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1, 216-229
ISSN: 2215-8421
Recibido: febrero 15 de 2015 | Aceptado: mayo 04 de 2016 | Publicado en lnea: junio 30 de 2016
DOI: http://dx.doi.org/10.18175/VyS7.1.2016.11
Introduccin
La primera infancia es considerada una etapa integrada, ya que involucra distintos aspectos del
desarrollo, incluido el desarrollo personal en un proceso continuo de los nios (Bassedas, Huguet y
Sol, 1999). Es la etapa educativa con carcter no obligatorio hasta los cinco aos en Colombia; tiene
caractersticas propias y atiende a nios y nias desde el nacimiento hasta los seis aos de edad. Por
lo anterior es considerada una etapa compleja, de diferencias en los distintos desarrollos y rangos
de edades (Herrer, 2008) que potencian y favorecen el desarrollo mximo de todas las capacidades,
respetando la diversidad y las posibilidades de los diferentes alumnos, compensando las desigualdades
sociales y culturales y, en cierta medida, preparando a los nios y nias para un buen acompaamiento
de la escolaridad obligatoria (Bassedas, Huguet y Sol, 1999). Por lo tanto, intervenir educativamente
potencializando los aprendizajes es el objetivo principal de la educacin infantil1; dado que los bebs
1 Consideramos que hay diferencias sustnciales entre los conceptos de educacin temprana (0 a 2 o 3 aos), educacin
inicial (0 a 5 o 6 aos), educacin para la primera infancia (0 a 5 o 6 aos) y educacin infantil (3 a 5 o 6 aos). Entretanto,
en este trabajo utilizaremos los conceptos anteriores con el mismo significado, ya que en la normativa colombiana y las
referencias bibliogrficas utilizadas en el pas poco se observa la tajante divisin conceptual.
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y nios son poco autnomos, la atencin y educacin en la primera infancia no son temas distintos e
Planteamientos
inconexos (Unesco, 2010), sino complementarios.
Sin embargo, es de tener en cuenta que la situacin de la infancia en los pases de Amrica
Latina ha sido bastante compleja. Aunque hubo significativos progresos en el rea de proteccin
de los derechos en la primera infancia en las ltimas dcadas, estos han sido menos significativos
que los relacionados con las reas de educacin.
Para atender a la infancia existen dos tipos de polticas de intervencin educativa a nivel
nacional (Bernal y Camacho, 2012): 1) los programas orientados a los padres de los nios, en el
sentido de apoyar a la crianza; y 2) los programas de atencin y educacin temprana orientados a
los nios, en el sentido de desarrollar programas de atencin preescolar en colegios, programas
de atencin en centros de la comunidad y otros tipos de programas de cuidado infantil, muchos
con el componente nutricional. Dada la complejidad de los aspectos que garantizan el derecho
de los nios en la infancia, las polticas deben alcanzar distintos dominios referentes al pleno
desarrollo de los nios, entre ellos los aspectos cognitivo, fsico, lenguaje, socioemocional y
desarrollo integral, promovidos e orientados por intervenciones educativas.
Con la expedicin del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia (Ley 1098 de 2006) Colombia
pas a reglamentar el derecho de los nios como algo prioritario, siendo considerado un gran
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avance en materia de normatividad. Es interesante notar que, de acuerdo con el artculo 16, del
Planteamientos
captulo 1, el deber de vigilancia del Estado a esta franja de edad est en manos del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, como ente rector, coordinador y articulador del Sistema
Nacional y Bienestar Familiar. Esto implica que la educacin para la primera infancia es de
responsabilidad de dos seguimientos a nivel nacional: el Bienestar Familiar, que garantiza el
derecho del nio, y el Ministerio de Educacin Nacional, desde los lineamientos bsicos para
la educacin inicial y preescolar. La responsabilidad de implementar los lineamientos a nivel
local queda en manos de las secretaras de Educacin.
En 2007, a raz del Plan Pas - Plan Decenal de Infancia 2004-2014, tuvo como marco la
poltica para la infancia denominada Colombia por la infancia. Poltica pblica por los nios y nias
desde la gestacin hasta los 6 aos (Conpes, 109), suscrita por los ministerios de Proteccin Social,
Educacin, y el Instituto de Bienestar Familiar. La ley recurre al argumento de que Garantizar una
atencin integral en la primera infancia es una oportunidad nica para impulsar el desarrollo humano
de un pas (MEN, 2007, p. 3). Sin embargo, llaman la atencin los seis argumentos de justificacin del
programa, los cuales abarcan: I. el desarrollo humano, II. el carcter cientfico, III. el inters social y
cultural, IV. la naturaleza jurdica V. la naturaleza poltica, entre otros, ligados al contexto internacional
y programtico, y VI. el carcter tico. La no inclusin del argumento pedaggico es la crtica ms
grande a estos argumentos, (Castro, 2008).
En 2011 una nueva poltica pblica para la primera infancia, presente hasta el momento,
es llamada Estrategia nacional de atencin a la primera infancia: de 0 a Siempre. En este
programa se consolida la Comisin Intersectorial de Primera Infancia, conformada por diferentes
ministerios e instituciones para la infancia. Se observan alianzas, convenios y contactos a nivel
local y territorial, orientados a la atencin desde la gestacin hasta los seis aos. En la poltica de
De 0 a siempre se priorizan la salud, la nutricin y los ambientes de aprendizaje como principios
de desarrollo integral de los nios y nias (ungo y Fandio, 2013).
De manera general, son innegables los avances realizados en dar relevancia a esta franja de
edad. Sin embargo, nuevamente,
Como se observa, una vez ms lo pedaggico est suscrito a argumentos cientficos, jurdicos y
econmicos, subordinando de cierta manera la educacin a necesidades de otros rdenes.
inicial me la juego esta vez. Esta se denomina una estrategia de sensibilizacin e informacin
Planteamientos
sobre educacin inicial, desde la perspectiva de la atencin integral.
1. Constitucin Poltica de 1991, que regul los diferentes aspectos del Magisterio en el pas.
Con la Constitucin de Colombia de 1991 se sentaron las bases para la promulgacin de la Ley
General de la Educacin (Ley 115 de 1994).
2. La Ley de Educacin Superior (Ley 30 de 1992), que decret que el ejercicio de la docencia es de
formacin profesional y por lo tanto debe ser universitario. De esta manera se instituye el ttulo
de Licenciado para las carreras de Educacin,; introduce el concepto de vigilancia y control
de las instituciones de educacin superior (universidades, institutos tcnicos y tecnolgicos).
Tambin se definen el carcter y autonoma de las instituciones de educacin superior), el
objeto de los programas acadmicos y los procedimientos de fomento de la enseanza. Por su
parte, las condiciones de calidad que debe tener la educacin superior se establecen mediante
el Decreto 2566 de 2003 y la Ley 1188 de 2008.
3. La Ley General de Educacin (Ley 115 de 1994) fija parmetros para la acreditacin de las
Instituciones Educativas de Educacin Superior-Facultades de Educacin que forman los
licenciados, las dos principales instituciones que otorgan ttulos para ejercer la docencia. Es
por medio de esta ley que se empieza a pensar en el educador infantil como profesional de la
educacin, formado a nivel universitario. De esta manera, diversos programas de licenciatura
en educacin infantil empezaron a ser revistos, y otros creados, por todo el pas. En su segundo
captulo se dedica a la formacin de educadores y se enfoca en aspectos del Magisterio.
Promueve el cambio y la concrecin de una nueva visin del profesorado y, consecuentemente,
una nueva formacin de educadores3. En el artculo 109 del captulo 2 declara:
Con relacin a los educadores que actan en la educacin infantil, la ley establece en el
artculo 112 que las Escuelas Normales reestructuradas, con dos aos ms de educacin despus
3 Es importante notar que la palabra educador tambin es utilizada en Colombia en el marco legal.
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del grado once4, podrn formar educadores para el nivel Preescolar y el ciclo de Educacin Bsica
Planteamientos
Primaria, este a nivel tcnico. Como se nota, es cierto el importante rol de las Escuelas Normales
en la profesionalizacin del docente hasta el momento.
Con la llegada del Decreto 3012 de diciembre de 1997 y del Decreto 272 de febrero del 1998
se regulan las disposiciones sobre la formacin docente dadas por la Ley General de Educacin.
El impacto de estos artculos puede ser considerado positivo: regular el mercado de formacin
docente, concretando la calidad de los cursos ofrecidos y centrando la formacin en instituciones
reconocidas por el Ministerio de Educacin Nacional. La oferta de cursos de formacin de
profesores, a raz de esta nueva ley, incluy carreras con misin, visin y responsabilidad social.
Con el Decreto 272 y el Decreto 2566 de 2003 se establecen los requisitos de creacin y
funcionamiento de programas acadmicos de pregrado y posgrado en Educacin ofrecidos
por las universidades e instituciones universitarias. En este ltimo fueron reglamentadas las
condiciones de calidad y dems requisitos para el ofrecimiento y desarrollo de programas
acadmicos de educacin superior, norma que fue derogada con la Ley 1188 de 2008, que
estableci de forma obligatoria las condiciones de calidad para obtener el registro calificado
de un programa acadmico, por parte de las instituciones de educacin superior, a travs de
renovaciones peridicas.
Adems de las normativas anteriores, las licenciaturas en el pas son regidas por algunas
otras normativas: en la Resolucin 5443 del MEN, de 30 junio de 2010, y la Resolucin 6966 del
MEN, de agosto de 2010, se especifican las caractersticas de cumplimiento asociadas al currculo,
perfiles, competencias bsicas y profesionales, movilidad, personal docente y prctica pedaggica.
La Resolucin 1036 de 2004 revive la Pedagoga como disciplina fundante y los ncleos de saber
pedaggico del Decreto de 1998 (Guacaneme, Bautista y Salazar, 2010). Como se puede observar,
la legislacin para la formacin docente es bastante reciente.
4 El sistema educativo colombiano plantea en la educacin obligatoria la educacin preescolar (un ao de grado
transicin), la educacin bsica (primaria, cinco grados, y secundaria, cuatro grados), la educacin media (dos
grados, y culmina con el ttulo de bachiller), para un total de doce aos (http://www.mineducacion.gov.co/1759/
w3-article-233839.html). La educacin para la primera infancia, as como en otros pases de Amrica Latina, no es
considerada obligatoria.
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Poltica del Ministerio de Educacin Nacional (2013) plantea que la principal cuestin en torno
Planteamientos
En el caso especfico del educador infantil hubo varios auges de discusin acerca de la
educacin infantil y la respectiva formacin docente, como en los aos sesenta y principios de
los setenta. No obstante, como resultado de la Constitucin de 1991, en la dcada de los noventa
existi la iniciativa de regulacin de la formacin docente, como un ideario de la formacin, as
como en algunos pases de la regin como Mxico, Brasil y Argentina (Zambrano Leal, 2012). El
documento que formaliz su profesionalizacin fue la Ley General de Educacin (115/1994), que
reglament la educacin para los nios menores de seis aos, y tambin la pedagoga como
el saber fundante de la formacin de maestros. Ser maestro en esta nueva reglamentacin fue
asumido como una formacin profesional. En tal sentido, adquiri una mayor intensidad en
cuanto a duracin de los programas de formacin del educador infantil, con la Ley 30 de 1992.
De una tendencia a la formacin tcnica de dos aos, las licenciaturas en Educacin Infantil
tambin llamadas de Preescolar o Pedagoga Infantil pasaron a ser de cuatro aos, con el
Decreto 272 de 1998, y posteriormente, de cinco aos. En esta nueva licenciatura, la pedagoga y
la didctica pasaron a ser disciplinas fundantes en la formacin del maestro de educacin inicial
(Fandio, 2008), apostando a la profesionalizacin del educador, especialista en E.I. En este
mismo decreto, la formacin investigativa ligada a la prctica estaba concebida como reflexin
permanente de su propia prctica cambio social, acorde al contexto colombiano. Adems, el
decreto buscaba la concrecin de la formacin docente a nivel universitario o instituciones
universitarias como las facultades de educacin, siendo estas acreditadas por el Ministerio de
Educacin. Sin embargo, el Decreto 272 fue derogado por el Decreto 2566 de 2003, en donde
autorizaba la formacin docente a nivel tcnico nuevamente, como parte de la formacin
universitaria previa (Fandio, 2008).
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Planteamientos
significativas en los programas universitarios de formacin del educador infantil, como el nfasis en
la fundamentacin terica e histrica de las pedagogas y del desarrollo del nio; promocin de la
formacin investigativa e innovadora; el nfasis en la innovacin educativa; el trabajo con la familia
y la comunidad; la formacin en disciplinas; la permanente cualificacin del maestro; la formacin
prctica; nfasis en las demandas sociales; divisin en el trabajo por rango de edad (Fandio, 2008).
Discusin
Es clave mencionar los dos estatus que rigen la profesin docente, algo de intensa polmica
en el pas. Los maestros estn divididos en dos grupos: los que estn regidos por el Decreto 2277
de 1979 y los regidos por el Decreto 1278 de 2002, El Nuevo Estatuto Docente. En este segundo
decreto se introduce el concepto profesional de la educacin, adems de establecer nuevas reglas
de formacin, ingreso, evaluacin, promocin y permanencia en la profesin. Sin embargo,
este nuevo decreto formaliza la idea de que cualquier profesional est habilitado para ensear,
incluidos los no licenciados. Lo anterior gener el sentimiento de poca valorizacin del docente
en trminos sociales, promoviendo todava ms el desprestigio y la falta de reconocimiento de
las licenciaturas (Bautista, 2009).
5 De acuerdo con Fandio (2008, p. 57): el decreto 272 suprimi las licenciaturas en bsica primaria de corte
generalista, pues reglament que para ser maestro de la bsica se debera tener un rea de especialidad. Lo anterior
llev a algunas universidades a pensar que los programas de educacin infantil podran contribuir a preservar una
formacin generalista, integral para los nios hasta los 7 y 8 aos.
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Entre 2012 y 2013 la cifra de entradas en los programas de las licenciaturas baj un 21%, algo
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preocupante si se tiene en cuenta la necesidad del pas en emplear cada vez ms licenciados, y de
esta manera profesionalizar la educacin. Agregado a esto, se encuentra que aproximadamente
22.000 personas entran a estudiar carreras en el rea de educacin, pero la tasa de desercin es
del 43%, y muchos no completan su grado a tiempo (Bernal y Camacho, 2012).
Lo que ha apalancado las leyes educativas para la formacin de los docentes, principalmente
la Ley General de la Educacin del 1994, son las influencias externas o internacionales, los
procesos de transformacin econmica y social, y, claramente, las luchas y reivindicaciones
del Magisterio, aunque Vaillant (2005) y Daz (2001) (citados en Bautista, 2009) afirman la poca
participacin de los docentes en la elaboracin de las polticas del pas. Sin embargo, las diversas
leyes colombianas para la formacin docente muestran que el pas pasa por muchos avances y
retrocesos, exponiendo grandes dilemas y contradicciones en cuanto a las polticas educativas:
educacin pblica o privada; confesional o laica; con una autonoma del profesorado; para educar
el pueblo o la lite colombiana, entre otros (Zambrano Leal, 2012). El perfil de los profesionales de
la educacin y su formacin, por consiguiente, siguen estos mismos dilemas.
Aunque existen las acreditaciones realizadas por el Ministerio de Educacin Nacional, el sector
privado cumple con ciertas demandas del sector educativo. Por otro lado, mientras que hay regiones
de alta concentracin de estas instituciones, como en el caso de Antioquia, Bogot, Cundinamarca,
Valle del Cauca y Santanderes, en otras regiones no existe clase de formacin, ya sea porque se carece
de instituciones educativas, como universidades con programas de licenciatura, de facultades de
educacin, o las tres, situacin que se presenta en departamentos como Guaina y San Andrs. Por lo
tanto, los programas de formacin estn presentes en las principales urbes del pas, mientras que en
las zonas perifricas y rurales se destacan por su ausencia (MEN, 2013). As que las regiones ms lejanas
son las ms vulnerables en cuanto a la formacin del personal docente para la educacin infantil.
Con relacin a la evaluacin realizada peridicamente con los estudiantes que egresan
de los programas de las licenciaturas, en 2013 se pudo constatar la preocupacin del propio
Ministerio de Educacin:
En el caso particular de las licenciaturas, en el ao 2013, el ICFES6 reporta que el grupo de referencia
de Educacin se encuentra ubicado en todas las competencias comunes del rea de educacin
6 El Instituto Colombiano para la Evaluacin de la Educacin (Icfes) tiene como objetivo ofrecer el servicio de
evaluacin de la educacin en todos sus niveles, y adelantar investigacin sobre los factores que inciden en la
calidad educativa, con la finalidad de ofrecer informacin para mejorarla (http://www.icfes.gov.co/index.php/
quienes-somos/mision-y-vision).
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evaluadas, entre los puntajes ms bajos en cada una de las aplicaciones del examen Saber Pro,
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por debajo de los estudiantes de los grupos de referencia de Ingeniera, Ciencias Naturales y
Exactas, Medicina, Economa y Humanidades. En razonamiento cuantitativo, lectura crtica y
competencias ciudadanas el balance es ms desfavorable, ya que en las diferentes aplicaciones
obtuvo, generalmente, las calificaciones ms bajas. (MEN, 2014)
Tambin, en una investigacin con egresadas del programa de la LEI UPN, Fandio
(2008) relata las fortalezas sealadas por las egresadas, tales como: a. las prcticas
pedaggicas en la promocin de la seguridad en la actuacin y el manejo con los nios; b.
la capacidad de reflexin en sus acciones pedaggicas y la relacin con los fundamentos
tericos; c. el trabajo de grado como posibilidad de centrarse en un tema y profundizarlo,
terico y prctico al tiempo. Aunque hay avances, todava existen grandes retos que deben
ser enfrentados por las licenciaturas de E.I.
En las ltimas dcadas, principalmente en los ltimos aos, fueron realizados encuentros,
congresos y seminarios que intentan impactar de cierta manera el escenario de la formacin de
docentes en el pas, como lo fue el I Seminario Internacional y VI Nacional sobre Investigacin
Pedaggica y Formacin Docente (Bogot, 2007) y en el II Congreso Internacional y el VIII
Seminario Nacional de Investigacin en Educacin, Pedagoga y Formacin Docente, realizado en
Medelln en 2007, entre otros. Sin embargo, se nota la poca produccin acadmica en el rea que
aporta a la toma de decisiones contextualizada para la formacin docente.
De manera general, el perfil del profesor que atiende a los alumnos de la educacin
infantil debe ser el de una persona culta, un profesional capaz de combinar saberes especficos y
didcticos, capaz de utilizar recursos para transformar esos saberes en elementos de aprendizaje,
que sepa realizar lecturas de los contextos para educar en valores democrticos, promoviendo la
ciudadana, adems de tener capacidad afectiva (Herrer, 2008). Por otro lado:
De cualquier manera, se puede concluir que la discusin sobre la formacin docente para
el desarrollo de la primera infancia est asociada a la prevalencia de los derechos de la infancia
y de reconocimiento de la oportunidad sin igual que representa invertir los mayores esfuerzos y
recursos en la primera infancia (Isaza, 2008; Bernal y Camacho, 2012).
A modo de conclusin
que ha buscado reafirmar su saber en relacin con la funcin social de la educacin. La historia
Planteamientos
de la formacin de los docentes es una historia de su paulatino reconocimiento como sujetos
sociales, al mismo nivel de profesionalizacin que cualquier otro.
Se nota la necesidad de un renovado debate acerca del perfil del educador para la
primera infancia. Algunas caractersticas del sistema educativo en este momento son sen-
sibles a las necesidades del contexto: es urgente debatir en el pas el manejo de los padres
y de la comunidad (fortalecer el apoyo mutuo), la formacin de madres comunitarias, la
formacin en las licenciaturas, la entrada de otros profesionales en el rea de educacin,
la formacin prctica del profesorado, el fortalecimiento de las instituciones educativas,
entre otros aspectos.
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