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&(3%DQFRGHOD5HS~EOLFD%LEOLRWHFD/XLVÉQJHO$UDQJR
3URGXFFLyQ*UiÀFD 2SFLRQHV*UiÀFDV(GLWRUHV/WGD
ZZZRSFLRQHVJUDÀFDVFRP
(VWDSXEOLFDFLyQVHUHDOL]yFRQODD\XGDÀQDQFLHUDGHO)RQGR*OREDOSDUDOD3D]\OD6HJXULGDG
del Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio Internacional de Canadá, en el marco del
proyecto Policy making on reparations in Colombia: translating human rights standards into concrete
measures7DPELpQFRQWULEX\yHO0LQLVWHULRGH5HODFLRQHV([WHULRUHVGHO*RELHUQRGH1RUXHJD
con el proyecto: Technical Advice and Production of Academic Knowledge on the Protection of
Victims’ Rights and Transitional Justice Mechanisms in Colombia. El contenido de este documento
HVUHVSRQVDELOLGDGH[FOXVLYDGHVXVDXWRUHV\HQPRGRDOJXQRGHEHFRQVLGHUDUVHTXHUHÁHMDOD
posición de los gobiernos de Canadá o Noruega.
Tabla de Contenido
Introducción 5
Catalina Díaz Gómez
%HQHÀFLRVHGXFDWLYRVFRPRPHGLGDGHUHSDUDFLyQ
para víctimas de desplazamiento forzado 49
Luis Eduardo Pérez Murcia
/DUHSDUDFLyQDODVYtFWLPDVGHODVJUDYHVYLRODFLRQHVDORVGHUHFKRVKX-
PDQRVHQ&RORPELDHVD~QXQDWDUHDSHQGLHQWH0iVDOOiGHODVVXPDV
GH GLQHUR TXH VH KDQ YHQLGR GLVWULEX\HQGR HQ YLUWXG GHO 'HFUHWR
de 2008, planes y programas para la reparación a través de medidas
HQ HGXFDFLyQ UHKDELOLWDFLyQ ItVLFD \ VLFROyJLFD UHVWLWXFLyQ GH ELHQHV \
UHSDUDFLyQFROHFWLYDGHEHQGLVHxDUVH\SRQHUVHHQPDUFKD7RGRVDFRP-
SDxDGRV SRU H[SUHVLRQHV S~EOLFDV \ JHQXLQDV GH UHFRQRFLPLHQWR RÀFLDO
de que las violaciones cuya reparación se pretende son graves violaciones
D ORV GHUHFKRV KXPDQRV LQMXVWDV H LQMXVWLÀFDEOHV TXH FRPSURPHWHQ OD
UHVSRQVDELOLGDGGHO(VWDGR\TXHKDQVLJQLÀFDGRFRQVHFXHQFLDVGHVDV-
WURVDVQRVyORSDUDODYLGDGHODVYtFWLPDVLQGLYLGXDOHV\GHFRPXQLGDGHV
enteras, sino para la vigencia y calidad de la democracia y las relaciones
entre los ciudadanos y el Estado.
5
/DLGHDGHTXHHOGHUHFKRDXQDUHSDUDFLyQLQWHJUDOFRPSUHQGHXQDVHULH
GHPHGLGDVGHUHVWLWXFLyQFRPSHQVDFLyQUHKDELOLWDFLyQVDWLVIDFFLyQ\JD-
UDQWtDVGHQRUHSHWLFLyQHVWiFRQVROLGDGDWDQWRHQHOGHUHFKRLQWHUQDFLRQDO
GHORVGHUHFKRVKXPDQRVFRPRHQHORUGHQDPLHQWRLQWHUQRFRORPELDQR2. La
&RUWH,QWHUDPHULFDQDGH'HUHFKRV+XPDQRVVHKDHQFDUJDGRGHQXWULUGH
1
&DWDOLQD'tD]*yPH]HVFRRUGLQDGRUDGHOÉUHDGH5HSDUDFLRQHVGHO,&7-3URJUDPD
&RORPELD\SURIHVRUDGHOD8QLYHUVLGDGGHO5RVDULR
2
/D/H\GHWDPELpQFRQRFLGDFRPR/H\GH-XVWLFLD\3D]FRQVDJUDHOGHUHFKR
GHODVYtFWLPDVDODUHSDUDFLyQDUWtFXOR\UHFRQRFHGHIRUPDHVSHFtILFDHOGHUHFKRD
OD LQGHPQL]DFLyQ DUWtFXOR LQFLVR UHVWLWXFLyQ DUWtFXOR UHKDELOLWDFLyQ DUWtFXOR
PHGLGDV GH VDWLVIDFFLyQ \ JDUDQWtDV GH QR UHSHWLFLyQ DUWtFXOR \ RWURV DFWRV
GH UHSDUDFLyQ LQWHJUDO FRPR GHFODUDFLRQHV S~EOLFDV GH GLJQLILFDFLyQ ORFDOL]DFLyQ GH
SHUVRQDVVHFXHVWUDGDVRGHVDSDUHFLGDVHQWHRWUDVPHGLGDVDUWtFXOR(OGHUHFKRDOD
UHSDUDFLyQ\VXVGLVWLQWRVFRPSRQHQWHVWDPELpQKDQVLGRUHFRQRFLGRVHQLQVWUXPHQWRV
LQWHUQDFLRQDOHV FRPR OD &RQYHQFLyQ $PHULFDQD VREUH 'HUHFKRV +XPDQRV DUWtFXORV
\OD&RQYHQFLyQFRQWUDODWRUWXUD\RWURVWUDWRVRSHQDVFUXHOHVLQKXPDQRVR
GHJUDGDQWHVDUWtFXORODGHFODUDFLyQGHOD$VDPEOHD*HQHUDOGH1DFLRQHV8QLGDV
VREUH OD SURWHFFLyQ GH WRGDV ODV SHUVRQDV FRQWUD ODV GHVDSDULFLRQHV IRU]DGDV DUWtFXOR
OD&RQYHQFLyQGH/D+D\DUHODWLYDDODVOH\HV\FRVWXPEUHVGHODJXHUUDWHUUHVWUH
DUWtFXOR\HO3URWRFROR$GLFLRQDODORV&RQYHQLRVGH*LQHEUDGHOGHDJRVWRGH
UHODWLYRDODSURWHFFLyQGHODVYtFWLPDVGHORVFRQIOLFWRVDUPDGRVLQWHUQDFLRQDOHV
3URWRFROR,DUWtFXOR
Introducción
FRQWHQLGRVFDGDXQDGHGLFKDVFDWHJRUtDVDSURSyVLWRGHODUHSDUDFLyQMXGL-
FLDO\VXVGHVDUUROORVKDQJHUPLQDGRHQFLHUWDPHGLGDHQODMXULVSUXGHQFLD
colombiana. Sin embargo, si es posible y cómo traducir la idea de reparación
integral en la lógica de los programas administrativos de reparación, sigue
VLHQGRXQFDPSRFRPSOHMR\HQHOTXHQRKD\IyUPXODVSUHHVWDEOHFLGDV
(OGHFUHWRGHOHDVLJQyDO&RQVHMR1DFLRQDOGH3ODQHDFLyQODWDUHD
GH H[SHGLU XQ GRFXPHQWR GH SROtWLFD S~EOLFD GRFXPHQWR GHO &RQVHMR
1DFLRQDOGH3ROtWLFD(FRQyPLFD\6RFLDO&RQSHVHQHOTXHVHHVWDEOH]FDQ
ODV PHGLGDV GH UHVWLWXFLyQ UHKDELOLWDFLyQ VDWLVIDFFLyQ \ JDUDQWtDV GH
no repetición; se determinen los responsables de su implementación; se
asegure su ejecución y, se disponga el seguimiento a las distintas medidas
de reparación contempladas en el decreto33RUVXSDUWHGHDFXHUGRFRQ
lo previsto en la Ley 975 de 2005, la Comisión Nacional de Reparación
\ 5HFRQFLOLDFLyQ &155 GHEH SURSRQHUOH DO *RELHUQR XQ SURJUDPD
nacional de reparación colectiva4. En materia de restitución, la Ley 975
dispuso el diseño e implementación de un plan de restitución de bienes
DFDUJRGHOD&155\DWUDYpVGHO'HFUHWRGHHO*RELHUQRFUHy
6
HO &RPLWp 7pFQLFR (VSHFLDOL]DGR 1DFLRQDO (Q WRGRV ORV FDPSRV VH KDQ
KHFKRHVIXHU]RVLQWHUHVDQWHV\H[LVWHQDOJXQRVDYDQFHVHQHOGLDJQyVWLFR
GHORVSUREOHPDV\HQDOJXQRVFDVRVHQODGHÀQLFLyQGHDOWHUQDWLYDVGH
VROXFLyQ6LQHPEDUJRD~QTXHGDPXFKDWHODSRUFRUWDU
&RQHOiQLPRGHFRQWULEXLUDOGHEDWHS~EOLFRVREUHODIRUPXODFLyQGHGL-
FKRVSODQHV\SURJUDPDVHQHOPDUFRGHOSUR\HFWRPolicy making on repara-
tions in Colombia: translating human rights standards into concrete measures
DXVSLFLDGRSRUHO)RQGR*OREDOSDUDOD3D]\OD6HJXULGDGGHO0LQLVWHULR
GH5HODFLRQHV([WHULRUHV\&RPHUFLR,QWHUQDFLRQDOGH&DQDGiOD2ÀFLQD
en Colombia del Centro Internacional para la Justicia Transicional (ICTJ,
por su sigla en inglés) invitó a seis expertos a pensar y a proponer cursos
GH DFFLyQ \ IyUPXODV FRQFUHWDV SDUD ORV GLVWLQWRV FRPSRQHQWHV $Vt VH
estableció una mesa de trabajo, alrededor de la cual discutimos por más
de seis meses, donde cada uno pudo presentar sus avances y nutrirse de
ODUHÁH[LyQFROHFWLYD(VWHOLEURHVHOUHVXOWDGRGHOHVIXHU]RLQWHOHFWXDOGH
los seis expertos y de varias rondas de intensa y rica discusión.
3
&RORPELD3UHVLGHQFLDGHOD5HS~EOLFDDecreto 1290 de 2008DUWtFXOR
4
Colombia, Ley 975 de 2005DUWtFXOR
Introducción
&RPRH[SOLFD/XLV(GXDUGR3pUH]HQVXWUDEDMRSDUDHVWHSUR\HFWR´HO
UHFRQRFLPLHQWR HVWi HVWUHFKDPHQWH YLQFXODGR D OR TXH $PDUW\D 6HQ
denomina capacidad de agencia. Es decir, la capacidad que requiere
realizar todo individuo para ordenar su propia vida, organizarla en
IXQFLyQGHVXVSURSLRVLQWHUHVHVGHFLGLUVREUHORTXHYDORUDLPSRUWDQWH
e incidir sobre la vida de otros”. El reto para las reparaciones es,
entonces, de acuerdo con esta visión, cómo restaurar la capacidad de
DJHQFLDGHODVYtFWLPDV
3HURODVUHSDUDFLRQHVHQFRQWH[WRVWUDQVLFLRQDOHVQRGHEHUtDQVHUYLVWDV
~QLFDPHQWHFRPRXQDIRUPDGHUHFWLÀFDUXQSUREOHPDGHOSDVDGR\HQ
HVHVHQWLGRGHMXVWLFLDFRUUHFWLYD&RPRSURSRQHQ5RGULJR8SULPQ\\
1HOVRQ&DPLOR6iQFKH]HQVXWUDEDMRSDUDHVWHOLEURODVUHSDUDFLRQHV
GHEHUtDQ VHU FRQFHELGDV FRPR XQ LQVWUXPHQWR SDUD SURPRYHU XQD
WUDQVIRUPDFLyQ GHPRFUiWLFD \ ORJUDU PHMRUHV FRQGLFLRQHV GH MXVWLFLD
distributiva para todos.
(OUHFRQRFLPLHQWRGHORVKHFKRV\GHODGLJQLGDGGHODVYtFWLPDV\XQD
reparación justa, adecuada y pronta puede contribuir a restaurar (o a
FRQVWUXLUGHFHURHVRVOD]RVGHFRQÀDQ]DFtYLFDHQWUHODVYtFWLPDV\ORV
GHPiVPLHPEURVGHODFRPXQLGDGSROtWLFD\HQWUHpVWDV\HO(VWDGR/D]RV
GHFRQÀDQ]DEiVLFRVSDUDODFRKHVLyQVRFLDO\ODFRRSHUDFLyQ
1XHVWUDVGLVFXVLRQHVHQODPHVDGHWUDEDMRFRQÀUPDURQODLQWHUUHODFLyQ
que debe existir tanto entre las reparaciones y las demás medidas de
justicia transicional, como entre las distintas medidas de reparación.
&RPR OR SURSRQH 3DEOR GH *UHLII HQWHQGHU ORV GLVWLQWRV HOHPHQWRV GH
OD MXVWLFLD WUDQVLFLRQDO FRPR FRPSRQHQWHV GH XQ SUR\HFWR SROtWLFR GH
'HVGHODSHUVSHFWLYDGHODVUHSDUDFLRQHVFRQYRFDFLyQWUDQVIRUPDGRUDORV
SURJUDPDVGHUHSDUDFLyQGHEHQVHUFRKHUHQWHVDGHPiVFRQODVSROtWLFDVGH
GHVDUUROOR \ OXFKD FRQWUD OD SREUH]D GH XQ (VWDGR &RPR GLFHQ 5RGULJR
8SULPQ\\1HOVRQ&DPLOR6iQFKH]HQVXFDStWXORHQHVWHOLEUR´XQHQIRTXH
WUDQVIRUPDGRUGHODVUHSDUDFLRQHVHVWLPXODUtDRLQFOXVRIRU]DUtDDTXLHQHV
WRPDQODVGHFLVLRQHVGHSROtWLFDDEXVFDUDUWLFXODFLRQHVSRVLWLYDVHQWUHORV
SURJUDPDVGHUHSDUDFLyQODSROtWLFDVRFLDO\ODVHVWUDWHJLDVGHGHVDUUROORµ
$Vt FRPR ODV GLVWLQWDV PHGLGDV GH MXVWLFLD WUDQVLFLRQDO ODV PHGLGDV GH
9
reparación también se apoyan unas a otras. A lo largo del libro el lector
HQFRQWUDUiP~OWLSOHVHMHPSORVGHFyPRXQDPHGLGDHVSHFtÀFDSXHGHFDHU
HQHOYDFtRVLQRYDDFRPSDxDGDGHRWUDV\FyPRODFRPSOHPHQWDULHGDGHQWUH
distintas medidas puede maximizar el impacto de ambas. Sólo para citar dos
ejemplos: imaginemos las posibilidades de éxito de un programa de becas
de educación superior como reparación, sin que se aborde adecuadamente
HOWUiPLWHGHODVSpUGLGDVTXHVLJQLÀFyODYLROHQFLDRXQDVHULHGHSUR\HFWRV
SDUDGLQDPL]DUODFDSDFLGDGSURGXFWLYDGHFRPXQLGDGHVDIHFWDGDVVLVXV
mejores tierras continuaran en manos de los usurpadores.
7HQLHQGR HQ FXHQWD OD FRPSUHQVLyQ GH OD UHSDUDFLyQ TXH DTXt VH KD
delineado, en el marco de este proyecto decidimos darle un lugar central
D OD UHÁH[LyQ VREUH ODV SRVLELOLGDGHV GH OD HGXFDFLyQ FRPR UHSDUDFLyQ
Como lo explica Leonardo Villa Arcila, la educación tiene un potencial
LPSRUWDQWH FRPR IXHQWH GH ´FDPELR HVWUDWpJLFRµ HQ OD VLWXDFLyQ GH ODV
5
'H*UHLII3DEOR-XVWLFLD\5HSDUDFLRQHVHQ'tD]*yPH]&DWDOLQD(GReparaciones
para las víctimas de la violencia política, Bogotá, ICTJ-Canadá, 2008.
6
'H *UHLII 3DEOR /RV HVIXHU]RV GH UHSDUDFLyQ HQ XQD SHUVSHFWLYD LQWHUQDFLRQDO HO
DSRUWHGHODFRPSHQVDFLyQDOORJURGHODMXVWLFLDLPSHUIHFWDHQRevista Estudios Socio-
Jurídicos%RJRWi8QLYHUVLGDGGHO5RVDULRGLFLHPEUHGHS
Introducción
YtFWLPDV SXHV DXPHQWD GHFLGLGDPHQWH VX FDSDFLGDG GH DJHQFLD FRQ
respecto del orden social que se constituyó a partir del terror y la violencia.
Las medidas de reparación a través de la educación promueven la
UHDOL]DFLyQGHODFLXGDGDQtDSOHQD\DPSOtDQHOHVSHFWURGHRSRUWXQLGDGHV
GH ODV YtFWLPDV %LHQ SRGUtD GHFLUVH TXH ODV PHGLGDV GH UHSDUDFLyQ D
WUDYpVGHODHGXFDFLyQWLHQHQXQSRWHQFLDOWUDQVIRUPDGRULPSRUWDQWH²HQ
HO VHQWLGR GH ODV UHSDUDFLRQHV WUDQVIRUPDGRUDV SURSXHVWR SRU 5RGULJR
8SULPQ\0DUtD3DXOD6DIIyQ\1HOVRQ&DPLOR6iQFKH]7.
7
8SULPQ\ 5RGULJR 6DIIRQ 0DULD 3DXOD 5HSDUDFLRQHV WUDQVIRUPDGRUDV MXVWLFLD GLV-
WULEXWLYD\SURIXQGL]DFLyQGHPRFUiWLFDHQ'tD]&DWDOLQD6iQFKH]1HOVRQ&DPLOR\
8SULPQ\5RGULJR(GV5HSDUDUHQ&RORPELD/RVGLOHPDVHQFRQWH[WRVGHFRQÁLFWRSREUH]D
y exclusión%RJRWi,&7-'H-X6WLFLDSS
8
9pDVH &RUWH &RQVWLWXFLRQDO VHQWHQFLD & GH 03 1LOVRQ 3LQLOOD 3LQLOOD \
VHQWHQFLD7GH03-DLPH$UDXMR5HQWHUtD
(OWHUFHUFDStWXORGHOOLEURDFDUJRGH&DUORV-LPpQH]&DEDOOHURHVWi
GHGLFDGRDOWHPDGHODUHKDELOLWDFLyQSVLFRVRFLDO-LPpQH]&DEDOOHURVH
propone responder tres preguntas interrelacionadas: en qué consiste
el daño psicológico, quiénes lo padecen y cómo orientar las acciones
para repararlo. El marco conceptual que adopta para ello parte de la
FRQVWDWDFLyQGHTXH¶ORSROtWLFRHVFRQVWLWXWLYRGHOVXMHWR·$VtFRPRVH
UHIHUtDDUULEDODVYLRODFLRQHVJUDYHVDORVGHUHFKRVKXPDQRVURPSHQ
OD FRQÀDQ]D EiVLFD GH OD YtFWLPD HQ HO PXQGR 4XHEUDQWDQ OD WUDPD
vincular en que el sujeto está inscrito: desde la trama vincular más
11
SUy[LPD KDVWD ODV LQVWLWXFLRQHV TXH HVWUXFWXUDQ DTXHOOR TXH QRP-
EUDPRVFRPR(VWDGR/D¶FRQÀDQ]DHQHOPXQGR·GHQRWDXQSDFWRGH
QDWXUDOH]D SROtWLFD GRQGH ODV LQVWLWXFLRQHV VH IXQGDQ HQ OD SURPHVD
básica de protección y cuidado. Con base en este marco conceptual,
HO DXWRU UHFRPLHQGD PHGLGDV HVSHFtÀFDV SDUD OD PRYLOL]DFLyQ VRFLDO
\ SROtWLFD DVt FRPR GLYHUVDV DFFLRQHV LQVWLWXFLRQDOHV TXH VH SXHGHQ
HPSUHQGHUHQHOPDUFRGHSROtWLFDVS~EOLFDVGHUHSDUDFLyQ6HSURIXQ-
diza especialmente en la propuesta de crear una nueva institución con
GLYHUVDV IXQFLRQHV GH UHJODPHQWDFLyQ HVWDEOHFLPLHQWR GH HVWiQGDUHV
y acreditación de instituciones privadas que puedan prestar servicios
en el campo psicosocial.
Introducción
HOORORVDXWRUHVLGHQWLÀFDQHQSULPHUOXJDUVHLVIDFWRUHVTXHFDUDFWHUL]DQ
el problema colombiano: la magnitud, sistematicidad y permanencia de
ORVIHQyPHQRVGHGHVSRMR\DEDQGRQRIRU]DGRODLQIRUPDOLGDGHQODV
relaciones con la tierra; la continuidad de las violencias en las zonas
UXUDOHV OD FRQFHQWUDFLyQ GH OD WLHUUD \ HO IUDFDVR GH ODV SROtWLFDV GH
redistribución de los predios rurales; la especial situación de territorios
DQFHVWUDOHVGHSXHEORVLQGtJHQDV\DIURGHVFHQGLHQWHV\ODFXHVWLyQGHO
PRGHORGHGHVDUUROORUXUDOLPSOHPHQWDGRHQHOSDtV(QVHJXQGROXJDU
ORVDXWRUHVRIUHFHQXQEDODQFHGHODVPHGLGDV\SROtWLFDVHVWDWDOHVTXH
VH KDQ GLVHxDGR H LPSOHPHQWDGR HQ &RORPELD SDUD HQIUHQWDU GLFKRV
SUREOHPDV&RPRFRQFOXVLyQFRQEDVHHQODWHRUtDGHODVUHSDUDFLRQHV
WUDQVIRUPDGRUDV \ H[WUD\HQGR OHFFLRQHV GH OD H[SHULHQFLD FRPSDUDGD
ORV DXWRUHV KDFHQ XQD VHULH GH SURSXHVWDV SDUD OD IRUPXODFLyQ H
LPSOHPHQWDFLyQGHXQSURJUDPDFRPSUHQVLYRGHUHVWLWXFLyQDVtFRPR
para la construcción de un mecanismo de resolución de controversias
VREUHSUHGLRV\GHUHFKRV
3DUDPtIXHXQDH[SHULHQFLDVXPDPHQWHJUDWD\HVWLPXODQWHREUDUFRPR
coordinadora académica de este proyecto y de la mesa de discusión
cuyos resultados presentamos en este libro. La altura intelectual, el
9
'tD]*yPH]&DWDOLQD/DUHSDUDFLyQFROHFWLYDSUREOHPDVFRQFHSWXDOHVHQSHUVSHFWLYD
FRPSDUDGDHQ'tD]6iQFKH]\8SULPQ\(GVREFLW
13
Introducción
Reparación en y a través de la educación
para las víctimas de graves violaciones
de los derechos humanos*
Leonardo Villa Arcila
8QQ~PHURVLJQLÀFDWLYRGHFRORPELDQRVYLYHKR\FRQODVFRQVHFXHQFLDV
GHJUDYHVYLRODFLRQHVGHVXVGHUHFKRVKXPDQRVRULJLQDGDVHQHOFRQÁLFWR
DUPDGRRWURVWDQWRVTXHYLYtDQHQODPLVPDFRQGLFLyQPXULHURQGXUDQWH
HOVLJOR;;\ORTXHYDGHO;;,$WRGRVHOORVGHEHUtDKDEpUVHOHVKHFKR
justicia: reconocer su verdad, repararlos y castigar a quienes los agredieron.
/DUHDOLGDGGHOSDtVQRKDKRQUDGRHVWDHOHPHQWDOLGHDKXPDQLWDULD
(ODUWtFXORGHVDUUROODUiHOVLJXLHQWHDUJXPHQWR/RVSUR\HFWRVGHFRQWURO
TXHHVWiQHQODEDVHGHOFRQÁLFWRDUPDGRGDQOXJDUDDFFLRQHVHVWUDWpJLFDV
TXHSURGXFHQGDxRDODVYtFWLPDV\DODVRFLHGDGHQVXFRQMXQWRHVHGDxR
se traduce, entre otras consecuencias, en el aumento del riesgo social y en
la destrucción de capacidades. La superación de los problemas señalados
requiere un proceso general de justicia transicional, uno de cuyos
componentes, la reparación integral, tiene en la educación un medio de
HVSHFLDOHÀFDFLDSDUDODUHFRQVWUXFFLyQGHOWHMLGRVRFLDO\GHOSUR\HFWRGH
YLGDGHODVYtFWLPDV/DUHSDUDFLyQHQ\DWUDYpVGHODHGXFDFLyQSUHWHQGH
ORJUDUGRVREMHWLYRVSULQFLSDOHVODJDUDQWtDGHOJRFHGHOGHUHFKRKXPDQR
D OD HGXFDFLyQ \ OD FRPSHQVDFLyQ D WUDYpV GH EHQHÀFLRV HGXFDWLYRV
(OSUHVHQWHGRFXPHQWRVHEHQHILFLyGHPDQHUDVXVWDQFLDOGHODVREVHUYDFLRQHVFUtWLFDV
UHDOL]DGDVDOERUUDGRUGHOPLVPRSRU&DWDOLQD'tD]DVtFRPRGHODVGLVFXVLRQHVHQ
la mesa de expertos. En todo caso, las limitaciones y errores que persistan en él son
responsabilidad exclusiva del autor.
Reparación en y a través de la educación para las víctimas de graves violaciones de los derechos humanos
ambas relacionadas con la reconstrucción de capacidades y con el logro
GH XQD FLXGDGDQtD SOHQD (Q GHVDUUROOR GH ORV GRV REMHWLYRV VHxDODGRV
HOSURJUDPDDOTXHVHDSXQWDGHEHJDUDQWL]DUDODVYtFWLPDVHOJRFHGHO
GHUHFKRXQLYHUVDODODHGXFDFLyQWDOFRPRHVWiGHÀQLGRHQOD&RQVWLWXFLyQ
3ROtWLFDGH&RORPELD\RIUHFHUDGLFLRQDOPHQWHDOPHQRVDXQDSDUWHGH
HOODVRSRUWXQLGDGHVGHIRUPDFLyQSRVWVHFXQGDULD
1. Marco teórico
(VLPSRUWDQWHFRQWDUFRQXQDVFDWHJRUtDVTXHSHUPLWDQSRQHUHQSHUVSHF-
WLYDHOIHQyPHQRGHODYLFWLPL]DFLyQFDSWDUORVYtQFXORVHQWUHpVWD\ODV
FDSDFLGDGHVHQWUHHGXFDFLyQ\UHSDUDFLyQHLGHQWLÀFDUODPDQHUDFRPR
HO FRQWH[WR GH OD WUDQVLFLyQ PRGLÀFD HVDV UHODFLRQHV /D H[SORUDFLyQ GH
HVWDVUHODFLRQHVHVXQLQWHQWRSRULQWURGXFLUODQRFLyQGHUpJLPHQSROtWLFR
HQODIRUPXODFLyQGHODSROtWLFDHGXFDWLYD
1
(OPDUFRFRQFHSWXDOGHXQHVWXGLRUH~QHORVHOHPHQWRVHVHQFLDOHVSDUDODIRUPXODFLyQ
adecuada del problema que se pretende resolver y de las alternativas de solución.
1R HV XQ VHFUHWR TXH OD WHRUtD GHOLPLWD HO WLSR GH SUREOHPDV OD IRUPD DGHFXDGD GH
plantearlos y las soluciones válidas, más allá del lenguaje de moda.
(OKHFKRJHQHUDGRUGHODFRQGLFLyQGHYtFWLPDHVHQWRQFHVXQDDJUHVLyQ
enmarcada en una acción estratégica. La agresión genera un daño: impacta
HOPXQGRGHODYLGDGHORVLQGLYLGXRVDIHFWDDIDPLOLDV\DFRPXQLGDGHV
HQWHUDVSUHVLRQDODHVIHUDGHODHFRQRPtD\FRQGLFLRQDORVSURFHVRVGH
FRPXQLFDFLyQ \ GH IRUPDFLyQ GH OD YROXQWDG FROHFWLYD /D YLROHQFLD GH
estas acciones supone un desconocimiento radical de las personas como
VXMHWRVGHGHUHFKRV\SUHWHQGHVXQHJDFLyQItVLFD\VRFLDOFRQP~OWLSOHV
FRQVHFXHQFLDV'RVGHHOODVGHLQWHUpVHVSHFLDOSDUDHVWHHVWXGLRVRQOD
destrucción de capacidades y la elevación del riesgo socialGHODVYtFWLPDV
/DGHVWUXFFLyQGHFDSDFLGDGHVWLHQHTXHYHUFRQODGLVROXFLyQGHYtQFXORV
VRFLDOHVODSpUGLGDGHFRQÀDQ]DODHOLPLQDFLyQGHODSUHQGL]DMHFXOWXUDO
y técnico por el asesinato, la eliminación de las condiciones para el
GHVDUUROOR ItVLFR FXOWXUDO \ HGXFDWLYR GH ORV QLxRV \ MyYHQHV HQ VXPD
el deterioro, cuando no la supresión, de la capacidad de agencia y de los
activos intangibles, además de los tangibles, con los que un individuo, una
IDPLOLD\XQDFRPXQLGDGSXHGHQJHVWLRQDUVXVSUR\HFWRVGHGHVDUUROOR
Reparación en y a través de la educación para las víctimas de graves violaciones de los derechos humanos
3RU VX SDUWH OD vulnerabilidad o el riesgo social es una condición en que
ORVLQGLYLGXRV\JUXSRVVRFLDOHVYHQUHGXFLGDHQIRUPDVLJQLÀFDWLYDVX
FDSDFLGDGGHVDWLVIDFHUVXVQHFHVLGDGHVEiVLFDV\GHHMHUFHUORVGHUHFKRV
IXQGDPHQWDOHV(VHYLGHQWHTXHFRQODYLFWLPL]DFLyQHVSHFLDOPHQWHFRQ
FLHUWDVIRUPDVGHHOODHVDYXOQHUDELOLGDGVHHOHYDGHPDQHUDVXVWDQFLDO
/D PDWUL] GH ORV ULHVJRV VRFLDOHV TXH DIURQWDQ ODV YtFWLPDV LQFOX\H
GHSHQGHQFLD HFRQyPLFD VXERUGLQDFLyQ SROtWLFD WUDPSD GH SREUH]D
GHVHPSOHRIUDFDVRHVFRODUUHGXFFLyQFRQVLGHUDEOHGHODVSUREDELOLGDGHV
de alcanzar un nivel determinado de educación, entre otros2.
¢'HTXLpQHVODUHVSRQVDELOLGDGGHDGPLQLVWUDUHVRVULHVJRV"¢'HTXLpQOD
UHVSRQVDELOLGDGGHVDQDUFXDQGRHOULHVJRVHYROYLyGDxR"/ROHJtWLPRHV
que ese riesgo sea asumido colectivamente; no sólo por la responsabilidad
GHO(VWDGRVLQRSRUTXHVyORDVtVHFRQWULEX\HDODLQWHJUDFLyQVRFLDO\DO
REMHWLYRGHODUHSDUDFLyQTXHHVODFLXGDGDQtDSOHQD3.
18
2
1RVSDUHFHIXQGDPHQWDOHOpQIDVLVTXHKDFH&DWDOLQD'tD]HQHODQiOLVLVGHOLPSDFWR
GHODYLROHQFLDHQODYLGDGHODVYtFWLPDV\HQLGHQWLILFDUFXiOHVVRQODVPHGLGDVPiV
adecuadas para atender las condiciones particulares de cada individuo o grupo. A
SURSyVLWRGHODUHSDUDFLyQFROHFWLYDSODQWHDTXHHOVHJXQGRSDVRHQODGHILQLFLyQ
de un programa administrativo de reparación colectiva es “decidir qué violaciones
JUDYHVGHORVGHUHFKRVKXPDQRVVHWHQGUiQHQFXHQWDSDUDFDOLILFDUDORVVXMHWRV
VHOHFFLRQDGRVFRPRYtFWLPDV>@(VWDEOHFHUORVSDWURQHVGHYLROHQFLD\FRPSUHQGHU
sus impactos tanto en la vida de las personas como en la de comunidades, grupos
\ FROHFWLYRVµ 5HSDUDFLyQ FROHFWLYD 'tD] &DWDOLQD 1HOVRQ 6iQFKH] \ 5RGULJR
8SULPQ\ HGV Reparar en Colombia: dilemas en contextos de conflicto, pobreza y
exclusión. Bogotá, 2009, pp. 188, 190.
3
'RVDQRWDFLRQHVLPSRUWDQWHV(QSULPHUOXJDUHVWRQRVLJQLILFDTXHHQHOFDVRGHODV
YtFWLPDV HO DJUHVRU QR GHED VHU H[SURSLDGR SDUD HQWUHJDU VXV ELHQHV D ODV PLVPDV
En segundo lugar, es oportuno resaltar que en el modelo neoliberal se pasa de una
concepción en la que “los riesgos sociales son administrados colectivamente a la idea
GH OD LQGLYLGXDOL]DFLyQ \ PHUFDQWLOL]DFLyQ GH ORV ULHVJRV >\ D@ XQD UHGHILQLFLyQ GHO
ULHVJR VRFLDO GH OD SREUH]D GH XQD YLVLyQ GH GHUHFKRV FLXGDGDQRV D XQD YLVLyQ GH
dotación de competencias para la integración del individuo al nuevo orden económico
JOREDOµ (Q ~OWLPDV HVD FRQFHSFLyQ EXVFD IRFDOL]DU HQ FLHUWRV JUXSRV SDUD JHQHUDU
competencias que les permitan participar con éxito en el mercado laboral y, con ese
LQJUHVRSDJDUODVHJXULGDGVRFLDO+D\SXHVXQDFRQWUDGLFFLyQHQWUHODVDVSLUDFLRQHV
GHXQDUHSDUDFLyQSOHQDQRtQWHJUD\ODFRQFHSFLyQQHROLEHUDOGHO(VWDGR%DQHJDV
*RQ]iOH],VUDHO(OFDPELRHQODDGPLQLVWUDFLyQGHORVULHVJRVVRFLDOHVSROtWLFDVRFLDO
\WUDQVIRUPDFLyQGHO(VWDGRSSHQEstudios sociológicosYRO;;9,Q~P
PD\RDJRVWR0p[LFR')(O&ROHJLRGH0p[LFRS
'HVGHODHFRQRPtDSROtWLFDFOiVLFDORVHFRQRPLVWDVKDQUHFRQRFLGRHOYDORU
HFRQyPLFR GH OD HGXFDFLyQ VX DSRUWH FRPR IXHQWH GH ELHQHVWDU GH ORV
individuos y la sociedad. En la segunda mitad del siglo XX, el interés por
el valor económico de la educación dio lugar a investigaciones sobre la tasa
GHUHWRUQR\DWHRUtDVFRPRODGHOFDSLWDOKXPDQR6LQFRPSDUWLUHVWD~OWLPD
WHRUtDHVRSRUWXQRUHWRPDUODGLVWLQFLyQTXHKDFHHQWUHEHQHÀFLRVSULYDGRV
\ EHQHÀFLRV VRFLDOHV GH OD HGXFDFLyQ /D HGXFDFLyQ HV XQ DFWLYR GXUDGHUR
\ GH EDMR ULHVJR TXH VLUYH GH IXQGDPHQWR D XQ SURFHVR GH DFXPXODFLyQ
SHUPDQHQWH GH FDSDFLGDGHV TXH HV YDORUDGR SRU OD VRFLHGDG GH GLIHUHQWHV
PDQHUDV3RUXQDSDUWHHQIRUPDPRQHWDULDDWUDYpVGHXQGLIHUHQFLDOVDODULDO
una renta, que premia los años adicionales de escolaridad y que tiene carácter
GHEHQHÀFLRSULYDGR3RURWUDSDUWHHQIRUPDGHPD\RUFDQWLGDG\FDOLGDGGH
ODVRSRUWXQLGDGHVPD\RUFDSDFLGDGGHHMHUFLFLRGHODFLXGDGDQtDPRYLOLGDG
social y equidad, menores tasas de mortalidad y natalidad, acceso a los bienes
de la cultura universal, inclusión en procesos sociales que exigen dominio de
lenguajes especializados, iniciativa económica y capacidad de innovación, entre
19
otros. Además del bienestar que proporcionan a quien recibe la educación,
HVWRVEHQHÀFLRVVHYLHUWHQSRVLWLYDPHQWHVREUHHOUHVWRGHODVRFLHGDG
/D HGXFDFLyQ HV HVHQFLDO SDUD GHVDUUROODU ODV FDSDFLGDGHV TXH KDFHQ
SRVLEOH HO GLVIUXWH GH XQ FRQMXQWR DPSOLR GH GHUHFKRV HQ HVD PHGLGD
HVIXQGDPHQWRGHODGHPRFUDFLD\GHODFLXGDGDQtDSOHQD \ SRUWDQWR
contribuye al mismo conjunto de objetivos de la justicia transicional. La
HGXFDFLyQ HV XQD IRUPD SULYLOHJLDGD GH UHSDUDFLyQ ´IXQGDPHQWDO SDUD
DÀQFDUVXYRFDFLyQWUDQVIRUPDGRUDµ5.
4
/D UHODFLyQ HQWUH HGXFDFLyQ \ UHSDUDFLyQ HV XQ iUHD GH OD FXDO KD\ SRFD OLWHUDWXUD
SUHFHGHQWHVMXULVSUXGHQFLDOHVRGHSROtWLFDVS~EOLFDV3DUDXQHVWXGLRUHFLHQWHVREUHODV
relaciones entre la justicia transicional, la educación y el desarrollo véase el documento
GHWUDEDMRGH3DXOVRQ-XOLD5HCreating Education in Postconflict Contexts: Transitional
Justice, Education, and Human Development 5HVHDUFK 8QLW ,QWHUQDWLRQDO &HQWHU IRU
Transitional Justice. November 2009.
5
/DFLWDFRUUHVSRQGHDXQDGHODVREVHUYDFLRQHVFUtWLFDVGH&DWDOLQD'tD]DOERUUDGRUGH
HVWHDUWtFXOR9DORUDQGRHODSRUWHGHODHGXFDFLyQHQODSHUVSHFWLYDGHORVFRPSRQHQWHV
GHODUHSDUDFLyQODHGXFDFLyQSXHGHVHUXQDWUDQVIHUHQFLDGHFDSLWDOFRPSHQVDFLyQ
XQDIXHQWHGHUHFRQRFLPLHQWRXQIDFWRUIDYRUDEOHDODQRUHSHWLFLyQ\XQPHGLRSDUD
UHVWLWXLU \ UHKDELOLWDU D ODV YtFWLPDV $O VHU XQ DFWLYR GH EDMR ULHVJR FRQ EHQHILFLRV
permanentes y altas tasas de retorno, la educación puede ser complementaria de otras
IRUPDVGHFRPSHQVDFLyQRLQGHPQL]DFLyQDODVYtFWLPDV
Reparación en y a través de la educación para las víctimas de graves violaciones de los derechos humanos
Considerando el potencial de desarrollo que tiene la educación, una
DJHQGDGHWUDQVLFLyQSRGUtDFRQFHGHUOHXQDIXQFLyQFHQWUDOFRPRIXHQWH
de cambio estratégicoHQODVLWXDFLyQGHODVYtFWLPDV. En el mediano plazo,
XQ SURJUDPD GH UHSDUDFLyQ TXH LQFOX\D EHQHÀFLRV HGXFDWLYRV SXHGH
contribuir a crear condiciones objetivas para la no repetición, al situar a
ODYtFWLPDHQXQHQWRUQRPHQRVYXOQHUDEOHJUDFLDVDODPD\RUFDSDFLGDG
GHHMHUFHUGHUHFKRVGHLGHQWLÀFDURSRUWXQLGDGHV\GHHMHFXWDUFRQp[LWR
HVWUDWHJLDV SDUD DSURYHFKDUODV (VWH IRUWDOHFLPLHQWR GH OD FDSDFLGDG GH
DJHQFLDHVXQFDPELRHQODSRVLFLyQHVWUDWpJLFDGHODYtFWLPDFRQUHVSHFWR
al orden social que permitió la agresión. No se trata necesariamente de
XQFDPELRHQHORUGHQVRFLDOHVWH~OWLPRHVGHEHUtDVHUHOREMHWRGHXQD
agenda general de justicia transicional6.
6
(OSUREOHPDGHODOFDQFHGHODUHSDUDFLyQHVREMHWRGHGHEDWH(QHOSUHVHQWHDUWtFXOR
DVXPLPRV GRV SUHPLVDV SULPHUD VH GHEH PDQWHQHU XQD UHIHUHQFLD HVWULFWD D OD
FRQGLFLyQ GH YtFWLPD \ DO GDxR TXH VH SUHWHQGH VXEVDQDU FRQ PLUDV D PDQWHQHU HO
REMHWLYRGHSROtWLFDHQVXVMXVWDVSURSRUFLRQHVVHJXQGDGHEHGDUVHDODUHSDUDFLyQOD
FDSDFLGDGUHDOGHWUDQVIRUPDUODUHDOLGDGGHODYtFWLPDDGHPiVGHOUHFRQRFLPLHQWR
20 VLPEyOLFR\GHODFRQGHQDDORVUHVSRQVDEOHV$OUHVSHFWRKD\YDULRVHQIRTXHVGHORV
FXDOHVUHVDOWDUHPRVORVGRVPiVLPSRUWDQWHV(QSULPHUOXJDUHOHQIRTXHSURSXHVWR
SRU3DEORGH*UHLIIHOFXDOKDFHpQIDVLVHQODVDWLVIDFFLyQ\HOUHVWDEOHFLPLHQWRGHOD
YLJHQFLD GH ORV YDORUHV TXH VH KDQ URWR FRQ OD YLROHQFLD \ FRQVLGHUD LQFRQYHQLHQWH
DYRFDUSUREOHPDVVRFLDOHVHVWUXFWXUDOHVSRUPHGLRGHODUHSDUDFLyQ´,DFWXDOO\WKLQN
WKDWLWLVYHU\SUREOHPDWLFWRWKLQNDERXWDSURJUDPRIUHSDUDWLRQVDVDJRRGWRROIRU
VROYLQJ VWUXFWXUDO SUREOHPV RI LQHTXDOLW\ )LUVW RI DOO LW RYHUEXUGHQV D UHSDUDWLRQV
SURJUDPZKLFKZLOODOZD\VEHXQSRSXODUXQGHUIXQGHGDQGUHODWLYHO\PLQRULQWHUPV
RI WKH HFRQRPLF VFDOH ,W ZLOO WKXV EH FRPSOHWHO\ LQDGHTXDWH DV D ZD\ RI UHGUHVVLQJ
VWUXFWXUDO LQHTXDOLWLHV $OVR DQG PRUH IXQGDPHQWDOO\ \RX PD\ VD\ WKDW , KDYH D
SXULVWXQGHUVWDQGLQJRIUHSDUDWLRQV,ZDQWWRWKLQNRIUHSDUDWLRQVDVDUHODWLRQVKLS
EHWZHHQDVHWRIEHQHILWVDQGDYLRODWLRQRIIXQGDPHQWDOULJKWVZLWKQRLQWHUPHGLDU\
WKLUG WHUP QRW HYHQ WKH FRQFHSW RI QHHGµ 'H *UHLII 3DEOR The Role of Reparations
in Transitions to Democracy &DUQHJLH &RXQFLO RQ (WKLFV DQG ,QWHUQDWLRQDO $IIDLUV
(QHOPLVPRVHQWLGR´UHSDUDWLRQVDUHWKHUHIRUHDOLPLWHGFDWHJRU\RIUHVSRQVH
WR KDUP DQG JHQHUDOO\ DGGUHVV YLRODWLRQV RI EDVLF FLYLO DQG SROLWLFDO ULJKWV VXFK DV
PDVVDFUHVRUGLVDSSHDUDQFHVUDWKHUWKDQEURDGHULVVXHVRIVRFLDOH[FOXVLRQRUGHQLDO
RIHFRQRPLFVRFLDORUFXOWXUDOULJKWVµ5RKW$UULD]D1DRPL\.DWKDULQH2UORYVN\$
&RPSOHPHQWDU\ 5HODWLRQVKLS 5HSDUDWLRQV DQG 'HYHORSPHQW HQ Transitional Justice
and Development, De Greiff, Pablo, Finding a Balance Between D D R and Reparations,
Núremberg, 2007 < HQ RWUR OXJDU ´SXHGH GHFLUVH TXH ORV SURJUDPDV GH UHSDUDFLyQ
FRQWULEX\HQ DO ORJUR GH XQD IRUPD GH MXVWLFLD PRGHVWD H LPSHUIHFWD DO IRPHQWDU OD
calidad de vida de los sobrevivientes, el logro del reconocimiento, la generación de la
FRQILDQ]DFLXGDGDQD\HOGHVDUUROORGHODVROLGDULGDGVRFLDO1DGDGHHVWRHTXLYDOHD
restablecer el statu quo anterior, ni constituye una compensación proporcional al daño
VXIULGR 3HUR DXQ DVt QR VH WUDWD GH XQD PHUD FRQVRODFLyQ VLQR GH ODV EDVHV VREUH
las cuales se pueden establecer relaciones ciudadanas equitativas, quizá por primera
(QVHJXQGROXJDUORVEHQHÀFLRVHGXFDWLYRVSXHGHQFRQVWLWXLUXQDFRP-
SHQVDFLyQ SDUD OD YtFWLPD EDMR XQD PRGDOLGDG HVSHFLDO TXH SURPXHYH
VLPXOWiQHDPHQWHODUHDOL]DFLyQGHODFLXGDGDQtDSOHQD\ODUHFXSHUDFLyQ\
DPSOLDFLyQGHVXVRSRUWXQLGDGHV(VWHFRQMXQWRGHEHQHÀFLRVHGXFDWLYRV
21
TXH YDQ PiV DOOi GH OD REOLJDFLyQ FRQVWLWXFLRQDO PtQLPD GHO (VWDGR HQ
PDWHULDGHHGXFDFLyQVHRWRUJDFRPRXQDIRUPDHVSHFtÀFDGHLQGHPQL-
zación o compensación, en consideración a las prioridades de la sociedad
en transición, y en cumplimiento de la obligación de reparar7.
YH]HQORVSDtVHVTXHHVWiQHPHUJLHQGRGHXQFRQIOLFWRRGHXQUpJLPHQDXWRULWDULRµ
(Q VHJXQGR OXJDU OD SURSXHVWD GH OD UHSDUDFLyQ WUDQVIRUPDGRUD TXH LGHQWLILFD XQD
contradicción entre restitución integral y reparación en sociedades desequilibradas,
SRUORFXDODVHJXUDTXHODYtFWLPDQRGHEHVHUUHVWLWXLGDDODVLWXDFLyQGHSULYDFLyQGH
ORVGHUHFKRVVRFLDOHVHFRQyPLFRV\SROtWLFRVSUHYLDDODDJUHVLyQ´6LQHPEDUJRHVWD
SHUVSHFWLYDUHVWLWXWLYDGHODVUHSDUDFLRQHVSDUHFHLQVXILFLHQWHHQVRFLHGDGHVTXHDQWHVGH
ODVDWURFLGDGHVHUDQHQVtPLVPDVH[FOX\HQWHV\GHVLJXDOHV\FX\DVYtFWLPDVSHUWHQHFtDQ
HQVXPD\RUtDDVHFWRUHVPDUJLQDGRVRGLVFULPLQDGRVFRPRHVHOFDVRGH*XDWHPDOD
3HU~R&RORPELD(QHVWHWLSRGHFRQWH[WRVODVFRQGLFLRQHVHVWUXFWXUDOHVGHH[FOXVLyQ\
ODVUHODFLRQHVGHVLJXDOHVGHSRGHUVHHQFXHQWUDQJHQHUDOPHQWHDODEDVHGHOFRQIOLFWR\
en buena medida explican que sean unos y no otros los sectores sociales victimizados.
&RPRWDOHOHQIRTXHSXUDPHQWHUHVWLWXWLYRGHODVUHSDUDFLRQHVUHVXOWDOLPLWDGRSRUTXH
SUHWHQGH GHYROYHU D ODV YtFWLPDV D XQD VLWXDFLyQ GH YXOQHUDELOLGDG \ FDUHQFLDV 'H
HVD PDQHUD QR DWLHQGH D ORV IDFWRUHV HVWUXFWXUDOHV GHO FRQIOLFWR FX\D WUDQVIRUPDFLyQ
es esencial no sólo para garantizar la no repetición de las atrocidades, sino porque es
necesaria la superación de una situación estructuralmente injusta en términos de justicia
GLVWULEXWLYDµ8SULPQ\5RGULJR\0DUtD3DXOD6DIIRQ5HSDUDFLRQHVWUDQVIRUPDGRUDV
MXVWLFLDGLVWULEXWLYD\SURIXQGL]DFLyQGHPRFUiWLFDHQReparar en Colombia, ob. cit., p. 33.
7
9pDVHHQODVHFFLyQVLJXLHQWHHODSDUWDGRVREUHGHUHFKRXQLYHUVDO\GLIHUHQFLDFLyQ
Reparación en y a través de la educación para las víctimas de graves violaciones de los derechos humanos
Es importante subrayar que las acciones en educación deben asegurar no sólo
HODFFHVRDLQVWLWXFLRQHVGHHGXFDFLyQIRUPDOFRQFDUJRDUHFXUVRVHVWDWDOHV
WDPELpQGHEHQDVHJXUDUODFDOLGDGGHOSURFHVRGHIRUPDFLyQ\XQHQWRUQRGH
DSUHQGL]DMHTXHUHVSHWHORVGHUHFKRVGHORVHVWXGLDQWHV(QHVWHVHQWLGRHV
SHUWLQHQWHHOHQIRTXHGHORVGHUHFKRVKXPDQRVDSOLFDGRDODHGXFDFLyQ
ODVSHUVRQDVQRVyORWLHQHQHOGHUHFKRDUHFLELUHGXFDFLyQGHFDOLGDGDKRUD
VLQRTXHWDPELpQWLHQHQHOGHUHFKRDHVWDUHTXLSDGRVFRQODVKDELOLGDGHV
y el conocimiento que les asegurará a largo plazo el reconocimiento de y
HOUHVSHWRSRUWRGRVORVGHUHFKRVKXPDQRV […] La capacidad de alcanzar
VXVREMHWLYRVHFRQyPLFRV\VRFLDOHV\SDUDDGTXLULUODVKDELOLGDGHVHOFRQR-
cimiento, los valores y las actitudes para un ejercicio activo y responsable
GHODFLXGDGDQtD3RUHOORHVLPSRUWDQWHSUHVWDUDWHQFLyQDODUHOHYDQFLDGHO
FXUUtFXORDOSDSHOGHORVGRFHQWHV\DODQDWXUDOH]D\HOethos del entorno de
aprendizaje [entendido como] compromiso de reconocimiento y respeto de
ORVGHUHFKRVKXPDQRVGHORVQLxRVPLHQWUDVHVWiQHQODHVFXHODLQFOX\HQGR
el respeto por su identidad, agencia e integridad8.
¢+DVWDGyQGHOOHJDHVHGHUHFKR"'HDFXHUGRFRQVXQLYHOGHGHVDUUROOR\
VXFDSDFLGDGFDGDSDtVGHEHDVHJXUDUODHGXFDFLyQSULPDULDREOLJDWRULD
y, progresivamente, los niveles subsiguientes, acompañando en cada
momento el acceso universal y obligatorio a los niveles básicos, con
SROtWLFDV GH DFFHVR HTXLWDWLYR D ORV QLYHOHV FX\D REOLJDWRULHGDG QR HVWi
8
8QHVFRA Human Rights-Based Approach to Education for All1HZ<RUNSS[L[LL
9
,EtGS(QHOPLVPRVHQWLGR´(OGHUHFKRDODHGXFDFLyQSDVDSRUHQFLPDGHODGLYLVLyQ
GH ORV GHUHFKRV KXPDQRV HQ GHUHFKRV FLYLOHV \ SROtWLFRV SRU XQD SDUWH \ GHUHFKRV
HFRQyPLFRVVRFLDOHV\FXOWXUDOHVSRURWUD/RVDEDUFDDWRGRV(VWDFDUDFWHUtVWLFDDILUPDOD
XQLYHUVDOLGDGµS´>@H[LVWHODDUUDLJDGDRSLQLyQVHJ~QODFXDOHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQ
QR VH SXHGH UHFODPDU DQWH ORV WULEXQDOHV (VWD RSLQLyQ VH EDVD HQ XQD FODVLILFDFLyQ GHO
GHUHFKRDODHGXFDFLyQHQWUHORVGHUHFKRVHFRQyPLFRVVRFLDOHV\FXOWXUDOHVSDVDQGRSRU
DOWRHOKHFKRGHTXHHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQWLHQHFRPSRQHQWHVFLYLOHV\SROtWLFRVµS
7RPDVHYVNL.DWDULQDContenido y vigencia del derecho a la educaciónHQKWWSZZZLLGK
HGFU%LEOLRWHFD:HE9DULRV'RFXPHQWRV0DWHULDOB(GXFDWLYR&RQWHQLGR9LJHQFLDSGI
(OpQIDVLVGHOHQIRTXHGHORVGHUHFKRVKXPDQRVHQODFDOLGDGHVLPSRUWDQWH
SRUTXHOODPDODDWHQFLyQVREUHHOULHVJRGHODPHUDJDUDQWtDIRUPDOGHO
GHUHFKRDODHGXFDFLyQ(VHIRUPDOLVPRSXHGHGHULYDUHQGRVGHVYLDFLRQHV
(Q SULPHU OXJDU HQ SDtVHV FRQ VLVWHPDV HGXFDWLYRV GXDOHV S~EOLFR
SULYDGRODVIDPLOLDVWHUPLQDQSDJDQGRSRUODGLIHUHQFLDFLyQHQFDOLGDG
'H HVWDIRUPDHOVLVWHPDHGXFDWLYRHQOXJDU GH FRQWULEXLU DO HTXLOLEULR
HLQWHJUDFLyQGHODVRFLHGDGODIUDJPHQWDD~QPiV1RHVVXÀFLHQWHFRQ
TXHKD\DXQRVPtQLPRVJDUDQWL]DGRVXQLYHUVDOPHQWHHVLPSRUWDQWHTXH
HOGHUHFKRHVWpH[SUHVDGR\JDUDQWL]DGRHQWpUPLQRVGHHVWiQGDUHVTXH
sean exigibles y que promuevan una sociedad más equilibrada.
(QVHJXQGROXJDUGDGRTXHHOGHUHFKRKXPDQRDODHGXFDFLyQHVHOGHUH
FKRDXQGHVDUUROORUHDO\VXÀFLHQWHGHODVFDSDFLGDGHVGHOLQGLYLGXROD
HGXFDFLyQGHEHDSXQWDUDXQSURSyVLWRDXWpQWLFRGHIRUPDFLyQLQWHJUDO\
SRUWDQWRLUPiVDOOiGHODPHUDLQVWUXFFLyQ\FDSDFLWDFLyQODERUDO+DFHU
23
SDVDUHVWD~OWLPDFRPRHGXFDFLyQHVXQDIRUPDGHGHVYLUWXDUHOGHUHFKRHQ
PHQFLyQKDFHUODSDVDUFRPRUHSDUDFLyQLQVLQ~DXQDYLVLyQPLQLPDOLVWD
6LQHPEDUJRHOORVyORHVSRVLEOHKR\HQGtDVLODHGXFDFLyQVHSXHGHFRQYHUWLU
en parte de un proceso de desarrollo personal que armoniza y articula la
IRUPDFLyQFRQODSUiFWLFDSURIHVLRQDO(VWDSUHPLVDKDGDGROXJDUDORTXHVH
10
8QHVFRREFLW
Reparación en y a través de la educación para las víctimas de graves violaciones de los derechos humanos
llama educación a lo largo de la vida, asociada más recientemente a la noción
GHJHVWLyQGHFDUUHUD(VWHHQIRTXHLGHQWLÀFDHODSRUWHGLIHUHQFLDGRUGHOD
educación no con decisiones y experiencias aisladas, sino con una cadena de
RSRUWXQLGDGHVHGXFDWLYDVOLJDGDVDOGHVDUUROORSURIHVLRQDO\SHUVRQDO
¢&XiO HV HO REMHWLYR GH OD SROtWLFD VRFLDO" ¢'DUOH PiV DO TXH WLHQH PHQRV" ¢3XHGH
11
MXVWLILFDUVH TXH XQD VRFLHGDG LQYLHUWD VXV UHFXUVRV HQ WUDWDU TXH XQ VXEJUXSR GH
HOOD YD\D PiV OHMRV TXH ORV GHPiV" (VD HV D QXHVWUR MXLFLR XQD LQFRPSUHQVLyQ GH
ORV REMHWLYRV GH OD SROtWLFD VRFLDO HQ XQD VRFLHGDG FDSLWDOLVWD R QR 'LFKD SROtWLFD
GHEHEXVFDUTXHWRGRVORVPLHPEURVGHODVRFLHGDGDFFHGDQDORVGHUHFKRVTXHHVWiQ
FRQVDJUDGRV HQ VX FRQWUDWR VRFLDO \ PiV HVSHFtILFDPHQWH TXH FXDOTXLHUD GH VXV
miembros tenga la misma probabilidad de alcanzar las metas de desarrollo que se
SURSRQJD/DFRPSHQVDFLyQODGLIHUHQFLDFLyQDFW~DQVREUHHVDSUREDELOLGDGDOJXQRV
grupos requieren más apoyo para tener las mismas oportunidades que otros; no se
trata de que tengan más oportunidades. Obviamente el tema es polémico.
$VtHOFRPSRQHQWHGHODUHSDUDFLyQTXHLPSOLFDLUPiVDOOiGHODREOLJDFLyQ
FRQVWLWXFLRQDOGHO(VWDGRHQHGXFDFLyQHQQLQJ~QPRPHQWRVHGHULYDGHO
GHUHFKRXQLYHUVDODODPLVPDVHGHULYDGHOGHUHFKRXQLYHUVDODODUHSDUDFLyQ
\PiVHVSHFtÀFDPHQWHGHODGHÀQLFLyQFRQFUHWDTXHGHHVWHGHUHFKRKDJD
OD VRFLHGDG HQ WUDQVLFLyQ (Q HVH VHQWLGR HO PDUFR WHyULFR GHO HQIRTXH GH
GHUHFKRVHVSHFtÀFDPHQWHGHOUHIHULGRDOGHUHFKRKXPDQRDODHGXFDFLyQQR
da cuenta de ninguno de los componentes de la reparación, ni siquiera de las
DFFLRQHVFRPSOHPHQWDULDVRULHQWDGDVDJDUDQWL]DUHOJRFHGHHVHGHUHFKR
3DUD TXH OD YtFWLPD VHD UHSDUDGD GHEH WHQHU DFFHVR D OD HGXFDFLyQ HVH
DFFHVRHVFRQGLFLyQQHFHVDULDPDVQRVXÀFLHQWHSDUDTXHKD\DUHSDUDFLyQ
(O GDxR VXIULGR GHEH OOHYDU D OD VRFLHGDG D RIUHFHUOH XQRV EHQHÀFLRV
FRPSHQVDWRULRVVHDEDMRODIRUPDGHXQDLQGHPQL]DFLyQPRQHWDULDGH
25
XQEHQHÀFLRHGXFDWLYRRGHRWURWLSR(QHVWHSXQWRODSROtWLFDVRFLDO\
OD SROtWLFD GH UHSDUDFLyQ VH VHSDUDQ (O REMHWLYR GH OD SROtWLFD VRFLDO HV
JDUDQWL]DU OD XQLYHUVDOLGDG GH ORV GHUHFKRV HFRQyPLFRV VRFLDOHV \ FXO-
WXUDOHV '(6&12 HO iPELWR GH OD SROtWLFD GH UHSDUDFLyQ LQFOX\H HO GH OD
SROtWLFD VRFLDO SHUR YD PiV DOOi GDGR TXH VX REMHWR GH LQWHUYHQFLyQ HV
ODQRFLyQGHGDxRODUHIHUHQFLDDOGDxRHVORTXHGLIHUHQFLDDODSROtWLFD
GH UHSDUDFLyQ GH OD SROtWLFD VRFLDO (O WtWXOR TXH RULJLQD HO GHUHFKR D OD
UHSDUDFLyQHVHOGDxRVXIULGRQRODFRQGLFLyQGHFLXGDGDQRFRQFDUHQFLDV
RFRQOLPLWDFLRQHVSDUDGLVIUXWDUORV'(6&13.
6L ELHQ ODV GHVLJXDOGDGHV VRFLDOHV IDFLOLWDQ OD YLFWLPL]DFLyQ QR VRQ VX
FDXVD\HQWRGRFDVRQRHVODGHVLJXDOGDGVLQRODFRQGLFLyQGHYtFWLPD
OR TXH GHEH UHVROYHU XQ SURJUDPD GH UHSDUDFLRQHV DVt VHD TXH FRPR
HIHFWRVHFXQGDULRODGHVLJXDOGDGVHPLWLJXH\ODVFDUHQFLDVVHUHGX]FDQ
(O SURJUDPD GH UHSDUDFLyQ WLHQH FRPR ÀQDOLGDG DSR\DU D OD YtFWLPD
12
(OHQIRTXHGHGHUHFKRVKXPDQRVDSDUHFHGHVDUUROODGRHQIRUPDDPSOLD\SHUWLQHQWH
HQHODUWtFXORGH/XLV(GXDUGR3pUH]SXEOLFDGRHQHVWHOLEUR
13
(VWH WHPD DSDUHFH GHVDUUROODGR HQ IRUPD FODUD \ DPSOLD HQ 8SULPQ\ \ 6DIIRQ
5HSDUDFLRQHVWUDQVIRUPDGRUDVMXVWLFLDGLVWULEXWLYD\SURIXQGL]DFLyQGHPRFUiWLFDHQ
Reparar en Colombia, ob. cit., pp. 45-47
Reparación en y a través de la educación para las víctimas de graves violaciones de los derechos humanos
para que supere la condición de tal; superar la pobreza puede ser una
FRQGLFLyQFRPSOHPHQWDULD\XQHIHFWRORDEOHSHURQRHVHOREMHWRFHQWUDO
GHODSROtWLFDGHUHSDUDFLyQ
Contexto de no transición
%DMR IRUPDV GLVWLQWDV HQ &RORPELD VLJXHQ RSHUDQGR ORV SUR\HFWRV GH
FRQWUROWHUULWRULDOGHDFWLYRVGHODDGPLQLVWUDFLyQS~EOLFD\GHODVHJXULGDG
TXHKDQJHQHUDGRYLRODFLRQHVGHORVGHUHFKRVKXPDQRV(VWDPRVHQXQ
HVFHQDULRHQHOFXDOQRVHDYDQ]DKDFLDXQDWUDQVLFLyQDXWpQWLFDRULHQWDGD
por los principios de la justicia transicional y por un nuevo contrato social
incluyente y justo. Los victimarios conservan su capacidad de intimidación
y mantienen la ventaja obtenida mediante la violencia, amedrentando u
KRVWLJDQGRDODVYtFWLPDVSDUDFRQVROLGDUHOGHVSRMR/DLQRSHUDQFLDGH
ODMXVWLFLDTXHVHSRQHGHPDQLÀHVWRHQHOORFUHDXQDVLWXDFLyQGHULHVJR
moral14HOLQFHQWLYRDURPSHUODVUHJODVFRQODFRQYLFFLyQGHTXHQRKD\
que pagar un costo por ello.
&XDQGR OD VRFLHGDG QR KDFH XQD WUDQVLFLyQ DXWpQWLFD ORV FLXGDGDQRV
26
³YtFWLPDVGLUHFWDVRQR³GHEHQYLYLUEDMRHORUGHQVRFLDO\SROtWLFRGHO
YLFWLPDULRDODSpUGLGDGHDFWLYRV\FDSDFLGDGHVVHVXPDODKLSRWHFDGH
ODVRSRUWXQLGDGHV$KtHVGRQGHDGTXLHUHQUHOHYDQFLDSDUDHODQiOLVLVGHO
papel de la educación en la reparación nociones como proyecto de control
y acción estratégica violentaLQGLFDQTXHORVIHQyPHQRVTXHRULJLQDURQOD
victimización siguen operando y determinan el conjunto de las oportu-
QLGDGHV GH ODV YtFWLPDV 1XHVWUD KLSyWHVLV HV TXH OD UHSDUDFLyQ HQ \ D
través de la educación debe ser sensible a tales condiciones del contexto e
intentar compensarlas15.
14
(OULHVJRPRUDOHV´ODIRUPDGHRSRUWXQLVPRSRVFRQWUDFWXDOTXHDIORUDGHELGRDTXHODV
DFFLRQHVTXHWLHQHQFRQVHFXHQFLDVSDUDODHILFLHQFLDQRVRQOLEUHPHQWHREVHUYDEOHV\
de este modo, la persona que las realiza puede escoger perseguir sus intereses privados
DH[SHQVDVGHOLQWHUpVGHORWUR>@&RQIUHFXHQFLDQRHVSRVLEOHREVHUYDU\YHULILFDUHO
comportamiento relevante y, por tanto, no es posible suscribir contratos que se puedan
KDFHUFXPSOLU>enforceable@\TXHHVSHFLILTXHQHOFRPSRUWDPLHQWRTXHGHEHDGRSWDUVHµ
0LOJURP 3DXO Economics, Organization and Management 3UHQWLFH +DOO FDSV
p. 167. Lo esencial del riesgo moral es la imposibilidad de asignar consecuencias a los
comportamientos que son contrarios a lo pactado, en este caso, en el contrato social.
15
(VLQFOXVRUD]RQDEOHSHQVDUHQXQtQGLFHGHHILFDFLDGHODWUDQVLFLyQFRQVLGHUDQGRTXH
PXFKDVPHGLGDVGHUHSDUDFLyQGHEHQFRPSHQVDUWUDQVLFLRQHVLQFRPSOHWDV
$O UHFXSHUDU OD GLJQLGDG GH ODV YtFWLPDV \ UHVDUFLUODV OD VRFLHGDG HVWi
SURWHJLHQGR VXV SURSLRV IXQGDPHQWRV (Q OD OtQHD GH OD FRQFHSFLyQ
estratégica, con la justicia transicional la sociedad crea un nuevo orden
que supone el desmantelamiento de los proyectos de control, contrarios
DO(VWDGRVRFLDOGHGHUHFKR(QHVHPDUFRODUHSDUDFLyQWLHQHXQSDSHOHQ
la nivelación del espacio social en el cual los individuos y grupos buscan
ODUHDOL]DFLyQGHVXVÀQHV
'HODVUHÁH[LRQHVDQWHULRUHVVHSXHGHQGHULYDUODVSUHPLVDVSDUDHOGLVHxRGH
XQSURJUDPDGHDFFLRQHVHGXFDWLYDVFRPRSDUWHGHXQDSROtWLFDLQWHJUDOGH
$OJXQRVKDQSODQWHDGRTXHODUHSDUDFLyQGHEHFRQVLVWLUHQORTXHODVYtFWLPDVTXLHUDQ6L
16
bien es válido que éstas puedan elegir de acuerdo con sus intereses, también la sociedad está
LQWHUHVDGDHQHOUHVXOWDGRGHODUHSDUDFLyQORFRQWUDULRVHUtDLQFXUULUHQODSRVLFLyQGHFLHUWRV
VHFWRUHVTXHSODQWHDQTXHODYLFWLPL]DFLyQHVXQDVXQWRSULYDGRGHODVYtFWLPDVORVPLVPRV
TXHSODQWHDQTXHDOJRPDORHVWDEDQKDFLHQGRODVYtFWLPDVFXDQGRVHFRQYLUWLHURQHQWDOHV
Reparación en y a través de la educación para las víctimas de graves violaciones de los derechos humanos
UHSDUDFLyQ3DUDIRUPXODUSROtWLFDV\SURJUDPDVSHUWLQHQWHVTXHUHVSRQGDQD
ODVQHFHVLGDGHVGHODVYtFWLPDVVHUHTXLHUHHOFRQRFLPLHQWRGHODVFDUDFWHUtVWL-
cas de los individuos y grupos, en particular en aquellos aspectos sobre cuyas
condiciones de vida se espera producir un cambio, y de las capacidades
actuales para ello. A partir de esto será posible proponer un conjunto de
SURJUDPDVDOWHUQDWLYRVHQIXQFLyQGHODVSDUWLFXODULGDGHVGHODVYtFWLPDV
6LQ HPEDUJR HO SDtV QR FXHQWD FRQ XQ VLVWHPD GH LQIRUPDFLyQ QL FRQ
HVWDGtVWLFDV FRQÀDEOHV TXH SHUPLWDQ FRQRFHU GH PDQHUD VXÀFLHQWH OD
VLWXDFLyQGHODVYtFWLPDVGHODYLROHQFLD+D\GLYHUVDVIXHQWHVFDGDXQD
GHODVFXDOHVSUHVHQWDLQIRUPDFLyQVREUHYDULDEOHVGLVWLQWDVFRQFULWHULRV
GHPHGLFLyQ\QLYHOHVGHDJUHJDFLyQGLIHUHQWHV8QDGHODVOLPLWDFLRQHVHV
TXHQRUPDOPHQWHHVDVIXHQWHVVHUHÀHUHQVyORDODVSHUVRQDVHQVLWXDFLyQ
GHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR\QRDOFRQMXQWRGHODVYtFWLPDV17.
1RREVWDQWHORDQWHULRUFRQEDVHHQODLQIRUPDFLyQRÀFLDOGLVSRQLEOHVH
caracterizó la población objetivo en tres aspectos: la estructura de edades,
el tipo de victimización y la situación educativa. Se pretende tener un
28
orden de magnitud del problema, una idea de las tendencias de los prin-
FLSDOHVLQGLFDGRUHV\GHORVDVSHFWRVTXHUHFODPDQPD\RUpQIDVLVQRVH
WUDWDGHXQDQiOLVLVIRUPDO\FRPSOHWRSDUDXQDFXDQWLÀFDFLyQSUHFLVDGH
ODV YDULDEOHV GH XQ SURJUDPD GH SROtWLFD DXQTXH HO PRGHOR IRUPXODGR
SDUDDQDOL]DU\SUR\HFWDUODVFLIUDVHQSUHVHQFLDGHPHMRULQIRUPDFLyQOR
IDFLOLWDUtDHYHQWXDOPHQWH18.
/D*UiÀFDPXHVWUDHOUDQJRUHOHYDQWHGHODHVWUXFWXUDGHHGDGHVDFWXDO
GH·SHUVRQDVGHVSOD]DGDVTXHVHHQFXHQWUDQHQWUHORV\ORV
años de edad19.
17
/DV IXHQWHV GH OD LQIRUPDFLyQ HVWDGtVWLFD DSDUHFHQ UHODFLRQDGDV HQ XQ DSDUWH GH ODV
UHIHUHQFLDVELEOLRJUiILFDVDOILQDOGHODUWtFXOR
18
3DUD XQ GLDJQyVWLFR EiVLFR PiV FRPSOHWR KDEUtD VLGR QHFHVDULD LQIRUPDFLyQ VREUH
GHVHUFLyQSURPRFLyQ\H[WUDHGDGDVtFRPRVREUHQLYHOHVGHORJURHQODVSUXHEDVGH
FRPSHWHQFLDV6DEHUH,FIHVSHURQRIXHSRVLEOHFRQWDUFRQEDVHVGHGDWRVSDUDHOOR
19
3DUDFDOFXODUODSLUiPLGHHWDULDDFWXDOGHORVGHVSOD]DGRVVHWRPyDSDUWLUGH\
DxRWUDVDxRHOQ~PHURGHGHVSOD]DGRVUHJLVWUDGRVVHJ~QHODxRGHVDOLGDGLVWULEXLGRV
SRUHGDGHV(VRVQ~PHURVVHWUDHQDORVDxRV\
75.000
70.000
65.000
60.000
55.000
50.000
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26
Fuente: ,QIRUPDFLyQGHOVLWLRGH$FFLyQ6RFLDOHQ,QWHUQHWSURFHVDGDSRUHODXWRU
Fuente: Información del sitio de Acción Social en Internet, procesada
'HVSOD]DGRVSRUHGDGHVVHJ~QDxRGHVDOLGDGHVGHHOOXJDUGHRULJHQ
por el autor. Desplazados por edades, según año de salida desde el
lugar de origen.
(VLPSRUWDQWHUHVDOWDUFyPRHOSRUFHQWDMHPiVDOWRHVWiFRQFHQWUDGRKDFLD
HO ÀQDO GHO UDQJR GH HGDG FRUUHVSRQGLHQWH D OD HGXFDFLyQ VHFXQGDULD
incluida la media,
Es importante uncómo
resaltar rango en el que
el porcentaje precisamente
más la cobertura
alto está concentrado hacia el finalesdel
menor,
rango 29
como Gráfica 2.
de se verá
edad más adelante.
correspondiente a la educación secundaria, incluida la media, un rango en el que
precisamente la cobertura es menor, como se verá más adelante.
*UiÀFDMatrícula de desplazados 2004 - 2008
50.000 Prejardín
Jardín I
45.000 Transic ión
Primero
40.000 Segundo
Tercero
35.000 Cuarto
Quinto
30.000 Sexto
Septimo
25.000 Octavo
Noveno
Dec imo
20.000
Once
Aceleración
15.000
10.000
5.000
Fuente:,QIRUPDFLyQSURSRUFLRQDGDSRUHO0LQLVWHULRGH(GXFDFLyQ1DFLRQDO²
2ÀFLQD$VHVRUDGH3ODQHDFLyQ\)LQDQ]DVSURFHVDGDSRUHODXWRU
Reparación en y a través de la educación para las víctimas de graves violaciones de los derechos humanos
'H DFXHUGR FRQ LQIRUPDFLyQ GHO VLVWHPD GH PDWUtFXOD GHO 0LQLVWHULR
de Educación Nacional (MEN), en el periodo 2004-2008 las personas
desplazadas atendidas por el sistema educativo pasaron de 120.651 a
ORFXDOUHSUHVHQWDXQLQFUHPHQWRGHO(QGLFKRSHULRGROD
FRPSRVLFLyQSRUQLYHOHVVHPRGLÀFyDVtORVQLxRVGHSUHMDUGtQDSULPDULD
pasaron de representar el 74% al 57%, los jóvenes de secundaria del 24 al
32% y los de educación de adultos del 2 al 11%. La cobertura bruta del
FRQMXQWRGHSHUVRQDVGHVSOD]DGDVGHDDxRVIXHGHOHQHO
'XUDQWHHOSHULRGRDXPHQWyHOQ~PHURGHHVWXGLDQWHVHQWRGRVORVJUDGRV
VREUHWRGRHQMDUGtQ\JUDGRSULPHURHQGpFLPR\XQGpFLPR\HQHGX-
FDFLyQGHDGXOWRVJUiÀFD(QWRGRVORVJUDGRVHVPD\RUHOSRUFHQWDMH
GHKRPEUHVTXHGHPXMHUHVJUiÀFD
Gráfica 3.
*UiÀFDMatrícula de desplazados por género 2004 - 2008
200.000
30 180.000
160.000 Aceleración
Once
Decimo
140.000 Noveno
Octavo
Septimo
120.000 Sexto
Quinto
100.000 Cuarto
Tercero
Segundo
80.000 Primero
Transición
Jardín I
60.000
Prejardín
40.000
20.000
Fem 04 Mas 04 Fem 05 Mas 05 Fem 06 Mas 06 Fem 07 Mas 07 Fem 08 Mas 08
Fuente: ,QIRUPDFLyQSURSRUFLRQDGDSRUHO0LQLVWHULRGH(GXFDFLyQ1DFLRQDO²2ÀFLQD
$VHVRUDGH3ODQHDFLyQ\)LQDQ]DVSURFHVDGDSRUHODXWRU
Fuente: Información proporcionada por el Ministerio de
Tomando Educación
como base Nacional – Oficina Asesora
la proyección de Planeación
de edades y
presentada, la cobertura
Finanzas,
bruta actual procesada pordesplazada
de la población el autor. es del 52% en educación inicial, de
/ODPDODDWHQFLyQTXHVLHQGRHOSHULRGRGHOD´6HJXULGDG'HPRFUiWLFDµ
KD\DKDELGRXQDXPHQWRWDQFRQVLGHUDEOHHQHOQ~PHURGHGHVSOD]DGRV
en todos los grados, pero sobre todo en los primeros, lo cual indica dos
FRVDV SULPHUR TXH KXER XQ HVIXHU]R GHO 0(1 \ ODV VHFUHWDUtDV SDUD
DWHQGHUDORVGHVSOD]DGRVVHJXQGRTXHKXERXQDXPHQWRHQHOQ~PHUR
GHYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWR
50.000
45.000
2004
2005
40.000
2006
2007
35.000
2008
30.000
25.000
20.000
31
15.000
10.000
5.000
Prejardín Jardín I Transic ión Primero Segundo T erc ero Cuarto Quinto Sexto Septimo Oc tavo Noveno Dec imo Onc e Ac elerac ión
Fuente:,QIRUPDFLyQSURSRUFLRQDGDSRUHO0LQLVWHULRGH(GXFDFLyQ1DFLRQDO²2ÀFLQD
$VHVRUDGH3ODQHDFLyQ\)LQDQ]DVSURFHVDGDSRUHODXWRU
Fuente: Información proporcionada por el Ministerio de
Educación Nacional – Oficina Asesora de Planeación y Finanzas,
Asimismo, debe resaltarse la baja cobertura en secundaria, nivel en el
que seprocesada
concentrapor el autor.
precisamente el mayor porcentaje de la población: al
SDVRTXHYDHOSDtVXQDOWRSRUFHQWDMHGHORVMyYHQHVGHVSOD]DGRVKDEUi
Asimismo, debe resaltarse la baja cobertura en secundaria, nivel en el que se concentra
SDVDGRODHGDGGHWHUPLQDFLyQGHODHGXFDFLyQEiVLFD\PHGLDVLQKDEHU
FRPSOHWDGR
precisamente VXVporcentaje
el mayor HVWXGLRV 'H
de la KHFKRalHV
población: pasoFUHFLHQWH HO Q~PHUR
que va el país, GH MyYHQHV
un alto porcentaje
deatendidos a través de
los jóvenes desplazados la educación
habrá pasado la edaddedeadultos.
terminación de la educación básica y
media sin haber completado sus estudios. De hecho, es creciente el número de jóvenes
atendidos a través de la educación de adultos.
20
De En la tasa
acuerdo deestudio
con el cobertura de secundaria
de Ibáñez y Velásquezse21incluyen los jóvenes
sobre personas que están
desplazadas, matriculados
el promedio
en educación de adultos; cerca de la tercera parte de la tasa la constituyen estos
de años de escolaridad del jefe del hogar y su cónyuge es 5.7 años y el alfabetismo es
jóvenes en extraedad.
79.1%. El 11.3% de los hogares de los desplazados lo fueron motivados por el homicidio
de uno de sus miembros, y el 4.7% por la tortura o desaparición, aunque no se especifica si
quien murió fue uno de los padres de familia.
Reparación en y a través de la educación para las víctimas de graves violaciones de los derechos humanos
21 Ibáñez, Ana María y Andrea Velásquez, El impacto del desplazamiento forzoso en Colombia: condiciones
socioeconómicas de la población desplazada, vinculación a los mercados laborales y políticas públicas.
'H DFXHUGR FRQ HO HVWXGLR GH ,EixH] \ 9HOiVTXH]21 sobre personas
GHVSOD]DGDVHOSURPHGLRGHDxRVGHHVFRODULGDGGHOMHIHGHOKRJDU\VX
FyQ\XJH HV DxRV \ HO DOIDEHWLVPR HV (O GH ORV KRJDUHV
GHORVGHVSOD]DGRVORIXHURQPRWLYDGRVSRUHOKRPLFLGLRGHXQRGHVXV
PLHPEURV\HOSRUODWRUWXUDRGHVDSDULFLyQDXQTXHQRVHHVSHFLÀFD
VLTXLHQPXULyIXHXQRGHORVSDGUHVGHIDPLOLD
6LELHQODVFLIUDVGH,EixH]\9HOiVTXH]FRUUHVSRQGHQDO\DRWUDIXHQWH
GH LQIRUPDFLyQ PXHVWUDQ XQ IHQyPHQR LQWHUHVDQWH OD DVLVWHQFLD HVFRODU
mejora con el desplazamiento para los niños entre 7 y 11 años, que pasaron
del 48.4 al 81.5%; pero disminuye en los jóvenes de 12 a 17, que pasaron
de 74.3 a 68.2%22. El sistema educativo urbano, principal receptor de los
GHVSOD]DGRVSDUHFHKDEHUUHVSRQGLGRSHURIDFWRUHVWDQWRGHRIHUWDFRPRGH
demanda limitaron la evolución de la cobertura en educación secundaria.
/DLQFOXVLyQGHODHGXFDFLyQGHQWURGHSROtWLFDVGHUHSDUDFLyQWLHQHDOJX-
32
QRVSUHFHGHQWHVDXQTXHQRHVWiGRFXPHQWDGDFRQVXÀFLHQWHDPSOLWXG24.
(Q &KLOH D ODV YtFWLPDV GH SULVLyQ SROtWLFD \ WRUWXUD VH OHV DVHJXUy OD
FRQWLQXLGDGJUDWXLWDGHORVHVWXGLRVHQ*XDWHPDOD\3HU~VHLQFOX\HURQ
becas dentro de las recomendaciones de reparación de las Comisiones de
Verdad; en Sierra Leona y Liberia, apoyo educativo25.
21
,EixH]$QD0DUtD\$QGUHD9HOiVTXH]El impacto del desplazamiento forzoso en Colombia:
condiciones socioeconómicas de la población desplazada, vinculación a los mercados laborales y
políticas públicas6DQWLDJRGH&KLOH'LYLVLyQGH'HVDUUROOR6RFLDO&HSDOEDVDGDV
HQOD(QFXHVWDGH'HVDUUROOR+XPDQRGH
22
1RREVWDQWHHVWDVFLIUDVSDUHFHQFRQWUDGHFLUXQDGHODVJUDQGHVWHQGHQFLDVGHOVHFWRU
educativo: la baja cobertura en secundaria respecto a la de primaria en general, sobre
todo en las zonas rurales.
23
8QD SROtWLFD LQWHJUDO HQ HGXFDFLyQ QRUPDOPHQWH FRQWHPSOD HVWUDWHJLDV VREUH RUJD-
QL]DFLyQ\ÀQDQFLDFLyQGHOVHUYLFLRDFFHVR\SHUPDQHQFLDHTXLGDGUHODFLRQHVSURIH-
VLRQDOHVPHGLRV\FDOLGDGHOFXUUtFXOR\ODSHGDJRJtDHQWUHRWURVDVSHFWRV(VWHGRFX-
PHQWR QR WLHQH OD SUHWHQVLyQ GH IRUPXODU WDO SROtWLFD VH FLUFXQVFULEH D ORV EHQHÀFLRV
HGXFDWLYRVTXHJDUDQWLFHQHOJRFHFRQWLQXDGR\XQLYHUVDOGHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQ\
XQDFRPSHQVDFLyQDWUDYpVGHODHGXFDFLyQSDUDFLHUWRFRQMXQWRGHYtFWLPDV
24
%ROtYDU $XUD 0HFDQLVPRV GH UHSDUDFLyQ HQ SHUVSHFWLYD FRPSDUDGD HQ Reparar en
&RORPELDGLOHPDVHQFRQWH[WRVGHFRQÁLFWRSREUH]D\H[FOXVLyQ,, op. cit., pp. 99-102.
25
'HXQDFRPSDUDFLyQLQLFLDOGHYDULRVFDVRVSDUHFHLQIHULUVHXQSDWUyQVHJ~QHOFXDOHQ
ORVSDtVHVFRQQLYHOHVGHLQJUHVRVXSHULRUHVD&RORPELDODLQFOXVLyQGHODHGXFDFLyQ
HVWiDVRFLDGDDODUHVWLWXFLyQGHXQGHUHFKRTXHODSHUVRQDSHUGLyFRPRFRQVHFXHQFLD
(QHOPDUFRGHOD/H\GHKD\XQFDVRGRFXPHQWDGRHQHOTXHXQD
sentencia judicial contempló medidas de reparación en materia de educación,
GHQRPLQDGDVGH´VDWLVIDFFLyQDVLVWHQFLDOµ27&RPRORVHxDODQ'tD]\%HUQDO
SDUWH GH OR TXH VH RUGHQy PHGLDQWH OD VHQWHQFLD \D HV XQ GHUHFKR OR TXH
VXSXVRLUPiVDOOiIXHODGLVSRVLFLyQGHRIUHFHUHGXFDFLyQPHGLDJUDWXLWD\GH
GDUSULRULGDGHQDVLJQDFLyQGHEHFDVHQFDVRGHTXHODVKXELHUD28.
/D FRQVHFXFLyQ HÀFD] GH HVWRV REMHWLYRV UHTXLHUH HQWUH RWURV DVSHFWRV
la articulación de acciones y recursos, no sólo del sector educativo, sino
GH RWURV VHFWRUHV DWHQFLyQ SVLFRVRFLDO RSRUWXQLGDGHV SURIHVLRQDOHV
GH OD SHUVHFXFLyQ WRUWXUD R UHWHQFLyQ PRWLYDGD SROtWLFDPHQWH (Q HO FDVR GH SDtVHV
FRQQLYHOHVGHLQJUHVRVVLPLODUHVRLQIHULRUHVD&RORPELDODVDFFLRQHVHQHGXFDFLyQ
parecen apuntar a superar condiciones de exclusión que se agravaron con la violencia
SHURTXH\DH[LVWtDQDQWHVGHHOOD
26
$FWXDOPHQWH VH DYDQ]D HQ WRGR HO SDtV HQ HO HVWDEOHFLPLHQWR GH OD JUDWXLGDG GH OD
HGXFDFLyQEiVLFDHQLQVWLWXFLRQHVRÀFLDOHVVLJXLHQGRHOHMHPSORGH%RJRWiFRQORFXDO
ODD\XGDKXPDQLWDULDVHGLIHUHQFLDPX\SRFRGHORTXHUHFLEHXQHVWXGLDQWHUHJXODU
27
/R]DQR &DUORV 4XLQFH DxRV GH SUHVWDFLyQ GH D\XGD KXPDQLWDULD SRU PXHUWH HQ
Colombia, en 5HSDUDUHQ&RORPELDGLOHPDVHQFRQWH[WRVGHFRQÁLFWRSREUH]D\H[FOXVLyQ, ob.
cit., pp. 'tD]&DWDOLQD\&DPLOR%HUQDO(OGLVHxRLQVWLWXFLRQDOGHUHSDUDFLRQHV
HQ OD /H\ GH -XVWLFLD \ 3D] HQ 5HSDUDU HQ &RORPELD GLOHPDV HQ FRQWH[WRV GH FRQÁLFWR
pobreza y exclusión, ob, cit., pp. 612-613.
28
2WURDQWHFHGHQWHGRFXPHQWDGR\VLJQLÀFDWLYRGHDWHQFLyQHGXFDWLYDDYtFWLPDVGHOD
YLROHQFLDHQ&RORPELDHVHOSUR\HFWR(VFXHOD\'HVSOD]DPLHQWRTXHKDWUDEDMDGRHQ
ODGLPHQVLyQSHGDJyJLFD\HVFRODUGHODDWHQFLyQDQLxRV\MyYHQHVTXHKDQVXIULGR
GHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR
Reparación en y a través de la educación para las víctimas de graves violaciones de los derechos humanos
proyectos productivos...), en el marco de una agenda nacional de
UHSDUDFLyQ3DUDHOORVHSURSRQHTXHWRGDVHVWDVDFFLRQHVWHQJDQFRPRHMH
XQSUR\HFWRSHUVRQDOH[SOtFLWRGHQWURGHOFXDOODHGXFDFLyQ\ODVGHPiV
dimensiones tengan un lugar.
/DSROtWLFDGHEHQHÀFLRVHGXFDWLYRVTXHVHSURSRQHDTXtSODQWHDTXHHO(VWDGR
debe asumir una responsabilidad especial por la trayectoria educativa de las
YtFWLPDVHQWHQGLGDFRPRXQSURFHVRDUWLFXODGRHQWUHHOVLVWHPDHGXFDWLYR\
HOPXQGRGHOWUDEDMRTXHFRQGXFHDOHVWXGLDQWHKDVWDODFRPSOHFLyQGHOQLYHO
educativo contemplado en el programa y a su inserción productiva.
(O SURJUDPD GH JDUDQWtD GH JRFH GHO GHUHFKR D OD HGXFDFLyQ GLULJLGR D
WRGDVODVYtFWLPDVDVHJXUDUtDFRPRPtQLPRHOFXPSOLPLHQWRGHOGHUHFKR
constitucional (un grado de preescolar —transición— y nueve de edu-
FDFLyQ EiVLFD PiV GRV DxRV GH HGXFDFLyQ LQLFLDO SUHMDUGtQ \ MDUGtQ
dos de educación media y acompañamiento académico durante el tiempo
34
TXHVHDQHFHVDULR6HSUHWHQGHDVHJXUDUXQQLYHOHGXFDWLYRPtQLPRSDUD
acceder a la educación superior o al mundo laboral.
'HVGHHOSXQWRGHYLVWDGHOGHUHFKRFRQVDJUDGRHQOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFD
ésta no es una concesión especial: simplemente se trata asumir un supuesto
HYLGHQWH WRGDV ODV YtFWLPDV HVWiQ HQ OD FRQGLFLyQ GH LQVROYHQFLD D TXH
DOXGHHODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDSRUWDQWRFRUUHVSRQGHDO
(VWDGRVXIUDJDUHOVHUYLFLRHQIRUPDFRPSOHWD
(Q SULQFLSLR FRPR VH VHxDOy D IDOWDED SRU FXEULU FRQ HGXFDFLyQ
LQLFLDOEiVLFD\PHGLDHOGHODVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRFRQHGDGHV
HQWUH\DxRV(VRVXSRQGUtDGDUHGXFDFLyQDPLOSHUVRQDV3DUD
tener una idea de la magnitud, nótese que entre 2004 y 2008 ingresaron al
VLVWHPDHGXFDWLYRVHJ~QHO0(1PLOQLxRV\MyYHQHVHQVLWXDFLyQGH
GHVSOD]DPLHQWRHVGHFLUTXHVHUHTXHULUtDXQHVIXHU]RVLPLODUDOGHORV
~OWLPRVFLQFRDxRVSDUDWHQHUFREHUWXUDXQLYHUVDOFRQODGLÀFXOWDGGHTXH
una gran cantidad de ellos están saliendo del rango de edad atendido por
el sistema educativo regular. Lo anterior sin contar con que la gran masa
de personas desplazadas que están por encima de este rango de edad, y
TXHWLHQHQEDMRVQLYHOHVHGXFDWLYRVGHEHUtDVHUFRELMDGDSRUXQDRIHUWD
educativa adecuada a sus condiciones.
Acceso garantizado
3HUÀO JDUDQWL]DUHODFFHVRJUDWXLWR\XQLYHUVDOGHWRGDVODVYtFWLPDVHQHO
rango de edad entre 3 y 20 años, a los nueve grados de educación básica
\XQRGHSUHHVFRODUFRQWHPSODGRVHQOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFD\DGRVGH
educación inicial y dos de educación media, en condiciones de calidad29.
6HSURYHHHOFXSR\ODÀQDQFLDFLyQFRPSOHWDGHOVHUYLFLRHOHVWXGLDQWH
SXHGHVHULQFRUSRUDGRHQHVWDEOHFLPLHQWRVS~EOLFRVRHQSULYDGRV30.
29
8Q FRQMXQWR GH DWULEXWRV TXH GHÀQHQ OD FDOLGDG HGXFDWLYD FULWHULRV \ HVWiQGDUHV
FRPSDUWLGRVSRUODFRPXQLGDGDFDGpPLFDIRUPDGDSRUGRFHQWHVHLQYHVWLJDGRUHVHQ
HGXFDFLyQVREUHORTXHVRQODVFRQGLFLRQHVGHDSUHQGL]DMHHÀFD]
30
(QODPHVDGHH[SHUWRVKXERXQGHEDWHVREUHODJUDWXLGDGGHODHGXFDFLyQ$QXHVWUR
MXLFLRHOSUREOHPDIXQGDPHQWDOSDUDHODFFHVRDXQDHGXFDFLyQGHFDOLGDGQRHVTXH
ORVHVWDEOHFLPLHQWRVRÀFLDOHVUHDOLFHQFREURV+DVLGRDPSOLDPHQWHLQYHVWLJDGRTXHORV
IDFWRUHVHFRQyPLFRVTXHDIHFWDQQHJDWLYDPHQWHHODFFHVR\ODSHUPDQHQFLDHVFRODUVRQ
ORVFRVWRVGHPDQWHQLPLHQWRDOLPHQWDFLyQXQLIRUPHVWUDQVSRUWH~WLOHV\HOFRVWR
de oportunidad (tener que trabajar para ayudar a los padres), más que los cobros que
UHDOL]DHOSODQWHOFREURVTXHGLFKRVHDGHSDVRQRGHEHUtDQH[LVWLU$GLFLRQDOPHQWH
HOSUREOHPDJUDYHHVHOGHFRQWDUFRQXQVLVWHPDGXDOS~EOLFRSULYDGRTXHGLVFULPLQD
ODFDOLGDGHGXFDWLYDHQIXQFLyQGHODFDSDFLGDGGHSDJRGHODVIDPLOLDV
31
/RVFRVWRVVRQXQSURPHGLRGHOFRVWRSRUDOXPQRSDUDHOVLVWHPDHGXFDWLYRRILFLDOGHODV
VLHWHFLXGDGHVSULQFLSDOHVFRQEDVHHQLQIRUPDFLyQREWHQLGDGHODVVHFUHWDUtDVGHHGXFDFLyQ
GH%RJRWi0HGHOOtQ%DUUDQTXLOOD&DOL%XFDUDPDQJD0DQL]DOHVH,EDJXpHQHODxR
Reparación en y a través de la educación para las víctimas de graves violaciones de los derechos humanos
Acompañamiento académico
/DVFRQGLFLRQHVGHGHVDUUROORSHUVRQDOGHODVYtFWLPDVGHJUDYHVYLRODFLRQHV
GHORVGHUHFKRVKXPDQRVVRQDIHFWDGDVQHJDWLYDPHQWHSRUODYLFWLPL]DFLyQ
(VHGHWHULRURWLHQHTXHYHUQRVyORFRQKXHOODVGHFDUiFWHUSVLFROyJLFRVLQR
FRQGHVYHQWDMDVHVWUDWpJLFDVHFRQyPLFDVVRFLDOHVSROtWLFDVTXHDXPHQWDQ
HQIRUPDUDGLFDOHOULHVJRVRFLDOSDUDHVWRVLQGLYLGXRV\VXVIDPLOLDV
3RUHOORXQSURJUDPDFHQWUDGRHQODUHFRQVWUXFFLyQGHODVRSRUWXQLGDGHV
GHGHVDUUROORGHODVYtFWLPDVGHEHFRQWDUFRQXQPHFDQLVPRSDUDDFWXDUHQ
IRUPDRSRUWXQD\HÀFD]SDUDSUHVWDUDSR\RHQODVXSHUDFLyQGHORVREVWiFX-
los que impiden el logro de objetivos sociales, especialmente educativos.
$GHPiV GHO IRFR HQ HO UHQGLPLHQWR HVFRODU HVWH SURJUDPD GHEH
WUDEDMDU HQ IRUPD VLVWHPiWLFD HQ HO GHVDUUROOR GH OD UHVLOLHQFLD GH ORV
QLxRV\MyYHQHVYtFWLPDV32\GHYDORUHV\VHQVLELOLGDGKDFLDVXUHDOLGDG
por parte de sus compañeros. Igualmente, el MEN debe promover la
investigación y la sistematización del aprendizaje acerca de la atención
HGXFDWLYDDYtFWLPDVGHODYLROHQFLD
36
(VIXQGDPHQWDOTXHVHFRQVWUX\DXQarchivo de evolución académica de
ORVHVWXGLDQWHVGHOSURJUDPDSDUDTXHODDVHVRUtDLQGLYLGXDOODRULHQ-
WDFLyQ\HODSR\RDFDGpPLFRVHDQFRKHUHQWHV\QRVHOLPLWHQDDFFLRQHV
HSLVyGLFDV(OVLVWHPDGHDSR\RDFDGpPLFRVHUtDJHVWLRQDGRGHVGHODV
VHFUHWDUtDVGHHGXFDFLyQFRQODFRRUGLQDFLyQ\HOVHJXLPLHQWRGHO0(1
\FRQWDUtDFRQHODFRPSDxDPLHQWRGLUHFWRDODVLQVWLWXFLRQHVHGXFDWL-
vas por parte de universidades que tengan programas en educación,
FLHQFLDVVRFLDOHVRFLHQFLDVKXPDQDVTXHFXHQWHQFRQDFUHGLWDFLyQGH
H[FHOHQFLD\H[SHULHQFLDHQDVHVRUtDDLQVWLWXFLRQHVGHHGXFDFLyQEiVLFD
y media. El acompañamiento puede ser individual o institucional.
´8Q QLxR UHVLOLHQWH HV HO TXH HQ FRQGLFLRQHV GLItFLOHV \ GHVHVWDELOL]DGRUDV VH UHKDFH
32
FRQWLQ~D VX FDPLQR VH FRPSRUWD GH PDQHUD HÀFD] \ VH FRQYLHUWH DVt HQ XQ DGXOWR
FRPSHWHQWH >@ /D LQWHUYHQFLyQ HGXFDWLYD GLQDPL]DUtD ODV SRVLELOLGDGHV GH FDPELR \
DXWRJHVWLyQHQHOFROHFWLYRFHUFDQRDOPHQRU\pOHQDJHQWHDFWLYRGHHVWDWUDQVIRUPDFLyQ
(OVHQWLGRSULPDULRGHODSURWHFFLyQSDVDUtDSRUFRQVLGHUDUDOPHQRUFRPRXQDSHUVRQD
plenamente activa, que dispone de instrumentos participativos, con conocimiento y
FDSDFLGDGGHPRGLÀFDUSRUVtPLVPRHOPHGLRIDPLOLDU\VRFLDOTXHORURGHD'HHVWD
PDQHUD SUR\HFWDUtD VX SURSLD DXWRQRPtD SDUD FRQVWUXLU VX IXWXUR FRPR VXMHWR \ GH
IRUPD SURJUHVLYD >DVt@ ORV IDFWRUHV GH ULHVJR GHEHUtDQ VHU PLQLPL]DGRVµ &DVWLOOR \
&DUERQHOO$OJXQHVUHÁH[LRQVHQWRUQGHODFRQFHSWXDOLW]DFLyGHODLQIjQFLDLDGROHVFqQFLD
HQULVFVRFLDODO·(VWDWHVSDQ\ROSSHQRevista Educar 36, 2005, p.13.
Canasta:
Recurso Valores
37
8QSURIHVLRQDO
'tDVDOPHV 4
+RQRUDULRVGtD33
1~PHURGHPHVHVDODxR 10
&RVWRSURIHVLRQDOSRUFDGDHVWXGLDQWHVDxR
8QLIRUPHV\PDWHULDOHVSRUHVWXGLDQWH
1~PHURGHHVWXGLDQWHVSRUSURIHVLRQDO 8
Costo por estudiante año
CiIUDVHQSHVRVGH
33
&RQEDVHHQXQVDODULRSURIHVLRQDOPHQVXDOGHPLOORQHVTXHHVODUHPXQHUDFLyQ
SURPHGLR GH XQD FRQVXOWRUtD HQ HGXFDFLyQ &DOFXODGR FRQ EDVH HQ SUR\HFWRV
presentados al MEN.
Reparación en y a través de la educación para las víctimas de graves violaciones de los derechos humanos
$ SHVDU GH OD GLYHUVLGDG \ FRPSOHMLGDG GH ORV IDFWRUHV TXH LQÁX\HQ
HQ OD HÀFDFLD HGXFDWLYD GH XQD LQVWLWXFLyQ34 HQ WRGR HO PXQGR KD\
H[SHULHQFLDVVLJQLÀFDWLYDVVREUHHÀFDFLDHVFRODU\WRGRXQFDPSRGH
LQYHVWLJDFLyQDFDGpPLFD\GHWUDEDMRSURIHVLRQDOVREUHHOWHPD
'HDFXHUGRFRQXQFRQMXQWRGHLQGLFDGRUHV\XQDHYDOXDFLyQFRPSDUD-
tiva (benchmark) se apoya un plan de mejoramiento del establecimiento
EXVFDQGRHOHYDUHQIRUPDFUtWLFDVXQLYHOGHUHVXOWDGRVHGXFDWLYRVD
ODYH]TXHVHDWLHQGHHQIRUPDDUWLFXODGDHOFRQMXQWRGHQHFHVLGDGHV
SURSLDVGHODVYtFWLPDV8QDLQVWLWXFLyQHVSHFLDOL]DGDHQFDOLGDGHGX-
FDWLYDSUHIHULEOHPHQWHXQDXQLYHUVLGDGGHGLFDXQH[SHUWRGHWLHPSR
completo, miembro de un equipo especializado en mejoramiento es-
colar que sirve de respaldo para promover el diseño y estimular la
ejecución de un plan de mejoramiento, que debe estar acompañado
GHDFFLRQHVGLUHFWDVGHO0(1\ODVHFUHWDUtDGHHGXFDFLyQUHVSHFWLYD
para crear las condiciones para el cambio y el mejoramiento escolar
LQYHUVLyQ HQ LQIUDHVWUXFWXUD \ GRWDFLyQ FDSDFLWDFLyQ H LQFHQWLYRV D
docentes). El programa tiene una duración de tres años prorrogables y
38
debe contar con un sistema de indicadores de resultados, evaluaciones
y rendición de cuentas.
'HSHQGLHQGRGHOGLVHxRGHOSURJUDPDHOWUDEDMRFRQODLQVWLWXFLyQHQ
VXFRQMXQWRSRGUtDVXSOLUHODFRPSDxDPLHQWRLQGLYLGXDO
(V VDELGR TXH HO JUDGR HQ TXH XQD LQVWLWXFLyQ HGXFDWLYD ORJUD VXV ÀQHV GLÀHUH HQ
34
IXQFLyQ GH XQD VHULH GH IDFWRUHV /D FDSDFLGDG GH VXV OtGHUHV HO FRPSURPLVR GHO
JRELHUQR HVFRODU HO QLYHO GH IRUPDFLyQ GH ORV GRFHQWHV OD FDOLGDG GH ODV UHODFLRQHV
SURIHVLRQDOHV\GHODRUJDQL]DFLyQGHOWUDEDMRDFDGpPLFRODFDQWLGDG\FDOLGDGGHORV
medios educativos, las expectativas de la comunidad de origen de los estudiantes, la
HVWUXFWXUDIDPLOLDU\ODKLVWRULDHGXFDWLYD\FXOWXUDOGHORVPLHPEURVGHODIDPLOLDGH
los estudiantes, especialmente de los padres.
Recurso Valores35
Profesional
'tDVDOPHV 20
+RQRUDULRVGtD
1~PHURGHPHVHV 11
Materiales
/RJtVWLFD
Administración
8QLIRUPHV\PDWHULDOHVSRUHVWXGLDQWH $ 300.000
Tamaño de la institución 400
Costo por institución año AAI $ 171.366.667
Costo por estudiante año 39
'XUDFLyQGHOSURJUDPD 3
Costo del total del programa $ 514.100.000
&LIUDVHQSHVRVGH
1RWD1RLQFOX\HFRVWRVGHLQIUDHVWUXFWXUDGRWDFLyQ
alimentación escolar e incentivos, pues se asume que son
parte del presupuesto normal del sistema educativo.
(OSURJUDPDGHUHSDUDFLyQFRPSHQVDWRULDRIUHFHDSR\RDFDGpPLFR\À-
QDQFLHURSDUDDTXHOODVYtFWLPDVSDUDODVTXHVHUHGXMHURQHQIRUPDFUtWLFD
ODVRSRUWXQLGDGHVGHDYDQ]DUHQHGXFDFLyQIRUPDOFRPRFRQVHFXHQFLDGH
la agresión, y aquellas para las cuales la educación puede ser el eje de la
UHFRQVWUXFFLyQGHXQSUR\HFWRGHYLGDSURGXFWLYR\SURIHVLRQDOGDGDVX
35
/RVKRQRUDULRVVHFDOFXODQFRPRVHH[SOLFyHQODQRWD(OFRVWRGHPDWHULDOHVORJtVWLFD
y administración se calcula como un promedio de lo que cuestan esos rubros en varios
proyectos de acompañamiento a instituciones educativas del tamaño indicado (400
HVWXGLDQWHVSUHVHQWDGRVDO0(1(OFRVWRGHXQLIRUPHV\PDWHULDOHVSRUHVWXGLDQWH
corresponde a valores aportados en programas de subsidios condicionados a la
DVLVWHQFLDHVFRODUDSRUWDGRVSRUHO'$%6HQWUDtGRVDSHVRVGH
Reparación en y a través de la educación para las víctimas de graves violaciones de los derechos humanos
especial vulnerabilidad o el daño recibido. El objetivo es elevar el nivel
educativo para acceder a una actividad económica o laboral con mayores
condiciones de éxito36.
36
Nota sobre FULWHULRV SDUD LGHQWLÀFDFLyQ \ VHOHFFLyQ GH YtFWLPDV. La situación de las
YtFWLPDV GH JUDYHV YLRODFLRQHV GH ORV GHUHFKRV KXPDQRV JXDUGD GHQWUR GH FLHUWRV
OtPLWHVXQDanalogíaFRQODGHODVYtFWLPDVGHJUDQGHVGHVDVWUHVQDWXUDOHVXQKHFKR
GH JUDQ PDJQLWXG
su especialHQ DOJ~Q JUDGR
vulnerabilidad o el dañoLPSUHGHFLEOH
recibido. El objetivoSHUR SUHYLVLEOH
es elevar VH KDFH
el nivel educativo para UHDOLGDG \
disminuye sustancialmente la capacidad de los individuos y las comunidades de
acceder a una actividad económica o laboral con mayores condiciones de éxito36.
VDWLVIDFHUVXVQHFHVLGDGHV\UHDOL]DUVXVSUR\HFWRVGHYLGD(VHHYHQWRVREUHYLQLHQWH
\GHH[WUDRUGLQDULRLPSDFWRVLJQLÀFDXQQLYHOGDGRGHULHVJRSDUDODVSHUVRQDV\ODV
FRPXQLGDGHVHOFXDOSXHGHH[SUHVDUVHSRUPHGLRGHXQtQGLFHÍndice
36 Nota sobre criterios para identificación y selección de víctimas. La situación de las víctimas de graves de riesgo social
en educación(OULHVJRVRFLDOSXHGHUHIHULUVHDODSRVLELOLGDGGHJR]DUGHXQGHUHFKR
violaciones de los derechos humanos guarda, dentro de ciertos límites, una analogía con la de las víctimas
o de un conjunto de desastres
de grandes ellos.naturales:
En nuestro caso,
un hecho de gran nosen interesa
magnitud, el riesgo
algún grado impredecible social en relación
pero previsible,
FRQHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQ3DUDFDOFXODUHOULHVJRVRFLDOHVSHFtÀFRGHODHGXFDFLyQ
se hace realidad y disminuye sustancialmente la capacidad de los individuos y las comunidades de
satisfacer sus necesidades y realizar sus proyectos de vida. Ese evento sobreviniente y de extraordinario
HVSRVLEOHXWLOL]DUORVUHVXOWDGRVGHORVDQiOLVLVGHIDFWRUHVDVRFLDGRVTXHLGHQWLÀFDQ
impacto, significa un nivel dado de riesgo para las personas y las comunidades, el cual puede expresarse
FDUDFWHUtVWLFDV por
FRUUHODFLRQDGDV FRQ HO ORJUR HVFRODU /DV GLPHQVLRQHV TXH SRGUtDQ
medio de un índice. Índice de riesgo social en educación. El riesgo social puede referirse a la
WHQHUVH HQ XQ posibilidad
tQGLFHdeTXH PLGLHUD
gozar de un derecho o HVH ULHVJR
de un conjunto VRQ
de ellos. HGXFDWLYDV
En nuestro DxRV
caso, nos interesa GH
el riesgo HVFRODULGDG \
social
~OWLPRJUDGRDSUREDGRIDPLOLDUHVQ~PHURGHPHQRUHVGHDxRVOXJDUTXHRFXSD
en relación con el derecho a la educación. Para calcular el riesgo social específico de la educación es
FDEH]DGHIDPLOLDGHPRJUiÀFDVHGDGDFWXDOJpQHURHWQLDVRFLRHFRQyPLFDVHVWUDWR
40 posible utilizar los resultados de los análisis de factores asociados, que identifican características
nivel educativocorrelacionadas
padres)con y elvictimización (edadquede
logro escolar. Las dimensiones agresión,
podrían tenerse en unantigüedad de la agresión
índice que midiera ese
\GHVSOD]DPLHQWR(VWDVYDULDEOHVVHWHQGUtDQHQFXHQWDSDUDYDULRVWLSRVGHYtFWLPDV
riesgo son: educativas (años de escolaridad y último grado aprobado); familiares (número de menores de
25 años, lugar que ocupa, cabeza de familia); demográficas (edad actual, género, etnia); socioeconómicas
KLMRVGHDVHVLQDGRGHGHVDSDUHFLGRGHWRUWXUDGRGHVHFXHVWUDGRGHYLRODFLyQPXMHU
(estrato, nivel educativo padres) y victimización (edad de agresión, antigüedad de la agresión y
YLRODGDFyQ\XJHVREUHYLYLHQWHOLEHUDGRGHWRUWXUD(QHOtQGLFHFDGDIDFWRUHQWUDUtD
desplazamiento). Estas variables se tendrían en cuenta para varios tipos de víctimas: hijos de asesinado, de
FRQXQSHVRUHODWLYRHQIXQFLyQGHOJUDGRHQTXHGLFKRIDFWRUFRPSURPHWDHOGLVIUXWH
desaparecido, de torturado, de secuestrado, de violación; mujer violada, cónyuge sobreviviente; liberado
GHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQ\HOSRWHQFLDOGHGHVDUUROORTXHHVWDOHRIUHFH6LHOtQGLFHGH
de tortura. En el índice, cada factor entraría con un peso relativo en función del grado en que dicho factor
vulnerabilidadcomprometa
o riesgo social
el disfrute del es R, aentonces,
derecho por
la educación y el ejemplo,
potencial de desarrollo que esta le ofrece. Si el
índice de vulnerabilidad o riesgo social es R, entonces, por ejemplo,
R = 5o + 2v + e + i + f
Donde o, v, e, i, f son versiones normalizadas de las variables de orfandad (o), victimización (v), edad (e),
'RQGHRYHLIVRQYHUVLRQHVQRUPDOL]DGDVGHODVYDULDEOHVGHRUIDQGDGRYLFWLPL]DFLyQ
niveles de ingreso y de empleo de los padres (i), años de escolaridad de la víctima (f); de tal modo que la
(v), edad (e), niveles de ingreso y de empleo de los padres (i), años de escolaridad de
ecuación produce un número que permitiría ordenar el conjunto de víctimas de acuerdo con las
ODYtFWLPDIGHWDOPRGRTXHODHFXDFLyQSURGXFHXQQ~PHURTXHSHUPLWLUtDRUGHQDU
características más relacionadas con las probabilidades de logro educativo, asignándole más peso a las
HO FRQMXQWR GHrelacionadas
YtFWLPDV con laGH DFXHUGR
victimización FRQ ODV
y la estructura FDUDFWHUtVWLFDV
familiar. La construcción de un PiV UHODFLRQDGDV
índice como éste u otro FRQ ODV
probabilidadessimilar
de plantea
logrovarioseducativo,
interrogantes. Enasignándole másdelpeso
primer lugar, el significado índice: a¿quélas relacionadas
significa que una con la
YLFWLPL]DFLyQ\ODHVWUXFWXUDIDPLOLDU/DFRQVWUXFFLyQGHXQtQGLFHFRPRpVWHXRWUR
persona o grupo tenga por ejemplo 7.6? En principio, a mayor valor del índice, mayor riesgo social para
avanzar en educación. Sin embargo, dado que no se trata de una función de probabilidad, el número no
VLPLODUSODQWHDYDULRVLQWHUURJDQWHV(QSULPHUOXJDUHOVLJQLÀFDGRGHOtQGLFH¢TXp
representa una probabilidad, sino un mero índice del riesgo, lo cual nos lleva al segundo interrogante: ¿con
VLJQLÀFDTXHXQDSHUVRQDRJUXSRWHQJDSRUHMHPSOR"(QSULQFLSLRDPD\RUYDORU
qué criterio se definen los umbrales que separan riesgo en categorías relevantes para tomar decisiones?
GHOtQGLFHPD\RUULHVJRVRFLDOSDUDDYDQ]DUHQHGXFDFLyQ6LQHPEDUJRGDGRTXHQR
Esta última pregunta es importante porque, en últimas, se trata de tener un instrumento objetivo que
VHWUDWDGHXQDIXQFLyQGHSUREDELOLGDGHOQ~PHURQRUHSUHVHQWDXQDSUREDELOLGDG
permita la correspondencia entre el grado de necesidad, medida por el índice, y el nivel educativo objetivo
VLQRXQPHURtQGLFHGHOULHVJRORFXDOQRVOOHYDDOVHJXQGRLQWHUURJDQWH¢FRQTXpFUL-
WHULRVHGHÀQHQORVXPEUDOHVTXHVHSDUDQULHVJRHQFDWHJRUtDVUHOHYDQWHVSDUDWRPDU
GHFLVLRQHV"(VWD~OWLPDSUHJXQWDHVLPSRUWDQWHSRUTXHHQ~OWLPDVVHWUDWDGHWHQHUXQ
instrumento objetivo que permita la correspondencia entre el grado de necesidad, me-
GLGDSRUHOtQGLFH\HOQLYHOHGXFDWLYRREMHWLYRTXHHOSURJUDPDRIUHFHFRPRUHVSXHVWD
(QWRGRFDVRXQDPHGLGDFRPRHOtQGLFHDSRUWDREMHWLYLGDGDGHFLVLRQHVTXHSRUVX
sensibilidad lo requieren.
Canasta:
37
6HJ~Q VH YLR DO ÀQDO GH OD VHFFLyQ DO GLIHUHQFLDU SRU WLSR GH YLFWLPL]DFLyQ D ORV
GHVSOD]DGRVYDULDVIXHQWHVFRLQFLGHQHQTXHDSUR[LPDGDPHQWHHOVRQYtFWLPDV
de asesinato o desaparición. En el costeo que se presenta más adelante se utiliza ese
SRUFHQWDMH+D\TXHDQRWDUTXHHQSULQFLSLRQRGHEHUtDKDEHUOtPLWHGHHGDGQLSDUD
LQJUHVDU DO SURJUDPD QL SDUD SHUPDQHFHU HQ pO 3HUR VLHQGR UHDOLVWDV ÀQDOPHQWH OD
DGPLQLVWUDFLyQORHVWDEOHFHUtD/DHGDGOtPLWHSDUDVHULQFOXLGRHQHOSURJUDPDWHQGUi
VLHPSUHXQFRPSRQHQWHGHDUELWUDULHGDG6HDGRSWDHOOtPLWHGHORVDxRVSRUTXHHV
ODHGDGWHyULFDSDUDKDEHUWHUPLQDGRORVHVWXGLRVGHSUHJUDGR6LQHPEDUJRQRHVXQ
WHPDQRUPDWLYRVLQRHPStULFRHVQHFHVDULRKDFHUXQHVWXGLRVREUHODIUHFXHQFLDGHOD
HGDGGHTXLHQHVVROLFLWDQFXSRSDUDSURJUDPDVGHSUHJUDGR\UHDOL]DULQIHUHQFLDV
38
/DVDOWHUQDWLYDVGHHGXFDFLyQSRVWVHFXQGDULDVRQDPSOLDV(OSURJUDPDGHEHUtDGDU
preferencia D DTXHOODV TXH FRQGXFHQ D WtWXOR GH SUHJUDGR SURIHVLRQDO ,QFOXLU GHQWUR
GHORVSURJUDPDVHOHJLEOHVORVGHHGXFDFLyQWpFQLFD\WHFQROyJLFDDVHJXUDTXHHOSDtV
WRPH HO FDPLQR PiV IiFLO \ EDUDWR GHMDQGR DWUDSDGRV D ORV MyYHQHV GH ODV IDPLOLDV
YtFWLPDVHQORVQLYHOHVPiVEDMRVGHFDOLÀFDFLyQFRQXQDOWtVLPRFRVWRPRQHWDULR\
de oportunidad) de continuar sus estudios. Obviamente, es mejor poco que nada. En
VHQWLGRRSXHVWRGHEHUtDVHUSRVLEOHTXHHOEHQHÀFLDULRFRQWLQXDUDGHDFXHUGRFRQVXV
PpULWRVDORVQLYHOHVGHSRVJUDGRFRQÀQDQFLDFLyQVXEVLGLDGD
39
9DORUFDOFXODGRFRQEDVHHQORVFRVWRVGHOD8QLYHUVLGDG1DFLRQDOGH&RORPELD6LVHRSWDUD
SRUXQLYHUVLGDGHVSULYDGDVHVWHFRVWRWHQGUtDTXHPXOWLSOLFDUVHSRUXQIDFWRUHQWUH\
Reparación en y a través de la educación para las víctimas de graves violaciones de los derechos humanos
Costo programa universitario39 Semestre Año Carrera
Medios educativos 200.000 400.000 1.600.000
Transporte y alimentación 1.000.000 2.000.000 8.000.000
Total 3.200.000 6.400.000 25.600.000
&LIUDVHQSHsos de 2009.
4. Costos
3DUD HVWLPDU ORV FRVWRV VH GLVHxy XQ PRGHOR TXH SHUPLWLHUD UHODFLRQDU
42 OD HVWUXFWXUD GH HGDGHV GH ODV YtFWLPDV VX QLYHO HGXFDWLYR \ HO WLSR GH
YLFWLPL]DFLyQFRQHOFRVWRXQLWDULRGHODVGLIHUHQWHVOtQHDVSURJUDPiWLFDV
de reparación en y a través de la educación. Se tomó la distribución de la
SREODFLyQSRUHGDGHVTXHVHPRVWUyHQODJUiÀFD\ODVFDQDVWDVTXHVH
acaban de presentar.
(OFRVWRGLUHFWRGHDWHQGHUDXQHVWXGLDQWHTXHFRPLHQ]DHQMDUGtQ\YD
KDVWDQRYHQRJUDGRHVGHPLOORQHV41. El costo del sistema educativo
(CSE) es el costo básico de la obligación constitucional, asumiendo que
H[LVWH OD LQIUDHVWUXFWXUD \ OD GRWDFLyQ (O FRVWR GH OD UHSDUDFLyQ 5(3
40
8QD DFODUDFLyQ ÀQDO 'HQWUR GH ODV RSFLRQHV GH HGXFDFLyQ SRVWVHFXQGDULD KDEUtD
TXH PHQFLRQDU OD IRUPDFLyQ SDUD HO WUDEDMR ([SUHVDPHQWH OD KHPRV RPLWLGR SRU ODV
VLJXLHQWHVUD]RQHVKDVLGRSULRULGDGGHODFWXDOJRELHUQRLPSXOVDUODFDSDFLWDFLyQODERUDO
DWUDYpVGHO6(1$XQLQVWLWXWRTXHVHEHQHÀFLDGHXQDUHQWDDEXQGDQWH\JDUDQWL]DGD
FRPRLQJUHVRSDUDÀVFDO'DPRVSRUGHVFRQWDGRTXHVLOOHJDUDDHVWDUDSUHPLDGRSRUOD
QHFHVLGDGGHUHSDUDUDWUDYpVGHODHGXFDFLyQHOJRELHUQRSRGUtDRIUHFHUIiFLOPHQWHOD
IRUPDFLyQGHO6(1$1RVDEVWHQHPRVGHOHJLWLPDUHVHFDPLQRSRUHOULHVJRTXHKD\GH
TXHODVDFFLRQHVGHO(VWDGRÀQDOPHQWHVHOLPLWHQGHPDQHUDH[FOXVLYDDHOOR
41
6H UHÀHUH DO FRVWR GLUHFWR WRWDO HV OD VXPD GH ORV FRVWRV DQXDOHV HQ TXH LQFXUUH HO
sistema educativo para atender un estudiante.
6LDGHPiVHVWXYLHUDHQDOJXQDGHODVFDWHJRUtDVGHYLFWLPL]DFLyQVHxDODGDV
DUULEDHOPRQWRWRWDOGHODUHSDUDFLyQGHXQDYtFWLPDTXHKR\WLHQHWUHV
DxRVGHHGDGHVGHPLOORQHVGHSHVRVGLVWULEXLGRVHQDxRV
'DGRTXHQRVHFRQWyFRQLQIRUPDFLyQTXHSHUPLWLHUDFUX]DUHGDG\QLYHO
HGXFDWLYRGHODVYtFWLPDVVHDVXPLyTXHQRKDEtDH[WUDHGDGSRUWDQWRXQD
FRUUHVSRQGHQFLDXQRDXQRHQWUHHGDG\JUDGRHVFRODUDVtDxRVFRUUHVSRQGH
DSUHMDUGtQDxRVDSULPHURDxRVDGpFLPRJUDGR\DxRVDXQGpFLPR
La tabla 6 muestra la estimación del costo anual de atender al conjunto de
YtFWLPDVTXHHVWiQHQWUHORV\ORVDxRVVLFRPHQ]DUDHQHODxR42.
42
&RPRXQLYHUVRGHYtFWLPDVVHXWLOL]DHOPLVPRGHODVHFFLyQFRQODVOLPLWDFLRQHVTXHVH
VDEHWLHQHQODVFLIUDVRÀFLDOHV6LQHPEDUJRHVWDHVWLPDFLyQGDWDOYH]SRUSULPHUDYH]
XQRUGHQGHPDJQLWXGGHORTXHFRVWDUtDODUHSDUDFLyQHQ\DWUDYpVGHODHGXFDFLyQ
Reparación en y a través de la educación para las víctimas de graves violaciones de los derechos humanos
Tabla 6. Costo total anual del programa de reparación en educación
44 (OFRVWRGHFXPSOLUFRQODREOLJDFLyQFRQVWLWXFLRQDOHVGHPLOPLOORQHV
GHSHVRVSRUDxRGHORVFXDOHVKR\HQGtDVHHVWDUtDQGHVWLQDQGR
PLO PLOORQHV \ KDEUtD XQ IDOWDQWH GH PLO PLOORQHV43. Sin embargo,
FRPRHOVLVWHPDHGXFDWLYRÀQDQFLDGRSRUHO(VWDGRHVWiDWHQGLHQGR´SRU
IXHUDµ GH OD REOLJDFLyQ FRQVWLWXFLRQDO QLxRV \ MyYHQHV GHVSOD]DGRV HQ
HGXFDFLyQLQLFLDOPHGLD\GHDGXOWRVHOIDOWDQWHHVUHDOPHQWHGHPLO
PLOORQHV&RQVLGpUHVHTXHORVFRVWRVGHOVXESURJUDPDGHJDUDQWtDEiVLFD
GHO GHUHFKR D OD HGXFDFLyQ VH LQFUHPHQWDUtDQ VL LQFOX\pUDPRV FRPR
GHEHUtDPRVD WRGDVODVSHUVRQDVGHVSOD]DGDV VLQ LPSRUWDU OD HGDG HQ
RWUDVRSFLRQHVGHHGXFDFLyQSRUIXHUDGHOVLVWHPDHGXFDWLYRUHJXODU
(OFRVWRGHODVRODUHSDUDFLyQHQHOSULPHUDxRVHUtDGHPLOPLOORQHV
VLQ HGXFDFLyQ VXSHULRU \ FRQ pVWD DVFHQGHUtD D PLO PLOORQHV 6L HO
SDtVDFHSWDUDXQSURJUDPDGHUHSDUDFLyQVLPLODUDOTXHVHHVER]DHQHVWH
GRFXPHQWRGHEHUtDDVLJQDUPLOPLOORQHVSRUDxRPiVGHORTXHHVWi
DVLJQDQGRDFWXDOPHQWHSDUDJDUDQWL]DUHOEDFKLOOHUDWRFRPSOHWRDWRGDVODV
YtFWLPDVHQHGDG\PLOPLOORQHVVLWDPELpQGLHUDHGXFDFLyQVXSHULRUD
(O FRVWR SHU FiSLWD GHÀQLGR SDUD HO SURJUDPD VH DSOLFy DO Q~PHUR GH HVWXGLDQWHV
43
6L OD SURGXFFLyQ GH YtFWLPDV FHVDUD LQPHGLDWDPHQWH HO SURJUDPD VH UH-
GXFLUtDDXQDWDVDFHUFDQDDODQXDOKDVWDFRQFOXLUGHQWURGHDxRV
6L ELHQ HO FRVWHR SUHVHQWDGR UHÁHMD VyOR XQR GH ORV SRVLEOHV GLVHxRV GH
ODSROtWLFDVtSHUPLWHWHQHUXQRUGHQGHPDJQLWXGGHODVGHFLVLRQHVTXH
VREUHODRIHUWDHGXFDWLYDGHEHWRPDUHOSDtVSDUDFRQWULEXLUDODMXVWLFLD
UHDOHQIDYRUGHODVYtFWLPDVGHODYLROHQFLDGHWDQWRVDxRV
(QODSULPHUDVHFFLyQDUJXPHQWDPRVTXHODSROtWLFDGHUHSDUDFLyQQRHV
XQDSROtWLFDVRFLDO$TXtUHIRU]DPRVHVDWHVLVDSURSyVLWRGHODÀQDQFLDFLyQ
QRHVOHJtWLPRQLMXVWR³\GHKHFKRFRQYLHUWHODUHSDUDFLyQHQIXHQWHGH
FRQÁLFWRHQOXJDUGHEiOVDPRSDUDODVKHULGDVTXHHVWHSURGXFH³KDFHU
FRPSHWLUSRUÀQDQFLDFLyQODSROtWLFDGHUHSDUDFLyQFRQORVGHPiVVHFWRUHV
y programas del área social.
/DVHOHFFLyQGHODIXHQWHlegítimaSDUDÀQDQFLDUODUHSDUDFLyQGHEHUHGXFLU
HOULHVJRPRUDOGHOUpJLPHQSROtWLFR(QSULQFLSLRODUHSDUDFLyQGHEHUtDQ
SDJDUODTXLHQHVKDQÀQDQFLDGRODJXHUUD\DVHDOHJDORLOHJDOPHQWHSRU
PHGLRGHXQIRQGRFRQVWLWXLGRFRQORVELHQHVGHORVVHxRUHVGHODJXHUUD
\SRUXQWULEXWRTXHSXHGHVHUXQDUHGHÀQLFLyQGHOLPSXHVWRGHJXHUUD
$VLPLVPRKD\TXHUHFRUGDUTXHDO(VWDGROHFDEHXQDUHVSRQVDELOLGDG
importante al violar sus obligaciones, por acción u omisión.
Reparación en y a través de la educación para las víctimas de graves violaciones de los derechos humanos
administraciones locales y regionales asumen la responsabilidad ad-
PLQLVWUDWLYDGHJHVWLyQUHVSHWDQGRODDXWRQRPtDHVFRODU
(OSURJUDPDFRQWDUtDFRQXQDJHUHQFLDHQHO0(1TXHHVWDUtDRULHQWDGD
DVHVRUDGD \ ÀVFDOL]DGD SRU XQ &RQVHMR 1DFLRQDO GH 5HSDUDFLyQ HQ (GX-
cación, en lo posible, de origen legal, que combine la participación genuina
GH UHSUHVHQWDQWHV GH ODV YtFWLPDV FRQ HO FRQRFLPLHQWR WpFQLFR DSRUWDGR
SRUODDFDGHPLDGLFKR&RQVHMRVHUtDFUHDGRFRQXQDYLJHQFLDGHGLH]DxRV
SURUURJDEOHV\FRRUGLQDUtDVXVGHFLVLRQHVFRQODVGHOD&RPLVLyQ1DFLRQDO
de Reparación, asumiendo que esta resuelva sus problemas de legitimidad,
\TXHVXYLJHQFLDVHDH[WHQGLGDSRUHOWLHPSRTXHHOSDtVUHTXLHUH
1. 3URSRQHUSROtWLFDVGHUHSDUDFLyQHQHGXFDFLyQ
46
2. 2ULHQWDUHOVLVWHPDGHLQIRUPDFLyQ
3. (VWDEOHFHUPHFDQLVPRVGHFRRUGLQDFLyQFRQLQVWLWXFLRQHVRIHUHQWHV
4. 'HÀQLUHOSHUÀOGHODVLQVWLWXFLRQHVSULYDGDVTXHSXHGHQSDUWLFLSDU
5. )LMDU\HYDOXDUSHULyGLFDPHQWHORVHVWiQGDUHVGHOVHUYLFLR
6. 5HQGLU FXHQWDV S~EOLFDV SUHVHQWDQGR UHVXOWDGRV GH OD HYDOXDFLyQ GH
DYDQFHV \ UHVXOWDGRV DQXDO HQ XQ IRUR HQ TXH SDUWLFLSHQ H[SHUWRV
DFDGpPLFRVUHSUHVHQWDQWHVGHODVYtFWLPDV\ODVRFLHGDGFLYLO
(V LPSRUWDQWH TXH VH HVWDEOH]FDQ SRU YtD OHJDO ODV FRPSHWHQFLDV \
REOLJDFLRQHV VREUH OD DWHQFLyQ XQLYHUVDO D YtFWLPDV GH PRGR TXH VHDQ
H[LJLEOHVSRUODFLXGDGDQtD\SRURUJDQLVPRVGHFRQWURO
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&DUQHJLH&RXQFLORQ(WKLFVDQG,QWHUQDWLRQDO$IIDLUV
47
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0LOJURP3DXOEconomics, organization and management3UHQWLFH+DOO
8SULPQ\5RGULJRHWiO¢-XVWLFLDWUDQVLFLRQDOVLQWUDQVLFLyQ"5HÁH[LRQHV
sobre verdad, justicia y reparación en Colombia. Bogotá, Centro de
(VWXGLRVGH'HUHFKR-XVWLFLD\6RFLHGDG
$FFLyQ6RFLDORIUHFHFXDGURVDJUHJDGRVTXHQRSHUPLWHQUHDOL]DUFUXFHVGH
variables. KWWSZZZDFFLRQVRFLDOJRYFR(VWDGLVWLFDVSXEOLFDFLRQ
QRYLHPEUHGHKWP
Acnur, KWWSZZZDFQXURUJELEOLRWHFDSGI
&RGKHVRIUHFHFXDGURVDJUHJDGRVTXHQRSHUPLWHQUHDOL]DUFUXFHVGHYDULDEOHV
KWWSZZZFRGKHVRUJLQGH[SKS"RSWLRQ FRPBGRFPDQ WDVN FDWB
YLHZ JLG ,WHPLG
'LVDVWHULQIRKWWSZZZGLVDVWHULQIRQHWGHVSOD]DGRVLQGH[WHPDWLFR
SKS"WHPD
Introducción
$ OD OX] GH ORV HVWiQGDUHV LQWHUQDFLRQDOHV GH GHUHFKRV KXPDQRV WRGD
YtFWLPDGHJUDYHVYLRODFLRQHVGHORVGHUHFKRVKXPDQRVHLQIUDFFLRQHVDO
'HUHFKR,QWHUQDFLRQDO+XPDQLWDULR',+HVWLWXODUGHORVGHUHFKRVDOD
verdad, la justicia y la reparación integral. A propósito, la Corte Inter-
DPHULFDQDGH'HUHFKRV+XPDQRVKDVHxDODGRTXHODSOHQDJDUDQWtDGH
ORVPHQFLRQDGRVGHUHFKRVH[LJHGHO(VWDGRODDGRSFLyQsin discriminación
alguna GH PHGLGDV FRQFUHWDV SDUD LQYHVWLJDU ODV YLRODFLRQHV H LQIUDF-
FLRQHVHVWDEOHFHUODYHUGDGVREUHORVKHFKRVSHUVHJXLUDORVUHVSRQVDEOHV
someterlos ante tribunales imparciales para su enjuiciamiento, y reparar 49
LQWHJUDOPHQWHDODVYtFWLPDVSRUORVGDxRVVXIULGRV1.
%HQHÀFLRVHGXFDWLYRVFRPRPHGLGDGHUHSDUDFLyQSDUDYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR
DWURFHVVRQWLWXODUHVGHGLFKRVGHUHFKRV\HVWiQHQSRVLFLyQGHH[LJLUGHO
(VWDGRXQDSURWHFFLyQHVSHFLDOSDUDODDSOLFDFLyQHIHFWLYDGHORVPLVPRV
3DUDHQWUDUHQODPDWHULDGHHVWXGLRGHHVWHHQVD\RTXHHVUHVSRQGHUDOD
SUHJXQWD¢TXpWLSRGHEHQHÀFLRVHGXFDWLYRVSXHGHQVHUDFHSWDEOHVFRPR
PHGLGDGHFRPSHQVDFLyQSDUDYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR"HV
SUHFLVR PHQFLRQDU TXH FRQIRUPH SUHVFULEHQ ORV yUJDQRV XQLYHUVDOHV \
UHJLRQDOHVGHSURWHFFLyQGHORVGHUHFKRVKXPDQRVODSOHQDHIHFWLYLGDG
GHOGHUHFKRDODUHSDUDFLyQLQWHJUDOH[LJHGHORV(VWDGRVDGRSWDUWRGDVODV
PHGLGDVDVXDOFDQFHSDUDJDUDQWL]DUODUHVWLWXFLyQGHORVGHUHFKRVVLHP-
SUH TXH pVWD VHD SRVLEOH R LQGHPQL]DU D ODV YtFWLPDV Y J PHGLDQWH
PHGLGDVGHFRPSHQVDFLyQRIUHFHUOHVPHGLGDVGHUHKDELOLWDFLyQVDWLV-
IDFFLyQ\HYLWDUODUHSHWLFLyQGHODVYLRODFLRQHV2(QHOFRQWH[WRHVSHFtÀFR
GHOGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGRODLGHDTXHVXE\DFHDODVGLVWLQWDVPRGDOL-
GDGHVGHUHSDUDFLyQLQWHJUDOHVDVHJXUDUDODVYtFWLPDVXQDVFRQGLFLRQHV
SROtWLFDVVRFLDOHV\PDWHULDOHVGHH[LVWHQFLDVLPLODUHVDODVH[SHULPHQWDGDV
antes de la ocurrencia del desplazamiento, o una compensación por los da-
xRV\SHUMXLFLRVFDXVDGRVSRUHVWHGHOLWRDVtFRPRPHFDQLVPRVDGHFXDGRV
50 de protección para evitar la ocurrencia de nuevas violaciones.
/D LGHD GH LQWHJUDOLGDG UHÀHUH DGHPiV D SURWHJHU WRGRV ORV GHUHFKRV
GHODYtFWLPD7DQWRORVGHQDWXUDOH]DFLYLO\SROtWLFDFRPRHOGHUHFKRD
FRQRFHU OD YHUGDG VREUH ORV KHFKRV TXH RFDVLRQDURQ HO GHVSOD]DPLHQWR
y la aplicación de la justicia; los de naturaleza social como la educación,
la salud, la vivienda, la alimentación y el trabajo; como los de naturaleza
colectiva (v. g. el medioambiente sano, el desarrollo y la paz). Se trata
QDGDPHQRVTXHGHDVHJXUDUDODYtFWLPDGHGHVSOD]DPLHQWRODSRVLELOL-
GDGGHOOHYDUXQQLYHOGHYLGDDGHFXDGR\XQDSURWHFFLyQHÀFD]FRQWUDOD
opresión y la miseria, promesas estas consagradas en el preámbulo de la
'HFODUDFLyQ8QLYHUVDOGH'HUHFKRV+XPDQRV
$KRUD VL ELHQ ORV 3ULQFLSLRV \ 'LUHFWULFHV EiVLFRV VREUH HO GHUHFKR GH
ODV YtFWLPDV GH YLRODFLRQHV PDQLÀHVWDV GH ODV QRUPDV LQWHUQDFLRQDOHV
2
En sentencia C-370 de 2006, la Corte Constitucional reiteró que el Estado es el primer
WLWXODUGHODREOLJDFLyQGHUHSDUDUDODVYtFWLPDVLQGHSHQGLHQWHPHQWHGHTXHKD\DVLGR
HOYLFWLPDULR(OIXQGDPHQWRMXUtGLFRGHGLFKDREOLJDFLyQVHVXVWHQWDHQORVGHEHUHV
GHUHVSHWR\JDUDQWtDHQFDEH]DGHO(VWDGRDODOX]GHORVFXDOHVpVWHGHEHDGRSWDU
WRGDVODVPHGLGDVDVXDOFDQFHSDUDSUHYHQLUODVYLRODFLRQHVGHGHUHFKRVKXPDQRVH
LQIUDFFLRQHVDO'HUHFKR,QWHUQDFLRQDO+XPDQLWDULR',+
$QWHGLFKRYDFtRQRUPDWLYRODVLQVWLWXFLRQHVUHVSRQVDEOHVGHJDUDQWL]DU
ODUHSDUDFLyQLQWHJUDODODVYtFWLPDVHQSDUWLFXODUDODVGHGHVSOD]DPLHQWR
IRU]DGRSRGUtDQH[SHULPHQWDUODWHQWDFLyQGHFRQVLGHUDUTXHWRGDDFFLyQ
HQ HGXFDFLyQ GLULJLGD D HVWH JUXSR SREODFLRQDO SRGUtD VHU XQD PHGLGD
51
GHUHSDUDFLyQLQWHJUDORPiVSUHFLVDPHQWHFRPRXQEHQHÀFLRHGXFDWLYR
FDSD] GH FRPSHQVDU D OD YtFWLPD SRU ODV DJUHVLRQHV RFDVLRQDGDV SRU HO
GHVSOD]DPLHQWR3DUDLOXVWUDUVLELHQDVHJXUDUHOUHLQWHJURGHORVQLxRV\
las niñas que tienen que abandonar la escuela producto del desplazamiento
RSHUD FRPR XQD IRUPD GH UHVWLWXFLyQ GHO GHUHFKR D OD HGXFDFLyQ YDOH
FXHVWLRQDUVH KDVWD GyQGH GLFKD PHGLGD FRPSHQVD D OD YtFWLPD SRU ORV
GDxRVFDXVDGRVSRUHOGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR
(VWHHQVD\RLQWHQWDGDUUHVSXHVWDDHVWDVSUHJXQWDV)RUPDOPHQWHSDUWLHQGR
GHOKHFKRGHTXHUHSDUDUDODVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRHVXQDREOLJDFLyQ
%HQHÀFLRVHGXFDWLYRVFRPRPHGLGDGHUHSDUDFLyQSDUDYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR
internacional del Estado colombiano, el ensayo plantea que la compensación
a través de la educación sólo es posible cuando se adoptan, previamente,
PHGLGDVGHUHVWLWXFLyQGHOGHUHFKR&RQFUHWDPHQWHVyORHVSRVLEOHSHQVDU
HQFRPSHQVDUDODVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRDWUDYpVGHEHQHÀFLRVHGXFD-
WLYRVFXDQGRDTXLHQHVGLVIUXWDEDQGHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQVHOHVJDUDQ-
WL]DODUHVWLWXFLyQMXVWLFLDFRUUHFWLYDRFXDQGRDTXLHQHVQRGLVIUXWDEDQGHO
GHUHFKRVLHQGRWLWXODUHVGHOPLVPRVHJ~QORVHVWiQGDUHVLQWHUQDFLRQDOHV\
FRQVWLWXFLRQDOHVVHOHVIDFLOLWDVXUHDOL]DFLyQMXVWLFLDVRFLDO
(QFRQVHFXHQFLDQRWRGDDFFLyQHGXFDWLYDSRUPiVTXHIDYRUH]FDODUHVWL-
WXFLyQRHOGLVIUXWHSRUSULPHUDYH]GHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQSXHGHVHU
FRQVLGHUDGDFRPREHQHÀFLRHGXFDWLYRFRQQDWXUDOH]DGHFRPSHQVDFLyQ
En rigor, las acciones adelantadas por el Estado en cumplimiento de sus
REOLJDFLRQHV LQPHGLDWDV DOJXQDV GH HOODV EDMR OD IRUPD GH UHVWLWXFLyQ
RSROtWLFDVRFLDOQRFRQÀJXUDQXQEHQHÀFLR GH FRPSHQVDFLyQGHO GDxR
causado por el desplazamiento. Sólo las acciones que desarrollan obliga-
FLRQHVSURJUHVLYDVSRGUtDQFRQVLGHUDUVHFRPRPHGLGDVFRPSHQVDWRULDV
52
3DUDLOXVWUDUHVWHSXQWRDVLJQDUHGXFDFLyQSULPDULDJUDWXLWDQRDSOLFD
FRPREHQHÀFLRHGXFDWLYRFRQQDWXUDOH]DGHFRPSHQVDFLyQ3RGUtDDSOLFDU
FRPRPHGLGDSDUDUHVWLWXLUHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQGHXQQLxRRQLxD
que cursaba educación primaria antes del desplazamiento, o como una
PHGLGDGHSROtWLFDVRFLDOHQWDQWRWRGDSHUVRQDLQGHSHQGLHQWHPHQWH
GHVXFDOLGDGGHYtFWLPDWLHQHHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQ(ODFFHVRDOD
educación primaria, al ser una obligación internacional del Estado de
QDWXUDOH]DLQPHGLDWDQRWLHQHHOFDUiFWHUGHEHQHÀFLRFRPRPHGLGDGH
compensación. Nadie puede ser compensado recibiendo simplemente algo a
lo que tiene pleno derecho. En contraste, asignar al niño o niña al terminar
VX HGXFDFLyQ EiVLFD HGXFDFLyQ VXSHULRU JUDWXLWD WHQGUtD QDWXUDOH]D
de compensación en tanto promover la educación superior gratuita
es una obligación progresiva del Estado. Empezar a avanzar con las
YtFWLPDV GH GHVSOD]DPLHQWR HQ VX GHEHU GH SURJUHVLYLGDG RSHUDUtD
como una compensación.
3DUD HPSH]DU HV SUHFLVR UHLWHUDU TXH HO GHVSOD]DPLHQWR IRU]DGR GH
poblaciones es un delito que se encuentra expresamente proscrito
HQ QRUPDV GHO GHUHFKR LQWHUQDFLRQDO GH ORV GHUHFKRV KXPDQRV GHO
GHUHFKRLQWHUQDFLRQDOKXPDQLWDULR\GHUHFKRSHQDOLQWHUQDFLRQDO3DUD
LOXVWUDUHO3ULQFLSLRGHORV3ULQFLSLRV5HFWRUHVGHORV'HVSOD]DPLHQWR
,QWHUQRVHODUWtFXORGHO3URWRFROR$GLFLRQDO,,DORV&RQYHQLRVGH
*LQHEUDGHOGHDJRVWRGHUHODWLYRDODSURWHFFLyQGHODVYtFWLPDV
GH ORV FRQÁLFWRV DUPDGRV VLQ FDUiFWHU LQWHUQDFLRQDO \ HO DUWtFXOR
GHO (VWDWXWR GH OD &RUWH 3HQDO ,QWHUQDFLRQDO FRQVDJUDQ prohibiciones
expresas del desplazamiento de población civil, e instan a los Estados a
DGRSWDUPHGLGDVHÀFDFHVSDUDSURWHJHUDODSREODFLyQGHWRGDFODVHGH
DFFLRQHVTXHSRQJDQHQULHVJRVXGHUHFKRDÀMDUUHVLGHQFLDHQFXDOTXLHU
lugar del territorio del que son nacionales, transitar libremente en él y
abandonarlo sólo por voluntad.
%HQHÀFLRVHGXFDWLYRVFRPRPHGLGDGHUHSDUDFLyQSDUDYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR
El derecho a no ser desplazado forzadamente, que además de las normas
FLWDGDVVHHQFXHQWUDH[SUHVDPHQWHHVWLSXODGRHQHODUWtFXOR9,,,GHOD
'HFODUDFLyQ $PHULFDQD GH 'HUHFKRV \ 'HEHUHV GHO +RPEUH LPSRQH
al Estado colombiano el deber de “[…] prevenir y evitar la aparición
de condiciones que puedan provocar el desplazamiento de personas”3
y, en las situaciones en que no se puedan impedir las circunstancias
TXH RFDVLRQDQ HO GHVSOD]DPLHQWR JDUDQWL]DU D ODV YtFWLPDV GH HVWH
GHOLWRHQSLHGHLJXDOGDGFRQODVGHPiVYtFWLPDVGHJUDYHVYLRODFLRQHV
GH ORV GHUHFKRV KXPDQRV H LQIUDFFLRQHV DO GHUHFKR LQWHUQDFLRQDO
KXPDQLWDULRODSOHQDHIHFWLYLGDGGHORVGHUHFKRVDODYHUGDGODMXVWLFLD
y la reparación integral.
(QULJRUFRQIRUPHSUHVFULEHHO3ULQFLSLRGHORV3ULQFLSLRV\'LUHFWULFHV
(QHOSODQRQDFLRQDOHODUWtFXORGHOD/H\GHSURKtEHH[SUH-
samente el desplazamiento de población y ordena a las autoridades del
Estado, en particular a las entidades que integran el Sistema Nacional
GH$WHQFLyQ,QWHJUDODOD3REODFLyQ'HVSOD]DGDDGRSWDUODVPHGLGDVGH
prevención, protección y atención del desplazamiento.
3
3ULQFLSLRV5HFWRUHVGHORV'HVSOD]DPLHQWRV,QWHUQRV3ULQFLSLR
4
&RQ UHIHUHQFLD DO GHUHFKR GH ODV YtFWLPDV D GLVSRQHU GH UHFXUVRV HIHFWLYRV GH
reparación véase, además, Declaración Universal de los Derechos Humanos DUWtFXOR
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos DUWtFXOR Convención Americana de
Derechos HumanosDUWtFXORConvención Internacional sobre la Eliminación de todas las
Formas de Discriminación RacialDUWtFXORConvención contra la Tortura y Otros Tratos
o Penas Crueles, Inhumanos o DegradantesDUWtFXORConvención sobre los Derechos del
Niño DUWtFXOR Principios para la Lucha Contra la Impunidad 3ULQFLSLR Estatuto
de Roma DUWtFXOR Declaración y Programa de Acción de Viena 3iUU \ Principios
Rectores de los Desplazamientos Internos3ULQFLSLR
3DUDLOXVWUDUHQVHQWHQFLD7GHOD&RUWHVHxDOyFRQIXQGDPHQWR
HQ HO 3ULQFLSLR GH ORV 3ULQFLSLRV 5HFWRUHV GH ORV 'HVSOD]DPLHQWRV
,QWHUQRV TXH WRGD YtFWLPD GH GHVSOD]DPLHQWR FRPR VXMHWR SDVLYR GHO
delito, es titular del derecho a obtener reparaciones \ TXH GLFKR GHUHFKR
FRQOOHYD OD DFWXDFLyQ GLOLJHQWH GHO (VWDGR SDUD OD HIHFWLYD UHFXSHUDFLyQ
de los bienes que se vieron compelidos a abandonar con motivo del
GHVSOD]DPLHQWRRVXHTXLYDOHQWH'RVDxRVGHVSXpVHQVHQWHQFLD7GH
2003, el alto tribunal ordenó al Estado asegurar a la población desplazada
una atención integral caracterizada como el “[…] conjunto de actos de
SROtWLFD S~EOLFD PHGLDQWH ORV FXDOHV VH UHSDUH PRUDO \ PDWHULDOPHQWH D
55
las personas en situación de desplazamiento y, más allá, se produzca
el restablecimiento de las mismas, en consonancia con el ordenamiento
FRQVWLWXFLRQDO \ ORV 3ULQFLSLRV 5HFWRUHVµ )LQDOPHQWH HQ OD VHQWHQFLD
T-025 de 2004, en la que la Corte Constitucional, después de evidenciar
TXH ORV QLYHOHV GH LQGHIHQVLyQ TXH FDUDFWHUL]DQ OD YLGD GH ODV YtFWLPDV
de desplazamiento resultan contrarios a los principios de un Estado
VRFLDOGHGHUHFKRGHFODUyXQHVWDGRGHFRVDVLQFRQVWLWXFLRQDO\RUGHQy
DODVLQVWLWXFLRQHVGHO(VWDGRUHVSRQVDEOHVGHODSROtWLFDGHSUHYHQFLyQ\
DWHQFLyQLQIRUPDUDFDGDGHVSOD]DGRORVGHUHFKRVTXHOD&RQVWLWXFLyQ\
las normas le reconocen por su condición de víctimaDÀQGHTXHHQWUHRWURV
GHUHFKRVREWHQJDQXQDreparación por los daños causados5.
$KRUDVLHQGRFODURTXHODVQRUPDVQDFLRQDOHVHLQWHUQDFLRQDOHVSURWHJHQ
HO GHUHFKR GH ODV YtFWLPDV GH GHVSOD]DPLHQWR D H[LJLU UHSDUDFLRQHV HV
SUHFLVRGHWHUPLQDUHODOFDQFHGHHVWHGHUHFKR\VXVGLIHUHQWHVPRGDOLGDGHV
5
/D VHQWHQFLD 7 GH UHLWHUD OD H[LJLELOLGDG GH pVWH \ RWURV GHUHFKRV GH OD
población desplazada, y el auto 008 de 2009 de seguimiento a la sentencia T-025 de
RUGHQDDO(VWDGRHQVXFRQMXQWRVXSHUDUORVYDFtRVSURWXEHUDQWHVGHODSROtWLFD
GHDWHQFLyQDYtFWLPDVDÀQGHDVHJXUDUDODSREODFLyQGHVSOD]DGDORVGHUHFKRVDOD
verdad, la justicia y la reparación integral.
%HQHÀFLRVHGXFDWLYRVFRPRPHGLGDGHUHSDUDFLyQSDUDYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR
DODOX]GHORVHVWiQGDUHVLQWHUQDFLRQDOHVHQHVSHFLDOORVFLWDGRV3ULQFLSLRV
\'LUHFWULFHV\ODOHJLVODFLyQFRORPELDQDYLJHQWH/H\GH'HFUHWR
GH'HFUHWRGH\'HFUHWRGH
$QWHVGHHQWUDUHQPDWHULDFRQYLHQHDGYHUWLUDOOHFWRUTXHORV3ULQFLSLRV\
'LUHFWULFHVPHQFLRQDGRVSHVHDQRVHUXQWUDWDGRLQWHUQDFLRQDOUHFRJHQ
ORV HOHPHQWRV FHQWUDOHV GH ODV QRUPDV GHO GHUHFKR LQWHUQDFLRQDO GH ORV
GHUHFKRVKXPDQRVHO',+\HOGHUHFKRSHQDOLQWHUQDFLRQDODSOLFDEOHDODV
YtFWLPDVGHODVYLRODFLRQHVGHORVGHUHFKRVKXPDQRV(QUD]yQDHOOROD
&RPLVLyQGH'HUHFKRV+XPDQRV\HO&RQVHMR(FRQyPLFR\6RFLDOGHODV
1DFLRQHV8QLGDVDSUREDURQVXDGRSFLyQPHGLDQWHUHVROXFLRQHV
GHGHDEULOGH\GHGHMXOLRGHUHVSHFWLYDPHQWH
'HVWDFDTXHHQOD5HVROXFLyQGHDSUREDFLyQOD$VDPEOHD*HQHUDOGHODV
1DFLRQHV8QLGDVVHxDOy
>«@ ORV 3ULQFLSLRV \ GLUHFWULFHV EiVLFRV TXH ÀJXUDQ HQ HO SUHVHQWH
GRFXPHQWRQRHQWUDxDQQXHYDVREOLJDFLRQHVMXUtGLFDVLQWHUQDFLRQDOHVR
56 nacionales, sino que indican mecanismos, modalidades, procedimientos
\PpWRGRVSDUDHOFXPSOLPLHQWRGHODVREOLJDFLRQHVMXUtGLFDVH[LVWHQWHV
FRQIRUPH D ODV QRUPDV LQWHUQDFLRQDOHV GH GHUHFKRV KXPDQRV \ DO
GHUHFKRLQWHUQDFLRQDOKXPDQLWDULRTXHVRQFRPSOHPHQWDULRVDXQTXH
GLIHUHQWHVHQVXFRQWHQLGR6.
+HFKD HVWD SUHFLVLyQ MXUtGLFD VREUH OD SULQFLSDO IXHQWH TXH VH HPSOHD
HQHVWHHQVD\RSDUDGHOLPLWDUHODOFDQFHGHOGHUHFKRDODUHSDUDFLyQHV
SRVLEOH DUJXPHQWDU TXH ORV 3ULQFLSLRV \ 'LUHFWULFHV HVWDEOHFHQ TXH XQD
UHSDUDFLyQDGHFXDGDHIHFWLYD\UiSLGDWLHQHFRPRÀQDOLGDGpromover la
justiciaDÀQGHUHPHGLUODVJUDYHVYLRODFLRQHVGHORVGHUHFKRVKXPDQRV
H LQIUDFFLRQHV DO GHUHFKR LQWHUQDFLRQDO KXPDQLWDULR 3XQWXDOPHQWH HO
3ULQFLSLRVHxDODORVLJXLHQWH
>«@/DUHSDUDFLyQKDGHVHUSURSRUFLRQDODODJUDYHGDGGHODVYLRODFLRQHV
\DOGDxRVXIULGR&RQIRUPHDVXGHUHFKRLQWHUQR\DVXVREOLJDFLRQHV
MXUtGLFDV LQWHUQDFLRQDOHV ORV (VWDGRV FRQFHGHUiQ UHSDUDFLyQ D ODV
YtFWLPDVSRUODVDFFLRQHVXRPLVLRQHVTXHSXHGDQDWULEXLUVHDO(VWDGR
\ FRQVWLWX\DQ YLRODFLRQHV PDQLÀHVWDV GH ODV QRUPDV LQWHUQDFLRQDOHV
6
&RPLVLyQGH'HUHFKRV+XPDQRVSHUtRGRGHVHVLRQHVWHPDDGHO3URJUDPD
La restituciónWLHQHSRUREMHWRVLHPSUHTXHVHDSRVLEOHGHYROYHUDODYtFWLPD
DODVLWXDFLyQDQWHULRUDODYLRODFLyQPDQLÀHVWDGHODVQRUPDVLQWHUQDFLRQDOHV
GHGHUHFKRVKXPDQRVRODYLRODFLyQJUDYHGHOGHUHFKRLQWHUQDFLRQDOKXPDQL-
WDULR'DGRTXHHOGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGRHVWiDFRPSDxDGRHQRFDVLRQHV
GHRWUDVYLRODFLRQHVGHGHUHFKRVKXPDQRV³SRUHMHPSORDVHVLQDWRVDPLHP-
EURVGHODIDPLOLD³UHVXOWDHYLGHQWHTXHODUHVWLWXFLyQQRSXHGHDVHJXUDUD
ODVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRHOUHWRUQRDODVFRQGLFLRQHVLQLFLDOHV1RSRU
HOORFRQIRUPHFRQHO3ULQFLSLRFHVDODREOLJDFLyQGHO(VWDGRGHDVHJXUDU
DODVYtFWLPDV³SDUDHOFDVRODVGHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR³´>«@HOUHVWD- 57
EOHFLPLHQWRGHODOLEHUWDGHOGLVIUXWHGHORVGHUHFKRVKXPDQRVODLGHQWLGDG
ODYLGDIDPLOLDU\ODFLXGDGDQtDHOUHJUHVRDVXOXJDUGHUHVLGHQFLDODUHLQWH-
gración en su empleo y la devolución de sus bienes”7.
7
3DUD OD UHVWLWXFLyQ GH YLYLHQGDV \ SDWULPRQLR GH ODV YtFWLPDV GH GHVSOD]DPLHQWR VH
VXJLHUHODFRQVXOWDGHORV3ULQFLSLRVVREUHODUHVWLWXFLyQGHODVYLYLHQGDV\HOSDWULPRQLR
GHORVUHIXJLDGRV\ODVSHUVRQDVGHVSOD]DGDV
%HQHÀFLRVHGXFDWLYRVFRPRPHGLGDGHUHSDUDFLyQSDUDYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR
(QFXDQWRVHUHÀHUHDODUHKDELOLWDFLyQHO3ULQFLSLRHVWDEOHFHTXHpVWD
GHEHLQFOXLUODDWHQFLyQPpGLFD\SVLFROyJLFDDVtFRPRVHUYLFLRVMXUtGLFRV
y sociales. )LQDOPHQWHORVSULQFLSLRV\VHRFXSDQUHVSHFWLYDPHQWH
GH ORV GHEHUHV GHO (VWDGR HQ PDWHULD GH VDWLVIDFFLyQ \ JDUDQWtDV GH QR
UHSHWLFLyQ/DVVLJXLHQWHVFLWDVH[WUDHQORSHUWLQHQWHSDUDHOGHUHFKRDOD
educación de los dos citados deberes estatales:
/DVDWLVIDFFLyQKDGHLQFOXLUFXDQGRVHDSHUWLQHQWH\SURFHGHQWHOD
totalidad o parte de las medidas siguientes:
[…]
K/DLQFOXVLyQGHXQDH[SRVLFLyQSUHFLVDGHODVYLRODFLRQHVRFXUULGDV
HQODHQVHxDQ]DGHODVQRUPDVLQWHUQDFLRQDOHVGHGHUHFKRVKXPDQRV
\ GHO GHUHFKR LQWHUQDFLRQDO KXPDQLWDULR DVt FRPR HQ HO PDWHULDO
didáctico a todos los niveles.
/DV JDUDQWtDV GH QR UHSHWLFLyQ KDQ GH LQFOXLU VHJ~Q SURFHGD OD
totalidad o parte de las medidas siguientes, que también contribuirán
a la prevención:
58 […]
e) La educación, de modo prioritario y permanente, de todos los sec-
WRUHVGHODVRFLHGDGUHVSHFWRGHORVGHUHFKRVKXPDQRV\GHOGHUHFKR
LQWHUQDFLRQDOKXPDQLWDULR\ODFDSDFLWDFLyQHQHVWDPDWHULDGHORVIXQ-
FLRQDULRVHQFDUJDGRVGHKDFHUFXPSOLUODOH\DVtFRPRGHODVIXHU]DV
armadas y de seguridad;
$KRUDHQFXDQWRDODOHJLVODFLyQQDFLRQDOHODUWtFXORGHOD/H\GH
LQFRUSRUDFRPRGHÀQLFLyQGHYtFWLPDODVLJXLHQWH
$UWtFXOR'HÀQLFLyQGHYtFWLPD3DUDORVHIHFWRVGHODSUHVHQWHOH\VH
HQWLHQGHSRUYtFWLPDODSHUVRQDTXHLQGLYLGXDORFROHFWLYDPHQWHKD\D
VXIULGRGDxRVGLUHFWRVWDOHVFRPROHVLRQHVWUDQVLWRULDVRSHUPDQHQWHV
TXHRFDVLRQHQDOJ~QWLSRGHGLVFDSDFLGDGItVLFDSVtTXLFD\RVHQVRULDO
YLVXDO \R DXGLWLYD VXIULPLHQWR HPRFLRQDO SpUGLGD ÀQDQFLHUD R
PHQRVFDER GH VXV GHUHFKRV IXQGDPHQWDOHV /RV GDxRV GHEHUiQ VHU
FRQVHFXHQFLDGHDFFLRQHVTXHKD\DQWUDQVJUHGLGRODOHJLVODFLyQSHQDO
realizadas por grupos armados organizados al margen de la ley.
3DUiJUDIR3DUDORVHIHFWRVGHOSUHVHQWHDUWtFXORWHQGUiQODFDOLGDGGH
YtFWLPDTXLHQHVVHHQFXHQWUHQHQODVVLWXDFLRQHVSUHYLVWDVHQHODUWtFXOR
GHOD/H\GHLQFOX\HQGRDODVYtFWLPDVGHOGHVSOD]DPLHQWR
IRU]DGR RFDVLRQDGR SRU ODV FRQGXFWDV SXQLEOHV FRPHWLGDV SRU ORV
miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley.
3DUDHOHMHUFLFLRGHVXVGHUHFKRVGHQWURGHOSURFHVRODYtFWLPDGHEHUi
acreditar sumariamente su condición de tal, la cual, de ser procedente,
será reconocida por la autoridad judicial8.
+HFKDVHVWDVDFODUDFLRQHVHVRSRUWXQRVHxDODUTXHHODUWtFXORGHOD/H\
GHFRQVDJUDHOGHUHFKRDODUHSDUDFLyQ\GHOLPLWDVXDOFDQFHHQ
los siguientes términos:
'HUHFKR D OD UHSDUDFLyQ (O GHUHFKR GH ODV YtFWLPDV D OD UHSDUDFLyQ
comprende las acciones que propendan por la restitución, indemni- 59
]DFLyQUHKDELOLWDFLyQVDWLVIDFFLyQ\ODVJDUDQWtDVGHQRUHSHWLFLyQGH
las conductas.
Restitución es la realización de las acciones que propendan por regresar
DODYtFWLPDDODVLWXDFLyQDQWHULRUDODFRPLVLyQGHOGHOLWR
La indemnización consiste en compensar los perjuicios causados por
el delito.
/DUHKDELOLWDFLyQFRQVLVWHHQUHDOL]DUODVDFFLRQHVWHQGLHQWHVDODUHFX-
SHUDFLyQGHODVYtFWLPDVTXHVXIUHQWUDXPDVItVLFRV\VLFROyJLFRVFRPR
consecuencia del delito.
/DVDWLVIDFFLyQRFRPSHQVDFLyQPRUDOFRQVLVWHHQUHDOL]DUODVDFFLRQHV
WHQGLHQWHVDUHVWDEOHFHUODGLJQLGDGGHODYtFWLPD\GLIXQGLUODYHUGDG
sobre lo sucedido.
/DVJDUDQWtDVGHQRUHSHWLFLyQFRPSUHQGHQHQWUHRWUDVODGHVPRYLOL]DFLyQ
y el desmantelamiento de los grupos armados al margen de la ley.
(QODPLVPDGLUHFFLyQHO'HFUHWRGHHVWDEOHFHDOJXQRVPHFDQLV-
PRVSDUDODUHSDUDFLyQGHODVYtFWLPDV
8
Llama la atención de esta norma que desconoce que el desplazamiento también puede
ser causado por agentes del Estado, directamente o en connivencia con terceros, que se
apartan de la Constitución y las normas.
%HQHÀFLRVHGXFDWLYRVFRPRPHGLGDGHUHSDUDFLyQSDUDYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR
$UWtFXOR0HFDQLVPRVSDUDODUHSDUDFLyQGHODVYtFWLPDV/DVYtFWLPDVGH
los delitos cometidos por los miembros de los grupos armados organizados
DOPDUJHQGHODOH\DTXLHQHVVHDSOLTXHOD/H\GHWLHQHQGHUHFKRD
ODUHSDUDFLyQGHOGDxRVXIULGR/DUHSDUDFLyQFRPSUHQGHODVDFFLRQHVTXH
SURSHQGDQSRUODUHVWLWXFLyQLQGHPQL]DFLyQUHKDELOLWDFLyQVDWLVIDFFLyQ\
ODVJDUDQWtDVGHQRUHSHWLFLyQ\SRGUiWHQHUFDUiFWHULQGLYLGXDOFROHFWLYD
RVLPEyOLFDVHJ~QORHVWDEOHFLGRHQOD/H\GH(QFRQVHFXHQFLD
HOFDUiFWHULQWHJUDOGHODUHSDUDFLyQQRVHHVWDEOHFHUiHQIXQFLyQH[FOXVLYD
de las acciones de naturaleza económica.
)LQDOPHQWHHO'HFUHWRGHFRQVLGHUyTXH
9
(OFLWDGRGHFUHWRFRQWLHQHYDULRVHOHPHQWRVTXHQRVHUiQSOHQDPHQWHFRKHUHQWHVFRQ
los estándares internacionales en materia de reparación. Entre ellos, se destacan el
OLPLWDGRQ~PHURGHGHUHFKRVFXELHUWRVSRUHOSURJUDPDYLGDLQWHJULGDGItVLFDVDOXG
ItVLFD \ PHQWDO OLEHUWDG LQGLYLGXDO \ VH[XDO OD IXQGDPHQWDFLyQ HQ HO SULQFLSLR GH
solidaridad y no en el de responsabilidad del Estado por no garantizar una protección
HIHFWLYD GH ORV GHUHFKRV \ HQWUH RWURV OD H[FOXVLyQ GH UHSDUDFLRQHV SRU YLRODFLRQHV
FROHFWLYDVRDWULEXLGDVDDJHQWHVGHO(VWDGR(ODQiOLVLVGHHVWRV\RWURVYDFtRVGHVERUGD
el objetivo de este ensayo. Se sugiere la lectura de la sentencia C-1199 de 2008 de la
Corte Constitucional.
(OOLWHUDOIGHODUWtFXORGHO'HFUHWRGHSRUVXSDUWHUHODWLYRD
los programas restaurativos para la reconciliación nacional, consagra el
deber del Estado de impulsar programas de capacitación vocacional que
IDFLOLWHQHODFFHVRGHODVYtFWLPDVGHJUDYHVYLRODFLRQHVGHORVGHUHFKRV
KXPDQRV H LQIUDFFLRQHV DO ',+ HO DFFHVR D HPSOHRV SURGXFWLYRV \ VX
GHVDUUROORVRFLDO\KXPDQR10.
3HVH D TXH HVWH YDFtR QRUPDWLYR GLÀFXOWD OD H[LJLELOLGDG MXGLFLDO GH
PHGLGDV GH UHSDUDFLyQ GHO GHUHFKR D OD HGXFDFLyQ R GH EHQHÀFLRV
10
(O'HFUHWRGHQRGHVDUUROODHQHOPDUFRGHODVPHGLGDVGHVDWLVIDFFLyQRGH
QRUHSHWLFLyQDFFLRQHVSDUDUHSDUDUHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQQLWDPSRFREHQHÀFLRV
educativos como medida de reparación.
%HQHÀFLRVHGXFDWLYRVFRPRPHGLGDGHUHSDUDFLyQSDUDYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR
educativos como medida de compensación, resulta claro que a la luz
de los estándares internacionales y la legislación vigente analizada, las
YtFWLPDV GH GHVSOD]DPLHQWR VRQ WLWXODUHV GHO GHUHFKR D XQD reparación
plena y efectiva, y que la misma deberá resultar apropiada y proporcional
D OD JUDYHGDG GH ODV YLRODFLRQHV VXIULGDV 3ULQFLSLR OR FXDO SRGUtD
DUJXPHQWDUVHQRH[FOX\HHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQ
0DUFRGHUHIHUHQFLDSDUDGHÀQLUEHQHÀFLRVHGXFDWLYRVFRPRPHGLGD
de reparación para víctimas del delito de desplazamiento forzado
/DGHÀQLFLyQGHEHQHÀFLRVHGXFDWLYRVFRPRPHGLGDGHUHSDUDFLyQWLHQH
FRPRIXHQWHGHFRPSOHMLGDGGLIHUHQFLDUODSROtWLFDVRFLDOGHODVPHGLGDV
GH UHSDUDFLyQ (Q HO FDVR GH YtFWLPDV GH GHVSOD]DPLHQWR VH WLHQH FRPR
HOHPHQWRGHFRPSOHMLGDGDGLFLRQDOGLIHUHQFLDUORVGRVWLSRVGHDFFLRQHV
PHQFLRQDGDV FRQ OD SURWHFFLyQ HVSHFLDO GH ORV GHUHFKRV GH OD TXH HV
WLWXODUODSREODFLyQGHVSOD]DGDFRQIRUPHFRQODOHJLVODFLyQFRORPELDQD\
ODVQRUPDVGHOGHUHFKRLQWHUQDFLRQDOGHORVGHUHFKRVKXPDQRV
3DUDLOXVWUDUDODOX]GHOD&RQVWLWXFLyQ\ORVLQVWUXPHQWRVLQWHUQDFLRQD-
OHVGHGHUHFKRVKXPDQRVHVFODURHOGHEHUJHQHUDOGHO(VWDGRGHDVHJXUDU
D WRGD SHUVRQD VLQ GLVWLQFLyQ DOJXQD ³YtFWLPD GH GHVSOD]DPLHQWR R
QR³XQDHGXFDFLyQSULPDULDJUDWXLWD(QHVWHFDVRSDUHFHUtDFODURTXH
63
el cumplimiento de una obligación constitucional e internacional del
(VWDGRGHFDUiFWHUJHQHUDOQRSRGUtDFRQVLGHUDUVHFRPRXQ´SULYLOHJLRµ
GH ODV YtFWLPDV GH GHVSOD]DPLHQWR \ PXFKR PHQRV FRPR XQD PHGLGD
de reparación. Situación bien distinta es que en una sociedad como la
colombiana, donde la gratuidad de la educación primaria parece más
XQOXMRTXHXQGHUHFKRDOJXQRVVHYHDQWHQWDGRVDFRQVLGHUDUTXHJD-
UDQWL]DUHGXFDFLyQSULPDULDJUDWXLWDSDUD YtFWLPDV GH GHVSOD]DPLHQWR
FRQVWLWX\HQRVyORXQDDFFLyQDÀUPDWLYDGDGDODHVSHFLDOVLWXDFLyQGH
LQGHIHQVLyQTXHFDUDFWHUL]DDHVWHJUXSRGHSREODFLyQVLQRODPHGLGDGH
UHSDUDFLyQPiVHIHFWLYD
'H KHFKR HO TXH OD &RUWH &RQVWLWXFLRQDO SURWHMD GH PDQHUD HVSHFLDO HO
GHUHFKRDODHGXFDFLyQSULPDULDJUDWXLWDGHODVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWR
PiV TXH LQWHUSUHWDUVH FRPR XQD DFFLyQ DÀUPDWLYD R XQD PHGLGD GH
reparación, puede entenderse como una manera de instar al Estado a
empezar a cumplir con sus obligaciones constitucionales e internacionales
EiVLFDV IRFDOL]iQGRVH HQ XQ JUXSR SREODFLRQDO TXH HQIUHQWD DGYHUVDV
FRQGLFLRQHVGHYLGD\TXHDODYH]HVYtFWLPDGHXQDJUDYHYLRODFLyQGHVXV
GHUHFKRVKXPDQRV(Q~OWLPDVVHWUDWDGHTXHHO(VWDGRDVLJQHSULRULGDG
D ORV VXMHWRV TXH VH HQFXHQWUDQ HQ SHRU VLWXDFLyQ OR TXH VLJQLÀFD TXH
%HQHÀFLRVHGXFDWLYRVFRPRPHGLGDGHUHSDUDFLyQSDUDYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR
no sólo viven en extremas condiciones de pobreza sino que además son
YtFWLPDVGHXQGHOLWR11.
6LODDFFLyQPHQFLRQDGDHVVLPSOHPHQWHXQDH[SUHVLyQGHODSROtWLFDVR-
FLDORVLHQGRPiVÁH[LEOHVHQVXFRPSUHQVLyQXQDDFFLyQDÀUPDWLYDHQ
la que simplemente se está reconociendo el carácter de sujeto de especial
protección constitucional de la población desplazada, es oportuno pre-
JXQWDUVHHQWRQFHV¢TXpFRQVWLWX\HXQEHQHÀFLRHGXFDWLYRFRQQDWXUDOH]D
GHUHSDUDFLyQHQSDUWLFXODUDPDQHUDGHFRPSHQVDFLyQSDUDODVYtFWLPDV
GHGHVSOD]DPLHQWR"
(VWH DSDUWDGR SUHWHQGH DSRUWDU HQ OD GLUHFFLyQ GH UHVSRQGHU D GLFKD
pregunta. El mismo se encuentra organizado en dos secciones. La pri-
mera, y sin pretender realizar un estado del arte sobre las perspectivas
GHUHSDUDFLyQSUHVHQWDXQPDUFRGHUHIHUHQFLDVREUHHODOFDQFHGHGLFKR
FRQFHSWRTXHVHHVSHUDVLUYDGHFRQWH[WRDODGHÀQLFLyQGHGRVIyUPXODV
de reparación: restitución y compensación. La segunda parte expone las
FDUDFWHUtVWLFDVGHODVGRVIyUPXODVPHQFLRQDGDVDOWLHPSRTXHDQDOL]DVXV
64
principales alcances y limitaciones.
11
'LYHUVRV HVWXGLRV GDQ FXHQWD GH ODV FRQGLFLRQHV DGYHUVDV GH YLGD TXH HQIUHQWDQ
ODV YtFWLPDV GH GHVSOD]DPLHQWR \ DSRUWDQ HYLGHQFLDV SDUD DÀUPDU TXH pVWRV VH
HQFXHQWUDQ HQ SHRU VLWXDFLyQ HQ FRPSDUDFLyQ FRQ KDELWDQWHV GH FRPXQLGDGHV
SREUHV\YXOQHUDEOHVQRGHVSOD]DGDV9pDVH3pUH]/(Población desplazada: entre
la vulnerabilidad, la pobreza y la exclusión. Bogotá, Red de Solidaridad Social, 2004;
,EixH]$0\$0R\D¢&yPRHOGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGRGHWHULRUDHOELHQHVWDUGH
ORVKRJDUHVGHVSOD]DGRV"DQiOLVLV\GHWHUPLQDQWHVGHOELHQHVWDUHQORVPXQLFLSLRVGH
UHFHSFLyQ'RFXPHQWR&('(%RJRWi8QLYHUVLGDGGHORV$QGHV&RPLVLyQ
GH 6HJXLPLHQWR D OD 3ROtWLFD 3~EOLFD VREUH 'HVSOD]DPLHQWR )RU]DGR *DUDQWL]DU
OD REVHUYDQFLD GH ORV GHUHFKRV GH OD SREODFLyQ GHVSOD]DGD 3URFHVR 1DFLRQDO GH
9HULÀFDFLyQHQ/-*DUD\GLU(VWXGLRUHDOL]DGRSRU*&3UDGD&5DPtUH]\-
'0LVDV9RO%RJRWi,QGXVWULDV*UiÀFDV'DUEHO
12
'H *UHLII 3DEOR -XVWLFLD \ 5HSDUDFLRQHV HQ 'tD] &DWDOLQD HG Reparación para las
víctimas de la violencia política. Estudio de caso y análisis comparado. Bogotá, ICTJ, 2008.
(Q FRQWUDVWH VHxDOD 'H *UHLII HQ FRQWH[WRV FRPR HO FRORPELDQR HQ
GRQGHODVYLRODFLRQHVVRQPDVLYDVHLQFOXVRVLVWHPiWLFDVHOHQIRTXHGH
reparación basado en el principio de compensación por el daño puede
WHQHUGLÀFXOWDGHVGHLPSOHPHQWDFLyQDVRFLDGDVDSUREOHPDVWDQGLYHUVRV
FRPRODIDOWDGHUHFXUVRVS~EOLFRVSDUDSRQHUHQPDUFKDODVUHSDUDFLRQHV
ODGLÀFXOWDGSDUDFXDQWLÀFDUORVGDxRVHOGHVLJXDODFFHVRGHODVYtFWLPDVD
ORVWULEXQDOHVGHMXVWLFLDODSRVLEOHMHUDUTXL]DFLyQGHODVYtFWLPDVSXHGH
65
RFXUULUTXHXQDYtFWLPDGHXQPLVPRWLSRGHYLRODFLyQUHFLEDLQGHPQL]D-
FLRQHVGLIHUHQWHVSRVLEOHVGLYLVLRQHVRHQIUHQWDPLHQWRVHQWUHYtFWLPDV\
un posible descuido por la dimensión simbólica de las reparaciones.
'DGDV HVWDV GLÀFXOWDGHV HO SURSLR 'H *UHLII14 propone concebir las
UHSDUDFLRQHV HQ XQ SODQR PiV SROtWLFR TXH MXUtGLFR FRP~QPHQWH OLPL-
WDGR D YDORUDU ODV FRPSHQVDFLRQHV SRU GDxRV VXIULGRV (V GHFLU FRPR
XQ SUR\HFWR SROtWLFR FDSD] GH RULHQWDU OD UHSDUDFLyQ HQ IXQFLyQ GH WUHV
criterios que operan simultáneamente como condición y consecuencia de
ODMXVWLFLDUHFRQRFLPLHQWRFRQÀDQ]DFtYLFD\VROLGDULGDG15.
13
3DUDXQDQiOLVLVGHOGDxRTXHJHQHUDHOGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGRVREUHVXVYtFWLPDVVH
VXJLHUHODFRQVXOWDGH5HVWUHSR(/D*DUDQWtDGHORVGHUHFKRVDODYHUGDGODMXVWLFLD
\ OD UHSDUDFLyQ GH ODV YtFWLPDV GHO GHOLWR GH GHVSOD]DPLHQWR IRU]DGR HQ HO FRQWH[WR
del estado de cosas inconstitucionales declarado por la Corte Constitucional en la
VHQWHQFLD 7 GH HQ & 5RGUtJXH] HG Más allá del desplazamiento, Bogotá,
&LMXV8QLYHUVLGDGGHORV$QGHV
14
Ibid, p. 322.
15
3DUDHODOFDQFHGHHVWRVFRQFHSWRV\VXLPSRUWDQFLDGHQWURGHODFRQFHSFLyQGHMXVWLFLD
YpDVHLEtGSS
%HQHÀFLRVHGXFDWLYRVFRPRPHGLGDGHUHSDUDFLyQSDUDYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR
(VWRVWUHVHOHPHQWRVVRQHQ~OWLPRWpUPLQRORVFULWHULRVSDUDGHWHUPLQDU
TXpHVMXVWRHQPDWHULDGHUHSDUDFLRQHV3DUD'H*UHLII16, el reconocimiento
es el elemento clave para comprender a la persona como individuo,
FRPRFLXGDGDQR\FRPRYtFWLPD(OUHFRQRFLPLHQWRHVWiHVWUHFKDPHQWH
vinculado a lo que Amartya Sen denomina capacidad de agencia. Es decir,
la capacidad que requiere realizar todo individuo para ordenar su propia
YLGDRUJDQL]DUODHQIXQFLyQGHVXVSURSLRVLQWHUHVHVGHFLGLUVREUHORTXH
valora importante e incidir sobre la vida de otros.
9DOJDGHVWDFDUTXHODLQFLGHQFLDHQODYLGDGHORVRWURVSXHGHWRPDUODIRUPD
de un daño. En rigor, considerando que la agencia de un individuo puede
causar un daño para el ejercicio de la agencia de otro, la reparación opera
FRPRXQRGHORVPHFDQLVPRVIXQGDPHQWDOHVFRQTXHFXHQWDHO(VWDGRSDUD
aceptar su responsabilidad por acción o por omisión en las violaciones de
GHUHFKRVKXPDQRV\SDUDGDUHOUHFRQRFLPLHQWRGHELGRDODVYtFWLPDV
/DFRQÀDQ]DFtYLFDSRUVXSDUWHWLHQHHOSRWHQFLDOGHFUHDURUHVWDXUDUOD
FRQÀDQ]DHQWUHORVFLXGDGDQRV\SXHGHYHUVHFRQIRUPHFRQ'H*UHLII17,
66
“[…] como un método para alcanzar una de las metas de un Estado justo,
a saber, la inclusión, en el sentido que todos los ciudadanos participan en
LJXDOGDGGHFRQGLFLRQHVGHXQSUR\HFWRSROtWLFRFRP~Qµ/DVUHSDUDFLRQHV
HQ HVWH VHQWLGR WLHQHQ HO SRWHQFLDO GH IRUWDOHFHU OD FRQÀDQ]D HQWUH ODV
YtFWLPDV\HOUHVWRGHODFRPXQLGDGHQWDQWRODVSULPHUDVSHUFLEHQTXH
VXV UHFODPRV VRQ HVFXFKDGRV \ TXH OD VRFLHGDG DVLJQD UHFXUVRV SDUD
FRPSHQVDUODV SRU ORV GDxRV VXIULGRV (Q FRQWUDVWH OD DXVHQFLD GH
UHSDUDFLRQHV SXHGH GLÀFXOWDU OD JHQHUDFLyQ GH FRQÀDQ]D HQ WDQWR ODV
YtFWLPDVSRGUtDQSHUFLELUTXHQRVHHVFXFKDQVXVGHPDQGDV\TXHHQOD
construcción de la nueva sociedad, “post ocurrencia de graves violaciones
GHGHUHFKRVKXPDQRVµQRODVLQFOX\HFRPRDFWRUHVSROtWLFRV
16
,EtGS
17
,EtGS
18
,EtGS
3DUD LOXVWUDU HO SULQFLSLR GH UHVWLWXFLyQ HQ IXQFLyQ GHO GDxR FDXVDGR
HQHOFDVRGHODHGXFDFLyQSRGUtDDÀUPDUVHTXHVLVHFRQVLGHUDTXHHO
67
GDxR RFDVLRQDGR SRU HO GHVSOD]DPLHQWR IXH HO DEDQGRQR GH OD HVFXHOD
RHOFHQWURGHHVWXGLRVODUHSDUDFLyQSRGUtDYHUVHUHGXFLGDDUHLQWHJUDU
a las personas desplazadas al sistema educativo. La tensión de la que
KDEODQ 8SULPQ\ \ 6DIIRQ UHVXOWDUtD HQWRQFHV GH DWHQGHU FRQ SULRULGDG
DODVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRHQFRQWH[WRVGRQGHXQDOWRQ~PHURGH
personas de los sectores más pobres no dispone de cupos escolares o de
las condiciones materiales para asistir regularmente a clases.
19
,EtG
20
8SULPQ\ 5 \ 0 3 6DIIRQ 5HSDUDFLRQHV WUDQVIRUPDGRUDV MXVWLFLD GLVWULEXWLYD \
SURIXQGL]DFLyQGHPRFUiWLFDHQ&'tD]16iQFKH]\58SULPQ\HGVReparar en
&RORPELDORVGLOHPDVHQFRQWH[WRVGHFRQÁLFWRSREUH]D\H[FOXVLyQ, 2009, p. 31.
21
,EtGS
22
,EtGS
%HQHÀFLRVHGXFDWLYRVFRPRPHGLGDGHUHSDUDFLyQSDUDYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR
(QFRQVHFXHQFLDGHYROYHUDODVYtFWLPDVDODVLWXDFLyQDQWHULRUDODVYLRODFLRQHV
SRGUtDQRWHQHUHIHFWRUHSDUDGRUHQWDQWRODVGHYXHOYHDXQFRQWH[WRGHSUH-
FDULHGDGHFRQyPLFD\H[FOXVLyQVRFLDO3DUDLOXVWUDUVLODVYtFWLPDVGHGHVSOD-
]DPLHQWRHQIUHQWDEDQP~OWLSOHVEDUUHUDVSDUDHODFFHVRDOVLVWHPDHGXFDWLYR
RSDUDODDVLVWHQFLDUHJXODUDFODVHV³SRUHMHPSORSRUQRSRGHUVXIUDJDUORV
FRVWRVHGXFDWLYRV³SDUHFHUtDHYLGHQWHTXHGHYROYHUORVDODVLWXDFLyQLQLFLDO
QRDSRUWDUtDDOUHVWDEOHFLPLHQWRGHORVGHUHFKRV\SRUHOFRQWUDULRSRGUtDSHU-
SHWXDUVLWXDFLRQHVGHYLRODFLyQGHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQORFXDOHVFRQWUDULR
DORVSULQFLSLRVGHMXVWLFLDTXHIXQGDPHQWDQXQ(VWDGRVRFLDOGHGHUHFKR23.
$QWHODVGLÀFXOWDGHVGHODUHSDUDFLyQFRQHQIRTXHUHVWLWXWLYR8SULPQ\
\6DIIRQSURSRQHQFRPRDOWHUQDWLYDXQD SHUVSHFWLYD GHUHSDUDFLyQFRQ
YRFDFLyQWUDQVIRUPDGRUD
6HWUDWDHQHVHQFLDGHPLUDUDODVUHSDUDFLRQHVQRVyORFRPRXQDIRUPD
GHMXVWLFLDFRUUHFWLYDTXHEXVFDHQIUHQWDUHOVXIULPLHQWRRFDVLRQDGRD
ODVYtFWLPDV\DVXVIDPLOLDUHVSRUORVKHFKRVDWURFHVVLQRWDPELpQFRPR
XQDRSRUWXQLGDGGHLPSXOVDUXQDWUDQVIRUPDFLyQGHPRFUiWLFDGHODV
68 VRFLHGDGHVDÀQGHVXSHUDUVLWXDFLRQHVGHH[FOXVLyQ\GHVLJXDOGDGTXH
FRPRHQHOFDVRFRORPELDQRSXGLHURQDOLPHQWDUODFULVLVKXPDQLWDULD
y la victimización desproporcionada de los sectores más vulnerables, y
que en todo caso resultan contrarias a principios básicos de justicia24.
>«@ODVUHSDUDFLRQHVQRVyORGHEHQHQIUHQWDUHOGDxRTXHIXHRFDVLRQDGRSRU
los procesos de victimización, sino también las condiciones de exclusión en
TXHYLYtDQODVYtFWLPDV\TXHSHUPLWLHURQRIDFLOLWDURQVXYLFWLPL]DFLyQ25.
'HHVWDPDQHUDODUHSDUDFLyQQRVyORWHQGUtDHOSRWHQFLDOGHHYLWDUQXHYDV
YLRODFLRQHVGHGHUHFKRVKXPDQRVVLQRTXHFRQWULEXLUtDDFRUUHJLUGHVLJXDO-
dades sociales que son intolerables en cualquier sociedad democrática, y a
23
'HDFXHUGRFRQ'H*UHLIIREFLWODUHVWLWXFLyQDODVLWXDFLyQLQLFLDOHVWiPiVSHQVDGD
SDUDVRFLHGDGHVHQODVTXHODVTXHODVYLRODFLRQHVGHORVGHUHFKRVVRQXQDH[FHSFLyQ
\HQORVTXHSHUVRQDVGLVSRQHQGHPHFDQLVPRVDGHFXDGRVSDUDODVDWLVIDFFLyQGHVXV
QHFHVLGDGHVEiVLFDV\HOSOHQRHMHUFLFLRGHODFLXGDGDQtD(QHVWRVFRQWH[WRVODDSOLFDFLyQ
GHOSULQFLSLRGHUHVWLWXFLyQDSOLFDGHPDQHUDVHQFLOODHQWDQWRGHYROYHUDODYtFWLPDDOD
VLWXDFLyQDQWHULRUDODYLRODFLyQSRGUtDFRQWULEXLUDUHVWDEOHFHUORVGHUHFKRV
24
8SULPQ\\6DIIRQREFLWS
25
Idem.
$SHVDUGHTXHKD\FODUDVFRLQFLGHQFLDVHQWUHODSHUVSHFWLYDGHUHSDUDFLyQ
GHORVDXWRUHVFLWDGRVHQHVSHFLDOVXFUtWLFDDFRQFHQWUDUVHH[FOXVLYDPHQWH
HQ HO SULQFLSLR GH UHVWLWXFLyQ HQ IXQFLyQ GHO GDxR FDXVDGR HV SRVLEOH
DGYHUWLUSRUORPHQRVXQSXQWRGHGHEDWHHQWUHpVWRV0LHQWUDV'H*UHLII
PXHVWUDVXHVFHSWLFLVPRDFHUFDGHORVHVIXHU]RVSRUFRQYHUWLUXQSURJUDPD
de reparaciones en una manera de solucionar problemas estructurales de
SREUH]D\GHVLJXDOGDG8SULPQ\\6DIIRQFRQVLGHUDQTXHODVUHSDUDFLRQHV
FRQFDSDFLGDGWUDQVIRUPDGRUDDGHPiVGHUHFRJHUODGLPHQVLyQGHOGDxR
FDXVDGRWLHQHQODSRVLELOLGDGGHWUDQVIRUPDUODVUHODFLRQHVGHGHVLJXDOGDG
\ H[FOXVLyQ TXH FDUDFWHUL]DQ D OD PD\RU SDUWH GH ODV YtFWLPDV GH JUDYHV
YLRODFLRQHVGHORVGHUHFKRVKXPDQRVHQFRQWH[WRVFRPRHOFRORPELDQR
3DUDDSRUWDUDHVWHGHEDWHSRGUtDVHxDODUVHTXHSHVHDORVHVIXHU]RVGH
8SULPQ\\6DIIRQSRUGLVWLQJXLUHQWUHSROtWLFDVRFLDODVLVWHQFLDKXPDQL-
taria y reparaciones26HOULHVJRGHTXHHQODSUiFWLFDHOKDFHGRUGHSROtWL-
69
FDVS~EOLFDVFRQIXQGDODQDWXUDOH]DGHORVWUHVWLSRVGHLQWHUYHQFLyQGHO
(VWDGRHVWiVLHPSUHODWHQWH(VWDIDOWDGHGLVWLQFLyQHQ~OWLPDVHVORTXH
GHWHUPLQD TXH SRU HMHPSOR DOJXQRV IXQFLRQDULRV GH ODV HQWLGDGHV GHO
6LVWHPD1DFLRQDOGH$WHQFLyQ,QWHJUDODOD3REODFLyQ'HVSOD]DGDSHVHD
los pronunciamientos de la Corte Constitucional y el Consejo de Estado
HQFRQWUDULRFRQVLGHUHQTXHORVSURJUDPDVGHDVLVWHQFLDKXPDQLWDULD\
de estabilización social y económica, desarrollados en el marco de la Ley
387 de 1997, tienen naturaleza de reparación27.
26
&RQIRUPHFRQORVDXWRUHVODSROtWLFDVRFLDOODDWHQFLyQKXPDQLWDULD\ODSROtWLFDGH
UHSDUDFLyQWLHQHQREMHWLYRVEDVHVQRUPDWLYDVSURSyVLWRV\EHQHÀFLDULRVGLVWLQWRV(Q
SULPHUOXJDUODSROtWLFDVRFLDOFX\RIXQGDPHQWRQRUPDWLYRVRQORVSULQFLSLRVEiVLFRV
GHXQ(VWDGRVRFLDOGHGHUHFKRHVWiGLVHxDGDSDUDVXSHUDUVLWXDFLRQHVGHSREUH]D
exclusión y desigualdad social de todas las personas sin importar su condición. En
VHJXQGROXJDUODDWHQFLyQKXPDQLWDULDVHIXQGDPHQWDHQHOGHEHUGHVROLGDULGDGGHO
(VWDGR\WLHQHFRPRREMHWRSDOLDUVLWXDFLRQHVGHHPHUJHQFLD)LQDOPHQWHODUHSDUDFLyQ
WLHQH FRPR IXQGDPHQWR ORV GHEHUHV GH UHVSHWR \ JDUDQWtD GHO (VWDGR HQ PDWHULD GH
GHUHFKRV KXPDQRV \ WLHQH SRU REMHWR FRUUHJLU ORV GDxRV HQ OD PHGLGD HQ TXH VHD
SRVLEOHVXIULGRVSRUODVYtFWLPDVGHJUDYHVYLRODFLRQHVGHGHUHFKRVKXPDQRV
27
/DFRQIXVLyQWLHQHRULJHQHQHOUHFLHQWHPHQWHGHFODUDGRLQH[HTXLEOHDUWtFXORGHOD
/H\GHHQHOTXHVHDÀUPDTXHORVVHUYLFLRVSUHVWDGRVSRUHOJRELHUQRDODV
YtFWLPDVKDFHQSDUWHGHODUHSDUDFLyQ\ODUHKDELOLWDFLyQ&RQYLHQHUHFRUGDUTXHHQWUH
los argumentos mencionados por la Corte Constitucional para declarar inexequible la
%HQHÀFLRVHGXFDWLYRVFRPRPHGLGDGHUHSDUDFLyQSDUDYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR
En concreto, se estima necesario que la propuesta de reparación con
YRFDFLyQ WUDQVIRUPDGRUD DGHPiV GH GLIHUHQFLDU HO RULJHQ ODV EDVHV
QRUPDWLYDVHOSURSyVLWR\HOFULWHULRGHMXVWLFLDTXHLQVSLUDDODVGLIHUHQWHV
SROtWLFDV DVLVWHQFLD VRFLDO \ UHSDUDFLyQ GHÀQD XQD UHJOD D SDUWLU GH OD
FXDO YDORUH VL XQD DFFLyQ GHVDUUROODGD HQ FXDOTXLHUD GH ODV IRUPDV GH
intervención del Estado, tiene o no naturaleza de compensación.
(Q FRQVRQDQFLD FRQ XQD SHUVSHFWLYD GH GHUHFKRV KXPDQRV VH SURSRQH
DTXtTXHGLFKRFULWHULRVHD la naturaleza de la obligación del Estado que la
medida pretende desarrollar. Si la medida de compensación propuesta
FRQLQGHSHQGHQFLDGHODOtQHDGHSROtWLFDEDMRODFXDOVHLQVFULEDDWLHQGH
a una obligación básica del Estado de carácter inmediato se entiende
que la medida no tiene naturaleza de reparación bajo la perspectiva de
OD FRPSHQVDFLyQ 3RU HO FRQWUDULR si la medida desarrolla una obligación
de carácter progresivo, se entiende que opera como reparación por la vía de la
compensación, y que por ende tiene capacidad de transformación democrática.
/D LGHD HV VHQFLOOD WRGD UHSDUDFLyQ GHEHUi DVHJXUDU D OD YtFWLPD XQDV
condiciones de vida dignas y justas, independientemente de que gozara
GHODVPLVPDVDQWHVGHODYLRODFLyQGHVXVGHUHFKRV3HURFRPRHQWRGD
VLWXDFLyQWRGDSHUVRQDWLHQHGHUHFKRDOOHYDUXQDYLGDDGHFXDGDORFXDO
QRUPDVHFLWDQHOFRQIXQGLUODSUHVWDFLyQGHORVVHUYLFLRVVRFLDOHVEiVLFRVDTXHWLHQH
GHUHFKRWRGDSHUVRQDODD\XGDKXPDQLWDULDSURSLDGHODVVLWXDFLRQHVGHHPHUJHQFLD
\ODUHSDUDFLyQGHODVYtFWLPDVGHJUDYHVYLRODFLRQHVGHORVGHUHFKRVKXPDQRV9pDVH
Corte Constitucional, sentencia C-1199 de 2008.
(QHOFDVRGHODHGXFDFLyQGHORVQLxRV\ODVQLxDVYtFWLPDVGHGHVSOD]PLHQWR
ODFRPSHQVDFLyQQRWHQGUiODIRUPDGHUHLQWHJUDUDODVYtFWLPDVDOVLVWHPD
educativo (independientemente de que antes de desplazarse estuvieran
SRU IXHUD GHO VLVWHPD HQ WDQWR JDUDQWL]DU HO DFFHVR VLQ GLVFULPLQDFLyQ
alguna es una obligación básica del Estado con toda la población. En
VX OXJDU OD UHSDUDFLyQ WRPDUi OD IRUPD GH SRU HMHPSOR XQD VXHUWH GH
compensación que integre todos los elementos requeridos para el pleno
GLVIUXWHGHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQTXHHO(VWDGRFRORPELDQRQRJDUDQWL]D
de manera extensiva a toda la población (por ejemplo, materiales de estudio,
XQLIRUPHV VXEVLGLRV GH SHUPDQHQFLD VXPDGR D XQ DFRPSDxDPLHQWR
psicosocial que ayude a los niños y las niñas a entender y “superar” la
ruptura de su grupo social, la pérdida de su espacio de interacción social
71
\FXOWXUDO\ORVSRVLEOHVWUDXPDVDVRFLDGRVDODKXLGDGHOOXJDUGHRULJHQ
por causas violentas.
)yUPXODVFRPSOHPHQWDULDVSDUDGHÀQLUEHQHÀFLRVHGXFDWLYRVFRPR
medida de reparación integral
&RPRVHKDDÀUPDGRGHPDQHUDUHLWHUDGDODFRQÁXHQFLDGHSROtWLFDVD
IDYRUGHXQDPLVPDSREODFLyQKDFHGLItFLOYDORUDUFXiODFFLyQGHSROtWLFD
WLHQHQDWXUDOH]DGHUHSDUDFLyQ$FRQWLQXDFLyQVHSUHVHQWDQGRVIyUPXODV
FRPSOHPHQWDULDV SDUD JDUDQWL]DU TXH ORV EHQHÀFLRV HGXFDWLYRV RSHUHQ
FRPR XQD VXHUWH GH FRPSHQVDFLyQ \ FRQWULEX\DQ DVt D OD UHSDUDFLyQ
LQWHJUDOGHODVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR$QWHVGHSUHVHQWDUODV
HVSUHFLVRDGYHUWLUDOOHFWRUTXHODVGRVIyUPXODVWLHQHQFRPRIXQGDPHQWR
ODVQRUPDVGHOGHUHFKRLQWHUQDFLRQDOGHORVGHUHFKRVKXPDQRVUHODWLYDV
DOGHUHFKRDODHGXFDFLyQ(QULJRUVHSDUWHGHODLGHDGHTXHFXDOTXLHU
EHQHÀFLRHGXFDWLYRTXHVHSURSRQJDGHEHVHUFRKHUHQWHFRQORVGHEHUHV
GH UHVSHWR SURWHFFLyQ \ JDUDQWtD GHO GHUHFKR D OD HGXFDFLyQ $XQTXH
parezca evidente, no sobra señalar que se considera inaceptable como
%HQHÀFLRVHGXFDWLYRVFRPRPHGLGDGHUHSDUDFLyQSDUDYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR
PHGLGDGHUHSDUDFLyQXQEHQHÀFLRHGXFDWLYRTXHHQOXJDUGHSURPRYHU
HOHMHUFLFLRGHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQSXHGDOOHYDUDVXPHQRVFDER
Fórmula de restitución
8QDSULPHUDIyUPXODGHUHSDUDFLyQVHVXVWHQWDHQODLGHDGHTXHFXDOTXLHU
DFFLyQGHO(VWDGRTXHFRQWULEX\DDOHMHUFLFLRGHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQGH
ODSURSLDYtFWLPDRDOJXQRGHORVLQWHJUDQWHVGHVXIDPLOLDWLHQHQDWXUDOH]D
de reparación o puede actuar como medida de compensación. La regla es
básica: dado que el desplazamiento obliga, por ejemplo, a los niños, niñas
y jóvenes a abandonar el sistema educativo, el regreso a la escuela tiene
naturaleza de reparación.
(QWUH ODV SRVLEOHV PHGLGDV GH UHSDUDFLyQ EDMR HVWD IyUPXOD SRGUtDQ
encontrarse las siguientes:
*DUDQWL]DU HO GHUHFKR DO FXSR HVFRODU GH QLxRV \ QLxDV YtFWLPDV GH
desplazamiento.
$VHJXUDUHGXFDFLyQEiVLFDSULPDULDJUDWXLWDHQHVFXHODVS~EOLFDVDORV
72
QLxRVQLxDV\MyYHQHVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWR
- Capacitar docentes en estrategias de atención educativa de niños, niñas
\MyYHQHVYtFWLPDVGHYLROHQFLD\GHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR
- Asignar subsidios para motivar la asistencia escolar y evitar la deserción
GHQLxRVQLxDV\MyYHQHVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWR
(VWDIyUPXODGHUHSDUDFLyQWLHQHYHQWDMDV\ULHVJRV8QDSRVLEOHYHQWDMD
HVTXHUHFRQRFHSRVLEOHVLQWHUHVHV\GHPDQGDVGHODVYtFWLPDV$OJXQDV
YtFWLPDV GH GHVSOD]DPLHQWR ODV FXDOHV HQ RFDVLRQHV QXQFD KDQ WHQLGR
XQDSURWHFFLyQUHDOGHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQQLSDUDVtPLVPDVQLSDUD
VXVIDPLOLDVVROLFLWDQFRPRPHGLGDGH UHSDUDFLyQ DFFLRQHV D ODV TXH HO
Estado está obligado con el universo de la población, por ejemplo, acceso
a la educación, gratuidad, aceptabilidad cultural y educación en lengua
materna28 (Q FRQVHFXHQFLD GLFKD IyUPXOD GH UHSDUDFLyQ SXHGH WHQHU
FRPRYHQWDMDODDFHSWDFLyQGHODPHGLGDSRUSDUWHGHODYtFWLPD
1R H[LVWH LQIRUPDFLyQ VLVWHPiWLFD DO UHVSHFWR /DV HQFXHVWDV UHDOL]DGDV D YtFWLPDV
28
D~Q QR KDQ LQGDJDGR VREUH HO WLSR GH DFFLRQHV HQ HGXFDFLyQ X RWURV GHUHFKRV TXH
FRQVLGHUDQSRGUtDQWHQHUQDWXUDOH]DGHUHSDUDFLyQ
'H RWUR ODGR DFRJHU OD IyUPXOD GH UHVWLWXFLyQ VXSRQH YDULRV ULHVJRV (Q
SULPHUOXJDUODDGRSFLyQGHWDOHVFULWHULRVGHUHSDUDFLyQSRGUtDGHULYDUHQ
XQDPDODFRPSUHQVLyQGHODVREOLJDFLRQHVGHO(VWDGRFRQGHUHFKRVVRFLDOHV
FRPRODHGXFDFLyQ6LDODVYtFWLPDVGHJUDYHVYLRODFLRQHVGHORVGHUHFKRV
KXPDQRVVHOHVUHSDUDFRQXQFXSRHVFRODUJUDWXLWRSRGUtDSHQVDUVHTXHOD
JUDWXLGDGDVtQRVHJDUDQWLFHGHPDQHUDJHQHUDOL]DGDHQ&RORPELDno es una
obligación general del Estado sino una medida preferente para las víctimas(QDOJ~Q
73
VHQWLGRHVWDIyUPXODSRGUtDWHQHUHIHFWRVUHJUHVLYRVVREUHODSURWHFFLyQGH
ORVGHUHFKRVVRFLDOHVHQWDQWRVHSRGUtDSHQVDUTXHVHUHTXLHUHVHUYtFWLPD
SDUDDFFHGHUDORVEHQHÀFLRVEiVLFRVSUHYLVWRVHQOD&RQVWLWXFLyQSDUDWRGRV\
WRGDV(VWRDGHPiVSRGUtDGHULYDUHQTXHODJHQWHGHORVHVWUDWRVPiVSREUHV
SXHGDOOHJDUDFRQVLGHUDUTXHODVYtFWLPDVVRQXQJUXSRGHSULYLOHJLDGRV
(QVHJXQGROXJDUODIyUPXODGHUHSDUDFLyQEDVDGDH[FOXVLYDPHQWHHQODUHV-
WLWXFLyQSRGUtDWHQHUODGLÀFXOWDGGHTXHFXDOTXLHUD\XGDHGXFDWLYDEULQGDGD
DODSREODFLyQGHVSOD]DGDHQHOPDUFRGHODD\XGDKXPDQLWDULDGHHPHUJHQFLD
DODTXHWLHQHGHUHFKRFRPRYtFWLPDHQFXPSOLPLHQWRGHOD/H\GH
\VXUHJODPHQWDFLyQSXHGDVHUFRQVLGHUDGDFRPRUHSDUDFLyQ&RPRELHQKD
VHxDODGRHO&RQVHMRGH(VWDGRODDVLVWHQFLDRD\XGDKXPDQLWDULD
29
Consejo de Estado, radicación 19001-23-31-000-2009-00061-01(AC).
%HQHÀFLRVHGXFDWLYRVFRPRPHGLGDGHUHSDUDFLyQSDUDYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR
(Q FRQFOXVLyQ FRQ IXQGDPHQWR HQ HO SURQXQFLDPLHQWR GHO &RQVHMR GH
Estado, garantizar la atención educativa a la población desplazada, más
TXHXQDIRUPDGHUHSDUDFLyQHVXQDIRUPDGHJDUDQWL]DUFRQGLFLRQHVGH
H[LVWHQFLDGLJQDVDODYtFWLPD\HYLWDUODFRQWLQXDFLyQGHODYLRODFLyQGH
GHUHFKRVIXQGDPHQWDOHV(QHVWHVHQWLGRODUHVWLWXFLyQRHOFXPSOLPLHQWR
GHODVREOLJDFLRQHVEiVLFDVGHO(VWDGRHQPDWHULDHGXFDWLYDSRGUtDQVHU
HQWHQGLGDVFRPRXQDFRQGLFLyQEiVLFDSDUDTXHORVEHQHÀFLRVHGXFDWLYRV
puedan desplegar su naturaleza de reparación bajo la perspectiva de la
compensación. En consecuencia, aplicar sólo medidas de restitución deja
a medio camino la reparación.
(QVHJXQGROXJDUGDGRTXHODHGXFDFLyQHVXQGHUHFKRVRFLDOXQLYHUVDOHQ
HOFDVRGHORVQLxRVODVQLxDV\ORVMyYHQHVKDVWDGLHFLRFKRDxRVXQGHUHFKR
IXQGDPHQWDO ¢JDUDQWL]DU HO UHWRUQR D OD HVFXHOD QR HV VLPSOHPHQWH XQD
REOLJDFLyQGHWRGR(VWDGRVRFLDO\GHPRFUiWLFRGHGHUHFKR"%DMRODIyUPXOD
de la restitución estos interrogantes parecen no encontrar respuesta. Es
QHFHVDULRFRPSOHPHQWDUODUHVWLWXFLyQFRQODIyUPXODEDVDGDHQODFRPSHQ-
sación para encontrar verdaderas medidas de reparación.
Fórmula de compensación
8QD LQWHUSUHWDFLyQ HVWULFWD GHO GHUHFKR LQWHUQDFLRQDO GH ORV GHUHFKRV
KXPDQRV OD FXDO SDUWH GH OD GHOLPLWDFLyQ GH ODV REOLJDFLRQHV EiVLFDV
del Estado en materia educativa argumenta que no son válidos, como
PHGLGDV GH UHSDUDFLyQ ORV EHQHÀFLRV HGXFDWLYRV TXH UHVSRQGDQ D
obligaciones constitucionales o internacionales básicas del Estado en la
PDWHULD3DUDLOXVWUDUQRVHFRQVLGHUDUiFRPRPHGLGDGHUHSDUDFLyQXQ
EHQHÀFLRHGXFDWLYRFRPREULQGDUSURJUDPDVGHDOIDEHWL]DFLyQDMyYHQHV
y adultos en tanto es una obligación constitucional del Estado prevista
H[SOtFLWDPHQWHHQHODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGH
(MHPSORVGHEHQHÀFLRVEDVDGRVHQODIyUPXODGHFRPSHQVDFLyQSRGUtDQ
ser los siguientes:
30
&RQIRUPHFRQHODUWtFXORGHO3DFWR,QWHUQDFLRQDOGH'HUHFKRV(FRQyPLFRV6RFLDOHV
y Culturales, la obligación inmediata del Estado es asegurar educación primaria
gratuita y, de manera progresiva, educación secundaria y superior.
%HQHÀFLRVHGXFDWLYRVFRPRPHGLGDGHUHSDUDFLyQSDUDYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR
/DDSOLFDFLyQGHODIyUPXODEDVDGDHQODFRPSHQVDFLyQUHTXLHUHYDORUDU
posibles ventajas y riesgos. Entre las ventajas se destaca que respeta los
HVWiQGDUHVGHSURWHFFLyQGHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQ(VGHFLUQRSURSRQH
FRPR UHSDUDFLyQ XQD SUHVWDFLyQ D OD TXH WRGD SHUVRQD WLHQH GHUHFKR
LQGHSHQGLHQWHPHQWHGHVXFDOLGDGGHYtFWLPD(QRWUDVSDODEUDVVHWUDWD
de proteger el principio de no regresividad en la medida en que el Estado,
HQ SDUWLFXODU ODV LQVWLWXFLRQHV SUHVWDGRUDV GH ORV EHQHÀFLRV HGXFDWLYRV
SRGUtDQFRQVLGHUDUTXHORVGHEHUHVXQLYHUVDOHVHQPDWHULDGHHGXFDFLyQ
VyORGHEHQJDUDQWL]DUORVDODVYtFWLPDV
(QWUHODVSULQFLSDOHVGLÀFXOWDGHVSDUDHPSOHDUODIyUPXODGHODFRPSHQVDFLyQ
VH FXHQWDQ ODV VLJXLHQWHV (Q SULPHU OXJDU FRQIRUPH VHxDODQ 8SULPQ\ \
6DIIRQ31VHFRUUHHOULHVJRGHGHVFRQRFHUORVLQWHUHVHVGHODVYtFWLPDV3DUD
LOXVWUDU H[LVWH HYLGHQFLD GH TXH ODV YtFWLPDV VROLFLWDQ FRPR PHGLGDV GH
reparación acciones a las que el Estado está obligado con toda la población.
3RUHMHPSORODVPXMHUHVSLGHQHGXFDFLyQSULPDULDJUDWXLWDSDUDVXVKLMRV
EHQHÀFLR TXH FRPR HV ELHQ FRQRFLGR HV XQD REOLJDFLyQ FRQVWLWXFLRQDO H
internacional del Estado colombiano. La solicitud obedece, en parte, a que el
76
(VWDGRQRDWLHQGHGHPDQHUDHVWUXFWXUDOHVWHWLSRGHJDUDQWtDV\HQODSUiFWLFD
HVPX\SRFDODSREODFLyQ³\GHKHFKRVyORHQFRQWDGDVFLXGDGHV³GHQLxRV
\QLxDVTXHSXHGHGLVIUXWDUGHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQSULPDULDJUDWXLWD
(QVHJXQGROXJDUODHVWUDWHJLDGHUHSDUDFLyQSRGUtDVHUFRQVLGHUDGDSRU
ODVQRYtFWLPDVFRPRXQDPHGLGDLQMXVWD(QULJRUVLHO(VWDGRDVHJXUD
EHQHÀFLRVTXHQRVRQSDUWHGHODVREOLJDFLRQHVJHQHUDOHVGHO(VWDGRFRQ
WRGDODSREODFLyQODVQRYtFWLPDVSRGUtDQOOHJDUDFRQVLGHUDUDODVYtFWL-
PDVFRPRSULYLOHJLDGDVHQWDQWRDFFHGHUtDQDEHQHÀFLRVVXSHULRUHVDORV
básicos cuando un alto porcentaje de la población colombiana ni siquiera
accede a éstos —por ejemplo, considerar como medida de reparación de
YtFWLPDVHGXFDFLyQVHFXQGDULDJUDWXLWDFXDQGRODJHQWHLQFOXVRODPiV
SREUHGHOSDtVQLVLTXLHUDWLHQHXQDSURWHFFLyQHIHFWLYDGHODHGXFDFLyQ
SULPDULD JUDWXLWD³ 'LFKDV PHGLGDV SRGUtDQ GHULYDU HQ DFFLRQHV GH
UHFKD]R\GLVFULPLQDFLyQFRQWUDODVYtFWLPDV
Es preciso destacar que las dos desventajas están lejos de ser insalvables.
'HKHFKRVXVXSHUDFLyQHVPX\IiFLOHQWDQWRHO(VWDGRFXPSODFRQVX
8SULPQ\\6DIIRQREFLW
31
'HUHFKRDODHGXFDFLyQIUHQWHDEHQHÀFLRVHGXFDWLYRVFRPRPHGLGD
de reparación
(OGHUHFKRDODHGXFDFLyQVHHQFXHQWUDFRQVDJUDGRHQXQDPSOLRFRQMXQWR
GH QRUPDV GH GHUHFKR LQWHUQDFLRQDO GH ORV GHUHFKRV KXPDQRV SHUR HQ
QLQJXQDGHHOODVVHKDFHUHIHUHQFLDH[SOtFLWDDODGHÀQLFLyQGHEHQHÀFLRV
HGXFDWLYRVFRPRPHGLGDGHUHSDUDFLyQSDUDYtFWLPDVGHJUDYHVYLRODFLRQHV
GHORVGHUHFKRVKXPDQRVFRPRHOGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR33&RPRVHKD
32
'H*UHLIIREFLW
33
/DVVLJXLHQWHVQRUPDVFRQVDJUDQGHPDQHUDGLUHFWDHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQ'HFODUDFLyQ
8QLYHUVDOGH'HUHFKRV+XPDQRVDUW3DFWR,QWHUQDFLRQDOGH'HUHFKRV(FRQyPLFRV
6RFLDOHV\&XOWXUDOHVDUWV\&RQYHQFLyQGHORV'HUHFKRVGHO1LxRDUWV\
&RQYHQFLyQSDUDOD(OLPLQDFLyQGH7RGDVODV)RUPDVGH'LVFULPLQDFLyQ&RQWUDOD
0XMHUDUW&RQYHQFLyQ,QWHUQDFLRQDOVREUHOD(OLPLQDFLyQGH7RGDVODV)RUPDVGH
'LVFULPLQDFLyQ5DFLDODUWV\&RQYHQLRGHOD2,7VREUH3XHEORV,QGtJHQDV\
7ULEDOHVHQ3DtVHV,QGHSHQGLHQWHVDUWVDO&RQYHQFLyQVREUHORV'HUHFKRVGHODV
3HUVRQDVFRQ'LVFDSDFLGDGDUW3ULQFLSLRV5HFWRUHVGHORV'HVSOD]DPLHQWRV,QWHUQRV
3ULQFLSLR'HFODUDFLyQ$PHULFDQDGHORV'HUHFKRV\'HEHUHVGHO+RPEUHDUW;,,
3URWRFRORGH6DQ6DOYDGRUDUW&RQYHQFLyQ,QWHUDPHULFDQDSDUDOD(OLPLQDFLyQGH
7RGDV ODV )RUPDV GH 'LVFULPLQDFLyQ &RQWUD ODV 3HUVRQDV FRQ 'LVFDSDFLGDG DUW ,,,
&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGH&RORPELDDUWV\
%HQHÀFLRVHGXFDWLYRVFRPRPHGLGDGHUHSDUDFLyQSDUDYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR
VHxDODGRUHLWHUDGDPHQWHHQHVWHHQVD\RODIDOWDGHGLFKDGHOLPLWDFLyQKD
derivado en que los Estados tiendan a proponer, como medida de reparación,
la adopción de disposiciones a las que están obligados constitucional
o internacionalmente con toda la población en el marco de su deber de
UHVSHWDUSURWHJHU\JDUDQWL]DUHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQ$VtODVFRVDVOD
GHOLPLWDFLyQGHOGHUHFKRWLHQHHOVHQWLGRGHTXHORVKDFHGRUHVGHSROtWLFDV
GH UHSDUDFLyQ GLVSRQJDQ GH KHUUDPLHQWDV SUiFWLFDV SDUD GLIHUHQFLDU ODV
REOLJDFLRQHV GHO (VWDGR HQ PDWHULD HGXFDWLYD GH ORV SRVLEOHV EHQHÀFLRV
HGXFDWLYRVDVLJQDGRVDODVYtFWLPDVFRPRPHGLGDGHUHSDUDFLyQ
(QWUDQGR HQ PDWHULD VH SXHGH VHxDODU TXH FRQ IXQGDPHQWR HQ ORV HV-
WiQGDUHVLQWHUQDFLRQDOHVGHGHUHFKRVKXPDQRVHQHVSHFLDOODGRFWULQD
DXWRUL]DGDGHO3DFWRGH'HUHFKRV(FRQyPLFRV6RFLDOHV\&XOWXUDOHVHODER-
UDGDSRUHO&RPLWpGH'HUHFKRV(FRQyPLFRV6RFLDOHV\&XOWXUDOHV\HO
WUDEDMRGHLQWHUSUHWDFLyQUHDOL]DGRSRUODSURIHVRUD.DWDULQD7RPDVHYVNL
5HODWRUD GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV SDUD HO 'HUHFKR D OD (GXFDFLyQ HQ HO
SHUtRGR HO GHUHFKR D OD HGXFDFLyQ HQ WRGDV VXV IRUPDV \
QLYHOHV FRPSUHQGH FXDWUR FRPSRQHQWHV IXQGDPHQWDOHV disponibilidad,
78
accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad34.
34
9pDVH&RPLWpGH'HUHFKRV(FRQyPLFRV6RFLDOHV\&XOWXUDOHV2EVHUYDFLyQ*HQHUDO1R
UHODWLYDDOGHUHFKRDODHGXFDFLyQDUWSHUtRGRGHVHVLRQHV'RFXPHQWR
( & SiUU \ 7RPDåHYVNL .DWDULQD Human rights obligations: making
education available, accessible, acceptable and adaptable*RWKHQEXUJ1RYXP*UDÀVND$%
2001, pp. 8-17.
35
9pDVH 7RPDVHYVNL .DWDULQD Los derechos económicos, sociales y culturales: informe
preliminar de la Relatora Especial sobre el derecho a la educación, Katarina Tomasevski,
presentado de conformidad con la resolución 1998/33 de la Comisión de Derechos Humanos.
'RFXPHQWR218(&1SiUU
5HVSHFWRDOFRPSRQHQWHGHDFFHVRHO&RPLWpGH'HUHFKRV(FRQyPLFRV6R-
ciales y Culturales estableció que la accesibilidad comporta tres dimensiones:
la no discriminación, la accesibilidad material y la accesibilidad económica36.
$KRUDELHQHQORTXHUHVSHFWDDODDFFHVLELOLGDGHFRQyPLFDHVWDJDUDQWtD
YDUtD HQ IXQFLyQ GHO QLYHO HGXFDWLYR 3DUD OD HGXFDFLyQ SULPDULD OD
disposición contempla de manera expresa la gratuidad, en tanto que para la
educación media se dispone que el Estado deberá promover su gratuidad
de manera progresiva. Sobre la naturaleza de la obligación de gratuidad
UHVXOWDSHUWLQHQWHHOVLJXLHQWHSiUUDIRGHOD2EVHUYDFLyQ*HQHUDO1R
GHO&RPLWp'HUHFKRV(FRQyPLFRV6RFLDOHV\&XOWXUDOHV
36
&RPLWpGH'HUHFKRV(FRQyPLFRV6RFLDOHV\&XOWXUDOHV2EVHUYDFLyQ*HQHUDO1R
UHODWLYDDOGHUHFKRDODHGXFDFLyQDUWSHUtRGRGHVHVLRQHV'RFXPHQWR
(&SiUU
%HQHÀFLRVHGXFDWLYRVFRPRPHGLGDGHUHSDUDFLyQSDUDYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR
*UDWXLGDG(OFDUiFWHUGHHVWHUHTXLVLWRHVLQHTXtYRFR(OGHUHFKR
VH IRUPXOD GH PDQHUD H[SUHVD SDUD DVHJXUDU OD GLVSRQLELOLGDG GH
enseñanza primaria gratuita para el niño, los padres o los tutores.
/RVGHUHFKRVGHPDWUtFXODLPSXHVWRVSRUHO*RELHUQRODVDXWRULGDGHV
ORFDOHVRODHVFXHODDVtFRPRRWURVFRVWRVGLUHFWRVVRQGHVLQFHQWLYRV
GHOGLVIUXWHGHOGHUHFKRTXHSXHGHQSRQHUHQSHOLJURVXUHDOL]DFLyQ
&RQIUHFXHQFLDSXHGHQWHQHUWDPELpQHIHFWRVDOWDPHQWHUHJUHVLYRV6X
eliminación es una cuestión que debe ser tratada en el necesario plan
GHDFFLyQ/RVJDVWRVLQGLUHFWRVWDOHVFRPRORVGHUHFKRVREOLJDWRULRV
cargados a los padres (que en ocasiones se presentan como voluntarios
FXDQGR GH KHFKR QR OR VRQ R OD REOLJDFLyQ GH OOHYDU XQ XQLIRUPH
UHODWLYDPHQWHFDURWDPELpQSXHGHQHQWUDUHQODPLVPDFDWHJRUtD2WURV
gastos indirectos pueden ser permisibles, a reserva de que el Comité
los examine caso por caso. Esta disposición no está en modo alguno en
FRQÁLFWRFRQHOGHUHFKRUHFRQRFLGRHQHOSiUUDIRGHODUWtFXORGHO
3DFWRSDUDORVSDGUHV\ORVWXWRUHV´GHHVFRJHUSDUDVXVKLMRVRSXSLORV
HVFXHODVGLVWLQWDVGHODVFUHDGDVSRUODVDXWRULGDGHVS~EOLFDVµ37.
(Q FXDQWR DWDxH DO WHUFHU FRPSRQHQWH GHO GHUHFKR D OD HGXFDFLyQ
80 educación aceptable, la obligación de aceptabilidad puede ser entendida
como el deber del Estado de “[…] garantizar que todas las escuelas se
DMXVWHQ D XQRV FULWHULRV PtQLPRV GH HQVHxDQ]D \ D TXH OD FDOLGDG GH OD
educación sea aceptable para los padres y para los niños y las niñas”38.
$GHPiV HQ HVWH iPELWR VH HQFXHQWUD HO GHEHU GH TXH H[LVWDQ JDUDQWtDV
GHXQDHGXFDFLyQTXHUHVSHWH\SURPXHYDORVGHUHFKRVKXPDQRVGHORV
QLxRV\ODVQLxDVFRQIRUPHFRQORVSULQFLSLRV\REMHWLYRVGHODHGXFDFLyQ
FRQVDJUDGRVHQHQWUHRWURVLQVWUXPHQWRVGHOGHUHFKRLQWHUQDFLRQDOGHORV
GHUHFKRVKXPDQRVOD&RQYHQFLyQGHORV'HUHFKRVGHO1LxR
)LQDOPHQWHIUHQWHDOGHUHFKRGHSHUPDQHQFLDHQHOVLVWHPDHGXFDWLYR\
la obligación de adaptabilidad, corresponde al Estado garantizar que la
educación se adapte a las necesidades de la sociedad en general, y de los
QLxRV\ODVQLxDVHQSDUWLFXODUDÀQGHTXHpVWRVSXHGDQSHUPDQHFHUHQ
el sistema educativo. Ajustado a esta obligación, corresponde al Estado
37
&RPLWpGH'HUHFKRV(FRQyPLFRV6RFLDOHV\&XOWXUDOHV2EVHUYDFLyQ*HQHUDO1R
3ODQHVGHDFFLyQSDUDODHQVHxDQ]DSULPDULDDUWSHUtRGRGHVHVLRQHV
'RFXPHQWR(&SDUU
38
3pUH]/XLV(GXDUGRSistema de seguimiento y evaluación de la política educativa a la luz del
derecho a la educación%RJRWi'HIHQVRUtDGHO3XHEORS
39
3DUDXQDQiOLVLVGHWDOODGRGHORVGLIHUHQWHVFRPSRQHQWHVGHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQ
\ ODV REOLJDFLRQHV GHO (VWDGR VH VXJLHUH OD FRQVXOWD GH 7RPDåHYVNL . +XPDQ
ULJKWVREOLJDWLRQVPDNLQJHGXFDWLRQDYDLODEOHDFFHVVLEOHDFFHSWDEOHDQGDGDSWDEOH
*RWKHQEXUJ1RYXP*UDÀVND$%\3pUH]REFLW
40
3DUDXQDH[SOLFDFLyQGHWDOODGDGHODQDWXUDOH]DGHODVREOLJDFLRQHVYpDVH&RPLWpGH
'HUHFKRV (FRQyPLFRV 6RFLDOHV \ &XOWXUDOHV 2EVHUYDFLyQ *HQHUDO 1R /D tQGROH
GHODVREOLJDFLRQHVGHORV(VWDGRV3DUWHVSiUUDIRGHODUWtFXORGHO3DFWR 4XLQWR
SHUtRGRGHVHVLRQHV'RFXPHQWR(
%HQHÀFLRVHGXFDWLYRVFRPRPHGLGDGHUHSDUDFLyQSDUDYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR
Cuadro 1. Obligaciones del EstadoUHODWLYDVDOGHUHFKRDODHGXFDFLyQ41
Componente 42
Obligaciones Obligaciones
inmediatas progresivas
1. 'LVSRQHUGHHVFXHODVGHHQVHxDQ]DSULPDULDSDUD
todos los niños y las niñas en todo el territorio
nacional.
2. $VHJXUDU HO Q~PHUR GH FXSRV HTXLYDOHQWHV DO
Q~PHURGHQLxRV\QLxDVHQHGDGGHHQVHxDQ]D 1. )RPHQWDUOD
primaria42. disponibilidad de
3. 'LVSRQHUGHSURJUDPDVGHHQVHxDQ]DVXÀFLHQWHV HGXFDFLyQIXQGDPHQWDO
4. $VHJXUDUDGHFXDGDVFRQGLFLRQHVGHLQIUDHVWUXF- para todas las personas
WXUD ItVLFD GH ODV LQVWLWXFLRQHV HGXFDWLYDV \ GH TXHQRKD\DQUHFLELGR
los centros de enseñanza. o terminado el ciclo
Disponibilidad
41
/DFODVLÀFDFLyQGHODVREOLJDFLRQHVHVWiEDVDGDHQODQRUPDWLYDFLWDGDHQODQRWDVXSUD
\HQSDUWLFXODUHQODVLVWHPDWL]DFLyQGHREOLJDFLRQHVHODERUDGDSRU3pUH]REFLW
42
(VWD REOLJDFLyQ LQWHUQDFLRQDO KD VLGR GHVDUUROODGD SRU HO (VWDGR FRORPELDQR HQ HO
'HFUHWRGH
Obligaciones Obligaciones
inmediatas progresivas
PtQLPDVGHHQVHxDQ]DHQODVHVFXHODVS~EOLFDV
y las niñas dispongan de
y privadas.
RULHQWDFLyQHLQIRUPDFLyQ
2. Ejercer la inspección y vigilancia del sistema
sobre cuestiones
educativo en todo el territorio nacional y en
educacionales.
WRGRVORVQLYHOHVHGXFDWLYRVFRQHOÀQGHYHODU
por su calidad.
/DV YtFWLPDV GH GHVSOD]DPLHQWR JR]DQ GH XQD SURWHFFLyQ UHIRU]DGD GHO GHUHFKR D
43
OD HGXFDFLyQ SULPDULD JUDWXLWD 9pDVH 3ULQFLSLRV 5HFWRUHV GH ORV 'HVSOD]DPLHQWRV
,QWHUQRV3ULQFLSLR\&RUWH&RQVWLWXFLRQDOVHQWHQFLD68GH
%HQHÀFLRVHGXFDWLYRVFRPRPHGLGDGHUHSDUDFLyQSDUDYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR
Componente
Obligaciones Obligaciones
inmediatas progresivas
5. 3URKLELU\HOLPLQDUWRGDIRUPDGHGLVFULPLQDFLyQ
que atente contra la permanencia de los niños y )RUPXODUSODQHVGH
las niñas en el sistema escolar. educación idóneos para
6. Asegurar igualdad de trato y libre desarrollo de todas las edades.
la personalidad en el sistema educativo.
7. Asegurar el debido proceso en la imposición de 3. Establecer servicios de
sanciones. guarda escolar para niños y
8. 3URWHJHUODSHUPDQHQFLDGHODVPDGUHVJHVWDQWHV niñas cuyos padres trabajan.
en el sistema educativo.
9. Asegurar la permanencia de los niños y las niñas
con discapacidad. 85
10. Asegurar la permanencia de los niños y las
niñas trabajadores en el sistema educativo.
&RQ IXQGDPHQWR HQ ODV REOLJDFLRQHV GHO (VWDGR HQ PDWHULD HGXFDWLYD
presentadas en la sección anterior, este apartado propone una serie de
FULWHULRV SDUD GHÀQLU EHQHÀFLRV HGXFDWLYRV FRPR PHGLGD GH UHSDUDFLyQ
SDUDYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRFODVLÀFDGRVVHJ~QVHWUDWHGHODIyUPXOD
basada en la restitución o en la compensación.
Fórmula de restitución
%DMRHVWDIyUPXOD\DSDUWLUGHODVREOLJDFLRQHVSUHVHQWDGDVHQODWDEOD
es posible concluir que cualquier acción del Estado tendiente a garantizar
HO GHUHFKR D OD HGXFDFLyQ WHQGUtD QDWXUDOH]D GH UHSDUDFLyQ EDMR OD
perspectiva de la restitución.
&RQ EDVH HQ HVWD IyUPXOD HO FXDGUR SODQWHD XQD OLVWD GH EHQHÀFLRV
educativos que, en un escenario de reparación basada exclusivamente en
ODUHVWLWXFLyQSRGUtDQVHUFRQVLGHUDGRVFRPRPHGLGDVGHUHSDUDFLyQ
%HQHÀFLRVHGXFDWLYRVFRPRPHGLGDGHUHSDUDFLyQSDUDYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR
Cuadro 2.%HQHÀFLRVHGXFDWLYRVFRPRPHGLGDGHUHSDUDFLyQ
)yUPXODGHUHVWLWXFLyQ4445
Componente
%HQHÀFLR
del derecho
!"#*DUDQWL]DUHOGHUHFKRDOFXSRHVFRODUGHQLxRV\QLxDVYtFWLPDVGH
desplazamiento.
$"#5HXELFDUGRFHQWHVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRHQ]RQDVGRQGHVX
'LVSRQLELOLGDG
YLGDHLQWHJULGDGQRHQIUHQWHULHVJRVH[WUDRUGLQDULRVRH[WUHPRV44.
%"#Brindar apoyos especializados a niños, niñas y jóvenes desplazados
FRQGLVFDSDFLGDGSDUDIDYRUHFHUVXLQWHJUDFLyQHGXFDWLYD45.
!"#3URWHJHU HO DFFHVR GH QLxRV QLxDV \ MyYHQHV YtFWLPDV GH GHVSOD-
zamiento al sistema educativo, en particular, darles prioridad en la
DVLJQDFLyQGHFXSRVHQODVHVFXHODVS~EOLFDV\SURWHJHUORVGHSUiF-
ticas discriminatorias.
$"#$VHJXUDUHGXFDFLyQEiVLFDSULPDULDJUDWXLWDHQHVFXHODVS~EOLFDVD
ORVQLxRVODVQLxDV\ORVMyYHQHVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWR
%"#Asignar becas de estudio para educación primaria gratuita para
Accesibilidad
niños, niñas y jóvenes desplazados que estudian en establecimientos
educativos privados.
86 &"#2IUHFHUVXEVLGLRVGHWUDQVSRUWHDQLxRVQLxDV\MyYHQHVYtFWLPDVGH
desplazamiento que cursen educación básica primaria.
'"# 'LVHxDUHLPSOHPHQWDUSURJUDPDVGHDOIDEHWL]DFLyQGHMyYHQHV\DGXOWRV
("#$VHJXUDUDWRGRVORVQLxRV\ODVQLxDVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWR\
GHOWUDEDMRLQIDQWLODFFHVRDODHQVHxDQ]DEiVLFDJUDWXLWDHQHVWDEOHFLPLHQ-
WRVS~EOLFRV\SULYDGRV
!"#Capacitar docentes en estrategias de atención educativa de niños,
QLxDV\MyYHQHVYtFWLPDVGHYLROHQFLD\GHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR
Aceptabilidad
$"#Asegurar que la educación que se imparta a niños, niñas y jóvenes
GHVSOD]DGRVSHUWHQHFLHQWHVDJUXSRVpWQLFRVFRQWUDGLFLyQOLQJtVWLFD
propia sea en lengua materna.
!"#Asignar subsidios para motivar la asistencia escolar y evitar la
GHVHUFLyQGHQLxRVQLxDV\MyYHQHVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWR
Adaptabilidad
$"#Adoptar estrategias educativas respetuosas de la diversidad y
capaces de reconocer y atender la carga emocional que tienen los
QLxRVODVQLxDV\ORVMyYHQHVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWR
44
([LVWH XQD DPSOLD MXULVSUXGHQFLD GH OD &RUWH &RQVWLWXFLRQDO VREUH HO WHPD 3DUD HO OHFWRU
interesado se sugiere la consulta de, entre otras, las sentencias T-976 de 2004 y T-496 de 2008.
45
Ejemplos de apoyos especializados son: intérprete de señas, materiales en Braille o mapas
UHOLHYH9pDVH&RPLWpGH'HUHFKRV(FRQyPLFRV6RFLDOHV\&XOWXUDOHV2EVHUYDFLyQ*HQHUDO
1R/DVSHUVRQDVFRQGLVFDSDFLGDGSHUtRGRGHVHVLRQHV'RFXPHQWR(
9pDVHWDPELpQ&RQYHQFLyQVREUHORV'HUHFKRVGHODV3HUVRQDVFRQ'LVFDSDFLGDG
$GHPiVGHHVWDUHJODEiVLFDVHFRQVLGHUDUiTXHHOEHQHÀFLRHGXFDWLYRWLHQH
QDWXUDOH]DGHUHSDUDFLyQFXDQGRVDWLVIDFHWUHVFDUDFWHUtVWLFDVEiVLFDVSULPHUD
HVXQEHQHÀFLRHQWDQWRFRQWULEX\HDOGLVIUXWHGHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQ\GH
ORVGHUHFKRVKXPDQRVHQVXFRQMXQWRSXQWXDOPHQWHODPHGLGDQRSRGUiOLPL-
WDUHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQ\PXFKRPHQRVSRGUiLPSOLFDUODUHQXQFLDDRWURV
87
GHUHFKRVVHJXQGDODPHGLGDVHRWRUJDFRPRXQDIRUPDGHUHFRQRFLPLHQWR
GHOVXIULPLHQWRGHODVYtFWLPDV\WHUFHUDODDVLJQDFLyQGHOEHQHÀFLRHGXFDWLYR
no agota, sino que complementa, el deber estatal de reparar integralmente a las
YtFWLPDVGHJUDYHVYLRODFLRQHVGHORVGHUHFKRVKXPDQRV
$FODUDGDV ODV UHJODV SDUD GHWHUPLQDU VL FRQIRUPH FRQ OD IyUPXOD GH OD
FRPSHQVDFLyQ XQ EHQHÀFLR HGXFDWLYR HV XQD PHGLGD GH UHSDUDFLyQ HO
FXDGURSUHVHQWDXQDOLVWDGHEHQHÀFLRVHGXFDWLYRVTXHDOVHURWRUJDGRV
DODVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRDGHPiVGHRWUDVIRUPDVGHUHSDUDFLyQ
se considera contribuyen a su reparación integral.
Cuadro 3. %HQHÀFLRVHGXFDWLYRVFRPRPHGLGDGHUHSDUDFLyQ
)yUPXODGHFRPSHQVDFLyQ
Componente
%HQHÀFLR
del derecho
1. Construir centros educativos en las comunidades de alta concen-
WUDFLyQ GH SREODFLyQ GHVSOD]DGD DGRSWDQGR PHGLGDV HVSHFtÀFDV
SDUDHYLWDUODFRQÀJXUDFLyQGHJXHWRVHVFRODUHV
'LVSRQLELOLGDG
2. Mejorar la dotación escolar de los centros educativos de comuni-
GDGHVFRQDOWDWDVDGHPDWUtFXODGHQLxRVQLxDV\MyYHQHVYtFWLPDV
GHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR
%HQHÀFLRVHGXFDWLYRVFRPRPHGLGDGHUHSDUDFLyQSDUDYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR
Componente
%HQHÀFLR
del derecho
/DREOLJDFLyQEiVLFDGHO(VWDGRSUHYLVWDHQHODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQFRQVLVWHHQ
46
GLVSRQHUGHSURJUDPDVGHDOIDEHWL]DFLyQGHDGXOWRV(OSOXVGHODPHGLGDVHHQFXHQWUD
en la asignación de incentivos.
3UHVHQWDGDVODVGRVIyUPXODVHVSUHFLVRDGYHUWLUDOOHFWRU\HQSDUWLFXODUD
ODVLQVWLWXFLRQHVHVWDWDOHVUHVSRQVDEOHVGHGHÀQLUODVSROtWLFDVGHUHSDUDFLyQ
que éstas, más que excluyentes, son complementarias. Si el Estado toma la
GHFLVLyQSROtWLFDGHUHSDUDULQWHJUDOPHQWHDODVYtFWLPDVFRPRFRUUHVSRQGH
FRQIRUPH FRQ ORV HVWiQGDUHV FRQVWLWXFLRQDOHV H LQWHUQDFLRQDOHV QR VyOR
GHEHUHVWLWXLUHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQGHODVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWR
R DVHJXUDU OD DGHFXDGD FREHUWXUD GH OD SROtWLFD VRFLDO SDUD TXH pVWDV
GLVIUXWHQ GHO GHUHFKR D OD HGXFDFLyQ IyUPXOD GH UHVWLWXFLyQ VLQR TXH
GHEHDGRSWDUPHGLGDVTXHFRPSHQVHQDODVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWR
SRUWRGRHOGDxRUHVXOWDQWHGHHVWDYLRODFLyQIyUPXODGHFRPSHQVDFLyQ
47
8QD SRVLELOLGDG HV RUJDQL]DU VHVLRQHV GH WUDEDMR FRQ HVWXGLDQWHV GH ~OWLPR JUDGR D
ILQGHTXHDSR\HQHOGHVDUUROORGHODVFRPSHWHQFLDVDFDGpPLFDVGHORVHVWXGLDQWHVGH
QLYHOHVLQIHULRUHVGHHVFRODULGDG
%HQHÀFLRVHGXFDWLYRVFRPRPHGLGDGHUHSDUDFLyQSDUDYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR
$VtODSROtWLFDGHO(VWDGRHQPDWHULDGHUHSDUDFLyQQRGHEHUtDEDVDUVHHQOD
VHOHFFLyQGHDOWHUQDWLYDVIyUPXODGHUHVWLWXFLyQRGHFRPSHQVDFLyQ/DUHV-
titución es, en justo sentido, el primer paso, estrictamente obligatorio, para
TXHORVEHQHÀFLRVHGXFDWLYRVGHVSOLHJXHQVXQDWXUDOH]DGHUHSDUDFLyQ
)LQDOPHQWHHVRSRUWXQRUHFRQRFHUTXHODLPSOHPHQWDFLyQGHEHQHÀFLRV
HGXFDWLYRVFRPRPHGLGDVGHUHSDUDFLyQWLHQHP~OWLSOHVIXHQWHVDGLFLRQDOHV
GHFRPSOHMLGDGGHVGHODPDJQLWXGGHODVYtFWLPDVHOWLSRGHUHSDUDFLRQHV
LQGLYLGXDOHVIUHQWHDFROHFWLYDVORVUHFXUVRVQHFHVDULRV\ODIXHQWHGHORV
mismos, y las instituciones responsables de su diseño e implementación,
KDVWDODUHDOLGDGGHODSROtWLFDHGXFDWLYDGHOSDtV
3DUDGHWHQHUVHVyORHQHVWD~OWLPDWDOYH]ODSULQFLSDOWHQVLyQSDUDDGRSWDU
ODVPHGLGDVGHUHSDUDFLyQSXHGHVHUODIDOWDGHFRKHUHQFLDHQWUHDOJXQDV
GLVSRVLFLRQHVGHODSROtWLFDHGXFDWLYDDFWXDO\ODVREOLJDFLRQHVFRQVWLWXFLR-
QDOHVHLQWHUQDFLRQDOHVGHO(VWDGRIUHQWHDOGHUHFKRDODHGXFDFLyQ(VWRVH
REVHUYDHQHOKHFKRGHTXH&RORPELDSDVDGRVPiVGHWUHLQWDDxRVGHUDWLÀ-
FDGRHO3DFWRGH'HUHFKRV(FRQyPLFRV6RFLDOHV\&XOWXUDOHVQRFXHQWHFRQ
90
XQSODQGHJUDWXLGDGSDUDODHGXFDFLyQSULPDULDFRPRORRUGHQDHODUWtFXOR
14 de este instrumento internacional, lleva a pensar que cualquiera de las
GRVIyUPXODVSURSXHVWDVRSHUDFRPRXQLGHDO+R\HQ&RORPELDQRH[LVWH
XQD SROtWLFD QDFLRQDO GH JUDWXLGDG HQ SULPDULD IyUPXOD GH UHVWLWXFLyQ
entonces, vale preguntarse cuáles son las posibilidades para que se avance
HQODJUDWXLGDGHQVHFXQGDULDIyUPXODGHFRPSHQVDFLyQ
6LQGHVFRQRFHUTXHKD\DYDQFHVLPSRUWDQWHVHQHGXFDFLyQ\TXHXQDOWR
SRUFHQWDMHGHQLxRV\QLxDVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRHVWiQPDWULFXODGRV
y asisten a la escuela regularmente, es oportuno señalar que persisten
YLHMRVSUREOHPDVFRPRODIDOWDGHFXSRVHODEDQGRQRGHODHVFXHODSRU
IDOWD GH UHFXUVRV HFRQyPLFRV OD FRH[LVWHQFLD GH P~OWLSOHV IRUPDV GH
GLVFULPLQDFLyQFRQWUDHVWDSREODFLyQODIDOWDGHSHUWLQHQFLDGHDOJXQRV
PRGHORV HGXFDWLYRV \ ODV HYLGHQWHV GLIHUHQFLDV HQ OD FDOLGDG GH ORV
DSUHQGL]DMHVTXHVHDGTXLHUHQHQODVHVFXHODVS~EOLFDV\ODVGHQRPLQDGDV
escuelas de elite. ¿&yPR LQVWDODU XQD SROtWLFD GH EHQHÀFLRV HGXFDWLYRV FRPR
medida de reparación en un escenario de tantas privaciones"
/DUHVSXHVWDDHVWDSUHJXQWD\HQSDUWLFXODUODDGRSFLyQGHORVEHQHÀFLRV
HGXFDWLYRVFRPRPHGLGDGHUHSDUDFLyQGHPDQGDJUDQGHVHVIXHU]RVGHOD
4. Conclusiones y recomendaciones
/DVQRUPDVGHOGHUHFKRLQWHUQDFLRQDOGHORVGHUHFKRVKXPDQRVFRQWLHQHQ
FODUDVUHIHUHQFLDVDODREOLJDFLyQGHO(VWDGRGHUHSDUDUDODVYtFWLPDVGH
desplazamiento, pero adolecen de criterios y reglas precisas sobre qué tipo
de medidas se consideran adecuadas para reparar el derecho a la educación o
para asignar EHQHÀFLRVHGXFDWLYRVFRPRPHGLGDGHUHSDUDFLyQ.
(QHOSULPHUFDVRFRQIRUPHFRQORV3ULQFLSLRV\GLUHFWULFHVEiVLFRVVREUHHO
91
GHUHFKRGHODVYtFWLPDVGHYLRODFLRQHVPDQLÀHVWDVGHODVQRUPDVLQWHUQDFLR-
QDOHVGHGHUHFKRVKXPDQRV\GHYLRODFLRQHVJUDYHVGHOGHUHFKRLQWHUQDFLR-
QDOKXPDQLWDULRDLQWHUSRQHUUHFXUVRV\REWHQHUUHSDUDFLRQHVHOFRQFHSWR
MXUtGLFRGHUHSDUDFLyQGHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQVyORDSOLFDUtDHQORVFDVRV
HQTXHODVYLRODFLRQHVGHGHUHFKRVKXPDQRVDVRFLDGDVDOGHVSOD]DPLHQWR
KXELHVHQ LPSHGLGR HO QRUPDO GLVIUXWH GHO GHUHFKR D OD HGXFDFLyQ 3RU
ejemplo, una persona que cursaba estudios superiores, y que con ocasión
GHOGHVSOD]DPLHQWRKXELHVHWHQLGRTXHDEDQGRQDUVXFDUUHUD
(QGLFKDVLWXDFLyQXQDSRVLEOHPHGLGDGHUHSDUDFLyQSRGUtDVHUDVLJQDUD
ODYtFWLPDXQDEHFDTXHFXEUDHOYDORUGHODPDWUtFXOD\ORVJDVWRVDVRFLDGRV
DÀQGHTXHSXHGDFRQWLQXDUORVHVWXGLRVHVGHFLUUHJUHVDUDODVLWXDFLyQ
SUHYLDDODYLRODFLyQGHGHUHFKRVKXPDQRVIyUPXODGHUHVWLWXFLyQ%DMR
HVWDFRQFHSFLyQMXUtGLFDYDOHSUHJXQWDUVH¢WHQGUtDQGHUHFKRDUHFODPDU
UHSDUDFLyQ GHO GHUHFKR D OD HGXFDFLyQ TXLHQHV VLHQGR WLWXODUHV GH HVWH
GHUHFKRXQLYHUVDOQRHVWDEDQGLVIUXWDQGRGHOPLVPRSRUHMHPSORFRPR
UHVXOWDGRGHODIDOWDGHFXSRVHVFRODUHVRSRUIDOWDGHUHFXUVRVHFRQyPLFRV
SDUDVXIUDJDUORVJDVWRVHGXFDWLYRV"'HVGHHVWDDSUR[LPDFLyQMXUtGLFDOD
SRVLEOHUHVSXHVWDVHUtDQRHQWDQWRHOKHFKRPLVPRGHOGHVSOD]DPLHQWR
QRRFDVLRQyODQHJDFLyQGHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQ
%HQHÀFLRVHGXFDWLYRVFRPRPHGLGDGHUHSDUDFLyQSDUDYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR
En contraste, la asignación de EHQHÀFLRVHGXFDWLYRVFRPRPHGLGDGHUHSDUDFLyQ
SDUDODVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGRWLHQHFRPRIXQGDPHQWRXQD
LGHDFHQWUDOODYtFWLPDQRWHQGUtDTXHGHPRVWUDUTXHVXIULyXQGDxRHQ
HGXFDFLyQEDVWDUtDFRQGHPRVWUDUTXHHVYtFWLPDGHGHVSOD]DPLHQWR(Q
HVWDRULHQWDFLyQQRHVUHOHYDQWHVLODYtFWLPDGHGHVSOD]DPLHQWRHVWDED
R QR GLVIUXWDQGR GHO GHUHFKR D OD HGXFDFLyQ DQWHV GH ODV YLRODFLRQHV
GH GHUHFKRV KXPDQRV TXH RFDVLRQDURQ HO GHVSOD]DPLHQWR IRU]DGR $
GLIHUHQFLD GH OD SULPHUD PLUDGD HO LQWHUpV QR HV GHYROYHU D OD YtFWLPD
DODVLWXDFLyQLQLFLDO(OVHUYtFWLPDOHFRQFHGHHOGHUHFKRDGLVIUXWDUGH
EHQHÀFLRVHQHGXFDFLyQFRPRPHGLGDGHUHSDUDFLyQ
%DMR HVWD VHJXQGD DSUR[LPDFLyQ OD FXDO SXHGH HVWDU HQ VLQWRQtD FRQ OD
SURSXHVWD GH UHSDUDFLyQ WUDQVIRUPDGRUD GHVDUUROODGD SRU 8SULPQ\
\ 6DIIRQ48, la discusión relevante es qué tipo de acciones en educación
WLHQHQQDWXUDOH]DGHUHSDUDFLyQ'H*UHLII49, por ejemplo, distingue entre
PHGLGDVGHUHSDUDFLyQHQWHQGLGDVFRPRHVIXHU]RVSRURIUHFHUEHQHÀFLRV
GLUHFWDPHQWH D ODV YtFWLPDV GH FLHUWRV FUtPHQHV \D VHDQ PDWHULDOHV R
simbólicas, individuales o colectivas —del tipo paquetes de servicios y
92
VXPDV GH GLQHUR LQGLYLGXDOHV³ GH PHGLGDV FRQ HIHFWR UHSDUDGRU HV
decir, de acciones estatales que aunque contribuyan al reconocimiento de
ODVYtFWLPDVSRUHMHPSORHOFDVWLJRDORVSHUSHWUDGRUHVGHORVFUtPHQHV
QRDVLJQDQEHQHÀFLRVGLUHFWRVDODVPLVPDV
(QULJRUFRQIXQGDPHQWRHQODVSURSXHVWDVGHUHSDUDFLyQSODQWHDGDVSRU
LQYHVWLJDGRUHVFRPR'H*UHLII\8SULPQ\\6DIIRQHVWHWUDEDMRSODQWHy
FRPR FULWHULR GH GLIHUHQFLDFLyQ GH XQD PHGLGD GH SROtWLFD S~EOLFD FRQ
QDWXUDOH]D GH UHSDUDFLyQ IUHQWH D XQD VLQ QDWXUDOH]D GH UHSDUDFLyQ HO
FDUiFWHUGHODREOLJDFLyQTXHVHSUHWHQGHFXPSOLU$VtVHFRQVLGHUDTXH
una acción del Estado que desarrolla obligaciones de carácter inmediato
carece de naturaleza reparadora, en tanto una acción que persigue el logro
de obligaciones progresivas tiene este potencial.
&RQ EDVH HQ HVWD UHJOD EiVLFD HO HVWXGLR GHVDUUROOy GRV IyUPXODV GH
reparación: una basada en la restitución, en la que cualquier acción
GHO (VWDGR TXH EHQHÀFLH HO GHUHFKR D OD HGXFDFLyQ WLHQH QDWXUDOH]D GH
8SULPQ\\6DIIRQREFLW
48
'H*UHLIIREFLWS
49
&RQIXQGDPHQWRHQODVDQWHULRUHVFRQVLGHUDFLRQHVHOHVWXGLRSODQWHy
SRVLEOHV EHQHÀFLRV HGXFDWLYRV EDMR OD IyUPXOD GH UHVWLWXFLyQ \ EDMR
OD IyUPXOD GH FRPSHQVDFLyQ 6H UHFRPLHQGD D OD &RPLVLyQ 1DFLRQDO
de Reparación y Reconciliación, al Ministerio de Educación Nacional,
93
D $FFLyQ 6RFLDO DO 'HSDUWDPHQWR 1DFLRQDO GH 3ODQHDFLyQ DO &RQVHMR
1DFLRQDOGH3ROtWLFD(FRQyPLFD\6RFLDO&RQSHV\GHPiVLQVWLWXFLRQHV
del Estado colombiano responsables del diseño y la implementación
GH EHQHÀFLRV HGXFDWLYRV FRPR PHGLGD GH UHSDUDFLyQ SDUD YtFWLPDV GH
desplazamiento, tomar en consideración que dichas fórmulas no operan
como bienes rivales sino complementarios. La verdadera reparación de las
YtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRVyORVHORJUDFXDQGRHO(VWDGRDGRSWDFRPR
SULPHU SDVR REOLJDGR OD UHVWLWXFLyQ GHO GHUHFKR D OD HGXFDFLyQ R FUHD
ODVFRQGLFLRQHVSDUDVXSOHQRGLVIUXWHDWUDYpVGHODSROtWLFDVRFLDO6yOR
VL VH GD HVWD FRPSOHPHQWDULHGDG HVWDUtDQ GDGDV ODV FRQGLFLRQHV SDUD
TXH ORVEHQHÀFLRVHGXFDWLYRVGHÀQLGRVHQ OD IyUPXOD GH FRPSHQVDFLyQ
desplieguen su naturaleza de reparación.
Bibliografía
%HQHÀFLRVHGXFDWLYRVFRPRPHGLGDGHUHSDUDFLyQSDUDYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR
'H*UHLII3-XVWLFLD\UHSDUDFLRQHVHQ&'tD]HGReparación para las
víctimas de la violencia política. Estudio de caso y análisis comparado.
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HOELHQHVWDUGHORVKRJDUHVGHVSOD]DGRV"DQiOLVLV\GHWHUPLQDQWHV
GHOELHQHVWDUHQORVPXQLFLSLRVGHUHFHSFLyQ'RFXPHQWR&('(
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3pUH]/(Sistema de seguimiento y evaluación de la política educativa a la luz
del derecho a la educación%RJRWi'HIHQVRUtDGHO3XHEOR
5HVWUHSR(/DJDUDQWtDGHORVGHUHFKRVDODYHUGDGODMXVWLFLD\ODUHSDUDFLyQ
GHODVYtFWLPDVGHOGHOLWRGHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGRHQHOFRQWH[WRGHO
estado de cosas inconstitucional declarado por la Corte Constitucional
HQ OD VHQWHQFLD 7 GH HQ & 5RGUtJXH] HG Más allá del
desplazamiento%RJRWi&LMXV8QLYHUVLGDGGHORV$QGHV
94
7RPDåHYVNL./RVGHUHFKRVHFRQyPLFRVVRFLDOHV\FXOWXUDOHVLQIRUPH
SUHOLPLQDUGHOD5HODWRUD(VSHFLDOVREUHHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQ
.DWDULQD7RPDåHYVNLSUHVHQWDGRGHFRQIRUPLGDGFRQODUHVROXFLyQ
GHOD&RPLVLyQGH'HUHFKRV+XPDQRV'RFXPHQWR218
(&1
7RPDåHYVNL.+XPDQULJKWVREOLJDWLRQVPDNLQJHGXFDWLRQDYDLODEOH
DFFHVVLEOHDFFHSWDEOHDQGDGDSWDEOH*RWKHQEXUJ1RYXP*UDÀVND
AB, 2001.
8SULPQ\ 5 \ 0 3 6DIIRQ 5HSDUDFLRQHV WUDQVIRUPDGRUDV MXVWLFLD
GLVWULEXWLYD\SURIXQGL]DFLyQGHPRFUiWLFDHQ&'tD]16iQFKH]
\58SULPQ\HGVReparar en Colombia: los dilemas en contextos de
FRQÁLFWRSREUH]D\H[FOXVLyQ, 2009.
&RQYHQFLyQDPHULFDQDVREUHGHUHFKRVKXPDQRV´3DFWRGH6DQ-RVpµ
&RUWH ,QWHUDPHULFDQD GH 'HUHFKRV +XPDQRV FDVR 9HOi]TXH] 5 vs.
+RQGXUDV
&RUWH,QWHUDPHULFDQDGH'HUHFKRV+XPDQRVFDVR´0DVDFUHGH0DSLULSiQ
vs. Colombia”, 2006.
95
&RUWH,QWHUDPHULFDQDGH'HUHFKRV+XPDQRV\FDVR´0DVDFUHGH,WXDQJR
vs. Colombia”, 2006.
&RUWH&RQVWLWXFLRQDOVHQWHQFLD68²GH
&RUWH&RQVWLWXFLRQDODXWRGH5HIHUHQFLDVHQWHQFLD7GH
1DFLRQHV8QLGDV&RQYHQFLyQGHORV'HUHFKRVGHO1LxR
1DFLRQHV8QLGDV&RQYHQFLyQVREUHOD(OLPLQDFLyQGHWRGDVODV)RUPDV
GH'LVFULPLQDFLyQ&RQWUDOD0XMHU
%HQHÀFLRVHGXFDWLYRVFRPRPHGLGDGHUHSDUDFLyQSDUDYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR
1DFLRQHV8QLGDV&RQYHQFLyQ,QWHUQDFLRQDOVREUHOD(OLPLQDFLyQGHWRGDV
ODV)RUPDVGH'LVFULPLQDFLyQ5DFLDO
1DFLRQHV 8QLGDV &RQYHQLR GH OD 2,7 VREUH 3XHEORV ,QGtJHQDV \
7ULEDOHVHQ3DtVHV,QGHSHQGLHQWHV
1DFLRQHV8QLGDV&RQYHQFLyQGHOD8QHVFRUHODWLYDDOD/XFKD&RQWUDODV
'LVFULPLQDFLRQHVHQOD(VIHUDGHOD(QVHxDQ]D
1DFLRQHV8QLGDV'HFODUDFLyQ8QLYHUVDOGHORV'HUHFKRV+XPDQRV
1DFLRQHV8QLGDV3DFWR,QWHUQDFLRQDOGH'HUHFKRV&LYLOHV\3ROtWLFRV
1DFLRQHV8QLGDV3DFWR,QWHUQDFLRQDOGH'HUHFKRV(FRQyPLFRV6RFLDOHV
y Culturales.
96
1DFLRQHV8QLGDV3ULQFLSLRVSDUDOD/XFKD&RQWUDOD,PSXQLGDG
1DFLRQHV8QLGDV3ULQFLSLRV5HFWRUHVSDUDORV'HVSOD]DPLHQWRV,QWHUQRV
,QIRUPH GHO 5HSUHVHQWDQWH (VSHFLDO GHO 6HFUHWDULR *HQHUDO GH 1DFLRQHV
8QLGDVSDUDHOWHPDGHORV'HVSOD]DPLHQWRV,QWHUQRVGH3HUVRQDV)UDQFLV
'HQJ'RFXPHQWR(&1$GGGHIHEUHURGH
3URWRFRORDGLFLRQDODOD&RQYHQFLyQ$PHULFDQDVREUH'HUHFKRV+XPDQRV
HQPDWHULDGHGHUHFKRVHFRQyPLFRVVRFLDOHV\FXOWXUDOHV´3URWRFRORGH
San Salvador”.
1. Presentación
8QDDFODUDFLyQQHFHVDULDSDUDDERFDUHVWDSUHJXQWDHVTXH´ORSVLFROyJLFRµ
UHÀHUHDOvínculo social(QWRQFHVHOIXQGDPHQWRGHODFRQFHSWXDOL]DFLyQTXH
VHSURSRQHHVXQDSRVWXUDÀORVyÀFDHQODTXHVHFRQVLGHUD´XQDFRQFHSFLyQ 97
SROtWLFDGHODSHUVRQDTXHYHDHVWDSHUVRQDLJXDOTXH$ULVWyWHOHVFRPR
XQDQLPDOVRFLDO\SROtWLFRFX\RELHQHVLUUHGXFWLEOHPHQWHVRFLDO\TXH
FRPSDUWH ÀQHV FRPSOHMRV FRQ RWUDV SHUVRQDV HQ PXFKRV QLYHOHVµ2 3RU
HVWDUD]yQDVXPLPRVFRQ)UHXGTXH´ODSVLFRORJtDLQGLYLGXDOHVDOPLVPR
WLHPSR\GHVGHXQSULQFLSLRSVLFRORJtDVRFLDOµ3. En esta misma dirección
DVXPLPRVTXHSDUDODSVLFRORJtDWDQWRFRPRSDUDODFRQFHSWXDOL]DFLyQ
propia del campo psicosocial, el interés por la noción de subjetividad4 se
asocia de manera indisoluble con nociones que dan cuenta de la mentalidad5
1
En el documento 9DORUDFLyQGHORVSURJUDPDVRÀFLDOHVGHDWHQFLyQSVLFRVRFLDODODVYtFWLPDV
GHOFRQÁLFWRDUPDGRLQWHUQRHQ&RORPELD3URFXUDGXUtD*HQHUDOGHOD1DFLyQ,&7-$6',
Bogotá, 2009, se presenta una completa reseña de la normativa nacional e internacional
pertinente, a la cual se remite al lector, si éste es su interés.
2
1XVVEDXP 0DUWKD Las Fronteras de la Justicia - Consideraciones sobre la exclusión,
%DUFHORQD3DLGyV(VWDGR\6RFLHGDGSS
3
)UHXG6LJPXQGPsicología de las Masas y Análisis del Yo, en Obras Completas, 3 ed. (trad.
Luis López Ballesteros), tomo III, Biblioteca Nueva, Madrid, 1973, pp. 2563.
4
(VWDQRFLyQVHGHÀQLUiDORODUJRGHOWH[WR
5
“MentalidadFRQMXQWRGHGLVSRVLFLRQHVSVLFROyJLFDVHLQWHOHFWXDOHVGHFUHHQFLDVIXQGD-
PHQWDOHV\KiELWRVTXHFDUDFWHUL]DQDXQLQGLYLGXRJUXSRSXHEORSHUtRGRKLVWyULFR
R IDVH GH GHVDUUROOR LQGLYLGXDO R FROHFWLYR &RQ HVWH VHQWLGR VH KDEOD GH PHQWDOLGDG
LQIDQWLOGHPHQWDOLGDGSULPLWLYDRGHPHQWDOLGDGGHODpSRFDTXHVHWUDGXFHHQ
+DEUi TXH DERFDU WDPELpQ FRPR SUHJXQWD ¿quiénes son las víctimas? La
UHVSXHVWD PiV IUHFXHQWH UHÀHUH DO XVR GH GHÀQLFLRQHV MXUtGLFDV8. En tales
GHÀQLFLRQHVVXHOHQVHUFRQVLGHUDGDVFRPRYtFWLPDVTXLHQHVVRQdirectamente
DIHFWDGRVDV SRU DFFLRQHV GH JXHUUD PDVDFUHV GHVSOD]DPLHQWR IRU]DGR
ejecuciones extrajudiciales, desapariciones, torturas, entre otras), o quienes
VRQVREUHYLYLHQWHVGHODVPHQFLRQDGDVDFFLRQHV6LQHPEDUJRVLORKXPDQR
VHGHÀQHGHVGHlo político y lo psicológico desde el vínculo social, ¿son éstas
ODV~QLFDVYtFWLPDV"1RVLQWHUURJDUHPRVHQWRQFHVHQHVWHWH[WRSRUTXLpQHV
VRQODVYtFWLPDVFXDQGRVHWUDWDHQ&RORPELDGHXQFRQÁLFWRDUPDGRLQWHUQR
de larga duración, particularmente degradado9 \ FXDQGR HVWDPRV IUHQWH
DXQGHVPHVXUDGRIHQyPHQRGH´YLFWLPL]DFLyQPDVLYDµ10<WDPELpQQRV
FRPSRUWDPLHQWRVLQVWLWXFLRQDOL]DGRVRHQIRUPDVGHYLYLU\GHSHQVDUWtSLFDVµ*DOLP-
98 EHUWL8PEHUWRDiccionario de Psicología, México, Siglo Veintiuno Editores, 2002.
6
1R QRV UHIHULPRV DO FRQWUDWR VRFLDO HQ OD FRQFHSWXDOL]DFLyQ WtSLFD GH ORV ÀOyVRIRV
modernos. Entenderemos que el término contrato social es, en este texto, sinónimo de
mentalidad.
7
(QHODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDVHDÀUPDTXH&RORPELDHVXQ(VWDGRVRFLDO
GHGHUHFKRIXQGDGRHQXQimaginario constituyenteTXHVHGHÀQHHQ´HOUHVSHWRDOD
GLJQLGDGKXPDQDHQHOWUDEDMR\ODVROLGDULGDGGHODVSHUVRQDVTXHODLQWHJUDQ\HQOD
prevalencia del interés general”.
8
8QDDPSOLDUHYLVLyQGHODQRFLyQGHYtFWLPDSXHGHVHUFRQVXOWDGDHQ'tD]&RORUDGR
)HUQDQGR /DV YtFWLPDV \ OD OHJLVODFLyQ LQWHUQDFLRQDO HQ $$ 99 Victimología.
Aproximación psicosocial a las víctimas%RJRWi86$,'3RQWLÀFLD8QLYHUVLGDG-DYHULDQD
:69&ROHFFLyQ6DEHU6XMHWR\6RFLHGDGSS\VV
9
(VHOUHIHUHQWHGHHVWDFRQVLGHUDFLyQ$$99(OFRQÁLFWRFDOOHMyQFRQVDOLGD,QIRUPH
nacional de desarrollo humano, 2003%RJRWi81'3VHSWLHPEUHGH
10
3DUD SRQHU HQ FRQWH[WR HVWD H[SUHVLyQ UHVXOWD SHUWLQHQWH FRQVXOWDU XQ HVWXGLR GH
5HWWEHUJTXLHQPHQFLRQD´/DVYtFWLPDVVRQHQVXPD\RUtDPXMHUHVFDEH]DGHIDPLOLD
6XHGDGSURPHGLRHVGHDxRV\HOQ~PHURGHKLMRVRGHSHUVRQDVTXHGHSHQGHQ
GHHOODVRVFLODHQWUH\6XVLQJUHVRVPHQVXDOHVHQVXPD\RUtDHVWiQSRUGHEDMR
GHPHQVXDOHV(OPi[LPRQLYHOHGXFDWLYRDOFDQ]DGRHVODSULPDULDHQXQ
GHODPXHVWUDXQQRUHSRUWDQLQJ~QQLYHODOFDQ]DGRµ&RQWLQ~DODDXWRUD
DÀUPDQGR´6HHQFRQWUyTXHORVSURFHVRVGHYLFWLPL]DFLyQVRQHQVXPD\RUtDUHFLHQWHV
ODVIHFKDVGHRFXUUHQFLDVHxDODGDVVHLQFUHPHQWDQGHVGHHODxRORFXDOUHFDOFD
TXHHOFRQÁLFWRDUPDGRFRORPELDQRQRKDFHVDGR'DGRHOHOHYDGRQ~PHURUHFRQRFLGR
SRU GLYHUVDV IXHQWHV GH GHVSOD]DGRV IRU]DGRV LQWHUQRV QR VRUSUHQGH TXH HVWD VHD
OD IRUPD PiV FRP~Q GH YLFWLPL]DFLyQ GH OD PXHVWUD (Q HIHFWR ODV FLQFR IRUPDV GH
victimización reportadas por un mayor porcentaje de personas son el desplazamiento
SURSLRHOKRPLFLGLRGHXQIDPLOLDUHOGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGRGHXQ
8QD WHUFHUD SUHJXQWD LJXDOPHQWH SHUWLQHQWH HV ¢qué habrá que hacer
para abocar la rehabilitación del daño psicológico que se establezca"(VWRVWUHV
interrogantes: en qué consiste el daño psicológico, quiénes lo padecen, y
GHVGHTXpSHUÀOHVRULHQWDUODDFWXDFLyQSDUDUHSDUDUORVRQORVMDORQDGRUHV
$KRUDELHQVHWUDWDGHXQPRGHORFRQFHSWXDOTXHEXVFDVLWXDUVHHQXQ
singular contexto que se estima propio de las sociedades contemporáneas,
incluyendo la colombiana. Entenderemos este contexto en el marco de una
oscilación constitutiva11 de la subjetividad\GHOD´IRUPDGHYLGDµTXHSRGUtDQ
FRQGXFLUDODVVRFLHGDGHVFRQWHPSRUiQHDVLQFOXLGDODFRORPELDQDKDFLD
el totalitarismo fascista3DUDHQWHQGHUPHMRUHVWDDÀUPDFLyQVHJXLUHPRV
XQDUHÁH[LyQSURSXHVWDSRU5H\HV0DWHTXLHQDÀUPD
VRPHWHUVH D OD OyJLFD GHO SURJUHVR YLHQH D GHFLU VLJQLÀFD DFHSWDU HO
WULXQIRGHÀQLWLYRGHOIDVFLVPR(OIDVFLVPRHVDOJRPiVTXHHOIHQyPHQR
KLVWyULFR TXH OODPDPRV KLWOHULVPR es una batalla hermenéutica en torno
al costo de la historia6LGDPRVSRUKHFKRTXHel costo humano y material
GHOSURJUHVRHVLQVLJQLÀFDQWHSRUTXHODVLJQLÀFDFLyQHVFRVDGHODLGHD
o del éxito global de la operación, nada impide que el crimen se repita,
100 VH SHUSHW~H \ DOFDQFH FDGD YH] PD\RUHV SURSRUFLRQHV (O SRGHU GHO
IDVFLVPRQRFRQVLVWHWDQWRHQVXGRPLQLRSROtWLFRSODQHWDULRFXDQWRHQOD
$VXPLPRVXQDFRQÀJXUDFLyQELIURQWHHQODTXHHVWiQIXQGDGDVWDQWRODVXEMHWLYLGDG
11
como las sociedades contemporáneas, que tiene que ver con el principio de ““ambivalen-
cia”. 'LFH DO UHVSHFWR )HUQDQGR 0LUHV ´PHQFLRQDUtDDTXHOOR TXH SRGUtD GHQRPLQDUVH
FRPRHO¶´SULPDGRGHOSULQFLSLRGHDPELYDOHQFLD·0HH[SOLFRVLODKLVWRULDHVDFRQWHFHU
TXHUHVXOWDGHOMXHJRGHSRVLFLRQHVHQWUHGLYHUVDVLQVWDQFLDVGHO<R\GHO1RVRWURV
ODKLVWRULDLQGLYLGXDO\FROHFWLYDQRSXHGHVXUJLUGHQLQJXQDGLDOpFWLFDHVWDEOHFLGDa
priori. /DÀJXUDFLyQKLVWyULFDHQORVLQGLYLGXRV\HQODV¶´VRFLHGDGHV·SXHGHEDMRGH-
terminadas condiciones, crear su propia dialéctica, pero no puede resultar de ella. A la
YH]HVDGLDOpFWLFDDOQRSUHVFULELUQLQJ~QPRPHQWRSDUDVXUHVROXFLyQVHGLVXHOYHHQ
VtPLVPDRORTXHHVLJXDOHQODDPELYDOHQFLDFRPRVLHPSUHDÀUPDED)UHXG>«@(Q
la ambivalencia las contradicciones no son suprimidas ya que se mantienen dinámica-
PHQWHLQWHUFDPELDQGRSRVLFLRQHVSHURVLQUHVROYHUVHMDPiVSXHVHVRLPSOLFDUtDUHQXQ-
FLDUDDOJXQRGHORV¶´HOHPHQWRV·TXHKDFHQSRVLEOHHOMXHJRGHSRVLFLRQHVTXHVRQLQ-
tercambiadas. […] La lógica del totalitarismo se basa precisamente en la supresión de la
DPELYDOHQFLDHQVXSUR\HFWRGHFRQVWUXLUOD¶´VRFLHGDGSHUIHFWD·HQÀQHQODUHDOL]DFLyQ
GHXQDXWRStDR¶´PHWDÀQDO·GHODKLVWRULD$UHQGW(QWRWDOLWDULVPRHVHOUHLQRGH
la monovalencia; la resolución de la dialéctica, sea idealista o materialista; el momento
KLVWyULFRHQTXH¶´ODQHJDFLyQGHODQHJDFLyQ·GDRULJHQDODGHÀQLWLYDDÀUPDFLyQYLVLyQ
terrenal del reino de los cielos o, lo que es casi idéntico, la realización total del principio
PRQRWHtVWDLPSXHVWR\DQRSRUODUHOLJLyQVLQRSRUOD¶´FLHQFLD·'LRVDLQPDFXODGDGHOD
PRGHUQLGDGµ0LUHV)HUQDQGREl malestar en la barbarie. Erotismo y cultura en la formación
de la sociedad política. Caracas, Nueva Sociedad, 1998, pp. 58 y 59.
/D WHVLV GH 5H\HV 0DWH VH SXHGH H[SUHVDU VLQWpWLFDPHQWH DVt el carácter
fascista de la lógica del progreso (que jalona las sociedades contemporáneas)
radica en que históricamente ha implicado la producción sistemática y masiva
de víctimas, tanto como su invisibilización YtFWLPDV TXH UHFLpQ DKRUD KDQ
comenzado a ser visibles13.
***
3DUHFLHUD TXH SUHJXQWDU HQ TXp FRQVLVWH HO daño psicológico careciera de
SHUWLQHQFLDOXHJRGHYDULRVDxRVHQTXHKDQSUROLIHUDGRODVSXEOLFDFLRQHV
VREUH ORV HIHFWRV SVLFRVRFLDOHV GH GLYHUVDV IRUPDV GH YLFWLPL]DFLyQ FRQ
pQIDVLVVREUHHOGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR\ODVLVWHPDWL]DFLyQGHDFWXDFLRQHV
de atención psicosocial 3DUD HIHFWRV GH FRQVWUXLU HVWH WH[WR VH UHDOL]y XQD 101
UHYLVLyQELEOLRJUiÀFDUHODWLYDPHQWHDPSOLD14QRH[KDXVWLYDHQWDQWRpVWHno
12
5H\HV0DWH0DQXHO$XVFKZLW]\ODIUDJLOLGDGGH'LRVHQ5H\HV0DWHLa herencia del olvido.
Ensayos en torno a la razón compasiva, Errata Naturae0DGULGSpQIDVLVDJUHJDGR
13
'LFH5H\HV0DWH´/DJUDQQRYHGDGKLVWyULFDHVTXHHVRla invisibilidadVHKDDFDEDGR
(O DVHVLQDWR QR SXHGH WRPDUVH FRPR XQD IDWDOLGDG GHO GHVWLQR R FRPR XQ SDJR
OyJLFRGHOSURJUHVR/DVYtFWLPDVVHKDQKHFKRYLVLEOHV+DQGHMDGRGHVHUHOSUHFLR
VLOHQFLRVRGHODSROtWLFD\GHODKLVWRULD/DYLVLELOLGDGFRQVLVWHHQKDEHUORJUDGRTXH
VXVXIULPLHQWRGHMHGHVHULQVLJQLÀFDQWHHVGHFLUTXHVLJQLÀTXHLQMXVWLFLD6HDFDEyHO
tiempo en que matar, extorsionar, torturar o amenazar eran excesos circunstanciales
TXHSRGtDQERUUDUVHWDQSURQWRFRPRHOHMHFXWRUGHFLGLHUDDEDQGRQDUORV$KRUDVRQ
injusticias cometidas contra inocentes que piden justicia”. Reyes Mate, Manuel, Justicia
de las víctimas. Terrorismo, memoria, reconciliación. Huellas, problemas: la complejidad
negada0DGULG$QWKURSRVS
14
(QWUHRWURVVHUHYLVDURQ%HOOR$OEDUUDFtQ0DUWKD1XELD/HRQDUGR0DQWLOOD&DVWHOODQRV
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Corporación AVRE, 2005; AA. VV., Sistematización de experiencias de atención psicosocial
(QFRQVHFXHQFLD\SDUDHIHFWRVGHGDUFXHQWDGHODSUHJXQWDVREUHHOGDxR
psicológico, se buscó un texto inspirador, que pudiese ser utilizado para
DQLPDUODUHÁH[LyQWHQLHQGRFRPRFULWHULRVTXHIXHVHXQWH[WRWHVWLPRQLDO
TXHGLHVHFXHQWDGHXQDYLYHQFLDGHDIHFWDFLyQHQXQFRQWH[WRGHJXHUUD
DFHUFD GHO FXDO H[LVWD DOJXQD ELEOLRJUDItD GLVSRQLEOH 6H EXVFy HQWRQFHV
un texto en que el propio autor diese cuenta, desde su vivencia, del daño
producido en él por una acción de guerra. Tales criterios condujeron a
Jean Améry15 \ D YDULRV GH VXV WH[WRV 'HQWUR GH OD REUD GH $PpU\ VH
seleccionó el ensayo La Tortura TXH VH WRPy FRPR VL IXHVH OD QDUUDWLYD
(Q HO DSDUWDGR VH DVXPH DQDOtWLFDPHQWH XQR GH ORV JUDQGHV WHPDV
de Améry, la relación existente entre “el mundo en que acontece la
victimización masiva”16 y la victimización como acto. Se desarrolla una
UHÁH[LyQDSOLFDGDDOFRQWH[WRFRORPELDQR
(QHODSDUWDGRVHWUDQVIRUPDHOiPELWRGLVFXUVLYR\VHLQWURGXFHXQD
UHÁH[LyQHQODTXHVHSURSRQHun nuevo agente, que opere como ente rector
del campo psicosocial en Colombia. Se delinea este ente rector y se enuncian
los procesos institucionales que deberá conducir.
(Q HO DSDUWDGR VH SUHVHQWDQ XQ FRQMXQWR GH SHUÀOHV TXH SHUPLWHQ
GLOXFLGDUGHTXpKDEODPRVFXDQGRPHQFLRQDPRVODVDFFLRQHVSVLFRVRFLDOHV
y la psicoterapia.
16
$PpU\KDEODGHO´PXQGRGHODWRUWXUDµHVFODURTXHD~QHQHOFRQWH[WRGHOD6HJXQGD
*XHUUD 0XQGLDO DFHUFD GHO TXH $PpU\ HVFULEH OD WRUWXUD IXH VRODPHQWH XQD GH ODV
PXFKDVIRUPDVGHDJUHVLyQH[WUHPDTXHOHFRQGXMHURQDYDORUDUTXHWDOHVIRUPDVGH
victimización responden a una visión del mundo.
´(OSULPHUJROSHKDFHFRQVFLHQWHDOSULVLRQHURGHVXdesamparo —y
\DFRQWLHQHHQJHUPHQFXiQWRVXIULUiPiVWDUGH>«@,JQRURVLTXLHQ
UHFLEHXQDSDOL]DGHODSROLFtDSLHUGHODGLJQLGDGKXPDQD6LQHPEDU-
go, estoy seguro de que ya con el primer golpe que se le asesta pierde
DOJRTXHWDOYH]SRGUtDPRVGHQRPLQDUSURYLVLRQDOPHQWHFRQÀDQ]D
HQHOPXQGR(QODFRQÀDQ]DHQHOPXQGRLQWHUYLHQHQYDULRVVXSXHV-
WRV>«@HOVXSXHVWRPiVLPSRUWDQWHGHHVWDFRQÀDQ]D³\HO~QLFR
relevante en nuestro contexto— es la certeza de que los otros, sobre la
EDVHGHORVFRQWUDWRVVRFLDOHVHVFULWRVRQRFXLGDUiQGHPtµ
(QFDVLWRGDVODVVLWXDFLRQHVGHODYLGDHOGDxRItVLFRVHH[SHULPHQWD
104
al par que la expectativa de auxilio: la segunda compensa la primera.
&RQHOSULPHUJROSHHPSHURHOSXxRGHOSROLFtDTXHH[FOX\HWRGD
GHIHQVD\DOTXHQRDWDMDQLQJXQDPDQRDX[LOLDGRUDDFDEDFRQXQD
parte de nuestra vida que jamás vuelve a despertar”.
(OIUDJPHQWRHVWRPDGRGH$PpU\REFLWSS\VV$ORODUJRGHOWH[WRVHLQGLFDUiQORV
17
Q~PHURVGHSiJLQDVGHODVUHIHUHQFLDVTXHQRKDFHQSDUWHGHHVWDVHOHFFLyQGHIUDJPHQWRV
´¢4XLpQHVHUDQORVRWURVTXHPHL]DEDQKDVWDGLVORFDUPHORVEUD]RV
\PHDSRUUHDEDQHOFXHUSRFRPRXQVDFRGHDUHQDRVFLODQWH">«@
¢(UDQPiVELHQXQRVViGLFRV"(QHOVHQWLGRHVWULFWRGHODSDWRORJtD
sexual estoy convencido de que no lo eran… pero probablemente
ORHUDQVLGHMDPRVGHODGRODSDWRORJtDVH[XDO>«@4XL]iHQWRQFHV
comprendamos que no solo mis atormentadores estaban imbuidos
GH XQD ÀORVRItD ViGLFD VLQR TXH HO 1DFLRQDOVRFLDOLVPR HQ VX JOR-
balidad mostraba más la impronta del sadismo que el lacre de un
WRWDOLWDULVPRGHGLItFLOGHÀQLFLyQµ
´&RQSDVPRHOWRUWXUDGRKDH[SHULPHQWDGRTXHHORWURSXHGHH[LVWLU
FRPRVREHUDQRDEVROXWRFX\RSRGHUHTXLYDOHDXQSRGHUGHLQÁLJLU
GRORU\GHGHVWUXLU/DVREHUDQtDGHOYHUGXJRVREUHVXYtFWLPDQRWLHQH
nada que ver con la violencia ejercida sobre la base de un contrato so-
FLDOWDO\FRPRODFRQRFHPRVQRVHWUDWDGHODDXWRULGDGGHOSROLFtD
GHWUiÀFRVREUHHOSHDWyQGHOIXQFLRQDULRGHKDFLHQGDVREUHHOFRQ-
tribuyente, del teniente sobre el subteniente. No se trata tampoco de la
VREHUDQtDVDJUDGDGHORVMHIHVRGHORVUH\HVTXHHQHOSDVDGRUHLQDURQ
GHIRUPDDEVROXWLVWDSXHVDXQTXHVXVFLWDEDQWHPRUWDPELpQHUDQRE-
MHWRGHFRQÀDQ]D(OUH\SRGtDVHUWHUULEOHHQVXVDxDSHURWDPELpQ
indulgente en su clemencia; su violencia se integraba en su reinado”.
´4XLHQ KD VXIULGR OD WRUWXUD \D QR SXHGH VHQWLU HO PXQGR FRPR
VXKRJDU/DLJQRPLQLDGHODGHVWUXFFLyQQRVHSXHGHFDQFHODU/D
FRQÀDQ]DHQHOPXQGRTXH\DHQSDUWHVHWDPEDOHDFRQHOSULPHU
JROSH SHUR TXH FRQ OD WRUWXUD ÀQDOPHQWH GH GHVPRURQD HQ VX
totalidad, ya no volverá a restablecerse”.
/XGXV\FRQÀDQ]D
+DFLD HO ÀQDO GHO WH[WR WUDQVFULWR HQ HO DSDUWDGR LQPHGLDWDPHQWH DQWH-
rior, que corresponde al ensayo: La Tortura, Améry consigna una clave
SDUD HQWHQGHU GH TXp KDEOD FXDQGR PHQFLRQD OD SDODEUD espíritu 'LFH
´(OWRUWXUDGRQRGHMDGHDVRPEUDUVHGHTXHWRGRDTXHOORTXHVHJ~QVXV
SUHIHUHQFLDV FDEH GHQRPLQDU DOPD espíritu, conciencia o identidad, se
DQRQDGDFXDQGRODVDUWLFXODFLRQHVGHOK~PHURVHTXLHEUDQ\IUDJPHQWDQµ
Entendemos entonces que al mencionar el espíritu$PpU\HVWiKDEODQGR
del psiquismo, o más propiamente, de la subjetividad. Entonces, ¿cómo es
HVWRGHTXHODVXEMHWLYLGDGHVMXHJR" 107
3HUR DQWHV GH GDU FRPLHQ]R D HVWD UHÁH[LyQ VREUH HO ludus, conviene
GHWHQHUVH HQ RWUR WHPD GH $PpU\ OD ´FRQÀDQ]D HQ HO PXQGRµ HVD GL-
PHQVLyQTXHVHTXHEUDQWDDOSULPHUJROSHGHODWRUWXUD'DDHOODODPD\RU
LPSRUWDQFLDDÀUPDQGRTXHVHDTXHUHVSRQGDDFRQWUDWRVVRFLDOHVHVFULWRV
RLPSOtFLWRVKD\XQVXSXHVWRVLQHOFXDOno es posible asumir la existencia: el
GHTXHORVRWURV´FXLGDUiQGHPtµ
$KRUDELHQ¢HOTXHEUDQWDPLHQWRGHODFRQÀDQ]DHQHOPXQGRHVXQDVXQWR
TXHUHÀHUHDXQVXSXHVWRmundo interior"$OUHVSHFWRXQDDQRWDFLyQGH
)HUQDQGR 0LUHV UHVXOWD YiOLGD SDUWLFXODUPHQWH VL HQWHQGHPRV TXH ODV
LQVWLWXFLRQHVHQODPRGHUQLGDGKDQRFXSDGRSURSLDPHQWHHOOXJDUGHORV
GLRVHVSUHPRGHUQRV'LFH0LUHV
ORV 'LRVHV KDQ VLGR FUHDGRV SRU OD FXOWXUD SDUD FXPSOLU WUHV WDUHDV
HVFULEH)UHXGSURWHJHUQRVFRQWUDODVIXHU]DVGHODQDWXUDOH]DLQWHUQD
y externa); protegernos contra la crueldad del destino, especialmente
contra la presencia de la muerte; y como compensación a las privaciones
,EtGSS\
18
(Q VtQWHVLV OR TXH DSRUWD 0LUHV HV TXH ODV LQVWLWXFLRQHV VH FRQVWLWX\HQ
siendo una promesa básica de proteger y compensar las privaciones y los
VXIULPLHQWRV SURSLRV GH OD YLGD FRUULHQWH HVWR HV cuidar. No es otro su
VHQWLGRIXQGDQWH(QWHQGHPRVHQWRQFHVODUDGLFDOLGDGGHODVPHQFLRQHV
FRQ TXH $PpU\ GHVDUUROOD HO WHPD GH OD FRQÀDQ]D PDWHULDOL]DGD HQ HO
´FXLGDGRµ3RUTXHORTXHHVWiLQYROXFUDGRHQHOTXHEUDQWDPLHQWRGHOD
´FRQÀDQ]DHQHOPXQGRµHVHOFRQMXQWRGHODLQVWLWXFLRQDOLGDGTXHLQVWL-
WX\HXQD´IRUPDGHYLGDµ
(OTXHEUDQWDPLHQWRGHOD´FRQÀDQ]DHQHOPXQGRµQRVUHÀHUHSXHVQRD
una condición de la privacidad del sujeto, no es un asunto propio de un
supuesto PXQGRLQWHUQR1RVUHÀHUHDODWUDPDYLQFXODUHQTXHHOVXMHWRHVWi
LQVFULWR(OTXHEUDQWDPLHQWRGHOD´FRQÀDQ]DHQHOPXQGRµGHVLJQDFRPR
FRQFHSWRODÀVXUDGHXQpacto de precisa índole política, que permite volver
sobre un enunciado propuesto páginas arriba: lo político es constitutivo del
108 sujeto. En consecuencia podemos precisar, con Cornelius Castoriadis, que:
&DVWRULDGLV QRV SHUPLWH HQWHQGHU TXH GH OR TXH KDEOD $PpU\ HV GHO
TXLHEUHGHODFRQÀDQ]DHQHOFRQMXQWRGHODLQVWLWXFLRQDOLGDGLPDJLQDULD
HQTXHVHHVWUXFWXUDXQD´IRUPDGHYLGDµ'HVGHODWUDPDYLQFXODUPiV
19
Mires, ob. cit., p. 46.
20
´/D FDWH[LV KDFH TXH FLHUWD HQHUJtD SVtTXLFD VH KDOOH XQLGD D XQD UHSUHVHQWDFLyQ R
JUXSR GH UHSUHVHQWDFLRQHV XQD SDUWH GHO FXHUSR XQ REMHWR HWFµ /DSODQFKH -HDQ
-HDQ%HUWUDQG 3RQWDOLV Diccionario de Psicoanálisis 0DGULG /DERU 'LFKR PiV
VHQFLOODPHQWHHVDGKHULUVHDIHFWLYDPHQWHDOPXQGRVRFLRFXOWXUDO\PDWHULDO
21
&DVWRULDGLV&RUQHOLXV/DVUDtFHVSVtTXLFDV\VRFLDOHVGHORGLRHQFiguras de lo pensable.
Frónesis0DGULG&iWHGUD8QLYHUVLGDGGH9DOHQFLDS
(Q SULPHU OXJDU 4XLQWDQLOOD DVXPH XQD UXSWXUD FRQ XQD FRQFHSFLyQ
monádicaRXQLWDULDGHODPHQWHGHtQGROHFDUWHVLDQD6HUiHQWRQFHVQXHVWUR
punto de partida una conceptualización mediante la cual entendemos
TXH OD VXEMHWLYLGDG HQ VX RULJHQ HV XQ UHÁHMR QR PHFiQLFR QL SDVLYR
de interacción libidinal en OD WUDPD YLQFXODU HQ TXH HPHUJH \ VH IXQGD
22
Améry, ob. cit., p. 91.
4XLQWDQLOOD 3pUH]:LFKW 3DEOR (O OHQJXDMH GH OD LQWLPLGDG 6REUH OD FRQVWLWXFLyQ
23
LQWHUVXEMHWLYDGHODVHPRFLRQHVHQ$OIRQVR)ORUHV0DJGDOHQD+ROJXtQ5D~O0HOpQGH]
(comps.), Del espejo a las herramientas. Ensayos sobre el pensamiento de Wittgenstein. Bogotá,
6LJORGHO+RPEUH(GLWRUHV3RQWLÀFLD8QLYHUVLGDG-DYHULDQD8QLYHUVLGDG1DFLRQDOGH
Colombia, 2003, p. 246.
24
´/LELGR HQHUJtD SRVWXODGD SRU )UHXG FRPR VXVWUDWR GH ODV WUDQVIRUPDFLRQHV GH OD
pulsión sexual en cuanto al objeto (desplazamiento de las catexis), en cuanto a la meta
SRUHMHPSORVXEOLPDFLyQ\HQFXDQWRDODIXHQWHGHODH[FLWDFLyQVH[XDOGLYHUVLGDG
GH]RQDVHUyJHQDV/DSODQFKH\3RQWDOLVREFLW
25
0HQFLRQD DO UHVSHFWR *LGGHQV ´(O TXH PX\ GLIHUHQWHV DVHQWDPLHQWRV FXOWXUDOHV
DOLPHQWDQXQD¶IH·HQODFRKHUHQFLDGHODYLGDFRWLGLDQDODFXDOHVUHDOL]DGDDWUDYpV
de las interpretaciones simbólicas de los interrogantes existenciales, es algo, como
YHUHPRVPiVDEDMRPX\LPSRUWDQWH(PSHURODHVWUXFWXUDFRJQLWLYDGHOVLJQLÀFDGR
QRJHQHUDUiIHVLQHOFRUUHVSRQGLHQWHQLYHOGHFRPSURPLVRHPRFLRQDOVXE\DFHQWHGH
110 FX\RRULJHQVRPRVFRPSOHWDPHQWHLQFRQVFLHQWHV&RQÀDQ]DHVSHUDQ]D\FRUDMHJR]DQ
GH XQD JUDQ UHOHYDQFLD SDUD VHPHMDQWH FRPSURPLVR >«@ ¢&yPR VH UHDOL]D HVD IH HQ
WpUPLQRV GH GHVDUUROOR SVLFROyJLFR GHO VHU KXPDQR"¢4XpHVORTXHFUHDXQVHQWLGR
de seguridad ontológica que el individuo mantendrá a través de transiciones, crisis y
FLUFXQVWDQFLDVGHDOWRULHVJR"/DFRQÀDQ]DHQORVDQFODMHVH[LVWHQFLDOHVGHODUHDOLGDG
WDQWR GH WLSR HPRFLRQDO FRPR FRJQLWLYR VH DSR\D HQ OD FRQÀDQ]D HQ ODV SHUVRQDV
DGTXLULGDHQODVH[SHULHQFLDVWHPSUDQDVGHODLQIDQFLD/RTXH(ULN(ULFNVRQVLJXLHQGR
D'::LQQLFRWWOODPD¶FRQÀDQ]DEiVLFD·FRQVWLWX\HHOQH[RRULJLQDOGHVGHHOTXH
emerge una orientación que alberga elementos emotivos y cognitivos, el mundo-objeto
\ODDXWRLGHQWLGDG/DH[SHULHQFLDGHODFRQÀDQ]DEiVLFDHVHOQ~FOHRGHOD¶HVSHUDQ]D·
GHODTXHKDEOD(UQVW%ORFK\HVWiHQHORULJHQGHORTXH7LOOLFKOODPD¶HOFRUDMHGH
VHU· 'HVDUUROODGDV HQ YLUWXG GH ODV DWHQFLRQHV DIHFWLYDV GH ORV SULPHURV WXWRUHV OD
FRQÀDQ]D EiVLFD HQOD]D GHVWLQDOPHQWH OD DXWRLGHQWLGDG FRQ OD HVWLPDFLyQ GH ORV
RWURV/DUHFLSURFLGDGFRQORVSULPHURVWXWRUHVTXHODFRQÀDQ]DEiVLFDSUHVXSRQHHV
XQDVRFLDELOLGDGVXVWDQFLDOPHQWHLQFRQVFLHQWHTXHSUHFHGHDO¶\R·\DO¶PL·\TXHHV
D SULRUL OD EDVH GH OD GLIHUHQFLDFLyQ HQWUH DPERVµ *LGGHQV $QWKRQ\ 0RGHUQLGDG
\ DXWRLGHQWLGDG HQ -RVHW[R %HULDLQ FRPS $ *LGGHQV = %DXPDQ 1 /XKPDQQ
8%HFNLas consecuencias perversas de la modernidad%DUFHORQD$QWKURSRVSS
\'HPDQHUDPiVDPSOLDODVUHÁH[LRQHVGH*LGGHQVSXHGHQVHUFRQVXOWDGDV
HQ *LGGHQV $QWKRQ\ Modernidad e identidad del yo. El yo y la sociedad en la época
contemporánea%DUFHORQD(GLFLRQHV3HQtQVXOD,GHDV
26
Citamos a Castoriadis aunque representa un cierto monismo que podemos considerar
““blando”, y en cuanto tal no cartesiano, que no encierra la subjetividad en un ““mundo
SULYDGRµ 3HQVDPRV TXH FXDQGR &DVWRULDGLV PHQFLRQD HO SVLTXLVPR RULJLQDO FRPR
mónadaQRGLVWDGHQXHVWUDDÀUPDFLyQHQTXHFRQVLGHUDPRVTXH´´ODVXEMHWLYLGDGHQ
VXRULJHQHVXQUHÁHMRQRPHFiQLFRQLSDVLYRGHODLQWHUDFFLyQKXPDQDGHODWUDPD
YLQFXODUHQODTXHHPHUJH\VHIXQGDFRPRWDOµ/RTXHTXHUHPRVVLJQLÀFDUHVTXH
(QWHQGHPRVHQWRQFHVTXHORVVXMHWRV\ODV´IRUPDVGHYLGDµVHLQVWLWX\HQ
a propósito de la incorporación GHOD´FRQÀDQ]DHQHOPXQGRµ\GHODQRUPD;
TXH HVWDV GRV GLPHQVLRQHV VRQ FRQVWLWXWLYDV GH OR KXPDQR personal y
social. Son también el nudo fundamental de sentido que anuda al sujeto a la
´IRUPDGHYLGDµPHGLDQWHun pacto del que deriva el sujeto la certeza de que
FXLGDUiDORWUR\VHUiFXLGDGRSRUHORWUR'RVDXWRUDVDUJHQWLQDV'LDQD
111
.RUGRQ\/XFLOD(GHOPDQQRVD\XGDUiQDFRPSUHQGHUHVWRVHQXQFLDGRV
GHO´FXLGDGRµTXHHOODVGHQRPLQDQ´HQXQFLDGRVGHIXQGDPHQWRµGLFHQDO
UHVSHFWR´(VLPSRVLEOHQRSHUWHQHFHUSRUORWDQWRVHUtDLPSRVLEOHFRQFHELU
XQDVLWXDFLyQSRUODFXDODOJ~QVXMHWRSXHGDYHUVHQRLQYROXFUDGRHQHO
sistema de ideales y el consenso social propuesto”30. Los “enunciados de
IXQGDPHQWRµDOXGHQHQWRQFHVD
VLHPSUHTXHVHFRQFHGDFRPRORKDFHPRVQRVRWURVXQOXJDUDFWLYRDODVXEMHWLYLGDG
en su emergencia, y se considere su agencia, se puede asumir como punto de partida
XQFLHUWRPRQLVPRTXHHQHOPLVPRDFWRGHVXFRQVWLWXFLyQVHFRQÀJXUDGHPDQHUD
SOXUDOFRPRHO´´QRVRWURVµIXQGDQWHGHODLQWHUVXEMHWLYLGDG
27
&DVWRULDGLV3VLTXH\HGXFDFLyQHQ&DVWRULDGLVREFLWS
28
8Q´WXµTXHHPEOHPDWL]DHODEUD]RFXLGDGRUHQTXHVHLQVWLWX\HHOVXMHWR
29
8Q´pOµTXHHPEOHPDWL]DODOH\TXHFRQVWLWX\HDOVXMHWR
30
AA. VV., Efectos psicosociales de la represión política. Sus secuelas en Alemania, Argentina y
Uruguay%XHQRV$LUHV*RHWKH,QVWLWXWSS\
+DEUi TXH GHVWDFDU TXH FXDQGR VH DÀUPD TXH HVWH SURFHVR VH UHDOL]D HQ
HOFRQWH[WRGHXQD´IRUPDGHYLGDµVHHVWiPHQFLRQDQGRTXHVHFXPSOH
mediado por una comunidad de lenguaje, por lo que requerimos como
precisión establecer que: “no se debe restringir el concepto de lenguaje al
OHQJXDMHYHUEDO+D\OHQJXDMHVQRYHUEDOHVFRPRODSLQWXUDODP~VLFDROD
GDQ]DTXHSXHGHQVHUOODPDGRVOHQJXDMHVSRUTXHVRQIRUPDVVLPEyOLFDV
compartidas intersubjetivamente que permiten la comunicación de agentes
intencionales y la descripción del mundo”32<SRUVXSXHVWRTXHWDPELpQ
VRQ IRUPDV VLPEyOLFDV ORV OHQJXDMHV JHVWXDOHV \ WiFWLOHV HQWUH ORV TXH HO
DEUD]R\ODFDULFLDVHGHVWDFDQ$GLFLRQDOPHQWHKDEUiTXHDFODUDUTXHQRVH
está considerando el lenguaje (o los lenguajes) en una acepción meramente
OLWHUDO$QWHVELHQHVWDPRVFRQVLGHUDQGRMXQWRFRQ9tFWRU-.UHEVTXHVH
WUDWDGH´8QDcapacidad inminentemente expresiva de las palabras”33.
112 $ÀUPDPRVSXHVTXHHQHOPDUFRGHXQD´IRUPDGHYLGDµVHDVLVWHDO
proceso social y cultural (contextual) de construcción de la subjetividad,
la que acontece mediada por la apropiación del lenguaje (los lenguajes),
H LQYROXFUD OD FRQVWUXFFLyQ VRFLDO GH ODV FUHHQFLDV \ ODV HPRFLRQHV <
DÀUPDPRVTXHORFHQWUDOGHHVWHSURFHVRKXPDQRGHFRQVWUXFFLyQGHOD
subjetividad está caracterizado por la producción del sentido de la expe-
riencia cotidiana, que es propiamente a lo que conduce la mencionada
capacidad inminentemente expresiva de las palabras. Entendemos en-
tonces los procesos de producción de sentido, como la capacidad de leer
(intuir, dar cuenta, entre otras operaciones) el acontecer de los sucesos
cotidianos descifrándolesDSURSyVLWRGHODWUDPDVLJQLÀFDWLYDH[SUHVLYD
GHO OHQJXDMH HQ TXH ORV VXMHWRV HVWiQ LQVFULWRV < HQWHQGHPRV OD WUDPD
VLJQLÀFDWLYDH[SUHVLYDGHOOHQJXDMHFRPRUHIHULGDDOFRQWH[WRSURSLRGH
la trama vincular en que la subjetividad emerge.
31
,EtGSpQIDVLVDJUHJDGR
32
4XLQWDQLOODREFLWS
33
.UHEV9tFWRU-(OSUREOHPDGHODVXEMHWLYLGDG\ODLPSRUWDQFLDGHYHUDVSHFWRVHQ
:LWWJHQVWHLQHQDel espejo a las herramientas%RJRWi8QLYHUVLGDG-DYHULDQDSS
\pQIDVLVDJUHJDGR
$KRUDELHQLQWHUHVDFRQFHQWUDUVHHQXQDGHODVFDUDFWHUtVWLFDVGHOMXHJR
PHQFLRQDGD SRU +XL]LQJD TXH DVXPLPRV FRPR FHQWUDO FRPR la vía por
donde se escapa de la literalidad del mundo hacia la construcción de sentido
en horizontes cada vez más amplios 7LHQH TXH YHU HVWD FDUDFWHUtVWLFD FRQ
TXH HO MXHJR WUDQVFXUUH ´FRPR Vtµ37. Interesa detenerse entonces en ese
dispositivo que, por ejemplo, se pone en acción cuando un niño se monta
VREUH XQ SDOR ´FRPR Vtµ HVWH SDOR IXHVH XQ FDEDOOR \ FRUULHQGR JULWD
emocionado: ¡Arre caballito! En esta escena, el niño encuadra su acción en
WRGDVODVFDUDFWHUtVWLFDVPHQFLRQDGDVSRU+XL]LQJD(VWiHQXQDVLWXDFLyQ
libre y separada de la literalidad de su vida corriente; desplegada en
un tiempo y en un espacio propios; en un ámbito emocional y social
propios; en una circunstancia en que la situación imaginada por el niño
34
+XL]LQJD-RKDQHomo ludens, Buenos Aires, Alianza Editorial, 1968, p.64.
35
,EtGS
36
,EtGS
37
/DH[SUHVLyQ´FRPRVtµHVPHQFLRQDGDSRUYDULRVDXWRUHVFRPRquid pro quo (Loc. lat.,
OLWHUDOPHQWH´DOJRDFDPELRGHDOJRµ'UDHFRP
(QWRQFHVDÀUPDPRVTXHORVIHQyPHQRVFXOWXUDOHVSURSLRVGHODVVRFLHGDGHV
GHPRFUiWLFDVTXHFRQRFHPRVRSHUDQFRQHOWUDVIRQGRGHHVWH´FRPRVtµ/R
que quiere decir que de manera reiterada, en lo que consiste el avance de la
construcción cultural, es en separarse de la literalidad del mundo de la vida
corriente SDUDSUR\HFWDUVHHQODFRQVWUXFFLyQSRVLEOHGHIRUPDVFXOWXUDOHV
alternativas a lo existente.'LFKRGHRWUDPDQHUDHO´FRPRVLµHVHOGLVSRVL-
tivo del que la construcción cultural deriva su ÁH[LELOLGDG y ÁXLGH].
/DUHÁH[LyQDQWHULRUDEUHODSRVLELOLGDGGHREVHUYDUFDGDGLQiPLFDFXO-
tural existente, incluida la subjetividad, en una dinámica bipolar, en que
114
XQSRORUHSUHVHQWDODVIRUPDVPiV´QDWXUDOL]DGDVµ\UtJLGDVGHOD´IRUPD
de vida”, de lo que somos, que entonces, justo por su rigidez, tienden a
SHUGHUVXFDSDFLGDGO~GLFD<RWURSRORUHSUHVHQWDODVH[SUHVLRQHVPiV
ÁH[LEOHV ÁXLGDV \ HQ SURFHVR GH WUDQVIRUPDFLyQ TXH MXVWDPHQWH SRU
FRQVHUYDU VX FDSDFLGDG O~GLFD GH DFWXDU ´FRPR Vtµ VH VHSDUDQ GH OD
OLWHUDOLGDG\DYDQ]DQKDFLDGLYHUVDVYHUVLRQHVGH´ORSRVLEOHµTXHHVRWUR
nombre del “como si”38(VWDPRYLOLGDG\ÁXLGH]GHODFXOWXUDVHLQVWLWX\H
\H[SUHVDDOWHQRUGHODSRVLELOLGDGGHQRPEUDU\RSHUDUQXHYDVIRUPDV
culturales, separándonos de la literalidad reiterativa de la vida corriente
para encontrar y actuar, mediante los tropos del lenguaje, las metáforas
que cada vez dan cuenta de lo que somos / vamos siendo.
(QODSUHVHQWDFLyQGHHVWHWH[WRKDEtDPRVGHQRPLQDGRDHVWDVGRVWHQGHQFLDVSUHVHQWHV
38
WDQWRHQODVXEMHWLYLGDGFRPRHQOD´IRUPDGHYLGDµFRPRXQDWHQGHQFLDDXWRULWDULD\
como una tendencia a la democracia.
¢3RUTXpOXGXV\FRQÀDQ]D"
3DUWLUHPRVGHXQDIUDVHGH$PpU\SDUDDYDQ]DUHQGHVSOHJDUODFXHVWLyQ
TXH QRV LQWHUHVD 'LFH $PpU\ ´FRQ HO SULPHU JROSH QR REVWDQWH VH
TXHEUDQWD OD FRQÀDQ]D HQ HO PXQGR (O RWUR contra HO TXH PH VLW~R
ItVLFDPHQWH HQ HO PXQGR \ con el que solo puedo convivir mientras no
YLROH ODV IURQWHUDV GH PL HSLGHUPLV PH LPSRQH FRQ HO SXxR VX SURSLD
FRUSRUHLGDGµ2EVHUYHPRVHVWHWH[WRGH$PpU\IUDVHDIUDVH
´&RQHOSULPHUJROSHQRREVWDQWHVHTXHEUDQWDODFRQÀDQ]DHQHOPXQGRµ<D
KDEtDPRVFRQYHQLGRHQHQWHQGHUOD´FRQÀDQ]DHQHOPXQGRµFRPRXQDVXQWR
HPLQHQWHPHQWHSROtWLFRSHUR¢TXpWLHQHTXHYHUHQHVWRHOludus"3HQVDPRV
TXHORSRGHPRVGHFLUFRQXQDIUDVHTXHSRUVXSXHVWRUHTXHULUiH[SOLFDFLRQHV
115
El primer golpe encierra al sujeto en la “literalidad” de su desamparo&RPRVLV~EL-
WDPHQWH IXHVH FRQPLQDGR D H[LVWLU HQ XQD UHDOLGDG OLWHUDO VLQ PRYLOLGDG QL
ÁH[LyQSRVLEOHWRGDPHWiIRUDVHGHVYDQHFHHQWRQFHV/DHVFHQDGHODWRUWXUD
DFRQWHFH FRPR ´QDWXUDOL]DFLyQµ H[WUHPD FRPR ´~QLFDµ UHDOLGDG 1R WLHQH
antecedentes ni consecuentes posibles; excepto la muerte. En el mismo sentido,
DOJHQHUDOL]DUVREUHYLYHQFLDVGHYLFWLPL]DFLyQPHQFLRQD6RIVN\
3DUDFRPSUHQGHUDFDEDOLGDGODHVFHQDGHODWRUWXUDWHQGUHPRVTXHFRQYHQLU
TXHQRHVWDPRVVRORIUHQWHDOWRUWXUDGR\ORVWRUWXUDGRUHVVLQRTXHHVWDPRV
39
6DYDWHU)HUQDQGR$YDWDUHVGHODGLJQLGDGKXPDQDHQLas razones del antimilitarismo
y otras razones%DUFHORQD$QDJUDPDSS\pQIDVLVDJUHJDGR
40
6ROIN\ :ROJDQJ Tiempos de horror. Amor, violencia, guerra. Madrid, Siglo Veintiuno,
2004, p. 105.
&RQWLQ~D $PpU\ HQ HO SiUUDIR TXH HVWDPRV DQDOL]DQGR ´(O RWUR contra
HOTXHPHVLW~RItVLFDPHQWHHQHOPXQGR\con el que solo puedo convivir
116
PLHQWUDVQRYLROHODVIURQWHUDVGHPLHSLGHUPLVPHLPSRQHFRQHOSXxR
VXSURSLDFRUSRUHLGDGµ¢4XLpQHVHORWUR"¢4XLpQHVDTXHOFRQTXLHQVROR
SXHGRFRQYLYLU"3RGHPRVDVXPLUTXHHVWHotro es, en primer lugar, cualquier
RWURHQXQVHQWLGRVHULDOHLQWHUFDPELDEOHRXQRWURVLJQLÀFDWLYRFRQTXLHQ
la comunicación acontecerá a propósito de la capacidad inminentemente
H[SUHVLYDGHODVSDODEUDVHQXQiPELWRGHHQFXHQWURFHUFDQR<WDPELpQ
que es el Otro, la institución imaginaria de la sociedad, representada en las
SURPHVDVFRQWHQLGDVHQORVFRQWUDWRVVRFLDOHVHVFULWRVRLPSOtFLWRV(VWRHV
TXHHVHRWURGHOTXHKDEOD$PpU\HVOD´IRUPDGHYLGDµHQODTXHDOJXLHQ
FRPRHOWRUWXUDGRUWDPELpQH[LVWH(ORUGHQVLJQLÀFDQWHH[SUHVLYRTXH
FRQVWLWX\HXQD´IRUPDGHYLGDµHQFDUQDGRHQXQVXMHWRVLQJXODUTXH´PH
impone con el puño su propia corporeidad”.
(VWDHVWDOYH]ODPiVDQJXVWLRVDIUDVHGH$PpU\TXHSRGHPRVWUDGXFLUFRPR
XQDSUHJXQWDSRUOD´IRUPDGHYLGDµHQTXHHPHUJHXQSHUVRQDMHWDOFRPR
el torturador, FXPSOLHQGRXQDIXQFLyQRÀFLDO3RUHOORGLFH$PpU\´FRQSDVPR
HO WRUWXUDGR KD H[SHULPHQWDGR TXH HO RWUR SXHGH H[LVWLU FRPR VREHUDQR
DEVROXWRFX\RSRGHUHTXLYDOHDXQSRGHUGHLQÁLJLUGRORU\GHGHVWUXLUµ41.
41
Améry, ob. cit., p. 106.
(OFRQWUDWRVRFLDOHVHVHFXHUSRPtQLPRGHYDORUHVFUHHQFLDVHLGHDV
sobre lo que el orden social debe ser. No es algo que se circunscribe al
GHEDWHGHORVÀOyVRIRVRORVDFDGpPLFRVTXHHQWRGRFDVRORIRUPXODQ
con mayor o menor éxito). El contrato social es un acuerdo sobre reglas
y normas que nos indican desde dónde se juzga en una sociedad lo
que está bien y lo que está mal, lo admisible y lo inadmisible, lo justo
y lo injusto. El contrato social es como el a prioriGHODFXOWXUDSROtWLFD
HOVHQWLGRFRP~QRHOsensus comunisFRPRORGHQRPLQDED.DQWGHOD
JHQWHFRP~QTXHVHVLHQWHSDUWHGHDOJRHQFRP~Q42.
*RQ]iOH] %RPEDO ,QpV IV Encuentro Iberoamericano del Tercer Sector. Hacia un nuevo
42
contrato social para el siglo XXI. Memoria. Buenos Aires, 1998, p. 24.
´1RKD\QLQJ~QSXHQWHTXHVDOYHODGLVWDQFLDHQWUHDPERV/DPRGHUQD
tortura policial desconoce la complicidad teológica que en la Inquisición
vinculaba a ambas partes”43 (QWHQGHPRV HVWD IUDVH GH $PpU\ FRPR
ausencia radical de complicidad entre el torturado y el torturador; no
H[LVWHQLQJ~Qvínculo entre ellos. Esto es, que el torturado de manera clara
y precisa es inocenteHOWRUWXUDGRUQRORHVHQQLQJ~QFDVR
/XHJR GHO SULPHU JROSH \ GHO TXHEUDQWDPLHQWR GH OD FRQÀDQ]D HQ HO
mundo, dice Améry: “el contrato social muestra entonces otro texto y
otras cláusulas: ojo por ojo y diente por diente. Se puede organizar la
YLGDWDPELpQVHJ~QHVWDPi[LPD1RHVSRVLEOHFXDQGRHVHORWURTXLHQ
WH URPSH ORV GLHQWHV \ WH GHMD HO RMR PRUDGR FXDQGR W~ PLVPR VXIUHV
118
LQGHIHQVRDOHQHPLJRHQTXHVHKDFRQYHUWLGRHOSUyMLPRµ(QVXSULPHU
PRYLPLHQWRODIUDVHGH$PpU\HVXQDDSHODFLyQDHVHRWURWH[WRSUHVHQWH
también en todo contrato social: la venganza44. Sin embargo, asume que
“no es posible”, porque quien te rompe los dientes y te deja el ojo morado
43
Améry, ob. cit., p. 99.
6REUHODYHQJDQ]DVHUHÀHUH6RIVN\DVt´/DYHQJDQ]DHOLPLQDHOWLHPSR\ODKLVWRULD
44
EDUUHFRQWRGRFXDQWRSDUHFHKDEHUVHFRQVHJXLGRHQWUHWDQWR&XDQGROOHJDODKRUDVH
olvidan de golpe décadas de armisticio, de paz, de consenso. El poder de la venganza
HVWDOTXHFRQVLJXHGDUPDUFKDDWUiVDOUHORMGHODKLVWRULD'HYXHOYHDORVHQHPLJRVD
sus inicios. […] En el devenir del tiempo, la venganza es un elemento de permanencia.
Mantiene presente el pasado, la derrota, la deportación, la opresión, el crimen, el
asesinato de amigos, de parientes, compatriotas. La venganza guarda la memoria de
ORV PXHUWRV VH PDQWLHQH ÀHO D HOORV 4XLHUH FRQWLQXDU DOOt GRQGH ORV PXHUWRV \D QR
SXHGHQKDFHUOR1RHQYDQRVHUHDOL]DEDHOMXUDPHQWRVREUHODHVSDGDHQODVFDWDWXPEDV
RDQWHWXPEDVRPRQXPHQWRVI~QHEUHV/DYHQJDQ]DQRVHFRQIRUPDFRQHOGXHORHQ
VLOHQFLR\ODVSURFODPDFLRQHVSLDGRVDV([LJHKHFKRV(OHQIUHQWDPLHQWRDUPDGRWLHQH
que borrar, reparar, invertir la experiencia de la derrota. Es un salto de la impotencia del
VXIULPLHQWRDORUJXOORGHODDFFLyQµ<PiVDGHODQWHHQODPLVPDSiJLQD6RIVN\DQRWD
´$OLJXDOTXHHODJUDGHFLPLHQWRODYHQJDQ]DIRUPDSDUWHGHODPHPRULDPRUDOGHOD
VRFLHGDGµ6RIVN\REFLWSS\$ORDQWHULRUDJUHJD6LURQL´/DYHQJDQ]DHVOD
expresión de aquello que los duelos no realizados (tras los genocidios, las masacres y las
WRUWXUDV«LQVWDDKDFHUDORVYLYRVWDQWRDODVYtFWLPDVFRPRDORVYHUGXJRVµ6LURQL
)UDQoRLVHPsicopatología de la Violencia Colectiva. Madrid, 451 Editores, 2007, p. 158.
6LKHPRVHQWHQGLGRFRUUHFWDPHQWHHOWH[WRGH$PpU\HVWDPRVDQWHXQD
EUXWDOLPSOLFDFLyQGHODYLFWLPL]DFLyQFRQÀJXUDGDSRUXQLQWHQVRdilema
moralSDUDODYtFWLPDGLOHPDHQTXHORTXHHVWiHQMXHJRHVODFRQÀJXUDFLyQ
GHODVXEMHWLYLGDGGHODYtFWLPDDSHODUDODYHQJDQ]DDXQTXHVHDFRPR
119
GHVHRHV´FRQYHUWLUVHµDODYLVLyQGHPXQGRGHOSHUSHWUDGRU<UHFRQRFHU
FRPR XQ RWUR OHJtWLPR DO SHUSHWUDGRU \ SHUPDQHFHU LQGHIHQVR EDMR VX
GHVSLDGDGDDFFLyQHVSHGLUVHDVtPLVPRRSHGLUDDOJXLHQPiVGHORTXH
VHSXHGHSHGLUDXQVHUKXPDQR3RUHVWRPHQFLRQD6LURQL´ODDXVHQFLD
de venganza no es obvia”45.
3RUTXHSDUDGLIHUHQFLDUXQPXQGRGHPRFUiWLFRGHHVD´LQYHUVLyQDEVR-
luta del mundo social” que constituye el mundo de la victimización masiva,
delinea Améry los puntos cardinales del contrato social del que viene
KDEODQGRTXHVRQWDQHOHPHQWDOHVFRPRLPSRUWDQWHVODYLGDHODXWRGR-
minio y el cuidado del otro.
45
,EtGS
/DSUHRFXSDFLyQDXWpQWLFDSRUORVGHUHFKRVKXPDQRVHTXLYDOHH[DF-
tamente a la preocupación por la posibilidad de la vida, el sentido de
OD YLGD \ OD QHFHVLGDG GH OD PLVPD 'H OD YLGD GH ORV LQGLYLGXRV HQ
general, en primer lugar, pero también, contemporáneamente, de la
vida de grupos, comunidades, etnias y sociedades enteras46.
<PiVDGHODQWHDJUHJD
/R TXH QRV RFXSD DTXt HV GHWHUPLQDU HQ VXV UDVJRV PiV HVHQFLDOHV \
JHQHUDOHVORTXHVHDODYLGDKXPDQDFRPRIXQGDPHQWR>«@1RVHWUDWD
SRUWDQWRGHXQDPHUDDSUHKHQVLyQGHODYLGDVLQRGHVXFRPSUHQVLyQ
FRPRIXQGDPHQWRGHWRGRORGHPiVFRPRSULQFLSLRVXSUHPR\DEVR-
luto: absoluto, es decir ab-soluto, que no se disuelve ni se explica a partir
GHRWUDVFRVDVVLQRTXHHVHOODIXQGDPHQWRGHWRGDVODVGHPiV47.
120
(OVHJXQGRSXQWRGHOSURJUDPDGH$PpU\HVFUXFLDO'LFH´VLGRPLQDPRV
el impulso expansivo del yo”. Este punto es el pertinente reconocimiento de
que eso que Améry observaba en sus torturadores: “el exceso en la expan-
VLyQGHVHQIUHQDGDµ48, es un riesgo presente en todos los sujetos. No es que
H[LVWDQXQRVPDOYDGRVVXMHWRVDSURSyVLWRGHVXFRQÀJXUDFLyQ´SHUVRQDOµ
(V TXH WRGRV HVWDPRV EDMR HO ULHVJR GH XQD GHVHQIUHQDGD H[SDQVLyQ GHO
yo49HQORVFRQWH[WRVHVSHFtÀFRVHQTXHVHUHDOL]DQXHVWUDH[LVWHQFLD
46
Maldonado, Carlos Eduardo, +DFLDXQDIXQGDPHQWDFLyQÀORVyÀFDGHORVGHUHFKRVKXPDQRV.
Bogotá, Arango Editores, 1999, p. 7.
47
,EtGS
48
Améry, ob. cit., p. 101.
49
'LFH)UHXG´/DLQYHVWLJDFLyQSVLFROyJLFDRPiVULJXURVDPHQWHODSVLFRDQDOtWLFDPXHVWUD
TXHODHVHQFLDPiVSURIXQGDGHOKRPEUHFRQVLVWHHQLPSXOVRVSULPLWLYRVGHQDWXUDOH]D
HOHPHQWDOLJXDOHVHQWRGRV\WHQGLHQWHVDODVDWLVIDFFLyQGHFLHUWDQHFHVLGDGHVSULPLWLYDV
(VWRVLPSXOVRVSULPLWLYRVQRVRQHQVtQLEXHQRVQLPDORV/RVFODVLÀFDPRV\FODVLÀFDPRV
DVtVXVPDQLIHVWDFLRQHVVHJ~QVXUHODFLyQFRQODVQHFHVLGDGHV\ODVH[LJHQFLDVGHODFR-
PXQLGDGKXPDQD'HEHFRQFHGHUVHGHVGHOXHJRTXHWRGRVORVLPSXOVRVTXHODVRFLH-
GDGSURKtEHFRPRPDORV³WRPHPRVFRPRUHSUHVHQWDFLyQGHORVPLVPRVORVLPSXOVRV
HJRtVWDV\ORVFUXHOHV³VHHQFXHQWUDQHQWUHWDOHVLPSXOVRVSULPLWLYRVµ)UHXG6LJPXQG
Consideraciones sobre la guerra y la muerte, en Obras Completas, tomo II, ob. cit., p. 2108.
50
Améry, ob. cit., p. 107.
51
,EtGS
52
'LFH )UHXG ´7RFDPRV DTXt HO SUREOHPD JHQHUDO GH OD FRQVHUYDFLyQ HQ OR SVtTXLFR
SUREOHPDDSHQDVHODERUDGRKDVWDDKRUDSHURWDQVHGXFWRUHLPSRUWDQWHTXHSRGHPRV
concederle nuestra atención por un momento, pese a que la oportunidad no parezca muy
MXVWLÀFDGD+DELHQGRVXSHUDGRODFRQFHSFLyQHUUyQHDGHTXHHOROYLGRWDQFRUULHQWH
SDUDQRVRWURVVLJQLÀFDODGHVWUXFFLyQRHODQLTXLODPLHQWRGHOUHVWRPQHPyQLFRQRV
LQFOLQDPRVDODFRQFHSFLyQFRQWUDULDGHTXHHQODYLGDSVtTXLFDQDGDGHORXQDYH]
IRUPDGRSXHGHGHVDSDUHFHUMDPiVWRGRVHFRQVHUYDGHDOJXQDPDQHUD\SXHGHYROYHU
DVXUJLUHQFLUFXQVWDQFLDVIDYRUDEOHVFRPRSRUHMHPSORPHGLDQWHXQDUHJUHVLyQGH
VXÀFLHQWHSURIXQGLGDGµ)UHXG6LJPXQGEl Malestar en la Cultura, en Obras Completas,
tomo III, ob. cit., p. 3020.
3.2.1. Conceptos
Améry pareciera utilizar, a veces de manera indistinta, a veces de manera
GLIHUHQFLDGDGRVWpUPLQRVcuerpo y carne. A menudo parecen sinónimos
122
LQWHUFDPELDEOHVSRUUD]RQHVGHHVWLOR$YHFHVHVWiFODUDPHQWHGLIHUHQFLDGR
su uso. Asumimos en este documento que no son lo mismo, e intentaremos
GDUOHV XQ FRQWHQLGR HVSHFtÀFR \ GLIHUHQFLDGR D FDGD XQR GH HVWRV GRV
términos. (O FRQWHQLGR TXH TXHUHPRV SURSRQHU VH UHÀHUH D TXH OD WRUWXUD VH
ejecuta sobre la carne transformando al cuerpo en carne3RUTXHentendemos el
cuerpo como construcción sociocultural de la subjetividad, construcción que
invariablemente se realiza sobre la carne, esto es, sobre el organismo.
Interesará establecer entonces estos términos como nociones, para lo cual
VHJXLUHPRVXQDUHÁH[LyQSURSXHVWDSRU6DUD3DtQ\*ODG\V-DUUHDX6HJ~Q
estas autoras, la carne, esto es, el organismo: “es una estructura material
que conserva la estabilidad del ser vivo a través de una programación
reguladora”54; carne u organismo designan al cuerpo físico.
53
<QRVDUULHVJDPRVPiVDOOiGHOFDVRGHWRUWXUDGH$PpU\TXHYHQLPRVDQDOL]DQGRD
H[WHQGHUHVWDKLSyWHVLVDOFDVRGHODPXMHUYLRODGDFXDQGRHOYLRODGRUSHUPDQHFHLPSXQH
DO GHVSOD]DGR FXDQGR HO SHUSHWUDGRU SHUPDQHFH LPSXQH \ DVt D RWUDV VLWXDFLRQHV
YLFWLPL]DQWHV0LHQWUDVHOSHUSHWUDGRUSHUPDQH]FDLPSXQHWHQGHUiDFRQÀJXUDUVHOD
YLGDFRWLGLDQDGHODYtFWLPDFRPRXQSURFHVRVLVWHPiWLFRGHUHYLFWLPL]DFLyQKDELGD
FXHQWD GH OD HÀFDFLD VLPEyOLFD GHO DFWR \ PiV SUHFLVDPHQWH GH OD KXHOOD HQWRQFHV
instalada en la memoria corporal.
54
3DtQ6DUD\*ODG\V-DUUHDXUna psicoterapia por el arte, teoría y técnica. Buenos Aires,
Nueva Visión, 1994, p. 76.
55
Idem.
56
Idem.
57
Idem.
123
58
“El cuerpo es el lugar donde se realizan las coordinaciones sensomotrices entre las
SHUFHSFLRQHV\ODVDFFLRQHVGRQGHODVPLVPDVDGTXLHUHQXQVHQWLGRµLEtGSS(VWR
es, que toda la larga serie de coordinaciones senso-motrices asociadas: a la postura, a la
PDUFKDHUJXLGDDODHVFULWXUDDGHPiVGHODJHVWXDOLGDGSURSLDGHOPXQGRHPRFLRQDO
entre otras, a la vez que pasan por el organismo en el proceso de su construcción,
constituyen propiamente el cuerpo.
59
El cuerpo es también el lugar de resonancia de la emotividad. “Todo contribuye al
surgimiento de la emoción. Estas emociones sentidas en el cuerpo, buscan expresarse
DWUDYpVGHPRYLPLHQWRV\VHQVDFLRQHVWUDQVIRUPDEOHVUHVSHFWLYDPHQWHHQJHVWRV\
FRORUHV /D UHSUHVHQWDFLyQ \ VX FRQWHQLGR PDQLÀHVWR FRQVWLWX\HQ HO VLJQR FRPSOHMR
GH XQD YLYHQFLD HPRFLRQDOµ LEtG S (VWR HV TXH ORV VLVWHPDV GH FUHHQFLDV \
HPRFLRQHVGHORVTXHKDEtDPRVKDEODGRSiJLQDVDUULEDPiVODJHVWXDOLGDGTXHOHOHV
es propia), se construyen en la dinámica intersubjetiva de la socialización, mediadas
por el lenguaje, como construcción y apropiación del cuerpo.
60
“Al mismo tiempo que es el asiento de las coordinaciones senso-motrices y de los
DIHFWRVHOFXHUSRHVWDPELpQHODVLHQWRGHO¶\R·FRUSRUDOTXHHVODSULPHUDLPDJHQGH
LGHQWLÀFDFLyQGHOVXMHWRFRQVLJRPLVPR6HSXHGHGHFLUTXHDOFRPLHQ]RHOVXMHWRHV
VXFXHUSRQRVRODPHQWHODIRUPDGHVXFXHUSRWDOFRPROHHVUHÁHMDGDSRUHOHVSHMR
VLQR IXQGDPHQWDOPHQWH VX FXHUSR HÀFD] HVH LQVWUXPHQWR TXH OH REHGHFH FXDQGR
él quiere alcanzar una cosa. Toda representación señala entonces al mismo tiempo
un yo-propietario (del cuerpo en tanto que causa) y un yo-autor (de la obra en tanto
TXHHIHFWRµLGHP+DEtDPRVDÀUPDGRSiJLQDVDUULEDTXHHO´\RµGHOTXHKDEODPRV
GHYLHQHGHO´QRVRWURVµRULJLQDOPHGLDGRSRUXQ´W~µFXLGDGRU\XQ´pOµQRUPDWLYR
,QVWDQFLDVTXHHQWRQFHVVH´LQFRUSRUDQµ³HVWRHVVHKDFHQFXHUSR³FRQVWLWX\HQGR
al sujeto; o sea, que una diversidad de instancias constituyen una expresión que en la
vida social aparece como unidad: el sujetoDQWHVtPLVPR\DQWHORVGHPiV
3DUWLUHPRVGHXQDDÀUPDFLyQGH$PpU\´(OWRUWXUDGRQRFHVDGHDVRP-
EUDUVHGHTXHWRGRDTXHOORTXHVHJ~QVXVSUHIHUHQFLDVFDEHGHQRPLQDU
DOPDHVStULWXFRQVFLHQFLDRLGHQWLGDGVHDQRQDGDFXDQGRODVDUWLFXOD-
FLRQHV GHO K~PHUR VH TXLHEUDQ \ IUDJPHQWDQµ61 (QWHQGHPRV HVWD IUDVH
HQ XQ VHQWLGR HVSHFtÀFR HO WRUWXUDGR QR FHVD GH DVRPEUDUVH GH TXH OD
subjetividad (el cuerpo) se “anonada” cuando las articulaciones (la carne)
VHTXLHEUDQ\IUDJPHQWDQ&RQYLHQHSUHFLVDUODH[SUHVLyQ´VHDQRQDGDµ
HQWRGDVVXVDFHSFLRQHVVHJ~QHOGLFFLRQDULRUDHFRP$QRQDGDU tr.
5HGXFLUDODQDGD8WFSUQO tr. Causar gran sorpresa o dejar muy
desconcertado a alguien. 3. WU$SRFDUGLVPLQXLUPXFKRDOJR WU+XPLO-
ODUDEDWLU(VEUXWDOODIUDVHla “subjetividad” se reduce “a la nada” cuando,
como efecto de la tortura, la “carne” se quiebra.
(QVD\HPRVDKRUDODLQWHUSUHWDFLyQGHRWURWH[WRGH$PpU\FDPELDQGRXQD
SDODEUDTXHLGHQWLÀFDUHPRVSRUTXHODFRORFDUHPRVHQWUHFRPLOODVGREOHV
61
Améry, ob. cit., p. 107.
(V WHQWDGRU VHJXLU HVSHFXODQGR VREUH HO WHPD (O GRORU GHFtDPRV HV OD
Pi[LPD H[DOWDFLyQ LPDJLQDEOH GH QXHVWUD FRUSRUDOLGDG 3HUR TXL]i VHD
WRGDYtDDOJRPiVHVGHFLUODPXHUWH$ODPXHUWHQRQRVOOHYDQLQJ~QFDPLQR
WUDQVLWDEOHOyJLFDPHQWHSHURWDPELpQQRVVHDOtFLWRSHQVDUTXHPHGLDQWHHO
GRORUVHQRVDEUHXQDYtDVHQVLEOHKDFLDHOOD$OÀQDOQRVHQFRQWUDUtDPRV
DQWH OD HFXDFLyQ FXHUSR GRORU PXHUWH TXH HQ QXHVWUR FDVR VH SRGUtD
UHGXFLUDODKLSyWHVLVGHTXHODWRUWXUD³EDMRODFXDORWURVQRVWUDQVIRUPDQ
en “carne”—, anula la contradicción de la muerte y nos deja vivir nuestro
SURSLRFHVH3HURDVtQRVIXJDPRVDODUHDOLGDGREMHWLYD3RGHPRVDOHJDU
FRPR~QLFDGLVFXOSDODH[SHULHQFLDSHUVRQDODGHPiVGHEHPRVDxDGLUFRPR
explicación que la tortura posee character indeleblis4XLHQKDVLGRWRUWXUDGR
permanece tal. La tortura deja un estigma indeleble, aunque desde un punto
GHYLVWDFOtQLFRQRVHDUHFRQRFLEOHQLQJXQDWUD]DREMHWLYD62.
,UHPRVIUDVHDIUDVHHVWDEOHFLHQGRHOFRQWHQLGRGHHVWHODUJRWHVWLPRQLR
125
´(V WHQWDGRU VHJXLU HVSHFXODQGR VREUH HO WHPD (O GRORU GHFtDPRV HV
OD Pi[LPD H[DOWDFLyQ LPDJLQDEOH GH QXHVWUD FRUSRUDOLGDG 3HUR TXL]i
VHDWRGDYtDDOJRPiVHVGHFLUODPXHUWHµ(QWHQGHPRVHVWDIUDVHFRPR
UDWLÀFDFLyQGHODDFHSFLyQGH´DQRQDGDUµTXHDVXPLPRVSDUDLQWHUSUHWDU
HO VHQWLGR GH OD SULPHUD IUDVH DQDOL]DGD OD VXEMHWLYLGDG UHGXFLGD ´D OD
QDGDµPHGLDQWHHOGRORULQÁLJLGR
´$ODPXHUWHQRQRVOOHYDQLQJ~QFDPLQRWUDQVLWDEOHOyJLFDPHQWHSHUR
WDPELpQQRVVHDOtFLWRSHQVDUTXHPHGLDQWHHOGRORUVHQRVDEUHXQDYtD
VHQVLEOH KDFLD HOODµ (VWD IUDVH FRQWLHQH H[SOtFLWDPHQWH OD KLSyWHVLV TXH
SODQWHD $PpU\ HO GRORU VLQJXODU GHO TXH KDEODPRV JHQHUDGR SRU OD
WUDQVJUHVLyQGHODGLPHQVLyQGHO´FXLGDGRµGHOFRQWUDWRVRFLDODEUHXQDYtD
sensible hacia la vivencia de muerte del “cuerpo”, esto es, de la subjetividad.
62
Améry, ob. cit., p. 98.
&RQWLQ~D$PpU\DÀUPDQGR´3HURDVtQRVIXJDPRVDODUHDOLGDGREMHWLYD
3RGHPRVDOHJDUFRPR~QLFDGLVFXOSDODH[SHULHQFLDSHUVRQDOµ1RVSDUHFH
63
Améry, ob. cit., p. 97.
64
Améry, ob. cit., p. 98.
65
)HUQDQGR%iUFHQD\-RDQ&DUOHV0pOLFKSURSRQHQXQDYLVLyQGHHVWDYLYHQFLDJHQHUDOL-
]DQGRODH[SHULHQFLDGHGRORUGHODVYtFWLPDVGHOVLJOR;;DVt´3ULPHURYLHQHHOPLHGR
TXHWHYXHOYHGyFLO\REHGLHQWHVXPLVR3RUTXHHOPLHGRSDUDOL]D/XHJRHVHODQXQFLR
del dolor, el dolor que se avisa, el dolor anunciado<HQWRQFHVFUHFHPiVHOPLHGRKDVWD
WUDQVIRUPDUVHHQXQWHUURULQGHVFULSWLEOHTXHWHKDFHOORUDUTXHWHKDFHJHPLUTXHWH
HPSXMDDVHUGHQXHYRXQQLxRDWHUURUL]DGR3RUÀQHOGRORUVDOYDMHTXHHPSLH]DSRFR
DSRFRSHURTXHFUHFH\FUHFH\VXEH\VHH[WLHQGH\ORUHFRUUHWRGR7HKDFHVHQWLUWRGR
HOFXHUSRFRPRPHUDFDUQH(UHVWRGRFXHUSR7RGRWX\RHVFXHUSRHVFDUQHKHULGD
FDUQHGHVJDUUDGDFDUQHHQVDQJUHQWDGDJROSHDGD8QVDFRXQREMHWR«7XFXHUSRHUHV
W~\tú eres un cuerpo desordenado, un cuerpo que no obedece, un cuerpo en manos de
RWURFXHUSRTXHKDFHFRQpOORTXHTXLHUDDYROXQWDG$OÀQDOWHGHMDVOOHYDU1RVLHQWHV
QDGD+DVHQWUDGRHQHOMDUGtQGHODDSDWtD1DGDLPSRUWD1RLPSRUWD\DORTXHKDJDQ
FRQXQFXHUSRTXHQRVLHQWHVFRPRSURSLR(QWUDVHQHOMDUGtQDSiWLFRGHOVLOHQFLRWRWDO
7XFXHUSRDXWLVWDFDOODQRVHH[SUHVDHV¶HVR·XQDÀJXUDXQDPDVLMRLQIRUPHTXHQRWH
LQIRUPDGHQDGDµ%iUFHQD)HUQDQGR\-RDQ&DUOHV0pOLFK/DPLUDGDH[FpQWULFD8QD
HGXFDFLyQGHVGHODPLUDGDGHODYtFWLPDHQ-RVp00DUGRQHV\0DQXHO5H\HV0DWH
(eds.), La ética ante las víctimas%DUFHORQD$QWKURSRVS
< DJUHJD $PpU\ ´$GHPiV GHEHPRV DxDGLU FRPR H[SOLFDFLyQ TXH OD
tortura posee character indeleblis 4XLHQ KD VLGR WRUWXUDGR SHUPDQHFH
tal. La tortura deja un estigma indeleble, aunque desde un punto de
YLVWD FOtQLFR QR VHD UHFRQRFLEOH QLQJXQD WUD]D REMHWLYDµ +DEUi TXH GDU
XQURGHRSDUDLQWHUSUHWDUHVWDGXUDDÀUPDFLyQGH$PpU\VLQSUHWHQGHU
FRQWURYHUWLUOD$FHSWDPRVODIUDVHFRPRHVWiFRQVLJQDGDSHURGHEHPRV
8QD QRWLFLD GH SUHQVD DSDUHFLGD HQ &RORPELD HQ HO SHULyGLFR El
EspectadorGHOGtDGHVHSWLHPEUHGHQRVFRORFDIUHQWHDOVHJXQGR
128
KHFKR(VWiHQXQDQRWDGH-XDQ&DPLOR0DOGRQDGR7RYDUTXHOOHYDSRU
WtWXOR La redención de los traidores de guerra67. (O KHFKR TXH QRV LQWHUHVD
HV XQ ´SUR\HFWR GH OH\ HQ $OHPDQLD >TXH@ UHKDELOLWDUtD D XQRV PLO
soldados condenados por la justicia militar del III Reich”. Ellos, los cien mil,
VHFRQVLGHUDQ´ODV~OWLPDVYtFWLPDVHQVHUUHSDUDGDVµ0iVDPSOLDPHQWH
UHÀHUHODQRWDGHSUHQVDDTXH
66
0LWVFKHUOLFK $OH[DQGHU \ 0DUJDUHWH Fundamentos del comportamiento colectivo. La
incapacidad de sentir duelo. Madrid, Alianza Editorial, 1973.
67
Maldonado Tovar, Juan C., La redención de los traidores de guerra, El Espectador,
Bogotá, 1 de septiembre de 2009.
3iJLQDV DUULED KDEtDPRV IRUPXODGR XQD KLSyWHVLV \ HV pVWH XQR GH ORV
momentos en que volveremos sobre ella para exponerla detenidamente.
'HFtD OD KLSyWHVLV PLHQWUDV ´HO PXQGR GH OD YLFWLPL]DFLyQ PDVLYDµ
SHUPDQH]FD VLHQGR KHJHPyQLFR \ HO DFWR GH YLFWLPL]DFLyQ SHUPDQH]FD
impune, FRQWLQXDUiVXFHGLHQGRODDJUHVLyQFRPRHYHQWRVLPEyOLFDPHQWHHÀFD]
sobre el cuerpo de la víctima. Lo que queremos decir es que cuando una
VRFLHGDGQRKDHODERUDGRVXWUiJLFDFRPSOLFLGDGFRQORVSHUSHWUDGRUHV
de la victimización —sea esta una complicidad activa, en el sentido de
la decidida participación en el régimen en cuyo nombre se realizaron
tales actos, o una complicidad pasiva, mediante el silencio o la inacción
política—, mientras una sociedad no tenga la capacidad de elaborar su
trágica complicidad con el alto grado de deshumanización68 colectiva de la
TXHODSUHVHQFLDGHOD´YLFWLPL]DFLyQPDVLYDµHVVLPSOHPHQWHXQVtQWRPD
129
y la victimización continúe quedando en la impunidad69, no existen condiciones
GHSRVLELOLGDGSDUDTXHODVYtFWLPDVHODERUHQHODFWRPXGR´LQHIDEOHµ\
SRUWDQWRUHLWHUDGDPHQWHGRORURVRHQTXHKDQTXHGDGRLQVWDODGDV3RUTXH
no se trata de un dolor privado; esto es, no se trata de desprivatizar el dolor de la
agresión como si este hubiese sido en algún momento un dolor privado. En el caso
que venimos analizando, el dolor del torturado es y seguirá siendo un dolor
de origen público instalado en su memoria, y por tanto, un dolor que reclama
HO iPELWR S~EOLFR HQ TXH SXHGH VHU H[SUHVDGR UHFRQRFLGR \ HQWRQFHV
tramitado, para que pueda devenir en acontecimiento con sentido.
68
Estamos usando la expresión deshumanización en el sentido preciso en que propone esta
QRFLyQ,JQDFLR0DUWtQ%DUyTXLHQDÀUPDHQODSUHVHQWDFLyQGHVXPiVFOiVLFROLEUR´/D
primera parte de este libro está dedicada al impacto psicosocial de la guerra: se trata de
YHUHQTXpPHGLGD\GHTXpPRGRODJXHUUDYDDIHFWDQGRODVDOXGPHQWDOGHODVSHUVRQDV\
grupos, no solo en un sentido patológico clásico, sino deshumanizando las relaciones sociales
más fundamentales. 'HDKtODLPSRUWDQFLDGHH[DPLQDUHO¶WUDXPD·GHODJXHUUDHQORVFRP-
EDWLHQWHV\YtFWLPDVGLUHFWDVSRUVXSXHVWRSHURWDPELpQHQODSREODFLyQUHVWDQWHFRPR
LQGLYLGXRV\FRPRFROHFWLYLGDGVRFLDOµ0DUWtQ%DUy,JQDFLRPsicología social de la guerra:
trauma y terapia6DQ6DOYDGRU8&$(GLWRUHVSpQIDVLVDJUHJDGR
69
Sobre el reconocimiento de ORVHIHFWRVGHODLPSXQLGDGFRPRXQGDxRHVSHFtÀFRVREUHODV
víctimas, que requiere de reparación YHU YpDVH HO IDOOR GH OD &RUWH ,QWHUDPHULFDQD GH
'HUHFKRV +XPDQRV Caso Las Palmeras vs. Colombia, Sentencia sentencia de 26 de
noviembre de 2002 (Reparaciones y Costas).
(QODSUHVHQWDFLyQGHHVWHWH[WRKHPRVFRQVLJQDGRXQDFRQVLGHUDFLyQTXH
nos permite comprender a las sociedades democráticas contemporáneas en
70
Améry, ob. cit., p. 151.
71
&RPHQWDQGR HVWDV DÀUPDFLRQHV GH $PpU\ GLFH 5H\HV 0DWH ´(O XVR UHVHQWLGR GH OD
PHPRULDVREUHWRGRGHODPHPRULDFROHFWLYDHVXQKHFKRFRPRWDPELpQORHVHOXVR
LUpQLFR \ UHFRQFLOLDGRU GH PXFKDV RWUDV PHPRULDV VREUH WRGR LQGLYLGXDOHV 'HVGH HO
SXQWR GH YLVWD ÀORVyÀFR KDEUi TXH GHFLU GRV FRVDV (Q SULPHU OXJDU TXH FRQYHQGUtD
UHÁH[LRQDU VREUH OD UHLYLQGLFDFLyQ GHO UHVHQWLPLHQWR KHFKD SRU DOJXLHQ WDQ VHxDODGR
como Jean Améry. Cuando la sociedad se construye a espaldas de su pasado, como
VtQDGDKXELHUDRFXUULGRFXDQGRHOVXSHUYLYLHQWHVHFRQYLHUWHHQXQDÀJXUDPROHVWD
D OD TXH VH KDFH HO IDYRU GH GHMDUOD YLYLU FXDQGR ORV UHODWRV GHO SDVDGR UHVXOWDQ VHU
XQDPDQtDGHDJXDÀHVWDVHQWRQFHVSUHFLVDPHQWHHQWRQFHVHOVXSHUYLYLHQWHVHDJDUUDDO
UHVHQWLPLHQWR\QRSDUDUiKDVWDTXHHOYHUGXJRH[SHULPHQWHHQFDUQHSURSLDTXH¶RMDOi
DTXHOORQRKXELHUDRFXUULGR·FRPROHSDVDDODYtFWLPD'HVHDUTXHHOYHUGXJRFRPSDUWD
FRQODYtFWLPDODH[SHULHQFLDGHTXH¶RMDOiDTXHOORQRKXELHUDRFXUULGR·es un ejercicio de
la memoria moral aunque se llame resentimiento…Este resentimiento es una categoría moral que
no tiene que ver con la venganza, ni con la expiación”; Reyes Mate, ob. cit., pp. 173 y 174.
72
0DFXODWXUD'HOODWPDFXOœWXVPDQFKDGR\-ura. 1. f. Impr. Pliego mal impreso, que se
desecha por manchado (Drae.com).
73
Améry, ob. cit., p. 163.
'LFH $PpU\ ´QR VROR PLV DWRUPHQWDGRUHV HVWDEDQ LPEXLGRV GH XQD
ÀORVRItDViGLFDVLQRTXHHOQDFLRQDOVRFLDOLVPRHQVXJOREDOLGDGPRVWUDED
PiV OD LPSURQWD GHO VDGLVPR TXH HO ODFUH GH XQ WRWDOLWDULVPR GH GLItFLO
GHÀQLFLyQµ3DUWDPRVSDUDLQWHUSUHWDUHVWDIUDVHGHODVHJXQGDSDUWHGH
HOODDÀQGHHVWDEOHFHUXQDSRVLEOHPRGXODFLyQGHORVPLVPRVHOHPHQWRV
con la pretensión de desplegar el pensamiento de Améry de manera
FRKHUHQWH FRQ HO FRQMXQWR GH OD FRQFHSWXDOL]DFLyQ SUHVHQWDGD GH HVWH
WH[WR'LFH$PpU\TXH´HOQDFLRQDOVRFLDOLVPRHQVXJOREDOLGDGPRVWUDED
PiV OD LPSURQWD GHO VDGLVPR TXH HO ODFUH GH XQ WRWDOLWDULVPR GH GLItFLO
GHÀQLFLyQµ&RPSDUWLPRVVXFRQWHQLGRHOQDFLRQDOVRFLDOLVPRPRVWUDED
XQDLPSURQWDViGLFD3HUR¢HQTXpFRQVLVWHHVWHVDGLVPR"¢5HTXHULPRV
GHQXHYRVFRQFHSWRVSDUDGDUOHFRQWHQLGRDHVWHWpUPLQR"3HQVDPRVTXH
QR'HQWURGHODFRQFHSWXDOL]DFLyQTXHWRPDPRVGH+XL]LQJDTXHGyDOOt
131
DODYHUDGHOFDPLQRXQDQRFLyQTXHVHJ~QHVWHDXWRUKDFHSDUWHGHOludus:
la porfía, la dimensión extrema del ludus. Conviene pues examinar esta
SDODEUD6HJ~QHOGLFFLRQDULRSRUItDGHSRUÀDUWLHQHYDULDVDFHSFLRQHV
SRUÀDU. intr. Disputar y altercar obstinadamente y con tenacidad. 2.
intr. Importunar y hacer instancia con repetición por el logro de algo. 3.
intr. Continuar insistentemente una acción para el logro de un intento
en que se halla resistencia (rae.com). 3HQVDPRVTXHQRWUDLFLRQDPRVHO
pensamiento de Améry al asumir que lo que caracterizó como impronta
al nacionalsocialismo, tanto como a los perpetradores de la victimización
PDVLYD IXH la porfía entendida como: altercar obstinadamente y con
74
1RGHEHUtDVRUSUHQGHUQRVODFRQVLGHUDFLyQGHXQDWHQGHQFLDGHODVRFLHGDGFRORPELDQD
KDFLDHOfascismoOXHJRGHOIDOORGHOD&RUWH6XSUHPDGH-XVWLFLD6DODGH&DVDFLyQ3HQDO
DSUREDGRHQDFWDGHGLFLHPEUHGH(QHODSDUWDGRGHGLFKRIDOORDFHUFD
GH ´RWUDV GHFLVLRQHVµ \ OXHJR GH XQ H[KDXVWLYR DQiOLVLVGHODSHQHWUDFLyQPXWXDGHO
SDUDPLOLWDULVPR\ODSROtWLFDHQHOGHSDUWDPHQWRGH6XFUHGLFHOD&RUWHDSOLFDQGRVX
decir a la sociedad colombiana: “Entre las organizaciones criminales cabe distinguir: las
GHVDUUROODGDVDODPSDURGHOSRGHUSROtWLFRGHXQGHWHUPLQDGR(VWDGRFRPRODGHOUpJL-
PHQQDFLRQDOVRFLDOLVWDDOHPiQGHO,,,5HLFK\ODVRUJDQL]DFLRQHVFULPLQDOHVTXHRSHUDQ
HQ FRQWUD GHO (VWDGR HQIUHQWiQGRVH DO RUGHQDPLHQWR MXUtGLFR FRPR EDQGDV PDÀRVDV
grupos terroristas, etc. En el primer caso hablamos de ‘aparatos organizados de poder estatales’
entendiendo que es el propio Estado quien opera al margen del derecho”, pp. 110 y 111.
7DPELpQGLFH$PpU\TXHHUDPD\RUODLPSURQWDGHSRUItDVHJ~QQXHVWUR
DUUHJOR GH FRPSUHQVLyQ TXH ´HO ODFUH GH XQ WRWDOLWDULVPR GH GLItFLO
GHÀQLFLyQµ(VWDVHJXQGDSDUWHGHODIUDVHODFRPSDUWLPRVHQWHUDPHQWH
PDVQRSRUHOORSHQVDPRVTXHHVWpH[HQWDGHH[SOLFDFLRQHV¢3RUTXpHVWR
GH XQ WRWDOLWDULVPR GH GLItFLO GHÀQLFLyQ" &LHUWDPHQWH HO QDFLRQDOLVPR
1D]LQRVSDUHFHFRPRXQDSRUWHQWRVDFROFKDGHUHWD]RVSREUHLGHRORJtD
LGHDVPtVWLFDVLQQRYDFLRQHVGHSURSDJDQGD\RWURVHOHPHQWRV3RUHOOR
FRPSDUWLPRV OD YLVLyQ TXH GHO QDFLRQDOVRFLDOLVPR SUHVHQWD :LOKHOP
5HLFKTXLHQSURSRQH´El fascismo no es nada más que la extrema consecuencia
de todos los tipos de liderazgo no democráticos del pasado. […] Lo nuevo es
HOKHFKRGHTXHODUHDFFLyQSROtWLFDH[WUHPDORJUyXWLOL]DUODVSURIXQGDV
ansias de libertad de las masas. El intenso anhelo de libertad, más el miedo a la
responsabilidad que entraña la libertad, engendran la mentalidad fascista”75.
132
(VWDV DÀUPDFLRQHV GH 5HLFK VHxDODQ TXH OD JHQHUDFLyQ GHO IDVFLVPR
HQ XQD SDUWLFXODU ´IRUPD GH YLGDµ WLHQH TXH YHU DGHPiV GH OD LGHD GH
SURJUHVRDQWHVUHVHxDGDFRQXQDPHQWDOLGDGKHJHPyQLFDTXHQRHVRWUD
cosa que un “contrato social” signado por el autoritarismo sobre el que
OD UHDFFLyQ SROtWLFD H[WUHPD ORJUD IXQGDU XQ WLSR VLQJXODU GH UpJLPHQ
SROtWLFRHQWRQFHVHOUHVXOWDGRELHQSXHGHFRQVWLWXLUXQ´WRWDOLWDULVPRGH
GLItFLOGHÀQLFLyQµ
$YDQ]DQGRHQODUHÁH[LyQUHVHxDPRVTXH$PpU\DVXPHXQDGHÀQLFLyQ
GHO VDGLVPR ´HQ WpUPLQRV GH XQD SVLFRORJtD H[LVWHQFLDO SHUÀOiQGROR
como la negación radical del otro, como la negación al mismo tiempo del
SULQFLSLR VRFLDO \ GHO SULQFLSLR GH UHDOLGDGµ (VWDV IUDVHV QRV SHUPLWHQ
SHUÀODUD~QPiVDTXpQRVUHIHULPRVFXDQGRKDEODPRVGHIDVFLVPR(Q
primer lugar, encontramos como elemento sustantivo “la negación radical
GHO RWURµ (QWHQGHPRV HVWD IUDVH GH $PpU\ SULPHUR FRPR DÀUPDFLyQ
\ OXHJR FRPR QHJDFLyQ 3RUTXH OD ´QHJDFLyQµ UDGLFDO GHO RWUR HQFLHUUD
5HLFK :LOKHOP (O LUUDFLRQDOLVPR IDVFLVWD HQ La función del orgasmo. Buenos Aires,
75
%LEOLRWHFDGH3VLFRORJtD3URIXQGD3DLGyVSS\
(VGHOFDUiFWHULOXVRULRGHODIRUPDGHYLGDTXHVHGHVSUHQGHODSRWHQWH
GLQiPLFD FROHFWLYD GH OD ´DÀUPDFLyQ UDGLFDO GH Vt PLVPRµ MXVWDPHQWH
porque lo que se colige de su carácter ilusorio es la pertinencia compulsiva
GH VX UDWLÀFDFLyQ (Q HVWH PDUFR GH FRQÁLFWRV \ FRQWUDGLFFLRQHV QR
H[LVWHQHFHVDULDPHQWHXQDVRODIRUPDGHUHVROXFLyQGHODVWHQVLRQHV(O
76
'LFHDOUHVSHFWR/HJXLO´1RFRQR]FRPiVTXHXQVRORRULJHQGHODIUDWHUQLGDGHVOD
VHJUHJDFLyQ7RGRORTXHH[LVWHHVWiIXQGDGRHQODVHJUHJDFLyQµ\FRQWLQ~DGLFLHQGR
´HVDIUDWHUQLGDGTXHHVVLHPSUHXQDIUDWHUQLGDGGHSULYLOHJLRVQRVHIXQGDVLQRHQOD
H[FOXVLyQGHORVTXHQRKDFHQSDUWHGHODFDVWDHVHJRFHGHOKHUPDQRTXH)UHXGEXVFD
FDSWDUHQHOJRFHQDUFLVLVWDµ/HJXLO)UDQoRLVPolítica del psicoanálisis y psicoanálisis de
la política0HGHOOtQ'HSDUWDPHQWRGH3VLFRDQiOLVLVGHOD)DFXOWDGGH&LHQFLDV6RFLDOHV
GHOD8QLYHUVLGDGGH$QWLRTXLDSS\
77
6HJUHJDFLyQ GH OD GLIHUHQFLD TXH HQWRQFHV VH emblematiza FRPR PHQRV TXH KXPDQD
HQSHUVRQDMHVFRQFDSDFLGDGGHUHFLELUHOGHVSUHFLR\HORGLRFROHFWLYRVGHVHFKDEOHV
GURJDGLFWRVSURVWLWXWDVKRPRVH[XDOHVWUDYHVWLVSRUHMHPSOR
/D SROtWLFD VH UHVXPH DVt PRVWUDU D XQ SXHEOR FXiO HV VX HQHPLJR
es decir, solidarizarse con la institución alrededor del odio por el otro.
)UHXGGLFHTXHHVHVRORTXHKDFHHOVXMHWR&XDQGRVHWLHQHXQSHOLJUR
LQWHUQR HV GHFLU XQ SHOLJUR SXOVLRQDO VH DFW~D FRPR OR KDUtD XQ
ministro del interior, que dice que la subversión interna es un asunto
WHOHGLULJLGRSRUHOH[WUDQMHUR>«@)UHXGWUDWDDODVLQVWLWXFLRQHVFRPR
personas, es decir, trata a una institución como a un sujeto78.
(Q VHJXQGR OXJDU HQ OD IUDVH GH $PpU\ TXH HVWDPRV DQDOL]DQGR
encontramos: “la negación al mismo tiempo del principio social y
GHO SULQFLSLR GH UHDOLGDGµ ¢&yPR HQWHQGHU HVWR" $ SURSyVLWR GH
la conceptualización que venimos desarrollando entendemos que
UHFRQRFHUDORWURQRVVLW~DHQXQFDPSRVRFLDOVLJQDGRSRUODGLIHUHQFLD
por el pluralismo y, más en general, por la multiplicidad de lo social,
HQ SDUWLFXODU \ GH OD YLGD HQ JHQHUDO 7DPELpQ QRV VLW~D HQ XQD
FRPSUHQVLyQGHORVRFLDOFRPRÁXMRFRPR WUDQVIRUPDFLyQ UHLWHUDGD D
/HJXLOREFLWSpQIDVLVDJUHJDGR
78
9tDHVWDSRUGRQGHHOIDVFLVPRQXHVWUDVXLUUHGLPLEOHFXxRPRQRWHtVWD
79
4XHUHPRV SUHJXQWDU DO WH[WR FRQVWUXLGR HQ HO DSDUWDGR VL HV SRVLEOH
GLIHUHQFLDU OD VRFLHGDG GHPRFUiWLFD GHO ´PXQGR GH OD YLFWLPL]DFLyQ
135
PDVLYDµ EDMR HO HQWHQGLGR GH TXH VL WDO GLIHUHQFLDFLyQ HV SRVLEOH
SRGUtDPRVDYDQ]DUHQmostrar que la victimización como acto es solo un
VtQWRPD GHO DOPD FROHFWLYD HQ OD ´IRUPD GH YLGDµ HQ TXH HOOD DFRQWHFH
$FHUTXpPRQRV D WDO SURSyVLWR PHGLDQWH XQ FXDGUR DQDOtWLFR (Q OR
SRVLEOHSDUDODUHDOL]DFLyQGHOFXDGURQRVKHPRVPDQWHQLGRFRQULJRUHQ
la conceptualización previamente elaborada; sin embargo, tenemos que
UHFRQRFHUTXHKDVLGRSHUWLQHQWHSDUDODPHMRUHODERUDFLyQ\FRPSUHQVLyQ
GHDOJXQDVGHODVFDWHJRUtDVHQTXHVHGHVSOLHJDHODQiOLVLVDJUHJDUDOJXQRV
conceptos que esperamos sean evidentes para el lector.
Categoría
El “mundo de la
Sociedad democrática La victimización
victimización masiva”
El “mundo de la
Sociedad democrática La victimización
victimización masiva”
Se escinde el contrato
VRFLDOVLJQLÀFDQGRSDUDXQ
2. Multiplicidad
Se escinde la construcción
En la construcción intersubjetiva del lenguaje: entre
intersubjetiva del lenguaje un segmento en que prima la Se impone la
se desarrolla la “capacidad literalidad que designa “una” OLWHUDOLGDGLQHIDEOH
136 eminentemente expresiva de IRUPDGHYLGDKHJHPyQLFD en que sucede la
3. Lenguaje
Se escinde la construcción
intersubjetiva; un segmento
“Naturalización”
Responde a una GHODIRUPDGHYLGDVHLQVWDOD
de la
construcción intersubjetiva HQODKHJHPRQtDTXHLQVWLWX\H
4. Cultura
victimización.
GH´IRUPDVVRFLDOHVµ XQUpJLPHQGHYHUGDGRÀFLDO
ÁXLGDV\PyYLOHVHQFX\R QDWXUDOL]DQGRODVIRUPDV
Tendencia a la
WUDVIRQGRRSHUDHOludus VRFLDOHVSRUItDRWURVHJPHQWR
supresión del
´FRPRVtµ responde a una construcción
ludus.
LQWHUVXEMHWLYDÁXLGD\PyYLOHQ
FX\RWUDVIRQGRRSHUDHOludus.
El “mundo de la
Sociedad democrática La victimización
victimización masiva”
Se escinde la construcción
intersubjetiva; entre un
No es posible
Construcción intersubjetiva segmento que demanda
VLJQLÀFDUHO
de “comunidad”, signada autoridad e inscribe su
5.Realidad
suceso de la
por la multiplicidad. La experiencia en el “régimen
victimización; lo
realidad es propiamente el GHYHUGDGRÀFLDOµ\RWUR
vivido tiende a
FDPSRGHGLVSXWDOHJtWLPD VHJPHQWRHQTXHD~Q
FRQÀJXUDUVHFRPR
SRUHOVLJQLÀFDGR prevalecen la construcción
LQHIDEOH
intersubjetiva y la disputa por
HOVHQWLGR\HOVLJQLÀFDGR
Se transgreden
6HIXQGDHQOD 6HIXQGDHQODLOXVLyQLGHD
6. Contrato social
los postulados
“solidaridad” como valor, de la solidaridad en tanto que
IXQGDQWHV
creencia e idea que se solo tiene validez para aquellos
(solidaridad,
137
corresponde con prácticas TXHVHDGKLHUHQDOUpJLPHQGH
dignidad) del
prevalentes (cuidado de YHUGDGRÀFLDO\VHVXSULPH
contrato social y
mi y del prójimo, auxilio, para aquellos que instituyen su
del Estado social
ayuda). H[SHULHQFLDYLWDOHQODGLIHUHQFLD
GHGHUHFKR
Las instituciones
6RQIXHQWHGH´FRQÀDQ]DHQHO
transgreden su
PXQGRµHQWDQWRVHIXQGDQHQ
7. Instituciones
promesa básica
la promesa de proteger: contra Las instituciones se escinden
del cuidado al
ODVIXHU]DVGHODQDWXUDOH]D entre aquellos a quienes
abandonar y
la crueldad del destino y pretenden proteger y aquellos
desamparar.
la muerte, y compensar las a quienes desamparan.
SULYDFLRQHV\HOVXIULPLHQWR
Se ilegitiman las
propios de la vida.
instituciones.
3UHHPLQHQFLD
Se constituye en eje de la Se constituye en eje de la
de medidas de
8. Estado
FRQVWUXFFLyQ\ODJDUDQWtD FRQVWUXFFLyQGHODGHVFRQÀDQ]D
“seguridad”
GHOD´FRQÀDQ]DµHQWUH TXHHVFLQGHODIRUPDGHYLGD
IXQGDPHQWDGDVHQ
VHPHMDQWHVGLIHUHQWHV VDWDQL]DDORWURGLIHUHQWHDO
la militarización de
extraños y opositores. extraño y al opositor.
la vida cotidiana.
El “mundo de la
Sociedad democrática La victimización
victimización masiva”
6HHVFLQGHODIRUPDGHYLGD +HJHPRQtDGHOD
Acontece como despliegue
entre un segmento que ilusión de que se
de la multiplicidad, como
demanda autoridad e inscribe YLYHXQD~QLFD
ÁXMRLQFHVDQWHGHORVRFLDO
compulsiva y coactivamente su IRUPDGHYLGD
9. Forma de vida
mediante la construcción
existencia en la ilusión literal que
LQWHUVXEMHWLYD\PHWDIyULFD
agencia un régimen de verdad )UDJPHQWDFLyQGH
de plurales sentidos y
RÀFLDOGHOHJDQGRHQWHUDPHQWH ODIRUPDGHYLGD
IRUPDVGHUHJXODFLyQ/D
VX´VREHUDQtDµ\RWURVHJPHQWR
construcción de sentidos y
que pretende construir sentidos Incremento
GHIRUPDVGHUHJXODFLyQHV
\IRUPDVGHUHJXODFLyQFRPR GHIRUPDVGH
IXQFLyQGHODIRUPDGHYLGD
H[SUHVLyQGHVX´VREHUDQtDµ discriminación y
\H[SUHVLyQGHVXVREHUDQtD
KDFHUVHFDUJRGHVXYLGD de estigmatización.
(OFDUiFWHULQHIDEOH
de los procesos
Interpretación intersubjetiva La posibilidad de la experiencia
de victimización
GHVXFHVRVTXHOHtGRV se escinde entre un segmento
11. Experiencia
imposibilita que
(intuidos, entre otras) que interpreta desde un
tales sucesos
GHVGHODWUDPDVLJQLÀFDWLYD UpJLPHQGHYHUGDGRÀFLDO\
devengan como
H[SUHVLYDGHOOHQJXDMH RWURVHJPHQWRTXHFRQWLQ~D
acontecimientos
permiten que devengan interpretando desde la trama
con sentido, tanto
como acontecimientos con VLJQLÀFDWLYDH[SUHVLYDHQTXH
SDUDODYtFWLPD
sentido colectivo. inscribe su existencia cotidiana.
como para la
IRUPDGHYLGD
El “mundo de la
Sociedad democrática La victimización
victimización masiva”
6HFRQÀJXUDXQDHVFLVLyQ La victimización
Incluye: el otro serial, el
brutal entre prójimos que son constituye
RWURVLJQLÀFDWLYR\HORWUR
ORVDGKHUHQWHVDOUpJLPHQGH DODYtFWLPD
12. El otro
Naturalización
de la violencia y
7UDWDPLHQWRGHOFRQÁLFWR
Construcción
5HGXFFLyQVLPSOLÀFDQWHGHO de la eliminación
intersubjetiva y civilista
FRQÁLFWR\ODVFRQWUDGLFFLRQHV VLPEyOLFDRItVLFD
de una representación
DXQVRORFRQÁLFWR\XQD del otro.
139
y tramitación compleja,
sola contradicción, que
completa y no violenta
instituye al otro como enemigo. Naturalización de
GHOFRQÁLFWRHQTXHFDGD
/RVFRQÁLFWRVLQWHUQRVVH la guerra.
uno de los intervinientes
FRQYLHUWHQHQXQVRORFRQÁLFWR
HVWiFRQFHUQLGR\´VHKDFH
externo con el enemigo. La victimización
FDUJRµGHVt\GHORWUR
estigmatiza al
RWURVRVSHFKRVR
Victimización con
14. Impulso expansivo del yo
ejercicio brutal
Escinde la construcción
GHSRUItDFRPR
Se contiene mediante una intersubjetiva entre
producto de un
construcción intersubjetiva aquellos que asumen el
ilimitado impulso
(el contrato social) que impulso expansivo del yo
expansivo del
atribuye sentido al FRPROHJtWLPR\DTXHOORV
yo por parte
autodominio. que atribuyen sentido al
del victimario,
autodominio.
“legitimada” por
el contrato social.
(OSURJUHVRHVHOÀQOD
ÀQDOLGDG inocente.
KXPDQLGDGHVXQPHGLR
)OXMRFRQVWDQWHGHOD /DIRUPDGHYLGD
Es “el imperio de lo uno”
construcción intersubjetiva VXIUHODLQFLGHQFLD
(bien, verdad, ilusiónGHIRUPD
signada por el pluralismo de la victimización
de vida).
HQWUHVXMHWRVGHGHUHFKRV masiva, lo que
que representan plurales constituye y
+HJHPRQtDGH´FRQWUDWR
versiones del bien. La DPSOtDXQespiral
social” autoritario.
IRUPDGHYLGDVHGHVSOLHJD de victimización.
en la multiplicidad.
“Aniquilación”
17. Victimización
El “mundo de la
Sociedad democrática La victimización
victimización masiva”
(VFLVLyQGHODIRUPDGHYLGD
Construcción intersubjetiva, expresada en que un segmento
Tendencia a, o
altamente ritualizada de pretende el ocultamiento, la
19. Justicia
instalación de la
la realidad y la verdad QHJDFLyQRODMXVWLÀFDFLyQGH
impunidad.
completas, que deviene como la victimización como “mal
DFRQWHFLPLHQWRVVLJQLÀFDWLYRV menor” o como “precio que
en la vida colectiva. KD\TXHSDJDUµ2WURVHJPHQWR 141
propugna por justicia.
5HFRUUDPRVHVWDVLPSOLFDFLRQHVXQDDXQDHVWDEOHFLHQGRVXVLJQLÀFDGR
WHQLHQGRHQFXHQWDTXHQRFRQVWLWX\HQUHFRUWHVDQDOtWLFRVdiscretos, razón
por la cual tienden a superponerse unas con las otras.
$FFLyQ VLVWHPiWLFD FRQ SRUItD FRQ LQWHQFLyQ GH LQÁLJLU GRORU R VXIULPLHQWR La
DFWXDFLyQ SRUÀDGD GH OD YLFWLPL]DFLyQ PDVLYD VREUH HO ´FXHUSRµ VRFLDO
80
Los pronunciamientos de la Corte Constitucional sobre el estado de cosas inconstitucional,
dan cuenta de la ausencia generalizada de percepción en la sociedad de la existencia de un es-
WDGR GH YXOQHUDFLyQ PDVLYD GH GHUHFKRV \ GH OD DJUDYDFLyQ ³HQ LQFUHPHQWR³ GH ODV
condiciones de vulnerabilidad, riesgo o marginación en que se encuentran millones de
personas. Ese es también el problema estructural. Convenimos entonces que la noción de
estado de cosas inconstitucional nos coloca ante una doble dimensión del problema estructural al que
refiere: en una dimensión, deriva tal estado de un conjunto complejo de omisiones y fallas generaliza-
das que refieren al funcionamiento de toda la sociedad, de sus instituciones básicas y de las entidades
estatales. Y en otra dimensión, refiere a la ausencia de percepción por los/as asociados/as de tal estado
de vulneración masiva de derechos y de su agravación (en incremento). Véase al respecto Jiménez
Caballero, Carlos y Andrea Catalina León Amaya, Sujetos de especial protección constitucio-
nal%RJRWi06'0LQLVWHULRGHO,QWHULRU\GH-XVWLFLD(6$3LQpGLWR
81
9pDVHDOUHVSHFWRHOIDOORGHOD&RUWH6XSUHPDGH-XVWLFLD\DFLWDGRPHGLDQWHHOTXHVH
condena a Salvador Arana Sus, ex gobernador del departamento de Sucre.
6HTXHEUDQWD´ODFRQÀDQ]DHQHOPXQGRµVHURPSHODSURPHVDEiVLFDGH´FXLGDGR
de mí” tanto como del “cuidado del otro” propia de las instituciones. Esta
FDWHJRUtDGDFXHQWDGHOHVWDOOLGRGHOLPDJLQDULRHQTXHVHIXQGDPHQWDHO
(VWDGRVRFLDOGHGHUHFKR
$QRPLDI$XVHQFLDGHOH\I3VLFRO\6RFLRO&RQMXQWRGHVLWXDFLRQHVTXHGHULYDQ
82
¢4XLpQHVVRQODVYtFWLPDV"
Contexto
4
x $OFHQWURGHOHVSLUDOHVWiHOQ~PHURTXHGDFXHQWDGHODVYtFWLPDV
directas de las acciones de guerra: masacres, torturas, desaparición
IRU]DGD HMHFXFLRQHV H[WUDMXGLFLDOHV GHVSOD]DPLHQWR IRU]DGR HQWUH
otras. 6RQ ODV YtFWLPDV GLUHFWDV R ORV VREUHYLYLHQWHV D ODV TXH UHÀHUHQ ODV
GHÀQLFLRQHVMXUtGLFDVTXHHQDOJXQRVFDVRVVHJ~QORVGDWRVGH$QJHOLND
5HWWEHUJPHQFLRQDGRVHQQRWDGHSLHGHSiJLQDGHHVWHWH[WRKDQ
VLGRYtFWLPDVGHYDULDVIRUPDVGHYLFWLPL]DFLyQ
x /XHJRHQFRQWUDPRVHOQ~PHURTXHDQXHVWUDPDQHUDGHHQWHQGHU
representa un primer nivel de impacto de la victimización masiva sobre
el “cuerpo social”, y que está constituido por las comunidades de acogida
o las comunidades receptoras inmediatas y directas TXH QR WHQGUtDQ SRU
qué asumir esta carga que, a nuestro entender, sobrepasa con creces la
obligación constitucional de la solidaridad.
146
x 3RVWHULRUPHQWH VH HQFXHQWUDQ ODV FRPXQLGDGHV PXQLFLSDOHV TXH
UHVSRQGHQDOQ~PHURTXHVLELHQQRSUHVHQWDQXQDUHODFLyQdirecta
e inmediata FRQ ODV YtFWLPDV D OD PDQHUD HQ TXH Vt DFRQWHFH FRQ ODV
FRPXQLGDGHV GH DFRJLGD R UHFHSWRUDV Vt KDFHQ SDUWH GH PXQLFLSLRV
TXHSUHVHQWDQXQDFRQFHQWUDFLyQHVSHFLDOPHQWHDOWDGHYtFWLPDVSDU-
WLFXODUPHQWHGHGHVSOD]DGRVIRU]DGRVHVWRHVORVPXQLFLSLRVHQTXHOD
disputa por los recursos materiales y simbólicos entre (1) y (2) aparece
con mayor contundencia.
x &RQ HO Q~PHUR VH UHSUHVHQWD DO ´FXHUSR VRFLDOµ GH FRQMXQWR
victimizado por la presencia de la victimización masiva, tal como se
SURSXVRHQHODSDUWDGRGHVtQWHVLVSiJLQDVDUULED
5. El campo psicosocial
3DUDFRQVWUXLUXQFRQWH[WRSHUWLQHQWHDODGHÀQLFLyQGHOFDPSRSVLFRVRFLDO
KDEUiTXHFRQVLGHUDUFXDWURJUDQGHVIXHQWHV JHQHUDGRUDVGH UHODFLRQHV
VRFLDOHV GHVKXPDQL]DGDV HQ XQD UHODFLyQ HVSHFtÀFD FRQ YDULDEOHV FRQ
<VRQYDULDEOHVFRQFDSDFLGDGGHGHÀQLUHODFRQWHFHUQDFLRQDO
x (OFRQÁLFWRDUPDGRLQWHUQR87.
x La percepción colectiva que naturaliza HO FRQÁLFWR DUPDGR LQWHUQR \
VLPXOWiQHDPHQWHORUHÀHUHPHGLDQWHXQSURFHVRGHdenegación88.
x La larga trayectoria de “autoritarismo” que pareciera pronunciarse; tal
DXWRULWDULVPRDFRQWHFHQRVRORFRPRGHULYDGRGHODKLVWyULFDSUHVHQFLD
147
de la guerra (tanto en el siglo XIX como en los siglos XX y XXI), sino
como una de las más acendradas tradiciones “civilistas” colombianas
de ejercicio del poder89.
83
0DUWtQ%DUyFRQVLGHUDWDPELpQHVWDVHJXQGDJUDQIXHQWHGHSURGXFFLyQGHUHODFLRQHV
VRFLDOHVGHVKXPDQL]DGDV$XQTXHODGHQRPLQDFRPR´PHQWLUDLQVWLWXFLRQDOL]DGDµWLH-
QH HO PLVPR FRQWHQLGR HQ UHODFLyQ FRQ ´FUHDU XQD YHUVLyQ RILFLDO GH ORV KHFKRV XQD
KLVWRULDRILFLDOTXHLJQRUDDVSHFWRVFUXFLDOHVGHODUHDOLGDGµ0DUWtQ%DUyREFLWS
84
&RLQFLGLPRVFRQ0DUWtQ%DUyHQODFDUDFWHUL]DFLyQGHODSRODUL]DFLyQH[WUHPDFRPR
XQDGHODVJUDQGHVIXHQWHVGHUHODFLRQHVVRFLDOHVGHVKXPDQL]DGDVLEtGS
85
(QHVWHSXQWRWRPDPRVGLVWDQFLDGHODFDUDFWHUL]DFLyQGHODVIXHQWHVSURGXFWRUDVGH
UHODFLRQHVVRFLDOHVGHVKXPDQL]DGDV0DUWtQ%DUyFRQVLGHUDGLUHFWDPHQWHODVDFFLRQHV
YLROHQWDVQRLQFOX\HHQVXDQiOLVLVFRPRUHIHUHQWHFHQWUDODOFRQWUDWRVRFLDOGHOTXHOD
YLROHQFLDHVVRODPHQWHXQDFRQVHFXHQFLDLEtGS
86
0DUWtQ%DUyQRLQFOX\HXQDIXHQWHGHSURGXFFLyQGHUHODFLRQHVVRFLDOHVGHVKXPDQL]D-
das similar a ésta.
87
1XHYDPHQWH DILUPDPRV TXH QRV VHQWLPRV LQWHUSUHWDGRV SRU HO Informe de Desarrollo
Humano, Callejón con Salida, ob. cit.
88
'HQHJDFLyQ´7pUPLQRSURSXHVWRSRU6LJPXQG)UHXGSDUDFDUDFWHUL]DUXQPHFDQLV-
PRGHGHIHQVDPHGLDQWHHOFXDOHOVXMHWRH[SUHVDGHPDQHUDQHJDWLYDXQGHVHRRXQ
SHQVDPLHQWRFX\DSUHVHQFLDRH[LVWHQFLDQLHJDµ5RXGLQHVFR(OL]DEHWK0LFKHO3ORQ
Diccionario de Psicoanálisis%XHQRV$LUHV3DLGyV
89
9pDVHDOUHVSHFWR*DUFtD9LOOHJDV0DXULFLR¢5HIRUPDRVXVWLWXFLyQ"El Espectador, 5
de septiembre de 2009, en que este columnista menciona: “entre 1970 y 1991 Colombia
(VWDVFXDWURIXHQWHVJHQHUDGRUDVGHUHODFLRQHVVRFLDOHVGHVKXPDQL]DGDV
mediatizadas por las variables señaladas, tienen la potencialidad de producir,
FRQGHVWDFDGDVYDULDFLRQHVVHJ~QORVVXMHWRV\VXVKLVWRULDVSHUVRQDOHV\
colectivas, huellas en la memoria inscrita en el cuerpo, de intensidad variable.
3DUD HIHFWRV GH OD GHÀQLFLyQ GHO FDPSR SVLFRVRFLDO DVXPLPRV OD
FDWHJRUtDSURSXHVWDSRU,JQDFLR0DUWtQ%DUyVHJ~QODFXDOODFXHVWLyQ
D TXH QRV UHIHULPRV FRPR QXHVWUR REMHWR SUHFLVR \ SULQFLSDO HV la
deshumanización del conjunto de las relaciones sociales que estructuran la
´IRUPDGHYLGDµ\GHJRELHUQR92.
vivió 206 meses bajo estado de sitio, es decir 17 años (82% del tiempo). Lo que estaba
llamado a ser accidental, es decir el estado de sitio, se convirtió en lo normal, y lo que
estaba llamado a ser normal, es decir la Constitución, se convirtió en lo accidental. Es
como si a uno le ponen un yeso en una pierna pero nunca se lo quitan”.
90
9pDVHDOUHVSHFWR6DUPLHQWR3DODFLR(GXDUGR8QSDVRDWUiVGHODHTXLGDG(O(VSHF-
tador, 30 de agosto de 2009, donde menciona: “A mediados de la semana pasada el
*RELHUQRUHYHOyODLQIRUPDFLyQVREUHODSREUH]D\ODGLVWULEXFLyQGHOLQJUHVR$SH-
VDUGHWRGDVODVSLURWHFQLDVDULWPpWLFDVODVFLIUDVVRQGHVDVWURVDV(QODSREUH]D
DVFHQGLyD\HOFRHILFLHQWHGH*LQLD/DSULPHUDHVXQDGHODVPiVDOWDVGH
$PpULFD/DWLQD\OD~OWLPDVHHQFXHQWUDHQWUHODVWUHVSHRUHVGHOPXQGRµ
91
&LHUWDPHQWHODVRODFRQVLGHUDFLyQGHODDVLPHWUtDH[LVWHQWHHQWUHODSOXULGLPHQVLRQDOL-
GDGGHODUHDOLGDG\ODXQLGLPHQVLRQDOLGDGGHOOHQJXDMHQRVSHUPLWHDILUPDUTXHQRHV
LQVyOLWDODSUHVHQFLDGHYLYHQFLDVLQHIDEOHVHQODYLGDFRUULHQWHUD]yQSRUODFXDOWHQGUH-
PRVTXHUHFRQRFHUTXHKDEODPRVGHFLHUWRVLQHIDEOHVHVSHFtILFRVDOFDPSRSVLFRVRFLDO
92
9pDVH0DUtQ%DUy,JQDFLR*XHUUD\VDOXGPHQWDOHQPsicología social de la guerra. Trau-
ma y terapia6DQ6DOYDGRU8&$
(QODJUiÀFDHOFtUFXORFRQXQDDEHUWXUDUHSUHVHQWDODVXEMHWLYLGDGHQVX
incompletud, que es lo mismo que decir que en su apertura al contexto. El
cuadrado que la contiene representa el contexto.
1RVSDUHFHSHUWLQHQWHFRPHQWDUEUHYHPHQWHODJUiÀFDSDUDDVHJXUDUVX
PHMRUFRPSUHQVLyQ+DEtDPRVUHIHULGRSiJLQDVDUULEDTXHODVXEMHWLYLGDG
esa unidad no unitaria que estamos representando, se constituye mediante
una activa catextización93HVWRHVPHGLDQWHYtQFXORVOLELGLQDOHV\PHGLDQWH
ODIRUPDFLyQGHinstanciasGHHQHUJtDOLELGLQDO
(V OD LQVWDQFLD LQLFLDO ´QRVRWURVµ HO UHÁHMR QR SDVLYR QL PHFiQLFR
de la trama vincular a partir del cual, mediante la actuación de un “tu”
cuidador y un “el” normativo, deviene un “yo” que habla. Recordaremos
que tales instancias se estructuran como unidad mediante el lenguaje
en la construcción de una biografía\TXHWRGRDTXHOORXQDYH]IRUPDGR
93
1RHVWDPRVDQWHODSDVLYLGDGTXHVHWUDGXFHHQVLPSOHLPLWDFLyQ(VWDPRVIUHQWHDXQD
potente agencia.
50+16'")"1-4'
894:-+43-";6+.4+,*.*'
7"+,34,")"1-4' 2#,4."#"1-4'.*.*3*1<"
150 2=2)$>?@
!@)A$BA2'
0iVSUHFLVDPHQWHHVWDVLQVWDQFLDVODVHQWHQGHPRVDVt
(QHVWHKRUL]RQWHGHIRUPDFLyQODSULPHUDLQVWDQFLDHV´QRVµODVHJXQGD´QRVWXµOD
94
WHUFHUD´QRVWXHOµ\ODFXDUWD´QRVWXHO\RµHVWDVHJXQGDUHSUHVHQWDFLyQSHUPLWH
dar cuenta más precisa de la complejidad de cada una de las instancias de la subjetividad,
\GHODVFRQGLFLRQHVGHSRVLELOLGDGGHYtQFXORVHQWUHHOODV\GHHOODVFRQHOPXQGR
x El “tu” cuidador es una función que suele ser operada por la madre
R SRU TXLHQ OD GHVHPSHxH (V XQD IXQFLyQ GH DFRJLPLHQWR HQ TXH
se produce el abrazo nutricio que LQVWLWX\H OD ´FRQÀDQ]D HQ HO PXQGRµ.
1XWULFLR TXLHUH GHFLU QXWULFLRQDO HPRFLRQDO \ IXQGDPHQWDOPHQWH
VLPEyOLFRSRUTXHVHLQVWLWX\H\DOLPHQWDHOVXMHWRGHOHFKHGHDIHFWR
y del sentido y el deber del “cuidado” en su relación con el “tu” cuidador.
$KRUDELHQHODEUD]RHQTXHVHLQVWLWX\HOD´FRQÀDQ]DHQHOPXQGRµ
SXHGHVHUDVXYH]XQDEUD]RDVÀ[LDQWHLQYDOLGDQWHGHVXMHWR
x El “él” normativo es una función que suele ser operara por el padre
R SRU TXLHQ OD GHVHPSHxH (V XQD IXQFLyQ GH LQVWDODFLyQ GH límite,
estructura y ordenHQODVXEMHWLYLGDGTXHDIHFWDODFRQÀJXUDFLyQGHOD
´FRQÀDQ]DHQHOPXQGRµHQVXUHODFLRQDPLHQWRFRQHOPXQGRVRFLDO\
material, porque terceriza la relación de la madre y el niño. Esto es, que
151
opera separando al niño de la madre e instituyendo el sentido y el deber
del “cuidado”, en el ser socialTXHHQWRQFHVVHFRQVWLWX\H\KDFHLPSHUD-
WLYR HO OHQJXDMH (VWD IXQFLyQ GH tercerización GLFH HQ OR IXQGDPHQWDO
DOFDUiFWHUOLEHUDGRUGHOOtPLWHODQRUPD\ODOH\3RUTXHHOOtPLWHOD
HVWUXFWXUDQRUPDWLYD\ODOH\TXHVHSDUDQ\GLIHUHQFLDQOLEHUDQGHO
FDUiFWHUDVÀ[LDQWHLQYDOLGDQWHGHODEUD]RHLQVWDODQODVXEMHWLYLGDGHQ
IRUPDFLyQHQXQVRFLDOUHODFLRQDO6RQHQWRQFHVHOOtPLWHODHVWUXFWXUD
normativa y la ley, las que permiten la instalación de la subjetividad
HQIRUPDFLyQHQHOVRFLDOUHODFLRQDOTXHLQVWLWX\HHOser hablante en la
diferencia(ción) singular en que se constituye.
x <HVSURSLDPHQWHHVWDdiferencia(ción) VLQJXODUFRQÀJXUDGDHQWHQVLRQHV
IXQGDQWHVHQWUHHODEUD]R\HOOtPLWHHQWUHOD´FRQÀDQ]DHQHOPXQGRµ
y la estructura normativa de la subjetividad; entre el sentido y el deber
del “cuidado” y la ley que les instaura en lo social; la que deviene como
VXMHWRTXHKDEOD\GLFH´<Rµ
/DVHJXQGDH[SOLFLWDFLyQHVTXHHVWH´FRQWUDWRVRFLDOµIXQGDPHQWDGR
HQODGLPHQVLyQGHO´FXLGDGRµGHVt\GHORWURTXHHVHOa priori de la
cultura política, HV D VX YH] HO LPDJLQDULR HQ TXH VH IXQGD HO (VWDGR
VRFLDO GH GHUHFKR /D WHUFHUD H[SOLFLWDFLyQ HV TXH VROR HV SRVLEOH
TXH FRQIOX\DQ OD IRUPDFLyQ GH OD VXEMHWLYLGDG HO FRQWUDWR VRFLDO \
HO LPDJLQDULR IXQGDQWH GHO (VWDGR VRFLDO GH GHUHFKR ³instituidos
en una dimensión del “cuidado” de sí y del otro— HQ XQD ´IRUPD GH
YLGDµHQTXHHO(VWDGR\ODIRUPDGHJRELHUQRVRQJDUDQWHV\HMHVGH
FRQILJXUDFLyQGHOUHFRQRFLPLHQWR\GHODFRQILDQ]DHQWUHGLIHUHQWHV
LQFOX\HQGR HQ HOORV D ORV RSRVLWRUHV (VWH (VWDGR \ HVWD IRUPD GH
gobierno renuncian entonces a constituirse en sujeto, en un “yo” que
152
KDEODGHVGHVtPLVPR
,QWHUHVDQDUUDUGHWDOODGDPHQWHHVWDQXHYDJUiILFD/RSULPHURVHUiDU-
gumentar que invertimos el orden expositivo porque comenzaremos
dando cuenta de lo que sucede con el Estado y, más propiamente, con
OD IRUPD GH JRELHUQR 'RV UD]RQHV QRV FRQYRFDQ D DOWHUDU HO RUGHQ
expositivo: de una parte, que estamos ante el Estado y, más propia-
PHQWHDQWHODIRUPDGHJRELHUQRFRQVWLWXLGDFRPRVXMHWRFRPRXQ
´\RµTXHKDEODGHVGHVtPLVPRUD]yQSRUODFXDOdeja de representar el
“nosotros” que en plural designaba el interés general como prevalente; deja
de estar atravesado por la ley y la encarna. La segunda razón tiene
TXH YHU FRQ TXH HQ FRKHUHQFLD FRQ HO GRORU HVSHFtILFR TXH KHPRV
FRQVLGHUDGR\DQDOL]DGRHQHVWHWH[WRQRVUHIHULPRVFHQWUDOPHQWHD
ORVSURFHVRVGHYLFWLPL]DFLyQHQTXHVRQDJHQWHVS~EOLFRVRDJHQWHV
privados actuando con su complicidad o aquiescencia) quienes generan
la victimización.
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&#,1''-0"0/';61<-513-"
:"5,31,"9".-1'
=%5015,/0/'&#,10"
9".-1'0/>/3/.?"
&)&9$4>2 153
$@A&'A(2
3RUODVGRVUD]RQHVDQRWDGDVVHKDVXSULPLGRODÁHFKDHQGREOHVHQWLGR
PHGLDQWHODTXHVHUHSUHVHQWDEDODUHODFLyQHQWUHODVXEMHWLYLGDG\ODIRUPD
GHJRELHUQRPHGLDWL]DGDSRUHO(VWDGR\VHKDUHHPSOD]DGRSRUXQDÁHFKD
HQXQDVRODGLUHFFLyQGHVGHODIRUPDGHJRELHUQRKDFLDODVXEMHWLYLGDG
/DIRUPDGHJRELHUQRRSHUDHQHOOXJDUGHO´WXµQXWULFLRHQODPHGLGDHQ
que administra el aparato del Estado; y en el lugar del “el” normativo.
7DQWRODLQVWDQFLD´WXµFRPRODLQVWDQFLD´HOµVHUHJXODQDKRUDGHVGHOD
palabra que, en el nombre de todos, dice este “yo”. Se constituye entonces
XQ´UpJLPHQGHYHUGDGRÀFLDOµ(QHVWDSHUVSHFWLYDHO´WXµQXWULFLRRSHUD
FRRSWDQGRODVXEMHWLYLGDGFRPRUHSUHVHQWDFLyQGHODEUD]RTXHDVÀ[LD\
HO´HOµQRUPDWLYRVHWUDQVIRUPDHQarbitrario en tanto la ley no le atraviesa;
HO´\RµGLFHHQHOQRPEUHGHWRGRVGHVGHVtPLVPRencarnando la ley; tal
“yo” se instituye en ley. El carácter arbitrario que asume la ley tiende a
generar un estado de anomiaHQHOFRQMXQWRGHODIRUPDGHYLGD
/RTXHGLFHHVWDUHSUHVHQWDFLyQFRQUHIHUHQFLDDODVYtFWLPDVHVTXHGH-
154
nominamos deshumanización de las relaciones sociales a un singular y preciso
estado de la subjetividad producido a partir de la acción o la omisión inten-
FLRQDOHVGHDJHQWHVS~EOLFRVRGHTXLHQHVDFW~DQFRQVXFRPSOLFLGDGR
DTXLHVFHQFLD$ÀUPDPRVTXHHOGDxRHVSHFtÀFRSURGXFLGRSRUWDODFFLyQ
es ODÀVXUDGHOYtQFXORVRFLDO TXHIXQGDPHQWD OD VXEMHWLYLGDG HO FRQWUDWR
VRFLDO\HOLPDJLQDULRFRQVWLWXWLYRGHO(VWDGRVRFLDOGHGHUHFKR
$KRUDELHQKHPRVUHFRQRFLGRTXHODVLQVWDQFLDV´WXµ\´HOµDGHPiVGHVHU
HOIXQGDPHQWRGHOD´FRQÀDQ]DHQHOPXQGRµIXHURQ\VLJXLHURQVLHQGRODV
PHGLDFLRQHVFHQWUDOHVGHODFRQÀJXUDFLyQGHOVXMHWRTXHhabla y dice “yo”.
$QWHVXÀVXUDLQYDULDEOHPHQWHODYLFWLPL]DFLyQDFRQWHFHFRPRDYDVDOODGRU
´LQHIDEOHµTXHHQPXGHFHDOVXMHWRUHVSHFWRGHODFWRPLVPRGHODYLFWLPL]DFLyQ
WDQWRFRPRUHVSHFWRGHVXKLVWRULDSHUVRQDO\FROHFWLYD\FRQUHODFLyQDVX
H[SHFWDWLYDGHIXWXUR<HQHO´DJXMHURµTXHGHMDHQODVXEMHWLYLGDGODÀVXUD
del vínculo social tiende a ÀMDUVH la imagen literal del acto de victimización
LPSLGLHQGRHOÁXMRHQHOPXQGRVRFLDO\PDWHULDOWRGDFDSDFLGDGPHWDIyULFD
se desvanece. En estas circunstancias de mudez y de ÀMDFLyQ en la literalidad de
la escena de la victimización, no resulta entonces posible tramitar lo sucedido
como experiencia con sentido personal y colectivo.
< QR KHPRV GHVDUUROODGR D~Q OD HVSHFLÀFLGDG GHO GRORU SURGXFLGR SRU
ODYLFWLPL]DFLyQGHODTXHHVWDPRVKDEODQGRTXHHPHUJHSRUTXHTXLHQ
DJUHGH HV SURSLDPHQWH TXLHQ WHQtD OD UHVSRQVDELOLGDG \ HO HQFDUJR
institucional de proteger y de “cuidar”; que es la razón por la que, ÀVXUDGR
el vínculo social OD VXEMHWLYLGDG VH FLHUUD VREUH Vt PLVPD encapsulando el
GRORUODPXGH]ODÀMDFLyQ\ODLPSRVLELOLGDGGHHODERUDUFRQVHQWLGRHOVXFHVR
SDUD TXH GHYHQJD FRPR H[SHULHQFLD VLJQLÀFDWLYD; entonces, es imposible
el duelo PHGLDQWH HO TXH VH SRGUtDQ HODERUDU ORV VXFHVRV \ ODV SpUGLGDV
mencionadas. Este proceso completo y complejo es lo que entendemos y
nombramos como “muerte de la subjetividad”.
3DUD DYDQ]DU HQ XQD FODUD FRPSUHQVLyQ GH OD QHFHVDULD DUWLFXODFLyQ GH
OR SROtWLFR \ OD VXEMHWLYLGDG YROYHUHPRV D OD UHÁH[LyQ SURSXHVWD SRU
.RUGRQ\(GHOPDQDXWRUDVDUJHQWLQDVDQWHVFLWDGDVTXLHQHVQDUUDQTXH
ODVYtFWLPDVHQ$UJHQWLQD
156 +DEUi TXH DFHUFDUVH FRQ GHWHQLPLHQWR D FDGD XQR GH HVWRV VXVWDQWLYRV
DSRUWHVIUDVHDIUDVH
95
/LUD (OL]DEHWK 'DYLG %HFNHU \ 0DUtD ,VDEHO &DVWLOOR 3VLFRWHUDSLD GH YtFWLPDV GH
UHSUHVLyQ SROtWLFD EDMR XQD GLFWDGXUD 8Q GHVDItR WHUDSpXWLFR WHyULFR \ SROtWLFR HQ
Victimología. Aproximación psicosocial a las víctimas. Bogotá, Colección Saber, Sujeto y
6RFLHGDG86$,'3RQWLÀFLD8QLYHUVLGDG-DYHULDQD(GLWRULDO-DYHULDQDSS
\pQIDVLVDJUHJDGR
96
AA. VV., Efectos psicosociales de la represión política. Sus secuelas en Alemania, Argentina y
Uruguay, ob. cit., p. 80.
97
,EtGSpQIDVLVDJUHJDGR
,QWHUHVD DJUHJDU XQDV QRWDV VREUH OD PHODQFROtD HVH DVHVLQR VLOHQFLRVR
que suele culminar en una penumbra de tristeza con la victimización
iniciada por el perpetrador99)UHXGHQXQWH[WRGHPDVLDGRRVFXURSDUD
desentrañarlo completamente en este documento, encuentra algunas
VLPLOLWXGHV HQWUH HO GXHOR \ OD PHODQFROtD100; pero también algunas
VLJQLÀFDWLYDVGLIHUHQFLDV8QDGHWDOHVGLIHUHQFLDVDQXHVWURMXLFLRODPiV
VLJQLÀFDWLYD WLHQH TXH YHU FRQ TXH HQ HO FDVR GH OD PHODQFROtD VHJ~Q
)UHXG´ODVUHDFFLRQHVGHVXFRQGXFWDSDUWHQD~QGHla constelación anímica
de la rebelión, convertida por cierto proceso en el opresivo estado de la
PHODQFROtDµ101¢'HTXpKDEOD)UHXGDOPHQFLRQDUla constelación anímica
de la rebelión" 'H TXH DQWH XQ ´H[DPHQ GH UHDOLGDGµ QHJDWLYR HO ´\Rµ
160
VXHOHDSHODUDWDOLQVWDQFLDSDUDVREUHSRQHUVHHO\RVXHOHDIURQWDUHO\R
VXHOHYHQFHUHOREVWiFXORLGHQWLÀFDGRHLQVWDODUVHHQXQDQXHYDUHDOLGDG
por él mismo construida. Es como opera la subjetividad, tanto en la vida
personal como en la vida colectiva.
3HURÀVXUDGDOD´FRQÀDQ]DHQHOPXQGRµORTXHHQWHQGHPRVTXHDFRQWHFH
HV TXH WDPELpQ OD ´FRQVWHODFLyQ DQtPLFD GH OD UHEHOLyQµ VH TXHEUDQWD
LQFDSDFLWDQGRDOVXMHWRSDUDVREUHSRQHUVHSDUDDIURQWDUSDUDYHQFHUPiV
que un obstáculo de la realidad, a la realidad misma que se le representa
FRPR XQ REVWiFXOR SDUD YLYLU SRU HVR DXQTXH VX UHDFFLyQ SDUWD D~Q
GH OD FRQVWHODFLyQ DQtPLFD GH OD UHEHOLyQ WDO FRQVWHODFLyQ \D QR HVWi
PiV GLVSRQLEOH SXHV VH KD WUDQVIRUPDGR HQ XQ RSUHVLYR HVWDGR HQ WDO
perspectiva, el daño en la subjetividad es irreparable, y el sujeto muere.
99
1RVUHIHULPRVDODPXHUWHTXHVXHOHDWULEXLUVHDOD´SHQDPRUDOµ9pDVHDOUHVSHFWRXQ
UHJLVWURGHPXHUWHVSRUSHQDPRUDOHQ=DPRUD3ULHWR$QJpOLFD/DUHSDUDFLyQDSDUWLU
GHODH[SHULHQFLDGHODVYtFWLPDVORVFDVRVGH9LOODWLQD\7UXMLOORHQ$$99Reparar en
&RORPELD/RVGLOHPDVHQFRQWH[WRVGHFRQÁLFWR\H[FOXVLyQ,&7-'H-XVWLFLDSS\VV
100
9pDVH)UHXG6LJPXQGDuelo y melancolía, en Obras Completas, tomo II, ob. cit.
101
,EtGSpQIDVLVDJUHJDGR
3URSRQGUHPRVORVFRQWHQLGRVGHHVWDVWUHVFDWHJRUtDVDGYLUWLHQGRDOOHFWRU
VREUHVXFDUiFWHUDEVWUDFWR(VWDVFDWHJRUtDVVHUiQSRWHQWHVVRODPHQWHHQVX
DSOLFDFLyQFRQWH[WXDO\ORFDOFDVRDFDVR/RTXHVHTXLHUHFRQODIRUPXODFLyQ
GHHVWDVFDWHJRUtDVHVQRPEUDU\GDUFRQWHQLGRVGLIHUHQFLDOHVD
102
'LFH*UDFLHOD*XLOLV´)UHXGGHVDUUROOyODLGHDGHTXHSDUDTXHVHFRQVWLWX\DXQWUDXPD
KDFHQIDOWDGRVWLHPSRV8QDFRQWHFLPLHQWRSULPHURTXHGHVERUGDODFDSDFLGDGGHOVX-
jeto para dar cuenta de él, y uno segundo en donde ese primer suceso retroactivamente
FREUDYDORUWUDXPiWLFRµ*XLOLV*UDFLHOD\(TXLSRGH6DOXG0HQWDO&(/6El Concepto
de Reparación Simbólica en el Contexto Jurídico del Sistema Interamericano'LVSRQLEOHHQ
KWWSZZZHVWDGRVJHUDLVRUJHQFRQWUR,9(6WUDEDOKRV*UDFLHODB*XLOLVSGI
103
2VWHQVLEOH'HOODWRVWHQGśUH, mostrar). 1. adj. Que puede manifestarse o mostrarse. 2.
DGM&ODURPDQLÀHVWRSDWHQWH
104
0DUWtQ%DUy,JQDFLR*XHUUD\WUDXPDSVLFRVRFLDOGHOQLxRVDOYDGRUHxRHQ0DUWtQ
Baró, Psicología social de la guerra: trauma y terapia, ob. cit., p. 238.
5.3.1. El padecimiento
Conviene nombrar una condición general de las sociedades contem-
poráneas para partir de una adecuada visión de la generalizada presencia
GHOSDGHFLPLHQWR'LFH$JDPEHQ
105
Sironi, ob. cit., p. 197.
106
$JDPEHQ*LRUJLRInfancia e historia. Destrucción de la experiencia y origen de la historia
WUDGGH6LOYLR0DWWRQL$GULDQD+LGDOJRHG$UJHQWLQDS
107
3DUWLFXODUPHQWHODPLVHULDHQTXHVHHQFXHQWUDODPD\RUtDGHODVYtFWLPDV
108
'H DEUXPDU HQ ODV VLJXLHQWHV DFHSFLRQHV 'H EUXPDU tr. Agobiar con un peso
grave. 2. tr. Agobiar (preocupar gravemente). La responsabilidad lo abruma. 3. tr.
Producir tedio o hastío.
109
(VFOiVLFRHOFRQFHSWRGHGHSULYDFLyQRSULYDFLyQWDQWRHQODSVLFRORJtDFRPRHQHOSVL-
FRDQiOLVLV6XHOHHQWHQGHUVHFRPR´)DOWDRLQVXÀFLHQWHVDWLVIDFFLyQGHXQDQHFHVLGDG
FRQVLGHUDGD FRPR IXQGDPHQWDOµ \ DGTXLHUH GLIHUHQWHV PDWLFHV VHJ~Q VH VLJQLÀTXH
HVWHFRQFHSWRHQODSVLFRORJtDH[SHULPHQWDOHQODSVLFRORJtDVRFLDORHQHOSVLFRDQiOLVLV
9pDVHDOUHVSHFWR*DOLPEHUWLREFLW
$ QXHVWUR HQWHQGHU OR GHFLGLGDPHQWH FHQWUDO HQ OD FRQÀJXUDFLyQ GH OD
´GHSULYDFLyQ SVLFRVRFLDOµ HV TXH OD DJUHVLyQ HV LQÁLJLGD SRU DFFLyQ X
omisión, justamente por el agente público que debería proteger y/o cuidar.
x ´'HVDPSDURµ HVWR HV UXSWXUD GH FUHHQFLDV EiVLFDV FRQ UHODFLyQ D OD
institución imaginaria de la sociedad y a la trama vincular. El desamparo
WLHQHTXHYHUFRQODIUDFWXUDGHLPDJLQDULRVVREUHHO´FXLGDGRµGHVt\
del otro, que son valorados como una falaz mentira; entonces, estamos
ante el estallido del imaginario fundante del Estado social de derecho.
/DKXPLOODFLyQSRUHMHPSORHVXQDDIHFWDFLyQGRORURVDTXHVXHOHWUDQVFXUULUDMHQDD
110
HYHQWRVGHYLROHQFLDItVLFD
x ´&XOSDELOL]DFLyQµR´DXWRFXOSDELOL]DFLyLQµFRPRHIHFWRGHORV´HQXQFLD-
GRVGHIXQGDPHQWRµDVRFLDGRVFRQODSURWHFFLyQRHOFXLGDGRGHORWUR
x ´'XHORVFRPSOLFDGRVµHQODPHGLGDHQTXHODYtFWLPDHVWiURGHDGDGH
una situación de “neutralidad” que torna imposible el duelo.
8Q HIHFWR SURIXQGR GH OD ´GHSULYDFLyQ SVLFRVRFLDOµ HV OD LQVWDODFLyQ
165
SRWHQFLDO ´ÀMDFLyQµ GH ORV VXMHWRV HQ OD OLWHUDOLGDG GHO DFWR GH OD
victimización. En esta perspectiva, la “imagen” de la agresión (máxime
si es violenta) se incorpora en la memoria del cuerpo, sin elaboración ni
trámite, en donde permanece con una HÀFDFLDVLPEyOLFD latente que puede
ser desatada, generando respuestas que no pasan por la conciencia, de
carácter agresivo, o violento o autodestructivo.
111
/DSODQFKH\3RQWDOLVREFLW
&RPRHIHFWRGHHVWRVPDWLFHVWHQGUHPRVTXHDVXPLUFRPRGLIHUHQWHVHO
WUDXPDSVtTXLFR\HO´WUDXPDSVLFRVRFLDOµ<PHQFLRQDUHPRVDQXHVWUR
IDYRUTXHHQFRQWUDPRVXQHMHUFLFLRVLPLODUHVWDEOHFLGRSRU,JQDFLR0DUWtQ
Baró113TXLHQWDPELpQHVWDEOHFHHVWDGLIHUHQFLDDXQTXHQRQHFHVDULDPHQWH
propondremos los mismos contenidos.
5HVSHFWRGHODLPSXQLGDGFRPRHVSHFtÀFDIXHQWHGHGDxRGLFH*UDFLHOD*XLOLV
112
$XQTXHDGYHUWLPRVTXHHQGHWHUPLQDGRVFDVRVKDELGDFXHQWDGHODVKLVWRULDVSHU-
sonales, tales eventos pueden estar presentes.
113
0DUWtQ%DUyPsicología social de la guerra: trauma y terapia, ob. cit., pp. 77 y 78.
114
*XLOLV\(TXLSRGH6DOXG0HQWDO&(/6REFLWpQIDVLVDJUHJDGR
+DEtDPRV GLFKR VREUH OD ´GHSULYDFLyQ SVLFRVRFLDOµ TXH XQ HIHFWR SUR-
IXQGRHVODLQVWDODFLyQSRWHQFLDOÀMDFLyQGHORVVXMHWRVHQODliteralidad
del acto de la victimización. Se estima que el trauma acontece entonces
FRPR SUHVHQFLD DYDVDOODGRUD GHO SDVDGR SUHVHQWLÀFDFLyQ115; esto es,
FRPR ÀMDFLyQ HQ OD literalidad de la escena de la victimización, que per-
PDQHFH JHQHUDQGR GRORU \ VXIULPLHQWR VLVWHPiWLFDPHQWH (VWR HV TXH
ODVYtFWLPDVDVXPHQHOGRORUFRPRVLIXHUDXQDVXQWRSULYDGRGHVX
YLGDSHUVRQDO(QWRQFHVORTXHHQUHDOLGDGHVODKXHOODGHXQDVLQLHVWUD
167
DFWXDFLyQS~EOLFDVREUHHO´FXHUSRµGHODYtFWLPDGHYLHQHHQtrauma, que
no es otra cosa que HOHIHFWRVLVWHPiWLFRGHODHÀFDFLDVLPEyOLFDGHO acto de la
YLFWLPL]DFLyQVREUHHO´FXHUSRµGHODYtFWLPD(VWRHVque, con propiedad, lo
que denominamos trauma es la reiteración espontánea y sistemática del acto de la
victimización, entonces como revictimización.
(QHVWRVWpUPLQRVSRGHPRVUHFXSHUDUODGHÀQLFLyQFOiVLFDGHOSVLFRDQiOLVLV
con las siguientes adecuaciones, indicadas mediante comillas dobles y
bastardilla:
“Trauma psicosocial”: “suceso público TXH DIHFWDµ OD YLGD GHO VXMHWR
caracterizado por su intensidad, la incapacidad del sujeto de responder
a él “movilizándose junto con otros para poder procesarlo como experiencia”, y
HOWUDVWRUQR\ORVHIHFWRV´de revictimización” duraderos que provoca “la
impunidad” en la organización “de la subjetividad”. En términos económicos,
HOWUDXPDWLVPRVHFDUDFWHUL]DFRPRXQDÁXMRGHH[FLWDFLRQHVH[FHVLYRHQ
115
3UHVHQWLÀFDFLyQ HQ OD VLJXLHQWH DFHSFLyQ ´WpUPLQR TXH VH XWLOL]D HQ HO iPELWR
IHQRPHQROyJLFRSDUDLQGLFDUHODFWRFRQHOTXHHOVXMHWRKDFHSUHVHQWHHOSDVDGRHQVX
YLGDµ*DOLPEHUWLREFLW
8QJLURHQODUHÁH[LyQ
(QHVWHDSDUWDGRLQLFLDUHPRVXQJLURHQQXHVWUDUHÁH[LyQHQODGLUHFFLyQ
GH KDFHUOD PiV RSHUDWLYD \ SHUWLQHQWH D ÀQ GH WUDGXFLU ORV FRQWHQLGRV
plasmados en este texto a la manera de una recomendación susceptible
GH VHU SXHVWD HQ PDUFKD HQ XQ FRQWH[WR GH UHSDUDFLyQ 6RQ HQWRQFHV
DÀUPDFLRQHVSHUWLQHQWHV
/D SULPHUD TXH KDELGD FXHQWD GH OD PDJQLWXG \ OD FRPSOHMLGDG GH OD
VLWXDFLyQ TXH FRQVWLWX\H HQ &RORPELD OD SUHVHQFLD GHO IHQyPHQR GH OD
YLFWLPL]DFLyQPDVLYDFRQVXHIHFWRVREUHHOFXHUSRVRFLDO\ODVLQVWLWXFLRQHV
S~EOLFDV QR HV SRVLEOH UHGXFLU OD UHFRPHQGDFLyQ TXH VH FROLJH GH HVWH
texto a un cuerpo articulado de acciones que se implementen solamente
168
GHVGH OD LQVWLWXFLRQDOLGDG S~EOLFD /R TXH VH TXLHUH UHFRPHQGDU HQ
FRQVHFXHQFLD FRQ OD UHÁH[LyQ UHDOL]DGD UHÀHUH HQWRQFHV WDQWR D XQD
movilización social y política, como a acciones institucionales, que es lo que
se colige del contenido de la noción de estado de cosas inconstitucional que
presenta la Corte Constitucional116.
/RVDVSHFWRVGHODUHFRPHQGDFLyQTXHVHSUHVHQWDUHIHULGRVWDQWRDXQD
PRYLOL]DFLyQVRFLDO\SROtWLFDFRPRDDFFLRQHVLQVWLWXFLRQDOHVVHFRQVLJQDQ
en el marco de la creación de un nuevo agente: un ente rector capaz de
GDU GLUHFFLyQ DO FDPSR SVLFRVRFLDO HQ WRGR HO WHUULWRULR QDFLRQDO 3DUD
describir el agente que nos interesa delinear en estas páginas, se estima
116
Véase al respecto, Jiménez Caballero y León Amaya, ob. cit., pp. 85 y ss.
$GLVHxDU\PRGLÀFDUODVLQLFLDWLYDV\HVWUDWHJLDVYLJHQWHVGHPDQHUD
TXH JDUDQWLFHQ OD DWHQFLyQ D ODV YtFWLPDV LQGHSHQGLHQWHPHQWH GH OD
LQLFLDFLyQRQRGHXQSURFHGLPLHQWRMXGLFLDO'HLJXDOPRGRVHGHEH
garantizar que el diseño y la aplicación de procedimientos dependa de
ODVQHFHVLGDGHVHVSHFtÀFDVGHODVYtFWLPDV y no de los procedimientos judiciales
o administrativos a los que ellas puedan acudir118.
Esto es, que si bien se estima que los procesos de atención psicojurídica son
QHFHVDULRVQRGHEHQFRQIXQGLUVHHQQLQJ~QFDVRFRQORVSURFHVRVSURSLRV
GHOFDPSRSVLFRVRFLDOGDGDODHVSHFLÀFLGDGTXHFRQWLHQHQ\ODQDWXUDOH]D 169
del ámbito institucional requerido por cada uno de estos dos tipos de
LQWHUYHQFLyQ < DFODUDUHPRV HQWRQFHV TXH HVWD UHFRPHQGDFLyQ UHÀHUH
exclusivamente, al campo psicosocial y a las acciones psicosociales.
/D VHJXQGD DÀUPDFLyQ JHQHUDO HV TXH HVWD SURSXHVWD HVWi FRQFHELGD
afuera del ámbito que describe la actuación del Ministerio de la Protección Social.
Es pertinente este deslinde, en primer lugar, atendiendo una conclusión
GHO LQIRUPH GH OD 3*1 TXH FRQYLQLPRV VHJXLU GLFH WDO LQIRUPH ´SDUD
TXH XQ SURFHVR GH DWHQFLyQ VHD H[LWRVR ODV YtFWLPDV GHEHQ FRQWDU FRQ
XQFRQWH[WRGHVHJXULGDGIDYRUDEOH6LELHQODVLQVWLWXFLRQHVHQFDUJDGDV
de prestar la asistencia psicosocial no están directamente obligadas a
JDUDQWL]DUODSURWHFFLyQHVWDIDOHQFLDHYLGHQWHSRUSDUWHGHO(VWDGRHQVX
conjunto no permite brindarles una atención integral”119. También existen
RWUDVUD]RQHVSDUDHVWHGHVOLQGHLQRHVWDPRVKDEODQGRGHXQWHPDGH
117
1RVUHIHULPRVDOWH[WR9DORUDFLyQGHORVSURJUDPDVRÀFLDOHVGHDWHQFLyQDODVYtFWLPDV
GHOFRQÁLFWRDUPDGRLQWHUQRHQ&RORPELD3URFXUDGXUtD*HQHUDOGHOD1DFLyQ&HQWUR
Internacional de Justicia Transicional (ICTJ), Agencia Sueca de Cooperación Interna-
FLRQDO$6',PLPHR
118
,EtGS
119
,EtGS
(VHQWRQFHVHOSURSyVLWRGHHVWHDSDUWDGRGHOLQHDUHOSHUÀOGHXQDLQVWLWXFLyQ
TXH RSHUH FRPR HQWH UHFWRU GHO FDPSR SVLFRVRFLDO 8QD LQVWLWXFLyQ TXH VH
120
9pDVH DO UHVSHFWR 6]DV] 7KRPDV Ideología y enfermedad mental. Buenos Aires,
Amorrortu Editores, 2001.
121
$IDYRUGHDFWXDUHQHOPDUFRGHOVLVWHPDGHVDOXGH[LVWHQDOJXQDVUHFRPHQGDFLRQHV
TXHUHFRJHQHVSHFtÀFDPHQWHODH[SHULHQFLDFKLOHQDGHO3UDLV$OUHVSHFWRUHVDOWDPRV
TXH OD H[SHULHQFLD FKLOHQD VH UHDOL]y OXHJR GHO ÀQ GH OD GLFWDGXUD en un marco de
FRQÀDQ]DHQODVLQVWLWXFLRQHVS~EOLFDVFRPSOHWDPHQWHGLIHUHQWHDOTXHGHVFULEHHODFWXDO
FRQWH[WRFRORPELDQRVLJQDGRSRUXQFRQÁLFWRDUPDGRLQWHUQR
&ULWHULRVTXHGHÀQHQHOHQWHUHFWRU
'HHVWDPDQHUDKDEUiTXHH[SOLFLWDUTXHHODJHQWHTXHVHSURSRQHes una
instancia autónoma, con una competencia como ente rector122 de los programas
S~EOLFRVRÀFLDOHV\SULYDGRVDFWXDOPHQWHH[LVWHQWHV7DOFDSDFLGDGVHUi
SRVLEOH GHSHQGLHQGR GH VX IRUWDOH]D SROtWLFD \ WpFQLFD < SRU VXSXHVWR
dependerá también de una competencia que se estima deberá tener tal
ente rector: acreditar ORV SURJUDPDV RÀFLDOHV \ SULYDGRV TXH RSHUHQ HV-
trategias y esquemas del campo psicosocial en el territorio nacional123. La
171
acreditaciónHVHOUHFRQRFLPLHQWRS~EOLFRLGHODDGHFXDFLyQDHVWiQGDUHV
PtQLPRV\LLGHFDOLGDG124.
122
/DUHFRPHQGDFLyQHVSHFtÀFDDOSXQWRTXHHVWDPRVPHQFLRQDQGRHV´FRRUGLQDUWRGDVODV
LQVWLWXFLRQHVLQYROXFUDGDVHQODDWHQFLyQDORVDIHFWDGRVSRUODYLROHQFLDQRVRORTXLHQHV
HVWiQHQFDUJDGRVGHODDWHQFLyQGLUHFWDDÀQGHDUWLFXODUORVUHTXLVLWRVPtQLPRVTXHGH-
EHUiQFRQWHQHUORVSURJUDPDVGHDWHQFLyQDODVYtFWLPDVGHOFRQÁLFWRXQLYHUVDOPHQWHFRQ-
VLGHUDGDVGHDFXHUGRFRQMXULVSUXGHQFLD\ODSUiFWLFDLQWHUQDFLRQDOµ3*1REFLWS
123
La competencia de acreditación es otro argumento para no incluir los programas de aten-
FLyQSVLFRMXUtGLFDHQODyUELWDGHODFRPSHWHQFLDGHODJHQWHTXHVHHVWiSURSRQLHQGR
124
1RKDEODPRVGHORVSURFHVRVLQVSLUDGRVHQ,62VLQRGHSURFHVRVS~EOLFRVDOD
manera en que se viene conduciendo en Colombia la acreditación, por ejemplo, de los
programas de educación superior.
6RQRWURVFULWHULRVGHOLQIRUPHGHOD3*1TXHVHDVXPHQFRPRRULHQWDGRUHV
de la actuación del ente rector:
125
(QODDFWXDOLGDGQRHVSRVLEOHIRUPXODUXQHVWiQGDUDXQTXHIXHVHSURYLVLRQDOFRQHQ
UHODFLyQDFRQORVPRQWRVGHÀQDQFLDPLHQWRDORVRSHUDGRUHV\ODVPRGDOLGDGHVGHWDO
acción. Se registra en la actualidad una enorme disparidad con relación a los costos de
ODVDFWXDFLRQHVFRQUHIHUHQFLDDODVLQWHUYHQFLRQHVS~EOLFDVSULYDGDVGH21*\GH
PRYLPLHQWRVGHYtFWLPDV([LVWHQDFWXDFLRQHVGHHQRUPHFRPSOHMLGDG\FRVWRFRPR
SRUHMHPSORHOSURJUDPDHVSHFLDOL]DGRGHUHVWDEOHFLPLHQWRGHGHUHFKRVGHPHQRUHVGH
HGDGGHVYLQFXODGRVGHOFRQÁLFWRDUPDGRDFDUJRGHO,QVWLWXWR&RORPELDQRGH%LHQHV-
WDU)DPLOLDU,&%)\GHXQDGHQVDUHGGHRSHUDGRUHVSULYDGRV\DFWXDFLRQHVSHTXH-
xDV TXH GHSHQGHQ HQWHUDPHQWH GHO ÀQDQFLDPLHQWR GH OD FRRSHUDFLyQ LQWHUQDFLRQDO
como es el caso de las actuaciones que se realizan en el marco de la sistematización
UHDOL]DGDSRU7HUUHGHV+RPPHV6HHVWLPDDOUHVSHFWRTXHQRVHUiSRVLEOHTXHHO(QWH
Rector propuesto inicie su actuación contando para ello, como delimitación previa,
FRQXQDHVWLPDFLyQGHORVFRVWRVTXHDVLJQDUtDDORVRSHUDGRUHVGLUHFWRVGHODVDFFLRQHV
Más bien, se propone que una de las labores de concertación iniciales a cargo del Ente
5HFWRUVHUHÀHUDDOHVWDEOHFLPLHQWRGHHVWiQGDUHVGHFRVWRV\PRGDOLGDGHVGHDVLJ-
nación de los recursos, sin desmedro de que los operadores institucionales, particu-
ODUPHQWHODV21*\ORVPRYLPLHQWRVGHYtFWLPDVFRQWLQ~HQDFFHGLHQGRDUHFXUVRVGH
FRRSHUDFLyQLQWHUQDFLRQDOGHIRUPDDXWyQRPD
126
3*1REFLWS
127
,EtGS
128
,EtGS
Acción concertada. (O HQWH UHFWRU VH FRQVWLWXLUi PHGLDQWH OD FRQÁXHQFLD GH
HVIXHU]RV LQVWLWXFLRQDOHV RÀFLDOHV SULYDGRV QR JXEHUQDPHQWDOHV131, y de los
PRYLPLHQWRVGHYtFWLPDV132<SURPRYHUiWDOFRQÀJXUDFLyQHQWRGDVODVHVFDODV
en que se desarrollen acciones en su marco de actuación. Es pertinente destacar
TXHVHHVSHUDXQDDFWXDFLyQFRQFHUWDGDFRQORVDFWRUHVLQVWLWXFLRQDOHVS~EOLFRV
173
\SULYDGRVHQHOFRQMXQWRGHODVFRPSHWHQFLDVTXHGHÀQHHOHQWHUHFWRU133.
129
0HQFLRQDOD3*1TXH´FXDQGRHOWUDWDPLHQWRVHEULQGDDSREODFLRQHVHVSHFtÀFDVPX-
jeres, niños y niñas, jóvenes, adultos mayores, etc.) es necesario diseñar procedimien-
tos especiales y inclusivos que respondan a sus necesidades”. Idem.
130
,EtGS
131
,EtGS
132
5HVSHFWRGHOLQYROXFUDPLHQWRGHORVPRYLPLHQWRVGHYtFWLPDVGLFHH[SOtFLWDPHQWHHO
LQIRUPHGHOD3*1´)RPHQWDUODSDUWLFLSDFLyQGHUHSUHVHQWDQWHVGHODVYtFWLPDVGH
IRUPDTXHVH¶DSURSLHQ·GHORVREMHWLYRV\VHDQSDUWH\DSR\RGHODLPSOHPHQWDFLyQGH
ORVSURJUDPDV\JDUDQWLFHQODFRQWLQXLGDGDODUJRSOD]Rµ3*1LEtGS
133
,EtGS
La CNRR.
/D$VRFLDFLyQ&RORPELDQDGH8QLYHUVLGDGHV
174
5HSUHVHQWDQWHVGHIDFXOWDGHVFDUUHUDV\SURJUDPDVXQLYHUVLWDULRVFRQ
FRPSHWHQFLDVGHIRUPDFLyQHQSURIHVLRQDOHVTXHRSHUHQHQODDFWXDFLyQ
psicosocial.
/D$VRFLDFLyQ&RORPELDQDGH2UJDQLVPRVQR*XEHUQDPHQWDOHV
2WUDVH[SUHVLRQHVRUJDQL]DWLYDVGH21*$OLDQ]D&RDOLFLyQHQWUHRWUDV
5HSUHVHQWDQWHVGHPRYLPLHQWRVGHYtFWLPDV
Centrales obreras.
5HSUHVHQWDQWHVGHPRYLPLHQWRVVRFLDOHVPXMHUHVLQGtJHQDVDIURGHVFHQ-
GLHQWHVVHFWRU/*%7RUJDQL]DFLRQHVGHMyYHQHV
6HHVWLPDTXHHVWDFRPLVLyQSXHGHMXJDUXQSDSHOGHVWDFDGRKDELGDFXHQWDGHODFDSDFLGDG
134
GHFRQYRFDWRULDGHVSOHJDGD\DHQUHODFLyQFRQP~OWLSOHVDFWRUHVVRFLDOHVFRORPELDQRV
'LVHxDU FRQFHUWDU \ RSHUDU OD DGRSFLyQ GH XQ sistema único de registro135
e información de víctimas136 que reconozca los actualmente existentes. Este
proceso debe surtirse en un plazo no mayor a un año, en coordinación con
ORVHQWHVWHUULWRULDOHV\FRQODVHQWLGDGHVRÀFLDOHV\SULYDGDVODV21*\ORV
PRYLPLHQWRVGHYtFWLPDVSUHVWDGRUHVGHVHUYLFLRVGHDFFLyQSVLFRVRFLDO 175
5HFRPHQGDUDOD-XQWD'LUHFWLYD1DFLRQDOSODQHVHVSHFtÀFRVSDUDODSXHVWD
HQ PDUFKD GH cada uno de los procesos institucionales a su cargo (véase el
apartado 6.3).
135
´(VQHFHVDULDHQWRQFHVODFUHDFLyQGHXQDEDVHGHGDWRVFRP~QTXHKDJDSDUWHGHXQ
FRRUGLQDGR VLVWHPD GH LQIRUPDFLyQ HQ GRQGH VH JDUDQWLFH OD FRQÀGHQFLDOLGDG GH OD
LQIRUPDFLyQVXPLQLVWUDGD\HOUHVSHWRSRUHOHVWDEOHFLPLHQWRGHFRPSHWHQFLDVLQVWLWX-
FLRQDOHVµ3*1REFLWS
136
(VWHVLVWHPDWLHQHTXHVHUXQ´UHJLVWUR~QLFRXWLOL]DEOHSRUWRGDVODVLQVWLWXFLRQHVTXHQR
REOLJXHDODVYtFWLPDVDODUHQGLFLyQP~OWLSOH\FRQVWDQWHGHWHVWLPRQLRVµ,EtGS
5HFRPHQGDU D OD -XQWD 'LUHFWLYD 1DFLRQDO XQ SODQ GH DFFLyQ WHQGLHQWH D
garantizar los derechos fundamentalesGHORVDIHFWDGRVSRUODYLROHQFLDVHxDODQGR
el conjunto de las competencias institucionales que tal plan incorpora, y la
SHUWLQHQFLDGHHVWDEOHFHULQVWUXPHQWRVGHGLYHUVDtQGROHMXUtGLFRVWpFQLFRV
SDUDORJUDUDYDQFHVHQVXJDUDQWtD137. Se promoverá la adopción de un enfoque
de capacidades en tales planes (véase el apartado 7.2).
x 3URFHVRGHLQIRUPDFLyQ\FRPXQLFDFLyQ
x 3URFHVRGHSURPRFLyQGHODHPSDWtD
x 3URFHVRGHDFFLyQORFDOVRVWHQLGD
x 3URFHVRGHDFFLyQSVLFRVRFLDO
137
/D 3*1 PHQFLRQD H[SOtFLWDPHQWH TXH ´/D DWHQFLyQ SVLFRVRFLDO D OD YtFWLPDV GHO
FRQÁLFWR GHEH KDFHU SDUWH GH XQD SROtWLFD GH (VWDGR SDUD JDUDQWL]DU ORV GHUHFKRV
IXQGDPHQWDOHVGHORVDIHFWDGRVSRUODYLROHQFLD>«@(OORJURLQWHJUDOGHORVREMHWLYRV
de unos y otros programas depende en gran medida de su armonización, ya que la
JDUDQWtDGHORVGHUHFKRVQRSXHGHGDUVHGHPDQHUDDLVODGDµ,EtGS
Referente de
Pr. Descripción del proceso
la ejecución139
$FW~DVREUHHOUpJLPHQGHYHUGDGRÀFLDO
CONFIGURAN UNA SOCIOTERAPIA
Lineamientos:
(1 y 2)
x ,QIRUPDFLyQDODVRFLHGDGHQJHQHUDO
x ,QIRUPDFLyQVREUHRSRUWXQLGDGHV\HVTXHPDVGHDWHQ-
(3 y 4)
FLyQDODVYtFWLPDVGLUHFWDV
x 3XHVWDHQHVFHQDHQPHGLRVGHFRPXQLFDFLyQPDVLYRV
GHKLVWRULDVGHYLGDSHUVRQDO\FROHFWLYDGHODVYtFWLPDV 177
GHOFRQÁLFWRDUPDGRLQWHUQR
138
La noción de socioterapia OD WRPDPRV GH 6LURQL TXLHQ OD GHÀQH D SURSyVLWR GH XQD
experiencia que esta autora promovió en Rusia, cuyo centro institucional dejó de
H[LVWLU$KRUDELHQFXDQGRHOFHQWURLQVWLWXFLRQDOGHMyGHH[LVWLUVHFRQVWDWyTXH´/R
TXH QRVRWURV WUDQVPLWLPRV VH WUDQVIRUPy VH UHFUHy \ IXQFLRQD en rizoma en el tejido
social de la sociedad rusa contemporánea. Nosotros aprendimos, en la práctica, que toda
SVLFRWHUDSLDFRQGXFLGDDSDUWLUGHSUREOHPDVSROtWLFRVODJXHUUDGHEHIXQFLRQDUFRPR
XQDVRFLRWHUDSLD(Op[LWRGHWDOHPSUHVDVLJXHHOSULQFLSLRJOREDOORFDOGHODSVLFRORJtD
JHRSROtWLFDFOtQLFDDFWXDUGHPDQHUDVLQpUJLFDHQORORFDO\HQORJOREDODOPLVPRWLHPSR
articular lo colectivo y lo individual; tanto en cada uno de nosotros como socialmente. La
escala puede ser la de una empresa, una región, un Estado o el mundo entero. El principio
IXQFLRQDOSHUPDQHFHLGpQWLFRµ6LURQLREFLWSS\pQIDVLVDJUHJDGR
139
6HJ~Q VH KD DUJXPHQWDGR VXILFLHQWHPHQWH HQ HVWH WH[WR HO HQWH UHFWRU TXH VH HVWi
delineando no es un ejecutor de los procesos de atención a las víctimas directas
GHO FRQIOLFWR DUPDGR (O HQWH UHFWRU UHDOL]D VX DFWXDFLyQ PHGLDWL]DGR SRU actores
institucionales y sociales (AIS) locales, que son quienes realizan las acciones de atención
SVLFRVRFLDODODVYtFWLPDVGLUHFWDVGHOFRQIOLFWR/RTXHHVWHFXDGURSUHWHQGHH[SOLFLWDU
HV HO UHIHUHQWH SREODFLRQDO GHO OLQHDPLHQWR TXH VH SURSRQH HQ HO VLJXLHQWH VHQWLGR
DODVFDWHJRUtDV\UHVSRQGHQDODFODVLILFDFLyQUHDOL]DGDSUHYLDPHQWHVREUH
YLFWLPL]DFLyQ QXPHUDO GH HVWH GRFXPHQWR \ GHVLJQDQ HO UHIHUHQWH SREODFLRQDO
que motiva el lineamiento \ E OD FDWHJRUtD GHVLJQD D ORV DFWRUHV LQVWLWXFLRQDOHV \
VRFLDOHV$,6ORFDOHVFXDQGRVRQORVUHIHUHQWHVque motivan el lineamiento.
$FW~DVREUHODLQHUFLDSROtWLFD
Propósito: promover una movilización social por la verdad
Acción social sostenida
CONFIGURAN UNA SOCIOTERAPIA
PROCESOS QUE EN SINCRONÍA
y la justicia.
Lineamientos: (1, 2, 3)
x )RPHQWRGHPRYLOL]DFLyQ\SDUWLFLSDFLyQSROtWLFDORFDO (1, 2, 3)
x )RPHQWRGHUHGHVVRFLDOHV (1, 2, 3)
x )RPHQWR GH iPELWRV SDUWLFLSDWLYRV GLIHUHQFLDOHV \ GH (1, 2, 3, 4, 5)
ámbitos integradores.
178 x )RPHQWRGHH[SUHVLRQHVGHFRRSHUDFLyQ\DUWLFXODFLyQ
social e institucional.
$FW~DVREUHODDIHFWDFLyQGHSULYDFLyQRWUDXPDSVLFRVRFLDO
DODVYtFWLPDVGLUHFWDV\VREUHODVFRQGLFLRQHVGHFRQYLYHQFLD
en las comunidades receptoras.
Propósito: FXDOLÀFDU ORV HVTXHPDV GH DFFLyQ SVLFRVRFLDO D ODV
Acción psicosocial
YtFWLPDVGLUHFWDVGHOFRQÁLFWRDUPDGR\VXPLQLVWUDUHOVRSRUWH
(5)
requerido por las comunidades receptoras o de acogida.
(5)
Lineamientos:
(5)
x &RQFHUWDFLyQ GH SROtWLFDV HVWiQGDUHV GH DWHQFLyQ \
(5)
sistemas de monitoreo y evaluación.
(5)
x )RUPDFLyQGHUHFXUVRVKXPDQRV
x Animación de procesos colectivos de construcción de
conocimientos.
x $VHVRUtDJUDWXLWDDHQWLGDGHVS~EOLFDV\SULYDGDV
x $VLJQDFLyQGHIRQGRVFRQFXUVDEOHV
7.1. Orientaciones
Categoría de Atención
Acción psicosocial
análisis psicojurídica141
Acompañamiento 3URFHVRV
DYtFWLPDV psicosociales
Objeto de
en procesos 3URFHVRV combinados con 3URFHVRV
trabajo
UHIHULGRVDODOH\ psicosociales otros esquemas psicosociales
GH-XVWLFLD\3D] de atención
179
&DWHJRUtD Acciones 'HSULYDFLyQ 'HSULYDFLyQ
3DGHFLPLHQWR
ordenadora judiciales psicosocial psicosocial
'HULYDGDGH 3UHYHQFLyQR
Carácter de Tratamiento
las acciones 3UHYHQWLYR tratamiento
la actuación nivel II
judiciales nivel I
140
3DUD HIHFWRV GH OD SUHVHQWH WLSRORJtD VH KDQ FRQVLGHUDGR ORV VLJXLHQWHV WUDEDMRV \D
citados: el estado del arte elaborado por OIM; la sistematización de experiencias de
DWHQFLyQSVLFRVRFLDOGH$QWLRTXLDODVLVWHPDWL]DFLyQGH7LHUUDGH+RPEUHV6XL]D1R
VHFRQWyRSRUWXQDPHQWHFRQLQIRUPDFLyQGHORVPRYLPLHQWRVGHYtFWLPDVUD]yQSRUOD
cual su actividad en el campo psicosocial no se incluye en el presente cuadro.
141
3DUDHIHFWRVGHODWLSRORJtDVHLQFOX\HODDWHQFLyQSVLFRMXUtGLFDSHURVHUHFXHUGDTXH
la recomendación que se está presentando no incluye este tipo de actuación.
Asentamientos Asentamientos
territoriales con territoriales con
Acompañamiento presencia de presencia de
5HIHUHQFLD Centros
DYtFWLPDV problemáticas problemáticas
de la institucionales
en procesos relevantes relevantes
actuación de actividad
judiciales o centros o centros
institucionales de institucionales
actividad de actividad
En riesgo,
con relación a
9tFWLPDV\HQ
problemáticas
algunos casos,
3REODFLyQ 9tFWLPDV relevantes 9tFWLPDV
comunidades
(victimización;
receptoras
reclutamiento
LOtFLWRHQWUHRWUDV
+XELHUD VLGR GHVHDEOH HVWDEOHFHU RWUDV FDWHJRUtDV GH DQiOLVLV SDUD OD
GHÀQLFLyQGHHVWDWLSRORJtDWDOHVFRPRHOPDUFRFRQFHSWXDORPHWRGROyJLFR
de la actuación. Sin embargo, es tan amplia la variedad existente que
intentarlo rebasa los propósitos de este texto.
8QD DGYHUWHQFLD HV TXH ORV WLSRV HVWiQ FRQVWUXLGRV VLQ XQD YHULÀFDFLyQ
evaluativa que permita establecer que las entidades hacen lo que dicen en los
GRFXPHQWRVGHVLVWHPDWL]DFLyQFRQVXOWDGRV<WDPELpQVLQYHULÀFDFLyQ
de la cobertura o la calidad de los servicios.
1RVHSLHQVDTXHHVWRVWLSRVUHVSRQGDQDXQDFODVLÀFDFLyQGHVHDEOH&RPRVH
YHUiPiVDGHODQWHHVSRVLEOHHODERUDUXQDFUtWLFDGHORH[LVWHQWHHQODGLUHFFLyQ
9pDVH DO UHVSHFWR -LPpQH] & &DUORV \ 'DQLHO 5XGDV % Organizaciones Juveniles en
142
6HHVWLPDTXHXQDDFWXDFLyQLGHDOGHEHUtDWHQHUODVVLJXLHQWHVFDUDFWHUtV-
ticas, presentes ya en las experiencias disponibles dentro de la amplia
JDPDGHRIHUWDGHDFFLyQSVLFRVRFLDOH[LVWHQWH
x /RVRSHUDGRUHVLQVWLWXFLRQDOHVSRGUtDQRSHUDUHQUHGHVGHDSUHQGL]DMH
(enfoque de socioterapia) que permiten: el mutuo enriquecimiento y la
FXDOLÀFDFLyQ GH ODV RSRUWXQLGDGHV TXH RIHUWDQ D ODV YtFWLPDV \ D ODV
comunidades.
2WUDGLIHUHQFLDHVTXHHQODSVLFRWHUDSLDTXHSURSRQHPRVQRVHWUDWDGH
“reinstalar al sujeto en un mundo en crisis, sino justamente al contrario;
su potencia radica en que se trata de acompañar al sujeto por caminos no
conocidos, en la perspectiva de realizar conjuntamente construcciones de
sentido que inauguren nuevos mundos posibles”145.
143
*XLOLVREFLW
144
3HUHLUD5RGUtJXH]7HUHVD3HGDJRJtDFUtWLFD\DUWHWHUDSLDHQ1RHPt0DUWtQH])HUQiQGH]
y Marian López Cao, Arte, terapia y educación. La Comunidad de Madrid, 2004, p. 24.
145
Jiménez C., Carlos, Desobedecer para convivir. Construcción de ciudadanía y campo psicosocial.
%RJRWi6DYHWKH&KLOGUHQ&DQDGi&RUSRUDFLyQ3LFDFKRFRQ)XWXURS
146
Este nombre es tomado de una serie educativa sobre acción psicosocial elaborada en la
'HIHQVRUtDGHO3XHEOR
(O YHKtFXOR PiV LPSRUWDQWH GHO PDQWHQLPLHQWR GH OD UHDOLGDG HV
el diálogo. La vida cotidiana del individuo puede considerarse en
UHODFLyQ FRQ OD SXHVWD HQ PDUFKD GH XQ DSDUDWR FRQYHUVDFLRQDO TXH
PDQWLHQHPRGLÀFD\UHFRQVWUX\HFRQWLQXDPHQWHVXUHDOLGDGVXEMHWLYD
'LiORJRVLJQLÀFDSULQFLSDOPHQWHSRUVXSXHVWRTXHODJHQWHFRQYHUVD
184 HQWUHVtORFXDOQRLPSOLFDTXHVHQLHJXHQODVFRSLRVDVHPDQDFLRQHVGH
FRPXQLFDFLyQQRRUDOTXHURGHDQDOKDEOD&RQWRGRHOKDEODPDQWLHQH
una posición de privilegio dentro de todo el aparato conversacional.
Importa destacar empero, que la mayor parte del mantenimiento de la
UHDOLGDGHQHOGLiORJRHVLPSOtFLWDQRH[SOtFLWD147.
QRKD\DTXtSUHWHQVLyQDOJXQDGHXQJUDQGLRVRSUR\HFWRGHUHFXSHUDFLyQ
sino, simplemente, la pregunta acerca de cómo pueden realizarse las tareas
FRWLGLDQDV GH VREUHYLYLU ³WHQHU XQ WHFKR SDUD FRELMDUVH VHU FDSD] GH
HQYLDUDVXVKLMRVDODHVFXHODVHUFDSD]GHUHDOL]DUHOWUDEDMRGHWRGRVORV
GtDVVLQHOWHPRUFRQVWDQWHGHVHUDWDFDGR³(QFRQWUpTXHODFRQVWUXFFLyQ
GHO\RQRHVWDEDXELFDGDHQODVRPEUDGHDOJ~QSDVDGRIDQWDVPDOVLQRHQ
HOFRQWH[WRGHKDFHUKDELWDEOHODFRWLGLDQLGDG>«@6XJHULUtDTXHHOPRGR
DQWURSROyJLFRGHFRQRFHUHOVXMHWRORGHÀQHHQWpUPLQRVGHODVFRQGLFLRQHV
EDMR ODV FXDOHV UHVXOWD SRVLEOH KDEODU GH H[SHULHQFLD 3RU WDQWR QR KD\
XQVXMHWRFROHFWLYRXQLWDULRWDOFRPRHODIULFDQRRHOKLQG~VLQRIRUPDV
GH KDELWDU HO PXQGR HQ ODV TXH LQWHQWDPRV DSURSLDUQRV GH pO R KDOODU
QXHVWUDSURSLDYR]WDQWRGHQWURFRPRIXHUDGHORVJpQHURVTXHVHKDFHQ
GLVSRQLEOHVHQHOGHVFHQVRKDFLDODFRWLGLDQLGDG149.
QRVRWURVWUDEDMDPRVEiVLFDPHQWHFRQIDPLOLDUHVGHGHVDSDUHFLGRVHQ
el momento mismo de la situación traumática, es decir, durante la
GLFWDGXUD3HQVDPRVTXHHQHVHPRPHQWRHOPHMRUPpWRGRGHDERU-
daje es el de la realización de JUXSRVGHUHÁH[LyQ8QDSHUVRQDSRUHO
KHFKRGHVXIULUXQDVLWXDFLyQWUDXPiWLFDGHRULJHQVRFLDOno tiene por
qué considerarse a sí mismo como un pacientePXFKRPHQRVD~QFXDQGR
desde el poder, mientras se negaba la existencia de los desaparecidos,
se decía que las madres eran locas150, es decir que se sumaban enunciados
GLFWDWRULDOHVFRQFUHWRVGLULJLGRVDHOODV'HFXDOTXLHUPDQHUDODPDJ-
nitud de la situación traumática es tan grande y los procesos de duelo
HQHOFDVRGHODGHVDSDULFLyQVRQWDQGLÀFXOWRVRVTXHODUHDOL]DFLyQGH
JUXSRVGHUHÁH[LyQIDFLOLWDODHODERUDFLyQSVtTXLFDGHODVLWXDFLyQ151.
148
Lo posible en este caso remite a la duración del tiempo de la impunidad y sus desas-
WURVRVHIHFWRV
149
'DV9HHQD7UDXPD\WHVWLPRQLRHQ2UWHJD)UDQFLVFRHGSujetos de Dolor, Agentes de
Dignidad%RJRWi3RQWLÀFLD8QLYHUVLGDG-DYHULDQD8QLYHUVLGDG1DFLRQDOSS
150
6HUHÀHUHDODV0DGUHV\$EXHODVGH/D3OD]DGH0D\R
151
AA. VV., Efectos psicosociales de la represión política. Sus secuelas en Alemania, Argentina y
Uruguay, pp. 85 y 86.
+DEtDPRVDÀUPDGRSiUUDIRVDUULEDTXHODHVWUXFWXUDGHXQDLQWHUYHQFLyQ
SVLFRVRFLDOGHEHUtDFRQÀJXUDUVHDSURSyVLWRGHXQplan de armonización de
derechos$KRUDGLUHPRVTXHXQHQIRTXHGHGHUHFKRVFRQVLVWHQWHFRQOD
FRQFHSWXDOL]DFLyQTXHKHPRVHVWDGRGHVDUUROODQGRWLHQHTXHYHUFRQVX
consideración, en tanto que capacidades. Esto nos remite al establecimiento
de un listado de capacidades sin las cuales no es posible vivir de manera
GLJQDSDUDORFXDODFXGLUHPRVD0DUWKD&1XVVEDXP152, quien propone
el siguiente listado:
3RGHUYLYLUKDVWDHOWpUPLQRGHXQDYLGDKXPDQDGHXQDGXUDFLyQ
1 Vida QRUPDO QR PRULU GH IRUPD SUHPDWXUD R DQWHV GH TXH OD SURSLD
vida se vea tan reducida que no merezca la pena vivirla.
3RGHUPDQWHQHUXQDEXHQDVDOXGLQFOXLGDODVDOXGUHSURGXFWLYD
2 6DOXGItVLFD recibir una alimentación adecuada; disponer de un lugar adecuado
186 para vivir.
3RGHUPRYHUVHOLEUHPHQWHGHXQOXJDUDRWURHVWDUSURWHJLGRGH
Integridad los asaltos violentos, incluidos los asaltos sexuales y la violencia
3
ItVLFD GRPpVWLFDGLVSRQHUGHRSRUWXQLGDGHVSDUDODVDWLVIDFFLyQVH[XDO\
para la elección en cuestiones reproductivas.
1XVVEDXP0DUWKDREFLWSS\
152
3RGHUIRUPDUVHXQDFRQFHSFLyQGHOELHQ\UHÁH[LRQDUFUtWLFDPHQWH
Razón
6 sobre los propios planes de vida. (Esto implica una protección de
práctica
la libertad de conciencia y de la observancia religiosa).
*"# 3RGHU YLYLU FRQ \ SDUD ORV RWURV UHFRQRFHU \ PRVWUDU
SUHRFXSDFLyQSRURWURVVHUHVKXPDQRVSDUWLFLSDUHQGLYHUVDV
IRUPDV GH LQWHUDFFLyQ VRFLDO VHU FDSD] GH LPDJLQDU OD
VLWXDFLyQ GH RWUR 3URWHJHU HVWD FDSDFLGDG LPSOLFD SURWHJHU
ODV LQVWLWXFLRQHV TXH FRQVWUX\HQ \ SURPXHYHQ HVWDV IRUPDV
GHDÀOLDFLyQDVtFRPRSURWHJHUODOLEHUWDGGHH[SUHVLyQ\GH
7 $ÀOLDFLyQ
DVRFLDFLyQSROtWLFD
187
+"# 4XHVHGHQODVEDVHVVRFLDOHVGHODXWRUUHVSHWR\ODQRKXPLOODFLyQ
ser tratado como un ser dotado de dignidad e igual valor que los
demás. Esto implica introducir disposiciones contrarias a la dis-
criminación por razones de raza, sexo, orientación sexual, etnia,
casta, religión y origen nacional.
Otras 3RGHUYLYLUXQDUHODFLyQSUy[LPD\UHVSHWXRVDFRQORVDQLPDOHV
8
especies las plantas y el mundo natural.
9 Juego 3RGHUUHtUMXJDU\GLVIUXWDUGHDFWLYLGDGHVUHFUHDWLYDV
*"# Político3RGHUSDUWLFLSDUGHIRUPDHIHFWLYDHQODVHOHFFLRQHVSROtWL-
FDVTXHJRELHUQDQODSURSLDYLGDWHQHUGHUHFKRDODSDUWLFLSDFLyQ
SROtWLFD\DODVOLEHUWDGHVGHH[SUHVLyQ\DVRFLDFLyQ
+"# Material.3RGHUGLVSRQHUGHSURSLHGDGHV\DVHDQELHQHVPRELOLD
Control sobre
ULRVRLQPRELOLDULRV\RVWHQWDUORVGHUHFKRVGHSURSLHGDGHQXQ
10 el propio
SODQRGHLJXDOGDGFRQORVGHPiVWHQHUGHUHFKRDEXVFDUWUDEDMR
entorno
HQXQSODQRGHLJXDOGDGFRQORVGHPiVQRVXIULUSHUVHFXFLRQHV
QLGHWHQFLRQHVVLQJDUDQWtDV(QHOWUDEDMRSRGHUWUDEDMDUFRPR
XQVHUKXPDQRHMHUFHUODUD]yQSUiFWLFD\HQWUDUHQUHODFLRQHV
valiosas de reconocimiento mutuo con los demás trabajadores.
Es claro para Nussbaum que el conjunto GH HVWDV FDSDFLGDGHV GHÀQH HO
PtQLPRGHXQDYLGDGLJQDGHVHUYLYLGD<WDPELpQHVFODURSDUDODDXWRUD
que se trata de establecer un mínimo para cada una de las capacidades, por
/DHVSHFLÀFLGDGTXHHPHUMDGHODVQHFHVLGDGHVSVLFRVRFLDOHVFRQVWLWX\H
HOREMHWLYRJHQHUDOGHODDFWXDFLyQSVLFRVRFLDO<ORVSURSyVLWRVTXHGDQ
FXHQWDGHODLQWHQVLGDGGHOHVIXHU]RTXHVHGHEHUHDOL]DUSDUDHOORJURGH
ORVPtQLPRVHQFDGDXQDGHODVFDSDFLGDGHVFRQVWLWX\HQDOJXQRVGHORV
REMHWLYRVHVSHFtÀFRVGHODDFWXDFLyQ
Bibliografía
+R\ SRU KR\ OD VRFLHGDG FRORPELDQD HQIUHQWD XQD FRPSOHMD SHUR LQD-
plazable tarea: la implementación de un programa de restitución de las
WLHUUDV\ORVELHQHVTXHKDQVLGRH[SURSLDGRVDWUDYpVGHODLQWLPLGDFLyQ\
ODYLROHQFLD6LQOXJDUDGXGDVORVFRQÁLFWRVGHULYDGRVGHODFRQFHQWUDFLyQ
GHODSURSLHGDGGHODWLHUUDHQ&RORPELDFRQVWLWX\HQXQRGHORVIDFWRUHV
estructurales más importantes para explicar el origen y la persistencia de
OD YLROHQFLD SROtWLFD $GHPiV OD UHSDUDFLyQ GH ODV YtFWLPDV GHO GHVSRMR
y el abandono es no sólo una obligación moral sino, además, un deber
MXUtGLFRLQHOXGLEOH
(VWRVUHWRVUHTXLHUHQSXHVGHXQHVWXGLRH[KDXVWLYRGHORVPHFDQLVPRV
más adecuados para el establecimiento de un sistema de restitución que
KDJDIUHQWHDWDQYDULDGRVREVWiFXORV6LELHQDOJXQRVGHEDWHVLPSRUWDQWHV
VREUHHVWDPDWHULDVHDGHODQWDURQ\DFRQRFDVLyQGHOIDOOLGRSUR\HFWRGH
OH\GH(VWDWXWRGHYtFWLPDVQLQJXQDGHODVSURSXHVWDVDOOtGLVFXWLGDVIXH
IRUPXODGDFRQHOREMHWLYRGHFRQVWLWXLUVHHQXQDSROtWLFDFRPSUHKHQVLYD
$Vt ODV FRVDV HO REMHWLYR GH HVWH GRFXPHQWR GH SROtWLFD HV LQLFLDU XQD
GLVFXVLyQ VREUH ORV PHFDQLVPRV \ ODV RSFLRQHV GH SROtWLFD FRQ ODV TXH
SRGUtDPRVFRQWDUSDUDHOGLVHxRHLPSOHPHQWDFLyQGHXQSURJUDPDPDVLYR
GHUHVWLWXFLyQ'HHQWUDGDTXHUHPRVGHVWDFDUODFRPSOHMLGDGTXHJHQHUD
la elaboración de propuestas sobre esta materia, lo cual se evidenciará
GDGDVODVFDUDFWHUtVWLFDVGHOFDVRFRORPELDQRSHURTXHWDPELpQVHFRQVWDWD
IUHQWH D H[SHULHQFLDV LQWHUQDFLRQDOHV GH VRFLHGDGHV TXH KDQ DWUDYHVDGR
situaciones de desplazamiento y despojo masivos. Teniendo en cuenta
estas complejidades, las cuales sin lugar a dudas limitan las conclusiones
de nuestra propuesta, nuestro punto de partida se basa en una idea que
KHPRVWUDEDMRHQHO&HQWURGH(VWXGLRVGH'HUHFKR-XVWLFLD\6RFLHGDGVREUH
HOSRWHQFLDOWUDQVIRUPDGRUGHODVUHSDUDFLRQHV%DMRHVHHQWHQGLGRHVWD
SURSXHVWDGHÀHQGHODLGHDVHJ~QODFXDOXQSURFHVRGHUHVWLWXFLyQPDVLYR
194
de tierras, para ser exitoso, debe prever metas amplias que permitan su
articulación con otras medidas estatales de redistribución de la propiedad
GHODWLHUUDGHVWLQDGDVDODWUDQVIRUPDFLyQGHODVUHODFLRQHVDJUDULDVHQHO
SDtV6LELHQQXHVWUDSURSXHVWDGHSURJUDPDGHUHVWLWXFLyQQRSUHWHQGH
TXHHOPHFDQLVPRGLVHxDGRSDUDWDOHVHIHFWRVDVXPDRWUDVWDUHDVFRPRODV
GHODUHIRUPDDJUDULDRODGHJHQHUDFLyQGHLQJUHVRVUXUDOHVHQWHQGHPRV
TXHHVWDVWUHVDFFLRQHVHVWDWDOHVGHEHQHVWDULQWUtQVHFDPHQWHUHODFLRQDGDV
SDUDSURGXFLUHIHFWRVWUDQVIRUPDGRUHVTXHSHUPLWDQHOySWLPRGHVDUUROOR
del proceso de restitución.
(PSHFHPRVHQWRQFHVSRUKDFHUXQDGHOLPLWDFLyQEiVLFDGHORVHOHPHQWRV
que caracterizan el despojo y el abandono de tierras en Colombia. Si bien
QRHVLQWHUpVGHHVWHWH[WRKDFHUXQHVWXGLRH[KDXVWLYRGHFDGDXQRGHORV
IDFWRUHVUHOHYDQWHVSDUDHVWXGLDUHOGHVSRMRGHSUHGLRV\ELHQHVHQHOSDtV
FRQRFHUVXFLQWDPHQWHDOJXQRVGHHVWRVIDFWRUHVHVFUXFLDOSDUDHQWHQGHUHO
WLSRGHSROtWLFDVGHUHVWLWXFLyQTXHGHEHUtDQLPSOHPHQWDUVH\DVXYH]SDUD
FRPSUHQGHUFXiOHVH[SHULHQFLDVLQWHUQDFLRQDOHVSRGUtDQVHUIXQFLRQDOHVDO
FDVRFRORPELDQRSDUWLHQGRGHVXVSDUWLFXODULGDGHV\HVSHFLÀFLGDGHV
8QD SROtWLFD S~EOLFD HQ PDWHULD GH UHSDUDFLRQHV GHEH VDEHU FRQ XQ
JUDGRGHFHUWH]DUD]RQDEOHHOWDPDxRGHODSREODFLyQYtFWLPDHOWLSRGH
YLRODFLRQHVVXIULGDV\ODPDJQLWXG\SURORQJDFLyQHQHOWLHPSRGHOGDxR
causado por estas violaciones. En consecuencia, el proceso de restitución
GHEHUtDSDUWLUGHXQPtQLPRGHLQIRUPDFLyQTXHSHUPLWDGHWHUPLQDUHO
Q~PHURGHKHFWiUHDVTXHVHSUHWHQGHUHVWLWXLU\HOQ~PHURGHYtFWLPDVR
IDPLOLDVDODVFXDOHVHVWDVWLHUUDVVHUiQUHVWLWXLGDV3DUDHOORHVQHFHVDULR
FRQRFHUDVLPLVPRGHVGHFXiQGRHPSH]yHOIHQyPHQRGHOGHVSRMR\ODV
IRUPDVDWUDYpVGHODVFXiOHVpVWHVHSURGXMR
6LQHPEDUJRDODIHFKDD~QH[LVWHPXFKDLQFHUWLGXPEUHVREUHYDULRVGH
HVWRV DVSHFWRV 3DUD HPSH]DU HQ &RORPELD QDGLH VDEH D FLHQFLD FLHUWD
FXiQWDV KHFWiUHDV KDQ VLGR DUUHEDWDGDV ²OR FXDO HV GH HQWUDGD XQR GH
ORVSULQFLSDOHVSUREOHPDVGHODSROtWLFDS~EOLFD²2/DVFLIUDVTXHVHKDQ
SXEOLFDGR HQ ORV ~OWLPRV DxRV WLHQHQ HVWLPDFLRQHV PX\ GLYHUVDV TXH
YDQGHDPLOORQHVGHKHFWiUHDV$VtXQHVWXGLRGHVDUUROODGRSRU
196 HO&HQWURGH(VWXGLRVVREUH'HVDUUROOR(FRQyPLFRGHOD8QLYHUVLGDGGH
ORV$QGHVUHDOL]DGRHQHVWLPDTXHDODSREODFLyQGHVSOD]DGDOHKDQ
VLGR DUUHEDWDGDV PLOORQHV GH KHFWiUHDV3 3RU VX SDUWH HO 3URJUDPD
0XQGLDO GH $OLPHQWRV HVWLPDED TXH D OD FLIUD GH KHFWiUHDV
GHVSRMDGDVDVFHQGtDDPLOORQHV4$VXYH]XQDFRQVXOWRUtDUHDOL]DGD
SDUDHO3UR\HFWRGH3URWHFFLyQGH7LHUUDV\3DWULPRQLRV3373GH$FFLyQ
Social en 2005 valora la magnitud del despojo en unos 6.8 millones de
KHFWiUHDV5)LQDOPHQWHHO3UR\HFWRGH&DWDVWUR$OWHUQDWLYRUHDOL]DGRSRU
2
)XHSUHFLVDPHQWHSRUHVWDUD]yQTXHOD&RUWH&RQVWLWXFLRQDORUGHQyDODVDXWRULGDGHV
S~EOLFDVODUHDOL]DFLyQGHXQ´FHQVRµGHWLHUUDVHQULHVJRRDEDQGRQDGDVWLWXODGDV\
HQSURFHVRGHWLWXODFLyQ\VXUHJLVWUR&IU&RUWH&RQVWLWXFLRQDO$XWRGH
3
,EixH]$QD0DUtD$QGUpV0R\D\$QGUHD9HOiVTXH]Hacia una política proactiva para la población
desplazada%RJRWi8QLYHUVLGDGGHORV$QGHV6HFUHWDULDGR1DFLRQDOGH3DVWRUDO6RFLDO
4
3URJUDPD 0XQGLDO GH $OLPHQWRV 30$ Estudio de caso de las necesidades alimentarias de
la población desplazada en Colombia&LWDGRHQ/XLV-RUJH*DUD\El reto ante la tragedia
humanitaria del desplazamiento forzado: reparar de manera integral el despojo de tierras y bienes.
%RJRWi&RPLVLyQGH6HJXLPLHQWRDODSROtWLFDS~EOLFDVREUHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR
5
3UR\HFWR GH 3URWHFFLyQ GH 7LHUUDV \ 3DWULPRQLRV 3373 Diseño de una metodología
participativa para la recolección de información y protección de bienes inmuebles, 2005. Citado
HQ &LWDGR HQ /XLV -RUJH *DUD\ El reto ante la tragedia humanitaria del desplazamiento
forzado: reparar de manera integral el despojo de tierras y bienes. Bogotá, Comisión de
6HJXLPLHQWRDODSROtWLFDS~EOLFDVREUHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR
6LQHPEDUJRGHPDQHUDUHFLHQWHOD&RPLVLyQGH6HJXLPLHQWRDOD3ROtWLFD
3~EOLFDVREUH'HVSOD]DPLHQWR)RU]DGR&RPLVLyQGH6HJXLPLHQWRVHGLR
DODWDUHDGHUHDOL]DUXQDPHGLFLyQHVWDGtVWLFDFRQPD\RUFRQÀDELOLGDG
3URGXFWRGHHVWHULJXURVRHVWXGLRHVWDGtVWLFROD&RPLVLyQGH6HJXLPLHQWR
HVWLPD TXH HO WRWDO GH KHFWiUHDV GHVSRMDGDV R DEDQGRQDGDV VHUtD GHO
RUGHQGHPLOORQHVORTXHHTXLYDOHDOSRUFLHQWRGHODVXSHUÀFLH
DJURSHFXDULDGHOSDtV7.
8QVHJXQGRGHEDWHVHSUHVHQWDVREUHHOQ~PHURGHSHUVRQDVRGHKRJDUHV
TXHVHUtDQEHQHÀFLDULDVGHODSROtWLFDGHUHVWLWXFLyQ(Q&RORPELDH[LVWHXQD
GLVSXWDGHHVWDGtVWLFDVVREUHHOGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGRHVSHFLDOPHQWHHQWUH
ODVFLIUDVGHO*RELHUQR5HJLVWURÔQLFRGH3REODFLyQ'HVSOD]DGD583'\ODV
GHOD&RQVXOWRUtDSDUDORV'HUHFKRV+XPDQRV\HO'HVSOD]DPLHQWR&RGKHV
3DUD HO *RELHUQR D GH GLFLHPEUH GH KDEtD SHUVRQDV
GHVSOD]DGDV3RURWURODGRVHJ~QFiOFXORVYDOLGDGRVSRU$FQXU8HOQ~PHUR
197
GH GHVSOD]DGRV VHUtD GH DSUR[LPDGDPHQWH WUHV PLOORQHV \ VHJ~Q DXWRUHV
FRPR$QD0DUtD,EixH]ODFLIUDDOFDQ]DUtDORVPLOORQHVGHSHUVRQDV9.
8Q WHUFHU DVXQWR D~Q GHEDWLGR HV HO SXQWR GH LQLFLR GH ORV IHQyPHQRV
del desplazamiento y el despojo. Al respecto, algunos autores distinguen
cuatro periodos recientes de desplazamiento10(OSULPHUSHUtRGRVHXELFDUtD
6
0RYLPLHQWRGH9tFWLPDVGH&UtPHQHVGH(VWDGR0RYLFHCatastro alternativo, estrategia
contra la impunidad y herramienta para la reparación integral, 2007. Citado en Luis Jorge
*DUD\ El reto ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado: reparar de manera
integral el despojo de tierras y bienes %RJRWi &RPLVLyQ GH 6HJXLPLHQWR D OD SROtWLFD
S~EOLFDVREUHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR
7
&RPLVLyQGH6HJXLPLHQWRDODSROtWLFDS~EOLFDVREUHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGRDécimo
3ULPHU,QIRUPHDOD&RUWH&RQVWLWXFLRQDO&XDQWLÀFDFLyQ\YDORUDFLyQGHODVWLHUUDV\ORVELHQHV
abandonados o despojados a la población desplazada en Colombia. Bases para el desarrollo de
procesos de reparación%RJRWi3URFHVR1DFLRQDOGH9HULÀFDFLyQGHORV'HUHFKRVGHOD
3REODFLyQ'HVSOD]DGD
8
Acnur, 2007 Global Trends: Refugees, Asylum-seekers, Returnees, Internally Displaced and
Stateless Persons*LQHEUD$FQXU
9
,EixH]$QD0DUtDEl desplazamiento forzoso en Colombia: un camino sin retorno hacia la
pobreza. %RJRWi8QLYHUVLGDGGH/RV$QGHVS
10
5RGUtJXH]&pVDU\'LDQD5RGUtJXH],1 Justicia Radical. Derechos humanos y cambio
social: cómo la Corte Constitucional transformó el desplazamiento forzado en Colombia.
%RJRWi'HMXVWLFLD
9DULDVRODVGHGHVSRMR\DEDQGRQRIRU]DGRKDQLGRGHODPDQRFRQHVWRV
SHUtRGRV GH GHVSOD]DPLHQWRV PDVLYRV $OHMDQGUR 5H\HV 3RVDGD GLFH DO
UHVSHFWR TXH GXUDQWH OD pSRFD GH /D 9LROHQFLD ODV UHJLRQHV FDIHWHUDV \
ODVYHUWLHQWHVDQGLQDVIXHURQD]RWDGDVSRUSDQGLOODVGHEDQGROHURVTXH
GHVSREODURQ HVWDV UHJLRQHV \ HMHUFLHURQ GRPLQLRV ORFDOHV IXQGDGRV HQ
el terror12 (VWH GHVSRMR VLQ HPEDUJR KDFH SDUWH GH XQD WHQGHQFLD PiV
antigua y generalizada a partir de la cual las mejores tierras son colonizadas
SRUORVFDPSHVLQRVSDUDVHUOXHJRDSURSLDGDVSRUJUDQGHVKDFHQGDGRV
198
%DMR HVWH SDWUyQ ODV ]RQDV GH UHVHUYD FDPSHVLQD KDQ VLGR UHOHJDGDV D
ODViUHDVGHODSHULIHULDGHODFRORQL]DFLyQGRQGHH[LVWHQSRFDVRSFLRQHV
productivas, de mercados y de prestación de servicios del Estado, y
además alentó una voraz competencia entre colonos y empresarios por la
FDSWXUDGHSUHGLRVEDOGtRV&RQHOORORVFDPSHVLQRVIXHURQREOLJDGRVD
WUDEDMDUFRPRMRUQDOHURVHQODVKDFLHQGDVRDGHVSOD]DUVHDODVVHOYDV(VWH
proceso de despojo sistemático se acrecentó en las décadas más recientes
DSDUWLUGHORVDxRVRFKHQWDGHOVLJORSDVDGRGHELGRDODLQVHUFLyQGHOD
HFRQRPtDGHOQDUFRWUiÀFR\HOHVFDORQDPLHQWRGHOFRQÁLFWRDUPDGR
11
,EtG &RPLVLyQ GH 6HJXLPLHQWR D OD SROtWLFD S~EOLFD VREUH GHVSOD]DPLHQWR IRU]DGR
Sexto Informe a la Corte Constitucional. La restitución como parte de la reparación integral de
las víctimas del desplazamiento en Colombia%RJRWi3URFHVR1DFLRQDOGH9HULÀFDFLyQGH
ORV'HUHFKRVGHOD3REODFLyQ'HVSOD]DGD,EixH]$QD0DUtDEl desplazamiento
forzoso en Colombia…, ob. cit., p. 10.
12
5H\HV 3RVDGD $OHMDQGUR Guerreros y campesinos. El despojo de la tierra en Colombia.
%RJRWi*UXSR(GLWRULDO1RUPDS
(QHVWHSXQWRVLQHPEDUJR\DH[LVWHXQLQLFLRGHWLSRORJtDVREUHHOH[SROLR
JUDFLDVDORVWUDEDMRVHQWUHRWURVGHO3UR\HFWRGH3URWHFFLyQGH7LHUUDV
\ 3DWULPRQLR GH $FFLyQ 6RFLDO 3373 (O 3373 KD GLVWLQJXLGR FXDWUR
IRUPDV GH DIHFWDFLyQ GHO SDWULPRQLR 3ULPHUR HO despojo propiamente
GLFKR HQWHQGLGR FRPR WRGD DFFLyQ HMHUFLGD SDUD VDFDU GH OD yUELWD GHO
patrimonio de una persona un bien con el propósito de apropiárselo de
manera ilegal. El despojo relacionado con tierras entiende, por su parte,
toda acción legal13 o ilegal que buscara privar arbitrariamente la propiedad,
SRVHVLyQRFXSDFLyQWHQHQFLDRFXDOTXLHURWURGHUHFKRTXHHMHU]DVREUH
un predio. El despojo puede ir acompañado o no del abandono. Segundo,
la pérdidaTXHKDFHUHODFLyQDODGHVDSDULFLyQWRWDORSDUFLDOGHORVDFWLYRV
patrimoniales de una persona, ya por destrucción, por imposibilidad de
UHFXSHUDUORVRSRUKDEHUSDVDGRDWHUFHURVVLQTXHODYtFWLPDKD\DSRGLGR
HMHUFHUVXVGHUHFKRVSRUFDXVDGHORVKHFKRVTXHRULJLQDURQVXVLWXDFLyQ.
199
Tercero, el menoscaboTXHWLSLÀFDHOGHWHULRURRODGHSUHFLDFLyQHQHOYDORU
GHORVDFWLYRVGHXQDSHUVRQDFDXVDGRSRUORVKHFKRVTXHORSXVLHURQHQ
VLWXDFLyQGHYtFWLPD<FXDUWRODdespatrimonialización, que se constituye
en el proceso mediante el cual el patrimonio que estaba en cabeza de una
YtFWLPD VH SLHUGH GHWHULRUD R GHVYDORUL]D FRPR FRQVHFXHQFLD GLUHFWD R
LQGLUHFWDGHOFRQÁLFWRDUPDGR14.
(Q PDWHULD SDUWLFXODU GH GHVSRMR GH WLHUUDV HO 3373 KD LGHQWLÀFDGR DO
PHQRVRFKRIRUPDVGLVWLQWDVGHH[SROLRD7UDQVIHUHQFLDGHGHUHFKRVGH
ORVOHJtWLPRVWLWXODUHVYLFLDGDSRUODIXHU]DRFHOHEUDGDEDMRLQWLPLGDFLyQ
E7UDQVIHUHQFLDGHGHUHFKRVGHORVWLWXODUHVOHJtWLPRVDWUDYpVGHSUHVLyQ
GLUHFWD\HQODFXDOVHKD\DSDJDGRXQSUHFLRLUULVRULRF7UDQVIHUHQFLDGH
GHUHFKRVUHDOHVVREUHLQPXHEOHVVLQHORWRUJDPLHQWRGHHVFULWXUDS~EOLFD
13
(QWUH ODV TXH VH LQFOXtDQ ORV QHJRFLRV MXUtGLFRV \ ODV DFWXDFLRQHV DGPLQLVWUDWLYDV \
MXGLFLDOHVTXHEXVFDUDQDSURYHFKDUVHGHOFRQWH[WRGHOFRQÁLFWRDUPDGRSDUDSURGXFLU
ese despojo.
14
8Q UHVXPHQ PiV FRPSUHQVLYR GH HVWD SURSXHVWD VH HQFXHQWUD HQ 6iQFKH] 1HOVRQ
&3HUGHUHVJDQDUXQSRFRDYDQFHV\IUXVWUDFLRQHVGHODGLVFXVLyQGHOHVWDWXWRGH
YtFWLPDVHQ&RORPELDHQ&DWDOLQD'tD]HWiOReparar en Colombia: los dilemas en contextos
GHFRQÁLFWRSREUH]D\H[FOXVLyQ%RJRWi,&7-'HMXVWLFLD
1R REVWDQWH FRPR KD DSXQWDGR <DPLOH 6DOLQDV $EGDOD HQ YDULRV GH VXV
WUDEDMRV ORV SUHGLRV UXUDOHV HQ &RORPELD SDGHFHQ GH XQ IHQyPHQR GH
LQIRUPDOLGDGHOHYDGD15. La distancia entre la realidad comercial y cultural de
ODHFRQRPtDFDPSHVLQD\ODVIRUPDVMXUtGLFDVQRSRGUtDVHUPiVJUDQGH(Q
HOFDPSRDXQKR\ORVFDPSHVLQRVKDFHQQHJRFLRVGHSDODEUD\XVXDOPHQWH
no registran sus compras y ventas, sus sucesiones, separaciones, etc16. Esta
15
6DOLQDV <DPLOH Protección y garantía del derecho a la propiedad y a las posesiones de las
YtFWLPDVGHOFRQÁLFWRDUPDGRLQWHUQR, ob. cit.; La protección y restitución de las tierras y
ELHQHVLQPXHEOHVGHODVYtFWLPDVGHOGHVSOD]DPLHQWREHQ&pVDU5RGUtJXH]HG
¿Cómo superar el desplazamiento? La Corte, la política pública y la crisis del desplazamiento
forzado%RJRWi(GLFLRQHV8QLDQGHV
16
(Q FRQVHFXHQFLD PXFKDV GH ODV WUDQVDFFLRQHV VREUH OD WLHUUD QR KDQ VLGR LQVFULWDV
HQODV2ÀFLQDVGH5HJLVWURGH,QVWUXPHQWRV3~EOLFRV25,3GHELGRDPRWLYRVWDOHV
como el desconocimiento de esta exigencia, las prácticas consuetudinarias asociadas
a las relaciones con la tierra, los costos que implica la inscripción y el registro, a los
$GLFLRQDOPHQWHODIDOWDGHOFXPSOLPLHQWRGHORVIRUPDOLVPRVOHJDOHVHQ
las transacciones sobre los predios rurales se debe a la ausencia de Estado
–principalmente de la justicia y el sistema encargado del registro de los
SUHGLRV²HQJUDQSDUWHGHOFDPSRFRORPELDQR(VWDDXVHQFLDHVWDWDOIXH
suplida por sistemas paralelos de justicia establecidos por los grupos
armados, los cuales se concentraron primordialmente en administrar
MXVWLFLDHQDTXHOORVSOHLWRVUHODFLRQDGRVFRQORVGHUHFKRVDODSURSLHGDG
y los contratos180DXULFLR*DUFtD9LOOHJDVKDGHPRVWUDGRTXHLQFOXVRHQ
DTXHOORVOXJDUHVHQGRQGHORVJUXSRVDUPDGRVQRGHVSOD]DURQItVLFDPHQWH
DORVIXQFLRQDULRVRÀFLDOHVGHODDGPLQLVWUDFLyQGHMXVWLFLDVXVODERUHVVH
201
FRQYLUWLHURQHQLUUHOHYDQWHVIUHQWHDORVJUXSRVDUPDGRVTXHVHDUURJDURQ
entre otras, las tareas de regulación de los contratos, las transacciones y
ODVSURSLHGDGHVGHVXiUHDGHLQÁXHQFLD19.
&RPRUHVXOWDGRH[LVWHXQDWUDVRKLVWyULFRHQHOVLVWHPDRÀFLDOGHQRWDULDGR
y registro de predios20 /D LQIRUPDFLyQ LQVWLWXFLRQDO VREUH ORV SUHGLRV
TXH VH VXPDQ ORV GH WUDQVSRUWH D ODV HQWLGDGHV TXH RSHUDQ ODV 25,3 \ OD OLPLWDGD
H[LVWHQFLDGHODVRÀFLQDGHFDWDVWURQRWDULDGR\UHJLVWUR2WUDVFDXVDOHVTXHVXPDQD
HVWDIDOWDGHULWXDOLGDGGHODVWUDQVDFFLRQHVVRQODVVXFHVLRQHVLOtTXLGDVORVFRQWUDWRV
de compraventa celebrados mediante actos privados, las promesas de compraventa
LQFXPSOLGDVORVIHQyPHQRVGHRFXSDFLyQGHLQPXHEOHVQRRFXSDGRVSRUVXVGXHxRV
HWF&RPLVLyQGH6HJXLPLHQWRDODSROtWLFDS~EOLFDVREUHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGRSexto
Informe a la Corte Constitucional. La restitución como parte de la reparación integral de las
víctimas del desplazamiento en Colombia, ob. cit.
17
0HUWHHQV'RQQ\/DWLHUUDHOGHVSRMR\ODUHSDUDFLyQMXVWLFLDGHJpQHURSDUDPXMHUHV
YtFWLPDVHQ&RORPELDHQ$$99¿Justicia desigual? Género y derechos de las víctimas en
Colombia%RJRWi8QLIHP
18
'XQFDQ*XVWDYRLos señores de la guerra%RJRWi(GLWRULDO3ODQHWDS
19
*DUFtD9LOOHJDV0DXULFLRGLUJueces sin Estado%RJRWi'HMXVWLFLD6LJORGHO+RPEUH
Editores, 2009.
20
/D &RUWH &RQVWLWXFLRQDO KD VHxDODGR TXH HO VLVWHPD GH UHJLVWUR GH SUHGLRV UXUDOHV
HQ&RORPELDDGROHFHGHDOPHQRVFLQFRJUDYHVIDOHQFLDVLODGHVDFWXDOL]DFLyQGHOD
LQIRUPDFLyQLQVWLWXFLRQDOQHFHVDULDSDUDODLQGLYLGXDOL]DFLyQGHSUHGLRV\GHUHFKRV
$GHPiV OD LQIRUPDFLyQ GHO FDWDVWUR VH YH FRQWUDGLFKD \ QR KD VLGR
XQLÀFDGD QL VLVWHPDWL]DGD FRQ RWUDV IXHQWHV RÀFLDOHV FRPR ODV DG
PLQLVWUDGDVSRUQRWDUtDV\SRUHO0LQLVWHULRGH$JULFXOWXUD\'HVDUUROOR
5XUDO (VWRV UHJLVWURV VyOR LQFOX\HQ LQIRUPDFLyQ VREUH ORV GHUHFKRV
UHDOHV VREUH OD WLHUUD H[FOX\HQGR DVt LPSRUWDQWHV GHUHFKRV SHUVRQDOHV
como la posesión, la ocupación y la tenencia, y no más da cuenta de
ORVSURSLHWDULRVQRPLQDOHV\QRUHDOHVGHORVSUHGLRVORFXDOVLJQLÀFD
TXHLJQRUDHOLPSDFWRTXHKDQWHQLGRVREUHODGLVWULEXFLyQUHDOGHODV
WLHUUDV ODV FRPSOHMDV RSHUDFLRQHV MXUtGLFDV TXH KDQ OOHYDGR D FDER ORV
actores armados sobre las tierras para “legalizar” su tenencia y evitar su
SHUVHFXFLyQMXGLFLDOWDOHVFRPRHOWHVWDIHUUDWR
202
1.3. La continuidad de las violencias
LL OD HVFDVD VLVWHPDWL]DFLyQ GH OD LQIRUPDFLyQ FDWDVWUDO \ UHJLVWUDO UHOHYDQWH LLL OD
IDOWD GH LQIRUPDFLyQ DFWXDOL]DGD GH IRUPDFLRQHV FDWDVWUDOHV \ WHUULWRULRV pWQLFRV LY
HOHVWDEOHFLPLHQWRGHXQJUDQQ~PHURGHGHVSOD]DGRVFRPRRFXSDQWHVGHWHUULWRULRV
EDOGtRVFDUHQWHVGHLGHQWLÀFDFLyQFDWDVWUDOYODVUHODFLRQHVLQIRUPDOHVGHODWHQHQFLD
de la tierra por parte de los desplazados. Corte Constitucional, auto 008 de 2009.
21
ÉYLOD$ULHO)$5&GLQiPLFDUHFLHQWHGHODJXHUUD(QTXpHVWiODJXHUUD Revista Arcano,
Q~P%RJRWi&RUSRUDFLyQ1XHYR$UFR,ULVÉYLOD$ULHO\/XLV(GXDUGR&HOLV
(/1HOFDPLQRKDFLDODUHVLVWHQFLDSDVLYD(QTXpHVWiODJXHUUDRevista ArcanoQ~P
14. Bogotá, Corporación Nuevo Arco Iris, 2008.
$KRUD ELHQ OD SHUVLVWHQFLD GHO FRQÁLFWR JHQHUD DO PHQRV WUHV WLSRV GH
GHVDItRVSDUDODLPSOHPHQWDFLyQGHXQPHFDQLVPRGHUHVWLWXFLyQULHVJRV
asociados con seguridad, competencia por los usos legales e ilegales de
la tierra, y distorsión del mercado de tierras. En primer lugar, los pocos
LQWHQWRVDGHODQWDGRVKDVWDDKRUDHQPDWHULDGHUHWRUQR\UHLYLQGLFDFLyQ
GHGHUHFKRVVREUHODWLHUUDKDQSURGXFLGRXQDFRQVWDQWHYLROHQFLDFRQWUD
ODV YtFWLPDV23 /DPHQWDEOHPHQWH QR VH KDQ DGHODQWDGR HVWXGLRV GH
seguridad integral previos a la ubicación de la población desplazada en
SUHGLRVGHH[WLQFLyQGHGRPLQLRRHQOXJDUHVTXHKDQVLGRUHFRQRFLGRV
FRPRiUHDVGHFRQÁLFWRGHPDQHUDTXHVHSXHGDFRQVWLWXLUHQJDUDQWtD
para la permanencia de la población en los predios adjudicados.
(QHVWDVFLUFXQVWDQFLDVHVFDVLLPSRVLEOHDGHODQWDUXQHMHUFLFLRHIHFWLYRGH
YHUGDGTXHDVXYH]HVXQDJDUDQWtDSUHOLPLQDUSDUDODVDWLVIDFFLyQGHORV
GHUHFKRVDODMXVWLFLD\DODUHSDUDFLyQ$GHPiVODGLQiPLFDGHOFRQÁLFWR
203
KDFH TXH ORV HVTXHPDV DGPLQLVWUDWLYRV TXH VH GLVHxHQ SDUD DGHODQWDU
OD UHVWLWXFLyQ QR SXHGDQ DFFHGHU D ODV YtFWLPDV R TXH PXFKDV GH ODV
DXWRULGDGHVTXHKR\VHHQFDUJDQGHODVFRPSHWHQFLDVDGPLQLVWUDWLYDV\
MXGLFLDOHVUHODFLRQDGDVFRQORVGHUHFKRVGHSURSLHGDGHVWpQFRRSWDGDVSRU
ORVJUXSRVDUPDGRV$VLPLVPRODSHUVLVWHQFLDGHOFRQÁLFWRJHQHUDGXGDV
VREUH HO XVR GH PHFDQLVPRV GH FRRSHUDFLyQ FtYLFRPLOLWDU TXH SRGUtDQ
XVDUVHGHPDQHUDHIHFWLYDHQXQDHWDSDGH SRVFRQÁLFWRSHUR TXH HQ HO
contexto actual resultan muy peligrosas y criticables, como las actuales
SROtWLFDV GH FRQVROLGDFLyQ GHO WHUULWRULR \ VDOWR HVWUDWpJLFR 'LUHFWLYD
3UHVLGHQFLDOGH
22
&RPLVLyQ ,QWHUDPHULFDQD GH 'HUHFKRV +XPDQRV &,'+ Informe Anual 2008 'RF
2($6HU/9,, GH IHEUHUR GH 0$332($ Décimo Segundo Informe
Trimestral del Secretario General al Consejo Permanente sobre la Misión de Apoyo al Proceso
de Paz en ColombiaGHIHEUHURGH
23
8Q LQIRUPH HVSHFLDO VREUH HO WHPD SXEOLFDGR SRU OD 5HYLVWD Semana en marzo de 2009
H[SRQHODVLWXDFLyQGHLQVHJXULGDG\YLROHQFLDFRQODVVLJXLHQWHVSDODEUDV´'LH]DVHVLQDWRV
DPHQD]DVYLRODFLRQHVDPXMHUHV\QLxRVJROSL]DVSDQÁHWRVGHODVÉJXLODV1HJUDV
HQORVTXHDQXQFLDQQXHYDVPDVDFUHVVHGHVGHRUJDQL]DFLRQHVGHYtFWLPDVTXHKDQVLGR
LQFHQGLDGDV \ VDTXHDGDV \ HO KRVWLJDPLHQWR FRQVWDQWH D TXLHQHV KDQ UHWRUQDGR D VXV
ÀQFDVµSemana, Los están matando, Edición 1402, marzo 16 de 2009, p. 40.
/DSROtWLFDGHUHVWLWXFLyQGHEHUiHMHFXWDUVHHQHOPDUFRGHXQH[FHVLYRJUDGR
GHFRQFHQWUDFLyQGHODSURSLHGDGUXUDOHQHOSDtV'HKHFKR&RORPELDWLHQHHO
tQGLFHGH*LQLGHFRQFHQWUDFLyQGHODWLHUUDPiVGHVLJXDOGH$PpULFD/DWLQD
6HJ~QGDWRVGH6DOFHGR²FLWDGRVSRUOD&RPLVLyQGH6HJXLPLHQWR²SDUDHO
HO GH ORV SURSLHWDULRV SRVHtDQ DSHQDV HO GH OD VXSHUÀFLH
PLHQWUDVTXHHOGHORVSULPHURVSRVHtDQHOGHOD~OWLPD26.
24
5H\HV3RVDGD$OHMDQGURGuerreros y campesinos…, ob. cit.
25
,EixH]$QD0DUtD\4XHUXEtQ3DEORAcceso a tierras y desplazamiento forzado en Colombia.
'RFXPHQWR&('(%RJRWi8QLYHUVLGDGGH/RV$QGHV
26
Salgado, Carlos, Propuestas frente a las restricciones estructurales y políticas para la
reparación efectiva de las tierras perdidas por la población desplazada%RJRWi&RQVXOWRUtD
SDUDORV'HUHFKRV+XPDQRV\HO'HVSOD]DPLHQWR)RU]DGR&RGKHVS
8QSURJUDPDGHUHVWLWXFLyQPDVLYDGHEHWRPDUHQFXHQWDODVQHFHVLGDGHV
GHUHVWDEOHFLPLHQWRGHVXVEHQHÀFLDULRVORTXHLQFOX\HODSRVLELOLGDGGH
reintegrarse a un circuito económico que les permita vivir dignamente.
'H HVWD PDQHUD SDUD HYLWDU TXH HO SURFHVR GH UHVWLWXFLyQ IUDFDVH HQ HO
mediano y largo plazo es necesario compatibilizar sus iniciativas con los
PRGHORVJHQHUDOHVGHGHVDUUROORUXUDO\FRQODSROtWLFDDJUDULDGHOSDtV
27
.DOPDQRYLW]6DORPyQ\(QULTXH/ySH](QFLVRLa agricultura colombiana en el siglo XX.
%RJRWi)RQGRGH&XOWXUD(FRQyPLFDS0HOR-RUJH2UODQGR/DVYLFLVLWXGHV
del modelo liberal (1850-1899), en José Antonio Ocampo (comp.), Historia económica de
Colombia%RJRWi3ODQHWDS
28
0DFKDGR$EVDOyQ3URSXHVWDGHHOHPHQWRVSDUDXQDSROtWLFDGHWLHUUDVHQPHGLRGHOFRQ-
ÁLFWR&LWDGRHQ&RPLVLyQGH6HJXLPLHQWRDODSROtWLFDS~EOLFDVREUHGHVSOD]DPLHQ-
WRIRU]DGRPolítica de tierras para la población desplazada. Propuesta de lineamientos en el marco
de las órdenes del auto 008 de 2009. Bogotá, 30 de junio de 2009 (mimeo), p. 4.
$VXYH]FRQODLPSOHPHQWDFLyQGHHVWHPRGHORKDGLVPLQXLGRFRQVLGHUDEOH-
PHQWH HO SRUFHQWDMH GH WLHUUDV GHVWLQDGDV SDUD ORV FXOWLYRV 6HJ~Q GDWRV
GH-DUDPLOORHQWUH\ODVXSHUÀFLHVHPEUDGDGLVPLQX\yHQFHUFD
GHKHFWiUHDVDOSDVDUGHPLOORQHVHQDVyORPLOORQHV
en 1997. Igualmente, el área sembrada en cultivos transitorios disminuyó
HQ KHFWiUHDV \ DTXpOOD GHVWLQDGD D ORV FXOWLYRV VHPLSHUPDQHQWHV
\ SHUPDQHQWHV HVSHFLDOPHQWH IUXWDV SDOPD DIULFDQD FDxD GH D]~FDU \
EDQDQRDXPHQWyHQKHFWiUHDVDOLQFUHPHQWDUVHGHPLOORQHVD
206
PLOORQHVGHKHFWiUHDV29.
(VWHPRGHORGHDSURYHFKDPLHQWRGHOFDPSRKDDFHQWXDGRORVSUREOHPDV
GHXVRDGHFXDGRGHODWLHUUD\GHRIHUWDGRPpVWLFDDJUtFROD8QRGHVXV
SULQFLSDOHV HIHFWRV KD VLGR OD FRQVROLGDFLyQ GH ORV PRQRFXOWLYRV \ HO
DXPHQWRGHOiUHDGHGHGLFDGDDODJDQDGHUtDH[WHQVLYD6HJ~QXQHVWXGLR
del Banco Mundial30ODUHGXFFLyQGHODVVXSHUÀFLHVVHPEUDGDVDÀDQ]yOD
subutilización de la tierra en Colombia, ya que “sólo el 30% con aptitud
DJUtFRODHVXWLOL]DGDSDUDHVWHSURSyVLWRHQWDQWRTXHHOGREOHGHOiUHD
DGHFXDGD SDUD SDVWRV HV GHGLFDGD D OD JDQDGHUtDµ31. Al mismo tiempo,
HVWHXVRLQDGHFXDGRGHODWLHUUDKDHVWDGRHVWUHFKDPHQWHOLJDGRDOSURFHVR
29
-DUDPLOOR &DUORV )HUQDQGR Crisis y transformación de la agricultura colombiana 1990-
2000.%RJRWi)RQGRGH&XOWXUD(FRQyPLFD\%DQFRGHOD5HS~EOLFD
30
Banco Mundial, Colombia: Land Policy in Transition5HSRUW&2:DVKLQJWRQ'
&:RUOG%DQN*URXS
31
8QHVWXGLRRÀFLDODGHODQWDGRSRUHO,*$&&RUSRLFDHQHOVHxDODDVXYH]FyPRGH
PLOORQHVGHKHFWiUHDVDSWDVSDUDODDJULFXOWXUDHVFDVDPHQWHVHHVWDEDQXWLOL]DQGR
SRFRPiVGHPLOORQHVSHURIUHQWHDORVPLOORQHVDSWDVSDUDJDQDGHUtDVHKDEUtDQ
GHGLFDGRPLOORQHVDSDVWRVFRQXQKDWRGHQRPiVGHPLOORQHVGHFDEH]DVGH
JDQDGR ,*$&&RUSRLFD =RQLÀFDFLyQ GH ORV FRQÁLFWRV GH XVR GH ODV WLHUUDV HQ &RORPELD.
Bogotá, Corpoica, 2001.
(VWD DSXHVWD GH SROtWLFD \ GH GHVDUUROOR UXUDO VH LQWHQVLÀFy GXUDQWH ORV
~OWLPRVDxRVFRQODSROtWLFDDJUDULDGHO*RELHUQRGHOSUHVLGHQWHÉOYDUR
8ULEH &RPR VH VHxDOy FRQ HO 3ODQ 1DFLRQDO GH 'HVDUUROOR GH VH
FODXVXUDURQODVH[SHFWDWLYDVGHUHIRUPDDJUDULD\VHSULYLOHJLyHQFDPELR
XQD OtQHD GH SROtWLFD FHQWUDGD HQ OD E~VTXHGD GH OD FRPSHWLWLYLGDG
animada por el desarrollo empresarial, las cadenas productivas, los
clusters y complejos agroindustriales.
32
)DMDUGR ' $QiOLVLV GHO LQIRUPH GHO *RELHUQR 1DFLRQDO GH GLFLHPEUH GH D OD
Corte Constitucional sobre el cumplimiento de la sentencia T-025 de 2004 y propuesta
GH SROtWLFDV S~EOLFDV SDUD OD DWHQFLyQ D ODV SHUVRQDV GHVSOD]DGDV &LWDGR HQ
&RPLVLyQGH6HJXLPLHQWRDODSROtWLFDS~EOLFDVREUHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGRPolítica
de tierras para la población desplazada. Propuesta de lineamientos en el marco de las órdenes
del auto 008 de 2009. Bogotá, 30 de junio de 2009 (mimeo).
33
8QD GH ODV PHGLGDV DO UHVSHFWR TXH PiV SROpPLFD KD VXVFLWDGR HQ &RORPELD HV OD
SROtWLFDGH´$JUR,QJUHVR6HJXURµDGRSWDGDPHGLDQWH/H\GH/DOH\IXH
FUHDGD SDUD SURWHJHU ORV LQJUHVRV GH ORV SURGXFWRUHV TXH UHVXOWDUDQ DIHFWDGRV FRQ
ODV GHVYHQWDMDV GHULYDGDV GH OD LPSOHPHQWDFLyQ GHO 7/& 3DUD HOOR VH HVWDEOHFLHURQ
subsidios que son entregados de manera selectiva y temporal, siendo potestad del
*RELHUQR VHOHFFLRQDU HO VHFWRU TXH VH EHQHÀFLDUi GHO DSR\R HFRQyPLFR GLUHFWR R
LQFHQWLYRDVtFRPRGHWHUPLQDUORVUHTXLVLWRV\ODVFRQGLFLRQHVTXHGHEHFXPSOLUTXLHQ
DVSLUH D FRQYHUWLUVH HQ EHQHÀFLDULR (O GH VHSWLHPEUH GH OD UHYLVWD Cambio
SXEOLFyXQDUWtFXORWLWXODGR´3URJUDPD$JUR,QJUHVR6HJXURKDEHQHÀFLDGRDKLMRVGH
SROtWLFRV\UHLQDVGHEHOOH]DµHQHOTXHDÀUPDTXHHOSURJUDPDKDEHQHÀFLDGRDXQDV
FXDQWDV IDPLOLDV GH SURGXFWRUHV ULFRV UHLQDV GH EHOOH]D SROtWLFRV LQYHVWLJDGRV SRU
WHQHUYtQFXORVFRQJUXSRVSDUDPLOLWDUHV\HPSUHVDULRV\SROtWLFRVTXHKDQDSRUWDGR
(O (VWDGR FRORPELDQR DO UDWLÀFDU HO &RQYHQLR GH OD 2,7 UHFRQRFLy
D ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV HO GHUHFKR GH SURSLHGDG \ SRVHVLyQ
VREUH ORV WHUULWRULRV TXH KDQ KDELWDGR DQFHVWUDOPHQWH ,JXDOPHQWH HO
Estado asumió la obligación de respetar la relación especial que tengan
GLFKRV SXHEORV FRQ VXV WHUULWRULRV JDUDQWL]DU OD SRVHVLyQ \ HO XVR GH
GLFKRVWHUULWRULRVLPSHGLUTXHWHUFHURVVHDSURSLHQGHHOORV\HVWDEOHFHU
sanciones para las intrusiones y usos no autorizados de las tierras de los
SXHEORVLQGtJHQDV\FRPXQLGDGHVDIURGHVFHQGLHQWHV35.
$VtGHDFXHUGRFRQOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFD\ORVWUDWDGRVLQWHUQDFLRQDOHV
208
UDWLÀFDGRV SRU &RORPELD ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ ODV FRPXQLGDGHV
DIURGHVFHQGLHQWHVVRQWLWXODUHVFRPRVXMHWRVFROHFWLYRVGHGRVGHUHFKRV
IXQGDPHQWDOHVSDUDVXVXEVLVWHQFLDHOGHUHFKRDVXVWHUULWRULRVDQFHVWUDOHV
\HOGHUHFKRDVHUFRQVXOWDGDVHQIRUPDSUHYLDIUHQWHDDTXHOODVGHFLVLRQHV
HVWDWDOHVTXHSXHGDQDIHFWDUODVHQIRUPDGLUHFWD(VWRVGHUHFKRVLPSRQHQ
GHXQODGRXQDREOLJDFLyQGHRWRUJDUXQWUDWDPLHQWRHVSHFLDO\GLIHUHQFLDGR
respecto de la protección especial de los territorios y, por otro lado, el deber
de generar unos mecanismos procesales especiales de consulta sobre toda
GHFLVLyQTXHSXHGDDIHFWDUDORVSXHEORV\ODVFRPXQLGDGHV
IRQGRV D ODV FDPSDxDV SUHVLGHQFLDOHV (O JRELHUQR GHIHQGLy OD LQLFLDWLYD FRPR XQD
SROtWLFD YiOLGD DÀUPDQGR TXH ´ORV VXEVLGLRV SDUD ORV ULFRV Vt D\XGDQ D UHGXFLU OD
desigualdad” SRUTXHWHUPLQDQGDQGRHPSOHRDYDULDVIDPLOLDVFDPSHVLQDV
34
&RPLVLyQGH6HJXLPLHQWRDODSROtWLFDS~EOLFDVREUHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGRDécimo
3ULPHU,QIRUPHDOD&RUWH&RQVWLWXFLRQDO&XDQWLÀFDFLyQ\YDORUDFLyQGHODVWLHUUDV\ORVELHQHV
abandonados o despojados a la población desplazada en Colombia, ob. cit.
35
5RGUtJXH]&RUWH&RQVWLWXFLRQDO$XWRV\GH
36
/D &RUWH &RQVWLWXFLRQDO FRORPELDQD HQ YDULRV IDOORV UHFLHQWHV KD UHFDOFDGR HVWD
REOLJDFLyQ$VtHQODVHQWHQFLD&GHOD&RUWHHYDOXyODFRQVWLWXFLRQDOLGDGGH
ODOH\OODPDGDGH(VWDWXWRGH'HVDUUROOR5XUDOTXHPRGLÀFDEDHQIRUPDSURIXQGDOD
QRUPDWLYLGDGDJUDULD\HQHVSHFLDOP~OWLSOHVUHJODVMXUtGLFDVUHODWLYDVDODSURSLHGDG\
XVRGHODWLHUUDFRQHOÀQGHSURPRYHUFLHUWRVHVWLORVGHGHVDUUROORUXUDO/D&RUWHVHxDOy
TXH ODV FRPXQLGDGHV LQGtJHQDV \ DIURGHVFHQGLHQWHV TXH VRQ HVHQFLDOPHQWH UXUDOHV
WLHQHQXQYtQFXORtQWLPRFRQODWLHUUD\FRQVXVWHUULWRULRVDWDOSXQWRTXHVXLGHQWLGDG
pWQLFD VH HQFXHQWUD SURIXQGDPHQWH DVRFLDGD D HVD WHUULWRULDOLGDG \ D OD SURSLHGDG
FROHFWLYDGHHVDVFRPXQLGDGHVVREUHHVRVWHUULWRULRVORFXDOHVGLVWLQWRDODVIRUPDVGH
propiedad privada de la tierra promovidas por la Ley 1152 de 2007. En consecuencia,
DQWHODIDOWDGHFRQVXOWDODOH\IXHGHFODUDGDLQH[HTXLEOHHQVXWRWDOLGDG
/RVSURFHGLPLHQWRVGHUHSDUDFLyQDYtFWLPDVHQ&RORPELDVHKDQDUWLFXODGR
IXQGDPHQWDOPHQWH D WUDYpV GH OD OHJLVODFLyQ H[SHGLGD HQ HO PDUFR GHO
proceso de desmovilización y reintegración de grupos armados. Esta
OHJLVODFLyQSUHYpWUHVHVFHQDULRVHVSHFtÀFRVHQPDWHULDGHUHVWLWXFLyQGH
ELHQHVORVLQFLGHQWHVGHUHSDUDFLyQGHQWURGHOSURFHVRSHQDOHO3URJUDPD
de Restitución de Bienes a cargo de la Comisión Nacional de Reparación
y Reconciliación, y el procedimiento de reparaciones administrativas
HVWDEOHFLGRHQHO'HFUHWRGH
En primer lugar, la Ley 975 estableció dos rutas a través de las cuales
ODVYtFWLPDVGHYLRODFLRQHVFRPHWLGDVSRUPLHPEURVGHJUXSRVDUPDGRV
organizados al margen de la ley pueden participar del procedimiento
SHQDO'HXQODGRHOLQFLGHQWHGHUHSDUDFLyQSDUDODVYtFWLPDVHQFX\RV
FDVRV VH KD LGHQWLÀFDGR DO SHUSHWUDGRU LQGLYLGXDO 3RU RWUR ODGR XQ
LQFLGHQWHGHUHSDUDFLyQGLVWLQWRSDUDDTXHOODVYtFWLPDVGHJUXSRVDUPDGRV
GHVPRYLOL]DGRVHQORVFXDOHVQRHVSRVLEOHLGHQWLÀFDUDOUHVSRQVDEOH37.
210
$ÀQGHJDUDQWL]DUORVUHFXUVRVSDUDFXEULUODUHSDUDFLyQOD/H\GLVSXVR
OD FUHDFLyQ GHO )RQGR GH 5HSDUDFLyQ SDUD OD 5HSDUDFLyQ GH ODV 9tFWLPDV
DGPLQLVWUDGR SRU $FFLyQ 6RFLDO (VWH IRQGR VH FRPSRQH GH ORV ELHQHV R
UHFXUVRVTXHDFXDOTXLHUWtWXORHQWUHJXHQODVSHUVRQDVRJUXSRVDUPDGRV
RUJDQL]DGRVLOHJDOHVDTXHVHUHÀHUHOD/H\SRUUHFXUVRVSURYHQLHQWHV
del presupuesto nacional; y por donaciones en dinero o en especie. A agosto
GHHVWHIRQGRUHJLVWUDED$FWDVGH5HFHSFLyQGH%LHQHVHQWUHJDGRV
por desmovilizados, de las cuales 42 relacionaban bienes inmuebles, en
VXPD\RUtDUXUDOHV381RREVWDQWHODJUDQ PD\RUtD GH HVWRV ELHQHV QR VH
encuentra en buen estado, y un alto porcentaje no tiene condiciones para
SURGXFFLyQDJURSHFXDULD(OQ~PHURUHVWDQWHGHDFWDVVHUHÀHUHDGLQHURHQ
HIHFWLYRVHPRYLHQWHV\YHKtFXORVHQVXPD\RUtDPRWRFLFOHWDV
37
8QDH[SOLFDFLyQPiVGHWDOODGDGHODVSDUWLFXODULGDGHVGHHVWRVGRVSURFHGLPLHQWRV\GH
ORV UHVXOWDGRV DOFDQ]DGRV KDVWD OD IHFKD SXHGH HQFRQWUDUVH HQ 'tD] &DWDOLQD \ %HUQDO
&DPLOR(OGLVHxRLQVWLWXFLRQDOGHUHSDUDFLRQHVHQOD/H\GH-XVWLFLD\3D]XQDHYDOXDFLyQ
SUHOLPLQDU(Q'tD]&DWDOLQD6iQFKH]1HOVRQ&8SULPQ\5RGULJRReparar en Colombia:
ORVGLOHPDVHQFRQWH[WRVGHFRQÁLFWRSREUH]D\H[FOXVLyQ%RJRWi,&7-'HMXVWLFLD
38
Acción Social, Fondo para la Reparación de las Víctimas: Actas. Recuperado el 4 de octubre de 2009
GHKWWSZZZDFFLRQVRFLDOJRYFRFRQWHQLGRFRQWHQLGRDVS["FDW,' FRQ,'
(OVHJXQGRHVFHQDULRGHUHSDUDFLyQHQHVWHFRQWH[WRHVHO3ODQGH5HVWLWXFLyQ
GH%LHQHV35%RUGHQDGRSRUOD/H\\UHJXODGRSRUHO'HFUHWRGH
(OGLVHxR\ODLPSOHPHQWDFLyQGHO35%HVWiQDFDUJRGHOD&RPLVLyQ
1DFLRQDOGH5HSDUDFLyQ\5HFRQFLOLDFLyQ&1553DUDDSR\DUHVWDWDUHD
PHGLDQWHHO'HFUHWRGHVHFUHyHO&RPLWp7pFQLFR(VSHFLDOL]DGR
211
1DFLRQDO &7(1 HO FXDO KD SUHVHQWDGR GRV GRFXPHQWRV D OD IHFKD HO
primero denominado “Aportes para la estructura y componentes del
SURJUDPDGHUHVWLWXFLyQGHELHQHVDODVYtFWLPDVGHORVJUXSRVDUPDGRV
organizados al margen de la ley” (octubre 29 de 2008), y el segundo,
´$SRUWHVSDUDODHVWUXFWXUD\FRPSRQHQWHVGHO3URJUDPDGH5HVWLWXFLyQ
de Bienes” (diciembre 9 de 2008).
39
6HJ~QHOLQIRUPHGHOD)LVFDOtD*HQHUDOGHOD1DFLyQ)*1ODHQWUHJDGHHVWHSUHGLR
VH FRPHQ]y D FRQFUHWDU WUDV XQD YHUVLyQ GH 6DOYDWRUH 0DQFXVR *yPH] HQ OD TXH
aceptó el destierro de los dueños con el objetivo de realizar actividades agropecuarias
HQEHQHÀFLRSURSLR\GHVXJUXSRDUPDGR)LVFDOtD*HQHUDOGHOD1DFLyQInforme de
Rendición de Cuentas Fiscal General de la Nación 2008-2009. Bogotá, Imprenta Nacional,
2009, p. 171.
40
,EtGS
41
/RV DYDQFHV PiV UHSUHVHQWDWLYRV VH FRQFHQWUDQ HQ OD ÀMDFLyQ GH ORV FRPSRQHQWHV
JHQHUDOHV GHO 35% ORV FXDOHV GH DFXHUGR FRQ ORV GRFXPHQWRV FLWDGRV VRQ
UHJLRQDOL]DFLyQ IRFDOL]DFLyQ \ SULRUL]DFLyQ SURFHGLPLHQWRV SURWRFRORV \ IRUPDV
RSHUDWLYDVSDUDODUHVWLWXFLyQIRUPDVVXEVLGLDULDVGHODUHVWLWXFLyQVDQHDPLHQWR
\ DOLYLR GH ORV SDVLYRV TXH DIHFWDQ ORV ELHQHV \ HO SDWULPRQLR GH ODV YtFWLPDV
UHVWLWXFLyQGHELHQHVFROHFWLYRVFRPXQLFDFLyQLQIRUPDFLyQ\SDUWLFLSDFLyQVRFLDO
(Q VHJXQGR OXJDU D~Q VH GHEDWH HO DOFDQFH GHO FRQFHSWR GH UHSDUDFLyQ
integral y la articulación de este principio en el programa de restitución de
ELHQHV/DFXHVWLyQIXQGDPHQWDOHVFyPRGHEHUtDUHVSRQGHUHOSURJUDPD
IUHQWHDODVPHGLGDVGHUHVWLWXFLyQRGHFRPSHQVDFLyQDODLQGHPQL]DFLyQ
y si a través del mismo programa puede pensarse en avanzar en medidas
212
GH VDWLVIDFFLyQ \ JDUDQWtD GH QR UHSHWLFLyQ R VL pVWDV GHEHQ UHVHUYDUVH
SDUDRWURVPHFDQLVPRVIXWXURVGHUHSDUDFLyQ
(Q WHUFHU OXJDU QR KD\ DFXHUGR VREUH OD QDWXUDOH]D GHO SURFHGLPLHQWR
Mientras que para algunas instituciones éste debe ser de carácter judicial
EDMR HO HQWHQGLGR GH TXH VH DGMXGLFDUiQ GHUHFKRV GH SURSLHGDG RWUDV
LQVWLWXFLRQHV VRVWLHQHQ TXH SDUD JDUDQWL]DU VX HÀFDFLD HO VLVWHPD GHEH
ser de naturaleza administrativa. Sobre el punto también se debate si el
SURJUDPDKDEODUtDVREUHderechos vulnerados a las víctimasRVLVHKDEODUtD
de daño o de naturaleza mixta.
DVHVRUtDDFRPSDxDPLHQWRGLYXOJDFLyQDODVYtFWLPDVSDUDODUHVWLWXFLyQGHELHQHV
VLVWHPDGHLQIRUPDFLyQSDUDOD5HVWLWXFLyQGH%LHQHVPHGLGDVGHQRUHSHWLFLyQGH
ODVYLRODFLRQHVFRQWUDHOGHUHFKRDODSURSLHGDG\HOSDWULPRQLRIRUWDOHFLPLHQWRGH
las capacidades institucionales e instrumentos de coordinación interinstitucional para
la Restitución de Bienes y el restablecimiento económico; 11) sistema de indicadores de
seguimiento y evaluación.
42
%XULWLFi3DWULFLD2EVHUYDFLRQHVÀQDOHVUHDOL]DGDVDOGRFXPHQWRHVWUXFWXUD\FRPSR-
QHQWHVGHOSURJUDPDGHUHVWLWXFLyQGHELHQHVSRUSDUWHGHODVLQVWLWXFLRQHVTXHFRQIRU-
PDQHOFRPLWpWpFQLFRHVSHFLDOL]DGR$VXQWRVGHSROtWLFDDVHUFRQVLGHUDGRV\DFRUGD-
dos por parte de la plenaria de la CNRR. Bogotá, Comisión Nacional de Reparación y
Reconciliación, 2008 (mimeo).
(Q TXLQWR OXJDU D~Q VXEVLVWH GHEDWH VREUH HO FRQFHSWR GH ELHQHV SXHV
mientras algunos argumentan que el programa deberá restringirse a los
bienes inmuebles, otros consideran que la obligación impuesta a la CNR
HVGLVHxDUXQ35%VLQQLQJXQDHVSHFLÀFDFLyQ
3RU ~OWLPR H[LVWHQ GXGDV VREUH HO DOFDQFH GH ODV UHFRPHQGDFLRQHV \
REVHUYDFLRQHVTXHSXHGHQUHDOL]DUVHDWUDYpVGHO35%(QODPHGLGDHQTXH
PXFKDVGHODVDFWLYLGDGHVTXHGHEHUtDFRQWHPSODUHOSURJUDPDUHTXLHUHQ
actividades nuevas de las instituciones, se debate si el programa puede
HVWDEOHFHUGLFKDVIXQFLRQHVRVLVHUHTXLHUHXQQXHYRPDUFRQRUPDWLYRGH
213
carácter legal para el establecimiento de las mismas.
)LQDOPHQWH HO WHUFHU HVFHQDULR GH UHSDUDFLyQ SDUD ODV YtFWLPDV GH
desplazamiento es el mecanismo de reparación administrativa contemplado
HQ HO 'HFUHWR GH 6L ELHQ HO 'HFUHWR HVWDEOHFH GH PDQHUD FODUD
TXHHVWHPHFDQLVPRQRWLHQHGHQWURGHVXVREMHWLYRVUHSDUDUDIHFWDFLRQHVDO
GHUHFKRDODSURSLHGDGHVWDEOHFHXQDPHGLGDGHUHSDUDFLyQSDUDSREODFLyQ
(Q HQHUR GH OD &RUWH &RQVWLWXFLRQDO FRORPELDQD SURÀULy XQR GH
214
ORV IDOORV PiV DPELFLRVRV GH VX MXULVSUXGHQFLD HQ PDWHULD GH GHUHFKRV
KXPDQRVODVHQWHQFLD7GH(QHVWDGHFLVLyQOD&RUWHGHFODUy
la situación de las personas desplazadas como un “estado de cosas
LQFRQVWLWXFLRQDOµ FRPR UHVXOWDGR GH IDOODV HVWUXFWXUDOHV GHO VLVWHPD GH
DWHQFLyQHVWDWDO$SDUWLUGHHVWDIHFKDOD&RUWHKDH[SHGLGRXQDVHULHGH
órdenes detalladas para las entidades estatales involucradas en el tema
GHOGHVSOD]DPLHQWR\KDFUHDGRPHFDQLVPRVGHYLJLODQFLDSHULyGLFDGHOD
LPSOHPHQWDFLyQGHGLFKDVyUGHQHV$VtGHVGHODH[SHGLFLyQGHOIDOOROD
&RUWHKDSURIHULGRPiVGHFLQFXHQWDDXWRVGHVHJXLPLHQWR'LFKRVDXWRV
abarcan asuntos tan diversos como el registro de la población desplazada,
ODJDUDQWtDPtQLPDGHVXVGHUHFKRVVRFLDOHV\ODQHFHVLGDGGHXQDDWHQFLyQ
GLIHUHQFLDOSDUDVHFWRUHVSREODFLRQDOHVHVSHFLDOPHQWHYXOQHUDEOHVFRPR
ODVPXMHUHVGHVSOD]DGDV\ORVPLHPEURVGHPLQRUtDVpWQLFDV\UDFLDOHV44.
43
8QDHODERUDFLyQPiVGHWDOODGDGHHVWRVDUJXPHQWRVIXHGHVDUUROODGDSRUORVDXWRUHV
HQ &RPLVLyQ GH 6HJXLPLHQWR D OD SROtWLFD S~EOLFD VREUH GHVSOD]DPLHQWR IRU]DGR
Comentarios a los lineamientos de política pública de tierras para la población víctima del
desplazamiento forzado presentados por el Gobierno Nacional a la Corte Constitucional el 5 de
octubre de 2009. Bogotá, 1 de noviembre de 2009 (mimeo).
44
5RGUtJXH]&pVDU\'LDQD5RGUtJXH](IN) Justicia Radical. Derechos humanos y cambio
social…, ob. cit.
(QFXPSOLPLHQWRGHHVWDVyUGHQHVHO*RELHUQRQDFLRQDODWUDYpVGHODV
HQWLGDGHVTXHFRQIRUPDQOD0HVD,QWHULQVWLWXFLRQDOGH7LHUUDV0,746KD
SUHVHQWDGRDOD&RUWHGRVGRFXPHQWRVHQFXPSOLPLHQWRGHGLFKR$XWR
El primero presentado en junio de 2009 denominado “Lineamientos de
215
SROtWLFDGHWLHUUDV\WHUULWRULRVSDUDSREODFLyQYtFWLPDGHOGHVSOD]DPLHQWR
IRU]DGRHQULHVJRGHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR\GHOGHVSRMRµ\HOVHJXQGR
HQVXYHUVLyQDSUREDGDSRUHO&1$,3'HQRFWXEUHGHHQHOFXDOVH
desarrollan los mecanismos de implementación, metas y cronograma de
ORVOLQHDPLHQWRVGHSROtWLFDGHVDUUROODGRVHQHOGRFXPHQWRDQWHVFLWDGR
(OGRFXPHQWRGH´/LQHDPLHQWRVGHSROtWLFDS~EOLFDGHWLHUUDV\WHUULWRULRV
SDUD OD SREODFLyQ YtFWLPD GH GHVSOD]DPLHQWR IRU]DGRµ UHSUHVHQWD VLQ
GXGDXQDYDQFHHQODSODQHDFLyQGHXQDHVWUDWHJLDGHSROtWLFDTXHSHUPLWD
superar la situación descrita por la Corte Constitucional en el Auto 008
de 2009. La orientación general del documento atiende a gran parte de
ODVJUDYHVIDOHQFLDVGHODSROtWLFDGHWLHUUDVHQFRQWUDGDVSRUHO7ULEXQDO
\ VH RULHQWD DO UHVWDEOHFLPLHQWR GHO JRFH HIHFWLYR GH ORV GHUHFKRV GH OD
45
Corte Constitucional, Auto 008 de 2009.
46
/D 0HVD ,QWHULQVWLWXFLRQDO GH 7LHUUDV 0,7 HVWi FRPSXHVWD SRU HO 'HSDUWDPHQWR
1DFLRQDOGH3ODQHDFLyQHO0LQLVWHULRGH$JULFXOWXUD\'HVDUUROOR5XUDOHO0LQLVWHULR
GHO ,QWHULRU \ GH -XVWLFLD \ OD $JHQFLD 3UHVLGHQFLDO SDUD OD $FFLyQ 6RFLDO \ OD
&RRSHUDFLyQ,QWHUQDFLRQDO3DUWLFLSDQFRPRLQYLWDGRVDODPHVDDGHPiVPLHPEURV
GHO ,QVWLWXWR &RORPELDQR SDUD HO 'HVDUUROOR 5XUDO ,QFRGHU HO ,QVWLWXWR *HRJUiÀFR
$JXVWtQ&RGD]]L,*$&OD6XSHULQWHQGHQFLDGH1RWDULDGR\5HJLVWUR\OD&RPLVLyQ
Nacional de Reparación y Reconciliación.
%DMRHVWHREMHWLYRORVOLQHDPLHQWRVGHSROtWLFDVHGHVDUUROODQDWUDYpVGH
VLHWHHMHVTXHSUHWHQGHQFRQFHQWUDUVHHQHOIRUWDOHFLPLHQWRGHYDULRVGH
los problemas señalados como prioritarios por la Corte Constitucional, y
TXHVHUHVHxDURQHQODSULPHUDVHFFLyQGHHVWHGRFXPHQWRGHSROtWLFD$Vt
los lineamientos plantean cinco ejes centrales (restitución, prevención,
SURWHFFLyQPHFDQLVPRVWUDQVLFLRQDOHVGHUHSDUDFLyQDYtFWLPDVWHQHGRUHV
\IRUPDOL]DFLyQ\GRVHMHVWUDQVYHUVDOHVFRUUHVSRQGLHQWHVDVLVWHPDVGH
LQIRUPDFLyQ\DGHFXDFLyQGHODFDSDFLGDGLQVWLWXFLRQDO
1RREVWDQWHHVWDVIRUWDOH]DVORVOLQHDPLHQWRVGHSROtWLFDSURSXHVWRVWLHQHQ
DOJXQDVGHELOLGDGHVWpFQLFDV\PXFKRVGHVXVREMHWLYRVVRQUHVWULQJLGRV
$VtEDMRHODQiOLVLVFRQFHSWXDOGHVGHHOSXQWRGHYLVWDGHUHSDUDFLRQHV
FRQYRFDFLRQHVWUDQVIRUPDGRUDVHVWRVREMHWLYRVQRSRGUtDQSURGXFLUXQ
cambio transversal de los problemas descritos en la primera sección de
HVWHGRFXPHQWRGHSROtWLFDFRQORFXDOVHSRGUtDSHUGHUHVWDRSRUWXQLGDG
GHJHQHUDUHOLQLFLRGHXQDWUDQVIRUPDFLyQGHPRFUiWLFDGHODVUHODFLRQHV
agrarias en Colombia, y la restitución plena en condiciones de dignidad
3XHGHHQWHQGHUVHTXHGDGRHOJUDGRGHLQGHWHUPLQDFLyQVHxDODGRSRUOD
&RUWHHQHO$XWRGHHVWDEOHFHUSROtWLFDVSUHFLVDVHVGLItFLO1R
obstante, y precisamente por la responsabilidad que recae en el Estado
217
SRUVXRPLVLyQ\QHJOLJHQFLDHQODSURWHFFLyQDGHFXDGDGHORVGHUHFKRV
patrimoniales de la población desplazada, es crucial que se presente mayor
FRQFUHFLyQ HQ ODV DFWLYLGDGHV TXH HIHFWLYDPHQWH YDQ D VHU HMHFXWDGDV
GHQWURGHOPDUFRGHODSROtWLFDGHUHVWLWXFLyQ(QHVDPHGLGDSRUHMHPSOR
el documento de lineamientos es altamente vago en lo relacionado con las
DSURSLDFLRQHVÀVFDOHVQHFHVDULDVSDUDOOHYDUDFDERODVDFFLRQHVSURSXHVWDV
,QFOXVR HQ OR TXH VH UHÀHUH DO SULPHU DxR GH HMHFXFLyQ (Q PDWHULD GH
recursos, de nuevo, el documento remite a la realización de estudios, pero
no concreta siquiera estimados para discusión y subsecuente planeación.
Igualmente, en materia de la institucionalidad encargada de la restitución,
R HQ OD DUWLFXODFLyQ LQVWLWXFLRQDO QHFHVDULD SDUD WDOHV HIHFWRV ²\ SDUD OD
LPSOHPHQWDFLyQ GH RWURV HMHV GH OD SROtWLFD² KDFH IDOWD PD\RU SUHFLVLyQ
para poder evaluar el modelo que se piensa implementar.
47
3DUDXQDH[SOLFDFLyQPiVFRPSUHQVLYDGHHVWDVLGHDVYpDVH&RPLVLyQGH6HJXLPLHQWR
D OD SROtWLFD S~EOLFD VREUH GHVSOD]DPLHQWR IRU]DGR Comentarios a los lineamientos de
política pública de tierras para la población víctima del desplazamiento forzado presentados por
el Gobierno Nacional a la Corte Constitucional el 5 de octubre de 2009, ob. cit.
$Vt SDUHFH HTXtYRFR SDUWLU GH XQ XQLYHUVR DSUR[LPDGR GH
VROLFLWXGHV GH UHVWLWXFLyQ SXHV HVWD FLIUD QR UHJLVWUD ODV SUHVXQWDV
219
VROLFLWXGHVTXHVHGHULYDUtDQGHGHVSRMRVSURGXFLGRVHQGpFDGDVDQWHULRUHV
y, sobre todo, en épocas en las que los delitos de desplazamiento y despojo
IXHURQFRPHWLGRVGHPDQHUDVLVWHPiWLFD
1R REVWDQWH HO REMHWLYR GH OD SROtWLFD SDUHFH VHU PX\ UHVWULQJLGR ²OR
FXDO SRGUtD DVLPLVPR DIHFWDU VXV SRVLELOLGDGHV GH GHVDUUROOR H[LWRVR³
HVSHFtÀFDPHQWHHQORTXHVHUHÀHUHDODGHVFRQH[LyQHQWUHORVPHFDQLVPRV
PHQFLRQDGRV\ODVSROtWLFDVHVWDWDOHVGHDFFHVRGHPRFUiWLFRDODSURSLHGDG
GH OD WLHUUD SRU SDUWH GH ORV WUDEDMDGRUHV UXUDOHV FRPR IXH HVWDEOHFLGR
SRUHODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFD,JXDOPHQWHORVOLQHDPLHQWRV
GH SROtWLFD QR HVWDEOHFHQ SXHQWHV HQWUH OD SROtWLFD GH UHVWLWXFLyQ \ ODV
3RU HMHPSOR ORV OLQHDPLHQWRV GH SROtWLFD QR SUHYpQ PHFDQLVPRV FODURV
y precisos que permitan la inclusión de alternativas productivas que
DSR\HQHOUHVWDEOHFLPLHQWRGHODSREODFLyQUHWRUQDGD$VtHOSURFHVRGH
OHJDOL]DFLyQVDQHDPLHQWR\IRUPDOL]DFLyQGHWtWXORVSXHGHUHVXOWDULQDQH
SXHVQRKDEUiFRQGLFLRQHVHIHFWLYDVSDUDHOSURFHVRGHUHVWLWXFLyQPDWHULDO
en condiciones de dignidad. La experiencia comparada muestra que si
ODDSXHVWDSROtWLFDVHOLPLWD~QLFDPHQWHDOKHFKRGHUHVWLWXLUGHUHFKRVR
UHODFLRQHVMXUtGLFDVUHVSHFWRGHSURSLHGDGHVHVDOWDPHQWHSRVLEOHTXHHO
SURFHVRGHUHVWLWXFLyQIUDFDVHPiVWHPSUDQRTXHWDUGH
'HKHFKROD&RUWH&RQVWLWXFLRQDOVHxDOyHQHO$XWRTXHHQHOFRQWH[WRDUPDGRH[LVWH
48
para las mujeres un “riesgo de ser despojadas de sus tierras y su patrimonio con mayor
IDFLOLGDGSRUORVDFWRUHVDUPDGRVLOHJDOHVGDGDVXSRVLFLyQWUDGLFLRQDODQWHODSURSLHGDG
HVSHFLDOPHQWHODVSURSLHGDGHVLQPXHEOHVUXUDOHVµ(QFRQVHFXHQFLDODSROtWLFDGHWLHUUDV
GHEHUtDUHVSRQGHUGHPDQHUDGLIHUHQFLDGDIUHQWHDHVWDVLWXDFLyQHVSHFtÀFD
(Q &RORPELD HO GHUHFKR IXQGDPHQWDO D OD UHSDUDFLyQ GH ODV YtFWLPDV
GH JUDYHV YLRODFLRQHV GH GHUHFKRV KXPDQRV HV XQD REOLJDFLyQ MXUtGLFD
incontrovertible. Sin embargo, este principio de reparación integral
JHQHUDSDUDGRMDV\GLOHPDVGLItFLOHVHQVRFLHGDGHV²FRPRODFRORPELDQD²
TXHLQWHQWDQVDOGDUFXHQWDVIUHQWHDGLFKDVYLRODFLRQHV(VWDVVRFLHGDGHV
HQIUHQWDQ WDPELpQ XVXDOPHQWH SURIXQGDV GHVLJXDOGDGHV VRFLDOHV \
económicas, y una pobreza extrema muy extendida. El ideal de reparación
integral se torna problemático en ese contexto50 pues implica, al menos
HQFLHUWRVFDVRVFRQÁLFWRVGLItFLOHVHQWUHODMXVWLFLDFRUUHFWLYD\ODMXVWLFLD
GLVWULEXWLYDVLUHFRUGDPRVODYLHMDSHURD~QPX\~WLOGLVWLQFLyQSURSXHVWD
por Aristóteles en el Libro V de su Ética a Nicómaco(QWpUPLQRVÀORVyÀFRV
es entonces la tensión entre el deber de los Estados de realizar todos los
HVIXHU]RVSDUDUHFWLÀFDUXQGDxRLQMXVWRSHUSHWUDGRFRQWUDXQDYtFWLPD
223
MXVWLFLDFRUUHFWLYD\VXGHEHUGHUHDOL]DULJXDOPHQWHWRGRVORVHVIXHU]RV
por alcanzar una distribución equitativa de los bienes y cargas entre todos
los miembros de la sociedad (justicia distributiva)51.
49
/DSUHVHQWHVHFFLyQHVXQDUHHODERUDFLyQGH8SULPQ\5RGULJR7UDQVIRUPDWLYHUHSD-
UDWLRQVRIPDVVLYHJURVVKXPDQULJKWVYLRODWLRQVEHWZHHQFRUUHFWLYHDQGGLVWULEXWLYH
justice, Nehterlands Quaterly of Human Rights, vol. 27, num. 4, 2009.
50
3DUDDQiOLVLVDJXGRVGHOPLVPRSUREOHPDYpDVH'H*UHLII3DEOR-XVWLFHDQG5HSDUDWLRQV
HQ3DEOR'H*UHLIIHGThe Handbook of Reparations2[IRUG8QLYHUVLW\3UHVV
51
(QXQVHQWLGRVHPHMDQWH0LFKDHO)UHHPDQDÀUPD´3XHGHH[LVWLUXQDWHQVLyQHQWUH
OD MXVWLFLD FRUUHFWLYD \ OD MXVWLFLD GLVWULEXWLYD SXHV ODV SROtWLFDV TXH PLUDQ DO SDVDGR
SXHGHQGHELOLWDUODFDSDFLGDGGHODVRFLHGDGGHFRQVWUXLUXQIXWXURPiVMXVWR'DGR
que los recursos son limitados, las demandas de justicia distributiva pueden implicar
UHVWULFFLRQHVDODVUHSDUDFLRQHV6LQHPEDUJRODMXVWLFLDFRUUHFWLYDSXHGHVHUMXVWDHQVt
PLVPD\SXHGHFRQWULEXLUDXQIXWXURPiVMXVWR\HVWDEOHµ)UHHPDQ0LFKDHO%DFNWR
WKHIXWXUHWKHKLVWRULFDOGLPHQVLRQRIOLEHUDOMXVWLFHHQ0D['X3OHVVLV6WHSKHQ3HWH
Repairing the Past? International Perspectives ob Reparation for Gross Human Rights Abuses.
$QWZHUSHQ,QWHUVHQWLDS+LVWRULFDO,QMXVWLFHDQG/LEHUDO3ROLWLFDO7KHRU\HQ
*LEQH\0DUNHWiOHGVThe Age of Apology3KLODGHOSKLD8QLYHUVLW\RI3HQVLOYDQLD
3UHVVSS.DOPDQRYLW]3DEOR&RUUHFWLYH-XVWLFHYV6RFLDO-XVWLFHLQWKH
DIWHUPDWK RI ZDU SUHVHQWDGR HQ HO VHPLQDULR VREUH ´/DQG 5HIRUP DQG 'LVWULEXWLYH
-XVWLFH LQ WKH 6HWWOHPHQW RI ,QWHUQDO $UPHG &RQÁLFWVµ %RJRWi &RQVXOWDGR HQ
MXOLR HQ ZZZSULRQR),&-&)RUXPDFWLYLWLHV/DQGUHIRUPDQGGLVWULEXWLYH
MXVWLFHLQWKHVHWWOHPHQWRILQWHUQDODUPHGFRQÁLFWV
(VWDVHFFLyQVLJXHPX\GHFHUFDD8SULPQ\5RGULJR\0DUtD3DXOD6DIIRQ5HSDUDFLRQHV
52
WUDQVIRUPDGRUDVMXVWLFLDGLVWULEXWLYD\SURIXQGL]DFLyQGHPRFUiWLFDHQ&DWDOLQD'tD]
1HOVRQ&DPLOR6iQFKH]\5RGULJR8SULPQ\HGVReparar en Colombia. Los dilemas en
FRQWH[WRVGHFRQÁLFWRSREUH]D\H[FOXVLyQ%RJRWi,&7-8QLyQ(XURSHD'H-X6WLFLD
SS YpDVH LJXDOPHQWH 8SULPQ\ 5RGULJR \ 0DUtD 3DXOD 6DIIRQ 5HSDUDFLyQ
LQWHJUDODWHQFLyQKXPDQLWDULD\SROtWLFDVRFLDOCaja de HerramientasQ~P
3DUDXQDSHUVSHFWLYDGHJpQHURVREUHODLGHDGHUHSDUDFLRQHVWUDQVIRUPDGRUDVYpDVH
*X]PiQ'LDQD5HSDUDFLRQHVFRQHQIRTXHGHJpQHURHOSRWHQFLDOSDUDWUDQVIRUPDU
la discriminación y la exclusión, en Julissa Mantilla et ál., ¿Justicia desigual? Género y
derechos de las víctimas en Colombia%RJRWi8QLIHP
(O SULQFLSLR GH UHSDUDFLyQ LQWHJUDO HVWDEOHFH TXH WRGDV ODV YtFWLPDV GH
YLRODFLRQHVJUDYHVGHORVGHUHFKRVKXPDQRVGHEHQUHFLELUXQDUHSDUDFLyQ
plena, o al menos proporcional a la gravedad de la violación y al daño
VXIULGR SRU OD YtFWLPD /D UHSDUDFLyQ HVWi HQWRQFHV JXLDGD SRU HO LGHDO
de restitución integral o plena (restitutio in integrum, VHJ~QVXH[SUHVLyQ
ODWLQDTXHVLJQLÀFDTXHHO(VWDGRGHEHKDFHUWRGRVORVHVIXHU]RVSRVLEOHV
SDUD ERUUDU ORV HIHFWRV GHO FULPHQ \ GHVKDFHU HO GDxR FDXVDGR FRQ HO
ÀQ GHUHVWLWXLUDODYtFWLPDDODVLWXDFLyQHQ OD TXH VH HQFRQWUDED DQWHV
del crimen53. Es pues una expresión clásica de justicia correctiva puesto
TXH HO SURSyVLWR SULQFLSDO GH OD UHSDUDFLyQ FRQIRUPH D ODV GRFWULQDV
MXUtGLFDVGRPLQDQWHVHQHVWHFDPSRHVUHFWLÀFDURERUUDUXQGDxRLQMXVWR
SHUSHWUDGRFRQWUDXQDYtFWLPDHVSHFtÀFD
(VWHSULQFLSLRGHUHSDUDFLyQLQWHJUDOSDUHFHLQFRQWURYHUWLEOHIUHQWHDFDVRV
DLVODGRVGHYLRODFLRQHVJUDYHVGHORVGHUHFKRVKXPDQRVHQXQD´VRFLHGDG
225
ELHQRUGHQDGDµSRUXVDUODFRQRFLGDH[SUHVLyQGH-RKQ5DZOV54, pues los
(VWDGRV GHEHQ HVIRU]DUVH SRU UHVWDXUDU OD GLJQLGDG \ UHFWLÀFDU HO GDxR
RFDVLRQDGR D YtFWLPDV GH FUtPHQHV DWURFHV (V FLHUWR TXH OD UHVWLWXFLyQ
SOHQDQRSRGUiORJUDUVHHQPXFKRVFDVRVSHURVHPDQWLHQHHOGHEHUGHORV
(VWDGRVGHFRPSHQVDUDODVYtFWLPDVHQIRUPDSURSRUFLRQDODODJUDYHGDG
GHODYLRODFLyQ\DOGDxRVXIULGR
$KRUD ELHQ HVWH SULQFLSLR GH UHVWLWXFLyQ SOHQD VH WRUQD HQLJPiWLFR HQ
contextos transicionales, luego de violaciones graves y masivas de los
GHUHFKRVKXPDQRV(VWDVVRFLHGDGHVVXHOHQHQIUHQWDUWDPELpQSURIXQGDV
desigualdades y una amplia pobreza. Son en cierto sentido “sociedades
bien desorganizadas”. En ese tipo de contextos, el principio de reparación
53
(VSRVLEOHHQFRQWUDUPXFKDVSUHVHQWDFLRQHVGHHVDLGHD3RUHMHPSORVHJ~QOD&RUWH
,QWHUDPHULFDQD GH 'HUHFKRV +XPDQRV OD ´UHSDUDFLyQ GHO GDxR FDXVDGR SRU OD
LQIUDFFLyQGHXQDREOLJDFLyQLQWHUQDFLRQDOUHTXLHUHVLHPSUHTXHVHDIDFWLEOHODSOHQD
restitución (restitutio in integrum), que consiste en el restablecimiento de la situación
DQWHULRUDODYLRODFLyQµ&RUWH,'+&DVR%XODFLRFRQWUD$UJHQWLQDVHQWHQFLDGHOGH
VHSWLHPEUHGHSiUU/DGRFWULQDMXUtGLFDUHLWHUDHVDLGHD9pDVHSRUHMHPSOR
)D~QGH]/HGHVPD+pFWRUThe Inter-american System for the Protection of Human Rights.
Institutions and procedural aspectsHG6DQ-RVp,,'+
54
5DZOV-RKQA Theory of Justice2[IRUG2[IRUG8QLYHUVLW\3UHVVS
55
(QHOFDVRGHOGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGRHQ&RORPELDSRUHMHPSORXQDUHFLHQWHHQFXHVWD
PRVWUyTXHHQHOSDtVODPD\RUtDGHORVPLOORQHVGHGHVSOD]DGRVLQWHUQRVYLYtDQHQOD
pobreza antes de ser expulsados de sus tierras y viviendas, pero que el desplazamiento
HPSHRUy VX VLWXDFLyQ DKRUD HVWiQ VXPLGRV HQ OD H[WUHPD SREUH]D &RPLVLyQ GH
6HJXLPLHQWRDODSROtWLFDS~EOLFDVREUHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGRDécimo Primer Informe
DOD&RUWH&RQVWLWXFLRQDO&XDQWLÀFDFLyQ\YDORUDFLyQGHODVWLHUUDV\ORVELHQHVDEDQGRQDGRV
o despojados a la población desplazada en Colombia. Bases para el desarrollo de procesos de
reparación%RJRWi3URFHVR1DFLRQDOGH9HULÀFDFLyQGHORV'HUHFKRVGHOD3REODFLyQ
'HVSOD]DGD 'H RWUR ODGR XQD UHFLHQWH GHFLVLyQ GH OD &RUWH &RQVWLWXFLRQDO
FRORPELDQD HQIDWL]y TXH ODV PXMHUHV YtFWLPDV GHO GHVSOD]DPLHQWR IRU]DGR HUDQ
discriminadas antes de ser victimizadas, pero que el proceso de victimización acentuó
esa discriminación. Corte, Auto 092 de 2008.
56
8Q HMHPSOR HV &RORPELD GHELGR D OD SUiFWLFD PDVLYD GHO VHFXHVWUR SRU SDUWH GH ODV
JXHUULOODVGHL]TXLHUGDODVSULQFLSDOHVYtFWLPDVGHHVWDFUXHOSUiFWLFDKDQVLGRSHUVRQDV
de clase media y alta.
Víctimas No víctimas
Personas pobres I II
Personas de clases media y alta III IV
227
&RPRVHSXHGHYHUKD\SHUVRQDVSREUHVTXHVRQWDPELpQYtFWLPDVFDVLOOD
, SHUR WDPELpQ KD\ SREUHV TXH QR IXHURQ YLFWLPL]DGRV FDVLOOD ,, \ HVWH
~OWLPRJUXSRXVXDOPHQWHUHSUHVHQWDODPD\RUSDUWHGHODSREODFLyQGHEDMRV
LQJUHVRV$OPLVPRWLHPSRKD\YtFWLPDVGHFODVHPHGLD\DOWDFDVLOOD,,,
3RURWURODGRHQVLWXDFLRQHVWUDQVLFLRQDOHVORV(VWDGRVWLHQHQTXHUHSDUDU
DODVYtFWLPDVGHYLRODFLRQHVJUDYHVGHORVGHUHFKRVKXPDQRVSRUTXHWDO
HVVXREOLJDFLyQFRQIRUPHDSULQFLSLRVGHMXVWLFLDFRUUHFWLYDTXHVRQYLQ-
FXODQWHVHQHOGHUHFKRLQWHUQDFLRQDO&RPRHVHGHEHUQRGHSHQGHGHODV
57
.DOPDQRYLW]3DEOR&RUUHFWLYH-XVWLFHYV6RFLDO-XVWLFHLQWKHDIWHUPDWKRIZDUREFLW
/RVHVIXHU]RVGHUHSDUDFLyQSXHGHQWDPELpQHQDOJXQRVFDVRVDIHFWDUOD
FRKHUHQFLDGHODSROtWLFDJOREDOGHO(VWDGRSXHVODOyJLFDGHORVSURJUDPDV
GH UHSDUDFLyQ SXHGH VHU PX\ GLVWLQWD D DTXHOOD TXH IXQGDPHQWD ODV
RWUDV LQWHUYHQFLRQHV HVWDWDOHV 3RU HMHPSOR GH DFXHUGR FRQ FLHUWRV
DQiOLVLVHQ6XUiIULFDKXERLPSRUWDQWHVWHQVLRQHVHQWUHORVHVIXHU]RVSRU
UHVWLWXLUODWLHUUD\DTXHOORVTXHIXHURQGHVDUUROODGRVSDUDDGHODQWDUXQD
UHIRUPDDJUDULDSURIXQGD\DTXHORVSULPHURVHQIDWL]DEDQORVGHUHFKRV
58
:LOOLDPV5KRGUL(OGHUHFKRFRQWHPSRUiQHRGHUHVWLWXFLyQGHSURSLHGDGHVGHQWURGHO
FRQWH[WRGHODMXVWLFLDWUDQVLFLRQDOHQ&DWDOLQD'tD]HGReparaciones para las víctimas
de la violencia política. Bogotá, ICTJ, 2008, p. 441 y ss.
59
Carranza, Rubén, The Right to Reparations in Situation of Poverty ,&7- EULHÀQJ
SUHVHQWDGRDOD&RQIHUHQFLDHQ/D+D\DVHSWLHPEUHGH´)LJKWLQJ,PSXQLW\LQ
3HDFH%XLOGLQJ&RQWH[WVµ
60
(VWDKDVLGRXQDGHODVFUtWLFDVDORVSURJUDPDVGHUHVWLWXFLyQGHELHQHVGHOD5HS~EOLFD
&KHFD &RQIRUPH D FLHUWRV DQiOLVLV HVD SROtWLFD IDYRUHFLy HVHQFLDOPHQWH D OD pOLWH
HFRQyPLFD TXH H[LVWtD DQWHV GHO UpJLPHQ FRPXQLVWD 9pDVH DO UHVSHFWR :LOOLDPV
5KRGUL(OGHUHFKRFRQWHPSRUiQHRGHUHVWLWXFLyQGHSURSLHGDGHVGHQWURGHOFRQWH[WR
de la justicia transicional, ob. cit., p. 426.
(QODSUiFWLFDDYHFHVQRHVIiFLOGLVWLQJXLUHQWUHORVSURJUDPDVGHUHSDUDFLyQ
\ODVSROtWLFDVVRFLDOHVSDUDUHGXFLUODSREUH]D\ODGHVLJXDOGDG$GHPiV
HQ RFDVLRQHV ORV (VWDGRV KDQ EXVFDGR IXVLRQDU DPERV WLSRV GH SROtWLFDV
.DOPDQRYLW]3DEOR&RUUHFWLYH-XVWLFHYV6RFLDO-XVWLFHLQWKHDIWHUPDWKRIZDUREFLW
61
/DSROtWLFDVRFLDOHQFXHQWUDVXVIXHQWHVHQHOGHEHUGHO(VWDGRGHUHDOL]DUORV
GHUHFKRVVRFLDOHVHFRQyPLFRV\FXOWXUDOHVHQHOSULQFLSLRGHQRGLVFULPL-
nación y en el ideal de justicia distributiva. Es el deber general del Estado
JDUDQWL]DU D WRGDV ODV SHUVRQDV XQDV FRQGLFLRQHV PtQLPDV PDWHULDOHV D
ÀQ GH TXH SXHGDQ YLYLU GLJQDPHQWH /D VDWLVIDFFLyQ GH ODV QHFHVLGDGHV
SUHVHQWHV\IXWXUDVGHODSREODFLyQHVHQWRQFHVHOSULQFLSDOSURSyVLWRGHOD
SROtWLFDVRFLDO/RV(VWDGRVSURYHHQFLHUWRVVHUYLFLRVVRFLDOHV²FRPRHGX-
cación, salud, agua, etc.– a todas aquellas personas que no pueden acceder
DGLFKRVELHQHVSRUVXVSURSLRVPHGLRV(VWHGHEHUDGTXLHUHXQDHVSHFLDO
IXHU]DIUHQWHDSREODFLRQHVSREUHV\HQVLWXDFLyQGHYXOQHUDELOLGDG(VWR
H[SOLFDODH[LVWHQFLDHQPXFKRV(VWDGRVGHPRFUiWLFRVGHGLIHUHQWHVIRUPDV
GHDFFLyQDÀUPDWLYDDIDYRUGHSREODFLRQHVTXHWUDGLFLRQDOPHQWHKDQVX-
IULGRVLWXDFLRQHVGHGLVFULPLQDFLyQ\GHVLJXDOGDGHVWUXFWXUDO
231
3RUVXSDUWHODIXHQWHGHOGHEHUHVWDWDOGHRWRUJDUUHSDUDFLRQHVHVHOGDxR
VXIULGRSRUODVYtFWLPDVGHYLRODFLRQHVJUDYHVGHORVGHUHFKRVKXPDQRV
(OSURSyVLWRHVHQFLDOHVDOPHQRVHQWHRUtDUHVDUFLUHVHGDxR\UHVWDXUDU
DODYtFWLPDKDVWDGRQGHVHDSRVLEOHDODVFRQGLFLRQHVTXHJR]DEDDQWHV
de que el daño ocurriera. Esto implica que, en un sentido riguroso, las
QHFHVLGDGHVPDWHULDOHVDFWXDOHVGHODVYtFWLPDVQRWLHQHQUHOHYDQFLDSDUDOD
GHÀQLFLyQGHODRULHQWDFLyQ\HODOFDQFHGHXQSURJUDPDGHUHSDUDFLyQ
3RU FRQVLJXLHQWH DXQTXH ODV SROtWLFDV GH UHSDUDFLyQ GHEHQ WHQHU XQ
FRQWHQLGRPDWHULDOVLJQLÀFDWLYRSDUDHQIUHQWDUORVHIHFWRVPDWHULDOHVGHOD
violencia, igualmente deben poseer una inevitable dimensión simbólica,
ya que los daños ocasionados suelen ser irreparables. La reparación debe
estar obligatoriamente vinculada a procesos de recuperación de la verdad
\ODPHPRULDSXHVVHWUDWDGHKDFHUYLVLEOH\UHFRQRFHUXQDVYLRODFLRQHVGH
ORVGHUHFKRVKXPDQRVTXHVROtDQHVWDURFXOWDVHQHOSDVDGR(VDGLPHQVLyQ
VLPEyOLFD HV XQD IRUPD GH UHFRQRFLPLHQWR GHO VXIULPLHQWR HVSHFtÀFR
62
8SULPQ\5RGULJR\0DUtD3DXOD6DIIRQ5HSDUDFLyQLQWHJUDODWHQFLyQKXPDQLWDULD\
SROtWLFDVRFLDOREFLW
'H*UHLII3DEOR-XVWLFHDQG5HSDUDWLRQVREFLW
63
Origen Bases
Propósito %HQHÀFLDULRV Mirada temporal
fáctico normativas
+R\SDUD
Justicia
el contenido
distributiva
6DWLVIDFHU esencial de
Política social
Situaciones y deberes
necesidades ORVGHUHFKRV
de pobreza, HVWDWDOHVIUHQWH
materiales 3REUHV sociales, y el
exclusión y DORVGHUHFKRV
básicas y reducir IXWXURSDUD
desigualdad económicos,
la desigualdad la realización
sociales y
progresiva de
culturales
HVRVGHUHFKRV
Reconocer el
El pasado,
VXIULPLHQWRGH
Reparaciones
(VSXHVHVHQFLDOHQIDWL]DUODVGLIHUHQFLDVHQWUHODVUHSDUDFLRQHV\ODSROtWLFD
VRFLDO VL TXHUHPRV SUHVHUYDU HO GHUHFKR HVSHFtÀFR GH ODV YtFWLPDV D VHU
UHSDUDGDVVLQHPEDUJRHVLJXDOPHQWHLPSRUWDQWHHVWDEOHFHUYtQFXORVHQWUH
ORVHVIXHU]RVGHUHSDUDFLyQ\ODSROtWLFDVRFLDOVLQGLVROYHUVXVGLIHUHQFLDVVL
TXHUHPRVHQIUHQWDUODVSDUDGRMDVGHODUHSDUDFLyQGHYLRODFLRQHVPDVLYDVGH
GHUHFKRVKXPDVTXHH[SOLFDPRVDQWHULRUPHQWH3RUHOORKHPRVGHVDUUROODGR
HOFRQFHSWRGH´UHSDUDFLRQHVWUDQVIRUPDGRUDVµRUHSDUDFLRQHVGLULJLGDVD
SURPRYHUODWUDQVIRUPDFLyQGHPRFUiWLFDFRPRXQHVIXHU]RSRUDUWLFXODUOD
justicia correctiva y la justicia distributiva en el diseño y la implementación
de los programas de reparación.
(OFRQFHSWRGH´UHSDUDFLRQHVWUDQVIRUPDGRUDVµHVHQHOIRQGRPX\VLPSOH
HVXQHVIXHU]RSRUDUPRQL]DUHQFRQWH[WRVWUDQVLFLRQDOHVGHVRFLHGDGHV
´ELHQ GHVRUJDQL]DGDVµ HO GHEHU HVWDWDO GH UHSDUDU D ODV YtFWLPDV FRQ
consideraciones de justicia distributiva. Este concepto está entonces
/DÀQDOLGDGUHVWLWXWRULDHVOHJtWLPDFXDQGRODVRFLHGDGKDORJUDGRHQFLHUWD
IRUPD64UHVROYHUORVSUREOHPDVGHMXVWLFLDGLVWULEXWLYD\KDDOFDQ]DGRXQD
GLYLVLyQHTXLWDWLYDGHODVFDUJDV\ORVEHQHÀFLRVHQWUHWRGRVVXVFLXGDGD-
nos. En ese tipo de sociedad, si A comete un crimen contra B, entonces es
QDWXUDOSHQVDUTXH$GHEHVHUIRU]DGRDUHSDUDUD%FRQHOSURSyVLWRGH
(OXVRGHODH[SUHVLyQ´HQFLHUWDIRUPDµHVGHOLEHUDGRSXHVQLQJXQDVRFLHGDGSXHGH
64
UHVROYHU FRPSOHWDPHQWH ORV SUREOHPDV GH MXVWLFLD GLVWULEXWLYD VLHPSUH KDEUi XQD
distancia entre el ideal adoptado y la estructura real de la sociedad; además, siempre
persistirán las controversias acerca de los distintos principios de justicia distributiva.
(Q HVWD SUHVHQWDFLyQ QR YR\ D GLVFXWLU ORV GLVWLQWRV SULQFLSLRV \ WHRUtDV GH MXVWLFLD
GLVWULEXWLYDDVXPRVLQPD\RUGHVDUUROORGHODWHVLVTXHHOGHUHFKRGHORVGHUHFKRV
KXPDQRVHQODPHGLGDHQTXHDFHSWDORVGHUHFKRVHFRQyPLFRVVRFLDOHV\FXOWXUDOHV
WLHQH LPSOtFLWD XQD LGHD GH MXVWLFLD GLVWULEXWLYD 3RU FRQVLJXLHQWH VLHPSUH TXH HQ
HVWDSUHVHQWDFLyQODPHQFLRQHHVWR\KDFLHQGRUHIHUHQFLDDHVDFRQFHSFLyQGHMXVWLFLD
DVRFLDGDDOUHFRQRFLPLHQWRGHORVGHUHFKRVHFRQyPLFRVVRFLDOHV\FXOWXUDOHV
3RUODVUD]RQHVDQWHULRUHVODVUHSDUDFLRQHVHQFRQWH[WRVWUDQVLFLRQDOHVQR
GHEHUtDQVHUYLVWDV~QLFDPHQWHFRPRXQDIRUPDGHUHFWLÀFDUXQSUREOHPD
GHOSDVDGRGHEHUtDQVHUFRQFHELGDVFRPRXQLQVWUXPHQWRSDUDSURPRYHU
XQDWUDQVIRUPDFLyQGHPRFUiWLFD\ORJUDUPHMRUHVFRQGLFLRQHVGHMXVWLFLD
distributiva para todos. Esta perspectiva sobre las reparaciones permite
DGHPiV HQIUHQWDU DOJXQDV GH ODV FUtWLFDV TXH VH IRUPXODQ FRQWUD ODV
SROtWLFDVGHUHSDUDFLyQHQHOVHQWLGRGHTXHHVWDUtDQGHPDVLDGRIRFDOL]DGDV
HQHOSDVDGRFRPRKHPRVYLVWRODYLVLyQWUDQVIRUPDGRUDPLUDDOSDVDGR
SHURWDPELpQDOIXWXUR67. Es obvio que cualquier programa de reparación
tiene que mirar al pasado pues la verdad acerca de la victimización debe
65
/DPRQW:'-XVWLFHGLVWULEXWLYHRUFRUUHFWLYHPhilosophy. The Journal of the British
Institute of PilosophyYROQ~PS
66
,EtGS
67
7RUSH\-9LFWLPVDQG&LWL]HQV7KH'LVFRXUVHRI5HSDUDWLRQVDWWKH'DZQRIWKH
1HZ 0LOOHQQLXP HQ . GH )H\WHU 6 3DUPHQWLHU 0 %RVVX\W \ 3 /HPPHQV HGV
Out of the Ashes. Reparation for Victims of Gross and Systematic Human Rights Violations.
$QWZHUSHQ2[IRUG,QWHUVHQWLD
68
(Q XQ VHQWLGR VHPHMDQWH YpDVH )UHHPDQ 0LFKDHO %DFN WR WKH IXWXUH WKH KLVWRULFDO
GLPHQVLRQ RI OLEHUDO MXVWLFH RE FLW YpDVH WDPELpQ 0DQL 5 5HSDUDWLRQ DV D
&RPSRQHQW RI 7UDQVLWLRQDO -XVWLFH 3XUVXLQJ ¶5HSDUDWLYH -XVWLFH· LQ WKH $IWHUPDWK
RI9LROHQW&RQÁLFWHQ'H)H\WHU3DUPHQWLHU%RVVX\W\/HPPHQVOut of the Ashes,
Reparation for Victims of Gross and Systematic Human Rights Violations >'HVGH ODV
FHQL]DV5HSDUDFLyQSDUDYtFWLPDVGHYLRODFLRQHVJUDYHV\VLVWHPiWLFDVGHORVGHUHFKRV
KXPDQRV@$QWZHUSHQ2[IRUG,QWHUVHQWLD
69
3DUDGHVDUUROORVGHHVWDSHUVSHFWLYDYpDVH$OH[\5REHUW6LVWHPDMXUtGLFRSULQFLSLRV
y razón práctica, en Derecho y razón práctica)RQWDPDUDSS
70
)UHHPDQ0LFKDHO%DFNWRWKHIXWXUHWKHKLVWRULFDOGLPHQVLRQRIOLEHUDOMXVWLFHREFLWS
71
:DOW6WHYHQ(OLPLQDWLQJ&RUUHFWLYH-XVWLFHVirginia Law ReviewYROQ~P
pp. 1131 y ss.
0XGHOO.HOOL/LPLWDWLRQVDQG2SSRUWXQLWLHVRI5HSDUDWLRQVIRU:RPHQV(PSRZHUPHQW
72
,&7-EULHÀQJSUHVHQWDGRHQOD&RQIHUHQFLDHQ/D+D\D´)LJKWLQJ,PSXQLW\LQ3HDFH
Building Contexts”, 2009.
8QDDGYHUWHQFLDHVQHFHVDULD1RHVWDPRVSURSRQLHQGRTXHORVSURJUDPDV
GHUHSDUDFLyQVHDQVXVWLWXLGRVSRUSROtWLFDVGHGHVDUUROORSXHVWRTXHFRPR
\DVHH[SOLFyHVDVXVWLWXFLyQHURVLRQDUtDRLQFOXVRGHVWUXLUtDWRWDOPHQWH
HOGHUHFKRHVSHFtÀFRGHODVYtFWLPDVDREWHQHUUHSDUDFLRQHV6LPSOHPHQWH
UHVDOWDPRVTXHXQHQIRTXHWUDQVIRUPDGRUGHODVUHSDUDFLRQHVHVWLPXODUtD
R LQFOXVR IRU]DUtD D TXLHQHV WRPDQ ODV GHFLVLRQHV GH SROtWLFD D EXVFDU
DUWLFXODFLRQHV SRVLWLYDV HQWUH ORV SURJUDPDV GH UHSDUDFLyQ OD SROtWLFD
social y las estrategias de desarrollo.
239
(VWH UHIXHU]R D OD FRKHUHQFLD GH OD SROtWLFD HVWDWDO HV PX\ LPSRUWDQWH
SXHVWRTXHIRUWDOHFHODVXVWHQWDELOLGDG\ODOHJLWLPLGDGGHORVSURJUDPDV
GH UHSDUDFLRQHV 5KRGUL :LOOLDPV HVWXGLy FXDWUR HVIXHU]RV QDFLRQDOHV
GH UHVWLWXFLyQ GH OD SURSLHGDG 5HS~EOLFD &KHFD *XDWHPDOD 6XUiIULFD
y Bosnia). Este autor concluye que una de las principales lecciones de su
HVWXGLRFRPSDUDGRHVTXHORVSURJUDPDVGHUHVWLWXFLyQIXQFLRQDQPHMRU
VLHVWiQGLVHxDGRVGHIRUPDWDOTXHVLQSHUGHUVXVUDVJRVHVSHFtÀFRVFRPR
SURJUDPDGHUHSDUDFLRQHVDOPLVPRWLHPSRFRPSOHPHQWDQ\UHIXHU]DQ
las estrategias globales de desarrollo del Estado738QHQIRTXHWUDQVIRU-
PDGRUGHODVUHSDUDFLRQHVHQIDWL]DH[DFWDPHQWHHVHSXQWR
3RUVXSDUWH3DEOR'H*UHLIIKDKHFKRXQDQiOLVLVVREUHORVUDVJRVTXH
GHEHUtDWHQHUXQSURJUDPDGHUHSDUDFLyQSDUDTXHORJUHQLYHOHVVDWLVIDF-
torios de justicia y legitimidad74(VWHDXWRUKDHQIDWL]DGRFRUUHFWDPHQWH
ODLPSRUWDQFLDGHTXHHVDVSROtWLFDVVHDQLQWHJUDOHV\FRKHUHQWHVHQGRV
73
:LOOLDPV5KRGUL(OGHUHFKRFRQWHPSRUiQHRGHUHVWLWXFLyQGHSURSLHGDGHVGHQWURGHO
contexto de la justicia transicional, ob. cit.
74
'H*UHLII3DEOR-XVWLFHDQG5HSDUDWLRQVREFLWS
8QD GH ODV GHFLVLRQHV PiV VHQVLEOHV TXH GHEH KDFHUVH DO GLVHxDU XQ
SURJUDPD GH UHSDUDFLRQHV HV OD VHOHFFLyQ GH ORV EHQHÀFLDULRV 6L VH WLHQH
una perspectiva puramente correctiva, entonces los criterios esenciales
GH HVFRJHQFLD GHEHUtDQ VHU OD JUDYHGDG GH OD YLRODFLyQ GH ORV GHUHFKRV
,EtGS
75
3DUD SURSXHVWDV VHPHMDQWHV GHVGH XQD SHUVSHFWLYD GH JpQHUR YpDVH 0XGHOO .HOOL
76
/LPLWDWLRQVDQG2SSRUWXQLWLHVRI5HSDUDWLRQVIRU:RPHQV(PSRZHUPHQWREFLW
8QVHJXQGRDVSHFWRHQHOTXHXQHQIRTXHWUDQVIRUPDGRUSXHGHPDUFDU
XQDGLIHUHQFLDHVHQODVHOHFFLyQGHORVEHQHÀFLRVTXHYDQDVHURWRUJDGRV
GHEHUtDQSUHIHULUVHDTXHOORVEHQHÀFLRVTXHHPSRGHUDQDODVSHUVRQDVHQ
VLWXDFLRQHVGHYXOQHUDELOLGDGRUHGXFHQODSREUH]D\ODGHVLJXDOGDG3RU
HVD PLVPD UD]yQ GHEHUtDQ HYLWDUVH DTXHOORV EHQHÀFLRV TXH UHDÀUPDQ
HVWHUHRWLSRVRSUiFWLFDVGLVFULPLQDWRULDVRDFHQW~DQGHVLJXDOGDGHVLQFOXVR
HQ DTXHOORV FDVRV HQ TXH GLFKRV EHQHÀFLRV SXHGHQ SDUHFHU DSURSLDGRV
GHVGH XQD SHUVSHFWLYD GH UHVWLWXFLyQ LQWHJUDO 3RU HMHPSOR OD GHFLVLyQ
de varios programas de reparación de limitar las compensaciones por
muertes o desapariciones a una determinada suma, sin que interese si la
YtFWLPDUHFLEtDDOWRVREDMRVLQJUHVRVHVXQDH[SUHVLyQGHHVDLGHD78. En
77
%ROtYDU $XUD 3DWULFLD 0HFDQLVPRV GH UHSDUDFLyQ HQ SHUVSHFWLYD FRPSDUDGD HQ
&DWDOLQD'tD]1HOVRQ&DPLOR6iQFKH]\5RGULJR8SULPQ\HGVReparar en Colombia.
/RVGLOHPDVHQFRQWH[WRVGHFRQÁLFWRSREUH]D\H[FOXVLyQ%RJRWi,&7-8QLyQ(XURSHD
'H-X6WLFLD0XGHOO.HOOLLimitations and Opportunities of Reparations for Women´s
Empowerment, ob. cit.
78
3RUHMHPSORHOSURJUDPDFKLOHQRGHFRPSHQVDFLyQRWRUJyXQDVXPDÀMDVLQLPSRUWDU
HO LQJUHVR SUHYLR GH OD YtFWLPD WRGDV ODV IDPLOLDV GH ODV SHUVRQDV DVHVLQDGDV R
desaparecidas recibieron una pensión mensual de aproximadamente 500 dólares.
8Q WHUFHU IDFWRU HQ GRQGH HO FRQFHSWR GH UHSDUDFLRQHV WUDQVIRUPDGRUDV
puede jugar un papel importante es el procedimiento. Los mecanismos
para la adopción e implementación del programa deben ser vistos como
RSRUWXQLGDGHVSDUDUHGXFLUODGLVFULPLQDFLyQ\HPSRGHUDUDODVYtFWLPDV
más vulnerables, por medio de procedimientos participativos apropiados.
8QDH[SHULHQFLDLQWHUHVDQWHHQHVWHDVSHFWRHVHOSURJUDPDGHUHSDUD-
FLRQHVFROHFWLYDVGH3HU~79&RQIRUPHDORVKDOOD]JRV\ODVUHFRPHQGD-
ciones de la Comisión de la Verdad, aproximadamente 900 comunidades
FDPSHVLQDVIXHURQHVFRJLGDVSDUDUHFLELUXQDUHSDUDFLyQFROHFWLYD/D
LGHDHVTXHFDGDFRPXQLGDGUHFLEHXQDVXPDÀMDGHGLQHURXQRV
dólares) y son los miembros de la comunidad quienes deciden colectiva-
PHQWHDTXpSUR\HFWRVHGHGLFDQHVRVUHFXUVRV(VDVGHFLVLRQHVKDQVLGR
242
WRPDGDVHQIRUPDVSDUWLFLSDWLYDVORFXDOHVSRVLWLYRSXHVHPSRGHUDD
ODVFRPXQLGDGHV6LQHPEDUJRFLHUWDVHYDOXDFLRQHVKDQPRVWUDGRTXH
XVXDOPHQWHORVOtGHUHVGHODVFRPXQLGDGHVVRQKRPEUHVFRQORFXDOODV
PXMHUHVVRQH[FOXLGDVGHOSURFHVRGHFLVRULR+D\HQWRQFHVHOULHVJRGH
que su discriminación en la comunidad se vea acentuada, por lo cual se
KDUHFRPHQGDGRLQFRUSRUDUXQDSHUVSHFWLYDGHJpQHURHQHOGHVDUUROOR
de estos programas.
/RVDQiOLVLVGHVDUUROODGRVHQORVSiUUDIRVSUHFHGHQWHVUHIXHU]DQHQWRQFHV
OD LPSRUWDQFLD GH DGRSWDU HQIRTXHV GLIHUHQFLDOHV \ HQ HVSHFLDO XQD
perspectiva de género, tanto en el diseño como en la implementación
/LUD(OL]DEHWK7KH5HSDUDWLRQV3ROLF\IRU+XPDQ5LJKWV9LRODWLRQVLQ&KLOHLQ'H
*UHLII 3DEOR HG The Handbook of Reparations. /RQGRQ 2[IRUG 8QLYHUVLW\ 3UHVV
S 3RU HO FRQWUDULR VL ORV UHFXUVRV VRQ HVFDVRV SRGUtD VHU FRQWUDULR D OD
MXVWLFLD GLVWULEXWLYD DXQTXH FRQIRUPH DO LGHDO GH restitutio in integrum, estimar las
FRPSHQVDFLRQHVPRQHWDULDVGHDFXHUGRFRQHOLQJUHVRGHODSHUVRQDIDOOHFLGD
79
3DUDXQDQiOLVLVGHHVWHFDVRYpDVH'tD]&DWDOLQD/DUHSDUDFLyQFROHFWLYDSUREOHPDV
FRQFHSWXDOHVHQSHUVSHFWLYDFRPSDUDGDHQ&DWDOLQD'tD]1HOVRQ&DPLOR6iQFKH]\
5RGULJR8SULPQ\HGV5HSDUDUHQ&RORPELD/RVGLOHPDVHQFRQWH[WRVGHFRQÁLFWRSREUH]D
y exclusión%RJRWi,&7-8QLyQ(XURSHD'H-X6WLFLDSS\
)LQDOPHQWHXQHQIRTXHWUDQVIRUPDGRUHQIDWL]DUtDODQHFHVLGDGGHDUWLFXODU
ODSROtWLFDVRFLDO\ODVUHSDUDFLRQHVHQXQGREOHVHQWLGR3ULPHURODOyJLFD
y la dinámica de los programas de reparación deben ser compatibles con la
HVWUDWHJLDJHQHUDOGHGHVDUUROORGHO(VWDGRFRPRVHH[SOLFy'HRWURODGR
HQFLUFXQVWDQFLDVPX\HVSHFtÀFDVSRGUtDVHUSRVLEOHUHFXUULUDFLHUWRVVHU-
YLFLRVVRFLDOHVFRPRIRUPDVGHUHSDUDFLyQ3HURHVQHFHVDULRWRPDUWRGDV
ODV FDXWHODV SDUD TXH GLFKRV VHUYLFLRV DGTXLHUDQ UHDOPHQWH XQ FDUiFWHU
UHSDUDGRUORFXDOSRGUtDVHUORJUDGRSRUGLVWLQWRVSURFHGLPLHQWRVFRPR
los siguientes: por ejemplo, vincular ciertos servicios sociales a procesos partici-
SDWLYRV\DJHVWRVVLPEyOLFRVVLJQLÀFDWLYRVGHUHFRQRFLPLHQWRGHDWURFLGDGHV
\UHVSRQVDELOLGDGHVRSRGUtDQMXVWLÀFDUVHFLHUWDVIRUPDVHVSHFtÀFDVGHDFFLyQ
DÀUPDWLYDSDUDYtFWLPDVSDUDFLHUWRVVHUYLFLRVVRFLDOHVHWF
80
'tD]&DWDOLQD/DUHSDUDFLyQFROHFWLYD«REFLWS0XGHOO.HOOLLimitations and
Opportunities of Reparations for Women´s Empowerment, ob. cit., p. 2.
81
3DUDODUHGDFFLyQGHHVWDVHFFLyQFRQWDPRVFRQHOLQYDOXDEOHDSR\RGHLQYHVWLJDFLyQ
GHOHVWXGLDQWHGHGHUHFKRGHOD8QLYHUVLGDGGH+DUYDUG%HQMDPLQ+RIIPDQ
82
8QD DSUR[LPDFLyQ VLPLODU DSOLFDGD DO FDVR GH %RVQLD \ +HU]HJRYLQD SXHGH YHUVH
HQ %X\VH $QWRLQH +RPH 6ZHHW +RPH" 5HVWLWXWLRQ LQ 3RVW&RQÁLFW %RVQLD DQG
+HU]HJRYLQDHQNetherlands Quarterly of Human Rights, 2009.
$KRUDELHQHQPDWHULDGHUHJODPHQWDFLyQOHJLVODWLYDGHORVSULQFLSLRVGH
UHSDUDFLyQ LQWHJUDO \ GH UHVWLWXFLyQ GH ELHQHV VH SUHVHQWDQ GHÀFLHQFLDV
QRUPDWLYDV FRPR OR KD VHxDODGR OD &RUWH &RQVWLWXFLRQDO D WUDYpV GH OD
sentencia T-821 de 2007 y el Auto 008 de 2009. Esta ausencia de reglamenta-
FLyQQRVLJQLÀFDVLQHPEDUJRXQDEDUUHUDLQIUDQTXHDEOHSDUDHOGHVDUUROOR
del proceso de restitución. Es, por el contrario, un indicativo de que la
LPSOHPHQWDFLyQGHODSROtWLFDGHUHVWLWXFLyQGHEHFRQWDUFRQODDGRSFLyQ
de un marco normativo que desarrolle los principios constitucionales e
LQWHUQDFLRQDOHV HQ PDWHULD GH GHUHFKRV GH ODV YtFWLPDV $GHPiV SDUD HO
caso colombiano, la adopción de tales normas es una obligación concreta de
acuerdo con las órdenes emitidas por la Corte Constitucional en el proceso
de seguimiento de la sentencia T-025 de 2009. En tal sentido, desde el punto
GHYLVWDMXUtGLFRHOSURFHVRGHUHVWLWXFLyQQRSXHGHVHUDSOD]DGR
)LQDOPHQWHHQHOiPELWRSROtWLFRHVGRQGHDSDUHFHQPD\RUHVGLÀFXOWDGHV
SDUD OD HMHFXFLyQ GH XQD SROtWLFD GH UHVWLWXFLyQ (Q SULPHU OXJDU OD
FRQWLQXLGDGGHODVDFFLRQHVDUPDGDVDVtFRPRGHODLQWLPLGDFLyQWHUULWRULDO
de la población y la cooptación de autoridades locales e instituciones del
QLYHO QDFLRQDO KDFHQ GLItFLO OD LPSOHPHQWDFLyQ GH FXDOTXLHU SROtWLFD GH
reparación. En segundo lugar, el aparente consenso que existe entre varios
245
sectores de la sociedad por erigir un mecanismo masivo de reparación
SDUWH GH GHVDFXHUGRV \ FRQFHSFLRQHV PX\ GLVWLQWDV VREUH OD SROtWLFD
DJUDULDHQ&RORPELD'HXQODGRPXFKRVVHFWRUHVGHYtFWLPDV\DOJXQRV
VHFWRUHVSROtWLFRVYHQHQHOSURFHVRGHUHVWLWXFLyQXQDSXHUWDGHHQWUDGD
D XQD SROtWLFD GH GHPRFUDWL]DFLyQ GH OD SURSLHGDG UXUDO HQ &RORPELD
PLHQWUDVTXHSRUHORWURODGRRWURVVHFWRUHVSROtWLFRV\pOLWHVHFRQyPLFDV
HVSHUDQTXHODUHVWLWXFLyQJDUDQWLFHXQDVHJXULGDGMXUtGLFDGHWtWXORVTXH
modernice las relaciones agrarias, pero que no llegue a variar la situación
global de tenencia y explotación de la tierra.
&RQWRGRHVWDHVODSULPHUDYH]HQYDULDVGpFDGDVHQTXHDQLYHOSROtWLFR
VHDGHODQWDQGLVFXVLRQHVVHULDVVREUHUHVWLWXFLyQ\UHYLVLyQGHODVSROtWLFDV
DJUDULDVORFXDOGHEHVHUDSURYHFKDGR$GHPiVHOFRQWH[WRLQWHUQDFLRQDO
FDGDYH]PiVSUHRFXSDGR\DWHQWRSRUODJDUDQWtDGHGHUHFKRVDODYLYLHQGD
WLHUUDV\SURSLHGDGHVHQHWDSDVGHSRVFRQÁLFWRVHFRQYLHUWHHQXQDD\XGD
y una presión al mismo tiempo para solucionar la cuestión del despojo de
PDQHUDUiSLGD(VWDVUD]RQHVVXPDGDVDODVREOLJDFLRQHVMXUtGLFDVDQWHV
UHVHxDGDVQRGHMDQGXGDGHTXHHOSDtV\ODVRFLHGDGFRORPELDQDQRSXHGHQ
QHJDUVHDGLVFXWLUXQPDUFRMXUtGLFRHLQVWLWXFLRQDOSDUDKDFHUUHDOLGDGOR
más pronto posible, un mecanismo de restitución masiva de propiedades.
&RPR VH KD H[SXHVWR UHSHWLGDPHQWH HQ HVWH GRFXPHQWR GH SROtWLFD HO
proceso de restitución propuesto se llevará a cabo dentro de un contexto
de restricciones de carácter estructural que pudieran impedir su exitosa
DSOLFDFLyQ (VSHFtÀFDPHQWH GRV DVSHFWRV FHQWUDOHV SRGUtDQ OLPLWDU OD
HÀFDFLDGHOSURFHVRODFRQFHQWUDFLyQGHODSURSLHGDGUXUDO\HOPRGHOR
de desarrollo agropecuario.
'HVGHXQDFRQFHSFLyQFOiVLFDGHORVHVWiQGDUHVGHUHSDUDFLyQXQDSULPHUD
RSFLyQ GH SROtWLFD S~EOLFD VHUtD OLPLWDU ORV REMHWLYRV GHO VLVWHPD GH
246
UHVWLWXFLyQDODGHYROXFLyQGHORVGHUHFKRV\ODVUHODFLRQHVVREUHWLHUUDV\
viviendas directamente despojados por la intimidación armada. Bajo este
HQWHQGLGRODPLVLyQGHODUHVWLWXFLyQVHUtDUHFRPSRQHUHOstatu quo ex ante
de las relaciones agrarias en Colombia. Sin embargo, nuestra propuesta de
UHSDUDFLRQHVFRQYRFDFLyQWUDQVIRUPDGRUDKDVHxDODGRODVGHÀFLHQFLDVGH
HVWHHQIRTXH\VXSRFDSHUWLQHQFLDHQODFRQVHFXFLyQGHWUDQVIRUPDFLRQHV
democráticas a largo plazo. Además, la experiencia comparada muestra
TXHODVSROtWLFDVGHUHVWLWXFLyQTXHQRKDQWHQLGRHQFXHQWDORVHOHPHQWRV
contextuales de distribución de la propiedad y modelos de desarrollo
DJUDULRKDQIUDFDVDGRHQHOPHGLDQR\ODUJRSOD]R
(Q HVWH VHQWLGR SRU HMHPSOR XQD OHFFLyQ LPSRUWDQWH TXH GHEHUtDPRV
WRPDUGHORVFDVRVGH.RVRYR%RVQLD\+HU]HJRYLQD%L+\6XGiIULFD83
6XGiIULFDHVH[WHQVD\GLYHUVD/DVFRQFOXVLRQHVTXHSUHVHQWDPRVHQDGHODQWHVHEDVDQ
HQXQDUHYLVLyQELEOLRJUiÀFDTXHLQFOX\yHQWUHRWURVD:LOOLDPV5KRGUL3RVW&RQÁLFW
3URSHUW\ 5HVWLWXWLRQ DQG 5HIXJHH 5HWXUQ LQ %RVQLD DQG +HU]HJRYLQD ,PSOLFDWLRQV
IRU,QWHUQDWLRQDO6WDQGDUG6HWWLQJDQG3UDFWLFHNew York University Journal of Law and
PoliticsYROQXP:LOOLDPV5KRGUL(OGHUHFKRFRQWHPSRUiQHRGHUHVWLWXFLyQ
GHSURSLHGDGHVGHQWURGHOFRQWH[WRGHODMXVWLFLDWUDQVLFLRQDOREFLW+DOO5XWKLand
and Agrarian Reform in South Africa: A status report 2004&DSH7RZQ3URJUDPPHIRU/DQG
(QVHJXQGROXJDUHOFDVRGH6XGiIULFDQRVSURYHHOHFFLRQHVPX\LPSRUWDQ
tes acerca de la importancia de un sistema de apoyo posrestitución, y de la
247
FDSDFLGDGGHODUHVWLWXFLyQSDUDODUHIRUPDDJUDULDVLQRWUDVLQVWLWXFLRQHV\
HQXQFOLPDSRFRIDYRUDEOHSDUDODHFRQRPtDFDPSHVLQDGHEDMDHVFDOD,JXDO
que la restitución sin protecciones para asegurar el retorno, la restitución sin
DSR\R SRVUHVWLWXFLyQ WDPELpQ SXHGH GLVPLQXLU OD FDSDFLGDG WUDQVIRUPD
GRUD GH OD UHVWLWXFLyQ (Q 6XGiIULFD SRU HMHPSOR XQ JUDQ SRUFHQWDMH GH
las tierras restituidas quedó en un estado de menos-desarrollo, y para
VHU SURGXFWLYDV PXFKDV PiV IXHURQ DOTXLODGDV R YHQGLGDV D HPSUHVDV
JUDQGHV$XQTXHPXFKRVWXYLHURQODHVSHUDQ]DGHTXHODUHVWLWXFLyQVHUtD
XQDPHGLGDSDUDHIHFWXDUODUHIRUPDDJUDULDHOVLVWHPDGHUHVWLWXFLyQHQ
VtPLVPRQRSXGRSURYHHUORVVLVWHPDVGHDSR\RQHFHVDULRVSDUDDOFDQ]DU
esa meta. Otras instituciones tuvieron entonces que ser creadas para poder
SURYHHUHODSR\RDÀQGHTXHODVWLHUUDVSXGLHUDQVHUXVDGDVSRUODSREODFLyQ
UHWRUQDGDGHPDQHUDHIHFWLYD\SURGXFWLYD
DQG $JUDULDQ 6WXGLHV 8QLYHUVLW\ RI WKH :HVWHUQ &DSH 3KLOSRWW &KDUOHV )URP
WKH5LJKWWR5HWXUQWRWKH5HWXUQRI5LJKWV&RPSOHWLQJ3RVW:DU3URSHUW\5HVWLWXWLRQ
LQ %RVQLD +HU]HJRYLQD Journal of Refugee Studies )HEUXDU\ 9RQ &DUORZLW]
/HRSROG 5HVROXWLRQ RI 3URSHUW\ 'LVSXWHV LQ %RVQLD DQG .RVRYR 7KH &RQWULEXWLRQ
WR3HDFHEXLOGLQJ International 3HDFHNHHSLQJ :DONHU&KHUU\O7KH/LPLWVRI
/DQG 5HIRUP 5HWKLQNLQJ WKH /DQG 4XHVWLRQ Journal of Southern African Studies, 31,
810,. Regulation 1999/23 2Q WKH HVWDEOLVKPHQW RI WKH KRXVLQJ DQG SURSHUW\
GLUHFWRUDWHDQGWKHKRXVLQJDQGSURSHUW\FODLPVFRPPLVVLRQ
$VtHOGLVHxR\ODIRUPXODFLyQGHOPHFDQLVPRGHUHVWLWXFLyQGHEHUiWHQHU
los puentes necesarios con otras instituciones o mecanismos relacionados
\DVXYH]GHEHUiHVWDUGRWDGRGHLQVWUXPHQWRVHVSHFtÀFRVTXHSHUPLWDQ
DSOLFDUXQDYLVLyQWUDQVIRUPDGRUDGHODUHVWLWXFLyQ<DKHPRVDGHODQWDGR
DOJXQDV LGHDV VREUH FDUDFWHUtVWLFDV HVSHFtÀFDV TXH SRGUtDQ WHQHUVH HQ
FXHQWDDODKRUDGHPD[LPL]DUHOSRWHQFLDOWUDQVIRUPDGRUGHOPHFDQLVPR
FRPRSRUHMHPSOROLPLWDUHOQ~PHURGHKHFWiUHDVTXHYDQDVHUUHVWLWXLGDV
establecer sistemas de priorización que empoderen a grupos socialmente
GLVFULPLQDGRVGHODSURSLHGDGGHODWLHUUDUHVWLWXLUWtWXORVDQRPEUHGH
PXMHUHV \ KRPEUHV HTXLWDWLYDPHQWH GLVHxDU XQ SURFHGLPLHQWR TXH VHD
participativo y que tienda a la reconstrucción de territorios y de las rela-
ciones sociales del campesinado, etc. Otras medidas para complementar
HVWRVHVIXHU]RVGHEHUtDQSURYHQLUGHODVDFFLRQHVGHGHPRFUDWL]DFLyQGHOD
SURSLHGDGGHODWLHUUD\WUDQVIRUPDFLyQGHODVUHODFLRQHVUXUDOHV3RUHMHP-
249
plo, la bolsa de tierras para el restablecimiento de la población desplazada
SRGUtDDXPHQWDUVHFRQODLQFRUSRUDFLyQGHSUHGLRVGHORVTXHVHGHFUHWH
la desconcentración de la propiedad, se extinga el dominio por obtención
LOtFLWDRVHDQEDOGtRVVXVFHSWLEOHVGHWLWXODFLyQSRUSDUWHGHODVHQWLGDGHV
correspondientes. Igualmente, son prioritarias medidas de desarrollo rural
que permitan la construcción de ciclos productivos y de generación de
LQJUHVRVUXUDOHVSDUDODSREODFLyQEHQHÀFLDULDGHODSROtWLFDGHUHVWLWXFLyQ\
GHODSREODFLyQFDPSHVLQDSREUHTXHQRIXHREMHWRGHGHVSRMR
&RPR KHPRV YLVWR OD H[SHULHQFLD FRPSDUDGD UHVDOWD OD LPSRUWDQFLD GH
pensar en la restitución como un mecanismo que debe integrarse a sistemas
\PHWDVPiVDPSOLDV(VWRWLHQHGRVFRQVHFXHQFLDVSULQFLSDOHVLODHÀFDFLD
GHODUHVWLWXFLyQHQVtPLVPDGHSHQGHGHIXHU]DVTXHYDQPiVDOOiGHVXV
LQVWLWXFLRQHVSURSLDV\LLDXQTXHODUHVWLWXFLyQVHDHIHFWLYDVXKDELOLGDG
GH FRQWULEXLU GH XQD PDQHUD VLJQLÀFDWLYD D ODV PHWDV WUDQVIRUPDGRUDV
depende de la construcción de otros mecanismos que pueden proveer un
FRQWH[WR IDYRUDEOH SDUD ORV EHQHÀFLRV GH OD UHVWLWXFLyQ &RQ UHVSHFWR D
$KRUDELHQHVWRLQGLFDTXHPiVDOOiGHODVLPSOHFUHDFLyQGHXQDLQVWLWXFLyQ
FRQ FRPSHWHQFLD SDUD UHVROYHU ODV GLVSXWDV MXUtGLFDV UHODFLRQDGDV FRQ OD
UHVWLWXFLyQ GH SUHGLRV \ GHUHFKRV HV QHFHVDULR DFRQGLFLRQDU XQ YHUGDGHUR
sistema institucional que cumpla con cada una de estas tareas. En el
contexto colombiano existe una reticencia a construir instituciones nuevas.
(QHVWHVHQWLGRHVLPSRUWDQWHGHVWDFDUTXHHOFDVRGH%L+\OD)HGHUDFLyQ
en particular) presenta un modelo de sistema que utiliza instituciones ya
H[LVWHQWHV$XQTXHODLQVWLWXFLyQFHQWUDOIXHFRQVWUXLGDHVSHFtÀFDPHQWHSDUD
DGMXGLFDUODVUHFODPDFLRQHVHOVLVWHPDFRQWyFRQODD\XGDGHRÀFLQDVUHJLRQDOHV
250
GHQWUR GH ORV JRELHUQRV PXQLFLSDOHV 3DUD HYLWDU ORV HIHFWRV JUDYHV GH XQD
FRRSWDFLyQGHODVRÀFLQDVUHJLRQDOHVHOVLVWHPDOLPLWyHOSDSHOGHODVPLVPDV
sólo a la recepción de las reclamaciones y a la investigación de las pruebas.
$XQTXHHOXVRGHRÀFLQDV\DH[LVWHQWHVIXHVHYHUDPHQWHFULWLFDGRSRUDOJXQRV
REVHUYDGRUHVTXLHQHVFRQVLGHUDURQTXHKL]RPiVGLItFLOODLPSOHPHQWDFLyQGH
VDQFLRQHVLQWHUQDFLRQDOHVQRIXHXQREVWiFXORLQVXSHUDEOH
8QD VLWXDFLyQ VLPLODU SRGUtD VHU RSHUDWLYD SDUD HO FDVR FRORPELDQR (V
decir, pensar en la creación de un sistema institucional de regulación de
SROtWLFDVDJUDULDVGHVDUUROORUXUDO\UHVWLWXFLyQTXHVHEDVHHQLQVWLWXFLRQHV
ya existentes –con competencias nuevas y algunas de las que ya ostentan–,
sumado a una nueva institución que se encargue de la resolución de
GLVSXWDV VREUH SUHGLRV SRU VHU UHVWLWXLGRV (VWD H[SHULHQFLD QR VHUtD
GHO WRGR VXL JpQHULV HQ QXHVWUR SDtV SXHV HO DFWXDO VLVWHPD LQWHJUDO GH
seguridad social en salud se integró a partir de instituciones preexistentes
y nuevas instituciones.
(Q PDWHULD FRPSDUDGD DGHPiV GHO FDVR \D UHODFLRQDGR GH OD 5HS~EOLFD
6USNVD HO H[SHUWR LQWHUQDFLRQDO 6FRWW /HFNLH SUHSDUy KDFH XQ SDU GH DxRV
XQLQIRUPHSDUDODVQDFLRQHV8QLGDVHQHOTXHVHSURSRQHQHVWUDWHJLDVGH
LQWHUYHQFLyQSDUDODJDUDQWtDGHORVGHUHFKRVDODYLYLHQGDODVWLHUUDV\ODV
Cuadro 3.(VWUXFWXUDGHO'LUHFWRUDGRGH9LYLHQGD7LHUUDV\3URSLHGDGHV
dƌŝďƵŶĂůŽ 251
ŵĞĐĂŶŝƐŵŽĚĞ
ƌĞƐŽůƵĐŝſŶĚĞ
ĞƉĂƌƚĂŵĞŶƚŽ ĚŝƐƉƵƚĂƐ ĞƉĂƌƚĂŵĞŶƚŽ
ĚĞƋƵĞũĂƐ ĚĞǀŝǀŝĞŶĚĂ
ƵƌďĂŶĂ
ĞƉĂƌƚĂŵĞŶƚŽ
ĞƉĂƌƚĂŵĞŶƚŽ
ĚĞ
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ĐŽŶƐƚƌƵĐĐŝſŶ
ŝƌĞĐƚŽƌĂĚŽ
ĚĞsŝǀŝĞŶĚĂ͕
ĞƉĂƌƚĂŵĞŶƚŽ ĞƉĂƌƚĂŵĞŶƚŽ
ĚĞƉŽůşƚŝĐĂƐ
ƚŝĞƌƌĂƐLJ ĚĞƌĞŐŝƐƚƌŽƐ
ĚĞƌĞĐŚŽƐĚĞ
ƉƌŽƉŝĞĚĂĚ
Fuente:/HFNLH6FRWW+RXVLQJ/DQGDQG3URSHUW\5LJKWVLQ3RVW&RQÁLFW6RFLHWLHVSURSRVDOV
for a New United Nations Institutional and Policy Framework8QFKU/HJDODQG
326
Leckie, Scott, Housing, Land3URWHFWLRQ3ROLF\5HVHDUFK6HULHV
and Property Rights in Post-Conflict Societies: proposals for a New United
Nations Institutional and Policy Framework. Unchr, Legal and Protection Policy Research Series, 2005.
84
/HFNLH 6FRWW +RXVLQJ /DQG DQG 3URSHUW\ 5LJKWV LQ 3RVW&RQÁLFW 6RFLHWLHV SURSRVDOV IRU
a New United Nations Institutional and Policy Framework8QFKU/HJDODQG3URWHFWLRQ
3ROLF\5HVHDUFK6HULHV
(O GHSDUWDPHQWR OHJDO HVWDUi D FDUJR GH GHVDUUROODU XQ PDUFR MXUtGLFR
GHPRFUiWLFRMXVWR\HTXLWDWLYRHQPDWHULDGHGHUHFKRDODYLYLHQGDWLHUUDV
y propiedades. Además, estará a cargo de monitorear la implementación
GHO PDUFR MXUtGLFR \ SURSRQHU HQPLHQGDV FXDQGR VHD QHFHVDULR 2WUD
PLVLyQ LPSRUWDQWH GH HVWH GHSDUWDPHQWR GHEHUtD VHU YLJLODU D ORV
operadores regionales para que apliquen las normas de manera equitativa
\FRKHUHQWH\OLEUHGHFRUUXSFLyQRGHVYLDFLyQGHSRGHU
/D SURSXHVWD GH 3URWLHUUD QR REVWDQWH QR JXVWy HQ HO JRELHUQR QL HQ
ODV RUJDQL]DFLRQHV GH YtFWLPDV 3DUD HO JRELHUQR OD SURSXHVWD UHTXHUtD
OD FUHDFLyQ GH LQVWLWXFLRQHV QXHYDV OR FXDO VH VHxDOy HUD ÀVFDOPHQWH
PX\ JUDYRVR SDUD ODV ÀQDQ]DV GHO SDtV 3DUD ODV RUJDQL]DFLRQHV GH
YtFWLPDVODSURSXHVWDFDUHFtDGHODVJDUDQWtDVMXGLFLDOHVSDUDSURWHJHUODV
de la posibilidad de la mala administración del sistema por agentes del
HMHFXWLYRGHELGRDODIDOWDGHLQGHSHQGHQFLDHLPSDUFLDOLGDGUHTXHULGD
254
WDQWRSRUORVHVWiQGDUHVLQWHUQDFLRQDOHVGHGHUHFKRVKXPDQRVFRPRSRU
ODSURSLD&RQVWLWXFLyQGH&RORPELD3RUHVRDSDUWLUGHDOOtODGLVFXVLyQ
VREUH XQD LQVWDQFLD GH UHVWLWXFLyQ KD HVWDGR HQIRFDGD HQ FyPR XVDU HO
sistema judicial ya existente para adjudicar las reclamaciones.
6LQHPEDUJRODVH[SHULHQFLDVLQWHUQDFLRQDOHVHVWXGLDGDVKDQGHPRVWUDGROD
necesitad de construir un sistema que sea, al menos en parte, administrativo
\TXHSXHGDWUDPLWDUHÀFLHQWHPHQWHXQQ~PHURGHFDVRVWDQJUDQGHFRPR
HOTXHWHQHPRVHQ&RORPELD7DQWRHQ6XGiIULFDFRPRHQ.RVRYRDOLQLFLR
ORV VLVWHPDV GHPRUDURQ PXFKR HQ UHVROYHU ODV UHFODPDFLRQHV HQ JUDQ
parte por el requisito de adjudicar cada caso individualmente, y tuvieron
que cambiar los sistemas para añadir elementos más administrativos.
&RQHVWRVFDPELRVVHSURGXMRXQDWUDQVIRUPDFLyQUDGLFDOHQODFDSDFLGDG
SDUDUHVROYHUODVUHFODPDFLRQHVGHXQDPDQHUDHIHFWLYD\UiSLGD$SHVDU
GHHVWDPHMRUtDHQPDWHULDGHRSRUWXQLGDGORVVLVWHPDVVDFULÀFDURQFLHUWD
protección y sentido de justicia en la adjudicación individual de cada
FDVR (Q OD RSLQLyQ GH PXFKRV REVHUYDGRUHV VLQ HPEDUJR HO VDFULÀFLR
HUD QHFHVDULR SDUD UHVROYHU HVWH JUDQ Q~PHUR GH FDVRV FRQ XQD PD\RU
FHOHULGDG$VtDXQFXDQGRODDGRSFLyQGHXQDGHFLVLyQMXGLFLDOSDUDFDGD
UHFODPDFLyQUHVXOWDUtDHQXQDFRQFHSFLyQGHMXVWLFLDUREXVWDHOORVyORVH
DOFDQ]DUtDVDFULÀFDQGRRWURSULQFLSLRIXQGDPHQWDOGHODDGPLQLVWUDFLyQ
3RUHVRODFXHVWLyQHQWRQFHVHV¢FyPRGLVHxDULQVWLWXFLRQHVGHUHVWLWXFLyQ
TXHFXHQWHQFRQODHÀFLHQFLDGHXQVLVWHPDDGPLQLVWUDWLYRSHURFRQDOJXQDV
GHODVSURWHFFLRQHVMXGLFLDOHVTXHJDUDQWL]DODDGPLQLVWUDFLyQMXVWD"
(QUHVSXHVWDDHVWDSUHJXQWDODVH[SHULHQFLDVLQWHUQDFLRQDOHVKDQSUHVHQ-
tado algunas opciones. En primer lugar, puede pensarse en la composición
GHXQDLQVWDQFLDDGPLQLVWUDWLYDTXHGHFLGDODPD\RUtDGHORVFDVRV\FRPR
HQ6XGiIULFDXQDFRUWHFUHDGDHVSHFtÀFDPHQWHSDUDGHFLGLUVREUHORVFDVRV
PiVGLItFLOHV$KRUDELHQDWHQGLHQGRHOWHPRUGHTXH&RORPELDHVXQSDtV
GHPDVLDGROLWLJLRVRSDUDSUHVHQWDUHVWDRSFLyQSRGUtDSHQVDUVHHQXQHV-
TXHPDFRPRHOGH.RVRYRHQGRQGHVHLPSXVLHURQDOJXQDVFXDOLÀFDFLRQHV
para ser un miembro de la comisión administrativa, como el conocimiento
GHOGHUHFKRSULQFLSDOGHODVSURSLHGDGHV\GHODVYLYLHQGDV8QDWHUFHUD
255
RSFLyQVHUtDODGH%RVQLDHQGRQGHODFRPLVLyQFRQWyFRQXQHTXLSRGH
H[SHUWRVHQGHUHFKRSDUDUHFRPHQGDUODVUHVROXFLRQHVDSURSLDGDV
$KRUDELHQWRGDVODVH[SHULHQFLDVLQWHUQDFLRQDOHVPXHVWUDQORSUREOHPiWL
co que resulta intentar alcanzar una resolución judicial de cada una de
ODVUHFODPDFLRQHV'HKHFKRODGHPRUDHQODUHVROXFLyQGHORVFDVRVTXH
SURGXMR HVWD SUHWHQVLyQ MXGLFLDOLVWD GLR OXJDU D TXH HQ 6XGiIULFD \ HQ
.RVRYRIXHUDQHFHVDULRFDPELDUHOVLVWHPDSDUDUHGXFLUHOSDSHOMXGLFLDO\
SDUDLPSOHPHQWDUPHFDQLVPRVPiVDGPLQLVWUDWLYRV(VWDVPRGLÀFDFLRQHV
256
produjeron un rápido aumento en el ritmo de resolución de los casos.
$VtODVFRVDVQRSDUHFHVHUUHFRPHQGDEOHHVFRJHUXQVLVWHPDFRPSOHWDPHQWH
judicial, pues no va a poder adjudicar todos los casos individuales de
PDQHUDUiSLGD\HIHFWLYD3DUHFHQHFHVDULRHQWRQFHVGHVDUUROODUXQVLVWHPD
DGPLQLVWUDWLYRSDUDODPD\RUtDGHORVFDVRVLQWURGXFLHQGRSURWHFFLRQHV
judiciales en la composición y en los procesos de la comisión, y limitando
el papel del ámbito judicial a resolver los casos más disputados.
8QPHFDQLVPRTXHSRGUtDLPSOHPHQWDUVHHQHVWHVHQWLGRHVSRUHMHPSOR
SUHYHU XQD LQVWLWXFLyQ PL[WD TXH FRPELQH IXQFLRQHV DGPLQLVWUDWLYDV \
judiciales encargada de decidir todas las reclamaciones. Las decisiones
GH HVWD LQVWDQFLD GHEHUtDQ VHU LQDSHODEOHV DQWH ORV WULEXQDOHV MXGLFLDOHV
3HURDSHVDUGHODQHFHVLWDGGHLPSOHPHQWDFLyQUHJLRQDOODLPSRUWDQFLD
de un nivel de control central es también clara. La administración local
tiene que ser controlada por una administración con una perspectiva
más amplia, para asegurar que no existan discriminaciones y que se
DOFDQFHQODVPHWDVQDFLRQDOHV/DH[SHULHQFLDGH%L+GHVWDFDHVWDWHQVLyQ
$O SULQFLSLR ODV RÀFLQDV UHJLRQDOHV HQ JUDQ SDUWH FRQWURODGDV SRU ORV
SROtWLFRVORFDOHVQRFXPSOLHURQODOH\)XHQHFHVDULRHOXVRGHVDQFLRQHV
FDSDFLWDFLyQ \ HO UHTXLVLWR GH LQIRUPHV PHQVXDOHV SDUD VXSHUDU HVWH
REVWiFXOR(QHVWDODERUUHVXOWyFODYHODH[LVWHQFLDGHXQDMHUDUTXtDORFXDO
KL]RPiVIiFLOLPSOHPHQWDUODVPHGLGDVHQOD5HS~EOLFD6USNVDTXHHQOD
)HGHUDFLyQ3DUDIDFLOLWDUHOHMHUFLFLRGHOSRGHUVXSHUYLVRUODLQVWLWXFLyQ
FHQWUDOSXHGHVROLFLWDULQIRUPHV\HVWDGtVWLFDVPHQVXDOHVGHODVRÀFLQDV
UHJLRQDOHVFRPRREVHUYDPRVHQHOVLVWHPD3/,3GH%L+
$Vt HQ FRQWH[WRV HQ GRQGH VH DSUHFLD XQD WHQGHQFLD GH ORV DJHQWHV
ORFDOHVDVHUFRRSWDGRVHOHMHUFLFLRGHXQSRGHUFHQWUDOHVIXQGDPHQWDO
para controlar este problema. Además de sanciones y capacitación, otra
PDQHUDGHFRQWURODUHOHIHFWRGHODFRRSWDFLyQGHDJHQWHVORFDOHVXVDQGR
3HURDQWHVGHFUHDUXQVLVWHPDFRQXQDFHQWUDOL]DFLyQGHSRGHUWDQIXHUWHHV
importante considerar también las posibilidades de cooptación de la insti-
tución central. Aunque analizaremos más adelante maneras estructurales
para controlar el poder de la institución, también es importante considerar
HOEDODQFHGHSRGHUHQWUHODVRÀFLQDVUHJLRQDOHV\ODRÀFLQDFHQWUDOFRPR
PDQHUDGHFRQWURODUHOHIHFWRGHODFRRSWDFLyQGHODFRPLVLyQFHQWUDO
Este dilema es central en Colombia, sobre todo por la continuidad del con-
ÁLFWRDUPDGR\SRUODLQÁXHQFLDTXHD~QKR\RVWHQWDQORVJUXSRVDUPDGRV
H LOHJDOHV HQ PXFKDV GH ODV DGPLQLVWUDFLRQHV ORFDOHV D OR ODUJR \ DQFKR
GHOSDtV(QODVGLVFXVLRQHVQDFLRQDOHVVHSURSXVRTXHODVUHFODPDFLRQHV
258
GHEHUtDQ VHU DWHQGLGDV SRU ORV 7ULEXQDOHV GH 'LVWULWR -XGLFLDO GH FDGD
departamento, lo cual garantizaba un punto medio entre regionalización
\JDUDQWtDVGHQRFRRSWDFLyQ(QHOHYHQWRGHTXHVHFRQVLGHUHTXHODYtD
MXGLFLDO QR HV OD PiV HIHFWLYD SDUD OD UHVROXFLyQ GH ODV UHFODPDFLRQHV HV
necesario pensar en un mecanismo que permita conciliar de cierta manera
ODQHFHVLGDGGHJDUDQWL]DUHODFFHVRGHODVYtFWLPDVDOSURFHGLPLHQWRSHURD
VXYH]JDUDQWtDVVXÀFLHQWHVGHLPSDUFLDOLGDGHLQGHSHQGHQFLD/RPLVPRHV
requerido en materia de otros procedimientos relacionados con los predios
\GHUHFKRVFRPRDTXHOORVUHODFLRQDGRVFRQHOUHJLVWURGHSURSLHGDG
(Q&RORPELDFRQHOPLHGR\DH[SUHVDGRSRUODVRUJDQL]DFLRQHVGHYtFWLPDVGH
XQDDGPLQLVWUDFLyQFRPSOHWDPHQWHHMHFXWLYDODKDELOLGDGGHHMHUFHUHOSRGHU
GH GHVWLWXFLyQ WDPELpQ SRGUtD VROLGLÀFDU HO SRGHU GHO HMHFXWLYR HQ YH] GH
FRQWURODUOR3RUHVRHVWHDVXQWRHVFODYHHQODFRQVWUXFFLyQGHODLQVWLWXFLyQ
$KRUD ELHQ PiV DOOi GH OD FRPSRVLFLyQ GH ODV LQVWLWXFLRQHV HV SRVLEOH
HMHUFHUFRQWUROVREUHVXVSRGHUHVDWUDYpVGHODUHJXODFLyQGHVXVIXQFLRQHV\
(QHVWHVHQWLGRODIXQFLyQGHLQYHVWLJDFLyQ\ODVUHJODVVREUHSUXHEDVSURYHHQ
XQD IXHQWH FODYH SDUD OD UHJXODFLyQ GH ORV SURFHGLPLHQWRV GH ODV LQVWLWX-
FLRQHV$XQTXHHQ%L+ORVSHWLFLRQDULRVWHQtDQHOGHUHFKRGHSUHVHQWDUVXV
SURSLDVSUXHEDVHQ.RVRYR\6XGiIULFDHUDUHVSRQVDELOLGDGGHOD&RPLVLyQ
llevar a cabo todas las investigaciones para obtener las pruebas necesarias
DÀQGHUHVROYHUODUHFODPDFLyQ(VWDGLIHUHQFLDSXHGHWHQHUXQJUDQHIHFWR
HQODFDSDFLGDGGHODLQVWLWXFLyQSDUDMXVWLÀFDUVXVGHFLVLRQHV(QHOPLVPR
260
VHQWLGRODVUHJODVGHSUXHEDVSXHGHQVHUPDQLSXODGDVFRQHOÀQGHOLPLWDU
HOSRGHUGHODLQVWLWXFLyQ(Q%L+SRUHMHPSOROD&RPLVLyQIXHUHVWULQJLGDD
una lista de pruebas aceptables, lo cual puede servir para limitar las opciones
GLVSRQLEOHVSDUDMXVWLÀFDUXQDGHFLVLyQ/DVFRPLVLRQHVHQ6XGiIULFD\HQ.R-
VRYRQRIXHURQWDQUHVWULQJLGDVSHURHQ.RVRYROD&RPLVLyQVtIXHOLPLWDGD
DVXVSURSLDVGHFLVLRQHVVREUHDVXQWRVGHGHUHFKR
)LQDOPHQWH HV LPSRUWDQWH VHxDODU TXH QR HV QHFHVDULR TXH HO VLVWHPD
otorgue jurisdicción exclusiva a las instituciones de restitución ni que no
exista un proceso para apelación en las cortes generales de Estado. Con
UHVSHFWRDORVHJXQGRODH[SHULHQFLDGH6XGiIULFDSURYHHXQHMHPSORGH
$OUHVSHFWRQXHVWUDSURSXHVWDHQIDWL]DODLPSRUWDQFLDGHDGRSWDUHQIRTXHV
261
GLIHUHQFLDOHV \ HQ HVSHFLDO XQD SHUVSHFWLYD GH JpQHUR HQ HO GLVHxR \ OD
implementación de los mecanismos del sistema de restitución para otor-
JDUOHVUHDOPHQWHXQSRWHQFLDO\VLJQLÀFDGRWUDQVIRUPDGRU(QHVWHVHQWLGR
ORVDFWXDOHVPRGHORVGHSROtWLFDGLVHxDGRVSRUOD0HVD,QWHULQVWLWXFLRQDO
de Tierras y por el Comité Técnico Especializado de la CNRR carecen por
FRPSOHWRGHXQDSHUVSHFWLYDGHJpQHURTXHSHUPLWDHUUDGLFDUODSURIXQGD
discriminación contra la mujer que subsiste en las relaciones campesinas y
agrarias en Colombia.
/DLPSRUWDQFLDGHLQWURGXFLUÁH[LELOLGDGHQHOVLVWHPD
)LQDOPHQWHHVLPSRUWDQWHGHVWDFDUTXHHQODVH[SHULHQFLDVHVWXGLDGDVFDGD
XQRGHORVSDtVHVKDWHQLGRTXHFDPELDUVXVLVWHPDLQLFLDOSDUDUHVSRQGHU
a algunos problemas que se presentaron durante la implementación de
los mecanismos. Esto señala la necesidad de introducir un cierto grado
GHÁH[LELOLGDGHQFXDOTXLHUVLVWHPDHVFRJLGR3DUDQLQJXQRGHORVSDtVHV
HVWXGLDGRV IXH IiFLO LPSOHPHQWDU OD UHVWLWXFLyQ PDVLYD GH WLHUUDV \ HQ
FDPELRIXHPiVELHQXQSURFHVRGHHQVD\R\HUURU&RQODGLÀFXOWDGSDUD
PRGLÀFDU XQD PHGLGD OHJLVODWLYD \ FRQ OD JUDQ SUREDELOLGDG GH TXH HO
VLVWHPD LQLFLDO IDOOH GH DOJXQD IRUPD UHVXOWDUtD FRQYHQLHQWH LQWURGXFLU
SUHYLVLRQHVTXHSHUPLWDQÁH[LELOLGDGGHQWURGHODOH\SDUDGDUDOVLVWHPD
la capacidad de cambiar con respecto a las lecciones aprendidas en sus
primeros momentos.
Bibliografía
262
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de octubre de 2009 de: KWWSZZZDFFLRQVRFLDOJRYFR FRQWHQLGR
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%ROtYDU$XUD3DWULFLD0HFDQLVPRVGHUHSDUDFLyQHQSHUVSHFWLYDFRPSDUDGD
HQ&DWDOLQD'tD]1HOVRQ&DPLOR6iQFKH]\5RGULJR8SULPQ\HGV
5HSDUDU HQ &RORPELD /RV GLOHPDV HQ FRQWH[WRV GH FRQÁLFWR SREUH]D \
exclusión%RJRWi,&7-8QLyQ(XURSHD'H-X6WLFLD
%X\VH$QWRLQH+RPH6ZHHW+RPH"5HVWLWXWLRQLQ3RVW&RQÁLFW%RVQLD
DQG+HU]HJRYLQDHQNetherlands Quarterly of Human Rights, 2009.
/D/H\GHSRSXODUPHQWHFRQRFLGDFRPR/H\GH-XVWLFLD\3D]
OH DVLJQD DO *RELHUQR QDFLRQDO OD WDUHD GH LPSOHPHQWDU XQ SURJUDPD
institucional de reparación colectiva, siguiendo las recomendaciones de la
&RPLVLyQ1DFLRQDOGH5HSDUDFLyQ\5HFRQFLOLDFLyQ&155'HDFXHUGR
FRQ HO DUWtFXOR GH OD /H\ HO SURJUDPD QDFLRQDO GH UHSDUDFLyQ
colectiva deberá incluir “acciones directamente orientadas a recuperar
ODLQVWLWXFLRQDOLGDGSURSLDGHO(VWDGRVRFLDOGHGHUHFKRSDUWLFXODUPHQWH
HQ ODV ]RQDV PiV DIHFWDGDV SRU OD YLROHQFLD D UHFXSHUDU \ SURPRYHU
ORV GHUHFKRV GH ORV FLXGDGDQRV DIHFWDGRV SRU KHFKRV GH YLROHQFLD \ D
UHFRQRFHU\GLJQLÀFDUDODVYtFWLPDVGHODYLROHQFLDµ
269
&RQHOSURSyVLWRGHIRUPXODUXQDSURSXHVWDOD&155 decidió emprender
SUR\HFWRVSLORWRSDUDODGHÀQLFLyQGHUHSDUDFLRQHVFROHFWLYDVHQXQQ~PHUR
OLPLWDGRGHFDVRVDSDUWLUGHFX\DVOHFFLRQHVHODERUDUtDHOSODQJHQHUDO
'HDFXHUGRFRQHO3ODQGH$FFLyQGHOD&155HQORVSLORWRVVHSUREDUtDQ
PHWRGRORJtDV HQ GLIHUHQWHV FRQWH[WRV \ VH UHFRJHUtDQ H[SHULHQFLDV TXH
OH SHUPLWLUtDQ D OD &RPLVLyQ SODQWHDU DFFLRQHV S~EOLFDV FRKHUHQWHV \
articuladas2 /D &155 GHFLGLy TXH VX UHVSRQVDELOLGDG VHUtD FRQGXFLU
coordinar y supervisar la ejecución, evaluar los pilotos y acompañar a
ODVFRPXQLGDGHVHQODIRUPXODFLyQGHVXVSURSXHVWDVSHURQRHMHFXWDU
directamente las obras u otras acciones de reparación colectiva, pues sus
FRPSHWHQFLDVOHJDOHVVyORLQFOX\HQODIRUPXODFLyQGHSURSXHVWDVPDVQR
la ejecución de medidas de reparación.
1
Este trabajo se nutrió de varias discusiones con mis colegas de la mesa de expertos
FRQYRFDGD SRU HO ,&7- SDUD SURSRQHU SROtWLFDV S~EOLFDV GH UHSDUDFLyQ $JUDGH]FR
HVSHFLDOPHQWHD&DUORV+/R]DQR$FRVWDVXYDOLRVDFRQWULEXFLyQHQODLQYHVWLJDFLyQ
\VXVFRPHQWDULRVGHWDOODGRVDXQDYHUVLyQSUHOLPLQDUGHOWH[WR$QD'D]D\6DQWLDJR
0DUWtQH] KLFLHURQ WDPELpQ LPSRUWDQWHV FRPHQWDULRV D YHUVLRQHV SUHOLPLQDUHV GH
HVWH WUDEDMR &RQWp DGHPiV FRQ OD D\XGD GH -XDQLWD 0DUWtQH] ) FRPR DVLVWHQWH GH
investigación. A todos ellos, mi gratitud.
2
Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación (CNRR), Plan de Acción 2007-2008, pp. 44.
&RQ HO DSR\R GH OD $JHQFLD GH ORV (VWDGRV 8QLGRV SDUD HO 'HVDUUROOR
,QWHUQDFLRQDO 8QLWHG 6WDWHV $JHQF\ IRU ,QWHUQDWLRQDO 'HYHORSPHQW
8VDLG \ OD 2UJDQL]DFLyQ ,QWHUQDFLRQDO SDUD ODV 0LJUDFLRQHV 2,0 VH
DGHODQWDQXQDVHULHGHSUR\HFWRVSDUD´ODJDUDQWtDGHORVPtQLPRVYLWDOHVµ
de varias de las poblaciones que participan en los ejercicio piloto, pues
´SULPHURQHFHVLWDQUHFXSHUDUVXVPtQLPRVYLWDOHVSDUDSRGHUKDFHUXQ
270
plan de reparaciones”5'HVDIRUWXQDGDPHQWHDODIHFKDGHFLHUUHGHHVWD
SXEOLFDFLyQ OD &155 D~Q QR KDEtD SXEOLFDGR ORV UHSRUWHV RÀFLDOHV HQ
los que recoge y sistematiza los resultados de los ejercicios piloto, ni la
propuesta para un plan institucional de reparaciones colectivas, con base
HQORVKDOOD]JRVGHODIDVHSLORWR6.
3
&RUUHJLPLHQWR/LEHUWDG6DQ2QRIUH6XFUHFRPXQLGDGDIURFRORPELDQDGHOPXQLFLSLR
GH%XHQRV$LUHV&DXFDFRUUHJLPLHQWR/D*DEDUUD7LE~1RUWHGH6DQWDQGHUFRUUHJL-
PLHQWR(O6DODGR&DUPHQGH%ROtYDU%ROtYDU$VRFLDFLyQGH7UDEDMDGRUHV&DPSHVLQRV
del Carare (ATCC), corregimiento de La India (Landázuri y otros, Santander); Inspec-
FLyQ(O7LJUH9DOOHGHO*XDPXH]3XWXPD\RHOFROHFWLYRVRFLDO$VRFLDFLyQGH9tFWLPDV
&DPLQRV GH OD (VSHUDQ]D0DGUHV GH /D &DQGHODULD $QWLRTXLD HO SXHEOR LQGtJHQD
NDQNXDPR ODV FRPXQLGDGHV DIURFRORPELDQDV GH ODV FXHQFDV GH ORV UtRV -LJXDPLDQGy
y Curvaradó, y el colectivo social movimiento sindical, compuesto por las tres grandes
FHQWUDOHVREUHUDVTXHH[LVWHQHQHOSDtV&KRFy&RPLVLyQ1DFLRQDOGH5HSDUDFLyQ\
Reconciliación, Boletín No. 9IHEUHURGH3RVWHULRUPHQWHHOFDVRGHOPRYLPLHQWR
VLQGLFDOVHFLUFXQVFULELyDO6LQGLFDWRGH3URIHVRUHVGHOD8QLYHUVLGDGGH&yUGRED9pDQ-
se CNRR, Boletín No. 11, diciembre de 2009, y Bernal, Ana Teresa, Reparación Colectiva:
KDOOD]JRVGHORVSODQHVSLORWRGHUHSDUDFLyQFROHFWLYDHQRevista Agenda Pública No. 3,
Edición especial sobre reparación, Barrancabermeja, Corporación Nación, enero 2010.
4
CNRR, Boletín No. 9IHEUHURGH
5
Comisionada Ana Teresa Bernal, citada en Idem.
6
(Q VX EROHWtQ RÀFLDO GH GLFLHPEUH GH OD &155 DQXQFLy OD SXEOLFDFLyQ GH XQD
VHULH GH PDWHULDOHV SURGXFLGRV SRU HO ÉUHD GH 5HSDUDFLRQHV \ ODV VHGHV UHJLRQDOHV
(OREMHWRGHHVWHFDStWXORHVFRQWULEXLUFRQFODULÀFDFLyQFRQFHSWXDO\DOJXQDV
271
SURSXHVWDV FRQFUHWDV D OD IRUPXODFLyQ GH XQ SURJUDPD DGPLQLVWUDWLYR
GH UHSDUDFLRQHV FROHFWLYDV HQ &RORPELD $TXt KH LQWHQWDGR DSOLFDU ORV
planteamientos desarrollados en mi trabajo anterior La reparación colectiva:
problemas conceptuales en perspectiva comparada8 al contexto colombiano. En
la primera parte presento qué debe entenderse, con base en mi trabajo
anterior, por reparaciones colectivas y cuáles son los elementos clave
SDUDODIRUPXODFLyQGHXQSURJUDPDDGPLQLVWUDWLYRGHHVDQDWXUDOH]D(Q
ODVHJXQGDSDUWHPHFRQFHQWURHQORVGHVDItRVGHOFRQWH[WRFRORPELDQR
FRQ UHVSHFWR D FDGD XQD GH ODV GHFLVLRQHV GH SROtWLFD IXQGDPHQWDOHV
HQORVTXHVHGDFXHQWDGHORVDYDQFHVHQODDSOLFDFLyQGHODSHUVSHFWLYDGHGHUHFKRV
violados, los impactos en las comunidades y el daño sicosocial. CNRR, Boletín No. 11,
diciembre de 2009.
7
(O*UXSRGH7UDEDMRGH0HPRULD+LVWyULFDGHOD&155FXHQWDFRQXQUHJLVWURSURYLVLRQDO
GHPDVDFUHVRFXUULGDVHQWUH\&155*UXSRGH7UDEDMRGH0HPRULD
+LVWyULFDTrujillo: una tragedia que no cesa,%RJRWi(GLWRULDO3ODQHWD3RURWUDSDUWH
6HJ~QHO2EVHUYDWRULR3UHVLGHQFLDOGH'HUHFKRV+XPDQRVHQWUH\ODV$8&
FRPHWLHURQPDVDFUHVHQWRGRHOWHUULWRULRQDFLRQDO9pDVH2EVHUYDWRULR3UHVLGHQFLDO
GH 'HUHFKRV +XPDQRV \ 'HUHFKR ,QWHUQDFLRQDO +XPDQLWDULR 'LVSRQLEOH HQ KWWS
LQGKSQXGRUJFRÀOHVEROHWLQBKHFKRV%ROHWLQBKHFKRVBGHOBFDOOHMRQBBRSWSGI
8
9pDVHHQ'tD]*yPH]&DWDOLQD6iQFKH]1HOVRQ&DPLOR\8SULPQ\5RGULJRHGV
5HSDUDU HQ &RORPELD /RV GLOHPDV HQ FRQWH[WRV GH FRQÁLFWR SREUH]D \ H[FOXVLyQ Bogotá,
&HQWUR,QWHUQDFLRQDOSDUDOD-XVWLFLD7UDQVLFLRQDO\'H-XVWLFLD
6L ELHQ ORV SULQFLSLRV EiVLFRV DGRSWDGRV SRU OD $VDPEOHD *HQHUDO GH ODV
1DFLRQHV 8QLGDV VREUH HO GHUHFKR GH ODV YtFWLPDV D REWHQHU UHSDUDFLyQ
DVtFRPROD/H\UHFRQRFHQTXHHVYtFWLPDTXLHQKD\DVXIULGRGDxRV
individual o colectivamente9, no existe ni en la literatura especializada
QL HQ OD SUiFWLFD VXÀFLHQWH FODULGDG FRQFHSWXDO VREUH OD QRFLyQ GH
UHSDUDFLyQ FROHFWLYD &RPR DGYLHUWH 5XWK 5XELR 0DUtQ HQ OD OLWHUDWXUD
sobre reparaciones en el campo de la justicia transicional usualmente se
distingue entre reparaciones simbólicas y reparaciones materiales, y entre
reparaciones individuales y reparaciones colectivas10. Sin embargo, existe
poca claridad conceptual sobre qué es exactamente la reparación colectiva.
272
(Q WpUPLQRV FRPSDUDGRV H[SOLFD 5XELR 0DUtQ OD LGHD GH UHSDUDFLRQHV
colectivas se usa a veces para negar la viabilidad de las reparaciones
LQGLYLGXDOHV6HGLFHTXHHQFRQWH[WRVGHSRVWFRQÁLFWRHVPHMRUGHVWLQDU
9
Colombia. Ley 975 de 2005 $UWtFXOR R 'HÀQLFLyQ GH YtFWLPD ´3DUD ORV HIHFWRV GH OD
SUHVHQWHOH\VHHQWLHQGHSRUYtFWLPDODSHUVRQDque individual o colectivamenteKD\D
VXIULGR GDxRV GLUHFWRV WDOHV FRPR OHVLRQHV WUDQVLWRULDV R SHUPDQHQWHV TXH RFDVLRQHQ
DOJ~QWLSRGHGLVFDSDFLGDGItVLFDSVtTXLFD\RVHQVRULDOYLVXDO\RDXGLWLYDVXIULPLHQWR
HPRFLRQDOSpUGLGDÀQDQFLHUDRPHQRVFDERGHVXVGHUHFKRVIXQGDPHQWDOHVµ$VDPEOHD
*HQHUDO GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV 218 $* 5HV GHO GH GLFLHPEUH GH
3ULQFLSLRV\GLUHFWULFHVEiVLFRVVREUHHOGHUHFKRGHODVYtFWLPDVGHYLRODFLRQHVPDQLÀHVWDVGHODV
normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional
humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones. “$ ORV HIHFWRV GHO SUHVHQWH
GRFXPHQWRVHHQWHQGHUiSRUYtFWLPDDWRGDSHUVRQDTXHKD\DVXIULGRGDxRVindividual
o colectivamenteLQFOXLGDVOHVLRQHVItVLFDVRPHQWDOHVVXIULPLHQWRHPRFLRQDOSpUGLGDV
HFRQyPLFDVRPHQRVFDERVXVWDQFLDOGHVXVGHUHFKRVIXQGDPHQWDOHVFRPRFRQVHFXHQFLD
GH DFFLRQHV X RPLVLRQHV TXH FRQVWLWX\DQ XQD YLRODFLyQ PDQLÀHVWD GH ODV QRUPDV
LQWHUQDFLRQDOHVGHGHUHFKRVKXPDQRVRXQDYLRODFLyQJUDYHGHOGHUHFKRLQWHUQDFLRQDO
KXPDQLWDULR&XDQGRFRUUHVSRQGD\HQFRQIRUPLGDGFRQHOGHUHFKRLQWHUQRHOWpUPLQR
´YtFWLPDµ WDPELpQ FRPSUHQGHUi D OD IDPLOLD LQPHGLDWD R ODV SHUVRQDV D FDUJR GH OD
YtFWLPD GLUHFWD \ D ODV SHUVRQDV TXH KD\DQ VXIULGR GDxRV DO LQWHUYHQLU SDUD SUHVWDU
DVLVWHQFLDDYtFWLPDVHQSHOLJURRSDUDLPSHGLUODYLFWLPL]DFLyQµ
10
5XELR0DUtQ5XWK*HQGHUDQG&ROOHFWLYH5HSDUDWLRQVLQWKH$IWHUPDWKRI&RQÁLFW
DQG 3ROLWLFDO 5HSUHVVLRQ HQ .\POLFND :LOO \ %DVKLU %DVKLU (GV The politics of
reconciliation in multicultural societies,2[IRUG8QLYHUVLW\3UHVV
$TXt SURSRQJR TXH OD UHSDUDFLyQ FROHFWLYD SXHGH HQWHQGHUVH FRPR OD
UHSDUDFLyQ GHELGD D VXMHWRV FROHFWLYRV YtFWLPDV HV GHFLU D JUXSRV GH
personas que se asumen no sólo como individuos, sino que además
FRPSDUWHQ XQ SUR\HFWR GH LGHQWLGDG FRP~Q \ TXH KDQ VXIULGR GDxRV
de naturaleza colectiva como consecuencia de violaciones graves de sus
GHUHFKRVKXPDQRVLQGLYLGXDOHVRFROHFWLYRV&RQHVWDGHÀQLFLyQVHEXVFD
DGHPiVHYLWDUTXHODUHSDUDFLyQFROHFWLYDVHDXQDIXHQWHGHIUXVWUDFLyQ
SDUDODVYtFWLPDVVLVHSURSRQHFRPRXQVXVWLWXWR²VXSXHVWDPHQWHPiV
273
barato y práctico– de la reparación individual.
3XHGHGHFLUVHTXHHOVXMHWRFROHFWLYRHVXQJUXSRGHSHUVRQDVTXHGLVSRQH
GH´XQLGDGGHVHQWLGRµGLIHUHQWHGHODPHUDVXPDGHORVLQGLYLGXRVTXH
FRQIRUPDQ HO JUXSR FRQ XQ SUR\HFWR FROHFWLYR LGHQWLWDULR &XDQGR HO
VXMHWRFROHFWLYRDQWHFHGHODVYLRODFLRQHVGHORVGHUHFKRVKXPDQRVGHTXH
VHWUDWDMXVWDPHQWHSRUVXFDUiFWHUGHVXMHWRFROHFWLYRSRGUtDSHQVDUVH
que experimenta daños de naturaleza colectiva.
'HDFXHUGRFRQ$OEHUWR0HOXFFLODLGHQWLGDGFROHFWLYDSXHGHFRQFHELUVH
FRPR ´OD FDSDFLGDG GH XQ DFWRU FROHFWLYR SDUD UHFRQRFHU ORV HIHFWRV GH
11
8Q DUJXPHQWR GH HVWH HVWLOR IXH SUHVHQWDGR SRU 3DEOR .DOPDQRYLW] HQ XQ VHPLQDULR
VREUH UHIRUPD DJUDULD MXVWLFLD GLVWULEXWLYD \ UHSDUDFLRQHV HQ OD 8QLYHUVLGDG GH ORV
$QGHVHQMXQLRGH9pDVH.DOPDQRYLW]3DEORCorrective Justice vs. Social Justice in the
aftermath of warSRQHQFLDUHDOL]DGDHQHOVHPLQDULR/DQG5HIRUPDQG'LVWULEXWLYH-XVWLFH
LQWKH6HWWOHPHQWRI,QWHUQDO$UPHG&RQÁLFWV%RJRWiMXQLRGH'LVSRQLEOHHQMXOLR
GH KWWSZZZSULRQRXSORDG.DOPDQRYLW]3RZHU3RLQW
VHPLQDU%RJRWDSGI
12
5XELR0DUtQ5XWKREFLW
6HJ~Q 0HOXFFL OD LGHQWLGDG FROHFWLYD GHÀQH OD FDSDFLGDG SDUD OD DFFLyQ
DXWyQRPDDVtFRPRODGLIHUHQFLDFLyQGHODFWRUUHVSHFWRDRWURVGHQWURGHOD
FRQWLQXLGDGGHVXLGHQWLGDG$VtFRPRHQODLGHQWLGDGLQGLYLGXDOHQHOFDVR
GHODLGHQWLGDGFROHFWLYDODDXWRLGHQWLÀFDFLyQGHEHORJUDUHOUHFRQRFLPLHQ-
to social si quiere servir de base a la identidad. La capacidad del actor para
distinguirse de los otros debe ser reconocida por esos “otros”. Siguiendo la
274
H[SOLFDFLyQGH*LPpQH]ODLGHQWLGDGFROHFWLYDFRPRODLQGLYLGXDO©UHVXOWD
VLHPSUHGHXQDHVSHFLHGHFRPSURPLVRRQHJRFLDFLyQHQWUHDXWRDÀUPDFLyQ
\DVLJQDFLyQLGHQWLWDULDHQWUH´DXWRLGHQWLGDGµ\´H[RLGHQWLGDGµª3RUHOOR
FDEHODSRVLELOLGDGGHTXHH[LVWDQGLVFUHSDQFLDV\GHVIDVHVHQWUHODLPDJHQ
TXHQRVIRUMDPRVGHQRVRWURVPLVPRV\ODLPDJHQTXHWLHQHQGHQRVRWURV
ORVGHPiV'HDTXtSURFHGHODGLVWLQFLyQHQWUHLGHQWLGDGHVLQWHUQDPHQWHGHÀQL-
das, que algunos llaman “identidades privadas”, e identidades externamente
imputadasWDPELpQOODPDGDV´LGHQWLGDGHVS~EOLFDVµ
5HVXOWDHQWRQFHVLPSRVLEOHKDEODUGHLGHQWLGDGFROHFWLYDVLQUHIHULUVHDVX
dimensión relacional. Vista de este modo, la identidad colectiva comporta
XQD ´WHQVLyQ LUUHVXHOWD H LUUHVROXEOHµ HQWUH OD GHÀQLFLyQ TXH XQ JUXSR
VRFLDORIUHFHGHVtPLVPR\HOUHFRQRFLPLHQWRRWRUJDGRDOPLVPRSRUHO
UHVWRGHODVRFLHGDG6HJ~Q*LPpQH]HOFRQÁLFWRVHUtDHOHMHPSORH[WUHPR
de esta discrepancia y de las tensiones que genera.
13
Melucci, Alberto, Challenging Codes, collective action in the information age, Cambridge,
&DPEULGJH8QLYHUVLW\3UHVV
14
*LPpQH] *LOEHUWR &XOWXUD H LGHQWLGDGHV HQ Revista Mexicana de Sociología, Vol. 66,
1~PHURHVSHFLDO0p[LFR')8QLYHUVLGDG1DFLRQDO$XWyQRPDGH0p[LFR,QVWLWXWR
de Investigaciones Sociales, 2004, pp. 77-99.
/DGRFWULQDMXUtGLFDKDDGRSWDGRODLGHDGHVXMHWRFROHFWLYRSDUDUHIHULUVH
DOD´SHUVRQLÀFDFLyQµMXUtGLFDGHJUXSRVKXPDQRVPXFKRPiVDOOiGH
las sociedades civiles y mercantiles17. (OGHUHFKRHQWLHQGHTXHHOJUXSR
275
²VXMHWR FROHFWLYR² WLHQH \ PDQLÀHVWD XQD YROXQWDG MXUtGLFD SURSLD18.
(QWUH ODV WpFQLFDV XVDGDV SDUD GRWDU GH SHUVRQDOLGDG MXUtGLFD D ORV
JUXSRVKXPDQRVHVWiODDFHSWDFLyQGHODUHSUHVHQWDFLyQGHOJUXSRSRU
sujetos individuales que expresan la voluntad del sujeto colectivo con
HÀFDFLDMXUtGLFD19.
(QWUHORVJUXSRVFRQSUR\HFWRVLGHQWLWDULRVTXHHOGHUHFKRKDUHFRQRFLGR
FRPRVXMHWRVFROHFWLYRVHVWiQORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHV\ODVPLQRUtDV
pWQLFDV (O RUGHQDPLHQWR MXUtGLFR FRORPELDQR UHFRQRFH D ORV SXHEORV
LQGtJHQDV \ D ODV FRPXQLGDGHV QHJUDV FRPR VXMHWRV FROHFWLYRV WLWXODUHV
15
&155*UXSRGH0HPRULD+LVWyULFDLa Masacre de El Salado%RJRWiHGLWRULDO3ODQHWD
2009, p. 82.
16
Ídem.
17
9pDVHSRUHMHPSOR/ySH]&DOHUD1LFROiV0DUtD¿Hay derechos colectivos? Individualidad
y socialidad en la teoría de los derechos0DGULG$ULHO3HFHV%DUED*UHJRULR/RV
GHUHFKRV FROHFWLYRV HQ $QVXiWHJXL 5RLJ )UDQFLVFR -DYLHU HG Una discusión sobre
derechos colectivos, 0DGULG'\NLQVRQ\1HZPDQ'ZLJKW*&ROOHFWLYH5LJKWV
en Philosophical Books, vol. 48, Issue 3, julio de 2007, pp. 221-232.
18
0DULxR0HQpQGH])HUQDQGR'HUHFKRVFROHFWLYRV\RUGHQDPLHQWRMXUtGLFRLQWHUQDFLR-
QDOHQ$QVXDWHJXL5RLJ)UDQFLVFR-DYLHUHGREFLW p. 78.
19
Ídem.
/DSURWHFFLyQGHODQXHYD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDLPSOLFDHOUHFRQRFLPLHQ-
to de la diversidad cultural, lo que, a su vez, implica la aceptación de
IRUPDVGHYLGDVRFLDOGLIHUHQWHV\ODUHSURGXFFLyQFXOWXUDOGHORVVXMHWRV
FROHFWLYRVLQGtJHQDV(VWRVQRVRQVLPSOHPHQWHXQDFROHFFLyQGHLQGL-
viduos, sino un grupo que dispone de unidad de sentido que emerge de
ODVGLIHUHQWHVH[SHULHQFLDVFRPXQLWDULDV$VtODGHIHQVDGHODGLYHUVLGDG
QRVHSXHGHDERUGDUFRPRDFWLWXGSDWHUQDOLVWD1RSRGHPRVKDEODUGH
la protección de la diversidad étnica y cultural si no existe un recono-
FLPLHQWRFRQVWLWXFLRQDO\VLQRVHUHFRQRFHODSHUVRQDOLGDGMXUtGLFDGH
ODVGLIHUHQWHVFRPXQLGDGHVLQGtJHQDV(VWDSHUVRQDOLGDGMXUtGLFDHVOD
EDVHGHOUHFRQRFLPLHQWR\SURWHFFLyQGHORVGHUHFKRVIXQGDPHQWDOHV21.
/DVFRPXQLGDGHVDIURFRORPELDQDVWDPELpQKDQVLGRUHFRQRFLGDVFRPRVX-
MHWRVFROHFWLYRVWLWXODUHVGHGHUHFKRVIXQGDPHQWDOHV\GHDTXHOORVFRQVD-
grados por el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo,
276 OIT) por la Corte Constitucional22 /D &RUWH ,QWHUDPHULFDQD GH 'HUHFKRV
+XPDQRVUHFRQRFLyWDPELpQTXHORVJUXSRVpWQLFRVGHMDURQGH´VHUXQD
UHDOLGDGIiFWLFDSDUDSDVDUDFRQYHUWLUVHHQVXMHWRSOHQRGHGHUHFKRVTXH
QRVHUHGXFHQDOGHUHFKRGHVXVPLHPEURVLQGLYLGXDOPHQWHFRQVLGHUDGRV
sino se radican en la comunidad misma, dotada de singularidad propia”23.
Lo anterior no quiere decir que sólo los grupos que son reconocidos por
HORUGHQDPLHQWRMXUtGLFRFRPRWLWXODUHVDXWyQRPRVGHGHUHFKRVSXHGHQ
FRQVLGHUDUVH FRPR VXMHWRV FROHFWLYRV SDUD HIHFWRV GH XQ SURJUDPD
GH UHSDUDFLyQ 'HVGH XQD SHUVSHFWLYD DQWURSROyJLFD WDPELpQ SRGUtD
XVDUVH FRPR FULWHULR GHÀQLWRULR GH YtFWLPD FROHFWLYD HO TXH VHD OD
PLVPDFRPXQLGDGRJUXSRHOTXHVHLGHQWLÀTXHDVtPLVPRFRPRVXMHWR
FROHFWLYRDVtQRVHWUDWHGHXQVXMHWRFRQSHUVRQDOLGDGMXUtGLFDUHFRQRFLGD
20
3DUD XQD LQWHUHVDQWH H[SOLFDFLyQ GH OD HPHUJHQFLD GHO GHUHFKR GH ORV SXHEORV
LQGtJHQDVHQ&RORPELDYpDVH6DQWDPDUtDÉQJHOD, Redes transnacionales y emergencia
de la diplomacia indígena: un estudio del caso colombiano%RJRWi8QLYHUVLGDGGHO5RVDULR
&HQWURGH(VWXGLRV3ROtWLFRVH,QWHUQDFLRQDOHV&(3,
21
Corte Constitucional de Colombia, Sentencia T-380 de 199303&DUORV*DYLULD'tD]
22
Corte Constitucional de Colombia, Sentencia C-169 de 200103&DUORV*DYLULD'tD]
23
&RUWH ,QWHUDPHULFDQD GH 'HUHFKRV +XPDQRV &RUWH ,'+ Caso Comunidad Indígena
Yakye Axa, Sentencia 17 de junio de 2005, Serie C No. 125, párr. 83.
2IUHFHUPHGLGDVFROHFWLYDVFRPRUHSDUDFLyQDJUXSRVTXHHQUHDOLGDGQR
VHDVXPHQFRPRXQVXMHWRFROHFWLYRFRQLGHQWLGDGIXHUWHSXHGHUHVXOWDU
HQIUXVWUDFLyQSDUDODVYtFWLPDV(OFDVRGHODUHSDUDFLyQFROHFWLYDDORV
IDPLOLDUHVGHORVRFKRQLxRV\HOMRYHQDVHVLQDGRVDPDQRVGHOD3ROLFtD
Nacional el 15 de noviembre de 1992 en el barrio Villatina de la ciudad
GH0HGHOOtQ&RPXQD²HQVXPD\RUtDSHUWHQHFLHQWHVDOJUXSRMXYHQLO
GH OD SDUURTXLD ´)RUMDGRUHV GHO )XWXURµ² HV GLFLHQWH DO UHVSHFWR25.
&RQVLGHUDQGRTXHODPDVDFUHKDEtDJHQHUDGRFRQVHFXHQFLDVJUDYHVDO
LQWHULRU GH OD FRPXQLGDG ²FRPR OD IDOWD GH LQWHUpV GH ORV MyYHQHV HQ
programas de participación y solidaridad, el marginamiento de los
OtGHUHV MXYHQLOHV \ DGXOWRV GH GLFKRV SURJUDPDV OD GHVRULHQWDFLyQ GH
PXFKRVSDGUHVVREUHODHGXFDFLyQGHVXVKLMRV\ODFUHDFLyQGHXQFOLPD
277
de miedo y temor entre los niños del barrio– se recomendó implementar
un proyecto productivo que estuviera prioritariamente dirigido a
EHQHÀFLDUDODSREODFLyQLQIDQWLO\MXYHQLOGHOEDUULR26.
3HUROXHJRSRUVROLFLWXGH[SUHVDGHORVIDPLOLDUHVGHODVYtFWLPDVGLUHFWDV
VHGHÀQLyTXHHOSUR\HFWRSURGXFWLYRGHEtDHVWDUGLULJLGRDODVIDPLOLDV
GH ORV QLxRV \ HO MRYHQ DVHVLQDGRV /RV IDPLOLDUHV GH ODV YtFWLPDV QR
FRQVLGHUDURQ MXVWR TXH RWUDV SHUVRQDV UHFLELHUDQ DOJ~Q EHQHÀFLR FRPR
FRQVHFXHQFLDGHODVHVLQDWRGHVXVKLMRV'HDFXHUGRFRQODH[SOLFDFLyQGH
ODVUHSUHVHQWDQWHVMXGLFLDOHVGHODVYtFWLPDVGLUHFWDVKXERXQDGLIHUHQFLD
VLJQLÀFDWLYD GH FRQFHSFLyQ HQWUH TXLHQHV DFRPSDxDEDQ D ODV YtFWLPDV
y llevaban el caso y las madres de los niños asesinados. Las primeras
HQWHQGtDQTXHGHEtDGLVHxDUVHXQDPHGLGDGHUHSDUDFLyQFROHFWLYDTXH
HQIUHQWDUD HO GDxR TXH KDEtD FDXVDGR OD PDVDFUH HVSHFLDOPHQWH HQ OD
SREODFLyQ MXYHQLO H LQIDQWLO GHO EDUULR 3HUR ODV PDGUHV GH ODV YtFWLPDV
24
9pDVH&155*UXSRGH0HPRULD+LVWyULFDLa Masacre del Salado,ob.cit.
25
9pDVH=DPRUD3ULHWR$QJpOLFD/DUHSDUDFLyQDSDUWLUGHODH[SHULHQFLDGHODVYtFWLPDV
ORVFDVRVGH9LOODWLQD\7UXMLOORHQ'tD]*yPH]6iQFKH]\8SULPQ\REFLWS
26
&RPLWpGH,PSXOVRDOD$GPLQLVWUDFLyQGH-XVWLFLDHQORVFDVRVGH9LOODWLQD/RV8YRV\
&DORWR8FDYL,QIRUPH)LQDOSUHVHQWDGRDOD&,'+HQ=DPRUD3ULHWR,EtGS
(QVHJXQGROXJDUTXHXQVXMHWRFROHFWLYRYtFWLPDWDPSRFRFRUUHVSRQGH
QHFHVDULDPHQWH D OD VXPD GH YtFWLPDV LQGLYLGXDOHV SRU PiV TXH ODV
27
(QWUHYLVWDDODUHSUHVHQWDQWHGHORVSHWLFLRQDULRVGHOFDVRDQWHOD&,'+,EtGS
28
,EtGS
29
Ídem.
&yPRFDOLÀFDUDXQVXMHWRFROHFWLYRFRPRYtFWLPD
3DUD HIHFWRV GH OD IRUPXODFLyQ GH XQ SURJUDPD DGPLQLVWUDWLYR GH
reparación colectiva debe decidirse, de una parte, qué tipos de comu-
QLGDGHV JUXSRV R FROHFWLYRV FDOLÀFDUiQ FRPR YtFWLPDV \ GH RWUD TXp
YLRODFLRQHVDORVGHUHFKRVKXPDQRVTXpDIHFWDFLRQHVVHFXHODVRGDxRV
o qué combinación de ambas será considerada como relevante para la
FDOLÀFDFLyQ GH YtFWLPD FROHFWLYD 1LQJXQD GH ODV FXHVWLRQHV DQWHULRUHV
SRGUtD UHVROYHUVH VDWLVIDFWRULDPHQWH D SULRUL SXHV DPEDV GHÀQLFLRQHV
WLHQHQXQFRQWHQLGR\VLJQLÀFDGRSROtWLFRLPSRUWDQWH(VWDEOHFHUORVSD-
WURQHVGHYLROHQFLDWUDGXFLUORVHQYLRODFLRQHVDORVGHUHFKRVKXPDQRV\
comprender sus impactos tanto en la vida de las personas como en la de
comunidades, grupos y colectivos parece un paso previo necesario para
'HKHFKRHQORVGRVFDVRVGHODH[SHULHQFLDFRPSDUDGDGRQGHVHHVWiQ
implementando actualmente programas de reparaciones colectivas
3HU~ \ 0DUUXHFRV OD FRQVWUXFFLyQ GH ODV FDWHJRUtDV \ WLSRV GH VXMHWRV
FROHFWLYRVYtFWLPDVVHKLFLHURQDSDUWLUGHORVUHVXOWDGRVGHODH[KDXVWLYD
investigación de campo de las comisiones de verdad. Tanto la Comisión de
OD9HUGDG\5HFRQFLOLDFLyQGHO3HU~&95FRPROD&RPLVLyQ1DFLRQDOSRU
la Verdad, la Equidad y la Reconciliación de Marruecos (IER, por su sigla
HQIUDQFpVHVWDEOHFLHURQXQUpFRUGQRVyORGHYLRODFLRQHVLQGLYLGXDOHV
sino que captaron las consecuencias colectivas de la concentración de
GLFKDVYLRODFLRQHVHQFRPXQLGDGHVFRQLGHQWLGDGFROHFWLYDIXHUWH\XQD
VHULHGHGDxRVFROHFWLYRVFRPRFRQVHFXHQFLDVGHODVSUiFWLFDVHVSHFtÀFDV
GHODYLROHQFLDSROtWLFDHQFDGDFRQWH[WR30.
7DQWR HQ HO FDVR GHO 3HU~ FRPR HQ 0DUUXHFRV SDUD OD GHÀQLFLyQ GH
VXMHWRV FROHFWLYRV YtFWLPDV SDUD HIHFWRV GH ORV UHVSHFWLYRV SURJUDPDV
280
de reparación colectiva, se usaron una serie de criterios combinados de
concentración de violaciones individuales en comunidades con identidad
FROHFWLYDIXHUWH\GHGDxRVFROHFWLYRVFRPRFRQVHFXHQFLDGHODVIRUPDV
SDUWLFXODUHVGHYLROHQFLDSROtWLFDHQFDGDFDVR
(OFDVRGH3HU~SRUHMHPSORSDUDHIHFWRVGHO3ODQ,QWHJUDOGH5HSDUDFLRQHV
3,5 OD &95 HQWHQGLy SRU ´FROHFWLYRV KXPDQRVµ EHQHÀFLDULRV GH ODV
PHGLGDV GH UHSDUDFLRQHV LQFOXLGDV HQ HO 3URJUDPD GH 5HSDUDFLRQHV
Colectivas, los siguientes31:
30
9pDVH 'tD] *yPH] &DWDOLQD /D UHSDUDFLyQ FROHFWLYD SUREOHPDV FRQFHSWXDOHV HQ
SHUVSHFWLYDFRPSDUDGD(Q'tD]*yPH]6iQFKH]\8SULPQ\HGVREFLW
31
3HU~Ley 28592 ´3RUPHGLRGHODFXDOVHFUHDHO3ODQ,QWHJUDOGH5HSDUDFLRQHV3,5µ
OH GD HVWDWXWR OHJDO DO 3,5 \ VX UHJODPHQWR UHWRPD OD GHÀQLFLyQ GH FROHFWLYRV
EHQHÀFLDULRV GHO SURJUDPD GH UHSDUDFLRQHV FROHFWLYDV H[DFWDPHQWH HQ ORV PLVPRV
términos propuestos por la CVR.
32
3RUVXSDUWHHO3URJUDPDGH5HSDUDFLRQHV&RPXQLWDULDVGH0DUUXHFRV
LGHQWLÀFyFXDWURWLSRVGHFRPXQLGDGHV\UHJLRQHVTXHVHUtDQFRQVLGHUDGDV
FRPRVXMHWRVFROHFWLYRVSDUDHIHFWRVGHODUHSDUDFLyQ/DVFRPXQLGDGHV
donde se establecieron lugares y centros clandestinos de detención y
WRUWXUDODVFRPXQLGDGHVGRQGHRFXUULHURQFRQIURQWDFLRQHVYLROHQWDVGH
PDQHUDVLVWHPiWLFDODVFRPXQLGDGHVGRQGHVHFRQFHQWUDEDXQQ~PHUR
HOHYDGRGHYtFWLPDVGLUHFWDV\ODVFRPXQLGDGHVRUHJLRQHVTXHVXIULHURQ
una suerte de castigo colectivo, vinculado a acontecimientos violentos
probados336HHQWHQGLyTXHFDGDWLSRGHVXMHWRFROHFWLYRYtFWLPDKDEtD
VXIULGRXQDVHULHGHGDxRVFROHFWLYRV
&RQUHVSHFWRDODFXHVWLyQVREUHTXpYLRODFLRQHVDORVGHUHFKRVFROHFWLYRV
RTXpWLSRGHDIHFWDFLRQHVVHFXHODVRGDxRVRTXpFRPELQDFLyQGHDPEDV
FRVDVVHHQWLHQGHFRPRUHOHYDQWHSDUDODFDOLÀFDFLyQGHYtFWLPDQyWHVHTXH
en ambos casos se usó como criterio el de la concentración de violaciones
GHGHUHFKRVLQGLYLGXDOHV(QHOFDVRGHOD&95SHUXDQDVHXVyDGHPiV
FRPRFULWHULRHOGH´SpUGLGDVµGHLQIUDHVWUXFWXUDIDPLOLDURFRPXQDOGH
servicios básicos, y “quiebre o resquebrajamiento de la institucionalidad
FRPXQDOµ(QQLQJXQRGHORVGRVFDVRVVHXVyODFDWHJRUtDGHGHUHFKRV
colectivos. La CVR peruana presumió, de una parte, que la concentración
282
de violaciones individuales de los comuneros, el arrasamiento y el
GHVSOD]DPLHQWRIRU]DGRDIHFWyVHULDPHQWHDORVVXMHWRVFROHFWLYRV<GH
RWUD LGHQWLÀFy XQD VHULH GH GDxRV FROHFWLYRV GH FDUiFWHU PDWHULDO TXH
WDPELpQDIHFWDURQJUDYHPHQWHDORVVXMHWRVFROHFWLYRV
$GLIHUHQFLDGHODUHSDUDFLyQMXGLFLDOORVSURJUDPDVDGPLQLVWUDWLYRVGH
UHSDUDFLyQQRHVWiQGLULJLGRVDUHVWLWXLURFRPSHQVDUDODVYtFWLPDVSRU
FDGDXQRGHORVGDxRVVXIULGRVQLHQGLUHFWDSURSRUFLyQDOGDxR36. En este
sentido, la distribución de paquetes de reparaciones colectivas en el marco
GH SURJUDPDV DGPLQLVWUDWLYRV QR VH IXQGD QL UHTXLHUH XQD LQGDJDFLyQ
34
,QVWLWXFLyQFUHDGDHQHOPDUFRGHODVUHIRUPDVFRQVWLWXFLRQDOHVHLQVWLWXFLRQDOHVGH
FRQIXQFLRQHVGHSURPRFLyQSURWHFFLyQ\UHFRPHQGDFLyQSDUDODYLJHQFLDGHORVGHUHFKRV
KXPDQRVHQHOSDtV9pDVHKWWSZZZFFGKRUJPD"ODQJ HVGLVSRQLEOHHQHVSDxRO
35
Ídem.
36
3DEORGH*UHLIIKDHVWUXFWXUDGRORVHVWiQGDUHVGHMXVWLFLDGHORVSURJUDPDVDGPLQLVWUDWLYRV
GHUHSDUDFLyQHQWpUPLQRVGHUHFRQRFLPLHQWRFRQVWUXFFLyQGHFRQÀDQ]DFtYLFD\VROLGDULGDG
VRFLDO9pDVH'H*UHLII3DEOR-XVWLFLD\5HSDUDFLRQHVHQ'tD]&DWDOLQDHGReparaciones
para las Víctimas de la Violencia Política. Estudios de Caso y Análisis Comparado, Bogotá,
Centro Internacional para la Justicia Transicional, 2008, p. 301 y ss.
/DLGHQWLÀFDFLyQ\FRPSUHQVLyQGHORVGLVWLQWRVLPSDFWRV\FRQVHFXHQFLDV
GHODVJUDYHVYLRODFLRQHVDORVGHUHFKRVKXPDQRVHQODYLGDGHODVSHUVRQDV
FRPXQLGDGHV\JUXSRVVRQVLQHPEDUJRUHOHYDQWHVSDUDODIRUPXODFLyQ
de programas administrativos de reparación colectiva en dos sentidos. En
SULPHU OXJDU SRUTXH GLFKDV SpUGLGDV SXHGHQ IXQFLRQDU FRPR FULWHULRV
SDUDODFDOLÀFDFLyQGHOVXMHWRFROHFWLYRFRPRYtFWLPD&RPRVHGLVFXWLy
DUULED HQ HO FDVR GH 3HU~ SRU HMHPSOR OD SpUGLGD GH LQIUDHVWUXFWXUD
IDPLOLDU FRPXQDO R GH VHUYLFLRV EiVLFRV FRQVWLWX\y XQR GH ORV FULWHULRV
SDUDLGHQWLÀFDUODVFRPXQLGDGHVYtFWLPD(QVHJXQGROXJDUSRUTXHODV
PHGLGDVGHUHSDUDFLyQTXHVHSURSRQJDQVHUiQPiVDGHFXDGDV\HÀFDFHV
si responden a los impactos y consecuencias de la violencia.
&XDQGRORVSURJUDPDVDGPLQLVWUDWLYRVGHUHSDUDFLyQVHIRUPXODQFRPR
FRURODULRGHOWUDEDMRGHFRPLVLRQHVGHYHUGDGRHVFODUHFLPLHQWRKLVWyULFR
son éstas las que indagan por los daños, consecuencias o secuelas de
283
OD YLROHQFLD (Q HO FDVR GH &RORPELD HO *UXSR GH 7UDEDMR GH 0HPRULD
+LVWyULFD GH OD &155 KD LQFOXLGR GHQWUR GH VX LQYHVWLJDFLyQ HQ FDVRV
paradigmáticos, análisis detallados sobre los distintos aspectos de los
impactos de la violencia en la vida de las personas y comunidades37. El
HTXLSR GH OD &155 TXH KD DVXPLGR HO WUDEDMR HQ ORV SUR\HFWRV SLORWR
GHUHSDUDFLRQHVFROHFWLYDVWDPELpQKDKHFKRXQDLQGDJDFLyQH[KDXVWLYD
sobre los distintos daños colectivos y la situación en que se encuentran las
distintas comunidades y grupos de los casos piloto38.
3XHGHGHFLUVHTXHORVGDxRVFROHFWLYRVHQFRQWH[WRVGHUHSUHVLyQSROtWLFD
RFRQÁLFWRDUPDGRSXHGHQSURYHQLUGHWUHVIRUPDVGLVWLQWDVGHYLRODFLyQ
GHGHUHFKRV
,-# OD YLRODFLyQ GH GHUHFKRV LQGLYLGXDOHV GH PLHPEURV GHO FROHFWLYR GH
manera masiva o sistemática;
37
9pDVH&155*UXSRGH0HPRULD+LVWyULFDLa Masacre de El Salado, ob.. cit.
38
Bernal, Ana Teresa. Planes piloto de reparación colectiva de la CNRR, presentación en
OD&RQIHUHQFLD,QWHUQDFLRQDO5HFRUGDU\UHSDUDUHQPHGLRGHOFRQÁLFWRH[SHULHQFLDV
comparadas y lecciones aprendidas, Bogotá, Centro Internacional para la Justicia
Transicional., 18 y 19 de agosto de 2009.
/DVLQYHVWLJDFLRQHVGHO*UXSRGH7UDEDMRGH0HPRULD+LVWyULFD39 y del
equipo a cargo de los proyectos piloto de reparaciones colectivas de la
CNRR40 SHUPLWHQ LGHQWLÀFDU DOJXQRV GDxRV FROHFWLYRV UHFXUUHQWHV HQ
el contexto colombiano. Es interesante notar que estos tipos de daños
FRLQFLGHQHQEXHQDPHGLGDFRQPXFKRVGHDTXHOORVLGHQWLÀFDGRVSRUODV
FRPLVLRQHVGHYHUGDGGH3HU~\0DUUXHFRV
(OYDFtRUHVXOWDQWHLPSOLFDXQFRPSURPLVRGHODLGHQWLGDGFROHFWLYDXQD
pérdida del mundo socialmente construido por los mayores y la pérdida
GHOSUR\HFWRFROHFWLYR(QWUHODVSUiFWLFDVFRWLGLDQDVPiVDIHFWDGDVHVWiQ
ODP~VLFD\ODÀHVWDODVFRUUDOHMDVODVSHOHDVGHJDOORVORVEDLOHVSRSXODUHV
\ORVFDPSHRQDWRVGHI~WERO
$TXt VH WRPDQ ORV KDOOD]JRV GH OD IDVH GH GLDJQyVWLFR GH ORV SLORWRV GH UHSDUDFLyQ
40
FROHFWLYD SUHVHQWDGRV SRU OD &RPLVLRQDGD $QD 7HUHVD %HUQDO HQ OD &RQIHUHQFLD
,QWHUQDFLRQDO5HFRUGDU\UHSDUDUHQPHGLRGHOFRQÁLFWRH[SHULHQFLDVFRPSDUDGDV\
lecciones aprendidas, ob.cit.
(OHTXLSRDFDUJRGHORVSLORWRVGHUHSDUDFLRQHVFROHFWLYDVLGHQWLÀFyFXDWUR
FDWHJRUtDVGH´DIHFWDFLyQLQVWLWXFLRQDOµHQODVFRPXQLGDGHVREMHWRGHHVWXGLR
DLPSDFWRJHQHUDOHQODLQVWLWXFLRQDOLGDGTXHVHUHÀHUHDODLPSRVLFLyQGH
tributos, de reglas y procedimientos para la administración de “justicia” y
285
la prestación de servicios de “seguridad”; b) impacto en el suministro de
VHUYLFLRVEiVLFRVFLPSDFWRHQORVPHFDQLVPRVGHFRQWUROSROtWLFR\MXUtGLFR
del poder, y d) impacto en los mecanismos de democracia participativa.
5R]LWFKQHU/HyQ(IHFWRVSVLFRVRFLDOHVGHODUHSUHVLyQHQ0DUWtQ%DUy,JQDFLRHG
41
&XDQGR VH WUDWD GH OD IRUPXODFLyQ GH XQ SURJUDPD DGPLQLVWUDWLYR GH
reparaciones colectivas, las medidas de reparación obedecen a una lógica
GLVWLQWDDODGHODHYDOXDFLyQGHORVGDxRVVXIULGRVSRUFDGDVXMHWRHQFDGD
FDVRHVSHFtÀFR/RVGRV~QLFRVSURJUDPDVDGPLQLVWUDWLYRVGHUHSDUDFLRQHV
FROHFWLYDVTXHVHHVWiQLPSOHPHQWDQGRDFWXDOPHQWHHQHOPXQGR3HU~\
Marruecos) parten de principios similares en cuanto a la naturaleza de
287
las medidas de reparación. En ambos casos, son los sujetos colectivos
YtFWLPDV TXH VH SUHWHQGH UHSDUDU TXLHQHV GHFLGHQ GHPRFUiWLFDPHQWH
TXp PHGLGDV HVSHFtÀFDV GH UHSDUDFLyQ GHEHQ LPSOHPHQWDUVH HQ VXV
42
&RUWH,'+&DVRVComunidad Indígena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. )RQGR5HSDUDFLRQHV
y Costas. Sentencia de 29 de marzo de 2006. Serie C No. 146; Masacre Plan de Sánchez Vs.
Guatemala. Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de noviembre 2004. Serie C No. 116;
Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni Vs. Nicaragua)RQGR5HSDUDFLRQHV\&RVWDV
Sentencia de 31 de agosto de 2001. Serie C No. 79; Comunidad Moiwana vs. Suriname.
6HQWHQFLD GH GH MXQLR GH ([FHSFLRQHV SUHOLPLQDUHV IRQGR UHSDUDFLRQHV
y costas. Serie C No. 124; Escué Zapata Vs. Colombia )RQGR 5HSDUDFLRQHV \ &RVWDV
Sentencia de 4 de julio de 2007. Serie C No. 165 y Saramaka vs. Surinam. Sentencia del
GH QRYLHPEUH GH ([FHSFLRQHV 3UHOLPLQDUHV )RQGR 5HSDUDFLRQHV \ &RVWDV
Sentencia de 28 de noviembre de 2007. Serie C No. 172.
43
&RUWH ,'+ Caso Saramaka vs. Surinam. Sentencia del 28 de noviembre de 2007.
([FHSFLRQHV3UHOLPLQDUHV)RQGR5HSDUDFLRQHV\&RVWDV6HQWHQFLDGHGHQRYLHPEUH
GH6HULH&1R3iUU&DVREscué Zapata Vs. Colombia)RQGR5HSDUDFLRQHV
y Costas. Sentencia de 4 de julio de 2007. Serie C No. 165. párr. 178.
44
&RUWH ,'+ &DVR Saramaka vs. Surinam, ob. cit. párr. 201, y Comunidad Indígena
Sawhoyamaxa Vs. Paraguay,ob. cit. párr. 224 y 232.
45
Ídem.
46
&RUWH,'+Caso Saramaka vs. Surinam, ob.cit., párr. 201
47
&RUWH,'+FDVRVEscué Zapata vs. Colombia, ob. cit., párr. 174; Masacre Plan de Sánchez
Vs. Guatemala, ob.cit., párr. 102 y 104, y Comunidad Indígena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay,
ob.cit., párr. 230.
i. Consolidación institucional
ii. ,QIUDHVWUXFWXUDHFRQyPLFD\GHFRPHUFLR
iii. Apoyo al retorno y al reasentamiento
iv. 5HFXSHUDFLyQ\DPSOLDFLyQGHLQIUDHVWUXFWXUDGHVHUYLFLRVEiVLFRV
(QHOFDVRGH0DUUXHFRVODVOtQHDVWHPiWLFDVVRQODVVLJXLHQWHV
288
i. (OIRUWDOHFLPLHQWRGHORVDFWRUHVORFDOHVSDUDHOHMHUFLFLRGHFLXGDGDQtDDF
WLYDSRUPHGLRGHHGXFDFLyQFLXGDGDQDHQGHUHFKRVKXPDQRV\GHPRFUD
cia, proyectos de comunicación y promoción de la gobernabilidad.
ii. /DSUHVHUYDFLyQDFWLYDGHODPHPRULDFRQODUHKDELOLWDFLyQGHOXJDUHVGH
PHPRULDODHVFULWXUDGHODKLVWRULDGHODVFRPXQLGDGHVODFRQVWUXFFLyQ
de monumentos, la organización de actividades de sensibilización y la
producción de videos y documentales.
iii. (OGHVDUUROORGHIXHQWHVGHLQJUHVRFRQHOREMHWRGHPHMRUDUODVFRQ
diciones de vida de la población.
iv. La promoción de actividades que ayuden al retorno con la inclusión del
desarrollo de estudios de potenciales zonas de retorno alternativo, la
comercialización de productos locales, el desarrollo de cooperativas y el
DSR\RDPDQLIHVWDFLRQHVFXOWXUDOHVFXDQGRKD\DGHFDLPLHQWRHFRQyPLFR48.
v. Inclusión de las mujeres a través de actividades de generación de
LQJUHVRVOXFKDFRQWUDHODQDOIDEHWLVPR\PHMRUDGHVXDFFHVRDVHUYLFLRV
sociales básicos.
&RQVHMR &RQVXOWLYR GH ORV 'HUHFKRV +XPDQRV GH 0DUUXHFRV &&'+ Reparación
48
comunitaria: balance del primer año de lanzamiento del programa %ROHWtQ ,QIRUPDWLYR GHO
&&'+1R>(QOtQHD@'LVSRQLEOHHQKWWSZZZFFGKRUJPDVSLSSKS"DUWLFOH
/D SDUWLFLSDFLyQ GH ODV YtFWLPDV HQ OD GHÀQLFLyQ GH ODV UHSDUDFLRQHV HV
reconocida, cada vez más, como un principio que debe tenerse en cuenta
y como una variable importante de su éxito49. Si la participación de
ODV YtFWLPDV HQ OD FRQFHSFLyQ \ GLVHxR GH ODV PHGLGDV LQGLYLGXDOHV GH
UHSDUDFLyQ HV IXQGDPHQWDO HQ HO FDVR GH ODV UHSDUDFLRQHV FROHFWLYDV HV
LQGLVSHQVDEOHSRUODPLVPDQDWXUDOH]DGHODVPHGLGDV3XHVHVODPLVPD
comunidad la que decide, en el marco de un espectro relativamente
289
DPSOLRGHSRVLELOLGDGHVTXpSUR\HFWRHVSHFtÀFRVHLPSOHPHQWDUiDWtWXOR
de reparación colectiva.
$KRUDHVLPSRUWDQWHWHQHUHQFXHQWDTXHFRQIUHFXHQFLDODVGHFLVLRQHV
de la comunidad son en realidad las decisiones de los varones de la
FRPXQLGDG SXHV HQ PXFKRV FDVRV ORV HVSDFLRV S~EOLFRV WLHQGHQ D VHU
HVSDFLRV PDVFXOLQRV \ OD SDODEUD S~EOLFD OD H[SUHVDQ ORV KRPEUHV (Q
HVWH VHQWLGR HV HVHQFLDO DGHODQWDU SURFHVRV HVSHFLDOHV SDUD IDYRUHFHU OD
SDUWLFLSDFLyQ GH ODV PXMHUHV \ ORV MyYHQHV 3DUD HOOR SXHGHQ GLVHxDUVH
PHFDQLVPRVGHHPSRGHUDPLHQWRIHPHQLQR\GHFRQVXOWDSUHYLD\HVSHFLDO
dirigida a las mujeres. Además, los programas de reparación colectiva
SXHGHQ DGRSWDU XQD OtQHD WHPiWLFD HVSHFtÀFD GH MXVWLFLD GH JpQHUR \
SXHGHQ UHVHUYDU FXSRV GH SUR\HFWRV \ SUHVXSXHVWRV HVSHFtÀFRV SDUD
iniciativas provenientes de organizaciones y asociaciones de mujeres.
49
9pDVH&RUUHD&ULVWLiQ*XLOOHURW-XOLH\0DJDUUHOO/LVD5HSDUDFLRQHV\SDUWLFLSDFLyQ
GHODVYtFWLPDVXQDPLUDGDDODH[SHULHQFLDGHODVFRPLVLRQHVGHODYHUGDGHQ'tD]
Catalina (ed.) Reparaciones para las Víctimas de la Violencia Política. Estudios de caso y
análisis comparado, Bogotá, ICTJ, 2008.
50
9pDVH&155*UXSRGH0HPRULD+LVWyULFDTrujillo: Una tragedia que no cesa, ob.cit., y
=DPRUD3ULHWRREFLW
51
,&7-\$SURGHKParámetros para el diseño de un programa de reparaciones en el Perú. Lima,
,&7- \ $SURGHK S >(Q OtQHD@ 'LVSRQLEOH HQ KWWSZZZLFWMRUJVWDWLF
$PHULFDV3HUX3DUDPHWURVHVSSGI
52
,EtG
/DV OtQHDV WHPiWLFDV GH ORV SURJUDPDV GH UHSDUDFLyQ FROHFWLYD GH 3HU~
y Marruecos, y los proyectos aprobados en ambos casos demuestran
claramente que la reparación colectiva no necesariamente equivale a
proyectos en el marco de programas ordinarios de inversión social y
VDWLVIDFFLyQGHGHUHFKRVHFRQyPLFRV\VRFLDOHV(OH[DPHQGHDPERVFDVRV
demuestra que es posible concebir programas de reparación colectiva
FRPRPHGLGDVGHUHVDUFLPLHQWRGHORVGDxRVFROHFWLYRVTXHVXIUHQVXMHWRV
FROHFWLYRV'HKHFKRHQHOFDVRGH0DUUXHFRVORVSUR\HFWRVDSUREDGRV
GHQWUR GH ODV OtQHDV GH IRUWDOHFLPLHQWR GH ODV FDSDFLGDGHV GH DFWRUHV
ORFDOHV\GHFRQVWUXFFLyQDFWLYDGHODPHPRULDKLVWyULFDPXHVWUDQTXHXQ
SURJUDPDGHUHSDUDFLyQFROHFWLYDSXHGHLUPXFKRPiVDOOiGHODFUHDFLyQ
GHSUR\HFWRVGHJHQHUDFLyQGHLQJUHVRV/DOtQHDHVSHFtÀFDGHLQFOXVLyQ
53
Corte Constitucional de Colombia, Sentencia C-1199 de 2008,031LOVRQ3LQLOOD3LQLOOD
/DFRQVWDWDFLyQTXHKDFHQDPEDVFRPLVLRQHVGHYHUGDGVREUHODH[FOXVLyQ
GHOLEHUDGD GH ODV FRPXQLGDGHV YtFWLPDV GH ORV SURFHVRV GH GHVDUUROOR
GHODLQYHUVLyQVRFLDOHVWDWDO\GHODSURIXQGL]DFLyQGHODSREUH]DFRPR
FRQVHFXHQFLD GH OD HVWLJPDWL]DFLyQ RÀFLDO VXJLHUH TXH OD REOLJDFLyQ GHO
(VWDGRSDUDFRQGLFKDVFRPXQLGDGHVQRSXHGHUHGXFLUVHDODDSUREDFLyQ
HLPSOHPHQWDFLyQGHDOJ~QSUR\HFWRSURGXFWLYRRGHIRUWDOHFLPLHQWRGH
FDSDFLGDGHVRGHPHPRULDKLVWyULFDSRUXQYDORUOLPLWDGR86HQ
3HU~$VtHVWRVSUR\HFWRVSXHGDQFDOLÀFDUVHFRPRJHQXLQDUHSDUDFLyQHO
GHEHUGHO(VWDGRHQGLFKRVFDVRVLQFOX\HDGHPiVXQDVHULHGHDFFLRQHV
DÀUPDWLYDVHQPDWHULDGHLQYHUVLyQVRFLDOODVDWLVIDFFLyQGHORVGHUHFKRV
HFRQyPLFRV\VRFLDOHV\ODOXFKDFRQWUDODSREUH]D
'LFKDVDFFLRQHVDÀUPDWLYDVGHLQYHUVLyQVRFLDO\OXFKDFRQWUDODSREUH]D
pueden combinarse de manera creativa con medidas de reparación colec-
WLYD3RGUtDSHQVDUVHSRUHMHPSORHQSURJUDPDVHVSHFLDOHVGHDSR\RD
292
QLxRV \ QLxDV YtFWLPDV DGLFLRQDOHV D OD MRUQDGD HVFRODU RUGLQDULD HQ HO
marco de inversiones para la creación, dotación o ampliación de esta-
blecimientos educativos. Los trabajos de Leonardo Villa y Luis Eduardo
3pUH]HQHVWDSXEOLFDFLyQSRUHMHPSORSURSRQHQODFRQVWUXFFLyQGHHV-
WDEOHFLPLHQWRVHGXFDWLYRVFRQFDUDFWHUtVWLFDVHVSHFLDOHVHQOXJDUHVGRQGH
KD\D FRQFHQWUDFLyQ GH YtFWLPDV54 0HGLGDV GH UHKDELOLWDFLyQ VLFRVRFLDO
también pueden articularse a los escenarios educativos.
54
Véase Villa Arcila, Leonardo, Reparación en y a través de la educación para las víctimas
de graves violaciones a los derechos humanos, \ 3pUH] 0XUFLD /XLV (GXDUGR %HQHÀFLRV
educativos como medidas de reparación para víctimas del desplazamiento forzado, FDStWXORV
y 2 de esta publicación.
55
%HULVWDLQ &DUORV 0DUWtQ Diálogos sobre la reparación. Experiencias en el Sistema
interamericano de derechos humanos7RPR,,6DQ-RVp,,'+
Las decisiones sobre qué sujetos colectivos deben ser considerados elegibles
SDUDXQSURJUDPDGHUHSDUDFLyQFROHFWLYD\TXpYLRODFLRQHVDORVGHUHFKRV
KXPDQRVLQGLYLGXDOHV\FROHFWLYDVVHFRQVLGHUDUiQUHOHYDQWHVSDUDHIHFWRV
GHOSURJUDPDUHYLVWHQXQJUDGRHVSHFLDOGHGLÀFXOWDGHQHOFDVRFRORP-
ELDQRDOQRFRQWDUFRQXQSDQRUDPDFRPSOHWR\RÀFLDOGHORVSDWURQHVGH
YLROHQFLD\GHODVFRPXQLGDGHV\JUXSRVDORVTXHKDVLGRGLULJLGDGHOWLSR
GHDTXHOORVHVWDEOHFLGRVHQLQIRUPHVGHFRPLVLRQHVGHYHUGDG
(QVXFRQMXQWRGHKHUUDPLHQWDVGHO(VWDGRGHGHUHFKRSDUDVRFLHGDGHVTXH
KDQVDOLGRGHVLWXDFLRQHVGHFRQÁLFWROD2ÀFLQDGHOD$OWD&RPLVLRQDGDGH
ODV1DFLRQHV8QLGDVSDUDORV'HUHFKRV+XPDQRV2DFQXGKDGYLHUWHVREUH
ODVFODUDVYHQWDMDVGHHPSUHQGHUHVIXHU]RVDGPLQLVWUDWLYRVGHUHSDUDFLRQHV
en el marco de medidas de justicia transicional más amplias lideradas por
56
'H*UHLII3DEORREFLWS
57
,EtG
58
2ÀFLQD GH OD $OWD &RPLVLRQDGD GH 1DFLRQHV 8QLGDV SDUD ORV 'HUHFKRV +XPDQRV
,QVWUXPHQWRVGHO(VWDGRGHGHUHFKRSDUDVRFLHGDGHVTXHKDQVDOLGRGHXQFRQÁLFWRSURJUDPDV
de reparaciones.1XHYD<RUN2UJDQL]DFLyQGHODV1DFLRQHV8QLGDVS
59
,EtG
/RTXHVDEHPRVKR\VREUHODYLROHQFLDGLULJLGDDFRPXQLGDGHV\JUXSRV
HQ&RORPELDKDFHSHQVDUTXHGHEHQLQFOXLUVHFRPRVXMHWRVFROHFWLYRVSDUD
295
HIHFWRVGHXQSURJUDPDGHUHSDUDFLyQFROHFWLYDDOPHQRVORVVLJXLHQWHV
i. &RPXQLGDGHVLQGtJHQDV
ii. &RPXQLGDGHVDIURGHVFHQGLHQWHV
iii. &RPXQLGDGHVFDPSHVLQDVFRQXQSUR\HFWRLGHQWLWDULRFRP~Q
iv. 2UJDQL]DFLRQHV SROtWLFDV VRFLDOHV \ FRPXQLWDULDV VREUHYLYLHQWHV D OD
persecución
60
/RVFDVRVHPEOHPiWLFRVVHOHFFLRQDGRVSRUHO*UXSRGH7UDEDMRGH0HPRULD+LVWyULFD
GHOD&155VRQORVVLJXLHQWHVFDVRGHODPDVDFUHGH7UXMLOORTXHGLRRULJHQDOLQIRUPH
´7UXMLOOR8QDWUDJHGLDTXHQRFHVDµFDVRGHODPDVDFUHGH(O6DODGRFRQHOLQIRUPH´(VD
guerra no era nuestra”, y los casos de las masacres de Segovia y Bojayá, cuyos reportes
GHLQYHVWLJDFLyQHVWiQSHQGLHQWHVGHSXEOLFDFLyQ9pDVH*UXSRGH7UDEDMRGH0HPRULD
+LVWyULFD &155 &DVRV HPEOHPiWLFRV 'LVSRQLEOH HQ KWWSPHPRULDKLVWRULFDFQUU
RUJFRLQGH[SKS"RSWLRQ FRPBFRQWHQW WDVN VHFWLRQ LG ,WHPLG
61
Bernal, Ana Teresa, ob.cit., p. 16.
&RQUHODFLyQDODVYLRODFLRQHVDORVGHUHFKRVKXPDQRVLQGLYLGXDOHV\FROHFWL-
YRVTXHFDOLÀFDUtDQDODVFDWHJRUtDVGHVXMHWRVFROHFWLYRVVHOHFFLRQDGDVFRPR
YtFWLPDV VH UHFRPLHQGD KDFHU XQD VtQWHVLV GH OD LQYHVWLJDFLyQ H[KDXVWLYD
GHYLRODFLRQHV D ORV GHUHFKRV KXPDQRV HQ ORV FDVRV SLORWR TXH HVWi
GHVDUUROODQGROD&155MXQWRFRQORVDFXPXODGRVGH0HPRULD+LVWyULFD
DSDUWLUGHVXLQYHVWLJDFLyQHQFDVRVSDUDGLJPiWLFRV/DVFDWHJRUtDVIRUPXOD-
GDVHQODSULPHUDSDUWHGHHVWHGRFXPHQWRSXHGHQVHU~WLOHVSDUDHOOR
296
(O ULFR UpFRUG TXH KD OHYDQWDGR OD &155 VREUH ORV LPSDFWRV VHFXHODV R
GDxRVVXIULGRVSRUFRPXQLGDGHV\JUXSRVWDPELpQHV~WLOSDUDFDOLÀFDUD
ORVVXMHWRVFROHFWLYRVVHOHFFLRQDGRVFRPRYtFWLPDV&RPRVHDGYLUWLyDUULED
\VHXVyHQHOFDVRGHO3HU~ORVVXMHWRVFROHFWLYRVWDPELpQSXHGHQFDOLÀFDUVH
FRPRYtFWLPDVDWUDYpVGHOFRQMXQWRGHGDxRVVXIULGRV²TXHQRHQWRGRVORV
FDVRVVHWUDGXFHQIiFLOPHQWHHQYLRODFLRQHVDORVGHUHFKRVKXPDQRV
Comunidades indígenas
/RVSXHEORVLQGtJHQDVKDQVXIULGRFRQSDUWLFXODULQWHQVLGDGODYLROHQFLD
y sus consecuencias tanto en su dimensión individual como un su
dimensión colectiva62'HVGHHODxRHO5HODWRU(VSHFLDOGH1DFLRQHV
(VWKHU6iQFKH]%RWHURKDPRVWUDGRDWUDYpVGHVXVWUDEDMRVFRQGLVWLQWDVFRPXQLGDGHV
62
LQGtJHQDVVXDXWRLGHQWLÀFDFLyQFRPRVXMHWRVFROHFWLYRV\KDGDGRSDVRVPX\LQWHUHVDQWHV
KDFLDODFRQVWUXFFLyQGHORVGHUHFKRVKXPDQRVGHGLFKRVVXMHWRVFROHFWLYRV$SURSyVLWR
GHODFRPSUHQVLyQGHOSXHEOR3DH]FRPRVXMHWRFROHFWLYRDÀUPD´(OCVXMHWRGLVWLQWR
tiene un carácter especial entre los paeces y es el de ser un sujeto colectivo. Esto quiere
GHFLUTXHODVRFLHGDGHOWRGRHVHOVXMHWRGHGHUHFKR(OSXHEORSDH]WLHQHGHUHFKRD
ODYLGDDXQQRPEUHDXQDSHUVRQDOLGDGGLVWLQWD(QWpUPLQRVGHGHUHFKRVKXPDQRV
LQGtJHQDVWLHQHGHUHFKRDODGLVWLQWLYLGDG\DORSURSLR«/DFRPXQLGDGHQWUHORV
SDHFHVHVHIHFWLYDPHQWHODPDQLIHVWDFLyQLQWHUQDOL]DGDGHFXHUSRGHXQLGDGGHVXMHWR
(O5HODWRUDQRWyHVSHFLDOPHQWHODDIHFWDFLyQGHVSURSRUFLRQDGDTXHVXIUHQ
SHUVRQDV \ SXHEORV LQGtJHQDV FRPR FRQVHFXHQFLD GHO FRQÁLFWR DUPDGR
interno67 'H KHFKR HO 6LVWHPD GH $OHUWDV 7HPSUDQDV GH OD 'HIHQVRUtD
297
GHO3XHEORGDFXHQWDGHGLFKDGHVSURSRUFLyQ0LHQWUDVTXHORVLQGtJHQDV
representan el 3.43% de la población colombiana censada68ODVHVWDGtVWLFDV
del Sistema de Alertas Tempranas indicaron que entre los años 2005 y 2007
DOUHGHGRUGHXQGHORVLQIRUPHVGHULHVJRVHUHIHUtDQDGLFKRVHFWRU
FROHFWLYRµ 9pDVH 6iQFKH] (VWKHU 3ULQFLSLRV EiVLFRV \ IRUPDV GH IXQFLRQDPLHQWR GH
ODMXVWLFLDTXHVHLPSDUWHHQWUHORVSDHFHV\ORVZD\~FRPRIRUPDFXOWXUDODGHFXDGD
OHJtWLPD\YLDEOHSDUDUHVROYHUFRQÁLFWRV\FRDFFLRQDUDVXVVRFLHGDGHVSDUWLFXODUHVHQ
Hacia sistemas jurídicos plurales%RJRWi.RQUDG$GHQDXHU6WLIWXQJ
63
218 &RQVHMR GH 'HUHFKRV +XPDQRV 5HODWRUtD HVSHFLDO GH 1DFLRQHV 8QLGDV
VREUH OD VLWXDFL^RQ GH ORV GHUHFKRV KXPDQRV \ ODV OLEHUWDGHV IXQGDPHQWDOHV GH ORV
LQGtJHQDV. Informe del Relator Especial sobre la situación de los derechos humanos y las
libertades fundamentales de los pueblos indígenas 6U 5RGROIR 6WDYHQKDJHQ $GLFLyQ
0LVLyQ D &RORPELD (&1$GG GH QRYLHPEUH GH ´,QIRUPH
6WDYHQKDJHQµ
64
,EtGS
65
,EtGS
66
218&RQVHMRGH'HUHFKRV+XPDQRV5HODWRUtDHVSHFLDOGH1DFLRQHV8QLGDVVREUHOD
VLWXDFLyQGHORVGHUHFKRVKXPDQRV\ODVOLEHUWDGHVIXQGDPHQWDOHVGHORVLQGtJHQDVLa
situación de los pueblos indígenas en Colombia: seguimiento a las recomendaciones hechas por
el relator especial anterior.$+5&GHHQHURGH
67
,EtGS
68
'HSDUWDPHQWR$GPLQLVWUDWLYR1DFLRQDOGH(VWDGtVWLFD'$1(Colombia: una nación
multicultural,%RJRWi'$1(S
(O DVHVLQDWR GH OtGHUHV LQGtJHQDV HV XQ SDWUyQ HYLGHQWH \ JHQHUD GDxRV
FROHFWLYRV TXH DIHFWDQ ODV SRVLELOLGDGHV GH VXSHUYLYHQFLD FXOWXUDO \
HFRQyPLFD GH ODV FRPXQLGDGHV &RPR OR VHxDOD HO OtGHU .DQNXDPR
'DQLHO0DHVWUH9LOOD]yQ´SDUDODVFRPXQLGDGHVGHOD6LHUUD².DQNXDPRV
$UKXDFRV.RJXLV\:LZDV²ORV0DPRVVRQORVSRVHHGRUHV\JXDUGLDQHV
GHODPHPRULD(OORVWUDQVPLWHQODVKLVWRULDVSDVDGDVFXLGDQODDUPRQtDGHO
SUHVHQWH\OLPSLDQORVFDPLQRVSDUDFRQVWUXLUHOIXWXUR3RUHVRSHQVDPRV
que su pérdida es irreparable. Es más que quemar una biblioteca; es cercenar
la vida de cualquier comunidad de la Sierra Nevada de Santa Marta”73.
69
,EtG S (O 6LVWHPD GH $OHUWDV 7HPSUDQDV GH OD 'HIHQVRUtD GHO 3XHEOR HPLWLy
GXUDQWH HO DxR LQIRUPHV DOXVLYRV D FRPXQLGDGHV DIURFRORPELDQDV \
UHODWLYRV D SXHEORV LQGtJHQDV ,QIRUPHV TXH FRUUHVSRQGHQ DO DGYLHUWH HO
ULHVJRGHDOPHQRVXQDFRPXQLGDGpWQLFD(VWRTXLHUHGHFLUTXHFDGDLQIRUPHSXHGH
UHIHULUVLWXDFLRQHVUHODWLYDVDPiVGHXQWLSRSREODFLRQDO9pDVH'HIHQVRUtDGHO3XHEOR
Sistema de Alertas Tempranas, Gestión en advertencia de situaciones de riesgo para la
población civil. Resultados 2007>HQOtQHD@'LVSRQLEOHHQKWWSZZZGHIHQVRULDRUJ
FRUHGDQH[RVSGIVDWHVWHVWBSGI
70
'HIHQVRUtD GHO 3XHEOR GH &RORPELD 6LVWHPD GH $OHUWDV 7HPSUDQDV Gestión de la
'HOHJDGD SDUD OD HYDOXDFLyQ GHO ULHVJR GH OD SREODFLyQ FLYLO FRPR FRQVHFXHQFLD GHO FRQÁLFWR
armado. Resultados 2006>HQOtQHD@'LVSRQLEOHHQKWWSZZZGHIHQVRULDRUJFRUHG
DQH[RVSGIVDWHVWHVWBSGI
71
'HIHQVRUtDGHO3XHEORGH&RORPELD6LVWHPDGH$OHUWDV7HPSUDQDV'HIHQVRUtD'HOHJDGD
SDUDOD(YDOXDFLyQGH5LHVJRVGHOD3REODFLyQFRPR&RQVHFXHQFLDGHO&RQÁLFWR$UPDGR
– Sistema de Alertas Tempranas, Resultados 2005>HQOtQHD@'LVSRQLEOHHQKWWSZZZ
GHIHQVRULDRUJFRUHGDQH[RVSGIVDWHVWHVWBSGI
72
218 La situación de los pueblos indígenas en Colombia, ob.cit., p. 10.
73
0DHVWUH9LOOD]yQ'DQLHO5HVLVWLHQGRGHVGHODPHPRULD«GHVGHODHVSLULWXDOLGDGHQ
0HPRULD\(VSHUDQ]D5HG(FXPpQLFD%RJRWi&LWDGRHQ*UXSR3UR5HSDUDFLyQ
Integral, Dimensión Política de la Reparación Colectiva. Reparación colectiva a comunidades,
organizaciones y sectores perseguidos: la reparación política como garantía de no repetición,
%RJRWi*UXSR3UR5HSDUDFLyQ,QWHJUDOS
74
,EtGQ
75
$FFLyQ6RFLDO(VWDGtVWLFDVGHODSREODFLyQGHVSOD]DGD5HJLVWURÔQLFRGH3REODFLyQ
'HVSOD]DGD Tabulados a nivel nacional. >(Q OtQHD@ 'LVSRQLEOH HQ KWWSZZZ
DFFLRQVRFLDOJRYFRFRQWHQLGRFRQWHQLGRDVS["FDW,' FRQ,' 6
76
$FFLyQ 6RFLDO HVWDGtVWLFDV GH OD SREODFLyQ GHVSOD]DGD 5HJLVWUR ÔQLFR GH 3REODFLyQ
'HVSOD]DGD Sexo y minoría étnica según Tipo de desplazamiento y Año de salida. [En
OtQHD@ 'LVSRQLEOH HQ WWSZZZDFFLRQVRFLDOJRYFR(VWDGLVWLFDVSXEOLFDFLRQ
GLFLHPEUHGHKWP
77
´/RVSXHEORVLQGtJHQDV\DIURFRORPELDQRVVRQORVPiVDIHFWDGRVSRUHOGHVSOD]DPLHQWR
ocasionado por la violencia, [pues] la amenaza para su vida es el motivo de cambio de
UHVLGHQFLDSDUDHOGHORVLQGtJHQDVHOGHORVDIURFRORPELDQRVHOGH
ODSREODFLyQQDFLRQDO\HOGHORVURPµ'$1(Colombia: una nación multicultural,
%RJRWi'HSDUWDPHQWR$GPLQLVWUDWLYR1DFLRQDOGH(VWDGtVWLFDS
78
Corte Constitucional de Colombia, Auto 04 de 2009030DQXHO-RVp&HSHGDS
$GHPiVGHODVFRQVHFXHQFLDVGHODYLROHQFLDVREUHODVSHUVRQDVLQGtJHQDV
LQGLYLGXDOPHQWHFRQVLGHUDGDVpVWDWLHQHUHSHUFXVLRQHVFROHFWLYDVIXHUWHV
TXH OOHJDQ D DPHQD]DU OD GLYHUVLGDG pWQLFD \ FXOWXUDO GHO SDtV (Q HVWH
sentido, la Corte Constitucional indica que “lo individual y lo colectivo del
GHVSOD]DPLHQWRVHUHWURDOLPHQWDQHLQWHUDFW~DQµ81. Notablemente, el despla-
]DPLHQWR IRU]DGR KD GHMDGR VHFXHODV GHVIDYRUDEOHV VREUH HO HQWUDPDGR
FXOWXUDOGHORVSXHEORVLQGtJHQDVDOGHVDUWLFXODUORVSURFHVRVRUJDQL]DWLYRV
300 y poner a las comunidades en situación de extrema vulnerabilidad82)LQDO-
PHQWHOD&RUWHDGYLHUWHDGHPiVTXHODUXSWXUDGHORVUHIHUHQWHVFXOWXUDOHV
se expresa en la interrupción de procesos sociales, como los calendarios de
actividades tradicionales, la etnoeducación, la recuperación cultural, el in-
tercambio material autóctono, y la progresiva individualización83. Sin duda,
HVWDVLWXDFLyQUHSUHVHQWDXQDYLRODFLyQJUDYHGHORVGHUHFKRVFROHFWLYRVDOD
DXWRQRPtDODLGHQWLGDG\HOWHUULWRULR84.
Comunidades negras
'HVSXpVGH%UDVLO&RORPELDHVHOSDtVFRQHOPD\RUQ~PHURGHSREODFLyQ
DIURGHVFHQGLHQWH GH $PpULFD /DWLQD85 $O LJXDO TXH ORV LQGtJHQDV ODV
79
,EtGS
80
,EtGS
81
,EtGS
82
´/DVYLRODFLRQHVGHGHUHFKRVKXPDQRVTXHRFXUUHQHQHOPDUFRGHOFRQÁLFWRDUPDGR
WLHQHQ UHSHUFXVLRQHV FROHFWLYDV PX\ IXHUWHV HQ ODV FRPXQLGDGHV LQGtJHQDV SRUTXH
FDXVDQ GHVHTXLOLEULRV \ WUDXPDV FXOWXUDOHV UXSWXUDV pWQLFDV \ DIHFWDFLyQ GH OD
PHPRULDFXOWXUDOGHOSXHEORµ,EtGS
83
,EtGS
84
,EtGS
85
5RGUtJXH] &HVDU HW iO (O GHVSOD]DPLHQWR DIUR 7LHUUD YLROHQFLD \ GHUHFKRV GH ODV
FRPXQLGDGHV QHJUDV HQ &RORPELD %RJRWi 8QLYHUVLGDG GH ORV $QGHV )DFXOWDG GH
'HUHFKR&,-86(GLFLRQHV8QLDQGHVS
$OLJXDOTXHHQODVFRPXQLGDGHVLQGtJHQDVDGHPiVGHOHIHFWRLQGLYLGXDO
GH ODV YLRODFLRQHV HO FRQÀQDPLHQWR OD UHVLVWHQFLD \ HO GHVSOD]DPLHQWR
IRU]DGR WLHQHQ FRQVHFXHQFLDV VREUH ORV GHUHFKRV FROHFWLYRV GH ODV
86
'$1(REFLWS
87
5RGUtJXH]&HVDUHWiOREFLWS
88
,EtGS
89
,EtGS
90
Corte Constitucional, Auto 005 de 2009, ob.cit., p. 12.
91
,EtG
92
,EtGS
93
,EtG
94
2EVHUYDWRULRGH'LVFULPLQDFLyQ5DFLDOInforme alternativo al decimocuarto informe pre-
sente por el Estado colombiano al Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial,
%RJRWi8QLYHUVLGDGGHORV$QGHV
(VWHSDQRUDPDGHORVGDxRVFROHFWLYRVTXHKDQVXIULGRODVFRPXQLGDGHV
LQGtJHQDV \ DIURGHVFHQGLHQWHV HQ &RORPELD GD FXHQWD GH SDWURQHV
comunes, que pasan por el riesgo inminente para la supervivencia cultural;
HO LPSDFWR DFXPXODWLYR GH OD H[FOXVLyQ KLVWyULFD \ HO FRQÁLFWR DUPDGR
OD FRH[LVWHQFLD HQWUH GLVHxRV LQVWLWXFLRQDOHV VRÀVWLFDGRV \ DXVHQFLD GH
SURWHFFLyQ HIHFWLYD OD UHODFLyQ HQWUH YXOQHUDELOLGDG VRFLRHFRQyPLFD \
exposición a las consecuencias de la guerra y la disputa por el control
PLOLWDU\HFRQyPLFRGHORVWHUULWRULRV$GHPiVGHORDQWHULRUODVSROtWLFDV
GHSURWHFFLyQDVXMHWRVFRQLGHQWLGDGFROHFWLYDHQIUHQWDQSUREOHPDVVHULRV
GHLPSOHPHQWDFLyQ\HIHFWLYLGDGLQFOXVRFRPRPHFDQLVPRVGHDVLVWHQFLD
KXPDQLWDULD \ DWHQFLyQ GH QHFHVLGDGHV DSUHPLDQWHV /DV PHGLGDV GH
justicia transicional, en su conjunto, tendrán además que tener en cuenta
95
,EtGS
96
Ídem.
97
,EtG
98
,EtG
99
Corte Constitucional, Auto 005 de 2009, ob.cit.
(OWUDEDMRGHLQYHVWLJDFLyQDSDUWLUGHORVSLORWRVGHUHSDUDFLyQFROHFWLYDDVt
303
FRPRHOGHO*UXSRGH0HPRULD+LVWyULFDFRQVWLWX\HQXQDYDQFHLPSRUWDQWH
VREUHORTXHKDVLJQLÀFDGRODRFXSDFLyQSDUDPLOLWDUODGLVSXWDWHUULWRULDO\
la violencia masiva y sistemática en comunidades campesinas en distintas
UHJLRQHV GHO SDtV (O HTXLSR GH SLORWRV GH UHSDUDFLRQHV FROHFWLYDV SXHGH
XVDUDGHPiVGHVXVSURSLDVFRQFOXVLRQHVODLQYHVWLJDFLyQH[KDXVWLYDGH
100
´/HMRV GH HVWDEOHFHU GHUHFKRV HVSHFLDOHV OD 'HFODUDFLyQ DSXQWD D UHSDUDU ODV
FRQVHFXHQFLDVDFWXDOHVGHODGHQHJDFLyQKLVWyULFDGHOGHUHFKRDODOLEUHGHWHUPLQDFLyQ
\ GH RWURV GHUHFKRV KXPDQRV IXQGDPHQWDOHV FRQVDJUDGRV HQ LQVWUXPHQWRV
LQWHUQDFLRQDOHVGHDSOLFDFLyQJHQHUDOµ218&RQVHMRGH'HUHFKRV+XPDQRVInforme
del Relator Especial sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales
de los indígenas, S. James Anaya $+5& GH DJRVWR GH 9HU DGHPiV
0RVTXHUD &ODXGLD 5HSDUDFLRQHV SDUD QHJURV DIURFRORPELDQRV \ UDL]DOHV FRPR
rescatados de la trata negrera transatlántica y desterrados de la guerra en Colombia.
En: Mosquera, Claudia, y Barcelos, Luis Claudio (Ed.) Afro reparaciones: memorias de la
esclavitud y justicia reparativa para negros, afrocolombianos y raizales, Bogotá, Centro de
(VWXGLRV6RFLDOHV8QLYHUVLGDG1DFLRQDOGH&RORPELDS
101
&155*UXSRGH7UDEDMRGH0HPRULD+LVWyULFDTrujillo, una tragedia que no cesa, ob.cit., p. 11.
102
2EVHUYDWRULR3UHVLGHQFLDOGH'HUHFKRV+XPDQRV\'HUHFKR,QWHUQDFLRQDO+XPDQLWDULR(Q
KWWSLQGKSQXGRUJFRÀOHVEROHWLQBKHFKRV%ROHWLQBKHFKRVBGHOBFDOOHMRQBBRSWSGI
103
Suárez, Andrés. La sevicia en las masacres de la guerra colombiana. En Revista de análisis políti-
co1R%RJRWi,QVWLWXWRGH(VWXGLRV3ROtWLFRV\5HODFLRQHV,QWHUQDFLRQDOHVS
104
&155*UXSRGH7UDEDMRGH0HPRULD+LVWyULFDLa masacre del Salado, ob.cit., p. 204.
&RORPELDKDVLGRFDOLÀFDGRFRPRHOSDtVPiVSHOLJURVRGHOPXQGRSDUDHO
ejercicio de las libertades sindicales1066HJ~QOD(VFXHOD1DFLRQDO6LQGLFDO
HQWUH\IXHURQDVHVLQDGRVOtGHUHVVLQGLFDOHVHQ&RORPELD107,
105
*UXSR3UR5HSDUDFLyQ,QWHJUDODimensión Política de la Reparación Colectiva.&DStWXOR
6REUHORVGDxRVFROHFWLYRV\VXVHIHFWRVHQODVRFLHGDG%RJRWi%DQFRGH'DWRVGHO
&HQWURGH,QYHVWLJDFLyQ\(GXFDFLyQ3RSXODU&LQHSHWiO
106
Escuela Nacional Sindical, 2.515 o esa siniestra cifra para olvidar. Veintiún años de asesinatos
sistemáticos y selectivos contra sindicalistas en Colombia 0HGHOOtQ (VFXHOD
Nacional Sindical, 2007, p. 10.
107
Ídem.
/D (VFXHOD 1DFLRQDO 6LQGLFDO KD GLYLGR OD KLVWRULD GH OD YLROHQFLD
DQWLVLQGLFDOHQSHUtRGRV(OSULPHURHQWUH\GHWHUPLQDGRSRU
ODV YLRODFLRQHV FRQWUD VLQGLFDOLVWDV \ GHIHQVRUHV GH GHUHFKRV KXPDQRV
El segundo, entre 1991 y 1995, por la agudización de la disputa por la
tierra y el ensañamiento con los trabajadores agrarios agremiados. El
WHUFHURFRUUHVSRQGLHQWHDODxRVHFDUDFWHUL]DSRUODLQWHQVLÀFDFLyQ
de la violencia paramilitar contra los trabajadores, dada la expansión
de este grupo armado en todo el territorio nacional. El cuarto, entre los
años 1998 y 2000 sugiere el escalamiento de las amenazas como método
GHYLFWLPL]DFLyQ(OTXLQWRHQHOUHSUHVHQWDHOSLFRHQHOQ~PHUR
305
GH KRPLFLGLRV \ HO DXPHQWR GH UHVSRQVDELOLGDG GH ODV JXHUULOODV HQ ODV
YLRODFLRQHV SUREDEOHPHQWH SRU OD XUEDQL]DFLyQ GHO FRQÁLFWR DUPDGR
)LQDOPHQWHHO~OWLPRSHULRGRFRUUHVSRQGHDORVDxRV\PXHVWUD
variaciones tácticas en las lógicas de la violencia antisindical111. El impacto
FROHFWLYR GH HVWRV HYHQWRV VREUH HO PRYLPLHQWR VLQGLFDO FRORPELDQR KD
VLGR HQRUPH 3DUD HO DxR WDQ VyOR WUDEDMDGRUHV \
trabajadoras se encuentran sindicalizados112.
108
&HQWUDO8QLWDULDGH7UDEDMDGRUHVLa verdad, elemento vinculante con procesos de justicia,
reparación individual y colectiva y las garantías de no repetición>HQOtQHD@'LVSRQLEOHHQ
KWWSZZZGGKKFRORPELDRUJKWPOQRWLFLDVVLQGLFDOHVHQFXHQWURPRYLPLHQWR
VRFLDOMXOLRSGI&RQVXOWDGRHOGHHQHURGH
109
Escuela Nacional Sindical, ob.cit., p. 75.
110
,EtG
111
,EtGS
112
,EtGS
(OFDVRGHOPRYLPLHQWRVLQGLFDO\HVSHFtÀFDPHQWHHOGHO6LQGLFDWRGH3URIH-
VRUHVGHOD8QLYHUVLGDGGH&yUGREDVHOHFFLRQDGRVSRUOD&155FRPRXQR
GHORVSLORWRVGHUHSDUDFLRQHVFROHFWLYDVSRGUtDVHUDVXPLGRFRQMXQWDPHQWH
FRQ0HPRULD+LVWyULFD$VtSRGUtDORJUDUVHGHXQODGRHOHVFODUHFLPLHQWR
GH OD YHUGDG VREUH OR TXH KD VLJQLÀFDGR SDUD ODV YtFWLPDV LQGLYLGXDOHV
las organizaciones sindicales y la sociedad colombiana en su conjunto, las
P~OWLSOHVIRUPDVGHYLROHQFLDPDVLYD\VLVWHPiWLFDTXHKDQVXIULGROtGHUHV
\PLHPEURVGHDVRFLDFLRQHVVLQGLFDOHV<GHRWURSRGUtDDEULUVHXQIRURGH
GLVFXVLyQFRQHOODVVREUHORTXHSRGUtDVHUUHSDUDGRUHQVXFDVR
&RPRORGHPDQGDQODVSURSLDVYtFWLPDV\RUJDQL]DFLRQHVVREUHYLYLHQWHV
OD UHSDUDFLyQ FROHFWLYD SDUD ODV RUJDQL]DFLRQHV SROtWLFDV \ VRFLDOHV GHEH
empezar por el reconocimiento por parte del Estado de las violaciones
306
cometidas, de la responsabilidad que le cabe en ellas y de las causas que
FRQGXMHURQ´DOGHELOLWDPLHQWRGHO(VWDGRGHGHUHFKR\DOGHVFRQRFLPLHQWR
PDVLYR\VLVWHPiWLFRGHORVGHUHFKRVIXQGDPHQWDOHVGHODVSHUVRQDVµ114.
6XEYHUWLUHOHVWLJPDTXHVXVPHPRULDVVHDQUHFRQRFLGDVRÀFLDOPHQWHHQ
HO iPELWR S~EOLFR \ TXH VH HPSUHQGDQ HVIXHU]RV SDUD VX GLJQLÀFDFLyQ
VRQSDVRVFODYHSDUDODUHSDUDFLyQGHRUJDQL]DFLRQHVSROtWLFDV\VRFLDOHV
sobrevivientes a la persecución.
3RUODVUD]RQHVH[SOLFDGDVHQODSULPHUDSDUWHGHHVWHWUDEDMRODVPHGLGDV
HVSHFtÀFDVGHUHSDUDFLyQFROHFWLYDGHEHQVHUSURSXHVWDVSRUORVVXMHWRV
FROHFWLYRVYtFWLPDVHQHOPDUFRGHODVOtQHDVWHPiWLFDVGHÀQLGDVSRUHO
113
Organización social campesina constituida en 1967, en el marco del intento de
UHIRUPD DJUDULD GH OD DGPLQLVWUDFLyQ GHO SUHVLGHQWH OLEHUDO &DUORV /OHUDV 5HVWUHSR
3UHVHQWDFLyQGH$EVDOyQ0DFKDGRFRRUGLQDGRUGHODOtQHDGHWLHUUDV\FRQÁLFWRGHO
*UXSRGH0HPRULD+LVWyULFDGHOD&155HQHOVHPLQDULRLQWHUQDFLRQDOFRQYRFDGR
SRUHO,&7-5HSDUDFLRQHVSDUDORVGHVSOD]DGRVTXHWXYROXJDUORVGtDVGHDJRVWR\
1 de septiembre de 2009 en Bogotá.
114
*UXSR3UR5HSDUDFLyQ,QWHJUDOREFLWS
x )RUWDOHFLPLHQWRGHFDSDFLGDGHVGHORVDFWRUHVORFDOHVSDUDHOHMHUFLFLR
GHODFLXGDGDQtDDFWLYD
x Recuperación de la capacidad productiva
x Justicia de género
x &RQVWUXFFLyQGHPHPRULD\GLJQLÀFDFLyQ
x 3UHVHUYDFLyQGHODLGHQWLGDGFXOWXUDO
&DGDVXMHWRFROHFWLYRYtFWLPDGHEHWHQHUGHUHFKRDSUHVHQWDULQLFLDWLYDV
SDUDSUR\HFWRVHQFDGDXQDGHODVOtQHDVWHPiWLFDVTXHVHHVWDEOH]FDQ$Vt
ORVSDTXHWHVGHUHSDUDFLyQFROHFWLYDGHDFXHUGRFRQODVOtQHDVPtQLPDV
307
SURSXHVWDVGHEHQLQFOXLUDOPHQRVXQRSRUOtQHDHVWDEOHFLGD'HDFXHUGR
FRQORVPRQWRVHVWDEOHFLGRVSRUOtQHDWHPiWLFDSRGUtDKDEHUWDPELpQGRV
RPiVSUR\HFWRVSRUOtQHD
(Q FXDQWR DO SURFHGLPLHQWR SDUD OD GHÀQLFLyQ GH ORV SUR\HFWRV SXHGH
XVDUVHXQDPHWRGRORJtDTXHFRPELQHODVPHMRUHVSUiFWLFDVGHODH[SHULHQFLD
FRPSDUDGD'HXQDSDUWHSXHGHPRWLYDUVHDTXHODFRPXQLGDGRJUXSR
GHFLGD FRQIRUPH D VXV SURSLRV SURFHGLPLHQWRV \ UHJODV GHPRFUiWLFDV
TXp LQLFLDWLYDV GH SUR\HFWRV SULYLOHJLD < GH PDQHUD SDUDOHOD SXHGH
reservarse cierto presupuesto (y cupos de proyectos) para que grupos de
PXMHUHVQRVyORHQODOtQHDGHMXVWLFLDGHJpQHURMyYHQHVGLVFDSDFLWDGRV
/*%7SXHGDQSUHVHQWDULQLFLDWLYDVDGLFLRQDOHVDDTXHOODVGHFLGLGDVSRU
PD\RUtDRFRQVHQVRSRUHOVXMHWRFROHFWLYRYtFWLPD
/D FRQVWDWDFLyQ TXH \D RIUHFH OD LQYHVWLJDFLyQ GH OD &155 FRQ
FRPXQLGDGHV YtFWLPD WDQWR SRU SDUWH GH 0HPRULD +LVWyULFD FRPR GHO
equipo a cargo de los pilotos de reparaciones colectiva) de la exclusión
GHOLEHUDGDGHODLQYHUVLyQVRFLDO\GHORVEHQHÀFLRVGHOGHVDUUROORGHTXH
VRQ REMHWR ODV FRPXQLGDGHV YtFWLPDV SRU HMHPSOR FRPR FRQVHFXHQFLD
GHODHVWLJPDWL]DFLyQRÀFLDODVtFRPRODSURIXQGL]DFLyQGHODSREUH]DD
causa de las dinámicas de la guerra, sugieren el deber del Estado de tomar
3URSXHVWDV HVSHFtÀFDV DO UHVSHFWR HVWiQ GHVDUUROODGDV HQ ORV FDStWXORV D FDUJR GH
115
/HRQDUGR9LOOD\/XLV(GXDUGR3pUH]HQHVWDSXEOLFDFLyQ
(Q JHQHUDO OD UHSDUDFLyQ FRPR LQLFLDWLYD TXH EXVFD KDFHU MXVWLFLD D ODV
YtFWLPDVFRQVWLWX\HXQSUR\HFWRSROtWLFRTXHUHFRQRFH²HVGHFLUDFHSWD\
YLVLELOL]DODFRQGLFLyQGHLQGLYLGXRVGHFLXGDGDQRVFRQLJXDOHVGHUHFKRV
309
\GHYtFWLPDVGHORVVXMHWRVTXHKDQVLGRREMHWRGHODVDFFLRQHVLQMXVWDV
GHRWURV(VWDFRQFHSFLyQHVDSOLFDEOHWDQWRDORVHVIXHU]RVGHUHSDUDFLyQ
individual como colectiva. Asimismo, la reparación también debe proponerse
UHFXSHUDUODFRQÀDQ]DGHGLFKRVVXMHWRVHQODVLQVWLWXFLRQHVS~EOLFDV\HQ
VXVFRQFLXGDGDQRVPHGLDQWHDFFLRQHVTXHOHVSHUPLWDHQIUHQWDU\VXSHUDU
las condiciones adversas generadas por la victimización y que propicien
HO HVWDEOHFLPLHQWR GH UHODFLRQHV HTXLWDWLYDV (VWH GHEH VHU HO KRUL]RQWH
normativo principal de los programas administrativos de reparaciones.
/DV VLQHUJLDV HQWUH DPEDV OtQHDV GH DFFLyQ VRQ LPSRUWDQWHV SRU WUHV
UD]RQHV IXQGDPHQWDOHV 3ULPHUR SDUD WUDQVPLWLUOHV D ORV EHQHÀFLDULRV
HO PHQVDMH GH TXH ODV PHGLGDV TXH VH GLVWULEX\HQ VRQ HIHFWLYDPHQWH
UHSDUDFLyQ \ QR SUR\HFWRV GH GHVDUUROOR R OXFKD FRQWUD OD SREUH]D
DXQTXHWRPHQIRUPDVSDUHFLGDVDHVRV~OWLPRV$GHPiVORVHVFHQDULRV\
ejercicios de esclarecimiento y memoria son propicios para la realización
GHPHGLGDVVLPEyOLFDVGHUHSDUDFLyQFRPRHOUHFRQRFLPLHQWRS~EOLFRGH
UHVSRQVDELOLGDGHVSRUSDUWHGHORVGLVWLQWRVDFWRUHVODGLIXVLyQS~EOLFDGH
7HQLHQGRHQFXHQWDORTXHVDEHPRVKR\VREUHODYLROHQFLDGLULJLGDDFRPX-
310
QLGDGHV\JUXSRVHQ&RORPELDDTXtVHVXJLHUHTXHVHLQFOX\DQFRPRVXMHWRV
FROHFWLYRVSDUDHIHFWRVGHXQSURJUDPDGHUHSDUDFLyQFROHFWLYDDOPHQRV
ORV VLJXLHQWHV FRPXQLGDGHV LQGtJHQDV FRPXQLGDGHV DIURGHVFHQGLHQWHV
FRPXQLGDGHVFDPSHVLQDVFRQXQSUR\HFWRLGHQWLWDULRFRP~Q\RUJDQL]D-
FLRQHV SROtWLFDV VRFLDOHV \ FRPXQLWDULDV VREUHYLYLHQWHV D OD SHUVHFXFLyQ
1R VHUtD QHFHVDULR TXH HVWRV VXMHWRV VHDQ UHFRQRFLGRV FRPR WDOHV SRU HO
RUGHQDPLHQWRMXUtGLFRSRVLWLYR
3DUD OD FDOLÀFDFLyQ GH ORV VXMHWRV FROHFWLYRV FRPR YtFWLPDV SRGUtDQ
XVDUVHODVFDWHJRUtDVVLJXLHQWHVODYLRODFLyQGHGHUHFKRVLQGLYLGXDOHVGH
miembros del colectivo de manera masiva o sistemática; la violación de
GHUHFKRVLQGLYLGXDOHVGHPLHPEURVGHOFROHFWLYRFRQFRQVHFXHQFLDVHQHO
colectivo mismo, por ejemplo, el asesinato o desaparición de autoridades
UHOLJLRVDVMXGLFLDOHVRGHJRELHUQRDVtFRPRGHORVPpGLFRVWUDGLFLRQDOHV
y quienes tienen a su cargo la reproducción de la cultura; la violación de
GHUHFKRVFROHFWLYRV\GHUHFKRVGHORVVXMHWRVFROHFWLYRV7DPELpQSXHGHQ
WHQHUVH HQ FXHQWD DOJXQDV SpUGLGDV \ GDxRV TXH QR VHDQ IiFLOPHQWH
UHFRQGXFLEOHVDODVFDWHJRUtDVDQWHULRUHV
$GLIHUHQFLDGHORTXHVXFHGHFRQODVFRPXQLGDGHVpWQLFDV\HQDOJXQD
PHGLGDFRQODVFRPXQLGDGHVFDPSHVLQDVODLQIRUPDFLyQGLVSRQLEOHVR-
/DVPHGLGDVHVSHFtÀFDVTXHVHLPSOHPHQWHQDWtWXORGHUHSDUDFLyQFROHFWLYD
GHEHQVHUGHFLGLGDVSRUORVVXMHWRVFROHFWLYRVYtFWLPDTXHVHSUHWHQGDUHSD-
rar, de acuerdo con sus propios procedimientos tradicionales y de manera
311
GHPRFUiWLFD FRQ EDVH HQ ODV OtQHDV WHPiWLFDV GHÀQLGDV SRU HO SURJUDPD
Es necesario adoptar mecanismos y procedimientos especiales para que
ODYLVLyQHLGHDVGHODVPXMHUHV\ORVMyYHQHVSXHGDQGLVFXWLUVHHQGLFKRV
iPELWRVGHGHOLEHUDFLyQGHPRFUiWLFD/DVOtQHDVWHPiWLFDVTXHVHDGRSWHQ
GHEHQUHVSRQGHUDODVFDWHJRUtDVSULQFLSDOHVGHGDxRVFROHFWLYRVHVWDEOH-
FLGDV SRU HO SURJUDPD FRQ EDVH HQ ORV KDOOD]JRV GH ORV HMHUFLFLRV SLORWR
\ GHO*UXSRGH7UDEDMRGH0HPRULD+LVWyULFD 1R VH WUDWD GH KDFHU XQD
LQGDJDFLyQH[KDXVWLYDFDVRSRUFDVRGHORVGDxRVVXIULGRVFRPRVHKDUtD
de cara a la acreditación de los daños en escenarios judiciales, sino de que
HOSURJUDPDHVWDEOH]FDFDWHJRUtDVJHQHUDOHVGHGDxRVSDUDTXHFRQEDVHHQ
HOODVVHSURSRQJDQODVOtQHDVWHPiWLFDVGHOSURJUDPDGHUHSDUDFLyQ
&RQEDVHHQXQUDVWUHRGHORVDYDQFHVGHORVHMHUFLFLRVSLORWR\ORVLQIRUPHV
GLVSRQLEOHV GH 0HPRULD +LVWyULFD DTXt SURSRQJR ODV VLJXLHQWHV OtQHDV
WHPiWLFDV IRUWDOHFLPLHQWR GH FDSDFLGDGHV GH ORV DFWRUHV ORFDOHV SDUD HO
HMHUFLFLRGHODFLXGDGDQtDDFWLYDUHFXSHUDFLyQGHODFDSDFLGDGSURGXFWLYD
MXVWLFLDGHJpQHURFRQVWUXFFLyQGHPHPRULD\GLJQLÀFDFLyQ\SUHVHUYDFLyQ
GHODLGHQWLGDGFXOWXUDO&DGDFRPXQLGDGEHQHÀFLDULDSRGUtDSURSRQHU
SUR\HFWRV GH UHSDUDFLyQ HQ FDGD XQD GH ODV OtQHDV WHPiWLFDV $GHPiV
puede reservarse cierto presupuesto (y cupos de proyectos) para que
JUXSRV GH PXMHUHV QR VyOR HQ OD OtQHD GH MXVWLFLD GH JpQHUR MyYHQHV
(QQLQJ~QFDVRODVPHGLGDVGHUHSDUDFLyQFROHFWLYDGHEHQUHHPSOD]DUOD
UHSDUDFLyQLQGLYLGXDOGHORVPLHPEURVGHFRPXQLGDGHV\JUXSRVTXHKD\DQ
VLGRYtFWLPDVGHODVYLRODFLRQHVTXHGDQOXJDUDUHSDUDFLyQLQGLYLGXDO
$FFLyQDÀUPDWLYDHQLQYHUVLyQVRFLDO\OXFKDFRQWUDODSREUH]D
/RVKDOOD]JRVFRQTXHVHFXHQWDKR\WDQWRGH0HPRULD+LVWyULFDFRPR
en el marco de los ejercicios piloto de reparación colectiva, evidencian
TXH OD YLROHQFLD SROtWLFD VLJQLÀFy WDPELpQ OD H[FOXVLyQ GHOLEHUDGD GH
ORV EHQHÀFLRV GHO GHVDUUROOR ELHQ VHD SRU HVWLJPDWL]DFLyQ DVLPHWUtD
regional o viejos legados de discriminación étnica, racial o de género.
(VWDFRQVWDWDFLyQKDEODHQIDYRUGHHVWDEOHFHUIRUPDVGHGLVFULPLQDFLyQ
SRVLWLYD HQ OD LQYHUVLyQ VRFLDO \ OD OXFKD FRQWUD OD SREUH]D 'LFKDV
LQLFLDWLYDVSXHGHQDGRSWDUIRUPDVGHFRPSOHPHQWDULHGDGFRQPHGLGDV
GHUHSDUDFLyQ3RUHMHPSORHQHOFDVRGHFRQVWUXFFLyQGHLQIUDHVWUXFWXUD
312
educativa, provisión de maestros y dotación de establecimientos, pueden
incluirse programas especiales de acompañamiento a los niños y niñas
para que mejoren su rendimiento escolar. También pueden contemplarse
servicios especiales de apoyo psicosocial.
/DVPHGLGDVGHUHSDUDFLyQFROHFWLYDGHEHQLQVHUWDUVHGHQWURGHHVIXHU]RV
GHFLGLGRVSDUDUHVWDEOHFHUODYLJHQFLDGHO(VWDGRGHGHUHFKRODGHPRFUDFLD
ORFDO\ODGHOLEHUDFLyQS~EOLFDGRQGHVHHVWDEOHFLHURQUHJtPHQHVDXWRULWDULRV
GHSRGHUGHIDFWREDVDGRVHQODYLROHQFLD\HOWHUURU(VWRVHVIXHU]RVVHUtDQ
condición necesaria para que las violaciones que se pretende reparar no
VH UHSLWDQ SDUD TXH ODV FRPXQLGDGHV EHQHÀFLDULDV SHUFLEDQ \ UHFLEDQ
ODVPHGLGDVGHUHSDUDFLyQFRPRXQHVIXHU]RJHQXLQRGHMXVWLFLD\SDUD
TXH ODV PHGLGDV GH UHSDUDFLyQ QR FDLJDQ HQ HO YDFtR /DV UHSDUDFLRQHV
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Bibliografía