Cartilla Informativa

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Servicio Estatal de Autonomas - SEA
Rodrigo Puerta Orellana
Director Ejecutivo a.i.:

Elaboracin y revisin de contenidos:

Direccin de Desarrollo Legislativo y Competencial
Diego Andrs Chvez Rodrguez

Unidad de Conciliacin y Movilidad Competencial

Gerardo Villegas Querejazu
Diego Arias Salvatierra

Edicin y Diagramacin:
Unidad de Comunicacin
Gabriela Bascop Guzmn
Ada Sandoval Arenas

Marzo 2017
Bolivia
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Presentacin
La competencias asignadas por la actual Constitucin Poltica del Estado a las Entidades
Territoriales Autnomas y el Nivel Central del Estado, as como los alcances competenciales que
la Ley N 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin determina sobre ciertas competencias,
traen consigo la posibilidad de que se generen conflictos y controversias entre los distintos
niveles de Gobierno que estructuran el Estado Plurinacional. Esto no necesariamente habla mal
del ejercicio efectivo de competencias de cada nivel de Gobierno, sino que ms bien genera
oportunidades para un perfeccionamiento y armonizacin gradual del modelo autonmico en
nuestro pas.
Tomando en cuenta la posibilidad de generacin de conflictos de competencias al momento de
ejercer las mismas desde los diferentes niveles de Gobierno, el Servicio Estatal de Autonomas
(SEA) tiene como una de sus atribuciones constituirse en instancia promotora de la conciliacin
para la resolucin de conflictos competenciales, como un mecanismo previo y voluntario ante el
Tribunal Constitucional Plurinacional.
Por lo tanto, en el SEA consideramos importante describir las caractersticas que adquieren
estos conflictos y controversias posibles en el ejercicio de competencias, tomando en cuenta no
slo criterios normativos, sino tambin jurisprudenciales.
En este contexto, esta Cartilla titulada Conciliacin de conflictos competenciales, econmico
financieros y controvesias sobre acuerdos o convenios intergubernativos contiene, por un lado, la
clasificacin de los citados conflictos y controversias y, por otro lado, el mecanismo procedimental
utilizado en el SEA, regulado a travs de un Protocolo especfico; todos estos insumos temticos
buscan informar a la poblacin sobre la forma en la que se encara la conciliacin y, con ello,
apoyar a mejorar el ejercicio de competencias en todos los niveles de Gobierno.

Rodrigo Puerta Orellana

Director Ejecutivo a.i.
Servicio Estatal de Autonomas
I. Qu funciones cumple el SEA en la gestin
de conflictos competenciales, econmico
financieros y en las controversias sobre
acuerdos o convenios intergubernativos?
Va conciliatoria En los conflictos de
transferencia, delegacin o
ejercicio de competencias
entre el NCE y las ETA, o entre
stas (LMAD, Art. 69/I)

El SEA promueve la conciliacin y emite informe tcnico de competencias entre el NCE y

las ETA, o entre estas entidades, como mecanismo previo y voluntario a la resolucin de
conflictos ante el Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP) (LMAD, Art. 129/I/1).
Coadyuva a la resolucin de conflictos que surjan de la interpretacin o aplicacin de las
normas del rgimen econmico financiero (LMAD, Art. 129/II/5).
Adicionalmente, la Ley N 492, de Acuerdos y Convenios Intergubernativos, seala que el
SEA participar en la conciliacin de controversias surgidas de la interpretacin de acuerdos
o convenios intergubernativos, a solicitud de las partes suscribientes (Ley N 492, Art.10).

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 II. Cmo se clasifican los conflictos y
controversias en los que el SEA puede
actuar como conciliador?
Conflicto
competencial
positivo Se origina cuando el NCE o una ETA entiende que una
competencia que le corresponde est siendo ejercida por
otro gobierno con el que cohabita jurisdiccionalmente.

Conflicto
competencial
negativo Se origina cuando el NCE o una ETA entiende que otro
gobierno con el que cohabita jurisdiccionalmente no est
ejerciendo las competencias que le corresponden.

Conflicto
competencial en
la transferencia Se origina cuando existiendo la obligacin de transferir o
o delegacin de delegar competencias, el NCE y las ETA o estas ltimas, no
competencias logran convenir o acordar las condiciones a travs de las
cules se efectivizarn la transferencia o delegacin.

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Conflicto de
Interpretacin
o Aplicacin
de las Normas
del Rgimen Se origina cuando el NCE o una ETA entiende que otro
Econmico gobierno interpreta o aplica una norma de rgimen
Financiero econmico financiero de manera incorrecta.

Controversia
sobre los
acuerdos o
convenios Se origina cuando entre el NCE y las ETA, o entre stas
intergubernativos ltimas, existen diferencias respecto a la interpretacin
de alguna de las clusulas contempladas en el acuerdo
o convenio intergubernativo, o tambin cuando existe
alguna omisin de obligaciones y responsabilidades
en el acuerdo o convenio intergubernativo. El SEA slo
participar como conciliador en aquellas controversias no
referidas al dbito automtico.

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III. Qu autoridades estn legitimadas
para solicitar el inicio de un Proceso
de Conciliacin ante el SEA?

Presidenta o presidente del

Vicepresidenta o Estado Plurinacional Miembros del Gabinete de
vicepresidente del Estado los rganos ejecutivos de
Plurinacional. las ETA.

Asamblestas de la Vicealcaldes/alcaldesas y
Asamblea Legislativa Vicegobernadores/as de
Plurinacional. las ETA.

Ministras o ministros del Mximas autoridades de

Nivel Central del Estado. los rganos ejecutivos de
las ETA.
Asamblestas o concejalas
y concejales de los rganos
deliberativos de las ETA.

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IV. Qu documentos se deben incluir en
la solicitud de conciliacin?

Nombre de los gobiernos involucrados en el conflicto o

controversia.
Nombre de quien presente la solicitud de conciliacin.
Hechos que dieron lugar al conflicto o controversia.
Firma de la persona solicitante.
Anexos:
Copia simple de la acreditacin de la representacin legal
de la o las personas representantes del gobierno que
solicita la conciliacin.
Copias simples de los documentos relacionados al
conflicto.

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V. Cules son las etapas del proceso de conciliacin
de conflictos competenciales y controversias
sobre acuerdos o convenios intergubernativos?
La Secretara de la Direccin Ejecutiva
del SEA recibe la solicitud de
conciliacin enviada por la autoridad
competente de la ETA o del NCE.
Solicitud de Conciliacin
dirigida al SEA
Si el Informe Tcnico Inicial determina la
procedencia de un proceso de conciliacin, la
Direccin de Desarrollo Legislativo y Competencial
nombrar, en coordinacin con la Direccin de
Asuntos Autonmicos Econmicos Financieros
siempre que se trate de un conflicto de
interpretacin o aplicacin de las normas del
rgimen econmico financiero:
El Equipo de Conciliacin.
Designacin Equipo de Conciliacin

ETAPA 1 ETAPA 3
3 das 3 das
15 das 26 das
Inicio ETAPA 2 ETAPA 4
Nombre de la Etapa Direccin Ejecutiva deriva la Convocatoria a Audiencias
Proceso solicitud Individuales
Producto La solicitud es derivada a la Direccin El Equipo de Conciliacin convocar a cada parte
de Desarrollo Legislativo y Competencial del conflicto o controversia a una audiencia individual
(DDLC),que instruye inmediatamente a la a objeto de recabar informacin adicional sobre el
El Nmero de das
Unidad responsable del anlisis para: conflicto (plazo de 20 das).
indicados en la ruta hace
El Equipo de Conciliacin, a partir de estas Audiencias
referencia a das hbiles
Verificar el cumplimiento de los requisitos individuales, emitir un:
y no das calendario.
para la solicitud de conciliacin.
Informe Tcnico de Audiencias Individuales (plazo de
Elaborar el Informe Tcnico Inicial,
seis (6) das para su elaboracin).
determinando la correspondencia o no del En el Informe Tcnico de Audiencias Individuales
proceso conciliatorio y las caractersticas se podr solicitar complementacin, aclaracin o
del conflicto o controversia presentada. modificacin del Informe Tcnico Inicial (opcional,
12 otorgando un plazo extra de siete (7) das)
 El cierre del proceso de conciliacin se dar por:
La suscripcin entre las partes de un
Convenio de Conciliacin que recoja los
acuerdos de resolucin del conflicto o
controversia.
El Equipo Tcnico de Conciliacin, La inasistencia a la segunda convocatoria
tomando en cuenta el Informe Tcnico a audiencia de conciliacin.
Inicial, elaborar:
El Convenio de Conciliacin entrar en vigencia
Informe Tcnico de Inicio de a la ratificacin por Ley de sus rganos
Conciliacin (plazo 10 das) deliberativos.

Informe Tcnico de Inicio de Cierre del Proceso de

Conciliacin Conciliacin

ETAPA 5 10 das ETAPA 7 Fin

El Equipo Tcnico
de Conciliacin
est obligado a
elaborar actas de
cada Audiencia
Conciliatoria, ya haberse emitido el informe de Inicio de Conciliacin,
sea individual o
conjunta.
ETAPA 6
Convocatoria a Primera
Audiencia de Conciliacin
Conjunta
En un plazo mximo de cinco (5) das hbiles de
el Equipo Tcnico de Conciliacin convocar a
las partes a la primera Audiencia de Conciliacin
Conjunta. En esta audiencia se dar a conocer:
El Informe Tcnico Inicial.
El Informe Tcnico de Inicio de Conciliacin.
Si la Conciliacin se extiendiera, se cerrarn
sesiones suscribiendo actas que aborden los
acuerdos logrados en la sesin.
ETAPA 8
Informe Tcnico de Cierre del
Proceso de Conciliacin
El Equipo de Conciliacin emitir el Informe
Tcnico de Cierre del Proceso de Conciliacin
explicando la relacin de motivos cuando:
No se hubiera logrado la suscripcin de un
Convenio de Conciliacin.
Se hubiera logrado la suscripcin de un
Convenio de Conciliacin.
Se concluye la va conciliatoria para la
resolucin de conflictos y controversias.
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 VI.Qu tipos de informes emite el SEA en la
conciliacin de conflictos?

Es el informe elaborado en la Etapa Preparatoria y deber

1 Informe Tcnico Inicial
considerar lo siguiente:
Si la solicitud del proceso de conciliacin corresponde
a un Conflicto Competencial, de Interpretacin o
Aplicacin de las Normas del Rgimen Econmico
Financiero o sobre un Acuerdo o Convenio
Intergubernativo.
De ser verificado el punto anterior, determinar qu
nivel de Gobierno es el facultado en la normativa
para el ejercicio competencial, o qu interpretacin
o aplicacin de las normas del rgimen econmico
financiero es la adecuada.
En el caso de controversias sobre Acuerdos o
Convenios Intergubernativos, el Informe Tcnico Inicial
solamente verificar si dicho asunto puede ser tratado
por el Servicio Estatal de Autonomas.

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 Informe Tcnico Es el informe que se realiza en la Etapa de Conciliacin,
2 de Audiencias emitido por el Equipo de Conciliacin a la conclusin de las
individuales audiencias individuales, el mismo deber contener la posicin
de cada una de las partes en conflicto o controversia.

Informe Tcnico de Es el informe que contendr las alternativas de negociacin

3 Inicio del Proceso respecto a procedimientos, acuerdos y entendimientos que
de Conciliacin permitan a las partes la solucin del conflicto.

Informe Tcnico de Cuando no se hubiera logrado la suscripcin del Convenio

4 Cierre del Proceso de Conciliacin, el informe contendr la relacin de los
de Conciliacin motivos que dieron lugar al cierre del proceso de conciliacin,
identificando los temas en los que no se alcanz un acuerdo y
las vas que an quedan para la resolucin del conflicto.

Cuando se hubiera logrado la suscripcin del Convenio

de Conciliacin, el informe contendr la relacin de las
actuaciones que se realizaron durante el proceso de
conciliacin y los acuerdos arribados en el mismo.

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VII.Qu conceptos son claves en la conciliacin
de conflictos competenciales,conflictos de
interpretacin o aplicacin de las normas del
rgimen econmico financiero y controversias
sobre acuerdos o convenios intergubernativos?

Conciliador
Es el encargado de supervisar
el cumplimiento de la normativa
en materia de conflictos y
controversias, as como todos
los elementos establecidos
en el protocolo. El Conciliador
Principal en todos los casos
ser el Jefe de la Unidad
de Conciliacin y Movilidad
Competencial del SEA, salvo
definicin contraria.
Conciliadores
de apoyo
Son los servidores pblicos
del SEA encargados de
brindar apoyo especializado al
Conciliador Principal durante
todo el proceso conciliatorio
a travs de la recopilacin
de informacin adicional, y
la participacin activa en el
mismo. Los Conciliadores de
Apoyo no podrn participar
de la elaboracin del Informe
Tcnico Inicial.
Cohabitacin de
Jurisdiccin
Es la superposicin de
jurisdicciones pertenecientes a
diferentes niveles de Gobierno.
La indefinicin de lmites no
constituye una cohabitacin de
jurisdiccin.
Equipo de Conciliacin
Es el equipo conformado
por el Conciliador Principal y
los Conciliadores de Apoyo,
debidamente nombrados
por el Director de Desarrollo
Legislativo y Competencial
(DDLC) del SEA.

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VIII.Qu consideraciones se deben
tomar en cuenta en un proceso de
Conciliacin ante el SEA?
Las audiencias conciliatorias son de carcter
Representacin intergubernativo entre niveles de Gobierno en conflicto o
1 en el acto controversia, por tanto, stas debern ser representadas
conciliatorio por personas debidamente acreditadas por cada una de
las entidades.

Asesoramiento Los representantes de cada una de las partes en

2 en las audiencias conflicto podrn asistir a las audiencias conciliatorias,
conciliatorias acompaados con un mximo de dos (2) asesores.

En aquellos conflictos o controversias cuya conciliacin

3 Peritajes tcnicos requiera de la realizacin de peritajes tcnicos, el SEA
podr solicitar la asistencia de las instituciones tcnicas
especializadas.

El SEA podr solicitar la informacin que considere

pertinente para el proceso conciliatorio en cualquier
4 Solicitud de
momento a las instancias directa o indirectamente
Informacin
relacionadas con el conflicto o controversia sujeta a
conciliacin.

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IX. Cul es el marco normativo de
los conflictos competenciales y
controversias sobre acuerdos o convenios
intergubernativos en Bolivia?
Ley Marco de Autonomas
y Descentralizacin Andrs
Ibez
(Ley N 031 del 19 de julio
de 2010)
Cdigo Procesal
Constitucional
(Ley N 254 del 5 de julio
de 2012)
Constitucin Poltica del
Estado
(7 de febrero de 2009) Ley del Tribunal
Constitucional Plurinacional
(Ley N 027 del 6 de julio
de 2010)
Conflictos
Competenciales
y Controversias
Ley de Acuerdos y Convenios
sobre Acuerdos
Intergubernativos.
o Convenios
(Ley N 492 de 25 de enero
Intergubernativos
de 2014)

Protocolo de Tratamiento de
Decreto Supremo N 802
Conflictos para la Conciliacin
de 23 de febrero de 2011.
de Conflictos Competenciales,
(Estructura organizativa y
Conflictos de Interpretacin o
funcionamiento del SEA)
Aplicacin de las Normas del
Rgimen Econmico Financiero y
Controversias sobre Acuerdos o
Convenios Intergubernativos.
(Resolucin Administrativa
N 086/2014 del SEA)
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Protocolo de Tratamiento de Conflictos
para la conciliacin de conflictos
competenciales,conflictos de interpretacin o
aplicacin de las normas del rgimen econmico
financiero y controversias sobre acuerdos o
convenios intergubernativos1
Disposiciones Generales
Artculo 1 (OBJETO)
El presente Protocolo tiene como objeto establecer el procedimiento a ser utilizado por el Servicio
Estatal de Autonomas para la conciliacin de:
a. Conflictos competenciales.
b. Conflictos de interpretacin o aplicacin de las normas del rgimen econmico financiero.
c. Controversias derivadas de la suscripcin de acuerdos o convenios intergubernativos.

Artculo 2 (PRINCIPIOS)
Todo proceso de conciliacin estar regido por los siguientes principios:
a. Celeridad: El proceso conciliatorio deber ser desarrollado permitiendo a las partes una
solucin pronta y rpida de los asuntos a conciliar.
b. Confidencialidad: La informacin obtenida de las partes en el proceso conciliatorio no deber
ser revelada por el equipo de conciliacin a persona ajena al mismo, sin el consentimiento de
quien proporcion dicha informacin.
1. Aprobado mediante Resolucin Administrativa N 086/2014 del SEA (19 de diciembre de 2014)
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c. Exclusividad: El Equipo de Conciliacin deber abstenerse de participar en encuentros
con otras y otros interesados ajenos al proceso conciliatorio, salvo que las partes soliciten
expresamente su intervencin.
d. Igualdad: El Servicio Estatal de Autonomas velar por el respeto de las condiciones de
igualdad para que las partes puedan lograr acuerdos mutuamente beneficiosos.
e. Imparcialidad: La intervencin del Equipo de Conciliacin durante el proceso de conciliacin
se desarrollar sin parcializacin alguna con los intereses de las partes.
f. Lealtad Institucional: El proceso conciliatorio y los acuerdos arribados en el proceso
conciliatorio no debern afectar el accionar o intereses de otros niveles de Gobierno.
g. Legalidad: El proceso conciliatorio y los acuerdos generados en ste se debern enmarcar
en el ordenamiento jurdico vigente.
h. Principio Fundamental: La conciliacin de conflictos deber perseguir el cumplimiento de
los intereses de la colectividad.
i. Transparencia: El proceso de conciliacin se realizar con una actitud y hbito que permita
mostrar los actos de manera clara.
j. Veracidad: Las partes de la conciliacin debern expresarse de forma veraz. La Conciliadora
o el Conciliador Principal o Conciliadores de Apoyo no podrn alterar en ningn momento el
sentido o significado de los hechos, temas, intereses o acuerdos a que arriben las partes en
el proceso conciliatorio. Todas las instancias participantes del proceso conciliatorio debern
remitir informacin veraz y autntica cuando les sea requerida.
k. Principio de informalismo: La inobservancia de exigencias formales no esenciales por parte
del administrado, que puedan ser cumplidas posteriormente, podrn ser excusadas y ello no
interrumpir el procedimiento administrativo.

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Artculo 3 (DEFINICIONES)
A efecto del presente protocolo se entender por:
a. Cohabitacin de Jurisdiccin: Es la superposicin de jurisdicciones pertenecientes a
diferentes niveles de Gobierno. La indefinicin de lmites no constituye una cohabitacin de
jurisdiccin.
b. Conciliador Principal: Es el encargado de supervisar el cumplimiento de la normativa en
materia de conflictos y controversias, as como todos los elementos establecidos en el
presente protocolo. El Conciliador Principal en todos los casos ser el Jefe de la Unidad de
Conciliacin y Resolucin de Conflictos Competenciales del Servicio Estatal de Autonomas,
salva definicin contraria.
c. Conciliadores de Apoyo: Son los servidores pblicos del Servicio Estatal de Autonomas
encargados de brindar apoyo especializado a el Conciliador Principal durante todo el proceso
conciliatorio a travs de la recopilacin de informacin adicional, y la participacin activa
en el mismo. Las y los Conciliadores de Apoyo no podrn participar de la elaboracin del
Informe Tcnico Inicial.
d. Equipo de Conciliacin: Es el equipo conformado por el Conciliador Principal y los
Conciliadores de Apoyo, debidamente nombrados por el Director de Desarrollo Legislativo y
Competencial (DDLC).
e. Informe Tcnico Inicial: Es el informe elaborado en la Etapa Preparatoria en el que, con
base en los datos conocidos hasta el momento de su emisin, se deber considerar los
siguientes aspectos:
Si la solicitud del proceso de conciliacin presentada corresponde a un Conflicto
Competencial, de Interpretacin o Aplicacin de las Normas del Rgimen Econmico
Financiero o sobre un Acuerdo o Convenio Intergubernativo.

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 De ser verificado el punto anterior determinar qu nivel de Gobierno es el facultado
normativamente para el ejercicio competencial, o qu interpretacin o aplicacin de las
normas del Rgimen Econmico Financiero es la adecuada.
En el caso de controversias sobre Acuerdos o Convenios Intergubernativos, el Informe
Tcnico Inicial solamente verificar si dicho asunto procede para ser tratado por el
Servicio Estatal de Autonomas.
f. Informe Tcnico de Audiencias Individuales: Es el informe que se realiza en la Etapa
de Conciliacin, emitido por el Equipo de Conciliacin a la conclusin de las audiencias
individuales; el mismo deber contener la posicin de cada una de las partes en conflicto o
controversia.
g. Informe Tcnico de Inicio del proceso de Conciliacin: Es el informe que contendr las
alternativas de negociacin respecto a procedimientos, acuerdos y entendimientos que
permitan a las partes la solucin del conflicto.
h. Informe Tcnico de Cierre del Proceso de Conciliacin: Es el informe que se realiza en la
Etapa de Cierre del Conflicto o Controversia que da por concluido el proceso conciliatorio y
puede contener los siguientes elementos:
Cuando no se hubiera logrado la suscripcin del Acta de Conciliacin, el informe contendr
la relacin de los motivos que dieron lugar al cierre del proceso de conciliacin, el mismo
analizar qu temas y vas an restan para la conciliacin del conflicto.
Cuando se hubiera logrado la suscripcin del Acta de Conciliacin, el informe contendr
la relacin de las actuaciones que se realizaron durante el proceso de conciliacin y los
acuerdos arribados en el mismo.

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Artculo 4 (SEDE DE LA CONCILIACIN)
La sede de la conciliacin de conflictos se dar en todo el proceso conciliatorio, en las instalaciones
del Servicio Estatal de Autonomas, excepcionalmente la Direccin Ejecutiva del Servicio Estatal
de Autonomas, a solicitud de las partes, podr disponer que la sede del conflicto o algunas de sus
fases se realicen en lugar diferente.

Artculo 5 (CLASIFICACIN DE LOS CONFLICTOS Y CONTROVERSIAS)

El Servicio Estatal de Autonomas actuar como conciliador de acuerdo al presente protocolo en
los siguientes conflictos y controversias:
a. Conflicto competencial positivo: Se origina cuando el Nivel Central del Estado o una Entidad
Territorial Autnoma entiende que una competencia que le corresponde est siendo ejercida
por otro gobierno con el que cohabita jurisdiccionalmente.
b. Conflicto competencial negativo: Se origina cuando el Nivel Central del Estado o una Entidad
Territorial Autnoma entiende que otro gobierno con el que cohabita jurisdiccionalmente no
est ejerciendo las competencias que le corresponden.
c. Conflicto competencial en la transferencia o delegacin de competencias: Se origina
cuando existiendo la obligacin de transferir o delegar competencias, el Nivel Central del
Estado y las Entidades Territoriales Autnomas o estas ltimas, no logran convenir o acordar
las condiciones a travs de las cuales se efectivizarn la transferencia o delegacin.
d. Conflicto de Interpretacin o Aplicacin de las Normas del Rgimen Econmico Financiero:
Se origina cuando el Nivel Central del Estado o una Entidad Territorial Autnoma entiende que otro
gobierno interpreta o aplica una norma de rgimen econmico financiero de manera incorrecta.

23
 e. Controversia sobre los acuerdos o convenios intergubernativos: Se origina de la
interpretacin o aplicacin de los acuerdos o convenios entre gobiernos, siempre y cuando la
resolucin del conflicto no requiera nicamente la aplicacin del dbito automtico.
Captulo II
Procedimiento Conciliatorio

Artculo 6 (LEGITIMACIN ACTIVA Y ACREDITACIN)

I. Quedan legitimados para solicitar el inicio de un proceso de conciliacin las siguientes autoridades
de los gobiernos involucrados:
a. Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional.
b. Vicepresidenta o Vicepresidente del Estado Plurinacional.
c. Asamblestas de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
d. Ministras o Ministros del Nivel Central del Estado.
e. Mximas Autoridades de los rganos Ejecutivos de las Entidades Territoriales
Autnomas.
f. Vicealcaldes/as y Vicegobernadores/as de las Entidades Territoriales Autnomas.
g. Miembros del Gabinete de los rganos Ejecutivos de las Entidades Territoriales
Autnomas.
h. Asamblestas o concejalas y concejales de los rganos deliberativos de las Entidades
Territoriales Autnomas.
II. Las autoridades que poseen legitimacin activa para iniciar el proceso de conciliacin debern
acreditar la representacin legal de la o las personas representantes del Gobierno Autnomo en
todo el proceso conciliatorio mediante el instrumento legal correspondiente.
Artculo 7 (SOLICITUD DE CONCILIACIN)
La solicitud de conciliacin deber presentarse por escrito y contener los siguientes elementos:

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 a. Nombres de los gobiernos involucrados en el conflicto.
b. Nombre de quien presente la solicitud de conciliacin.
c. Hechos que dieron lugar al conflicto.
d. Firma de la persona solicitante.
e. Copia simple de la acreditacin de la representacin legal de la o las personas representantes
del gobierno que solicita la conciliacin.
f. Copias simples de los documentos relacionados al conflicto, de ser posible.

Artculo 8 (ETAPA PREPARATORIA)

I. La Etapa Preparatoria del proceso conciliatorio se iniciar con la recepcin de la solicitud de
conciliacin en la Secretara de la Direccin Ejecutiva del Servicio Estatal de Autonomas y
seguir el siguiente procedimiento:
a. La Direccin Ejecutiva del Servicio Estatal de Autonomas, una vez conocida la solicitud de
conciliacin, en un plazo no mayor a tres (3) das hbiles derivar la misma a la Direccin de
Desarrollo Legislativo y Competencial.
b. La Unidad responsable del anlisis del conflicto o controversia, una vez recibida la instruccin
de la Direccin de Desarrollo Legislativo y Competencial en un plazo no mayor a quince
(15) das hbiles verificar el cumplimiento de los requisitos para la solicitud del proceso de
conciliacin y elaborar el Informe Tcnico Inicial determinando la correspondencia o no del
proceso conciliatorio en el Servicio Estatal de Autonomas y las caractersticas del conflicto o
controversia presentada.
c. En caso de que el Informe Tcnico Inicial determine la procedencia del proceso conciliatorio, la
Direccin de Desarrollo Legislativo y Competencial, en un plazo no mayor a tres (3) das hbiles,
designar a los miembros del Equipo de Conciliacin y derivar la solicitud de conciliacin
para su tratamiento. En caso de ser necesario, los nombramientos sern coordinados con la
Direccin de Asuntos Autonmicos Econmico Financieros.

25
 II. En aquellos casos donde se posea observaciones sobre los requisitos para la solicitud de
conciliacin se elaborar una nota de solicitud de complementacin al Gobierno solicitante,
el cual tendr un plazo no mayor a cinco (5) das hbiles para subsanar las mismas.

Artculo 9 (AUDIENCIA INDIVIDUALES)

El Equipo de Conciliacin convocar a cada parte en conflicto a una audiencia individual, con
el fin de recabar informacin adicional y la percepcin del conflicto desde cada visin. Las
audiencias individuales debern ser convocadas para realizarse en un plazo no mayor a veinte
(20) das hbiles luego de que el equipo de Conciliacin recepcione el informe Tcnico Inicial.
Realizadas las audiencias individuales, el Equipo de Conciliacin en un plazo no mayor a seis (6)
das hbiles elaborar un informe Tcnico de Audiencias Individuales.
Las audiencias individuales sern realizadas en todo proceso de conciliacin, salvo criterio
institucional que recomiende lo contrario, para proceder de manera directa a las Audiencias de
Conciliacin Conjunta.

Artculo 10 (MODIFICACIN DEL INFORME TCNICO INICIAL E INFORME INICIO DE

CONCILIACIN)
I. En el informe tcnico de Audiencias Individuales se podr solicitar una complementacin,
aclaracin o modificacin del informe Tcnico Inicial, debindose emitir un nuevo informe en el
plazo mximo de siete (7) das hbiles.
II. Con el Informe Tcnico Inicial, el Equipo de Conciliacin deber, en un plazo mximo de diez
(10) das hbiles, emitir el Informe de Inicio de Conciliacin.

26
Articulo 11 (AUDIENCIA CONJUNTA DEL PROCESO DE CONCILIACIN)
1. El Equipo de Conciliacin convocar a la primera audiencia de Conciliacin conjunta entre
las partes, en el plazo mximo de cinco (5) das hbiles de emitido el informe de inicio de
Conciliacin. En esta audiencia se dar a conocer tanto el Informe Tcnico Inicial como el
Informe de Inicio de Conciliacin, con base en estos informes se iniciar propiamente la
conciliacin entre partes.
2. Si la Conciliacin se extendiera se podr cerrar sesin suscribindose actas que contengan
los acuerdos logrados en la sesin y la convocatoria con hora y fecha a la siguiente sesin.
3. Una vez acordadas las condiciones que resuelvan los hechos que dieron lugar al conflicto,
se suscribir un convenio de conciliacin que recoja los acuerdos de todas las actas que se
hayan realizado durante el proceso de conciliacin. Los Convenios de Conciliacin entrarn en
vigencia y sern vinculantes una vez ratificados por sus rganos deliberativos mediante Ley.
Captulo III
Disposiciones sobre el Procedimiento del Proceso Conciliatorio

Artculo 12 (SOLICITUD DE INFORMACIN)

El Servicio Estatal de Autonomas podr solicitar la informacin que considere pertinente para el
proceso conciliatorio en cualquier momento a las instancias directa o indirectamente relacionadas
con el conflicto o controversia sujeta a conciliacin.

Artculo 13 (INVITACIONES A AUDIENCIAS)

I. Las invitaciones a las audiencias individuales de conciliacin debern contener los siguientes
elementos:

27
 a. Nombre de los gobiernos y representantes invitados al proceso conciliatorio.
b. Nombre de la parte solicitante del proceso conciliatorio.
c. Asunto sobre el cual se pretende establecer el proceso conciliatorio.
d. Copia simple de la solicitud de conciliacin y sus anexos.
e. Da, hora y fecha para la audiencia de conciliacin.
f. Nombre y firma de la mxima Autoridad Ejecutiva del Servicio Estatal de Autonomas.

II. Las Invitaciones a las Audiencias de Conciliacin Conjunta debern contener adems de
los elementos descritos en el pargrafo anterior, una descripcin del estado de situacin del
proceso de conciliacin.
III. En aquellos conflictos derivados de normas emitidas por rganos deliberativos, tambin se
deber remitir invitaciones a los rganos emisores de la norma.

Artculo 14 (REPRESENTACIN EN EL ACTO CONCILIATORIO)

El acto conciliatorio, entendido como el establecimiento de las audiencias conciliatorias, son de
carcter intergubernativo entre niveles de Gobierno en conflicto, o controversia, por tanto, las
partes debern ser representadas por personas debidamente acreditadas por cada una de las
entidades.

Artculo 15 (ASESORAMIENTO EN LAS AUDIENCIAS CONCILIATORIAS)

Los representantes de cada una de las partes en conflicto podrn asistir a las audiencias

28
conciliatorias, acompaados con un mximo de dos (2) asesoras o asesores. La ampliacin del
nmero de asesoras o asesores podr ser convenida por las partes.
Artculo 16 (INASISTENCIA DE LAS PARTES)
I. La inasistencia de una de las partes a una audiencia no paralizar el proceso de conciliacin si el
mismo puede continuar para el resto de las partes. En ese caso el Equipo de Conciliacin remitir
una nota a la parte ausente informando la continuidad del proceso. La parte ausente podr
incorporarse o reincorporarse al proceso conciliatorio en el estado en que ste se encuentre.
II. Cuando la inasistencia de una de las partes a una audiencia no permitiera que el proceso de
conciliacin contine, el Equipo de Conciliacin convocar a una nueva audiencia. Si a la segunda
convocatoria no se pudiere instalar Audiencia, el proceso de conciliacin se dar por cerrado.

Artculo 17 (PERITAJES TCNICOS)

En aquellos conflictos o controversias cuya conciliacin requiera de la realizacin de peritajes
tcnicos, el Servicio Estatal de Autonomas podr solicitar la asistencia de las instituciones
tcnicas especializadas.

Artculo 18 (CIERRE DEL PROCESO DE CONCILIACIN)

1. El cierre del proceso de conciliacin se dar por:
a) La suscripcin del acuerdo conciliatorio.
b) La inasistencia a la segunda convocatoria a audiencia de conciliacin.
2. El cierre del proceso de conciliacin dar lugar a la emisin de Informe de Cierre del Proceso
de Conciliacin, el mismo que deber remitirse a las partes en conflicto.

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Artculo 19 (ELABORACIN DE ACTAS DE PROCESO)
El equipo de Conciliacin est obligado a elaborar Actas de proceso despus de cada sesin y
Audiencia conciliatoria.

Artculo 20 (MODIFICACIN DEL PROTOCOLO)

El presente Protocolo podr ser modificado, previo Informe Tcnico de respaldo, en cualquier
momento, a travs de una Resolucin Administrativa emitida por el Director Ejecutivo del Servicio
Estatal de Autonomas.

DISPOSICIN FINAL NICA. Deber remitirse al Ministerio de Autonomas, para su conocimiento,

copias simples de todos los Informes emitidos en los procesos de conciliacin.

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