Etudes

RFLEXIONS SUR LAPPLICABILIT DES NORMES INTERNATIONALES

RELATIVES AUX DROITS DE LHOMME EN DROIT MAROCAIN (*)

Mohammed Amine BENABDALLAH (**)

Professeur lUniversit Mohammed V, Rabat-Souissi

La rflexion sur lapplicabilit des normes internationales relatives aux droits de

lhomme amne forcment sinterroger dans quelle mesure, par rapport au droit interne,
ces normes peuvent sappliquer. Le substantif applicabilit ne le suggre-t-il pas ? La
proposition dun tel sujet nest-elle pas en elle-mme porteuse de lide que lapplication
de ces normes ne saurait tre identique dans tous les systmes juridiques sans prise en
considration des mcanismes qui leur sont propres et les distinguent les uns par rapport
aux autres ? Sans doute peut-on dire, juste titre, que les normes internationales en relation
avec les droits de lhomme adoptes par quelque pays que ce soit, doivent logiquement
amener celui-ci, sans procdure particulire, les respecter au niveau de son droit interne.
Mais ce serait aller vite en besogne ; car si une telle vidence coulait de source, lusage du
terme applicabilit serait lui-mme inappropri et devrait seffacer au profit dun autre,
celui de lapplication o lide daction et de mise en pratique est nettement plus prsente.
Nanmoins, on observera quil nest pas exclu quune norme internationale peut
parfaitement sappliquer par tout juge sous forme de principe gnral du droit sans quil
nait besoin den citer la source. Ce nest cependant pas de cet aspect que lon voudrait
dbattre, mais plutt de la situation o la norme relative aux droits de lhomme, nouvelle
par rapport au droit interne, dcoule dun trait, dune convention ou dun pacte qui suppose
son application par le juge ordinaire ou administratif. Cest travers cette problmatique
que nous semble se dgager lide dapplicabilit.

(*) Texte de la communication prsente au colloque sur lapplication des normes internationales relatives aux droits
de lHomme par le juge interne : les pratiques franaise et marocaine organis par le ministre de la Justice en
coopration avec lInstitut International des Droits de lHomme de Strasbourg (IIDH) les jeudi 26 et vendredi 27 fvrier
2009 Rabat lInstitut Suprieur de la Magistrature.
(**) http://aminebenabdallah.hautetfort.com

REMALD, n 89, Novembre-dcembre 2009

4 Mohammed Amine Benabdallah

Justement, en droit marocain, la lecture des textes en vigueur, et avec leur tte la
Constitution, il napparat pas du tout exact dtre catgorique dans le sens de laffirmation
dune application automatique de ces normes du seul fait de leur adoption dans un trait ou
une convention. En clair, la diffrence de ce qui a cours ailleurs, le constituant marocain
ne proclame pas la supriorit de la norme internationale la lgislation interne. Sur ce
point, du premier texte constitutionnel de 1962 au dernier de 1996, il a gard un silence
permanent qui peut sinterprter comme une volont affiche de ne pas accorder tous les
traits, et partant aux normes internationales, une force suprieure ou mme gale celle de
la loi. Paralllement, il a galement constamment prcis que sont du domaine de la loi, tous
les droits individuels et collectifs numrs dans la Constitution. Ce faisant, il a cr un
systme o, sauf dans des cas bien particuliers, toute norme internationale relative aux
droits de lhomme ne peut sintgrer dans le droit positif que par lintervention dune loi.
Cest dans ce sens que lon se propose de rflchir la question de lapplicabilit de ces
normes par rfrence la Constitution et la lgislation.

-I-

Normes internationales et Constitution

Cest sur la base de plusieurs dispositions de la Constitution que les normes

internationales relatives aux droits de lhomme sont applicables.

Le prambule : Dj en 1962, dans le prambule, il tait nonc que le Maroc

souscrivait aux principes droits et obligations dcoulant des chartes des organismes dont il
tait membre actif. Par cette proclamation, membre des Nations Unies, il adhrait la charte
internationale des droits de lhomme constitue de la dclaration universelle des droits de
lhomme et des pactes internationaux relatifs aux droits de lhomme, et se trouvait donc
engag la respecter et adopter lensemble de ses principes.
Plus tard, avec la rvision de 1992, la Constitution fut enrichie dune formule pleine de
substance, reprise lors de la rvision de 1996, raffirmant le rattachement du Maroc aux
droits de lhomme tels quils sont universellement reconnus.
Ce faisant, le constituant a fait des droits de lhomme un lment incontournable mme
si la notion duniversalit ntait pas sans donner lieu aux interprtations les plus diverses.
Par comparaison, on remarquera que la rfrence du constituant franais la dclaration de
1789 est beaucoup plus prcise dans la mesure o il sagit de 17 articles bien dtermins.
Aussi, le moins que lon puisse dire est que la rfrence aux droits de lhomme tels quils
sont universellement reconnus peut ouvrir la porte une dimension la frontire de
lindfinissable. Sagirait-il des droits universellement reconnus sous lgide des Nations
unies dont le Maroc est membre ou des droits reconnus ici et l de par le monde et ayant
acquis un caractre universel ?

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Rflexions sur lapplicabilit des normes internationales relatives aux droits de lhomme 5

Le titre relatif aux principes fondamentaux et les liberts : Sil est un titre de la
Constitution qui, depuis le premier texte constitutionnel de 1962 jusqu celui de 1996, na
gure subi de modifications et na connu que de trs peu dajouts cest bien celui qui traite
des principes fondamentaux et des liberts. A cet gard, on peut dire que le constituant avait
pratiquement ds le dpart fait le tour de la question, telle enseigne que toutes les rvisions
qui ont eu lieu par la suite en 1970, 1972, 1992 et 1996 nont presque rien eu apporter de
fondamental, si ce nest la libert dentreprendre.
Le domaine de la loi : Un autre article qui na point connu de changement au fil des
rvisions ; larticle relatif au domaine de la loi numrant les matires qui en relvent, et
parmi elles les droits individuels et collectifs. En fait, cet article ne vient que sajouter aux
dispositions des autres articles de la Constitution traitant des droits et liberts prcisant quil
ne peut leur tre apport de limites que par la loi.
Les catgories de traits : Enfin, il est un autre article sans lequel aucune norme
internationale ne peut intgrer le droit interne ; celui relatif aux traits. Le Roi () signe
et ratifie les traits. Toutefois, les traits engageant les finances de lEtat ne peuvent tre
ratifis sans avoir t pralablement approuvs par la loi . Il ajoute que Les traits
susceptibles de remettre en cause les dispositions de la Constitution sont approuvs selon
les procdures prvues pour la rforme de la Constitution .
Ainsi quon peut le remarquer, cet article distingue expressment entre deux catgories
de traits en laissant dduire lexistence dune troisime qui nappartient ni la premire ni
la seconde. De plus, il nest nullement nonc quun trait jouit dune valeur suprieure
celle de la loi. Aussi, nous semble-t-il, lapplicabilit de toute norme internationale ne peut-
elle valablement sapprcier que par rapport aux pouvoirs quexerce le lgislateur son
gard.
- II -

Normes internationales et lgislation

Au regard de la lgislation marocaine, la norme internationale ne sapplique pas delle-
mme. On peut observer que dans la plupart des systmes, la supriorit de la norme
internationale est tablie partir de la Constitution. Pour ne citer que des exemples de pays
tout prs de nous, cest le cas en France (1), en Espagne (2), au Portugal (3), en Tunisie (4),

(1) Article 55 de la Constitution franaise : Les traits ou accords rgulirement ratifis ou approuvs ont, ds leur
publication, une autorit suprieure celle des lois, sous rserve, pour chaque accord ou trait, de son application par
lautre partie .
(2) Article 96 de la Constitution espagnol : Les traits internationaux rgulirement conclus et une fois publis
officiellement en Espagne feront partie de lordre juridique interne () .
(3) Article 8 de la Constitution portugaise : Les normes et les principes du droit international gnral ou commun font
partie intgrante du droit portugais () .
(4) Article 32 de la Constitution tunisienne : Les traits ratifis par le Prsident de la Rpublique, dans les conditions
prvues par la Constitution, sont suprieurs la loi .

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en Algrie (5), en Mauritanie (6). Pour ce qui est du Maroc, le constituant a gard le silence.
Aucune disposition ne prvoit la supriorit du trait la loi ou nen fait mme son gal.
Nanmoins, par la lecture de larticle 31 de la Constitution, on peut dire quil y a soit
une prsomption de supriorit de la norme internationale la loi, soit une vocation de son
galit celle-ci, soit une affirmation de son galit par le lgislateur lui-mme.
Rappelons les termes de cet article : Le Roi () Il signe et ratifie les traits. Toutefois,
les traits engageant les finances de lEtat ne peuvent tre ratifis sans avoir t
pralablement approuvs par la loi. Les traits susceptibles de remettre en cause les
dispositions de la Constitution sont approuvs selon les procdures prvues pour la rforme
de la Constitution .
La prsomption de supriorit de la norme internationale la loi : Du moment que
la Constitution prvoit, comme dj vu, trois catgories de traits, et que pour lune dentre
elles, il existe une procdure dadoption qui lui donne la force dune disposition
constitutionnelle, il sensuit que tous les traits qui relvent de cette catgorie ont une force
non seulement suprieure celle de la loi, mais gale celle des dispositions de la
Constitution. Elles deviennent obligatoires lgard du lgislateur sous peine
dinconstitutionnalit. Pour sy conformer, il doit procder la modification de toutes les
dispositions lgislatives qui leur sont contraires et, naturellement, considrer que le contenu
du trait approuv par rfrendum constitue une source de constitutionnalit de la
lgislation venir au mme titre que la Constitution.
La vocation dgalit du trait la loi : Si le trait engageant les finances de lEtat
doit tre approuv par la loi avant sa ratification, il en dcoule que puisque cest le
parlement qui lapprouve, toutes les dispositions quil contient abrogent de fait celles qui
lui seraient contraires. Toutefois, tant que le constituant na pas dfini leur rang par rapport
la loi, elles ne sauraient lgaler, et encore moins leur tre suprieures, entendu que le
lgislateur doit dabord les intgrer dans la lgislation et que, par application du principe du
paralllisme des formes, il peut ultrieurement les abroger.
Dans le mme sens, les traits qui nengagent pas les finances de lEtat et qui, de par la
Constitution, peuvent tre ratifis sans approbation par la loi, sont considrer comme
ayant force gale celle de la loi, sous rserve de lintgration de leurs dispositions
normatives dans la lgislation, lorsque, bien entendu, celles-ci relvent des matires qui
sont du domaine de la loi.
Laffirmation lgislative de lgalit du trait la loi : Souvent le lgislateur fait
rfrence aux dispositions dun trait et leur application en droit interne. Les exemples
sont fort nombreux ; ils confirment lide quune norme dcoulant dun trait qui nest pas
approuv par rfrendum, ne peut tre intgre dans lordre juridique que par la loi.

(5) Article 132 de la Constitution algrienne : Les traits ratifis par le Prsident de la Rpublique, dans les conditions
prvues par la Constitution, sont suprieurs la loi .
(6) Article 80 de la Constitution mauritanienne : Les traits ou accords rgulirement ratifis ou approuvs ont ds
leur publication, une autorit suprieure celle des lois, sous rserve, pour chaque accord ou trait de son application
par lautre partie .

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Rflexions sur lapplicabilit des normes internationales relatives aux droits de lhomme 7

Ainsi, larticle premier du dahir du 6 septembre 1958 portant code de la nationalit, il

est affirm que Les dispositions relatives la nationalit marocaine sont fixes par la loi
et, ventuellement, par les traits ou accords internationaux ratifis et publis . Et, il est
ajout que Les dispositions des traits ou accords internationaux ratifis et publis
prvalent sur celles de la loi interne (7).
Egalement larticle premier du dahir relatif lextradition des trangers (8), il est
nonc que Sauf dispositions contraires rsultant des traits, les conditions, la procdure
et les effets de lextradition sont dtermins par les articles suivants .
Enfin, dernier exemple, celui du code de procdure pnale (9) dont larticle 713 dispose
quen matire dentraide judiciaire avec les Etats trangers, les conventions
internationales ont priorit sur les lois internes . De plus, dans le deuxime alina du
mme article lapplication du droit interne est carte en cas dexistence de convention :
Les dispositions du prsent chapitre ne sappliquent quen cas dinexistence de
conventions ou dans le cas o ces dispositions ny figurent pas .

*
* *

A la faveur de ces brves rflexions, il nous semble que si certaines normes

internationales dcoulant des principes fondamentaux universellement reconnus simposent
deux-mmes, du seul fait de leur existence et sont appliques par les juridictions en tant
que principes gnraux du droit, il demeure nanmoins vrai que ceux qui dcoulent des
traits mais qui sont en contradiction avec des dispositions du droit interne ne peuvent avoir
deffets juridiques que par lintervention du lgislateur conformment aux mcanismes
prvus par la Constitution. Elles relvent du domaine de lapplicabilit, cest--dire quelles
bnficient dune certaine prdisposition tre appliques, et non point de lapplication
automatique et de lintgration sans condition au droit interne !

(7) Dahir du 6 septembre 1958 portant code de la nationalit, Bull. off. n 2394 du 12 septembre 1958, p. 1492.
(8) Dahir du 8 novembre 1958 relatif lextradition des trangers, Bull. off. n 2408 du 19 dcembre 1958, p. 2057.
(9) Bull. off. n 5078 du 30 janvier 2003, p. 315 et suiv. Edition de langue arabe.

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