ESPECIALISTA :

EXPEDIENTE N :
CUADERNO : Principal
ESCRITO N : 01
SUMILLA : Interpongo
Demanda Contencioso
Administrativo.

SEORA JUEZ DEL JUZGADO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO -

LABORAL DE EL COLLAO ILAVE.

JUAN QUISPE MAMANI, identificado con DNI N47963740,

con domicilio real en la calle Diego de Mora N 560 del
distrito de ilave, provincia de Collao, departamento de
puno y con domicilio procesal en la tacna N 960 de esta
ciudad, en mi calidad de servidor civil de la municipalidad
a usted atentamente digo:

I. PETITORIO:

Que, en defensa de mis Derechos Laborales, con plena legitimidad e

inters directo y actual, recurro ante su Despacho para interponer
Demanda PROCESO CONTENCIOSO ADMINSITRATIVO ESPECIAL,
en contra de la Municipalidad provincia de el collao ilave, representado
por su Alcalde seor Santos Apaza Cardenas con domicilio legal sito en
el Jr. Libertad S/N Plaza de Armas de Santa Mara del Valle Hunuco, a
efectos de que Judicialmente por Sentencia, declare LA NULIDAD DE
LA RESOLUCIN DE ALCALDA N 753-2015, Provincia de Collao
Ilave, DEL 15 de diciembre del ao en curso a horas 11:00 a.m., y
ordene m REINCORPORACION en el cargo de INGENIERO CIVIL
de la Municipalidad PROVINCIAL DE EL COLLAO ILAVE, cargo que vena
ejerciendo con toda normalidad, hasta la fecha me negaron INJUSTA E
ILEGALMENTE el ingreso a mi centro de labores (10 de enero del dos
mil catorce), no obstante de encontrarme bajo los alcances de la Ley
N 30057. Por lo que se han vulnerado mis derechos constitucionales
previstas dentro del ordenamiento legal vigente esto es: Violacin al
Derecho de Trabajo, Derecho al Debido Proceso, Derecho a la
Defensa y Derecho a Percibir mis remuneraciones, ya que a
mrito de la indicada Resolucin he sido Despedido Arbitrariamente de
Hecho, Haciendo EXTENSIVA mi demanda a los Costos del Proceso, en
virtud a los fundamentos facticos y jurdicos siguientes:

II.- FUNDAMENTOS DE HECHO:

1. Que, el recurrente ingres a laborar ante la Municipalidad

provincia del collao ilave, en mi mrito, por ganar el concurso pblico,
desde el 13 de septiembre de 2015, como ingeniero civil. Sin
embargo, las actividades que realiz el recurrente bajo dicha
modalidad contractual hasta el 13 de septiembre de 2013, fueron de
naturaleza permanente, cumpliendo un horario de trabajo,
bajo dependencia y subordinacin para la entidad demandada y
empleando materiales y enseres proporcionados por la entidad edil,
adems las labores desempeadas por el recurrente son labores de
carcter permanente, dependiente, y remunerada por la institucin
demandada conforme se desprende de los documentos esgrimidos
lneas precedentes que se anexa como medio probatorio a la
presente, por lo que se configur la desnaturalizacin de mi vnculo
contractual civil, siendo en consecuencia en la realidad uno de
naturaleza eminentemente laboral, por lo que se colige Seora
Magistrada que el recurrente ha adquiero la proteccin del artculo 1
de la ley N 24041, sustentada en el principio de proteccin al
trabajador que la constitucin ha consagrado en su artculo 26,
inciso 3), siendo aplicable a su vez, el principio de primaca de la
realidad, segn en el cual, en caso de discrepancia entre los hechos y
los documentos, prevalecen los hechos.

2. Que, asimismo mediante Resolucin de Alcalda N 148-2015-

MPCI y Resolucin de Gerencia N 188-2015-MPCI/GM, que aprob la
Directiva N 001-2015-CC-MPCI, se convoca a Concurso Pblico
entre otros para la Plaza DE INGENIERO CIVIL.

3. Es as que, con fecha 07 de AGOSTO de 2015, se aprueban y

subsecuentemente se publican las Bases para el Concurso Pblico de
Seleccin de un (01) INGENIERO CIVIL , de las que se colige
claramente que la evaluacin comprenda las dos fases definidas de
convocatoria y de seleccin, conforme a los alcances del artculo 5
de la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico 1; artculo 12 del
Decreto Legislativo N 2762; y artculo 30 del D.S. N 005-90-PCM,
Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa 3; motivo
por el cual el recurrente particip en cada una de la etapas
del concurso y como resultado del mismo result como
ganador absoluto el recurrente con 135.00 puntos, razn por la
cual el 29 de AGOSTO de 2014, se emite el Informe N 002-2008-
CC/MDSMV, donde se recomienda mi contratacin precisamente
dentro de los alcances de los dispositivos antes indicados, por

1
LEY N 28175
Artculo 5.- Acceso al empleo pblico
El acceso al empleo pblico se realiza mediante concurso pblico y abierto, por grupo ocupacional, en
base a los mritos y capacidad de las personas, en un rgimen de igualdad de oportunidades.

2
D. LEG. N 276

Artculo 12.- Son requisitos para el ingreso a la Carrera Administrativa:

a) Ser ciudadano peruano en ejercicio;

b) Acreditar buena conducta y salud comprobada;
c) Reunir los atributos propios del respectivo grupo ocupacional;
d) Presentarse y ser aprobado en el concurso de admisin; y
e) Los dems que seale la Ley.

3
D.S. N 005-90-PCM

Artculo 30.- El concurso de ingreso a la Administracin Pblica comprende las fases de convocatoria y
seleccin de personal.
requerir la Municipalidad la cobertura de la citada plaza
orgnica, que es de naturaleza indeterminado.

4. Sobre lo expuesto, es necesario precisar que en las Bases

del Concurso, no se precis que si el contrato a suscribir
posterior al dicho concurso tenia vigencia de un solo ejercicio
fiscal, motivo por el cual se debe aplicar el Principio Laboral del
INDUBIO PRO OPERARIO, que regula el inciso 3 del artculo 26 de
la Constitucin Poltica4, pues al no haberse especificado de forma
expresa la vigencia del ejercicio fiscal, se debe entenderse que el
concurso llevado a cabo tiene la condicin de permanente a periodo
indeterminado, ms an si tiene en cuenta que mis labores, no son
propias de un personal de confianza.

5. En consecuencia luego del referido concurso Pblico,

mediante Contrato de Servidor civil de plazo indeterminado 13 de
octumbre de 2015; por el cual mi persona ingres a prestar
servicios a la mencionada Municipalidad bajo subordinacin,
dependencia y permaneca en plaza orgnica; siendo adems
las labores desempeadas de carcter permanente e indeterminado
a favor de la Municipalidad provincia de el collao- por concurso
pblico de mritos - en mi condicin de ingeniero; sin embargo con
fecha 15 de Diciembre de 2015, fui cesado arbitrariamente por la
actual gestin de la Municipalidad demandada, no obstante
encontrarme protegido por la estabilidad laboral que preconiza el
artculo 1 de la Ley N 24041, que me otorga la condicin de
personal permanente el cargo, conforme a las diversas jurisprudencia
vinculante del Tribunal Constitucional; por lo que se encuentra
acreditado de forma fehaciente, que el recurrente labor en condicin
de subordinacin y dependencia en labores de carcter permanente
en la institucin demandada; por lo que el recurrente se encuentra
amparado por el Artculo 1 de la Ley 24041; que a la letra dice LOS
SERVIDORES PUBLICOS CONTRATADOS PARA LABORES DE
NATURALEZA PERMANENTE, QUE TENGAN MAS DE UN AO
INENTIRRUMPIDO DE SERVICIOS, NO PUEDEN SER CESADOS NI
DESTITUIDOS SINO POR LAS CAUSALES PREVISTAS EN EL DECRETO
LEGISLATIVO N 276 razn por lo que no poda ser cesado sino slo
por causales previstas en el Captulo V del Decreto Legislativo 276
con sujecin al procedimiento establecido en l; por lo que al no
haber ocurrido as, al haber cesado en el demandante por el pretexto
de que mi contrato de trabajo ha no finalizado; y al margen del
cumplimiento de la indicada normatividad; se ha vulnerado en
derecho constitucional al trabajo tutelado por la Constitucin, as
como al debido proceso; ya que el demandante tena derecho a un
procedimiento administrativo, en la que debe poder ejercer su
derecho al descargo, si se consideraba que ha existido alguna causal
prevista en la ley; siendo que la Constitucin Poltica del Per en sus
artculos 22 y 23 de protege al trabajo como un derecho y un deber,
4
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
Artculo 26. En la relacin laboral se respetan los siguientes principios:
3. Interpretacin favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma.
base del bienestar social y medio de realizacin de la persona
humana, siendo atencin prioritaria en sus diversas modalidades; as
mismo el artculo 27 otorga al trabajador la adecuada proteccin
contra el despido arbitrario; siendo que ninguna relacin laboral
pueda alterar los derechos constitucionales, ni rebajar, ni desconocer
la dignidad del trabajador; siendo que adems conforme a lo normado
por el artculo IV inciso 1.1 y 1.2 de la ley 27444, las autoridades
administrativas deben actuar con respeto a la constitucin y a la
leyes y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y
de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidos, y que los
administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al
debido procedimiento administrativo que comprende el derecho a
exponer sus argumentos y a ofrecer y producir pruebas lo que no ha
ocurrido en el presente caso al no haberse dado cumplimiento al
procedimiento sealado por la ley 24041.
6. En efecto, con fecha 15 de diciembre del 2015, me aperson
a mi Centro de labores a horas 08:00 a.m. sin embargo no me
permitieron ingresar aduciendo que mi mi persona haba faltado
disciplinariamente; motivo por el cual el efectivo policial se entrevist
con el seor Sal Meza Sandoval, Asesor de la Alcaldesa, quien refiri:

que en ningn momento ha sido despedido el

recurrente, por el contrario manifiesta que no le dej
permitir el ingreso a la Municipalidad en razn de que
todas las reas se encuentran suspendidas en el proceso
de reorganizacin para su implementacin, hecho que se
ha ejecutado de acuerdo a una Sesin de Consejo

7. Lo aseverado por el Asesor de la Alcaldesa, respecto a que

el suscrito no habra sido despedido sino que no haba atencin por
suspensin de labores de todas las reas de la municipalidad, fue
totalmente desmentida por el efectivo policial, quien constat que
haba una persona ocupando mi puesto de trabajo y mi oficina, as
como se atenda en forma normal al pblico en todas las reas de la
institucin edil:

Se observ que su oficina se encuentra ocupado por

otra persona y asimismo otras oficinas se encuentra en
atencin al pblico

8. Para corroborar el despido arbitrario del que fui objeto, el

Gobernador de la municipalidad provincia se aperson con el
recurrente a las instalaciones de la municipalidad, los das 05, 06 y 07
de enero de 2011, pudiendo constatar a horas 08:30 a.m. en todos los
das lo siguiente:

CONSTATANDO: Que no se le permite el ingreso a la

Municipalidad al Sr. SANDRO AMIR AYALA ALLPAS. Por lo
que realizando la diligencia ante la Municipalidad y se
constata que en el despacho de la Gerencia Municipal se
encuentra cerrada sin atender al pblico
 9. Con dichos actos, la Municipalidad demandada ha incurrido
en un despido arbitrario, porque de acuerdo a lo dispuesto por el
artculo 99 del Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa aprobado por D.S. N 005-90-PCM, El servidor tiene
derecho a desarrollarse en la Carrera Administrativa en base a su
calificacin laboral, no debiendo ser objeto de discriminacin alguna.
Asimismo, el artculo 100 del mismo dispositivo, establece
taxativamente que Los servidores de carrera gozan de estabilidad
laboral dentro de la administracin pblica, solo pueden ser
destituidos por causas previstas en la Ley y previo proceso
administrativo; situacin que la Municipalidad demandada,
autoritariamente ha obviado en razn de que el recurrente tal como lo
precisa la Resolucin de Alcalda N 008-2015-MPCI, ingres a la
carrera administrativa dentro del marco normativo del Decreto
Legislativo N 30057, Ley de servicio civil, con lo que se evidencia el
acto arbitrario por parte de los funcionarios responsables de dicha
comuna.

10. Asimismo, al obtener el recurrente la proteccin laboral

dentro del sector pblico5, ms an si el recurrente ha ingresado a la
Administracin Pblica mediante Concurso Pblico conforme al
artculo 28 del Decreto Supremo N 005-90-PCM6, con sujecin al
procedimiento establecido en ello, por lo que mi situacin laboral en
el presente caso es el de TRABAJADOR PLAZO INDETERMINADO,
conforme tambin ha sido precisado por el Tribunal Constitucional en
sus reiteradas y uniformes sentencias vinculantes, por lo que al haber
sido despedido de hecho, sin observarse tales disposiciones se ha
vulnerado mi derecho al trabajo y al debido procedimiento.

la extincin unilateral de la Relacin laboral, fundada

nica y exclusivamente en la Voluntad del Empleador, la
misma que se encuentra afectada de nulidad y por
consiguiente el Despido de Facto, carece de efecto
legal, cuando se produce con Violacin de los Derechos
Fundamentales de la Persona

11. En tales circunstancias, resulta evidente, que cuando se

produce una modalidad de Despido Arbitrario como lo ocurrido en el
presente caso, procede la reposicin como finalidad eminentemente
restitutoria que persigue el Proceso Contencioso Administrativo
Especial, por violacin de Derecho de trabajo, el Derecho al Debido
5
D. LEG. 276

Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, CAPITULO V: DEL
REGIMEN DISCIPLINARIO.

6
D.S. N 005-90-PCM

Artculo 28.- El ingreso a la Administracin Pblica en la condicin de servidor de carrera o de servidor

contratado para labores de naturaleza permanente se efecta obligatoriamente mediante concurso. La
incorporacin a la Carrera Administrativa ser por el nivel inicial del grupo ocupacional al cual postul.
Es nulo todo acto administrativo que contravenga la presente disposicin.
 Proceso, el Derecho a la Defensa y el Derecho a las remuneraciones,
dado que en todo Procedimiento Administrativo siempre se
debe respetar los Principios de Legalidad y Tipicidad
contenidos en la Constitucin Poltica y la Ley de
Procedimiento Administrativo General, no pudiendo su
actuacin encontrarse fuera del marco de estos principios y mucho
menos an emplear criterios de apreciacin subjetiva en el ejercicio
de los poderes conferidos por el Estado Peruano, peor an el factor
poltico, ya que ello acarreara no solo en un ejercicio abusivo del
funcionario pblico que lo realiza, sino tambin un repudio del rgano
de control que tendr como efecto expulsar del ordenamiento jurdico
nacional este procedimiento ilegal, por lo que debe declararse
Fundada la Demanda.

II. AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA Y

PROCEDENCIA:

1. Que, mediante escrito de fecha 13 de diciembre de 2015, interpuse

recurso de apelacin contra la Resolucin N RESOLUCIN DE
ALCALDA N 753-2015, la misma que fue resuelto INFUNDADA
mediante Resolucin N de fecha.dede 2011, dndose por
agotada la va administrativa.

2. Asimismo, resulta viable la tramitacin del presente caso, a travs

del proceso contencioso administrativo, en estricta aplicacin de la
norma contenida en el Art. 148 de la Constitucin Poltica del
Estado7, as como de la Ley N 27584 y Ley N 27972, segn las
cuales las resoluciones administrativas que causan estado, y
actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al
servicio de la Administracin Pblica, son susceptibles de
impugnacin mediante Proceso Contencioso Administrativo, en
concordancia con la Sentencia Vinculante del Tribunal Constitucional
de fecha 28 de Noviembre de 2005, recada en el Expediente N
0206-2005-PA/TC (Fundamentos 21 y 36 Inc. b), que regula para las
materias de carcter laboral individual de carcter pblico.

IV. FUNDAMENTOS JURDICOS:

Mi pretensin Contencioso Administrativo Especial, se sustenta lo

siguiente:

NORMAS

Art. 148 de la Constitucin Poltica del Per, sobre la Procedencia del

Proceso Contencioso Administrativo.
Artculo 22, 23, 25 26 de la Constitucin Poltica del Per, que
7
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO

Artculo 148. Las resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de impugnacin
mediante la accin contencioso - administrativa.
 regula la proteccin del trabajador ante el abuso del empleador.
Art. 27 de la Constitucin Poltica del Per, Proteccin del Trabajador
contra el Despido Arbitrario.
Art. 24 de la Constitucin Poltica del Per, sobre Derecho a
Remuneraciones.
Art. 139 inc. 3) de la Constitucin Poltica del Per, sobre el Derecho
al Debido Proceso.
Art. 139 inc.14), de la Constitucin Poltica del Per, sobre el
Derecho a la Defensa.
Art. 77 del Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa aprobado mediante D.S. N 005-90-PCM.
Art. 4 Inc.1 y 6) de la Ley N 27584, sobre Impugnabilidad de Actos
Administrativos y actuaciones administrativas sobre el personal
dependiente al servicio de la Administracin Pblica.
Art. 5 Inc.1 y 2) de la Ley N 27584 sobre declaracin de Nulidad y
Restablecimiento del Derecho Jurdicamente Tutelado, y la adopcin
de las medidas y actos necesarios.
Primera Disposicin Final de la Ley N 28301, que textualmente
prescribe: LOS JUECES Y TRIBUNALES INTERPRETAN Y APLICAN
LAS LEYES Y TODA NORMA CON RANGO DE LEY Y
REGLAMENTO RESPECTIVO, SEGN LOS PRECEPTOS Y
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES, CONFORME A LA
INTERPRETACIN DE LOS MISMOS QUE RESULTEN DE LAS
RESOLUCIONES DICTADAS POR EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EN TODO TIPO DE PROCESO, BAJO RESPONSABILIDAD, que, en
el presente caso tampoco les importo a pesar de que dicha norma es
de orden pblico e imperativo para todo operador jurdico.
Ley 28175 Ley Marco del Empleo Pblico
Artculo 12 del Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de
la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Pblico establece los requisitos para el ingreso a la carrera
administrativa, entre ellos, aprobar el Concurso Pblico de Mritos,
condicin que, se ha cumplido y est debidamente acreditado
Artculo 1 de la Ley N 24041 que establece en forma literal lo
siguiente: LOS SERVIDORES PUBLICOS CONTRATADOS PARA
LABORES DE NATURALEZA PERMANENTE, QUE TENGAN MAS DE UN
AO INENTIRRUMPIDO DE SERVICIOS, NO PUEDEN SER CESADOS NI
DESTITUIDOS SINO POR LAS CAUSALES PREVISTAS EN EL DECRETO
LEGISLATIVO N 276
LEY MARCO DEL EMPLEO PBLICO. LEY N 28175 articulo 4 se
ha definido al Funcionario Pblico como El que desarrolla
funciones de preeminencia poltica, reconocida por norma expresa,
que representan al Estado o a un sector de la poblacin, desarrollan
polticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades pblicas.

El Funcionario Pblico puede ser:

a) De eleccin popular directa y universal o confianza poltica
originaria.
b) De nombramiento y remocin regulados.
c) De libre nombramiento y remocin.
 ()
Consideramos que no se ha cumplido el artculo 15 de LEY MARCO
DEL EMPLEO PBLICO. LEY N 28175, como son:
a) Igualdad de oportunidades.
b) Remuneracin.
c) Proteccin adecuada contra el cese arbitrario, con
observancia de las garantas constitucionales del debido
proceso.
d) Descanso vacacional.
e) Permisos y licencias.
g) Reclamo administrativo.
h) Seguridad social de acuerdo a ley.
i) Capacitacin.
j) Las dems que le seale la presente Ley o las leyes de desarrollo de
esta Ley marco.

JURISPRUDENCIA

Exp. N 0206-2005-PI/TC, que precisa los alcances del D.

Legislativo N 276.
Exp. N 0008-2005-PI/TC, que precis una serie de criterios
jurisprudenciales relativos a los principios laborales constitucionales,
tales como indubio pro operario, la igualdad de oportunidades, la
no discriminacin en materia laboral y la irrenunciabilidad de
derechos.

V. MONTO DEL PETITORIO:

Mi pedido conforme a su naturaleza jurdica es inapreciable en
dinero.
VI. VIA PROCEDIMENTAL:
Conforme a su Naturaleza le corresponde la va del PROCESO
ESPECIAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

VII. MEDIOS PROBATORIOS:

1. Contrato de Locacin de Servicios No Personales, como Coordinador

del Sistema Integrado de Administracin Financiera, del 13 de
septiembre de 2015 indeterminado.
2. Resolucin de Alcalda N 004-20015-MDSMV/A, de fecha 12 de enero
de 2015, que aprueba mi contratacin indeterminada.
3. Resolucin de Alcalda N 148-2015-MDSMV/A, de fecha agosto de
2015, que resuelve autorizar el proceso de seleccin para la
contratacin de personal por la modalidad de servicios personales; as
como nombra a la Comisin de Concurso y Evaluacin.
4. Acta de Instalacin de la Comisin de Evaluacin, de fecha 10 de
agosto de 2015.
5. Acta de Publicacin de las Bases, Aviso de Convocatoria y
Cronograma de Actividades de Seleccin de Personal, de fecha 11 de
agosto de 2015.
6. Convocatoria para Concurso Pblico para la Contratacin de Personal
por Servicios Personales, en el que consta la plaza de Tcnico
Administrativo - Planeamiento, Presupuesto, Racionalizacin y
Acondicionamiento Territorial.
7. Acta de Recepcin de Curriculum Vitae e Inscripcin de Postulantes,
de fecha 11 de agosto del 2015.
8. Acta de Evaluacin Curricular, de fecha 09 de agosto de 2015.
9. Acta de Entrevista Personal, de fecha 10 de diciembre de 2015.
10. Acta de Publicacin de Resultado Final y Proclamacin de
Resultados, de fecha 11 de diciembre de 2015.
11. Resolucin de Alcalda N 008-2015-MPCI, de fecha 12 de enero
de 2015, que aprueba mi contrato de fecha 13 de agosto de 2015.
12. Constatacin Policial de fecha 15 de diciembre de 2015, que
certifica mi restriccin de acceso a mi centro de trabajo, por supuesta
reorganizacin edil.
13. Recurso de Apelacin contra la Resolucin N RESOLUCIN DE
ALCALDA N 753-2015

VIII. ANEXOS.

1-A.- Copia legible de mi Documento Nacional de Identidad.

1-B.- Boleta de Habilitacin de Abogado.

1-C.- Todos los medios probatorios sealados en el punto anterior

del 1 al 29.

OTROS DIGO: Que, solicito se requiera a municipalidad demandada,

remita el expediente administrativo que origina la presente demanda,
as como el Libro de Actas del Concurso Pblico para la plaza en que
result como ganador el recurrente, con los apremios de Ley.

OTROS DIGO: Que, nombro como abogado al letrado que autoriza el

presente escrito, confirindole las facultades generales de
representacin del artculo 74 del Cdigo Procesal Civil, declarando
estar instruido del contenido y alcances del presente otorgamiento,
por lo que ratifico como mi domicilio real el sealado en la
introduccin de la presente demanda.

OTROS DIGO: Que, no presento aranceles judiciales por mi

condicin de trabajador, habida cuenta si mi pretensin es de
naturaleza laboral.

POR LO EXPUESTO:

A usted Seor Juez, pido sirva admitir la presente demanda, tramitarla

conforme a su naturaleza y en su oportunidad declararla FUNDADA
en todos sus extremos, con expresa condena de costos
 El collao, 28 de diciembre de 2011.

JUAN QUISPE MAMANI DANNER TICONA MAMANI
ING.CIVIL ABOGADO CAP. 4000