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DOCUMENTO TCNICO DE REFERENCIA

Proyecto IRAP Colombia: carreteras para proteger la integridad y la vida

Elaborado por: Corporacin Fondo de Prevencin Vial


2012

1. Introduccin y contexto

Con el liderazgo de la Corporacin Fondo de Prevencin Vial (CFPV) y la participacin de la


CAF, el Ministerio de Transporte, el Instituto Nacional de Vas, la Agencia Nacional de
Infraestructura, la Superintendencia de Puertos y Transporte y la Polica Nacional, se
desarrollar el proyecto IRAP Colombia, la ms ambiciosa evaluacin de la seguridad vial en
infraestructura, a travs del diagnstico de 11.500 kms de la red nacional de carreteras.

La seguridad vial se ha convertido en una prioridad de la poltica pblica de Colombia. El reto es


reducir a la mitad el nmero de fatalidades por ao, un reto complejo que involucra
infraestructura segura, equipos y vehculos de calidad, reglas de juego que promuevan un
sistema seguro y un comportamiento seguro de parte de quienes usan las vas.

El logro de una mejor seguridad vial implica corresponsabilidad. Todos tienen un rol que cumplir
para que el sistema sea seguro y proteja la integridad de quienes se movilizan en Colombia,
independientemente del modo que elijan para hacerlo.

La infraestructura segura es uno de los principales pilares de un sistema seguro. Parte del
principio de aceptar que los seres humanos se equivocan, cometen errores de juicio y toman
decisiones desafortunadas. El error es intrnseco a la naturaleza humana. De otra parte, es
necesario aceptar que el cuerpo humano es frgil y vulnerable al impacto de la energa que
libera un choque. El cuerpo puede resistir impactos hasta de 30 kms por hora pero por encima
de esta velocidad las consecuencias pueden ser fatales. Aceptar estas realidades implica
disear soluciones de ingeniera que sean compatibles con las caractersticas de los seres
humanos. El conocimiento de la ingeniera a nivel mundial ya ha logrado disear soluciones
para que la infraestructura mitigue los riesgos, de manera que, aunque ocurran choques, el
sistema est diseado para minimizar el dao.

El Plan Nacional de Desarrollo 2012 2015 Prosperidad para todos reconoce la seguridad vial
como una de las prioridades del pas. En dicha ley se establece que la infraestructura de
carreteras que se construya deber cumplir con criterios de seguridad vial tanto en su diseo
como en su construccin. As mismo establece que se realizar un diagnstico a la
infraestructura actual para identificar su nivel de calidad con respecto a criterios de seguridad
vial, a partir del cual se podr hacer un inventario de acciones para cerrar la brecha de calidad
en seguridad vial.

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La CFPV ha suscrito un acuerdo con IRAP para aplicar su metodologa para analizar las
carreteras colombianas. El resultado de este proyecto ser el insumo principal para cumplir con
el mandato del Plan de Desarrollo y el Plan Nacional de Seguridad Vial. La informacin ser un
inventario del estado actual de las carrreteras frente a criterios de seguridad vial que permitir
hacer un plan de accin para priorizar intervenciones y ordenar los proyectos para elevar el nivel
de seguridad vial de las carreteras colombianas.

2. Qu es IRAP?

IRAP es el Programa Internacional de Evaluacin de Carreteras (IRAP, International Road


Assessment Program) es una organizacin sin nimo de lucro dedicada a reducir las ms de
3.500 fatalidades que ocurren a diario en el mundo. Ha desarrollado una metodologa para
inspeccionar carreteras, detectar y priorizar riesgos y formular planes de reduccin de los
mismos.

A partir de su metodologa de anlisis se clasifica el nivel de seguridad de las carreteras en una


escala de cinco estrellas donde ms estrellas implican menor riesgo de lesin. La metodologa
prev una escala diferente para cada tipo de usuario, es decir, una va puede tener cinco
estrellas (mnimo riesgo) para el ocupante de un vehculo pero una estrella (mximo riesgo) para
los peatones.

El programa IRAP se ha aplicado desde 2002 en ms de 70 pases en Europa, Asa Pacfico,


Amrica del Norte, Amrica Central, Amrica del Sur y frica. Gracias a los resultados del
programa los pases han podido plantearse metas de mejoramiento de calidad en su
infraestructura, realistas y priorizadas.

3. Metodologa IRAP

Los principales riesgos para la seguridad vial en el uso de carreteras son colisiones frontales,
golpes con objetos laterales, choques en ngulo y el riesgo de atropellamiento (especialmante
en espacios en los que conviven modos vulnerables como bicicleta con modos rpidos como
carros). El anlisis busca evaluar estos riesgos y proponer soluciones para su mitigacin.

La metodologa IRAP se desarrolla en tres etapas:

3.1 Recopilacin de informacin


A partir de un proceso de inspeccin sistematizada de las vas se recoge
informacin digital del estado actual de las carreteras. Para esto se utiliza un
vehculo especial, avalado por la organizacin IRAP. El proceso de recopilacin de
informacin se explica con mayor detalle en el numeral 4.
La informacin primaria se complementa con informacin de fuentes secundarias.
Esto incluye registros de accidentalidad, flujos de trfico, anlisis de variables de
diseo, entre otras.
3.2 Anlisis de la informacin
Los datos recolectados por el vehculo como de las fuentes secundarias, se
procesan en una sola base de datos.

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Los datos se procesan con un software aprobado por IRAP que asigna
calificaciones con estrellas a cada intervalo de carretera.
3.3 Reporte final
Los resultados se analizan y consignan en un reporte final que se constituye en un
inventario del estado actual de las carreteras en materia de seguridad vial.
El informe incluye recomendaciones de tramos prioritarios para intervencin de
acuerdo con el nivel de riesgo.
Se incluye tambin una propuesta preliminar de contramedidas, o acciones que
desde la ingeniera puedan reducir el nivel de riesgo de los tramos riesgosos.

La ingeniera ha diseado contramedidas para mitigar la ocurrencia de los choques y los efectos
de los mismos en la integridad de las personas. Las principales son la separacin de distintos
modos de movilidad de acuerdo con su nivel de vulnerabilidad (p.e. andenes para peatones y
ciclorutas para ciclistas); sistemas de contencin y absorcin de energa (p.e. barreras para
evitar caer al vaco o amortiguadores de impacto en obstculos fijos); intersecciones adecuadas
(p.e. glorietas en lugar de intersecciones en ngulos de 90 grados). El uso de todas estas
soluciones de ingeniera permite tener vas perdonadoras, es decir, vas en los que los errores
humanos no le cuesten la vida a nadie.

Se han anexado fotos de tramos de carretera evaluados con cinco estrellas, as como tramos de
carreteras evaluados con una estrella. En dichas fotos hay ejemplos de las caractersticas que
tienen uno y otro tipo de carretera.

4. Proceso de recoleccin de informacin en carreteras IRAP

Uno de los principales componentes de la metodologa IRAP es la inspeccin sistematizada de


las carreteras para establecer los diferentes niveles de riesgo de sus usuarios, de acuerdo al
modo de transporte que usen.

Mediante el uso de un vehculo especializado y dotado de la mejor tecnologa disponible, se


recoge informacin digital en imgenes panormicas y de video que permiten codificar los
atributos y caractersticas de las carreteras, analizadas en tramos de 100 mts. Estas
caractersticas se analizan bajo criterios de seguridad vial y de proteccin a la integridad de
quienes usan la carretera en funcin del riesgo de ocurrencia de choques y su severidad.

Algunos de los criterios que se analizan incluyen:

o Velocidades de trnsito
o Nmero de carriles
o Ancho de la calzada y los carriles
o Facilidades para el trnsito de motocicletas
o Ancho de la berma
o Lneas de separacin entre carriles y/o calzadas con indicaciones tctiles y auditivas para
el conductor
o Separadores entre carriles de sentido contrario
o Curvatura y calidad de las curvas

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o Diseo de las franjas laterales y revisin de existencia de obstculos laterales (p.e.
postes y rboles)
o Delineacin
o Condicin del pavimento
o Tipo de usuarios
o Diseo de las intersecciones, cantidad y calidad
o Puntos de acceso a la carretera
o Facilidades para el uso de bicicletas
o Existencia de facilidades para cruce de peatones y su calidad
o Existencia de andenes
o Actividades a los lados de las vas

5. Proyecto IRAP Colombia

Para darle vida a este proyecto se unieron, la Corporacin Fondo de Prevencin Vial, el
Ministerio de Transporte, la CAF, Invas, la Agencia Nacional de la Infraestructura (ANI), la
Superintendencia de Puertos y Transporte, y la Direccin de Trnsito y Transporte de la Polica
Nacional (DITRA).

Durante los prximos tres meses un vehculo equipado con la ms sofisticada tecnologa y
software de medicin har un recorrido por 11.500 kilmetros de carreteras en Colombia. El
recorrido del vehculo iniciar el prximo 20 de septiembre, en Bogot y terminar en Cali, el 15
de noviembre (ver mapa anexo). Dentro del automvil viajarn dos analistas altamente
capacitados, que llevarn a cabo estas inspecciones detalladas de las vas.

En paralelo, un equipo de trabajo est recopilando la informacin de fuentes secundarias.

Una vez se concluya la fase de recopilacin de informacin, se iniciar el proceso de anlisis en


el cual se incorporarn los datos para establecer la calificacin en la escala de estrellas de
acuerdo con el nivel de riesgo para cada tipo de usuarios. Esta fase estar liderada por la
Universidad de Los Andes, la Universidad del Cauca y la Universidad del Norte (Barranquilla).

Finalmente, se estructurar un informe que incluir una priorizacin de tramos para intervenir de
acuerdo con su nivel de riesgo, as como una propuesta preliminar de contramedidas para
elevar la seguridad de las carreteras.

6. Resultados esperados

El resultado de la aplicacin de la metodologa IRAP en Colombia ser un inventario del estado


actual de las carreteras del pas en materia de seguridad vial, priorizando los tramos de mayor
riesgo que requieren intervencin. As mismo, el proyecto permitir contar con un plan preliminar
de inversiones para cerrar las brechas en seguridad vial.

Gracias a este tipo de informes, gobiernos de otros pases han logrado establecer metas como
por ejemplo llevar los tramos de una estrella a tres en un perodo de cinco aos.

En resumen, el proyecto permitir:


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Establecer un diagnstico cientfico y detallado del estado de la seguridad vial de 11.500
kms de carreteras primarias y secundarias de Colombia, premisa fundamental para la
accin.

Establecer una lnea de base para trazar planes de mejoramiento, impulsar polticas
pblicas focalizadas y determinar metas e indicadores de seguimiento, que a su vez
propiciarn:
o Un programa priorizado y confiable de seguridad vial para cerrar brechas y mitigar
riesgos.
o Aporte al cumplimiento de los objetivos definidos en el Plan Nacional de Desarrollo
y en el Plan Nacional de Seguridad Vial.

Apropiar criterios de seguridad vial en carreteras de manera que sean incluidos en


proyectos futuros incluso desde su etapa de diseo. De esta manera, en el futuro sern
menores las brechas que habr que corregir si las carreteras se construyen seguras
desde el comienzo.

El proyecto ser entregado a las facultades de ingeniera de las universidades del pas
que lo soliciten, para que sirva como herramienta en la investigacin y en la formacin de
ingenieros. La CFPV entregar las respectivas licencias para que puedan hacer uso de
los resultados del proyecto.

La seguridad vial tiene mltiples causas

La CFPV es referente tcnico en temticas de seguridad vial, nacional e internacionalmente, y


este proyecto es parte de su contribucin a la seguridad vial de Colombia y al cumplimiento de
lo estipulado en el Plan Nacional de Desarrollo. En consonancia con las ms importantes
investigaciones y prcticas a nivel mundial, que indican que la accidentalidad vial es una
problemtica que tiene mltiples causas, este proyecto se inscribe en la estrategia de la CPFV
de salvar vidas a travs de un trabajo continuo en cuatro frentes:

1. Equipo y vehculos;
2. Institucionalidad;
3. Comportamiento humano; e
4. Infraestructura, eje en el que se inscribe el Proyecto IRAP Colombia.

La accidentalidad mundial en carreteras

Cada ao, en el mundo, mueren 1,2 millones de personas como consecuencia de choques de
trnsito y el nmero de personas que sufren lesiones serias puede ascender hasta 50 millones.
Los choques en carretera a nivel mundial son la principal causa de muerte entre nios y jvenes

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de edades comprendidas entre los 10 y los 24 aos. La carga que significan los accidentes en
carretera es comparable a la de la malaria y la tuberculosis y tiene un costo equivalente al 1.3%
del PIB mundial.

Ms de un 85% de las muertes y heridas graves en carretera ocurren en pases en va de


desarrollo, como Colombia. Mientras que se espera que las muertes en carretera se reduzcan
en los pases de ingresos altos, es probable que se incrementen en ms de un 80% en el resto
del mundo.

En pases en va de desarrollo, las personas de bajos ingresos son las ms vulnerables.


Peatones, ciclistas, motociclistas y aquellos que utilizan transporte pblico, son frecuentemente
los que tienen ms probabilidad de resultar perjudicados en las carreteras.

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Ejemplo de una carretera de 5 estrellas para ocupantes de vehculos

Velocidad 120
Intersecciones
km/h (segura para
separadas
la infraestructura
Costados de la va
seguros(con acotamientos Calzada dividida
pavimentados)
Barrera central en la mediana
Buena
(para evitar que los vehculos
delineacin
crucen de una calzada a otra)
Ejemplo de una carretera de 1 estrellas para ocupantes de vehculos

Velocidad 80 km/h
(demasiado alta
Alineamiento
para la calidad de
deficiente
la va)
Costados de la Acotamiento sin
va severos pavimentar

Mala delineacin
Sin dividir
de la curva