GUa

PARA LA IDENTIFICACIN
de necesidades de informacin
y comunicacin en proyectos

TIC

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 Edita:
ONGAWA Ingeniera para el Desarrollo Humano

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Miraflores
Lima 18. Per
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Autor:
Valentin Villarroel Ortega

Diseo y Diagramacin:
kike.fabrica@gmail.com

Ilustraciones:
kike.fabrica@gmail.com

Impresin:
Lima - Per, 2014

Esta obra est sujeta a la licencia Atribucin - No Comercial

- Sin Derivadas 2.5 Per (CC BY-NC-ND 2.5 PE) de Creative
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reproducida total y parcialmente, siempre y cuando se
mencione la fuente de origen y se enve un ejemplar a
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Per.

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PARA LA IDENTIFICACIN
de necesidades de informacin
y comunicacin en proyectos

TIC

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 1
Introduccin
La Gua para la identificacin de ne-
cesidades de informacin y comuni-
cacin en proyectos de Tecnologas
de Informacin y Comunicacin
(TIC) se plantea en el marco del
Sistema Nacional de Inversin P-
blica del Per. El objetivo es ofrecer
indicaciones bsicas para identificar
servicios de informacin y comuni-
cacin de inters para la ciudada-
na en la etapa de pre-inversin de
los Proyectos de Inversin Pblica
(PIP). Se plantea principalmente
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para situaciones en las que ya exista
infraestructura o servicios de teleco-
municacin, como puede ser telefo-
na celular (ver siguiente apartado) y
en que es necesario identificar apli-
caciones o usos de esas infraestruc-
turas (p.e. un servicio de informa-
cin a la poblacin sobre el servicio
pblico de abastecimiento de agua).
Sin embargo, la gua puede tambin
emplearse en situaciones en las que
no exista infraestructura de teleco-
municacin.
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 C
TI
La gua permite identificar los
problemas, necesidades o deman-
das de la poblacin relacionadas
con la comunicacin o el acceso a
informacin, analizar cmo las TIC
podran apoyar y seleccionar la me-
jor opcin.
Ya que esta gua se presenta en el
marco de los PIP, est dirigida a ins-
tituciones pblicas de mbito local
y regional, pero puede ser til a otro
tipo de organizaciones.
Para el diagnstico de necesi-
dades de informacin es deseable La gua permite identificar
emplear tcnicas de investigacin
social que no son especficas de los los problemas, necesidades
proyectos TIC, como son las tcni- o demandas de la pobla-
cas participativas, y que en esta gua
se indican, pero no se presentan de
cin relacionadas con la
forma exhaustiva. Por tanto, es reco- comunicacin o el acceso a
mendable contar con especialistas informacin, analizar cmo
en estas metodologas o emplear
otras guas especficas para esas las TIC podran apoyar y
tcnicas. seleccionar la mejor opcin.

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 2
Aspectos generales
Las Tecnologas de la
Informacin y Comunicacin (TIC)
De manera sencilla, denominamos
Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones a la informtica
y la telecomunicacin, como todo
aquello que tiene relacin con el uso
de computadoras, internet, telefona
fija o celular, televisin o radio .
En esta gua se manejan concep-
tos como infraestructura TIC, ser-
vicio de telecomunicacin, servicio
TIC, aplicacin (o aplicativo) y conte-
nido. Para aclarar cada uno de ellos
emplearemos un ejemplo: suponga-
mos que una Municipalidad Distrital
ofrece un servicio de informacin so-
bre el presupuesto municipal a tra-
vs de mensajes de texto a celulares.
Para que esto sea posible es necesa-
rio contar con una infraestructura o
red de telecomunicacin que es la
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de telefona celular, formada por las
torres y los telfonos celulares. La
red de telefona celular ofrece varios
servicios de telecomunicacin como
telefona (es decir, comunicacin por
voz) o mensajera (denominada Ser-
vicios de Mensajes Cortos o SMS).
En el ejemplo podra emplearse una
aplicacin informtica que permita
escribir un mensaje en la computa-
dora y enviarlo por SMS a un grupo
de destinatarios. Que la poblacin
reciba por SMS la informacin del
presupuesto municipal es un ejem-
plo del tipo de servicios TIC en el que
se centra esta gua. Los contenidos
de ese servicio podran ser diferen-
tes, como: convocatorias para parti-
cipar en el proceso del presupuesto
participativo, gestin del presupues-
to anual, informacin de obras en la
localidad, entre otros.
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 Hoja de ruta
de la gua
El planteamiento general de
esta gua es emplear las TIC para
apoyar procesos de comunicacin
y gestin de la informacin. Los pro-
cesos son actividades que se realizan
para conseguir un fin. Los procesos de
comunicacin y gestin de la informa-
cin estn relacionados con la coordinacin
entre personas u organizaciones, la comuni-
cacin, el acceder o recibir informacin, ges-
tionar informacin (analizarla, mostrarla para
que sea fcil de entender, etc.) o fortalecer ca-
pacidades.
A partir de lo anterior, los pasos que se si-
guen en esta gua son:

1. Analizar los principales problemas, nece-

sidades y demandas relacionados con proce-
sos de comunicacin, coordinacin, acceso o
gestin de informacin o capacitacin. Tam-
bin es necesario identificar los servicios de
telecomunicacin disponibles (p.e. telefona
celular, Internet, radio, televisin, etc.) y las
capacidades y habilidades que tienen los po-
sibles usuarios en general (nivel de formacin)
y sobre el uso de TIC (p.e. si saben manejar la
computadora). Con esa informacin se deben
analizar las causas y consecuencias de los
problemas. Se debe centrar el trabajo en los
problemas que podran solucionarse con el
uso de TIC.
2. Analizar los objetivos. Se trata de con-
vertir esos problemas anteriores (situaciones
negativas) en objetivos (situaciones positivas
deseables) y de esa forma tener un mapa de
las posibles soluciones.
3. Analizar las alternativas. A partir de los
objetivos identificados se podrn plantear
diferentes opciones de intervencin y selec-
cionar la ms viable a partir de un anlisis de
criterios tecnolgicos, polticos, econmico-fi-
nancieros, institucionales, socio-culturales y
ambientales.
Para realizar un anlisis de la problemtica
que recoja lo ms fielmente las necesidades y
demandas de la poblacin es necesario em-
plear tcnicas de investigacin participativa.
En esta gua no se explica en detalle cmo rea-
lizar este tipo de tcnicas, pero se incluye un
anexo que presenta los principios generales de
su aplicacin y describe muy brevemente algu-
nas de las ms tiles.

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 3
Anlisis de actores y
proceso participativo
El primer paso es tener una imagen global de
los grupos de inters, los individuos y las en-
tidades involucradas. Las organizaciones, las
autoridades en diferentes niveles y los grupos
de inters tienen motivos, intereses y expec-
tativas diferentes, que es importante analizar.
Es fundamental que los objetivos del proyec-
to reflejen las demandas y necesidades de la
sociedad y de los grupos de inters; no sola-
mente la de las instituciones pblicas.
Hay varias razones para la participacin de
los grupos de inters (y especialmente de los
grupos beneficiarios) en todo el ciclo de los
proyectos y por tanto tambin en esta fase de
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identificacin.
l Es justo que los grupos beneficiarios partici-
pen en las decisiones que les afectan.
l Mejora la informacin disponible para iden-
tificar el proyecto. El conocimiento de los des-
tinatarios sobre su realidad es mucho ms
rico y matizado que el que puede tener otro
actor. Su aportacin ampla el conocimiento
del entorno de actuacin.
l Favorece la incorporacin de innovaciones.
Los destinatarios aceptarn mejor los cam-
bios que involucren un proyecto, si participan
en las decisiones sobre qu hacer, cundo y
cmo.
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 l Refuerza la sostenibilidad.
La participacin es un proce-
so que lleva asociada impli-
cacin y compromiso. As se
ponen las bases para una mejor
apropiacin del proceso y de la
tecnologa, lo que favorece su
sostenibilidad futura.
l Promueve la reflexin sobre el
proceso. La participacin durante
todo el recorrido de un proyecto faci-
lita a las personas y grupos receptores
la reflexin sobre el proceso de innovacin
que es el proyecto, sobre el papel que tienen
las TIC en sus vidas, sobre las vas para su
apropiacin y sobre las oportunidades que le
ofrecen.

Se deber confeccionar una lista de todas

las instituciones, organizaciones, grupos o
personas que puedan estar interesados, que
podran verse beneficiados o incluso afecta-
dos por el proyecto con el fin de involucrarlos
en la identificacin y posteriormente en todo
el proceso del proyecto.
Hay que entender que la participacin es
un proceso complejo que no es espontneo
y que tiene importantes implicaciones socia-
les, por lo que se debe disear e implemen-
tar con la intervencin de especialistas. Por
un lado, es un planteamiento estratgico que
debe estar en todo el proceso, y por otro, no
se puede improvisar. Para poner en marcha
un proceso participativo se requiere conocer
y tener prctica en los mtodos y tcnicas
participativos. La participacin no se puede li-
mitar a convocar a una reunin a todos los in-
volucrados para tomar las decisiones. Porque
siempre habr personas que no acudan y eso
no les debe impedir poder participar, porque
suele haber grupos que no expresarn en p-
blico todo lo que piensan, porque quien ms
habla no tiene
porqu repre-
sentar a toda la comu-
nidad, porque se debe poner
especial inters en la participacin de los
grupos vulnerables que suelen ser que en
ocasiones quedan fuera de los mecanismos
de participacin, etc.
Esta gua propone adoptar los plantea-
mientos y tcnicas del Diagnstico Rpido
Participativo (DRP) del que se dan ms deta-
lles en el anexo.
Adems de la participacin de los actores
locales involucrados, es muy deseable con-
tar durante toda la identificacin con una
persona especialista en servicios TIC que
pueda asesorar en todo momento sobre los
aspectos tcnicos. El aporte de este tipo de
especialista ser crtico en el momento de
anlisis de alternativas, hacia el final de la
identificacin. Las tcnicas del DRP permi-
ten integrar las visiones de estos tcnicos
dentro del proceso.

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 Tcnicas para la
construccin de consensos
Una de las tcnicas que deben emplearse en
los procesos participativos son las que facilitan
la construccin de consensos. El consenso no
es lo mismo que la unanimidad. El consenso es
un acuerdo entre dos o ms partes y no signifi-
ca un consentimiento total, sino ms bien una
aceptacin en el sentido de no negacin, es de-
cir, hay consenso cuando no hay ninguna parte
que se oponga. En la construccin de consen-
sos se busca tanto el acuerdo de la mayora
como resolver o atenuar las objeciones de la
minora para alcanzar un acuerdo.
Como en los procesos participativos, no es
una cosa que se pueda improvisar, requiere
conocer una serie de tcnicas y de cierta ex-
periencia. Hay personas especializadas en la
facilitacin de procesos de este tipo. Aqu pre-
sentamos algunas claves.
Un proceso tpico para la bsqueda de con-
senso es el siguiente:
1. Discusin
2. Presentacin de propuestas
Grupo beneficiario y grupo destinatario
Es necesario diferenciar entre grupo beneficia-
rio y grupo destinatario. El grupo beneficiario
est formado por las personas que se espera
obtengan alguna mejora gracias al proyecto,
mientras que el grupo destinario lo forman las
personas a las que va dirigido el servicio TIC,
es decir, quienes usarn el servicio. Es normal
que coincidan ambos grupos, pero hay ocasio-
nes en que no es as, generalmente cuando hay
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3. Verificacin del consenso (hay consenso?)
4. Si no lo hay, se plantean los problemas
que impiden el consenso para o bien modi-
ficar las propuestas o discutir para generar
nuevas propuestas.
Hay dos preguntas claves a la hora de veri-
ficar el consenso: se est de acuerdo? Y hay
quien se oponga a esta decisin?
Cuando una propuesta no genera consenso,
una buena tcnica para modificarla es explorar
las razones que hay detrs de la no aceptacin.
Analizando esas razones y buscando propues-
tas sobre ellas, es ms fcil generar propues-
tas de consenso.
Aun as, podra ocurrir que se llegue a una
situacin de bloqueo, en que no es posible lle-
gar a una propuesta de consenso, en cuyo caso
los participantes deberan acordar de qu for-
ma se toma la decisin (p.e. por votacin, dele-
gando a un grupo menor de personas para que
lleguen un acuerdo, delegando la decisin en
una nica persona, etc.).
personas intermediarias entre los servicios TIC
y el grupo beneficiario. Por ejemplo, si se pone
en marcha un servicio de informacin sobre
precios de mercado para agricultoras en el que
un funcionario municipal recibe esa informa-
cin va SMS para posteriormente publicarla
en un tabln de anuncios, el grupo beneficiario
es el de las agricultoras, mientras que el des-
tinatario o usuario es el funcionario municipal.
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 mujeres
En todos los casos se debe prestar atencin especial a
las mujeres y considerarlas desde el inicio de la identifi-
cacin como un grupo ms que siempre est involucrado
en todo el proyecto, incluido el momento del diagnstico.
Esto se debe a que lo ms habitual es que mujeres y hom-
bres tengan diferentes roles, por lo que pueden tener diferentes
visiones sobre la situacin, sobre cules son los problemas y so-
bre cules son las soluciones aceptables. Adems, lo usual es que las
mujeres se encuentren en una situacin de desventaja respecto a los
hombres, lo que pude condicionar que se hagan pblicas las necesidades
y propuestas de las mujeres.
Segn el caso, puede ser necesario diferenciar dentro de las mujeres diferentes
grupos (p.e. nias en un proyecto relacionado con educacin, mujeres en edad gestante
en uno de salud, mujeres agricultoras en uno productivo, etc.).
Por tanto, debes considerar a las mujeres como grupo, por un lado, para poder identificar
sus necesidades y propuestas, y por otro, para facilitar que el proyecto contribuya a mejorar su
situacin de subordinacin respecto a los hombres o, al menos, no empeorarla.

Personas vulnerables y excluidas

Tambin se debe prestar una atencin espe-
cial desde inicio a los posibles grupos vulne-
rables o excluidos.
Son personas vulnerables las que tienen
dificultad (susceptibles de prdidas, daos,
sufrimiento o muerte) para afrontar crisis,
convulsiones o catstrofes (sean naturales
o humanas). Generalmente, son grupos vul-
nerables las personas ancianas, menores de
edad (especialmente hurfanas), discapaci-
tadas, enfermas (especialmente crnicas),
viudas, familias monoparentales encabeza-
das por una mujer, etc. No todos esos grupos
son siempre vulnerables, sino que depende
de la situacin o sector respecto al que se
est trabajando.
Las personas excluidas son las que estn
total o parcialmente excluidas de una partici-
pacin plena en su sociedad o en la comuni-
dad y, segn el caso, podran ser las personas
pobres, indgenas, mujeres en general, ho-
mosexuales, etc. Generalmente, las personas
vulnerables son tambin excluidas.
Es habitual que las necesidades y perspec-
tiva de las personas excluidas y vulnerables
no estn adecuadamente consideradas en
muchos casos, lo que hace necesario tenerlas
en cuenta como posibles grupos a considerar
desde el inicio y, por tanto, tambin dentro del
proceso participativo.
Adems, se debe considerar a estas perso-
nas con el fin de que el proyecto pueda con-
tribuir a mejorar su situacin de exclusin o
vulnerabilidad o, al menos, no empeorarla.

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 4
Anlisis de problemas
El primer paso que se debe dar es conocer el problema que se quiere resolver as como esta-
blecer sus causas y consecuencias. De esa forma, se podr despus establecer las soluciones
posibles (los objetivos del proyecto). Aunque hablemos de problemas, puede tratarse tambin
de necesidades o demandas de la poblacin.
Para el anlisis de los problemas se debe conocer la situacin de partida (diagnstico de la
situacin), conocer los servicios de telecomunicacin y la infraestructura TIC que hay disponible
en la zona y las capacidades que tiene el grupo destinatario para usar diferentes servicios TIC.
Esa imagen completa, permitir definir mejor el problema a solucionar.

Punto de partida: mbito de anlisis

Para la identificacin del proyecto se puede tener previamente claro el mbito en el que se va
a trabajar. Ese mbito puede ser general (p.e. hay demanda por mejorar la comunicacin y la
informacin en el presupuesto participativo) o ms concreta (p.e. se demanda informacin del
estado de funcionamiento de los sistemas de abastecimiento de agua). Si se tiene establecido
previamente el mbito de trabajo ser ms fcil realizar el anlisis de problemas. Pero tambin se
puede iniciar la identificacin del problema sin tener definido previamente un mbito concreto.

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 Diagnstico de la situacin actual
Los problemas sobre los que se va a trabajar
surgen del diagnstico de la situacin actual.
Si ya se tiene definido el mbito, el estudio se
debe centrar en la situacin de ese mbito. Si
no se tiene el mbito definido se debe anali-
zar la situacin general de la zona. Siempre es
recomendable emplear un DRP (ver anexo so-
bre DRP), pero lo es ms si se est en el caso
de no tener definido el mbito, ya que el DRP
permite analizar de forma eficiente la situa-
cin general y permitir que surjan las deman-
das de la poblacin beneficiaria. En todo caso,
se debe complementar el DRP con entrevis-
tas semiestructuradas a informantes clave.
El diagnstico de la situacin actual se
debe hacer a travs del anlisis de sus estruc-
turas y procesos.
La estructura est compuesta por elemen-
tos que son relativamente estables en el tiem-
po y por las relaciones entre ellos. Se debe
distinguir entre la estructura fsica y social. La
estructura fsica est compuesta por elemen-
tos materiales (edificaciones, equipamiento,
vehculos, infraestructuras, etc. segn el mbi-
to o sector de que se trate). La estructura so-
cial est formada por los grupos de personas
que hay dentro del sistema social y por las re-
laciones que hay entre esos grupos. Se deben
considerar tanto los grupos formales (que son
instituciones o grupos formalmente constitui-
dos, como puede ser el centro de salud o la
asociacin de agricultores) o grupos informa-
les (que son grupos de personas de caracters-
ticas similares, pero que no estn formalmente
agrupadas, como podran ser los estudiantes
de secundaria). En el anlisis de los grupos
formales tambin se debe tener en cuenta la
participacin de mujeres y hombres en esos
grupos: qu diferencias pueda haber en cuan-
to a nmero de participantes, roles, posicin
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dentro de los grupos, tareas que realizan, deci-
siones que pueden tomar, etc. El detalle de qu
aspectos consideres depender de cada caso.
Como se explic en el apartado de anlisis de
actores en el anlisis de los grupos no forma-
les, debes considerar tambin a las mujeres,
a las personas vulnerables y a las personas
excluidas, siempre en funcin de la situacin y
del mbito en que se est trabajando.
Los procesos se relacionan con activida-
des y la toma de decisiones. Se debe dife-
renciar entre procesos fsicos, no fsicos y de
informacin. Los procesos fsicos implican
elementos fsicos, o bien su transformacin
o su traslado (p.e. la fabricacin de queso, la
reparacin de un sistema de agua, el trans-
porte de grano o el traslado de pacientes).
Los procesos no fsicos son decisiones que
no implican materiales (p.e. decidir contra-
tar a un tcnico para reparar un sistema de
agua, decidir la produccin agrcola para la
prxima temporada, etc.). Los procesos de
informacin son los flujos de informacin y
sus caractersticas, como tipo de informacin
que se intercambia, frecuencia, importancia,
personas involucradas, etc. (p.e. solicitud se-
manal de precios de mercado, convocatoria
para reuniones, etc.). Si hay un proceso que
se considera importante analizar, pero no se
sabe qu tipo de proceso es, no importa: se
debe analizar. En cada proceso debes analizar
si hombres y mujeres tienen diferentes roles,
tareas, etc., pero, sobre todo, si tienen dife-
rentes capacidades de decisin.
Los aspectos de estructura y procesos que
debes analizar dependen de la situacin y del
mbito o sector. Ms adelante se muestran al-
gunos ejemplos que pueden ayudar. Se puede
resumir el anlisis de estructura y procesos
segn la Tabla 1.
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 Dimensiones para Cuestiones
analizar la situacin a analizar

Estructura fsica Funcin, ubicacin, estado, problemtica, etc.

Edificios, equipamiento, Analizar si la problemtica se considera de
vehculos, forma diferente entre hombres y mujeres. La
infraestructuras problemtica en la estructura fsica puede ser
de transporte, red un mal estado de las infraestructuras, limitado o
elctrica, etc. inaccesible equipamiento, o inexistencia de los
mismos

Estructura social Grupos existentes, caractersticas de sus miem-

Tabla 1

Grupos formales bros, posible estructura interna, actividades que

y no formales, realizan, relacin entre grupos, conflictos, cono-
mujeres, personas cimiento o relacin con la tecnologa etc. Propor-
excluidas y perso- cin entre hombres y mujeres dentro de cada
nas vulnerables. grupo, roles, posicin, decisiones segn gnero,
etc. En grupos no formales considerar a mujeres.

Procesos fsicos Descripcin, cmo se hace, quin lo decide,

Traslado de personas, cundo se hace, cunto cuesta, cunto se
transformacin de tarda, problemtica, diferencias entre hombres
elementos, transporte y mujeres en roles, tareas, capacidad de
de bienes decisin, etc.

Procesos no fsicos Cules son, quin las toma (posibles diferencias

Decisiones entre hombres y mujeres), cundo, qu impor-
tancia tienen (diferenciar si es necesario entre la
perspectiva de hombre y de mujeres), cunto se
tarda en ejecutar, problemtica , etc.

Procesos de Informacin que se intercambia, formato, fre-

informacin cuencia, coste del envo de informacin, tiempo
que tarda en llegar, importancia, problemtica,
etc. Analizar si en algn aspecto se dan diferen-
cias entre hombres y mujeres.

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 Diagnstico de los servicios de
telecomunicacin y equipamiento TIC disponibles
Los servicios TIC que podemos plantear depen-
den de la infraestructura TIC que haya actual-
mente, es decir, de los servicios de telecomu-
nicacin (telfono fijo o celular, internet, radio,
televisin, etc.) y el equipamiento TIC relacio-
nado (computadoras, impresoras, aparatos de
radio o televisin, etc.) disponibles en la zona.
Lo primero que se debe analizar es la dispo-
nibilidad fsica, es decir, qu servicios o equi-
pamiento hay y la disponibilidad temporal, es
decir, cunto tiempo estn funcionando, ya sea
por demoras en repararse cuando hay alguna
falla (p.e. porque la compaa encargada de
los telfonos pblicos tarda mucho tiempo en
arreglarlos, o porque la compra del cartucho de
tinta de las impresoras se demora porque hay
que comprarlo lejos), o bien por otras circuns-
tancias (p.e. porque tardan en llegar las tarjetas
prepago del telfono pblico, por no contar con
un sistema de energa estable, debido a que un
telfono pblico VSAT que funcione con energa
solar, pueda no estar disponible hasta medio
da porque necesita toda la maana para cargar
las bateras). Hay que analizar si la disponibili-
dad temporal puede afectar negativamente en
el uso que puedan hacer algunas personas (p.e.
si el telfono pblico con energa solar no fun-
ciona por las maanas y ese es el momento en
que las mujeres tienen ms tiempo para poder
hacer llamadas). La disponibilidad temporal de
los servicios da idea de la calidad de manteni-
miento de los servicios, que generalmente de-
pender del operador del servicio (la empresa
que ofrece el servicio). El mantenimiento de los
equipos suele depender de las personas o ins-
tituciones usuarias, por lo que se debe tratar
de forma diferente y se debe analizar la dispo-
nibilidad de los recambios (p.e. mouse para la
computadora, cartuchos de tinta para la impre-
so, etc.) y tener en cuenta si se encuentran lo-
calmente, si demora mucho tenerlos, si el coste
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es un limitante, si hay disponibles localmente
personas con capacidad para hacer el manteni-
miento, etc. Adems, se debe analizar la calidad
del servicio o equipamiento (p.e. el ancho de
banda de internet, la capacidad de computado-
ras o impresoras, lo actualizado del hardware
o software, etc.). Tambin se tiene que anali-
zar la accesibilidad geogrfica, es decir en qu
lugar estn y si la lejana supone un problema
de acceso a algunas personas (p.e. si slo hay
telefona celular en la capital de distrito y no en
los poblados de la periferia, si las cabinas de in-
ternet se encuentran en otra localidad a la que
se desplazan en ocasiones determinadas como
ferias o mercados, etc.). Otro aspecto que se
debe analizar es la asequibilidad econmica, es
decir, cunto cuestan los servicios de telecomu-
nicacin o el uso del equipamiento (p.e podra
estar slo disponible en una cabina de internet)
y si esos precios limitan el acceso a algunas per-
sonas. Por ltimo, se debe analizar la aceptabili-
dad cultural en las condiciones en que se presta
el servicio, es decir, si hay aspectos sociales o
culturales que pueden limitar el acceso a los
servicios o infraestructuras (p.e. un telfono p-
blico ubicado en un bar con un ambiente noc-
turno no apropiado para mujeres jvenes puede
limitar el acceso de ellas al servicio de telefona,
el idioma, etc.). En todas esas dimensiones se
debe averiguar si hay aspectos que condicio-
nan el uso de los servicios de telecomunicacin
o equipos TIC por algunas personas, especial-
mente mujeres, personas excluidas y personas
vulnerables. La Tabla 2 presenta un resumen de
las dimensiones y los temas analizar en cada
una de ellas.
Una vez ms, el empleo de DRP facilita iden-
tificar todos estos aspectos, especialmente los
relacionados con las limitaciones o problemas
que puedan suponer para algunos grupos de
personas.
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 Resumen para el diagnstico de servicios de telecomunicacin e infraestructura informtica

Dimensiones para analizar Cuestiones

qu TIC hay disponibles a analizar

Disponibilidad Qu servicios de telecomunicacin estn dispo-

Fsica nibles en la zona (telefona fija privada, telefona
fija publica, telefona celular, internet)?, qu
equipamiento informtico hay (computadoras,
impresoras, redes de computadoras, etc.)?

Disponibilidad Cunto tiempo estn funcionando y por qu?, cmo

Temporal condiciona el uso por parte de algunos grupos?
Tabla 2

Mantenimiento Se encuentran repuestos localmente?, demora

de equipos en exceso tenerlos?, tienen un coste alto que
limita su disponibilidad?, hay disponibles
localmente personas con capacidad para el
mantenimiento?, etc.

Calidad Calidad de las llamadas telefnicas, ancho de banda

de internet, capacidad de computadoras e impre-
soras, actualizacin del hardware o software, etc.
Cmo condiciona el uso de los servicios o equipos?

Accesibilidad Dnde se puede usar el servicio o dnde estn

geogrfica los equipos?, cmo condiciona el uso por parte
de algunos grupos?

Asequibilidad Cunto cuestan los servicios o el uso de los

econmica equipos?, cmo condiciona el uso por parte de
algunos grupos?

Aceptabilidad Hay aspectos sociales o culturales que limitan a

cultural algunas personas o grupos el uso de los servicios
o equipos?

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 Diagnstico de capacidades de
los destinatarios para usar TIC
Se deben conocer qu capacidades tienen
las personas destinatarias (potenciales usua-
rias) para usar diferentes servicios de teleco-
municacin o equipos para despus poder
plantear servicios TIC apropiados. Este an-
lisis tambin va a servir ms adelante para
poder disear mejor las capacitaciones que
deben ponerse en marcha durante la ejecu-
cin del proyecto y una vez finalizado.
Segn el caso, el sector o mbito, se pue-
den particularizar qu dimensiones analizar,
pero las principales son: nivel de formacin,
motivo del uso y del no uso, satisfaccin con
el uso, condiciones de uso, gasto peridico,
facilidad percibida de uso, habilidad en el
manejo, predisposicin al uso de las TIC. El
nivel de formacin de las personas destina-
tarias (sin formacin, primaria, secundaria o
terciaria) condiciona el uso de algunos servi-
cios TIC, especialmente internet. La frecuen-
cia de uso es cada cunto tiempo usan los
servicios o los equipos. Los motivos de uso
son las razones y los fines, es decir por qu
se usa y para qu (p.e. un agricultor usa el
telfono para saber el precio en el mercado
de uno de sus productos antes de tomar la
decisin de cosecharlo). Con la satisfaccin
se debe analizar si las personas usuarias
consideran que el servicio responde a lo que
esa persona necesita y si consideran que lo
hace de la manera adecuada. (p.e. un agri-
cultor que reciba informacin sobre precios
de mercado por SMS puede considerar que
no se siente satisfecho y que prefiere obte-
ner esa informacin por telfono porque le
permite pedir algunas precisiones sobre la
informacin inicial). Otro tema importante
que se debe conocer son las condiciones de
uso, dentro de las cules puede haber temas
Gua TIC.indd 17
como si la persona paga o no por el servicio o
el uso de los equipos, si hace uso de un equi-
po propio o debe acudir a un centro pblico,
etc. Tambin se debe analizar el gasto peri-
dico que se hace por cada servicio o equipo
que se use. La facilidad percibida de uso es la
percepcin que tiene el usuario sobre lo fcil
que le resulta manejar el equipo o el servi-
cio. Para complementar la percepcin de los
usuarios sobre el manejo, se debe analizar su
habilidad en el manejo de los equipos a tra-
vs de la observacin. Finalmente, se debe
analizar la predisposicin a usar las TIC pero
no slo entre quienes ya las usan, sino tam-
bin entre las personas que sean posibles
destinatarias del proyecto. No hay que olvi-
dar que si las personas hacen uso de varios
servicios o equipos se deben analizar todas
las dimensiones para cada servicio o equipo
(p.e. si una persona usa telfono celular y
computadora, se deben analizar los motivos,
satisfaccin, etc. tanto para el celular como
para la computadora). La Tabla 3 resume los
aspectos a analizar.
Esta informacin se puede obtener a travs
de encuestas y/o entrevistas con informantes
clave, pero se debe tambin complementar
con la observacin (sobre todo para analizar
la habilidad de manejo). En caso de realizar
observacin se debe realizar sin anunciar que
se realizar una observacin y con suma dis-
crecin, para que las personas cuyo desem-
peo de observa no se sientan coaccionadas,
se sientan cmodas y, por tanto, se compor-
ten de forma natural. Las dimensiones moti-
vos de uso, satisfaccin en el uso, condiciones
de uso y predisposicin a usar TIC se pueden
completar muy bien obteniendo informacin
a travs de los talleres DRP.
13/02/15 13:48
 Resumen para el diagnstico de capacidades en el uso de TIC

Dimensiones para analiza Cuestiones

capacidades en el uso de TIC a analizar

Tipos de personas Qu tipo de personas o grupos hacen uso del servicio o

usuarias equipamiento. Qu personas o grupo no lo usan y por qu.

Nivel de formacin Ninguno, primaria, secundaria, terciaria

Frecuencia Por cada servicio o equipamiento analizar la frecuencia

de uso de uso (nunca, espordico, mensual, semanal, diario) y el
patrn de uso (momentos del da o del calendario en que
se usa).
Tabla 3

En caso de telecomunicacin (telefona o Internet)

anlisis de principales destinos y orgenes de las
comunicaciones (p.e. a nivel de distrito, provincia,
departamento, nacional o internacional)

Motivo del uso Por cada servicio que se use, analizar por qu y para qu se
emplea.

Satisfaccin Percepcin del usuario sobre si uso del servicio o equipo

le sirve para lo que espera.

Condiciones de uso Pago por el uso, uso de equipo propio, etc.

Gasto Analizar el gasto en el uso, mensual o anual segn la

peridico frecuencia de uso.

Experiencia Percepcin del usuario sobre lo difcil que le resulta usar

de uso el servicio o el equipo. Problemas que pueda haber por la
dificultad de uso y efectos de esos problemas. Conside-
rar especialmente el caso de discapacitados y personas
menores o ancianas (si es pertinente).

Habilidad en Diferencias por cada servicio o equipo que se use

el manejo

Predisposicin Si tienen los grupos destinatarios predisposicin a usar

al uso de TIC las TIC en general y en particular nuevos servicio o equi-
pos concretos (segn el caso).

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19

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 Para el anlisis de las habilidades de ma-
nejo puede ser de ayuda valorar por separado
diferentes habilidades. Por ejemplo, para ana-
lizar el manejo de computadoras se pueden
desagregar en varias habilidades, como por
ejemplo:
l Se maneja en general con seguridad
l Velocidad de manejo del teclado
l Precisin en el manejo del ratn
l Ubicacin en forma automtica de los
pro-
gramas
l Capacidad de ubicar comandos o conos
dentro de programas
Definicin del problema, sus causas y efectos
A lo largo de los diagnsticos anteriores (de
la situacin, las TIC disponibles y las capaci-
dades del grupo destinatario) habrn surgido
los problemas e incluso algunas propuestas de
solucin. Despus de haber ampliado la mira-
da, con la definicin del problema llega el mo-
mento de estrecharla. Es un trabajo conjunto
entre todos los actores involucrados, teniendo
en cuenta que la percepcin de los problemas
que puede tener una misma comunidad o co-
lectivo puede ser muy diferente dependiendo
del sector o grupo que lo identifique. Ese hecho
se acenta mucho ms cuando el agente que
identifica es externo. La misma realidad puede
enfocarse desde diferentes puntos de vista y
lo que supone un problema para unos puede
no serlo para otros. Por tanto, se deben tener
en cuenta las consideraciones hecha anterior-
mente sobre la construccin del consenso.
Gua TIC.indd 19
l Conocimiento de la utilidad de los progra-
mas instalados
l Conocimiento de las especificaciones tc-
nicas del PC
l Manejo del USB o Memoria Externa
Para hacer la valoracin basta con que se
observe a los usuarios en el manejo de una
computadora y se les punte entre 1 y 5 se-
gn la siguiente escala: 1(no sabe manejar), 2
(maneja con dificultad), 3 (regular), 4 (bien)
y 5 (muy bien). Como se coment anterior-
mente, la observacin debe realizarse de for-
ma discreta.
Se deben establecer las causas que pro-
vocan los problemas y sus efectos o conse-
cuencias. Para este trabajo es til construir
un rbol de problemas. Las causas sustan-
ciales y directas del problema focal se co-
locan paralelamente debajo de ste. Los
efectos sustanciales y directos del proble-
ma focal se colocan paralelamente encima
de ste. Luego se sigue desarrollando las
causas y los efectos con el mismo principio
hasta formar el rbol de problemas. Una vez
se tiene el rbol completo se puede acordar
entre los actores involucrados cul ser el
problema focal, es decir, el problema princi-
pal que se quiere solucionar con el proyecto.
Tambin habr que determinar las personas
afectadas y el grado en el que lo estn. As,
se definirn los grupos beneficiarios direc-
tos, indirectos y excluidos.
13/02/15 13:48
 5
Anlisis de objetivos
Una vez se ha realizado el anlisis
del problema, se puede pasar a bus-
car soluciones. En el camino recorri-
do hasta aqu habrn surgido pro-
puestas de solucin, sobre todo si
se ha empleado el DRP. Cuando eso
ocurra, hay que anotar la propues-
ta y quin la hace, ya que durante
el anlisis de soluciones se deben
tener en cuenta dichas propuestas,
sobre todo si las personas que las
hicieron no participan en anlisis de
soluciones o el de alternativas. Ade-
ms, saber quin hizo la propuesta,
nos da referencias acerca de los po-
sibles intereses que pueden haber
motivado la propuesta: grupos es-
pecialmente vulnerables, excluidos,
instituciones pblicas, etc.
Para la solucin de un mismo
problema pueden identificarse di-
20
21
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ferentes opciones, que sern tota-
les si plantean la erradicacin del
problema, o parciales si proponen
una reduccin de la incidencia del
mismo. La mejor solucin a un
problema suelen encontrarla las
personas directamente involucra-
das, que conocen mejor que nadie
sus limitaciones y fortalezas. Por lo
tanto, se debe fomentar que sean
los actores implicados los que pro-
pongan un listado de alternativas
posibles, tratando de favorecer al
mayor nmero posible de afecta-
dos por el problema y, en especial, a
los ms perjudicados, minimizando
los impactos negativos que pueda
suponer y evitando la exclusin de
grupos. Puede ser de ayuda contar
con especialistas en el sector y en
servicios TIC, pero se tiene que evi-
13/02/15 13:48
 tar que las soluciones vengan im-
puestas desde fuera y, sobre todo,
que se llegue con la solucin antes
de identificar el problema. Cuando
las personas saben que son respon-
sables de encontrar una solucin a
sus problemas, se implican en ello
mucho ms firmemente que cuan-
do esperan que la solucin venga
propuesta desde el exterior. Cuan-
do se trata de proponer la implan-
tacin de una nueva tecnologa en
una comunidad o colectivo, habr
que presentarla como una solucin
ms, identificando claramente sus
ventajas e inconvenientes frente a
otras alternativas locales, evitando
siempre presentar sta como nica
alternativa posible o incluso como
la mejor de ellas.
Si se ha construido un rbol de
problemas, se pueden plantear las
soluciones a travs de un rbol de
objetivos, que se construye convir-
tiendo los problemas, sus casusas
y efectos en objetivos (afirmacio-
nes positivas), comenzando de
arriba a abajo. Si las afirmaciones
no tienen sentido o no estn sufi-
cientemente claras despus de ha-
ber sido reformulados a partir de
los problemas, se escribe un nuevo
Gua TIC.indd 21
objetivo que muestre claramente
la relacin causa-efecto. Si se esti-
ma que el problema no puede re-
solverse (porque no es factible tc-
nicamente o socialmente) o no se
desea acabar con l por cualquier
otra consideracin, se mantendr
como problema. Hay que averiguar
si los objetivos corregidos en un
nivel son suficientes para lograr el
objetivo del siguiente nivel. Cada
relacin de causa-efecto no se
convierte automticamente en una
relacin medios-fin en el rbol de
objetivos. Eso depende de la refor-
mulacin. Desde abajo hacia arriba
del rbol, hay que asegurarse de
que las relaciones causa-efecto
se hayan convertido en relaciones
medios-fin.
13/02/15 13:48
 6
Anlisis de alternativas
Con el anlisis de alternativas se identifican las posibles opciones de solucin del problema, se
valoran sus posibilidades de ser llevados adecuadamente a la prctica y se acuerda una estrate-
gia de proyecto. Tambin en esta fase deben participar los actores involucrados.

Identificacin de alternativas
Sobre el rbol de objetivos se debe identificar
las posibles alternativas de ramas medios-fin
que pueden convertirse en posibles proyec-
tos y se traza un crculo alrededor de ellas.
Estas ramas medios-fin constituyen las op-
ciones alternativas. Los participantes deben
discutir las opciones alternativas, eliminar los
objetivos que obviamente no son deseables
o imposibles de conseguir, as como los que
persiguen otros proyectos en la zona. Final-
mente, deben discutir las implicaciones para
los grupos afectados de cada una de las alter-
nativas.
Seleccin de la
alternativa ms viable
Una vez identificadas las diferentes alternati-
vas se debe seleccionar la que sea ms viable.
Para ello, lo primero es acordar entre los par-
ticipantes los criterios que se emplearn para
evaluar las alternativas.
Los posibles criterios podran ser:
l Tcnicos: disponibilidad, calidad, accesibili-
dad, asequibilidad, aceptabilidad, facilidad de
uso, experiencia previa, satisfaccin y predis-
posicin

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 l Polticas de apoyo:
apoyo poltico y tcnico
de las administraciones
pblicas involucradas al
proyecto
l Marco Normativo: Nor-
mas que posibilitan la im-
plementacin de servicios
tecnolgicos o modernizacin
del estado
l Institucionales: capacidad de
gestin local del proyecto y del
servicio TIC
l Financieros: ingresos o asignacin
del presupuesto pblico suficiente para
cubrir los gastos del proyecto
l Econmicos: Coste del servicio, rendi-
miento econmico (si es que se cobrar el ser-
vicios los beneficiarios), etc.
l Sociales: cambios en las relaciones, acep-
tacin del proyecto, diferencias en razn del
sexo, limitaciones socioculturales.
l Ambientales: efectos ambientales, costes y
beneficios ambientales.

Los actores involucrados deben analizar

cada alternativa de solucin desde los diferen-
tes criterios y hacer una valoracin sobre ellos.
Una primera valoracin puede basarse en asig-
narle un valor positivo o negativo a cada uno y
luego valorar el conjunto de criterios. Si no se
puede alcanzar directamente un acuerdo, en-
tonces es recomendable introducir criterios
adicionales o modificar la opcin ms prome-
tedora incluyendo o eliminando elemento del
rbol de objetivos. En este punto puede ser
necesario contar con una persona especialista
en servicios TIC que asesore. Idealmente, se de-
bera poder contar con este tipo de especialista
durante toda la identificacin, pero es en este
momento cuando crtico ser su aporte.
Viabilidad tecnolgica
En este punto se deber emplear la informa-
cin levantada en el anlisis de los servicios de
telecomunicacin y los equipos informticos
disponibles, y en el anlisis de las capacidades
del grupo de potenciales usuarios. Por tanto,
los criterios para la viabilidad tecnolgica son
los mismos: disponibilidad fsica y temporal,
calidad, accesibilidad geogrfica, asequibili-
dad econmica, aceptabilidad cultural, facili-
dad de uso, experiencia de uso, satisfaccin y
predisposicin.

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 Polticas de apoyo
Este criterio est relacionado con el contex-
to poltico dela propuesta en los niveles que
le puedan afectar (nacional, regional y lo-
cal), y se centra en las prioridades polticas
y la implicacin y compromiso que tendran
las administraciones pblicas con el posible
Viabilidad institucional
Hay que analizar si la inversin requerida por
el proyecto est acorde con la capacidad de
ejecucin existente localmente, si el proyecto
se basa en instituciones ya existentes o si re-
querir la creacin de instituciones nuevas, si
en cualquiera de los dos casos existe la capa-
Viabilidad financiera y econmica
Existen tres tipos de consideraciones a tener
en cuenta: viabilidad financiera, relacin cos-
te-eficacia y valoracin coste-beneficio.
La viabilidad financiera consiste en estimar
los costes reales en relacin con los recursos
financieros que estn o estarn disponibles a
lo largo del tiempo (p.e. por cobro de un servi-
cio o por asignacin anual de un presupuesto
pblico).
La relacin costeeficacia es valorar los
costes del proyecto en relacin con los re-
sultados y se compara con otras alternati-
24
25
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proyecto. Hay que tener en cuenta de forma
especial a los servicios tcnicos dela admi-
nistracin (p.e. el departamento responsable
de las infraestructuras de agua de un gobier-
no provincial en un proyecto relacionado con
agua).
cidad para asumir las tareas correspondien-
tes durante la ejecucin del proyecto, y una
vez finalizado ste, para mantener el servicio
puesto en marcha. La capacidad institucional
est relacionada con las aptitudes de gestin
y administracin locales.
vas existentes, por ejemplo, utilizando otros
medios o habiendo formulado el proyecto de
otra forma. Se evala si se podran haber al-
canzado los mismos resultados con un menor
coste.
Valoracin costebeneficio analiza si el va-
lor de rentabilidad del proyecto (su beneficio)
justifica los costes. Es un tipo de anlisis que
se aplica generalmente en los proyectos en
los que el beneficio se puede medir en trmi-
nos monetarios (por ejemplo, si va cobrar por
la prestacin de un servicio).
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 Viabilidad social
Se debe analizar si el proyecto se
integrar bien en lo sociocultural,
si los grupos destinatarios y/o be-
neficiarios no desarrollan una rela-
cin de propiedad con el proyecto,
su viabilidad est en serio peligro.
Un proyecto tendr dificultades
para ser aceptado socialmente si
altera de forma inadmisible para la
sociedad destinataria o para algu- Viabilidad social
na parte importante de ella valores
o normas, as como las relaciones Hay que analizar el posible impacto
entre sus miembros. En proyectos sobre los recursos naturales, el uso
basados en servicios TIC pueden de fuentes no renovables de ener-
ocurrir conflictos relacionados con ga, la generacin de residuos, etc. El
cambios en el acceso a la informa- concepto de proteccin medioam-
cin o en el cambio que se puede biental se extiende tambin a la sa-
dar en las relaciones (p.e. porque un lud de las personas y a la proteccin
servicios pueda hacer ms accesi- de espacios y objetos culturales, es
bles a ciertas personas o institucio- decir el cuidado y gestin de valio-
nes). Se debe analizar si se darn sos entornos creados por el hombre,
diferencias en el acceso al servicio o paisajes culturales nicos, edificios
sus beneficios en razn del sexo, el y otros objetos de inters esttico,
origen tnico, el idioma u otra perte- histrico, arqueolgico, cultural y
nencia social, etc. cientfico.

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 7
Ejemplos
Presentamos ejemplos que ayuden a comprender
la metodologa de trabajo de la gua.
Ejemplo 1: Problemtica sobre
servicio de abastecimiento de agua
Para facilitar la comprensin sobre
cmo realizar este tipo el anlisis
de la problemtica presentamos el
ejemplo de un escenario en el que
la poblacin demanda acceso a in-
formacin en relacin al servicio de
abastecimiento de agua.
El anlisis de estructura y pro-
cesos podra centrarse en los si-
guientes aspectos:
l Estructura fsica: puntos de abas-
26
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tecimiento pblico de agua, ubica-
cin del ente gestor del servicio de
agua
l Estructura social: ente gestor del
servicio de agua, barrios sobre los
que se quiere actuar, grupos forma-
les involucrados (p.e. asociaciones
de productores agrcolas) y grupos
no formales (p.e. mujeres)
l Procesos fsicos: podra no ser
pertinente en este caso.
l Procesos no fsicos: deteccin
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 de fallas en el sistema de abaste-
cimiento (quin lo realiza, cmo y
cundo), reparacin de los sistemas
(quin lidera el proceso, en qu pla-
zos, etc.)
l Procesos de informacin: infor-
macin sobre la disponibilidad del
servicio de agua (quin tiene esa
informacin, cmo la comunica, a
quin, a travs de qu canal, en qu
formato, etc.)
Una secuencia de
talleres DRP podra ser:
l Mapeo participativo y un pa-
seo-taller (denominado transecto,
como se explicar en el anexo sobre
DRP) para identificar puntos de
abastecimiento de agua, barrios,
grupos de usuarios, ubicacin de la
sede de la entidad gestora del agua,
etc.
l Reloj de 24 horas para conocer
los patrones de uso del sistemas
de abastecimiento de agua (en qu
momentos del da se acude, etc.)
Gua TIC.indd 27
l Diagrama para analizar las rela-
ciones entre grupos y entidades en
el caso de avera en el sistema de
agua y el intercambio de informa-
cin relacionado.
l Estudio de procesos para analizar
el proceso de intercambio de infor-
macin en caso de averas.
l Categorizacin para identificar
los problemas asociados al abaste-
cimiento de agua, los relacionados
con comunicacin y acceso a infor-
macin.
l Priorizacin de propuestas para
acordar propuestas de solucin, lo
que incluira posibles servicios TIC a
implementar.
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 8
Anexo: Diagnstico
Rpido Participativo (DRP)
Este anexo es slo una introduccin de las
tcnicas participativas a travs del Diagns-
tico Rpido Participativo y no es un manual
prctico, aunque en las notas se incluyen al-
gunos manuales.
En los proyectos de desarrollo se emplean
cada vez ms mtodos de obtencin y anlisis
de informacin que tambin permiten la toma
de decisiones de una forma participativa. Es-
tos mtodos, que se conocen como Diagns-
tico Rpido Participativo o Diagnstico Rural
Participativo (DRP o PRA en ingls), estn de-
mostrando su utilidad para manejar informa-
28
29
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cin social de una forma prctica dentro de
procesos participativos, no slo en entornos
rurales, sino en todo tipo de entornos.
El DRP surge en los aos 80 como una
derivacin de la Investigacin Accin Partici-
pativa (IAP) y tiene su origen en los plantea-
mientos crticos a los modelos de desarrollo
de la dcada de los 70. Este mtodo rpido se
plantea como alternativa a los mtodos rpi-
dos y sucios o prolongados y sucios, donde
sucio hace referencia a una mala relacin
entre costos y beneficios.
Un ejemplo de mtodo rpido y sucio es
13/02/15 13:48
 la breve visita rural que realiza un profesional
que reside en el sector urbano y que corre el
riesgo de tener una percepcin superficial,
incompleta y sesgada de la realidad que pre-
tende analizar. En el otro extremo est la in-
vestigacin acadmica tradicional basada en
investigaciones prolongadas y en una canti-
dad muy grande de datos. Se corre el riesgo
de que el exceso de informacin dificulte la
compresin de la realidad y que un tiempo
muy prolongado para la obtencin y el anli-
sis de los datos invalide la utilidad de los mis-
mos. Sin duda, no son as todas las investiga-
ciones prolongadas: las hay limpias, tiles y
pertinentes.
Los mtodos DRP son una va intermedia
entre esos dos planteamientos. Se mueven
entre la ignorancia ptima y la imprecisin
apropiada. Es decir, entre saber qu conoci-
mientos no vale la pena averiguar para abste-
nerse de indagar en ellos y evitar la medicin
o precisin innecesarias. Se trata, por tanto,
de un planteamiento eminentemente prcti-
co que permite investigaciones rpidas, eco-
nmicamente eficientes y con la precisin
necesaria.
La comparacin de estos mtodos con
otros ms convencionales ha demostrado
que son ms rpidos, razonablemente exac-
tos y casi siempre han mostrado una mejor
relacin costo beneficio. Incluso, en algunos
casos, han sido ms exactos e informativos
que encuestas convencionales.
El DRP se comenz usando para el diag-
nstico de proyectos rurales, pero la prcti-
ca ha demostrado que se puede aplicar con
xito en cualquier fase del ciclo del proyecto
(identificacin, planificacin, monitoreo y
evaluaciones intermedias y finales ). Esto ha
Gua TIC.indd 29
hecho que muchos investigadores prefieran
denominar al DRP como Diagnstico Rpido
y Participativo .
En la actualidad son muchas las institucio-
nes del mbito del desarrollo que abogan por
el uso de este mtodo, los contemplan entre
los procedimientos vlidos de obtencin de
informacin o tienen manuales propios: CO-
SUDE (Agencia de Cooperacin Suiza), FAO,
GTZ (Agencia de Cooperacin Alemana),
USAID (Agencia de Cooperacin de EEUU) y
Banco Mundial.
Caractersticas del DRP
Las caractersticas del DRP se pueden sinteti-
zar de forma esquemtica en:
l Asume el conocimiento que tiene la pobla-
cin como punto de partida.
l Es un proceso de aprendizaje mutuo entre
los investigadores externos y la poblacin.
l Es un mtodo semiestructurado y flexible.
l Facilita el trabajo de equipos multidiscipli-
nares.
l La garanta del resultado depende de la ca-
pacidad para utilizar adecuadamente los ins-
trumentos en que se basa.
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 Pilares del DRP
El empleo del DRP tiene su punto lgido en la
aplicacin de un conjunto de tcnicas para ob-
tener informacin que se basan en la entrevis-
ta semiestructurada, la interaccin de grupos,
la triangulacin, la observacin participante,
la interpretacin hermenetica y, sobre todo,
en la visualizacin conjunta de la informacin.
Pero todo ello debe estar impregnado de una
forma de actuar que se puede resumir en
sintate, escucha y no interrumpas.
Entrevista semiestructurada
Todas las tcnicas del DRP son, en realidad,
entrevistas semiestructuradas basadas en
un guion que orienta hacia un objetivo que
no marca un camino establecido de antema-
no. Pero la informacin se registra de forma
grfica (escritura, esquemas, dibujos, etc.) de
forma que la informacin se pueda ver.
Interaccin entre grupos
Las entrevistas se pueden iniciar en pequeos
grupos, pero la informacin visual se va presen-
tando a grupos ms amplios. Con esto se consi-
guen tres cosas: verificar la informacin (es de-
cir, triangular), profundizar en el anlisis a travs
de sucesivas reflexiones (lo que algunos autores
denominan segunda reflexibidad), y favorecer la
interaccin entre diferentes percepciones, lo que
facilita que al final del proceso se pueda llegar a
propuestas de cambio consensuadas entre los
diferentes grupos.
Triangulacin
La triangulacin es el uso de diferentes tc-
nicas o fuentes para analizar un mismo fe-
nmeno y es necesaria para reforzar el rigor
de la informacin obtenida. Se realiza con la
diversidad de grupos entrevistados, variando
las fuentes de informacin y las tcnicas para
levantar esa informacin.
30
31
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Observacin participante
Durante las entrevistas y la visualizacin el
equipo investigador debe observar y participar
de la realidad que est investigando, implicn-
dose en el anlisis con los participantes.
Esto requiere un reparto de roles dentro del
equipo investigador: facilitador y observado-
res. Los facilitadores deben marcar los ritmos
de los talleres, animar las sesiones plenarias,
as como ayudar a mantenerlas en el mbito de
los intereses de la investigacin y a que conclu-
yan con resultados. Los observadores deben
registrar la informacin til que surge durante
las sesiones: las conclusiones, pero tambin la
informacin (verbal y no verbal) que se genera
durante el anlisis en grupo, relacionada direc-
tamente con cada una de las tcnica o aquella
que da idea de las relaciones entre los partici-
pantes (p.e. existencia de lderes, presencia de
conflictos de grupo, etc.).
Interpretacin hermenetica
Durante las entrevistas y la visualizacin el in-
vestigador debe facilitar, a travs de sus pre-
guntas, que los entrevistados analicen e inter-
preten sus percepciones de la realidad, lo que
permite tomar conciencia de la diversidad de
las mismas dentro del grupo.
Visualizacin conjunta
Es el elemento principal del DRP. Al mostrarse
la informacin, sin ocultarla se gana confianza
entre los participantes y entre estos y el equipo
investigador. Facilita la interpretacin de la reali-
dad desde las diferentes percepciones. Permite
la devolucin de la informacin a los entrevista-
dos. Crea un foco de atencin que ayuda a se-
guir las presentaciones, lo que motiva la partici-
pacin. Se convierte en una suerte de memoria
colectiva de las ideas del grupo. Finalmente,
genera sinergias, ya que los aportes individua-
les adquieren un nuevo significado al aparecer
junto a las ideas de los otros.
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 Tcnicas del DRP
A partir de los elementos expuestos
antes se pueden disear multitud
de herramientas. Hay un conjunto
de tcnicas clsicas, pero continua-
mente se desarrollan nuevas, o modi-
ficaciones de las antiguas, que buscan
responder a los requerimientos de di-
ferentes tipos de investigacin . Incluso,
durante el trabajo de campo se debe estar
abierto a identificar la necesidad de hacer
adaptaciones que respondan a necesidades
de la investigacin no previstas.
Aqu presentamos algunas de las tcnicas
ms empleadas en el DRP. El investigador
hondureo Mario Ardn ha registrado una re-
lacin detalla de estas tcnicas .

Mapeo participativo
Registro grfico de componentes de la uni-
dad de estudio y su ubicacin en el espacio.
Permite identificar y ubicar recursos, infraes-
tructura, informacin de censo, as como per-
cepciones sobre el espacio, su manejo y los
componentes identificados.
Transecto
Travesa a travs del espacio bajo estudio jun-
to con los entrevistados. La informacin reco-
gida se representa grficamente en un perfil
del terreno con las explicaciones correspon-
dientes. Permite recoger informacin como
la del mapeo, pero con ms detalle. Tambin
sirve para verificar la informacin del mapeo.
Perfil histrico, cronologa histrica, l-
nea de tendencias
Diferentes representaciones grficas de la
cronologa de una unidad de estudio (un re-
curso, un proceso, un aspecto de la cultura,
etc.). Permiten identificar eventos pasados
de importancia para la comunidad, analizar
una experiencia individual o colectiva, cono-
cer aciertos y errores, entender el papel de
ciertos actores, etc. Permite identificar las
percepciones que hay sobre los eventos ms
significativos, y facilita la socializacin y re-
flexin sobre las lecciones aprendidas.
Calendario de actividades y relojes de 24
horas
En calendarios o relojes se registran los rit-
mos anuales, mensuales, semanales o diarios
de actividades relevantes para el estudio. Per-
mite conocer mejor esas actividades, cmo
se perciben desde diferentes grupos, identifi-
car las cargas de trabajo, como varan entre
grupos, la capacidad de absorber nuevas ac-
tividades, etc.

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 Diagrama de
organizaciones e interacciones
Representacin grfica de las instituciones
relevantes en el estudio y de las relaciones en-
tre ellas. Permite identificar actores y analizar
sus roles, relaciones de confianza, influencia
o poder.
Tortas
Representacin en un crculo de proporciones
de una unidad de estudio o caracterstica. Se
puede emplear para conocer la proporcin de
diferentes tipos de miembros dentro de un
grupo, analizar la distribucin entre la pobla-
cin de una actitud antes un acontecimiento,
etc.
Jerarquizacin o categorizacin
Matriz para clasificar u ordenar recursos, pro-
ductos, caractersticas de grupos, problemas,
etc. Puede emplearse para identificar grupos
meta.
Estudio de procesos
Representacin grfica de un proceso para su
anlisis: fases, actores, roles, tiempos, costes,
etc. Permite conocer los procesos e identifi-
car problemas en los mismos.
Tcnicas de priorizacin de propuestas
Son tcnicas para el anlisis y votacin de
las propuestas, de forma que se invite a la
reflexin sobre la decisin y se facilite que in-
dividuos que se puedan sentir cohibidos por
el grupo o por otros miembros manifiesten su
opcin.
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Ese conjunto de herramientas se com-
plementan con otras ms convencionales y
conocidas, tanto cualitativas como cuantita-
tivas, como la entrevista semiestructura (sin
representacin grfica), el cuestionario, el
anlisis de fuentes secundarias, la recolec-
cin de datos tcnicos, etc.
En el diseo del estudio hay que tener en
cuenta la secuencia de tcnicas. El proceso
de anlisis y reflexin del DRP se facilita si
se inicia por temas generales, de contexto y
poco conflictivos y se va pasando progresiva-
mente a cuestiones que requieren ms an-
lisis, son ms abstractos o ms conflictivos,
centrando cada vez ms el trabajo en el n-
cleo del estudio. Eso se consigue comenzan-
do por tcnicas como los mapas y transectos,
luego perfiles y calendarios y se termina con
estudios de procesos, jerarquizaciones y prio-
rizaciones. As, se avanza progresivamente en
el conocimiento y confianza mutuos de los
participantes, lo que facilita que se expongan
al investigador forneo opiniones y temas
complejos y conflictivos.
No se debe perder de vista que las tcnica
no son un fin en s mismo, sino un medio para
la obtencin de informacin til para el pro-
yecto y para generar discusiones ordenadas
que faciliten la generacin de propuestas de
accin consensuadas.
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 Limitaciones del DRP
La primera limitacin es pensar que por em-
plear una tcnica del DRP o todo un estudio
DRP una nica vez en un proyecto se est
realizando un proceso participativo. Esto slo
ocurre si el mtodo de anlisis est inmerso
en un amplio proceso de participacin. La eje-
cucin de un proyecto no es participativa por
el hecho de hacer un anlisis basado en DRP.
El uso de estas dinmicas de grupo levanta
expectativas entre el grupo meta que pueden
verse no cumplidas ms adelante. Es nece-
sario clarificar al inicio del proceso las espe-
ranzas y expectativas tanto de los receptores
como de los investigadores, que por su parte Pueden producirse situaciones de
tambin deben dejar claras cules son sus li- conflicto relacionadas con la estructura de
mitaciones o las del proyecto. poder. Se podra condicionar la participacin
Siempre se debe resolver la paradoja me- de un grupo en determinadas tcnicas por la
todolgica de la imprecisin apropiada y en- influencia ejercida por otro grupo con mayor
contrar, para cada caso, el equilibrio entre un poder. Hay que estar preparado para gestio-
mtodo demasiado rpido y un enfoque de- nar estas situaciones que, en algunos casos,
masiado largo. se pueden resolver iniciando el trabajo en gru-
El mtodo DRP no debe sustituir a las en- pos separados y confrontando los resultados
cuestas ni a los estudios etnogrficos. En la en una segunda fase a travs de plenarias.
ejecucin de proyectos ser necesario com-
pletarlo con otros mtodos.
En ciertos sistemas culturales la visualiza-
cin de informacin se puede encontrar con
problemas si no es comnmente aceptado
compartir conocimiento en pblico.

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 Willay es un trabajo conjunto de:

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