CAPITULO 1: LA SOCIEDAD Y EL ESTADO Fernando Pedrosa

El Estado es una asociacin que ejerce el monopolio de la violencia sobre un

territorio determinado y que busca dominar a una sociedad que reside en ese
territorio.
La sociedad est compuesta por personas con derechos y obligaciones
(ciudadanos) que necesitan de un Estado para organizarse. De lo contrario,
solo los ms fuertes podran hacer valer sus derechos.
El Estado y la sociedad, dos espacios distintos que se relacionan de forma
diversa y compleja. Complejidad que se caracteriza por una heterogeneidad de
actores y grupos que buscan cumplir sus objetivos y evitar que otros lo hagan.
Actores: los grupos, organizados o no, e individuos que generan estrategias
pblicas para cumplir sus objetivos. Pueden ser actores sociales o polticos,
actores empresariales, del mundo de la cultura o internacionales. La sociedad
est integrada por actores que tienen diversos intereses y contrapuestos.
El objetivo de los actores es maximizar sus intereses que son heterogneos,
conseguir ms recursos, de distinto tipo, materiales o simblicos, para ellos y
para sus representados (ej. los subsidios, los planes sociales, los fallos
judiciales, o algn tipo de reconocimiento estatal). La relacin entre
los actores polticos y sociales y el Estado est caracterizada por distintos
momentos, de cooperacin o de conflicto, esto se agudiza en escenarios de
recursos escasos o insuficientes. Sin embargo existen conflictos aun cuando
hay recursos; puede ocurrir, cuando se est ante diferencias ideolgicas
insalvables o de intereses contrastados. La
relacin entre el Estado y la sociedad crea una densa y extensa red espacio
pblico, escenario donde se desarrollan los acontecimientos que definen y
caracterizan la vida poltica y social de un pas.

EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES

Qu son y para qu sirven las instituciones? Para Guillermo O Donnell : las

instituciones son pautas leyes, cdigos, reglamentos, constituciones,
organismos (corporacin, asociacin) del Estado- que establecen y regulan la
interaccin entre las personas y los grupos de una sociedad.
Para Lucio Levi: las instituciones juegan un papel predominante en la
construccin del poder social en un pas, [] constituyen la estructura
organizativa del poder poltico, que selecciona a la clase dirigente y asigna a
los diversos individuos comprometidos con la lucha poltica su poder.
Las instituciones son esenciales en la vida social. A travs de estas, la
interaccin humana, tanto en la sociedad como en las organizaciones que la
integran (partido poltico, asociacin de barrio), se encuentra guiada y regulada
por medios formales formulados desde el Estado. Regulan y ordenan el espacio
pblico.
Sin instituciones formales y socialmente reconocidas, ej. sin leyes, la vida
social sera una lucha constante de todos contra todos. La lgica de
funcionamiento en las sociedades modernas: todos deben respetar lo que las
instituciones decidan, decreten. Por eso, esta lucha por controlar las
instituciones es constante y, quien logra imponer una orientacin determinada
a las leyes y a otras instituciones formales, logra fortalecer sus intereses
particulares.
La lucha por el poder en una sociedad es histrica y supone limitaciones
tradiciones, experiencias y memorias- que los mismos actores suelen ignorar y
que son un sustento importante para s misma. Por ej: Tradiciones peronistas y
antiperonista a lo largo del tiempo y la pertenencia, a uno u otro de estos
colectivos, fue limitando las estrategias de los distintos actores. La lucha por el
poder es coyuntural por otra parte, no solo se apoya en el pasado.
Es contempornea de quienes encaran el proceso de conflicto poltico y
produce conciencia respecto de cul es el objetivo perseguido. Los actores se
mueven racionalmente y buscan cumplir sus objetivos y aumentar sus
beneficios.
En el marco de los conflictos de intereses constantes en las sociedades
humanas, las instituciones ordenan, regulan clasifican y determinan lo que se
puede hacer, y lo que no; establecen cmo hacerlo y predicen el castigo a
quienes no cumplan con lo establecido, adems, regulan quin manda, cunto
poder para hacerlo poseer, cules sern sus lmites y quin o quines se los
impondrn.
No cualquier norma, por ms formal que sea, es una institucin. Para
constituirse como tales deben provenir de algn espacio vinculado al Estado, y
ser reconocidas, aceptadas y regularmente obedecidas por los diversos
ciudadanos y actores sociales. Los ciudadanos deben admitir su poder, aunque
no los favorezca la ocasin, deben aceptar el papel mediador de las leyes y sus
resoluciones. Estas decisiones que las instituciones toman e implementan
estn respaldadas, apoyadas por el Estado o sus agencias, lo que fortalece su
rol estructurador y ordenador de las relaciones sociales. Aunque una decisin
del Estado no le agrade a alguien, estar obligado a obedecerla, ya sea
honestamente o por el temor a las sanciones que pueda recibir si no lo hace.
Weber: el Estado debe apelar a la coercin, a la fuerza.
Las instituciones deben mantener cierta permanencia temporal; los actores y
grupos con intereses diferentes y en lucha tienen que confiar en su estabilidad
y sostener la expectativa de seguir interactuando acorde a las mismas en el
futuro. Las leyes
deben ser estables y consensuadas. Las reglamentaciones legales, no pueden
cambiar todos los das segn qu partido, sector o grupo se encuentre en el
poder. La previsibilidad, presente y futura,
caractersticas que definen a las instituciones. Segn Levi, permite [] el
desempeo (funcionamiento) regular y ordenado de la lucha por el poder y del
ejercicio del poder y de las actividades sociales vinculadas a este. Cuando se
habla de leyes que regulan la distribucin del poder en una sociedad, por ej:
las que determinan cmo se elige a un presidente.

LAS INSTITUCIONES INFORMALES

Hay reglas sociales que son reconocidas por todos, pero no estn escritas ni
provienen del Estado.
Diferencia entre las instituciones formales y las informales: Las instituciones
formales estn escritas y reglamentadas a travs de constituciones, leyes, y
reglamentaciones diversas, y su incumplimiento trae sanciones, pblicamente
conocidas y a cargo del Estado y sus agencias particulares. Las instituciones
informales no se encuentran escritas en ninguna parte, por esta razn, son
menos conocidas que las que s lo estn. Pueden ser aceptadas, conocidas,
obedecidas e incluso, efectivas. La corrupcin, el clientelismo, los golpes de
Estado, la evasin fiscal, alguno de los casos ms conocidos de esta
institucionalidad que combina informalidad y presencia estatal. Tambin son
instituciones informales las redes familiares, la vecindad, de amistad,
religiosas, cooperativas.

EL RGIMEN POLTICO

Definicin de rgimen poltico: conjunto de reglamentaciones que definen

cmo se accede al poder y cmo se lo ejerce. Margarita Batlle seala que es
aquel en el que la ley exige elecciones abiertas y transparentes, la constitucin
establece la forma en que se debe ejercer cada uno de los cargos pblicos de
representacin, donde existen libertades garantizadas por la ley, y los derechos
de las mayoras y las minoras estn formalmente definidos.
Beyreuther sostiene que un rgimen dictatorial es muy distinto; un presidente
militar que nadie vot en aquella ocasin como hubiera sucedido en una
democracia. Graciela Etchevest afirma que en un rgimen no democrtico, el
acceso al poder se produce violando las leyes que deberan ser respetadas.
Dos regmenes polticos distintos; en el democrtico las reglas para acceder al
poder estn basadas en la decisin de la sociedad a travs del voto, en el
rgimen dictatorial o autoritario, la decisin la toman unos pocos y basan su
poder en la fuerza.
Pasar de un rgimen democrtico a uno dictatorial a travs de un golpe de
Estado, es un momento clave en una sociedad. Cuando cambia el rgimen
poltico, se modifica la forma en que se accede y ejerce el poder. Florencia
Deich y Eve Labandeyra: el cambio de rgimen ocurre cuando hay una
modificacin sustancial en las reglas del juego que determinan el acceso al
poder y a su ejercicio. Ej: Cambio de rgimen de una dictadura a una
democracia; inciertas y complejas formas que adopta el cambio de un rgimen
a otro, se llama transicin.
EL REGIMEN POLITICO Y SUS CAMBIOS

En un rgimen poltico estable los distintos actores confan en las reglas y eso
puede estimular el acuerdo de resoluciones sobre polticas de Estado y, de esa
forma, un pas logra avanzar para cumplir objetivos y aumentar sus
capacidades y desarrollo.
En la historia argentina, quienes perdan el poder o no podan alcanzarlo con el
triunfo electoral, no deseaban abandonar las ventajas que les otorgaba.
Golpes de estado, signific la intervencin de las Fuerzas Armadas y de
seguridad en mbitos de la vida social no prevista por la ley. Puede suceder
que aquellos que pierdan el poder traten de mantenerse en el mismo violando
todo tipo de legalidad con el objetivo de evitar que accedan representantes de
partidos o sectores sociales que posean distintos intereses o visiones sobre
cmo conducir al pas. Ej. El gobierno de Yrigoyen, la proscripcin de los
radicales bajo el gobierno de Uriburu.
La inestabilidad permanente, la falta de consenso por el modelo de pas que
pretenda y los conflictos no resueltos que esta situacin trajo aparejado,
tuvieron una gran influencia en el desarrollo de la historia argentina, y se
manifestaron tanto en los actores polticos, en las organizaciones sociales
como, principalmente, en las formas que adoptaron la poltica y la vida social a
travs de la relacin entre la sociedad y el Estado.
El constante cambio de las reglas de juego impact, en el desarrollo y
funcionamiento de las instituciones polticas, y se tradujo en luchas y
desencuentros en la resolucin de conflictos y en el reparto del poder.

LA COMPLEJA RELACIN ENTRE LA SOCIEDAD Y EL ESTADO

La sociedad argentina relaciona y estructura sus mltiples intereses para influir

en la generacin de algunas polticas estatales y en el bloqueo de otras. Ni el
Estado ni la sociedad pueden verse como actores homogneos, ambos son
escenarios donde se representan y se enfrentan diversos intereses, identidades
y demandas sociales en un constante juego de tensiones que pocas veces
encuentran una nica instancia de definicin y un resultado inapelable,
incuestionable. Ante la complejidad de la relacin entre la
sociedad y el Estado, caracterizada por tensin y conflicto y en la que se
reproduce la heterogeneidad de intereses y proyectos hace falta una
institucionalidad que posea un grado de legitimidad para que aquellos que
pierdan la pulseada social y poltica, no decidan apelar a mtodos no previstos
formalmente para cumplir sus objetivos. Ej. de lo que produce la ausencia de
legitimidad poltica: los numerosos golpes de Estado, tambin la violencia
poltica o la ausencia de polticas de Estado , acordadas por diversos grupos
sociales. Enfrentamientos sociales vinculados con la necesidad de generar y
dominar los espacios de autoridad en el espacio pblico que, tambin se
encuentra relacionada con la construccin social del poder. Esto tiene
influencias en el camino que recorre un pas. Aquellas sociedades
que tuvieron mayores acuerdos acerca de cules eran las reglas que les
permitan resolver los conflictos y procesar los diversos intereses en pelea ,
han conseguido una mayor estabilidad de su rgimen poltico y mejores
condiciones para su desarrollo social.

UNA MIRADA SOBRE LA LUCHA POR EL CONTROL DE LAS INSTITUCIONES EN LA

HISTORIA ARGENTINA

Desde su independencia, la Argentina fue escenario de cruentas luchas para

definir quines ocupaban los puestos que permitan definir el rumbo del
Estado. Esto era importante porque implicaba la formulacin de ciertas
polticas pblicas (ej. Las econmicas) que podran favorecer a algunos
sectores y perjudicar a otros; quien lograra influir ms sobre el Estado, tendra
parte del juego ganado.
En la Argentina fueron pocos los momentos en que los actores polticos y
sociales prefirieron regalas democrticas para definir los resultados de esas
disputas y consensuar, luego, en algunas lneas polticas que deban seguir el
Estado. Ante la
ausencia de reglas pactadas para definir quin ganaba y quin no comenzaban
a conspirar para lograr una nueva oportunidad de acabar con su enemigo sin
aguardar los trminos temporales fijados por la ley, un ej. Los dos primeros
gobiernos peronistas. Pern lleg al poder y gobern el pas en forma
autoritaria, quienes se le oponan buscaban quitarlo del poder sin respetar las
reglas de juego (ya que, Pern tampoco lo haca). Finalmente, hicieron un golpe
de Estado y lograron expulsarlo.
Siglo XX, la violencia fue convirtindose en una caracterstica estructural de la
lucha por el poder en el pas.
La apelacin a la violencia como institucin informal para resolver los
problemas del pas recrudeci a fines de la dcada de los aos sesenta, con el
terrorismo de Estado. Esto ocurri tanto en los gobiernos peronistas como bajo
el gobierno militar impuesto en 1976.

LA DEMOCRACIA. DEBATES EN TORNO A SU DEFINICIN

Cundo un rgimen poltico es democrtico y cundo no lo es?

Bertino, en su texto sobre la democratizacin, visiones sustantivas o realistas
de la democracia. Los realista consideran que la democracia es un
procedimiento para elegir autoridades polticas y argumentan la democracia
debe servir para elegir nuestros gobiernos, nada ms [] de esta forma
podramos tener un mtodo de eleccin de gobernantes pacfico y acordado y
evitar que los intereses enfrentados colapsen la sociedad buscando destruirse
mutualmente. Los de la democracia sustantiva: la
democracia es un sistema que busca la participacin de los ciudadanos en
todas las decisiones importantes de una sociedad. No alcanza votar una vez
cada cuatro aos.
Ambas poseen algo de razn. La democracia importa como conjunto de reglas
ordenadoras del rgimen poltico como dicen los realistas-y, como la forma en
que se incluye a los ciudadanos activamente en la toma de decisiones de este
rgimen, como argumentan los defensores de la democracia sustantiva.

Un rgimen poltico se define por la forma en que se accede al poder y por el

modo en que se ejerce dicho poder. Este en la democracia, se ejercer de
manera tal que se respeten las leyes, que el presidente haya sido elegido por
la mayora y que vele por los intereses de las minoras (quienes perdieron) y
que busque ampliar los derechos de todos ciudadanos y fomentar su
participacin en los asuntos pblicos.
Definicin equilibrada de la democracia : conjunto de reglas. Definicin
instrumental que todos los actores puedan aceptar. Garantizar una puerta que
permita diferenciar a una democracia de aquello que no lo es, esto sera darle
la razn a los realistas.

LA POLIARQUA

Segn Batlle, la poliarqua podra definirse como la democracia realmente

existente. La democracia ideal nunca podr concretarse, es un deseo utpico,
motivo por el cual propone, en su reemplazo, utilizar este concepto para definir
un gobierno mnimamente democrtico. En la historia
argentina algunos regmenes no fueron totalmente antidemocrticos, hay
matices, por ej. El gobierno de Agustn P. Justo (asumido en 1932), se origin en
un rgimen ilegtimo y dictatorial producto del derrocamiento del presidente
electo democrticamente, Hiplito Yrigoyen. Sin embargo, Justo logr recuperar
el funcionamiento de diversas instituciones democrticas y diferenciarse de su
antecesor, el general Uriburu. Variedades en la
opcin (democracia vs, dictadura), una tercera condicin para los regmenes
polticos: los semidemocrticos, aquellos que, si bien no tienen una legitimidad
de origen totalmente democrtica, tampoco pueden considerarse gobiernos
dictatoriales. Caso interesante y polmico,
caracterizar como democrticos, semidemocrticos o no democrticos, a los
gobiernos radicales de fines de los aos cincuenta y sesenta en encabezados
por Arturo Frondizi y por Arturo Ilia respectivamente, stos accedieron al poder
con el peronismo proscripto, por directa presin de los militares. Justamente,
una de las caractersticas para definir una democracia mnima, una poliarqua,
es que todos los ciudadanos puedan votar lo que deseen y tambin
presentarse libremente a elecciones.
A pesar de esta anormalidad, la forma en que Frondizi e Ilia ejercieron el
gobierno no podra asimilarse a gobiernos dictatoriales como los encabezados
por Videla o Uriburu. De hecho, resultaron en muchos aspectos ms
democrticos que otros gobiernos que, con un origen democrtico,
desarrollaron polticas persecutorias e ilegales como, por ej. En tiempos del
tercer gobierno peronista.

CAPITULO 2: EL ESTADO -Por Patricio Gmez Talavera

INTRODUCCIN AL CONCEPTO DE ESTADO

DEFINICIN

Max Weber define qu Estado es aquella comunidad humana que, dentro de un

determinado territorio reclama para s el monopolio de la violencia fsica
legtima. A todas las dems asociaciones e individuos slo les concede el
derecho a la violencia fsica en la medida que el Estado lo permite. El Estado es
la nica fuente del derecho a la violencia.
Se toman dos elementos que definen a un Estado: el dominio (fuerza,
autoridad) sobre un territorio determinado. Ese debe ser propiedad del Estado.
Y segundo, dentro de ese territorio, el Estado es la institucin que monopoliza
el uso de la violencia legtima. Qu significa Monopoliza la violencia? quiere
decir que dentro de ese territorio que domina es el nico que puede ejercer la
violencia. Por ej. A travs de la polica o de cualquier de los cuerpos armados
del Estado; violencia entendida como legtima, aceptada por la sociedad y
regulada en la legislacin (leyes que regulan un Estado). El Estado y las
sociedades se han complejizado cada vez ms. Sobre todo con la llegada de la
globalizacin.

EL ESTADO Y LA DOMINACIN

El Estado es una relacin de dominacin de hombres sobre hombres, que se

sostiene por medio de la violencia legtima. Para subsistir necesita que los
dominados respeten la autoridad que pretenden tener quienes dominan.
Weber- cmo el Estado consigue hacer efectiva la dominacin sobre una
sociedad determinada. A la asociacin estatal lo que la distingue y diferencia
de cualquier otro tipo de organizacin social es el medio que elige para ejercer
dicha dominacin: la coaccin fsica (la violencia), que ejerce de manera
legtima y monoplica.
Lejos est de ser un espacio igualitario. Es producto de la dominacin de
personas sobre personas, no es representativo de la totalidad de la sociedad;
sta es heterognea y conflictiva, y eso tambin influye en el Estado. Dentro
del Estado tambin hay diferencias. La
violencia pura es un elemento esencial para dominar, pero para ser efectiva,
debe ser aceptada por los ciudadanos y, adems, debe ser legal, incluida en
las leyes; debe ser legtima, regulada por la ley.
Monopolio de la violencia y legitimidad, condiciones esenciales de la
dominacin estatal. El Estado no puede ejercer violencia si
no est adherida a la legalidad que l mismo promulga. La violencia tiene una
explicacin que la legtima, por ej. Mantener el orden, y una legalidad que la
controla, le da forma e impide que se desborde ( la ley).
Para Karl Marx el Estado es clasista, favorece a una clase, est al servicio de la
clase dominante. El Estado es quien posibilita reproducir la dominacin a partir
de conservar y proteger el sistema capitalista, es un instrumento que le
permite a esa clase subordinar a las otras. La
propuesta de accin poltica del marxismo es la conquista del poder poltico por
parte de la clase trabajadora; la destruccin del Estado burgus y la
construccin de un Estado obrero, como paso a la transicin hacia el socialismo
y el comunismo. Sociedad donde a largo plazo no habra Estado.

JUSTIFICACIONES DE LA DOMINACIN DEL ESTADO

Weber- Los ciudadanos aceptaron el poder de dominacin ejercido por el

Estado sobre la base de tres tipos de fundamentos de la legitimidad de una
dominacin: 1) La legitimidad
del eterno ayer basada en la costumbre; la obediencia no se reflexiona
mucho, siempre fue as y siempre lo ser.
2) Dominacin sostenida en la gracia o carisma personal de quien lidera un
Estado. Cuando una persona, usando su inteligencia, atraccin personal,
capacidad de liderar grupos o convenciendo a enormes cantidades de
poblacin, genera reglas que la multitud obedece sin cuestionar. El carisma
asociado al liderazgo personal de una figura dominante: el caudillo. Idea de
la vocacin (actitud) por el poder mostrado por l.
3) Legitimidad basada en la legalidad, fundada sobre normas racionalmente
creadas, como son las leyes. Habitual en el mundo occidental del siglo XX. Las
sociedades se ordenan en torno a la ley, que coloca al Estado en un papel de
rbitro. Es una dominacin legal ya que la sociedad piensa que es lo ms
eficiente para evitar la propagacin de la violencia descontrolada.

Weber- racionalizacin como elemento explicativo de la civilizacin occidental;

proceso donde el Estado se convierte en la mquina racional. Aparece otro de
los grandes actores: la burocracia, quienes llevan adelante la dominacin del
Estado.

CAPITULO 3: EL ESTADO Y SUS TIPOS - Por Enrique Garca

Diversos niveles de estatalidad: Estado municipal, Estado provincial y Estado

nacional, ste constituido sobre la idea de la nacin, unida a un espacio
territorial determinado. Hay Estados que no son nacionales, sino regionales,
agrupan a varios pases, por ej. La Unin Europea. Hay naciones que no han
podido constituirse en Estados. Hay Estados que contienen ms de una
nacionalidad, por ej. El Estado nacional espaol.
Gobierno: conjunto de personas y partidos que momentneamente mantienen
el poder a travs de cargos electivos o polticos. Es ejercido por representacin
de la sociedad; es un poder delegado y el mtodo de delegacin son las
elecciones. Es otorgado y prestado para ser ejercido pero solo por un tiempo
preestablecido.
El Estado est representado por los funcionarios (maestros, policas, jueces,
militares) que dotan de autoridad, legalidad y legitimidad a cada gobierno. El
Estado es el que les permite a los gobernantes justificar su reclamo de apoyo
popular, porque es el Estado quien contiene y representa al conjunto de la
sociedad. La constitucin Nacional es la ley mxima ya que organiza y da
forma al gobierno de un Estado, una suerte de contrato con la sociedad.

EL ESTADO ABSOLUTISTA

El proceso de formacin y consolidacin: finales del siglo XV y principios XVI, se

mantiene hasta finales del siglo XVIII. Su conformacin fue producto de
innumerables transformaciones, polticas, sociales y culturales.
El Estado absoluto termin con el poder de la iglesia. Este rgimen poltico
est sometido a normas y reglamentos preestablecidos; no es arbitrario, el
poder del monarca no es ilimitado y es de tipo secular (que se repite cada
siglo) y profano (que no es sagrado). Este
tipo de Estado incorpor a la esfera pblica funciones y atribuciones que antes
se ejercan en otros mbitos. En el mbito econmico era interventor y
proteccionista, se basaba en la teora econmica del mercantilismo; la riqueza
de un Estado es producto del desarrollo del comercio y de la acumulacin de
oro. Para cumplir sus objetivos, el Estado deba proteger las industrias
nacionales de la competencia extranjera, con el fin de importar lo menos
posible y aumentar las exportaciones para ganar oro y no gastarlo.
Siglo XVIII- nuevas ideas que cuestionaron el poder de las monarquas. La
Revolucin Francesa dio origen a la construccin de un orden poltico diferente
y estableci las bases del nuevo orden poltico burgus que reemplazara al
absolutismo.

EL ESTADO LIBERAL

Liberal, concepcin cuestionadora del poder absoluto. El liberalismo es

considerado como la filosofa poltica de la libertad y del progreso intelectual.
Tambin como una ruptura de las cadenas religiosas y sociales que
inmovilizaban el pensamiento desde la etapa medieval y el absolutismo.
El liberalismo clsico representa el respeto por la vida privada y el
constitucionalismo. Dentro del Estado liberal se incluye el ascenso poltico de la
burguesa, la cual desplaz a la nobleza y se constituy en la nueva clase social
dominante vinculada al capitalismo y al comercio. Formacin de este
tipo de Estado-antecedentes: la Revolucin Inglesa de 1688 y la Revolucin
Francesa de 1789.
El Estado liberal se extendi con fuerza hasta la crisis econmica mundial de
1929-1930. Por estos aos aparecer un nuevo tipo de organizacin estatal: el
Estado interventor y Keynesiano. El estado liberal plantea la defensa de los
derechos naturales, inviolables, preestablecidos e individuales. El hombre en su
estado pre social ya posee los derechos a la igualdad, la libertad y la
propiedad. Para preservar estos derechos, los mismos hombres deciden firmar
un contrato mediante el cual acuerdan vivir en sociedad y crear el Estado.
Contrato de asociacin, contrato de dominacin. En el primero, los hombres se
asocian para vivir en sociedad, en el segundo, para equiparse de una
autoridad. De este modo, nace el Estado, cuya primera obligacin es la
preservacin de los derechos.
Este tipo de Estado profundiz un proceso de secularizacin (desaparicin de
los signos, valores o comportamientos que se consideraban religiosos) social.
La iglesia deja de tener el monopolio de la educacin y la cultura y la
legitimidad del gobernante se obtiene en elecciones peridicas, fundadas en la
validez de constituciones. Situacin acompaada por la divisin de poderes, a
fin de anular el despotismo (autoridad absoluta no limitada por las leyes-abuso
de superioridad en el trato con los dems). En la esfera econmica, se apoy
en la creencia de las leyes naturales del mercado (de oferta y demanda y libre
competencia) y en la iniciativa individual. Estado no interventor en la esfera
econmica, Estado mnimo, que entiende, imagina al mercado como el nico
capaz de otorgar eficientemente los recursos. Al Estado le corresponde
solamente vigilar la seguridad exterior y la de los individuos, la realizacin de
obras pblicas y la enseanza elemental.

ESTADO FASCISTA

Fascismo- movimiento poltico autoritario surgido en Europa en las primeras

dcadas del siglo XX. En el Estado fascista en Italia-la sociedad dominada por
el terror y la violencia, por instrumentos de control social; gobernada por un
aparato partidario (defensor de una idea, un movimiento). La propaganda tuvo
un papel clave en el desarrollo de estos movimientos, tambin el uso de la
fuerza contra quienes se opusieron.
Este tipo de Estado se evidenciaba en todas la esferas de la sociedad. El poder
del Estado no posea lmites y su control sobre la sociedad era total. Haba un
fuerte contenido mstico, basado en el lder. El discurso fascista posea
contenidos racistas; ideal militarista vinculado a la expansin territorial, ya que
el hroe se destaca venciendo a los enemigos de los extranjeros.
La llamada reaccin del miedo, generada por la presencia del comunismo.
1917 Revolucin Rusa y como resultado de ella se haba conformado el primer
pas comunista: la Unin Sovitica. Exista temor que el comunismo llegara a
Italia y quitara a los patrones la propiedad de sus fbricas. Para ello,
reclamaban un gobierno fuerte y decidido. Se gener rechazo a la democracia
liberal, incapaz de dar soluciones a la realidad reinante.
En el discurso siempre se apuntaba a la presencia de un enemigo externo o
interno que se opona al destino de grandeza de Italia y al que se deba vencer
por la fuerza. Consideraban que la democracia no poda poner freno a la
revolucin social, ni vencer a los pases vecinos en una guerra por nuevas
tierras; el partido de Mussolini prometa mejorar las condiciones de vida y la
dignidad laboral de los obreros. A los patrones les aseguraba la restauracin
del orden y la jerarqua social en forma autoritaria, a los nacionalistas la
obtencin del honor internacional perdido. Todo ello fue aumentando su apoyo
social. Para el
fascismo solo importaba el Estado ( fuera de l no pueden existir, y menos an
valer) y daba importancia al individuo solo si sus intereses coincidan con los
del Estado. Por ello, se opona al liberalismo que redujo el papel del Estado en
nombre de la defensa de los derechos del individuo. El fascismo es
totalitarismo y antidemocrtico. El Estado fascista ejerce un autoritarismo
nacionalista, impregnado de xenofobia y opuesto pluripartidismo propio de los
regmenes democrticos. Se caracteriza por la existencia de un solo partido. En
todo fascismo-existencia de un principio de jefatura carismtica, en el cual la
palabra del lder o conductor es incuestionable.

EL ESTADO DE BIENESTAR O BENEFACTOR

Se desarroll en Occidente a partir de 1945, con posterioridad a la 2da Guerra

Mundial. Se conform para dar solucin a los efectos econmicos y sociales
que la guerra haba provocado y a los altsimos costos de la reconstruccin. Se
buscaba retomar el crecimiento y la estabilidad social, ante el avance del
comunismo. Este tipo de Estado es el producto de una toma de conciencia de
la incapacidad del Estado liberal de dar respuesta a los desafos de la
posguerra. Es impulsor de polticas tendientes a asegurar la vida de la
poblacin. Las instituciones pblicas promueven pagos, abonos sociales (por ej.
seguros de desempleos y pensiones) que mejoran la calidad de vida de los
habitantes; impulsa la prestacin de servicios educativos y sanitarios.
Funciones acompaadas por una legislacin social que protege las condiciones
laborales, la prestacin de los servicios y la calidad de los productos.
Este tipo de Estado busca la inclusin entre las fuerzas del capital (por ej. los
empresarios) y los sindicatos. Fuerte presencia e intervencin del Estado, como
rbitro y constructor del consenso entre las partes. Un pacto entre los
sindicatos, las organizaciones empresariales y el Estado. Se
caracteriza por la bsqueda y el mantenimiento de altos niveles de ocupacin,
con tendencia al pleno empleo. Tambin incluye salarios altos con el propsito
de mantener altos niveles de produccin, con el fin de anular conflictos
sociales. Promueve una conciliacin entre las distintas clases (funcin de
rbitro).
Impulsa la expansin del gasto pblico y el gasto social, transformndose en
prestador de servicios (educacin, salud, previsin social y jubilaciones). Es
interventor y regulador en la esfera econmica. Impone la ganancia de las
empresas y de los sectores econmicamente dominantes de la sociedad a fin
de promover una distribucin de la riqueza dirigida a los sectores de menores
recursos. Asume como empresario y puede asociarse con el capital privado
impulsando la existencia de una economa mixta.
Ha generado una verdadera expansin de los derechos sociales y polticos.
Destinatario de crticas (por ej. lo que gasta socialmente). Su vigencia trajo
como consecuencias un conjunto de transformaciones altamente positivas.
Crecimiento de la poblacin en general y de la poblacin activa en particular,
aumento del comercio internacional, fuerte retroceso del analfabetismo,
significativo incremento de las matrculas educativas en todos los niveles- auge
de las profesiones.
Papel de importancia creciente pasaron a desempear las mujeres, ingreso al
mercado laboral a partir de finales del siglo XIX, su nmero aument; tambin
la entrada en la enseanza superior. La sociedad vivi una verdadera LA EDAD
DEL ORO.
Dcada del 70, comenz a agravarse la crisis econmica y se profundizaron
los cuestionamientos econmicos y polticos al Estado de Bienestar. La crisis
del petrleo, que rpidamente cuadruplic el valor de este insumo esencial,
gener una crisis en energtica y aument los costes de produccin. En
consecuencia, creci demasiado el dficit fiscal. Esto hizo surgir una corriente
de pensamiento impregnada de economicismo, y dar lugar a otro tipo de
Estado.

EL ESTADO NEOLIBERAL

El neoliberalismo traslada el peso de las decisiones econmicas al mercado,

considerndolo como el nico asignado eficiente de recursos. Promueve la
eliminacin de controles y regulaciones estatales que frenen el desarrollo
econmico.
En la Argentina se consolid con el gobernante peronista Carlos Menem. El
neoliberalismo sugiere la apertura de la economa, eliminando las protecciones
econmicas que agravan sobre algunos sectores. Sostiene que las medidas
reguladoras y proteccionistas (cuyo objetivo es que los bienes producidos
dentro de un pas puedan competir con los que se producen en el exterior,
poniendo trabas a los productos extranjeros mediante impuestos o
favoreciendo la produccin nacional eliminando el pago de impuestos o
subsidiando a quienes fabrican en el pas) atentaron contra la libre circulacin
de bienes y servicios y obstaculizaron la eficiencia econmica del sistema
internacional. El neoliberalismo se opone argumentando que se producen
bienes de poca calidad y ms caros.
Para implementar las polticas neoliberales, adems se precisa una reforma
financiera tendiente a eliminar impuesto o costos a las actividades financieras
y a las actividades que llevan a cabo empresas locales e internacionales. En el
Neoliberalismo se implementan las medidas que suponen una mayor obtencin
de inversin de los sectores econmicos, sobre todo de los capitales
extranjeros. Promueve la privatizacin de empresas pblicas a fin de disminuir
el gasto pblico improductivo, mediante una descentralizacin del Estado
nacional (para evitar o superar el dficit fiscal); se transfieren
responsabilidades antes ejercidas por el a las jurisdicciones provinciales, por ej.
la educacin y la salud pblica . Estas privatizaciones abarcan casi todas las
funciones del Estado: manejo de trenes, suministro de gas, luz, agua etc.
Tambin las jubilaciones, pensiones y prestaciones universales otorgadas por el
Estado de bienestar. Estrategias de flexibilidad
laboral de las empresas. El objetivo: disminuir el costo laboral de las empresas
con la incorporacin de nuevos empleados u obreros son pagarles las cargas
sociales (jubilacin, aguinaldo). El Estado liberal elimina todos esos beneficios
porque los considera un gasto que encarece la mano de obra y aleja a los
inversores. Busca imponer un capitalismo desregulado (sin normas o leyes que
limiten su actividad); los resultados que se producen favorecen la
concentracin econmica y el crecimiento de las desigualdades.

CAPITULO 4: EL RGIMEN POLTICO -DEBATES Y TIPOLOGA- Por Eve

Labandeyra

CONSTRUYENDO LA DEFINICIN DE RGIMEN POLTICO

Rgimen: conjunto de reglas.

Rgimen poltico: conjunto de reglas que regula el poder o la lucha por el
poder; haciendo referencia a la poltica y al Estado. Conjunto de instituciones
que establecen las reglas del juego poltico (definen quin gana y quin
pierde). Este conjunto conforma la estructura del rgimen y determina cmo se
organiza y distribuye el poder en una sociedad. Al reglamentar la lucha poltica,
las instituciones garantizan las formas que adoptan las conductas sociales, la
lucha por el poder y las actividades sociales vinculadas a ellas. Organizan la
manera en que se eligen los dirigentes polticos; se convierten en normas que
garantizan la previsibilidad (hoy puedo perder, pero maana puedo ganar).

TIPOS DE REGMENES E INSTITUCIONES

Instituciones: medios para la formacin de decisiones polticas.

Un rgimen democrtico se sostiene en normas que garantizan la
participacin, el pluralismo, el consenso, la libertad, la igualdad, entre otros.
Las democracias no son iguales en todos los pases, varan segn el grado de
consenso o de participacin, el acceso a los servicios bsicos, el control social
sobre las decisiones del gobierno, la independencia de la justicia, la cultura
poltica, etc. En un rgimen autoritario predominan valores
dictatoriales como el despotismo y la represin; el pluralismo (mltiples
tendencias polticas, econmicas, etc.) , la movilizacin social y la libertas de
expresin se encuentran parcial o totalmente limitados. El nivel de
representacin y participacin poltica es bajo ya que el Estado busca impedir
que los ciudadanos participen en los asuntos pblicos. Entre el Estado y la
sociedad existe una lnea divisoria clara y marcada por la fuerza. Un
rgimen totalitario- el pluralismo brilla por su ausencia y el poder no se
extiende ms all de los pocos integrantes del ncleo gobernante.
Existen diferentes tipos de regmenes, diferentes alternativas posibles para que
las sociedades puedan ordenar la manera en que se accede al poder y la
manera en que este se ejerce. Distinguir los diferentes tipos de
regmenes entre s y establecer una tipologa- Lucio Levi, la forma que toma la
lucha poltica es lo que permite diferenciar las principales caractersticas de un
rgimen poltico.
Para determinar de qu tipo de rgimen se trata, un elemento clave es ver
cmo ha sido su llegada al poder, si se impuso en forma violenta o pacfica; si
fue legtima o ilegtima; si se ajust a lo previsto por la ley o fue violando todas
las normas; adems observar tambin cmo ejercen esos actores que llegan al
poder los espacios del Estado.
Levi- la adopcin de un rgimen implica de por s la eleccin de determinados
valores. Estos sern diferentes segn provengan de distintos tipos de
regmenes. Roberto Dahl- criterios para
caracterizar la poliarqua: existencia de elecciones regulares, competitivas y
libres, los valores que la estimulan son el pluralismo y la libertad, cualquiera
puede aspirar al ejercicio del poder.
Los valores dominantes en el Estado y en las personas no son siempre los
mismos, o no tienen la misma intensidad y amplitud de aceptacin. De un
desequilibrio entre los valores del rgimen y el de las personas o grupos
pueden surgir conflictos que podran derivar en la violencia, sobre todo si el
Estado no est dispuesto a aceptar valores diferentes a los priorizados desde el
poder (ej. el golpe de Estado de 1955 y la persecucin a los seguidores de
Pern). En un rgimen no democrtico
totalitario se recurre a la participacin de la poblacin en actividades polticas y
sociales encaminadas a travs de un partido nico. Con ello busca obtener
cierta legitimidad a travs de una participacin social masiva (imagen de
aceptacin voluntaria).Existe, adems, la adhesin con los principios que
orienta el Estado; quienes ejercen el poder fomentan y hacen un esfuerzo para
que los ciudadanos incorporen aquellos principios voluntariamente o por la
fuerza. Tambin permiten conservar cierta previsibilidad en el ejercicio del
poder e incluso la posibilidad de avanzar hacia la institucionalizacin. El caso
de la ltima dictadura argentina-la Junta Militar en el gobierno estaba
organizada por pautas y reglas destinadas a organizar el ejercicio del poder.
Este rgimen se bas e el terror, la coaccin ante toda oposicin y la
desaparicin de personas.

RGIMEN Y GOBIERNO

Otro componente del rgimen es el espacio ocupado por las autoridades; las se
dedican a la toma de decisiones y las que se ocupan de aplicarlas (ej. la
burocracia). No es lo mismo rgimen
que gobierno. Gobierno: conjunto de personas que disponen y ejercen el poder,
que definen la orientacin poltica de una determinada sociedad. El gobierno
forma parte de la fisonoma, la figura del Estado, lo simboliza realizando tareas
en su nombre. Las personas que constituyen el gobierno disponen del poder
estatal (ej. Ral Alfonsn era el presidente y la cabeza del gobierno, y el
rgimen era democrtico.).
Puede haber cambios de gobierno sin que haya cambio de rgimen, Ej. el paso
del gobierno de Ral Alfonsn al de Carlos Menem, muy distintos, pero estaban
gobernando bajo un rgimen democrtico. Tambin puede existir un cambio de
rgimen sin que cambie el gobierno, ej. un presidente que lleg al poder por
va democrtica comienza a violar la ley y a perseguir a los opositores para
perdurar. Puede ocurrir que cambie tanto el rgimen como el gobierno, ej. el
paso del gobierno del Gral. Farell al gobierno de Juan D. Pern en 1946.

CAPITULO 5: LOS SISTEMAS POLTICOS CONTEMPORNEOS : DE LA

DEMOCRACIA A LA POLIARQUA -Por Margarita Batlle

QU SIGNIFICA POLIARQUA?

Primera caracterstica de la poliarqua: Derecho a votar y a ser votado. Un

sistema polirquico posee caractersticas que lo definen y distinguen de otros
sistemas polticos. Se caracteriza por el derecho al voto, la participacin de los
ciudadanos, que determinan quines conforman un gobierno; todos los
ciudadanos tienen derecho a presentarse a elecciones y competir por los
cargos pblicos; hay igualdad de oportunidades.
Segunda caracterstica de la poliarqua: Las elecciones deben ser limpias y
todos los votos deben valer lo mismo. En una poliarqua se debe garantizar la
igualdad del voto. El sufragio es universal, abarca a toda la ciudadana que,
segn la constitucin, cumple las condiciones que le permitan el ejercicio del
voto. Los votos deben tener todo el mismo valor. Las autoridades pblicas, que
ejercen el gobierno, son elegidas por los ciudadanos lo cual da origen al vnculo
de la representacin. Por ello, las elecciones deben ser libres y limpias.
Tercera caracterstica de la poliarqua: Los funcionarios pblicos electos no
pueden ser subordinados por personas sin representacin popular electoral.
Debe existir una subordinacin de los funcionarios pblicos no elegidos a
aquellos elegidos popularmente; significa que no debe haber una persona o
grupo que posea el poder sin haber sido electo de manera democrtica, a
travs de las elecciones.
Cuarta caracterstica: debe existir una alternativa frente al gobierno de turno,
cada ciudadano tiene la posibilidad de asociarse libremente a los diferentes
grupos que sean de su inters. Quinta caracterstica de la
poliarqua: deben garantizarse diversas fuentes a travs de las cuales los
ciudadanos reciben informacin. Hay libertad de expresin.
Sexta caracterstica de la poliarqua: debe haber partidos diferentes con iguales
posibilidades de llegar al poder y que representen programas e ideas distintas.
Deben existir opciones diferentes respecto de los tipos de polticas que se
implementan. No puede haber solo un partido. Tampoco puede ocurrir que un
partido gane siempre las elecciones. Papel de los partidos polticos,
instituciones encargadas de sumar los intereses diversos de la ciudadana. Son
los protagonistas de la competencia y del ejercicio del poder, ya que logran
interpretar y representar los intereses heterogneos que conviven en una
sociedad.

Para que se cumplan todas las caractersticas que conforman una poliarqua, se
requiere un marco institucional (legal y poltico) que garantice su
funcionamiento.

EL MARCO INSTITUCIONAL DE LA POLIARQUA

Deben existir instituciones que permitan el correcto funcionamiento de una

poliarqua. Estas deben guiarse por dos principios fundamentales: el de
inclusin y el de contestacin. El de inclusin se relaciona con la participacin
en los asuntos pblicos en las decisiones que se toman desde el gobierno. La
participacin va ms all de lo electoral, por ej. Haciendo peticiones al Estado y
a los dirigentes polticos, manifestndose en las calles, etc. El de contestacin
se refiere a la existencia de la competencia poltica, de un sistema con
elecciones competitivas sin que el poder sea ejercido de manera monoplica y
haya lugar para la alternancia de partidos y/o candidatos en el gobierno.
En la poliarqua los partidos polticos juegan un rol clave; papel de mediador
entre el ciudadano y el gobierno, inclusin. Tambin la voluntad de colocar a
sus candidatos en cargos pblicos mediante elecciones (contestacin).

CONCLUSIONES: LA POLIARQUA COMO UNA VERSIN REAL DE LA

DEMOCRACIA?
Dahl- el funcionamiento de los sistemas polticos occidentales; identificacin
gobierno de muchos, en contraposicin con el utpico gobierno de todos.
La poliarqua debe garantizar el acceso al poder de quien gana, pero tambin
los derechos de los que pierden. El concepto de poliarqua toma las
caractersticas centrales de lo que se espera de una democracia fundada en la
inclusin y en la contestacin y til para dar cuenta del modo en que se
organizan los regmenes polticos contemporneos y se conforman los
gobiernos.

CAPITULO 6: DEMOCRACIAS DELEGATIVAS Por Paula Bertino

Concepto: Las DDs surgieron en funcin de la necesidad de caracterizar a los

regmenes polticos postransicionales de la dcada de 1980 en Amrica Latina.
Democracias que no se correspondan con los modelos tericos existentes.
Tampoco con los ejemplos prcticos de democracias que haban existido en
aos anteriores. No se adjuntaban a las tipologas previas.

SURGIMIENTO DE LAS DEMOCRACIAS DELEGATIVAS

Historia contempornea- Amrica Latina ha sufrido recurrentes crisis polticas,

econmicas y sociales. Siglo XX esas crisis se intentaron resolver a partir de la
imposicin de regmenes no democrticos, derivados de golpes militares. Una
ola de democratizacin se inici en la dcada del 80. La democracia se
constituy como el rgimen sobresaliente en el escenario internacional; los
golpes de Estado desaparecieron del mapa poltico de Amrica Latina.
Las transiciones democrticas no fueron sucesos tranquilos, no estuvieron
exentas de crisis econmicas muy fuertes que esos gobiernos no podan
resolver. En muchas ocasiones, estas situaciones de crisis no fueron pasajeras,
y produjeron miedo y tensin social; se esperaba que la crisis se solucionara
de alguna manera, como fuera. Los gobiernos y los polticos se vean
ineficaces. Los contextos de gran temor y frustracin preparan a la ciudadana
para el surgimiento de democracias delegativas.

LAS DEMOCRACIAS DELEGATIVAS

Existen distintos tipos de democracias. Las democracias representativas se

consolidaron a mediados del siglo XX en Europa continental. Son aquellos
regmenes polticos en donde los ciudadanos, mediante el voto, eligen a sus
representantes. La ciudadana tiene posibilidad de controlar a los
representantes y las instituciones democrticas permiten una convivencia
entre oficialismo y oposicin. Los representantes observados por los
representados, por ende, respondan a sus demandas. Las DDs surgen en
contraste con las democracias representativas. Guillermo O
Donnell- las DDs tienen muchas similitudes con otras especies (de
democracias) ya reconocidas. Estos regmenes se sostienen en la existencia de
elecciones, pero no en los resultados posteriores; el candidato ganador no
tiene que legitimarse (legalizarse) una vez ganada la eleccin. Las elecciones
constituyen una suerte de firma de cheque en blanco a una lite poltica que
accede a espacios de toma de decisiones.
La condicin delegativa implica que la ciudadana solo se limita a delegar el
poder soberano al ganador de una eleccin. La lite gobernante accede
mediante mecanismos democrticos. No hay vicios autoritarios y se cumplen
los requisitos mnimos de libertades polticas y civiles para la poliarqua.
Pero una vez que un gobierno es electo, queda poco espacio para que la
ciudadana participe del control de la toma de decisiones.
En las DDs no hay incorporacin poltica de los sectores populares, excepto en
lo discursivo. Las DDs son democrticas, no son autoritarismos, ni democracias
representativas, ni populismos, sino un tipo disminuido de democracia.
Los ciudadanos, actores que intervienen en la entrega de este poder, solo el
da de la emisin de su voto. Aunque son fundamentales en ese momento de
llevar adelante la eleccin, sus motivos pueden ser postergados con
posterioridad a la eleccin. El poder fue delegado en las autoridades y ellas
sern las que entiendan la mejor forma de gobernar; stas actan libremente
para llevar adelante el programa de gobierno que deseen, sin que este se
corresponda con las propuestas que se presentaron en la eleccin. La
ciudadana solo podr ejercer control en el marco de las siguientes elecciones.
Los ganadores de la eleccin el nico obstculo que tienen es el tiempo; las
elecciones son peridicas y existe la posibilidad de ser reemplazados por otros
partidos. Tambin el desgaste que le ocasiona una oposicin electa de forma
popular. Las relaciones entre los poderes, y no las presiones de la ciudadana
son definen los rumbos de las polticas que se continan desde el gobierno.

PROFUNDIZANDO EN EL CONCEPTO

Caractersticas que permiten distinguir las democracias delegativas de las

democracias representativas Caractersticas propias de este tipo particular de
regmenes- las DDs son una forma de manejar y ejercer el poder poltico, se
distingue por la forma en la que se toman las decisiones, por su condicin
democrtica innegable, legitimidad de su origen, son gobiernos electos
mediante elecciones libres, limpias y competitivas. Existen libertades civiles y
polticas. En las DDs como en las democracias representativas, los ciudadanos
tienen el derecho de reunirse, agruparse polticamente y competir por el voto
popular. Sin embargo, solo una persona o un grupo de personas toman las
decisiones, sin la necesidad ni la obligacin de acordarlas, ampliarlas o
someterlas a la revisin de instituciones de control. En democracias
representativas, la toma de decisiones requiere del acuerdo de los diferentes
partidos polticos. El Congreso es el espacio donde los partidos polticos ponen
en discusin sus ideas , intentando llegar a acuerdos y tomar decisiones
polticas conjuntas. En las DDs no sucede esto porque el presidente tiene el
derecho y -la obligacin- de tomar las decisiones que crea posibles para el pas
basndose en sus propias ideas, mtodos y acciones. No hace falta que
consulte o atienda el reclamo de nadie. Existe una
necesidad de salir de la situacin crtica de cualquier manera, por esto la
democracia delegativas es asociada con una lgica (razonamiento) hper
(sper) presidencialista.

En las DDs se implementa un sistema de eleccin mayoritario para sus

presidentes, como el balotaje; en la segunda vuelta, un presidente obtendr
cifras superiores al 50%. As la estrategia de toma de decisiones no se vera
cuestionada. El presidente argumenta representar la voluntad del pueblo y
para eso necesita porcentajes muy altos de votacin que legitimen su vocacin
mayoritaria.
Los liderazgos son carismticos y resumen en ellos todo el saber y la decisin
sobre cmo salir de la crisis. Otra caracterstica de las DDs es que estimula la
aparicin de dualidades del tipo patria-antipatria o nacin-antinacin;
polarizacin social entre quienes apoyan las decisiones presidenciales y
quienes no lo hacen. Quien ocupa la presidencia por el perodo
constitucionalmente establecido afirma que no representa a un partido, sino a
la Nacin en su conjunto.
El uso permanente de un lenguaje de crisis y el recurso de mencionar
constantemente los miedos desatados por las crisis son parte de la estrategia
de sostn de este rgimen. En las DDs, no estar de
acuerdo con la decisin presidencial es no estar de acuerdo con la Nacin. El
presidente es la encarnacin del pas y del inters general. Contradecirlo es
contradecir a la Nacin.
Otra caracterstica es la negacin de las instituciones democrticas. Las
decisiones presidenciales son las mejores (y nicas) para el pas. Por eso, los
obstculos a ese tipo de decisiones son considerados dainos. La justicia, el
parlamento, los opositores son obstculos que no deben ser respetados si
contradicen al presidente.
En una democracia representativa, las instituciones democrticas, el Congreso
o el poder judicial, son espacios para la revisin de las decisiones del Poder
Ejecutivo. En una democracia delegativa, estas mismas instituciones son
espacios de atraso de la toma de decisiones o de cuestionamientos al rgimen.
Por ello, el presidente afirma que deben ser dejados de lado ya que l es el
nico representante del pas y del pueblo.
Los grupos econmicos y la prensa resultan tambin obstculos para el
ejercicio de la democracia delegativa.
Al no mediar instituciones como el Congreso o el Poder Judicial, las polticas
pblicas son diseadas e implementadas de forma inesperada, cambiante y sin
consulta, por lo cual pueden ser fuertemente cuestionadas y cuestionables,
tanto en su adecuacin como en su efectividad. Y, no contar con el respaldo de
instituciones como el Congreso, los partidos polticos o los grupos afectados
por dicha poltica. La nica institucin legtima es la presidencia; el resto debe
obedecer o apartarse de las decisiones del Estado.
Las DDs se caracterizan por su condicin movimentista, se apoyan en
movimientos sociales, no en partidos polticos. Esto les permite aumentar la
cantidad de individuos que apoyan al candidato. Los movimientos permiten
una mejor integracin de las diferencias entre sus componentes. Los partidos
polticos son considerados obstculos para la toma de decisiones porque solo
integran a personas que coinciden entre ellas y rechazan a quienes piensan
distinto. El presidente de la DDs quiere representar a todos. Se sostiene en el
apoyo de un movimiento pero los partido polticos son un componente ms del
movimiento. Se sostiene en movimientos amplios y heterogneos ms que en
partidos polticos

AUGE Y DECADENCIA DE LAS DDs

Superada la crisis, el modelo delegativo comienza a caer. La posibilidad de

sostener este en el tiempo es poco probable, porque la oposicin podr
encontrar difusin en los cuestionamientos al accionar unilateral de los
presidentes. Y existiendo elecciones libres, la ciudadana podra votar por una
alternancia; tarde o temprano la ciudadana exigir una rendicin de cuentas,
ya sea a travs de sus representantes en el Congreso o en el marco de una
eleccin presidencial. Las tensiones generadas por el
discurso del presidente en las DDs generan cansancio y un desgaste en la
poblacin que impactan en la desacreditacin del liderazgo presidencial, que
es el sostn de la democracia delegativa.

CAPITULO 7: DICTADURA - UN CONCEPTO COMPLEJO- Por Vernica

Beyreuther

Muchas definiciones del concepto de dictadura, todas ellas coinciden en que

una dictadura es aquel gobierno por el cual una o varias personas asumen sin
lmite alguno el control del Estado de un pas. Es la forma que adopta el
gobierno de un rgimen no democrtico.. Estos gobiernos excluyen cualquier
posibilidad de divisin de los poderes del Estado, propios de una repblica. El
Estado est directamente personificado en la figura del dictador.
Contrariamente a lo que ocurre bajo un rgimen democrtico, los parlamentos
(Poder Legislativo, Congreso) son anulados, ya que no hay elecciones. Aunque
las hubiera, estas seran fraudulentas o con proscripciones. Los jueces son
designados arbitrariamente segn la voluntad del dictador y de su grupo.
Mediante esta prctica, los integrantes de una dictadura buscan garantizar la
exencin, liberacin de sus actos. En un rgimen democrtico los jueces son
designados por el Senado. Los derechos y garantas constitucionales de los que
todo ciudadano de poder gozar quedan suspendidas o bien, anuladas. El poder
que pueden ejercer los gobernantes sobre los gobernados no conoce ningn
lmite. Tampoco la duracin del rgimen. Una dictadura no tiene un plazo de
finalizacin previsto. Implica la restriccin o anulacin de libertades de
expresin, reunin y asociacin.

LA LEGITIMIDAD DE UNA DICTADURA

La coaccin pura inicialmente para mantener el dominio sobre una sociedad, al

transcurrir el tiempo necesita de algn grado de consenso. La duracin de una
dictadura est unida en forma inseparable al de la legitimidad. Para lograr esa
legitimidad, las dictaduras se consolidan en el poder apelando a un supuesto
inters pblico, con promesas de recuperar un orden perdido, o de luchar
contra alguna amenaza. En otras ocasiones, para garantizar un bienestar
econmico o enfrentar una crisis. Prometen representar el bien comn y
ofrecer soluciones que la democracia no posee, pero solo buscan atender los
intereses de una persona (el lder) o de un grupo y, para cumplir sus objetivos,
dejan de lado cualquier reclamo social. No solo ignoran o violan la constitucin,
sino que tambin la reemplazan.
Una dictadura puede surgir de un gobierno democrtico cuando un gobernante
electo democrticamente decide hacer un autogolpe de Estado y disolver a los
restantes poderes o eliminar las garantas institucionales. Por ej. Ante la
posibilidad de perder el poder por la va electoral, utiliza los recursos del
Estado para no obedecer las leyes y continuar en el mando del gobierno.

ORGENES

Se origin en la Repblica Romana como institucin constitucional para ser

ejercida solamente en momentos excepcionales (en casos de peligro o de
amenaza exterior cuando por algn conflicto interno, la situacin social se
volviera incontrolable). Adoptaba la forma de un cargo o funcin dentro del
Estado. El senado poda autorizar al cargo ejecutivo de mayor poder a designar
a un funcionario dictador. La persona que se le otorgaba un poder absoluto y
las decisiones que tomaba eran indiscutibles solo poda mantenerse en su
cargo en un lapso temporal muy definido y breve. Ejerca una funcin prevista,
designada y legitimada por el rgimen poltico romano. Los cnsules mantenan
sus facultades, derechos.
La dictadura a la constitucin del Estado no la violaba, sino que estaba
establecida para salvarla frente a una amenaza muy puntual.
Su versin contempornea no posee ningn tipo de funcionario encargado del
control de la administracin pblica ni est prevista en la legislacin y mucho
menos tiene un plazo determinado para su duracin.
En la teora marxista- lenista: dictadura dl proletariado, gobierno de los
trabajadores o proletariados en el marco del triunfo del sistema socialista. Los
trabajadores no tienen los medios de produccin de la riqueza, sino su fuerza
de trabajo por la que obtienen poco salario. Por ello derrotaran al sistema
capitalista y estableceran esta dictadura para consolidar y desarrollar el
proceso revolucionario socialista.

DEBATES SOBRE LOS TIPOS DE DICTADURA

Los procesos sociales rara vez se pueden caracterizar en forma simple. Los
regmenes polticos dictatoriales tienen caractersticas claras, que permiten
definirlos sin mayor dificultad. En otras ocasiones, hay casos dudosos o que
dificultan ser caracterizados de una manera directa. Por eso, se requieren
profundos anlisis, conocimiento de la situacin y del contexto para calificar el
caso del que se habla.
Para los ciudadanos de una sociedad determinada, tampoco resulta siempre
evidente que una dictadura sea ms ilegtima que el poder constitucional al
que sustituye. Las dictaduras tambin pueden poseer algn tipo de consenso
civil. Una
dictadura puede ser de diferentes tipos, abarcando desde un autoritarismo
superficial al totalitarismo ms inhumano. Esta ltima opcin fue el ej. del
fascismo o el nazismo. O lderes como Stalin, que hicieron obligatorio el culto a
su persona. Tambin dictaduras que buscan imponer una religin determinada
o para mantener el poder, o solo para enriquecerse sin darles mayor
importancia a las ideas.

LAS DICTADURAS EN AMRICA LATINA

Durante el siglo XX- ejercidas por gobiernos militares que utilizaron el pretexto
de encaminar Estados debilitados por gobiernos democrticos ineficientes;
ineficiencia tanto en la imposibilidad de resolver crisis econmicas como para
luchar contra la subversin (grupos armados, generalmente de izquierda, que
planteaban un cambio radical del rgimen poltico). Para salvar a la nacin
de estos subversivos. Los militares realizaron golpes de Estado, atribuyndose
de ese modo el poder y su uso moderado. Al no tener controles de ningn tipo,
cometieron atrocidades, justificando su accionar en la lucha antiguerrillera o
anticomunista, En la prctica, aplicaron un terrorismo de Estado indiscriminado
(imperceptible), trataban de ocultar tales hechos ante la opinin pblica
nacional e internacional.
En esta forma poltica, la parcialidad (prejuicio en contra de personas que
deriva en una accin injusta) y la arbitrariedad se constituyen como normas
permanentes, formales o informales, sin intervencin organizada de los
ciudadanos ni de otras instituciones representativas que controlen al poder
estatal.
CAPITULO 8: GOLPES DE ESTADO : APROXIMACIONES AL CONCEPTO,
DEFINICIONES Y TIPOLOGAS Por Florencia Deich*

EL CONCEPTO

Un golpe de Estado siempre se propone producir una ruptura del rgimen

poltico existente hasta ese momento; un cambio de rgimen poltico. El golpe
(la accin de derribar a un gobierno constitucional) es el instrumento que
permite conducir y producir ese cambio, desde un rgimen democrtico a otro
dictatorial, que se impone por la utilizacin ilegal de la fuerza. Es una accin no
prevista en la ley que interrumpe formas democrticas de eleccin de
autoridades polticas. En la Argentina esto ocurri reiteradamente,
desde comienzos del siglo XX, con la sancin de la Ley Senz Pea del ao
1912 que inaugur la etapa de la democracia en el pas.
Las leyes que regulan el rgimen poltico estn en las constituciones
nacionales, estas reglamentan la obediencia de los cuerpos armados del
Estado a las autoridades polticas legtimas. Al desobedecer, un golpe de
Estado, sin importar la causa que lo invoque, es siempre un acto ilegal, una
accin institucional y por ello fuera de la ley. Necesariamente involucra algn
tipo de violencia por parte de quienes lo ejecutan. A veces, esa violencia est
ms oculta. Seguramente, estas diferencias (en el grado de violencia aplicada
al derrotar a un gobierno) tengan que ver con el grado de oposicin que los
lderes del golpe perciban de parte de la sociedad y de la fortaleza del gobierno
que se busca derrocar.

Los golpes no fueron realizados por las Fuerzas Armadas o algn sector de ellas
exclusivamente. Fueron liderados y planificados por los militares pero tambin
impulsados por distintos actores civiles; en muchas ocasiones, contaron con
fuerte apoyo poltico y social tambin de parte de mbitos religiosos, gremiales
e internacionales.
Heterogeneidad de proyectos de los golpistas- caracterstica comn de los
golpes de Estado en la Argentina; quienes los realizaron solo tenan en comn
el deseo de expulsar al presidente o al partido de gobierno y no posean ms
acuerdos que ese. Por ello, al poco tiempo de asumir el poder, ya no podan
consolidar un ncleo de poder que los sostuviera en el tiempo, comenzaban a
dividirse y enfrentarse entre ellos mismo. As, los problemas sociales o
econmicos que haban dado sustento al golpe, se intensificaban. Antes la
posibilidad de resolver los problemas que la sociedad planteaba, deban volver
a convocar a elecciones y dar paso a una transicin a la democracia. Cuando
retorna la democracia, vuelven a encontrar un factor comn y, otra vez, se
unen para conspirar.
Cada golpe de Estado posee objetivos y representa intereses determinados.
Diferencias y continuidades entre los distintos golpes de Estado.
Un golpe de Estado es un hecho que tiene caractersticas propias y, por lo
tanto, diferentes a las de otros golpes de Estados, pero tambin numerosos
elementos comunes.

CMO ANALIZAR UN GOLPE DE ESTADO?

Elementos distintivos que los caracterizan.

En la Argentina, hubo muchas interrupciones de gobiernos constitucionales, no
todas han sido similares.
Aspectos para caracterizar un golpe de Estado y distinguirlo de otros:
1) Las causas que conducen al hecho del golpe
2) El liderazgo y los actores que lo llevan a cabo, sus intereses y discursos

3) Cmo se desarrolla y
4) Las consecuencias y efectos sobre el sistema poltico y la vida social.
Por lo general, las causas se relacionan con la existencia de una profunda crisis
poltica, institucional o econmica de una nacin. El gobierno democrtico que
ser derrocado por el golpe, pierde la legitimidad ante parte de la ciudadana.
La poblacin no cree que pueda solucionar los problemas que se enfrentan; se
encuentran en un escenario de fragilidad extrema. En ese marco de crisis
pierde el control de las instituciones que monopolizan la fuerza y el apoyo de
sectores con poder y que podran evitar el golpe. Los golpistas se aprovechan
de ambos factores (la crisis y la falta de apoyo).

TIPOLOGA DE LOS GOLPES DE ESTADO

Golpes militares- golpes de Estado en que las Fuerzas Armadas toman el poder
y son el grupo ms importante de la alianza golpista. Todas las instituciones
existentes quedan bajo el crculo militar. Los jefes de dichas fuerzas eligen al
presidente y anulan el Congreso. Eligen gobernadores, intendentes y
embajadores que muchas veces son hombres de armas. Las decisiones se
toman en la institucin militar, el verdadero poder. La constitucin queda
postergada y se prohbe la actividad poltica en cualquier mbito. Este tipo de
golpe fue comn en la historia argentina. Golpe institucional- tambin
los actores civiles pueden organizar un golpe de Estado con el objetivo de
cambiar el rumbo poltico de un pas a travs de la violacin y de la falta de
reconocimiento de la legalidad constitucional vigente. Un golpe sin que
participen los militares. Este no es caracterstico en la historia argentina.
Autogolpe de Estado- tambin puede ocurrir que un mismo gobierno-
originalmente democrtico- realice un golpe para quedarse en el poder, porque
visualiza que lo puede perder en las elecciones o porque no se puede reelegir.
El presidente elegido por va democrtica se convierte en un dictador, anula el
parlamento, la justicia y suspende las garantas constitucionales de la
poblacin. En la Argentina, no se registra este tipo de golpes.
Golpe de mercado- un nuevo tipo de golpe de Estado, a partir de la dcada de
1980. En vez de tropas y aviones, se utilizan el mercado financiero y la
economa como armas (subidas del dlar, inflacin). Intento de desestabilizar a
un gobierno. Incluye saqueos y movilizaciones informales de sectores
marginados bajo la batuta de grupos polticos que buscan crear sensacin de
descontrol y prdida de orden. Descontrol econmico y desorden social
produce la prdida de legitimidad del gobierno. Los ciudadanos no confan en
que el Estado resuelva la crisis econmica y suele aparecer en la poblacin un
temor generalizado por la posible multiplicacin de hechos de violencia social.
Este tipo de accin golpista se observ parcialmente en la Argentina
En los diferentes tipos de golpes de Estado, la violencia y el uso de
herramientas no democrticas siempre presentes. Lo mismo ocurre con la
aplicacin de la fuerza contra la oposicin, la disidencia hacia quienes estn en
el poder.

LOS GOLPES DE ESTADO EN LA ARGENTINA

Siglo XX, se sucedieron seis golpes de Estado militares: 1930, 1943,1955,

1962,1966 y 1976. Cada uno adopt diferentes caractersticas, objetivos y
actores que los llevaron a cabo. Gran cantidad de golpes y cambios de
regmenes sufri nuestro pas.
Los cuatro primeros golpes (1930, 1943,1955 y 1962) establecieron dictaduras
provisionales y, los gobiernos que surgieron de ellos, llamaron a elecciones. Los
ltimos dos golpes (1966 y 1976), las dictaduras triunfantes intentaron
establecer un gobierno de largo plazo.

El primer golpe militar de la historia argentina, 6 de septiembre de 1930 fue

liderado por el Gral. Jos Flix Uriburu; derroc al presidente Hiplito Yrigoyen
de la Unin Cvica Radical, elegido este a travs del voto popular para ejercer
su segundo mandato en 1928. El golpe no tuvo el apoyo activo de numerosos
sectores de las Fuerzas Armadas, s de la prensa, la Iglesia y los partidos
opositores. Juan Domingo Pern, pieza importante de este proceso. A pesar de
su origen ilegal, Uriburu fue reconocido como presidente provisional de la
Nacin por la Corte Suprema (Mximo rgano de justicia de un territorio, sus
decisiones no pueden ser rechazadas) .Doctrina (de los gobiernos de facto) que
sera utilizada para legitimar a los dems golpes militares.
La dictadura de Uriburu y sus continuadores utilizaron la proscripcin del
radicalismo y el control absoluto de los resultados electorales a travs del
fraude patritico realizado por las Fuerzas Armadas. Este hecho dio inicio a la
dcada infame, un gobierno falsamente democrtico y limitado.
El golpe de 1943, golpe importante en la historia argentina; derroc al gobierno
de facto anterior, fue el nico golpe que tuvo solo intervencin militar, no tuvo
causas econmicas. Surgi como respuesta a la intencin del gobierno
fraudulento de Ramn Castillo de romper la neutralidad frente a la Segunda
Guerra Mundial, volcndose as al bando aliado liderado por EE.UU.
Contrariamente, los responsables el golpe admiraban el modelo italiano
liderado por el fascista Benito Mussolini, el orden social que haba logrado
dejando de lado el peligro comunista. En este golpe volvi a participar Pern,
que llegara a ser vicepresidente de gobierno militar. El golpe surgido no tena
pretensiones de permanecer mucho tiempo en el poder, fue una dictadura con
carcter transitorio. Sin embargo, se desencadenaron dos golpes internos.
El golpe de 1955 se caracteriz por su antiperonismo y la violencia ejercida
contra los seguidores del Gral. Pern, electo en 1945 y reelegido en 1951. Este
golpe se relaciona con la falta de acuerdo entre quienes tomaron el poder, lo
cual trajo conflictos internos con respecto a la gobernabilidad. El presidente
surgido de dicho golpe debi renuncia al poco tiempo de asumir, dejando el
lugar a otro militar.
Los golpes contra los gobiernos radicales fueron particulares. El gobierno de
Arturo Frondizi (1958-1962) mantuvo la fachada constitucional, como si el
presidente hubiera renunciado voluntariamente. Frondizi abandon el gobierno
por la constante presin y extorsin de los militares. Asumi la magistratura
del pas Jos Mara Guido (1962-1963) y as se mantuvieron las formas
constitucionales.
Durante el gobierno de Guido, las diferencias entre los militares que
ocasionaron el golpe contra Frondizi se hicieron pblicas al punto que se
resolvieron por las armas en el suceso azules contra colorados.
El golpe que derroc al presidente Arturo Illia (1963-1966), sucesor de Guido, el
pas no viva ninguna crisis econmica. Fue ocasionado por diferencias polticas
y las ambiciones de distintos actores que no estaban dispuestos a esperar el
final del mandato del radical; cont con el apoyo del peronismo a travs de la
participacin sindical y las seales enviadas por Pern desde Espaa, donde se
encontraba exiliado.
El golpe de Estado liderado por el Gral. Juan Carlos Ongana (1966) se propuso
conformar un gobierno de largo plazo. Objetivos: imponer un cambio
estructural en la economa y la sociedad argentina. No lo logr y debi
renunciar como consecuencia de un movimiento social llamado Cordobazo.
Desde entonces, la violencia poltica comenz a ser constante en la argentina.
El ltimo golpe de Estado (1976) se caracteriz por haber sido el ms
sangriento de la historia de la Argentina. Se impuso el terrorismo de Estado y
se violaron los derechos humanos, decenas de miles de desaparecidos,
muertos, secuestros y exilios.

La derrota en la guerra de Malvinas (1982) y la quiebra econmica del pas,

ocasionaron un desastre de tal magnitud que hasta el da de hoy no se ha
registrado ningn otro gobierno militar. Tampoco los militares han vuelto a
aparecer ante la opinin pblica como posibles lderes para solucionar
situaciones de crisis, habitual en los aos anteriores.
La interrupcin del rgimen democrtico por la fuerza es el sntoma y la
muestra de profundos desacuerdos y de la imposibilidad una sociedad de llegar
a acuerdos y a una estabilidad del rgimen, an con sus diferencias.

CAPITULO 9: EL TERRORISMO DE ESTADO - Por Graciela Etchevest*

INTRODUCCIN AL CONCEPTO DE TERRORISMO

El terrorismo busca a travs de la utilizacin del terror conseguir objetivos que

una persona o grupo consideran que por otra va no sern posibles de alcanzar.

EL TERRORISMO DE ESTADO

Actos violentos e ilcitos cuya responsabilidad es asignable a las instituciones

del Estado. Es un tipo especial de terrorismo. Su protagonista el que ejerce el
terror- no es un grupo extremista ni personas que buscan imponer una religin
o idea por la fuerza. El terrorista es el Estado. Estas acciones son producto de
un plan sistemtico y planificado para lograr objetivos vinculados con el poder.
El Estado al violar las leyes contradice su propia existencia, porque uno de los
objetivos del Estado es proteger y cuidar la seguridad de la sociedad. Por esto,
la sociedad delega en el Estado poderes especiales para usar en funcin
defensiva o para garantizar el cumplimiento de la ley, le reconoce al Estado el
uso monoplico de la violencia legtima como un instrumento y atributo propio
de su condicin estatal .Los cuerpos de seguridad pueden matar, allanar
propiedades privadas y detener personas; los ciudadanos pueden hacerlo
excepto en situaciones muy particulares y lmites. El ejercicio
abusivo del poder puede llevar a que desde el Estado se utilicen acciones
violentas y represivas al margen de lo que establecen las leyes. En muchos
casos, el terrorismo de Estado obstaculiza la actividad judicial para lograr no
recibir castigo alguno ante posibles acciones ilegales.
Paradjicamente, la dictadura iniciada en 1976 se convirti en un peligro para
la poblacin civil, ms grave que aquel que se pretenda eliminar.
Quienes utilizan la violencia ilegal argumentan que no se trata de una guerra
convencional, y por eso las formas usuales de la guerra tampoco son
utilizadas; la accin estatal no estara sujeta a normas que marcan los tratados
internacionales en la materia. El
Estado al realizar acciones que violan la ley, utiliza los procedimientos y
estrategias de los grupos que combate. Las actividades de inteligencia,
obtener informacin de un nico modo: la tortura y la fuerza, mtodos
aberrantes.
El uso de la crueldad y de la violencia desmedida es justificado por el Estado
terrorista porque permitira anticipar acciones terroristas y lograr as salvar
vidas de posibles vctimas civiles. De all que desde el Estado se impone a la
sociedad la aceptacin de mtodos ilegales para conseguir informacin.
Oponerse al Estado en este tema equivaldra a la aceptacin del terrorista.
El terrorismo de Estado es la peor forma de violencia poltica porque se ejerce
sobre personas que no pueden defenderse, porque viola ese contrato entre
una sociedad y el Estado. El Estado no puede violar la ley y usar la fuerza que
la sociedad le concede contra ella misma.

EL TERRORISMO DE ESTADO EN LA ARGENTINA

A partir de la aplicacin de la Doctrina de la Seguridad Nacional que se

transmita en la escuela del Ejrcito de los EE.UU. En ella participaron y se
entrenaron militares latinoamericanos. La excusa para la violencia ilegal era
eliminar la amenaza comunista.
En Argentina, la violencia se haba instalado en los aos 70 con el surgimiento
de proyectos revolucionarios que empleaban la lucha armada como estrategia
poltica; los Montoneros y el Ejrcito Revolucionario del Pueblo (ERP). A su vez,
desde el Estado (bajo el tercer gobierno de Pern) se organiz una fuerza
paramilitar (asociacin que copia la organizacin y distintivos de cuerpos
militares y es de ideologa reaccionaria) de derecha llamada Alianza
Anticomunista Argentina (la Triple A) para enfrentar a las guerrillas de
izquierda. La idea predominante en los aos 70: una violencia poda terminar
con otra violencia. Se combina la accin estatal con la de los grupos
paramilitares de la Triple A.
El golpe hall justificacin pblica en el clima de guerra civil que
organizaciones guerrilleras, bandas paramilitares y las propias Fuerzas
Armadas y de seguridad ayudaron a instalar en el pas desde principios de
1975.
Desde el Estado y antes del golpe de 1976 se sancionaron medidas legislativas
represivas como el Estado de Sitio. El gobierno de Isabel Pern pidi a las
FF.AA. aniquilar a la guerrilla a principios de 1975. La prctica represiva del
Estado se iniciaba con el secuestro de personas, luego se las trasladaba a
centros clandestinos de detencin en los que se los interrogaba bajo tortura. La
gran mayora, los desaparecidos, fue asesinada de distinta manera. Una
minora fue transferida a centros de detencin legal, y un pequeo grupo fue
liberado. Se impusieron otras formas represivas como la suspensin de toda
actividad poltica y sindical, limitaciones a las libertades pblicas,
persecuciones y restricciones en el campo cultural. Grado de violencia ilegal a
partir de 1976 nunca visto en la historia del pas. La desaparicin forzada de
personas y la apropiacin y cambio de identidad de nios secuestrados o
nacidos en cautiverio, formaron parte de un plan sistemtico para acabar con
personas que se oponan a la dictadura. En 1985 se realiz el Juicio a las Juntas
militares, condena de los responsables mximos de aquellas acciones. Tambin
hubo participacin de sectores civiles en procesos de este tipo; grupos
minoritarios que fueron directamente beneficiados con la imposicin a la
sociedad de determinado modelo poltico y econmico. Por ello, los militares
contaban con un amplio respaldo de sectores importantes del empresariado, de
gran parte de la cpula eclesistica y de un sector de la poltica.
Gran parte de la sociedad toler estos hechos injustos realizados por los
gobernantes. Ese acuerdo era condicin indispensable para conformar un
gobierno que pudiera concretar el objetico de cambiar para siempre a la
sociedad argentina.
El apoyo a la dictadura no fue de toda la poblacin. Las consecuencias del
terrorismo de Estado generaron una fuerte corriente opositora, no solo en los
crculos cercanos a las vctimas, sino tambin en una parte de la opinin
pblica. Para esto, colaboraron organizaciones como Madres de Plaza de Mayo,
las Abuelas, la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos, los Familiares
de Detenidos y Desaparecidos por Razones Polticas y el Movimiento
Ecumnico por los Derechos Humanos, fundamentalmente en la lucha por la
verdad y por la justicia cuando se inici el proceso de transicin a la
democracia en 1983.

CAPITULO 10: LA TRANSICIN A LA DEMOCRACIA Por Nicols Simone

DEFINICIONES

Transicin: intervalo que se extiende entre un rgimen poltico y otro. Las

transiciones estn demarcadas por la disolucin de un rgimen autoritario y
por el establecimiento de alguna forma de democracia.
En la Argentina- con la ltima dictadura, la derrota en la guerra de Malvinas
(1982) deja al gobierno militar sin ningn apoyo y con el rechazo total de los
ciudadanos. En ese contexto los militares deben convocar a elecciones para
volver a un rgimen democrtico. El fin de la guerra es el momento de inicio de
la transicin entre ambos regmenes.
Ese perodo de transicin finaliz cuando el gobierno de Menen derrot a los
militares carapintadas. Esa victoria, obtenida por la fuerza, dio a la
democracia un empuje definitivo y ya no hubo peligros de retroceso. Los
perodos de transicin constituyen momentos de muchos conflictos. Un cambio
de rgimen poltico implica el cambio de reglas que regulan el acceso al poder
y un cambio en el grupo que tomar el control del Estado.
Los estudios e investigaciones sobre las transiciones a la democracia
comenzaron en la dcada de 1980; fueron iniciados por expertos en el tema,
comprometidos con la democracia. Tenan la idea de que la lite poltica poda
construir un orden nuevo capaz de encaminar de manera armnica los
conflictos polticos, econmicos y sociales de cada sociedad dejando de lado la
forma violenta y dictatorial.
La democracia, poliarqua que no incluye todo lo que una democracia
sustantiva podra ser, sino que se limita a todo aquello que no puede dejar de
tener. Una versin mnima pero que puede lograr consenso.
LOS ACTORES POLTICOS EN LA TRANSICIN A LA DEMOCRACIA

La transicin- en ese lapso de tiempo, los actores polticos conviven y compiten

a la vez. Uno de esos actores es la lite poltica de cada pas, conformada por
dirigentes polticos expulsados del poder por los militares y sus aliados en los
golpes de Estado. En el primer
momento de la transicin esa lite poltica conspira contra el rgimen
autoritario, cuando las dictaduras van perdiendo legitimidad por una crisis
econmica o por la represin ejercida en el gobierno y que genera descontento
en la poblacin. La transicin a un gobierno democrtico necesita que el
gobierno autoritario est debilitado. Los integrantes de la lite empiezan a
reunirse y, con sus diferencias, llegan a acuerdos. Estos son muy generales,
tienen que ver con la intencin de expulsar cuanto antes al gobierno no
democrtico. Los pactos apuntan a lograr un llamado a elecciones en las que
los polticos se puedan presentar libremente. La sociedad
civil, otro actor clave. La gente y sus organizaciones mediante sus actos
suele presionar a favor de la democracia (los sindicatos, las organizaciones de
derechos humanos, los estudiantes universitarios).
La participacin activa de la sociedad civil comienza cuando la dictadura est
dbil y su final se percibe cercano y la represin es cada vez menor, lo que
estimula el crecimiento de esa participacin.
La participacin social y la movilizacin callejera tienen dos funciones. La
primera es apoyar a la lite poltica para que logre la vuelta a un sistema
democrtico y, empujar fuera del sistema a los sectores que quieren volver al
rgimen autoritario, dejarlos aislados y sin apoyo. La segunda funcin es
ampliar la agenda pblica de temas que luego los partidos deben encaminar,
es decir, influir en los temas que se discuten en una sociedad. Si los partidos
no quisieran incluirlos, los obliga a tomar posiciones arriesgadas
electoralmente. Otros
actores son los sectores blandos del rgimen autoritario, dirigentes que
apoyaron inicialmente la dictadura y que, como se est terminando, se inclinan
por una salida democrtica. Estos en forma clandestina, participan de esa
conspiracin a favor del llamado a elecciones y comienzan a actuar en forma
conjunta con sectores de la lite poltica. Buscan mantener su influencia,
aunque cambie el rgimen poltico o negociar para evitar futuras
investigaciones judiciales o porque creen que es lo correcto. En la transicin
argentina- el pacto militar-sindical. Los nostlgicos del rgimen autoritario-
grupos que durante la transicin hasta las elecciones, y tambin luego de
asumido el gobierno democrtico, pueden conspirara contra la consolidacin
del mismo. Buscan volver al rgimen autoritario donde tenan poder e
influencia, y coincidan ideolgicamente. En la Argentina, los militares Aldo Rico
y Mohamed Al Seineldin durante la transicin iniciada en 1983.
Para evitar regresiones autoritarias, la lite que busca la democracia debe
alinearse aunque pertenezca a partidos diferentes. Los sectores democrticos
no deben competir entre ellos crudamente. La manera en que los polticos
pueden bloquear intentos de retroceder a una dictadura, es por medio de
pactos y acuerdos de gobernabilidad.
Los actores internacionales, organismos que presionan desde afuera de las
fronteras del pas con el objetivo de lograr la efectiva instalacin de la
democracia. Apoyan a los polticos locales afines a sus ideas con dinero o
logstica para las elecciones. Componen este grupo los organismos
supranacionales (estn por encima de las naciones), la Corte Interamericana
de Derechos Humanos (CIDH), la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) o
la Organizacin de los Estados Americanos (OEA).

PACTOS E INCERTIDUMBRE

La lite poltica, la encargada de conducir el proceso de instalacin de la

democracia y muchas veces recurre a pactos. Las lites toman decisiones,
algunas pensando en el bien comn y otras tratando de sacar el mximo
beneficio personal o grupal.
La activacin de los nostlgicos del rgimen autoritario anterior obliga a que
los polticos de diversos partidos tengan que acordar reglas entre s para
controlar la lucha por el poder. Para acordar estas reglas, los
miembros de una lite deben alcanzar pactos que den formas institucionales a
los acuerdos. Estos pueden ser secretos o pblicos y tienen como fin generar
seguridad mutua para competir en igualdad de condiciones por el poder. Por ej.
Acordar que no habr proscripciones, qu da sern las elecciones ,etc. Quienes
definen esas reglas son los miembros de la lite poltica de distintos partidos
con el objetivo de que los partidos que gobiernan vayan cambiando y que
ninguno se quede para siempre en el poder o fuera de l. Los pactos
son importantes por dos motivos. El primero, porque se constituyen en la
garanta de que los sectores nostlgicos del rgimen autoritario no tendrn
margen de maniobra para intentar otro golpe de Estado. El segundo, porque la
alianza de la lite forma una red de contencin de los reclamos de una
sociedad despus de aos de represin.
Los pactos y la necesidad de controlar las demandas y expectativas de la
sociedad, y a la vez contener posibles golpes de Estado, son las claves para
que una transicin sea exitosa y ordenada.

DISTINTOS EJEMPLOS DE TRANSICIN: ESPAA Y ARGENTINA ESPAA

La transicin espaola comenz con la muerte de su dictador, el Gral. Francisco

Franco, en 1975. Dos aos antes, la posibilidad de reemplazo del dictador se
haba llenado de dudas con el asesinato del sucesor designado por Franco, el
Almirante Luis Carrero Blanco, asesinado por la organizacin terrorista
nacionalista ETA: grupo que exige por la va armada la independencia del Pas
Vasco. El dictador Franco design como rey y nuevo sucesor a Juan Carlos I.
El Gral. Franco muri y dos das despus de muerto se inicia la transicin a la
democracia con el nombramiento del rey Juan Carlos I. Esta transicin ocurri
de manera gradual y consensuada entre 1975 y 1982.
Muchos dirigentes tomaron opciones arriesgadas, incluso para sus propios
intereses. El rey Juan Carlos I opt por abrir paso al rgimen democrtico.
En 1981 un grupo de militares irrumpi a los tiros en el parlamento espaol
intentando derribar al gobierno. Estos golpistas argumentaban tener el apoyo
del rey y tomaron de rehenes a todos los parlamentarios presentes. Juan Carlos
I habl por televisin, conden el golpe y este fracas. Adolfo Surez,
dirigente poltico que vena del rgimen anterior (uno de los blandos) fue
presidente del gobierno espaol entre 1977 y 1981. Poltico de centro-derecha,
decidi la legalizacin del Partido Comunista -ubicado a la izquierda- a cambio
de que este aceptara la monarqua constitucional; tom esta decisin para que
la alianza que apoyaba una transicin a la democracia fuera lo ms amplia
posible. Tuvo fuertes oposiciones: seguidores del rgimen anterior, el gobierno
de Estados Unidos y miembros de su partido.
Al Partido Comunista espaol tambin le costaba ese pacto, ya que deba
aceptar la presencia de un rey. Los comunistas antimonrquicos por ideologa,
Santiago Carrillo (presidente del Partido Comunista Espaol) acept el trato y
rompi relaciones con la Unin Sovitica, que se opona a negociar. Surez y
Carrillo saban que para superar la dictadura deban dejar y aceptar reclamos
de los otros.
Felipe Gonzlez (Partido Socialista Obrero Espaol) se apoy en otros gobiernos
europeos socialistas y fortaleci su imagen dentro de Espaa. Su estrategia
internacional fue bloquear el ingreso de Espaa a la Comunidad Europea hasta
que no hubiera terminado la democratizacin. Eso estimul a muchos
empresarios a apoyar la democracia; condicin para ingresar al club de pases
europeos. Gonzlez gan las elecciones de 1982 y gobern hasta 1996, uno de
los perodos ms prsperos de la Espaa contempornea.
Los polticos espaoles tomaron decisiones difciles, hicieron clculos y
apostaron por confiar entre s. Convencidos de que era momento de abandonar
antiguas disputas y construir una democracia poltica acompaada de
bienestar y libertad. xito en los acuerdos polticos (pactos) logr la lite para
finalizar exitosamente una transicin. Adems, permiti realizar ms acuerdos
para avanzar en la construccin de un Estado de bienestar desconocido en la
historia de Espaa. Se realiz este proceso con pactos y negociacin.

ARGENTINA

En 1982 la Argentina perdi la guerra de Malvinas. Por ese hecho el gobierno

militar, gobernado por el Gral. Leopoldo F. Galtieri perdi toda legitimidad ante
la sociedad. La sociedad y la lite poltica le exigan su renuncia y que se
convocara a elecciones. Galtieri debi renunciar y lo reemplaz
provisoriamente otro militar, Reynaldo Bignone, quien convoc
inmediatamente a elecciones.
El declive del gobierno militar haba comenzado en 1979 cuando la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos de la OEA visit el pas y denunci las
violaciones a los derechos humanos. Adems, la situacin econmica
argentina era cada vez peor, desgastaron rpido al rgimen militar.
El intento por recuperar Malvinas- los jefes militares buscaron recuperar la
unidad y el apoyo perdi. Pero su efecto fue el contrario y la derrota dej
expuesta sus debilidades y errores. El fracaso del gobierno militar era definitivo
y, por eso, el rgimen militar se cay.

La Argentina tuvo, de ese modo, una transicin en 1982. Esta tuvo

caractersticas propias y distintas a la transicin espaola.
La dictadura argentina se derrumb sin plan alternativo ms que irse
rpidamente y dejar el problema a los civiles.
Los polticos argentinos a diferencia de sus pares espaoles, no buscaron una
salida pactada. Solo acordaron presionar por elecciones inmediatamente en las
que compitieron crudamente sin acuerdos mnimos para esa lucha por la
presidencia. Algunos de
ellos buscaron apoyarse en lo que quedaba del poder militar para que los
ayudara en la lucha contra sus adversarios de la lite poltica. A pesar de la
crtica situacin que viva el pas, los partidos no entablaron dilogos entre s
para enfrentar conjuntamente problemas que enfrentaran siendo gobierno. La
inconciencia y la falta de lealtad entre los partidos y dirigentes polticos
argentinos fue una marca que qued en el sistema poltico del pas hasta
nuestros das. 1983- primeras elecciones, gan el radical Ral Alfonsn,
candidato que ms criticaba al rgimen saliente; no haba apoyado la guerra
de Malvinas y prometa juzgar a los militares culpables de violar los derechos
humanos.
Los peligros de un nuevo golpe fueron visibles todo el mandato del dirigente
radical. La ausencia de pactos entre la lite
poltica, hizo que no hubiera acuerdos sobre un modelo econmico a seguir.
Tampoco hubo acuerdo sobre qu hacer con los militares.
El gobierno radical, en soledad y en cumplimiento de lo que haba prometido
en su campaa. Esto hizo que los sectores nostlgicos del rgimen militar se
mantuvieran en alerta y mostraran constantemente su capacidad de dao. Se
produjeron as tres revelaciones militares durante los aos de Alfonsn, y un
cuarto en el mandato del peronista Carlos Menem; este resolvi el asunto de
raz, reprimiendo a los militares rebeldes y concediendo indultos que dejaron a
los militares juzgados en libertad. Desde entonces, se consolid la democracia
poltica y finaliz la transicin ya que los militares nunca volvieron a ser una
amenaza.

CAPITULO 11: LOS NUEVOS LIDERAZGOS POPULISTAS Y LA DEMOCRACIA EN

AMRICA LATINA -Por Flavia Freidenberg
LOS LDERES QUE REEMPLAZARON A lOS POLTICOS TRADICIONALES

Dos ltimas dcadas - nuevos lderes de discurso radical han ganado

democrticamente las elecciones en Amrica Latina. Estos presentan
caractersticas en su manera de hacer poltica que los diferencia de los
polticos que haban ganado hasta ese momento: el modo en que se
constituyen como alternativa frente a los actores tradicionales, con una clara
intencin de cambiar el sistema poltico y, conseguir articular una alianza plural
de sectores sociales que les otorga legitimidad y abre la posibilidad de poner
en marcha proyectos de cambio, sobre la base de una democracia de
mayoras.
En Venezuela, Bolivia Y Ecuador los votantes eligieron candidatos diferentes, al
margen de la poltica de siempre.
Caractersticas de estos liderazgos: Pretensiones de inclusin identitaria de
grupos sociales que se sentan excluidos del sistema o que simplemente
creyeron en la capacidad de este nuevo lder de poder cambiar a situacin
vigente.
Su discurso est radical y polarizador, excluyente de la oposicin partidista, de
algunos medios de comunicacin de masas y de aquellos sectores de la
ciudadana que critican su proyecto poltico. Tres lderes: Hugo Chvez
en Venezuela, Evo Morales en Bolivia y Rafael Correa en Ecuador.

Chvez gan las elecciones presidenciales en contra de los polticos que haban
dominado por muchas dcadas instituciones, apelando a ciudadanos
desencantados con las reformas econmicas neoliberales y proclamando un
intento de refundar la Repblica. Su ausencia de militancia partidista, su
condicin de militar de izquierdas y su participacin previa en un fallido golpe
militar le coloc un vanguardista al sistema poltico.
Evo Morales gan las elecciones presidenciales en un intenso clima de
conflictividad social, y luego de haber liderado la movilizacin por la
recuperacin del control estatal del gas y otros hidrocarburos privatizados
durante el gobierno de Snchez de Lozada.
Rafael Correa- su interpretacin del cansancio de los ciudadanos respecto al
modo en que los partidos haban hecho poltica hasta ese momento fue
exitosa. Su propuesta incluy la Revolucin Ciudadana, una Asamblea
Constituyente y un profundo cambio institucional. Su estrategia de no
presentar candidatos a diputados le coloc al margen de los polticos de
siempre.

LA TENSIN ENTRE LA INCLUSIN POLTICA Y EL ATAQUE A LAS INSTITUCIONES

DEMOCRTICAS

Los lderes populistas incluyen con su discurso a los ciudadanos que no se

sentan representados y/o que estaban decepcionados con el sistema poltico.
Elegidos para cambiar el statu quo, mejorar la calidad de la representacin y la
equidad social. Estilo de liderazgo populista caracterizado por la relacin
directa y paternalista entre lder- seguidor, sin mediaciones organizativas o
institucionales, que habla en nombre del pueblo y potencia su oposicin a los
otros, donde los seguidores estn convencidos de las cualidades especiales
del lder y creen que gracias a ellas, a los mtodos redistributivos conseguirn
mejorar su situacin personal o la de su entorno.
Sacan a la gente a la calle, lo hacen como hechos que democratizan la
democracia y crean expectativas respecto a que esos actos recuperan sus
derechos. Dirigen la palabra, pidiendo apoyo, con una lgica discursiva de
dicotomizacin: el pueblo y los otros, haciendo este elemento el eje central
de la movilizacin. Recurren al pueblo a partir de lo que les diferencia de los
otros, en funcin de las contradicciones existentes entre ambos como un
instrumento para reforzar la identidad de su grupo.
Su figura simboliza la posibilidad de hacer cumplir los deseos populares o un
antidepresivo social.
Morales presenta diferencias respecto de los otros lderes. El vnculo lder-bases
se sostiene en la negociacin constante y en la exigencia de rendicin de
cuentas.

LOS LIDERAZGOS POPULISTAS SE ENFRENTAN A LAS INSTITUCIONES DE LA

DEMOCRACIA

Estos lderes se han relacionado de manera contraria con la democracia, han

empleado las elecciones como un instrumento plebiscitario (resolucin tomada
mediante una consulta popular), han legitimado sus proyectos en las urnas.
Pero han sido responsables de mltiples ataques a las instituciones de la
democracia, el ejercicio arbitrario del poder, la personalizacin de la poltica y
de buscar cambiar las reglas de juego.
El contenido autoritario de su discurso es contrario al pluralismo. El lder est
por encima de las reglas, por lo que no necesita preocuparse por el Estado de
Derecho ni por los instituciones. Se ampara en los resultados de unas
elecciones que le otorgan legitimidad para hacer cambios, incluso alterar la
legalidad vigente. Las instituciones son utilizadas y luego despreciadas. En el
marco de un rgimen poltico, la manera de hacer poltica de los lderes
tensiona su funcionamiento pluralista. Estas prcticas recuerdan a la
democracia delegativa2. Han mostrado cmo ha (mal) interpretado la
legalidad.

La poltica supone la integracin identitaria y los lderes populistas suelen tener

dificultad para integrar a quines no estn de acuerdo con su proyecto poltico.
Los lderes polarizan a partir de la exclusin discursiva de quienes no opinan
como ellos, rechazando el pluralismo y agotando la capacidad de control de
unas instituciones sobre otras, poniendo en tensin la vigencia del Estado de
Derecho.

POPULISMO, CIUDADANA Y DEMOCRACIA

Sectores populares, intelectuales y nuevas lites perciben que esta manera de

hacer poltica permite la incorporacin de la gente comn a las instituciones y
lo consideran como parte constitutiva de la democracia. Liderazgo que
defiende una concepcin de democracia mucho ms amplia que la liberal. En
ese sentido, profundizan la democracia.
Otros sostienen que el populismo afecta la institucionalidad y la convivencia
democrtica, subordinando las instituciones a las decisiones de un lder y
enfrentando a los rganos del Estado entre s; polarizando el discurso contra
los que opinan diferente o critican al proyecto, y generando inclusin a travs
de prcticas de subordinacin ms que de empoderamientos de los
ciudadanos.
Se est totalmente a favor o totalmente en contra. No hay trminos medios.
Estos lderes no estn solos, hay ciudadanos populistas. Los votantes eligen
tener un vnculo directo y emocional con el lder, al mismo tiempo que
desconfan de los partidos tradicionales y de las instituciones para resolver sus
problemas cotidianos. Prefieren la representacin delegativa antes que la
democracia pluralista. La manera en que se ejerce ese liderazgo dificulta la
convivencia y la autonoma de las instituciones democrticas.