0ADMINISTRACION PUBLICA: 1.- CONCEPTOS.

La administracin pblica est conformada por un conjunto de instituciones y

de organizaciones de carcter pblico que disponen de la misin de administrar
y gestionar el estado y algunos entes pblicos.
Esas instituciones u organizaciones se encuentran dirigidas por individuos y
cuentan con una planta de personal notable que facilita el funcionamiento de
las diversas reas en las que normalmente se encuentra dividida.
Como su denominacin nos lo anticipa, al tratarse de una administracin
pblica le corresponde hacer de nexo directo entre los ciudadanos y el poder
poltico de turno y por supuesto atender y satisfacer todas las demandas que
los ciudadanos puedan acercar.
Bsicamente, podramos decir que a la administracin pblica le compete todo
aquello que implique el orden pblico.
Cabe destacarse que es el poder ejecutivo nacional es quien la regula y
tambin existen algunos organismos especiales que se ocupan de ejercer su
contralor.
Dentro del vasto universo de la administracin pblica nos encontramos con los
empleados de las diversas secretarias y ministerios nacionales, los maestros
que se desempean en instituciones educativas que dependen del estado, los
mdicos que despliegan su rol en hospitales pblicos, los policas y dems
fuerzas de seguridad que componen sta rea y que por caso tienen
justamente la finalidad de velar por la seguridad de todos los ciudadanos del
pas, los organismos encargados de la recaudacin impositiva y que en
definitivas cuentas son los que con esta accin financian a la administracin
pblica, entre otros.
Ahora bien, es importante mencionar que para que la administracin pblica
funcione de modo eficiente es imprescindible que los recursos materiales y
humanos se encuentren debidamente distribuidos, planificados y controlados,
porque de lo contrario se caer en un deficiente funcionamiento que
ciertamente complicar el orden y ni hablar de las finanzas de la nacin.
Este tipo de administracin se opone a la administracin de tipo privado porque
justamente sta ltima se ocupa de planificar, controlar y dirigir la actividad de
una empresa privada y que tiene como objetivo primordial maximizar sus
beneficios econmicos.

CARACTERES Y PERSONIFICACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

EN EL ORDENAMIENTO VIGENTE:

Caracteres:

1.- Subordinacin al principio de legalidad (+ -)

2.- Sujecin a control poltico y jurdico.

3.- Posicin privilegiada (presuncin de legalidad y autotutela)

4.- Carece de intereses propios.

5.- Desarrolla una actividad organizada (plano orgnico y procedimiento)

Personificacin:

-La personalidad jurdica es un Centro de imputacin de derechos y

obligaciones (capacidad jurdica y de obrar).

-La capacidad jurdica y de obrar de la Administracin puede ser

pblica o privada.

-Vienen establecidas por la LEY, que atribuye a las Administraciones sus

competencias (indisponibles)

-Tiene personalidad jurdica nica.

Las Administraciones tienen autonoma organizativa y funcional.

-Excepcin: las Administraciones instrumentales.

-Tienen las funciones que les atribuye la Administracin matriz.

-Aquella designa sus rganos directivos.

-No pueden recurrir actos de la Administracin matriz.

-Su responsabilidad patrimonial es imputada a la Administracin matriz (no

hay separacin total de patrimonios): relacin fiduciaria y levantamiento del
velo.

Existe una unidad de responsabilidad. El acto de un rgano tiene

consecuencias para toda la organizacin. (i.e. responsabilidad patrimonial).

Existe unidad de actuacin frente a terceros. Dos actos contradictorios que

provengan de distintos rganos seran nulos por ser de contenido imposible.

Existe unidad de registro e intercambio de documentos dentro de cada

Administracin (resto: convenios).

-Existe una multiplicidad de Administraciones pblicas.

-Las Administraciones y rganos se estructuran en base a dos criterios

(jerarqua y competencia).

EL DERECHO ADMINISTRATIVO:
1.- NATURALEZA.

-Concepto: Remisin al concepto de Administracin (El derecho administrativo

es el sector del ordenamiento que se aplica a los entes que la Ley califica como
Administraciones pblicas).

-Naturaleza.

-Es un derecho pblico.

-Es el derecho comn de las Administraciones pblicas (Derecho

estatutario).

-Se auto-integra.

-El ordenamiento administrativo replica y reconfigura instituciones

procedentes de otros derechos.

-Elementos que singularizan al derecho administrativo frente a otros ordenes.

-Existencia de POTESTADES Y PRIVILEGIOS a favor de uno de los sujetos de

la relacin jurdica (Administracin).

-El derecho administrativo recoge el privilegio de la autotutela (unilateralidad).

-Este derecho sita la carga de impugnar los actos administrativos recae en los
ciudadanos.

-El derecho administrativo es aplicado por una jurisdiccin privilegiada.

-El derecho administrativo establece un rgimen especial y privilegiado para el

personal al servicio de la Administracin y para los bienes de la
Administracin.

-Este sector establece numeras CARGAS Y LIMITACIONES para uno de

los sujetos de la relacin jurdica (Administracin).
-Vinculacin positiva y negativa frente a la ley.
-Ausencia de anlogo nivel de libertad respecto a la que disfrutan los
ciudadanos.
-Existencia de numerosos lmites formales (procedimiento).
-Existencia de lmites econmicos (presupuesto).

2.- CARACTERES.

-Es un derecho proactivo.

-Es un derecho que potencia la intervencin administrativa.

-Los tipos de actividad de la Administracin.

-El derecho administrativo contiene mandatos o apoderamientos genricos y

especficos.

-Instrumentos clave del derecho administrativo:

-Reglamentos.

-Actos administrativos.

-Planes y programas

-Convenios y contratos.

-La eficacia.

-Este principio se observa en varias instituciones del derecho

administrativo.
-Autotutela - ejecutividad de los actos administrativos

-Participacin de los ciudadanos.

-El inters pblico.

-Es la finalidad del derecho administrativo.

-El inters pblico viene definido en la Constitucin y en las Leyes que
la desarrollan (derechos, libertades y principios rectores).

-Una actuacin administrativa contraria al inters pblico puede suponer

desviacin de poder: ejercicio de potestades administrativas para fines
distintos a los que persigue el ordenamiento.

-La necesidad de que toda la actuacin administrativa explicite un inters

pblico obliga a que todas las actuaciones de la administracin sean
motivadas en mayor o menor grado.

POTESTADES ADMINISTRATIVAS Y SUJECIN AL PRINCIPIO DE

LEGALIDAD: 1.- CONCEPTO DE POTESTAD.

-Posibilidad de producir efectos en terceros que estos estn obligados a

soportar.

-Diferencia entre potestad y derecho subjetivo

-La potestad es imprescriptible, irrenunciable, intransmisible e inmodificable.

El derecho subjetivo no presenta esas caractersticas en todo caso.
-Las potestades son genricas mientras que los derechos subjetivos tienen un
objeto especfico.

Derecho ............ Deber

Potestad ........... Sujecin

-Las potestades administrativas se caracterizan por:

-Ser irrenunciables.

-Tener contenido finalista (potestad funcin)

-Sujecin estricta a la legalidad. Cualquier potestad no conferida por ley

supone un reglamento o acto administrativo resultante nulo o anulable.

ACTUACIN ADMINISTRATIVA:

GARANTAS DEL CIUDADANO: El formalismo del procedimiento

administrativo.

-No es un proceso cuasijurisdiccional porque no es heterocompositivo, pero

contiene trmites sucesivos preceptivos que le dotan de rigurosidad.

-La Administracin est obligada a seguir todos los trmites aunque la eficacia
invalidante del efecto formal es muy limitada.

-La Audiencia como trmite esencial.

-La rigurosidad genera cargas burocrticas que restan eficacia. Frente a ello se
ha intentado:

-Impulsar la tramitacin electrnica.

-La huida del derecho administrativo.

-Mediante la utilizacin de formas jurdico privadas en la dimensin subjetiva.

-Mediante la utilizacin del derecho civil o laboral en el marco de la

organizacin pblica.

(Estas formas de actuacin son incompatibles con la autotutela)

b.- Inmutabilidad de los actos declarativos de derechos (Remisin).

c.- Necesidad de motivacin.

-porqu es necesaria?

-Los actos reglados son motivados, pero los discrecionales requieren una
motivacin reforzada.
NORMAS MUNICIPALES. TIPO CREACION. DIFERENCIAS:

LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA Y LA POTESTAD ORGANIZATORIA:

TEORIA DEL ORGANO: -La potestad organizativa de la Administracin es
muy amplia (libertad de formas organizativas).

-Lmites:

-La nueva organizacin debe ser capaz de cumplir el fin pblico (idoneidad).

-No se deben mermar los derechos y libertades constitucionales (por ejemplo,

descentralizar funciones de autoridad o sancionadoras).

-la idea de rgano procede del derecho cannico: concepto de Sede.

Las decisiones son independientes del titular.

-Artculo 5.2. LOFAGE (definicin de rgano).

-Los rganos tienen una posicin jerrquica y un mbito de competencias.

Deben tener crditos presupuestarios disponibles.

ORGANOS: ORGANOS CENTRALES:

-GOBIERNO

-PRESIDENTE

-VICEPRESIDENTE

-CONSEJO DE MINISTROS

-COMISIONES DELEGADAS.

-COMISIN GENERAL DE SECRETARIOS DE ESTADO Y SUBSECRETARIOS.

-ORGANOS DE APOYO

-SECRETARIADO DEL GOBIERNO.

-GABINETE

-ORGANIZACIN MINISTERIAL.

-MINISTRO

-SECRETARIO DE ESTADO.

-SUBSECRETARIO
-SUBSECRETARIOS

-SECRETARIO GENERAL TCNICO.

-JEFES DE LOS SERVICIOS COMUNES (ASESORA JURDICA, FINANCIERA,

INSPECCIN, COOPERACIN INTERNACIONAL, PUBLICIDAD,
INFORMACIN, ETC).

-SECRETARIO GENERAL.

-DIRECTOR GENERAL

-SUBDIRECTOR GENERAL.

ORGANOS PERIFERICOS

-DELEGADO DEL GOBIERNO -DIRECTOR INSULAR.

-SUBDELEGADO DEL GOBIERNO.

-SERVICIOS

-INTEGRADOS

-NO INTEGRADOS.

ORGANOS INTERNACIONALES.

-MISIONES DIPLOMATICAS

-REPRESENTANTES NO PERMANENTES.

-DELEGACIONES

-OFICINAS CONSULARES.

-OTRAS INSTITUCIONES (i.e. Instituto Cervantes).

ORGANIZACIN CONSULTIVA Y DE CONTROL

-CONSEJO DE ESTADO.

-ORGANOS COLEGIADOS DE COORDINACIN

-CONFERENCIAS SECTORIALES.

-CONSEJO DE POLITICA FISCAL Y FINANCIERA

-CONSEJO INTERTERRITORIAL DEL SERVICIO GENERAL DE SALUD.

-COMISIN NACIONAL DE ADMINISTRACION LOCAL

-COMISIONES INTER-MINISTERIALES.

-ORGANOS DE CONTROL.

-INTERNO:

-SECTERATARA GENERAL TCNICA Y SERVICIOS COMUNES (CONTROL

JURDICO)

-INTERVENCIN GENERAL DEL ESTADO (CONTROL ECONMICO). (Hay

Intervenciones delegadas en cada Ministerio).

-DIRECCIN GENERAL DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA Y

PROCEDIMIENTO.

-AGENCIA ESTATAL DE EVALUACIN DE LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS.

-TRIBUNALES ECONMICO-ADMINISTRATIVOS.

-EXTERNO (No son rganos administrativos: Tribunal de Cuentas, Defensor

del Pueblo, organizacin jurisdiccional).

LA AUTONOMIA LOCAL: -Reconocida en la Constitucin.

-STC 32/1981 sobre el alcance de la autonoma local.

-Ncleo indisponible:

-Materias de inters local.

-Las autoridades locales slo responden ante su electorado.

-No reciben directrices u orientaciones polticas de otras Administraciones. No

son Administraciones indirectas (como la comunitaria estatal) ni delegadas.

-No estn sujetas a control de oportunidad.

-Deben tener un marco decisional propio (competencias).

-Proteccin de la autonoma local:

-Actos o disposiciones que la afecten: recurso contencioso

-Leyes:

-La LBRL contempla una Comisin parlamentaria Estado-CCAA que podra

solicitar que se plantee un recurso de inconstitucionalidad.

-La LOTC cre un proceso constitucional directo: Conflicto en defensa de la

autonoma local.
-Legitimacin activa limitada (agrupacin de un nmero mnimo de
municipios o municipio individual con motivo de una ley medida que
le afecte directamente).
-Funciones inherentes a la autonoma local:

-Estamos ante una forma de descentralizacin poltico-administrativa.

-Los entes locales deben tener funcionamiento democrtico y suficiencia

financiera.

-No hay potestad legislativa.

-Si aparecen las siguientes potestades (propias, no delegadas):

-Organizativa.

-Reglamentaria.

-Tributaria y financiera.

-Expropiatoria.

-Tutela y gestin de los bienes propios.

-Sancionadora.

-Ejecucin forzosa.

LA PROVINCIA: -Organizacin similar.

-Pueden desarrollar competencias desconcentradas por parte de la Comunidad

Autnoma (poco utilizado).

-Pueden recibir delegaciones o encomiendas de gestin de las CCAA o del

propio Estado.

-Funciones:

-ASISTENCIA.

-PLAN PROVINCIAL DE OBRAS Y SERVICIOS.

-PRESTACION DE SERVICIOS SUPRAMUNICIPALES.

-COOPERACION Y PLANIFICACION TERRITORIAL.

EL ACTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO Y CARACTERES. EFICACIA DEL

ACTO:

CONCEPTO Y CARACTERES:
-Acto jurdico unilateral de la Administracin sometido al derecho
administrativo.

-Declaracin de voluntad, juicio, conocimiento o deseo, realizada por la

Administracin pblica, en ejercicio de una potestad administrativa distinta a
la reglamentaria.

-Declaracin unilateral no normativa de la Administracin sujeta al derecho

administrativo.

Caracteres principales:

a.- Es una declaracin.

-Expresa.

-Tcita (se infiere de otro acto)

-Presunta.

-De voluntad: resolucin.

-De juicio: informes, rendiciones de cuentas.,

-De deseo: propuestas

-De conocimiento: atestados, certificaciones, informacin al ciudadano,

diligencias, anotaciones, anotaciones en registros, actas, etc.

b.- Unilateral:

-Surge de la Administracin.

-No es actividad contractual.

c.- No normativa.

d.- Expresin de una potestad reglada o discrecional.

-La potestad debe estar atribuida por ley (competencia).

-Debe ser el resultado de un procedimiento.

e.- Sometida al derecho administrativo.

-Quedan excluidos los actos sujetos a derecho privado.

Otros caracteres:

-Es el resultado final de una decantacin de normas.

-Proviene de un rgano administrativo.

-Crea situaciones jurdicas.

-Es un acto jurdico (crea derechos y obligaciones).

-Est regulado estrictamente por la ley

EFICACIA DEL ACTO:

-La presuncin de validez (iuris tantum, condiciones mnimas externas de

legitimidad: si no las tiene es porque hay un vicio de nulidad, y el 112 LRJPAC
permite la suspensin (cuando la impugnacin se fundamente en causa de
nulidad); no obstante, incluso en este caso es acto es eficaz si no se recurre).

-La eficacia puede estar sujeta a:

-CONDICION SUSPENSIVA

-CONDICION RESOLUTORIA

-NECESIDAD DE APROBACIN O AUTORIZACION POSTERIOR.

-La eficacia se inicia con la notificacin o publicacin.

-La notificacin tiene un plazo general de 10 das desde que se dict la

resolucin. Ese plazo forma parte del plazo general de resolucin (silencio).

-Debe tener el contenido ntegro del acto.

-Debe realizarse en el lugar designado como domicilio por el interesado, y en

su defecto, en el domicilio que le conste a la Administracin.

-Es suficiente cualquier medio que permita la constancia (i.e. correos, acta
notarial, etc).

-Recepcin:

-Comparecencia ante el rgano y recib.

-Notificacin en domicilio (correos, telegrama, mensajera, notarial, agente de

la Administracin, etc).

a.- No se encuentra.

-Puede hacerse cargo cualquiera que est en el domicilio que se identifique.

-Si nadie se hace cargo, se hace constar y se repite el intento una segunda vez
a hora diferente (dentro de los 3 das siguientes, vale el mismo da).

-Si el intento es infructuoso: AVISO EN BUZN. LISTA DE NOTIFICACIONES

DE OFICINA DE CORREOS. PLAZO DE RECOGIDA 15 DIAS.
b.- Domicilio desconocido, rechazo o no se recoge en la oficina de correos: Se
entiende realizada la notificacin y se pasa a trmite EDICTAL.

-Notificacin electrnica.

-Aceptacin voluntaria.

-Se impone a empresas y en algunos procedimientos.

-Normalmente firma electrnica.

-Carpetas electrnicas.

-Se tiene por notificado al interesado si en 10 das naturales no abre la

aplicacin o el archivo.

-La publicacin sustituye a la notificacin con sus mismos efectos en:

ACTOS CON DESTINATARIO PLURAL.

ACTOS QUE AFECTAN A VARIOS FIRMANTES.

ACTOS DE PROCESOS SELECTIVOS.

CUANDO LO EXIGE LA NORMA DEL PROCEDIMIENTO.

CUANDO LO ACONSEJEN RAZONES DE INTERES PUBLICO.

En algunos casos la publicacin puede ser complementaria a una notificacin.

VALIDEZ E INVALIDEZ:

a.- La anulabilidad es la regla general, por eso no tiene supuestos tasados.

Los motivos de anulabilidad seran:

-Cualquier infraccin del ordenamiento jurdico incluida la desviacin de

poder.

-Infracciones: incompetencia jerrquica, causas de abstencin o recusacin,

vicios de voluntad, infraccin de normas, vulneracin de los lmites de la
discrecionalidad, ausencia de motivacin, imposicin de condiciones
improcedentes, vulneracin de las bases de una convocatoria, errores de
apreciacin o valoracin de los hechos, etc.

-Defectos de forma que determinen que el acto no puede alcanzar su fin, o

provocan indefensin (principio de instrumentalidad de las formas).

-Criterios jurisprudenciales: reduccin de garantas, el acto resultante hubiera

sido otro, el interesado no fue odo (audiencia) y eso no se ha subsanado,
denegacin de vista solicitada que suponga que el interesado no pudo conocer
documentos determinantes, no se admitieron pruebas relevantes.

-Todo ello es subsanable incluso en la fase contenciosa.

-La eficacia invalidante por tanto se reduce a cuando EL VICIO HA SIDO
DETERMINANTE DEL ACTO Y HA SIDO IMPOSIBLE SUBSANARLO DURANTE
PROCEDIMIENTO O PROCESO.

SI LA DECISIN HUBIERA SIDO OTRA, CABEN TRES CASOS:

-LA DECISION DE FONDO ES CORRECTA: OK.

-LA DECISIN DE FONDO ES INCORRECTA: VICIO DE FORMA + VICIO DE

FONDO: ANULABILIDAD.

-NO PUEDE DETERMINARSE SI LA DECISION DE FONDO ES CORRECTA O

NO: ANULABILIDAD (UNICO CASO EN QUE EL VICIO DE FORMA POR SI
SOLO ES INVALIDANTE)

-Actuaciones fuera de plazo si la naturaleza del trmino es esencial.

-El acto anulable puede ser convalidado (la Administracin subsana el defecto.
El acto de convalidacin produce efectos desde que se notifica, con o sin efecto
retroactivo (por ejemplo, cuando el acto tena un problema de competencia
jerrquica, o cuando necesitaba una autorizacin o aprobacin posterior). La
convalidacin no altera el contenido del primer acto, slo lo completa. En otro
caso habra que revisarlo.

-El acto anulable puede ser objeto de conversin. Esto se da cuando hay
actos de trmite que son vlidos y que por s solos podran dar lugar a otro
acto definitivo distinto al anulado (por ejemplo, si se hace una modificacin
presupuestaria para pagar indemnizaciones a concejales, esa calificacin es
legalmente imposible, pero si es legtimo establecer compensaciones va
retribuciones complementarias. Pues bien, se puede convertir el primer acto
en uno segundo que contenga esa calificacin).

-El acto anulable no tiene porqu transmitir o comunicar su invalidez a los

sucesivos. Tampoco un acto de trmite ilegal afecta a la legalidad del resto de
los que contiene el expediente (principio de conservacin de actos).

b.- La nulidad del pleno derecho es el defecto ms grave. Hace decaer la

presuncin de validez, por lo que si el interesado recurre se le dar la
suspensin en todo caso. Si no, el acto es igualmente eficaz como cualquier
otro. Se trata de motivos tasados.

-El acto nulo no puede ser convalidado.

-El acto nulo puede ser objeto de conversin.

 -La transmisibilidad de la invalidez y la conservacin de actos
operan igual para el acto nulo.

-SUPUESTOS: ARTICULO 62 LRJPAC (INCLUIR AQU).

c.- Las irregularidades no invalidantes son vicios de legalidad que no afectan a

los requisitos esenciales del acto ni provocan indefensin. La resolucin
hubiera sido la misma aun cuando no se hubieran producido esos problemas
formales.

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

1.- NOCIN, NATURALEZA Y APLICACION.

Concepto: es una actuacin formalizada distinta de la actividad material de los

agentes de la Administracin.

Naturaleza: es un mecanismo de garanta de los derechos del ciudadano. No es

un acto complejo sino un complejo de actos.

Aplicacin:

-Todas las Administraciones territoriales lo aplican. La LRJPAC es ley bsica.

Ahora bien, la LRJPAC no regula un procedimiento completo, sino slo
determinados trmites esenciales.

-En la Administracin institucional: aplicacin plena en organismos

autnomos. Resto: actos separables.

-Administracin Corporativa: la LRJPAC remite el tema a la legislacin que

regule cada ente.

2.- PRINCIPIOS.

a.- Contradiccin:

-La debe garantizar el rgano instructor.

b.- Economa procesal.

-Se deriva de los principios de eficacia y eficiencia (art. 3 LRJPAC).

-El artculo 57 se refiere a la celeridad (admite acordar en un acto el impulso

de trmites no sucesivos).

c.- In dubio pro actione

-Se concreta en muchas aplicaciones jurisprudenciales:

-Interpretacin amplia del concepto de interesado.

-Admisin de escritos con deficiencias, o error del interesado en la calificacin
del recurso.

-Otras legales:

-Requerimientos de subsanacin (71 y 76).

-Advertencia de caducidad de expedientes (92.1)

d.- Oficialidad

-Procedimiento inquisitorial, se impulsa de oficio.

e.- Exigencia de legitimacin

-La accin pblica es muy excepcional. Es necesario tener una relacin directa
con el asunto para ser parte.

-Como regla general, el denunciante no es parte

f.- Imparcialidad

-Principio relativo, ya que la Administracin es juez y parte.

-Separacin instruccin-decisin en el sancionador.

-Abstencin y recusacin.

g.- Transparencia.

-Estn prohibidos los procedimientos secretos desde la ley Azcrate de 1889

(vista y audicencia). Hoy es exigencia constitucional ex art. 105 (reserva de ley
para regular estos trmites y el acceso a registros).

h.- Gratuidad.

-Tasas

-Gastos de pruebas.

3.- LEGITIMACIN

-ART. 31 y 35. CONCEPTO DE INTERESADO Y DERECHOS EN EL

PROCEDIMIENTO.

-DERECHOS SUBJETIVOS.

-Se trata de derechos individuales clsicos del derecho privado.

-Son interesados necesarios, promuevan o no el procedimiento, deben tener

la oportunidad de participar. Si no se les emplaza: VICIO FORMAL
INVALIDANTE. Si se les emplaza y no comparecen, se tramita el expediente en
ausencia, tambin si no se les pudo localizar o identificar plenamente.

-INTERES LEGITIMO.
-Nivel inferior de legitimacin, aunque muy amplio. Slo se excluye el mero
INTERES SIMPLE en la defensa de la legalidad.

-Para identificar su presencia es necesario aislar un BENEFICIO O PERJUICIO

PERSONAL (material, jurdico o moral).

-No son interesados necesarios. Por eso, para alcanzar esa cualidad deben
realizar una actividad:

-Interponer solicitud o recurso.

-Personarse en procedimientos ya existentes.

-La Administracin debe emplazarles notificarles, si del procedimiento se

infiere su existencia e identificacin.

-Si no se les emplaza: ANULABILIDAD por resolucin arbitraria o desviacin

de poder, o bien por vicio formal sustancial si caus indefensin.

4.- ESTRUCTURA Y DESARROLLO

1.- LUGAR.

-Sede fsica o electrnica. El Registro: puerta de entrada.

-Donde se pueden presentar documentos:

-Sede del rgano (fsica o electrnica).

-Sede de otros rganos de la AGE-CCAA o Corporaciones locales si convenio.

-Correos (en sobre abierto, previo cotejo). Problema, puede no llegar.

-Representaciones diplomticas y consulares.

-Otros (ley)

(Si se presentan en sede distinta el inicio del plazo para resolver ser el de
llegada al registro del rgano actuante).

2.- TIEMPO.

-Computo:

-Regla general: HABILES (excepto festivos y domingos)

-COMPUTO POR DIAS.

-COMPUTO POR MESES O AOS.

(si no existe el da trmino o es festivo: da siguiente)

-Los plazos pueden AMPLIARSE hasta la mitad, o REDUCIRSE por urgencia.

3.- FORMA.

-No hay forma tasada (informalidad). Modelos normalizados.

-La firma electrnica (ley 59/2003 de 19 de diciembre).

4.- FASES

a.- Iniciacin

-De oficio: ACUERDO DE INCOACION.

-A instancia de parte: SOLICITUD. (peticin o denuncia, no)

-Se pueden acordar MEDIDAS PROVISIONALES con AUDIENCIA previa, pero

pueden darse INAUDITA PARTE. Decisin MOTIVADA y RECURRIBLE DE
FORMA AUTONOMA.

-Se puede REQUERIR LA SUBSANACION (Tras la incoacin. Si no se atiende,

se produce el desistimiento y se finaliza el procedimiento con una resolucin
que le pone fin).

b.- Instruccin

-ALEGACIONES

-Se pueden hacer en todo momento. No hay fase nica. En los procedimientos
con INFORMACIN PUBLICA, la fase si que est tasada. En la fase de
AUDIENCIA (previa a la resolucin) hay un trmite especfico para ello.

-La legislacin sectorial suele exigir un INFORME TCNICO que valore las
alegaciones. Todas deben ser contestadas.

-PRUEBA.

-El ciudadano o la Administracin la proponen. En el primer caso, la

Administracin decide si practicarla o no.

c.- Resolucin.

-CONGRUENTE.

-COMPLETA.

ANLISIS DE LOS CONCEPTOS DE INGRESOS Y EGRESOS DEL

MUNICIPIO: La diferencia de estas acciones radica bsicamente en que los
ingresos son una entrada de dinero por motivo de las actividades que brinda
la empresa como servicios y bienes. En cambio, los egresos son operaciones
que al llevarlas a cabo producen una disminucin de los beneficios
econmicos que produce dicha operacin.