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BeloHorizonte,ano11,n.123,maio2011

TransigibilidadenaAdministraoPblica:umafacetadaconsensualidade
nodireitoadministrativodosculoXXI
VaniceReginaLriodoValle

Resumo:OsdesafiospropostospelosculoXXIaosEstadoseaodireitoadministrativotm
reveladoumnovohorizonterelacionadoaestratgiaseferramentasconcebidasparaatenderaos
compromissosaxiolgicosfixadospelodireitoconstitucional.Veralmdolegalismoeabraara
transaocomdireitostitularizadospelaAdministraoPblicacomopossibilidadeumpasso
almnoreconhecimentoqueointeressepbliconoestsemprenumarelaoverticale
autoritativamaspodeserencontradotambmemrelaesconstrudasbasedoconsenso,ena
aceitaodequealeinosempreomelhorcritrioparaasoluodeconflitos.

Palavraschave:Transao.Direitospblicos.Interessepblico.Relaesconsensuaiscoma
Administrao.Soluodeconflitos.

Sumrio: 1DosnovosdesafiosdeumaAdministraoservidoradointeressegeral2 D a
flexibilizaodavisodualistadoatoadministrativovlidoouinvlido:juridicidadeeoutras
alternativasdecompreensoemrelaoaoagiradministrativo3Datransigibilidadepela
Administrao,edaquiloapontadocomoseubicemaisagudo:indisponibilidadedointeresse
pblico4Dascondiesdepossibilidadedotransigiradministrativo:autorizaolegislativa5
Docontedoindispensveldaleiautorizadoradatransao6Dosdesafiosinerentesaumanova
compreensodaimpessoalidadeReferncias

1DosnovosdesafiosdeumaAdministraoservidoradointeressegeral

Hojejsetempormaisdoqueincorporadaaouniversodecogitaodosoperadoresdodireito
administrativoapercepodequeasmudanasnopapeldoEstadoestoaexigir,em
consequncia,umnovoperfilparasuasfunesexecutoraslogo,umadistintacompreensode
comosepossadesenvolverafunoadministrativa.

AsubordinaodoEstadoaoscompromissosfinalsticosqueosordenamentosconstitucionaislhe
traam,apartirdaideiaforadacentralidadedapessoa,levaafirmaodequeaAdministrao
hojegraviteentreoservioaointeressegeraleagarantiadosdireitoseliberdades.1Deoutro
lado,essenovoperfildeatuaoestarareclamarnovasestratgiasdeao,2sejanoquediz
respeitoaosmecanismosinternosdeconstruodasescolhaspblicas,sejanoquetocaaos
mecanismosdisponveisparaodesenvolvimentodessesnovosmisteresestatais.3

Numenoutroaspecto,oavanolento,4sempreconstritoporumavisomaistradicionalista
daquiloquesepossareputarumacondutadaAdministraoPblicacompatvelcomaquelas
categoriasoriginriasdodireitoadministrativofrancsfontedeboapartedenossaarquitetura
doutrinrianocampo.Assim,emquepesevozesprecursorasnoimperativodereavaliaodo
direitoadministrativonoBrasil,5aindahojehtemticasquedespertamresistncia,notadamente
aquelasqueenvolvemaincorporaodovezodaconsensualidade n o a g i r d e u m E s t a d o
Administraoquesempresepautou,aocontrrio,pelaatuaofundadanaimperatividade.

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SeaideiadeumaAdministraoquepossaconstruirrelaesfundadasnoconsensojsetem
presenteeminstitutoscomoodasrelaesdeparceriasdasmaisvariadasordens6issono
significadizeraindasetenhacompreendidoasnovasfronteirasdeatuaodeumEstadoemqueo
recursoincitao,prestaodeinformaesparaorientaracondutaumEstadopropulsivo,
portanto7sepossaapresentartomeritriacomoosvelhospadresdaordem,daimposioe
dalimitaoliberdade.

UmdossmbolosdessahesitaoentreasnovasperspectivasdoEstadoneomoderno,eumdireito
administrativoquesereveleaptoamuniciloparaocumprimentodeseusmisteres,otemada
transigibilidadequeenvolvaaAdministrao.Umaaproximaodessamatriaapartirda
atualizaodosparmetrosdeconstruodoagiradministrativodeterincioapartirda
constataodequehmaisnohorizontedevalidadedoagiradministrativo,queovelhodualismo
vlidoxinvlido.

2Daflexibilizaodavisodualistadoatoadministrativovlidoouinvlido:
juridicidadeeoutrasalternativasdecompreensoemrelaoaoagiradministrativo

Aquestojurdicaquesesituanaraizdapresentehipteseenvolveareflexoacercada
viabilidadeemtese,desetransigircomalgoquesepossaidentificarcomocomportamentoexigvel
daAdministraooudacidadania,orientadosatisfaodointeressepblico.possveltransigir,
dispensandoumacondutaquesetememprincpioporexigvelporquenahipteseconcreta,essa
serevelaaatuaomaisconsentneacomointeressepblico?Essaaperguntadefundo.

Navisoclssica,saobservnciaaoprincpiodalegalidadeestritaserevelariacompatvelcomo
interessepblicosupostamentenelatraduzido8dondeoagirdaAdministraosadmitiraduas
classificaes:vlidoouinvlido.

Aviabilidadeemsideumavisomaisflexvel,queidentificaapossibilidadedeinterseosobreo
padrorecomendadodeagiradministrativotendoemcontaparticularesimperativosdeinteresse
pblico,temaqueeclodenodebateacadmico,apartirdaidentificaodequeasatisfaodesse
ltimonoselimitavisosimplificadoradealternativasduais:ocomportamentoesperado,
ordinariamenteprevistoemleisatisfazaointeressepblico,equalqueroutrahiptesedistinta
dessanosatisfaz.

Assim,ainterseodeoutroselementoscomoovalordobemjuridicamenteprotegidoemcausa,
osefeitosdotranscursodotempo,osimperativosdeseguranajurdica,aproteoboaf,a
viabilidaderealdodesenvolvimentodocomportamentooriginariamenteprevistotodosessesso
vetoresquepodemincidirsobreumasituaoordinria,eevidenciarquenahipteseespecfica,
dadasassuascaractersticasespecialssimas,ointeressepblicopossaestarmelhoratendido
medianteodesenvolvimentodeoutracondutaquenoaordinariamenteprevistaem
instrumentoslegislativosaplicveisespcie.

Ademais,aidentificaododireitoexclusivamentecomaproduoestatal,frutodeuma
apropriaodeste,enquantoinstrumentodecoero,pelopoder,visoquesetemhojepor
superada,comaidentificaodequenoaleionicoinstrumentohbilatraduzirumaideiade
direito9especialmenteentendidoessecomoassociadoconsecuodajustia.Seassim,a

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velhaparmiadequesnaliteralidadedaleisetenhaoespaopossveldeatuaoda
Administrao10mereceatualizaodesentidoparavincularoagirdoEstadojuridicidade
conceitomuitomaisamploqueoanterior,delegalidade.11

Foiessaordemdeconsideraoqueincorporouaodireitoadministrativo,deincio,aideiada
convalidao12quefogedamatrizbinriadevalidadeXinvalidadeparaadmitirasanatria
comoalternativa13igualmentevlidaaomelhoratendimentodointeressepbliconas
circunstnciasespecficasdocaso.Essaalternativa,igualmenteacolhidaporMoreiraNeto14seviu
afinalpreceituadanoart.55daLein9.784/94,15subordinadamotivaoexpressa,16eainda
noocorrnciadelesoaointeressepblicoedeprejuzoaterceiros.17

Emprevisonormativamaisrecente,aLein5.427/09,queestabelecenormassobreatose
processosadministrativosnombitodoEstadodoRiodeJaneiroedoutrasprovidnciascogita
aindadaconvalidaovoluntria...quando,independentementedovcioapurado,seconstatar
queainvalidaodoatotrarmaisprejuzosaointeressepblicodoquesuamanuteno,
conformedecisoplenamentemotivada.

Sintetizandoaimportnciadofenmenodaconvalidao,emtemposondealegalidadeestritase
temporsubstitudapelajuridicidade,relevanteacrdodoSTJassimementado:

Recursoemmandadodesegurana.Administrativo.Enquadramentodeprofessora
doestadodeTocantins,combaseemascensofuncional.LeiEstadualdeTocantins
351/92,posteriormenterevogada.Normainconstitucional.Atopraticadosobos
auspciosdoentovigenteestatutodomagistriodoestadodeTocantins.
Prepondernciadoprincpiodaseguranajurdicaedarazoabilidade.Convalidao
dosefeitosjurdicos.Servidoraquejseencontraaposentada.Recursoordinrio
provido.

1.OpoderdeverdaAdministraodeinvalidarseusprpriosatosencontralimite
temporalnoprincpiodaseguranajurdica,pelaevidenterazodequeos
administradosnopodemficarindefinidamentesujeitosinstabilidadeoriginadado
poderdeautotuteladoEstado,enaconvalidaodosefeitosproduzidos,quando,
emrazodesuasconseqnciasjurdicas,amanutenodoatoatendermaisao
interessepblicodoquesuainvalidao.

2.Ainfringncialegalidadeporumatoadministrativo,sobopontodevista
abstrato,sempreserprejudicialaointeressepblicoporoutrolado,quando
analisadaemfacedascircunstnciasdocasoconcreto,nemsempresuaanulao
seramelhorsoluo.Emfacedadinmicadasrelaesjurdicassociais,haver
casosemqueoprpriointeressedacoletividadesermelhoratendidocoma
subsistnciadoatonascidodeformairregular.

3.OpoderdaAdministrao,destarte,noabsoluto,deformaquearecomposio
daordemjurdicavioladaestcondicionadaprimordialmenteaointeressepblico. O
decursodotempoouaconvalidaodosefeitosjurdicos,emcertoscasos,capaz

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detornaraanulaodeumatoilegalclaramenteprejudicialaointeressepblico,
finalidadeprecpuadaatividadeexercidapelaAdministrao.

4.Oart.54daLei9.784/99fundasenaimportnciadaseguranajurdicano
domniodoDireitoPblico,estipulandooprazodecadencialde5anosparaareviso
dosatosadministrativosviciosos(sejamelesnulosouanulveis)epermitindo,a
contrariosensu,amanutenodaeficciadosmesmos,apsotranscursodo
interregnoqinqenal,medianteaconvalidaoexopetemporis,quetemaplicao
excepcionalasituaestpicaseextremas,assimconsideradasaquelasemque
avultagravelesoadireitosubjetivo,sendooseutitularisentoderesponsabilidade
peloatoeivadodevcio.

5.Cumpriraleinemqueomundopereaumaatitudequenotemmaisoabono
daCinciaJurdica,nestetempoemqueoespritodajustiaseapianosdireitos
fundamentaisdapessoahumana,apontandoquearazoabilidadeamedidasempre
prefervelparasemensuraroacertooudesacertodeumasoluojurdica.

6.OatoqueinvestiuarecorrentenocargodeProfessoraNvelIV,em06.01.93,
semaprviaaprovaoemconcursopblicoeapsavignciadanormaprevistano
art.37,IIdaConstituioFederal,induvidosamenteilegal,noentanto,asua
efetivaosobosauspciosdelegislaovigentepoca,(emquepesesua
inconstitucionalidade),aaprovaodesuaaposentadoriapeloTribunaldeContas,e
otranscursodemaisde5anos,consolidouumasituaofticaparaaqualnose
podefecharosolhos,vezqueproduziuconseqnciasjurdicasinarredveis.
PrecedentedoPretrioExcelso.

7.Asingularidadedestecasooextremadequaisqueroutroseimpeaprevalncia
doprincpiodaseguranajurdicanaponderaodosvaloresemquesto(legalidade
vssegurana),nosepodendoignorararealidadeeaplicaranormajurdicacomo
seincidisseemambientedeabsolutaabstratividade.

8.RecursoOrdinrioprovido,paraassegurarodireitodearecorrentepreservarsua
aposentadorianocargodeProfessor,nvelIV,referncia23,doEstadodo
Tocantins.(RMSn24.339/TO,Rel.MinistroNapoleoNunesMaiaFilho,Quinta
Turma,julgadoem30.10.2008,DJe,17nov.2008,osdestaquesnosodo
original)

Observesequeaadmissibilidadedaconvalidaoabreespaoparaoreconhecimentodequeo
critriofriodaleisegundoaconcepofirmadaaindasobaticadalegalidadeestritanem
sempreserevelarefetivamenteinstrumentalaointeressepblico,quepode,porparticularidades
muitosingularesdedeterminadocasoconcreto,recomendaroutrocomportamentoquenoo
padrolegislativo.

essamesmalinhadepensamentoqueprovoca,emdesdobramento,atesedetransigibilidade,
queenvolveodebateemtornodaadmissibilidadedaAdministrao,umavezmais,afastarsedo
comportamentopadrocontidonanormaestrita,adotandoprticadiferenciadadaquelaordinria

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tendoemcontaparticularidadesdocasoconcreto.Aquinosecogitadapreservaodosefeitosde
umacondutajhavidasegundoparmetrosquenoosordinariamenteprevistos(queoobjeto
emprincpiodasanatria),massimdeanteciparcomopossibilidadeigualmentevlida,o
desenvolvimentoconscientedeumacondutadistintadaquelaprevistacomodefaultnanormade
competncia.doquesepassaacogitar.

3DatransigibilidadepelaAdministrao,edaquiloapontadocomoseubicemais
agudo:indisponibilidadedointeressepblico

Transigir:mostrarsetolerante,concessivo,embenefciodeumentendimentofugirdedemanda,
litgio,ousuperloscommtuasconcesses.18Osentidovulgardoatodetransigirenvolve
portantoumabdicarrecprocodepartedostransigentes,emfavordaformaodeumasoluo
consensuadaquemelhoratendaaosinteressesdecadaqual.Evidentemente,emsecuidandode
umacogitaoacercadetransaoenvolvendoaAdministraoPblica,ointeresseporela
tuteladosetemporpreviamenteespecificado,eseidentificacomaqueledacoletividade.

SeaeradaAdministraojungidalegalidadeestrita,nostermosdoqueseafirmava
anteriormenteconstituiocidad,repudiavaaideiadecondutadistintadaquelaliteralmente
preceituadaeportantoapartavasedatransigibilidadeodireitoadministrativodaps
modernidade,regidopelajuridicidade,19revelaseparticularmentesensvelformaodo
consenso20comoalternativaquandomenosigualmentelegtimaqueladasrelaesverticais.21

Odebateemtornodatransigibilidadetodaviasubsiste,apartirdeumbicetericoprincipal,a
saber,suasupostaincompatibilidadecomoprincpiodaindisponibilidadedointeressepblico.

Assim,osopositoresideiadatransaoenvolvendoaAdministraoPblicaaludem
inviabilidadedaprticadeatosdedisposioemrelaoaointeressepblicodondea
impossibilidadedacelebraodosreferidospactosdeconcessesrecprocas.Aobjeoreside,
todavia,ameusentir,numequvocopalmar,asaber,aidentificaoentreointeressepblico
(essesim,indisponvel)eodireitodecujadisposiosecogite.

Aindisponibilidadedointeressepblicodecorrecomosesabedasimplescircunstnciadeque
sendoeledetitularidadecoletiva,22noadmitiroexercciodepoderesdedisposioporqualquer
um,menosaindapeloadministrador.

Deoutrolado,adiferenciaoentreointeressepblicoeointeressepatrimonialdoEstado,quese
associaaalgumdireitoporeletitularizado,jrestouafirmadapordiversasvezespeloSuperior
TribunaldeJustia,quandonaanlisedaintervenoobrigatriadoMinistrioPbliconosfeitos
queenvolvemaFazenda.23

OcorrequeasituaoquerecomendaatransaocomaAdministraoPblicaenvolve
justamenteopressupostodeparticularizaodahiptesedefato,quedeterminaqueointeresse
pblicoresidanonoexercciointegraldodireitoqueaelaemprincpioassistemasna
modulaodesuaaplicao.Ocontornotpicodeumasituaoquerecomendaatransao
envolveexatamenteacogitaodequeointeressepblicoemconcretoestarnonoexerccio
plenododireitoemprincpiotitularizadopelaAdministraomasnoseutemperamento.

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Vejamosumahipteseclssicaqueilustraoacimaafirmado,asaber,afiguradaremisso
tributriaassociadaimportnciadiminutadocrditodemesmanatureza,previstanoart.172,
IV,CTN.Aqui,aAdministraotitularizaumdireitoasaber,aquelesatisfaodocrdito
tributrioetransigeemrelaoaele,namedidaemqueointeressepblicoresidirnonoseu
exerccioestrito(queserevelariaineficiente),masnaabdicaodesuaspotencialidades.

Atransao,emmatriadedireitoadministrativo,envolversempre,noumabdicardointeresse
pblicomasaocontrrio,asuaafirmao,vistadasparticularidadesdeumcasoconcreto,que
recomendamcomomatrizdesoluo,noaliteralidadedasregrasexistentes,masoutraconduta.
Aquioquesetemaincorporaodaimpossibilidadedaabsolutarigideznaprefixaodo
interessepblico,sobretudopelarelatividadedospadresdecomparao.24

Tenhaseemcontaqueopreceito,comoregrageraleabstratadecomportamentoaplicvel
Administrao,tememseufavorapresunodequeeletraduzaocritriolegtimodeatuaodo
EntePblico.Talpresuno,todavia,revelasejuristantum,sendopossvelimaginarqueasoluo
genricaeabstratacunhadapelanormanoseaplicaperfeioemtodasashiptesessugeridas
poressecomplexomundodavida.Assim,nazonadeexceonaquelaemqueocritrio
normativonoseapresentacoerentecomapresunoqueemfavordelemilitaqueoreclamo
dointeressepblicorepousarnonaliteralidadedalegalidadeestrita,masnareverncia
juridicidade,quepodeconduziraoutrospadresdecomportamento.

EssalinhadecompreensojseteveporafirmadapeloSupremoTribunalFederalaindaqueem
decisodenoconhecimentodorecursoextremoafirmandosejustamentequea
indisponibilidadeseteriapormitigadaquandosecogitedeoutraalternativa,quenoaquelaque
defluidalegalidadeestritaquepossamelhoratenderaointeressepblico:

PoderPblico.Transao.Validade.Emregra,osbenseointeressepblicoso
indisponveis,porquepertencemcoletividade.,porisso,oAdministrador,mero
gestordacoisapblica,notemdisponibilidadesobreosinteressesconfiadossua
guardaerealizao.Todavia,hcasosemqueoprincpiodaindisponibilidadedo
interessepblicodeveseratenuado,mormentequandosetememvistaquea
soluoadotadapelaAdministraoaquemelhoratenderultimaodeste
interesse.Assim,tendooacrdorecorridoconcludopelanoonerosidadedo
acordocelebrado,decidirdeformadiversaimplicariaoreexamedamatriaftico
probatria,oquevedadonestainstnciarecursal(Sm.279/STF).Recurso
extraordinrionoconhecido.(REn253.885,Relator(a):Min.EllenGracie,
PrimeiraTurma,julgadoem04.06.2002,DJ,21jun.2002pp00118EmentVol
0207404pp00796)

Dissociadadisposiodointeressepblicodedisposiodeumdireitoemparticular,noseria
ociosodestacaraindaquemesmonoplanodestesltimos,aqualificaodeindisponvelno
decorrediretaeexclusivamentedasuatitularidadeporpartedaAdministrao.Hdireitos,que
noobstanteassinaladosaoPoderPblico,noserevelamsporisso,indisponveis.Essauma

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constataojenfrentadainclusivepelajurisprudncia,valendoatranscriodeementaque
enfrentaespecificamenteotema:

Administrativo.Mandadodesegurana.Permissodereaporturia.Celebraode
clusulacompromissria.Juzoarbitral.Sociedadedeeconomiamista.Possibilidade.
Atentado.

(...omissis...)

5.Questogravitantesobreserpossvelojuzoarbitralemcontratoadministrativo,
postorelacionarseadireitosindisponveis.

6.AdoutrinadotemasustentaalegalidadedasubmissodoPoderPblicoaojuzo
arbitral,calcadoemprecedentedoE.STF,inlitteris:Essefenmeno,atcerto
pontoparadoxal,podeencontrarinmerasexplicaes,eumadelaspodeseroerro,
muitocomumderelacionaraindisponibilidadededireitosatudoquantosepuder
associar,aindaqueligeiramente,Administrao.Umpesquisadoratentoe
diligentepoderfacilmenteverificarquenoexistequalquerrazoqueinviabilizeo
usodostribunaisarbitraisporagentesdoEstado.

Alis,osanaisdoSTFdocontadeprecedentemuitoexpressivo,conhecidocomo
casoLage,noqualaprpriaUniosubmeteuseaumjuzoarbitralpararesolver
questopendentecomaOrganizaoLage,constitudadeempresasprivadasquese
dedicassemanavegao,estaleiroseportos.

AdecisonessecasounanimementeproferidapeloPlenriodoSTFdeextrema
importnciaporquereconheceuespecificamentealegalidadedojuzoarbitral,queo
nossodireitosempreadmitiueconsagrou,atmesmonascausascontraaFazenda.
EsseacrdoencampouatesedefendidaemparecerdalavradoeminenteCastro
Nunesefezhonraaacrdoanterior,relatadopelaautorizadapenadoMin,Amaral
Santos.

Nosousodaarbitragemnodefesoaosagentesdaadministrao,como,antes
recomendvel,postoqueprivilegiaointeressepblico.(inDaArbitrabilidadede
LitgiosEnvolvendoSociedadesdeEconomiaMistaedaInterpretaodeClusula
Compromissria,publicadonaRevistadeDireitoBancriodoMercadodeCapitaise
daArbitragem,EditoraRevistadosTribunais,Ano5,outubro/dezembrode2002,
coordenadaporArnoldWald,esclarecespginas398/399).

7.Deveras,noqualquerdireitopblicosindicvelnaviaarbitral,massomente
aquelescognominadoscomodisponveis,porquantodenaturezacontratualou
privada.

8.Aescorreitaexegesedadicolegalimpeadistinojusfilosficaentreo
interessepblicoprimrioeointeressedaadministrao,cognominadointeresse
pblicosecundrio.LiesdeCarnelutti,RenatoAlessi,CelsoAntnioBandeirade
MelloeMin.ErosRobertoGrau.

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9.OEstado,quandoatestadaasuaresponsabilidade,revelasetendenteao
adimplementodacorrespectivaindenizao,colocasenaposiodeatendimentoao
interessepblico.Aorevs,quandovisaaevadirsedesuaresponsabilidadeno
afdeminimizarosseusprejuzospatrimoniais,perseguentidointeresse
secundrio,subjetivamentepertinenteaoaparelhoestatalemsubtrairsede
despesas,engendrandolocupletamentocustadodanoalheio.

10.Destarte,assentenadoutrinaenajurisprudnciaqueindisponvelo
interessepblico,enoointeressedaadministrao.

11.Sobesseenfoque,salientesequedentreosdiversosatospraticadospela
Administrao,paraarealizaodointeressepblicoprimrio,destacamseaqueles
emquesedispededeterminadosdireitospatrimoniais,pragmticos,cuja
disponibilidade,emnomedobemcoletivo,justificaaconvenodaclusulade
arbitragememsededecontratoadministrativo.

12.Associedadesdeeconomiamistaencontramseemsituaoparitriaem
relaosempresasprivadasnassuasatividadescomerciais,consoanteleiturado
artigo173,1,incisoII,daConstituioFederal,evidenciandoseainocorrncia
dequaisquerrestriesquantopossibilidadedecelebraremconvenesde
arbitragemparasoluodeconflitosdeinteresses,umavezlegitimadasparatalas
suascongneres.

13.Outrossim,aausnciadebicenaestipulaodaarbitragempeloPoderPblico
encontrasupedneonadoutrinaclssicadotema,verbis:(...)Aooptarpela
arbitragemocontratantepbliconoesttransigindocomointeressepblico,nem
abrindomodeinstrumentosdedefesadeinteressespblicos.Est,sim,
escolhendoumaformamaisexpedita,ouummeiomaishbil,paraadefesado
interessepblico.Assimcomoojuiz,noprocedimentojudicialdeveserimparcial,
tambmorbitrodevedecidircomimparcialidade.Ointeressepbliconose
confundecomomerointeressedaAdministraooudaFazendaPblicaointeresse
pblicoestnacorretaaplicaodaleieseconfundecomarealizaocorretada
Justia.(NosentidodaconclusoDalmoDallari,citadoporArnoldWald,Atlhos
GusmoCarneiro,MiguelTostesdeAlencareRuyJanoniDoutrado,emartigo
intituladoDaValidadedeConvenodeArbitragemPactuadaporSociedadede
EconomiaMista,publicadonaRevistadeDireitoBancriodoMercadodeCapitaise
daArbitragem,n18,ano5,outubrodezembrode2002,pgina418).

(...omissis...)

(MSn11.308/DF,Rel.MinistroLuizFux,PrimeiraSeo,julgadoem09.04.2008,
DJe,19maio2008)

Explicitadaacircunstnciadequeadisposiodeumdireitoemparticularaindaque
titularizadopelaAdministraoPblicanoseconfundecomaabdicaodatuteladointeresse
pblico,descaracterizaseobicetradicionalmenteoposto,toutcourt,transigibilidadeporparte
doEstado.Dissonodecorre,deoutrolado,queelapossasecelebraremtodaequalquer
hiptese,emaisainda,semespecialcuidadodequalquerordem.

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Detodooexposto,jseverificouqueopressupostodatransaoeportanto,doabdicarnotodo
ouempartedopadroordinriodecondutaqueresultariadaaplicaoliteraldaleia
identificaodointeressepblico,nonoapegolegalidadeestrita,massimnotratamento
excepcional,queconferirmaioradernciaentreacondutadaAdministraoeointeressepblico.

EvidentequeoapartamentodaAdministraoaocritriopresuntivamenteadequado,consagrado
nanormalegal,exigiraexemplodoquejsedeucomaconvalidaoumespecialnus
argumentativoquepermitacaracterizaressahiptesedeexceo,ondeoatendimentoao
interessepblicosedeslocadaobservnciaestritadocritriopreceitual,paraoutrarotadeao.
aobservnciaaesseparticularnusargumentativoquepermitiraaferiodalegitimidadeda
aoestatalqueafastasedocritrioordinrioparatransigir,emnomedaasseguraodo
interessepblico.

Segundopressupostoenvolveadisponibilidadeemtesedodireitoemsiaserobjetodatransao
eessacogitaoatrair,porsuavez,outrosubtemaquegravitaemtornodatransigibilidade,a
saber,aindispensabilidadedequeoatodedisposioencontreprevisoemlei.oquesepassaa
examinar.

4Dascondiesdepossibilidadedotransigiradministrativo:autorizaolegislativa

Aideiadeumacordoentrepartesnoqualhajamtuasconcessesnotemaestranhoaodireito
25nemtampoucoaodireitopbliconamedidaemqueatransaoadministrativapodese
afigurarcomomedidahbil,porexemplo,aprevenirolitgiojudicial.26

Exemploclssicodetransaoextrajudicialquereverenciavaloresconstitucionalmentetutelados
oacordoadministrativoenvolvendoafixaodoquantumindenizatriodevidopelaexpropriao
dapropriedadeprivadaquepelascircunstnciadeasseguraraoproprietriotransigenteab
initioopagamentointegraldovalordaindenizao,semoslimitespostospeloDecretoLein
3.365/41,27jcaracterizaovezoconsensual,eabuscarecprocadeconcessesevantagens.
Aqui,acelebraodoacordohomenageiaaocomandodejustaeprviaindenizaocomocondio
amedidaextremadeintervenodoEstadonapropriedadeprivadae,porisso,transigirrevela
semaisconsentneocomamolduraconstitucionaldoqueoajuizamentoociosodedemandaem
nomedeumamcompreensodaindisponibilidadedacoisapblica.

Asfigurasjurdicasqueexpressammecanismosdetransaomultiplicamsenoordenamento,
sendodesereferirocompromissodeajustamentodecondutacontempladonaLein7.347/85a
incorporaodaarbitragemcomomecanismopossvelnasrelaescomoPoderPblico, 28emais
recentementeaexperinciapioneiraemcursonombitodaAdvocaciaGeraldoEstado,das
chamadascmarasdeconciliao,quebuscamjustamenteaconstruodessasmesmassolues
deconsenso.29

Nessamesmalinhaeincorporandoadevidadensidadedaprincipiologiaconstitucionalposta
Administraoampliamseasnormasjurdicasautorizadorasdacelebraodetransao
inclusiveemmbitojudicial,valendoconsignaraLein9.469,de10dejulhode1997,quena
redaoquelhefoiconferidapelaLein11.941/09,autorizaoAdvogadoGeraldaUnio,

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diretamenteoumediantedelegao,eosdirigentesmximosdasempresaspblicasfederaisa
autorizararealizaodeacordosoutransaesemjuzo,paraterminarolitgio,nascausasde
valoratR$500.000,00(quinhentosmilreais).

Mesmoocampopenaltradicionalmenteavesso,nosistemabrasileiro,ideiadatransaoj
seabreaessapossibilidade,comasregrastrazidasluzpelaLein9.099/95.

Inequvocoento,quehipteseshemquealeicontemplaoajustebilateral,atravsdoqualas
partesprevinemouextinguemrelaesjurdicasduvidosasoulitigiosas,pormeiodeconcesses
recprocas,ouaindaemtrocadedeterminadasvantagens.30Restasaberquaispossamseros
limitesoucondiesparaqueessenegcioqueconcretizaatransaoadministrativapossasedar
validamenteeumavezmais,opontocentralpareceresidirnadisponibilidade,nodointeresse
pblico,comojseviu,masdosdireitoscujoexercciopossamestaremdiscussotendoemconta
aconcretizaodaqueleprimeiro.

Acategoriadosdireitosindisponveisporsuavezseapresentacontidonoquese
convencionoudenominarconceitosjurdicosindeterminados.Sedeumladorestaclaroquea
indisponibilidadedecorredaprimaziadovalorquearegracriadoradoreferidodireitopretende
tutelardeoutroladoaidentificaodequaissejamashiptesesemqueamencionada
ascendnciasedevaverificarnemsempreserevelasimples.Afinal,comosiacontecercomtodo
conceitojurdicoindeterminado,aumazonadecertezapositivasecontrapeazonadecerteza
negativaenomeiodelas,todoumvastolequedematizesdeincerteza.

Emmatriadedireitopblico,acresceseacircunstncia,jmencionadanesteParecer,dequea
disponibilidadenosepodereconheceremfavordeumadministradorquecomogestordecoisa
alheia,nopodedeladispor.Alioclssica,efoienunciadaporSauloRamos,enquanto
ConsultorGeraldaRepblica,noParecerSRn19,de22dedezembrode1986,justamentepara
afirmarainafastabilidade,paraosatosdetransaoqueenvolvamaAdministrao,da
competenteautorizaolegislativa.31

Seaogestorpbliconosereconhececompetnciaparaaprticadeatosdedisposiosobrea
coisapblicajquenodelatitular,masmeroadministradoraconsequnciainevitvel
reconhecerqueessamesmadecisossepodereconhecerpossvelemfavordaquelequeguarda
comosbenspblicosessarelaodetitularidade,asaber,opovo,cujavontadeseexpressapor
seusrepresentantes.

Nessestermos,adeterminaodocarterdedireitodisponvelmedidaque,emmatriade
AdministraoPblica,hdeenvolveradeliberaoporquemdedireitoasociedadepor
intermdiodeseurepresentante,asaber,oPoderLegislativo.aleiquempoder,porexemplo,
emrelaoabenspblicos,afirmaraexceoregrageral(queaindisponibilidade),e
desafetandoo,admitirasualivredisposioealienao.Emltimaanlise,aleiquempoder
avaliarseumdeterminadodireitosepodereputardisponveleemquehipteses.

OtemajseviutangenciadonajurisprudnciadoSTFaindaqueapartirdeoutratica,a
saber,aqueladodeferimentodecompetncia.Assimqueemvetustoprecedente,anterior
mesmoCartade1988,jafirmaraaCortequeatransaoenvolvendorelaodedireito
pblico,exigeregraexpressadecompetncia.Vejamos:

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Funcionalismo(BA).Equiparaodeproventos.Proibio.Direitoanteriormente
reconhecido,atravsdetransaorealizadaemmandadodesegurana,quenose
estendeaonovopedidodesegurana.Limitesobjetivosdacoisajulgadamaterial.
transao.Impossibilidade,porsetratarderelaodedireitopblico.Ausnciade
normavalidadecompetncia.Recursoextraordinrionoconhecido.(REn
79.102,Relator(a):Min.BilacPinto,PrimeiraTurma,julgadoem17.10.1975, DJ,
06ago.1976pp*****RTJVol0007801pp00194)

Aconclusodefcilcompreenso.Fixadaapremissadequeacelebraodetransaoenvolve
umjuzodedisposiosobredireitotitularizadopeloPoderPblicoedevezqueoadministrador,
sejaqualforoseunvelhierrquico,nosepodeidentificarcomotitulardointeresse
transacionado,constituicondiodevalidadetransao,aprviaautorizaodaquelequefigura
emnossoarranjoinstitucional,comoocanaldevocalizaodoquerercoletivoasaber,
legislativo.32

alei,portanto,quemestabeleceroslimitesemqueadecisodetransaosejapossvele
elaqueseconstitui,emltimaanlise,ofundamentodelegitimidadedadecisoquetransigecom
direitosdisponveis,emfavordatutelaemconcretodointeressepblico.

5Docontedoindispensveldaleiautorizadoradatransao

Cogitasenopresentetexto,daviabilidadeedosrequisitosexigveisparaacelebraode
transaopelaAdministraoPblica.Afirmaraexigibilidadedaleicomoinstrumentode
autorizaonamedidaemqueelaquemexplicitaadisponibilidadedeumdeterminadodireito
titularizadopelaAdministraoavananotema,masestlongedeesgotaramatria.

Qualocontedoquedeseexigirdoreferidoinstrumentolegislativo?Essaumaindagao
relevante,paraquenosetenhatransfiguradoopressupostoapontadonessareflexo,
legitimidadedaprpriatransaoemsi.

Assimqueoqueseveiosustentandoquesituaeshaveremqueaaplicaopuraesimples
danormaordinriadecondutanoopadrocomportamentalqueverdadeiramenteprestar
revernciaaointeressepblico.Soostraosparticularizadoresdeumuniversodesituaesque
permitiroaafirmaodessainadequaoentreoparmetroordinriodecondutaexpressona
letrafriadalei,eocomportamentoapresentadocomomaisconsentneoparaaAdministraoem
determinadashipteses.

Dissodecorrequeoinstrumentolegislativoautorizadordatransaohdeconterminimamenteos
elementosquepermitamidentificarobjetivamentequaissejamassituaesconcretasemrelao
squaissetenhaentendidosejadeseexcepcionarotratamentoordinrio.Semesserecortedos
destinatriosespecficosdaleiautorizadoradatransaonosetemcomoidentificarquaissejam
osdireitosquesereputadisponveisesobreosquaisportantopossaincidirahiptese
consensualdetrminoouprevenodosconflitos.

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Observesequeessaespecificaodassituaesemquesepermiteatransaopodeteremconta
umamatria:esseocaso,porexemplo,dasnormasjurdicasautorizadorasderegularizaode
construesvioladorasaosparmetrosedilcios,ondeatransaoenvolveoconvalidarpela
Administraodaedificaoirregular,medianteopagamentodachamadamaisvalia.

Tambmseafigurapossvel,deoutrolado,quealeiautorizadoradatransaotenhaemconta
outroscritriosigualmenteobjetivos,quepermitamidentificaressaprevalncia,nasituao
concreta,dasoluoconsensualsobreanormageraldecondutaessaserahipteseda
autorizaolegislativaatransigiremconflitosqueenvolvemvaloresatumadeterminadacifra,
porexemplo.

Semprerelevantedestacarqueessamesmaleiquetemjustamenteporobjetivoconstruiras
fronteirasdatransaopossvel,podeedevedisporsobrehiptesesdeexclusodacomposio,
reafirmandoquehsituaesemqueaexignciadopadroordinriodecondutaremanescero
maisimportante,noobstanteainterveninciadeoutrosfatorescomoodecursodotempooua
mensuraomonetriadodireitoemconflito.Afinal,hhiptesesemqueadimensoindutivada
Administraoestarareclamarjustamenteclarezaemdizerquehlimitesnacondescendncia,
nointeresseemtransigir,noabdicardasmedidasdecoero.

6Dosdesafiosinerentesaumanovacompreensodaimpessoalidade

Otemadatransigibilidadeenvolvetambminevitveisaspectosrelacionadospreservaoda
impessoalidadeedessessecogitou,emalgumamedida,aodiscorrersobrealeicomoosuporte
devalidadedasescolhasadministrativasemrelaoaquaissejamosdireitosdisponveis,e
portantosuscetveisdetransao.

Oprincpiodaimpessoalidade,todavia,numaleituraliteral,temconduzidoaumpensarem
relaocoisapblica,quelevaaumaideiadenopertencimento.Acoisapblica,regidapelo
princpiodaimpessoalidade,seriaalgoquenodeningumoqueconflita,evidentemente,
comoprincpiorepublicano.

Geriracoisapblicaapartirdeumsignodeimpessoalidadeumcnondeigualdademas
nuncadeveseconfundircomumaideiadedesapossamento.Aaproximaodotemada
transigibilidadeestimulaumsentimentodepertencimentoemrelaocoisapblica,33 q u e
recomendaavaliararegraordinria,ereconheceraoportunidadededelasedistanciaremfavor
dointeressepblico.

AconjugaodosprincpiosdaAdministrao,notadamenteaquelesdajuridicidadeedaeficincia,
podeconduziraumaescolhaqueestejaareclamaratransaoedissonodecorrer,em
princpio,qualquerconflitocomamolduraconstitucionaldeatuaodopoder.

Gerirenvolvenoseusignificadovulgarpreservarepreservar,muitasdasvezesenvolve
transigir.certoquepreservaretransigiroquedetodosseconstituidecisoaexigir
legitimidadepreviamentedemonstradaoqueporsideservistopeloadministradornocomo
umaclusuladebarreira,mascomoumexercciopreventivodecontrole.

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1ALLARANGUREN,JuanCruz.Derechoadministrativoyglobalizacin.PrlogodeAntonio

GarriguesWalker.Madrid:ThoomsonCivistas,2004.

2Sobreanecessidadedaincorporaodadimensoparticipativadoprincpiodemocrtico,

traduzidapeloideriotericodagovernana,consulte:VALLE,VaniceReginaLriodo.Areforma
administrativaqueaindanoveio:deverestataldefomentocidadaniaativaegovernana.
RevistadeDireitoAdministrativo,v.252,p.119140,2009.

3dePuigpelatarefernciaaumdireitoadministrativoneopolicialquesedistinguedaqueledo

sculoXIX,namedidaemquetranscendequelaideiadaimposiodesimplesnormasdeconduta
dirigidasaoparticular,paracompreendertodoumelencodeobrigaesquecondicionam
intrinsecamenteasdistintasatividadesquesedesenvolvemnomeiosocial,noqueseincluinos
amanutenodaordempblica,mastambmobomfuncionamentodosmercados,adefesado
meioambiente,dosdireitosdostrabalhadoresouconsumidores,etantasoutrasreasemquea
presenadointeressegeralpossaestarareclamaralgumnveldeparticipaodoEstado(MIR
PUIGPELAT,Oriol. Globalizacin,Estadoyderecho:lastransformacionesrecientesdelderecho
administrativo.Madrid:ThomsonCivitas,2004.p.117118).

4Ademonstraodecomoodireitopossaseapresentarcomoverdadeiraclusuladebloqueioaos

avanospropostosparaumanovaAdministraoestsendodesenvolvidanatesedeps
doutoramentoapresentadaEscolaBrasileiradeAdministraoPblicaedeEmpresas
(EBAPE/FGVRio),Direitofundamentalboaadministraoegovernana,noprelo.

5RegistresesempreostrabalhosinovadoresdeOdeteMedauar(Odireitoadministrativoem

evoluo.SoPaulo:RevistadosTribunais,1992)edeDiogodeFigueiredoMoreiraNeto
(Mutaesdodireitoadministrativo.3.ed.rev.eampl.RiodeJaneiro:Renovar,2007).

6Aexpressoparceriasestsendoutilizadaaquinosentidomaisamplo,ondeoquesebusque

sejajustamenteaconstruodelaosdeajudamtua,ematenoainteressesconvergentes.

7MORAND,CharlesAlbert.Ledroitnomodernedespolitiquespubliques.Paris:L.G.D.J.,1999.p.

14.

8Dizsesupostamentenelatraduzidovezque,emborasejaessaapresunojqueoato

legislativoseriarevestidodelegitimidade,postoqueemanadodoslegtimosrepresentantesdo
povofatoquetambmosatoslegislativospodemverdescaracterizadooseusuportede
validade,comoquandoobjetodecontroledeconstitucionalidade.

9GROSSI,Paolo.Laprimeraleccindederecho.Madrid:MarcialPons,2006.

10deMedauaroregistrodequeasubmissototalleiirrealizveleprovavelmentenuncase

realizou,advertindoaindaquemuitasvezesessefeticheseestabeleciatosomenteemrelaoa

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umafixaodecompetnciaqueporsuavezdeixavanadiscricionariedadedoadministradora
definiodocontedoeobjetivosdaconduta,essesimoncleocentraldelegitimaodoagirdo
poder(MEDAUAR.Odireitoadministrativoemevoluo,p.142142).

11Oconceitodejuridicidadepermitirigualmenteaincorporaodenovosmecanismosde

regulaodavidaemgeral,edaatuaoestatalemespecial,comoaregulao,asconvenesde
performance,osinstrumentosdeplanejamentoinstrumentosque,naliodeMockle,
encontramporfundamentodevalidadenoaregularidadeprocedimentalqueacorrente
procedimentalistaatribuinumerosasvirtudes,masigualmentesenocomvantagemnasua
aptidoparaatenderaosobjetivosdapolticapblicatraadaparaarea(MOCKLE,Daniel.La
gouvernance,ledroitetltat.Bruxelles:Bruylant,2007.p.59).

12Notema,citesemonografiaespecficanamatria,precursoranasuatematizao:ZANCANER,

Weida.Daconvalidaoedainvalidaodosatosadministrativos.2.ed.2.tiragem.SoPaulo:
Malheiros,1996.

13Porfidelidadeintelectualobracitadananotaderodapacima,deseexplicitarqueZancaner

sustentaqueaprovidnciadeconvalidaocomomedidaaptaarestauraralegalidade
constituisenoalternativa,masdeverdaAdministrao:...amesmarazoquenoslevoua
sustentaraausnciadediscrioparainvalidar,noslevaagoraasustentaraausnciadediscrio
paraconvalidar.Emsuma:ouaAdministraoPblicaestobrigadaainvalidarou,quando
possvelaconvalidaodoato,estaserobrigatria(ZANCANER.Daconvalidaoeda
invalidao,p.3637).

14Assimque,diantedeumidentificadointeressepblicoemmanteraeficciadpatp,abrese

Administraoaopodepromoverasuasanatria,conceituadacomooempregodeinstrumentos
jurdicosdestinadosasalvardanulidadeatosviciadosemquehajainteressepblicoemque
produzamoumantenhameficcia(MOREIRANETO,DiogodeFigueiredo.Cursodedireito
administrativo.15.ed.RiodeJaneiro:Forense,2009.p.241243).

15Lein9.784/94,art.55.Emdecisonaqualseevidencienoacarretaremlesoaointeresse

pbliconemprejuzoaterceiros,osatosqueapresentaremdefeitossanveispoderoser
convalidadospelaprpriaAdministrao.

16Lein9.784/94,art.50.Osatosadministrativosdeverosermotivados,comindicaodosfatos

edosfundamentosjurdicos,quando:

VIIIimportemanulao,revogao, s u s p e n s o o u c o n v a l i d a o d e a t o
administrativo.

17DefluiigualmentedajurisprudnciadoSTJ(RMSn30.651/PA,Rel.MinistraElianaCalmon,

SegundaTurma,julgadoem19.08.2010,DJe,30ago.2010)emboraseafigurequasecomoum
trusmoqueaexistnciaemsideumato(eportanto,noomerofatojurdico)constitui
pressupostoconvalidao.

18 DicionrioAulete [online].Disponvelem:<http://aulete.uol.com.br/>.Acessoem:15fev.

2011.

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19Especialmenteesclarecedoraquantoaessenovomomentodedogmticafluida,aliode

Zagrebelsky:...ElnicocontenidoslidoquelacienciadeunaConstituticinpluralistadebera
defenderrigurosaydecididamentecontralasagresionesdesusenemigoseseldelapluralidadde
valoresyprincipios.Elnicovalorsimpleeseldelaatemperacinnecesariayelnicocontenido
constitucionalquenoseprestaaserintegradoenotrosmscomprensivosyque,por
conseguiente,puedeasumirladurezadeunconceptoconstitucionalcombatienteeseldela
necesariacoexistenciadecontenidos(ZAGREBELSKY,Gustavo. Elderechodctil:ley,derechos,
justicia.5.ed.Madrid:Trotta,2003.p.17).

20Discorrendosobreasdistintasexpressesdospactosorganizadoresdasociedade,MoreiraNeto

explicitaquenaatualetapahistrica,...tmsequeadesejadasegurananasrelaescoma
sociedade,tambmalcanadapelaexpectativadeprevisibilidadeeigualmenteobtidapela
regularidadenaestruturadasrelaessociais,passaasefundaremumcomplexoconsensual
seletivo,atravsdoqualsecombinaomododeaceitaopassivacomomododeaceitaoativa...
(MOREIRANETO,DiogodeFigueiredo.Poder,direitoeEstado:odireitoadministrativoemtempos
deglobalizao:inmemoriamdeMarcosJuruenaVillelaSouto.BeloHorizonte:Frum,2011.p.
60).

21SublinhandoarelevnciaemtemposdeEstadopsmodernodeumdireitonoprescritivo

quenotemportantonopotencialdecoeroasuagarantiadeimplementaoabrindoespao
aorevsparaumdireitobrandoeflexvel,consulteChevallier(CHEVALLIER,Jacques.OEstado
psmoderno.TraduodeMaralJustenFilho.BeloHorizonte:Frum,2009.p.166167).

22AconcepomaismodernadeinteressepblicotraadaporLewis,queincorporaumadimenso

defuturoaoconceito,paracompreenderoplanodolegadoedasustentabilidadedaprticada
Administrao,reforaessaideia,namedidaemquetornaigualmentetitulardointeressepblico,
sgeraesfuturas,queseroalcanadaspelosefeitosdasdecisespresentes(LEWIS,CarolW.In
PursuitofthePublicInterest.PublicAdministrationReview,p.694701,Sept./Oct.2006).

23Processualcivil.Administrativo.Recursoespecial.Contratodeconcessodeserviopblicode

transporteareo.Aoindenizatria.Congelamentodetarifas.Intervenodoministriopblico.
Interpretaodoart.82,III,doCPC.Facultatividade.Inexistnciadedireitosindisponveis.
Nulidadenoconfigurada.PrecedentesdoSTFeSTJ.Recursoespecialprovido.

1.Asimplespresenadepessoajurdicadedireitopbliconodetermina,porsis,ainterveno
obrigatriadoMinistrioPblico.Ointeressepblicotambmnopodeserconfundidocomo
interessepatrimonialdoEstado,tampoucoemrazodoelevadovalordaeventualindenizaoa
serpagapelaFazendaPblica.

2. Nessesentido,osseguintesprecedentes:REsp465.580/RS,2Turma,Rel.Min.CastroMeira,
DJ,p.178,8maio2006REsp490.726/SC,1Turma,Rel.Min.TeoriAlbinoZavascki, DJ,p.219,
21mar.2005AgRgnoREsp609.216/RS,6Turma,Rel.Min.PauloGallotti, DJ,p.370,31maio
2004REsp327.288/DF,4Turma,Rel.Min.CesarAsforRocha, DJ,p.330,17nov.2003AgRg
noREsp278.770/TO,2Turma,Rel.Min.ElianaCalmon, DJ,p.239,5maio2003REsp
137.186/GO,1Turma,Rel.Min.JosDelgado, DJ,p.274,10set.2001REsp154.631/MG,5
Turma,Rel.Min.FelixFischer, DJ,p.189,3nov.1998REsp64.073/RS,3Turma,Rel.Min.
CostaLeite,DJ,p.18796,12maio1997RE96.899/ES,1Turma,Rel.Min.NridaSilveira, DJ,

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p.15834,5set.1986RE91.643/ES,1Turma,Rel.Min.RafaelMayer,DJ,p.963,2maio1980.

3.AaoindenizatriaintentadacontraoEstado,buscandoreparaofundadanorompimento
doequilbrioeconmicofinanceirodocontratodeconcessodetransportesareos,norequer,
obrigatoriamente,aintervenodoMinistrioPblico,nosejustificandoanulidadedoprocesso
emrazodestaausncia.(excertodaementadoREsp628.608/DF,1Turma,Rel.MinFrancisco
Falco,DJ,p.113,21fev.2005).

4.Provimentodorecursoespecial,determinandoseoretornodosautosaoTribunaldeorigem
paraojulgamentodomritodorecursodeapelao(REspn801.028/DF,Rel.MinistraDenise
Arruda,PrimeiraTurma,julgadoem12.12.2006,DJ,p.168,08mar.2007).

24MEDAUAR.Odireitoadministrativoemevoluo,p.181182.

25Emverdade,aenunciaodoinstitutodatransaonoCdigoCivil,comrefernciaexpressaao

carterdeprevenoaolitgio,pareceestarmesmoarecomendaressamodalidade.

26Nessesentidodeseafastarabinitioumainterpretaoliteraldoart.841doCdigoCivil,que

afirmasquantoadireitospatrimoniaisdecarterprivadoseadmitetransao,emfavorde
umacompreensoqueprestigieaindisponibilidadedosdireitosprivadosdecarterno
patrimonial.Afinal,ainterpretaodanormadedireitocivildesedarsecundumconstituitionis
eessarecomenda,porexemplo.

27ArefernciasedaofatodequenoritodoDecretoLein3.365/41,adivergnciaentreas

parteslitigantesquecomosesabe,spoderecairsobreovalordaindenizaodeterminar
depsitodovaloroferecido,quetodaviaspodeserlevantadonaproporode80%domontante
creditado(art.33,2docitadoDecretoLei).

28Anormadisciplinadoradaschamadasparceriaspblicoprivadas(Lein11.079de30de

dezembrode2004,contemplaemseuart.11,IIIoempregodosmecanismosprivadosde
resoluodedisputas,inclusiveaarbitragem.

29OsmecanismosemprticanombitodaAdvocaciaGeraldaUniososintetizadosporGuedes,

apontandoaindaoschamadoscontratosadministrativosdetransaoeotermodeajustamento
degesto(GUEDES,JeffersonCars.Transigibilidadedeinteressespblicos:prevenoe
abreviaodasdemandasdaFazendaPblica.In:GUEDES,JeffersonCarsSOUZA,Luciane
Moessade(Coord.).AdvocaciadeEstado:questesinstitucionaisparaaconstruodeumEstado
dejustia:estudosemhomenagemaDiogodeFigueiredoMoreiraNetoeJosAntonioDiasToffoli.
BeloHorizonte:Frum,2009.p.243272).

30RODRIGUES,Silvio.Direitocivil.SoPaulo:Saraiva,1993.v.2,p.237.

31PARECERSR19,daConsultoriaGeraldaRepblica,de22.12.1986[ online].Disponvelem:

<http://www.agu.gov.br/sistemas>.Acessoem:7abr.2011.

32NessemesmosentidoaanlisedeSchirmer:...concluisequeaAdministraoPblica

somentepodecelebraracordosvisandoresolverumasituaojurdica,existindoounoao
judicialproposta,casoexistaumaleiexpressamenteautorizandoatransao,etalavenaspode

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sercelebradanoslimitesfixadosportallei(SCHIRMER,MrioSrgiodeAlbuquerque.
Impossibilidadederealizaodeacordonombitododireitoadministrativosemaexistnciadelei
e x p r e s s a m e n t e a u t o r i z a n d o a a v e n a. D i s p o n v e l e m :
<http://www.patrimoniopublico.caop.mp.pr.gov.br>.Acessoem:31jan.2011).

33Observequeopertencimentoemnadaseconfundecomopatrimonialismoaideiareconhecer

queaquiloquesequalificacomocoisapblicanopertenceaumterceiroabstrato,masatodos,
nomelhorespritorepublicano.

Comocitaresteartigonaversodigital:

ConformeaNBR6023:2002daAssociaoBrasileiradeNormasTcnicas(ABNT),estetexto
cientficopublicadoemperidicoeletrnicodevesercitadodaseguinteforma:

VALLE,VaniceReginaLriodo.TransigibilidadenaAdministraoPblica:umafacetada
consensualidadenodireitoadministrativodosculoXXI.FrumAdministrativoFA, B e l o
H o r i z o n t e , a n o 1 1 , n . 1 2 3 , m a i o 2 0 1 1 . D i s p o n v e l e m :
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cientficopublicadoemperidicoimpressodevesercitadodaseguinteforma:

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