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MONOGRAFAS
Polticos y funcionarios
en la Comunidad de Madrid
La relacin entre los altos cargos y los altos
funcionarios en la Administracin madrilea
INAP
INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIN PBLICA
POLTICOS Y FUNCIONARIOS
EN LA COMUNIDAD DE MADRID
La relacin entre los altos cargos
y los altos funcionarios en la Administracin madrilea
POLTICOS Y FUNCIONARIOS
EN LA COMUNIDAD DE MADRID
La relacin entre los altos cargos
y los altos funcionarios en la Administracin madrilea
Queda prohibida, salvo excepcin prevista en la ley, cualquier forma de reproduccin, distribucin, comuni-
cacin pblica y transformacin de esta obra sin contar con autorizacin de los titulares de propiedad intelec-
tual. La infraccin de los derechos mencionados puede ser constitutiva de delito contra la propiedad intelec-
tual (arts. 270 y sigs. del Cdigo Penal).
Edita:
INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIN PBLICA
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ISBN: 978-84-7088-771-0 (formato papel); 978-84-7088-799-4 (formato electrnico)
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tales de la contratacin pblica.
AGRADECIMIENTOS
7
agradecimientos
8
NDICE
9
ndice
10
ndice
11
ndice
12
ndice
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
Anexos
I. Cuestionario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
II. Respuestas al cuestionario: preguntas 1 a 16 . . . . . . . . . . . . . . . . 325
III. Variables de estratificacin independientes . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
IV. Prueba de proporciones (clculos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
V. Cartas de presentacin adjuntas al cuestionario . . . . . . . . . . . . . . 413
VI. Guin de entrevistas en profundidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419
13
Probablemente se sabe menos del comportamiento
de los funcionarios y sus jefes polticos que de los cultos
de fertilidad de las tribus prehistricas. Desde luego sabemos
menos de las costumbres y usos de los hombres del Tesoro
britnico que de brujas y sanadores, aunque es cierto
que comparten muchas funciones
15
CAPTULO I
INTRODUCCIN: LA PREGUNTA
DE INVESTIGACIN Y ESTRUCTURA DE LA TESIS
17
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
1. LA PREGUNTA DE INVESTIGACIN
18
introduccin: la pregunta de investigacin y estructura de la tesis
2. ESTRUCTURA DE LA TESIS
1
Ver tambin Crespo et al., M, 1999, p.8; Ruiz Olabunaga, 1997, p.14.
19
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
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CAPTULO II
CONCEPTOS
1.POLTICOS
2
Sobre el establecimiento y desarrollo de la organizacin administrativa de los sistemas de la
funcin pblica en la Comunidad de Madrid ver Bermejo Cabrero, F. y Villoria Mendieta, M. (2008);
Rodrguez Herrero, V. y Gutirrez Ruiz, M. (2008), Rodrguez Herrero, V. (2008), Gimeno Valledor,
L. (1999), Fernndez Torres, J.R. (1999), Salvador Serna, M. (2005, 2006).
3
Ver la Ley 1/1983, de 13 de diciembre, de Gobierno y Administracin de la Comunidad de Madrid
y la Ley 14/1995, de 21 de abril, de Incompatibilidades de Altos Cargos de la Comunidad de Madrid.
21
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
4
Sobre la tipologa completa de la Administracin Institucional de la Comunidad de Madrid ver la
Ley 1/1984, de 19 de enero, reguladora de la Administracin Institucional de la Comunidad de Madrid.
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conceptos
2. EMPLEADOS PBLICOS5
5
En lo relativo al rgimen jurdico de los funcionarios ver la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de
Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica; la Ley 1/1986, de 10 de abril, de la Funcin Pblica
de la Comunidad de Madrid; Palomar Olmeda (1996), Snchez Morn (1996).
6
En el sistema de clasificacin anterior al Estatuto del Empleado Pblico aprobado por la Ley
7/2007 de 12 de abril, los grupos existentes eran el A (ahora A1), el B (ahora A2), el C (ahora C1), el
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polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
D (ahora C2), y el grupo E (para el que se requera certificado de escolaridad. Tras esta ley pasan a
formar parte de agrupaciones profesionales sin requisito de titulacin).
7
Ver la Orden de 13 de marzo de 2006, de la Consejera de Hacienda, por la que se establecen las
denominaciones de las unidades administrativas inferiores a Subdireccin General.
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conceptos
Grfico 1
Organigrama Administracin Comunidad de Madrid
Comisin Consejo
Viceconsejeras
preparatoria de Gobierno
reas (29)
Tcnicos apoyo
(25 a 29) Libre designacin
Servicios (26) entre funcionarios
Secciones (25)
Subsecciones (22)
Negociados (18)
Concurso
de mritos
Puestos base entre funcionarios
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polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
de trabajo pueden ser ocupados por personal laboral. La jurisprudencia del Tri-
bunal Constitucional ha establecido que el rgimen ordinario en las Adminis-
traciones Pblicas es el de funcionario8. Las Subdirecciones Generales deben
ser ocupadas, por exigencia legal, por funcionarios, y la prctica totalidad de
Jefaturas de rea (o denominaciones anlogas), estn tambin reservadas en las
relaciones de puesto de trabajo para personal funcionario9.
En una organizacin fuertemente jerarquizada, el punto de encuentro entre
polticos y empleados pblicos se produce, por lo tanto, de forma ordinaria,
entre directores generales y secretarios generales tcnicos por un lado (polti-
cos) y por otro subdirectores generales y jefes de rea (empleados pblicos).
c) El personal estatutario (personal sanitario del Sistema Madrileo de
Salud) tiene un rgimen jurdico intermedio entre el personal funcionario y
laboral.
Los departamentos de la Administracin de la Comunidad de Madrid se
denominan consejeras y estn formados por distintas Direcciones Genera-
les. Todas las consejeras tienen adems una Secretara General Tcnica que
desempea funciones horizontales de control y coordinacin de las Direcciones
Generales en materia presupuestaria, de contratacin, personal, normativa y
logstica. La mayora tienen adscritos tambin Organismos Autnomos cuyo
funcionamiento y estructura, aunque estn fijados por sus respectivas leyes de
creacin, reproducen en casi todos los casos mimticamente lo establecido para
las Direcciones Generales.
Comunidad de Madrid.
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conceptos
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polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
Tabla 1
Ejecutar
Burcratas Burcratas Burcratas Burcratas
polticas
Intermediar
Responsabilidad Responsabilidad
con intereses Polticos Polticos
compartida compartida
sociales
Generar y
articular Responsabilidad
Polticos Polticos Polticos
ideales compartida
polticos
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conceptos
Tabla 2
Alto Bajo
Administradores Complementariedad
profesionales Valores que refuerzan al otro grupo:
(nivel de los polticos respetan el compromiso y competencias Autonoma
independencia) Alto
de los administradores profesionales y estos estn burocrtica
comprometidos con la rendicin de cuentas y la
receptividad (responsiveness) a la autoridad poltica.
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polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
Tabla 3
Resolucin
Tono Ganadores Estilo Impacto
de conflictos
Dominio
Funcional Integrador Ambos Negociacin Experto del inters
sectorial
Estado
Integrador Funcionarios Rendicin Experto Estabilidad
administrativo
Dimensiones de la relacin
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conceptos
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polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
d)
Ganadores: con esta dimensin, y continuamos siguiendo a Peters
(1987), se trata de determinar quines, polticos o funcionarios, confi-
guran las decisiones quines verdaderamente disean e implementan
las polticas quin gana en el proceso poltico que se desarrolla en el
poder ejecutivo (p.266).
Los valores que puede adoptar la dimensin ganadores oscila entre el
predominio de los polticos o los de los empleados pblicos en cada uno
de ellos y, oscilando entre ambos, un dominio compartido.
e) Impacto: Peters (1987) analiza la capacidad de los sistemas administrati-
vos de producir cambios en las polticas que producen. La realizacin de
estos cambios es un indicio de la capacidad de los polticos de controlar
y dirigir en la direccin que desean las estructuras administrativas ocu-
padas por personal con un grado de permanencia muy superior al suyo.
a) El modelo formal-legal
Segn este modelo, los funcionarios se limitan a ejecutar las rdenes del
poltico. Incorpora la concepcin Wilsoniana10 de la Administracin. Para Pe-
ters (1987) el modelo formal legal es obviamente una caricatura del papel de
los funcionarios y los polticos en el proceso poltico, y esto era ya as incluso
cuando Wilson y Weber lo describieron (p.258). Pero este modelo resulta
importante para Peters (1987) porque existe en las concepciones populares e
incluso de algunos agentes del poder ejecutivo especialmente polticos y es
una ficcin til, que sirve de gua a numerosas reformas administrativas que
pretenden mejorar el control de los polticos sobre los funcionarios (p.259).
10
Sobre Woodrow Wilson, ver el captulo V.1.
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conceptos
c) El modelo funcional
Este modelo presenta similitudes con el anterior. En la realidad opina
Peters (1987, p.267), ambos modelos se dan muy entrelazados. Pero a dife-
rencia del modelo de vida de aldea las elites que comparten valores y objetivos
no se limitan a los funcionarios y polticos en las cpulas poltico-administrati-
vas, sino que se extienden al conjunto de reas funcionales, e incluyen a los
grupos de presin y al mbito parlamentario (por ejemplo los comits legislati-
vos del congreso americano).
Mientras que en el modelo de aldea el objetivo primordial de las elites pol-
ticas y funcionariales es el mantenimiento de la actividad y de la marcha del
sistema administrativo de forma no problemtica y adecuada, en el modelo
funcional los polticos y los funcionarios (y las elites adyacentes que se les
unen) lo hacen con un objetivo sustantivo. Todos ellos estn unidos para defen-
der su sector frente a las elites de otros sectores pblicos. Es contra estos por lo
que se unen, para obtener recursos financieros, personal y un marco regulatorio
adecuado en las luchas presupuestarias y polticas que se plantean en la Admi-
nistracin.
Este tercer modelo considera Peters (1987) se ajusta mucho a las des-
cripciones del corporativismo o neo-corporativismo europeo y a la literatura de
tringulos de hierro o issue networks en Estados Unidos (p.261).
d) El modelo adversario
Frente a la armona del modelo de la aldea, en este modelo se asume que exis-
te una lucha por el poder entre funcionarios y polticos. El modelo es descrito
con frecuencia como el intento de los polticos de recuperar la organizacin cap-
turada por los altos funcionarios, aunque estos pueden argumentar que sus depar-
tamentos estn capturados por extraos que no entienden ni las polticas que se
administran ni el procedimiento en el que esto tiene lugar (Peters, 1987, p.262).
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conceptos
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polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
Tabla 4
Dimensiones Reparto
Resolucin
Varia- trabajo
Tono Ganadores de Estilo
Modelos bilidad tcnico-
conflictos
de relacin poltico
Auto- Imagen
Formal-legal Integrador Polticos Autoridad Variable
ridad I
Dominio
Nego- Imagen
Funcional Integrador Ambos Experto del inters
ciacin III
sectorial
Fuente: Elaboracin propia sobre los modelos de Peters, Aberbach, Putnam y Rockman (1981).
11
Existe poca diferencia entre estos mbitos y los propuestos por la Escuela de la complementa-
riedad. Ver Demir (2009).
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conceptos
37
CAPTULO III
LA RELACIN ENTRE POLTICOS Y EMPLEADOS
PBLICOS EN LA LITERATURA POLITOLGICA
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polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
nes generales sobre el problema burocrtico los distintos autores solan tener
una idea preconcebida sobre cmo era y cmo deba ser esa relacin, y en nu-
merosas ocasiones ni siquiera la hacan explcita. Solo en algunos casos la cues-
tin se estudi con mayor profundidad.
En realidad tenemos que esperar a los aos setenta y ochenta, para encontrar
estudios sistemticos y empricos. Los trabajos de Heclo y Wildavsky (1977,
1981), Aberbach, Putnam y Rockman (1981), Maynz (1987) y Rouban (2003)
van a acercarse hasta los propios empleados pblicos y polticos para hallar en
distintos pases y sistemas los elementos esenciales de esta relacin, y los efec-
tos de que se plasme de una forma o de otra.
Para paliar la falta de un marco de referencia compartido para analizar los
estudios realizados sobre la relacin entre empleados pblicos y polticos, in-
cluso la falta de un vocabulario comn, utilizaremos el marco conceptual des-
crito ms arriba basado en los trabajos de Peters (1987) y Aberbach, Putnam y
Rockman (1981) para encuadrar las ideas de autores de distintas pocas que
utilizan marcos metodolgicos muy diferentes.
As, intentaremos traducir las opiniones y observaciones de los autores que
estudiaremos (por su influencia o por el alcance emprico de sus trabajos) a un
marco analtico comn que nos facilite su comprensin y comparacin. Inten-
taremos, en cada uno de ellos, distinguir si su visin sobre la relacin entre
funcionarios y polticos se ajusta o debera ajustarse a alguno de estos modelos
o imgenes.
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Sobre el origen del sistema espaol de cesantas ver Nieto (2001).
13
El 2 de julio de 1881, solo cuatro meses despus de su toma de posesin, cuando se diriga a
Elderon, Nueva Jersey, para visitar a su esposa enferma, en la estacin de ferrocarril de Washington
Distrito Ferderal, a Garfield le disparar por la espalda Charles J. Guiteau, un aspirante desengaado a
un puesto pblico con visiones mesinicas. Guiteau se entreg pacficamente a la polica diciendo, soy
un Stalwart (Chester A.), Arthur es ahora el Presidente (Garfield, James A. Encyclopdia Britan-
nica. 2006. Encyclopdia Britannica Premium Service. 10 July 2006 <http://www.britannica.com/eb/
article-9036074>.)
Los Stalwarts eran una faccin del partido republicano que se opona a la civil service reform
promovida por el presidente Rutherford B. Hayes y que fracas en su intento de conseguir una tercera
nominacin presidencial para Ulysses S. Grant. Los Stalwarts se disputaron la primaca del partido
republicano en los aos 70 y 80 del siglo XIX con el ala ms liberal de este. Entre los lderes Stalwart
se encontraban Roscoe Conkling de New York y Chester A. Arthur, vicepresidente con James A.
Garfield. (Stalwart. Encyclopdia Britannica. (2006). Encyclopdia Britannica Premium Service.
10 July 2006 <http://www.britannica.com/eb/article-9069381>.)
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service reform para crear en la opinin pblica un clima casi imparable a favor
de esta reforma (acusando al spoils system de ser el autor, material o intelectual, de
este crimen).
As obtuvieron, en un compromiso, el Pendeltton Act de 1883, que intro-
duca por primera vez el criterio del mrito y de la profesionalizacin en la
Administracin americana. Sin embargo, esta introduccin era todava dbil
ya que afectaba solo a aproximadamente 14.000 de 130.000 empleados, ha-
bindose excluido expresamente a los empleados de menor nivel y las ofici-
nas ms pequeas. Se exiga tambin, por exigencia de los Estados del Sur y
del Oeste, que se contratase a los funcionarios en proporcin a la poblacin
de cada Estado.
Tras el asesinato del presidente James A. Garfield la civil service reform se convirti en uno de
los temas principales de las elecciones legislativas de 1882 (Pendleton Civil Service Act. Ency-
clopdia Britannica. 2006. Encyclopdia Britannica Premium Service. 10 July 2006 <http://www.
britannica.com/eb/article-9059058>.)
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polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
El primer grupo de crticas que Wilson intenta rebatir son aquellas que insis-
tan en que aquellos pases que toma como referencia (Francia y Alemania) te-
nan en sus sistemas de gobierno fuertes tendencias autoritarias y que la funcin
pblica profesionalizada iba acompaada necesariamente de esa tendencia, aje-
na a la tradicin democrtica y republicana de Estados Unidos. Efectivamente,
cuando Wilson escribe su ensayo, Bismarck se encuentra en el punto lgido de
su poder y prestigio, habiendo asegurado que durante dcadas Alemania no se
convirtiera en una monarqua constitucional. Francia era, sin duda, la cuna del
republicanismo, pero tambin lo era del imperialismo autoritario del Directo-
rio, de Napolen y de su sobrino Napolen III.
Para acentuar el argumento de que la adopcin de una funcin pblica pro-
fesionalizada no conllevaba ningn riesgo de contagio autoritario, Wilson des-
taca el carcter instrumental, puramente tcnico de una Administracin Pblica
formada por profesionales especializados, seleccionados y organizados merito-
crticamente. Lo caracterstico de esta organizacin, que es totalmente ajena al
sistema poltico en el que se inserta, es su eficiencia tcnica y su obediencia a
la autoridad establecida. Es una mquina imparcial que sirve a su seor, cual-
quiera que este sea. Es, segn Wilson, un instrumento tcnico que cualquier
sistema poltico con aspiraciones de eficacia debe utilizar, al igual que debe
utilizar la luz elctrica o el telgrafo.
Un sistema democrtico no debe renunciar a un instrumento tcnico del que
se han dotado sistemas autoritarios porque no existe nos dice Wilson (1887,
p.13) sino una regla de buena administracin que es igual para todos los Go-
biernos. En lo que se refiere a sus funciones administrativas todos los Gobier-
nos tienen una igualdad estructural. Ms an: todas aquellas que sean tiles y
eficientes tendrn una estructura parecida Las monarquas y las democracias
difieren en muchos aspectos, pero deben ocuparse en realidad de los mismos
asuntos. Si veo un monrquico irredento gestionando una oficina pblica con
eficacia afirma Wilson (1887, p.25) puedo aprender cmo lo hace sin perder
mi querencia por la Repblica. l puede continuar sirviendo a su rey, que yo
servir al pueblo, pero me gustara servir a mi soberano tan bien como l sirve
al suyo.
La clave del sistema elaborado por Wilson (1887) para favorecer la implan-
tacin en Estados Unidos de un sistema de funcin pblica profesionalizada es
la diferenciacin que realiza sobre las tareas que desempean los polticos elec-
tos y los empleados pblicos que les sirven: la diferenciacin entre poltica y
Administracin. Los funcionarios se dedican a tareas no polticas, meramente
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14
En su ltima etapa acadmica, entre 1908 y 1910, antes de convertirse en gobernador del Estado
de Nueva Jersey y solo tres aos antes de acceder a la Presidencia, Wilson modific sus posiciones
respecto al poder presidencial. El fuerte liderazgo ejercido por presidentes como Garfield y Theodore
Roosvelt y el aumento a raz de la guerra hispano cubana de 1898 de la importancia de la poltica in-
ternacional (en la que el Presidente tiene asignadas poderosas prerrogativas constitucionales que le
aseguran el liderazgo), parecen convencer a Wilson de que muchas de las reformas propuestas para
asegurar la preeminencia presidencial no son necesarias. Tambin se afirma que no fueron ajenas al
cambio de postura de Wilson sus propias ambiciones presidenciales (que ya eran consideradas como
realistas al alcanzar gran notoriedad su actuacin como rector en la Universidad de Columbia), ya que
no pareca conveniente para un aspirante a la Presidencia afirmar que dicho puesto no dispona de re-
sortes constitucionales para ejercer un liderazgo efectivo. Mantuvo inalterada, sin embargo, su teora
sobre la relacin entre poltica y Administracin, polticos y funcionarios, sobre la que en realidad no
volvi a pronunciarse expresamente despus de redactar en 1886 The Study of the administration.
Ver Wann AJ (1958).
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16
Ver captulo I.4 de este trabajo.
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polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
Para comprender cmo entiende Weber las relaciones entre polticos y fun-
cionarios, y cmo rebate las posturas contrarias, es necesario en primer lugar
entender las caractersticas que en su opinin son consustanciales a la burocra-
cia en la que se integran.
Weber otorga a la burocracia moderna una serie de caractersticas que entien-
de generalizables, cuando se dan algunas condiciones bsicas socio-econmicas,
a distintos contextos histricos y geogrficos. Sin embargo, es necesario tener en
cuenta que cuando Weber habla de la burocracia suele tener en mente a la buro-
cracia prusiana, tanto cuando se refiere expresamente a ella (como ocurre en la
mayora de sus escritos polticos) como cuando no (como suele ocurrir en Econo-
ma y Sociedad). La burocracia prusiana adquira en los distintos mbitos una
significacin universal, ya que se haba convertido en el ejemplo ms evolucio-
nado de un tipo general que exista en otros pases, y hacia el que estos se dirigan.
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la relacin entre polticos y empleados pblicos en la literatura politolgica
b) Ethos moral
Los funcionarios que se integran en la burocracia tienen una fuerte tica
profesional. Esta tiene aspectos positivos: objetividad, disciplina y jerarqua.
As, Weber (1982) cree que el funcionariado moderno se va convirtiendo en
un conjunto de trabajadores intelectuales altamente especializados mediante
una larga preparacin y con un honor estamental muy desarrollado, cuyo valor
supremo es la integridad. Sin este funcionario se cernira sobre nosotros el ries-
go de una terrible corrupcin y una incompetencia generalizada, e incluso se
veran amenazadas las realizaciones tcnicas del aparato estatal, cuya impor-
tancia para la economa aumenta continuamente y aumentar gracias a la cre-
ciente socializacin (p.320).
Efectivamente, el impulso tico del funcionario moderno permite limitar la
corrupcin que va implcita en un sistema de partidos que se disputan el poder
en la escena electoral porque, en su opinin, estos desean cubrir el mximo de
puestos posibles a travs de sus redes clientelares: toda lucha entre partidos
persigue no solo un fin objetivo sino que tambin y ante todo el control sobre la
distribucin de cargos17. Los partidos sienten ms una reduccin de su parti-
cipacin en los cargos que una accin dirigida contra sus propios fines objeti-
vos (Weber, 1982, p.319). La tica del funcionario introduce objetividad,
profesionalidad y lealtad al Estado en el funcionamiento administrativo.
Pero esta tica profesional tiene tambin aspectos que Weber considera ne-
gativos, como son el secretismo, la creencia excesiva en su superioridad, casi
infalibilidad, y el desprecio general a los polticos profesionales a los que des-
deaba como aficionados y oportunistas. Consideraban al Parlamento como
una reunin parlera de individuos fatuos. Con respecto a los cuales los em-
pleados se sentan muy superiores, a causa del mando que ejercan en su nego-
ciado (citado en Beetham, 1979, p.114).
17
Weber considera como un caso tpico (y extremo) de clientelismo el rgimen espaol de la
restauracin. Hasta hace poco en Espaa se alternaban los dos grandes partidos, mediante eleccio-
nes fabricadas desde el poder y siguiendo un turno convencionalmente establecido para proveer con
cargos a sus respectivos seguidores. Cita tambin el transfondo clientelar que tiene la lucha entre
particularistas y centralistas en Alemania, el Spoils System americano, las elecciones y revoluciones
de las antiguas colonias espaolas, o el reparto pacfico de los cargos entre los partidos polticos en
funcin de los votos, o cuando se produce un cambio de prefectos en Francia (Weber, 1982, p.319).
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polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
embargo, un principio ms, sino la base sobre la que se sostiene todo el sistema.
El funcionario cree Weber (1982) se honra con su capacidad de ejecutar
precisa y concienzudamente, como si respondiera a sus propias convicciones,
una orden de la autoridad superior que a l le parece falsa pero en la cual, pese
a sus observaciones, insiste la autoridad, sobre la cual naturalmente el funcio-
nario descarga toda la responsabilidad. Sin esta negacin de s mismo y esta
disciplina tica en el ms alto sentido de la palabra, se hundira toda la maqui-
naria de la Administracin (pp.327-328).
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la relacin entre polticos y empleados pblicos en la literatura politolgica
to tcnico que en virtud del principio jerrquico puede ser utilizado, en reali-
dad, por quien se apodere de su cspide.
Con esto, y como veremos, Weber no pretenda decir que la burocracia fue-
ra una maquinaria perfecta. Nadie mejor que l supo analizar sus defectos e
inconvenientes. Pero, como dice Beetham (1979), la mayor parte de los co-
mentaristas de Weber mantienen firmemente que lo fundamental de esta con-
cepcin era la superioridad tcnica, dejando de tener en cuenta lo que constitua
la diferencia entre el punto de vista conservador: la insistencia de este autor de
que la burocracia era solamente y nada ms que un instrumento tcnico
(p.97). Weber pretenda eliminar la idea, firmemente implantada en amplios
sectores alemanes (y que era uno de los puntos centrales del conservadurismo
anti-liberal), de que el funcionariado era un sector social adherido al Estado por
vnculos casi de derecho divino y dotado tambin de una capacidad innata de
detectar y aplicar el inters general. Quera insistir en que la burocracia se rega
por instrumentos tcnicos que podan, y de hecho lo eran en pases constitucio-
nales, empleados por aquellos que propugnaban distintas tendencias polticas.
En la teora de Max Weber afirma Beetham (1979, p.98) aparece claramen-
te la intencin de hacer desaparecer el halo sagrado de la burocracia.
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f) La ambivalencia de la burocracia
El carcter ambivalente de la burocracia segn Weber consista en que, por
un lado, su eficacia y el resto de sus caractersticas tcnicas la convertan en
imprescindible para ejecutar algunas de las tareas complejas que las sociedades
modernas exigan. Pero por otro, tenda a extralimitarse en sus funciones, no
confinndose al mbito administrativo e inmiscuyndose en el poltico, desem-
peando esas funciones adems con singular incompetencia.
Por ello, el problema poltico fundamental planteado por la burocracia era
el de conseguir que esta se limitase a sus funciones propias mantener la bu-
rocracia sujeta a control poltico (Beetham, 1979, p.126).
A esto se debe que gran parte de su teora de la burocracia (y de la democra-
cia, como veremos) est dedicada a explicar cmo puede evitarse que el Go-
bierno de la burocracia se convierta en Gobierno puro de la burocracia. Es
decir, cmo conseguir que la burocracia est limitada al mbito que le es pro-
pio, y dirigida por polticos con las caractersticas necesarias para llevar a cabo
esta tarea.
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la relacin entre polticos y empleados pblicos en la literatura politolgica
Weber describe cules son las caractersticas personales que deban atesorar
esos polticos para llevar a cabo adecuadamente las distintas tareas que le com-
peten, siendo el control de la burocracia una de las ms importantes. En La
Poltica como Vocacin, conferencia pronunciada en la Universidad de Munich
a invitacin de la Asociacin Libre de Estudiantes de Munich, durante el invier-
no revolucionario de 1919, Weber realiza un estudio sistemtico de esta cues-
tin. Weber (1982, p.349) afirma que puede decirse que son tres las cuali
dades decisivamente importantes para el poltico: pasin, sentido de la
responsabilidad y mesura. Pasin al servicio de una causa, responsabilidad
para con esta causa y mesura, capacidad para dejar que la realidad acte sobre
uno sin perder el recogimiento y la tranquilidad, es decir para guardar la distan-
cia con los hombres y con las cosas.
La ampliacin de las leyes sobre el sufragio y el nacimiento de las grandes
campaas y de la democracia de masas hacen que Weber (1982) aprecie tam-
bin especialmente la capacidad del lder poltico de conectar con el elemento
popular. As, entiende que desde la aparicin del estado constitucional y ms
completamente desde la instauracin de la democracia, el demagogo es la
tpica figura del jefe poltico en occidente (p.328). Weber no utiliza aqu el
trmino demagogo en sentido peyorativo, sino que considera que son tales
aquellos grandes lderes polticos que como Pericles, Gladstone o Chamberlein
son capaces de entablar una situacin de comunicacin y confianza con los
elementos populares de los sistemas democrticos manteniendo su autoexigen-
cia de responsabilidad.
Weber apunta distintos mecanismos que pueden ayudar a que este tipo de
personas pueda acceder a estas responsabilidades. El parlamentarismo, el sufra-
gio universal pleno, el establecimiento de Gobiernos de gabinete responsables
ante el Parlamento. Weber, y en esto coincida con Wilson, crea que las demo-
cracias constitucionales estaban especialmente bien dotadas para mantener a la
burocracia dentro de los lmites deseables.
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segn una convencin largamente establecida, cesan en sus cargos cuando hay
un cambio en la mayora parlamentaria y, por tanto, del gabinete.
Weber era demcrata por razones principalmente instrumentales. Como
dice Beetham (1979) es verdad que Weber era partidario de la democratiza-
cin poltica, pero lo que ello implicaba, segn este autor, era un sistema pol-
tico en el que un lder poltico obligase a la burocracia a que no sobrepasase sus
lmites y no un sistema en el que los mismos funcionarios compartiesen los
valores de su propia sociedad (p.145).
La burocracia no poda eliminarse, y Weber pareca dejar implcito que
poco poda hacerse para cambiar sus elementos esenciales. Lo nico que poda
hacerse era colocar en su vrtice un fuerte elemento poltico, de origen demo-
crtico, y capaz de ejercer con vigor y responsabilidad su tarea de liderazgo.
63
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polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
Gran parte de la literatura politolgica que trata la relacin entre los emplea-
dos pblicos y los polticos tiene un carcter normativo y es reflejo de dos
preocupaciones distintas y que con cierta frecuencia se perciben como antag-
nicas. Por un lado, la necesidad de que los empleados pblicos rindan cuentas
y sean controlados por rganos democrticamente elegidos, y la otra que tengan
la preparacin y la autonoma para poder ejercer su trabajo de forma racional,
eficiente y a favor del inters pblico.
66
la relacin entre polticos y empleados pblicos en la literatura politolgica
de un valor concreto entre otros alternativos, por lo que no puede dejarse nin-
gn mbito administrativo de actuacin sin un firme control, ya que el admi-
nistrativo puede ser muy distinto del individuo neutral y complaciente descrito
aqu. Podra tener (y habitualmente tendr) su propia y muy definida serie de
valores personales que le agradara ver logrados por su organizacin adminis-
trativa; y podra oponerse a los intentos del cuerpo legislativo de asumir por
completo la funcin de determinar las normas o sabotear sus decisiones por su
manera de ejecutarlas (Simon, 1971, p.57).
Con la crisis econmica de los aos 70, que sigue al impresionante creci-
miento del sector pblico en los aos 50 y 60 en el mundo occidental, las llama-
das al control de la burocracia se intensifican.
En opinin de Lowi (1969), el incremento del tamao y las funciones de la
Administracin Federal norteamericana haban sido de tal dimensin, especial-
mente tras el New Deal de Roosveelt, que en su opinin el sistema poltico vi-
gente era ya, de hecho, distinto al liberal fundado por la constitucin de 1776.
Este haba sido sustituido por un liberalismo de los grupos de presin, en el
que estos campaban a sus anchas entre un Congreso impotente que delegaba
el grueso de sus competencias y una burocracia cada vez ms influyente y ca-
rente de lmites. Lowi (1969) propone, para revertir esta tendencia, un sistema
de democracia jurdica con normas precisas y bien definidas que limitase
la discrecionalidad administrativa de un sistema que se haba convertido en la
mejor de sus caras, en un infierno de tedio burocrtico, y en la peor, en un sis-
tema firmemente tejido de privilegios permitidos por el sistema (p.146)18.
Es en esta tradicin intelectual neoliberal, que reacciona con fuerza a los
avances del estado del bienestar, donde encontramos algunas de las propuestas
de control burocrtico ms sistemticas y mejor fundadas y que se plasman en
el mbito burocrtico en la llamada Nueva Gestin Pblica19.
18
En el mismo sentido, ver Wilson (1967, 1975) y la abundante bibliografa citada en Wood, B.
D. & Waterman, R.W. (1994), especialmente en las pp.13 a 26.
19
Existe tambin otro conjunto de autores que consideran que las distintas agencias del Gobierno
federal de EE. UU. responden, por lo general, de forma rpida y eficaz a las demandas polticas de la
Presidencia, pero no del poder legislativo, a quien constitucionalmente le corresponden las funciones
legislativas. Por ello, proponen un aumento del control de la Administracin Federal de EE. UU. por
parte del Congreso de este pas. Ver Wood, B. D. & Waterman, R.W. (1994).
20
Ver los artculos fundacionales de Hood, C.C. (1991) y Aucoin, P. (l990).
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21
Pollit y Bouckaert (2004) consideran que estas tcnicas se han aplicado de forma general e in-
tensiva solo en los pases que se incluyen dentro del ncleo de la Nueva Gestin Pblica: Nueva
Zelanda, Australia, Estados Unidos, Canad y Reino Unido. En el resto de pases que estudian, aunque
estas ideas estn presentes en el debate pblico, su implantacin no se ha generalizado (al menos de
momento) el entusiasmo anti-pblico que caracteriza a los primeros. Se sigue considerando, por ello,
la necesidad de que el Estado mantenga un poder importante en la vida pblica y de que el Derecho
Administrativo garantice su actuacin conforme a los principios de igualdad y transparencia. No quie-
ren acabar con el Estado weberiano, sino simplemente reformarlo, por lo que Pollit y Bouckert los
llama estados neoweberanos (NWS, neo weberian states). En algunos de ellos se incide sobre todo en
los conceptos de participacin y descentralizacin, especialmente en Holanda y en los pases
nrdicos, que Pollit y Bouckert denominan representantes del Estado participativo. En otros se inci-
de sobre todo en la modernizacin, las tecnologas de la informacin y reformas estructuras forma-
les, especialmente en Alemania, Francia, Blgica y las instituciones de la UE, que Pollit y Bouckert
consideran como ejemplos del Gobierno Flexible.
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la relacin entre polticos y empleados pblicos en la literatura politolgica
La NPR fue la reforma administrativa propuesta por el vicepresidente Albert Gore bajo el en-
22
cargo del presidente Clinton de que el Gobierno funcione mejor y cueste menos). Tuvo algunas de
sus manifestaciones legislativas como el The govermentent Performance and Results Act de 1993
(GRPA). (Aberbach y Rockman, 2000, p.134).
69
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23
Ver el captulo III.2.3.
24
En la Europa continental el furor anti-Gobierno ha sido mucho menor que en los pases del
ncleo de la Nueva Gestin Pblica, y el nfasis ha estado mucho ms en la modernizacin y las
elites polticas han mantenido sin grandes problemas su control sobre un potente sector pblico y los
mandarines (administrativos) siguen manteniendo su status y competencias. En resumen, ni en
los Estados nrdicos ni en Holanda la frontera entre poltica y Administracin ha sufrido alteraciones
significativas en un sentido o en otro En Francia y Alemania la frontera poltica-Administracin
tampoco se ha alterado mucho (Pollit y Bouckaert, 2004, pp.148-149). Lo mismo apuntan estos au-
tores para Blgica e Italia.
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la relacin entre polticos y empleados pblicos en la literatura politolgica
polticas pblicas; y por otro vemos a esos mismos polticos intentando aumen-
tar su poder sobre la burocracia. Aunque en principio parecen dos desarrollos
incompatibles, ambos reflejan en realidad el deseo de los polticos de aumentar
su influencia sobre la burocracia, al mismo tiempo que eluden responsabilida-
des por su actuacin Los polticos continan han, efectivamente, modi-
ficado la distincin entre poltica y Administracin, aunque llamando a esto
ltimo gestin (management), haciendo a los gestores (managers) responsables
de alcanzar los objetivos, pero al mismo tiempo han retenido poderes de inter-
vencin para que en el caso de que la opinin pblica perciba que algo va mal,
los polticos puedan acudir al rescate con investigaciones, equipos de inspec-
cin, reestructuraciones y toda la parafernalia habitual en las crisis de gestin
Junto con una aparente libertad de los gestores pblicos, los polticos se han
servido de las corrientes contrarias a la centralizacin, en parte utilizando siste-
mas cada vez ms sofisticados de tecnologas de la informacin y de fijacin de
objetivos, ayudados por un extraordinario crecimiento de las tecnologas de la
informacin. En el Reino Unido, un adelgazamiento general del sector pblico
ha venido acompaado de un crecimiento extraordinario de organismos centra-
les auditores, inspectores y de seguimiento Existe cierto grado de ambige-
dad en los discursos retricos sobre el aumento de la transparencia, la rendicin
de cuentas (accountability), ya que muchos polticos han usado la nueva divi-
sin poltica-Administracin para redefinir las debilidades polticas como erro-
res de los managers. Esto permite a los lderes polticos eludir responsabilida-
des cuando las cosas van mal, o al menos intentarlo (p.147).
Incluso autores favorables a la Nueva Gestin Pblica como Hughes
(1998, pp.75 y ss.) han reconocido el peligro de una reduccin en el control de
la actividad de los polticos al diluirse su responsabilidad con la maraa de ac-
tores que se introducen: entidades subcontratadas, privatizadas, organismos
independientes, managers, funcionarios, rganos supervisores, etc.
La teora elaborada por los fundadores del Public choice estableca que los
burcratas, al igual que el resto de los agentes econmicos, son maximizadores
egostas de utilidad. Los burcratas maximizan bsicamente su utilidad, consi-
guiendo que aumente el presupuesto y las funciones de las organizaciones a las
que pertenecen, o que pueden normalmente conseguir dada su privilegiada si-
tuacin en las organizaciones administrativas.
La Nueva Gestin Pblica propugnaba una masiva privatizacin de los
servicios pblicos, el recurso igualmente frecuente de la subcontratacin y a la
divisin de las organizaciones pblicas en agencias independientes dirigidas
por managers procedentes del sector privado cuya actuacin sera juzgada
conforme a objetivos medibles cuantitativamente. A partir de 1979, est pro-
grama empez a aplicarse con innegable intensidad en el Reino Unido, como
lo sera despus en otros pases. Dunleavy observa que, frente a lo que podra
deducirse de las presunciones metodolgicas del Public choice, los burcratas
no se opusieron a las reformas que parecan atacar de raz sus intereses. Modi-
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ficando algunas de las presunciones de los fundadores del Public choice pero
utilizando todas las dems Dunleavy lleva a cabo una explicacin de la nueva
relacin entre poltica y Administracin generada por la Nueva Gestin P-
blica que est muy lejos de los tintes neoliberales de los primeros autores del
Public choice.
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Para una aplicacin concreta de este modelo, ver Bhatti, et al. (2009).
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26
Sobre los efectos de la agenzificacin en el control, politizacin y autonoma de los rganos
pblicos ver Egeberg, M. & Trondal, J., 2009; Schillemans, T., 2008; pp.175-194; Yesilkagit, K. &
Van Thiel, S. (2008).
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por tanto controlada en virtud de objetivos y fines claros. Existen pocas pruebas
de que esa sea una visin mnimamente probable de la realidad La mayora de
los polticos importantes, en la mayora de los pases no han sido entrenados
para ese papel y las presiones que reciben no es probable que les ayuden a adop-
tarlo. Pueden aprender la retrica, especialmente si les permite eludir su res-
ponsabilidad en casos de polticas fracasadas, pero no mucho ms. Polticamen-
te, los incentivos son todos a corto plazo: anunciar nuevas iniciativas que sean
populares, intervenir con dramatismo cuando parezca que las cosas van mal,
seguir a la opinin pblica ms que educarla, tratar asuntos aislados (en virtud
de lo reflejado en los medios de comunicacin) ms que desarrollar estrategias
integrales. Y hay indicios de que eso es exactamente lo que pasa (p.150).
En sistemas consensuales continan Pollit y Bouckaert (2004, pp.150-
151) la visin de los ministros como estrategas parece incluso menos atractiva
que los mayoritarios como el australiano, canadiense, neo-zelands o norteame-
ricano. En Blgica, Holanda y los pases nrdicos los ministros no son estrate-
gas visionarios: su xito y supervivencia poltica dependen de su habilidad y
capacidad creativa para construir y mantener coaliciones que les permitan lle-
var a cabo programas concretos. Esto es incluso ms cierto para las institucio-
nes de la UE. En estos contextos hacer pblicos sus objetivos puede ser incluso
contraproducente: la habilidad de apuntarse todos los tantos es mucho ms til.
Nada en la Nueva Gestin Pblica puede cambiar esa dinmica poltica
Tales reformas tienen poco inters para la mayora de los ministros, ya que no
son electoralmente rentables y porque, si acaso, solo muestran resultados tras
un largo periodo de tiempo. Como expuso la OCDE en 1992, anunciar inicia-
tivas de reforma genera beneficios polticas, pero el llevarlas a cabo solo des-
ventajas. Esto es incluso ms verdad para el segundo grupo de polticos: los
parlamentarios. Sus carreras apenas dependen de las reformas administrativas,
sus electores apenas conocen o se interesan por estos temas, y tienen muy pocos
incentivos para involucrarse en ellos, salvo que sea de forma superficial.
Aberbach y Rockman (2000) en su estudio de la implantacin en EE. UU.
de las reformas incluidas en el Nacional Performance Review de 1992 (NPR)
tambin coinciden con este diagnstico y consideran que los incentivos de los
polticos y su forma de comportarse suponen obstculos de primer orden para
cumplir los objetivos que se marca la reforma administrativa.
En primer lugar, impiden el primero de los objetivos de la NPR: reducir los
trmites administrativos (cutting red tape). En su opinin, es imposible que
los polticos, especialmente los altos cargos de la Administracin, puedan
contenerse, una vez simplificados los trmites de un procedimiento, a la tenta-
cin de solicitar la implantacin de nuevos trmites administrativos cuando
surjan los inevitables errores administrativos y queden polticamente en evi-
dencia (p.114).
Tambin dificulta otro de los grandes objetivos como es la concesin de ms
autonoma a los empleados pblicos (employee empowerment): en el mundo
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Algunas de las ideas ms interesantes de Nieto son aquellas que matizan el catastrofismo de las
lneas generales de su descripcin. Quin tira se pregunta Nieto, por as decirlo, de la Administra-
cin? Porque es el caso, que los servicios pblicos, mal que bien, funcionan. Por general, este mrito,
que raya el milagro, se debe a los subdirectores generales (y a algunos directores generales ms burcra-
tas que polticos) y a un tanto por ciento de funcionarios de a pie que tienen lo que se llama vocacin de
servicio, personas con sentido de la responsabilidad que por conciencia del deber, lo cumplen generosa-
mente aun sabiendo que no van a ser pagados por ello, y ni siquiera agradecidos, pues tales mritos no
cuentan y lo que vale es el servilismo poltico y la adulacin personal, conste que estos comportamientos
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de excelencia no son raros, antes al contrario, y sera injusto no reconocerlo as (Nieto, 2008, p.212).
En mi opinin, el profesor Nieto no explica bien cmo es posible que tras tantos aos de partitocracia
cleptcrata en la que el criterio para efectuar nombramientos ha sido exclusivamente poltico haya exis-
tido y siga existiendo un ncleo de altos funcionarios con la preparacin y el poder para conseguir que
los servicios pblicos sigan funcionando. Nieto insiste de forma constante en que los altos funcionarios
han dejado de ser un contrapeso al poder de los altos cargos polticos pero tambin afirma, en mi opinin
de forma un tanto contradictoria, que A los empleados pblicos siempre les queda inevitablemente un
margen de resistencia del que con frecuencia abusan para paralizar con intenciones polticas las rdenes
superiores, incluso las ms lcitas y justificadas. El partido gobernante tiene enemigos en las filas admi-
nistrativas que, en ocasiones, desbordando con mucho su funcin de contrapeso, no vacilan en ejercer
desde dentro una inslita oposicin poltica, que les est rigurosamente vedada y, olvidndose de los
deberes ms elementales de fidelidad, espan, filtran informaciones, denuncian y retrasan expedientes o
aceleran expedientes en lo que est en su mano en espera de que vuelvan tiempos mejores cuando regre-
se al poder su partido y les toque a ellos disfrutar los privilegios (Nieto, 2008, p.100). Si esto fuera as,
la politizacin de la funcin pblica estara ms que justificada.
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En dos dimensiones formadas por un lado por la poltica (politics) y la gestin (manage-
mentent) y por otra Administracin (administration) y gestin (management).
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Lee y Raaschelders (2008) apuntan que pese al inters que haba suscitado
siempre el tema, de forma sorprendente no fue hasta los aos 70 cuando co-
menz la recogida sistemtica de datos y el anlisis del desarrollo y situacin
de las relaciones poltico administrativas (p.419). Afirman que en realidad el
estudio de Aberbach, Putnam y Rockman Bureaucrats and Politicians in Wes-
tern democracies, publicado en 1981, fue el primer gran esfuerzo de esta ndo-
le. El otro gran estudio transnacional realizado hasta el momento es el de Mau-
ritzen y Svara (2001) sobre la relacin entre alcaldes y administradores
profesionales en los ayuntamientos de 14 pases entre 1995 y 1997. Incluimos
tambin, como ejemplo de investigacin bsicamente cualitativa, el estudio de
Heclo y Wildavky (1981) sobre la elaboracin del presupuesto en la Adminis-
tracin britnica a finales de los aos 70.
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EE. UU. supone una excepcin a esta generalizacin, ya que el papel de los
funcionarios y polticos es mucho ms homogneo. Los funcionarios participan
en mayor medida en la introduccin de ideales e intereses, mientras que los
parlamentarios tienen una funcin mucho ms tcnica. Todo ello tiene lugar en
el sistema de comisiones parlamentarias y los sistemas informales de relacin
con grupos de inters (iron triangles).
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30
Ver Aberbach, Putnam y Rockman, 1981, Captulo VII, Interactions at the top, pp.213 y ss.
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del poltico) ms numerosos que en los funcionarios, para los que, sin embargo,
son tambin numerosos: el 72% de los polticos tienen estos contactos de forma
regular, por el 59% de los funcionarios.
Los contactos extradepartamentales de los funcionarios tienden a ser con
grupos de intereses organizados y cuya participacin est inserta en estructuras
y procedimientos administrativos. Es menor en pases con sistemas parlamen-
tarios con partidos polticos fuertes y cohesionados (Gran Bretaa, Holanda,
Suecia), que en pases con menor disciplina de partidos como EE. UU. en los
que existe un verdadero sistema de mediacin directa por parte de los funcio-
narios (y en menor medida en Alemania, donde los funcionarios son requeridos
con frecuencia al Parlamento).
Los contactos de los polticos tienen lugar en mayor proporcin con grupos
no organizados o intereses ms difusos y tambin con mayor frecuencia con
actores locales.
La Imagen III se adapta bien a estos hallazgos, o como dicen Aberbach,
Putnam y Rockman (1981), estos resultados son totalmente coherentes con la
idea de que lo que diferencia a burcratas y a polticos es la naturaleza de las
circunscripciones (constituencies) con la que cada uno trata cada uno recibe
indicaciones de fuentes muy diferentes (p.214).
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blicos que la que ellos esperaban (debido sobre todo a un creciente control de
la burocracia por los polticos)31.
Aberbach, Putnam y Rockman y los modelos de Peters
El tono descrito por estos autores en la relacin entre polticos y funcio-
narios parece bsicamente, en principio, de enfrentamiento (adversario).
Ambos tienen distintas ideas sobre qu y cmo debe actuar la Administracin
y ambos utilizan estratgicamente sus recursos para que la organizacin se
comporte conforme a sus ideas. Los funcionarios quieren estabilidad, coheren-
cia, consenso y negociacin. Los polticos quieren cambio e ideologa. Aber-
bach, Putnam y Rockman parecen describir que el impacto final de este en-
frentamiento es una especie de equilibrio en el que esas tendencias se
contrarrestan. En su lucha alcanzan un equilibrio entre estas dos tendencias,
que consideran ms complementarias que contrarias. Cualquiera que sea el re-
sultado final de este, describen la existencia de un enfrentamiento operativo
entre polticos y funcionarios, aunque apenas se haga referencia ni al estilo
de esta relacin ni al modo de resolucin de conflictos, ya que el estudio se
centra en las actitudes de ambos colectivos y no en sus pautas de comporta-
miento. No obstante, se introducen algunas descripciones en las que puede de-
tectarse que la resolucin de conflictos se realiza a travs de comportamien-
tos estratgicos en virtud del poder relativo de cada uno de los contendientes.
Aberbach, Putnam y Rockman (1981) no parecen encontrar ganadores claros
en esa lucha. Por un lado, detectan un fuerte papel burocrtico: nuestra revisin
de los papeles relativos de polticos y funcionarios ha resaltado hasta ahora la
influencia de los funcionarios, que dominan la iniciacin y la implementacin de
las polticas pblicas y que han adquirido una influencia creciente en la resolu-
cin de conflictos e incluso en la asignacin de recursos (p.249). Sin embargo,
no existe un Estado Administrativo de dominio funcionarial porque es nece-
sario tener en cuenta los importantes condicionantes polticos que constrien a
los funcionarios[que] necesitan el apoyo (endorsement) para sus acciones
de los polticos constitucionalmente elegidos y que tienen en todas partes el po-
der de rechazar el consejo de los burcratas, aunque raramente lo hagan. La
elaboracin de implementacin de polticas pblicas es por lo tanto una especie
de dialctica en la que la ley de reacciones anticipadas rige el comportamien-
to de los funcionarios. Por ello, en trminos generales polticos e ideolgicos, la
mayora de las polticas importantes reflejan las preferencias de las mayoras
parlamentarias de Gobierno (p.251). Tanto funcionarios como polticos pare-
cen resultar finalmente ganadores de su confrontacin de estilos32.
31
Sobre la configuracin actual de los distintos sistemas de funcin directiva pblica ver tambin
Matheson, A. et al., 2007; Maeso Seco, L. F. (2006); Eichbaum y Shaw, 2009; OECD, 2008; Snchez
Morn, M., 2007.
32
Es necesario tener en cuenta adems que la autonoma de los funcionarios es probablemente
mayor en asuntos especficos que no generan polmica. Cuando ms se politiza una decisin se reduce
la posibilidad de que los funcionarios influyan en ella, Aberbach, Putnam y Rockman, 1981, p.249.
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Mouritzen y Svara (2002). Los datos estn obtenidos como parte del estudio U.D.I.T.E. sobre
liderazgo.
34
En Espaa, en octubre de 1997, se enviaron 5.000 cuestionarios de los que solo se contestaron
366, una tasa de respuesta de apenas un 7%, la ms baja de todos los participantes en el estudio. En el
resto de pases, la tasa de respuesta oscil entre el 80% de Suecia y el 35% de Francia. Sobre un estudio
anlogo pero sobre alcaldes ver Navarro, Carmen (2006).
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35
Power distance en el original: una distancia al poder grande respecto al poder en un pas sig-
nifica que los subordinados esperan y aceptan que sus superiores les dirigan y controlen. Mouritzen y
Svara, 2002, p.74.
36
Uncertity avoidance en el original: el grado hasta el cual los miembros de una cultura se sien-
ten amenazados por situaciones inciertas, desconocidas, ambiguas y desestructuradas. Mouritzen y
Svara, 2002, p.74.
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Es decir, que enfatizan en la promocin del programa de su partido y los intereses de los miem-
bros de su partido, Mouritzen y Svara, 2002, p.67.
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Economic development en el original. Mouritzen y Svara, 2002, p.222.
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Heclo y Wildavsky, 1981, p.21. En su lista de agradecimientos se incluye a cuatro personas que
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esta creativa tarea de los funcionarios dista mucho de ser una estrategia para
privar a los ministros de sus poderes. Los funcionarios tienen sus propias limi-
taciones, Para ellos, cuyo objetivo principal es mantener la mutua confianza
con otros de su nivel y evitar ser puesto en evidencia por estos, no hay nada
peor que el haber apoyado un acuerdo que el ministro no vaya a apoyar. Los
funcionarios, cuando llegan a acuerdos entre ellos, deben tener muy en cuenta
la sensibilidad ministerial. Para hacerlo deben dedicarse a lo que es una tarea
casi inherente en los altos funcionarios: observar al ministro de forma intensa,
continua e incasable. Conocer la mente del ministro permite al funcionario
trazar las fronteras que no se atrever a cruzar a la hora de negociar un acuerdo
sobre el gasto. Si el ministro tiene asuntos que le importan especialmente (pet
issues), y casi todos las tienen, le reservarn las decisiones sobre gasto que le
afecten por lo tanto la influencia de los ministros se ve incrementada por las
anticipaciones que realizan los funcionarios sobre sus reacciones. Por lo tanto,
muchas veces deciden sin darse cuenta de ello, a travs de las anticipaciones
que han creado en sus funcionarios (p.132).
e) El poder de la burocracia
Heclo y Wildavsky (1981) describieron cmo los altos funcionarios realiza-
ban una gran parte del trabajo directivo en la Administracin britnica de los
primeros aos 70. Al ejercer estas funciones, Heclo y Wildavsky detectan dis-
tintos mecanismos por medio de los cuales introducen sus propias posturas so-
bre las polticas a aplicar:
Cooptacin en las negociaciones: en primer lugar, muestran cmo en la
gran mayora de las negociaciones, los ministros las dirigen solo formal-
mente. Decir esto no es lo mismo que exponer una teora general de una
conspiracin funcionarial. La limitada implicacin del ministro en el pro-
cedimiento de gasto es una consecuencia inevitable de sus limitaciones de
tiempo, estancia en el puesto e inters (p.130).
Sin embargo, en estas negociaciones los funcionarios siempre prefieren el
consenso al conflicto. Harn todo lo posible por conseguir un acuerdo que pre-
sentar al ministro Esto es as en primer lugar porque los funcionarios saben
que debern volver a encontrarse con sus colegas en ms ocasiones para futuras
negociaciones, y no quieren que se deterioren sus relaciones. Por otro lado,
llegando a un acuerdo, los altos funcionarios, que suelen ser enemigos de expe-
rimentos demasiado novedosos y poco probados, se evitan que en el nivel pol-
tico se adopten decisiones de este tipo (p.130).
Por ello, Heclo y Wildavsky (1981) apuntan que fuera de sus departa-
mentos se puede observar a los funcionarios intentando acabar con las dife-
rencias que de forma natural surgen en sus departamentos. Pueden coordi-
nar el asesoramiento que dan a sus respectivos ministros. Se puede encontrar
a los funcionarios en comits oficiales, en grupos de trabajo, comiendo en el
restaurante del Consejo de Gobierno (Cabinet office mess), buscando una
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propuesta comn que ofrecer a sus ministros no quieren que los ministros
den bandazos (p.131).
Funcin asesora sesgada: en el ejercicio de la funcin asesora directa se
encuentran mecanismos parecidos. As, Heclo y Wildavsky (1981) descri-
ben cmo los informes al ministro estn diseados, en primer lugar, para
convencerle (p.139). Tambin describen cmo aunque los ministros y
otros participantes rechazan como una soberana estupidez la idea de que
existe una conspiracin entre los funcionarios para impedirles ejecutar sus
polticas, nadie duda que los funcionarios intentarn ejecutar lo mejor posi-
ble las polticas que estos formulan el temor que existe es que los funcio-
narios expongan la necesidad de las polticas que proponen de forma tan
convincente que los ministros no puedan si no aceptarlas (pp.374-375).
De sus entrevistas con los ministros Heclo y Wildavsky (1981) deducen
que, aunque estos no sospechan que exista un sabotaje por parte de los funcio-
narios, e incluso tienen los motivos para creer que los funcionarios hacen todo
lo posible para ayudarles, en ellos persiste la duda si no hubieran podido hacer-
lo mejor teniendo un asesoramiento ms personal. No es que los funcionarios
rechacen obedecer las rdenes en una poltica determinada, sino ms bien de
excluir del debate aquellas ideas y actuaciones que los ministros hubieran apo-
yado de haberlas conocido (p.377).
La soledad del ministro ante el desacuerdo: Heclo y Wildavsky (1981) de-
tectaron en sus entrevistas que un ministro nunca era desobedecido, incluso
aunque propusiese polticas que suscitasen rechazo entre otros sectores de la
Administracin e incluso sus propios funcionarios. Los operadores polti-
cos afirman Heclo y Wildavsky (1981) saben cunto desea una cosa un
ministro en funcin de lo duramente que lucha por ello el ministro que
tenga una idea clara de lo que quiere y lo persiga con insistencia de ao en
ao tiene bastantes posibilidades de conseguirlo (pp.145-146).
No obstante, cuando los altos funcionarios estn en desacuerdo con algo que
el ministro propone, Heclo y Wildavsky (1981) opinan que esto ocurre con cierta
frecuencia porque no solo no existe riesgo de una conspiracin de los funciona-
rios contra los ministros, sino que parece claro que, inicialmente, admiten una
sorprendente cantidad de tonteras (p.378), tendern a adoptar una postura pasi-
va: no ayudarn mucho al desarrollo de esa propuesta pero tampoco las sabo-
tearn. Dejarn al ministro que se haga cargo. Se limitarn a esperar a que, una
vez que la propuesta se enfrente a los problemas del mundo real, el tema vuelva
a ellos para arreglarlo de acuerdo a sus dogmas (p.379). Existe entre el alto
funcionariado, como lo expresaba uno de estos cargos, la idea de que si el mi-
nistro quiere algo estpido, que lo defienda por s mismo (p.155).
Este tipo de actitud en programas que no encuentran el consenso generaliza-
do tiene como consecuencia, para Heclo y Wildavsky (1981), que para que
haya cambios importantes en programas departamentales es necesaria la pre-
102
la relacin entre polticos y empleados pblicos en la literatura politolgica
sencia de un ministro extraordinariamente duro, con las ideas muy claras, muy
decididos y dispuestos a plantearse las cuestiones fundamentales subyacentes a
los programas del departamento, o como lo planteaba un alto cargo, era nece-
sario prcticamente un hroe para llevar a cabo cambios importantes en su
departamento (p.302).
42
La respuesta apuntan Heclo y Wildavsky a la gran pregunta sobre los ministros y los funcio-
narios es tan prosaica que nadie est ya interesado en escucharla. A veces los ministros tienen ms
poder que los funcionarios en una serie de asuntos. Otras veces son los funcionarios. Otras veces nadie
est realmente a cargo, por mucho que ambos pretendan lo contrario muchas decisiones sencilla-
mente no son tomadas por nadie, ministros o funcionarios, sino ms bien por una compleja red de in-
103
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
teracciones mutuas: el funcionario se anticipa a lo que piensa el ministro, que a su vez responde a una
seal previa del funcionario, que a su vez responda al ministro, que a su vez todo un juego de espe-
jos que hace perder la perspectiva. Heclo y Wildavsky, 1981, p.376.
43
Peters, curiosamente, se sirvi de las relaciones entre funcionarios descritas en este libro para
elaborar el modelo de vida de aldea.
104
la relacin entre polticos y empleados pblicos en la literatura politolgica
44
Junto a esa divisin funcional que distingue a los funcionarios que son burcratas de los que no
lo son, Baena del Alczar realiza otra divisin que podra denominarse vertical, que separa a los bu-
rcratas y poderosos de la sociedad, de los pequeos funcionarios y del resto de la poblacin mien-
tras hay muchas probabilidades de que socialmente los grandes burcratas provengan del grupo de los
poderosos, los dems funcionarios provienen de clases medias y modestas (Baena del Alcazar, 2000,
p.239).
105
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
45
Cuerpos Docentes Universitarios, Tcnicos de Administracin Civil, Diplomticos, Abogados
del Estado, Administradores Civiles del Estado, Economistas, los Tcnicos Comerciales, Inspectores
de Finanzas Ver Baena del Alczar, 1999, pp.180 y 196, y Baena del Alczar, 2000, p.305, nota 29.
106
la relacin entre polticos y empleados pblicos en la literatura politolgica
107
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
46
Baena del Alczar, 1999, p.216. Ver tambin Parrado Daz, S. (1996).
47
Entre 1939 y 1975 el 24,94% de los puestos parlamentarios son ocupados por burcratas (de los
que el 9,86% son militares); entre 1975-82 la penetracin burocrtica en estos puestos es del 27,91%
(del que un 3,09% son militares); y entre 1982 y 1992 el 15,46% de estos puestos son ocupados por
burcratas. Ver Baena del Alczar, 1999, p.192.
48
Entre 1939 y 1975 el 14,91% de los puestos en los Consejos de Administracin de la gran em-
presa son ocupados por burcratas; entre 1975-82 la penetracin burocrtica en estos puestos es del
9,69% y entre 1982 y 1992 el 8,9% de estos puestos son ocupados por burcratas. Ver Baena del Al-
czar, 1999, p.224.
49
La presencia de los burcratas es ms frecuente en el ncleo de la elite (aquellos que han
pertenecido a dos grupos de la elite: por ejemplo, Administracin y gran empresa), encontrndose
siempre por encima del 50%. En la periferia fuerte (aquellos que han desempeado ms de un pues-
to en un grupo de poder, por ejemplo dos nombramientos diferentes por decreto) y en la periferia
absoluta (aquellos que han ocupado un solo puesto en un grupo de poder la presencia es tambin no-
table pero menor. Ver Baena del Alczar, 1999, pp.230 y 238.
108
la relacin entre polticos y empleados pblicos en la literatura politolgica
Baena del Alczar (2000) entiende, por lo tanto, que hay un proceso de ad-
ministrativizacin de la clase poltica del que el resultado es que puede encon-
trarse a un buen nmero de altos profesionales, de altos funcionarios, tanto en
el Parlamento como en puestos polticos siendo esta una situacin comn
en Francia, Alemania y Espaa. Aunque no debe sobrevalorarse la importan-
cia del fenmeno, pues nunca afecta a la totalidad de la clase poltica esta
colonizacin de la clase poltica por la Administracin contribuye a aumentar
el poder de los altos funcionarios en la sociedad, pues aunque acten en cuanto
polticos puede sospecharse con fundamento que mantienen siempre vnculos
con sus compaeros, los cuales ven aumentar su facilidad de comunicacin con
quien ocupa los puestos de poder (p.244).
Tan importante como estos factores y quiz ms es la consideracin, por
otra parte obvia, de que los burcratas intervienen activamente en la decisiones
de los polticos (Baena del Alczar, 2000, pp.310-311). Baena del Alczar
describe los distintos mecanismos a travs de los cuales tiene lugar esta inter-
vencin burocrtica:
El veto decisorio de la burocracia: Frecuentemente, varias alternativas
son posibles para lograr los fines perseguidos. Rara vez estudia el poltico
estas posibilidades, agobiado como est por sus tareas representativas.
Como consecuencia, es perfectamente posible que el burcrata se absten-
ga de presentar al poltico alguna de ellas, por preferencias personales o
porque son contrarias para los intereses de su grupo burocrtico (Baena
del Alczar, 2000).
El veto paralizante de la burocracia: En cuanto a la ejecucin, no se
trata de las gestiones de tipo material, sino de las medidas de organizacin
y ordenacin necesarias para que se lleve a cabo la prctica de la decisin
poltica. Estas medidas, que forman parte del trabajo de direccin, corren
a cargo de los burcratas, que pueden no tomarlas o retrasar su aplicacin,
con objeto de demorar indefinidamente las consecuencias de la decisin
poltica (Baena del Alczar, 2000).
El poder administrativo: Con todo, no se trata solo de participar en un
poder que no les corresponde formalmente. La cuestin bsica es que por
derecho propio corresponde a los burcratas el poder administrativo como
esfera propia. As, el subgrupo apoya y fortalece su poder manejando
recursos materiales, financieros y personales de la organizacin estatal,
oficialmente destinados al ejercicio de las competencias y ostentan la
potestad jerrquica sobre pequeos ejrcitos de funcionarios medios y
modestos (Baena del Alczar, 2000, p.246).
Poder normativo: Son los burcratas los que preparan los textos de
los anteproyectos de ley pero sobre todo ellos preparan ntegramente los
reglamentos, que luego formalmente sern aprobados por el Gobierno o
por los polticos titulares de los cargos. En uno y otro caso, adems de
introducir en los textos nociones tcnicas ciertamente indispensables pero
109
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
110
la relacin entre polticos y empleados pblicos en la literatura politolgica
dad de sus tareas, incluyendo las de formular polticas, intermediar con intere-
ses sociales, generar y articular ideales polticos.
111
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
50
Matas Dalmases, J. El control poltico de la Administracin de Catalua, en Jordi Matas (Ed.)
El Control Poltico de la Administracin. Institut de Ciences Politiques i Socials. Barcelona 2001,
pp.35-75.
51
Matas Dalmases, J., 1996, p.163. Matas apunta que: En Francia existe, en cambio, una Admi-
nistracin formalmente politizada pero no materialmente, ya que quienes controlan en gran medida el
nombramiento de los cargos de decisin poltica son los Grands Corps de la Administracin francesa,
p.163.
52
Catalua 94 altos cargos, Andaluca 82, Valencia 56, Galicia 65, Navarra 23, Pas Vasco, la
C.A. ms politizada segn Matas, 160. Ver en Matas Dalmases, J., 1996, p.94.
112
la relacin entre polticos y empleados pblicos en la literatura politolgica
113
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
53
Matas Dalmases, J., 1996, p.286. Otras propuestas: el 29,9% realiz propuestas que tenan que
ver con la estructura departamental, el 24,7%, en relacin al concepto burocracia (modificar la cultu-
ra administrativa), el 7,8% realiz propuestas relacionadas con el concepto empresa privada. Matas
Dalmases, J., 1996, p.286.
114
la relacin entre polticos y empleados pblicos en la literatura politolgica
Igualmente, cree que el 22.1% est de acuerdo con la frase los altos funcio-
narios deben limitarse a aplicar las normas al pie de la letra indica, aunque el
75,3% est en desacuerdo, que un sector de los altos cargos que posee una
visin racional-weberiana del papel de los funcionarios en el seno de la Admi-
nistracin (p.324).
Por lo tanto, se puede concluir que, con carcter general, los altos cargos se
renen poco con los funcionarios de mayor rango jerrquico a sus rdenes (los
subdirectores generales) y piensan que estos tienen y deben tener un carcter
bsicamente tcnico. La mayora piensa que los funcionarios tienen poca in-
fluencia poltica y que los altos cargos no se inmiscuyen en su labor (aunque un
nmero no desdeable piensa lo contrario). En cualquier caso, uno de los cam-
bios que los altos cargos de la Generalitat catalana proponen con mayor fre-
cuencia para reformar la Administracin est relacionado con el funcionariado.
54
El modo de obrar, el ritualismo, de unos funcionarios inmersos en una estructura jerarquizada
y acostumbrados a un trabajo rutinario y repetitivo, la lentitud de de los procesos o circuitos adminis-
trativos, la rigidez de la gestin diaria, los excesivos controles, el anquilosamiento de las normas regu-
ladoras del funcionamiento de la Administracin. Matas Dalmases, J., 1996, p.266.
55
Ms del 75%, cuando entre el total de altos cargos solo el 59,7% piensa as. Matas no especifica
el porcentaje exacto de altos cargos funcionarios que contesta de esta manera. Ver Matas Dalmases, J.,
1996, p.267.
56
Un 75% frente al 50% de los altos cargos provenientes del sector pblico que opinan as. Ver
Matas, Jordi, 1996, p.267.
57
52% no funcionarios, 39% funcionarios. Matas Dalmases, J., 1996, p.275.
115
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
58
52% funcionarios, 39% no funcionarios. Matas Dalmases, J., 1996, p.275.
59
Un 25% frente a un 7%. Matas Dalmases, J., 1996, p.259.
60
Un 30% frente a un 25%. Matas Dalmases, J., 1996, p.259.
61
Un 10% de altos cargos no funcionarios considera malo el funcionamiento de la Generalitat
catalana. Solo un alto cargo funcionario lo hace. Matas Dalmases, J., 1996, p.264.
62
Un 15% ms. Matas, Jordi, 1996, p.286.
116
la relacin entre polticos y empleados pblicos en la literatura politolgica
117
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
En primer lugar, parece claro que la relacin entre altos cargos y altos fun-
cionarios est condicionada por mltiples factores. Los sistemas constituciona-
les y administrativos (Aberbach, Putnam y Rockman, 1981; Mouritzen y Svara,
2002) son desde luego importantes, pero estn lejos de explicar todas las varia-
ciones. Las tradiciones (Heclo y Wildavsky, 1981), las expectativas (Niskanen
1971, 1973; Dunleavvy 1995) o incluso circunstancias tcnico-econmicas
(Weber, 1982) condicionan tambin la relacin entre los polticos y los emplea-
dos pblicos. La fuerte y compleja interrelacin entre ellos hace que su anlisis
aislado se muestre poco productivo.
Por otro lado, parece claro que cuando los sistemas poltico-administrativos
alcanzan cierto nivel de diferenciacin los polticos y los empleados pblicos
tienden a mantener un equilibrio complejo. Ambos desempean funciones im-
portantes que cuando son ejecutadas con eficacia facilitan el desempeo de las
del otro. La bibliografa nos muestra, en distintos contextos histricos y desde
distintos enfoques metodolgicos, que tanto la falta o desarrollo ineficiente tan-
to del elemento poltico (Weber, 1982) como tecnocrtico (Wilson, 1887; Nie-
to, 2008) puede tener efectos devastadores sobre el conjunto del sistema polti-
co. Las funciones de polticos y empleados pblicos a veces se superponen, y al
utilizar lgicas distintas de trabajo, pueden entrar en conflicto. Pero debemos
tender a ver su relacin no tanto como una lucha de poder, lo que ocurre en un
nmero muy limitado de ocasiones, sino como la bsqueda de un equilibrio
difcil pero indispensable entre dos polos que se necesitan y complementan.
118
CAPTULO IV
METODOLOGA
1. PARADADIGMA METODOLGICO
119
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
120
metodologa
% alumnos escuela
pblica-concertada.
% poblacin en hos-
Varia- pitales de gestin di-
bilidad recta.
Programas electorales
Comunidad de Ma-
drid 2007.
121
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
63
Fuente: Direccin General de Gestin de Recursos Humanos. De estos, 48.666 son docentes no
universitarios (6.734 trabajan en estos centros sin serlo), 56.890 son personal sanitario (15.508 son
personal no sanitario en estos centros) y 6.991 son personal de la Administracin de Justicia.
64
Fuente: Elaboracin propia sobre los datos proporcionados por la Direccin General de Gestin
de Recursos Humanos y los extrados de las plantillas presupuestarias adjuntas al Proyecto de Ley de
Presupuestos presentado ante la Asamblea de la Comunidad de Madrid y de los Decretos 7/2007, de 20
de junio y 40/2007, de 28 de junio. Tras el decreto de 3 de julio, del Consejo de Gobierno, por el que
se establece el nmero y denominacin de las Consejeras de la Comunidad, comienza una lenta reduc-
cin del nmero de Consejeras y Viceconsejeras en la Comunidad de Madrid.
122
metodologa
65
Solo el jefe de prensa parece tener cierta relevancia. Varios altos cargos los citaron en las entre-
vistas, describiendo su sobre todo su participacin en el comit de direccin de la Consejera.
123
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
Para evitar una baja tasa de respuesta de la encuesta66 y para que las obteni-
das fueran relevantes para el objeto del estudio se llevaron a cabo distintas ac-
ciones durante todo el proceso:
Una indagacin cualitativa previa que nos permiti proporcionar informa-
cin de gran ayuda para el diseo del cuestionario: qu preguntas incluir y
qu lenguaje emplear, y as evitar que la encuesta se convierta en la opi-
nin de quien redacta el cuestionario (Cea DAncona, 1996, p.79).
Se consigui la colaboracin de distintos altos cargos de la Comunidad
para elaborar cartas de presentacin (Cea DAncona, 1996, p.88) que se
acompaaron junto con el cuestionario, en el primer envo y en los dos
posteriores recordatorios, y que incidan en la seriedad del estudio en las
garantas de confidencialidad. Se adjuntan estas cartas en el anexo V.
Se intent, aunque siempre teniendo en cuenta tambin el amplio espectro
de temas sobre los que era interesante preguntar a los encuestados que se
66
Porcentajes de respuesta en el rango del 70 al 85% se ven como muy buenos, y en el rango del
60 al 70% aceptables. Porcentajes por debajo del 50% no son cientficamente aceptablestambin
es trascendental el perfil sociodemogrfico diferencial de quienes no contestan el cuestionario en rela-
cin con quienes s lo devuelven debidamente cumplimentado (Cea DAncona, 1996, pp.83 y 84).
124
metodologa
67
La media de realizacin del cuestionario fue de 31 minutos. Por lo general, se aconseja que no
sobrepase los tres cuartos de hora. Mejor si no dura ms de treinta minutos: Cea DAncona, 1996,
p.88.
68
Por ejemplo, en la letra f) de la pregunta 2 del cuestionario de los altos cargos se pregunta sobre
el carcter tcnico o poltico de los subdirectores generales. En el cuestionario de los subdirectores
generales se pregunta por el carcter tcnico o poltico de otros subdirectores generales: las pregun-
tas se pueden considerar idnticas y sus respuestas perfectamente comparables.
69
Con la carta de presentacin de Rafael Plaza, entonces gerente del Instituto Madrileo de Ad-
ministracin Pblica (IMAP).Ver anexo V.
70
Con la carta de presentacin de Javier Vallejo, entonces director general de Trabajo. Ver ane-
xoV.
71
Con la carta de presentacin de Clara Eugenia Nez, entonces directora general de Universi-
dades e Investigacin. Ver anexo V.
125
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
Tabla 6
Correos
Respuestas %
enviados
SGT 14 6 42,86
Otros 12 6 50,00
Tabla 7
Correos
Respuestas %
enviados
No disponible 27
126
metodologa
72
Demir, T. (2009) obtuvo una tasa de respuesta del 34.7% de los 1.000 City managers a los que
les envi su cuestionario. Mouritzen y Svara (2002) obtuvieron la respuesta de un 7% de su muestra
espaola. Eichbaum y Shaw (2009) obtuvieron una tasa de respuesta del 34,4% de los 546 altos fun-
cionarios a los que se los enviaron.
73
El grueso de la informacin se obtuvo de las bases de datos del Boletn Oficial del Estado, del
Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid, de los numerosos perfiles biogrficos que se encuentran
en la red (los publicados por el Consejo de Ministros tras los nombramientos de la Administracin
General del Estado resultaron especialmente tiles). Estos datos no solo se calcularon sobre los altos
cargos que ocupaban un puesto en la Comunidad de Madrid en 2008, sino sobre todos los nombrados
desde la creacin de la Comunidad de Madrid en 1983. Las series histricas se presentan en los grfi-
cos 6 y 18.
127
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
74
Establecimos una variable que recoga las medias y los porcentajes de las respuestas que con-
testaron antes del primer recordatorio, despus del primer recordatorio y despus del tercer recordato-
rio. Realizamos la prueba de chi cuadrado en las preguntas de carcter nominal (Preguntas 3, 8, 16 y
17) y la de Kruskal-Wallis en el resto de carcter ordinal.
128
metodologa
75
Edad (tres grupos), antigedad en la Administracin (tres grupos) y antigedad en el puesto
(cuatro grupos).
76
No mostramos los resultados estratificados de otros altos cargos porque su pequeo nmero
distorsionaba todos los anlisis estadsticos. Comparado con ese perjuicio, y al tratarse de unas figuras
poco frecuentes y que tan solo se encuentra en unos pocos Organismos Autnomos, su omisin resulta
una prdida menor de informacin. Sobre otros altos cargos en la Comunidad de Madrid ver el ca-
ptulo II.1.g).
129
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
77
Para mantener el anonimato que se les garantizaba no se citan sus nombres ni posiciones actua-
les. La transcripcin de las entrevistas est plenamente disponible a los investigadores que garanticen
el respeto a esa confidencialidad.
78
Seguramente, con este nmero de entrevistas, no se alcance an la saturacin terica de la
categora definida por Glaser y Strauss (1967) en muchos casos, pero s lo alcanza en otras categoras.
Las citas literales de las entrevistas en el texto de la tesis se refiere a este tipo de categoras. En cual-
quier caso, el nmero de entrevistas ha sido ms que suficiente para cumplir su labor de contraste y
anlisis de los datos de la encuesta (Valls, 2003, p.214) especialmente si las comparamos con las
investigaciones ms ambiciosas realizadas sobre el tema y que no se acompaaban, como en nuestro
caso, de una encuesta: Aberbach, Putnam y Rockman hicieron una media de 100 entrevistas por pas
130
metodologa
(y que son los nicos a los que se refieren las transcripciones literales incluidas
en el resto del trabajo), su valor ms importante ha sido el ayudar a redactar y
posteriormente a interpretar, el cuestionario enviado. A todos los entrevistados
se les indic la intencin de utilizar durante la conversacin una grabadora de
sonido para facilitar la posterior transcripcin, codificacin y comparacin de
las conversaciones, as como la posibilidad de no hacerlo si as se sentan ms
cmodos. Se les aseguraba la completa confidencialidad tanto del contenido de
la conversacin como de su propia realizacin. Tan solo uno de los encuestados
solicit que la conversacin no fuera grabada79. Las entrevistas se realizaron
entre los aos 2007 y 2009 y solo tres entrevistados haban realizado previa-
mente el cuestionario.
El procedimiento elegido para la investigacin cualitativa es el de entrevis-
tas abiertas, semidirectivas y en profundidad, por ser lo ms adecuado para el
estudio de elites (Valls, M., 2003, p.199; Aberbach y Rockman, 2002); en
el Anexo VI de este trabajo hemos incluido un guin de los puntos principales
que se intentaban tratar en cada entrevista.
en su estudio en Alemania, Francia, Italia, Suecia y Estados Unidos (Aberbach, Putnam y Rockman,
p.34); Heclo y Wildavsky alrededor de 200 entrevistas en su clsico estudio sobre la Administracin
britnica (Heclo, Hugh y Wildavsky, Aaron, 1981, p.21), Jordi Matas 81 entrevistas en su estudio
sobre los altos cargos de la Generalitat de Catalua durante los diecisis aos de Gobierno de Jordi
Pujol (Matas, Jordi, 1996, p.52).
79
En este caso la transcripcin, obviamente menos fiable en su literalidad, se realiz sobre las
notas tomadas durante e inmediatamente despus de la entrevista. Todas las transcripciones utilizadas
en este trabajo son descripciones literales de las palabras de los entrevistados tal y como quedaron re-
gistradas en la grabacin. Las nicas modificaciones que se han introducido han sido para adaptar las
expresiones de los encuestados al lenguaje escrito y, en determinados casos, eliminando o modificando
ciertas referencias para evitar que la identidad del entrevistado pudiera verse comprometida.
131
CAPTULO V
RESULTADOS GENERALES: LA RELACIN
EN LA COMUNIDAD DE MADRID ENTRE ALTOS
CARGOS CON RANGO DE DIRECTOR GENERAL
Y ALTOS FUNCIONARIOS
133
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
tanto las coincidencias como las diferencias sobre lo que ocurre en la Comuni-
dad de Madrid considerando que esta es la mejor forma de describir una reali-
dad tan compleja como la que analizamos.
Contrastar las diferencias de opinin entre los altos cargos con rango de di-
rector general y los altos funcionarios era particularmente importante para no-
sotros para analizar la relacin entre ellos.
Adicionalmente, y a falta de un anlisis multivariable que pudiera confir-
marlo, existen indicios de que este elemento (ocupar actualmente un puesto de
alto cargo o alto funcionario) es la caracterstica que en mayor medida condi-
ciona las respuestas de los encuestados.
Efectivamente, las variables independientes de estratificacin en que la di-
ferencia en las respuestas son estadsticamente significativas en ms ocasiones
son las relativas al puesto que ocupan los encuestados. La diferencia en las
respuestas entre altos cargos y altos funcionarios son estadsticamente signifi-
cativas en 73 variables (un 42,7% de estas). Aun siendo consciente de todas las
limitaciones estadsticas que tiene este tipo de conteo, esta es, con mucha dife-
rencia, la circunstancia que ms parece condicionar la respuesta de los encues-
tados. Las diferencias en las respuestas entre los subdirectores generales y los
jefes de rea son estadsticamente significativas en 53 variables (31%). Dentro
de los altos cargos, las respuestas de directores generales (y gerentes de OO.
AA.) y secretarios generales tcnicos tienen diferencias estadsticamente signi-
ficativas en 24 variables (14%) y los altos cargos funcionarios de los que no lo
son solo en 17 (un 9.9% de las variables).
En las caractersticas personales, solo la pertenencia (o no) al Cuerpo de
Tcnicos Superiores de Administracin General se acerca al nmero de res-
puestas en los que la diferencia es significativa de la variable que distingue
entre altos cargos y altos funcionarios (en 51 variables, 29,8%) y la pertenencia
(o no) a un cuerpo de funcionarios generalistas en 29 variables (14%). Las res-
puestas de hombres y mujeres difieren de manera estadsticamente significativa
en 38 variables (19,9%), la antigedad en el puesto determina respuestas con
diferencias estadsticamente significativas en 40 variables (23,4%), el ao de
nacimiento en 27 (15,8%), la antigedad en la Administracin en 17 (9,9%), la
experiencia (o no) en las otras Administraciones Pblicas en 24 (14%), la expe-
riencia (o no) en el sector privado en 13 (7,6%).
Contando las variables en los que aparecen diferencias estadsticamente
significativas solo pretendemos formular hiptesis que parecera interesante
comprobar con mtodos estadsticos multivariables. Las limitaciones estadsti-
cas del vote counting son bien conocidas (Bushman, B. J., 1994; Hedges, L. V.
& Olkin, I., 1980).
Analizaremos principalmente las distintas variables observando cmo res-
ponden a ellas los altos cargos y los altos funcionarios.
134
resultados generales: la relacin en la comunidad de madrid
entre altos cargos con rango de director general y altos funcionarios
1.TONO
Tanto los altos funcionarios como los altos cargos encuestados coinciden en
que las relaciones entre ambos merecen al menos un notable. Considerando
el 0 como muy mala y el 10 como muy buena, la media de los altos fun-
cionarios califica su relacin con un 6,10 y los altos cargos consideran que estas
rondan el notable alto, con un 7,45 de media entre ellos.
El grado de cercana de la relacin entre altos cargos y altos funcionarios es,
para todas las categoras de encuestados, menor que su calidad, pero este grado
de cercana tampoco es desdeable. Considerando el 0 como muy distante y
135
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
Grfico 2
Calidad y grado de cercana en las relaciones entre altos cargos y altos funcionarios
en la Comunidad de Madrid
Fuente: Encuesta elaboracin propia. Ver anexo II, pregunta 13. (*) Diferencias estadsticamente significativas U Mann-Whitney (=0'05)
Adems de valorar positivamente la relacin entre ellos, tanto los altos car-
gos como los altos funcionarios otorgan puntuaciones elevadas al otro grupo
(aunque la puntuacin que se otorgan a s mismos es mayor en casi todos los
aspectos a la que le otorgan los dems). En la pregunta 14 se les peda evaluar
de 0 a 10 la preparacin tcnica, la capacidad de trabajo, la iniciativa y creati-
vidad, la capacidad de planificacin y el trato personal de jefes de rea, subdi-
rectores generales, directores generales (y gerentes de Organismos Autnomos)
y secretarios generales tcnicos.
Los altos funcionarios otorgan a los altos cargos una alta puntuacin en dis-
tintos apartados (ver grfico 3 y tabla 7), especialmente en aquellos con un
componente personal. As, le otorgaban 7,2 a los directores generales, 7,56 a
los secretarios generales tcnicos en dedicacin y capacidad de trabajo; en
trato personal, 6,48 a los directores generales, 6,38 a los secretarios generales
tcnicos. En el resto de apartados (preparacin tcnica, iniciativa y creatividad,
capacidad de planificacin) la puntuacin que otorgan es ms baja, pero siem-
pre por encima del 5.
Los altos cargos otorgan puntuaciones incluso ms altas a los altos funcio-
narios, especialmente a los subdirectores generales. En los apartados trato per-
sonal y dedicacin y capacidad de trabajo, con un alto elemento de valora-
cin personal, superan el 8. En los apartados preparacin tcnica, iniciativa
y creatividad y capacidad de planificacin la puntuacin de los altos cargos
a los subdirectores generales es inferior, pero siempre alrededor del 7.
136
resultados generales: la relacin en la comunidad de madrid
entre altos cargos con rango de director general y altos funcionarios
6 7,2
6,48
5,54 5,78 5,36
4
0
Preparacin Dedicacin y Iniciativa y Capacidad de Trato
tcnica (*) capacidad de trabajo creatividad (*) planificacin (*) personal (*)
(*)
Fuente: Encuesta elaboracin propia. Ver anexo II, pregunta 14. (*) Diferencias estadsticamente significativas U Mann-Whitney (=0'05)
10
8,22 8 8,08
8 7,17
6,8
7,69 7,78 7,61
6 6,67 6,63
0
Preparacin Dedicacin y Iniciativa y Capacidad de Trato
tcnica (*) capacidad de trabajo creatividad planificacin (*) personal (*)
Fuente: encuesta elaboracin propia. Ver anexo II, pregunta 14. (*) Diferencias estadsticamente significativas U Mann-Whitney (=0'05)
137
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
los conflictos van unidos a las manera de ser de cada uno, pero yo no he te-
nido ni siquiera una bronca con ninguno de ellos, no he tenido ni una sola
bronca, ni una vez me he ido en estos doce aos, lo cual pues ser suerte,
del despacho del director general sintindome maltratado, no, nunca, nunca
en todos estos aos.
Este otro subdirector general deca bsicamente lo mismo, aunque con algo
menos de entusiasmo por haber experimentado haca poco tiempo uno de esos
poco frecuentes episodios de falta de qumica:
Hasta hace poco nunca haba tenido problemas con nadie. Con mi ante-
rior jefe s, pero era un problema personal, no tenamos diferencias tcnicas.
Tena un carcter muy difcil. Todo eran gritos, portazos, no podan decrse-
le las cosas. Ahora otra vez estoy bien, vamos, como siempre, porque mis
relaciones con mi director haban sido como mnimo siempre correctas.
Siempre me he esforzado para que fuera as.
138
resultados generales: la relacin en la comunidad de madrid
entre altos cargos con rango de director general y altos funcionarios
ra de los apartados: les otorgan una puntuacin superior incluso a la que estos
se otorgan a s mismos82.
Los altos funcionarios tambin opinan que sus relaciones con los altos car-
gos son buenas. Pero su opinin se aleja del entusiasmo de estos. Tanto la cali-
dad como el grado de familiaridad que perciben en su relacin con los altos
cargos es significativamente inferior a la que estos perciben. Adems, la pun-
tuacin que les asignan en otros apartados, superando el aprobado, son bastante
discretas: 5,54, 5,78 y 5,36 respectivamente en preparacin tcnica, capacidad
de trabajo e iniciativa y creatividad de los directores generales y gerentes de
Organismos Autnomos83.
Tabla 8
Evaluacin de altos cargos y altos funcionarios
82
En todos los dems casos la puntuacin que, como media, se otorgan los ocupantes de un cargo
es superior a la que les otorgan como media los ocupantes de los dems cargos. Ver tabla 7 y anexo II,
pregunta 14.
83
A los secretarios generales tcnicos les otorgan una puntuacin ligeramente mayor.
139
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
Este desequilibrio, en virtud del cual los altos funcionarios estn menos sa-
tisfechos que los altos cargos de la relacin entre ambos, unido al hecho de que
les otorgan puntuaciones poco brillantes (aunque dignas) en algunos apartados
seala el hecho de que es por esta vertiente por la que se podra iniciar un dete-
rioro de esta relacin.
Otro indicio de que existen conflictos latentes es la creencia de los emplea-
dos pblicos de que los altos cargos son menos eficientes si no son funcionarios
(grfico 5). En la pregunta 5.a) del cuestionario se peda a los encuestados que
se manifestaran sobre el grado de acuerdo con la afirmacin de que los altos
cargos que adems son funcionarios son ms eficaces84:
Grfico 5
"Los altos cargos que adems son funcionarios son ms eficaces?"
Subdireccin G. 0,59
-1 -0,5 0 0,5 1
Totalmente En desacuerdo Ni de acuerdo De acuerdo Totalmente
en desacuerdo ni en descuerdo de acuerdo
Fuente: encuesta elaboracin propia: ver anexo II, preguntas 4 y 5. (*) Diferencias estadsticamente significativas U Mann Whitney (=0,05)
84
Para calcular las medias grupales se asign 1 punto a los que estaban totalmente en desacuer-
do, 0,5 puntos a los que estaban en desacuerdo, 0 puntos a los que no estaban ni de acuerdo ni en
desacuerdo, 0,5 puntos si estaban de acuerdo y 1 punto si estaban totalmente de acuerdo.
140
resultados generales: la relacin en la comunidad de madrid
entre altos cargos con rango de director general y altos funcionarios
En la Comunidad de Madrid siguen siendo mayora los altos cargos que son,
adems, funcionarios. Sin embargo, este porcentaje viene descendiendo de for-
ma constante86.
Grfico 6
% nombramientos de altos cargos funcionarios en la CC. AA. de Madrid 1983-2008
100%
84,52%
78,79%
80% 66,67%
60%
40%
20%
0%
1983-1995 1995-2003 2003-2008
(Leguina) (Gallardn) (Aguirre)
En las entrevistas, los altos funcionarios no esconden, en casi todos los ca-
sos, que, de poder elegir y por supuesto teniendo en cuenta que lo ms impor-
tante es la disposicin y caractersticas de cada persona, prefieren tener jefes
funcionarios. As lo expresaba un subdirector general:
85
Ver captulo VI.2. Para un estudio que, para la Administracin Federal de EE. UU., muestra que
los directivos pblicos de carrera son ms eficientes que los nombrados directamente por sus mritos
polticos, ver Lewis, D. (2007).
86
Como se explica en el captulo IV.3.4.c), al no existir datos oficiales sobre el porcentaje de altos
cargos que tienen la condicin de funcionario buscamos informacin sobre cada uno de los altos cargos
cuyo nombramiento apareca, desde 1983, en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid. El grueso
de la informacin se obtuvo de las bases de datos del Boletn Oficial del Estado, del Boletn Oficial de
la Comunidad de Madrid, de los numerosos perfiles biogrficos que se encuentran en la red (los publi-
cados por el Consejo de Ministros tras los nombramientos de la Administracin General del Estado
resultaron especialmente tiles), e incluso con consultas personales a funcionarios que trabajaron con
ellos. Cuando ms nos alejamos en el tiempo, aumenta el porcentaje de altos cargos sobre los que no
pudimos encontrar informacin fiable sobre su posible condicin funcionarial (un 20% en el periodo
2003-2008, un 22,2% en el periodo 1995-2003 y un 48,1% en el periodo 1983-1995). Para otra presen-
tacin de los mismos datos, ver el grfico 18.
141
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
87
El porcentaje de jefes de rea que sita este obstculo entre los cuatro principales que afronta es
incluso superior (un 26,3%), pero no puede considerarse como un indicio de un tono adversario con los
altos cargos. Obviamente, tambin pueden referirse, en todo o en parte, a su relacin con los propios
subdirectores generales. Ver anexo II, pregunta 3.
142
resultados generales: la relacin en la comunidad de madrid
entre altos cargos con rango de director general y altos funcionarios
Grfico 7
% de altos cargos y altos funcionarios de la CC. AA. Madrid que NO estn "en
desacuerdo" o "totalmente en desacuerdo" con que "Los funcionarios son reacios
a una interpretacin flexible de las normas"
100%
80% 70,2%
66,2%
60%
40%
20%
0%
Altos funcionarios Altos cargos
Fuente: encuesta elabocin propia, ver anexo II, preguntas 4 y 5.Diferencias no estadsticamente significativas U Mann-Whitney.
De igual modo, tal y como muestra el grfico 8, ms del 40% de los altos
cargos no se mostraban ni completamente de acuerdo ni de acuerdo con la
afirmacin de que los funcionarios obedecen siempre las rdenes con la mxi-
ma diligencia aunque no estn de acuerdo con ellas88.
Grfico 8
% de altos cargos y altos funcionarios de la CC. AA. de Madrid
que NO estn "totalmente de acuerdo" o "de acuerdo"
con que "los funcionarios obedecen siempre las rdenes
con la mxima diligencia aunque no estn de acuerdo con ellas"
100%
80%
60%
42,2%
40% 33,9%
20%
0%
Altos funcionarios Altos cargos
Fuente: encuesta elaboracin propia, ver anexo II, preguntas 4 y 5. Diferencias no estadsticamente significativas U Mann-Whitney.
88
Es decir, que estn completamente en desacuerdo o en desacuerdo (21,1%) o ni de acuerdo
ni en desacuerdo (21,1%). Por el contrario, el 57,9% de los altos cargos que estn totalmente de
acuerdo o de acuerdo con esta afirmacin. Ver anexo II, preguntas 4 y 5.
143
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
2.GANADORES
144
resultados generales: la relacin en la comunidad de madrid
entre altos cargos con rango de director general y altos funcionarios
Atribuciones formales
Existe, en primer lugar, una densa red de normas con rango constitucional,
legal y reglamentario que describen el papel a desempear en este procedimien-
to por los distintos rganos administrativos. De forma similar a como ocurre
con las Cortes Generales respecto a la Administracin General del Estado,
la aprobacin del presupuesto en la Comunidad de Madrid le corresponde a la
Asamblea de Madrid. El Gobierno de la Comunidad de Madrid presenta el pro-
yecto de presupuestos, la Asamblea puede modificar ese proyecto y a ella le
compete en exclusiva su aprobacin.
El recorrido administrativo de los presupuestos antes de llegar a la Asam-
blea es el siguiente89:
1. Una orden del consejero de Hacienda dicta la estructura y las directrices
generales que deben seguir los distintos centros gestores a la hora de
elaborar las propuestas relativas a sus programas presupuestarios y la
documentacin necesaria para justificarla.
2. Las oficinas presupuestarias de cada Consejera, dependientes de los se-
cretarios generales tcnicos, coordinan y reciben las propuestas de las
distintas direcciones generales y Organismos Autnomos.
3. Cada Consejera remite a la Direccin General de Presupuestos, una pro-
puesta de anteproyecto de presupuestos de los programas dependientes
de ella, mediante oficio del secretario general tcnico de la consejera
correspondiente y con la conformidad del consejero.
4. La Direccin General de Presupuestos, y la de Gestin de Recursos Hu-
manos en lo relativo a gastos de personal, ambas pertenecientes a la Con-
sejera de Economa y Hacienda, analizan las propuestas formuladas y
elaboran un anteproyecto de Ley de Presupuestos que es remitido por el
consejero de Economa y Hacienda al Gobierno para su aprobacin por
el Consejo de Gobierno y su posterior remisin a la Asamblea.
Por lo tanto, aparece un proceso escalonado en el que se otorga un papel de
propuesta, en niveles cada vez ms altos, a los titulares de los rganos adminis-
trativos: primero, directores generales y gerentes de Organismos Autnomos,
luego a los consejeros, posteriormente al consejero de Hacienda y finalmente al
Consejo de Gobierno de la Comunidad. Se otorgan funciones de coordinacin
a los secretarios generales tcnicos a travs de las oficinas presupuestarias y a
las direcciones generales de Presupuestos y de Gestin de Recursos Humanos.
No se otorga expresamente ninguna funcin a ningn grupo o rango de altos
funcionarios.
89
Ver la Ley 9/1990, de 8 de noviembre, de Hacienda de la Comunidad de Madrid y su normativa
de desarrollo.
145
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
Grfico 8
Influencia en la elaboracin del presupuesto de la CC. AA. Madrid
Altos funcionarios Altos cargos
4
Mxima 3,05 3,19 3,22
2,94
2,72
3
Mucha 2,17 2,00
3,03 3,11
2,86 2,88
2 2,65 1,40 1,51
Alguna 2,15 1,98
1
Poca 1,29
1,03
0
Ninguna
Presidenta Consejero Otras Viceconsejero Titular Dto: Secretario Subdirectores Jefes Diputados y
Comunidad propio consejeras: . DG,SGT, General Generales de partido(*)
Hacienda Gerente... Tcnico rea
Fuente: Encuesta elaboracin propia. Ver anexo II, pregunta 6. (*) Diferencias estadsticamente significativas U Mann-Whitney (=0'05)
146
resultados generales: la relacin en la comunidad de madrid
entre altos cargos con rango de director general y altos funcionarios
147
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
90
Ley 50/1997, del Gobierno, artculo 23. Estatuto de Autonoma de la Comunidad de Madrid,
Ley 1/1983, de junio, del Gobierno de la Comunidad de Madrid.
91
Ver el Acuerdo de 16 de octubre de 2003, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueban
criterios de coordinacin de la actividad convencional de la Comunidad de Madrid.
148
resultados generales: la relacin en la comunidad de madrid
entre altos cargos con rango de director general y altos funcionarios
Grfico 9
Influencia en el diseo de normas y programas de la CC. AA. Madrid
0
Ninguna
Presidenta Consejero Otras Viceconsejero Titular Dto: Secretario Subdirectores Jefes Diputados y
Comunidad (*) propio (*) consejeras: . DG,SGT, General Generales de partido
Hacienda Gerente... Tcnico rea
Fuente: Encuesta elaboracin propia. Ver anexo II, pregunta 6. (*) Diferencias estadsticamente significativas U Mann-Whitney (=0'05)
149
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
Atribuciones formales
Diariamente se llevan a cabo cientos, si no miles, de actos concretos de
ejecucin de polticas pblicas en la Comunidad de Madrid. Contrariamente a
lo que se poda pensar por su diversidad y cantidad, la competencia para apro-
bar estos actos est asignada legalmente a muy pocos actores92. Los consejeros
son los competentes (salvo en los casos en que lo es el Consejo de Gobierno
por razn de la cuanta o carcter plurianual de la propuesta) para toda conce-
sin de subvenciones, imposicin de sanciones, licitacin y adjudicacin de
contratos administrativos, firma de convenios, resolucin de recursos y recla-
maciones administrativas y aprobacin de gastos. El resto de los altos cargos
tienen asignadas en realidad muy pocas competencias sustantivas. Tan solo
tienen la competencia de proponer al consejero la adopcin de estos actos en
sus respectivos mbitos, con la excepcin de distintas decisiones en materia de
personal que corresponden a los secretarios generales tcnicos y otros casos
poco frecuentes93.
Los consejeros pueden delegar estas competencias en los altos cargos subor-
dinados a ellos, pero en 2008 el uso de esta posibilidad estaba poco extendido.
Los altos funcionarios, subdirectores generales y jefes de rea, no tienen
asignado ningn papel expreso en estas decisiones de gestin.
92
Ver Ley 1/1983, de junio, del Gobierno de la Comunidad de Madrid.
93
Por ejemplo, el director general de Trabajo de la Comunidad de Madrid como autoridad laboral.
150
resultados generales: la relacin en la comunidad de madrid
entre altos cargos con rango de director general y altos funcionarios
Grfico 10
Influencia en las decisiones de gestin de la CC. AA. Madrid
3 2,62
Mucha 2,46 2,54
2,00 1,78 3,00
1,80 1,92
2 2,36 2,36
Alguna 2,24 1,86
1,81 1,73 1,71
1 0,66
Poca
0,54
0
Ninguna
Presidenta Consejero Otras Viceconsejero Titular Dto Secretario Subdirectores Jefes Diputados y
Comunidad propio consejeras: . DG,SGT, General Generales de partido
Hacienda Gerente(*) Tcnico rea
Fuente: Encuesta elaboracin propia. Ver anexo II, pregunta 6. (*) Diferencias estadsticamente significativas U Mann-Whitney (=0'05)
Los consejeros ejercen alguna influencia, aunque los altos cargos los si-
tan ms cerca de la mucha influencia que los altos funcionarios, en un grado
muy similar a los secretarios generales tcnicos del Departamento de que se
trate y a los subdirectores generales.
Algo menos de influencia ejercen la presidenta de la Comunidad de Madrid
y los jefes de rea. La influencia de los diputados y partido no llega, segn
los encuestados, ni siquiera a ser poca.
En las entrevistas en profundidad los altos cargos y los altos funcionarios
nos muestran con ms matices el equilibrio que se mantiene entre altos cargos
y altos funcionarios en las decisiones de gestin. Los subdirectores generales y
los jefes de rea llevan el peso diario de la tarea de ejecucin, pero lo hacen bajo
las directrices del alto cargo del que dependen y consultando con este los casos
de una complejidad o una relevancia especial o en los que no sea suficiente para
resolverlos una simple aplicacin de la norma y o de las directrices recibidas.
En decisiones no rutinarias, la consulta al superior poltico es habitual.
151
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
94
Ver, entre muchas otras normas que crean y regulan este tipo de organismos, la Ley 3/1993, de
2 de abril, de creacin del Consejo de la Mujer en la Comunidad de Madrid, el Decreto 59/1996, de 26
abril, de creacin del Consejo de Madrid para el desarrollo, el empleo y la formacin, el Decreto
103/1996, de 4 de julio, del Consejo de Gobierno, por el que se crea el Consejo de Medio Ambiente de
la Comunidad de Madrid y el Decreto 42/1996, de 28 de marzo, por el que se establece la adscripcin
y composicin del Consejo del Fuego de la Comunidad de Madrid y se regula su funcionamiento.
152
resultados generales: la relacin en la comunidad de madrid
entre altos cargos con rango de director general y altos funcionarios
Grfico 11
Importancia relativa de las tareas relativas a la "intermediacin con intereses
sociales" para altos cargos y subdirectores generales de la CC. AA. Madrid
Alto Cargos Subdirectores Generales
Mxima 4
3,13 3,26
Mucha 3
2,34
Moderada 2
2,11
1,94
Poca 1
0,97
Ninguna 0
Tratar con la prensa Reuniones con ciudadanos y Representar CCAA Madrid en
entidades actos, reuniones y negociaciones
153
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
tidades afectados por su trabajo. En todos ellos, la frecuencia con la que los
altos cargos se renen con estas organizaciones es superior, diferencia que es
estadsticamente significativa en todos los casos excepto en el de personas o
entidades afectados por su trabajo.
70 65,34
60 62,56
50
40
27,3
30
20 11,78 9,56
4,8
10
7,86 2,18
0
Sindicatos (*) Asociaciones ONG, asociaciones (*) Personas o entidades
empresariales (*) afectados por su trabajo
Fuente: Encuesta elaboracin propia. Ver anexo II, pregunta 12. (*) Diferencias estadsticamente significativas U Mann-Whitney (=o,o5)
Grfico 13 % de reuniones con "intermediarios sociales" a las que se acude solo o con
subordinados
Altos funcionarios Altos cargos
100 100
92,6 78,6 96,2
80
73,6 88,2
60 73,1 78,2
40
20
0
Sindicatos (*) Asociaciones empresariales ONGs, asociaciones (*) Personas o entidades
afectados por su trabajo
Fuente: elaboracin propia, ver anexo II, pregunta 12 b). (*) Diferencias estadsticamente significativas U Mann-Whitney
154
resultados generales: la relacin en la comunidad de madrid
entre altos cargos con rango de director general y altos funcionarios
155
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
Esta coincidencia con la Imagen III es solo parcial. Mientras esta describe una
situacin en que la intermediacin con intereses generales la llevan a cargo los
polticos y con intereses particulares y definidos los funcionarios, pues esta se
refiere en realidad a un escenario en el que los funcionarios asumen el grueso de
la intermediacin con los intereses particulares, no lo comparten con los polticos.
156
resultados generales: la relacin en la comunidad de madrid
entre altos cargos con rango de director general y altos funcionarios
157
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
Tabla 9
Altos cargos Administracin Autonmica y poblacin
CC. AA. Total poblacin N altos cargos Ciudadanos por alto cargo
Fuente: Elaboracin propia a partir del padrn municipal de 2006 y Vzquez Feijoo (2006).
158
resultados generales: la relacin en la comunidad de madrid
entre altos cargos con rango de director general y altos funcionarios
Grfico 14
Evolucin de la relacin entre el presupuesto total de la CC. AA. Madrid
(millones de ) y el n de altos cargos y personal de nombramiento poltico.
Presupuesto/Altos cargos Presupuesto/Puestos polticos
145,45
122,79
100,14
58,69 55,56 46,53 49,04 52,82
31,16 24,90
Fuente: elaboracin propia con datos de la DG de Gestin de RRHH de la CC. AA. de Madrid y de los Presupuestos Generales
Grfico 15
Evolucin en CC. AA. Madrid del n de empleados pblicos y el de altos
cargos y puestos de nombramiento poltico
Empleados pblicos/Altos cargos Empleados pblicos/Puestos polticos
589,33
524,24
438,31 441,42 403,25
312,85
Fuente: elaboracin propia con datos de la DG de Gestin de RRHH de la CC. AA. de Madrid
159
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
Este hecho viene muy matizado por el espectacular incremento del nme-
ro de funcionarios eventuales de la Comunidad de Madrid, personas nombra-
das por los consejeros, que pese a su nombre, no tienen por qu ser y no
suelen ser funcionarios y que cesan inmediatamente si lo hace quien lo nom-
br (grfico 16).
450
400
350
300
250 ALTOS CARGOS
200 EVENTUALES
150 ALTA DIRECCIN
100 TOTAL PUESTOS POLTICOS
50
0
1995 1999 2003 2006 2008
Fuente: elaboracin propia con los datos de la DG de RRHH de la CC. AA. de Madrid
Grfico 17
Evolucin en la CC. AA. Madrid de la proporcin entre el n de funcionarios
del grupo A y los altos cargos y los puestos polticos.
Funcionarios Grupo A/Altos cargos Funcionarios Grupo A/ Puestos polticos
36,35
23,61 19,89
19,30 15,64 15,99
9,15 7,37 5,24 5,00
1995 1999 2003 2006 2008
Fuente: elaboracin propia con datos de la DG de Gestin de RRHH de la CC. AA. de Madrid
160
resultados generales: la relacin en la comunidad de madrid
entre altos cargos con rango de director general y altos funcionarios
Grfico 18
% nombramientos de altos cargos no funcionarios en la CC. AA. de Madrid 1983-2008
40%
33,33%
21,21%
20%
15,48%
0%
1983-1995 1995-2003 2003-2008
(Leguina) (Gallardn) (Aguirre)
96
Un 64,8% de los altos cargos encuestados de los que conocamos este dato (todos excepto el
20%) era funcionario. El 68,4% de los altos cargos que contestaron a la encuesta eran altos cargos. Ver
el captulo IV.3.4.c) y los comentarios al grfico 6.
97
El 24 de marzo de 2009 la Secretaria de Estado de Administraciones Pblicas informaba que
existan en la Administracin Pblica solo 43 puestos de director general abiertos a no funcionarios, de
los cuales 21 estaban ocupados por no funcionarios, 21 por funcionarios y una estaba vacante. (Diario
de sesiones del Congreso de los Diputados, Comisiones, nm. 240, de 24/03/2009, Comisin de Ad-
ministraciones Pblicas, p.15).
98
Matas (1996) fija en un 40,5% de altos cargos funcionarios en los aos de la presidencia de
Pujol (ver captulo III.5.2). Pas Mesa (2001), respecto a la Comunidad Autnoma Vasca apunta la
poca presencia de burcratas profesionales entre los altos cargos de esta Administracin, proviniendo
la mayora del sector privado o de la enseanza universitaria (pblica o privada). Ver tambin Bouzas
(2000) respecto a Galicia.
161
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
Hasta qu punto los altos cargos y los altos funcionarios forman grupos dife-
renciados?, tienen caractersticas personales y profesionales similares?, com-
parten las mismas opiniones sobre el funcionamiento de la Administracin?, se
reconocen mutuamente como elite en la vida de aldea descrita por Heclo?
162
resultados generales: la relacin en la comunidad de madrid
entre altos cargos con rango de director general y altos funcionarios
Grfico 19
% mujeres entre altos cargos y altos funcionarios de la CC. AA. Madrid
100%
80%
0%
Por lo tanto, es en los puestos de alto cargo ocupados por funcionarios donde
la masculinizacin es ms acusada: solo un 23,08% de los altos cargos funciona-
rios son mujeres. Desde un punto de funcional, las Secretaras Generales Tcni-
cas estn ocupadas en un 50% por mujeres, por lo que es en las Direcciones Ge-
nerales y en las Gerencias de los Organismos Autnomos donde ms se pone de
manifiesto la baja feminizacin de los altos cargos: solo un 32,14% son mujeres.
La edad de los altos cargos es ms homognea que la de los altos funciona-
rios (grfico 20). Ms del 60% de los primeros se concentran en la franja inter-
163
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
Grfico 20 Edad de los altos cargos y altos funcionarios de la CC. AA. de Madrid
53 aos o ms aos 39-52 aos 38 aos o menos
100,0%
100%
76,9%
80% 67,7%
55,6%
60% 39,1% 45,5%
36,5% 36,4%
40%
24,3% 22,2% 22,2%
17,2% 15,1% 19,2% 18,2%
20%
3,8% 0,0% 0,0%
0%
Jefes de rea Subdirectores G. Altos cargos Altos Cargos no Secretarios G. Director G.-
funcionarios funcionarios Tcnicos Gerente
Organismo pblico
Por ello, parece que los funcionarios tienden a ocupar los puestos ms altos
del organigrama, subdirector general e incluso de alto cargo, mayoritariamente
en la franja central de edad entre 38 y 52 aos. Antes y despus es ms probable
encontrarles de jefes de rea. As, solo un 32,6% de los subdirectores generales
tiene ms de 53 aos o menos de 38, solo un 23,08% de los altos cargos que son
funcionarios tienen ms de 53 o menos de 38 aos (en realidad solo un 3,85%
tiene menos de esta edad). Por el contrario, esta prevalencia de la franja central
de edad no se da en los jefes de rea: el 60,87% de ellos tienen ms de 53 aos
o menos de 38 aos y las franjas intermedia y superior son ms bajas que en
cualquier otra categora. Los altos cargos que no son funcionarios tienen unas
pautas de edad distintas, caracterizndose por la juventud de sus miembros: el
45,45% tienen menos de 38 aos.
En trminos generales, puede decirse que la antigedad en las Administra-
ciones Pblicas tiende a ser mayor cuando ms alto es el rango del cargo que se
ocupa (ver grfico 21). Pero esta afirmacin debe ser objeto de dos importantes
matices. El primero se refiere a los altos cargos no funcionarios, en los que la
presencia de personas con ms de 20 aos de experiencia en las Administracio-
nes Pblicas es muy reducida. En segundo lugar, dentro de los encuestados que
son funcionarios lo que ocurre realmente es que la presencia de funcionarios
con menos experiencia administrativa, aquellos con menos de 7 aos en las
Administraciones Pblicas se reduce cuando ms aumenta el rango jerrquico;
164
resultados generales: la relacin en la comunidad de madrid
entre altos cargos con rango de director general y altos funcionarios
Grfico 21
Antigedad en las Administraciones Pblicas de altos cargos y altos
funcionarios de la CC. AA. de Madrid
<7 aos en AAPP 7-20 aos en AAPP >20 aos en AAPP
100%
80%
63,6%
60% 48,1% 46,7% 45,6% 50,0% 50,0%
39,8%
40% 27,3%
20% 12,0% 7,8% 9,1%
0,0%
0%
Jefes de rea Subdirectores Generales Altos cargos funcionarios Altos cargos no funcionarios
Grfico 22
Antigedad en el puesto actual de altos cargos y altos funcionarios de la CC. AA.
Madrid
Jefes de rea Subdirectores Generales Altos cargos funcionarios Altos Cargos no funcionarios
100%
80% 50,0%
60% 40,0% 43,0%
41,7% 32,0%
34,4%
40% 23,7%
17,5% 20,0% 21,1% 25,8% 18,4% 16,1%
20% 8,3% 8,0%
0,0%
0%
< 1 ao en puesto actual 2-4 aos en puesto actual 5-7 aos en puesto actual >7 aos en puesto actual
165
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
Grfico 23
Cuerpos de origen de los altos cargos y altos funcionarios de la CC. AA. Madrid
(*)
Altos cargos Altos funcionarios
100%
84,8%
80%
60% 52,6%
40% 31,6%
26,3% 23,2%
20% 8,7%
3,8% 1,9%
0,0% 0,0% 0,9% 0,0%
0%
CC. AA. Madrid Administracin Otra CC. AA. Administraciones Universidades No funcionarios
General del Estado locales Pblicas
166
resultados generales: la relacin en la comunidad de madrid
entre altos cargos con rango de director general y altos funcionarios
cargos est limitado a uno de cada cinco puestos, por lo que no puede conside-
rarse que para los altos funcionarios de la Comunidad de Madrid este sea un
paso ordinario dentro de la carrera profesional.
El 60% de los altos funcionarios pertenecen al Cuerpo de Tcnicos Superio-
res de Administracin General de la Comunidad de Madrid (en adelante,
TSAG), frente a solo un 13% de los altos cargos funcionarios pertenecen a este
cuerpo (grfico 24). Ms de un 80% de los altos funcionarios pertenecen a
este u otro cuerpo generalista, frente a un 60% de los altos cargos funcionarios
y un 38,9% del total de los altos cargos. Los altos cargos funcionarios pertene-
cen, por lo tanto, a cuerpos de especialistas en mucha mayor proporcin que los
altos funcionarios (40% vs 17%).
167
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
168
resultados generales: la relacin en la comunidad de madrid
entre altos cargos con rango de director general y altos funcionarios
entre estos que entre altos cargos no funcionarios. La excepcin a esta pauta
general la ponen los altos cargos no funcionarios, por la general ms jvenes
que cualquier otra categora.
99
Para una recopilacin, por categoras, de las diferencias estadsticamente significativas ver el
grfico 1 en el captulo IV. Sobre las limitaciones estadsticas del vote-counting ver el prrafo inicial
del captulo V; Bushman, B. J., 1994; Hedges, L. V. & Olkin, I., 1980.
100
Ver captulo V.2, grficos 8, 9 y 10.
169
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
Grfico 25
"La influencia de los funcionarios en la Comunidad de Madrid es..."
-0,5
Altos funcionarios (*)
-1 -0,5 0 0,5 1
Demasiado Demasiado
Adecuada
pequea grande
Fuente: encuesta elaboracin propia: ver anexo II, pregunta 15. (*) Diferencias estadsticamente significativas U Mann Whitney
Grfico 26
"La subcontratacin en el mbito de las Administraciones Pblicas debera aplicarse ..."
-0,14
Altos funcionarios (*)
Fuente: encuesta elaboracin propia: ver anexo II, pregunta 16. (*) Diferencias estadsticamente significativas U Mann Whitney (=0,05)
170
resultados generales: la relacin en la comunidad de madrid
entre altos cargos con rango de director general y altos funcionarios
munidad plena entre ambos grupos, sino de la existencia de dos grupos clara-
mente diferenciados, aunque por supuesto tambin con coincidencias y simili-
tudes de opinin relevantes.
Grfico 27
Factores que influyen en el nombramiento de los altos funcionarios de la CC. AA.
Madrid
Influencia
Altos funcionarios Altos cargos
Mxima 4
Mucha 3
Subdirectores G. Jefes de rea
Alguna 2
Poca 1
Ninguna 0
Fuente: Encuesta elaboracin propia. Ver anexo II, pregunta 9. (*) Diferencias estadsticamente significativas U Mann-Whitney (=0'05)
171
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
rango inferior. As, por ejemplo, este director general describe cmo las dificul-
tades en la gestin de personal suele encontrarlas en un escaln inferior al de
los altos funcionarios:
Yo creo que, por lo menos con el equipo actual en el que ya la gente lleva
bastante tiempo, no hay excesivos los entre jefes de rea y el subdirector.
Hay algo ms de conflictos en los niveles ms bajos, auxiliares, administra-
tivos, ah hay ms lo incluso personales; tambin por ejemplos de dife-
rencias por ejemplo de edad, yo tengo una plantilla bastante mayor en algu-
nos casos y joven en otra
Este hecho era an ms claro para esta gerente de un organismo autnomo:
Los laborales, han pedido mi cese manifestaciones cada tres das
Los funcionarios que trabajan conmigo, ah estoy muy contenta, yo quiero
ms funcionarios de libre designacin.
172
resultados generales: la relacin en la comunidad de madrid
entre altos cargos con rango de director general y altos funcionarios
173
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
Grfico 28
Influencia de directores g. y subdirectores g. en la CC. AA. Madrid
Altos funcionarios Altos cargos
Mxima 4
Mucha 3
Ninguna 0
Elaboracin Diseo Decisiones Elaboracin Diseo Decisiones
presupuesto programas de gestin presupuesto programas de gestin
y polticas (*) y polticas
Fuente: Encuesta elaboracin propia. Ver anexo II, pregunta 6. (*) Diferencias estadsticamente significativas U Mann-Whitney (=0'05)
174
resultados generales: la relacin en la comunidad de madrid
entre altos cargos con rango de director general y altos funcionarios
Fuente: Encuesta elaboracin propia. Ver anexo II, pregunta 12. (*) Diferencias estadsticamente significativas U Mann-Whitney (=o,o5)
Las relaciones entre los altos funcionarios tambin presentan rasgos jerr-
quicos, pero menos pronunciados. Aunque los subdirectores generales se
renen con sus altos cargos con bastante mayor frecuencia que los jefes de rea,
existe un nmero no desdeable de ocasiones en el que el contacto alto cargo-
jefe de rea tiene lugar sin la presencia del subdirector general. Al estar la
agenda de altos cargos tan limitada al contacto con sus superiores jerrquicos,
es obvio que su posible influencia queda muy restringida.
175
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
Grfico 30
Factores que influyen en el nombramiento de los Directores G. y Subdirectores G.
de la CC. AA. Madrid
Influencia
Altos funcionarios Altos cargos
Mxima 4
Mucha 3
Subdirectores G.
Alguna 2
Directores G.
Poca 1
Ninguna 0
Fuente: Encuesta elaboracin propia. Ver anexo II, pregunta 9. (*) Diferencias estadsticamente significativas U Mann-Whitney (=0'05)
101
Todos los altos cargos no funcionarios que completaron la encuesta, excepto uno, estaban afi-
liados al PP y solo uno de los altos cargos funcionarios lo estaba. Ver captulo VI.2.
176
resultados generales: la relacin en la comunidad de madrid
entre altos cargos con rango de director general y altos funcionarios
Grfico 31
4 principales obstculos en el trabajo de altos cargos y altos funcionarios de la
CC. AA. Madrid
Altos funcionarios Altos cargos
% encuestados que
100%
cita el obstculo
80%
60%
40%
20%
0%
Fuente: encuesta elaboracin propia, ver Anexo II, pregunta 3. (*) Diferencias estadsticamente significativas Chi-cuadrado (=0,05)
Tanto para altos cargos como para los altos funcionarios la rigidez de la
organizacin, burocratismo es, con mucha diferencia, el obstculo ms citado:
un 81,6% de los altos cargos y un 63,3% de los altos funcionarios lo mencionan
dentro de uno de los cuatro obstculos que ms dificultan su trabajo.
Tambin es un reflejo de la existencia de cierta burocratizacin en la Admi-
nistracin de la Comunidad de Madrid la importante influencia que tanto altos
cargos como altos funcionarios otorgan a rganos de control interno como la
Intervencin General de la Comunidad de Madrid y en menor medida a los
Servicios Jurdicos.
Como muestra el grfico 32, al responder a la pregunta 7 los encuestados
consideran a la Intervencin General y a los Servicios Jurdicos de la Comuni-
dad de Madrid ms influyentes en sus departamentos que cualquier entidad u
organismo pblico o privado como la Administracin General del Estado, los
ayuntamientos, los medios de comunicacin, los sindicatos, las asociaciones
empresariales o de funcionarios, la Iglesia catlica o las consultoras y empresas
de servicios. Adicionalmente (ver grfico 31), en la respuesta a la pregunta 3
alrededor de un 20% de los altos cargos y altos funcionarios consideraban a la
intervencin uno de los cuatro principales obstculos para su trabajo.
177
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
Grfico 32
Influencia de organismos y organizaciones en las decisiones de la CC. AA. Madrid
Mxima 4
Mucha 3
Alguna 2
Poca 1
Ninguna 0
Fuente: Encuesta elaboracin propia. Ver anexo II, pregunta 7. (*) Diferencias estadsticamente significativas U Mann-Whitney (=0'05)
102
Tambin son importantes sus funciones de control financiero y de contabilidad, aunque su
impacto en el trabajo diario de la mayora de los altos cargos y altos funcionarios es mucho menor.
178
resultados generales: la relacin en la comunidad de madrid
entre altos cargos con rango de director general y altos funcionarios
179
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
105
Subdirector general.
106
Alto cargo de Organismo Autnomo.
107
Director general.
108
Secretaria General Tcnica.
180
resultados generales: la relacin en la comunidad de madrid
entre altos cargos con rango de director general y altos funcionarios
hijo y dice mira yo te tengo que regaar, por mucho que te quiera, te tengo
que regaar. En estas relaciones, depende a quien tengas de compaero,
porque hay gente que lo ve con naturalidad y no hay problema; y hay gente
pues que lo considera como una intromisin en sus competencias, porque al
final somos personas, esto son relaciones personales.
Efectivamente, en las entrevistas en profundidad un nmero no desdeable
de altos cargos y altos funcionarios a cargo de rganos gestores, vean en la
secretaria general tcnica un obstculo burocrtico a su gestin aunque, desde
luego, de menor calibre que la Intervencin. Las quejas se producen, en primer
lugar, porque los gestores entienden que la Secretara General Tcnica limita y
retrasa su acceso al titular de la Consejera o al Consejo de Gobierno, muchas
veces sin aportar nada sustancial al expediente tramitado:
Nuestra relacin con la Secretara General Tcnica es un poco de mucho
de frenazo y de freno con lo que pueda saltar a la Consejera y sobre todo al
Consejo de Gobierno; tenemos muchas dificultades para relacionarlos con
cualquier cosa que debamos llevar al Consejo de Gobierno y es un freno
muy, muy importante a la hora de la gestin109.
Otro motivo de queja es que las secretaras generales tcnicas demandan con
demasiada frecuencia un cambio en las decisiones adoptadas que no siempre se
entiende justificado:
Yo pedira un mayor respeto () a la capacidad tcnica, no solo ma, sino
de mi equipo. () Lo que no tiene ningn sentido es que las cosas te estallen en
va de revisin. Si no hay una actuacin conjunta, pues esto es un desastre110.
Al igual que ocurre con la Intervencin General, las diferentes perspectivas
desde las que se aprecia el trabajo actual de las Secretaras Generales Tcnicas
no impide un importante consenso de fondo y que destaca la importancia de la
labor de coordinacin y control de las Secretaras Generales Tcnicas y la ne-
cesidad de que se efecte sin entorpecer la difcil labor de los rganos gestores.
Comisin preparatoria al Consejo de Gobierno
El Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid, formado por los titulares
de la Presidencia y de las distintas Consejeras, es competente para aprobar un gran
nmero de asuntos, especialmente los de mayor cuanta y los que implican com-
promisos a largo plazo111. La Comisin de viceconsejeros y secretarios generales
tcnicos, como ocurre en la Administracin General del Estado con la Comisin
de subsecretarios y secretarios de Estado respecto al Consejo de Ministros, tiene
una importancia fundamental a la hora de regular y permitir el funcionamiento de
esta. Los viceconsejeros y secretarios generales tcnicos de todas las Consejeras
se renen semanalmente, en la que se conoce informalmente como la comisin
109
Subdirector general en Organismo Autnomo.
110
Subdirector general en Direccin General.
111
Para ver las competencias del Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid ver el ttulo II
de la ley 1/1983, de 13 de diciembre, de Gobierno y Administracin de la Comunidad de Madrid.
181
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
112
Sobre el funcionamiento de esta comisin, ver el Decreto 210/2003, de 16 de octubre, por el que
se aprueba el Reglamento de Funcionamiento Interno del Consejo de Gobierno y de sus Comisiones.
113
El consejero de Presidencia y el viceconsejero de la Vicepresidencia y Secretara General de
Consejo de Gobierno.
182
resultados generales: la relacin en la comunidad de madrid
entre altos cargos con rango de director general y altos funcionarios
Chamber, n 8.
115
(VIII, e18, p.9).
116
Subdirector general en una Secretara General Tcnica de una Consejera pequea.
183
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
Hay veces que te dan ganas de hacer una filtracin, sin que se sepa de dnde
viene, para ver si los medios de comunicacin se centran un poco en los proble-
mas que hay aqu y as conseguimos ms recursos. Porque es que no hay nada
peor que no dar problemas (risas); estos funcionan de puta madre, vamos a
darles cada vez menos (risas); y s, algunas veces se siente uno un poco as117.
Limitaciones informticas
Los altos cargos y altos funcionarios de la Comunidad de Madrid piensan
con frecuencia que los sistemas informticos de los que disponen no estn bien
adaptados a los complejos procedimientos en los que deben desenvolverse y
dificultan la rapidez de sus respuestas. Esta subdirectora general se haca eco de
este sentimiento general:
En materia informtica estamos muy limitados y no tenemos una agili-
dad en un momento determinado para poder resolver (). Yo creo que aho-
ra mismo la informtica nos facilita el trabajo, por supuesto, pero sus insufi-
ciencias nos estn impidiendo ser ms giles.
En el mismo sentido, la gerente de un importante organismo autnomo casi
imploraba:
Que me mejoren las aplicaciones informticas, por favor s que ICM118
hace un gran esfuerzo, que tiene mucho trabajo, pero por favor
Resulta indudable que los altos cargos y altos funcionarios de la Comunidad
de Madrid son conscientes de la importancia de los sistemas de informacin
para prestar servicios de calidad y cada vez son ms exigentes con los provee-
dores internos y externos de estos.
Un reflejo de estas quejas sobre la insuficiencia de los sistemas de informa-
cin o de la dotacin de personal de su departamento lo encontramos tambin
en porcentaje importante de altos cargos, y altos funcionarios consideran la
falta de medios uno de los principales problemas de su trabajo: un 44,7% de
los altos cargos (el tercer obstculo ms mencionado), y un 39,7% de los altos
funcionarios (para los que es el tercer obstculo ms mencionado)119.
117
Subdirector general en Direccin General.
118
Informtica y Comunicaciones de la Comunidad de Madrid (ICM), Organismo Autnomo de
carcter administrativo, adscrito a la Consejera de Hacienda y encargado de los servicios informticos
de la Administracin Autonmica.
119
Ver anexo II pregunta 3 y grfico 31.
184
resultados generales: la relacin en la comunidad de madrid
entre altos cargos con rango de director general y altos funcionarios
como problema, aunque tambin es muy alto entre los altos funcionarios, lo es
mucho ms entre los altos cargos.
Estos parecen verse afectados ms por esta caracterstica de la Administra-
cin Autonmica precisamente por su mayor responsabilidad en la configura-
cin y adopcin de las decisiones de la organizacin. Consideran este burocra-
tismo, en general, como algo sistmico. Aunque no dejan de apreciar cierta
propensin de los funcionarios hacia la repeticin acrtica de las rutinas estable-
cidas, no achacan el burocratismo principalmente a una resistencia de unos
funcionarios hostiles que se resisten con formalismos y tcticas dilatorias a sus
propuestas.
En primer lugar, las altas puntuaciones que en todos los apartados otorgan
los altos cargos a los altos funcionarios en la pregunta 14, especialmente a los
subdirectores generales, tambin pone de manifiesto que no se considera el
burocratismo como una imposicin funcionarial, sino un defecto del sistema.
Por otro lado, un alto porcentaje tanto de altos cargos como de altos funcio-
narios consideran que el derecho administrativo crea un marco jurdico con
numerosos obstculos que es necesario sortear si quieren llevarse a cabo actua-
ciones de inters general en su respuesta a la pregunta 5.d (grfico 33).
Grfico 33
"Es imposible en las AA. PP. llevar a cabo actuaciones de inters general sin
sortear alguno de los numerosos obstculos que fija el derecho administrativo"
100%
80%
60% 39,5% 43,3% 42,1%
36,1%
40% 20,7% 18,4%
20%
0%
En desacuerdo o totalmente en Ni de acuerdo ni en desacuerdo De acuerdo o totalmente de acuerdo
desacuerdo
Fuente: encuesta elabocin propia, ver anexo II, preguntas 4 y 5. Diferencias no estadsticamente significativas U Mann-Whitney (=0,05).
185
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
Ello no es bice para que, dentro de ese problema sistmico que genera rigi-
deces y problemas para actuar con la agilidad que algunos problemas exigen, se
detecte cierta falta de flexibilidad en la actuacin de los altos funcionarios,
falta de flexibilidad que con frecuencia se extiende tambin, y aunque en menor
grado, a los propios altos cargos: al evaluar a los ocupantes de los distintos
cargos en la pregunta 14, el apartado iniciativa y creatividad es casi siempre
en el que tanto los altos cargos y los altos funcionarios obtienen menor puntua-
cin (ver grficos 3 y 4 y tabla 7).
Los altos cargos no asumen como propios algunos de los tpicos que acha-
can a actitudes funcionariales la rigidez y lentitud de su funcionamiento, pero
tampoco los rechazan completamente. Los mismos altos funcionarios parecen
compartir esta indefinicin.
En su respuesta a la pregunta 5.c los altos cargos tienden a estar de acuerdo,
solo ligeramente menos que los altos funcionarios, con la afirmacin de que
los funcionarios, por lo general, obedecen las rdenes de sus superiores con la
mxima diligencia y eficacia de las que son capaces, con independencia de que
estn de acuerdo con ellas o no (grfico 34). Sin embargo, este grado de acuer-
do es bastante tibio, lo que se explica porque un 21,1% no est en desacuerdo
o completamente en desacuerdo con esta afirmacin y otro 21,1% no est ni
de acuerdo ni en desacuerdo120.
Grfico 34
"Los funcionarios obedecen siempre las rdenes con la mxima diligencia aunque
no estn de acuerdo con ellas"
-1 -0,5 0 0,5 1
Totalmente En desacuerdo Ni de acuerdo De acuerdo Totalmente
en desacuerdo ni en descuerdo de acuerdo
Fuente: encuesta elaboracin propia: ver anexo II, preguntas 4 y 5. (*) Diferencias no estadsticamente significativas U Mann-Whitney (=0,05).
120
Ver anexo II, preguntas 4 y 5. Para otra ilustracin grfica, de los mismos resultados ver tam-
bin los grficos 8 y 38.
186
resultados generales: la relacin en la comunidad de madrid
entre altos cargos con rango de director general y altos funcionarios
Grfico 35 "Los funcionarios son reacios a una interpretacin flexible de las normas"
100%
80%
60% 40,5%
33,8% 39,1%
40% 29,7% 27,1% 29,7%
20%
0%
En desacuerdo o totalmente en Ni de acuerdo ni en desacuerdo De acuerdo o totalmente de acuerdo
desacuerdo
Fuente: encuesta elaboracin propia, ver anexo II, preguntas 4 y 5. Diferencias no estadsticamente significativas U Mann-Whitney (=0,05).
3.4. Urgencia
Otro rasgo que parece caracterizar el modo y estilo de interaccin entre altos
cargos y funcionarios es que tiene lugar en un marco caracterizado por la urgen-
cia, la relevancia de los medios de comunicacin y la falta de planificacin.
187
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
121
Ver anexo II, pregunta 11 y grficos 41 y 42.
122
Ver anexo II, pregunta 3 y grfico 31.
123
Secretario general tcnico.
124
Subdirector general.
188
resultados generales: la relacin en la comunidad de madrid
entre altos cargos con rango de director general y altos funcionarios
Aunque los niveles de stress difieren mucho entre los organismos adminis-
trativos, no es infrecuente el semibloqueo de alguno de ellos como el descrito
por este alto cargo:
Los niveles 29 y 30, que estn ah entre medias, llega un momento en que
te dicen qu es lo que hago antes?: t me dirs; y es que la modulacin
de la urgencia no est bien hecha: todo es urgente. Pero hasta chorradas de
calibre supino. Y dices: pero cmo va a ser urgente esto?125.
Todos los altos cargos tienen agendas muy apretadas, con multitud de com-
promisos internos y externos. La de los consejeros es an peor. El tiempo para
comunicarse con ellos es uno de los recursos ms escasos en la Comunidad de
Madrid. Ello implica que las comunicaciones con ellos se desarrollan con fre-
cuencia en encuentros breves, fragmentados y poco calmados: una conversa-
cin robada en el pasillo, una llamada rpida al mvil, mensajes en la Black-
Berry, un traslado conjunto en el coche oficial.
Estas cuatro transcripciones muestran algunos ejemplos de esta forma de
comunicarse:
Al gerente le veo mucho pero me cuesta mucho tener despachos, diga-
mos bilaterales; pero me cuesta mucho, mucho, mucho el tener reuniones
con l y que duren ms de dos minutos. La consejera tira muchsimo de l,
tira a nivel de mvil, etc., el Gabinete de la Consejera, Gabinete de Presiden-
cia, Gabinete no s cuntos est muy en el cabo de la actualidad o de la
urgencia y se rene mucho con los otros directores generales pero la otra
parte que se rene mucho y ah es donde le veo de refiln y aprovecho entre
pasillo y pasillo para sacar temas126.
Es imposible encontrar las tres horas para despachar con la consejera
todos los asuntos que quieres a veces dices, qu hago? Pero hay medios:
le mando mensajes al mvil, la jefa de gabinete, un mensaje con un folio
bien estructurado127.
Hemos ido a una reunin de presupuestos y le he tenido que contar en el
coche las lneas maestras128.
Esta consejera, lo que tiene y lo que le agradezco muchsimo, porque en
las Secretaras Generales Tcnicas que la gestin que tenemos es del da a
da, que no puedes parar temas mucho tiempo, porque ests afectando a las
Direcciones Generales, lo que tiene de bueno es lo accesible que es. Enton-
cesOye por favor que me firmes esto y es que no es una consejera que
acumula la firma y firma un da a la semana o cada dos das. Es que ella fir-
ma todos los das. Si hay algo urgente, se lo digo y en cuanto puede lo firma
y si hay una cosa necesaria, te lo tengo que comentar, siempre tiene un
momento para que le comentes129.
125
Alto cargo en Organismo Autnomo.
126
Subdirector general.
127
Gerente de Organismo Autnomo.
128
Director general.
129
Secretaria general tcnica. Para una reflexin sobre el papel de los medios de comunicacin en
la esfera poltica y administrativa, ver Castedo Moya, J. (2005).
189
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
190
resultados generales: la relacin en la comunidad de madrid
entre altos cargos con rango de director general y altos funcionarios
Subdirector general:
Te pueden llamar un fin de semana o un da a las 8 de la noche o las 9 y
hay que hacer lo que haga falta para confirmar si es cierto. Y no es cierto,
afortunadamente, la mayora de las veces, y es necesario explicar no es as
o no es exacto, corregir, rectificar, etc.
La segunda y correlativa consecuencia de la atencin meditica sobre un
tema es que este pasa, instantneamente, a convertirse en una de las principales
prioridades de la consejera, con independencia de su entidad e importancia
real. Este alto cargo lo describa as:
Qu poder dice que es la prensa? El 4? Pues no s, yo creo que est
por delante, tienen mucha capacidad de presin. Al final un tema que es
mnimo, lo magnifica la prensa y se convierte en la prioridad de la Conseje-
ra, cuando hay otros asuntos que son ms importantes, pero es el entorno en
el que vivimos.
Este otro lo ejemplificaba con una noticia concreta, que no citaremos aqu:
Hoy por ejemplo ha habido un artculo en El Pas, que me lo han pasado
(lo ensea) yo me imagino que hoy, la Consejera X debe de estar en pie de
guerra () Esto no es importante (ensea otra vez la noticia) pero hoy se ha
convertido en la mayor urgencia en la Consejera y seguro que han dejado de
trabajar treinta o cuarenta personas para hacer informes, notas, resmenes.
Paradjicamente, esta fuerte influencia de la prensa en el trabajo diario de
altos cargos y altos funcionarios no se traduce en la mayora de las ocasiones en
una influencia en las decisiones que se adoptan en la Comunidad de Madrid.
Al responder a la pregunta 7 del cuestionario, la media de los encuestados con-
sideraba que la Prensa, Radio y Televisin tiene entre poca y alguna in-
fluencia sobre las decisiones que se adoptaban en su departamento (grfico 36).
Grfico 36
Influencia de la "prensa, radio y TV" en las decisiones que se toman en su
departamento
0 1 2 3 4
Ninguna Poca Alguna Mucha Mxima
Fuente: Encuesta elaboracin propia. Ver anexo II, pregunta 7. (*) Diferencias estadsticamente significativas U Mann-Whitney (=0'05)
191
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
Esto se debe, en primer lugar, a que la atencin que los medios de comuni-
cacin prestan a la mayora de unidades y departamentos es muy escasa. Los
casos concretos en los que se fijan son episdicos y con frecuencia poco repre-
sentativos del trabajo habitual de los distintos organismos. En muchos de estos
casos, adems, se aplican procedimientos fuertemente reglados que dejan poco
margen de maniobra a los decisores. As lo explicaba un subdirector general:
La atencin de los medios de comunicacin te condiciona lo que sera la
marcha normal del expediente, en el sentido de que eres mucho ms pregun-
tado por l. A veces, aunque t tengas claro el tema, tienes que tener muchas
reuniones, y en lo que se refiere a la resolucin del expediente, () bueno te
obliga un poco, te enmaraa el cliente, pero tampoco hasta el punto de con-
dicionar tu decisin.
La atencin de los medios de comunicacin afecta profundamente el trabajo
de la Comunidad de Madrid pero no necesariamente, al menos con carcter
general, el sentido de las decisiones que se adoptan.
131
Ver pregunta anexo II, pregunta 14 y grficos 3 y 4.
192
resultados generales: la relacin en la comunidad de madrid
entre altos cargos con rango de director general y altos funcionarios
132
Sobre las peculiaridades del ejercicio del liderazgo en las Administraciones Pblicas, ver Vi-
lloria, M. (2005).
193
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
194
resultados generales: la relacin en la comunidad de madrid
entre altos cargos con rango de director general y altos funcionarios
Grfico 37
Qu ocurre en la CC. AA. cuando los altos funcionarios no estn de acuerdo con
alguna decisin que tiene previsto adoptar el alto cargo del que depende?
100%
Mtodo indirecto: el funcionario
23,7% expone los problemas con delicadeza,
31,0% sin mostrarse expresamente en
80% desacuerdo.
23,7%
60%
37,1% Exposicion: el funcionario se limita a
exponer su opinin, que es solo uno
40% de los muchos factores que se utilizan
para adoptar la decisin.
52,6%
20%
31,9%
Discusin: el alto cargo y alto
0% funcionario discuten y la opinin de
ste suele tenerse en cuenta de una u
Altos funcionarios (*) Altos cargos (*) otra manera.
Fuente: encuesta elaboracin propia, ver anexo II, pregunta 8. (*) Diferencias estadsticamente significativas Chi-cuadrado (=0,05)
195
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
Grfico 38 "Los funcionarios obedecen siempre las rdenes con la mxima diligencia aunque
no estn de acuerdo con ellas"
100%
80% 66,0%
57,9%
60%
40% 21,1% 21,1%
16,7% 17,2%
20%
0%
En desacuerdo o totalmente en Ni de acuerdo ni en desacuerdo De acuerdo o totalmente de acuerdo
desacuerdo
Fuente: encuesta elaboracin propia, ver anexo II, preguntas 4 y 5. Diferencias no estadsticamente significativas U Mann-Whitney (=0,05).
196
resultados generales: la relacin en la comunidad de madrid
entre altos cargos con rango de director general y altos funcionarios
rige a grandes rasgos la relacin entre altos cargos y altos funcionarios existe
un conflicto latente y sordo cuya importancia poda incrementarse si se dan las
circunstancias adecuadas.
Las entrevistas en profundidad nos proporcionan una informacin muy si-
milar a la de la encuesta. Destaca, en primer lugar, las pocas ocasiones en que
los entrevistados, especialmente altos cargos, recuerdan haber vivido episodios
de diferencias de opinin con sus altos funcionarios. Este alto cargo, con expe-
riencia en varias consejeras, intentaba recordar alguno de estos conflictos:
Cuando estuve en mi anterior Consejera, estuve cinco aos, y en algn
momento pues tienes que decir, vale no ests de acuerdo pero quien man-
da soy yo (risas) y, claro que vamos a hacer esto. Pero no, la verdad, fjate
que pienso que seguramente no me ha sucedido. A lo largo de estos cinco
aosno, no recuerdo el momento, o sea que no, no, y en el periodo que
llevo aqu tampoco en esta fase que llevo aqu, bueno tampoco llevo mucho
tiempo, todava no me ha pasado. No, no porque bueno pues cuando hay una
cuestin ms delicada que digamos si tenemos que discutir, pues la discuti-
mos y al final llegamos a un punto que nos parece bien. Entonces no, eso yo
no lo considero desacuerdo; yo desacuerdo entiendo, me preguntas si un
subdirector me dice mira, esto es as, y yo dijera no, no, vamos a hacer
esto otro; no de momento no en esta fase que llevo aqu, bueno tampoco
llevo mucho tiempo, todava no me ha pasado.
Esta falta de sensacin de conflicto en los altos cargos porque los altos fun-
cionarios, por su parte, manifiestan repetidamente que consideran la evitacin
de ese conflicto como una de sus principales reglas de conducta profesional.
Son muy conscientes de que la toma de decisiones no les corresponde a ellos, y
nunca insisten mucho en una opinin contraria a la que de forma clara y conti-
nuada muestra el alto cargo del que dependen jerrquicamente. No consideran
un conflicto el tener que aplicar medidas con las que no estn de acuerdo,
sino un simple reflejo de su posicin en la organizacin. As lo explicaba un
subdirector general:
Diferencia de criterios? Pues es que yo soy muy acomodaticio, tengo muy
claro que el que fija los criterios es el director y que a m me pagan por tener
criterio donde me dice que tengo que tener criterio y no cabe en mi mentalidad,
no cabe en el trabajo la deseabilidad de criterio, tengo interiorizado que es una
relacin jerrquica, donde hay una persona que me manda! Entonces es l
el que asume la responsabilidad y quien decide, yo le puedo decir cul es mi
opinin. Si mi opinin no le convence, no vivo como el que tenga que estar
cumpliendo, ejecutando una orden, que no es lo que yo hara, no me genera
ninguna ansiedad, lo veo lo ms natural del mundo. Entonces no tengo proble-
mas de enfrentamiento de criterio. Y si hay discrepancias, lo digo y lo digo una
vez, eso s. Que no se acepta mi opinin?, que las instrucciones son estas?, a
tomar si nos tienen que dar la bofetada nos la darn.
Este otro subdirector insiste en los mismos puntos, incidiendo an ms en el
hecho de que el alto cargo asume por completo la responsabilidad de las deci-
siones que adopta:
197
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
El modo en el que se reparten las tareas polticas y tcnicas que son inheren-
tes a las Administraciones Pblicas supone el ncleo de la diferenciacin en
imgenes que hacen Aberbach, Putnam y Rockman (1981). Estas, en realidad,
miden dos aspectos distintos aunque estrechamente relacionados: el modo en
que se reparten la realizacin de tareas tcnicas y polticas y qu aporta cada
uno en las que trabajan juntos.
La divisin entre tareas polticas y tcnicas en la Comunidad de Madrid se
caracteriza por una asimetra en el grado de participacin en estos respectivos
campos, as como por una percepcin diferente entre altos cargos y altos fun-
cionarios de la intensidad de esta. Las tareas polticas estn prcticamente mo-
nopolizadas por la presidenta, los consejeros y los altos cargos titulares de las
direcciones generales y los Organismos Autnomos (y en menor medida los
secretarios generales tcnicos). Por otro, en las tareas tcnicas, mbito al que
estn limitados los altos funcionarios, los polticos, especialmente altos cargos
titulares de rganos administrativos, tienen un papel fundamental.
Puede decirse que aunque ninguna de las imgenes de Aberbach, Rockman
y Putnam (1981) describen ntegramente el tipo de relacin existente entre altos
cargos y altos funcionarios en la Comunidad de Madrid todas describen ele-
mentos relevantes de la relacin entre polticos y funcionarios en la Comunidad
de Madrid.
198
resultados generales: la relacin en la comunidad de madrid
entre altos cargos con rango de director general y altos funcionarios
Pese a que tiende a veces a considerarse este modelo como un residuo del
pasado, lo cierto es que en la Comunidad de Madrid describe partes importantes
de esta relacin: la divisin entre las tareas polticas y tcnicas tiene relevancia
a la hora de repartir el trabajo entre altos cargos y altos funcionarios en la Co-
munidad de Madrid, sobre todo limitando fuertemente el acceso y la influencia
de estos ltimos en mbitos polticos.
Todo 9,7
9,25
10
7,76
8 8,66
8,03 6,3
5,59
6
4,16
4 5,04 2,56
3,83
2 1,53 0,95
1,45 0,9
0 0,45
Nada Consejero (*) Viceconsejero (*) Director Secretario General Subdirector Jefe de
General (*) Tcnico (*) General rea (*)
Fuente: Encuesta elaboracin propia. Ver Anexo II, pregunta 2. (*) Diferencias estadsticamente significativas U Mann-Whitney (=0,05)
199
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
de los altos cargos ligeramente por encima, en opinin de los altos funciona-
rios, ligeramente por debajo) y el carcter poltico de los segundos se sita
alrededor o por debajo del 20% de media. Los secretarios generales tcnicos
se perciben como una figura bastante equilibrada en sus componentes tcni-
cos y polticos. Aunque los altos funcionarios consideran que predomina lige-
ramente su carcter poltico, los altos cargos funcionarios consideran que
predomina ligeramente su carcter tcnico y los altos cargos no funcionarios
perciben en ellos, como media, una presencia casi exacta al 50% de los ele-
mentos tcnicos y polticos.
Los altos funcionarios y los altos cargos, sin embargo, perciben de forma
distinta cul es el contenido del puesto de director general. Los altos cargos
perciben estos puestos con un equilibrio entre el elemento tcnico y el poltico,
con apenas un ligero predominio del elemento poltico. Los altos funcionarios
perciben, por el contrario, un destacado predominio del carcter poltico de los
directores generales: el contenido tcnico que les otorgan es menor que el ca-
rcter poltico que observan en los subdirectores generales133.
En todas las categoras se percibe que el puesto que cada encuestado ocupa
tiene un nivel poltico inferior al que perciben los ocupantes del resto de cate-
goras: muy inferior en el caso de los altos funcionarios y solo ligeramente in-
ferior en el caso de los altos cargos. Ese nivel autopercibido del carcter tcni-
co-poltico coincide en general con la visin que tienen los altos cargos (en el
grfico 39 las dos lneas inferiores se solapan casi perfectamente).
As pues, los altos cargos perciben que en la Administracin de la Comuni-
dad de Madrid el elemento poltico de los puestos aumenta lenta y progresiva-
mente segn se asciende en el escalafn, y en la misma proporcin desciende el
carcter tcnico. No hay ningn choque brusco entre puestos jerrquicamente
conectados y que tengan el elemento poltico o tcnico desproporcionadamente
desarrollado respecto al que le sigue en el escalafn.
Los altos funcionarios, sin embrago, perciben la existencia de dos grandes
bloques: uno predominantemente poltico, formado por consejeros, viceconse-
jeros y directores generales, y otro predominantemente tcnico formado por
subdirectores generales y jefes de rea. No hay una figura dentro del escalafn
de cada direccin general u Organismo Autnomo que mitigue el salto entre el
elemento poltico y el tcnico, de modo que s coinciden que lo hacen los secre-
tarios generales tcnicos en los servicios centrales de cada Consejera.
133
Ver anexo II, pregunta 2.
134
Ver captulo V.3.4 y grfico 27.
200
resultados generales: la relacin en la comunidad de madrid
entre altos cargos con rango de director general y altos funcionarios
consenso sobre el hecho de que los factores tcnicos son los que, con mucha
diferencia, ms influyen en el nombramiento de los altos funcionarios.
Las entrevistas en profundidad nos muestran la existencia de distintos me-
canismos informales que se utilizan paralela, o incluso simultneamente, para
cubrir los puestos vacantes de altos funcionarios que han de cubrirse por libre
designacin, es decir todos en la Comunidad de Madrid a partir del nivel 26. En
el primero de ellos, el elemento decisivo para recabar informacin de los can-
didatos son las redes informales existentes en la organizacin, que trasmiten la
reputacin profesional de los distintos sujetos que forman parte de esta. Las
Secretaras Generales Tcnicas, cuyo trabajo horizontal les permite tratar pro-
fesionalmente con un mayor nmero de funcionarios en todos los rganos de la
Consejera, juegan con frecuencia un papel relevante en esta distribucin de
informacin. En el segundo mecanismo, mucho ms formalizado, el curricu-
lum vitae y la entrevista personal son las principales vas de conocimiento de
los posibles candidatos:
Yo creo que sigue habiendo mucha influencia de boca a boca, oye te
llaman desde la Secretara General Tcnica que lo mismo tengo una persona
que te vale. O les llamas, oye tenis a alguien?. Pero vamos ya te digo que
hay muchos ms puestos ahora en los que realmente el sistema es lo que debe-
ra ser. Es decir, la poca informacin que se da, el curriculum y la entrevista y
poco ms es lo que al final vale. Digamos que todos los que estamos en un
puesto de libre designacin estamos en un perodo de prueba continuada135
Nosotros desde la Secretara General Tcnica s que solemos asesorar
sobre esta persona por la experiencia que tenemos de trabajar con ella. Si es
buen gestor y tiene experiencia y dems. Y en otros casos no hay nada y
simplemente el curriculum y te dejas guiar por lo que se pone en su curricu-
lum y las entrevistas personales136.
La decisin, en base a la informacin recabada sobre las caractersticas pro-
fesionales y personales de los candidatos, la suele adoptar el alto cargo corres-
pondiente, con frecuencia con sus subdirectores generales si se trata de puestos
de jefe de rea o jerrquicamente inferiores. La intervencin de consejeros, vi-
ceconsejeros o de criterios polticos en la eleccin de los altos cargos a nombrar
es poco frecuente.
As lo creen, tanto los altos funcionarios:
Yo no tengo especial conocimiento de que hayan intervenido el conseje-
ro o viceconsejeros. Yo creo que a partir de subdirectores, es ms bien el alto
cargo directo, como estbamos diciendo, directores generales y con la parti-
cipacin de la Secretara General Tcnica o bien dando su opinin sobre la
persona que propone o proponiendo la propia Secretara General Tcnica
sobre personas que den el perfil de esos puestos de trabajo. Pero no he visto
Subdirector general.
135
Subdirector general.
136
201
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
137
Secretaria general tcnica.
138
Director general.
202
resultados generales: la relacin en la comunidad de madrid
entre altos cargos con rango de director general y altos funcionarios
Subdirectora general.
139
Subdirector general.
140
203
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
Grfico 40
Factores que influyen en el nombramiento de los Directores Generales
de la CC. AA. de Madrid
Influencia Altos funcionarios Altos cargos
Mxima 4
Mucha 3
Alguna 2
Poca 1
Ninguna 0
Conocimientos Experiencia en Afinidad poltica Afiliacin al partido Haber trabajado Recomendacin
profesionales (*) puestos similares (*) gobernante (*) juntos antes conocidos comunes
(*)
Fuente: Encuesta elaboracin propia. Ver anexo II, pregunta 9. (*) Diferencias estadsticamente significativas U Mann-Withman (=0'05)
141
Subdirector general.
142
Director general.
143
Gerente Organismo Autnomo.
204
resultados generales: la relacin en la comunidad de madrid
entre altos cargos con rango de director general y altos funcionarios
d) Reparto de tareas
La respuesta de los encuestados a la pregunta 11 nos permite investigar al-
guno de los elementos que otorgan carcter poltico o tcnico al trabajo de los
altos cargos y los altos funcionarios. En esta pregunta se les peda que sealaran
la importancia que tiene la realizacin de las siguientes tareas, tanto en su
trabajo como en el de los subdirectores generales y jefes de rea a su cargo145:
gestin de personal, asesoramiento jurdico y tcnico, asesoramiento poltico,
tratar con la prensa, reuniones ciudadanos y entidades, gestin de procedimien-
tos, representar a la Comunidad de Madrid en actos y negociaciones, diseo
nuevos programas y la resolucin de los problemas ms urgentes. Se les peda
que describieran si cada una de estas tareas tena ninguna importancia, poca
importancia, importancia moderada, mucha importancia o una impor-
tancia fundamental. A los efectos del clculo de las medias, se asignaron,
respectivamente, 0, 1, 2, 3 y 4 puntos a cada una de estas respuestas.
Los encuestados describen un desequilibrio significativo entre la importancia
relativa de las distintas tareas de los altos funcionarios. La importancia que para
su trabajo se concede a las tareas tratar con la prensa, asesoramiento poltico
es siempre muy pequea, tanto para los subdirectores generales como para los
jefes de rea. Representar a la Comunidad de Madrid en reuniones con ciudada-
nos y entidades tiene poca importancia en la tarea de los jefes de rea y alguna
en el de los subdirectores generales. Para los subdirectores, el diseo de nuevos
programas supera ampliamente la alguna importancia y se acerca a mucha
importancia. La relevancia, relativa pero no desdeable, de estas tres tareas con
ms importante contenido poltico puede ayudar a explicar el 15-25% de carcter
poltico que los encuestados asignan al puesto de subdirector general.
En cualquier caso, las tareas ms relevantes, tanto para subdirectores gene-
rales como para los jefes de rea, adems de solventar los asuntos ms urgen-
tes son eminentemente tcnicas: gestin de procedimientos, asesoramien-
to jurdico y tcnico y gestin de personal.
La importancia relativa de las tareas de los altos cargos es mucho ms ho-
mognea. Para ellos no hay tareas que tengan poca importancia. Tanto las ta-
reas con alto contenido poltico, relacionales e incluso tcnicas tienen mucha o
Ex director general.
144
A los subdirectores generales y a los jefes de rea la pregunta se les formulaba de forma inver-
145
205
Grfico 41
Importancia de distintas tareas en el trabajo de los altos cargos de la CC. AA. Madrid
Altos funcionarios Altos cargos
Mxima 4
Mucha 3
Moderada 2
Poca
1
Ninguna 0
Gestin Asesoramiento Asesoramiento Tratar con Gestin Reuniones Actos, Diseo Problemas ms
personal jdco y tcnico poltico prensa procedimientos ciudadanos y reuniones, programas urgentes
(*) (*) (*) entidades negociaciones (*) (*)
(*)
Fuente: Encuesta elaboracin propia. Ver anexo II, pregunta 11. (*) Diferencias estadsticamente significativas U Mann-Whitney (=0'05)
206
Grfico 42
Importancia de distintas tareas en el trabajo de los subdirectores G. de la CC. AA. de Madrid
Altos funcionarios Altos cargos
Mxima 4
Mucha 3
Moderada 2
Poca 1
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
Ninguna 0
Gestin de Asesoramiento Asesoramiento Tratar con la Gestin Reuniones Actos, Diseo nuevos Solventar
personal jurdico y poltico. prensa procedimientos ciudadanos y reuniones, programas problemas
(*) tcnico. (*) entidades negociaciones. (*) ms urgentes
Fuente: Encuesta elaboracin propia. Ver anexo II, pregunta 11. (*) Diferencias estadsticamente significativas U Mann-Whitney (=0'05)
resultados generales: la relacin en la comunidad de madrid
entre altos cargos con rango de director general y altos funcionarios
Tabla 10
Importancia de las distintas tareas en el trabajo de los altos cargos
y los altos funcionarios de la CC. AA. Madrid: solapamientos146
Opinin altos
Opinin altos cargos
funcionarios
Se considera muy poca relevancia menos de 0,5 puntos, poca relevancia entre 0,5 y 1,5
146
puntos; alguna relevancia entre 1,5 y 2,5 puntos; mucha relevancia entre 2,5 y 3,5 puntos; mxi-
ma, ms de 3,5. Se destacan tipogrficamente en gris cundo, de media, una categora de encuestados
consideran que la misma tarea tiene la misma relevancia para altos cargos y altos funcionarios.
207
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
Se observa que los altos funcionarios perciben que existe un reparto hori-
zontal del trabajo: las tareas ms importantes para los subdirectores son predo-
minantemente tcnicas (asesoramiento jurdico y tcnico, gestin de personal,
gestin de procedimientos) y para los altos cargos bsicamente polticas (aseso-
ramiento poltico, representacin, tratar con la prensa, diseo de programas).
No perciben ninguna tarea que sea muy importante tanto para altos cargos
como para los altos funcionarios.
Sin embargo, para los altos cargos el grado de solapamiento es mucho ma-
yor. En su opinin, hasta tres tareas tienen mucha importancia para altos cargos
y altos funcionarios: son tareas de carcter tcnico (asesoramiento tcnico o
gestin de procedimientos) o mixto (diseo de programas).
208
resultados generales: la relacin en la comunidad de madrid
entre altos cargos con rango de director general y altos funcionarios
209
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
realizacin de todo tipo de actividades. Sin embargo, los altos funcionarios perci-
ben que tanto las tareas polticas que realizan los funcionarios como las tcnicas
que realizan los polticos tienen un carcter meramente residual, excepto quizs
en el caso de los secretarios generales tcnicos. Detectan que la dedicacin prin-
cipal a las tareas polticas o tcnicas define a polticos y funcionarios. Establecen
en realidad dos grandes grupos de materias (que dada esta separacin sustancial
podra denominarse poltica y Administracin) en las que la actuacin de los
polticos y los funcionarios es casi monopolstica y la del otro grupo residual.
Sin embargo, la descripcin del reparto de las tareas tcnicas y polticas que
realizan los altos cargos no coincide en absoluto con la Imagen I. Aunque el papel
poltico de los funcionarios es poco relevante, no lo es as el papel tcnico de los
altos cargos: directores generales, gerentes de Organismos Autnomos y secretarios
generales tcnicos. En su visin, para estos cargos las tareas con un fuerte compo-
nente tcnico tienen un papel central. A diferencia de lo que describe la Imagen I,
no existen para ellos dos grupos de materias cuya naturaleza determine las funcio-
nes de los altos cargos o los funcionarios. Para ellos, los distintos cargos participan
en todas ellas con distinta intensidad, pero existen amplios sectores en los que
funcionarios y polticos coinciden realizando actividades de la misma naturaleza.
En cualquier caso, no debe despreciarse por completo el valor descriptivo de
la Imagen I en la Comunidad de Madrid porque est claro que hay mbitos
de actuacin en los que la participacin de los polticos o los funcionarios es
inexistente o de muy poca importancia.
Los altos cargos y los altos funcionarios coinciden, por lo tanto, en que am-
bos participan en prcticamente todas las tareas, sin que ninguno quede com-
pletamente excluido por el carcter predominantemente poltico o tcnico de
estas. Aunque los altos cargos tienden a creer que el grado de solapamiento o
complementariedad147 es mayor, sobre todo en el mbito tcnico, ambos co-
laboran en mayor o menor grado en un amplio espectro de campos.
Qu papel juegan los actores polticos y funcionariales en esos mbitos de
solapamiento? Las Imgenes II, III y IV describen distintos modos en el qu
puede producirse el reparto de las distintas tareas cuando hay un solapamiento
en su realizacin.
147
Ver captulo III.3.4.
210
resultados generales: la relacin en la comunidad de madrid
entre altos cargos con rango de director general y altos funcionarios
tinta manera. Los polticos aportan intereses y valores, los funcionarios conoci-
miento y hechos); segn la Imagen III (energa frente a equilibrio) tanto los
burcratas como los polticos participan en la elaboracin de polticas. La dife-
rencia reside en que mientras los primeros [polticos] articulan intereses am-
plios y abstractos de individuos sin organizar, los burcratas median en los in-
tereses organizados y con presencia en la esfera institucional. Finalmente, en la
Imagen IV (el hbrido puro) desaparecen prcticamente los papeles del funcio-
nario y el poltico, producindose, en resumen, la burocratizacin de la poltica
y la politizacin de la burocracia.
En la Comunidad de Madrid tanto la Imagen II (para actividad de los altos
funcionarios), como la Imagen IV (para la actividad los altos cargos) tienen un
indudable valor descriptivo.
La Imagen II es relevante porque los altos funcionarios aportan bsicamente
conocimiento tcnico en todas las tareas en las que participan, tanto en las pu-
ramente tcnicas como en las que tienen un mayor contenido poltico. Esto se
deduce de los siguientes indicios:
Las tareas ms relevantes en el trabajo de los altos funcionarios son las de
mayor contenido tcnico148 (asesoramiento jurdico y tcnico, gestin
de personal, de procedimientos) o mixto (diseo de programas). Las
tareas con contenido predominantemente poltico forman parte de su tra-
bajo pero son poco relevantes.
La influencia de los altos funcionarios solo es relevante en mbitos que,
como en las decisiones de gestin, tienen un alto componente tcnico. Con
un componente poltico superior, su influencia es muy reducida en mbi-
tos como la elaboracin del presupuesto o de normas y programas. La
mera existencia de esta pequea influencia puede explicarse por su apor-
tacin tcnica al proceso de decisin poltica.
El criterio ms relevante para el nombramiento de los altos funcionarios
son sus conocimientos tcnicos y la experiencia en cargos similares. La
afinidad o afiliacin poltica es un criterio poco relevante. En puestos que
son nombrados por libre designacin de los altos cargos es razonable su-
poner un vnculo entre los criterios utilizados en su seleccin y las tareas
que realmente desempean.
Los altos cargos y los altos funcionarios coinciden al sealar que los sub-
directores generales y jefes de rea tienen una alta capacidad tcnica. El
conocimiento tcnico y la aplicacin de normas no estn obviamente
exentos de la aplicacin de valores. Pero introducir los propios valores
morales, sociales y polticos a travs de procedimientos fuertemente regla-
dos es obviamente difcil, especialmente cuando la capacidad decisoria es
muy limitada y siempre subordinada a un superior jerrquico.
211
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
As, el trabajo de los altos funcionarios parece venir bien reflejado por la
Imagen II, ya que su trabajo consiste en proporcionar, en los distintos contextos
en los que trabaja el conocimiento tcnico, jurdico y procedimental necesario
para apoyar las decisiones de los altos cargos. Esta es la fuente de su influencia
y por ello solo es relevante en materias de alto contenido tcnico, aunque siem-
pre es inferior a la del alto cargo que decide.
212
resultados generales: la relacin en la comunidad de madrid
entre altos cargos con rango de director general y altos funcionarios
uso de las cualidades tcnicas que creen poseer y por las que, en parte,
creen haber sido elegidos.
Los altos funcionarios tienen una opinin bastante discreta de las cualidades
tcnicas de los altos cargos, lo que es coherente con su creencia de que no es
por estas por la que son elegidos, sino principalmente por su afinidad o afi-
liacin poltica. Cuando parece claro que los altos cargos adoptan numero-
sas decisiones con base a una capacidad tcnica de la que los altos funciona-
rios recelan, la presencia de un conflicto parecera inevitable. Este conflicto
es menor de lo que sera previsible porque, tal y como comentbamos al
describir las divergentes percepciones de altos cargos y altos funcionarios
sobre el reparto de las tareas polticas y tcnicas en la Comunidad de Ma-
drid, estos ltimos creen que el rea de solapamiento es menor que lo que
creen los primeros. Ambos creen que los altos cargos aportan criterios tc-
nicos cuando intervienen en cuestiones tcnicas: los altos funcionarios creen
que no son buenos en ello pero creen que ocurre en pocos mbitos. Los altos
cargos, por su parte, creen que ocurre con frecuencia, pero que sus cualida-
des tcnicas les permiten aportar capacidades valiosas para la resolucin de
problemas o la toma de decisiones. Paradjicamente, una visin diferente
sobre cmo ocurren las cosas en la Comunidad de Madrid no supone un
problema, sino ms bien lo contrario: una va para minimizar el conflicto.
En cualquier caso, el hecho de que coincidan la discreta puntuacin que
otorgan los altos funcionarios a los altos cargos en el aspecto tcnico con la
participacin frecuente y la influencia decisiva que tienen en mbitos manifies-
tamente tcnicos, es indudablemente, como mencionbamos en el captulo V.1,
un indicio de conflicto latente, especialmente cuando se est produciendo una
lenta pero constante sustitucin de altos cargos funcionarios por altos cargos no
funcionarios.
El trabajo de los altos cargos con rango de director general parece, por lo
tanto, venir bien definido por la Imagen IV, ya que tienen un papel decisivo en
todos los mbitos. En los estrictamente polticos lo comparte con la Presidenta
y los Consejeros, y en el tcnico con los altos funcionarios, aunque con una
influencia muy superior a la de estos. Son unos verdaderos hbridos de los que
hablan Aberbch Rockman y Putnam, tcnicos y polticos al mismo tiempo.
En su caso, hay desde luego cierta politizacin de la burocracia aunque no
ocurre, sin embargo, el proceso contrario, la burocratizacin de la poltica.
Los altos funcionarios comparten con los altos cargos la opinin de que los
secretarios generales tcnicos son hbridos, pero no amplan este carcter a
los directores generales, de los que relativizan la importancia de su papel tcni-
co y cuyo papel quedara mejor descrito con la Imagen II: se dedicaran bsica-
mente a ejercer sus competencias aportando juicios y valores.
Se trata de versiones divergentes que reflejan quizs distintas percepciones
de la realidad o la atencin sobre partes diferentes de esta. Ninguna de ellas
213
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
merece mayor crdito que la otra y su existencia tan solo llama a la realizacin
de un estudio ms especfico sobre el tema. Sin embargo, s puede interpretarse
la coherencia interna y con el resto de datos de estas dos visiones.
En este sentido, la visin de los altos funcionarios, que rebaja el papel tcni-
co de los directores generales adolece de las siguientes inconsistencias:
Los altos funcionarios consideran que los directores generales y gerentes de
Organismos Autnomos tienen muy poco contenido tcnico y relativizan la
importancia en su trabajo en tareas como la gestin de procedimientos o el
asesoramiento tcnico. Esto es difcil de compatibilizar con la influencia
central que considera que tiene en la decisin de los procedimientos de ges-
tin. Ser considerado como el sujeto ms influyente, y no solo el decisor
formal, en una cuestin con complejidad tcnica implica el haber ejercido
un juicio tcnico con anterioridad (que quien realiza este juicio tenga o no la
suficiente preparacin para hacerlo adecuadamente es cuestin distinta).
Existe una importante diferencia en la calificacin con la que los altos
funcionarios califican la capacidad tcnica de los directores generales y
los altos funcionarios de la Comunidad de Madrid (un 5,54 a los directores
generales y un 7,64 a los subdirectores generales; ver anexo II, pregunta
14). Sin embargo, el 65% de los directores generales son funcionarios. La
baja calificacin otorgada en este mbito podra deberse no solo a la opi-
nin personal sobre su capacidad, sino un reflejo de lo que consideran una
intromisin en un campo que juzgan debera ser exclusivo suyo.
El limitado poder descriptivo de la Imagen III en la Comunidad de Madrid
ya qued expuesto en el captulo V.2.6 al hablar del papel de los altos cargos y
los altos funcionarios en la intermediacin con intereses sociales.
6.VARIABLIDAD
214
resultados generales: la relacin en la comunidad de madrid
entre altos cargos con rango de director general y altos funcionarios
Tabla 11
% ciudadanos Comunidad de Madrid por gestin del hospital de referencia
Tabla 12
% alumnos de la Comunidad de Madrid en enseanza obligatoria
por gestin de los Centros Educativos en los que estudian
% privados
% pblicos % concertados % total privados
puros
149
A partir del Informe situacin econmica y social Comunidad de Madrid 2003, Informe situa-
cin econmica y social Comunidad de Madrid 2008 y el Dictamen de la Comisin de estudio de la
Asamblea de Madrid del funcionamiento de los diferentes sistemas de gestin de los servicios pblicos
sanitarios (Boletn Oficial de la Asamblea de Madrid 19 de junio de 2009). Los datos de Hospitales con
rea sanitaria compartida se ha calculado en proporcin al nmero de camas instaladas.
150
A partir de las estadsticas de enseanzas no universitarias de los cursos 2003-2004 y 2007-
2008. Ministerio de Educacin y Ciencia.
215
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
Aunque como prevea Peters (1987), ninguno de los modelos que propona
poda describir ntegramente la complejidad de las relaciones sociales y de po-
der en una Administracin concreta, la relacin entre polticos y altos funciona-
rios en la Comunidad de Madrid parece ajustarse bien, con las naturales mati-
zaciones, al modelo formal-legal.
As, se caracteriza por un tono integrador, en el que tanto los altos fun-
cionarios como los altos cargos consideran que su relacin es buena y se va-
loran positivamente en casi todos los parmetros, especialmente los altos car-
gos a los altos funcionarios. Esto no es bice para que existan distintos
indicios de que este tono integrador no tiene que ser indefinido al existir dis-
tintos conflictos latentes que podran desembocar en un tono adversario en
el futuro.
Los ganadores en los distintos mbitos de las polticas pblicas son siem-
pre polticos: en la elaboracin del presupuesto y en la elaboracin de normas y
programas la influencia de los altos funcionarios es muy pequea. En las deci-
siones de gestin esta es ms elevada, pero siempre inferior a la de los altos
cargos de los que dependen, que se configuran como los claros ganadores en
este mbito.
151
En el programa electoral del Partido Popular de Madrid para las elecciones autonmicas de
2007 (p.6) se defenda, respecto a los Gobiernos de Esperanza Aguirre que: Los Gobiernos del Par-
tido Popular eligen bajar los impuestos y apuestan por un uso responsable y riguroso de los fondos
pblicos. Gracias a este estilo de Gobierno, los madrileos obtienen los mejores servicios con los im-
puestos ms bajos. Con esta poltica estimulamos la creacin de empleo, favorecemos el ahorro fami-
liar y apostamos por la iniciativa de la sociedad. En el de IU Madrid (2007) se consideraba que, en los
Gobiernos de Esperanza Aguirre, Las decisiones ms activas han sido para alentar cada da un mayor
protagonismo de la gestin privada de las polticas sociales, disminuyendo la presencia y la responsa-
bilidad pblica en la gestin. Privatizacin gestora que ya est teniendo consecuencias negativas en la
calidad de la atencin. Nos ha sido imposible encontrar el programa del PSOE para las elecciones
autonmicas de 2007.
216
resultados generales: la relacin en la comunidad de madrid
entre altos cargos con rango de director general y altos funcionarios
217
CAPTULO VI
RESULTADOS II: LA INFLUENCIA DEL PUESTO
OCUPADO EN LA PERCEPCIN DE LA RELACIN
ENTRE ALTOS CARGOS Y ALTOS FUNCIONARIOS
1.1. Comparacin
219
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
10
0
Preparacin Dedicacin y Iniciativa y Capacidad Trato Preparacin Dedicacin y Iniciativa y Capacidad Trato
tcnica capacidad de creatividad planificacin personal tcnica capacidad de creatividad planificacin personal
trabajo (*) (*) trabajo (*) (*) (*)
Fuente: encuesta elaboracin propia. Pregunta 14. Ver anexo II . (*) Diferencias estadsticamente significativas U Mann-Whitney (=0'05)
Contando las variables en los que aparecen diferencias estadsticamente significativas solo
153
pretendemos formular hiptesis que parecera interesante comprobar con mtodos estadsticos multi-
variables. Las limitaciones estadsticas del vote-counting son bien conocidas. Ver los primeros prra-
fos del captulo V de esta tesis y Bushman, B. J., 1994; Hedges, L. V. & Olkin, I., 1980.
220
resultados ii: la influencia del puesto ocupado en la percepcin
de la relacin entre altos cargos y altos funcionarios
estos tienen an una mayor influencia, con una diferencia estadsticamente sig-
nificativa, en la elaboracin del presupuesto y de normas y programas. Los dos
aprecian tambin que la nica influencia relevante en la toma de decisiones de
los altos funcionarios es la que tienen los subdirectores generales en las decisio-
nes de gestin, aunque siempre muy por debajo del titular del rgano y a la al-
tura de otros actores polticos como la presidenta, los consejeros o secretarios
generales tcnicos.
Los subdirectores generales y los jefes de rea tienden a diferir poco en la
mayora de las preguntas relativas al modo y estilo de interaccin con los
altos cargos. Apenas existen diferencias reseables cuando valoran tanto en lo
referente al grado de burocratismo existente y deseable, como en su percepcin
sobre la falta de planificacin, la urgencia en la que se han de adoptar muchas
decisiones y, en menor medida, la falta de medios154.
Tambin coinciden a la hora de sealar que los factores polticos, afinidad y
afiliacin al partido en el Gobierno, son los factores decisivos para acceder a
los puestos jerrquicamente superiores y ms influyentes: los directores gene-
rales y los gerentes de Organismos Autnomos. Al no ser el conocimiento tc-
nico el origen de su nombramiento es su autoridad y no sus conocimientos
los que determinan sus relaciones con los funcionarios. Como veremos, sin
embargo, no coinciden del todo al analizar los factores que influyen en el nom-
bramiento de los funcionarios.
Los jefes de rea consideran que tienen un perfil ms poltico, y creen que
en su trabajo las tareas de perfil poltico como representar a la Comunidad
de Madrid y tratar con la prensa tienen ms importancia. Paralelamente,
los jefes de rea consideran que otras de perfil tcnico como la gestin de
personal, el asesoramiento jurdico y tcnico o la gestin de procedi-
mientos tienen menos importancia que lo que consideran los subdirectores
generales.
En el mismo sentido, tienen distinta apreciacin sobre cules son los ele-
mentos ms influyentes en el nombramiento de los altos funcionarios (aunque
ya hemos visto que coinciden en lo relativo a los altos cargos). En la pregunta
9 los subdirectores generales observan una mayor relevancia de factores tcni-
154
En las preguntas 4, 5, 16 y 17 las respuestas son muy similares. En la nica en la que existen
diferencias estadsticamente significativas, aunque de forma absoluta las diferencias tambin son pe-
queas, es en la 4.1: los jefes de rea estn ms de acuerdo que los subdirectores con la afirmacin de
que los altos cargos funcionarios favorecen a sus cuerpos de origen en la toma de decisiones. Aunque
la diferencia no es estadsticamente significativa, estn menos de acuerdo con la de que los funciona-
rios obedecen las rdenes con igual diligencia aunque estn en desacuerdo con ellas (0,32 subdirecto-
res, 0,23 jefes de rea). Tambin coinciden en apreciar que la actividad de la Comunidad de Madrid
est sometida a fuertes condicionamientos burocrticos (los subdirectores generales ligeramente en
mayor medida, pero las diferencias no son, por lo general, estadsticamente significativas), como tam-
bin en apreciar bsicamente que se trata de un obstculo sistmico no achacable principalmente a los
funcionarios.
221
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
2 1,16
1,60 0,49
0
Nada Consejeros Viceconsejeros Directores Secretarios Subdirectores Jefes de rea (*)
Generales Generales Tcnicos Generales (*)
Fuente: Encuesta elaboracin propia. Ver anexo II, pregunta 2. (*) Diferencias estadsticamente significativas U Mann-Whitney (=0'05)
222
resultados ii: la influencia del puesto ocupado en la percepcin
de la relacin entre altos cargos y altos funcionarios
Grfico 45
N de reuniones al ao de los Subdirectores G. y jefes de rea de la CC. AA. Madrid
Fuente: Encuesta elaboracin propia. Ver anexo II, pregunta 12. (*) Diferencias estadsticamente significativas U Mann-Whitney (=o,o5)
2.1. Comparacin
Los altos cargos funcionarios y los altos cargos no afiliados al PP que res-
pondieron a nuestra encuesta son dos grupos humanos prcticamente idnticos.
Lgicamente, y de forma paralela, los altos cargos no funcionarios y los altos
cargos afiliados al PP son, con las salvedades que comentaremos, las mismas
personas. De los doce altos cargos no funcionarios encuestados, once son afila-
dos al PP, es decir, solo uno de ellos no est afiliado. De los trece altos cargos
afiliados al PP once no son funcionarios, es decir solo dos de los afiliados son
funcionarios. En total, por lo tanto, solo dos altos cargos funcionarios estn
afiliados al PP y solo uno de los altos cargos que no es funcionario no est afi-
liado al PP. Hablar de altos cargos no funcionarios en la Comunidad de Madrid
parece ser, en gran medida, sinnimo de alto cargo afiliado al Partido Popular.
223
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
De igual modo, hablar de altos cargos no funcionarios parece ser, en gran me-
dida, lo mismo que de no afiliados al Partido Popular.
Esto en s mismo, por supuesto, parece relevante. En la Comunidad de Ma-
drid parece que existen principalmente solo esas dos vas de acceso a los altos
cargos. Para los funcionarios sera suficiente una afinidad poltica, pero entre
los que no lo son la afiliacin parece un requisito decisivo.
En cualquier caso, las diferencias personales que existen entre los altos car-
gos funcionarios y los que no lo son (y entre los que estn afiliados al PP y los
que no) no suelen ser estadsticamente significativas. Los altos cargos afiliados
al PP, por lo tanto los altos cargos no funcionarios, son en mayor proporcin
que los que no lo estn, directores generales (ninguno de ellos es scretario ge-
neral tcnico), con ms experiencia en el sector privado y menos en otras Ad-
ministraciones Pblicas, ms jvenes y con un menor nmero de afiliados en
derecho. Ninguno de ellos es Tcnico Superior de Administracin General de
la Comunidad de Madrid.
No existen entre ambos grupos muchas diferencias. Sus opiniones y aprecia-
ciones suelen, por lo general, ser similares. De 171 variables sus opiniones di-
fieren de forma estadsticamente significativa solamente en 17 entre altos car-
gos funcionarios y no funcionarios, un 9,9% del total, y 31 entre altos cargos
afiliados y no afiliados al PP, un 18,1% del total de las variables. Existen indi-
cios, por lo tanto, de que la distincin entre altos cargos afiliados y aquellos que
pudiera provocar ms diferencias en las respuestas que la existente entre los
altos cargos funcionarios y no funcionarios155. Esto implicara que, para los al-
tos cargos, la condicin de afiliado resulta ms influyente que la de funcionario.
Pero este indicio es necesario tratarlo con mucha cautela porque las diferencias
existentes entre las dos variables se derivan de las respuestas de solo tres en-
cuestados: los dos altos cargos funcionarios afiliados al Partido Popular y el
alto cargo no funcionario que no est afiliado.
En cualquier caso, las diferencias son menores, por ejemplo, que las que exis-
ten entre subdirectores generales y jefes de rea. No existe una clase diferente de
alto cargo, que en lo sustancial son bastante similares. El propio puesto parece
condicionar en gran parte la visin de sus ocupantes. No se puede decir que los
altos cargos funcionarios sean simplemente funcionarios ejerciendo un puesto de
especial relevancia jerrquica. Los funcionarios que ocupan estos puestos tienen
la visin, las opiniones y la perspectiva propia de los altos cargos156.
Esto no quiere decir que dentro de ambos grupos, entre altos cargos fun-
cionarios y no funcionarios y entre altos cargos afiliados y no afilados al PP,
155
Contando las variables en las que aparecen diferencias estadsticamente significativas solo
pretendemos formular hiptesis que parecera interesante comprobar con mtodos estadsticos multi-
variables. Las limitaciones estadsticas del vote-counting son bien conocidas. Ver los primeros prra-
fos del captulo V de esta tesis y Bushman, B. J., 1994; Hedges, L. V. & Olkin, I., 1980.
156
En este sentido, Baena del Alczar (2000), ver captulo V.4.1.
224
resultados ii: la influencia del puesto ocupado en la percepcin
de la relacin entre altos cargos y altos funcionarios
225
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
Grfico 46 Factores que influyen en el nombramiento de Directores Generales CC. AA. Madrid
1
Poca
0
Ninguna
Conocimientos Experiencia en Afinidad poltica (*) Afiliacin al partido Haber trabajado Recomendacin de
profesionales puestos similares gobernante juntos antes conocidos comunes
Fuente: Encuesta elaboracin propia. Ver anexo II, pregunta 9. (*) Diferencias estadsticamente significativas U Mann-Withman (=0'05)
157
Ver anexo II, pregunta 5.
158
Los altos cargos funcionarios en mayor medida, pero sin diferencias estadsticamente signifi-
cativas. Ver anexo II, pregunta 11.
159
Los altos cargos funcionarios en mayor medida, pero sin diferencias estadsticamente signifi-
cativas. Ver anexo II, pregunta 14.
160
56% vs 46,2%. Ver anexo II, pregunta 8.
226
resultados ii: la influencia del puesto ocupado en la percepcin
de la relacin entre altos cargos y altos funcionarios
que estos conflictos se resuelven sin que su opinin sea un elemento decisivo
en la decisin161.
A la hora de valorar el reparto del trabajo poltico y tcnico, de forma siste-
mtica los altos cargos funcionarios y los no afiliados al PP consideran que los
altos cargos son menos polticos que lo que consideran los altos cargos no fun-
cionarios y afiliados al PP:
Los altos cargos funcionarios se califican, en una escala donde 10 implica
una condicin del 100% poltico, con un 4, frente a los altos cargos no
funcionarios que lo hacen con un 6,27. (Los altos cargos afiliados al PP se
califican con un 6,08 y los no afiliados con un 4).
De hecho, los altos cargos funcionarios y los no afiliados al PP consideran
que todos los cargos, incluidos los de subdirector general y jefe de rea,
son menos polticos, pero la diferencia es especialmente grande en lo que
se refiere a los directores generales y gerentes de Organismos Autnomos:
por ello, los altos cargos funcionarios son los que perciben menor diferen-
cia entre el carcter poltico de estos y los subdirectores generales162.
Grfico 47
Contenido poltico de los distintos cargos de la CC. AA. de Madrid
4 5,08
3,96 2,08
2
1,27 0,75
0 0,31
Nada Consejeros Viceconsejeros Directores Secretarios Subdirectores Jefes de rea
Generales (*) Generales Tcnicos Generales
Fuente: Encuesta elaboracin propia. Ver anexo II, pregunta 2. (*) Diferencias estadsticamente significativas U Mann-Whitney (=0'05)
161
Ver anexo II, pregunta 8.
162
Ver anexo II, pregunta 2.
227
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
163
Ver anexo II, preguntas 4 y 5.
164
Ver anexo II, preguntas 16 y 17.
165
La agenda que describen los altos cargos funcionarios y los que no lo son es bastante parecida.
No existen diferencias estadsticamente significativas entre ellas salvo en la frecuencia de las reuniones
con los subdirectores generales que dependen de ellos (los altos cargos funcionarios reportan una ma-
228
resultados ii: la influencia del puesto ocupado en la percepcin
de la relacin entre altos cargos y altos funcionarios
Grfico 48
Contenido poltico de los distintos cargos de la CC. AA. de Madrid
0
Nada Consejeros Viceconsejeros Directores Secretarios Subdirectores Jefes de rea (*)
Generales (#) Generales Tcnicos Generales (*)
Fuente: Encuesta elaboracin propia. Ver anexo II , pregunta 2. Diferencias estadsticamente significativas U Mann-Whitney (=0'05)
entre (*) Subdirectores-J.rea (#) Altos cargos funcionarios- no funcionarios
yor frecuencia de reuniones) y las reuniones con ONG y Asociaciones (los altos cargos funcionarios
reportan una mayor frecuencia en estas reuniones). Ver anexo II, pregunta 12.
229
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
Las entrevistas en profundidad nos revelan que los altos funcionarios man-
tienen una relacin ambivalente respecto a los altos cargos que, como ellos, son
funcionarios. Por un lado consideran, de forma casi unnime, que la comunica-
cin con ellos es ms fcil, pero suelen considerar tambin que una vez en el
cargo tienden a olvidar su origen y a comportarse cada vez ms como un pol-
tico puro.
Los altos funcionarios prefieren, en general y reconociendo que lo ms im-
portante es la actitud personal de cada individuo, tener jefes que tengan la con-
dicin de funcionarios. Dominan un mismo lenguaje y comparten una expe-
riencia organizacional similar. Puede ahorrarse muchos malentendidos y
muchas explicaciones con alguien as:
No es lo mismo un poltico te diga solo quiero hacer esto, o que conoz-
ca la regulacin y tenga conocimiento administrativo y ya sepa gestionar una
decisin poltica cualquiera. Dentro del espectro poltico eliges quiero ha-
cer A, pero si tengo un director con un cierto conocimiento administrativo
no le tienes que explicar que lo puedes hacer as, as o as y no surge un
problema de entendimiento, un problema de entendimiento que redunda en
retraso y tendra que limitarse a nivel de consejero o viceconsejero166.
La verdad, si el alto cargo tiene la condicin de funcionario, comunicarse
es tan fcil como el hablar. Es decir, es que t puedes perfectamente estar ha-
blando con el alto cargo y haber una comunicacin totalmente fluida. Pero si
el alto cargo no es funcionario te puedes encontrar ante la limitacin de tener-
le que explicar, pues por ejemplo, que a un funcionario no se le puede cesar en
un puesto que se accede por concurso de mritos () Luego, como todo en
esta vida, depende de la disposicin y de cmo quieras tratar a la gente que
tiene a tu alrededor, pero la condicin de funcionario, yo creo que pesa mucho;
(), ahora mismo yo s perfectamente, por la forma de relacionarse que tiene,
cuando un alto cargo es funcionario y cuando no lo es. En primer lugar porque
el que viene del sector privado, alucina cuando llega (risas), porque dice esto
no es posible, ha estado en la gestin empresarial o de cualquier tipo, y les
cuesta acoplarse a los procedimientos de todo tipo de la Administracin167.
Si los altos funcionarios prefieren, en trminos generales, que sus jefes sean
tambin funcionarios, es frecuente el reproche de que una vez que ocupan los
cargos polticos, y especialmente cuando lo hacen durante mucho tiempo, tien-
166
Subdirector general.
167
Subdirectora general.
230
resultados ii: la influencia del puesto ocupado en la percepcin
de la relacin entre altos cargos y altos funcionarios
den a dejarse influir en demasa por la lgica poltica. Como reflejan las trans-
cripciones de estas dos entrevistas, sienten que, con frecuencia, estn traicio-
nando su propia naturaleza funcionarial:
Yo he conocido casos muy concretos de funcionarios nivel 30, subdirecto-
res, amigos, que me cuentan: joder, desde que le han nombrado est desconoci-
do. Un tipo riguroso, administrador civil del Estado, por ejemplo, y de repente
est a la voz de su amo, entendiendo la voz de su amo como que hay miedo al
cese. El coche oficial, la pompa, el manto de armio, se contagia a veces y para
que no te cesen pues entras en una dinmica y luego te das cuenta que no
pasa nada, tienes tu experiencia y el da que se acaba pero lo que no tienes
que hacer es claudicar determinadas convicciones. Otra cosa es que la lealtad
que t le tienes a la persona que te ha nombrado, pero eso no quiere decir que la
lealtad implique que no le puedes decir eso no es as, eso no se hace as168.
Depende tambin, sobre todo, del tiempo que lleve de alto cargo, y por lo
menos en lo que yo he visto y de las ambiciones polticas que tenga. Hay algu-
nos que tienen la intencin de ser un alto cargo y nada ms que alto cargo, y
prefieren hacer carrera poltica por encima de cualquier otra cosa; el que sean
funcionarios es un dato anecdtico Cuanto ms tiempo lleven de alto cargo
y ms ambicin poltica tengan es ms anecdtico que sean funcionarios169.
3.1. Comparacin
168
Alto cargo de un Organismo Autnomo.
169
Subdirector general.
170
No mostramos los resultados estratificados de otros altos cargos porque su pequeo nmero
distorsionaba todos los anlisis estadsticos. Comparado con ese perjuicio, y al tratarse de unas figuras
poco frecuentes y que tan solo se encuentra en unos pocos Organismos Autnomos, su omisin resulta
una prdida menor de informacin. Sobre otros altos cargos en la Comunidad de Madrid ver el ca-
ptulo II.1.g).
171
Contando las variables en las que aparecen diferencias estadsticamente significativas solo
pretendemos formular hiptesis que parecera interesante comprobar con mtodos estadsticos multi-
variables. Las limitaciones estadsticas del vote-counting son bien conocidas. Ver los primeros prra-
fos del captulo V de esta tesis y Bushman, B. J., 1994; Hedges, L. V. & Olkin, I., 1980.
231
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
Grfico 49
Influencia en la elaboracin del presupuesto de la CC. AA. Madrid
Secretario General Tcnico Director General- Gerente Organismo Autnomo
4
Mxima
3
Mucha
2
Alguna
1
Poca
0
Ninguna
Presidenta Consejero Otras Viceconsejero Titular Dto: Secretario Subdirectores Jefes Diputados y
Comunidad de propio (*) consejeras: (*) DG,SGT, General Generales de rea partido
Madrid Hacienda Gerente Tcnico
Fuente: Encuesta elaboracin propia. Ver anexo II, pregunta 6. (*) Diferencias estadsticamente significativas U Mann-Whitney (=0'05)
232
resultados ii: la influencia del puesto ocupado en la percepcin
de la relacin entre altos cargos y altos funcionarios
obedecen con toda la diligencia de la que son capaces las rdenes con
las que no estn de acuerdo incluso ms que los propios altos funciona-
rios. Tambin rechazan ms que estos la afirmacin de que los funcio-
narios no son lo suficientemente flexibles a la hora de interpretar las
normas172.
Tambin estn ms cerca de los altos funcionarios que de otros altos cargos
en su apreciacin de que los funcionarios deberan tener ms influencia y debe-
ra acudirse menos a la subcontratacin173 (grfico 50).
Grfico 50
"Los funcionarios obedecen siempre las rdenes aunque no estn de
acuerdo con ellas"
Subdirectores G. 0,32
-1 -0,5 0 0,5 1
Totalmente En desacuerdo Ni de acuerdo De acuerdo Totalmente
en desacuerdo ni en descuerdo de acuerdo
Fuente: encuesta elaboracin propia: ver anexo II, preguntas 4 y 5. (*) Diferencias estadsticamente significativas U Mann Whitney (=0,05)
cativas respecto a los Directores generales seguramente porque entre ellos son tambin mayora los
funcionarios, con un fuerte elemento tambin proburocrtico. Ver anexo II, preguntas 16 y 17.
233
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
Los secretarios generales tcnicos se renen con mayor frecuencia que los
directores generales, y ello no tendra que ser necesariamente as por la natura-
leza de su cargo, con los altos funcionarios que dependen de ellos.
Grfico 51
N de reuniones al ao de Directores Generales y Secretarios G. Tcnicos de la CC. AA. Madrid
Secretarios Generales Tcnicos Directores Generales
200
160
120
80
40
Fuente: Encuesta elaboracin propia. Ver anexo II, pregunta 12. (*) Diferencias estadsticamente significativas U Mann-Whitney (=o,o5)
234
CAPTULO VII
INFLUENCIA DE LAS CARACTERSTICAS
PERSONALES EN LA PERCEPCIN DE LA RELACIN
ENTRE ALTOS CARGOS Y ALTOS FUNCIONARIOS
Contando las variables en las que aparecen diferencias estadsticamente significativas solo
174
pretendemos formular hiptesis que parecera interesante comprobar con mtodos estadsticos multi-
variables. Las limitaciones estadsticas del vote-counting son bien conocidas, Ver los primeros prra-
fos del captulo V de esta tesis y Bushman, B. J., 1994; Hedges, L. V. & Olkin, I., 1980.
235
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
Grfico 52 Evaluacin cualidades Directores Generales y Secretarios Generales Tcnicos de la CC. AA. de Madrid
No TSAG S TSAG
10
7,92 7,85
8 7,09 6,99 6,75
6,44 6,52 6,31 6,39
5,88
7,52
6 6,95
6,37 6,61 6,45
5,88 5,94
5,57
4 5,27 5,06
0
Preparacin Dedicacin Iniciativa Cap. Trato Preparacin Dedicacin, Iniciativa Cap. Trato
tcnica capacidad creatividad Planific personal tcnica capacidad creatividad Planific. personal
(*) trabajo (*) (*). (*) trabajo
(*)
Fuente: encuesta elaboracin propia. Pregunta 14. Ver anexo II . (*) Diferencias estadsticamente significativas U Mann-Whitney (=0'05)
175
Solo en la evaluacin de la cercana la diferencia es estadsticamente significativa. Ver anexo
II, pregunta 13.
176
Aunque desde un punto de vista absoluto estas no son muy elevadas, existen diferencias esta-
dsticamente significativas en todos los aspectos evaluados de los directores generales (preparacin
tcnica, capacidad de trabajo, iniciativa y creatividad, capacidad de planificacin y trato personal). Los
TSAG tambin puntan ms bajo a los secretarios generales tcnicos (excepto en iniciativa y creativi-
dad) pero las diferencias no son estadsticamente significativas. Ver anexo II, pregunta 14
236
influencia de las caractersticas personales en la percepcin
de la relacin entre altos cargos y altos funcionarios
los que no lo son177, pero s tienen distintas percepciones sobre su modo y es-
tilo de interaccin. As, los TSAG aprecian en mayor medida que los elemen-
tos decisivos para acceder a los puestos ms influyentes, los de alto cargo, son
la afinidad y afiliacin al partido en el Gobierno178. Los TSAG aprecian en
mayor medida tambin que los que no lo son, y generalmente con diferencias
estadsticamente significativas, que los factores tcnicos son ms relevantes en
la eleccin de subdirectores y jefes de rea. Como la influencia de los ocupan-
tes de estos puestos de altos funcionarios es bastante limitada, parece claro que
el elemento que determina el modo de interaccin en la organizacin es la afi-
nidad poltica.
Dentro de ese estilo de interaccin puede afirmarse que los TSAG tienen,
como media, unas opiniones ms proburocrticas. As, con una diferencia esta-
dsticamente significativa, los TSAG aprecian en mayor medida que los funcio-
narios tienen poca influencia en la Comunidad de Madrid. Tambin tienden a
pensar en mayor medida, aunque en este caso las diferencias no son estadstica-
mente significativas, que la subcontratacin debera utilizarse menos en la Co-
munidad de Madrid179. Este enfoque ms proburocrtico de los TSAG tambin
se manifiesta en el hecho de que se muestran ms de acuerdo, aunque las dife-
rencias no son estadsticamente significativas, con que los funcionarios obede-
cen las rdenes que reciben con la misma diligencia aunque no estn de acuerdo
con ellas, y con que los altos cargos funcionarios son ms eficientes que los que
no lo son, y menos de acuerdo con que los funcionarios son poco flexibles a la
hora de interpretar las normas180.
Los TSAG aprecian un modelo de reparto del trabajo tcnico y poltico en
la Administracin de la Comunidad de Madrid ms cercano al modelo clsico
(ms cercano a la Imagen I) en el que los altos cargos se centran en tareas
exclusivamente polticas y los altos funcionarios en tareas exclusivamente
tcnicas.
As, en la pregunta 2 otorgan un carcter ms poltico que los no forman
parte de este cuerpo a consejeros, directores generales y secretarios generales
tcnicos (grfico 53). El porcentaje poltico que perciben en los subdirectores y
jefes de rea es bastante similar por lo que obviamente los miembros del cuerpo
de TSAG observan una mayor diferencia entre el carcter poltico y tcnico de
altos cargos y altos funcionarios mientras que los que no lo son observan una
realidad algo ms uniforme.
177
Las respuestas a la pregunta 6 son similares, y existen diferencias significativas solamente en
lo referente a dos variables: los TSAG consideran que los jefes de rea y los subdirectores son ms
influyentes a la hora de disear normas y programas y completar lo que creen los que no forman parte
de este cuerpo. Ver anexo II, pregunta 6.
178
Esto es as, aunque las diferencias solo son estadsticamente significativas en lo relativo a la
afiliacin de los directores generales. Ver anexo II, pregunta 9.
179
Ver anexo II, preguntas 16 y 17.
180
Ver anexo II, preguntas 4 y 5.
237
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
No TSAG S TSAG
Todo
10
8
6
4
2
0
Nada
Consejeros (*) Viceconsejeros Directores Secretarios Subdirectores Jefes de rea
Generales (*) Generales Tcnicos Generales
(*)
Fuente: Encuesta elaboracin propia. Ver anexo II, pregunta 2 . (*) Diferencias estadsticamente significativas U Mann-Whitney (=0'05)
4
Mxima
Mxima
3
Mucha
2
Alguna
1
Poca
0
Ninguna
Conocimientos Experiencia en Afinidad poltica Afiliacin al Haber trabajados Recomendacin
profesionales (*) puestos similares (*) partido gobernante juntos antes conocidos
(*) (*) comunes (*)
Fuente: Encuesta elaboracin propia. Ver anexo II, pregunta 9. (*) Diferencias estadsticamentesignificativas U Mann-Whitney (=0'05)
Tambin aprecian ms la influencia de la afinidad poltica, pero en este caso las diferencias no son
181
estadsticamente significativas, como tampoco lo son las diferencias respecto a los factores que influyen
en los nombramientos de los secretarios generales tcnicos: los TSAG aprecian una mayor importancia
de los factores polticos y personales y menor de los factores tcnicos. Ver anexo II, pregunta 9.
238
influencia de las caractersticas personales en la percepcin
de la relacin entre altos cargos y altos funcionarios
La agenda descrita por los TSAG y los que no lo son presenta diferencias
importantes. Los TSAG tienen una agenda interna ms intensa que los que
no lo son: se renen con ms frecuencia con subdirectores generales de su y
de otras Consejeras, con la Intervencin de la Comunidad de Madrid y los
Servicios Jurdicos y el alto cargo del que dependen o los jefes de rea y
subdirectores que dependen de los altos cargos. Sin embargo, los que no
pertenecen a este cuerpo reportan una mayor frecuencia en sus reuniones con
el resto de altos cargos y con entidades y agentes exteriores a la Comunidad
de Madrid182.
2.GENERALISTAS VS ESPECIALISTAS
182
Ver anexo II, pregunta 12.
183
Comunidad de Madrid: Cuerpos de Tcnicos Superiores de la Comunidad de Madrid, Cuerpo
Superior de Gestin de la Comunidad de Madrid, Tcnicos Especialistas de la Comunidad de Madrid,
Cuerpo de Administradores Civiles del Estado, Cuerpo Superior de Tcnicos de Organismos Autno-
mos del Estado, Cuerpo Superior de Tcnicos Comerciales y Economistas del Estado.
184
Cuerpo de Letrados de la Comunidad de Madrid, Cuerpo de Inspectores de Hacienda de la
Comunidad de Madrid, Cuerpo de Ingenieros y Arquitectos de la Comunidad de Madrid, Tcnicos
Superiores Facultativos de Archivos, Bibliotecas y Museos, Tcnicos Especialistas de la Comunidad
de Madrid, Abogados del Estado, Inspectores de Hacienda, Inspectores de Trabajo, Cuerpo de Arqui-
tectos e Ingenieros del Estado, Carrera Diplomtica, Cuerpo Superior de Estadsticos del Estado, Ins-
pectores, Letrados y Tcnicos de la Administracin de la Seguridad Social, Cuerpo Facultativo de
Archiveros, Bibliotecarios y Arquelogos.
185
Excepto un TSAG que era tambin Abogado del Estado y al que se ha considerado Especia-
lista.
239
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
186
Contando las variables en las que aparecen diferencias estadsticamente significativas solo
pretendemos formular hiptesis que parecera interesante comprobar con mtodos estadsticos multi-
variables. Las limitaciones estadsticas del vote-counting son bien conocidas. Ver los primeros prra-
fos del captulo V de esta tesis y Bushman, B. J., 1994; Hedges, L. V. & Olkin, I., 1980.
187
No solo no existen diferencias estadsticamente significativas, sino que los generalistas apre-
cian que estas son mejores que los especialistas, pese a que el 85,4% de los generalistas son miembros
del cuerpo de TSAG. Esto parecera mostrar que los generalistas que no pertenecen al cuerpo de TSAG
tienen una opinin especialmente buena de esta relacin, aunque sera necesario un anlisis desagrega-
do para confirmarlo. Ver anexo II, preguntas 14 y 15.
188
0,04 frente a 0,33. Ver anexo II, pregunta 5.
189
0,24 frente a -0,03, en este caso las diferencias no son estadsticamente significativas. Ver
anexo II, pregunta 5.
240
influencia de las caractersticas personales en la percepcin
de la relacin entre altos cargos y altos funcionarios
Grfico 55 Importancia de distintas tareas en el trabajo de los Subdirectores G. de la CC. AA. Madrid
Generalistas Especialistas
Mxima 4
Mucha 3
Alguna 2
Poca 1
Ninguna 0
Gestin de Asesoramiento Asesoramiento Tratar con Gestin Reuniones Actos, Diseo Solventar
personal jurdico y poltico la prensa procedimientos ciudadanos, reuniones, nuevos problemas
tcnico (*) entidades. negociaciones programas ms urgentes
(*)
Fuente: Encuesta elaboracin propia. Ver anexo II, pregunta 11. (*) Diferencias estadsticamente significativas U Mann-Whitney (=0'05)
190
Frente a 10 variables de la pregunta 9 en la que existen diferencias significativas entre TSAG y
no TSAG existen 4 entre generalistas y especialistas. Ver anexo II, pregunta 9.
191
Aunque solo en 7 variables hay una diferencia estadsticamente significativa, frente a 9 en el
caso de TSAG y aquellos que no lo son.
241
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
3.DERECHO VS NO DERECHO
192
Esto puede ser consecuencia de los pocos altos cargos que pertenecen al cuerpo de TSAG. Ver
anexo II, pregunta 12.
193
Contando las variables en las que aparecen diferencias estadsticamente significativas solo
pretendemos formular hiptesis que parecera interesante comprobar con mtodos estadsticos multi-
variables. Las limitaciones estadsticas del vote-countin son bien conocidas. Ver los primeros prrafos
del captulo V de esta tesis y Bushman, B. J., 1994; Hedges, L. V. & Olkin, I., 1980.
194
Al igual que hacen los pertenecientes al cuerpo de TSAG, pero con menos intensidad. Ver
anexo II, preguntas 2, 14 y 15.
195
En las decisiones de gestin las diferencias son muy pequeas y no son estadsticamente signi-
ficativas. Ver anexo II, pregunta 6.
242
influencia de las caractersticas personales en la percepcin
de la relacin entre altos cargos y altos funcionarios
Grfico 56 Inluencia de los distintos cargos de la CC. AA. de Madrid en la elaboracin de sus presupuestos
Mxima 4
Mucha 3
Alguna 2
Poca 1
Ninguna 0
Presidenta Consejero Otras Viceconsejero Titular Dto: Secretario Subdirectores Jefes de Diputados
CC. AA. de propio consejeras: DG,SGT, General Generales (*) rea (*) y partido
Madrid (*) Hacienda (*) Gerente Tcnico
Fuente: Encuesta elaboracin propia. Ver anexo II, pregunta 6. (*) Diferencias estadsticamente significativas U Mann-Whitney (=0'05)
Tambin estn ms de acuerdo con que en la Comunidad de Madrid los funcionarios deberan
197
tener ms influencia y debera utilizarse menos la subcontratacin y que los altos cargos son ms efi-
cientes si son adems funcionarios (pregunta 5, anexo II), pero en estos casos las diferencias con los no
licenciados en derecho no son estadsticamente significativas. Ver anexo II, preguntas 5, 16 y 17.
243
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
Grfico 57 "En las Administraciones Pblicas es imposible llevar a cabo actuaciones de inters
general sin sortear alguno de los numerosos obstculos que fija el derecho
administrativo"
No licenciado en derecho S licenciado en derecho
100%
80%
60% 51,4%
43,1%
36,5%
40% 28,4%
20,2% 20,4%
20%
0%
En desacuerdo o totalmente en Ni de acuerdo ni en desacuerdo De acuerdo o totalmente de acuerdo
desacuerdo.
Fuente: encuesta elaboracin propia, ver anexo II, preguntas 4 y 5. Diferencias estadsticamente significativas U Mann-Whitney (=0,05)
198
En ninguna otra variable de estratificacin independiente existen diferencias estadsticamente
significativas a la hora de apreciar la influencia de los servicios jurdicos. Ver anexo II, pregunta 7.
244
influencia de las caractersticas personales en la percepcin
de la relacin entre altos cargos y altos funcionarios
ben una divisin del trabajo ms cercana a una en la que los funcionarios esta-
ran exclusivamente dedicados al trabajo tcnico y los altos cargos al poltico.
As, en la pregunta 11, los licenciados en derecho aprecian que para los jefes
de rea las tareas como el asesoramiento jurdico y tcnico y la gestin de pro-
cedimientos tienen una importancia superior y tareas de representacin una im-
portancia menor. En igual sentido, tambin existen diferencias significativas
estadsticamente al apreciar la importancia para los subdirectores generales del
asesoramiento jurdico y tcnico (los licenciados en derecho creen que es ma-
yor) y de tratar con la prensa (los licenciados en derecho creen que es menor).
Tambin existen diferencias significativas estadsticamente al apreciar la im-
portancia para los altos cargos del asesoramiento poltico (los licenciados en
derecho creen que es mayor) y sobre el asesoramiento jurdico y tcnico (los
licenciados en derecho creen que es mayor, lo que supone una excepcin a la
tendencia general).
Pero el contraste entre estas visiones no es tan marcado que, por ejemplo,
entre TSAG y los que no lo son, y adems se ve matizada por el hecho de que
los licenciados en derecho parecen observar una politizacin en la Administra-
cin Autonmica superior a lo que este modelo clsico describe. As, en la
pregunta 2 los licenciados en derecho y los que no lo son aprecian de forma
parecida el contenido poltico de los distintos cargos de la Comunidad de Ma-
drid. A diferencia de las mujeres respecto a los hombres o los TSAG respecto a
los que no lo son, los licenciados en derecho no otorgan ms importancia a los
elementos tcnicos de los altos funcionarios y a los polticos de los altos cargos
que los que no son licenciados en derecho.
Existen pocas diferencias en la agenda que describen los licenciados en de-
recho y los que lo son: los primeros manifiestan un mayor perfil interno al
describir una mayor frecuencia, con diferencias estadsticamente significativas,
en reuniones con rganos tan marcadamente interadministrativos como los Ser-
vicios Jurdicos y la Intervencin General y menor frecuencia en las reuniones
con Asociaciones y ONG199.
4.HOMBRE VS MUJER
199
Con el resto de cargos u rganos, sin que la diferencia sea estadsticamente significativa, los
licenciados en derecho describen una mayor frecuencia de reuniones en todos los casos. Ver anexo II,
pregunta 12.
245
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
200
Contando las variables en las que aparecen diferencias estadsticamente significativas solo
pretendemos formular hiptesis que parecera interesante comprobar con mtodos estadsticos multi-
variables. Las limitaciones estadsticas del vote-counting son bien conocidas. Ver los primeros prra-
fos del captulo V de esta tesis y Bushman, B. J., 1994; Hedges, L. V. & Olkin, I., 1980.
201
Las mujeres parecen otorgar tambin una mayor importancia que los hombres a los aspectos
personales de los nombramientos: as, en la pregunta 9 otorgan ms importancia, y con una diferencia
estadsticamente significativa, a la recomendacin de conocidos comunes como factor en los nom-
bramientos de subdirectores generales y jefes de rea. Ver anexo II, pregunta 9.
246
influencia de las caractersticas personales en la percepcin
de la relacin entre altos cargos y altos funcionarios
acuerdo que los hombres con la afirmacin de que los altos cargos que adems son funcionarios son
ms eficientes en sus puestos que los que no lo son (y ello aunque el porcentaje de mujeres altos cargos
funcionarios es especialmente bajo).
247
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
Grfico 58
Relevancia de "resolver los problemas ms urgentes" en el trabajo de los distintos
cargos de la CC. AA. de Madrid
Hombres Mujeres
Mxima 4
3,09 3,21 3,09
Mucha 3
2,99 3,03
2,85
Alguna 2
Poca 1
Ninguna 0
Altos cargos Subdirectores Generales(*) Jefes de rea (*)
Fuente: Encuesta elaboracin propia. Ver anexo II, pregunta 11. (*) Diferencias estadsticamente significativas U Mann-Whitney (=0'05)
203
Las diferencias entre hombres y mujeres al responder esta pregunta no son, aunque por poco,
estadsticamente significativas. Ver anexo II, pregunta 3.
204
Aunque dada la mayoritaria presencia femenina en la funcin pblica cabe preguntarse si una
presencia paritaria de los hombres no puede constituir en realidad una infrarrepresentacin de la mujer.
248
influencia de las caractersticas personales en la percepcin
de la relacin entre altos cargos y altos funcionarios
Contando las variables en los que aparecen diferencias estadsticamente significativas solo
205
pretendemos formular hiptesis que parecera interesante comprobar con mtodos estadsticos multi-
variables. Las limitaciones estadsticas del vote-counting son bien conocidas. Ver los primeros prra-
fos del captulo V de esta tesis y Bushman, B. J., 1994; Hedges, L. V. & Olkin, I., 1980.
249
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
bajo a los altos cargos es menor en todos los apartados, aunque solo en lo rela-
tivo a su preparacin y capacidad de trabajo de los directores generales la dife-
rencia con aquellos que s tienen experiencia en otras Administraciones Pbli-
cas es estadsticamente significativa206. La apreciacin sobre la calidad y la
cercana de la relacin entre altos cargos y altos funcionarios es muy similar
entre quienes tienen o no este tipo de experiencia. Tampoco existen diferencias
importantes en la apreciacin de quien resulta ganador de esta.
En lo que se refiere al estilo y modo de interaccin, los encuestados sin
experiencia en otras Administraciones Pblicas tienen adems una actitud ms
proburocrtica: en la pregunta 15 opinan en mayor grado que los que s la tie-
nen que la influencia de los funcionarios en la Administracin de la Comunidad
de Madrid es demasiado pequea207, as como estn ms de acuerdo con la
afirmacin de la pregunta 4.a) que los altos cargos funcionarios son ms efi-
cientes que aquellos que no lo son208.
Los encuestados sin experiencia en otras Administraciones tienden adems a
apreciar en mayor medida que los elementos decisivos para acceder a los puestos
ms influyentes (los de alto cargo) son la afinidad y afiliacin al partido en el Go-
bierno209. Tambin aprecian en mayor medida que los que no tienen esta experien-
cia (y generalmente con diferencias estadsticamente significativas) que los facto-
res tcnicos son ms relevantes en la eleccin de subdirectores y jefes de rea.
Como vimos en el captulo V.2 la influencia de los ocupantes de estos puestos es
bastante limitada, por lo que el elemento que determina el modo de interaccin en
la organizacin es la afinidad poltica. Esto permite deducir tambin que aquellos
sin experiencia en otras Administraciones Pblicas parecen percibir un sistema de
nombramientos ms cercano al modelo clsico de divisin del trabajo tcnico y
poltico. Esto puede apreciarse tambin en diferencias estadsticamente significa-
tivas en las respuestas en dos variables de la pregunta 11: aquellos con experiencia
en otras Administraciones consideran que tratar con la prensa tiene mayor im-
portancia en el trabajo ordinario de los subdirectores generales y la gestin de
procedimientos en el trabajo de los altos cargos que aquellos que no la tienen210.
Aquellos que tienen experiencia en otras Administraciones Pblicas descri-
ben en la pregunta 12 una agenda con una mayor frecuencia de las reuniones
con altos cargos211 y menor frecuencia en las reuniones con todos los dems,
especialmente las reuniones con altos funcionarios y organismos internos.212
206
Ver anexo II, pregunta 14.
207
-0,49 frente a -0,30, ver anexo II, pregunta 15.
208
Ver anexo II, preguntas 4 y 5.
209
Ver anexo II, pregunta 9.
210
Ver anexo II, pregunta 11.
211
Esa diferencia es estadsticamente significativa en las reuniones con la presidenta, con los con-
sejeros y los viceconsejeros.
212
La diferencia es significativa estadsticamente en las reuniones con subdirectores generales de
su Direccin General, subdirectores generales de otra Direccin General, Intervencin General y Aso-
ciaciones Empresariales).
250
influencia de las caractersticas personales en la percepcin
de la relacin entre altos cargos y altos funcionarios
213
Contando las variables en las que aparecen diferencias estadsticamente significativas solo
pretendemos formular hiptesis que parecera interesante comprobar con mtodos estadsticos multi-
variables. Las limitaciones estadsticas del vote-counting son bien conocidas. Ver los primeros prra-
fos del captulo V de esta tesis y Bushman, B. J;1994; Hedges, L. V. & Olkin, I., 1980.
214
Ver anexo II, preguntas 2, 12 y 14 y 15.
215
Ver anexo II, pregunta 9.
216
Aquellos con experiencia en el sector privado son los que en menor porcentaje citan este pro-
blema, aunque siguen considerndolo el ms grave. Ver anexo II, pregunta 3.
251
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
217
Contando las variables en las que aparecen diferencias estadsticamente significativas solo
pretendemos formular hiptesis que parecera interesante comprobar con mtodos estadsticos multi-
variables. Las limitaciones estadsticas del vote-counting son bien conocidas. Ver los primeros prra-
fos del captulo V de esta tesis y Bushman, B. J., 1994; Hedges, L. V. & Olkin, I., 1980.
218
Al ejecutar la prueba de Kruskall-Wallis solo obtenemos que existen diferencias entre alguno
de los grupos (o todos) pero no en cules. Si no se dan los requisitos para la prueba de chi cuadrado no
pueden realizarse ajustes.
219
El hecho de que, por ejemplo, exista un mayor porcentaje de altos cargos entre los que tienen
menos de un ao de experiencia en su puesto (27,6%) que entre la media de encuestados (17,9%) nos
lleva a pensar que este anlisis ms refinado podra hacernos creer que la capacidad predictiva es me-
nor de lo que los datos en su forma actual nos muestran.
252
influencia de las caractersticas personales en la percepcin
de la relacin entre altos cargos y altos funcionarios
220
Entre los ms jvenes existe adems un porcentaje superior y estadsticamente significativo de
generalistas y entre los menos antiguos un porcentaje superior entre de altos cargos no afiliados al PP.
Ver anexo III, preguntas 12, 13 y 14.
253
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
Grfico 59
Influencia en la elaboracin de normas y programas de la CC. AA. de Madrid
1 ao o menos en puesto actual 2-4 aos en puesto actual
5-7 aos en puesto actual >7 aos en puesto actual
Mxima 4
Mucha 3
Alguna 2
Poca 1
Ninguna 0
Presidenta Consejero Otras Viceconsejero Titular Dpto: Secretario Subdirectores Jefes Diputados y
Comunidad propio consejeras: DG,SGT, General Generales de rea partido
de Madrid (*) Hacienda...(*) Gerente Tcnico
Fuente: Encuesta elaboracin propia. Ver anexo II, pregunta 6. (*) Diferencias estadsticamente significativas K Kruskal-Wallis (=0'05)
221
Esta tendencia es clara en lo que se refiere a la antigedad en el puesto y en las Administracio-
nes Pblicas, pero no en lo que se refiere a la edad. En todo caso, las diferencias no son estadsticamen-
te significativas. Ver anexo II, pregunta 13.
222
La antigedad en las Administraciones Pblicas determina las calificaciones a los distintos
cargos en tres variables: la preparacin tcnica y la capacidad de planificacin de los secretarios gene-
rales tcnicos (donde la mayor antigedad determina una menor puntuacin) y la capacidad de planifi-
cacin de los subdirectores generales (donde la mayor antigedad genera una mayor puntuacin). Las
calificaciones no resultan estadsticamente significativas en funcin de la edad ni de la antigedad en
el puesto, aunque se aprecia la misma tendencia. Ver anexo II, pregunta 14.
223
En el caso de la antigedad en el puesto se aprecian diferencias estadsticamente significati-
vas en varias variables, y en las que no lo son, la tendencia es similar: los encuestados que tienen
ms de siete aos de antigedad son siempre o los que le otorgan menos influencia (en cuatro varia-
254
influencia de las caractersticas personales en la percepcin
de la relacin entre altos cargos y altos funcionarios
Grfico 60
N de reuniones al ao, en funcin de la edad, de altos cargos y altos funcionarios
de la CC. AA. de Madrid
53 aos 39-52 aos 38 aos
200
160
120
80
40
Fuente: Encuesta elaboracin propia. Ver anexo II, pregunta 12. (*) Diferencias estadsticamente significativas K Kruskal-Wallis (=o,o5)
bles) o son penltimos (en una ocasin). Existe pues una tendencia lineal, aunque esta no es perfec-
ta ya que el grupo de 5-7 aos de antigedad suele puntuar por encima la influencia que el grupo de
2 a 4 aos. No se encuentran diferencias estadsticamente significativas entre grupos de edad o en
funcin de la antigedad en el puesto. S se aprecia, aunque no de forma clara, esa tendencia lineal
inversa: a ms edad y antigedad se tiende a considerar que todos tienen menos influencia. Ver
anexo II, pregunta 6.
224
La tendencia es la misma, aunque menos acentuada, para aquellos con menor antigedad en la
Administracin o en el puesto. Ver anexo II, pregunta 12.
255
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
3
Mucha
2
Alguna
1
Poca
0
Ninguna
Conocimientos Experiencia Afinidad poltica Afiliacin partido Haber trabajado Recomendacin
profesionales (*) puestos gobernante juntos antes (*) conocidos
similares (*) comunes
Fuente: Encuesta elaboracin propia. Ver anexo II, preguta 9. (*) Diferencias estadsticamentesignificativas K Kruskal-Wallis (=0'05)
225
Una parecida tendencia lineal (con menos antigedad en el puesto se concede ms importancia
a factores tcnicos y personales y menos a polticos) e imperfecta tambin se encuentra con las varia-
bles de edad y antigedad en las Administraciones Pblicas: los ms jvenes y los menos antiguos en
la Administracin tienden a valorar ms los aspectos tcnicos y personales y menos los polticos. Sin
embargo, con la excepcin de los factores personales, las diferencias no son normalmente (y a diferen-
cia de la antigedad en el puesto) estadsticamente significativas y las excepciones al modelo lineal son
ms numerosas. Ver anexo II, pregunta 9.
226
Ver anexo II, preguntas 4 y 5, 16 y 17.
256
influencia de las caractersticas personales en la percepcin
de la relacin entre altos cargos y altos funcionarios
0
Nada
Consejeros Viceconsejeros Directores Secretarios Subdirectores Jefes de rea
Generales Generales Tcnicos Generales
Fuente: Encuesta elaboracin propia. Ver anexo II, pregunta 2. Diferencias no estadsticamente significativas K Kruskall Wallis (=0,05)
Grfico 63
Importancia de distintas tareas en el trabajo de los altos cargos de la CC. AA. Madrid
1 ao o menos en puesto actual 2-4 aos en puesto actual
5-7 aos en puesto actual >7 aos en puesto actual
Mxima 4
Mucha 3
Alguna 2
Poca 1
Ninguna 0
Gestin de Asesoramiento Asesoramiento Tratar Gestin Reuniones con Actos, Diseo Solventar
personal jurdico poltico (*) con la procedimientos ciudadanos y reuniones, nuevos problemas ms
y tcnico prensa (*) entidades (*) negociaciones programas (*) urgentes
Fuente: Encuesta elaboracin propia. Ver anexo II, pregunta 11. (*) Diferencias estadsticamente significativas K Kruskall-Wallis (=0'05)
227
Ver anexo II, pregunta 11.
257
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
258
influencia de las caractersticas personales en la percepcin
de la relacin entre altos cargos y altos funcionarios
259
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
Grfico 64
% de altos cargos y altos funcionarios en los distintos grupos de
encuestados
% Total de encuestados: 84,8 % altos funcionarios y 15,2 % altos cargos
260
influencia de las caractersticas personales en la percepcin
de la relacin entre altos cargos y altos funcionarios
228
Como hemos reiterado a lo largo de este trabajo, contando las variables en las que aparecen
diferencias estadsticamente significativas solo pretendemos formular hiptesis que parecera intere-
sante comprobar con mtodos estadsticos multivariables. Las limitaciones estadsticas del vote-coun-
ting son bien conocidas. Ver los primeros prrafos del captulo V de esta tesis y Bushman, B. J., 1994;
Hedges, L. V. & Olkin, I., 1980.
261
CAPTULO VIII
CONCLUSIONES
Cmo son las relaciones entre los polticos y los funcionarios en la Comu-
nidad de Madrid? Esa es la pregunta a la que hemos intentado dar respuesta en
esta investigacin. Para saberlo nos hemos centrado en quines se encuentran
en la primera lnea de esta relacin y que tienen como uno de los elementos
bsicos de su trabajo relacionarse entre ellos: los altos funcionarios, jefes de
rea nivel 29 y subdirectores nivel 30, que ocupan lo ms alto del escalafn
estrictamente funcionarial y los altos cargos al frente de los rganos administra-
tivos de la Comunidad de Madrid: directores generales, gerentes de Organis-
mos Autnomos y secretarios generales tcnicos.
La va principal escogida para responderla ha sido escuchar lo que los pro-
tagonistas de esta relacin tenan que decir sobre cmo est configurada actual-
mente. Tanto a travs de un cuestionario muy estructurado enviado a su correo
electrnico institucional como en entrevistas en profundidad, hemos intentado
que los altos cargos y los altos funcionarios de la Comunidad de Madrid nos
hablaran, en primer lugar, de su trabajo. De cules son las tareas ms importan-
tes en este y los principales obstculos que se encuentran, sobre su agenda, la
forma de resolver conflictos, as como de su opinin sobre alguno de los temas
ms candentes en la Administracin Pblica actual (por ejemplo, la subcontra-
tacin) o sobre algunos de los tpicos que condicionan la opinin pblica sobre
la Administracin (por ejemplo, que los funcionarios trabajan poco o que son
poco flexibles a la hora de aplicar las normas).
Pero tanto como la opinin sobre su trabajo nos interesaba su perspectiva
sobre quines se encuentran al otro lado de la frontera poltico-administrativa.
Para nosotros era interesante, por ejemplo, saber si los altos funcionarios pen-
saban que las decisiones de gestin eran importantes en su trabajo ordinario y
tenan una influencia importante para condicionarlas, pero ms interesante an
era saber si los altos funcionarios pensaban lo mismo o no.
No hemos tomado sus palabras como un dogma de fe. Altos cargos y altos
funcionarios, al igual que el resto de sujetos inmersos en un marco social com-
263
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
plejo, tiene una serie de intereses y aspiraciones que lgicamente pueden con-
dicionar su forma de percibir y describir la realidad de la Administracin. Por
ello, es necesario comprobar su coherencia con datos oficiales y estadsticas,
con estudios anteriores y desagregar las opiniones expresadas en subgrupos lo
ms homogneos posibles. Pero ello no cambia el hecho de que para conocer la
relacin entre los polticos y los funcionarios no hay fuente ms valiosa que
la percepcin de quienes la protagonizan da a da.
As es como nos la han descrito los 212 altos funcionarios y 38 altos cargos
y de la Comunidad de Madrid que completaron el cuestionario y las 28 perso-
nas con las que realizamos entrevistas en profundidad.
La relacin entre altos cargos y altos funcionarios tiene, segn ambos, un
tono integrador. Ambos opinan que la relacin es buena (incluso notable) y
cercana, aunque sin familiaridades excesivas. Se otorgan respectivamente pun-
tuaciones altas a la hora de evaluar factores personales como la capacidad de
trabajo y el trato personal.
Pero existen tambin elementos que nos permiten deducir la existencia de al-
gunas semillas de conflicto entre ambos, aunque solo sea de forma latente, como
el desequilibrio en la valoracin de la calidad de su relacin y de las cualidades
respectivas. As, los altos funcionarios consideran que la relacin es significativa-
mente menos buena y menos cercana de lo que opinan los altos cargos. Los altos
cargos valoran las cualidades tcnicas de los altos funcionarios muy positivamen-
te y sin embargo estos valoran las de aquellos de forma muy discreta (aunque
aprobndolos). Incluso unos porcentajes no desdeables consideran que la in-
competencia de los altos cargos es uno de los principales obstculos de su trabajo
y otro, algo inferior, destaca la comunicacin insuficiente con los altos cargos.
Por su parte, los altos cargos tambin muestran cierto grado de insatisfac-
cin con los funcionarios al mostrarse significativamente de acuerdo (o al me-
nos no en desacuerdo) con la afirmacin de que estos son poco flexibles a la
hora de aplicar las normas.
La posibilidad de un deterioro del tono integrador actual tambin se muestra
en el hecho de que en un contexto de lenta sustitucin de altos cargos funciona-
rios por otros que no lo son, los altos funcionarios opinan que los primeros son
ms eficientes.
La elaboracin del presupuesto es un proceso en el que intervienen distintos
sujetos pero en el que los ganadores229 son todos de carcter poltico: el titu-
229
Utilizamos este concepto en el sentido que le da Peters (1987) y que tiene en cuenta bsicamen-
te cules son los agentes ms influyentes en cada fase de la actuacin administrativa. Ver captulo V.2.
264
conclusiones
lar del departamento (director general, gerente del Organismo Autnomo o se-
cretario general tcnico), el consejero, la presidenta de la Comunidad de Ma-
drid y otras Consejeras, que aparece como el rgano ms influyente, lo que
sin lugar a dudas refleja el determinante papel de la Consejera de Hacienda.
Todos ellos ejercen mucha influencia, a la que se acercan aunque no llegan
otros dos actores polticos: los viceconsejeros y los secretarios generales tcni-
cos. Llama poderosamente la atencin la unanimidad sobre la poca influencia
en la elaboracin de los Presupuestos del rgano al que el Estatuto de Autono-
ma asigna su aprobacin: la Asamblea de Madrid a travs de sus diputados.
Los altos funcionarios participan tambin en el proceso presupuestario, pero su
capacidad decisoria es muy limitada: los subdirectores generales ejercen algu-
na influencia y los jefes de rea poca influencia. En cualquier caso, tanto los
altos cargos como los altos funcionarios perciben que el margen para introducir
novedades en los presupuestos es muy pequeo, dada la importancia de los
gastos fijos y de los anteriormente comprometidos.
La percepcin de los altos cargos y los altos funcionarios sobre la influencia
de los distintos cargos en elaboracin de normas y programas es muy similar a
la que tienen de la elaboracin del presupuesto. La nica diferencia significati-
va es que los altos cargos acentan en este mbito la influencia de la presidenta
y los consejeros. Aunque los altos funcionarios participan desde sus puestos en
el proceso normativo y la elaboracin de programas, su limitada influencia solo
permite afirmar que los ganadores de este procedimiento son la presidenta,
los consejeros y el titular del departamento.
La influencia de los distintos rganos en las decisiones de gestin se percibe
por los encuestados de forma distinta a lo que ocurre en la elaboracin del pre-
supuesto o de normas y programas. Tanto los altos cargos como los altos fun-
cionarios perciben que en la Comunidad de Madrid el titular de cada departa-
mento (director general, gerente del Organismo Autnomo o secretario general
tcnico) es quien ejerce ms influencia en las decisiones de gestin. No se per-
cibe que ningn otro, como media, que ejerza mucha influencia. Los conse-
jeros ejercen alguna influencia, aunque los altos cargos los sitan ms cerca
de la mucha influencia que los altos funcionarios, en un grado muy similar a
los secretarios generales tcnicos del departamento de que se trate y a los sub-
directores generales. Algo menos de influencia ejercen la presidenta de la Co-
munidad de Madrid y los jefes de rea. La influencia de los diputados y parti-
do no llega, segn los encuestados, ni siquiera a ser poca.
El papel central del titular del rgano administrativo (director general, ge-
rente Organismo Autnomo, secretario general tcnico) hace que deba de ser
considerado el ganador en lo relativo a la toma de decisiones de gestin, es
decir, el cargo ms influyente en esta materia. Por debajo, se sitan distintos
cargos que ejercen una influencia complementaria pero siempre inferior. Den-
tro de esos cargos se pueden encontrar a los altos funcionarios junto a rganos
de indiscutible marchamo poltico. Solo en este sentido auxiliar puede enten-
265
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
derse que esta influencia, superior en cualquier caso a la que tienen en cualquier
otro mbito, puede hablarse de un dominio compartido con los polticos.
Los ganadores en la intermediacin con los intereses sociales son mani-
fiestamente los altos cargos. La frecuencia de las reuniones con este tipo de
interlocutores, as como la importancia relativa de las tareas que implican esos
contactos en su trabajo ordinario es muy superior que en los altos funcionarios.
No pueden obviarse, sin embargo, que estos tienen un papel algo ms rele-
vante cuando se trata de intermediar con interlocutores particulares relaciona-
dos con los asuntos que tramitan. Por ello puede decirse que, a este respecto, la
Imagen III propuesta por Aberbach, Putnam y Rockman (1981) se corresponde,
parcialmente, con la realidad de la Comunidad de Madrid. Aunque los altos
cargos prcticamente monopolizan la intermediacin con los intereses genera-
les, comparten con los altos funcionarios la intermediacin con intereses parti-
culares. Por lo tanto, la coincidencia con la Imagen III es solo parcial, pues esta
se refiere en realidad a un escenario en el que los funcionarios asumen el grue-
so de la intermediacin con los intereses particulares y no lo comparten con los
polticos.
Los altos cargos parecen bien colocados para participar en la generacin y
articulacin de ideales polticos ya que por un lado son muy influyentes en to-
das las fases del proceso poltico (diseo de normas y programas, elaboracin
del presupuesto) y por otro los contactos con agentes externos a la Comunidad
de Madrid (administrativos y sociales) son los ms intensos entre los encuesta-
dos. Mucho peor colocados parecen los altos funcionarios, ya que su influencia
en la mayora de fases del proceso poltico es poco relevante en todas ellas ex-
cepto en la ejecucin, donde en cualquier caso lo es menos que su superior je-
rrquico. Su agenda es bsicamente interna y tiene un fuerte componente verti-
cal, por lo que los nicos altos cargos con los que se relacionan con frecuencia
son sus superiores jerrquicos.
El modo y estilo de interaccin entre altos cargos y altos funcionarios
viene determinado por el hecho de que no forman grupos homogneos, sino que
presentan caractersticas que los diferencian con claridad, por lo que no pueden
relacionarse conforme al modelo de vida de aldea. Tambin presentan carac-
tersticas comunes que facilitan la comunicacin entre ambos grupos.
Los altos cargos con rango de director general tienden a tener un menor
porcentaje de mujeres en sus filas, excepto los altos cargos no funcionarios,
cuyo grado de feminizacin es mayor. Tienden tambin a tener ms experiencia
en otras Administraciones Pblicas y menos en el sector privado. Cuando ms
alto es el puesto en el escalafn ms tienden los encuestados a concentrarse en
la franja central de edad, a tener ms experiencia en la Administracin y ms
antigedad en su puesto actual (excepto los altos cargos no funcionarios que
tienden a ser ms jvenes y a tener menos antigedad en la Administracin en
su puesto actual).
266
conclusiones
En todo caso, el hecho de que alrededor del 65%230 de los altos cargos sean
tambin funcionarios facilita sin lugar a dudas la comunicacin entre ellos. El
perfil como funcionario de ambos grupos est, sin embargo, claramente dife-
renciado. Mientras que los jefes de rea y los subdirectores generales son en su
gran mayora funcionarios de cuerpos del grupo A de la Comunidad de Madrid,
especialmente de cuerpos generalistas y en concreto del cuerpo de Tcnicos
Superiores de Administracin General, los altos cargos funcionarios pertene-
cen mayoritariamente a cuerpos de la Administracin General del Estado y en
menor medida de entidades locales. El hecho de que existan pequeos colecti-
vos de contacto directo (altos funcionarios de cuerpos de la Administracin
General del Estado, altos cargos de cuerpos de la Comunidad de Madrid) no
desvirta el hecho de que casi la totalidad de los altos cargos, funcionarios o no,
saben que cuando dejen de ocupar puestos de este carcter no tendrn que tra-
bajar con (o al mando de) los altos funcionarios a los que dirigen. De igual
modo, los funcionarios de los cuerpos de la Comunidad de Madrid observan
que el nmero de plazas de altos cargos que ocupan miembros de estos cuerpos
es pequeo, por lo que no pueden considerar el acceso a ellas como un paso
ordinario dentro de la carrera administrativa en la Comunidad de Madrid.
En consonancia con estas diferencias, los altos cargos con rango de director
general y los altos funcionarios tienen opiniones no coincidentes sobre la situa-
cin y el funcionamiento de la Administracin de la Comunidad de Madrid. Por
lo general, los altos funcionarios tienden a tener opiniones ms proburocrticas.
Tienden, por ejemplo, a opinar en mayor medida que la influencia de los fun-
cionarios es demasiado pequea y que la subcontratacin debera emplearse
menos.
En el estilo y modo de interaccin entre altos cargos y altos funcionarios
predomina el concepto de autoridad y jerarqua. La relevancia del conoci-
miento experto a la hora de efectuar nombramientos disminuye conforme se
asciende en la pirmide jerrquica de la Comunidad de Madrid y su posesin es
menos influyente para influir en la toma de decisiones cuando ms estratgica
es la decisin en cuestin.
Esta autoridad que determina el estilo y modo de interaccin entre altos
cargos y altos funcionarios no es ilimitada, siendo su condicionante ms impor-
tante el fuerte burocratismo que afecta a todos los niveles de la Administra-
cin. Este burocratismo no parece ser principalmente una resistencia funciona-
rial al poder de los polticos, sino que es un defecto sistmico del que todos los
actores se hacen en parte responsables.
El modo y estilo de interaccin entre altos cargos y altos funcionarios tam-
bin viene determinado por el burocratismo, la urgencia en los tiempos y la falta
de planificacin en la toma de decisiones. El burocratismo implica la necesidad de
267
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
268
conclusiones
sivo en las Administraciones Pblicas: las relaciones entre los sujetos que en-
carnan las dos caras de su naturaleza, la poltica y la tcnico-jurdica. Pensamos
que con demasiada frecuencia se hacen propuestas o juicios sobre la Adminis-
tracin Pblica sin hacer demasiados esfuerzos por conocer el estado actual de
lo que se pretende reformar o dejar inalterado. Ms que en ningn otro campo
las visiones preconcebidas y los prejuicios constituyen el nico punto de parti-
da en gran parte de los debates que afectan a la Administracin Pblica.
La inclusin en la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Em-
pleado Pblico231 de un captulo referido a la funcin directiva pblica y que
otorga a las distintas Administraciones Pblicas una gran libertad para configu-
rarla, ha vuelto a traer este tema a primera lnea de la actualidad poltico-admi-
nistrativa. Pensamos que la mejor aportacin que podemos hacer al debate exis-
tente sobre cmo debe configurarse la funcin directiva pblica en Espaa es
mostrar algunos de sus principales rasgos de funcionamiento, con toda su com-
plejidad y sus claro-oscuros, en el decisivo punto de encuentro entre la lgica
poltica y la lgica burocrtica.
No es por tanto este el lugar para elaborar una propuesta sobre cmo confi-
gurar una posible reforma de la funcin directiva pblica, pero s creemos que
la complejidad de la relacin entre los altos cargos y los altos funcionarios
de la Comunidad de Madrid nos ilustra sobre distintos elementos que no debe-
ran ser pasados por alto a la hora de decidir qu funcin directiva queremos
para nuestras Administraciones Pblicas y que se pueden reducir en cinco gran-
des advertencias:
a) Cuidado con las generalizaciones.
b) Huyamos del catastrofismo.
c) Huyamos de la autoglorificacin y del conformismo.
d) No existen soluciones mgicas, pero s propuestas interesantes.
e) Luchemos contra el fatalismo con una reforma integral que implique a
toda la sociedad.
a) Cuidado con las generalizaciones
El funcionamiento de la funcin directiva pblica de cada Administracin
Pblica depende de muchos factores: el diseo institucional, el peso de tradi-
ciones no escritas, la implantacin y prestigio de los cuerpos de funcionarios, la
permanencia o no en el tiempo de un fuerte liderazgo poltico, la preparacin y
la capacidad crtica de la oposicin, la prensa y la ciudadana en general. Mu-
chos de estos factores pueden permanecer estables durante largos periodos de
tiempo, pero todos estn sometidos a distintas presiones que los modulan y que,
inevitablemente, conducen a algunos a cambiar.
269
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
232
Ver captulo III.3.3.
233
Solo entre 1991 y 2007 el PIB per cpita aument desde 8.798,1 a 23.412,34 euros. <www.ine.es>
270
conclusiones
Tabla 13
Peligros, ventajas y desventajas de los modelos
directivos politizados y profesionales
234
Ver el informe de la AEVAL sobre La percepcin social de los servicios pblicos en Espaa
(1985-2008) <http://www.aeval.es/es/calidad_de_los_servicios_publicos/programas_de_calidad/pro-
grama_observatorio_calidad/;> Pino Matute, E. del (2004).
271
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
Ventajas Tiende a reflejar mejor los in- Ventajas Permite un mayor control de
tereses de la mayora. las mayoras y, por ello, limita
Incorpora un cierto espritu co- sus excesos.
munitario frente al liberalismo. Las polticas y programas ex-
Favorece la renovacin y el tremistas en lo social y econ-
cambio poltico y social. mico tienen un ms difcil an-
Exige una mayor receptividad claje.
a la Administracin. Defiende mejor, a travs del
El puesto de sus directivos de- garantismo, los derechos indi-
pende del voto popular. viduales frente a los abusos
del poder.
Tiende a asegurar la imparcia-
lidad y la neutralidad de la Ad-
ministracin al garantizar me-
jor el respeto de los procedi-
mientos.
272
conclusiones
273
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
porcionar, aunque para ser ms til debe de ser consciente del posible impacto
poltico de los distintos cursos de accin, tampoco debe obviar las dificultades
tcnicas o jurdicas de ninguna de ellas, aunque sean las favorecidas por el ele-
mento poltico. El papel de la alta funcin pblica es importante pero limitado.
Los altos funcionarios no pueden ni deben evitar la puesta en marcha de una
accin pblica que consideran equivocada. Tan solo deben poner a disposicin
de los altos cargos todos los elementos jurdicos, tcnicos y fcticos para eva-
luarla y luego ejecutarlas con lealtad.
Alejandro Nieto (ver captulo III.3.3) considera a la burocracia como uno de
los contrapesos del poder de los polticos, pero este contrapeso no puede ser en
ningn caso poltico. Aunque su labor de asesoramiento debe contribuir a evitar
excesos y transgresiones, los altos funcionarios deben ser colaboradores de los
altos cargos, no sus controladores. La colaboracin debe de ser incondicional
en todo lo que no traspase los lmites de la ley. Deben mostrar a los polticos
dnde est ese lmite pero tambin mostrarle cursos alternativos de accin den-
tro de la legalidad que le permitan conseguir los mismos objetivos. El mbito
de la legalidad es muy amplio y flexible y casi todos los objetivos pueden al-
canzarse dentro de l (ver captulo VII.3.3).
En la Comunidad de Madrid, aunque existen algunas tendencias sobre las
que conviene estar alerta, los altos funcionarios se adaptan a este papel limitado
e importante. Su nombramiento se debe sobre todo a criterios tcnicos, sin que,
frente a lo que denuncia Nieto, la afinidad o afiliacin poltica tenga un papel
relevante (ver captulo V.5.1). Las tareas de asesoramiento tcnico y gestin de
procedimientos o de personal son las ms importantes en su trabajo ordinario
(ver captulo V.5.2). Su nico contacto con la cpula poltica se produce a tra-
vs del alto cargo del que dependen jerrquicamente y con el que mantienen,
especialmente los subdirectores generales, un constante y permanente contacto.
Cuando no estn de acuerdo en alguna de las decisiones que tiene previsto
adoptar se lo exponen con delicadeza y esa opinin es normalmente solo uno de
los factores tenidos en cuenta por el alto cargo en su decisin final. Sea cual sea
la direccin de esta decisin los altos funcionarios suelen trabajar en su ejecu-
cin con igual diligencia (ver captulo V.1.2 y V.4).
El papel de los altos funcionarios consiste principalmente en mantener en
marcha la maquinaria administrativa y en proporcionar a los altos cargos infor-
macin sobre cmo introducir en esta los cambios que desean. Es un papel
importante pero por lo general limitado. Depende de la ambicin programtica
de los altos cargos el extraer o no todo el potencial presente en la experiencia y
conocimientos de los altos cargos que dependen de ellos. Sin este impulso, que
por definicin solo est presente en determinados mbitos y momentos, este
potencial queda latente.
La funcin de los altos funcionarios en la Comunidad de Madrid es actual-
mente, por lo general, poco espectacular. Pero la ejecucin adecuada de su
trabajo resulta crucial para los altos cargos, por lo que por lo general estos no
274
conclusiones
275
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
1. Tendencias preocupantes.
Existen, en primer lugar, algunos indicios de que existen tendencias que
empujan al incremento de la influencia de elementos polticos en el trabajo de
los funcionarios. Una minora de altos cargos, los no funcionarios y afiliados al
partido en el Gobierno, perciben mayor contenido poltico en el trabajo de los
subdirectores generales y jefes de rea, y tambin en los criterios para seleccio-
narlos. Tambin ocurre, aunque en menor medida, con algunas categoras de
altos funcionarios, especialmente aquellas con menor trayectoria en estos pues-
tos (aquellos con menor antigedad en el puesto o edad, los no pertenecientes
al cuerpo de Tcnicos Superiores de Administracin General de la Comunidad
de Madrid, ver captulo V.3.5 y V.5). Tanto si esta diferencia se debe a diferen-
cias en su experiencia personal en la Comunidad de Madrid, como a una menor
rigidez en los esquemas que, en su opinin, deben regir la relacin entre polti-
cos y funcionarios es necesario tener en cuenta que se trata de dos grupos cuyo
nmero est creciendo en la Comunidad de Madrid y cuya importancia en los
puestos de alto cargo y alto funcionario tambin, correspondientemente, ha de
crecer en la Comunidad de Madrid.
276
conclusiones
277
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
278
conclusiones
235
Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General
del Estado (BOE de 15 de 15 de abril de 1997).
279
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
280
conclusiones
efectuar los nombramientos, por ejemplo, eligiendo a uno de los tres candidatos
propuestos por una comisin tcnica de seleccin. Pero no tendran la posibili-
dad de cesarlos a no ser por el manifiesto incumplimiento de sus funciones, los
insuficientes resultados de su gestin o el transcurso del plazo establecido ini-
cialmente para ocupar el cargo. De este modo tendran la libertad y la autono-
ma para implantar procedimientos y programas estratgicos a medio y largo
plazo sin estar sometidos a las presiones
Una funcin directiva as configurada tendra indudables ventajas (ver tabla
13) y la virtud de identificar el principal problema de las Administraciones P-
blicas espaolas y de describir una reforma concreta y plausible para solucionar-
lo pero quizs est basado en algunas premisas tecnocrticas un tanto ingenuas.
La fuente actual de la influencia que tienen los altos cargos se deriva princi-
palmente, no de su posicin legal o jerrquica, sino de la confianza de sus su-
periores en ellos. Si esa confianza desapareciese, porque los cargos directivos
les vendran impuestos, gran parte de ese caudal de influencia desaparecera. El
mejor ejemplo de este mecanismo es la limitada influencia de los viceconseje-
ros en la Comunidad de Madrid. Salvo casos concretos, que desde luego exis-
ten, las distintas reformas normativas que se han emprendido no han consegui-
do dotar a esta figura ni de un papel sustancial ni de una influencia significativa.
La mayora de los entrevistados coinciden en que la principal razn es que es la
presidenta y no los consejeros quien los elige. Al no encontrarse en el crculo
de confianza de los consejeros, y siempre respetando las atribuciones formales
y procurando no herir susceptibilidades personales, la principal funcin de los
viceconsejeros es supervisar algn proyecto concreto que impulsa personal-
mente y aligerar la sobrecargada agenda de actos pblicos del consejero. Segu-
ramente esta prdida de influencia sera an mucho mayor si los nombramien-
tos no los hiciera, como ocurre con los viceconsejeros, la autoridad poltica de
la que se deriva el propio puesto (la presidenta y el Consejo de Gobierno) sino
que viniera impuesta por un proceso tecnocrtico en el que no pudieran influir.
Jimnez Asensio desdea la creacin de equipos como una mera excusa
de la clase poltica para asegurase un espacio institucional para sus clientelas.
Pero una gran parte de los altos cargos y los altos funcionarios de la Comunidad
de Madrid consideran posible, y en gran medida implantado en la realidad, que
la gran libertad de la que gozan los Consejeros para nombrar a los altos cargos,
conduzca a la creacin de equipos de polticos y funcionarios en los que se
respete con lealtad el papel propio de cada uno236.
El objetivo declarado de esta propuesta es aislar a los altos cargos de las
Administraciones Pblicas de la influencia poltica en general y de la de los
polticos electos en particular. Hasta qu punto es esto compatible con un Go-
236
Para una reflexin sobre la formacin de equipos en las Administraciones Pblicas en ver Ve-
lzquez Lpez, F.J. (2005).
281
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
237
Una buena descripcin de las distintas reformas administrativas emprendidas en Espaa la
encontramos en Nieto (2008).
282
conclusiones
238
Sobre las diferencias entre los puestos directivos y los que no lo son ver Mintzberg, H. (1983).
239
Jimnez Asensio (2009) viene tambin a apuntar que el principal problema de nuestra funcin
directiva es de hecho uno de cultura poltica, ver Jimnez Asensio, Palomar Olmeda y Villoria, 2009,
p.57.
283
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
240
Por qu no estn las revistas acadmicas espaolas inundadas con estudios sobre los efectos
que ha tenido en la prestacin sanitaria la implantacin de nuevas formas de gestin?, y del reparto
desigual de los inmigrantes entre centros pblicos y concertados? Sobre las limitaciones de la literatu-
ra evaluadora en Espaa ver Vinas, V. (2009), Bustelo, M (1998); Ballart (1998).
241
Solo tres ejemplos: Las ocho ministras del Gobierno de Zapatero suben a la pasarela (El Pas
18/08/2004), Crticas feministas a las ministras de ZP por posar como top models (El Mundo
19/08/2004), Piden la dimisin de Narbona por posar sobre pieles (El Mundo 20/08/2004), Rajoy
aprovecha el error del Vogue y carga contra el Gobierno (El Mundo 21/08/2004).
Garzn y Bermejo cazaron juntos en plena operacin contra el PP (El Mundo 11/02/2009), El
PSOE arropa a Bermejo pese a la cacera inoportuna (El Pas 17/02/2009), El ministro admite que
caz sin licencia (El Mundo 20/02/2009), La multa a Bermejo resalta la alarma social de su mon-
tera (El Pas 05/03/2009), Bermejo abatido: El ministro de Justicia obligado a dimitir por las crticas
en el PSOE y la falta de apoyo de Zapatero (El Mundo 24/02/2009).
Enrgica protesta de 3 Iglesias por las broma de Maragall y Carod con la corona de espinas
(El Mundo 24/05/2005), Oposicin e ICV llevan la crisis de la corona de espinas al Parlamento (El
Peridico Mediterrneo, 25/05/2005), El Supremo cree que el TSJC debe investigar a Maragall y
Carod (El Mundo 21/01/2006).
242
La lista de propuestas pblicas y complejas sobre las que el afn partidista y la inmadurez de
nuestra cultura poltica ha impedido un debate pblico constructivo es interminable. La jubilacin a los
67 aos, los colegios pblicos bilinges, la enseanza obligatoria a los 16 aos, los hospitales pblicos
construidos con frmulas de participacin privada.
284
conclusiones
Tabla 14
La relacin entre altos cargos
y altos funcionarios de la Comunidad de Madrid
285
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
Tabla 15
La influencia del puesto ocupado y de las caractersticas personales
en la opinin sobre las relaciones entre altos cargos y altos funcionarios
Es plausible que la existencia de estas diferencias puede explicarse (aunque solo en parte) con
la mayor presencia en ellas de un mayor porcentaje de encuestados de uno de los dos grupos
que ms condiciona las respuestas: los altos cargos o los altos funcionarios.
286
conclusiones
Tabla 16
Reflexiones sobre la reforma de la funcin directiva pblica:
aspectos sobre los que nos alerta la compleja relacin
entre los cargos y los altos funcionarios de la Comunidad de Madrid
Cuidado con las Hemos de aumentar nuestro conocimiento sobre quienes toman las de-
generalizaciones cisiones en nuestras Administraciones Pblicas y sobre cmo lo hacen.
287
BIBLOGRAFA
289
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
290
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295
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
296
ANEXOS
ANEXO I:
CUESTIONARIO
Pregunta 1
Dentro de toda Administracin existe una tarea poltica y otra tcnica,
cmo considera que es usted?
100% 90% tcnico 80% tcnico 70% tcnico 60% tcnico 50%
tcnico 10% poltico 20% poltico 30% poltico 40% poltico tcnico
100% 90% poltico 80% poltico 70% poltico 60% poltico 50%
poltico 10% tcnico 20% tcnico 30% tcnico 40% tcnico poltico
299
Pregunta 2
Dentro de esa misma escala de tareas tcnicas y polticas, cmo considera que son los siguientes cargos?
Consejeros
Viceconsejeros
300
Directores
Generales
Secretarios
generales
tcnicos
Subdirectores
generales
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
Jefes de rea
Pregunta 3
Cules son los principales obstculos con que tropieza en su actividad diaria dentro de la Administracin
de la Comunidad de Madrid?: elija cuatro entre las siguientes circunstancias.
(Si son ms de 4 elija la ms importante. Si son menos elija solo las que considere relevantes)
301
anexo i
a)Cuando los altos cargos son, adems, funcionarios suelen ser ms eficaces porque conocen mejor el funcionamiento de la Administracin y sus
posibilidades de actuacin.
b)Cuando los altos cargos son, adems, funcionarios siguen manteniendo los vnculos con sus cuerpos de origen y no tienden a apoyar cambios que
pueda perjudicar los intereses establecidos de los funcionarios.
302
5. Est de acuerdo o en desacuerdo con las siguientes afirmaciones?
a)Los Directores Generales y los Secretarios generales tcnicos suelen valorar en su justa medida las dificultades legales de implementar algunas
iniciativas polticas.
b)Los funcionarios no son, con cierta frecuencia, conscientes de la importancia real de las medidas a implementar y se muestran reacios a una inter-
pretacin flexible de las normas para conseguir estos objetivos.
d)En las Administraciones Pblicas es imposible llevar a cabo actuaciones de inters general sin sortear alguno de los numerosos obstculos que
fija el derecho administrativo.
303
anexo i
Pregunta 6
Seale la influencia que considera usted que tienen los siguientes cargos en las decisiones que se adoptan en su departamento
en la elaboracin del presupuesto, en el diseo de los programas, normas y polticas, como en las decisiones de gestin
(subvenciones, sanciones, contratos)
Grado de influencia
Ninguna Poca Alguna Mucha Mxima
Materia
influencia influencia influencia influencia influencia
304
Consejero propio Diseo de programas, polticas y normas
Decisiones de gestin
Decisiones de gestin
Grado de influencia
Ninguna Poca Alguna Mucha Mxima
Materia
influencia influencia influencia influencia influencia
305
anexo i
Subdirectores
Diseo de programas, polticas y normas
generales
Decisiones de gestin
Decisiones de gestin
Grado de influencia
Ninguna Poca Alguna Mucha Mxima
Organismo o institucin
influencia influencia influencia influencia influencia
Sindicatos
306
Intervencin Comunidad de Madrid
Asociaciones de funcionarios
Asociaciones empresariales
Ayuntamientos
Iglesia catlica
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
Pregunta 8
Por lo general, qu suele ocurrir cuando un funcionario no est de acuerdo con
alguna medida que tiene usted previsto adoptar?1
1
Para los altos funcionarios, la formulacin exacta de la pregunta era: Por lo general, qu suele
ocurrir cuando usted no est de acuerdo con alguna medida que tiene previsto adoptar el alto cargo del
que depende?. Las respuestas disponibles eran idnticas.
307
Pregunta 9
Seale la influencia que considera usted que suelen tener los siguientes aspectos en el nombramiento de los directores
generales, los secretarios generales tcnicos, los subdirectores generales y los jefes de rea en la Comunidad de Madrid
Jefes de rea
308
Directores generales-gerentes OO. AA.
Jefes de rea
Jefes de rea
Aspecto Grado de influencia
Ninguna Poca Alguna Mucha Mxima
que influye Materia
influencia influencia influencia influencia influencia
Jefes de rea
309
anexo i
Jefes de rea
Jefes de rea
Pregunta 11
Seale la importancia que tiene la realizacin de las siguientes tareas, tanto en su trabajo ordinario como en el de los
subdirectores generales y jefes de rea que dependen de usted2
Usted3
Jefes de rea
Usted
Asesoramiento
Subdirectores generales
jurdico y tcnico
Jefes de rea
310
Usted
Asesoramiento
Subdirectores generales
poltico
Jefes de rea
Usted
Jefes de rea
2
Para los altos funcionarios la redaccin era muy similar, pero con un cambio de perspectiva. Para ellos la redaccin exacta de la pregunta era: Seale la
importancia que, en su Departamento, tiene la realizacin de las siguientes tareas en el desempeo ordinario de su trabajo por parte, respectivamente, del Alto
Cargo titular del rgano en que trabaja (Director General, Gerente, SGT), los Subdirectores generales y los Jefes de rea.
3
Para los altos funcionarios las casillas contenan la opcin Alto cargo del que depende, en lugar de Usted.
Tipo de actividad Ninguna Poca Importancia Mucha Importancia
Grado importancia en su trabajo
importancia importancia moderada importancia fundamental
Usted
Gestin de
Subdirectores generales
procedimientos
Jefes de rea
Usted
Reuniones con
ciudadanos y Subdirectores generales
entidades
Jefes de rea
Representar a la Usted
311
anexo i
CAM en actos,
Subdirectores generales
reuniones y
negociaciones Jefes de rea
Usted
Diseo de nuevos
Subdirectores generales
programas
Jefes de rea
Usted
Solventar los
problemas ms Subdirectores generales
urgentes
Jefes de rea
Pregunta 12
Agenda: habitualmente, con qu frecuencia se rene (o habla por telfono) sobre temas relacionados con su trabajo con las
siguientes personas u organizaciones? En su caso, lo hace solo o acompaado de un superior jerrquico?
Generalmente,
Frecuencia de las
acompaado de
reuniones Varias
Todos Todas las Todos Una vez al quin?
veces Rara vez Nunca
los das semanas los meses ao
al ao Solo (o con
Institucin u organismo Con un
alguien de
superior
rango)
Presidenta
CC. AA. Madrid
Consejero
312
Gabinete del Consejero
Viceconsejero
Consejera
4, 5
Para los altos funcionarios se les preguntaba por la frecuencia de las reuniones con el alto cargo del que depende, en lugar de las reuniones con los
Subdirectores generales que dependen de usted y los Jefes de rea que dependen de usted.
Generalmente,
Frecuencia de las
acompaado de
reuniones Varias
Todos Todas las Todos Una vez al quin?
veces Rara vez Nunca
los das semanas los meses ao
al ao Solo (o con
Institucin u organismo Con un
alguien de
superior
rango)
Subdirectores o altos
funcionarios de otra DG, SGT
313
o Consejera
anexo i
Intervencin
Servicios jurdicos
Sindicatos
Asociaciones empresariales
ONG, asociaciones
Representantes de otras
AAPP
Personas o entidades
afectadas por su trabajo
Pregunta 13
Seale cmo considera que son las relaciones entre funcionarios y altos cargos
0 10
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Tipo de relacin
Muy mala Muy buena
0 10
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Grado de cercana
Muy distante Gran familiaridad
Pregunta 14
En su opinin y, por lo general, cmo calificara a directores generales, secretarios generales tcnicos,
subdirectores generales y jefes de rea en la Comunidad de Madrid en los siguientes apartados?
314
El 10 es la puntuacin mxima en cada uno de los apartados y 0 la mnima
Dedicacin y
Cargo Preparacin Iniciativa y Capacidad
capacidad de Trato personal
tcnica creatividad planificacin
trabajo
Subdirectores generales
Directores generales-
gerente OO. AA.
Jefes de rea
Pregunta 15
En su opinin, la influencia de los funcionarios en la Administracin de la Comunidad de Madrid
Pregunta 16
Entendemos como subcontratacin en el mbito de las Administraciones Pblicas el que estas contraten con empresas privadas
la prestacin de servicios o la realizacin de actividades que antes desarrollaban por s mismas. En su opinin, la
subcontratacin en la Administracin de la Comunidad de Madrid
Debe aplicarse menos que en Debe aplicarse como hasta Debe aplicarse ms que en la
la actualidad ahora actualidad
Pregunta 17
315
Sexo y ao de nacimiento
anexo i
Hombre Mujer
Ao de nacimiento:
316
Gerente Organismo Autnomo Otro cargo
317
anexo i
ADMINISTRACIN GENERAL
COMUNIDAD DE MADRID OTRA CC. AA.
DEL ESTADO
318
Letrados Abogados del Estado Otros Cuerpos Grupo D o E
Inspectores de Hacienda Carrera Diplomtica Personal laboral fijo
Tcnicos Superiores Especialistas: Letrados y Tcnicos Superiores de la
Escala Docente Administracin de la Seguridad Social
Tcnicos Superiores Especialistas::
Superior de Interventores y Auditores ADMINISTRACIN LOCAL
Especialidad en Consumo
Tcnicos Superiores
Medioambientales Otros Cuerpos Grupo B Catedrtico de Universidad
Tcnicos Superiores de Salud Pblica Otros Cuerpos Grupo C Titular de Universidad
319
anexo i
Propietario, Socio,
Sector Pblico Sector Privado Sector Servicios Estudiante
Alto Directivo
Servicios jdcos.,
Comunidad de
Madrid Autnomo Propietario, socio auditora,
consultora
320
Entre 50 y 250 Trabajador de base Entidades sin
Otra CC. AA. trabajadores cualificado nimo de lucro
Universidad Ms de 250 Trabajador de base
Pblica trabajadores no cualificado Industria
Agricultura
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
6
Para los altos funcionarios la pregunta exacta era: Dnde trabajaba antes de comenzar a trabajar en la Comunidad de Madrid?
Pregunta 22
Cuntos aos ha trabajado en la Administracin?, y en la Comunidad de Madrid?, y en su puesto actual?
Pregunta 23
321
Seale cuntos puestos de alto cargo ha ocupado incluido el actual y en cuntas Consejeras (o Ministerios o Concejalas)
anexo i
1 2 3 4+ 1 2 3 4+
En la Comunidad de Madrid
En otra Comunidad autnoma
En la Administracin del Estado
En la Administracin Local
En su lugar, para altos funcionarios: Seale en cuntos rganos administrativos (Direcciones Generales, SGTS, Organismos
autnomos) y en cuntas Consejeras distintas ha trabajado (o Ministerios o Concejalas):
1 2 3 4+ 1 2 3 4+
En la Comunidad de Madrid
En otra Comunidad autnoma
En la Administracin del Estado
En la Administracin Local
Pregunta 24
322
Ha ocupado algn puesto electivo, cuntas veces?
1 2 3 4+
En la Comunidad de Madrid
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
1 2 3 4+ 1 2 3 4+
En la Comunidad de Madrid
En otra Comunidad autnoma
En la Administracin del Estado
En la Administracin Local
323
anexo i
Pregunta 25
Seale las asociaciones de las que sea usted miembro
y si ha ejercido en ellas algn tipo de puesto directivo en los ltimos 5 aos
Sindicato
Puesto directivo en los ltimos 5 aos? S No
Asociacin de funcionarios
Puesto directivo en los ltimos 5 aos? S No
Partido poltico PP PSOE IU OTRO
Puesto directivo en los ltimos 5 aos? S No
ONG y asociaciones
Puesto directivo en los ltimos 5 aos? S No
ANEXO II:
RESPUESTAS AL CUESTIONARIO:
PREGUNTAS 1 A 16
325
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
Pregunta 1
Dentro de toda Administracin existe una tarea poltica y otra tcnica,
cmo considera que es usted?
100% 90% tcnico 80% tcnico 70% tcnico 60% tcnico 50%
tcnico 10% poltico 20% poltico 30% poltico 40% poltico tcnico
100% 90% poltico 80% poltico 70% poltico 60% poltico 50%
poltico 10% tcnico 20% tcnico 30% tcnico 40% tcnico poltico
326
Pregunta 2
Dentro de esa misma escala de tareas tcnicas y polticas, cmo considera que son los siguientes cargos?
Consejeros
Viceconsejeros
Directores
Generales
Secretarios
generales
tcnicos
327
Subdirectores
anexo ii
generales
Jefes de rea
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Contenido Contenido
Contenido Contenido Contenido Contenido poltico Contenido
Preguntas 1 y 2 poltico poltico
poltico poltico poltico Secretarios poltico
/ s /significacin U K (*) Directores Subdirectores
Encuestado Consejeros Viceconsejeros generales tcnicos Jefes de rea
Generales generales
ALTOS FUNCIONARIOS 1,17 / 1,78 / 0,00 9,71 / 1,05 / 0,00 9,29 / 1,40 / 0,00 7,74 / 2,04 / 0,00 6,26 / 2,35 / 0,00 2,45 / 2,44 / 0,12 0,86 / 0,98 / 0,01
ALTOS CARGOS 4,68 / 2,15 8,66 / 2,72 8,03 / 2,32 5,59 / 2,10 4,16 / 2,13 1,53 / 1,31 0,45 / 0,45
Jefes de rea 0,95 / 1,86 / 0,08 9,72 / 0,85 / 0,16 9,25 / 1,17 / 0,81 7,71 / 1,84 / 0,64 6,43 / 2,17 / 0,11 3,14 / 1,91 / 0,00 1,16 / 0,49 / 0,00
Subdirectores generales 1,45 / 1,33 9,70 / 1,25 9,34 / 1,57 7,77 / 2,31 6,04 / 2,56 1,60 / 2,60 0,49 / 1,16
Alto cargos funcionarios 4,00 / 1,90 / 0,00 8,38 / 3,20 / 0,87 7,77 / 2,60 / 0,49 5,08 / 2,16 / 0,03 3,96 / 2,27 / 0,32 1,27 / 1,25 / 0,06 0,31 / 0,31 / 0,20
Altos Cargos no funcionarios 6,27 / 1,90 9,25 / 1,06 8,64 / 1,36 6,67 / 1,56 4,64 / 1,75 2,08 / 1,31 0,75 / 0,75
Secretarios generales tcnicos 3,83 / 1,72 / 0,25 8,33 / 4,08 / 0,46 8,17 / 1,83 / 0,96 5,50 / 1,38 / 0,87 3,67 / 1,51 / 0,52 1,17 / 0,75 / 0,65 0,17 / 0,17 / 0,61
Directores generales-gerentes OO. AA. 5,04 / 2,21 8,64 / 2,63 7,89 / 2,50 5,59 / 2,29 4,26 / 2,28 1,57 / 1,29 0,57 / 0,57
Alto cargo no afiliado PP 4,00 / 1,95 / 0,01 8,36 / 1,43 / 0,67 7,84 / 1,59 / 0,99 5,21 / 2,16 / 0,13 4,08 / 2,42 / 0,65 1,20 / 2,39 / 0,02 0,28 / 0,91 / 0,07
Alto cargo afiliado PP 6,08 / 1,93 9,23 / 1,01 8,42 / 1,31 6,31 / 1,89 4,33 / 1,97 2,15 / 1,28 0,77 / 0,77
Hombres 1,83 / 2,16 / 0,40 9,48 / 1,51 / 0,47 8,87 / 1,73 / 0,01 6,77 / 2,31 / 0,00 5,53 / 2,44 / 0,01 2,10 / 2,16 / 0,26 0,67 / 0,82 / 0,59
Mujeres 1,58 / 2,15 9,62 / 1,33 9,35 / 1,42 8,09 / 1,82 6,40 / 2,37 2,51 / 2,53 0,95 / 1,01
No licenciados en derecho 1,79 / 2,18 / 0,67 9,60 / 1,40 / 0,67 9,11 / 1,65 / 0,85 7,28 / 2,26 / 0,50 5,86 / 2,54 / 0,60 2,60 / 2,54 / 0,14 0,91 / 1,04 / 0,13
328
S licenciados en derecho 1,64 / 2,13 9,50 / 1,44 9,09 / 1,54 7,52 / 2,07 6,00 / 2,34 2,06 / 2,17 0,71 / 0,80
No TSAG 2,17 / 2,42 / 0,01 9,43 / 1,33 / 0,01 8,96 / 1,64 / 0,10 6,96 / 2,25 / 0,00 5,55 / 2,58 / 0,04 2,48 / 2,41 / 0,25 0,70 / 0,83 / 0,88
S TSAG 1,31 / 1,77 / 0,00 9,64 / 1,49 / 0,00 9,22 / 1,52 / 0,00 7,79 / 2,03 / 0,00 6,27 / 2,26 / 0,00 2,16 / 2,28 / 0,00 0,89 / 0,98 / 0,00
Generalistas 1,22 / 1,73 / 0,10 9,44 / 1,76 / 0,76 9,03 / 1,79 / 0,89 7,57 / 2,21 / 0,07 5,99 / 2,36 / 0,46 2,05 / 2,26 / 0,19 0,82 / 0,93 / 0,74
Especialistas 1,86 / 2,13 9,83 / 0,43 9,31 / 1,21 6,94 / 2,05 6,31 / 2,33 2,74 / 2,54 0,71 / 1,08
Sin experiencia en otras AAPP 1,53 / 2,04 / 0,23 9,66 / 1,24 / 0,11 9,26 / 1,34 / 0,27 7,63 / 1,95 / 0,18 6,25 / 2,19 / 0,06 2,22 / 2,29 / 0,63 0,89 / 0,98 / 0,67
Con experiencia en otras AAPP 1,96 / 2,29 9,38 / 1,62 8,87 / 1,85 7,09 / 2,39 5,50 / 2,68 2,42 / 2,43 0,68 / 0,80
Sin experiencia en sector privado 1,84 / 2,18 / 0,44 9,49 / 1,52 / 0,51 9,02 / 1,65 / 0,17 7,30 / 2,17 / 0,21 5,76 / 2,40 / 0,11 2,19 / 2,16 / 0,46 0,70 / 0,75 / 0,02
Con experiencia en sector privado 1,40 / 2,08 9,68 / 1,16 9,29 / 1,43 7,66 / 2,12 6,36 / 2,46 2,58 / 2,70 1,03 / 1,24
53 aos* 1,16 / 1,69 / 0,05 9,39 / 1,53 / 0,09 8,72 / 1,90 / 0,40 6,77 / 2,41 / 0,12 5,20 / 2,77 / 0,06 2,26 / 2,40 / 0,91 0,50 / 0,68 / 0,34
39-52 aos* 1,89 / 2,18 9,58 / 1,48 9,18 / 1,50 7,55 / 2,13 6,12 / 2,32 2,30 / 2,34 0,85 / 0,94
38 aos* 1,83 / 2,38 9,58 / 1,19 9,26 / 1,44 7,64 / 1,87 6,27 / 2,18 2,25 / 2,17 1,09 / 1,16
<7 aos en AAPP* 2,00 / 2,36 / 0,01 9,78 / 0,48 / 0,86 9,43 / 0,88 / 0,58 7,83 / 1,23 / 0,95 6,55 / 1,78 / 0,38 2,22 / 2,18 / 0,38 0,83 / 1,32 / 0,15
7-20 aos en AAPP* 2,04 / 2,32 9,53 / 1,53 9,11 / 1,55 7,42 / 2,16 6,05 / 2,40 2,45 / 2,32 0,99 / 1,07
>20 aos en AAPP* 1,31 / 1,81 9,56 / 1,26 9,06 / 1,61 7,38 / 2,29 5,72 / 2,49 2,16 / 2,31 0,61 / 0,68
1 ao o menos en puesto actual* 2,39 / 2,48 / 0,04 9,55 / 0,95 / 0,17 9,07 / 1,31 / 0,51 7,67 / 1,99 / 0,52 5,41 / 2,51 / 0,08 2,38 / 2,37 / 0,12 0,82 / 1,08 / 0,03
2-4 aos en puesto actual* 1,66 / 2,16 9,63 / 1,11 9,24 / 1,48 7,48 / 2,04 6,33 / 2,30 2,46 / 2,26 1,14 / 1,25
5-7 aos en puesto actual* 1,25 / 1,84 9,41 / 1,99 8,88 / 1,86 7,05 / 2,35 5,64 / 2,31 1,71 / 2,05 0,43 / 0,47
>7 aos en puesto actual* 1,42 / 1,72 9,75 / 1,04 9,36 / 1,26 7,56 / 2,24 6,31 / 2,65 2,92 / 2,85 0,58 / 0,55
Cada casilla muestra la media (), desviacin tpica (S) y la significacin del estadstico U K*. Se muestran en negrita si hay diferencias estadsticamente significativas (=0,05).
Pregunta 3
Cules son los principales obstculos con que tropieza en su actividad diaria dentro de la Administracin
de la Comunidad de Madrid?: elija cuatro entre las siguientes circunstancias.
(Si son ms de 4 elija la ms importante. Si son menos elija solo las que considere relevantes)
329
Falta de tiempo Falta de concrecin de los objetivos a conseguir
anexo ii
330
S TSAG 20,0% 10,8% 31,5% 33,1% 4,6% 1,5%
Generalistas 19,7% / 0,97 10,9% / 0,53 31,3% / 0,00 31,3% / 0,73 3,4% / 0,87 1,4% / 0,48
Especialistas 0,20 0,06 0,60 0,34 0,03 0,03
Sin experiencia en otras AAPP 21,4% / 0,36 9,3% / 0,69 41,4% / 0,73 35,0% / 0,21 3,6% / 1,00 0,7% / 0,09
Con experiencia en otras AAPP 16,7% 7,8% 39,2% 27,5% 2,9% 4,9%
Sin experiencia en sector privado 19,5% / 0,95 7,1% / 0,19 38,5% / 0,33 32,0% / 0,95 4,1% / 0,44 3,0% / 0,67
Con experiencia en sector privado 19,2% 12,3% 45,2% 31,5% 1,4% 1,4%
53 aos* 15,0% / 0,43 6,7% / 0,10 43,3% / 0,69 25,0% / 0,39 1,7% / 0,695* 1,7% / 0,958*
39-52 aos* 20,2% 7,0% 38,0% 34,9% 3,9% 2,3%
38 aos* 25,0% 16,7% 43,8% 33,3% 4,2% 2,1%
<7 aos en AAPP* 21,7% / 0,34 13,0% / 0,17 47,8% / 0,25 43,5% / 0,38 4,3% / 0,791* 0,0% / 0,704*
7-20 aos en AAPP* 22,8% 11,9% 43,6% 32,7% 3,0% 3,0%
>20 aos en AAPP* 14,9% 5,0% 33,7% 28,7% 2,0% 3,0%
1 ao o menos en puesto actual 21,4% / 0,32 12,5% / 0,488* 44,6% / 0,65 35,7% / 0,62 3,6% / 0,276* 1,8% / 0,447*
2-4 aos en puesto actual 22,5% 10,1% 41,6% 34,8% 1,1% 1,1%
5-7 aos en puesto actual 19,6% 5,4% 33,9% 28,6% 7,1% 5,4%
>7 aos en puesto actual 8,3% 5,6% 44,4% 25,0% 2,8% 2,8%
Cada casilla muestra el %, y la significacin de Chi cuadrado. Se muestran en negrita si hay diferencias estadsticamente significativas (=0,05).
* El Valor esperado es < 5 en al menos el 20% de las casillas.
Pregunta 3 (2): Principales obstculos en el trabajo ordinario altos cargos y altos funcionarios de la CC. AA. Madrid
(% que los citan entre los 4 ms relevantes)
Comunicacin
Intervencin de la Falta de concrecin
PREGUNTA 3 Falta de suficiente Poca eficacia de los insuficiente con
Oposicin Comunidad de de los objetivos a
% / significacin Chi cuadrado poder decisorio Altos cargos superiores
Madrid conseguir
jerrquicos
ALTOS FUNCIONARIOS 2,0% / 0,80 30,9% / 0,06 21,6% / 0,94 37,7% / 0,00 50,5% / 0,00 23,0% / 0,17
ALTOS CARGOS 2,6% 15,8% 21,1% 7,9% 18,4% 13,2%
Jefes de rea 2,6% / 0,63 32,5% / 0,58 18,4% / 0,22 42,1% / 0,15 48,2% / 0,47 26,3% / 0,21
Subdirectores generales 1,1% 28,9% 25,6% 32,2% 53,3% 18,9%
Alto cargos funcionarios 3,8% / 1,00 23,1% / 0,15 11,5% / 0,08 7,7% / 1,00 26,9% / 0,07 15,4% / 1,00
Altos Cargos no funcionarios 0,0% 0,0% 41,7% 8,3% 0,0% 8,3%
Secretarios generales tcnicos 0,0% / 1,00 16,7% / 1,00 16,7% / 1,00 0,0% / 1,00 16,7% / 1,00 0,0% / 1,00
Directores generales-gerentes OO. AA. 3,6% 17,9% 25,0% 10,7% 17,9% 10,7%
Alto cargo no afiliado PP 4,0% / 1,00 24,0% / 0,08 12,0% / 0,09 8,0% / 1,00 24,0% / 0,39 16,0% / 0,64
Alto cargo afiliado PP 0,0% 0,0% 38,5% 7,7% 7,7% 7,7%
Hombres 2,3% / 0,66 31,0% / 0,30 24,0% / 0,32 32,6% / 0,97 45,7% / 0,98 19,4% / 0,37
Mujeres 1,8% 25,0% 18,8% 33,0% 45,5% 24,1%
No licenciados en derecho 2,8% / 0,19 26,2% / 0,47 25,2% / 0,21 31,8% / 0,71 46,7% / 0,80 21,5% / 1,00
331
S licenciados en derecho 1,5% 30,4% 18,5% 34,1% 44,4% 21,5%
No TSAG 3,6% / 0,13 25,9% / 0,40 25,9% / 0,12 28,6% / 0,17 36,6% / 0,01 19,6% / 0,52
S TSAG 0,8% 30,8% 17,7% 36,9% 53,1% 23,1%
Generalistas 1,4% / 0,48 31,3% / 0,04 18,4% / 0,35 36,7% / 0,36 53,7% / 0,39 23,1% / 0,75
Especialistas 0,03 0,14 0,26 0,29 0,46 0,26
Sin experiencia en otras AAPP 1,4% / 0,65 27,1% / 0,58 19,3% / 0,35 35,0% / 0,45 49,3% / 0,16 21,4% / 0,98
Con experiencia en otras AAPP 2,9% 30,4% 24,5% 30,4% 40,2% 21,6%
Sin experiencia en sector privado 1,2% / 0,16 28,4% / 0,95 16,6% / 0,01 31,4% / 0,39 43,2% / 0,28 20,7% / 0,65
Con experiencia en sector privado 4,1% 28,8% 32,9% 37,0% 50,7% 23,3%
53 aos* 3,3% / 0,73* 30,0% / 0,68 18,3% / 0,84 35,0% / 0,81 40,0% / 0,39 30,0% / 0,14
39-52 aos* 1,6% 28,7% 20,9% 32,6% 49,6% 20,9%
38 aos* 2,1% 22,9% 22,9% 29,2% 41,7% 14,6%
<7 aos en AAPP* 0,0% / 0,667* 21,7% / 0,52 17,4% / 0,93 26,1% / 0,39 30,4% / 0,25 17,4% / 0,48
7-20 aos en AAPP* 2,0% 27,7% 19,8% 28,7% 49,5% 20,8%
>20 aos en AAPP* 3,0% 32,7% 20,8% 36,6% 46,5% 26,7%
1 ao o menos en puesto actual 0,0% / 0,573* 21,4% / 0,61 25,0% / 0,58 28,6% / 0,76 44,6% / 0,88 10,7% / 0,07
2-4 aos en puesto actual 3,4% 29,2% 19,1% 33,7% 47,2% 28,1%
5-7 aos en puesto actual 1,8% 32,1% 17,9% 35,7% 41,1% 19,6%
>7 aos en puesto actual 2,8% 30,6% 27,8% 38,9% 50,0% 27,8%
Cada casilla muestra el %, y la significacin de Chi cuadrado. Se muestran en negrita si hay diferencias estadsticamente significativas (=0,05).
* El Valor esperado es < 5 en al menos el 20% de las casillas.
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
Cada casilla muestra el %, y la significacin de Chi cuadrado. Se muestran en negrita si hay diferencias estadsticamente
significativas (=0,05).
* El Valor esperado es < 5 en al menos el 20% de las casillas.
332
Preguntas 4 y 5
4. Est de acuerdo o en desacuerdo con las siguientes afirmaciones?
a)Cuando los altos cargos son, adems, funcionarios suelen ser ms eficaces porque conocen mejor el funcionamiento de la Administracin y sus
posibilidades de actuacin.
b)Cuando los altos cargos son, adems, funcionarios siguen manteniendo los vnculos con sus cuerpos de origen y no tienden a apoyar cambios que
pueda perjudicar los intereses establecidos de los funcionarios.
333
anexo ii
a)Los Directores Generales y los Secretarios generales tcnicos suelen valorar en su justa medida las dificultades legales de implementar algunas
iniciativas polticas.
b)Los funcionarios no son, con cierta frecuencia, conscientes de la importancia real de las medidas a implementar y se muestran reacios a una inter-
pretacin flexible de las normas para conseguir estos objetivos.
d)En las Administraciones Pblicas es imposible llevar a cabo actuaciones de inters general sin sortear alguno de los numerosos obstculos que
fija el derecho administrativo.
334
Totalmente en desacuerdo En desacuerdo
Ni de acuerdo ni en Totalmente en
Totalmente de acuerdo De acuerdo En desacuerdo
desacuerdo desacuerdo
1 0,5 0 0,5 1
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
335
S licenciados en derecho 0,57 / 0,46 0,06 / 0,49 0,14 / 0,44 -0,04 / 0,54 0,30 / 0,46 -0,07 / 0,57
No TSAG 0,50 / 0,49 / 0,12 0,07 / 0,52 / 0,98 0,14 / 0,47 / 0,39 0,06 / 0,53 / 0,17 0,12 / 0,52 / 0,00 0,06 / 0,56 / 0,32
S TSAG 0,60 / 0,42 0,06 / 0,45 0,11 / 0,45 -0,04 / 0,54 0,37 / 0,42 -0,02 / 0,58
Generalistas 0,61 / 0,41 / 0,78 0,07 / 0,47 / 0,42 0,10 / 0,45 / 0,44 -0,02 / 0,54 / 0,34 0,33 / 0,46 / 0,00 -0,03 / 0,59 / 0,01
Especialistas 0,61 / 0,46 0,01 / 0,54 0,17 / 0,38 0,07 / 0,53 0,04 / 0,52 0,24 / 0,59
Sin experiencia en otras AAPP 0,62 / 0,43 / 0,01 0,04 / 0,48 / 0,34 0,09 / 0,47 / 0,13 0,01 / 0,54 / 0,96 0,30 / 0,48 / 0,06 -0,01 / 0,58 / 0,43
Con experiencia en otras AAPP 0,47 / 0,47 0,10 / 0,49 0,17 / 0,45 0,00 / 0,54 0,19 / 0,48 0,05 / 0,56
Sin experiencia en sector privado 0,58 / 0,46 / 0,16 0,08 / 0,49 / 0,26 0,11 / 0,45 / 0,50 0,01 / 0,54 / 0,79 0,25 / 0,48 / 0,61 0,03 / 0,59 / 0,62
Con experiencia en sector privado 0,51 / 0,44 0,01 / 0,45 0,15 / 0,48 -0,01 / 0,52 0,27 / 0,50 -0,01 / 0,53
53 aos* 0,48 / 0,40 / 0,05 0,09 / 0,44 / 0,82 0,09 / 0,50 / 0,74 -0,02 / 0,54 / 0,90 0,27 / 0,43 / 0,97 0,13 / 0,54 / 0,14
39-52 aos* 0,61 / 0,44 0,05 / 0,49 0,16 / 0,43 0,01 / 0,54 0,25 / 0,50 0,00 / 0,57
38 aos* 0,54 / 0,49 0,06 / 0,52 0,10 / 0,47 0,02 / 0,52 0,25 / 0,56 -0,07 / 0,60
<7 aos en AAPP* 0,57 / 0,53 / 0,07 0,02 / 0,48 / 0,68 0,16 / 0,42 / 0,21 0,04 / 0,50 / 0,11 0,24 / 0,50 / 0,96 0,15 / 0,55 / 0,09
7-20 aos en AAPP* 0,62 / 0,46 0,08 / 0,51 0,19 / 0,42 0,08 / 0,53 0,26 / 0,52 -0,07 / 0,57
>20 aos en AAPP* 0,52 / 0,41 0,02 / 0,46 0,07 / 0,49 -0,08 / 0,54 0,25 / 0,46 0,06 / 0,58
1 ao o menos en puesto actual* 0,60 / 0,46 / 0,74 -0,01 / 0,51 / 0,72 0,24 / 0,42 / 0,01 -0,03 / 0,50 / 0,47 0,25 / 0,50 / 0,12 -0,06 / 0,57 / 0,18
2-4 aos en puesto actual* 0,54 / 0,47 0,09 / 0,46 0,08 / 0,48 0,05 / 0,54 0,17 / 0,52 -0,04 / 0,57
5-7 aos en puesto actual* 0,55 / 0,45 0,07 / 0,54 0,21 / 0,42 0,03 / 0,59 0,30 / 0,49 0,14 / 0,59
>7 aos en puesto actual* 0,54 / 0,41 0,08 / 0,43 -0,05 / 0,48 -0,08 / 0,51 0,38 / 0,34 0,08 / 0,56
Cada casilla muestra la media (), desviacin tpica (S) y la significacin del estadstico U K*. Se muestran en negrita si hay diferencias estadsticamente significativas (=0,05).
Pregunta 6
Seale la influencia que considera usted que tienen los siguientes cargos en las decisiones que se adoptan en su departamento
en la elaboracin del presupuesto, en el diseo de los programas, normas y polticas, como en las decisiones de gestin
(subvenciones, sanciones, contratos)
Grado de influencia
Ninguna Poca Alguna Mucha Mxima
Materia
influencia influencia influencia influencia influencia
336
Decisiones de gestin
Decisiones de gestin
337
Decisiones de gestin
anexo ii
Ninguna influencia Poca influencia Alguna influencia Mucha influencia Mxima influencia
0 1 2 3 4
338
S licenciados en derecho 2,95 / 1,08 2,99 / 0,97 1,91 / 1,25 3,16 / 0,80 3,13 / 0,80 2,35 / 1,02
No TSAG 2,92 / 1,24 / 0,88 3,01 / 1,18 / 0,10 1,93 / 1,18 / 0,26 3,10 / 0,97 / 0,57 3,05 / 0,83 / 0,99 2,35 / 1,03 / 0,50
S TSAG 2,87 / 1,18 2,81 / 1,05 1,76 / 1,25 3,02 / 0,92 3,04 / 0,88 2,26 / 1,09
Generalistas 2,94 / 1,17 / 0,15 2,89 / 1,12 / 0,78 1,83 / 1,19 / 0,55 3,08 / 0,93 / 0,56 3,07 / 0,83 / 0,39 2,29 / 1,06 / 0,85
Especialistas 2,68 / 1,25 2,86 / 1,11 1,69 / 1,25 3,00 / 0,97 3,00 / 0,89 2,31 / 1,07
Sin experiencia en otras AAPP 2,86 / 1,21 / 0,29 2,87 / 1,13 / 0,30 1,84 / 1,25 / 0,94 2,96 / 0,95 / 0,08 3,06 / 0,89 / 0,64 2,23 / 1,07 / 0,24
Con experiencia en otras AAPP 2,93 / 1,17 2,94 / 1,09 1,84 / 1,23 3,19 / 0,94 3,03 / 0,69 2,40 / 1,11
Sin experiencia en sector privado 2,91 / 1,15 / 0,64 2,95 / 1,05 / 0,18 1,82 / 1,23 / 0,79 3,10 / 1,00 / 0,26 3,05 / 0,90 / 0,98 2,28 / 1,09 / 0,76
Con experiencia en sector privado 2,86 / 1,29 2,78 / 1,20 1,88 / 1,21 2,96 / 0,87 3,04 / 0,80 2,33 / 1,03
53 aos* 2,82 / 1,22 / 0,88 2,88 / 1,12 / 0,33 1,81 / 1,18 / 0,91 3,03 / 0,94 / 0,89 3,03 / 0,85 / 0,36 2,38 / 1,02 / 0,56
39-52 aos* 2,94 / 1,19 2,86 / 1,10 1,81 / 1,31 3,09 / 0,96 3,00 / 0,88 2,31 / 1,16
38 aos* 2,90 / 1,26 3,08 / 1,16 1,92 / 1,21 3,00 / 0,91 3,15 / 0,67 2,17 / 0,93
<7 aos en AAPP* 2,73 / 1,17 / 0,67 2,82 / 1,10 / 0,51 1,65 / 1,19 / 0,33 2,83 / 0,93 / 0,36 3,00 / 0,90 / 0,28 2,09 / 1,08 / 0,41
7-20 aos en AAPP* 2,97 / 1,22 2,99 / 1,15 1,98 / 1,37 3,06 / 1,11 3,12 / 0,99 2,38 / 1,21
>20 aos en AAPP* 2,87 / 1,24 2,88 / 0,96 1,77 / 1,34 3,14 / 1,03 2,98 / 0,80 2,27 / 1,13
1 ao o menos en puesto actual* 3,09 / 1,15 / 0,71 3,21 / 1,13 / 0,03 2,00 / 1,27 / 0,47 3,17 / 0,93 / 0,49 3,22 / 0,90 / 0,08 2,45 / 1,19 / 0,59
2-4 aos en puesto actual* 2,80 / 1,25 2,92 / 1,15 1,82 / 1,17 3,01 / 0,90 3,10 / 0,80 2,28 / 0,93
5-7 aos en puesto actual* 2,88 / 1,03 2,79 / 0,99 1,70 / 1,11 3,14 / 0,92 2,89 / 0,86 2,16 / 1,11
>7 aos en puesto actual* 2,83 / 1,26 2,54 / 1,13 1,84 / 1,26 2,97 / 0,91 2,84 / 0,81 2,24 / 1,09
Cada casilla muestra la media (), desviacin tpica (S) y la significacin del estadstico U K*. Se muestran en negrita si hay diferencias estadsticamente significativas (=0,05).
Pregunta 6 (2): Influencia de los distintos cargos CC. AA. Madrid (0-4)
[0] = Ninguna influencia, [1] = Poca influencia, [2] = Alguna influencia, [3] = Mucha influencia, [4] = Mxima influencia
339
S licenciados en derecho 3,22 / 1,06 2,35 / 1,05 1,85 / 1,15 2,14 / 0,97 2,20 / 0,99 1,73 / 1,07
No TSAG 3,07 / 1,05 / 0,46 2,20 / 1,14 / 0,54 1,82 / 1,13 / 0,81 2,18 / 0,92 / 0,86 2,21 / 0,95 / 0,62 1,80 / 1,00 / 0,36
S TSAG 3,18 / 1,03 2,29 / 1,13 1,76 / 1,15 2,13 / 1,06 2,15 / 1,01 1,65 / 1,08
Generalistas 3,18 / 1,07 / 0,53 2,32 / 1,16 / 0,22 1,80 / 1,15 / 0,41 2,17 / 0,95 / 0,69 2,21 / 0,99 / 0,62 1,68 / 1,05 / 0,88
Especialistas 3,06 / 1,02 2,09 / 1,12 1,65 / 1,14 2,09 / 1,04 2,09 / 0,98 1,70 / 1,04
Sin experiencia en otras AAPP 3,09 / 1,02 / 0,73 2,28 / 1,13 / 0,56 1,82 / 1,13 / 0,68 2,14 / 1,03 / 0,62 2,18 / 0,97 / 0,90 1,70 / 1,03 / 0,75
Con experiencia en otras AAPP 3,18 / 1,10 2,19 / 1,06 1,75 / 1,04 2,17 / 0,98 2,17 / 1,07 1,74 / 1,13
Sin experiencia en sector privado 3,11 / 1,09 / 0,72 2,28 / 1,10 / 0,42 1,80 / 1,16 / 0,90 2,10 / 1,01 / 0,26 2,11 / 1,01 / 0,16 1,65 / 1,05 / 0,17
Con experiencia en sector privado 3,17 / 0,97 2,15 / 1,20 1,77 / 1,12 2,28 / 0,98 2,33 / 0,95 1,85 / 1,04
53 aos* 2,92 / 1,06 / 0,26 2,11 / 1,16 / 0,39 1,69 / 1,12 / 0,42 2,25 / 1,03 / 0,15 2,23 / 1,02 / 0,27 1,85 / 1,03 / 0,13
39-52 aos* 3,23 / 0,99 2,35 / 1,10 1,89 / 1,20 2,21 / 0,91 2,23 / 0,88 1,74 / 1,06
38 aos* 3,19 / 1,20 2,17 / 1,25 1,68 / 1,12 1,89 / 0,87 1,96 / 0,86 1,47 / 1,04
<7 aos en AAPP* 3,14 / 0,94 / 0,89 2,00 / 1,12 / 0,34 1,86 / 1,14 / 0,91 2,09 / 1,02 / 0,47 2,23 / 0,97 / 0,53 1,57 / 0,98 / 0,74
7-20 aos en AAPP* 3,14 / 1,04 2,34 / 1,05 1,83 / 1,18 2,07 / 1,09 2,09 / 1,16 1,69 / 1,20
>20 aos en AAPP* 3,16 / 1,13 2,23 / 0,98 1,80 / 1,21 2,26 / 1,06 2,23 / 1,07 1,78 / 1,04
1 ao o menos en puesto actual* 3,40 / 0,96 / 0,30 2,54 / 1,15 / 0,05 2,11 / 1,20 / 0,04 2,27 / 1,08 / 0,54 2,32 / 1,09 / 0,48 1,86 / 1,15 / 0,58
2-4 aos en puesto actual* 3,05 / 1,05 2,10 / 1,18 1,57 / 1,07 2,07 / 0,86 2,08 / 0,85 1,61 / 0,95
5-7 aos en puesto actual* 3,09 / 0,70 2,32 / 0,96 1,85 / 1,01 2,11 / 1,04 2,18 / 1,06 1,75 / 1,05
>7 aos en puesto actual* 3,00 / 1,01 1,95 / 1,17 1,73 / 1,17 2,25 / 0,93 2,17 / 0,94 1,65 / 1,01
Cada casilla muestra la media (), desviacin tpica (S) y la significacin del estadstico U K*. Se muestran en negrita si hay diferencias estadsticamente significativas (=0,05).
Pregunta 6 (3): Influencia de los distintos cargos CC. AA. Madrid (0-4)
[0] = Ninguna influencia, [1] = Poca influencia, [2] = Alguna influencia, [3] = Mucha influencia, [4] = Mxima influencia
340
No licenciados en derecho 2,96 / 0,84 / 0,24 3,00 / 0,85 / 0,25 3,03 / 0,89 / 0,53 2,72 / 1,03 / 0,32 2,33 / 0,99 / 0,67 2,34 / 1,15 / 0,10
S licenciados en derecho 2,83 / 0,98 2,85 / 0,88 3,07 / 0,84 2,61 / 0,96 2,28 / 0,93 2,53 / 0,98
No TSAG 2,89 / 0,87 / 0,84 2,97 / 0,79 / 0,43 3,14 / 0,82 / 0,09 2,71 / 0,98 / 0,52 2,26 / 0,91 / 0,47 2,38 / 1,03 / 0,24
S TSAG 2,88 / 0,94 2,87 / 0,91 2,98 / 0,89 2,61 / 1,02 2,35 / 1,04 2,51 / 1,16
Generalistas 2,91 / 0,85 / 0,99 2,91 / 0,83 / 0,42 3,01 / 0,88 / 0,80 2,65 / 0,96 / 0,29 2,36 / 0,93 / 0,99 2,54 / 1,08 / 0,20
Especialistas 2,97 / 0,96 3,06 / 0,89 2,94 / 0,84 2,83 / 1,04 2,34 / 1,03 2,29 / 1,13
Sin experiencia en otras AAPP 2,91 / 0,95 / 0,65 2,94 / 0,90 / 0,50 3,03 / 0,84 / 0,45 2,61 / 1,02 / 0,57 2,30 / 1,01 / 0,99 2,48 / 1,09 / 0,64
Con experiencia en otras AAPP 2,87 / 0,67 2,88 / 0,81 3,08 / 0,98 2,72 / 1,01 2,32 / 0,94 2,41 / 1,13
Sin experiencia en sector privado 2,89 / 0,92 / 0,72 2,92 / 0,89 / 0,50 3,04 / 0,83 / 0,69 2,62 / 1,05 / 0,43 2,30 / 1,03 / 0,81 2,42 / 1,06 / 0,54
Con experiencia en sector privado 2,89 / 0,89 2,90 / 0,83 3,07 / 0,90 2,75 / 0,93 2,32 / 0,92 2,50 / 1,17
53 aos* 2,82 / 0,96 / 0,44 2,97 / 0,92 / 0,86 3,10 / 0,92 / 0,86 2,70 / 1,05 / 0,85 2,40 / 1,00 / 0,74 2,48 / 1,13 / 0,69
39-52 aos* 2,94 / 0,77 2,95 / 0,72 3,05 / 0,70 2,70 / 0,89 2,29 / 0,94 2,43 / 1,05
38 aos* 2,92 / 0,80 2,85 / 0,83 3,04 / 0,86 2,57 / 0,89 2,26 / 0,96 2,54 / 1,05
<7 aos en AAPP* 2,82 / 0,92 / 0,39 3,09 / 0,86 / 0,69 3,04 / 0,82 / 0,65 2,77 / 0,98 / 0,65 2,55 / 0,92 / 0,55 2,83 / 1,07 / 0,13
7-20 aos en AAPP* 2,95 / 1,01 2,87 / 0,90 3,10 / 0,94 2,68 / 1,13 2,30 / 1,10 2,51 / 1,19
>20 aos en AAPP* 2,84 / 0,91 2,93 / 0,60 3,04 / 0,64 2,63 / 1,07 2,30 / 0,91 2,36 / 0,83
1 ao o menos en puesto actual* 3,14 / 0,97 / 0,04 3,09 / 0,91 / 0,25 3,19 / 0,92 / 0,10 3,05 / 1,03 / 0,00 2,54 / 0,96 / 0,24 2,89 / 1,11 / 0,01
2-4 aos en puesto actual* 2,90 / 0,86 2,91 / 0,87 3,13 / 0,86 2,47 / 0,93 2,24 / 0,97 2,33 / 1,11
5-7 aos en puesto actual* 2,75 / 0,83 2,86 / 0,86 2,95 / 0,89 2,65 / 0,81 2,22 / 0,95 2,30 / 0,82
>7 aos en puesto actual* 2,67 / 0,91 2,75 / 0,78 2,83 / 0,79 2,47 / 0,98 2,21 / 0,87 2,26 / 1,05
Cada casilla muestra la media (), desviacin tpica (S) y la significacin del estadstico U K*. Se muestran en negrita si hay diferencias estadsticamente significativas (=0,05).
Pregunta 6 (4): Influencia de los distintos cargos CC. AA. Madrid (0-4)
[0] = Ninguna influencia, [1] = Poca influencia, [2] = Alguna influencia, [3] = Mucha influencia, [4] = Mxima influencia
341
No TSAG 2,07 / 1,08 / 0,26 1,99 / 1,03 / 0,03 2,52 / 1,01 / 0,81 1,41 / 1,05 / 0,13 1,44 / 1,00 / 0,01 2,03 / 1,05 / 0,11
S TSAG 1,90 / 0,99 1,71 / 0,95 2,52 / 1,01 1,22 / 0,92 1,15 / 0,87 1,81 / 1,07
Generalistas 1,90 / 1,01 / 0,07 1,73 / 1,01 / 0,28 2,52 / 1,01 / 0,34 1,23 / 1,04 / 0,07 1,18 / 0,94 / 0,10 1,84 / 1,02 / 0,20
Especialistas 2,29 / 1,10 1,97 / 0,98 2,38 / 1,01 1,57 / 0,97 1,46 / 0,92 2,09 / 1,09
Sin experiencia en otras AAPP 2,01 / 1,07 / 0,84 1,86 / 0,99 / 0,79 2,54 / 1,01 / 0,40 1,30 / 0,97 / 0,76 1,29 / 0,91 / 0,89 1,95 / 1,09 / 0,48
Con experiencia en otras AAPP 1,94 / 0,94 1,80 / 1,00 2,49 / 1,02 1,32 / 1,04 1,27 / 0,95 1,85 / 0,98
Sin experiencia en sector privado 2,02 / 1,14 / 0,25 1,87 / 1,05 / 0,21 2,54 / 1,07 / 0,58 1,31 / 1,01 / 0,94 1,25 / 0,97 / 0,57 1,84 / 1,10 / 0,09
Con experiencia en sector privado 1,89 / 0,95 1,75 / 0,93 2,47 / 0,91 1,29 / 1,01 1,35 / 0,90 2,07 / 1,00
53 aos* 1,97 / 1,08 / 0,66 1,92 / 1,02 / 0,14 2,47 / 1,02 / 0,76 1,41 / 1,02 / 0,62 1,38 / 0,92 / 0,72 1,91 / 1,05 / 0,99
39-52 aos* 2,05 / 1,01 1,92 / 0,96 2,54 / 0,99 1,32 / 0,98 1,28 / 1,00 1,94 / 1,06
38 aos* 1,87 / 1,00 1,58 / 0,94 2,59 / 1,02 1,17 / 1,07 1,22 / 0,91 1,91 / 1,06
<7 aos en AAPP* 2,00 / 1,07 / 0,92 1,91 / 1,02 / 0,58 2,55 / 0,97 / 0,74 1,23 / 1,00 / 0,62 1,45 / 0,92 / 0,48 2,14 / 1,03 / 0,64
7-20 aos en AAPP* 1,96 / 1,08 1,75 / 0,97 2,57 / 1,00 1,25 / 0,97 1,21 / 1,05 1,89 / 1,15
>20 aos en AAPP* 2,03 / 1,11 1,91 / 0,92 2,49 / 0,86 1,38 / 0,92 1,31 / 0,96 1,91 / 1,08
1 ao o menos en puesto actual* 2,25 / 1,07 / 0,14 1,91 / 1,03 / 0,98 2,73 / 1,00 / 0,17 1,46 / 1,01 / 0,34 1,22 / 0,97 / 0,47 1,91 / 1,04 / 0,83
2-4 aos en puesto actual* 1,95 / 1,02 1,79 / 0,95 2,39 / 1,00 1,21 / 1,00 1,30 / 0,86 1,88 / 1,03
5-7 aos en puesto actual* 1,78 / 1,04 1,85 / 1,01 2,61 / 0,95 1,23 / 0,93 1,20 / 0,85 1,95 / 0,97
>7 aos en puesto actual* 1,97 / 1,02 1,84 / 0,92 2,53 / 0,93 1,43 / 0,98 1,51 / 0,92 2,05 / 1,05
Cada casilla muestra la media (), desviacin tpica (S) y la significacin del estadstico U K*. Se muestran en negrita si hay diferencias estadsticamente significativas (=0,05).
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
Pregunta 6 (5): Influencia de los distintos cargos CC. AA. Madrid (0-4)
[0] = Ninguna influencia, [1] = Poca influencia, [2] = Alguna influencia,
[3] = Mucha influencia, [4] = Mxima influencia
ALTOS FUNCIONARIOS 1,51 / 1,23 / 0,04 1,49 / 1,22 / 0,95 0,66 / 0,93 / 0,81
ALTOS CARGOS 1,03 / 0,93 1,43 / 0,96 0,54 / 0,69
Jefes de rea 1,57 / 1,27 / 0,40 1,62 / 1,27 / 0,11 0,78 / 1,03 / 0,07
Subdirectores generales 1,43 / 1,18 1,33 / 1,14 0,51 / 0,78
Alto cargos funcionarios 1,00 / 0,98 / 0,67 1,31 / 0,88 / 0,22 0,50 / 0,65 / 0,69
Altos Cargos no funcionarios 1,09 / 0,83 1,73 / 1,10 0,64 / 0,81
Secretarios generales tcnicos 1,50 / 0,00 / 0,13 1,67 / 0,00 / 0,49 0,83 / 0,00 / 0,35
Directores generales-gerentes OO. AA. 0,89 / 0,00 1,37 / 0,00 0,44 / 0,00
Alto cargo no afiliado PP 1,08 / 0,84 / 0,71 1,40 / 0,52 / 0,80 0,56 / 0,98 / 0,84
Alto cargo afiliado PP 0,92 / 0,97 1,50 / 1,04 0,50 / 0,64
Hombres 1,38 / 1,00 / 0,36 1,33 / 0,87 / 0,03 0,52 / 0,71 / 0,07
Mujeres 1,51 / 0,79 1,67 / 1,17 0,78 / 0,67
No licenciados en derecho 1,39 / 1,20 / 0,55 1,35 / 1,15 / 0,13 0,50 / 0,77 / 0,11
S licenciados en derecho 1,47 / 1,19 1,58 / 1,19 0,75 / 1,01
No TSAG 1,38 / 1,23 / 0,61 1,48 / 1,20 / 0,84 0,60 / 0,73 / 0,82
S TSAG 1,48 / 1,18 1,47 / 1,16 0,67 / 1,00
Generalistas 1,50 / 1,15 / 0,22 1,48 / 1,12 / 0,74 0,67 / 0,79 / 0,96
Especialistas 1,21 / 1,24 1,39 / 1,23 0,58 / 0,98
Sin experiencia en otras AAPP 1,39 / 1,23 / 0,40 1,49 / 1,22 / 0,96 0,65 / 0,97 / 0,70
Con experiencia en otras AAPP 1,49 / 1,14 1,47 / 1,17 0,63 / 0,75
Sin experiencia en sector privado 1,41 / 1,26 / 0,77 1,50 / 1,24 / 0,55 0,68 / 0,95 / 0,12
Con experiencia en sector privado 1,48 / 1,12 1,42 / 1,11 0,54 / 0,82
53 aos* 1,47 / 1,18 / 0,86 1,44 / 1,17 / 0,46 0,57 / 0,89 / 0,78
39-52 aos* 1,43 / 1,25 1,43 / 1,22 0,62 / 0,92
38 aos* 1,44 / 1,07 1,71 / 1,13 0,77 / 0,70
<7 aos en AAPP* 1,50 / 1,24 / 0,52 1,77 / 1,16 / 0,42 0,82 / 0,90 / 0,74
7-20 aos en AAPP* 1,34 / 1,27 1,46 / 1,27 0,59 / 1,06
>20 aos en AAPP* 1,46 / 1,10 1,42 / 1,15 0,63 / 1,18
1 ao o menos en puesto actual* 1,46 / 1,31 / 0,74 1,63 / 1,28 / 0,66 0,65 / 0,89 / 0,92
2-4 aos en puesto actual* 1,30 / 1,11 1,43 / 1,09 0,63 / 0,82
5-7 aos en puesto actual* 1,54 / 1,12 1,46 / 1,13 0,67 / 0,86
>7 aos en puesto actual* 1,56 / 1,12 1,39 / 1,22 0,54 / 0,95
Cada casilla muestra la media (), desviacin tpica (S) y la significacin del estadstico U K*. Se muestran
en negrita si hay diferencias estadsticamente significativas (=0,05).
342
Pregunta 7
Seale el grado de influencia que, por lo general, ejercen en las decisiones de su departamento
las siguientes instituciones o sujetos
Grado de influencia
Ninguna Poca Alguna Mucha Mxima
Organismo o institucin
influencia influencia influencia influencia influencia
Sindicatos
Asociaciones de funcionarios
Asociaciones empresariales
343
Ayuntamientos
anexo ii
Iglesia catlica
Ninguna influencia Poca influencia Alguna influencia Mucha influencia Mxima influencia
0 1 2 3 4
Intervencin General
PREGUNTA 7 Prensa, radio, ONGs y Asociaciones Asociaciones de Asociaciones
Sindicatos Comunidad de
/ s /significacin U K (*) televisin. sin nimo de lucro funcionarios empresariales
Madrid
ALTOS FUNCIONARIOS 1,73 / 1,20 / 0,90 1,60 / 1,13 / 0,42 0,86 / 0,96 / 0,01 2,66 / 1,03 / 0,08 0,51 / 0,71 / 0,18 1,04 / 1,09 / 0,30
ALTOS CARGOS 1,70 / 0,94 1,73 / 0,87 1,24 / 0,86 2,44 / 0,81 0,62 / 0,64 1,19 / 0,97
Jefes de rea 1,70 / 1,29 / 0,63 1,60 / 1,11 / 0,96 0,70 / 0,88 / 0,01 2,46 / 1,09 / 0,00 0,42 / 0,61 / 0,15 0,94 / 1,03 / 0,20
Subdirectores generales 1,77 / 1,08 1,59 / 1,15 1,04 / 1,02 2,90 / 0,90 0,61 / 0,80 1,16 / 1,14
Alto cargos funcionarios 1,62 / 1,02 / 0,42 1,73 / 0,83 / 0,93 1,15 / 0,88 / 0,37 2,54 / 0,76 / 0,28 0,69 / 0,62 / 0,24 1,42 / 0,90 / 0,02
Altos Cargos no funcionarios 1,91 / 0,70 1,73 / 1,01 1,45 / 0,82 2,20 / 0,92 0,45 / 0,69 0,64 / 0,92
Secretarios generales tcnicos 1,67 / 0,82 / 0,70 1,33 / 0,52 / 0,25 1,33 / 0,82 / 0,64 2,83 / 0,98 / 0,17 0,50 / 0,55 / 0,81 1,50 / 1,05 / 0,35
Directores generales-gerentes OO. AA. 1,78 / 0,97 1,78 / 0,97 1,19 / 0,83 2,42 / 0,76 0,59 / 0,64 1,07 / 1,00
Alto cargo no afiliado PP 1,56 / 1,00 / 0,20 1,80 / 0,82 / 0,35 1,12 / 0,88 / 0,22 2,52 / 0,77 / 0,45 0,72 / 0,61 / 0,13 1,48 / 0,87 / 0,01
Alto cargo afiliado PP 2,00 / 0,74 1,58 / 1,00 1,50 / 0,80 2,27 / 0,90 0,42 / 0,67 0,58 / 0,90
Hombres 1,66 / 1,14 / 0,38 1,55 / 0,99 / 0,45 0,93 / 0,96 / 0,83 2,56 / 0,93 / 0,06 0,53 / 0,72 / 0,93 1,12 / 1,06 / 0,38
Mujeres 1,80 / 1,19 1,69 / 1,20 0,90 / 0,95 2,71 / 1,09 0,53 / 0,68 1,01 / 1,08
No licenciados en derecho 1,66 / 1,15 / 0,48 1,42 / 1,10 / 0,01 0,95 / 1,02 / 0,78 2,59 / 0,95 / 0,37 0,57 / 0,79 / 0,83 1,03 / 1,05 / 0,71
344
S licenciados en derecho 1,78 / 1,17 1,77 / 1,06 0,88 / 0,90 2,65 / 1,05 0,49 / 0,62 1,09 / 1,09
No TSAG 1,81 / 1,10 / 0,31 1,54 / 1,07 / 0,36 1,04 / 1,01 / 0,06 2,62 / 0,95 / 0,68 0,65 / 0,78 / 0,02 1,21 / 1,10 / 0,04
S TSAG 1,66 / 1,21 1,68 / 1,11 0,80 / 0,89 2,63 / 1,05 0,42 / 0,61 0,93 / 1,03
Generalistas 1,71 / 1,19 / 0,69 1,70 / 1,09 / 0,76 0,81 / 0,91 / 0,59 2,68 / 1,04 / 0,16 0,47 / 0,64 / 0,61 1,03 / 1,05 / 0,35
Especialistas 1,62 / 1,13 1,62 / 1,18 0,91 / 0,97 2,47 / 0,93 0,59 / 0,82 0,82 / 0,92
Sin experiencia en otras AAPP 1,75 / 1,13 / 0,78 1,72 / 1,08 / 0,13 0,88 / 0,90 / 0,71 2,69 / 0,99 / 0,34 0,52 / 0,70 / 0,86 0,99 / 1,03 / 0,25
Con experiencia en otras AAPP 1,70 / 1,20 1,48 / 1,09 0,96 / 1,02 2,54 / 1,02 0,53 / 0,69 1,16 / 1,12
Sin experiencia en sector privado 1,66 / 1,19 / 0,26 1,60 / 1,10 / 0,69 0,88 / 0,95 / 0,44 2,60 / 1,00 / 0,45 0,56 / 0,70 / 0,12 1,04 / 1,05 / 0,72
Con experiencia en sector privado 1,89 / 1,08 1,65 / 1,08 0,99 / 0,98 2,69 / 1,01 0,44 / 0,69 1,11 / 1,12
53 aos* 1,34 / 1,18 / 0,01 1,23 / 0,97 / 0,01 0,83 / 0,98 / 0,62 2,53 / 0,90 / 0,07 0,41 / 0,64 / 0,17 1,00 / 1,09 / 0,00
39-52 aos* 1,88 / 1,08 1,72 / 1,14 0,92 / 0,92 2,76 / 0,98 0,61 / 0,74 1,29 / 1,08
38 aos* 1,71 / 1,24 1,85 / 1,05 0,96 / 1,01 2,43 / 1,12 0,50 / 0,65 0,63 / 0,87
<7 aos en AAPP* 1,86 / 1,08 / 0,39 1,68 / 0,89 / 0,00 1,43 / 0,98 / 0,03 2,19 / 1,17 / 0,13 0,52 / 0,68 / 0,83 1,00 / 1,18 / 0,52
7-20 aos en AAPP* 1,82 / 1,11 1,90 / 1,14 0,87 / 0,97 2,68 / 1,05 0,56 / 0,75 1,01 / 1,06
>20 aos en AAPP* 1,60 / 1,22 1,32 / 1,05 0,86 / 0,93 2,68 / 0,91 0,48 / 0,64 1,16 / 1,08
1 ao o menos en puesto actual* 1,95 / 1,21 / 0,16 1,98 / 1,03 / 0,01 1,14 / 1,12 / 0,24 2,83 / 0,96 / 0,17 0,64 / 0,69 / 0,48 0,88 / 1,00 / 0,48
2-4 aos en puesto actual* 1,83 / 1,12 1,63 / 1,08 0,94 / 0,89 2,48 / 1,06 0,50 / 0,66 1,17 / 1,11
5-7 aos en puesto actual* 1,53 / 1,14 1,47 / 1,12 0,77 / 0,91 2,55 / 1,07 0,51 / 0,73 1,09 / 1,01
>7 aos en puesto actual* 1,58 / 1,13 1,26 / 1,03 0,79 / 0,91 2,79 / 0,78 0,50 / 0,76 1,11 / 1,19
Cada casilla muestra la media (), desviacin tpica (S) y la significacin del estadstico U K*. Se muestran en negrita si hay diferencias estadsticamente significativas (=0,05).
Pregunta 7 (2): Influencia rganos horizontales e instituciones externas (0-4)
[0] = Ninguna influencia, [1] = Poca influencia, [2] = Alguna influencia, [3] = Mucha influencia, [4] = Mxima Influencia
345
No TSAG 1,71 / 1,00 / 0,00 1,47 / 0,99 / 0,12 0,40 / 0,78 / 0,77 2,14 / 0,94 / 0,35 0,96 / 0,90 / 0,23
S TSAG 1,26 / 1,00 1,26 / 0,95 0,43 / 0,82 2,28 / 1,00 0,84 / 0,91
Generalistas 1,28 / 1,00 / 0,01 1,36 / 0,94 / 0,22 0,44 / 0,83 / 0,12 2,33 / 0,98 / 0,47 0,90 / 0,93 / 0,90
Especialistas 1,85 / 1,00 1,15 / 0,96 0,24 / 0,65 2,18 / 0,87 0,91 / 0,91
Sin experiencia en otras AAPP 1,37 / 1,00 / 0,11 1,40 / 1,02 / 0,33 0,43 / 0,85 / 0,98 2,26 / 1,00 / 0,46 0,85 / 0,88 / 0,39
Con experiencia en otras AAPP 1,61 / 1,00 1,30 / 0,92 0,39 / 0,73 2,15 / 0,94 0,96 / 0,94
Sin experiencia en sector privado 1,42 / 1,00 / 0,30 1,41 / 0,98 / 0,16 0,40 / 0,82 / 0,37 2,26 / 0,96 / 0,31 0,96 / 0,94 / 0,12
Con experiencia en sector privado 1,58 / 1,00 1,22 / 0,97 0,44 / 0,77 2,12 / 1,01 0,75 / 0,83
53 aos* 1,52 / 1,00 / 0,13 1,21 / 1,09 / 0,10 0,38 / 0,78 / 0,78 2,06 / 0,77 / 0,04 0,90 / 0,88 / 0,06
39-52 aos* 1,55 / 1,00 1,47 / 0,89 0,42 / 0,77 2,38 / 0,97 0,98 / 0,91
38 aos* 1,19 / 1,00 1,23 / 0,95 0,38 / 0,79 2,13 / 1,10 0,66 / 0,94
<7 aos en AAPP* 1,43 / 1,00 / 0,45 1,43 / 1,03 / 0,55 0,43 / 0,87 / 0,28 2,32 / 1,21 / 0,32 0,95 / 0,89 / 0,02
7-20 aos en AAPP* 1,42 / 1,00 1,45 / 0,93 0,31 / 0,67 2,33 / 1,00 0,73 / 0,81
>20 aos en AAPP* 1,59 / 1,00 1,32 / 1,00 0,49 / 0,85 2,13 / 0,90 1,09 / 0,95
1 ao o menos en puesto actual* 1,42 / 1,00 / 0,48 1,57 / 0,90 / 0,14 0,47 / 0,84 / 0,35 2,44 / 0,91 / 0,42 0,91 / 0,88 / 0,55
2-4 aos en puesto actual* 1,61 / 1,00 1,40 / 0,89 0,42 / 0,74 2,17 / 0,97 0,98 / 0,91
5-7 aos en puesto actual* 1,47 / 1,00 1,33 / 1,06 0,28 / 0,73 2,19 / 1,06 0,93 / 0,98
>7 aos en puesto actual* 1,30 / 1,00 1,08 / 1,09 0,51 / 0,92 2,11 / 0,92 0,73 / 0,87
Cada casilla muestra la media (), desviacin tpica (S) y la significacin del estadstico U K*. Se muestran en negrita si hay diferencias estadsticamente significativas (=0,05).
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
Pregunta 8
Por lo general, qu suele ocurrir cuando un funcionario no est de acuerdo con
alguna medida que tiene usted previsto adoptar?1
1
Para los altos funcionarios la formulacin exacta de la pregunta era: Por lo general, qu suele
ocurrir cuando usted no est de acuerdo con alguna medida que tiene previsto adoptar el alto cargo del
que depende?. Las respuestas disponibles eran idnticas.
346
Pregunta 8: Modo de resolucin de conflictos entre altos cargos y altos funcionarios (% que los cita como el ms habitual)
347
No TSAG 44 38,3% 43 37,4% 28 24,3% 0 0%
0,21
S TSAG 43 32,3% 44 33,1% 46 34,6% 0 0%
Generalistas 52 34,7% 48 32,0% 50 33,3% 0 0%
0,10
Especialistas 15 44,1% 14 41,2% 5 14,7% 0 0%
Sin experiencia en otras AAPP 48 34,0% 47 33,3% 46 32,6% 0 0%
0,54
Con experiencia en otras AAPP 39 36,4% 40 37,4% 28 26,2% 0 0%
Sin experiencia en sector privado 56 32,4% 62 35,8% 55 31,8% 0 0%
0,36
Con experiencia en sector privado 31 41,3% 25 33,3% 19 25,3% 0 0%
53 aos 24 37,5% 26 40,6% 14 21,9% 0 0%
39-52 aos 49 37,4% 41 31,3% 41 31,3% 0 0% 0,29
38 aos 12 25,0% 19 39,6% 17 35,4% 0 0%
<7 aos en AAPP 5 22,7% 9 40,9% 8 36,4% 0 0%
7-20 aos en AAPP 32 30,8% 39 37,5% 33 31,7% 0 0% 0,42
>20 aos en AAPP 43 41,0% 33 31,4% 29 27,6% 0 0%
1 ao o menos en puesto actual 17 29,3% 21 36,2% 20 34,5% 0 0%
2-4 aos en puesto actual 30 33,3% 36 40,0% 24 26,7% 0 0%
0,16
5-7 aos en puesto actual 24 42,9% 12 21,4% 20 35,7% 0 0%
>7 aos en puesto actual 14 36,8% 17 44,7% 7 18,4% 0 0%
Las casillas se muestran en negrita si hay diferencias estadsticamente significativas (=0,05).
* El Valor esperado es < 5 en al menos el 20% de las casillas.
Pregunta 9
Seale la influencia que considera usted que suelen tener los siguientes aspectos en el nombramiento de los directores
generales, los secretarios generales tcnicos, los subdirectores generales y los jefes de rea en la Comunidad de Madrid
Jefes de rea
348
Directores generales-gerentes OO. AA.
Jefes de rea
Jefes de rea
Aspecto Grado de influencia
Ninguna Poca Alguna Mucha Mxima
que influye Materia
influencia influencia influencia influencia influencia
Jefes de rea
349
Jefes de rea
anexo ii
Jefes de rea
Ninguna influencia Poca influencia Alguna influencia Mucha influencia Mxima influencia
0 1 2 3 4
Conocimientos profesionales:
PREGUNTA 9 Conocimientos profesionales: Conocimientos profesionales: Conocimientos profesionales:
Directores Generales-
/ s /significacin U K (*) Secretarios generales tcnicos Subdirectores generales Jefes de rea
Gerentes OO. AA.
ALTOS FUNCIONARIOS 1,56 / 0,96 / 0,00 2,21 / 0,96 / 0,00 2,82 / 0,86 / 0,22 3,12 / 0,69 / 0,73
ALTOS CARGOS 2,37 / 0,67 2,76 / 0,79 3,03 / 0,54 3,08 / 0,68
Jefes de rea 1,52 / 1,05 / 0,57 2,07 / 1,03 / 0,03 2,62 / 0,94 / 0,00 3,09 / 0,79 / 0,79
Subdirectores generales 1,61 / 0,83 2,38 / 0,85 3,06 / 0,69 3,16 / 0,54
Alto cargos funcionarios 2,23 / 0,59 / 0,12 2,62 / 0,80 / 0,09 3,00 / 0,57 / 0,66 3,04 / 0,72 / 0,63
Altos Cargos no funcionarios 2,67 / 0,78 3,08 / 0,67 3,08 / 0,51 3,18 / 0,60
Secretarios generales tcnicos 2,33 / 0,52 / 0,80 3,33 / 0,52 / 0,07 2,83 / 0,41 / 0,41 2,67 / 0,82 / 0,21
Directores generales-gerentes OO. AA. 2,43 / 0,69 2,71 / 0,81 3,04 / 0,58 3,15 / 0,66
Alto cargo no afiliado PP 2,24 / 0,60 / 0,18 2,68 / 0,80 / 0,44 3,04 / 0,54 / 0,83 3,00 / 0,71 / 0,32
Alto cargo afiliado PP 2,62 / 0,77 2,92 / 0,76 3,00 / 0,58 3,25 / 0,62
Hombres 1,73 / 0,97 / 0,46 2,27 / 0,96 / 0,87 2,80 / 0,77 / 0,12 3,07 / 0,65 / 0,14
Mujeres 1,63 / 0,97 2,31 / 0,96 2,90 / 0,89 3,17 / 0,73
No licenciados en derecho 1,62 / 1,02 / 0,33 2,20 / 0,99 / 0,11 2,71 / 0,88 / 0,02 3,07 / 0,65 / 0,24
350
S licenciados en derecho 1,74 / 0,92 2,37 / 0,92 2,96 / 0,76 3,15 / 0,71
No TSAG 1,80 / 0,96 / 0,09 2,30 / 0,96 / 0,83 2,73 / 0,80 / 0,01 3,06 / 0,67 / 0,16
S TSAG 1,58 / 0,97 2,28 / 0,96 2,95 / 0,84 3,16 / 0,70
Generalistas 1,66 / 0,93 / 0,97 2,32 / 0,90 / 0,14 2,90 / 0,83 / 0,43 3,12 / 0,68 / 0,64
Especialistas 1,65 / 0,92 2,09 / 0,83 2,82 / 0,67 3,21 / 0,54
Sin experiencia en otras AAPP 1,63 / 0,92 / 0,19 2,31 / 0,90 / 0,92 2,92 / 0,81 / 0,06 3,15 / 0,65 / 0,30
Con experiencia en otras AAPP 1,76 / 1,02 2,26 / 1,03 2,76 / 0,84 3,07 / 0,73
Sin experiencia en sector privado 1,76 / 0,95 / 0,05 2,35 / 0,93 / 0,16 2,91 / 0,77 / 0,18 3,15 / 0,60 / 0,67
Con experiencia en sector privado 1,51 / 0,98 2,15 / 1,02 2,72 / 0,93 3,04 / 0,86
53 aos* 1,62 / 0,99 / 0,78 2,21 / 1,02 / 0,72 2,73 / 0,87 / 0,08 3,06 / 0,79 / 0,14
39-52 aos* 1,70 / 0,94 2,29 / 0,95 2,83 / 0,79 3,08 / 0,66
38 aos* 1,75 / 1,00 2,40 / 0,87 3,08 / 0,74 3,30 / 0,59
<7 aos en AAPP* 1,82 / 0,96 / 0,28 2,77 / 0,69 / 0,04 3,23 / 0,61 / 0,07 3,24 / 0,44 / 0,66
7-20 aos en AAPP* 1,82 / 0,98 2,35 / 0,97 2,86 / 0,77 3,11 / 0,70
>20 aos en AAPP* 1,60 / 0,97 2,16 / 1,01 2,80 / 0,85 3,07 / 0,71
1 ao o menos en puesto actual* 1,78 / 0,96 / 0,01 2,62 / 0,79 / 0,00 3,14 / 0,71 / 0,00 3,21 / 0,56 / 0,24
2-4 aos en puesto actual* 1,72 / 0,95 2,21 / 0,91 2,79 / 0,77 3,09 / 0,70
5-7 aos en puesto actual* 1,84 / 0,96 2,36 / 1,04 2,91 / 0,80 3,16 / 0,71
>7 aos en puesto actual* 1,24 / 1,00 1,87 / 1,02 2,50 / 0,95 2,89 / 0,77
Cada casilla muestra la media (), desviacin tpica (S) y la significacin del estadstico U K*. Se muestran en negrita si hay diferencias estadsticamente significativas (=0,05).
Pregunta 9 (2): Factores que influyen en los nombramiestos CC. AA. Madrid (0-4)
[0] = Ninguna influencia, [1] = Poca influencia, [2] = Alguna influencia, [3] = Mucha influencia, [4] = Mxima Influencia
351
S licenciados en derecho 1,90 / 1,09 2,27 / 0,98 2,60 / 0,86 2,66 / 0,88
No TSAG 1,91 / 1,04 / 0,22 2,30 / 0,93 / 0,17 2,41 / 0,84 / 0,01 2,58 / 0,80 / 0,06
S TSAG 1,77 / 1,14 2,12 / 1,10 2,66 / 0,93 2,74 / 0,85
Generalistas 1,78 / 1,11 / 0,94 2,16 / 1,04 / 0,61 2,61 / 0,91 / 0,05 2,71 / 0,83 / 0,09
Especialistas 1,76 / 1,07 2,06 / 1,10 2,32 / 0,84 2,47 / 0,75
Sin experiencia en otras AAPP 1,79 / 1,16 / 0,28 2,19 / 1,08 / 0,56 2,62 / 0,90 / 0,09 2,71 / 0,79 / 0,30
Con experiencia en otras AAPP 1,91 / 1,01 2,24 / 0,95 2,44 / 0,88 2,61 / 0,88
Sin experiencia en sector privado 1,89 / 1,07 / 0,32 2,30 / 0,99 / 0,04 2,61 / 0,90 / 0,05 2,69 / 0,86 / 0,41
Con experiencia en sector privado 1,72 / 1,15 2,00 / 1,07 2,38 / 0,88 2,61 / 0,76
53 aos* 1,76 / 1,12 / 0,66 2,21 / 1,02 / 0,84 2,46 / 1,04 / 0,79 2,70 / 0,98 / 0,64
39-52 aos* 1,84 / 1,09 2,18 / 1,04 2,59 / 0,80 2,64 / 0,80
38 aos* 1,96 / 1,02 2,30 / 0,93 2,59 / 0,86 2,70 / 0,72
<7 aos en AAPP* 2,18 / 1,10 / 0,07 2,55 / 0,96 / 0,21 2,76 / 0,70 / 0,65 2,67 / 0,80 / 0,53
7-20 aos en AAPP* 1,99 / 1,10 2,27 / 1,01 2,54 / 0,83 2,60 / 0,79
>20 aos en AAPP* 1,70 / 1,07 2,11 / 1,03 2,54 / 0,99 2,70 / 0,90
1 ao o menos en puesto actual* 2,12 / 1,01 / 0,05 2,60 / 0,75 / 0,00 2,75 / 0,74 / 0,04 2,75 / 0,71 / 0,30
2-4 aos en puesto actual* 1,82 / 0,98 2,06 / 0,96 2,41 / 0,82 2,57 / 0,80
5-7 aos en puesto actual* 1,76 / 1,11 2,20 / 1,05 2,67 / 1,03 2,75 / 0,99
>7 aos en puesto actual* 1,55 / 1,31 1,97 / 1,26 2,32 / 0,99 2,53 / 0,80
Cada casilla muestra la media (), desviacin tpica (S) y la significacin del estadstico U K*. Se muestran en negrita si hay diferencias estadsticamente significativas (=0,05).
Pregunta 9 (3): Factores que influyen en los nombramiestos CC. AA. Madrid (0-4)
[0] = Ninguna influencia, [1] = Poca influencia, [2] = Alguna influencia, [3] = Mucha influencia, [4] = Mxima Influencia
PREGUNTA 9 Afinidad poltica: Directores Afinidad poltica: Secretarios Afinidad poltica: Afinidad poltica:
/ s /significacin U K (*) generales-gerentes OO. AA. generales tcnicos Subdirectores generales Jefes de rea
ALTOS FUNCIONARIOS 3,49 / 0,73 / 0,07 3,17 / 0,86 / 0,07 1,41 / 1,07 / 0,32 0,72 / 1,07 / 0,70
ALTOS CARGOS 3,24 / 0,85 2,89 / 0,92 1,55 / 0,92 0,71 / 0,92
Jefes de rea 3,47 / 0,79 / 0,96 3,21 / 0,86 / 0,37 1,63 / 1,11 / 0,00 0,76 / 1,11 / 0,58
Subdirectores generales 3,51 / 0,64 3,12 / 0,85 1,14 / 0,95 0,66 / 0,95
Alto cargos funcionarios 3,04 / 0,92 / 0,03 2,69 / 0,97 / 0,05 1,31 / 0,93 / 0,02 0,50 / 0,93 / 0,00
Altos Cargos no funcionarios 3,67 / 0,49 3,33 / 0,65 2,08 / 0,67 1,17 / 0,67
Secretarios generales tcnicos 3,67 / 0,52 / 0,22 3,00 / 0,89 / 0,88 1,33 / 1,21 / 0,58 0,83 / 1,21 / 0,79
Directores generales-gerentes OO. AA. 3,18 / 0,90 2,89 / 0,92 1,61 / 0,88 0,75 / 0,88
Alto cargo no afiliado PP 3,00 / 0,91 / 0,02 2,68 / 0,99 / 0,06 1,20 / 0,87 / 0,00 0,48 / 0,87 / 0,00
Alto cargo afiliado PP 3,69 / 0,48 3,31 / 0,63 2,23 / 0,60 1,15 / 0,60
Hombres 3,40 / 0,77 / 0,20 3,10 / 0,85 / 0,44 1,55 / 1,02 / 0,05 0,80 / 1,02 / 0,11
Mujeres 3,51 / 0,74 3,16 / 0,90 1,30 / 1,07 0,62 / 1,07
No licenciados en derecho 3,44 / 0,75 / 0,93 3,19 / 0,79 / 0,58 1,63 / 1,13 / 0,01 0,81 / 1,13 / 0,21
S licenciados en derecho 3,45 / 0,75 3,08 / 0,93 1,27 / 0,94 0,63 / 0,94
352
No TSAG 3,35 / 0,80 / 0,09 3,10 / 0,90 / 0,72 1,71 / 1,05 / 0,00 0,90 / 1,05 / 0,01
S TSAG 3,53 / 0,70 3,16 / 0,85 1,19 / 0,98 0,55 / 0,98
Generalistas 3,48 / 0,76 / 0,65 3,10 / 0,87 / 0,12 1,19 / 0,97 / 0,00 0,57 / 0,97 / 0,49
Especialistas 3,47 / 0,61 3,32 / 0,81 1,79 / 1,12 0,76 / 1,12
Sin experiencia en otras AAPP 3,52 / 0,68 / 0,23 3,18 / 0,86 / 0,24 1,31 / 1,02 / 0,04 0,70 / 1,02 / 0,87
Con experiencia en otras AAPP 3,36 / 0,83 3,06 / 0,88 1,58 / 1,06 0,74 / 1,06
Sin experiencia en sector privado 3,43 / 0,78 / 0,62 3,08 / 0,90 / 0,25 1,37 / 1,01 / 0,16 0,64 / 1,01 / 0,02
Con experiencia en sector privado 3,49 / 0,69 3,24 / 0,80 1,58 / 1,11 0,89 / 1,11
53 aos* 3,34 / 0,72 / 0,18 3,03 / 0,87 / 0,34 1,66 / 1,13 / 0,09 0,81 / 1,13 / 0,74
39-52 aos* 3,46 / 0,77 3,11 / 0,89 1,37 / 1,04 0,69 / 1,04
38 aos* 3,54 / 0,75 3,26 / 0,83 1,22 / 0,87 0,63 / 0,87
<7 aos en AAPP* 3,68 / 0,57 / 0,24 3,45 / 0,60 / 0,20 1,41 / 1,01 / 0,57 0,64 / 1,01 / 0,33
7-20 aos en AAPP* 3,39 / 0,83 3,07 / 0,96 1,34 / 1,01 0,65 / 1,01
>20 aos en AAPP* 3,42 / 0,73 3,10 / 0,83 1,50 / 1,06 0,80 / 1,06
1 ao o menos en puesto actual* 3,66 / 0,51 / 0,16 3,21 / 0,81 / 0,76 1,62 / 1,01 / 0,01 0,88 / 1,01 / 0,00
2-4 aos en puesto actual* 3,36 / 0,86 3,07 / 0,93 1,25 / 0,99 0,65 / 0,99
5-7 aos en puesto actual* 3,40 / 0,74 3,08 / 0,83 1,21 / 1,01 0,43 / 1,01
>7 aos en puesto actual* 3,38 / 0,79 3,16 / 0,93 1,86 / 1,13 1,05 / 1,13
Cada casilla muestra la media (), desviacin tpica (S) y la significacin del estadstico U K*. Se muestran en negrita si hay diferencias estadsticamente significativas (=0,05).
Pregunta 9 (4): Factores que influyen en los nombramiestos CC. AA. Madrid (0-4)
[0] = Ninguna influencia, [1] = Poca influencia, [2] = Alguna influencia, [3] = Mucha influencia, [4] = Mxima Influencia
353
S licenciados en derecho 2,99 / 1,12 2,58 / 1,22 0,77 / 0,92 0,34 / 0,60
No TSAG 2,75 / 1,18 / 0,00 2,42 / 1,26 / 0,06 1,14 / 1,02 / 0,00 0,61 / 0,80 / 0,01
S TSAG 3,17 / 0,98 2,76 / 1,09 0,80 / 1,00 0,36 / 0,58
Generalistas 3,10 / 1,00 / 0,42 2,67 / 1,13 / 0,66 0,83 / 0,98 / 0,06 0,39 / 0,59 / 0,30
Especialistas 2,97 / 1,00 2,75 / 1,16 1,15 / 1,00 0,52 / 0,67
Sin experiencia en otras AAPP 3,11 / 0,95 / 0,10 2,76 / 1,10 / 0,03 0,87 / 0,98 / 0,13 0,46 / 0,67 / 0,72
Con experiencia en otras AAPP 2,80 / 1,24 2,39 / 1,26 1,08 / 1,07 0,50 / 0,74
Sin experiencia en sector privado 2,91 / 1,07 / 0,03 2,55 / 1,15 / 0,13 0,84 / 0,93 / 0,02 0,38 / 0,61 / 0,00
Con experiencia en sector privado 3,14 / 1,15 2,73 / 1,26 1,24 / 1,16 0,69 / 0,85
53 aos* 2,90 / 1,18 / 0,47 2,48 / 1,25 / 0,50 1,29 / 1,18 / 0,01 0,61 / 0,84 / 0,17
39-52 aos* 2,93 / 1,11 2,57 / 1,20 0,90 / 0,94 0,46 / 0,67
38 aos* 3,17 / 0,95 2,79 / 1,05 0,65 / 0,81 0,31 / 0,51
<7 aos en AAPP* 3,27 / 1,08 / 0,11 2,82 / 1,22 / 0,50 0,68 / 0,84 / 0,20 0,23 / 0,43 / 0,14
7-20 aos en AAPP* 2,81 / 1,17 2,48 / 1,28 0,86 / 0,95 0,45 / 0,68
>20 aos en AAPP* 3,01 / 1,07 2,63 / 1,13 1,07 / 1,06 0,55 / 0,75
1 ao o menos en puesto actual* 3,12 / 0,95 / 0,19 2,53 / 1,10 / 0,75 0,89 / 0,94 / 0,04 0,47 / 0,60 / 0,21
2-4 aos en puesto actual* 2,74 / 1,23 2,53 / 1,30 0,81 / 0,92 0,47 / 0,71
5-7 aos en puesto actual* 3,08 / 1,02 2,66 / 1,14 0,91 / 1,00 0,33 / 0,55
>7 aos en puesto actual* 3,13 / 1,07 2,74 / 1,13 1,42 / 1,20 0,71 / 0,93
Cada casilla muestra la media (), desviacin tpica (S) y la significacin del estadstico U K*. Se muestran en negrita si hay diferencias estadsticamente significativas (=0,05).
Pregunta 9 (5): Factores que influyen en los nombramiestos CC. AA. Madrid (0-4)
[0] = Ninguna influencia, [1] = Poca influencia, [2] = Alguna influencia, [3] = Mucha influencia, [4] = Mxima Influencia
354
S licenciados en derecho 2,74 / 0,96 2,76 / 0,91 2,50 / 0,97 2,35 / 1,08
No TSAG 2,69 / 0,93 / 0,59 2,69 / 0,98 / 0,34 2,44 / 1,00 / 0,54 2,05 / 1,15 / 0,02
S TSAG 2,76 / 0,89 2,82 / 0,79 2,47 / 0,97 2,35 / 1,07
Generalistas 2,72 / 0,90 / 0,17 2,76 / 0,82 / 0,06 2,42 / 0,95 / 0,28 2,27 / 1,08 / 0,48
Especialistas 2,94 / 0,75 3,00 / 0,90 2,64 / 1,03 2,18 / 1,16
Sin experiencia en otras AAPP 2,86 / 0,84 / 0,02 2,93 / 0,77 / 0,00 2,63 / 0,92 / 0,00 2,46 / 1,03 / 0,00
Con experiencia en otras AAPP 2,56 / 0,97 2,54 / 0,97 2,23 / 1,03 1,88 / 1,14
Sin experiencia en sector privado 2,73 / 0,96 / 0,81 2,75 / 0,91 / 0,93 2,43 / 1,01 / 0,54 2,18 / 1,17 / 0,80
Con experiencia en sector privado 2,74 / 0,79 2,79 / 0,82 2,53 / 0,92 2,29 / 0,97
53 aos* 2,56 / 0,85 / 0,13 2,52 / 0,87 / 0,04 2,10 / 1,01 / 0,00 1,74 / 1,14 / 0,00
39-52 aos* 2,78 / 0,88 2,83 / 0,82 2,59 / 0,92 2,37 / 1,03
38 aos* 2,85 / 0,97 2,90 / 0,93 2,60 / 0,98 2,40 / 1,12
<7 aos en AAPP* 3,14 / 0,71 / 0,09 3,18 / 0,73 / 0,04 2,95 / 0,65 / 0,00 2,73 / 1,03 / 0,00
7-20 aos en AAPP* 2,68 / 0,96 2,75 / 0,89 2,53 / 1,04 2,36 / 1,16
>20 aos en AAPP* 2,67 / 0,92 2,63 / 0,89 2,25 / 0,97 1,95 / 1,06
1 ao o menos en puesto actual* 2,97 / 0,84 / 0,02 2,98 / 0,81 / 0,04 2,81 / 0,91 / 0,01 2,56 / 1,05 / 0,03
2-4 aos en puesto actual* 2,70 / 0,88 2,74 / 0,87 2,36 / 0,93 2,16 / 1,10
5-7 aos en puesto actual* 2,43 / 0,98 2,50 / 0,91 2,22 / 1,08 1,96 / 1,18
>7 aos en puesto actual* 2,86 / 0,90 2,83 / 0,94 2,47 / 1,00 2,14 / 1,10
Cada casilla muestra la media (), desviacin tpica (S) y la significacin del estadstico U K*. Se muestran en negrita si hay diferencias estadsticamente significativas (=0,05).
Pregunta 9 (6): Factores que influyen en los nombramiestos CC. AA. Madrid (0-4)
[0] = Ninguna influencia, [1] = Poca influencia, [2] = Alguna influencia, [3] = Mucha influencia, [4] = Mxima Influencia
355
No TSAG 2,41 / 0,95 / 0,15 2,32 / 0,97 / 0,07 2,10 / 0,92 / 0,01 1,86 / 0,97 / 0,04
S TSAG 2,58 / 0,97 2,55 / 0,95 2,36 / 0,95 2,11 / 1,02
Generalistas 2,60 / 0,96 / 0,10 2,56 / 0,95 / 0,07 2,37 / 0,97 / 0,01 2,09 / 1,05 / 0,05
Especialistas 2,29 / 0,84 2,18 / 1,00 1,88 / 0,91 1,71 / 0,97
Sin experiencia en otras AAPP 2,57 / 0,89 / 0,21 2,55 / 0,87 / 0,08 2,37 / 0,89 / 0,02 2,18 / 0,99 / 0,00
Con experiencia en otras AAPP 2,41 / 1,05 2,30 / 1,07 2,08 / 0,99 1,74 / 0,96
Sin experiencia en sector privado 2,51 / 0,98 / 0,85 2,43 / 0,99 / 0,87 2,24 / 1,00 / 0,99 1,96 / 1,04 / 0,41
Con experiencia en sector privado 2,49 / 0,94 2,47 / 0,90 2,24 / 0,81 2,07 / 0,91
53 aos* 2,05 / 0,92 / 0,00 1,98 / 0,97 / 0,00 1,72 / 1,02 / 0,00 1,41 / 0,99 / 0,00
39-52 aos* 2,63 / 0,96 2,57 / 0,96 2,29 / 0,85 2,06 / 0,90
38 aos* 2,73 / 0,92 2,65 / 0,81 2,69 / 0,80 2,48 / 0,95
<7 aos en AAPP* 2,48 / 0,98 / 0,39 2,43 / 0,81 / 0,60 2,73 / 0,83 / 0,00 2,64 / 0,85 / 0,00
7-20 aos en AAPP* 2,63 / 0,90 2,54 / 0,86 2,38 / 0,78 2,18 / 0,93
>20 aos en AAPP* 2,43 / 1,02 2,37 / 1,06 1,98 / 1,05 1,64 / 1,00
1 ao o menos en puesto actual* 2,66 / 0,93 / 0,70 2,59 / 0,84 / 0,75 2,59 / 0,86 / 0,05 2,33 / 0,98 / 0,02
2-4 aos en puesto actual* 2,51 / 0,99 2,45 / 1,00 2,21 / 0,91 2,06 / 0,96
5-7 aos en puesto actual* 2,41 / 1,11 2,33 / 1,13 2,04 / 1,08 1,67 / 1,12
>7 aos en puesto actual* 2,47 / 0,74 2,44 / 0,81 2,14 / 0,87 1,86 / 0,83
Cada casilla muestra la media (), desviacin tpica (S) y la significacin del estadstico U K*. Se muestran en negrita si hay diferencias estadsticamente significativas (=0,05).
Pregunta 11
Seale la importancia que tiene la realizacin de las siguientes tareas, tanto en su trabajo ordinario como en el de los
subdirectores generales y jefes de rea que dependen de usted2
Usted3
Jefes de rea
Usted
Asesoramiento
Subdirectores generales
jurdico y tcnico
Jefes de rea
356
Usted
Asesoramiento
Subdirectores generales
poltico
Jefes de rea
Usted
Jefes de rea
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
2
Para los altos funcionarios la redaccin era muy similar, pero con un cambio de perspectiva. Para ellos la redaccin exacta de la pregunta era: Seale la
importancia que, en su Departamento, tiene la realizacin de las siguientes tareas en el desempeo ordinario de su trabajo por parte, respectivamente, del Alto
Cargo titular del rgano en que trabaja (Director General, Gerente, SGT), los Subdirectores generales y los Jefes de rea.
3
Para los altos funcionarios las casillas contenan la opcin Alto cargo del que depende, en lugar de Usted.
Tipo de actividad Ninguna Poca Importancia Mucha Importancia
Grado importancia en su trabajo
importancia importancia moderada importancia fundamental
Usted
Gestin de
Subdirectores generales
procedimientos
Jefes de rea
Usted
Reuniones con
ciudadanos y Subdirectores generales
entidades
Jefes de rea
Representar a la Usted
CAM en actos,
Subdirectores generales
reuniones y
negociaciones Jefes de rea
Usted
357
anexo ii
Diseo de nuevos
Subdirectores generales
programas
Jefes de rea
Usted
Solventar los
problemas ms Subdirectores generales
urgentes
Jefes de rea
Ninguna importancia Poca importancia Importancia moderada Mucha importancia Importancia fundamental
0 1 2 3 4
Importancia de Importancia de
Importancia de Importancia de Importancia de Importancia de
Gestin de Asesoramiento
REGUNTA 11 Gestin de Gestin de Asesoramiento Asesoramiento
personal: jurdico y tcnico:
/ s /significacin U K (*) personal: Altos personal: Jefes de jurdico y tcnico: jurdico y tcnico:
Subdirectores Subdirectores
cargos. rea. Altos cargos. Jefes de rea.
generales. generales.
ALTOS FUNCIONARIOS 0,94 / 1,09 / 0,04 2,61 / 0,94 / 0,00 2,20 / 1,12 / 0,06 2,07 / 1,12 / 0,00 2,66 / 0,97 / 0,10 2,68 / 0,93 / 0,76
ALTOS CARGOS 0,59 / 0,86 3,08 / 0,59 2,58 / 0,83 2,66 / 0,94 2,97 / 0,49 2,74 / 0,76
Jefes de rea 0,96 / 1,06 / 0,97 2,50 / 0,96 / 0,03 2,12 / 1,17 / 0,31 1,95 / 1,08 / 0,09 2,41 / 0,99 / 0,00 2,69 / 0,96 / 0,73
Subdirectores generales 0,90 / 1,13 2,75 / 0,90 2,29 / 1,05 2,22 / 1,16 2,97 / 0,86 2,66 / 0,91
Alto cargos funcionarios 0,60 / 0,80 / 0,63 3,04 / 0,60 / 0,54 2,58 / 0,90 / 0,89 2,85 / 0,78 / 0,13 2,96 / 0,60 / 0,80 2,77 / 0,65 / 0,89
Altos Cargos no funcionarios 0,58 / 1,00 3,17 / 0,58 2,58 / 0,67 2,25 / 1,14 3,00 / 0,00 2,67 / 0,98
Secretarios generales tcnicos 0,63 / 0,84 / 0,14 3,00 / 0,63 / 0,12 2,17 / 1,17 / 0,32 3,50 / 0,84 / 0,90 3,17 / 0,75 / 0,73 2,83 / 0,41 / 0,86
Directores generales-gerentes OO. AA. 0,60 / 0,85 3,07 / 0,60 2,57 / 0,74 2,46 / 0,92 3,00 / 0,38 2,79 / 0,79
Alto cargo no afiliado PP 0,54 / 0,83 / 0,79 3,04 / 0,54 / 0,55 2,60 / 0,91 / 0,87 2,92 / 0,81 / 0,03 2,96 / 0,61 / 0,79 2,76 / 0,66 / 0,98
Alto cargo afiliado PP 0,69 / 0,93 3,15 / 0,69 2,54 / 0,66 2,15 / 0,99 3,00 / 0,00 2,69 / 0,95
Hombres 0,87 / 1,09 / 0,46 2,65 / 0,87 / 0,33 2,21 / 1,03 / 0,30 2,10 / 1,12 / 0,33 2,65 / 0,94 / 0,14 2,58 / 0,94 / 0,02
Mujeres 0,95 / 1,06 2,72 / 0,95 2,31 / 1,15 2,24 / 1,10 2,79 / 0,89 2,81 / 0,86
358
No licenciados en derecho 0,93 / 1,02 / 0,35 2,61 / 0,93 / 0,23 2,22 / 1,16 / 0,84 2,07 / 1,13 / 0,33 2,57 / 0,96 / 0,03 2,54 / 0,97 / 0,03
S licenciados en derecho 0,89 / 1,10 2,74 / 0,89 2,28 / 1,03 2,23 / 1,10 2,82 / 0,88 2,80 / 0,84
No TSAG 0,89 / 0,97 / 0,03 2,69 / 0,89 / 1,00 2,22 / 1,10 / 0,56 2,16 / 1,13 / 0,96 2,60 / 0,96 / 0,09 2,58 / 0,99 / 0,11
S TSAG 0,93 / 1,13 2,67 / 0,93 2,29 / 1,07 2,16 / 1,11 2,80 / 0,88 2,78 / 0,83
Generalistas 0,92 / 1,09 / 0,29 2,64 / 0,92 / 0,83 2,25 / 1,08 / 0,54 2,23 / 1,06 / 0,26 2,79 / 0,87 / 0,07 2,77 / 0,84 / 0,06
Especialistas 0,93 / 0,91 2,71 / 0,93 2,40 / 1,19 1,97 / 1,15 2,49 / 1,01 2,49 / 0,95
Sin experiencia en otras AAPP 0,94 / 1,18 / 0,13 2,64 / 0,94 / 0,58 2,31 / 1,04 / 0,50 2,15 / 1,11 / 0,95 2,71 / 0,90 / 0,88 2,69 / 0,90 / 0,78
Con experiencia en otras AAPP 0,87 / 0,89 2,73 / 0,87 2,19 / 1,15 2,17 / 1,13 2,71 / 0,95 2,69 / 0,93
Sin experiencia en sector privado 0,87 / 1,07 / 0,70 2,74 / 0,87 / 0,23 2,29 / 1,08 / 0,61 2,21 / 1,07 / 0,38 2,81 / 0,81 / 0,03 2,74 / 0,77 / 0,59
Con experiencia en sector privado 0,99 / 1,08 2,55 / 0,99 2,18 / 1,09 2,04 / 1,22 2,47 / 1,10 2,57 / 1,16
53 aos* 1,00 / 0,95 / 0,45 2,46 / 1,00 / 0,04 1,92 / 1,18 / 0,00 2,02 / 1,12 / 0,33 2,43 / 1,06 / 0,02 2,48 / 0,97 / 0,02
39-52 aos* 0,85 / 1,07 2,70 / 0,85 2,27 / 1,08 2,26 / 1,18 2,82 / 0,85 2,73 / 0,94
38 aos* 0,92 / 1,22 2,92 / 0,92 2,65 / 0,89 2,15 / 0,90 2,83 / 0,78 2,90 / 0,69
<7 aos en AAPP* 0,97 / 1,27 / 0,89 2,70 / 0,97 / 0,03 2,43 / 0,95 / 0,04 1,96 / 1,02 / 0,41 2,70 / 0,93 / 0,51 2,78 / 1,00 / 0,37
7-20 aos en AAPP* 0,90 / 1,18 2,84 / 0,90 2,40 / 1,10 2,26 / 1,18 2,81 / 0,89 2,72 / 0,95
>20 aos en AAPP* 0,86 / 0,87 2,53 / 0,86 2,07 / 1,04 2,12 / 1,10 2,67 / 0,95 2,64 / 0,89
1 ao o menos en puesto actual* 0,82 / 0,99 / 0,16 2,91 / 0,82 / 0,11 2,36 / 0,95 / 0,33 2,36 / 0,95 / 0,28 2,88 / 0,80 / 0,41 2,72 / 0,83 / 0,54
2-4 aos en puesto actual* 0,96 / 1,06 2,57 / 0,96 2,22 / 1,14 2,03 / 1,15 2,68 / 0,88 2,75 / 0,95
5-7 aos en puesto actual* 0,92 / 1,20 2,61 / 0,92 2,40 / 1,08 2,21 / 1,24 2,72 / 1,00 2,60 / 0,96
>7 aos en puesto actual* 0,81 / 0,95 2,68 / 0,81 2,00 / 1,12 2,03 / 1,10 2,53 / 1,08 2,66 / 0,91
Cada casilla muestra la media (), desviacin tpica (S) y la significacin del estadstico U K*. Se muestran en negrita si hay diferencias estadsticamente significativas (=0,05).
Pregunta 11 (2): Importancia de tareas en el trabajo ordinario de los distintos cargos CC. AA. Madrid (0-4)
[0] = Ninguna, [1] = Poca, [2] = Alguna, [3] = Mucha, [4] = Mxima
Importancia de Importancia de
Importancia de Importancia de Importancia de Importancia de
Asesoramiento Tratar con la
PREGUNTA 11 Asesoramiento Asesoramiento Tratar con la Tratar con la
poltico: prensa:
/ s /significacin U K (*) poltico: poltico: prensa: prensa:
Subdirectores Subdirectores
Altos cargos. Jefes de rea. Altos cargos. Jefes de rea.
generales. generales.
ALTOS FUNCIONARIOS 2,50 / 1,40 / 0,70 1,17 / 1,06 / 0,92 0,66 / 0,86 / 0,64 2,46 / 1,36 / 0,49 0,97 / 1,04 / 0,93 0,47 / 0,78 / 0,75
ALTOS CARGOS 2,53 / 1,11 1,16 / 0,97 0,66 / 0,71 2,34 / 1,26 0,95 / 0,93 0,45 / 0,65
Jefes de rea 2,37 / 1,42 / 0,10 1,26 / 1,05 / 0,12 0,68 / 0,84 / 0,59 2,50 / 1,30 / 0,78 1,14 / 1,10 / 0,02 0,54 / 0,83 / 0,18
Subdirectores generales 2,67 / 1,36 1,05 / 1,06 0,64 / 0,90 2,40 / 1,43 0,77 / 0,92 0,38 / 0,70
Alto cargos funcionarios 2,19 / 1,10 / 0,01 0,96 / 0,87 / 0,09 0,50 / 0,71 / 0,03 2,08 / 1,16 / 0,04 0,77 / 0,86 / 0,08 0,42 / 0,64 / 0,70
Altos Cargos no funcionarios 3,25 / 0,75 1,58 / 1,08 1,00 / 0,60 2,92 / 1,31 1,33 / 0,98 0,50 / 0,67
Secretarios generales tcnicos 2,33 / 0,52 / 0,26 0,67 / 0,82 / 0,09 0,33 / 0,52 / 0,03 1,50 / 1,38 / 0,21 0,33 / 0,82 / 0,04 0,17 / 0,41 / 0,37
Directores generales-gerentes OO. AA. 2,71 / 1,18 1,32 / 0,98 0,75 / 0,70 2,68 / 1,12 1,18 / 0,90 0,57 / 0,69
Alto cargo no afiliado PP 2,08 / 1,04 / 0,00 0,84 / 0,75 / 0,01 0,48 / 0,71 / 0,02 1,92 / 1,22 / 0,00 0,68 / 0,85 / 0,01 0,36 / 0,64 / 0,16
Alto cargo afiliado PP 3,38 / 0,65 1,77 / 1,09 1,00 / 0,58 3,15 / 0,90 1,46 / 0,88 0,62 / 0,65
Hombres 2,53 / 1,30 / 0,93 1,17 / 1,04 / 0,87 0,68 / 0,88 / 0,90 2,43 / 1,23 / 0,44 0,94 / 1,02 / 0,57 0,48 / 0,77 / 0,67
Mujeres 2,50 / 1,42 1,15 / 1,05 0,64 / 0,80 2,46 / 1,46 1,01 / 1,03 0,44 / 0,75
No licenciados en derecho 2,29 / 1,45 / 0,03 1,21 / 1,14 / 0,77 0,68 / 0,89 / 1,00 2,38 / 1,38 / 0,62 1,12 / 1,10 / 0,07 0,50 / 0,80 / 0,50
S licenciados en derecho 2,69 / 1,26 1,12 / 0,95 0,64 / 0,80 2,48 / 1,32 0,85 / 0,94 0,43 / 0,73
359
No TSAG 2,49 / 1,35 / 0,81 1,33 / 1,11 / 0,03 0,77 / 0,92 / 0,10 2,57 / 1,23 / 0,28 1,27 / 1,10 / 0,00 0,58 / 0,84 / 0,04
S TSAG 2,52 / 1,37 1,02 / 0,96 0,57 / 0,76 2,33 / 1,43 0,71 / 0,87 0,37 / 0,67
Generalistas 2,47 / 1,38 / 0,51 1,03 / 0,96 / 0,07 0,57 / 0,77 / 0,23 2,35 / 1,40 / 0,40 0,76 / 0,89 / 0,00 0,38 / 0,69 / 0,04
Especialistas 2,71 / 1,13 1,37 / 1,06 0,77 / 0,91 2,66 / 1,06 1,46 / 1,22 0,71 / 0,94
Sin experiencia en otras AAPP 2,57 / 1,37 / 0,36 1,05 / 0,95 / 0,09 0,62 / 0,81 / 0,34 2,41 / 1,39 / 0,88 0,85 / 1,00 / 0,02 0,45 / 0,78 / 0,50
Con experiencia en otras AAPP 2,43 / 1,35 1,32 / 1,14 0,72 / 0,88 2,47 / 1,28 1,13 / 1,02 0,48 / 0,73
Sin experiencia en sector privado 2,49 / 1,34 / 0,70 1,16 / 1,06 / 0,86 0,67 / 0,87 / 0,89 2,39 / 1,34 / 0,37 0,95 / 1,02 / 0,69 0,45 / 0,75 / 0,62
Con experiencia en sector privado 2,54 / 1,41 1,17 / 1,01 0,64 / 0,78 2,55 / 1,35 1,00 / 1,01 0,50 / 0,78
53 aos* 2,08 / 1,42 / 0,00 1,20 / 1,16 / 1,00 0,57 / 0,83 / 0,41 2,30 / 1,39 / 0,60 1,19 / 1,13 / 0,13 0,50 / 0,78 / 0,90
39-52 aos* 2,58 / 1,30 1,17 / 1,04 0,73 / 0,89 2,48 / 1,33 0,95 / 1,02 0,45 / 0,77
38 aos* 2,94 / 1,28 1,13 / 0,91 0,63 / 0,73 2,54 / 1,32 0,75 / 0,84 0,46 / 0,74
<7 aos en AAPP* 3,13 / 1,22 / 0,00 1,17 / 0,98 / 0,34 0,65 / 0,83 / 0,30 2,83 / 1,15 / 0,24 0,87 / 0,81 / 0,95 0,50 / 0,86 / 0,87
7-20 aos en AAPP* 2,66 / 1,26 1,25 / 1,00 0,75 / 0,86 2,50 / 1,34 0,91 / 0,95 0,45 / 0,71
>20 aos en AAPP* 2,23 / 1,40 1,08 / 1,06 0,59 / 0,83 2,31 / 1,36 1,01 / 1,11 0,43 / 0,74
1 ao o menos en puesto actual* 2,81 / 1,25 / 0,01 1,40 / 1,02 / 0,05 0,84 / 0,91 / 0,09 2,60 / 1,36 / 0,05 1,09 / 1,05 / 0,16 0,52 / 0,80 / 0,40
2-4 aos en puesto actual* 2,68 / 1,28 1,21 / 1,02 0,69 / 0,84 2,67 / 1,20 1,05 / 1,02 0,50 / 0,77
5-7 aos en puesto actual* 2,09 / 1,38 0,89 / 0,99 0,51 / 0,85 2,19 / 1,41 0,74 / 0,94 0,37 / 0,72
>7 aos en puesto actual* 2,32 / 1,49 1,11 / 1,13 0,58 / 0,68 2,05 / 1,43 0,89 / 1,07 0,35 / 0,68
Cada casilla muestra la media (), desviacin tpica (S) y la significacin del estadstico U K*. Se muestran en negrita si hay diferencias estadsticamente significativas (=0,05).
Pregunta 11 (3): Importancia de tareas en el trabajo ordinario de los distintos cargos CC. AA. Madrid (0-4)
[0] = Ninguna, [1] = Poca, [2] = Alguna, [3] = Mucha, [4] = Mxima
Importancia de
Importancia de Importancia de Importancia de
Importancia de Importancia de Reuniones con
Gestin de Reuniones con Reuniones con
PREGUNTA 11 Gestin de Gestin de ciudadanos y
procedimientos: ciudadanos y ciudadanos y
/ s /significacin U K (*) procedimientos: procedimientos: entidades:
Subdirectores entidades: entidades:
Altos cargos. Jefes de rea. Subdirectores
generales. Altos cargos. Jefes de rea.
generales.
ALTOS FUNCIONARIOS 1,95 / 1,06 / 0,00 2,64 / 1,03 / 0,00 2,73 / 1,07 / 0,19 2,56 / 1,18 / 0,01 1,94 / 1,17 / 0,08 1,57 / 1,17 / 0,21
ALTOS CARGOS 2,59 / 0,83 3,19 / 0,62 3,03 / 0,73 3,13 / 0,84 2,32 / 0,93 1,82 / 0,98
Jefes de rea 1,86 / 0,96 / 0,15 2,54 / 0,99 / 0,04 2,78 / 0,99 / 0,59 2,53 / 1,11 / 0,36 1,94 / 1,14 / 0,98 1,64 / 1,19 / 0,31
Subdirectores generales 2,05 / 1,16 2,77 / 1,07 2,66 / 1,15 2,60 / 1,27 1,94 / 1,21 1,49 / 1,16
Alto cargos funcionarios 2,65 / 0,80 / 0,63 3,31 / 0,62 / 0,07 3,15 / 0,73 / 0,12 3,00 / 0,89 / 0,15 2,31 / 0,97 / 0,84 1,85 / 1,01 / 0,88
Altos Cargos no funcionarios 2,45 / 0,93 2,91 / 0,54 2,73 / 0,65 3,42 / 0,67 2,33 / 0,89 1,75 / 0,97
Secretarios generales tcnicos 3,50 / 0,84 / 0,25 3,50 / 0,55 / 0,98 3,00 / 0,89 / 0,90 2,67 / 0,82 / 0,03 1,83 / 0,75 / 0,28 1,50 / 0,84 / 0,33
Directores generales-gerentes OO. AA. 2,37 / 0,74 3,15 / 0,66 3,07 / 0,73 3,25 / 0,89 2,39 / 0,99 1,82 / 1,06
Alto cargo no afiliado PP 2,76 / 0,83 / 0,11 3,32 / 0,63 / 0,06 3,16 / 0,75 / 0,12 2,92 / 0,91 / 0,03 2,32 / 0,95 / 0,84 1,84 / 1,03 / 0,92
Alto cargo afiliado PP 2,25 / 0,75 2,92 / 0,51 2,75 / 0,62 3,54 / 0,52 2,31 / 0,95 1,77 / 0,93
Hombres 2,04 / 1,03 / 0,98 2,71 / 0,99 / 0,60 2,67 / 1,05 / 0,06 2,64 / 1,09 / 0,56 2,00 / 1,07 / 0,83 1,72 / 1,09 / 0,13
360
Mujeres 2,06 / 1,09 2,76 / 1,00 2,91 / 0,99 2,66 / 1,23 2,00 / 1,22 1,50 / 1,20
No licenciados en derecho 2,00 / 1,04 / 0,60 2,64 / 0,97 / 0,12 2,67 / 0,94 / 0,03 2,59 / 1,15 / 0,40 2,00 / 1,15 / 0,80 1,66 / 1,15 / 0,47
S licenciados en derecho 2,08 / 1,07 2,80 / 1,02 2,86 / 1,09 2,70 / 1,16 1,99 / 1,14 1,57 / 1,15
No TSAG 2,10 / 1,00 / 0,48 2,70 / 0,94 / 0,38 2,74 / 0,90 / 0,19 2,86 / 1,03 / 0,01 2,28 / 1,00 / 0,00 1,82 / 1,05 / 0,01
S TSAG 2,00 / 1,09 2,75 / 1,05 2,80 / 1,13 2,46 / 1,23 1,75 / 1,20 1,43 / 1,20
Generalistas 2,01 / 1,04 / 0,61 2,72 / 1,04 / 0,85 2,79 / 1,11 / 0,55 2,46 / 1,21 / 0,01 1,78 / 1,18 / 0,00 1,47 / 1,17 / 0,00
Especialistas 2,11 / 1,02 2,77 / 0,81 2,83 / 0,71 3,09 / 0,66 2,60 / 0,81 2,29 / 0,86
Sin experiencia en otras AAPP 1,95 / 1,09 / 0,09 2,68 / 1,05 / 0,64 2,80 / 1,09 / 0,31 2,58 / 1,25 / 0,66 1,92 / 1,19 / 0,20 1,64 / 1,17 / 0,62
Con experiencia en otras AAPP 2,17 / 0,99 2,78 / 0,93 2,75 / 0,95 2,73 / 1,01 2,10 / 1,07 1,57 / 1,13
Sin experiencia en sector privado 2,10 / 1,06 / 0,21 2,78 / 0,96 / 0,24 2,82 / 1,03 / 0,20 2,67 / 1,13 / 0,79 2,02 / 1,15 / 0,46 1,60 / 1,18 / 0,78
Con experiencia en sector privado 1,92 / 1,03 2,60 / 1,07 2,67 / 1,03 2,59 / 1,22 1,93 / 1,12 1,64 / 1,07
53 aos* 2,00 / 0,92 / 0,85 2,56 / 1,05 / 0,30 2,53 / 1,05 / 0,03 2,48 / 1,14 / 0,20 1,89 / 1,17 / 0,50 1,52 / 1,20 / 0,36
39-52 aos* 2,07 / 1,10 2,82 / 0,95 2,91 / 1,00 2,67 / 1,17 2,03 / 1,11 1,61 / 1,09
38 aos* 2,08 / 1,09 2,77 / 0,95 2,83 / 0,97 2,81 / 1,14 2,10 / 1,22 1,81 / 1,25
<7 aos en AAPP* 2,13 / 1,06 / 0,78 2,91 / 1,00 / 0,14 3,09 / 0,85 / 0,00 2,91 / 1,24 / 0,24 2,22 / 1,20 / 0,32 1,87 / 1,22 / 0,09
7-20 aos en AAPP* 2,11 / 1,14 2,84 / 0,99 2,93 / 1,05 2,72 / 1,06 2,08 / 1,09 1,72 / 1,11
>20 aos en AAPP* 2,03 / 0,96 2,64 / 0,97 2,59 / 0,98 2,58 / 1,15 1,90 / 1,13 1,43 / 1,14
1 ao o menos en puesto actual* 2,31 / 1,03 / 0,08 2,88 / 0,88 / 0,23 2,95 / 0,80 / 0,01 2,91 / 1,13 / 0,05 2,16 / 1,15 / 0,06 1,83 / 1,11 / 0,07
2-4 aos en puesto actual* 1,93 / 0,95 2,71 / 0,97 2,90 / 1,05 2,68 / 1,13 2,13 / 1,09 1,71 / 1,14
5-7 aos en puesto actual* 2,02 / 1,13 2,77 / 1,07 2,68 / 1,14 2,40 / 1,10 1,68 / 1,10 1,33 / 1,07
>7 aos en puesto actual* 2,00 / 1,18 2,45 / 1,11 2,34 / 1,07 2,55 / 1,25 1,95 / 1,16 1,45 / 1,20
Cada casilla muestra la media (), desviacin tpica (S) y la significacin del estadstico U K*. Se muestran en negrita si hay diferencias estadsticamente significativas (=0,05).
Pregunta 11 (4): Importancia de tareas en el trabajo ordinario de los distintos cargos CC. AA. Madrid (0-4)
[0] = Ninguna, [1] = Poca, [2] = Alguna, [3] = Mucha, [4] = Mxima
Importancia de Representar a la CC. AA. Importancia de Representar a la CC. AA. Importancia de Representar a la C
PREGUNTA 11
de Madrid en actos, reuniones y de Madrid en actos, reuniones y de Madrid en actos, reuniones y
/ s /significacin U K (*)
negociaciones: Altos cargos. negociaciones: Subdirectores generales. negociaciones: Jefes de rea.
ALTOS FUNCIONARIOS 3,23 / 1,01 / 0,80 2,11 / 1,09 / 0,97 1,41 / 1,10 / 0,34
ALTOS CARGOS 3,26 / 0,83 2,18 / 0,83 1,18 / 0,90
Jefes de rea 3,26 / 0,98 / 0,85 2,32 / 1,06 / 0,00 1,68 / 1,11 / 0,00
Subdirectores generales 3,20 / 1,06 1,86 / 1,08 1,07 / 1,00
Alto cargos funcionarios 3,15 / 0,88 / 0,26 2,31 / 0,79 / 0,24 1,35 / 0,89 / 0,11
Altos Cargos no funcionarios 3,50 / 0,67 1,92 / 0,90 0,83 / 0,83
Secretarios generales tcnicos 3,00 / 0,89 / 0,45 2,17 / 0,75 / 0,92 1,17 / 0,75 / 0,50
Directores generales-gerentes OO. AA. 3,43 / 0,79 2,21 / 0,88 1,11 / 0,92
Alto cargo no afiliado PP 3,04 / 0,89 / 0,02 2,24 / 0,83 / 0,69 1,32 / 0,90 / 0,22
Alto cargo afiliado PP 3,69 / 0,48 2,08 / 0,86 0,92 / 0,86
Hombres 3,25 / 0,87 / 0,39 2,11 / 0,96 / 0,38 1,43 / 1,01 / 0,26
Mujeres 3,23 / 1,10 2,16 / 1,14 1,32 / 1,15
No licenciados en derecho 3,20 / 1,04 / 0,70 2,16 / 1,04 / 0,55 1,52 / 1,15 / 0,07
361
S licenciados en derecho 3,27 / 0,94 2,09 / 1,07 1,25 / 1,00
No TSAG 3,25 / 1,02 / 0,55 2,22 / 1,01 / 0,13 1,45 / 1,09 / 0,28
S TSAG 3,22 / 0,95 2,04 / 1,09 1,31 / 1,06
Generalistas 3,17 / 1,05 / 0,50 1,97 / 1,10 / 0,01 1,26 / 1,05 / 0,01
Especialistas 3,37 / 0,73 2,49 / 0,92 1,77 / 1,14
Sin experiencia en otras AAPP 3,23 / 1,00 / 0,99 2,13 / 1,16 / 0,76 1,45 / 1,13 / 0,23
Con experiencia en otras AAPP 3,24 / 0,96 2,12 / 0,91 1,26 / 0,99
Sin experiencia en sector privado 3,24 / 0,90 / 0,36 2,15 / 1,02 / 0,65 1,37 / 1,06 / 0,90
Con experiencia en sector privado 3,22 / 1,16 2,07 / 1,14 1,37 / 1,12
53 aos* 3,15 / 0,96 / 0,35 2,23 / 0,95 / 0,47 1,40 / 1,03 / 0,41
39-52 aos* 3,23 / 1,00 2,06 / 1,07 1,30 / 1,05
38 aos* 3,33 / 1,02 2,19 / 1,12 1,54 / 1,17
<7 aos en AAPP* 3,43 / 0,66 / 0,51 1,87 / 1,10 / 0,47 1,35 / 1,15 / 0,88
7-20 aos en AAPP* 3,26 / 1,00 2,16 / 1,06 1,41 / 1,12
>20 aos en AAPP* 3,18 / 0,96 2,11 / 1,01 1,32 / 1,03
1 ao o menos en puesto actual* 3,19 / 1,07 / 0,60 2,07 / 1,14 / 0,14 1,50 / 1,05 / 0,35
2-4 aos en puesto actual* 3,32 / 0,99 2,10 / 0,92 1,29 / 1,09
5-7 aos en puesto actual* 3,18 / 0,98 1,96 / 1,12 1,21 / 1,00
>7 aos en puesto actual* 3,26 / 0,76 2,47 / 1,11 1,55 / 1,18
Cada casilla muestra la media (), desviacin tpica (S) y la significacin del estadstico U K*. Se muestran en negrita si hay diferencias estadsticamente significativas (=0,05).
Pregunta 11 (5): Importancia de tareas en el trabajo ordinario de los distintos cargos CC. AA. Madrid (0-4)
[0] = Ninguna, [1] = Poca, [2] = Alguna, [3] = Mucha, [4] = Mxima
Importancia de
Importancia de Importancia de Importancia de
Importancia de Importancia de Solventar los
Diseo de nuevos Solventar los Solventar los
PREGUNTA 11 Diseo de nuevos Diseo de nuevos problemas ms
programas: problemas ms problemas ms
/ s /significacin U K (*) programas: programas: urgentes:
Subdirectores urgentes: urgentes:
Altos cargos. Jefes de rea. Subdirectores
generales. Altos cargos. Jefes de rea.
generales.
ALTOS FUNCIONARIOS 2,70 / 1,02 / 0,00 2,43 / 1,05 / 0,03 2,08 / 1,09 / 0,60 2,93 / 0,92 / 0,00 3,07 / 0,80 / 0,09 2,99 / 0,85 / 0,11
ALTOS CARGOS 3,45 / 0,69 2,79 / 1,02 2,00 / 1,01 3,61 / 0,55 3,29 / 0,73 2,76 / 0,88
Jefes de rea 2,65 / 1,00 / 0,31 2,40 / 1,05 / 0,74 2,22 / 1,05 / 0,05 2,71 / 0,97 / 0,00 2,89 / 0,89 / 0,00 3,11 / 0,76 / 0,05
Subdirectores generales 2,77 / 1,05 2,46 / 1,04 1,92 / 1,11 3,20 / 0,79 3,29 / 0,60 2,85 / 0,94
Alto cargos funcionarios 3,38 / 0,75 / 0,52 2,88 / 1,03 / 0,27 2,19 / 1,02 / 0,07 3,65 / 0,56 / 0,31 3,31 / 0,79 / 0,62 2,81 / 0,94 / 0,49
Altos Cargos no funcionarios 3,58 / 0,51 2,58 / 1,00 1,58 / 0,90 3,50 / 0,52 3,25 / 0,62 2,67 / 0,78
Secretarios generales tcnicos 3,33 / 0,52 / 0,01 2,83 / 0,41 / 0,61 2,33 / 0,82 / 0,32 4,00 / 0,00 / 0,24 3,67 / 0,52 / 0,84 3,00 / 1,10 / 0,35
Directores generales-gerentes OO. AA. 3,64 / 0,49 2,96 / 0,96 2,04 / 1,00 3,54 / 0,58 3,21 / 0,74 2,68 / 0,77
Alto cargo no afiliado PP 3,36 / 0,76 / 0,35 2,88 / 1,05 / 0,30 2,24 / 1,05 / 0,03 3,72 / 0,54 / 0,04 3,36 / 0,81 / 0,20 2,84 / 0,99 / 0,33
Alto cargo afiliado PP 3,62 / 0,51 2,62 / 0,96 1,54 / 0,78 3,38 / 0,51 3,15 / 0,55 2,62 / 0,65
Hombres 2,79 / 1,00 / 0,58 2,50 / 1,02 / 0,90 1,99 / 1,04 / 0,14 2,99 / 0,94 / 0,44 3,03 / 0,77 / 0,04 2,85 / 0,90 / 0,04
362
Mujeres 2,85 / 1,03 2,48 / 1,08 2,17 / 1,09 3,09 / 0,87 3,21 / 0,78 3,09 / 0,80
No licenciados en derecho 2,82 / 0,97 / 0,88 2,43 / 1,13 / 0,83 2,05 / 1,12 / 0,92 2,99 / 0,84 / 0,27 3,08 / 0,74 / 0,47 2,91 / 0,82 / 0,29
S licenciados en derecho 2,81 / 1,04 2,52 / 0,98 2,08 / 1,04 3,07 / 0,96 3,12 / 0,83 2,99 / 0,89
No TSAG 2,96 / 0,96 / 0,04 2,59 / 1,03 / 0,08 2,18 / 1,04 / 0,10 2,96 / 0,97 / 0,30 3,00 / 0,83 / 0,06 2,96 / 0,80 / 0,96
S TSAG 2,69 / 1,04 2,38 / 1,06 1,97 / 1,09 3,10 / 0,85 3,19 / 0,74 2,95 / 0,91
Generalistas 2,76 / 1,01 / 0,43 2,39 / 1,03 / 0,28 2,03 / 1,08 / 0,24 3,05 / 0,84 / 0,40 3,14 / 0,74 / 0,24 2,99 / 0,86 / 0,92
Especialistas 2,94 / 0,80 2,57 / 0,92 2,26 / 0,95 2,86 / 1,03 3,00 / 0,73 3,06 / 0,59
Sin experiencia en otras AAPP 2,76 / 1,05 / 0,45 2,44 / 1,06 / 0,48 2,08 / 1,05 / 0,84 3,05 / 0,90 / 0,73 3,15 / 0,75 / 0,31 2,97 / 0,87 / 0,61
Con experiencia en otras AAPP 2,89 / 0,95 2,53 / 1,03 2,06 / 1,11 3,01 / 0,92 3,04 / 0,84 2,93 / 0,85
Sin experiencia en sector privado 2,82 / 1,02 / 0,99 2,59 / 0,97 / 0,03 2,11 / 1,06 / 0,45 3,01 / 0,95 / 0,71 3,12 / 0,79 / 0,53 2,95 / 0,88 / 0,93
Con experiencia en sector privado 2,81 / 1,00 2,23 / 1,17 1,97 / 1,10 3,10 / 0,80 3,06 / 0,80 2,97 / 0,81
53 aos* 2,81 / 0,96 / 0,81 2,48 / 1,01 / 0,68 2,14 / 0,92 / 0,96 2,89 / 0,87 / 0,16 2,90 / 0,84 / 0,05 2,94 / 0,80 / 0,85
39-52 aos* 2,86 / 1,02 2,52 / 1,07 2,07 / 1,11 3,11 / 0,91 3,16 / 0,77 2,94 / 0,92
38 aos* 2,75 / 1,06 2,42 / 0,99 2,04 / 1,15 3,02 / 0,96 3,23 / 0,67 3,04 / 0,77
<7 aos en AAPP* 3,00 / 1,00 / 0,50 2,30 / 1,22 / 0,82 1,83 / 1,15 / 0,61 3,14 / 1,08 / 0,14 3,18 / 0,73 / 0,06 3,14 / 0,64 / 0,62
7-20 aos en AAPP* 2,83 / 1,07 2,50 / 1,08 2,12 / 1,11 3,11 / 0,93 3,22 / 0,75 2,95 / 0,91
>20 aos en AAPP* 2,80 / 0,94 2,47 / 0,98 2,04 / 1,03 2,96 / 0,84 2,96 / 0,83 2,92 / 0,83
1 ao o menos en puesto actual* 3,03 / 0,95 / 0,05 2,43 / 1,13 / 0,91 2,05 / 1,05 / 0,93 3,33 / 0,66 / 0,06 3,26 / 0,77 / 0,09 3,11 / 0,71 / 0,57
2-4 aos en puesto actual* 2,88 / 0,98 2,49 / 0,92 2,03 / 1,06 3,00 / 0,86 3,07 / 0,69 2,91 / 0,87
5-7 aos en puesto actual* 2,74 / 1,06 2,54 / 1,12 2,11 / 1,13 2,98 / 0,92 3,20 / 0,66 2,98 / 0,86
>7 aos en puesto actual* 2,55 / 0,89 2,47 / 1,06 2,18 / 1,09 2,79 / 1,17 2,82 / 1,09 2,82 / 1,04
Cada casilla muestra la media (), desviacin tpica (S) y la significacin del estadstico U K*. Se muestran en negrita si hay diferencias estadsticamente significativas (=0,05).
Pregunta 12
Agenda: habitualmente, con qu frecuencia se rene (o habla por telfono) sobre temas relacionados con su trabajo con las
siguientes personas u organizaciones? En su caso, lo hace solo o acompaado de un superior jerrquico?
Generalmente,
Frecuencia de las
acompaado de
reuniones Varias
Todos Todas las Todos Una vez al quin?
veces Rara vez Nunca
los das semanas los meses ao
al ao Solo (o con
Institucin u organismo Con un
alguien de
superior
rango)
Presidenta
CC. AA. Madrid
Consejero
Gabinete del consejero
Viceconsejero
363
anexo ii
4, 5
Para los altos funcionarios se les preguntaba por la frecuencia de las reuniones con el alto cargo del que depende, en lugar de las reuniones con los
Subdirectores generales que dependen de usted y los Jefes de rea que dependen de usted.
Generalmente,
Frecuencia de las
acompaado de
reuniones Varias
Todos Todas las Todos Una vez al quin?
veces Rara vez Nunca
los das semanas los meses ao
al ao Solo (o con
Institucin u organismo Con un
alguien de
superior
rango)
Subdirectores o altos
funcionarios de otra DG, SGT
o Consejera
Intervencin
Servicios jurdicos
Sindicatos
Asociaciones empresariales
364
ONG, asociaciones
Representantes de otras
AAPP
Personas o entidades
afectadas por su trabajo
Todos los das Todas las semanas Todos los meses Varias veces al ao Una vez al ao Rara vez Nunca
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
N reuniones/ao con
N reuniones/ao con
PREGUNTA 12A N reuniones/ao con N reuniones/ao con N reuniones/ao con Altocargo del
Presidenta CC. AA.
/ s /significacin U K (*) Consejero Gabinete del Consejero Viceconsejero que depende
Madrid
(slo funcionarios)
ALTOS FUNCIONARIOS 0,02 / 0,00 / 0,00 0,96 / 0,02 / 0,00 5,36 / 0,09 / 0,00 4,12 / 0,10 / 0,00 103,18 / 0,43
ALTOS CARGOS 2,46 / 0,04 78,20 / 0,33 122,58 / 0,40 78,94 / 0,35
Jefes de rea 0,00 / 0,00 / 0,97 0,26 / 0,01 / 0,00 2,48 / 0,04 / 0,00 1,12 / 0,03 / 0,00 66,12 / 0,38 / 0,00
Subdirectores generales 0,02 / 0,00 1,84 / 0,03 9,14 / 0,13 8,02 / 0,15 150,42 / 0,37
Alto cargos funcionarios 1,32 / 0,01 / 0,81 78,90 / 0,35 / 0,70 126,70 / 0,41 / 0,77 83,16 / 0,37 / 0,80
Altos Cargos no funcionarios 4,80 / 0,07 76,66 / 0,29 113,66 / 0,38 69,84 / 0,31
Secretarios generales tcnicos 1,38 / 0,01 / 0,68 150,66 / 0,38 / 0,01 175,34 / 0,30 / 0,14 200,00 / 0,00 / 0,00
Directores generales-gerentes OO. AA. 3,06 / 0,05 73,14 / 0,26 126,00 / 0,38 63,22 / 0,25
Alto cargo no afiliado PP 1,06 / 0,01 / 0,14 79,98 / 0,35 / 0,76 123,76 / 0,41 / 0,97 90,32 / 0,39 / 0,42
Alto cargo afiliado PP 5,04 / 0,07 74,76 / 0,28 120,30 / 0,38 57,08 / 0,23
Hombres 0,22 / 0,00 / 0,18 17,70 / 0,22 / 0,00 28,84 / 0,31 / 0,01 18,98 / 0,22 / 0,00 106,10 / 0,42 / 0,47
Mujeres 0,60 / 0,02 8,68 / 0,15 19,52 / 0,25 13,12 / 0,21 101,18 / 0,43
No licenciados en derecho 0,68 / 0,03 / 0,85 11,46 / 0,18 / 0,59 21,66 / 0,25 / 0,45 11,66 / 0,18 / 0,79 103,52 / 0,41 / 0,50
S licenciados en derecho 0,18 / 0,00 14,92 / 0,20 26,42 / 0,30 19,78 / 0,25 102,92 / 0,44
365
No TSAG 0,80 / 0,03 / 0,00 21,52 / 0,24 / 0,00 34,70 / 0,33 / 0,01 19,66 / 0,22 / 0,00 100,42 / 0,42 / 0,91
S TSAG 0,04 / 0,00 6,28 / 0,14 15,32 / 0,22 13,16 / 0,22 105,04 / 0,43
Generalistas 0,08 / 0,00 / 0,09 8,10 / 0,16 / 0,07 16,98 / 0,24 / 0,59 13,98 / 0,22 / 0,11 103,98 / 0,43 / 0,23
Especialistas 0,26 / 0,00 7,30 / 0,09 17,02 / 0,24 8,06 / 0,08 122,04 / 0,42
Sin experiencia en otras AAPP 0,44 / 0,02 / 0,00 8,54 / 0,16 / 0,03 18,20 / 0,24 / 0,08 13,22 / 0,21 / 0,04 108,92 / 0,43 / 0,18
Con experiencia en otras AAPP 0,34 / 0,01 19,76 / 0,23 32,30 / 0,32 20,02 / 0,23 93,50 / 0,43
Sin experiencia en sector privado 0,22 / 0,00 / 0,14 16,18 / 0,21 / 0,22 28,38 / 0,31 / 0,58 18,86 / 0,23 / 0,52 102,70 / 0,43 / 0,75
Con experiencia en sector privado 0,82 / 0,03 7,02 / 0,13 15,10 / 0,18 10,04 / 0,17 104,18 / 0,41
53 aos* 0,26 / 0,00 / 0,45 6,28 / 0,08 / 0,76 19,86 / 0,26 / 0,22 7,12 / 0,08 / 0,05 79,50 / 0,40 / 0,01
39-52 aos* 0,18 / 0,00 16,72 / 0,22 30,06 / 0,31 22,72 / 0,27 120,68 / 0,42
38 aos* 1,24 / 0,04 13,46 / 0,21 16,00 / 0,21 10,60 / 0,16 89,00 / 0,43
<7 aos en AAPP* 2,56 / 0,06 / 0,93 19,76 / 0,29 / 0,33 25,08 / 0,29 / 0,82 12,48 / 0,21 / 0,41 111,02 / 0,42 / 0,71
7-20 aos en AAPP* 0,14 / 0,00 14,40 / 0,19 28,48 / 0,30 21,20 / 0,26 107,22 / 0,43
>20 aos en AAPP* 0,24 / 0,00 11,16 / 0,18 20,22 / 0,26 12,64 / 0,18 99,08 / 0,43
1 ao o menos en puesto actual* 1,12 / 0,04 / 0,52 23,72 / 0,27 / 0,42 34,52 / 0,33 / 0,26 24,86 / 0,27 / 0,78 95,04 / 0,44 / 0,72
2-4 aos en puesto actual* 0,16 / 0,00 10,06 / 0,17 20,76 / 0,26 11,50 / 0,19 106,00 / 0,42
5-7 aos en puesto actual* 0,32 / 0,01 15,42 / 0,20 29,42 / 0,31 22,86 / 0,26 108,40 / 0,43
>7 aos en puesto actual* 0,02 / 0,00 2,42 / 0,04 5,80 / 0,07 4,10 / 0,06 103,46 / 0,44
Cada casilla muestra la media (), desviacin tpica (S) y la significacin del estadstico U K*. Se muestran en negrita si hay diferencias estadsticamente significativas (=0,05).
Pregunta 12 (2): N reuniones al ao de los distintos cargos CC. AA. Madrid (agenda)
366
S licenciados en derecho 24,92 / 0,24 192,96 / 0,16 99,04 / 0,37 105,46 / 0,44 9,96 / 0,14
No TSAG 24,74 / 0,23 / 0,00 183,28 / 0,25 / 0,38 91,66 / 0,38 / 0,30 76,50 / 0,40 / 0,00 11,42 / 0,15 / 0,00
S TSAG 16,90 / 0,20 200,00 / 0,00 130,72 / 0,44 117,54 / 0,43 6,40 / 0,11
Generalistas 17,62 / 0,21 / 0,28 200,00 / 0,00 / 1,00 111,18 / 0,43 / 0,45 111,40 / 0,43 / 0,01 8,20 / 0,13 / 0,11
Especialistas 17,10 / 0,19 200,00 / 0,00 136,58 / 0,40 65,22 / 0,36 5,14 / 0,05
Sin experiencia en otras AAPP 19,12 / 0,21 / 0,62 169,36 / 0,34 / 0,15 107,10 / 0,40 / 0,66 111,00 / 0,43 / 0,01 6,74 / 0,10 / 0,80
Con experiencia en otras AAPP 22,48 / 0,22 194,08 / 0,15 96,24 / 0,39 82,02 / 0,42 11,46 / 0,16
Sin experiencia en sector privado 22,76 / 0,23 / 0,31 195,22 / 0,13 / 0,01 98,66 / 0,39 / 0,98 93,80 / 0,42 / 0,18 10,58 / 0,15 / 0,41
Con experiencia en sector privado 15,54 / 0,18 132,60 / 0,47 103,00 / 0,45 109,48 / 0,43 4,58 / 0,05
53 aos* 11,34 / 0,15 / 0,03 200,00 / 0,00 / 0,00 103,72 / 0,46 / 0,95 105,54 / 0,43 / 0,38 7,32 / 0,14 / 0,12
39-52 aos* 25,54 / 0,25 200,00 / 0,00 103,80 / 0,40 92,48 / 0,42 11,02 / 0,14
38 aos* 18,86 / 0,21 132,60 / 0,47 81,60 / 0,33 111,50 / 0,43 5,34 / 0,06
<7 aos en AAPP* 32,56 / 0,29 / 0,27 137,00 / 0,55 / 0,15 31,50 / 0,14 / 0,34 109,32 / 0,43 / 0,81 8,68 / 0,09 / 0,74
7-20 aos en AAPP* 24,98 / 0,24 182,58 / 0,25 104,62 / 0,40 101,40 / 0,43 10,02 / 0,15
>20 aos en AAPP* 15,24 / 0,18 200,00 / 0,00 104,94 / 0,40 99,66 / 0,43 8,50 / 0,12
1 ao o menos en puesto actual* 28,30 / 0,26 / 0,26 177,54 / 0,30 / 0,68 95,40 / 0,39 / 0,11 91,52 / 0,42 / 0,74 12,22 / 0,15 / 0,83
2-4 aos en puesto actual* 18,58 / 0,20 183,56 / 0,25 62,70 / 0,25 102,70 / 0,42 7,72 / 0,12
5-7 aos en puesto actual* 21,36 / 0,23 200,00 / 0,00 138,04 / 0,44 99,94 / 0,45 10,94 / 0,15
>7 aos en puesto actual* 13,76 / 0,18 200,00 / 0,00 200,00 / 0,00 92,78 / 0,43 3,26 / 0,02
Cada casilla muestra la media (), desviacin tpica (S) y la significacin del estadstico U K*. Se muestran en negrita si hay diferencias estadsticamente significativas (=0,05).
Pregunta 12 (3): N reuniones al ao de los distintos cargos CC. AA. Madrid (agenda)
N reuniones/ao con
N reuniones/ao N reuniones/ao
PREGUNTA 12A Subdirectores o altos N reuniones/ao N reuniones/ao
con Servicios con Asociaciones
/ s /significacin U K (*) funcionarios de otra Direccin con Intervencin con Sindicatos
Jurdicos empresariales
General, SGT u OO. AA.
ALTOS FUNCIONARIOS 25,12 / 0,26 / 0,21 29,18 / 0,27 / 0,96 17,78 / 0,20 / 0,20 7,86 / 0,15 / 0,00 2,18 / 0,07 / 0,00
ALTOS CARGOS 12,20 / 0,17 22,70 / 0,19 19,58 / 0,18 11,78 / 0,08 9,56 / 0,09
Jefes de rea 19,30 / 0,23 / 0,00 23,66 / 0,25 / 0,01 13,76 / 0,17 / 0,11 7,34 / 0,16 / 0,08 2,56 / 0,09 / 0,05
Subdirectores generales 32,62 / 0,30 36,10 / 0,29 22,86 / 0,23 8,50 / 0,13 1,70 / 0,03
Alto cargos funcionarios 8,48 / 0,07 / 0,19 26,96 / 0,21 / 0,13 20,58 / 0,21 / 0,52 12,54 / 0,09 / 0,90 12,08 / 0,10 / 0,76
Altos Cargos no funcionarios 20,70 / 0,30 12,00 / 0,11 17,40 / 0,11 9,96 / 0,07 3,84 / 0,02
Secretarios generales tcnicos 20,54 / 0,12 / 0,12 76,66 / 0,30 / 0,00 63,00 / 0,35 / 0,00 5,70 / 0,02 / 0,58 2,08 / 0,01 / 0,50
Directores generales-gerentes OO. AA. 11,42 / 0,19 12,48 / 0,10 11,02 / 0,09 14,16 / 0,09 12,16 / 0,10
Alto cargo no afiliado PP 8,20 / 0,07 / 0,66 30,08 / 0,22 / 0,02 23,16 / 0,21 / 1,00 12,62 / 0,09 / 0,96 10,40 / 0,10 / 0,81
Alto cargo afiliado PP 20,20 / 0,28 6,56 / 0,08 12,68 / 0,09 10,02 / 0,07 7,86 / 0,07
Hombres 18,68 / 0,22 / 0,41 21,48 / 0,22 / 0,07 14,76 / 0,15 / 0,78 6,68 / 0,10 / 0,39 3,00 / 0,05 / 0,02
Mujeres 28,30 / 0,28 35,80 / 0,29 21,94 / 0,24 10,60 / 0,17 3,66 / 0,10
No licenciados en derecho 17,40 / 0,22 / 0,06 25,00 / 0,27 / 0,05 12,36 / 0,17 / 0,00 5,56 / 0,11 / 0,07 2,74 / 0,04 / 0,58
S licenciados en derecho 27,68 / 0,27 30,76 / 0,25 22,58 / 0,21 10,78 / 0,16 3,74 / 0,09
367
No TSAG 14,38 / 0,19 / 0,00 18,02 / 0,22 / 0,00 13,08 / 0,15 / 0,17 6,24 / 0,07 / 0,27 3,50 / 0,05 / 0,00
S TSAG 30,76 / 0,29 37,14 / 0,29 22,34 / 0,23 10,36 / 0,18 3,10 / 0,09
Generalistas 30,16 / 0,28 / 0,01 37,30 / 0,29 / 0,00 22,52 / 0,22 / 0,25 10,56 / 0,17 / 0,92 2,90 / 0,09 / 0,04
Especialistas 6,14 / 0,06 11,52 / 0,18 12,36 / 0,18 6,14 / 0,07 5,70 / 0,07
Sin experiencia en otras AAPP 31,06 / 0,29 / 0,00 34,16 / 0,29 / 0,02 20,12 / 0,22 / 0,41 10,70 / 0,17 / 0,36 3,52 / 0,09 / 0,02
Con experiencia en otras AAPP 12,68 / 0,18 20,30 / 0,21 15,24 / 0,16 5,44 / 0,06 2,96 / 0,05
Sin experiencia en sector privado 26,38 / 0,28 / 0,31 28,74 / 0,26 / 0,60 19,26 / 0,21 / 0,79 8,80 / 0,14 / 0,88 4,12 / 0,09 / 0,57
Con experiencia en sector privado 16,02 / 0,18 27,04 / 0,26 15,28 / 0,17 7,64 / 0,13 1,36 / 0,01
53 aos* 12,64 / 0,19 / 0,00 15,72 / 0,16 / 0,12 8,66 / 0,07 / 0,62 3,22 / 0,04 / 0,44 2,90 / 0,05 / 0,14
39-52 aos* 27,80 / 0,28 35,72 / 0,30 20,56 / 0,22 11,00 / 0,16 4,52 / 0,10
38 aos* 26,32 / 0,25 24,08 / 0,25 24,72 / 0,25 8,94 / 0,15 0,80 / 0,01
<7 aos en AAPP* 36,36 / 0,28 / 0,01 26,90 / 0,30 / 0,59 28,02 / 0,28 / 0,48 2,66 / 0,02 / 0,07 1,76 / 0,02 / 0,56
7-20 aos en AAPP* 28,72 / 0,29 28,08 / 0,24 19,18 / 0,20 12,54 / 0,18 1,70 / 0,03
>20 aos en AAPP* 17,10 / 0,20 27,30 / 0,26 14,50 / 0,16 4,68 / 0,06 2,44 / 0,04
1 ao o menos en puesto actual* 25,44 / 0,26 / 0,18 39,30 / 0,30 / 0,04 21,14 / 0,20 / 0,45 18,94 / 0,23 / 0,00 5,60 / 0,14 / 0,78
2-4 aos en puesto actual* 25,08 / 0,25 20,74 / 0,24 19,98 / 0,22 3,30 / 0,05 2,52 / 0,04
5-7 aos en puesto actual* 22,58 / 0,26 31,52 / 0,26 21,14 / 0,23 9,20 / 0,14 2,02 / 0,04
>7 aos en puesto actual* 16,92 / 0,24 26,80 / 0,24 5,74 / 0,04 4,34 / 0,06 2,62 / 0,05
Cada casilla muestra la media (), desviacin tpica (S) y la significacin del estadstico U K*. Se muestran en negrita si hay diferencias estadsticamente significativas (=0,05).
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
Pregunta 12 (4):
N reuniones al ao de los distintos cargos CC. AA. Madrid (agenda)
Jefes de rea 6,02 / 0,14 / 0,12 3,34 / 0,04 / 0,30 69,64 / 0,42 / 0,32
Subdirectores generales 3,28 / 0,05 4,54 / 0,05 53,26 / 0,38
Alto cargos funcionarios 11,14 / 0,09 / 0,01 5,16 / 0,02 / 0,11 57,22 / 0,34 / 0,75
Altos Cargos no funcionarios 59,60 / 0,43 3,64 / 0,02 81,56 / 0,45
Secretarios generales tcnicos 2,62 / 0,02 / 0,05 3,54 / 0,02 / 0,28 6,88 / 0,02 / 0,04
Directores generales-gerentes OO. AA. 33,02 / 0,32 4,96 / 0,02 74,34 / 0,39
Alto cargo no afiliado PP 11,76 / 0,10 / 0,03 5,06 / 0,02 / 0,33 48,78 / 0,32 / 0,15
Alto cargo afiliado PP 54,78 / 0,42 3,98 / 0,02 94,66 / 0,44
Hombres 6,62 / 0,11 / 0,01 3,98 / 0,04 / 0,17 62,48 / 0,40 / 0,96
Mujeres 10,10 / 0,19 4,06 / 0,05 64,10 / 0,41
No licenciados en derecho 11,54 / 0,20 / 0,05 3,88 / 0,04 / 0,14 66,02 / 0,40 / 0,15
S licenciados en derecho 5,54 / 0,10 4,10 / 0,05 60,54 / 0,40
No TSAG 14,58 / 0,21 / 0,00 4,98 / 0,05 / 0,00 67,50 / 0,40 / 0,02
S TSAG 2,60 / 0,05 3,16 / 0,04 59,08 / 0,41
Generalistas 2,42 / 0,04 / 0,03 3,30 / 0,04 / 0,01 58,24 / 0,40 / 0,01
Especialistas 13,54 / 0,18 6,12 / 0,06 83,76 / 0,42
Sin experiencia en otras AAPP 7,90 / 0,16 / 0,29 3,86 / 0,05 / 0,38 61,58 / 0,41 / 0,27
Con experiencia en otras AAPP 8,68 / 0,15 4,18 / 0,04 64,86 / 0,39
Sin experiencia en sector privado 7,42 / 0,14 / 0,34 4,70 / 0,05 / 0,21 62,62 / 0,41 / 0,33
Con experiencia en sector privado 10,10 / 0,17 2,40 / 0,02 63,88 / 0,39
53 aos* 6,40 / 0,14 / 0,35 3,18 / 0,04 / 0,39 68,82 / 0,42 / 0,43
39-52 aos* 7,60 / 0,14 4,72 / 0,05 61,24 / 0,38
38 aos* 12,92 / 0,21 3,40 / 0,04 62,78 / 0,43
<7 aos en AAPP* 29,26 / 0,29 / 0,02 3,26 / 0,02 / 0,68 84,50 / 0,44 / 0,42
7-20 aos en AAPP* 7,94 / 0,15 4,24 / 0,05 62,74 / 0,40
>20 aos en AAPP* 2,28 / 0,04 4,06 / 0,05 56,28 / 0,39
1 ao o menos en puesto actual* 9,02 / 0,14 / 0,02 3,28 / 0,04 / 0,47 57,88 / 0,37 / 0,90
2-4 aos en puesto actual* 12,86 / 0,20 4,98 / 0,05 65,56 / 0,42
5-7 aos en puesto actual* 1,96 / 0,04 4,32 / 0,05 60,62 / 0,40
>7 aos en puesto actual* 1,18 / 0,01 2,62 / 0,02 66,34 / 0,40
Cada casilla muestra la media (), desviacin tpica (S) y la significacin del estadstico U K*. Se muestran en negrita si
hay diferencias estadsticamente significativas (=0,05).
368
Pregunta 12B (1): % de reuniones a las que se acude slo o con personas de inferior rango jerrquico
369
No TSAG 69,9% / 0,09 53,6% / 0,21 71,1% / 0,40 60,9% / 0,51 85,2% / 0,94
S TSAG 81,6% 44,1% 76,7% 56,0% 84,8%
Generalistas 81,6% / 0,38 46,2% / 0,60 74,5% / 0,88 59,2% / 0,59 85,7% / 0,64
Especialistas 0,89 0,52 0,73 0,54 0,82
Sin experiencia en otras AAPP 84,1% / 0,01 42,4% / 0,07 73,4% / 0,85 53,6% / 0,15 85,2% / 0,94
Con experiencia en otras AAPP 66,2% 56,4% 74,7% 64,2% 84,8%
Sin experiencia en sector privado 72,6% / 0,18 52,0% / 0,15 77,7% / 0,09 57,6% / 0,73 84,0% / 0,54
Con experiencia en sector privado 82,6% 40,0% 65,4% 60,4% 87,5%
53 aos* 75,6% / 0,95 47,9% / 0,53 79,6% / 0,33 59,2% / 0,94 78,0% / 0,07
39-52 aos* 74,7% 52,1% 73,9% 57,7% 90,9%
38 aos* 77,8% 40,6% 64,5% 61,3% 80,6%
<7 aos en AAPP* 91,7% / 0,27 61,5% / 0,69 76,9% / 0,85 69,2% / 0,13 93,3% / 0,65
7-20 aos en AAPP* 77,1% 49,4% 72,0% 65,4% 84,8%
>20 aos en AAPP* 70,8% 48,7% 75,6% 50,6% 84,1%
1 ao o menos en puesto actual 66,7% / 0,12 54,8% / 0,64 61,0% / 0,22 62,8% / 0,32 75,6% / 0,01
2-4 aos en puesto actual 83,6% 43,9% 79,0% 62,5% 94,0%
5-7 aos en puesto actual 68,4% 53,7% 75,0% 58,1% 88,1%
>7 aos en puesto actual 85,7% 45,8% 76,9% 41,7% 72,4%
Cada casilla muestra el %, y la significacin de Chi cuadrado. Se muestran en negrita si hay diferencias estadsticamente significativas (=0,05).
* El Valor esperado es < 5 en al menos el 20% de las casillas.
Pregunta 12B (2): % de reuniones a las que se acude slo o con personas de inferior rango jerrquico
370
No TSAG 67,4% / 0,01 100,0% / 1,00 100,0% / 1,00 96,6% / 0,92 62,4% / 0,42
S TSAG 48,5% 100,0% 100,0% 96,8% 56,3%
Generalistas 52,7% / 0,80 100,0% / 1,00 100,0% / 1,00 96,3% / 1,00 60,0% / 0,54
Especialistas 0,50 100,00% 100,00% 96,30% 53,60%
Sin experiencia en otras AAPP 48,6% / 0,00 100,0% / 1,00 100,0% / 1,00 97,1% / 0,75 54,2% / 0,12
Con experiencia en otras AAPP 69,1% 100,0% 100,0% 96,2% 65,8%
Sin experiencia en sector privado 59,6% / 0,34 100,0% / 1,00 100,0% / 1,00 96,9% / 0,85 57,9% / 0,55
Con experiencia en sector privado 51,9% 100,0% 100,0% 96,3% 62,7%
53 aos* 62,0% / 0,74 100,0% / 1,00 100,0% / 1,00 95,9% / 0,94 62,5% / 0,53
39-52 aos* 55,4% 100,0% 100,0% 96,9% 55,3%
38 aos* 58,3% 100,0% 100,0% 97,1% 65,5%
<7 aos en AAPP* 50,0% / 0,68 100,0% / 1,00 100,0% / 1,00 100,0% / 0,72 83,3% / 0,18
7-20 aos en AAPP* 56,2% 100,0% 100,0% 97,4% 54,8%
>20 aos en AAPP* 61,0% 100,0% 100,0% 96,3% 60,0%
1 ao o menos en puesto actual 55,3% / 0,91 100,0% / 1,00 100,0% / 1,00 97,8% / 0,62 55,8% / 0,65
2-4 aos en puesto actual 54,7% 100,0% 100,0% 96,9% 61,7%
5-7 aos en puesto actual 61,4% 100,0% 100,0% 97,6% 65,8%
>7 aos en puesto actual 57,1% 100,0% 100,0% 92,3% 51,9%
Cada casilla muestra el %, y la significacin de Chi cuadrado. Se muestran en negrita si hay diferencias estadsticamente significativas (=0,05).
* El Valor esperado es < 5 en al menos el 20% de las casillas.
Pregunta 12B (3): % de reuniones a las que se acude slo o con personas de inferior rango jerrquico
371
No TSAG 83,5% / 0,58 94,1% / 0,79 92,9% / 0,79 77,2% / 0,93 75,3% / 0,71
S TSAG 86,5% 93,1% 91,9% 76,6% 72,7%
Generalistas 88,2% / 0,01 94,0% / 0,62 92,9% / 1,00 76,1% / 0,36 75,0% / 0,55
Especialistas 67,90% 96,40% 0,93 0,85 0,81
Sin experiencia en otras AAPP 85,6% / 0,83 93,8% / 0,93 91,7% / 0,68 75,9% / 0,75 75,0% / 0,77
Con experiencia en otras AAPP 84,4% 93,4% 93,3% 78,1% 73,0%
Sin experiencia en sector privado 83,5% / 0,38 92,6% / 0,41 91,8% / 0,64 76,1% / 0,73 73,9% / 0,94
Con experiencia en sector privado 88,7% 96,0% 93,9% 78,7% 74,5%
53 aos* 87,2% / 0,73 89,4% / 0,21 91,7% / 0,67 84,4% / 0,18 80,4% / 0,45
39-52 aos* 83,0% 96,8% 92,4% 71,1% 70,2%
38 aos* 87,5% 93,3% 96,7% 82,1% 75,0%
<7 aos en AAPP* 100,0% / 0,05 92,3% / 0,39 100,0% / 0,63 84,6% / 0,80 83,3% / 0,72
7-20 aos en AAPP* 79,7% 97,3% 93,1% 76,1% 73,5%
>20 aos en AAPP* 89,7% 92,3% 93,4% 77,5% 72,2%
1 ao o menos en puesto actual 88,4% / 0,83 92,9% / 0,34 92,9% / 0,84 72,5% / 0,74 66,7% / 0,29
2-4 aos en puesto actual 85,5% 98,3% 94,8% 79,6% 80,0%
5-7 aos en puesto actual 85,0% 90,0% 90,0% 73,0% 67,6%
>7 aos en puesto actual 80,0% 92,3% 92,3% 81,8% 82,6%
Cada casilla muestra el %, y la significacin de Chi cuadrado. Se muestran en negrita si hay diferencias estadsticamente significativas (=0,05).
* El Valor esperado es < 5 en al menos el 20% de las casillas.
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
Sin experiencia en otras AAPP 82,6% / 0,62 72,4% / 0,78 91,4% / 0,61
Con experiencia en otras AAPP 79,5% 74,4% 88,9%
Sin experiencia en sector privado 83,0% / 0,35 74,1% / 0,72 91,6% / 0,38
Con experiencia en sector privado 76,6% 71,4% 87,0%
Cada casilla muestra el %, y la significacin de Chi cuadrado. Se muestran en negrita si hay diferencias estadsticamente
significativas (=0,05).
* El Valor esperado es < 5 en al menos el 20% de las casillas.
372
Pregunta 13
Seale cmo considera que son las relaciones entre funcionarios y altos cargos
0 10
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Tipo de relacin
Muy mala Muy buena
373
0 10
1 2 3 4 5 6 7 8 9
anexo ii
Grado de cercana
Muy distante Gran familiaridad
Pregunta 13:
Calidad y cercana de la relacin entre altos cargos
y altos funcionarios de la CC. AA. de Madrid
Sin experiencia en otras AAPP 6,30 / 1,70 / 0,72 5,67 / 2,04 / 0,80
Con experiencia en otras AAPP 6,33 / 1,91 5,72 / 2,14
Sin experiencia en sector privado 6,43 / 1,77 / 0,10 5,76 / 1,99 / 0,57
Con experiencia en sector privado 6,03 / 1,82 5,53 / 2,28
Cada casilla muestra la media (), desviacin tpica (S) y la significacin del estadstico U K*. Se muestran en negrita si
hay diferencias estadsticamente significativas (=0,05).
374
Pregunta 14
En su opinin y, por lo general, cmo calificara a directores generales, secretarios generales tcnicos,
subdirectores generales y jefes de rea en la Comunidad de Madrid en los siguientes apartados?
El 10 es la puntuacin mxima en cada uno de los apartados y 0 la mnima
Dedicacin y
Cargo Preparacin Iniciativa y Capacidad
capacidad de Trato personal
tcnica creatividad planificacin
trabajo
Subdirectores generales
375
anexo ii
PREGUNTA 14 Preparacin tcnica Directores Preparacin tcnica Preparacin tcnica Preparacin tcnica
/ s /significacin U K (*) generales-gerentes OO. AA. Secretarios generales tcnicos Subdirectores generales Jefes de rea
ALTOS FUNCIONARIOS 5,54 / 2,12 / 0,00 6,61 / 1,89 / 0,00 7,69 / 1,55 / 0,04 7,92 / 1,12 / 0,91
ALTOS CARGOS 7,31 / 1,19 7,78 / 1,44 8,22 / 0,99 7,94 / 0,91
Jefes de rea 5,27 / 2,23 / 0,15 6,39 / 2,10 / 0,28 7,50 / 1,82 / 0,19 8,08 / 1,14 / 0,01
Subdirectores generales 5,87 / 1,93 6,87 / 1,56 7,93 / 1,08 7,72 / 1,07
Alto cargos funcionarios 7,21 / 1,10 / 0,28 7,50 / 1,64 / 0,10 8,28 / 1,02 / 0,72 8,08 / 0,91 / 0,16
Altos Cargos no funcionarios 7,50 / 1,38 8,33 / 0,65 8,09 / 0,94 7,60 / 0,84
Secretarios generales tcnicos 7,33 / 1,21 / 0,92 8,33 / 0,82 / 0,29 8,17 / 0,75 / 0,80 7,83 / 0,75 / 0,80
Directores generales-gerentes OO. AA. 7,33 / 1,14 7,78 / 1,28 8,22 / 1,01 7,88 / 0,91
Alto cargo no afiliado PP 7,22 / 1,13 / 0,37 7,52 / 1,68 / 0,21 8,29 / 0,95 / 0,89 8,00 / 0,93 / 0,66
Alto cargo afiliado PP 7,46 / 1,33 8,23 / 0,73 8,08 / 1,08 7,82 / 0,87
Hombres 5,90 / 2,03 / 0,78 6,69 / 1,92 / 0,54 7,68 / 1,37 / 0,07 7,84 / 1,11 / 0,21
Mujeres 5,71 / 2,20 6,88 / 1,83 7,88 / 1,60 8,02 / 1,06
No licenciados en derecho 6,05 / 2,16 / 0,08 6,78 / 1,90 / 0,80 7,79 / 1,64 / 0,58 8,02 / 1,10 / 0,14
S licenciados en derecho 5,61 / 2,05 6,79 / 1,86 7,75 / 1,36 7,85 / 1,07
376
No TSAG 6,44 / 1,86 / 0,00 6,99 / 1,76 / 0,17 7,76 / 1,46 / 0,72 8,01 / 0,99 / 0,33
S TSAG 5,27 / 2,15 6,61 / 1,96 7,77 / 1,52 7,85 / 1,17
Generalistas 5,35 / 2,12 / 0,00 6,63 / 1,84 / 0,88 7,72 / 1,43 / 0,32 7,87 / 1,12 / 0,12
Especialistas 6,66 / 1,81 6,75 / 1,90 8,06 / 1,08 8,20 / 0,99
Sin experiencia en otras AAPP 5,48 / 2,13 / 0,00 6,75 / 1,85 / 0,64 7,76 / 1,48 / 0,89 7,84 / 1,17 / 0,27
Con experiencia en otras AAPP 6,25 / 2,00 6,84 / 1,92 7,79 / 1,50 8,04 / 0,96
Sin experiencia en sector privado 5,98 / 2,01 / 0,06 6,96 / 1,75 / 0,08 7,91 / 1,25 / 0,18 8,00 / 1,03 / 0,17
Con experiencia en sector privado 5,39 / 2,27 6,39 / 2,08 7,45 / 1,90 7,75 / 1,21
53 aos* 5,85 / 2,22 / 0,08 6,55 / 2,15 / 0,61 7,49 / 2,01 / 0,79 8,02 / 1,08 / 0,36
39-52 aos* 6,05 / 1,94 6,93 / 1,60 7,91 / 1,10 7,85 / 1,11
38 aos* 5,27 / 2,12 6,73 / 2,06 7,93 / 1,02 8,07 / 0,90
<7 aos en AAPP* 5,64 / 2,17 / 0,87 7,41 / 1,47 / 0,10 8,18 / 1,01 / 0,33 8,10 / 1,04 / 0,86
7-20 aos en AAPP* 5,94 / 2,03 6,90 / 1,92 7,88 / 1,24 7,90 / 1,16
>20 aos en AAPP* 5,85 / 2,11 6,67 / 1,68 7,67 / 1,49 7,93 / 0,95
1 ao o menos en puesto actual* 6,02 / 2,01 / 0,79 7,53 / 1,60 / 0,00 8,04 / 1,03 / 0,10 8,04 / 0,78 / 0,58
2-4 aos en puesto actual* 5,74 / 2,03 6,76 / 1,59 7,76 / 1,20 7,86 / 1,21
5-7 aos en puesto actual* 5,83 / 2,11 6,51 / 2,00 8,04 / 1,20 8,06 / 1,08
>7 aos en puesto actual* 5,54 / 2,44 6,17 / 1,90 7,08 / 2,26 7,76 / 0,92
Cada casilla muestra la media (), desviacin tpica (S) y la significacin del estadstico U K*. Se muestran en negrita si hay diferencias estadsticamente significativas (=0,05).
Pregunta 14 (2): Evaluacin de las cualidades de los altos cargos y altos uncionarios de la CC. AA. de Madrid (0-10)
377
No TSAG 7,92 / 1,56 / 0,00 7,85 / 1,30 / 0,29 7,91 / 1,28 / 0,52 7,65 / 1,14 / 0,99
S TSAG 6,95 / 1,83 7,52 / 1,79 7,73 / 1,63 7,60 / 1,34
Generalistas 7,04 / 1,78 / 0,00 7,55 / 1,70 / 0,72 7,72 / 1,56 / 0,06 7,61 / 1,31 / 0,27
Especialistas 8,26 / 1,36 7,81 / 1,45 8,26 / 1,01 7,91 / 1,15
Sin experiencia en otras AAPP 7,20 / 1,86 / 0,05 7,60 / 1,73 / 0,78 7,73 / 1,61 / 0,38 7,54 / 1,35 / 0,25
Con experiencia en otras AAPP 7,67 / 1,62 7,77 / 1,36 7,92 / 1,27 7,74 / 1,09
Sin experiencia en sector privado 7,45 / 1,75 / 0,40 7,71 / 1,44 / 0,93 7,85 / 1,31 / 0,89 7,67 / 1,19 / 0,85
Con experiencia en sector privado 7,27 / 1,84 7,57 / 1,88 7,71 / 1,81 7,54 / 1,38
53 aos* 7,57 / 1,88 / 0,26 7,58 / 1,95 / 0,92 7,70 / 1,79 / 0,85 7,68 / 1,34 / 0,70
39-52 aos* 7,50 / 1,66 7,70 / 1,40 7,86 / 1,26 7,59 / 1,26
38 aos* 7,11 / 1,72 7,65 / 1,65 7,98 / 1,23 7,69 / 1,12
<7 aos en AAPP* 7,71 / 1,85 / 0,60 8,29 / 1,52 / 0,09 8,10 / 1,30 / 0,79 7,60 / 1,23 / 0,86
7-20 aos en AAPP* 7,39 / 1,59 7,72 / 1,59 7,88 / 1,38 7,58 / 1,32
>20 aos en AAPP* 7,45 / 1,84 7,59 / 1,42 7,81 / 1,35 7,67 / 1,18
1 ao o menos en puesto actual* 7,81 / 1,53 / 0,13 8,11 / 1,18 / 0,10 8,21 / 1,17 / 0,06 7,72 / 1,14 / 0,57
2-4 aos en puesto actual* 7,38 / 1,70 7,61 / 1,57 7,64 / 1,28 7,48 / 1,28
5-7 aos en puesto actual* 7,06 / 1,84 7,44 / 1,58 8,00 / 1,24 7,77 / 1,17
>7 aos en puesto actual* 7,17 / 2,09 7,53 / 1,52 7,34 / 2,07 7,56 / 1,44
Cada casilla muestra la media (), desviacin tpica (S) y la significacin del estadstico U K*. Se muestran en negrita si hay diferencias estadsticamente significativas (=0,05).
Pregunta 14 (3): Evaluacin de las cualidades de los altos cargos y altos uncionarios de la CC. AA. de Madrid (0-10)
Iniciativa y creatividad
PREGUNTA 14 Iniciativa y creatividad Iniciativa y creatividad Iniciativa y creatividad
Directores generales-gerentes
/ s /significacin U K (*) Secretarios generales tcnicos Subdirectores generales Jefes de rea
OO. AA.
ALTOS FUNCIONARIOS 5,78 / 2,14 / 0,00 5,79 / 2,14 / 0,17 6,67 / 1,95 / 0,76 6,58 / 1,77 / 0,02
ALTOS CARGOS 7,28 / 1,23 6,36 / 1,33 6,80 / 1,18 6,09 / 1,36
Jefes de rea 5,42 / 2,15 / 0,01 5,44 / 2,22 / 0,02 6,48 / 2,17 / 0,31 6,83 / 1,86 / 0,00
Subdirectores generales 6,23 / 2,04 6,21 / 1,98 6,92 / 1,62 6,28 / 1,60
Alto cargos funcionarios 7,21 / 1,28 / 0,78 6,42 / 1,47 / 0,59 7,04 / 1,10 / 0,07 6,24 / 1,39 / 0,31
Altos Cargos no funcionarios 7,42 / 1,16 6,25 / 1,06 6,20 / 1,23 5,70 / 1,25
Secretarios generales tcnicos 7,67 / 1,51 / 0,32 7,33 / 1,21 / 0,06 7,17 / 0,75 / 0,26 6,33 / 1,03 / 0,61
Directores generales-gerentes OO. AA. 7,30 / 0,99 6,19 / 1,14 6,73 / 1,15 6,00 / 1,26
Alto cargo no afiliado PP 7,13 / 1,25 / 0,44 6,48 / 1,47 / 0,35 7,04 / 1,12 / 0,09 6,21 / 1,41 / 0,51
Alto cargo afiliado PP 7,54 / 1,20 6,15 / 1,07 6,27 / 1,19 5,82 / 1,25
Hombres 5,95 / 2,08 / 0,67 5,68 / 2,03 / 0,06 6,59 / 1,87 / 0,27 6,40 / 1,68 / 0,16
Mujeres 6,08 / 2,13 6,12 / 2,05 6,83 / 1,84 6,69 / 1,64
No licenciados en derecho 6,16 / 2,06 / 0,36 5,75 / 1,90 / 0,23 6,86 / 1,85 / 0,15 6,77 / 1,61 / 0,04
S licenciados en derecho 5,89 / 2,12 5,98 / 2,15 6,56 / 1,86 6,30 / 1,77
378
No TSAG 6,52 / 1,94 / 0,00 5,88 / 1,88 / 0,77 6,80 / 1,79 / 0,54 6,67 / 1,60 / 0,16
S TSAG 5,57 / 2,13 5,88 / 2,18 6,60 / 1,92 6,36 / 1,80
Generalistas 5,75 / 2,02 / 0,01 5,95 / 2,11 / 0,54 6,61 / 1,82 / 0,10 6,40 / 1,73 / 0,06
Especialistas 6,74 / 2,02 5,72 / 2,04 7,09 / 1,67 6,89 / 1,59
Sin experiencia en otras AAPP 5,91 / 2,09 / 0,30 5,89 / 2,17 / 0,69 6,66 / 1,85 / 0,77 6,47 / 1,75 / 0,66
Con experiencia en otras AAPP 6,15 / 2,10 5,87 / 1,87 6,73 / 1,88 6,55 / 1,67
Sin experiencia en sector privado 6,03 / 2,10 / 0,78 6,03 / 2,04 / 0,12 6,73 / 1,77 / 0,85 6,45 / 1,74 / 0,70
Con experiencia en sector privado 5,96 / 2,09 5,53 / 2,03 6,60 / 2,07 6,62 / 1,67
53 aos* 5,87 / 2,37 / 0,31 5,54 / 2,08 / 0,18 6,54 / 2,24 / 1,00 6,68 / 1,61 / 0,03
39-52 aos* 6,24 / 1,82 6,11 / 1,79 6,80 / 1,62 6,37 / 1,58
38 aos* 5,74 / 2,29 5,74 / 2,49 6,80 / 1,64 6,91 / 1,89
<7 aos en AAPP* 5,95 / 2,04 / 0,69 6,25 / 2,00 / 0,51 6,25 / 2,47 / 0,74 6,05 / 1,76 / 0,47
7-20 aos en AAPP* 6,11 / 2,18 5,97 / 2,22 6,87 / 1,60 6,56 / 1,80
>20 aos en AAPP* 5,97 / 2,09 5,80 / 1,83 6,69 / 1,88 6,54 / 1,67
1 ao o menos en puesto actual* 6,47 / 1,95 / 0,07 6,53 / 1,80 / 0,03 7,05 / 1,47 / 0,25 6,66 / 1,31 / 0,41
2-4 aos en puesto actual* 6,04 / 1,96 5,77 / 1,98 6,55 / 1,76 6,27 / 1,87
5-7 aos en puesto actual* 5,47 / 2,30 5,68 / 2,24 6,91 / 1,94 6,72 / 1,75
>7 aos en puesto actual* 6,00 / 2,20 5,46 / 1,80 6,28 / 2,21 6,62 / 1,81
Cada casilla muestra la media (), desviacin tpica (S) y la significacin del estadstico U K*. Se muestran en negrita si hay diferencias estadsticamente significativas (=0,05).
Pregunta 14 (4): Evaluacin de las cualidades de los altos cargos y altos uncionarios de la CC. AA. de Madrid (0-10)
Capacidad planificacin
PREGUNTA 14 Capacidad planificacin Capacidad planificacin Capacidad planificacin
Directores generales-gerentes
/ s /significacin U K (*) Secretarios generales tcnicos Subdirectores generales Jefes de rea
OO. AA.
ALTOS FUNCIONARIOS 5,36 / 2,25 / 0,00 5,97 / 2,16 / 0,00 6,63 / 2,00 / 0,22 6,69 / 1,77 / 0,15
ALTOS CARGOS 7,17 / 1,38 7,08 / 1,50 7,17 / 1,25 6,50 / 1,01
Jefes de rea 5,01 / 2,20 / 0,01 5,57 / 2,29 / 0,01 6,29 / 2,19 / 0,01 6,86 / 1,87 / 0,05
Subdirectores generales 5,80 / 2,25 6,45 / 1,91 7,08 / 1,62 6,48 / 1,62
Alto cargos funcionarios 6,83 / 1,46 / 0,04 6,83 / 1,49 / 0,20 7,20 / 1,19 / 0,83 6,52 / 1,05 / 0,89
Altos Cargos no funcionarios 7,83 / 0,94 7,58 / 1,44 7,09 / 1,45 6,50 / 0,97
Secretarios generales tcnicos 7,17 / 1,94 / 0,81 8,17 / 0,75 / 0,04 7,50 / 0,55 / 0,35 6,50 / 1,05 / 0,96
Directores generales-gerentes OO. AA. 7,22 / 1,15 6,96 / 1,40 7,04 / 1,34 6,50 / 0,99
Alto cargo no afiliado PP 6,83 / 1,50 / 0,05 6,91 / 1,47 / 0,44 7,25 / 1,19 / 0,85 6,50 / 1,06 / 0,72
Alto cargo afiliado PP 7,77 / 0,93 7,38 / 1,56 7,00 / 1,41 6,55 / 0,93
Hombres 5,77 / 2,26 / 0,32 6,12 / 2,16 / 0,86 6,67 / 1,86 / 0,49 6,47 / 1,63 / 0,01
Mujeres 5,49 / 2,22 6,18 / 2,07 6,79 / 1,95 6,95 / 1,58
No licenciados en derecho 5,97 / 2,12 / 0,06 6,18 / 1,92 / 0,84 6,92 / 1,89 / 0,14 6,76 / 1,49 / 0,93
S licenciados en derecho 5,37 / 2,29 6,12 / 2,24 6,55 / 1,91 6,59 / 1,81
379
No TSAG 6,31 / 1,99 / 0,00 6,39 / 1,98 / 0,17 6,95 / 1,73 / 0,16 6,74 / 1,42 / 0,93
S TSAG 5,06 / 2,28 5,94 / 2,19 6,51 / 2,04 6,60 / 1,87
Generalistas 5,21 / 2,18 / 0,00 6,11 / 2,14 / 0,54 6,55 / 1,93 / 0,19 6,59 / 1,78 / 0,75
Especialistas 6,37 / 1,83 5,94 / 2,00 7,09 / 1,48 6,77 / 1,37
Sin experiencia en otras AAPP 5,46 / 2,22 / 0,10 6,05 / 2,13 / 0,45 6,64 / 1,82 / 0,35 6,58 / 1,78 / 0,47
Con experiencia en otras AAPP 5,88 / 2,25 6,28 / 2,08 6,81 / 2,02 6,78 / 1,52
Sin experiencia en sector privado 5,67 / 2,21 / 0,85 6,24 / 2,05 / 0,40 6,79 / 1,81 / 0,71 6,67 / 1,66 / 0,75
Con experiencia en sector privado 5,56 / 2,30 5,93 / 2,23 6,54 / 2,11 6,65 / 1,72
53 aos* 5,50 / 2,47 / 0,30 5,95 / 2,26 / 0,31 6,49 / 2,33 / 0,93 6,70 / 1,63 / 0,08
39-52 aos* 5,90 / 2,03 6,38 / 1,90 6,81 / 1,72 6,59 / 1,57
38 aos* 5,28 / 2,25 5,79 / 2,29 6,89 / 1,43 7,04 / 1,71
<7 aos en AAPP* 5,43 / 2,11 / 0,84 6,40 / 2,19 / 0,88 6,48 / 2,06 / 0,80 6,70 / 1,78 / 1,00
7-20 aos en AAPP* 5,72 / 2,26 6,24 / 2,17 6,87 / 1,63 6,68 / 1,71
>20 aos en AAPP* 5,66 / 2,26 6,18 / 2,00 6,70 / 2,05 6,68 / 1,65
1 ao o menos en puesto actual* 6,21 / 1,97 / 0,08 6,84 / 1,70 / 0,03 7,14 / 1,46 / 0,01 7,02 / 1,15 / 0,13
2-4 aos en puesto actual* 5,62 / 2,12 6,12 / 2,03 6,60 / 1,80 6,51 / 1,78
5-7 aos en puesto actual* 5,27 / 2,53 5,92 / 2,38 7,09 / 1,88 6,91 / 1,66
>7 aos en puesto actual* 5,22 / 2,27 5,57 / 1,99 5,83 / 2,32 6,24 / 1,91
Cada casilla muestra la media (), desviacin tpica (S) y la significacin del estadstico U K*. Se muestran en negrita si hay diferencias estadsticamente significativas (=0,05).
Pregunta 14 (5): Evaluacin de las cualidades de los altos cargos y altos uncionarios de la CC. AA. de Madrid (0-10)
PREGUNTA 14 Trato personal Directores Trato personal Secretarios Trato personal Trato personal
/ s /significacin U K (*) generales-gerentes OO. AA. generales tcnicos Subdirectores generales Jefes de rea
ALTOS FUNCIONARIOS 6,48 / 1,96 / 0,00 6,38 / 2,04 / 0,00 7,61 / 1,61 / 0,18 8,02 / 1,38 / 0,87
ALTOS CARGOS 7,94 / 1,33 7,69 / 1,45 8,08 / 1,02 8,17 / 1,25
Jefes de rea 6,18 / 1,95 / 0,01 6,09 / 1,98 / 0,01 7,35 / 1,90 / 0,04 8,06 / 1,43 / 0,54
Subdirectores generales 6,82 / 1,92 6,71 / 2,07 7,95 / 1,04 7,98 / 1,32
Alto cargos funcionarios 7,67 / 1,43 / 0,08 7,46 / 1,56 / 0,18 8,16 / 1,07 / 0,51 8,36 / 1,25 / 0,16
Altos Cargos no funcionarios 8,50 / 0,90 8,17 / 1,11 7,91 / 0,94 7,70 / 1,16
Secretarios generales tcnicos 7,83 / 1,17 / 0,68 8,33 / 0,82 / 0,24 8,33 / 0,82 / 0,46 7,83 / 0,98 / 0,50
Directores generales-gerentes OO. AA. 8,11 / 1,19 7,59 / 1,55 8,07 / 1,04 8,19 / 1,20
Alto cargo no afiliado PP 7,65 / 1,43 / 0,08 7,48 / 1,59 / 0,28 8,17 / 1,09 / 0,51 8,33 / 1,31 / 0,32
Alto cargo afiliado PP 8,46 / 0,97 8,08 / 1,12 7,92 / 0,90 7,82 / 1,08
Hombres 6,72 / 2,03 / 0,74 6,50 / 2,10 / 0,40 7,48 / 1,67 / 0,02 7,91 / 1,35 / 0,07
Mujeres 6,70 / 1,84 6,71 / 1,92 7,95 / 1,31 8,23 / 1,32
No licenciados en derecho 6,74 / 1,99 / 0,64 6,42 / 2,05 / 0,29 7,71 / 1,43 / 0,82 8,13 / 1,36 / 0,44
S licenciados en derecho 6,67 / 1,92 6,71 / 1,99 7,66 / 1,62 7,98 / 1,35
380
No TSAG 7,09 / 1,83 / 0,00 6,75 / 1,83 / 0,54 7,69 / 1,51 / 0,65 8,09 / 1,24 / 0,90
S TSAG 6,37 / 1,99 6,45 / 2,16 7,68 / 1,57 8,00 / 1,45
Generalistas 6,47 / 1,95 / 0,24 6,53 / 2,10 / 0,26 7,68 / 1,52 / 0,82 8,00 / 1,41 / 0,75
Especialistas 6,89 / 1,88 6,25 / 1,74 7,74 / 1,42 8,11 / 1,37
Sin experiencia en otras AAPP 6,52 / 1,83 / 0,04 6,35 / 2,16 / 0,14 7,70 / 1,35 / 0,75 7,88 / 1,39 / 0,04
Con experiencia en otras AAPP 6,94 / 2,08 6,93 / 1,74 7,66 / 1,76 8,27 / 1,28
Sin experiencia en sector privado 6,78 / 1,91 / 0,38 6,73 / 1,93 / 0,14 7,77 / 1,54 / 0,09 8,06 / 1,27 / 0,91
Con experiencia en sector privado 6,51 / 2,03 6,25 / 2,18 7,48 / 1,52 8,00 / 1,54
53 aos* 6,63 / 2,23 / 0,48 6,38 / 2,04 / 0,72 7,47 / 1,94 / 0,55 8,19 / 1,43 / 0,37
39-52 aos* 6,78 / 1,87 6,66 / 1,96 7,73 / 1,40 7,97 / 1,38
38 aos* 6,53 / 1,74 6,65 / 1,99 7,91 / 1,20 8,20 / 1,08
<7 aos en AAPP* 6,86 / 2,03 / 0,89 6,60 / 2,11 / 0,37 7,38 / 2,25 / 0,68 8,25 / 1,25 / 0,57
7-20 aos en AAPP* 6,85 / 1,72 6,79 / 1,98 7,87 / 1,13 7,98 / 1,32
>20 aos en AAPP* 6,65 / 2,07 6,52 / 1,90 7,63 / 1,67 8,14 / 1,43
1 ao o menos en puesto actual* 6,77 / 2,04 / 0,83 7,22 / 1,89 / 0,01 7,96 / 1,24 / 0,16 8,02 / 1,13 / 0,79
2-4 aos en puesto actual* 6,86 / 1,68 6,73 / 1,64 7,55 / 1,52 8,02 / 1,33
5-7 aos en puesto actual* 6,37 / 2,20 6,33 / 2,17 7,81 / 1,67 8,11 / 1,50
>7 aos en puesto actual* 6,70 / 1,90 5,69 / 2,22 7,47 / 1,54 7,97 / 1,55
Cada casilla muestra la media (), desviacin tpica (S) y la significacin del estadstico U K*. Se muestran en negrita si hay diferencias estadsticamente significativas (=0,05).
Pregunta 15
En su opinin, la influencia de los funcionarios en la Administracin de la Comunidad de Madrid
1 0 -1
Pregunta 16
381
Entendemos como subcontratacin en el mbito de las Administraciones Pblicas el que estas contraten con empresas privadas
anexo ii
la prestacin de servicios o la realizacin de actividades que antes desarrollaban por s mismas. En su opinin, la
subcontratacin en la Administracin de la Comunidad de Madrid
Debe aplicarse menos que en Debe aplicarse como hasta Debe aplicarse ms que en la
la actualidad ahora actualidad
1 0 -1
382
No TSAG -0,25 0,61 33,6% 57,5% 8,8%
0,00
S TSAG -0,55 0,54 56,9% 40,8% 2,3%
Generalistas -0,52 0,54 53,7% 44,2% 2,0%
0,20
Especialistas -0,34 0,68 45,7% 42,9% 11,4%
Sin experiencia en otras AAPP -0,49 0,57 52,6% 43,8% 3,6%
0,00
Con experiencia en otras AAPP -0,30 0,60 37,7% 54,7% 7,5%
Sin experiencia en sector privado -0,39 0,57 43,2% 52,7% 4,1%
0,34
Con experiencia en sector privado -0,45 0,64 52,7% 39,2% 8,1%
53 aos* -0,40 0,61 46,0% 47,6% 6,3%
39-52 aos* -0,40 0,58 0,96 44,5% 50,8% 4,7%
38 aos* -0,42 0,61 47,9% 45,8% 6,2%
<7 aos en AAPP* -0,39 0,58 43,5% 52,2% 4,3%
7-20 aos en AAPP* -0,39 0,62 0,95 46,1% 47,1% 6,9%
>20 aos en AAPP* -0,43 0,57 46,5% 49,5% 4,0%
1 ao o menos en puesto actual* -0,26 0,61 35,1% 56,1% 8,8%
2-4 aos en puesto actual* -0,48 0,57 51,1% 45,5% 3,4%
0,95
5-7 aos en puesto actual* -0,37 0,59 42,1% 52,6% 5,3%
>7 aos en puesto actual* -0,50 0,61 55,6% 38,9% 5,6%
Las casillas se muestran en negrita si hay diferencias estadsticamente significativas (=0,05).
Pregunta 16: La subcontratacin en la CC. AA. de Madrid debera aplicarse...
[-1] = Ms que en la actualidad, [0] = Como hasta ahora, [1] = Menos que en la actualidad
383
No TSAG -0,07 0,81 28,9% 35,1% 36,0%
0,80 26,2%
S TSAG -0,11 0,64 15,4% 58,5%
Generalistas -0,16 0,65 14,3% 55,8% 29,9%
0,05
Especialistas 0,11 0,80 37,1% 37,1% 25,7%
Sin experiencia en otras AAPP -0,07 0,68 19,4% 54,0% 26,6%
0,80
Con experiencia en otras AAPP -0,11 0,78 24,8% 39,0% 36,2%
Sin experiencia en sector privado -0,07 0,72 22,5% 48,5% 29,0%
0,41
Con experiencia en sector privado -0,15 0,73 20,0% 45,3% 34,7%
53 aos * -0,22 0,68 14,3% 49,2% 36,5%
39-52 aos* -0,06 0,75 0,26 25,0% 43,8% 31,2%
38 aos* -0,02 0,67 20,8% 56,2% 22,9%
<7 aos en AAPP* 0,00 0,74 26,1% 47,8% 26,1%
7-20 aos en AAPP* 0,00 0,76 0,08 28,4% 43,1% 28,4%
>20 aos en AAPP* -0,23 0,69 14,7% 48,0% 37,3%
1 ao o menos en puesto actual* 0,11 0,77 35,1% 40,4% 24,6%
2-4 aos en puesto actual* -0,10 0,67 17,8% 54,4% 27,8%
0,08
5-7 aos en puesto actual* -0,15 0,73 20,0% 45,5% 34,5%
>7 aos en puesto actual* -0,27 0,73 16,2% 40,5% 43,2%
Las casillas se muestran en negrita si hay diferencias estadsticamente significativas (=0,05).
ANEXO III:
VARIABLES DE ESTRATIFICACIN
INDEPENDIENTES
385
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
386
Los datos de las variables independientes de estratificacin se obtuvieron de las preguntas 17 a 25, cuya redaccin era la siguiente:
Pregunta 17
Sexo y ao de nacimiento
Hombre Mujer
Ao de nacimiento:
387
1933 antes 1949-1955 1969-1975
anexo iii
388
Gerente Organismo Autnomo Otro cargo
389
anexo iii
ADMINISTRACIN GENERAL
COMUNIDAD DE MADRID OTRA CC. AA.
DEL ESTADO
390
Letrados Abogados del Estado Otros Cuerpos Grupo D o E
Inspectores de Hacienda Carrera Diplomtica Personal laboral fijo
Tcnicos Superiores Especialistas: Letrados y Tcnicos Superiores de la
Escala Docente Administracin de la Seguridad Social
Tcnicos Superiores Especialistas:
Superior de Interventores y Auditores ADMINISTRACIN LOCAL
Especialidad en Consumo
Tcnicos Superiores
Medioambientales Otros Cuerpos Grupo B Catedrtico de Universidad
Tcnicos Superiores de Salud Pblica Otros Cuerpos Grupo C Titular de Universidad
391
anexo iii
Propietario, Socio,
Sector pblico Sector privado Sector Servicios Estudiante
Alto Directivo
Servicios jdcos,
Comunidad de
Madrid Autnomo Propietario, socio auditora,
consultora
392
Entre 50 y 250 Trabajador de base Entidades sin
Otra CC. AA. trabajadores cualificado nimo de lucro
Universidad Ms de 250 Trabajador de base
Pblica trabajadores no cualificado Industria
Agricultura
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
1
Para los altos funcionarios la pregunta exacta era: Dnde trabajaba antes de comenzar a trabajar en la Comunidad de Madrid?
Pregunta 22
Cuntos aos ha trabajado en la Administracin?, y en la Comunidad de Madrid?, y en su puesto actual?
Pregunta 23
393
Seale cuntos puestos de alto cargo ha ocupado incluido el actual y en cuntas Consejeras (o Ministerios o Concejalas)
anexo iii
1 2 3 4+ 1 2 3 4+
En la Comunidad de Madrid
En otra Comunidad autnoma
En la Administracin del Estado
En La Administracin Local
En su lugar, para altos funcionarios: Seale en cuntos rganos administrativos (Direcciones Generales, SGTS, Organismos
autnomos) y en cuntas Consejeras distintas ha trabajado (o Ministerios o Concejalas)
1 2 3 4+ 1 2 3 4+
En la Comunidad de Madrid
En otra Comunidad autnoma
En la Administracin del Estado
En La Administracin Local
Pregunta 24
394
Ha ocupado algn puesto electivo, cuntas veces?
1 2 3 4+
En la Comunidad de Madrid
En otra Comunidad autnoma
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
1 2 3 4+ 1 2 3 4+
En la Comunidad de Madrid
En otra Comunidad autnoma
En la Administracin del Estado
En la Administracin Local
395
Pregunta 25
anexo iii
Sindicato
Puesto directivo en los ltimos 5 aos? S No
Asociacin de funcionarios
Puesto directivo en los ltimos 5 aos? S No
Partido poltico PP PSOE IU OTRO
Puesto directivo en los ltimos 5 aos? S No
ONG y asociaciones
Puesto directivo en los ltimos 5 aos? S No
VARIABLES DE ESTRATIFICACIN INDEPENDIENTES 1: ALTOS FUNCIONARIOS vs ALTOS CARGOS
ALTOS FUNCIONARIOS ALTOS CARGOS
Significacin
% % chi cuadrado
N % fila % tabla N % fila % tabla
columna columna
ALTOS FUNCIONARIOS 212 100% 100,0% 84,8% 0 0% 0,0% 0,0%
ALTOS CARGOS 0 0% 0,0% 0,0% 38 100% 100,0% 15,2%
Jefes de rea 117 100% 55,2% 55,2% 0 0% 0,0% 0,0%
Subdirectores generales 95 100% 44,8% 44,8% 0 0% 0,0% 0,0%
Altos cargos funcionarios 0 0% 0,0% 0,0% 26 100% 68,4% 68,4%
Altos cargos no funcionarios 0 0% 0,0% 0,0% 12 100% 31,6% 31,6%
Secretarios generales tcnicos 0 0% 0,0% 0,0% 6 100% 17,6% 17,6%
Directores generales-gerentes OO. AA. 0 0% 0,0% 0,0% 28 100% 82,4% 82,4%
Alto cargo no afiliado PP 0 0% 0,0% 0,0% 25 100% 65,8% 65,8%
Alto cargo afiliado PP 0 0% 0,0% 0,0% 13 100% 34,2% 34,2%
Hombres 106 80% 50,2% 42,6% 26 20% 68,4% 10,4% 0,05
Mujeres 105 90% 49,8% 42,2% 12 10% 31,6% 4,8%
No licenciados en derecho 96 86% 45,3% 38,4% 16 14% 42,1% 6,4% NS
S licenciados en derecho 116 84% 54,7% 46,4% 22 16% 57,9% 8,8%
396
No TSAG 85 73% 40,1% 34,0% 31 27% 81,6% 12,4% 0,00
S TSAG 127 95% 59,9% 50,8% 7 5% 18,4% 2,8%
Generalistas 140 93% 83,3% 75,3% 11 7% 61,1% 5,9% 0,05
Especialistas 28 80% 16,7% 15,1% 7 20% 38,9% 3,8%
Sin experiencia en otras AAPP 132 92% 62,3% 52,8% 11 8% 28,9% 4,4% 0,00
Con experiencia en otras AAPP 80 75% 37,7% 32,0% 27 25% 71,1% 10,8%
Sin experiencia en sector privado 142 82% 67,0% 56,8% 32 18% 84,2% 12,8% 0,03
Con experiencia en sector privado 70 92% 33,0% 28,0% 6 8% 15,8% 2,4%
53 aos 58 89% 27,9% 23,7% 7 11% 18,9% 2,9% NS
39-52 aos 108 82% 51,9% 44,1% 24 18% 64,9% 9,8%
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
397
No TSAG 71 51% 78,9% 42,3% 69 49% 88,5% 41,1% NS
anexo iii
398
No TSAG 19 61% 73,1% 50,0% 12 39% 100,0% 31,6% NS
S TSAG 7 100% 26,9% 18,4% 0 0% 0,0% 0,0%
Generalistas 11 100% 61,1% 61,1% 0 0% 0,0% 0,0%
Especialistas 7 100% 38,9% 38,9% 0 0% 0,0% 0,0%
Sin experiencia en otras AAPP 8 73% 30,8% 21,1% 3 27% 25,0% 7,9% NS
Con experiencia en otras AAPP 18 67% 69,2% 47,4% 9 33% 75,0% 23,7%
Sin experiencia en sector privado 26 81% 100,0% 68,4% 6 19% 50,0% 15,8% 0,00
Con experiencia en sector privado 0 0% 0,0% 0,0% 6 100% 50,0% 15,8%
53 aos 5 71% 19,2% 13,5% 2 29% 18,2% 5,4% NS*
39-52 aos 20 83% 76,9% 54,1% 4 17% 36,4% 10,8%
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
399
No TSAG 3 11% 50,0% 8,8% 24 89% 85,7% 70,6% NS
anexo iii
400
No TSAG 18 58% 72,0% 47,4% 13 42% 100,0% 34,2% NS
S TSAG 7 100% 28,0% 18,4% 0 0% 0,0% 0,0%
Generalistas 11 100% 68,8% 61,1% 0 0% 0,0% 0,0% NS
Especialistas 5 71% 31,2% 27,8% 2 29% 100,0% 11,1%
Sin experiencia en otras AAPP 8 73% 32,0% 21,1% 3 27% 23,1% 7,9% NS
Con experiencia en otras AAPP 17 63% 68,0% 44,7% 10 37% 76,9% 26,3%
Sin experiencia en sector privado 24 75% 96,0% 63,2% 8 25% 61,5% 21,1% 0,01
Con experiencia en sector privado 1 17% 4,0% 2,6% 5 83% 38,5% 13,2%
53 aos 4 57% 16,0% 10,8% 3 43% 25,0% 8,1% 0*
39-52 aos 21 88% 84,0% 56,8% 3 12% 25,0% 8,1% NS
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
401
No TSAG 74 64% 56,1% 29,7% 42 36% 35,9% 16,9% 0,00
anexo iii
402
No TSAG 76 66% 67,9% 30,4% 40 34% 29,0% 16,0% 0,00
S TSAG 36 27% 32,1% 14,4% 98 73% 71,0% 39,2%
Generalistas 41 27% 57,7% 22,0% 110 73% 95,7% 59,1% 0,00
Especialistas 30 86% 42,3% 16,1% 5 14% 4,3% 2,7%
Sin experiencia en otras AAPP 49 34% 43,8% 19,6% 94 66% 68,1% 37,6% 0,00
Con experiencia en otras AAPP 63 59% 56,2% 25,2% 44 41% 31,9% 17,6%
Sin experiencia en sector privado 72 41% 64,3% 28,8% 102 59% 73,9% 40,8% NS
Con experiencia en sector privado 40 53% 35,7% 16,0% 36 47% 26,1% 14,4%
53 aos 43 66% 39,1% 17,6% 22 34% 16,3% 9,0% 0,00
39-52 aos 59 45% 53,6% 24,1% 73 55% 54,1% 29,8% NS
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
403
S licenciados en derecho 40 29% 34,5% 16,0% 98 71% 73,1% 39,2%
anexo iii
404
No TSAG 22 39% 14,6% 11,8% 34 61% 97,1% 18,3%
S TSAG 129 99% 85,4% 69,4% 1 1% 2,9% 0,5%
Generalistas 151 100% 100,0% 81,2% 0 0% 0,0% 0,0% 0,00
Especialistas 0 0% 0,0% 0,0% 35 100% 100,0% 18,8%
Sin experiencia en otras AAPP 113 88% 74,8% 60,8% 16 12% 45,7% 8,6% 0,00
Con experiencia en otras AAPP 38 67% 25,2% 20,4% 19 33% 54,3% 10,2%
Sin experiencia en sector privado 107 82% 70,9% 57,5% 24 18% 68,6% 12,9% NS
Con experiencia en sector privado 44 80% 29,1% 23,7% 11 20% 31,4% 5,9%
53 aos 28 65% 19,0% 15,4% 15 35% 42,9% 8,2% 0,01
39-52 aos 83 85% 56,5% 45,6% 15 15% 42,9% 8,2% NS
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
405
No TSAG 36 31% 25,2% 14,4% 80 69% 74,8% 32,0% 0,00
anexo iii
406
No TSAG 78 67% 44,8% 31,2% 38 33% 50,0% 15,2% NS
S TSAG 96 72% 55,2% 38,4% 38 28% 50,0% 15,2%
Generalistas 107 71% 81,7% 57,5% 44 29% 80,0% 23,7% NS
Especialistas 24 69% 18,3% 12,9% 11 31% 20,0% 5,9%
Sin experiencia en otras AAPP 94 66% 54,0% 37,6% 49 34% 64,5% 19,6% NS
Con experiencia en otras AAPP 80 75% 46,0% 32,0% 27 25% 35,5% 10,8%
Sin experiencia en sector privado 174 100% 100,0% 69,6% 0 0% 0,0% 0,0% NS
Con experiencia en sector privado 0 0% 0,0% 0,0% 76 100% 100,0% 30,4%
53 aos 43 66% 25,1% 17,6% 22 34% 29,7% 9,0% NS
39-52 aos 92 70% 53,8% 37,6% 40 30% 54,1% 16,3% NS
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
407
No TSAG 39 34% 60,0% 15,9% 62 54% 47,0% 25,3% 14 12% 29,2% 5,7% 0,01
anexo iii
S TSAG 26 20% 40,0% 10,6% 70 54% 53,0% 28,6% 34 26% 70,8% 13,9%
Generalistas 28 19% 65,1% 15,4% 83 56% 84,7% 45,6% 36 24% 87,8% 19,8% 0,01
Especialistas 15 43% 34,9% 8,2% 15 43% 15,3% 8,2% 5 14% 12,2% 2,7%
Sin experiencia en otras AAPP 21 15% 32,3% 8,6% 78 56% 59,1% 31,8% 40 29% 83,3% 16,3% 0,00
Con experiencia en otras AAPP 44 42% 67,7% 18,0% 54 51% 40,9% 22,0% 8 8% 16,7% 3,3%
Sin experiencia en sector privado 43 25% 66,2% 17,6% 92 54% 69,7% 37,6% 36 21% 75,0% 14,7% NS
Con experiencia en sector privado 22 30% 33,8% 9,0% 40 54% 30,3% 16,3% 12 16% 25,0% 4,9%
53 aos 65 100% 100,0% 26,5% 0 0% 0,0% 0,0% 0 0% 0,0% 0,0%
39-52 aos 0 0% 0,0% 0,0% 132 100% 100,0% 53,9% 0 0% 0,0% 0,0% NS
38 aos 0 0% 0,0% 0,0% 0 0% 0,0% 0,0% 48 100% 100,0% 19,6%
<7 aos en AAPP 1 5% 1,7% 0,4% 7 32% 5,5% 3,0% 14 64% 32,6% 6,1% 0,00
7-20 aos en AAPP 3 3% 5,0% 1,3% 71 69% 55,9% 30,9% 29 28% 67,4% 12,6% NS
>20 aos en AAPP 56 53% 93,3% 24,3% 49 47% 38,6% 21,3% 0 0% 0,0% 0,0%
1 ao o menos en puesto actual 6 11% 10,0% 2,5% 32 56% 24,2% 13,3% 19 33% 39,6% 7,9% 0,00
2-4 aos en puesto actual 15 17% 25,0% 6,2% 55 61% 41,7% 22,9% 20 22% 41,7% 8,3%
5-7 aos en puesto actual 19 33% 31,7% 7,9% 30 53% 22,7% 12,5% 8 14% 16,7% 3,3%
>7 aos en puesto actual 20 56% 33,3% 8,3% 15 42% 11,4% 6,2% 1 3% 2,1% 0,4%
Las casillas se muestran en negrita si hay diferencias estadsticamente significativas (=0,05).
VARIABLES DE ESTRATIFICACIN INDEPENDIENTES 13: ANTIGEDAD EN LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
<7 aos en AAPP 7-20 aos en AAPP >20 aos en AAPP
Significacin
% % % chi cuadrado
N % fila % tabla N % fila % tabla N % fila % tabla
columna columna columna
ALTOS FUNCIONARIOS 20 10% 87,0% 8,6% 85 43% 81,7% 36,5% 93 47% 87,7% 39,9% NS
ALTOS CARGOS 3 9% 13,0% 1,3% 19 54% 18,3% 8,2% 13 37% 12,3% 5,6%
Jefes de rea 13 12% 65,0% 6,6% 43 40% 50,6% 21,7% 52 48% 55,9% 26,3% NS
Subdirectores generales 7 8% 35,0% 3,5% 42 47% 49,4% 21,2% 41 46% 44,1% 20,7%
Altos cargos funcionarios 0 0% 0,0% 0,0% 12 50% 63,2% 34,3% 12 50% 92,3% 34,3% NS
Altos cargos no funcionarios 3 27% 100,0% 8,6% 7 64% 36,8% 20,0% 1 9% 7,7% 2,9%
Secretarios generales tcnicos 0 0% 0,0% 0,0% 5 83% 29,4% 16,1% 1 17% 9,1% 3,2% NS
Directores generales-gerentes OO. AA. 3 12% 100,0% 9,7% 12 48% 70,6% 38,7% 10 40% 90,9% 32,3%
Alto cargo no afiliado PP 0 0% 0,0% 0,0% 12 52% 63,2% 34,3% 11 48% 84,6% 31,4% NS
Alto cargo afiliado PP 3 25% 100,0% 8,6% 7 58% 36,8% 20,0% 2 17% 15,4% 5,7%
Hombres 9 7% 39,1% 3,9% 51 41% 49,0% 22,0% 63 51% 60,0% 27,2% NS
Mujeres 14 13% 60,9% 6,0% 53 49% 51,0% 22,8% 42 39% 40,0% 18,1%
No licenciados en derecho 6 6% 26,1% 2,6% 36 35% 34,6% 15,5% 60 59% 56,6% 25,8% 0,00
S licenciados en derecho 17 13% 73,9% 7,3% 68 52% 65,4% 29,2% 46 35% 43,4% 19,7%
408
No TSAG 8 7% 34,8% 3,4% 42 38% 40,4% 18,0% 61 55% 57,5% 26,2% 0,02
S TSAG 15 12% 65,2% 6,4% 62 51% 59,6% 26,6% 45 37% 42,5% 19,3%
Generalistas 15 11% 83,3% 8,8% 69 50% 85,2% 40,4% 55 40% 76,4% 32,2% NS
Especialistas 3 9% 16,7% 1,8% 12 38% 14,8% 7,0% 17 53% 23,6% 9,9%
Sin experiencia en otras AAPP 20 16% 87,0% 8,6% 72 57% 69,2% 30,9% 34 27% 32,1% 14,6% 0,00
Con experiencia en otras AAPP 3 3% 13,0% 1,3% 32 30% 30,8% 13,7% 72 67% 67,9% 30,9%
Sin experiencia en sector privado 13 8% 56,5% 5,6% 70 43% 67,3% 30,0% 80 49% 75,5% 34,3% NS
Con experiencia en sector privado 10 14% 43,5% 4,3% 34 49% 32,7% 14,6% 26 37% 24,5% 11,2%
53 aos 1 2% 4,5% 0,4% 3 5% 2,9% 1,3% 56 93% 53,3% 24,3% 0,00
39-52 aos 7 6% 31,8% 3,0% 71 56% 68,9% 30,9% 49 39% 46,7% 21,3% NS
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
409
S TSAG 27 21% 46,6% 11,1% 47 36,0% 51,6% 19,3% 34 26% 59,6% 13,9% 21 16% 55,3% 8,6%
Generalistas 34 23% 82,9% 18,8% 56 38,0% 80,0% 30,9% 37 25% 88,1% 20,4% 20 14% 71,4% 11,0% NS
Especialistas 7 21% 17,1% 3,9% 14 41,0% 20,0% 7,7% 5 15% 11,9% 2,8% 8 24% 28,6% 4,4%
Sin experiencia en otras AAPP 35 25% 60,3% 14,3% 49 36,0% 53,8% 20,1% 29 21% 50,9% 11,9% 25 18% 65,8% 10,2% NS
Con experiencia en otras AAPP 23 22% 39,7% 9,4% 42 40,0% 46,2% 17,2% 28 26% 49,1% 11,5% 13 12% 34,2% 5,3%
Sin experiencia en sector privado 45 27% 77,6% 18,4% 57 34,0% 62,6% 23,4% 44 26% 77,2% 18,0% 23 14% 60,5% 9,4% NS
Con experiencia en sector privado 13 17% 22,4% 5,3% 34 45,0% 37,4% 13,9% 13 17% 22,8% 5,3% 15 20% 39,5% 6,1%
53 aos 6 10% 10,5% 2,5% 15 25,0% 16,7% 6,2% 19 32% 33,3% 7,9% 20 33% 55,6% 8,3% 0,00
39-52 aos 32 24% 56,1% 13,3% 55 42,0% 61,1% 22,9% 30 23% 52,6% 12,5% 15 11% 41,7% 6,2% NS
38 aos 19 40% 33,3% 7,9% 20 42,0% 22,2% 8,3% 8 17% 14,0% 3,3% 1 2% 2,8% 0,4%
<7 aos en AAPP 11 48% 20,4% 4,8% 12 52,0% 13,3% 5,2% 0 0% 0,0% 0,0% 0 0% 0,0% 0,0% 0,00
7-20 aos en AAPP 27 26% 50,0% 11,7% 46 44,0% 51,1% 19,9% 23 22% 42,6% 10,0% 8 8% 24,2% 3,5% NS
>20 aos en AAPP 16 15% 29,6% 6,9% 32 31,0% 35,6% 13,9% 31 30% 57,4% 13,4% 25 24% 75,8% 10,8%
1 ao o menos en puesto actual 58 100% 100,0% 23,8% 0 0,0% 0,0% 0,0% 0 0% 0,0% 0,0% 0 0% 0,0% 0,0%
2-4 aos en puesto actual 0 0% 0,0% 0,0% 91 100,0% 100,0% 37,3% 0 0% 0,0% 0,0% 0 0% 0,0% 0,0%
5-7 aos en puesto actual 0 0% 0,0% 0,0% 0 0,0% 0,0% 0,0% 57 100% 100,0% 23,4% 0 0% 0,0% 0,0%
>7 aos en puesto actual 0 0% 0,0% 0,0% 0 0,0% 0,0% 0,0% 0 0% 0,0% 0,0% 38 100% 100,0% 15,6%
Las casillas se muestran en negrita si hay diferencias estadsticamente significativas (=0,05).
ANEXO IV:
PRUEBA DE PROPORCIONES (CLCULOS)
411
PRUEBA DE PROPORCIONES DE UNA MUESTRA NICA1
Encuesta altos cargos y altos funcionarios de la CC. AA. de Madrid. Abril y mayo de 2008
Error estndar2 Estadstico3
Es factible la prueba de proporciones de una muestra nica para analizar la representatividad de la muestra?2 Sesgo?4
N () (E)
total Total % Sin sesgo
N (a) Muestra (a) p (n) q =1-p % muestra P (m) Pmenor*N >5? pq/n p(m)-p(n) /
muestra (n) poblacin Si E1,96 EE
Hombres 604 314 249 132 51,99 0,52 0,47 53,01 0,53 129,48 S 0,03 0,32 Sin sesgo
Mujeres 604 290 249 117 48,01 0,48 0,53 46,99 0,47 114,54 S 0,03 -0,32 Sin sesgo
Sesgo
Altos cargos 604 135 250 38 22,35 0,22 0,85 15,20 0,15 37,50 S 0,02 -3,15
(infrarrepresentado)
Altos Sesgo
604 469 250 212 77,65 0,78 0,15 84,80 0,85 37,50 S 0,02 3,15
funcionarios (sobrerrepresentado)
Subdirectores
469 194 212 95 41,36 0,41 0,55 44,81 0,45 67,84 S 0,03 1,01 Sin sesgo
generales
Jefes de rea 469 275 212 117 58,64 0,59 0,45 55,19 0,55 95,40 S 0,03 -1,01 Sin sesgo
Altos cargos
108 70 38 26 64,81 0,65 0,32 68,42 0,68 24,70 S 0,08 0,48 Sin sesgo
412
funcionarios
Altos cargos no
108 38 38 12 35,19 0,35 0,68 31,58 0,32 12,16 S 0,08 -0,48 Sin sesgo
funcionarios
Directores G.
135 109 38 28 80,74 0,81 0,26 73,68 0,74 47,31 S 0,07 -0,99 Sin sesgo
Gerentes OO. AA.
Sectetarios G.
135 14 38 6 10,37 0,10 0,84 15,79 0,16 47,31 S 0,06 0,92 Sin sesgo
Tcnicos
Otros altos
135 12 38 4 8,89 0,09 0,89 10,53 0,11 47,50 S 0,05 0,33 Sin sesgo
cargos
1
Ver Ritchey, 2008, pp. 241-259. Sobre cmo se han obtenido los parmetros poblacionales ver el captulo IV.3.4.c).
2
Es posible utilizar la prueba de una muestra nica si el producto de la p menor con el total poblacional es mayor a 5 (Ritchey, 2008, p 344).
3
El error estndar se calcula como la raz cuadrada del cociente entre el producto de probabilidades de cada grupo y el total muestral (Ritchey, 2008, p. 345).
4
El estadstico de la prueba de proporciones de una muestra nica se calcula como el cociente entre las diferencias de probabilidades muestrales y totales y el error
estndar (Ritchey, 2008, p. 345).
5
A un nivel de confianza del 95%, se entiende que no existe sesgo en la muestra obtenido si el estadstico obtenido es menor o igual a 1,96 errores estndares (Ritchey,
2008, p. 346).
ANEXO V:
CARTAS DE PRESENTACIN ADJUNTAS
AL CUESTIONARIO
413
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
414
anexo v
Tal y como expone el Gerente del IMAP en el correo que acompaa a ste,
dentro del programa de investigacin del Instituto Universitario Ortega y Gas-
set estamos desarrollando una investigacin sobre la funcin directiva pbli-
ca, que presta especial atencin a la Comunidad de Madrid.
Con este cuestionario pretendemos recoger su opinin y experiencia so-
bre distintos aspectos de su trabajo [[[var3]]] en la Comunidad de Madrid,
cuya importancia valoramos extraordinariamente. Pretendemos obtener una
visin global sobre la funcin directiva pblica en la Comunidad de Madrid
sumando esta opinin a la de otros altos cargos y altos funcionarios de la
Comunidad de Madrid que figuran en el directorio de la pgina Web de la
Comunidad de Madrid, criterio que se ha utilizado para delimitar a los desti-
natarios de este cuestionario (complementado con algunos nombramientos
publicados en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid).
La realizacin del cuestionario es absoluta y totalmente annima y confi-
dencial y conlleva alrededor de 15 minutos.
Para contestar el cuestionario pulse el link que se muestra a continuacin
(puede contestar y enviar el cuestionario de una sola vez o guardar lo ya rea-
lizado y terminarlo y enviarlo en otro momento pulsando el botn interrumpir
y guardar).
##XXX_LINK_XXX##
La gran mayora de los altos cargos y funcionarios que en la fase de pre-
paracin han cumplimentado ya este cuestionario nos han comentado que el
hacerlo les ha supuesto un modo interesante de reflexionar sobre temas que
son del inters de todos los interesados en una Administracin Pblica que
preste cada vez ms un mejor servicio a los ciudadanos.
Gracias de nuevo por colaborar con esta investigacin:
415
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
416
anexo v
417
ANEXO VI:
GUIN DE ENTREVISTAS EN PROFUNDIDAD
419
polticos y funcionarios en la comunidad de madrid
VII.Expectativas y deseos
1.Pautas futuras esperadas para la relacin entre polticos y empleados pblicos.
2. Pautas deseadas en la relacin entre polticos y empleados pblicos.
420
INAP ISBN 978-84-7088-771-0
P.V.P.
20,00
(IVA incluido)