Leccin 21:

LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD

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 LECCIN 20: LA PENA

Leccin 21:
LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD

I. INTRODUCCIN

El origen de las medidas de seguridad se remonta

al positivismo italiano que estudi el fenmeno
criminal no desde la perspectiva del delito, sino del
delincuente. De acuerdo con la perspectiva de este
planteamiento, la intervencin del Derecho penal no
tena que sustentarse en la lesividad del hecho
delictivo, sino en la peligrosidad del autor, de manera
que el recurso al Derecho penal poda justificarse
incluso con la sola presencia del estado peligroso del
sujeto sin necesidad de la comisin de un hecho
delictivo. Con independencia de los cuestionamientos
que se esgrimieron contra las ideas positivistas, sus
puntos de partida tomaron cuerpo en la llamada
teora de la prevencin especial, desarrollada en
Alemania en el marco del proyecto poltico-criminal
de VON LISZT. Segn esta teora, la pena debe
intimidar al delincuente para que no vuelva a
cometer hechos delictivos (delincuente ocasional).
Pero si es que la pena impuesta al delincuente no le

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produce el efecto intimidante esperado, la teora de

la pre-

vencin especial establece que la pena tendr que

asumir, en estos casos, la labor de corregir a este
sujeto inintimidable. Si finalmente el sujeto
inintimidable resulta adems incorregible, no
quedar otra solucin que su inocuizacin, es decir,
su eliminacin como peligro futuro de realizacin de
nuevos delitos.
Los esfuerzos de los representantes de la teora
de la prevencin especial orientados a sustituir la
toga del juez por la bata del mdico, no llegaron a
imponerse plenamente en los sistemas penales, pues
la pena sigui vinculada a la idea del injusto
culpable. En el plano propiamente de las penas, la
prevencin especial solamente alcanz una fuerte
influencia a travs de la doctrina de la
resocializacin, la cual se desarroll fuertemente en
pases escandinavos y en los Estados Unidos de
Amrica en los aos sesenta. No obstante, despus
de una dcada de gloria la doctrina de la
resocializacin fue du-ramente cuestionada. Se le
critic, entre otras cosas, conducir finalmente a
penas indeterminadas o muy severas, en la medida
que la liberacin del delincuente slo podra tener
lugar si se le consigue resocializar, lo cual, en la
situacin actual de las crceles, resulta casi un
milagro. Pero, por otra parte, esta perspectiva de la
pena legitimaba imponer al delincuente en el proceso
de resocializacin un determinado esquema de
valores (el socialmente imperante), lo cual vulneraba
el mbito de autonoma constitucionalmente
reconocido a las personas, incluidos los delincuentes.
Por todo lo dicho, el fin de resocializacin de la pena
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se ha convertido, ms bien, en una garanta del

delincuente, es decir, en una posibilidad que se le
ofrece para poder reinsertarse en la sociedad segn
lo dispone el artculo 139, inciso 22 de la
Constitucin Poltica del Per. Si el delincuente
aprovecha o no esta facilidad, quedar sometido a su
absoluto criterio.

La introduccin de la idea de la resolucin en la

ejecucin de la pena no es, sin embargo, la nica
incidencia del positivismo italiano en el sistema
contemporneo. La idea de la peligrosidad criminal
logr abrir pas a una segunda va del Derecho
penal: las llamadas medidas de seguridad. Estas
consecuencias jurdicas del delito no se asentaron,
como las penas, en la culpabilidad del autor, sino en
la lgica de la peligrosidad del autor y el tratamiento.
De esta manera, el sistema de consecuencias
jurdicas del delito asumi una doble va, en tanto se
permita la imposicin de penas como de medidas de
seguridad. En esta leccin nos vamos a ocupar de los
aspectos centrales de las llamadas medidas de
seguridad.

II. FUNDAMENTO

El artculo VIII del Ttulo Preliminar exige, en

cuanto a la imposicin de las medidas de seguridad,
la existencia de intereses pblicos predominantes.
Como puede verse, estas consecuencias jurdicas del
delito no se fundamentan en la culpabilidad del autor
por el delito cometido como sucede con las penas,
sino en intereses pblicos predominantes, un aspecto
que le corresponde resguardar al Estado. Si la
personalidad anmala del autor de un delito pone de
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manifiesto un peligro permanente de comisin de

nuevos delitos, la defensa del inters pblico obliga
al Estado a corregir o paliar este defecto constitutivo
del autor. No obstante, el inters pblico no siempre
autoriza la imposicin de medidas de seguridad a los
sujetos peligrosos. La regulacin del artculo VIII
establece que el recurso a una medida de seguridad,
tanto en su formulacin legal, como en su imposicin
por un juez, debe obedecer a un inters social lo
suficientemente relevante como para limitar a una
persona (inimputable, imputable relativo o imputable
alcohlico o drogadicto) ciertos

derechos fundamentales como la libertad. Hay que

precisar, sin embargo, que esta argumentacin no
debe encuadrarse dentro de una visin utilitarista
que legitima afectar a una persona para beneficiar a
la mayora, sino que dentro del propio inters pblico
predominante debe estar la propia mejora del sujeto
inimputable o con problemas de adaptacin social. La
medida de seguridad se impone a una persona en
incapacidad de mejorar por s sola, siendo la
peligrosidad de futuros delitos lo que ofrece la
autorizacin para tal intervencin del Estado.

El hecho de que las medidas de seguridad no se

apoyen en la culpabilidad por el hecho no significa
que no cuenten con ningn criterio para controlar su
medida. La imposicin de las medidas de seguridad
debe ajustarse a un criterio de proporcionalidad
como cualquier medida restrictiva de derechos de los
ciudadanos. En este orden de ideas, tanto la doctrina
como la propia legislacin penal vigente (el artculo
73a del Cdigo penal, para ser ms exactos), limitan
la imposicin de las medidas de seguridad en
atencin a la peligrosidad del agente, la gravedad del
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hecho y la del que probablemente cometiera si no

fuese tratado. La proporcionalidad se configura aqu
fundamentalmente como un lmite formal a la
intervencin estatal defensora del inters comn.

III. NATURALEZA JURDICA

La doctrina penal dominante le asigna a las

medidas de seguridad el carcter de sanciones
penales. Se sostiene que aunque la pena sea un
instrumento para sancionar la culpabilidad y la
medida de seguridad un mecanismo para tratar la
peligrosidad criminal, en el fondo, tanto la una como
la otra constituyen privaciones o restricciones de
derechos impues-

tas en el mbito penal, por lo que ambas deben ser

considerar las autnticas sanciones penales. En
esta lnea, el precedente vinculante de la Corte
Suprema R.N. N 104-2005- Ayacucho establece que
las medidas de seguridad son sanciones que se
aplican judicialmente a los inimputables o imputables
relativos que han cometido un hecho punible.

Pese a lo extendido del parecer doctrinal antes

mencionado y la adhesin de la Corte Suprema del
Per, consideramos que esta interpretacin yerra al
darle a las medidas de seguridad (posdelictuales) el
carcter de sancin penal por el solo hecho de
constituir restricciones de derechos impuestas en un
proceso penal. Con esa misma lgica habra que
darle el carcter de sancin penal a la multa que el
juez impone en el ejercicio de su poder disciplinar al
abogado que altera el orden de la sala. Una medida
restrictiva de la libertad o de otros bienes jurdicos
solamente puede alcanzar el carcter de sancin
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penal si es que es consecuencia de un juicio de

culpabilidad hecho por el juez penal con base en los
criterios de imputacin jurdico-penales. Si la
imposicin de una medida restrictiva de derechos por
parte de un juez no se ajusta al criterio de la
culpabilidad penal, no puede hablarse en sentido
estricto de una sancin penal.
Tal como ya lo indicamos, las medidas de
seguridad se sustentan en el criterio de la
peligrosidad, el cual no es ms que una
especificacin o adaptacin al proceso penal de la
idea ms general de peligro social. Este criterio
orienta la actividad asegurativa y coercitiva de la
administracin pblica en atencin al bien comn.
Por lo tanto, las medidas de seguridad no constituyen
sanciones penales, sino medidas administrativas
orientadas por el bien comn. El argumento de que
solamente dotando a las medidas de seguridad de un
carcter penal podra asegurarse el debido respeto
de las diver-

sas garantas del ciudadano, resulta cuando menos

engaoso, pues las garantas individuales que evitan
una injerencia abusiva del Estado son aplicables a
cualquier medida que restrinja o limite los derechos
de los ciudadanos.

IV. LOS PRESUPUESTOS

Tal como lo establece el artculo 72a del Cdigo

penal, las medidas de seguridad se aplican cuando
concurran dos requisitos. En primer lugar, el inciso 1
del referido artculo exige que el agente haya
realizado un hecho previsto como delito. De
fundamental importancia es precisar qu se entiende
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por hecho previsto como delito. Dado que las

medidas de seguridad suponen, en principio, un
sujeto inimputable, no parecera correcto exigir la
realizacin de un injusto culpable. A partir de esta
idea, la doctrina penal es prcticamente unnime al
exigir solamente la realizacin de un hecho tpico y
antijurdico, esto es, un injusto penal para la
imposicin de una medida de seguridad. Esta
exigencia trae como consecuencia adems que estn
fuera del mbito penal la posibilidad de imponer
medidas de seguridad predelictivas, como eran las
contempladas en la antigua la ley de vagancia que
estuvo vigente en nuestro pas hasta 1986.

La rigidez del presupuesto de la realizacin de un

injusto penal se ha empezado, sin embargo, a
relativizar, en la medida que se ha planteado la
posibilidad de imponer medidas de seguridad a
personas que actan sin dolo o culpa, faltndole, por
tanto, a su conducta el carcter de tpica (por falta
de tipicidad subjetiva). Pinsese en aquella persona
que sufre algunas distorsiones en la percepcin que
le impiden representarse la realidad correctamente o
que carece absolutamente de una capacidad de
inhibicin. Podra decirse que

en estos casos su actuacin fue intencional? Bajo

estas circunstancias, el presupuesto del injusto penal
en las medidas de seguridad requiere reconfigurarse,
de manera que permita la imposicin de estas
medidas en los casos anteriormente mencionados.
En este sentido, el presupuesto consistente en
haber realizado un hecho previsto como delito
debe entenderse en un sentido fundamentalmente
objetivo, como realizacin de una conducta
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objetivamente desvalorada que lleva a la afectacin

de un bien jurdico.

El segundo presupuesto para la imposicin de una

medida de seguridad est contemplado en el inciso
segundo del artculo 72 del Cdigo penal. Se trata
de la llamada peligrosidad criminal, la cual se
determina por un pronstico del juez penal que,
sobre la base del hecho cometido y la personalidad
del agente, le lleva a concluir que existe una elevada
probabilidad de que el agente vuelva a cometer
nuevos delitos. Este juicio de prognosis lo tiene que
hacer el juez, aunque es lgico que se base en los
datos ofrecidos por las pericias psicolgicas que se
practiquen sobre el agente. El juez debe llegar al
convencimiento de que el agente en libertad volvera
a cometer nuevos hechos delictivos.

Los presupuestos mencionados para la imposicin

de las medidas de seguridad pareceran limitar los
sujetos pasibles de estas medidas a los inimputables.
Sin embargo, nuestro propio Cdigo penal establece
que las medidas de seguridad se pueden imponer
tambin a imputables relativos o a drogadictos o
alcohlicos imputables. En este orden de ideas,
puede ser que el presupuesto del injusto sea incluso
un injusto culpable. En estos casos, la medida de
seguridad que recae sobre el imputable relativo o el
imputable con problemas de adiccin o alcoholismo
se le impone en atencin a la peligrosidad criminal
que manifiesta la realizacin del delito y las

condiciones personales del agente, de manera tal

que dicho agente podr recibir una pena (en algunos
casos disminuida en funcin de su culpabilidad) y
una medida de seguridad por la peligrosidad criminal
a la que llega el juez con un juicio de prognosis.
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V.CLASES

Las medidas de seguridad estn reguladas en el

artculo 71 de nuestro Cdigo penal. Estas medidas
posdelictuales son de dos clases: la internacin y el
tratamiento ambultario. El primero consiste en el
ingreso y tratamiento del inimputable o sujeto
peligroso en un centro hospitalario especializado u
otro establecimiento adecuado con fines teraputicos
o de custodia. El tratamiento ambulatorio, como su
propio nombre lo dice, consiste en un tratamiento
con fines teraputicos o de rehabilitacin que se
hace sin privar de la libertad al inimputable o sujeto
peligroso. Como puede verse, se trata de medidas
que se sustentan en la peligrosidad criminal de la
persona natural que tiene su origen en defectos
psicosomticos.
De acuerdo con el precedente vinculante R.N. N
104- 2005-Ayacucho, la medida de internacin slo
puede aplicarse cuando existe el peligro potencial de
que el inimputable pueda cometer en el futuro otros
delitos considerablemente graves (hay que entender
que se refiere tambin a los imputables relativos). La
duracin de esta medida no podr exceder el tiempo
de duracin de la pena privativa de libertad que le
hubiera correspondido al sujeto peligroso por el delito
cometido. El tiempo de duracin del internamiento
dispuesto por el juez no es de necesario
cumplimiento, pues el artculo 75 del Cdigo penal
dispone que cada seis meses la autoridad

del centro de hospitalario o de rehabilitacin remita

al juez penal una pericia mdica a fin de darle a
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conocer si las causas que hicieron necesaria la

aplicacin de la medida han des-aparecido. De ser
ste el caso, del juez har cesar la medida de
internacin impuesta.

Cuando la medida de internamiento se aplique a

un imputable relativo, el juez dispondr que esta
medida se cumpla antes que la pena que se
corresponde a su culpabilidad. El artculo 77 del
Cdigo penal se pone en este caso y se adhiere a lo
que se conoce como el sistema vicarial, al disponer
que el tiempo de privacin de la libertad que
implique el internamiento se computar como tiempo
de cumplimiento de la pena. El dispositivo penal es
incluso ms flexible, en la medida que autoriza al
juez a dar por extinguida la condena o reducir su
duracin atendiendo al xito del tratamiento.

BIBLIOGRAFA BSICA

HURTADO Pozo, Jos, Manual de Derecho penal. Parte

General, T. I, 3a. ed., Grijley, Lima, 2005.

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GARCA CAVERO, Percy. Lecciones de Derecho Penal.

Parte General. Editorial, Grijley. Lima-Per, 2008, p.

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