IFEJANT - Reflexiones y Avatares para La Infancia Del Siglo XXI

Reflexiones y Avatares para la Infancia en el siglo XXI
REFLEXIONES y
AVATARES
para la infancia en el siglo XXI:
I Concurso de ensayos sobre infancia y familia
del rea de Formacin a Distancia.
Reflexiones y Avatares para la Infancia en el siglo XXI:

I Concurso de ensayos sobre infancia y familia del rea
de Formacin a Distancia.
Instituto de Formacin para Educadores de Jvenes, Adolescentes
y Nios, Nias Trabajadores de Amrica Latina y el Caribe
IFEJANT
Toms Guido 257
Lima 14 Per
Telfono: 0051-1-2655160
www.ifejant.org.pe
E-mails del rea

de Formacin a Distancia
virtualifejant@amauta.rcp.net.pe
ifejants@hotmail.com
EDICIN DIGITAL
Lima - Per, Mayo 2011
Responsable de la Edicin
Camilo Bcares Jara
Diseo de Cartula e Interiores

Jaime Luis Huisacayna Janampa
Los artculos son de exclusiva responsabilidad de sus autores.

No son de autora del IFEJANT.
Pueden ser reproducidos o citados indicando la fuente.
2
I Concurso de Ensayos sobre Infancia y Familia del rea Formacin a Distancia
NDICE
Prlogo .4
La Convencin sobre los Derechos del Nio, su Protocolo Facultativo sobre la venta de
nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa y el marco legal
para la prevencin y la proteccin contra el creciente fenmeno transnacional de la
explotacin sexual de nios, nias y adolescentes.
Alice Binazzi Daniel .9
El derecho a vivir en familia: qu puede hacer el Estado cuando ste es vulnerado

Loreto Sant Abal ..30
El nio argentino y el nio latinoamericano. Sobre la necesaria continuidad histrica

Cecilia Robert 50
Qu se juega en el juego
Lucrecia Back 70
Escenarios de la infancia trabajadora: apuntes de interpretacin histrica del trabajo

portuario en Mollendo en las dcadas de los 50 y 60
Edgar Alarcn87
3
PRLOGO
La misin de escribir un prlogo que inaugure la primera publicacin del rea de

Formacin a Distancia del IFEJANT, me hace recordar de inmediato las palabras del
cineasta francs Bertrand Tavernier, cuando prolog un libro del crtico de cine y director
de la filmoteca de Catalua, Esteve Rimbau: Dios sabe que no tena ganas de escribir este
prlogo. Por pereza, por timidez1.
En mi caso, la sensacin es distinta. Creo que es un honor dar la bienvenida al esfuerzo de

los egresados y estudiantes de los cursos virtuales del IFEJANT que atendieron al llamado
del I Concurso de Ensayos sobre Infancia y Familia.
Los resultados narrativos que tiene el lector a la vista son excelentes y prometedores.
Aparecen como un abrebocas a las tantsimas problemticas y desafos a los que se
enfrent y se vienen enfrentando la infancia y la adolescencia. Por supuesto, son escritos
cortos, que pueden dar mucho ms, pero que en su sinteticidad cargan descripciones
siempre necesarias y pistas hermenuticas que urgen debatir en la poltica pblica, en la
academia y en el acompaamiento a las organizaciones de nios, nias y adolescentes
(NNA).
Aunque las temticas y los lugares de origen de los autores son diversos, en un intento de
sntesis, se podra decir que hay tres grandes ejes que sostienen los ensayos ganadores del
concurso: la efectividad de la doctrina de los derechos humanos del nio, el paradigma del
protagonismo y la connotacin cultural del trabajo de los NNA frente al universalismo
erradicacionista.
En el primer grupo aparcan dos textos. Uno con un ttulo largo que casi nos resume su
contenido: La Convencin sobre los Derechos del Nio, su Protocolo Facultativo sobre la
venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa y el marco
legal para la prevencin y la proteccin contra el creciente fenmeno transnacional de la
En su prosa se trae a la mesa de discusin la CDN; un hecho a todas luces importante. Ms

an cuando se confa en el medio que existe una profusa y prolija bibliografa al respecto.
Algo que no es tan cierto, pues lo que sobra es la repeticin de anlisis y la reescritura de
artculos. O en el peor de los casos, un manifiesto desconocimiento sobre la misma, donde
todo el mundo asegura tener conocimientos de los derechos del nio de dientes para
1
RIAMBAU, Esteve. El cine francs 1958-1998. De la Nouvelle Vague al final de la escapada.
Paidos. Barcelona. 1998. p. 13.
4
afuera, pero a la hora de la verdad los hechos hablan por s solos, y dejan un halito de
incertidumbre2.
En tal sentido. Si en la profundidad e interpretacin de la CDN estamos mal, una de las

claras razones de su aplicabilidad difusa y a plazos, se imaginan ustedes qu sucede con
sus dos protocolos complementarios? Poco y nada. Los textos ms conocidos sobre ellos
son producidos, como es lgico, por la Unicef, pero de parte de la sociedad civil los
interrogantes sobre su historia, anclaje y resistencias son contados.
De tal modo, la gran virtud de este ensayo es introducir la evolucin del instrumento
internacional y el fenmeno de la prostitucin, la trata y la pornografa infantil prohibida
desde la gobernabilidad global, en un reconsenso complementario de la CDN.
Vale sealar, que en ese protocolo se traza un desafo gigantesco para parametrar el
compromiso tico del Estado por validar los derechos de los NNA. Decimos esto, porque a
pesar que fue diseado para desmantelar en favor de la dignidad infanto-adolescente, el
gran negocio y los millones y millones de dlares que dejan el trfico y la esclavitud sexual
de menores de edad, la encrucijada est en que muchos de los beneficiados de su
plusvalor son gentes de la poltica, los medios de comunicacin y las fuerzas militares.
El segundo ensayo, deja en evidencia la complicada transicin en el Per de la situacin

irregular a la proteccin integral que ordena la CDN a todo rengln. Su titulacin es: El
derecho a vivir en familia: qu puede hacer el Estado cuando ste es vulnerado.
Nos recuerda, que el ejercicio y vigencia de ciertos derechos de la infancia pueden ser
restrictivos de otros de carcter fundamental como la vida y la integridad. Uno de ellos es
el derecho a no ser separado de los padres, o a tener una familia, que tiene que ser
limitado en los casos en que se ponga en riesgo el Inters Superior del Nio a causa de
violencias, maltratos y explotaciones.
El NNA al ser un sujeto pblico y por tanto de inters del Estado, ante tales situaciones
tiene derecho a una debida proteccin en centros especializados, mientras se superan los
conflictos familiares, o se encuentran salidas distintas que generen una armona a la
interdependencia de ms derechos, de los cuales es titular el NNA, como la adopcin y la
propia unin familiar.
Esta lgica y dilogo entre derechos viene siendo violada, ya que como lo revela el texto,
en este momento, aqu, en el territorio peruano, aproximadamente, 18.000 NNA estn
institucionalizados y muchos de ellos alcanzan su mayora de edad en privacin de
libertad. Adems, parece ser que el factor de ingreso, se asemeja muy levemente con lo
expresado en la CDN, retomndose los valores del tutelarismo ms clsico y retrogrado
2
Por ejemplo, revsese la pgina web del programa Pronio de la Fundacin Telefnica en la cual
citan todava como un principio rector de su labor la Declaracin de los Derechos del Nio de 1959.
http://www.pronino.pe/pronino.asp [Consultado 10 de abril de 2011]
5
para el cuidado estatal: ser pobre, con problemas de conducta y viviendo la mayor parte
del tiempo sin la presencia de los padres por razones laborales.
Por lo tanto, asistimos a la resurreccin del concepto de proteccin que tuvo lugar en la
situacin irregular, o mejor de sus sinnimos: institucionalizar, separar de lo pblico,
ocultar y encerrar. Con este panorama, sin duda el texto cobra importancia por socializar
tan lamentables limitaciones de comprensin de los principios de la doctrina de los
derechos humanos y la creencia que con la divisin fsica de un ente vulnerador, basta,
para que el NNA est seguro de una nueva violacin a su calidad de sujeto de derechos.
Sabemos que tal suposicin es falsa. La institucionalizacin en centros de acogida,
tambin trae consecuencias negativas al NNA, segn el tiempo de estada, las
instalaciones, los profesionales destinados al acompaamiento, la separacin del ncleo
familiar originario, la negacin de un nuevo entorno familiar, etc.
Por otra parte, desde Argentina aparecen dos reflexiones ligadas al protagonismo infantil.
Una primera, pone en discusin el imaginario de superioridad del modo de vida del NNA
en el pas gaucho, que supone al protagonismo como algo impensable y aplicable a su
realidad; y por consecuencia aporofbica lo minimiza como un modelo de atencin de
desvalidos, carentes e hijos de la pobreza. Ya es conocida la sobrevaloracin del argentino
sobre los dems cohabitantes del continente, quizs porque hace menos de 70 aos
estaban con lujo de detalles entre las ocho economas ms pujantes del mundo, gozaban
de un panorama cultural vastsimo y se permitan tener una gran clase media. Pero hoy
por hoy, como lo sabe todo el mundo, las cosas no son tan as.
Seguramente, si nos quedramos en la reflexin literaria del cuentista Fontanarrosa de

hace algunos aos, cuando asegur que el NNA argentino era nico, pues de diez
muchachos, a diferencia de otros suramericanos que se dividan en sueos e imitaciones
de doctores, militares, y bomberos; los diez solamente queran ser futbolistas. La tesis de
una infancia distinta sera cierta.
Pero, en El nio argentino y el nio latinoamericano. Sobre la necesaria continuidad

histrica con un anlisis histrico rpido y a la vez riguroso, se rompe con el sndrome de
isla que se imagina la historia de la infancia del sur. Tiende a mostrar que la infancia
latinoamericana en su conjunto, persiste en la no construccin, es decir, poco ha sido co-
elaboradora de su realizacin; por lo general ha vivido como el espectador del cine,
sentada y en silencio.
As las cosas, vale preguntarse si con un escenario de invisibilizacin histrica no cobra

pertinencia y legitimidad el protagonismo, la participacin y la organizacin del NNA como
herramientas de saneamiento y perfeccionamiento democrtico. El texto apuesta por
decir que s.
6
Lamentablemente, las resistencias siempre existen, pareciera ser que a mayor desigualdad
se dogmatiza en la poblacin que toda solucin para la infancia tiene que venir del
proteccionismo tradicional y de una democracia indirecta.
En otro orden de ideas, el segundo documento que compone este eje, analiza al
paradigma del protagonismo desde una ptica muy poco trabajada. En Qu se juega en el
juego se llama la atencin sobre los pocos momentos de reflexin en los juegos que se
llevan a cabo con la infancia, ya sea para los obsesivos por la recreacin y el dogma de la
inocencia, como en las organizaciones de NNA que reivindican sus derechos.
La verdad sea dicha, cuntas veces nos preguntamos, el fin, el trasfondo, los valores, los
peligros y virtudes que se transmiten a los NNA cuando se les invita a un juego.
Muchos de los juegos llevados a la definicin de dinmicas escapan a deliberarse. Con el

protagonismo esta cuestin podra cambiarse, al plantear que el NNA sea elaborador y
gua del juego. Bien se sabe que las directrices autoritarias del adulto hasta en la
cotidianidad de la recreacin se imponen.
Ser participante supone, ser un cuestionador y un jugador, un ser propositivo para llevar
los juegos a otros puntos, rutas y caminos. Tngase presente que jugar es ponerse en
marcha uno mismo, para ganar en autonoma, en reflexin, en cooperacin, a fin de
cuentas, en actitudes protagnicas.
Por ltimo, el libro digital cierra con un texto que gana valor por contarnos las
transformaciones de la representacin y funcin del trabajo de los NNA y sus familias en
los puertos del sur del Per, en la mitad del siglo XX, haciendo uso de la reconstruccin
testimonial y autobiogrfica.
Escenarios de la infancia trabajadora: apuntes de interpretacin histrica y testimonial

del trabajo portuario en Mollendo en las dcadas del 50 y 60 hace pblico, algo que ya se
sabe y se olvida con recurrencia. El trabajo de los NNA tiene un arraigo cultural muy
importante, que es imposible desconocer, en este caso, en la actividad portuaria y
pesquera, y mucho menos satanizar, pues si se observa bien no necesariamente es
antagnico y un obstculo para la escolarizacin.
Posiblemente, por generaciones en los puertos de Arequipa las familias trabajaron en

conjunto y cooperativamente para efectivizar sus necesidades ms bsicas, en la consulta,
la libertad y el goce.
Empero, con los debacles y recesiones econmicas el trabajo en unin familiar ha tomado
un tinte de obligatoriedad. Sin la mano de obra en ejercicio de los miembros de un hogar,
sus posibilidades de sobrevivir disminuyen. Una situacin que si puede engendrar un
conflicto en el binomio trabajo y escuela, pero no precisamente porque exista una tensin
natural entre ellas. Muy por el contrario, debido a una falta de armonizacin poltica.
7
Veamos, a pesar del compromiso de los Estados en la construccin de los derechos del
nio, los logros educativos son en muchos lugares, por no decir nulos, incipientes. Con
todo y esta realidad evasiva de derechos sociales para la infancia trabajadora, en una
mirada individualizante, los discursos erradicacionistas descargan su furia en el NNA
trabajador; lo culpan a l de su evasin y pobreza en los conocimientos acadmicos.
Algo ilgico, si tomamos en cuenta que desde 1959 cuando se estipul como un derecho
la educacin para los NNA, y si evaluamos el presente, es notable que la cobertura en la
enseanza primaria gratuita contina siendo terriblemente deficiente. Tanto as, que el
propio Comit de los Derechos del Nio, en el Seminario Subregional sobre la
Implementacin de las Observaciones Finales realizado en Buenos Aires en el 2005, segua
haciendo un llamado a desarrollar y proveer la educacin inicial (0-6 aos) en forma
gratuita, apuntando a la universalizacin y al desarrollo integral de los nios y las
nias3.
De tal manera, aparece un debate para la postura erradicacionista empeada en cumplir

metas de proyectos y cifras prometidas, ms que en comprender la problemtica en la
que sostiene su aparato burocrtico. Sin avizorar que hay polticas educacionales que no
toman en cuenta las condiciones de existencia de sus potenciales estudiantes. Dando pie a
escoger al NNA y sus familias entre trabajar para vivir en el da a da y mecanizar una
justicia conmutativa, o estudiar para un futuro que se siente lejano e inalcanzable.
Como se ve, los trabajos de los autores ganadores del I Concurso de Ensayos sobre
Infancia y Familia tienen un lugar merecido en esta edicin. Son propositivos de duros,
complejos y vitales debates. Seguramente sern de ayuda para investigadores y lectores
interesados en las temticas.
Creemos que servirn a su vez como un estmulo a los estudiantes que pasan por nuestra
plataforma virtual a seguir produciendo, pensando, analizando, generando pensamiento
crtico, esforzndose, apoyando a la infancia con ideas, ms que fosilizarse y dar por
cumplida la tarea en un monopolio de besos.
Camilo Bcares Jara

Docente del rea de Formacin a Distancia.
Ifejant.
3
LIWSKI, Norberto. Realidades y perspectivas de los derechos de los nios y las nias en Amrica
Latina. En Derechos de los nios y las nias: debates, realidades y perspectivas. Ernesto Durn,
Mara Cristina Torrado (Editores) Universidad Nacional de Colombia. 2007. p. 35.
8
9
La Convencin sobre los Derechos del Nio, su Protocolo Facultativo sobre la venta de
nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa y el marco legal
para la prevencin y la proteccin contra el creciente fenmeno transnacional de la
Alice Binazzi Daniel4

Abstract
Este ensayo quiere recorrer el largo camino del pensamiento sobre los derechos humanos
y los de los grupos histricamente excluidos en el mundo, para llegar a la entrada en vigor
del instrumento jurdico internacional principal para la tutela de los derechos humanos de
los nios: la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) y sus dos Protocolos
Facultativos. Este estudio profundiza, en particular, el rol del Protocolo Facultativo a la
Convencin sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la
pornografa (OPSC), como instrumento que complementa y amplia la Convencin en la
tutela del derecho del nio a la proteccin contra la venta, la explotacin en la
prostitucin y en la pornografa. El OPSC toma en cuenta las nuevas dimensiones del
fenmeno de la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes, hoy en da creciente a
nivel transnacional por efectos de la globalizacin, la mayor movilidad de las personas y
del uso de las nuevas tecnologas. Este ensayo evidencia el llamado del OPSC a los Estados
Parte para que realicen la plena implementacin de los principios formales a los cuales se
han vinculado. Entre las prioridades, enfatiza el cumplimiento de la ley y la criminalizacin
de actos especficos, a fin de acabar con la cultura de impunidad que favorece al
fenmeno, y, al mismo tiempo, pone el acento sobre la prevencin, por medio de
educacin, concienciacin, empoderamiento y participacin del nio y de la comunidad, y
sobre la proteccin y recuperacin de las vctimas, para que estas graves violaciones de
4
Alice Binazzi Daniel. Licenciada en Antropologa, en la Facultad de Ciencias de la Formacin de
la Universidad de Florencia, Italia. Egresada de la Maestra en Desarrollo Humano Local, Cultura
de Paz y Cooperacin Internacional de la Universidad de Florencia, Italia. Despus de una
colaboracin decenal con el centro internacional de investigacin de UNICEF IRC de Florencia, se
desempea actualmente en la investigacin independiente y en consultorias internacionales sobre
temticas de derechos de los nios, asuntos de gnero y anlisis antropolgico. Contacto:
alicebinazzidaniel@virgilio.it
10
los derechos de los nios lleguen a juicio y se adopten medidas compensadoras para las
vctimas.
Introduccin
El concepto de los derechos humanos tiene sus races en la Revolucin Atlntica5. Sin
embargo, aunque estos eventos contribuyeron de manera relevante al nacimiento de la
reflexin sobre los derechos humanos, la idea de protegerlos surge solamente despus de
la Segunda Guerra Mundial y no anteriormente. Hay un enlace, entonces, entre guerra y
derechos humanos, ya que, despus de la Segunda Guerra Mundial, el derecho se afirma
desde la violacin de los derechos (rights from wrongs)6. Polticos, diplomticos y la
poblacin de todo el mundo queran evitar al riesgo de otra guerra y estaban
determinados en garantizar que todo el mundo, y en particular los pobres, los refugiados y
los marginalizados, tuvieran en el futuro sistemas de asistencia, dentro de un marco legal
internacional que los protegiera.
Los derechos humanos son derechos fundamentales de todos los seres humanos,
independientemente de sus pertenencias a un Estado, religin, sexo, etnia, etc. Pues,
existen dos tipos de derechos: aquellos del ciudadano, en cuanto perteneciente a un
Estado, y los de la persona, en cuanto ser humano, independientemente de su ciudadana.
K. A. Annan ha evidenciado que los derechos humanos no son ajenos a ninguna cultura,
porque todo el mundo comparte la aspiracin de vivir libre de las violencias y de las
discriminaciones7.
5
Constituida por los siguientes eventos: la Revolucin Inglesa (1640-1648), la Revolucin
Americana (1766), la Revolucin Francesa (1789).
6
BINAZZI, Daniel A. El Rol de la Cooperacin Internacional en la Proteccin de los Derechos de
Nios, Nias y Adolescentes. The World Congress III against Sexual Exploitation of Children and
Adolescents, Tesis, Master Internacional en Desarrollo Humano Local, Cultura de Paz y
Cooperacin Internacional, Facolt di Scienze della Formazione, Universit di Firenze, Italia,
Febrero 2009. p.98.
7
ANNAN, K. A., Foreword, en: Danieli Y., Stamatopoulou E., Dias C. J, (edited by), The Universal
Declaration of Human Rights: Fifty Years and Beyond, Published for and on behalf of the United
Nations by Baywood Publishing Company, Inc., New York, 1999, p. 480: All people share a desire
to live free from the horrors of violence, famine, disease, torture, and discrimination. Human rights
11
Respecto al tema de infancia, su proteccin a nivel internacional comienza con la

Declaracin de los Derechos del Nio (1924), una segunda Declaracin tiene lugar en
1959, para llegar, treinta aos despus, en 1989, a la Convencin de Naciones Unidas
sobre los Derechos del Nio (CDN)8, ratificada por todos los pases del mundo, excepto
Estados Unidos y Somalia. La CDN es el resultado del trabajo de muchas organizaciones
internacionales y no-gubernamentales, de expertos de derechos humanos y de un
extraordinario consentimiento por parte de los gobiernos para garantizar los derechos de
los nios. Su Protocolo Facultativo sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y la
utilizacin de nios en la pornografa (OPSC), entrado en vigor en 2002, amplia y actualiza
la reglamentacin sobre las temticas relacionadas al fenmeno creciente de la
explotacin sexual de los nios. Este ensayo quiere evidenciar, en particular, la
importancia de este instrumento legal y de sus indicaciones para la implementacin, en
concreto, de los principios formales para la tutela de los derechos de nios, nias y
adolescentes.
El marco de los Derechos Humanos
El pensamiento de los derechos humanos ha ido desarrollndose y difundindose en el

siglo XX. La Declaracin Universal de Derechos Humanos (DUDH, 1948)9 ha sido un avance
fundamental en ese proceso. La Declaracin Universal reconoce, por primera vez, a todos
los derechos humanos, o sea, los civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, como
derechos de todas las personas y no como otorgados desde el alto, negados desde el
hado o desde los regmenes gobernantes.
are foreign to no culture and intrinsic to all nations. They belong not to a chosen few, but to all
people. It is this universality that endows human rights with the power to cross any border and defy
any force.
8
Aprobada por el Asamblea General de Naciones Unidas, el 20 de noviembre 1989,
http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc.htm [Consultado 30 de noviembre de 2010]
9
http://www.un.org/es/documents/udhr/index.shtml [Consultado 30 de noviembre de 2010]
12
Los elementos fundamentales de la Declaracin Universal son la universalidad y la

indivisibilidad de los derechos humanos. Los derechos humanos son universales, ya que si
no fuera as, seran slo privilegios de algunos y no de todos. Su universalidad depende de
su indivisibilidad, o sea, todos tienen la misma importancia y no es posible elegir slo
algunos entre ellos, dejando a otros a la deriva. Solo igualmente aplicados pueden ser
universalmente aceptados10.
Adems, son interdependientes entre ellos, o sea, mutuamente relacionados. Sobre todo,
los derechos humanos son inalienables, no se pueden negociar, no se pueden quitar, ni se
puede renunciar a ellos. Estos principios, junto al concepto de respeto por la dignidad
humana, han permeado posteriormente, a todos los documentos sobre derechos
humanos, reafirmndose tambin en las Constituciones y en las leyes de muchos pases
del mundo, y, a nivel regional, en distintas Cartas sobre Derechos Humanos, que refuerzan
en las macro-regiones la realizacin de los derechos humanos de la persona.
El pensamiento humanitario actual, utilizando un concepto de igualdad y equidad que se

refiere a todos los seres humanos11, incluye a todos los grupos sociales, tambin a
aquellos histricamente marginados: las mujeres12; los nios, nias y adolescentes13; las
10
Opcit. ANNAN, K. A.
11
Cabe subrayar que el concepto de igualdad que involucra hoy en da a todos los seres humanos,
es un concepto moderno y reciente, que no exista en el pasado. Para llegar al pensamiento sobre
derechos humanos es necesario tener una idea de humanidad e igualdad. El concepto de igualdad
no exista en los tiempos antiguos. El racismo cientfico, por ejemplo, nace en el siglo V a.C. en
Grecia, por la ciencia y, en particular, con el pensamiento de Aristteles, que afirmaba que todos
los seres humanos son distintos y que el hombre perfecto slo era el griego, varn, libre, el hombre
que no trabaja. Este modelo de tipo litario volvi un modelo para toda la Grecia Antigua. Los
sujetos que no caban en esos parametros, estaban considerados brbaros. Semejantes
discriminaciones pasaban en la Roma Antigua, en el sistema feudal de la Edad Media, y as
adelante hasta llegar a un principio de igualdad modernamente entendido, o sea para todos los
seres humanos, cuyo nacimiento se halla, como sobre mencionado, en la Revolucin Atlntica.
12
Vase la Convencin de Naciones Unidas sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, 1979) :
http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/text/sconvention.htm [Consultado 30 de noviembre de
2010]
13
Vase la Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio (CDN, 1989):
http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc.htm [Consultado 30 de noviembre de 2010]
13
personas con discapacidad14; los no-blancos y las minoras tnicas en general15. Otros
tratados complementan, tambin, los principios rectores de los derechos humanos16.
El concepto introducido por la Declaracin Universal de dignidad humana, (as como

otros conceptos como los de libertad, justicia, igualdad), aunque escapa constantemente
de una precisa definicin jurdica, trae consigo un fuerte poder evocativo y ha sido, y sigue
siendo, sumamente importante para levantar una mayor atencin hacia los derechos de la
persona y para la movilizacin global de la participacin por parte de la sociedad civil17.
Pese a su indefinicin18, este principio ha sido un gran incentivo tambin para los
gobiernos de muchos pases para armonizar sus legislaciones nacionales con las
indicaciones de nivel internacional. Sin embargo, la excesiva politizacin de los debates
sobre los derechos humanos ha resultado a menudo no slo en la pasividad y en la accin
ineficaz, sino a su vez en acciones centradas en la condena de los gobiernos culpables,
descuidando la cuestin de la compensacin, de la asistencia y rehabilitacin de las
personas, cuyos derechos han sido heridos. La impunidad para los perpetradores y la falta
de medidas compensadoras para las vctimas representan las dos caras de la misma
moneda. Por eso, compensaciones eficaces para las vctimas y penas para los
14
Vase la Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con
Descapacidad (CRPD, 2008): http://www.un.org/disabilities/documents/convention/convoptprot-
s.pdf [Consultado 30 de noviembre de 2010]
15
Vase Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
Racial (1965) http://www2.ohchr.org/spanish/law/cerd.htm [Consultado 30 de noviembre de 2010]
16
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Politicos; el Pacto Internacional de Derechos
Economicos, Sociales y Culturales; la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes.
17
Opcit. BINAZZI, Daniel A.
18
Una explicacin de la razn por la cual este concepto nos parece tan natural, sin necesitar de
ser definido ni de explicar sus funciones, depiende del hecho que las races mas profundas de los
derechos humanos se hallan en algo de mas esencial, de metafisico. A. Cassese, en I diritti umani
oggi, Laterza Roma-Bari, 2005, p. 266, pone el concepto de dignidad de la persona a la origen de
los derechos humanos, afirmando que la mejor definicin de este concepto es aquella planteada
por Kant en la Fundamentacin de la metafsica de las costumbres del 1785: En el reino de los
fines todo tiene un precio o una dignidad. Aquello que tiene precio puede ser sustituido por algo
equivalente; en cambio, lo que se haya por encima de todo precio y, por tanto, no admite nada
equivalente, eso tiene dignidad.
14
perpetradores contribuyen de manera relevante en la accin de prevencin y

proteccin19.
Adems, desde la adopcin de la Declaracin Universal, ha sido levantada la cuestin de

los derechos especficos para grupos sociales y poblaciones permanentemente
vulnerados. Aunque la Declaracin Universal se exprese claramente sobre derechos
universalmente aplicables, los particulares problemas enfrentados, por ejemplo, por parte
de las mujeres, de los nios, de los grupos indgenas y de las personas con discapacidad
impulsaron a los gobiernos del mundo en promocionar la adopcin de estndares y
mecanismos especficos para la tutela de sus derechos. El fomento de la participacin de
esos mismos grupos tambin fue, y sigue siendo fundamental.
La Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN)
La Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) es el principal instrumento internacional
para la tutela de los derechos humanos de los nios20. La Convencin ha sido
favorablemente aceptada por parte de casi todos los gobiernos del mundo, ya que
muchas sociedades carecan de estructuras legales y sociales para la promocin y
proteccin de los derechos de la infancia.
En 2002, entraron en vigor dos Protocolos Facultativos a la CDN: el Protocolo Facultativo

a la Convencin sobre los Derechos de los Nios involucrados en los conflictos armados 21
y el Protocolo Facultativo a la Convencin sobre la venta de nios, la prostitucin infantil
y la utilizacin de nios en la pornografa22. El referido a los nios en escenarios blicos
fija la edad mnima de 18 aos para el reclutamiento obligatorio y exige el compromiso
por parte de los Estados a que lo menores de 18 aos no participen directamente en los
19
Danieli Y., Stamatopoulou E., Dias C. J, (edited by), The Universal Declaration of Human Rights:
Fifty Years and Beyond, Published for and on behalf of the United Nations by Baywood Publishing
Company Inc., New York, 1999 p.p. 5-6.
20
La CDN considera como nio a cada sujeto entre los 0 y los 18 aos no cumplidos de edad.
21
http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc-conflict.htm [Consultado 30 de noviembre de 2010]
22
http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc-sale.htm [Consultado 30 de noviembre de 2010]
15
conflictos armados. El OPSC profundiza estos fenmenos y exige que los Estados Parte
adopten todas las medidas posibles para criminalizarlos como delitos, proporcionando, al
mismo tiempo, la asistencia necesaria a las vctimas.
Un protocolo tiene la funcin de profundizar las temticas del tratado original al cual se
refiere, proporcionando ms detalles y ampliando las obligaciones del mismo. Los Estados
tienen que decidir, si se vinculan, o no al protocolo, puesto que un protocolo facultativo
exige una ratificacin independiente del tratado que complementa23.
La CDN y sus Protocolos Facultativos forman un todo, constituyen los fundamentos de los
derechos del nio y se reflejan en el enfoque de childrens rights (derechos del nio),
cuyos ejemplos son los compromisos asumidos por la comunidad internacional, en
particular, con la Special Session on Children de las Naciones Unidas (2002), el Estudio de
las Naciones Unidas sobre la Violencia contra de los Nios (2006)24, y la designacin de un
Special Representative of the Secretary-General on Violence Against Children (2009) y de
un Special Representative of the Secretary-General on Children and Armed Conflict
(2006)25.
23
Por ejemplo, es interesante observar que los Estados Unidos, que no ratificaron la CDN, de
manera independiente si firmaron y ratificaron los dos Protocolos Facultativos a la CDN; mientras
que Somalia, que no ratific la CDN, slo firm hasta hoy, el Protocolo Facultativo sobre nios
involucrados en los conflictos armados, sin todava ratificarlo. Cabe subrayar que la ratificacin
conlleva las obligaciones por un Estado, de respetar y aplicar el tratado al cual se ha
definitivamente vinculado, mientras que la firma representa meramente una expresin de inters en
volverse Estado Parte de un tratado o protocolo. La firma, sin ratificacin despus, no vincula al
Estado. http://treaties.un.org/pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-11-
b&chapter=4&lang=en [Consultado 30 de noviembre de 2010]
24
PINHEIRO, P. S., United Nations, World report on violence against children, United Nations
Secretary-Generals Study on Violence against Children, Geneva, Switzerland, 2006. p. 364.
25
Radhika Coomaraswamy, en su mandato de Special Representative of the Secretary-General on
Children and Armed Conflict (desde el 2006), es una voz independiente empeada en la
concienciacin sobre los derechos y la proteccin de nios y nias afectados por los conflictos
armados. Marta Santos Pais, en su mandato de Special Representative of the Secretary-General
on Violence Against Children (desde el 2009), acta como defensora global independiente de los
derechos del nio y para la prevencin y la eliminacin de toda forma de violencia contra nios y
nias (vase sus funciones, en detalle, en http://www.crin.org/violence/SRSG/index.asp ).
16
El enfoque de los derechos del nio promueve a nivel internacional un marco legal de
referencia armonizado con los estndares compartidos y aprobados desde la comunidad
internacional y tambin con polticas centradas en el nio. En el contexto local, promueve
estrategias nacionales apropiadas con la realidad del pas, elaboradas por medio de los
principales stakeholders involucrados de la sociedad civil local y con la participacin activa
de nios, nias, adolescentes y jvenes. El enfoque de los derechos del nio promueve la
transparencia en los procesos y fomenta la recoleccin de datos atendible en las temticas
pertenecientes.
Los principios de la CDN
Segn la UNICEF, la Convencin es nica con respeto a los dems tratados internacionales,
que se han alternado en los aos, en tema de derechos de la infancia, porque: a) es
exhaustiva, en cuanto quiere asegurar a los nios los derechos polticos, civiles,
econmicos, sociales y culturales; b) es universal, en cuanto se dirige a todos los nios en
todas situaciones y en todos los pases del mundo; c) es incondicionada, o sea, pide el
empeo en favor de los nios tambin a los gobiernos con escasos recursos; d) es
holstica, en cuanto afirma que todos los derechos son esenciales y interdependientes26.
La CDN introduce cambios sustanciales, como la nocin de nio plenamente sujeto de

derecho, que puede ser considerada un enorme paso adelante en la historia, ya que abre
a una nueva visin de la infancia como protagonista activa y no ms como dependiente o
menor.
Los derechos de los nios a crecer y a desarrollarse bajo todos los puntos de vista: fsico,
emotivo, psicosocial, cognitivo y cultural, sin discriminaciones de alguna ndole, pudiendo
participar activamente en las decisiones que los involucran y, sobre todo, bajo el principio-
26
Fuente: Comitato Italiano per lUNICEF, Roma, Italia. Vase tambin:
http://www.ilmiotg.it/10/notizie/costume-e-societa/arte-e-cultura/3896-a-rifreddo-l-unicef-celebra-il-
volontariato [Consultado 30 de noviembre de 2010]
17
gua del inters superior del nio, constituyen los fundamentos de la Convencin. En
concreto, los principios rectores sobre los cuales se funda la Convencin, y expresados en
sus 54 artculos, son los siguientes cuatro:
1- El derecho a la no-discriminacin (art.2)27

2- El inters superior del nio (art.3)
3- El derecho a la sobrevivencia y al desarrollo (art.6)
4- El derecho de expresar libremente sus propia opiniones en los asuntos que se
refieren a ellos y a que tales opiniones sean consideradas (art.12)
Dentro de la reflexin sobre estos cuatros principios rectores de la CDN, cabe subrayar
que el inters superior del nio, que tiene que prevaler en cada accin que a l se refiere
(Art.3), est generalmente reflejado en las legislaciones nacionales, cuando se trata de
reglamentar las situaciones familiares del nio (separacin o divorcio de los padres,
adopcin) o de riesgo, que lo involucran directamente. Sin embargo, es mucho menos
frecuente que las legislaciones cubran otras acciones que se refieran a grupos de nios o
a todos los nios, pero que no puedan estar referidas directamente a ellos28. Por ejemplo,
este principio no aparece, en la mayora de los casos, en las legislaciones en temas de
educacin o de salud, aunque estos servicios tuvieran que cuidar especficamente el
desarrollo del nio (Art.6). Tampoco, eso pasa en los procesos de decisin sobre la
planificacin, sobre la seguridad en la circulacin, sobre la polucin del medio ambiente,
etc29. Sin embargo, el Art. 3 prev que el inters superior del nio sea una consideracin
primaria, por parte de los gobiernos, en la planificacin del impacto de sus acciones. Este
concepto parece entonces, asumir todava ms importancia en las situaciones en las
27
Es importante evidenciar que el Human Rights Committee ha precisado en su General Comment,
que con discriminacin hay que entender cualquier distincin, exclusin, restriccin o preferencia
que est basada sobre areas de referencia con raza, color, sexo, idioma, religin, opinin de tipo
poltico u otro, origen nacional o social, propiedad, de status o nacimiento, y que tenga el propsito
o el efecto de invalidar o perjudicar el reconocimiento, el goce o el ejercicio por parte de todas las
personas, de igual manera, de todos los derechos y libertades (cita traducida desde el ingls por
la autora), vase en: Hodgkin R, Newell P., Implementation Handbook for the Convention on the
Rights of the Child, fully revised edition, UNICEF, New York-Geneva, June 2002, p.19.
28
Ibid. p.46 (cita traducida desde el ingls por la autora).
29
Ibid. p.46.
18
cuales no existen indicaciones especficas por la CDN, debido a que este principio tiene
que incorporarse en las actitudes de las polticas nacionales y locales para una
implementacin de los principios de la Convencin.
Por otra parte, las consideraciones sobre el derecho de expresar libremente sus propias
opiniones, hacen destacar una visin del nio como sujeto activo de derechos que tiene
que gozar de los derechos humanos fundamentales (Art.12). Adems de poderse expresar
libremente, su opinin tiene que ser tomada debidamente en cuenta, rechazando
abiertamente cada visin paternalista y caritativa30. Los derechos de participacin se
juntan con el principio de anti-discriminacin (Art.2), o sea, que todos los nios y todas las
nias y adolescentes tienen igual derecho a expresar sus opiniones. Es importante aqu
evidenciar los asuntos de gnero, ya que la participacin de nias y chicas sigue todava
muy limitada en la familia, en la escuela, en la comunidad y en el mismo sistema judicial.
Las razones se hallan principalmente en los significados culturales locales y en las prcticas
tradicionales que refuerzan actitudes paternalistas y estructuras patriarcales. La falta de
participacin de nias y chicas adolescentes se refleja en las discriminaciones de gnero
hacia las mujeres, con especial nfasis en la vida pblica y poltica. Por esta razn, ya
desde el 1997, hubo un llamado del Committee on the Elimination of Discrimination
against Women a todos los Estados para que adopten todas las medidas necesarias para
desarraigar las discriminaciones hacia las mujeres31. Es evidente la responsabilidad
relevante por parte de los Estados en implementar estos principios de equidad.
Medidas generales de implementacin
Los cuatros principios generales de la CDN junto a las medidas generales de

implementacin de la CDN, constituyen los instrumentos fundamentales para su
30
Ibid., p.p. 159-160.
31
Ibid., p. 167.
19
aplicacin y la de sus Protocolos Facultativos. Las medidas generales de implementacin

requieren32:
- que los Estados Parte garanticen la compatibilidad de las leyes nacionales

existentes, futuras y de las prcticas judiciales con los principios de la CDN,
tambin por medio de la modificacin de aquellas leyes nacionales que resulten
discordantes con esa.
- que se creen instituciones independientes para los derechos de los nios, como las
oficinas de ombuds y de focal points en las instituciones nacionales de derechos
humanos.
- que los Estados Parte realicen estrategias nacionales para la implementacin de la
CDN, empleando a todos sus recursos posibles y que la implementacin est
monitoreada y coordinada desde instituciones del gobierno enfocadas en los
derechos del nio.
- el monitoreo sistemtico de la implementacin de la CDN, por medio de la
recoleccin de datos, su anlisis, evaluacin y difusin.
- la promocin de la educacin, capacitacin y sensibilizacin sobre los derechos del
nio, involucrando tambin a la sociedad civil y a los nios, nias y adolescentes.
- el apoyo de la Cooperacin Internacional.
El Committee on the Rights of the Child tiene el papel de control de la implementacin de

la CDN. El compromiso exigido desde las Naciones Unidas a los Estados Parte prev
tambin un relato peridico al Comit (Committee on the Rights of the Child)33, que se
rene en Ginebra. En base a los relatos recibidos y tambin por medio de otras
informaciones (de las Agencias de N.U., de las ONG y de otras instituciones), el Comit
elabora: Observaciones (Concluding Observations), que evalan las medidas aplicadas por
los Estados Parte, y Recomendaciones, para las acciones futuras de los Estados, al fin de
32
Ibid. p. 2.
33
Es un Comit formado por 18 expertos independientes elegidos por los Estados Parte de la
CDN.
20
cumplir con sus obligaciones. Observaciones y Recomendaciones estn comunicadas

pblicamente, como lneas-gua para los debates a nivel nacional. El Comit elabora
tambin lneas-gua para los gobiernos con sus General Comments. Los Estados Parte de
los Protocolos Facultativos tienen que entregar un relato especfico sobre la
implementacin de los Protocolos ratificados. La elaboracin de esta informacin, por
parte del Comit, har parte del conjunto de evaluacin peridica de la CDN.
El Protocolo Facultativo a la Convencin sobre la venta de nios, la prostitucin infantil

y la utilizacin de nios en la pornografa (OPSC)
El fenmeno de la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes ha sido estudiado por

la autora, en los ltimos aos, tanto bajo el perfil de la violacin de los derechos del nio,
como en trminos antropolgicos, por medio de etnografas en el terreno, sobre todo en
la Repblica Dominicana. Por eso, queremos aqu profundizar tambin el papel del OPSC
en la lucha contra las nuevas dimensiones de este creciente fenmeno.
Antecedentes
Cuando la Convencin fue adoptada en 1989, haba el convencimiento que sus artculos
19, 32 y 34 hasta 36, en tema de proteccin del nio, hubieran podido suficientemente
proteger a la infancia y adolescencia de todas las formas de explotacin 34. El primer
Congreso Mundial contra la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes (Estocolmo,
1996) tuvo el merito de descubrir la existencia de este fenmeno e identificar sus
manifestaciones, en un momento en que no se haba levantado una efectiva
concienciacin sobre este tipo de violaciones de los derechos de nios, nias y
adolescentes en el mundo.
34
UNICEF Innocenti Research Centre, Handbook on the Optional Protocol on the Sale of Children,
Child Prostitution and Child Pornography, UNICEF, Florence, Febrero 2009, p.vii.
21
En el segundo Congreso Mundial contra la explotacin sexual de nios, nias y

adolescentes (Yokohama, Japn, 2001) qued claro que se necesitaban ms esfuerzos
para contrastar el fenmeno. Los progresos despus de Yokohama han sido significativos,
sobre todo por la adopcin de nuevos estndares legales y compromisos internacionales
sobre los derechos de nios, nias y adolescentes, como: la entrada en vigor de los dos
Protocolos Facultativos a la CDN; el Protocolo para Prevenir, Suprimir y Punir al Trfico de
Personas, Especialmente Mujeres y Nios (Protocolo de Palermo, entrado en vigor en
2003), que integra a la Convencin de Naciones Unidas contra el Crimen Organizado
Transnacional; la Special Session sobre los Nios, de la Asamblea General de Naciones
Unidas y su documento final A World Fit for Children, con su llamado a proteger los nios
del abuso, la explotacin y la violencia, como una prioridad mxima; el Summit Mundial,
en Septiembre 2005, donde se reunieron 170 gobiernos para tratar cuestiones globales,
incluyendo el respeto de los derechos humanos; la adopcin de dos nuevas Convenciones
por el Consejo de Europa, sobre el trfico de personas y la proteccin de los nios del
abuso y la explotacin sexual, que refuerzan los derechos de infancia y adolescencia;
finalmente, el Estudio Global de Naciones Unidas sobre la Violencia contra los Nios35.
En las conclusiones de este Estudio Global de Naciones Unidas, se afirma que la

explotacin sexual de nios, nias y adolescentes sigue aumentando y que se trata de un
fenmeno global prevenible. Desde el Estudio Global resulta, adems notorio, el creciente
trfico de nios, nias y adolescentes con fines de explotacin sexual, tambin en turismo
y viajes, y la multiplicacin de imgenes de abusos sobre nios, por medio de las nuevas
tecnologas y por el Internet.
Despus de Yokohama, muchos pases han adecuado sus propias legislaciones en el tema
de infancia y adolescencia, armonizndolas con los estndares de la CDN. Mucha
concienciacin ha tenido lugar, hasta en el sector privado, por ejemplo con la adopcin de
35
Opcit. PINHEIRO. P. S.
22
los Cdigos de Conducta de autorregulacin, de mayor ocurrencia en el sector de turismo

y viajes, para prevenir el turismo sexual36.
El Tercer Congreso Mundial contra la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes

(Brazil, Ro de Janeiro, 2008)37, goz de la participacin de una cooperacin internacional
muy amplia, con ms de 3000 personas de todo el mundo, entre las cuales sobresalen 137
gobiernos y 300 jvenes y adolescentes. El Documento Final del Congreso de Ro evidencia
la importancia de un enfoque holstico como base de las estrategias38, que incluyen a las
leyes necesarias, la actividad de la polica, la intervencin de todos los sectores sociales
para la prevencin, y, en particular, del welfare, de la educacin, la salud, la seguridad y la
justicia. Al mismo tiempo, subraya la necesidad de un cambio en las actitudes sociales y en
las prcticas tradicionales que llevan a la explotacin sexual39. Todo esto exige, entonces,
la cooperacin de todos los actores interesados a nivel internacional y local.
En esta ltima perspectiva, la actividad internacional y local de concienciacin sigue en el

mundo por medio de distintas iniciativas y sinergias, as como sigue aquella de las dos
Representantes Especiales del Secretario General de Naciones Unidas y el trabajo para
reforzar la colaboracin transnacional en las fronteras y el cumplimento de la ley (law
enforcement). Cabe tambin subrayar el mensaje que la terminologa ms recientemente
elaborada por la comunidad internacional, quiere transmitir con: explotacin sexual de
nios en la prostitucin en lugar de prostitucin infantil, explotacin sexual de nios
en viajes y turismo en lugar de turismo sexual infantil y explotacin sexual de nios en
la pornografa en lugar de pornografa infantil. Esta terminologa quiere rechazar
cualquier referencia con la intencionalidad de las acciones del nio-victima de
36
Opcit. BINAZZI. Daniel A.
37
La autora ha podido asistir en parte de los trabajos de preparacin al Tercer Congreso Mundial
contra la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes de Rio2008, en ocasin de su stage de
Maestra en Cooperacin Internacional, con el UNICEF IRC (Innocenti Research Centre de
Florencia), cuyo papel ha sido relevante en la organizacin de convenios preparatorios,
documentos de investigacin y parte del agenda. http://www.unicef-irc.org/ [Consultado 30 de
noviembre de 2010]
38
http://iiicongressomundial.net/index.php [Consultado 30 de noviembre de 2010]
39
23
explotacin, contribuyendo a acabar con estereotipos y estigmatizaciones hacia las

vctimas.
El OPSC
El OPSC evidencia que todos los nios tienen derecho a la proteccin contra la venta, la
explotacin en la prostitucin y en la pornografa. Afirma que esta explotacin es de tipo
criminal y que los perpetradores tienen que estar identificados y punidos.
Este Protocolo redefine ulteriormente la proteccin del nio, ya prevista por la

Convencin, porque, no obstante el llamado de la CDN a su proteccin como sujeto de
derecho, el nio sigue siendo percibido a menudo como objeto o mercanca, en vez que
como persona, cuyos derechos tienen que estar protegidos y respetados40. Por ejemplo, la
mentalidad de que los nios sean propiedad de sus padres o que sean sujetos
incompletos sigue estando muy presente en muchas sociedades, ponindolos en
situacin de riesgo y de violacin de sus derechos y, ms en general, obstaculizando la
plena realizacin de los mismos. Investigaciones antropolgicas conducidas por la autora
en el terreno, en Repblica Dominicana, han evidenciado la existencia de estereotipos y
discriminaciones en el flujo local de significados y en las normas sociales. Actitudes de esta
ndole pueden encontrarse en la familia y en la comunidad y, junto a otras causas, pueden
producir las pre-condiciones para la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes.
Es sumamente importante comprender las causas de ciertos fenmenos, para poder

ofrecer una prevencin duradera41, smesele a ello que una ley resulta eficaz slo cuando
toma en consideracin las races del problema que se quiere reglamentar.
Los crmenes previstos por el OPSC estn a menudo relacionados con la pobreza, con
estructuras socio-econmicas no-equitativas, familias en crisis, falta de instruccin,
40
Opcit.UNICEF Innocenti Research Centre. p.ix.
41
Opcit.UNICEF Innocenti Research Centre. p.ix.
24
migraciones rurales-urbanas, discriminaciones de gnero, comportamientos sexuales

irresponsables por parte de los adultos, prcticas tradicionales dainas y conflictos
armados.
Lo que ha quedado evidente en los estudios internacionales ms recientes y gracias a la

movilizacin de la comunidad internacional contra la explotacin sexual de nios, nias y
adolescentes, es que este creciente fenmeno se presenta hoy en da con un carcter
transnacional y ya no ms como hechos meramente locales. Lo que ha incrementado y
modificado la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes, en un fenmeno
transnacional, es, en buena medida, el impacto de la globalizacin y de la creciente
movilidad de las personas42. Tambin, eso involucra, hoy en da, a grupos criminales
organizados y networks. Por otro lado, sin duda, las nuevas tecnologas, y el Internet en
particular, han dado muchos beneficios, facilitando la conexin entre personas a larga
distancia y la difusin de la informacin en tiempo real a nivel mundial, pero, al mismo
tiempo, las nuevas tecnologas han trado nuevos retos, debidos al acceso incontrolado y
difundido a la red por parte de pedfilos (que confan en la invisibilidad virtual y,
entonces, en la impunidad); volvindose ms fcil la difusin online de la pornografa, que
explota la infancia y la adolescencia.
El trfico de seres humanos, junto al trfico de armas y drogas, est convirtindose en una
de las mayores fuentes de lucro, representando uno de los crmenes con ms rpido
aumento a nivel transnacional, cuyo giro de negocio es de ms o menos 10 mil millones de
dlares cada ao43. Una gran parte de las vctimas del trfico son nios y muchos de ellos
terminan por ser vendidos en el comercio sexual. El trfico de menores de edad ocurre en
muchos pases del mundo y sus rumbos ya estn a nivel global. No existen precisas
diferencias entre los pases de origen, transito o destino. El trfico ocurre tambin adentro
de los confines de un pas, muchas veces desde las reas rurales hacia las reas urbanas y
aquellas tursticas.
42
Opcit.UNICEF Innocenti Research Centre. p.viii.
43
Fuente: UNICEF.
25
Aunque el trfico de nios est sobre todo relacionado con la venta de ellos, su
explotacin en la prostitucin y en la pornografa, segn las investigaciones sobre el tema,
el trfico de nios est tambin relacionado a la explotacin en trabajos peligrosos, la
servidumbre domstica y la mendicidad, los conflictos armados, la adopcin ilegal, el
matrimonio forzoso, el pago de deudas y el trfico de rganos44. Pese a ello, la tendencia a
considerar el trfico de nios como un problema bajo aquellos de los seres humanos
adultos, no permite de reconocer la necesaria atencin especial para los derechos de
ellos. Tampoco, muchos pases no reconocen, todava, todos los aspectos del trfico,
como lo exige el Protocolo de Palermo45.
El OPSC tiene un enfoque particular en la criminalizacin de actos especficos relacionados

con la venta de nios, su explotacin en la prostitucin y en la pornografa. Reconoce el
derecho de la vctima a su proteccin durante los procesos y su derecho a una
compensacin. Hace hincapi sobre los principios generales de la CDN y sobre derechos
especficos, como aquellos sobre la separacin de los padres y el traslado ilcito;
adicionalmente refuerza los principios de los Artculos 19, 32 y 34 hasta 36. Enfatiza la
necesidad de reforzar la cooperacin internacional, con la adopcin de una legislacin
extraterritorial para punir a los perpetradores, tambin por medio de la extradicin al pas
de origen del ciudadano, que haya cometido estos crmenes en el extranjero. Los Estados
Parte que nieguen la extradicin, tienen que asumir la jurisdiccin sobre el crimen,
encargando del caso a sus autoridades competentes, al fin de perseguir los perpetradores
y juzgarlos. En este momento una campaa de dos aos ha sido lanzada para la
44
UNICEF Innocenti Research Centre, South Asia in Action: Preventing and Responding to Child
Trafficking. Analysis of Anti-Trafficking Initiatives in the Region, Innocenti Insight, UNICEF IRC,
Florence, August 2009. p. 70. Entre otros estudios, vase tambin: Pinheiro P. S., United Nations,
World report on violence against children, United Nations Secretary-Generals Study on Violence
against Children, Geneva, Switzerland, 2006. p. 364; UNICEF Innocenti Research Centre, Child
Trafficking in Europe. A broad vision to put children first, Innocenti Insight, UNICEF IRC, Florence,
2008. p. 56; World Congress III Against Sexual Exploitation of Children and Adolescents, The Rio
de Janeiro Declaration and Plan of Action to Prevent and Stop Sexual Exploitation of Children and
Adolescents, Rio de Janeiro, Brazil, 28 Noviembre 2008.
45
26
ratificacin universal del OPSC para el 201246, en espera de que se cumpla todo lo
anterior.
Conclusiones
Es importante que exista el principio formal, porque es aquello que permite hacer valer un
propio derecho frente de la ley. El derecho de igualdad formal, es el derecho frente a la
ley, o sea esa igualdad abstracta que permite a una persona comparecer frente a la ley
para que sean reconocidos sus propios derechos. Eso se funda en el principio de igualdad,
modernamente entendido. Luego, hay el problema del cumplimiento de la ley. Lo que, en
nuestra opinin, muy a menudo llama a las crticas sobre el derecho internacional de los
derechos humanos atae al pasaje crucial desde la igualdad formal hasta la igualdad
sustancial, que demasiadas veces pone en evidencia los vacos de implementacin del
principio formal47, as como las responsabilidades que en ese proceso tienen los
gobiernos, y tambin las governances y los actores involucrados de las comunidades
locales, que sin duda tienen que colaborar activamente en ese sentido. Por eso, el rol de
un Pas no se acaba con enunciaciones formales de igualdad, sino tiene que prever, al
mismo tiempo, una inseparable accin de remocin de obstculos que impidan el goce de
los derechos humanos de la persona y, en particular, de los del nio48. El OPSC enfatiza, en
ese sentido, la urgencia de actuar en los procesos de implementacin de los principios
formales. El OPSC, aclara que la implementacin tiene que enfocarse sobre la prevencin,
la proteccin y la persecucin de los perpetradores49.
Hay un llamado a la responsabilidad de los Estados Parte del OPSC para que adopten
todas las medidas y los recursos posibles para pasar desde el principio formal al cual se
han vinculado hasta su implementacin completa, realizando las estrategias necesarias a
46
http://www.crin.org/violence/search/closeup.asp?infoid=22559 [Consultado 30 de noviembre de
2010]
47
48
49
UNICEF Innocenti Research Centre, Handbook on the Optional Protocol on the Sale of Children,
Child Prostitution and Child Pornography, UNICEF, Florence, Febrero 2009. p. 61.
27
nivel nacional y local. Eso hace parte de las obligaciones legales y de la accountability de
los Estados Parte. La participacin local y la sensibilizacin resultan, pues, fundamentales
para lograr polticas adecuadas desde los gobiernos. Aunque en muchos contextos la
implementacin de los derechos del nio represente todava un gran desafo, hay que
evitar recaer en ciertas polmicas hacia el abstractismo de los instrumentos jurdicos
internacionales, para concentrarse, mejor, en las lecciones aprendidas sobre una eficaz
implementacin.
En el rea de prevencin, el rol de la educacin formal y no formal resulta determinante

en fortalecer el empoderamiento del nio, sobre todo, por medio de una educacin de
calidad, basada en el respeto de los derechos humanos y el aprendizaje de life skills, que
puedan empoderar al nio, frente a situaciones con riesgo de abusos y explotacin. De
todas formas, eso permitira a los nios poder ejercer su derecho a elegir libremente sus
propios futuros. En las cuestiones de gnero, este derecho asume una particular
importancia, ya que son las nias y las chicas adolescentes quienes ven negado su derecho
a la educacin, las que resultan mayormente vctimas de la explotacin sexual, y que no
pueden, pues, elegir libremente a su propio futuro50. Al mismo tiempo resulta
fundamental la concienciacin y sensibilizacin de las comunidades locales hacia los
derechos de nios, nias y adolescentes, pues los estereotipos y discriminaciones hacia la
infancia y adolescencia se encuentran muy arraigados en las sociedades locales.
La prevencin con enfoque de gnero tiene que intervenir involucrando tambin a nios,
chicos, adolescentes y hombres, ya que ha quedado claro, en estos ltimos aos, que la
discriminacin de gnero no se desarraiga sencillamente concienciando a chicas y
mujeres, sin despus modificar a sus entornos, muchas veces, machistas y patriarcales. Sin
hacer eso, no puede haber una prevencin duradera.
50
BINAZZI. Daniel A., The Dominican case: the role of formal and not-formal education in building
children empowerment, en A. Binazzi Daniel, A. Gambaro, Building children empowerment at
school: a challenge in industrialized as well as in developing countries. The cases of Italy and the
Dominican Republic, Conference Proceedings, Defense for Children International Conference on
Protective Environment Active Participation, Bethlehem, West Bank, 10-11 Noviembre 2010. p.p.
6-10.
28
Por lo que se refiere a la accin de proteccin, los vacos en el cumplimiento de la ley y la

falta de criminalizacin de los perpetradores, determinan notablemente las condiciones
para que se lleve a cabo la explotacin sexual de infancia y adolescencia. Las vctimas
necesitan de proteccin y de asistencia para que puedan denunciar los crmenes y poder
ser testigos en los juicios. La corrupcin es otro gran obstculo para la implementacin de
las leyes. Recuperar las vctimas tiene que ser tambin una prioridad.
Ms en general, el pleno respeto de los derechos humanos no se realizar hasta que no

sea reconocida la plena dignidad de cada ser humano independientemente de su edad,
sexo, religin, condicin fsica, origen tnico, y diversidad cultural.
29
30
El derecho a vivir en familia: qu puede hacer el Estado cuando ste es vulnerado
Loreto Sant Abal51

Presentacin
En el Per existen aproximadamente 18.000 nios, nias y adolescentes (NNA) internados

en Centros de Acogida Residencial (C.A.R) 52, ms conocidos como hogares. Para todo
ellos, el derecho a vivir en una familia est comprometido por las dificultades y la falta de
recursos sociales de apoyo para integrarles a sus familias, y por la dificultad del Estado
peruano para poner en marcha medidas de proteccin alternativas53, que s salvaguarden
ese derecho.
A lo largo de este artculo se analizar cmo estos NNA estn internados en centros, a
pesar de que el Per cuenta con una amplia legislacin nacional y convenios suscritos de
carcter internacional que defienden el derecho de los NNA a vivir en familia, ya sea con la
suya u otra si fuera necesario (adopcin, colocacin familiar, etc.), as como que el
acogimiento en un C.A.R debera ser una medida ltima y excepcional, dados los efectos
negativos que produce en el desarrollo de los NNA. Tambin se reflexionar sobre algunas
de las medidas alternativas existentes, como es la colocacin familiar, y algunos de los
defectos que presenta. Por ltimo, formularemos una serie de propuestas al Estado
peruano que tienen como objetivo salvaguardar el Inters Superior del Nio y su
51
Loreto Sant Abal. Doctora en psicologa por la Universidad Autnoma de Madrid, con estudios
de postgrado en maltrato infantil y psicologa clnica. Desde hace seis aos ejerce como psicloga
en instituciones dedicadas a albergar nios, nias y adolescentes en situacin de desproteccin
familiar. Contacto: loretosante@gmail.com
52
VZQUEZ, C. Situacin general de los hogares INABIF (documento de trabajo interno). Feb.
2009; p. 5. En comunicacin personal con la autora de esta informacin precis que la cifra
estimativa de 18.000 NNA se obtuvo usando los datos aproximados de los CAR a los que acuda
Investigacin Tutelar y cruzndolos, posteriormente, con la informacin del Registro Central de
Hogares de la Direccin de Nios, Nias y Adolescentes del Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social.
53
Cuando en este artculo se mencione el trmino Estado, se incluir en l tanto a las
autoridades nacionales como a las regionales y locales, y en todos los mbitos de los poderes
asignados al Estado.
31
derecho a una vida digna en familia. Nuestra intencin es contribuir a que estas
propuestas sean consideradas en el proceso de revisin del nuevo Cdigo de los Nios y
Adolescentes.
Marco legal existente en el Per que consagra el derecho de los nios, nias y
adolescentes a vivir en familia.
El marco legislativo nacional e internacional existente, compromete al Per a brindar las

oportunidades para que cada NNA tenga el derecho a vivir en el seno de una familia. ste
es un mandato constitucional que debera ser respetado por el Estado en su condicin de
garante de esta norma. Por tanto, el derecho que tiene todo NNA a vivir en familia es
exigible; y se refleja, entre otros:
A nivel nacional
La Constitucin Poltica del Per, no refleja de forma directa el derecho que tiene el nio,
nia y adolescente a vivir en familia. Sin embargo, existen leyes que protegen este
derecho. Al respecto, sealamos las siguientes leyes:
Ley 27337, Cdigo de los Nios y Adolescentes.

Ley 29174, Ley General de Centros de Atencin Residencial de Nias, Nios y
Adolescentes.
A nivel internacional
Convencin Sobre los Derechos del Nio54.
54
Los principios de la Convencin sobre los Derechos del Nio son: a) Derecho a no ser
discriminado; b) Derecho a la sobrevivencia y el desarrollo en todos los aspectos de sus vidas; c)
Derecho a la participacin de forma activa en todas las cuestiones que ataen a sus vidas; d)
Todas las decisiones o actividades que afecten al nio, o a los nios como grupo deben tener en
cuenta el Inters Superior del Nio.
32
Directrices de las Naciones Unidas sobre las Modalidades Alternativas del cuidado
de los Nios.
Adems de la legislacin antes mencionada, dentro de los instrumentos de poltica del

Estado peruano se han elaborado una serie de planes nacionales, regionales y locales que
tienen entre sus principios rectores el fortalecimiento de la familia como institucin (Plan
Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia 2002-2010, Plan de Apoyo a la Familia
2004-2011, etc.).
Luego de haber mencionado la legislacin que defiende el derecho de todos los NNA a
vivir en familia, pasemos a considerar aquella otra legislacin que de forma ms especfica
se refiere a aquellos NNA que por cualquier circunstancia (fallecimiento de los
progenitores, abandono, negligencias en el cuidado, violencia familiar, etc.), se
encuentran privados de la posibilidad, temporal o permanente, de vivir en su familia de
origen.
Desde esta perspectiva, nos encontramos que, por un lado, a nivel internacional la
Convencin sobre los Derechos del Nio, ratificada por el Estado peruano, establece en su
artculo 20 que los nios temporal o permanentemente privados de su medio familiar, o
cuyo superior inters exija que no permanezcan en ese medio, tendrn derecho a la
proteccin y asistencia especiales del Estado. Los cuidados que debe garantizar el Estado
son la colocacin en hogares de guarda, la kafala del derecho islmico, la adopcin o, de
ser necesario, la colocacin en instituciones adecuadas de proteccin de menores.
Ntese que la colocacin en instituciones es una medida que se recomienda tomar en
ltimo caso ya que la Convencin defiende, a lo largo de mltiples artculos, el derecho del
nio a crecer en el seno de una familia.
Por otro lado, a nivel nacional encontramos la siguiente normativa:
33
Dentro del Plan Nacional de Apoyo a la Familia55, se establece que en estos casos el
Estado debe procurar la reinsercin en la familia de origen (incluida la familia extensa),
y en el caso de que los NNA no puedan reinsertarse en su familia extensa el Estado
debe promover la reinsercin mediante la colocacin familiar y la adopcin, evitando
en lo posible la institucionalizacin.
Dentro del Cdigo de los Nios y Adolescentes, identificamos los siguientes artculos
referidos a medidas de proteccin para los NNA:
o Artculo 243: El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social podr aplicar al nio y

al adolescente que lo requiera cualquiera de las siguientes medidas de
proteccin:
a) Cuidado en el propio hogar, con el apoyo y seguimiento para los
padres o responsables
b) Participacin en un programa oficial o comunitario de defensa con
atencin educativa, de salud y social.
c) Incorporacin a una familia sustituta o colocacin familiar;
d) Atencin integral en un establecimiento de proteccin especial
debidamente acreditado; y ,
e) Dar en adopcin al nio o adolescente, previa declaracin del estado
de abandono expedita por el juez especializado.
o Artculo 104: Mediante la Colocacin Familiar el nio o adolescente es acogido

por una persona, familia o institucin que se hace responsable de l
transitoriamente...
55
Ministerio de la Mujer y Desarrollo y Desarrollo Social. Per. Plan Nacional de Apoyo a la Familia
2004-2011. p.p 23-24.
34
o Artculo 252: En la aplicacin de las medidas de proteccin sealadas se

priorizar el fortalecimiento de los vnculos familiares y comunitarios.
Por ltimo, la Ley 29174, Ley General de Centros de Atencin Residencial, que, como
se expone en el informe de la Defensora del Pueblo sobre la situacin de los Centros
de Atencin Residencial estatales, considera que: la atencin integral en un
establecimiento de proteccin especial o medida de acogimiento residencial, slo
debe ser impuesta en caso de que las otras medidas de proteccin alternativas en
favor de los nios, nias o adolescentes no resulten idneas para superar las
afectaciones de derechos producidas por situaciones de riesgo o abandono. De all que
su aplicacin devenga en temporal, excepcional o residual 56.
Ahora bien, a pesar de esta legislacin, tanto la ratificada a nivel internacional como la
existente a nivel nacional, as como con las polticas pblicas elaboradas, donde se valora
que todo NNA tiene el derecho a vivir en familia, todava una mayor parte de los NNA que
se encuentran privados de su medio familiar no cuentan con el apoyo del Estado para
garantizarles hogares alternativos que les ofrezcan las caractersticas positivas de una vida
en familia (atencin, escucha, amor, etc). De hecho, cabe precisar que la mayor parte de
los NNA peruanos que han sido identificados en situacin de desproteccin familiar, se
hallan institucionalizados bajo la proteccin y atencin en los Centros de Acogida
Residencial-CAR.
Al respecto, cabe preguntarse: Qu est haciendo el Estado peruano para garantizar el

derecho de estos NNA a vivir en una familia?, y qu est pasando realmente con la vida
de los NNA en estas instituciones?
56
Defensora del Pueblo. Repblica del Per. El derecho de los nios, nias y adolescentes a vivir
en una familia: la situacin de los Centros de Atencin Residencial estatales desde la mirada de la
Defensora del Pueblo. Informe n 150. 2010. p.p 425-426.
35
Uso y abuso del ingreso e internamiento de nios, nias y adolescentes en los Centros
de Acogida Residencial
Conforme a lo expuesto hasta ahora, y de cara a la legislacin existente, la Acogida

Residencial debera constituir una medida de excepcin. Sin embargo, a pesar de que no
existe un censo oficial fidedigno del nmero de NNA acogidos en Centros de Atencin
Residencial en el Per, las cifras que se estiman son suficientemente voluminosas para
poner en duda la excepcin de esta medida. De hecho, repetimos, se estima que
existen alrededor de 18.000 nios institucionalizados; de ellos, cerca de 4,000 dependen
del INABIF-MIMDES, muchos pasan un promedio de 3 a 5 aos viviendo en una institucin
y disminuyen dramticamente las posibilidades de ser adoptados o reintegrarse a su
familia de origen57. Slo entre las regiones de Cusco y Arequipa se calcula que existen
3.500 NNA en rgimen de acogida residencial entre instituciones pblicas y privadas58.
Adicionalmente, como se expone en el informe de la Defensora del Pueblo sobre la

situacin de los Centros de Atencin Residencial estatales, habra que considerar que en el
25% de los casos estudiados las razones por las que los NNA ingresen en estas
instituciones no tienen nada que ver con lo que est prescrito en la Ley N 29174, as
como en el artculo 248 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, que hacen referencia
principalmente a la ausencia de soporte familiar. Las razones de su internamiento
tienen que ver con otra serie de problemas (falta de recursos econmicos, lugares donde
puedan atender a los NNA mientras los progenitores trabajan, problemas de conducta
presentes en los NNA, etc) que deberan ser atendidos mediante otra serie de medidas.
As, los Centros de Atencin Residencial actan a modo de guarderas, internados o
57
VZQUEZ, C. Niez institucionalizada: lo que no se ve. (25 de septiembre de 2009)
http://carmenvasquezdevelasco.blogspot.com/2009/09/ninez-institucionalizada-lo-que-no-se.html.
[Citado 15 de noviembre de 2010.]
58
Congreso de la Repblica del Per. Oficina de Comunicaciones del Congreso. Servicio de
Noticias. Presentan propuestas para mejorar atencin integral a nios y adolescentes.
http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/Prensa/heraldo.nsf/CNtitulares1/cde696f21357b373052577d900
6f0d34/ [Citado 28 de Noviembre 2010].
36
centros juveniles, ejerciendo una funcin que no les corresponde y vulnerando, sin
buscarlo, el derecho de los NNA a vivir con sus familias59.
La Ley 29174, Ley general de los Centros de Atencin Residencial, as como su reglamento,
establecen claramente la necesidad de lograr la reinsercin familiar o la promocin del
NNA en adopcin, de modo que su estancia en el Centro de Acogida Residencial sea lo
ms breve posible. De acuerdo con el informe de la situacin general de los Hogares de
INABIF60, slo el 13,5% de los NNA ingresados en sus centros tienen resolucin de
abandono, lo que, en teora, implica que en el resto de los casos debiera existir un vnculo
familiar suficientemente significativo como para promover una reintegracin familiar. Sin
embargo, tan slo en el 27.4% de los casos los NNA llegan a integrarse nuevamente a su
familia61, y muchos de ellos despus de pasar aos institucionalizados y habiendo sufrido
en el camino los efectos negativos de la institucionalizacin.
Algunas de las razones que explican esta tasa tan baja de reintegracin familiar tienen que
ver con la falta de recursos estatales para poder desarrollar esta labor. Los Centros de
Atencin Residencial tienen equipos profesionales mnimos (1 psiclogo/a y 1
trabajador/a social, y no en todos los casos, a pesar de lo establecido por Ley) que no se
dan abasto para cubrir las necesidades que se derivan del trabajo en el propio centro y
que, difcilmente, pueden realizar un verdadero trabajo de reinsercin familiar. Situacin
ms complicada todava para el caso de NNA que proceden de otras regiones, como
sucede en el 6,7% de los casos identificados en el ya mencionado informe de la Defensora
del Pueblo. Adems, en muchos casos, los Centros de Atencin Residencial, no ofrecen las
condiciones adecuadas para recibir visitas y restablecer los vnculos sociales con la familia,
por ejemplo, los das de visita son programados unilateralmente sin ningn consenso con
los interesados y no disponen de ambientes que preserven la privacidad de los encuentros
59
Opcit. Defensora del Pueblo. p.p 232-235
60
Opcit. VZQUEZ, C. Situacin general de los hogares INABIF. p. 6.
61
Opcit. VZQUEZ, C. Situacin general de los hogares INABIF. p. 6
37
con la familia62. Incluso en el caso de los NNA que son declarados legalmente en
abandono, para los que hay que identificar una nueva familia, el proceso es tambin muy
lento. Por un lado, si el nio o nia es muy pequeo posiblemente acabe siendo adoptado,
aunque antes de serlo todava pasar un promedio de ao y medio en un Centro de
Atencin Residencial, sufriendo las consecuencias negativas de pasar los aos ms crticos
de su desarrollo en una institucin. Por otro lado, si el NNA no tiene muchas
probabilidades de ser adoptado (tiene ms de dos hermanos, presenta dificultades
significativas en su desarrollo, es mayor de 8-9 aos, etc) , tendr muchas posibilidades de
pasar el resto de su infancia en un Centro de Atencin Residencial, ya que apenas se
fomentan medidas alternativas como pudiera ser el acogimiento temporal en una familia
ajena.
Es evidente que esta labor de promover los procesos de reinsercin familiar o de

identificar familias de acogida como una alternativa a la vida en una institucin no es slo
tarea de los Centros de Atencin Residencial, sino que tambin debera ser una tarea de
otros servicios sociales del Estado. Sin embargo, la realidad es que estos servicios son
pocos y estn completamente desbordados, por lo tanto, no pueden contribuir como
deberan a garantizar que la medida de proteccin de ingreso en un Centro de Atencin
Residencial sea realmente una medida transitoria que garantice plenamente la futura
reinsercin del NNA en un medio familiar. Tal es as, que la mitad de los internados en los
centros a cargo del INABIF-MIMDES son adolescentes, pasan un promedio de 3 a 5 aos
ingresados63, y el 72.6% de ellos permanecen en el centro hasta cumplir la mayora de
edad64.
Pero, por qu es tan grave que un NNA permanezca una parte importante de su
desarrollo en un Centro de Atencin Residencial? Existe abundante bibliografa que
describe detalladamente los efectos negativos de la institucionalizacin, especialmente
62
Opcit. Defensora del Pueblo. p.p 360-362.
63
Opcit. Defensora del Pueblo. p. 227.
64
Opcit. VZQUEZ, C. Situacin general de los hogares INABIF. p. 6
38
cuando sta cubre los primeros aos de vida. Sobre ello se puede citar el proyecto BEIP
(Bucharest Early Intervention Project)65. ste fue un estudio realizado durante 5 aos
consecutivos en Centros de Atencin Residencial, u hogares, en Rumana comparando
nios institucionalizados, entre 6 y 31 meses de edad, con nios no institucionalizados
(nios que vivan en rgimen de acogimiento familiar y nios que vivan con sus familias
biolgicas). Este estudio sirvi para determinar, entre otros objetivos, el efecto negativo
que la institucionalizacin tena en el desarrollo cognitivo y conductual de nios
pequeos. Los resultados encontrados fueron los siguientes66:
Problemas de comportamiento: agresividad, inatencin e hiperactividad, retrasos

en el desarrollo social y emocional, conductas parecidas al autismo que
desaparecen una vez que el nio pasa a vivir en un entorno familiar.
Prdida de un mes en su crecimiento por cada tres de institucionalizacin.
Rendimiento intelectual disminuido, que puede experimentar una gran
recuperacin cuando los infantes, menores de 2 aos, pasan a vivir en un entorno
familiar, pero una recuperacin ligera si lo hacen posteriormente.
Niveles ms bajos de actividad cerebral en todas las regiones del cerebro.
Dficits de percepcin sensorial, incluyendo dificultades para responder y
comprender las expresiones faciales.
Adems del BEIP existen una infinidad de estudios que corroboran los efectos negativos
de la institucionalizacin en NNA67. A continuacin mencionamos algunos problemas
generados por estas prcticas de institucionalizacin:
65
Research network on early experience and brain development . Bucharest Early Intervention
Project. http://www.macbrain.org/research.htm. [Citado 1 de Diciembre 2010].
66
Joint Council on Internacional Childrens Services. Summary Report. The Bucharest Early
Intervention Study.
http://www.jcics.org/Summary%20Report%20on%20the%20Bucharest%20Early%20Intervention%2
0Study%20v.f.pdf. [Citado 1 de Diciembre de 2010]
67
FERNNDEZ MILLN, J. Influencia del acogimiento residencial en los menores en desamparo.
En: Electronic Journal of Research in Educational Psychology, n 7 (Sep; 2009). p.p: 715-728. Ver
revisin realizada en: Zeanah, C.H; Nelsol, C.A et all. Designing research to study the effects of
institutionalization on brain and behavioral development: The Bucharest Early Intervention Project.
39
Peor adaptacin social (no suelen tener amistades en el barrio, casi no acuden a
cumpleaos de compaeros fuera del centro, participan poco en actividades de la
comunidad, no traen visitas al centro o residencia, etc.).
Aumento de los problemas escolares.
Aparicin de conductas disruptivas.
Problemas de salud, deficiencias en el crecimiento fsico y cerebral.
Problemas cognitivos: retrasos en el lenguaje, dificultades de integracin sensorial,
dificultades de atencin e hiperactividad.
Dificultades en la capacidad de apego (incluida la dificultad para establecer
vnculos afectivos entre los propios NNA residentes en los Centros de Atencin
Residencial)68.
Entonces, si el internamiento de los NNA en Centros de Atencin Residencial es tan

negativo como lo demuestran las investigaciones: Por qu es tan corriente este hecho?
se abusa tanto del internamiento de los NNA en Centros de Atencin Residencial?. La
respuesta ltima tiene que ver con la importancia y la atencin que el Estado concede a la
situacin de los NNA en situacin de desproteccin familiar. La realidad del pas es:
ingresar en un Centro a los NNA desprotegidos, y elaborar leyes que lo regulen es
prcticamente todo lo que se ha hecho para garantizar los derechos de este colectivo. No
obstante, la realidad nos demuestra, una y otra vez, que estas medidas son insuficientes
para garantizar sus derechos, y que los nios que ingresan en un Centro de Atencin
Residencia, cuanto ms tiempo pasen en l, ms invisibles se hacen a la sociedad y al
Estado, ms difcil es encontrarles una alternativa familiar y acumulan ms dao69.
En: Development and Psychopathology n 15. Dic. 2003. p.p: 885-907. BRAVO, A. Evaluacin de
la integracin social en acogimiento residencial. En: Psicothema, n 13. 2001. p.p: 197-204.
68
Opcit. Defensora del Pueblo. p. 98
69
PALACIOS, J. Los nios invisibles. En: El Pas [en lnea].
http://www.elpais.com/articulo/opinion/ninos/invisibles/elpepiopi/20101103elpepiopi_12/Tes .
[Citado 3 de noviembre de 2010].
40
Para cambiar esta situacin es necesario, en primer lugar, que el Estado peruano cumpla
su rol de garante social de derechos y que desarrolle realmente, no slo que apruebe,
polticas orientadas a proteger a la familia, previniendo la desestructuracin familiar y la
desproteccin de los NNA por parte de sus familias. En segundo lugar, que se promuevan
y desarrollen, an mejor, las medidas de proteccin alternativas al ingreso en un Centro
de Atencin Residencial. Y, en tercer lugar, que se plantee un nuevo modelo de atencin
residencial dirigido exclusivamente a aquellos NNA con necesidades y perfiles psicolgicos
especficos que requieren intervenciones especializadas y de corte teraputico, que
difcilmente podran desarrollarse dentro del mbito familiar, y para los que una
intervencin residencial altamente especializada podra ser adecuada. En estos casos se
necesitara plantear un nuevo modelo de Centros de Atencin Residencial en los que
debera haber un personal cualificado (ratios n de NNA por educador ms pequeas),
educadores formados en enfoque de derechos y en el ejercicio de funciones como la
evaluacin, programacin y aplicacin de tcnicas ms teraputicas, dotar de una
adecuada atencin clnica (no necesariamente ligada a la estructura interna de los
centros) que refuerce la tarea educativa, tener una buena coordinacin con otras
instituciones (salud mental, justicia, educacin , etc.), y crear, por supuesto, nuevos
modelos de intervencin y espacios adecuados70.
Alternativas a la institucionalizacin: el acogimiento familiar como medida de

proteccin
A nivel internacional, una de las medidas de proteccin alternativas, y ms extendidas,

para el ingreso de un NNA en un Centro de Atencin Residencial es el acogimiento
familiar, el cual consiste en proporcionar al NNA la posibilidad de ser acogido en una
familia ajena, garantizndole una vida en familia cuando, por diferentes razones, se
encuentran en una situacin en la que no pueden recibir el cuidado necesario en su
propio seno familiar. Es temporal y tiene como objetivo fundamental que los NNA puedan
70
BRAVO, A. Crisis y Revisin del acogimiento residencial. Su papel en la proteccin infantil. En:
Papeles del Psiclogo, Vol 30. Ene; 2009. p.p: 42-52.
41
reinsertarse nuevamente en su familia de origen, si sta consigue reunir las condiciones

necesarias, o sino en una nueva familia, en este caso ya con carcter definitivo. En ltima
instancia, si no se pudieran dar ninguna de estas dos alternativas al menos que pueda
crecer y desarrollarse en el seno de una familia hasta alcanzar la mayora de edad.
Es muy importante tener en cuenta una serie de caractersticas que definen el espritu del
acogimiento familiar:
Es una medida diferente de la adopcin, ya que busca, en ltimo trmino, que el

NNA puede reintegrarse a su familia de origen, y no el hecho de proporcionarle
una nueva familia definitiva como s sucede en el caso de la adopcin.
El proceso de acogimiento est compuesto por un tringulo con tres vrtices: el
NNA, la familia acogedora y la familia de origen, siendo las relaciones entre todos
ellos esenciales para el xito del proceso.
Requiere un cierto grado de profesionalizacin, capacitacin intensiva, por parte
de las familias acogedoras.
Requiere que las autoridades encargadas realicen un seguimiento, asesoramiento y
apoyo a los protagonistas del proceso durante todo el tiempo que dure la acogida.
Adems de estas caractersticas mencionadas, que deben estar siempre presentes en un

proceso de acogimiento familiar, se pueden identificar tres modalidades tpicas del
mismo:
- Acogimiento de urgencia: es una medida inmediata y transitoria en la que el NNA

es acogido por una familia ajena mientras se realiza un proceso de diagnstico de
su situacin tutelar. De este modo, el NNA no tiene que permanecer en una
institucin mientras los servicios sociales y/o judiciales toman la decisin sobre su
futuro inmediato (posibilidad de reintegracin familiar o incorporacin ms
42
permanente a una familia de acogida). Se aplica especialmente con NNA de 6 aos

o menos, y tiene una duracin muy breve.
- Acogimiento en familia extensa: el NNA pasa a formar parte integral de la familia
encabezada por alguno de sus familiares (abuelos, tos, hermanos, etc.), buscando
siempre que puedan volver a vivir con sus progenitores.
- Acogimiento temporal en familia ajena: el NNA pasa a formar parte integral de una
familia, ajena a la suya, y en la que pueda permanecer un tiempo variable hasta
que se reintegra a su familia o a una familia adoptiva. En el caso de que no se
logren ninguna de las opciones anteriores, puede llegar a permanecer en la familia
de acogida hasta su mayora de edad.
Vale recalcar que el acogimiento familiar es significativo, puesto que es ms ventajoso que
la institucionalizacin desde el punto de vista social, emocional y psicolgico para el NNA
desprotegido, porque supone la posibilidad de crecer en familias comprometidas con
ellos, con su desarrollo y sus caractersticas; con adultos que sean referencia personal
continua y que tengan con ellos un compromiso afectivo duradero71. Adicionalmente, el
acogimiento familiar tambin es ventajoso econmicamente para el Estado, ya que el
costo de un NNA en rgimen de acogimiento familiar es mucho menor que lo que le
supondra un NNA internado en un Centro de Atencin Residencial. De esta forma, se
podra dedicar el ahorro producido para apoyar a las familias de origen con el objetivo de
que puedan desarrollar o recuperar las condiciones que les permitan reunirse
definitivamente con su hijo/a.
A nivel nacional, no hay una medida semejante a la del acogimiento familiar que
acabamos de describir. Existe una medida, contemplada en el artculo 243, inciso c, y en
el artculo 104 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, que trata de aproximarse al
acogimiento familiar y que se conoce con el nombre de colocacin familiar. En principio el
71
PALACIOS, J. Acogimiento familiar: teora y prctica. En: Euskarri. Asociacin de acogedores de
Bizkaia [en lnea]. http://www.euskarri.org/Jesus%20Palacios/JPalacios-
AF%20Teor%20y%20Pract.htm [1 de noviembre de 2010].
43
mismo trmino tcnico que se le ha asignado a esta medida de proteccin, colocacin

familiar, da que pensar. Como dice Alejandro Cussinovich72: Acogimiento implica
acogerse mutuamente, tiene una connotacin de mutualidad, reciprocidad que implican
actitudes, sentimientos, afectos y conceptualizaciones que nada tienen que ver con
trminos como colocacin familiar, que denotan la nocin de objeto, dejando de lado
u olvidando que lo que est en juego es el comienzo de una nueva relacin, recproca y
enriquecedora entre personas.
Ms all de esta precisin significativa sobre las implicaciones semnticas del trmino, que
nunca son gratuitas, la colocacin familiar es tambin una medida limitada en su
elaboracin, poco desarrollada y poco vigilada que hasta el momento ha creado ms
situaciones de riesgo para los NNA en condicin de desproteccin familiar que otra cosa73.
As en ocasiones se ha utilizado como una puerta falsa para tener un NNA que trabaje
en el hogar, y al que se le proporcionarn servicios bsicos pero no se le tratar como un
miembro ms de la familia. Tambin para tramitar una adopcin, ya que cuando la
colocacin familiar en una misma familia excede los dos aos, sta puede solicitar la
adopcin del nio/a acogido sin necesidad de someterse a los trmites de adopcin
establecidos por la Secretara Nacional de Adopciones, que tienen por objeto garantizar la
idoneidad de una familia para atender las necesidades concretas del nio/a a ser
adoptado. De estas y otras formas, la colocacin familiar deja resquicios a su supuesto fin
de proteccin de la infancia y pone en riesgo el principio fundamental del Inters Superior
del Nio.
A pesar de ello, tambin se han llevado a cabo algunas experiencias exitosas que han
tratado de desarrollar las bondades del acogimiento familiar dentro de los lmites legales
72
CUSSINOVICH, A. El acogimiento familiar en los cdigos de los nios, nias y adolescentes en
el rea andina. En: IFEJANT [Biblioteca Virtual].
http://www.ifejants.org/new/docs/articulos/acogimiento_familiar.pdf. [Citado 28 de noviembre de
2010].
73
AGUILAR, E. Colocacin familiar, una medida de proteccin para nios y nias en estado de
abandono o riesgo. En: Red Latinoamericana de Acogimiento Familiar [en lnea].
http://www.relaf.org/mperu.htm [Citado 30 de noviembre de 2010].
44
establecidos por la colocacin familiar. As, por ejemplo, el programa de acogimiento

cogestionado entre el gobierno (INABIF) y la ONG Buckner Per tiene incluidos en
familias a 16 nios que al ingresar se encontraban en instituciones y estaban
desvinculados totalmente de sus familias de origen. La tarea del equipo de acogimiento
hizo posible la revinculacin de 9 de ellos con sus familias74. Lo limitado de este programa
es que todava se basa en los parmetros de la colocacin familiar, y, por lo tanto, como
ya se ha explicado anteriormente, para evitar poner en riesgo el Inters Superior del Nio,
los acogimientos no deben superar los 2 aos, obligando a que los NNA acogidos tengan
que integrarse y adaptarse a una nueva familia de acogida si en este plazo de tiempo no
han logrado reintegrase a sus familias de origen.
Resumiendo lo dicho, se hace evidente que la colocacin familiar todava presenta una
serie de limitaciones que no le permiten desarrollar la potencialidad del acogimiento
familiar como medida de proteccin de la infancia que salvaguarda el derecho de los NNA
a desarrollar una vida digna y feliz en el marco de una familia.
Qu hacer?: propuestas para incorporar a las polticas de Estado.
Es necesario establecer una ruta de trabajo que permita desarrollar e implementar

medidas plenas que s garanticen el derecho de los NNA desprotegidos a vivir en una
familia; medidas que sean una alternativa clara a la institucionalizacin, y que se basen en
las caractersticas, ya mencionadas, que definen el acogimiento familiar. Existen
numerosas experiencias sobre acogimiento familiar, tanto en el continente europeo como
en el americano, con pases que ya llevan dcadas implementando este sistema, cuyo
conocimiento y experiencia sobre el tema puede ser utilizado para disear un adecuado
sistema nacional de acogimiento familiar en el Per.
74
Aldeas Infantiles SOS Internacional y Red Latinoamericana de Acogimiento familiar. Informe
Latinoamericano. Nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales en Amrica Latina:
contextos, causas y respuestas. En: Red Latinoamericana de Acogimiento Familiar [en lnea].
http://www.relaf.org/Informe%20Latinoamericano.pdf [citado el 12 de diciembre de 2010].
45
Al respecto, se proponen a continuacin algunos pasos que se pueden dar para crear un
servicio nacional de acogimiento familiar:
Revisar y reformular, en el nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes que se est

elaborando, los contenidos referidos a colocacin familiar para que reflejen
mucho mejor lo que en realidad es el acogimiento familiar (una medida que no
debe estar vinculada a la posibilidad de adopcin sin importar los aos que tenga
la relacin de acogimiento), sus variantes, posibilidades de implementacin y
formas de gestin y seguimiento.
Crear servicios y redes estatales de apoyo y fomento del acogimiento familiar que
cuenten con personal y presupuesto suficiente para desarrollar las siguientes
funciones:
o Desarrollar campaas masivas de sensibilizacin en la poblacin para

difundir la posibilidad de convertirse en familias acogedoras.
o Identificar y formar a las familias que lo deseen en las especificidades del
acogimiento familiar y en los recursos personales y familiares necesarios
para poder convertirse en una familia acogedora, dejando claro que no
todas las familias podrn llegar a reunir los requisitos y capacidades para
convertirse en familias acogedoras.
o Acompaar el proceso de acogimiento familiar, fortaleciendo a las tres
partes involucradas, especialmente a la familia de origen, para as
garantizar su xito y el hecho de que deba ser una experiencia satisfactoria
para todas ellas.
Desarrollar medidas administrativas que favorezcan el trabajo de las familias

acogedoras (apoyos econmicos bsicos, que no supongan un sueldo pero que
ayuden a afrontar los gastos derivados del acogimiento; incentivos como medidas
de descarga fiscal favorables a las familias acogedoras; posibilidades de
46
matriculacin de los NNA en centros escolares cercanos a las familias y en

cualquier momento del ao; seguro integral de salud gratuito e inmediato para el
NNA; participacin gratuita en actividades de ocio; servicios de atencin
psicolgica gratuitos, etc.).
Una vez logrado lo anterior, se debera comenzar el proceso de desinstitucionalizacin de

infantes entre 0-3 aos, ya que se ha demostrado que el traslado de los nios/as menores
de 3 aos de edad, de un entorno institucional a un entorno familiar permite mejoras
muy significativas en su desarrollo cognitivo, emocional y conductual, precisamente por
encontrarse en un perodo crtico del desarrollo75. Posteriormente, debera aplicarse en
los nios/as entre 3-6 aos de edad, de modo que de aqu a diez aos no queden infantes
de estas edades residiendo en instituciones, y finalmente, continuar, con edades
superiores hasta poder aplicarlo al mayor nmero de NNA posibles.
Conclusiones
Hay algunos aspectos que se han hecho claramente evidentes a lo largo de este artculo. El
primero de ellos es que para la casi totalidad de los NNA peruanos que se encuentran
oficialmente en situacin de desproteccin familiar, y para los que ha sido necesaria
determinar una medida de proteccin, la ms utilizada fue el internamiento en un Centro
de Atencin Residencial, a pesar de conocerse ampliamente sus efectos negativos y de
saber que es una medida de carcter ltimo y temporal.
Las razones ligadas a este escenario desolador para la infancia desprotegida es que, a
pesar de haber legislacin y polticas que apoyan la existencia de otro tipo de medidas,
dadas para garantizar sus derechos a crecer en el seno de una familia, el Estado peruano
75
Joint Council on Internacional Childrens Services. Summary Report. The Bucharest Early
Intervention Study.
http://www.jcics.org/Summary%20Report%20on%20the%20Bucharest%20Early%20Intervention%2
0Study%20v.f.pdf. [Citado 1 de Diciembre de 2010]
47
no les ha otorgado la importancia que se merecen y, por lo tanto, no las ha desarrollado

como debera. Una de estas medidas, la que probablemente podra ser la ms idnea, si
revisamos las razones por las que los NNA ingresan en un Centro y el alto porcentaje de
ellos que supuestamente tienen un vnculo familiar y podran reinsertarse tarde o
temprano a su familia, es la de colocacin familiar. Sin embargo, como se ha expuesto,
adems de no ser especialmente promovida, presenta una serie de falencias que pueden
poner en peligro el Inters Superior del Nio. En definitiva, lo que el Estado peruano est
permitiendo con este desinters, es la vulneracin del derecho a vivir en familia de miles
de NNA en el Per.
Es por ello, que este artculo defiende y plantea propuestas para desarrollar una medida
integral de proteccin a la infancia, como es la del acogimiento familiar, diseada para
salvaguardar plenamente uno de los derechos fundamentales de los NNA, el de poder
crecer y desarrollarse en el seno de una familia. Un derecho que es clave para garantizar
un desarrollo psicosocial adecuado y que debe estar garantizado adecuadamente en el
nuevo Cdigo de los Nios y los Adolescentes.
Para ello es necesario que esta medida se acompae de una frrea voluntad poltica que
asigne los recursos profesionales y financieros que permitan crear servicios de
acogimiento familiar a nivel local, regional y nacional, y que, paralelamente, difunda entre
la poblacin, detallada e intensivamente, la disponibilidad de esta medida de proteccin y
la importancia de la misma para garantizar el desarrollo adecuado de un sector
significativo de la infancia peruana.
Finalmente, slo queda recalcar que el acogimiento familiar es un ejercicio de

responsabilidad ciudadana, de solidaridad y de desarrollo personal que, sin duda,
contribuye a mejorar una sociedad y a dotarla del elemento ms valioso que tiene, que es
su capacidad de responder a los elementos ms dbiles como la va ms directa para
fortalecerla y convertirla en una sociedad para todas y todos.
48
49
El nio argentino y el nio latinoamericano.

Sobre la necesaria continuidad histrica
Si las identidades no se conciben como una instancia constitutiva de los sujetos sociales,
el racionalismo elitista reaparece necesariamente...
Jos Nun
Cecilia Robert76
Introduccin
Algunas expresiones en el imaginario social de nuestro pas afirman que la realidad

peruana, ecuatoriana, boliviana, por nombrar slo algunas, no son comparables con la
realidad argentina77. En consecuencia, ponen de relieve la heterogeneidad cultural de
Amrica Latina con fuerza problematizadora y coloca en crisis al paradigma de
protagonismo infantil, ms especficamente a las vivencias de los nios, nias y
adolescentes trabajadores (NNATS) y de la organizacin de stos u otras infancias, en
nuestras bases.
La propuesta de protagonismo infantil aparece en Mendoza como novedad frente al

desconocimiento de las experiencias de la regin. Tanto en el mbito acadmico como en
el laboral (vinculado a infancia); arguyen que el paradigma, de acuerdo al escenario donde
surge (Per) es ajeno y que la infancia argentina no tiene necesidades comparables
con las necesidades de la infancia latinoamericana. Como co- relato de ello, encontramos
76
Cecilia Robert, Licenciada en Trabajo Social de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la
Universidad Nacional de Cuyo. Estudiante de tercer ao de la carrera de Licenciatura en
Sociologa de la misma casa de estudios. Su trayectoria de trabajo la vincula a la temtica de
infancia, desde equipos tcnicos en el marco de diferentes polticas sociales implementadas en la
provincia y desde organizaciones de la sociedad civil. Actualmente se desempea en La Veleta y la
Antena, organizacin que lucha y reivindica los derechos de todos los nios, nias y adolescentes,
su defensa, promocin y exigibilidad desde el paradigma de co- protagonismo.
77
Las ideas, las representaciones sociales y las imgenes de infancia que manifiestan los grupos o
sectores que no conocen los barrios populares del pas, asocian a la Argentina a un pas rico
dentro del continente y a su infancia como ajena a la poblacin pobre de los restantes pases.
Estas expresiones son de carcter racista y discriminatorio sobre las poblaciones de los dems
pases latinoamericanos y adems son una inconsistente afirmacin creada por las elites y
sectores dominantes, que apuestan a negar a nuestras propias poblaciones pobres.
50
la negacin de los sistemas de necesidades de los NNATS y su homogeneizacin y

reduccin.
Entendemos que el protagonismo, de acuerdo a la teora de las necesidades de Agnes

Heller78, representa la necesidad socio-poltica de actora social y poltica. Tales
necesidades (participacin, organizacin) como componentes del sistema de necesidades,
de la forma de vida que NNATS se autoatribuyen, deben ser entendidas y comprendidas
segn esta lgica, de manera que no puede ser juzgada por otros como falsas o irreales,
como buenas o malas, sino que se trata de necesidades legtimas en la medida que sean
conscientes, sean formuladas por alguien y persigan satisfacerse79. Adems se trata de
necesidades sociales, entendidas no como totalidad, media o tendencia de desarrollo de
las necesidades individuales, ni tampoco como necesidad personal socializada, sino
como un sistema de necesidades general, por encima de los individuos y de sus
necesidades personales. Es una necesidad socialmente producida e histricamente
condicionada, es ms abarcativa desde el punto de vista de sus soluciones, porque para
la satisfaccin de las mismas involucra a toda la sociedad y fundamentalmente a aquellos
que tienen la responsabilidad poltica de orientar los cambios de la sociedad80.
78
Puede ser considerada la figura de mayor relieve terico del grupo de pensadores conocidos en
la actualidad como la escuela de Budapest. A comienzos de 1973 se abre una investigacin contra
sus escritos. En ellos, y especialmente en la Teora de las Necesidades en Marx (1978) y Una
revisin de la Teora de las Necesidades (1996), encontramos un material rico en sugerencias. La
necesidad de la autora de releer a Marx, la sita en el terreno de un marxismo no escolstico, no
codificado, en consecuencia no cerrado en sus propias definiciones. ROVATTI, PIER ALDO.
Prlogo. En HELLER, AGNES. Teora de las Necesidades en Marx. Barcelona, Edicions 62 s/a.
1978. p. 14.
El texto de Agnes Heller Una revisin de la Teora de las Necesidades, se convierte en aporte
desde categoras filosficas, -como necesidades radicales, necesidades sociopolticas- que nos
introducen en una perspectiva integradora para la comprensin, a pesar de que su defensa por la
autodeterminacin de necesidades excluya cuando se trata de nios pequeos o de gente con
problemas mentales, que se supone no saben qu es lo mejor para ellos mismos, pero no en otros
casos. HELLER, AGNES. Una revisin a la Teora de las Necesidades. Barcelona. Ed. Piads.
1996. p.104.
79
As mismo esta afirmacin toma en cuenta un criterio tico (kantiano), que ningn hombre ha de
ser mero medio para otro hombre. Opcit. HELLER, AGNES. p.60.
80
Opcit. HELLER, AGNES. p. 85.
51
Ahora bien, el presente ensayo brinda la oportunidad de buscar categoras y comparar

realidades de infancias latinoamericanas, sin caer en las distintas tradiciones que al
interior de las ciencias sociales han servido para reforzar lo homogneo y descuidar lo
particular, y de ah, la diversidad. Nos proponemos repasar la conformacin demogrfica
argentina, las continuidades entre el Estado- Nacin y el Continente, algunas
particularidades de la infancia argentina, de manera enunciativa y como punto de inicio
para posteriores anlisis.
Para ello, apelamos a la revisin del nosotros latinoamericano, que nos permite
reivindicar una concepcin del mundo asentada en nuestra propia versin de la historia,
frente al explcito o implcito desprecio por los condenados de la tierra perceptible en
las matrices dominantes de las ciencias sociales y en el pensamiento poltico de Occidente
central81.
Los supuestos desde donde partimos son los siguientes:
La diversidad (en sus distintas manifestaciones), as como la posibilidad de una matriz

autnoma de pensamiento para Amrica Latina, han sido frecuentemente ocultadas e
incluso reprimidas en aras de la unidad nacional o la modernizacin por establecer
Estados- Nacin. Ms de quinientos aos ponen de manifiesto que no existen
argumentaciones inocentes en sus consecuencias y vinculaciones polticas.
Los sistemas de necesidades de los NNATs, como procesos de construccin, como

conquistas sociales o como problema social, son negados en el caso del nio argentino, por
la discriminacin etrea y negadora de su capacidad, por la discriminacin de su condicin
de trabajador y particularmente por su no identificacin con el ser latinoamericano, que
los condena finalmente a su inexistencia.
81
ARGUMEDO, ALCIRA: Los silencios y las voces en Amrica Latina, Cp. I. Buenos Aires, Ed.
Colihue S.R.L., 2006. p.p. 15-66.
52
La conformacin demogrfica argentina
Europa ha saturado a nuestro pas y para muchos, Argentina es slo una proyeccin de tal
continente. Esto claro, siempre que se considere legtimo el pleno derecho de los
conquistadores, primero de hacer uso del nuevo continente descubierto como si fuera
tierra de nadie, lo cual significaba que las poblaciones indgenas carecan de derechos a la
tierra y a la autodeterminacin. Durante los primeros cien aos de la conquista debido a
las guerras, a la ruptura de los equilibrios ecolgicos y sociales de las culturas nativas, a
las pestes introducidas por los europeos y a una explotacin laboral brutalizada- muere
cerca del 80% de la poblacin americana originaria. Es el primer genocidio de la cultura
occidental en nuestras tierras82.
El ingreso de las sociedades americanas a la Modernidad iba a producir un mapa socio-

cultural de caractersticas desgarrantes. La persecucin y el aniquilamiento de los grupos
culturales nmades que resistieron al dominio empata con la introduccin masiva de
esclavos negros en las regiones aptas para las plantaciones de algodn, azcar y cacao; y a
ellas se agregarn nuevos contingentes colonizadores -principalmente espaoles y
portugueses, pero asimismo holandeses, ingleses y franceses-. Al mestizaje y la
interpenetracin entre estas lneas principales se sumaran ms tarde, promediando el
siglo XIX, nuevas masas de poblacin migrante europea y diversos grupos raciales de las
regiones del Este, expulsados de sus pases por la madurez de la Revolucin Industrial o
los conflictos polticos y religiosos83.
Culminando el siglo XIX se consolida en Argentina la necesidad poltica de naturalizar un

mandato que devena del lema de corte positivista libertad, orden y progreso, que fue
82
ARGUMEDO, ALCIRA: Los desafos de una nueva edad de la historia, Santa Fe. Secretara de
Posgrado de la Universidad Nacional de Rosario, 2004. p. 24.
83
RIBEIRO, DARCY: El proceso civilizatorio, Caracas, Ed. De la Biblioteca de la Universidad
Central de Venezuela, 1970. Citado en Argumedo, Alcira: Los silencios y las voces en Amrica
Latina (2006). p.16.
53
representado polticamente a travs de la Generacin del 8084; cuando comenzaba a

definirse la personalidad nacional de los distintos pases latinoamericanos. El progreso fue
la voz del orden, la instauracin de una legislacin laica y liberal y, sobre todo, el
desarrollo de la instruccin primaria para alfabetizar a las masas de ignorantes fue el
proyecto a seguir. Las escuelas fueron el dispositivo de control y difusin del proyecto
nacional y la herramienta para la finalizacin de la barbarie, junto con la campaa del
desierto85, propulsada por Julio A. Roca como poltica de exterminio. De all en adelante el
pas se transform en propiedad de las oligarquas que controlaban la riqueza y la
xenofobia se disfrazaba de nacionalismo constructivo.
Sabiendo lo anterior, definimos a la Argentina como pas de migraciones en el contexto

latinoamericano. En principio, hay que tener en cuenta que los movimientos migratorios
no slo responden a la toma de decisiones de los individuos, sino que adems los
fenmenos demogrficos son una variable dependiente de los procesos polticos. La
poltica migratoria se refiere a estrategias y objetivos que el Estado fija mediante la
elaboracin de normas jurdicas y la organizacin de un sistema administrativo. Ambas
forman parte de un proyecto nacional86.
84
La llamada Generacin del 80 (1880), originada luego del triunfo del pensamiento unitario como
proyecto de pas, se identifica por un ideario destinado a superar la tradicin y de este modo,
adaptar las formas locales a las ideas europeas desde lo poltico, social y cultural construyendo un
proyecto muy significativo en la historia de nuestro pas, que modific las formas de convivencia
social. En OCAA, VIVIANA: De la doctrina de la situacin irregular a la de la proteccin integral:
La transicin en la provincia de Mendoza. Mendoza. FLACSO. 2005. p. 41.
85
Julio A. Roca lanz su mal llamada campaa del desierto con el objeto de extender la frontera
agrcola- ganadera del granero del mundo (nocin que habla de las pampas argentinas como
territorios frtiles y productivos), hacia el sur, donde no haba desierto, sino grandes extensiones
de tierra habitadas por los pueblos nativos. El resultado fue un xito para los dueos del granero y
un genocidio para las comunidades originarias. En un sentido histrico ms amplio, el trmino
incluye tambin a las Campaas previas a la Conquista del Desierto, es decir, al conjunto de
campaas militares llevadas a cabo por los colonizadores espaoles y los gobiernos nacionales y
provinciales argentinos que los sucedieron, en contra de esos mismos pueblos, antes de la gran
campaa de 1879. Ibd. p. 46.
86
ACEVEDO, P., AGOSTINI, A., MURA MARTINEZ, R., en Ensayos sobre ciudadana:
reflexiones desde el trabajo social. Compilado por Nora Aqun. 1era. Edicin. Buenos Aires. Ed.
Espacio. 2003. p. 134.
54
Podemos diferenciar dos etapas en el tratamiento del fenmeno inmigratorio por parte de
nuestro Estado- Nacin: una etapa embrionaria de carcter espontneo y de apertura
masiva, y otra etapa de racionalizacin, restriccin y diferenciacin.
La poltica de puertas abiertas, pro inmigrante propias de la segunda mitad del siglo
XIX; se sustent en un relato nacional en el cual los inmigrantes, de origen europeo,
aparecen como portadores del progreso y la civilizacin, en contraposicin con la
poblacin nativa, smbolo del atraso y la barbarie.
De los 12 millones de personas cuyo destino fue Amrica Latina, casi la mitad (5,5
millones) se dirigieron a la Argentina. El peso de la inmigracin sobre la poblacin total fue
muy importante: en 1860, el 30% de la poblacin argentina fue censada como nacida en
otro pas87.
Endurecimiento de la legislacin migratoria -Siglo XX y principios del siglo XXI; en esta

segunda etapa de migracin se inician las primeras evaluaciones gubernamentales sobre
el carcter de la poltica de puertas abiertas. Las mismas consideraron negativo el
ingreso masivo de extranjeros con ideologas anarquistas, socialistas y comunistas88.
87
Esta poltica qued claramente expresada en la Constitucin Nacional de 1853, por ejemplo, en
el prembulo enuncia:... Proveer el bienestar general, y asegurar los beneficios de la libertad, para
nosotros, para nuestra posteridad, y para todos los hombres del mundo que quieran habitar en el
suelo argentino... En 1869, la Ley 346 de ciudadana y naturalizacin tena el objetivo de facilitar la
integracin de los inmigrantes en la sociedad argentina; y, posteriormente, en 1876, la elaboracin
de la Ley 817 de Inmigracin y Colonizacin, conocida como Ley Avellaneda, en la que se explicita
el inters por el inmigrante de origen europeo y no incluye medidas de represin o control de la
inmigracin, se trataba de una ley pensada para proteger al inmigrante. Ibd. p. 135
88
La Ley de Residencia aparece como respuesta de la elite poltica frente al movimiento sindical y
urbano liderado por extranjeros; permite expulsar del pas a cualquier extranjero que comprometa
la seguridad nacional o perturbe el orden pblico, sancionada en 1902. Este es un claro ejemplo
de la legislacin en respuesta del modelo de sociedad pretendido. Ibd. p. 136.
En otros lugares del mundo, como EEUU, se concret el control de migraciones por los sistemas
de cuotas que supona una X cantidad de extranjeros en el pas con determinadas caractersticas,
buscando preservar la pureza tnica. La frase: no demasiado cansados, no demasiado pobres, no
demasiados probablemente resume adecuadamente el sentimiento predominante a esta poca.
En WEEKS, John Sociologa de la poblacin. Introduccin a los conceptos y cuestiones bsicas.
Madrid. Ed. Castellano. Alianza Editorial. S.A.1984. p. 208.
55
De esta manera se modific la conceptualizacin que se tena del inmigrante; ahora sera
visualizado como portador de la sospecha, el peligro y lo indeseable. La crisis econmica
mundial acontecida en 1930 repercute en la corriente migratoria masiva; de 1950 en
adelante el flujo de migraciones europeas disminuye, y en su reemplazo comenzar a
incrementarse la inmigracin de los pases limtrofes y la migracin interna. Si bien el
proyecto econmico es diferente al de los aos anteriores, la mano de obra sigue siendo
un elemento central. Con ello se sigue construyendo un relato nacional en el cual
prevalece la existencia de fuertes componentes discriminatorios (aluvin zoolgico,
cabecitas negras)89.
Las migraciones fronterizas, fueron colocadas en la agenda de temas relevantes y, en

algunos casos, terminaron siendo motivo de conflicto. Los efectos de la crisis econmica
sobre los movimientos migratorios van perfilando a la Argentina como un pas, que
concentra principalmente inmigrantes latinoamericanos provenientes de pases como
Paraguay, Bolivia, Chile, Per, Uruguay y Brasil. Luego y en contextos de dictaduras
militares (1976- 1983) y la crisis econmica, poltico- institucional y social (2001) se
producen fenmenos de migraciones internacionales de los propios argentinos, exilio de
cerebros, exilio poltico y emigracin laboral respectivamente.
Teniendo en cuenta estos elementos, se puede conocer la conformacin del Estado

Argentino, algo necesario para poder dar cuenta de sus particularidades y al mismo
tiempo identificar continuidades con el contexto regional. De igual modo, al querer
traducir las experiencias de participacin y protagonismo de y con nios, nias y
adolescentes de la provincia de Mendoza, a la experiencia argentina es imperioso hacer
89
Cabecitas negras es un trmino despectivo de naturaleza racista de amplia utilizacin en la
Argentina. Si bien el trmino forma parte del lenguaje popular argentino, se utiliza para denominar
despectivamente a un sector de la poblacin difcil de definir con precisin, asociado a personas de
pelo oscuro y piel de tonalidad intermedia, pertenecientes a la clase trabajadora, provincianos,
migrantes internos provenientes de las zonas rurales del norte. En general es utilizado por las
clases medias y altas y particularmente de Buenos Aires. Aluvin zoolgico fue utilizado para
definir a los simpatizantes del peronismo y adquiri de inmediato un claro contenido de
discriminacin racista, que an mantiene en la actualidad. Adicionalmente, las conductas de
discriminacin racista involucran fuertemente la pertenencia de clase.
56
esta lectura compleja, ya que del nfasis en la heterogeneidad deviene la fragmentacin

de la realidad y la individualizacin de fenmenos que son sociales. De all, que sea
pertinente consagrar la realidad mendocina como no reductible a la Argentina (vale
decir Buenos Aires), pero con suficientes aspectos comunes que pueden mostrar a la
infancia argentina, como fenmeno social identificable.
Sobre las continuidades histricas
Al margen de los niveles de sistematizacin terico-conceptual alcanzados por las

diferentes vertientes del pensamiento en Amrica Latina, es significativa la continuidad
histrica y el peso poltico y cultural que exhiben en el presente determinados valores y
tradiciones populares ligados con las poblaciones originarias y con los mestizajes y portes
de los vastos contingentes negros y europeos que fueron poblando estas tierras a partir
de la conquista. Desde estos troncos originarios, entremezclados con las posteriores
corrientes inmigratorias se procesar en sucesivas generaciones la historia subterrnea
latinoamericana90.
Existen semejanzas sustanciales que nos comunican a las distintas realidades de Amrica
Latina. En tal sentido y siguiendo a Alcira Argumedo, consideramos necesario el intra-
descubrimiento de la regin. Parece urgente que sepamos que los pueblos
latinoamericanos tienen o mantienen proyectos semejantes de vida colectiva. El camino
de la integracin est en el reconocimiento del otro, que expresa la identidad del
hombre y de la comunidad: lo cultural nacional; lo cultural- regional; lo cultural-
continental, entendiendo la cultura en el sentido que le asigna Darcy Ribeiro, es decir,
como el patrimonio simblico en el que la comunidad humana cuenta los modos de hacer,
actuar, comportarse y pensar, desde lo ms sencillo hasta lo ms complejo91.
90
ARGUMEDO, ALCIRA: Los silencios y las voces en Amrica Latina. Buenos Aires, Ed. Colihue.
S.R.L., 2006. p. 25.
91
RIBEIRO, DARCY. O Povo Latino- Americano en Carta; falas, reflexes, memrias. N2, Brasilia.
1991. En Opcit. ARGUMEDO, ALCIRA. p. 302.
57
Amrica Latina actualmente ofrece dos niveles de formaciones culturales. El nivel que
tiene origen pre- histrico e hispnico fundacional, que va de Mxico hasta Tierra del
Fuego en Argentina y que constituye lo cultural- continental. El otro nivel es lo cultural
nacional o cultural especfico y est constituido por las diferentes adaptaciones que lo
cultural- continental ha experimentado segn las particularidades de cada escenario
regional, las agregaciones o los distintos desarrollos alcanzados. De estas dos formaciones
culturales, en unicidad la de abajo y en la diversidad la de arriba, surge respectivamente el
nosotros latinoamericano y los otros nacionales. En Argentina se observa por ejemplo,
la convivencia de lo cultural- europeizado de la parte de la costa atlntica con lo cultural-
incaico del noroeste.
En sntesis, no hace falta una revisin demasiado minuciosa para registrar mltiples
acontecimientos comunes que por su extensin continental y su importancia han
resultado de gran influencia en la vida de todos los pueblos latinoamericanos. Por
ejemplo:
Los mismos inicios de emancipacin aprovechando las mismas situaciones, de la

misma forma, en el mismo tiempo y en muchos casos, como el de Venezuela y Argentina
situadas a seis mil kilmetros de distancia en el ao 1810 con sucesos casi idnticos.
Las mismas gestas por la Independencia, con tropas y hroes plurinacionales que
compartieron luchas y tambin desencuentros.
Las mismas luchas internas para organizar los nuevos pases entre bandos de
provincianos y capitalinos, de poseedores y desposedos, de civilizados y brbaros.
Las mismas lites copiando el modelo europeo en las dcadas finales del siglo XIX y
principios del XX, en su afn de lograr el ordenamiento social y el progreso.
Las mismas experiencias llamadas populistas, las cuales se dividieron entre
autnticas revoluciones nacionales y populares en unos casos, y dictaduras groseras en
otros, a mediados del siglo XX.
58
Las mismas migraciones rural- urbanas y las mismas urbes sobredimensionadas a cuyo
alrededor se sitan los asentamientos de marginalidad.
Las mismas alternativas guerrilleras de los aos 60.
Las mismas dictaduras de los 70.
Los mismos retornos democrticos de los 80.
Las mismas bsquedas actuales de adecuacin a la globalizacin econmica
internacional con sus consecuentes modificaciones estructurales internas.
Los mismos intentos de integracin como metodologa para ser protagonistas en el
mundo.
Seguidamente, la segunda mitad del siglo XX plante una nueva etapa del gran proyecto
de la integracin latinoamericana, a partir de los ya consolidados espacios nacionales y
en el marco de un planeta que se reorganiza, despus de las grandes guerras, a escala de
los continentes y los subcontinentes en busca de dimensiones macroeconmicas y de
protagonismos multipolares.
En relacin a la infancia latinoamericana, encontramos nuevamente factores comunes:
La historia de la infancia como la historia de su control92

El mismo contexto de fines del siglo XIX para la instalacin de la idea de intervenir en
la vida de los nios de clases carenciadas por su situacin material93.
92
Entendiendo al control como el conjunto de sistemas normativos (religin, tica, costumbres
usos, teraputicas y Derecho.-entendido en todas las ramas en la medida que ejercen ese control
reproductor, pero especialmente la penal; en sus contenidos tanto manifiestos como en sus no
contenidos) cuyos portadores a travs de procesos selectivos (estereotipia y criminalizacin) y
mediante estrategias de socializacin (primaria y secundaria o sustitutivas) establecen una red de
contenciones que garantizan la fidelidad (o en su defecto, el sometimiento) de las masas a los
valores del sistema de dominacin; lo que por razones inherentes a los potenciales tipos de
conductas discordantes, se hace sobre destinatarios sociales diferencialmente controlados segn
su pertenencia de clase. Opcit. CAA, VIVIANA. p. 49.
93
Al respecto, Lucila Larrandart en su investigacin, cita: Mucho antes de finalizado el siglo,
Sarmiento se refera a los menores abandonados, callejeros, de escasos recursos, hurfanos,
considerndolos una enfermedad de las grandes ciudades, desechos ptridos, musgos y hongos
de rincones ftidos y oscuros de la sociedad. Aconseja extirpar eso grmenes a tiempo y liberar a
la sociedad de futuros estragos. Pre-historia e historia del control socio-penal de la infancia en
Ser nios en Amrica Latina. UNICRI: publicacin N 42. Bs. As. Ed. Galerna. 1996. p. 52.
59
Las mismas leyes de patronatos, dictadas a principio del siglo XX en el marco de la

doctrina de situacin irregular y sus respectivos dispositivos de control social (la iglesia, la
familia, la escuela, el derecho, la medicina y la psiquiatra).
La misma normativa corporizada en los reformatorios, patronatos y crceles como
forma de abordaje.94
La aceptacin de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio CIDN como
construccin socio-jurdica, que puso de manifiesto la vulneracin de derechos de la
infancia en el contexto mundial sin la retraduccin cualitativa a los contextos regionales.
El contemporneo consenso de Washington que marc los lineamientos para la
regin.
El mismo contexto poltico, econmico y social con la imposicin del modelo
neoliberal, que en la dcada de los 90 diera lugar a la ratificacin de la CIDN en leyes de
proteccin de los derechos de infancia.
El mismo escenario actual de debates legislativos orientados a bajar la edad de
imputabilidad y elevar de la edad mnima para trabajar.
Por otra parte y en comparacin con slidos documentos95, que dieron lugar al presente
ensayo, las experiencias de participacin y protagonismo de y con nios de los sectores
populares y los barrios de Mendoza96 muestran semejanzas en relacin al mapa
latinoamericano, del que sealamos slo algunas de sus manifestaciones:
94
Ingenieros, Jos: En La sociologa argentina, dira: Urge cuidar la planta desde la semilla sin
esperar que haya retoado siniestramente. Es valido sealar que el autor se autodefine como el
primer socialista argentino. Fue quien revolucion la Criminologa creando el primer Instituto de
Clasificacin y Diagnstico en el Servicio Penitenciario Nacional en 1905. Sus ideas
marcadamente positivistas y discriminadoras constituyen una de las bases acadmicas de mayor
peso y difusin en las universidades argentinas hasta la actualidad. En Ibd. p. 53.
95
FIGUEROA, ELVIRA (responsable de la publicacin): OEA: Congresos Panamericanos del Nio,
Ifejant, Lima, 2009. ESTUDIO COORDINADO POR PROMUNDO Prcticas Familiares y
participacin infantil a partir de la visin de nios y adultos. Un estudio exploratorio en Amrica
Latina y el Caribe., Ro de Janeiro, 7letras, 2008.; ROBICHAUX, DAVID (compilador): Familia y
diversidad en Amrica Latina: Estudios de casos. Buenos Aires, CLACSO, 2007. CASTEDO,
LEOPOLDO Fundamentos culturales para la integracin latinoamericana, Dolmen Ediciones,
Santiago de Chile, 1999.
96
Las experiencias de las que hacemos referencia corresponden a los barrios populares donde
llevamos a cabo nuestra tarea profesional y nuestra militancia tico- poltica. Desde el ao 2005 un
grupo de trabajadores sociales, socilogos y estudiantes de carreras afines agrupados
recientemente en LA VELETA Y LA ANTENA por el protagonismo infantil, organizacin que nace
60
Los sistemas familiares monoparentales como tendencia y normalidad.

La mujer como sostn econmico del hogar y la feminizacin de la pobreza.
Las relaciones fraternas en las comunidades, en los barrios97.
La familia extensa y los lazos ms all del hogar como unidad domstica.
El nio al cuidado de los vecinos, de las comunidades, como ser pblico.
Las mams y los paps adolescentes y los adolescentes en general como sujetos
sexuales.
El trabajo informal, como modo de reproduccin de la vida y posibilidad de existencia
social.
Los nios trabajadores como sujetos econmicos en la reproduccin de su familia y sus
comunidades.
Las resistencias y las luchas de los asentamientos humanos por la tierra y el agua.
Los jvenes en conflicto con la ley identificados en algunos sectores populares, como
justicieros y cuestionadores del proyecto neoliberal con su co-relato en las estadsticas
de los sistemas penales juveniles98.
La dignidad de los barrios en el reconocimiento de la pobreza y a sus modalidades de
vida, en oposicin a la forzada inclusin de los planes de gobierno en el perverso sistema
capitalista.
para concentrar esfuerzos y lograr objetivos polticos comunes a favor y con la infancia trabajadora.
Estos barrios se ubican en diferentes departamentos de la provincia y abarcan gran parte del
territorio (Barrios Martn Gemes, Nueva Esperanza, Portal del Sol en Malarge, La Favorita y San
Martn en Capital, Bajo Lujn y barrios de Ugarteche y ciudad en Lujn de Cuyo, Reduccin y
ciudad en Rivadavia, El Bloque en Maip).
97
Conceptualmente el barrio y las comunidades de los sectores populares pueden asociarse a la
idea de pueblo que Argumedo toma de Gramsci, entendindolo como la heterognea composicin
de lo popular, de las clases subordinadas cuyas caractersticas son esencialmente histricas en
Amrica Latina y que expresan el dilema no resuelto de la autonoma y la justicia social.
ARGUMEDO, ALCIRA: Los silencios y las voces en Amrica Latina. Buenos Aires, Ed. Colihue.
S.R.L., 2006. p.p. 209-210.
98
En la provincia de Mendoza el volumen principal de las causas de ingreso para el periodo 2005-
2010 al Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil en trminos relativos (porcentajes) refiere a
delitos contra la propiedad (entre 80 y 85%). Otro dato relevante es la disminucin de hasta un
40% del nmero de jvenes internados desde el ao 2008 en relacin al ltimo periodo
(septiembre 2010 diciembre 2010). DIRECCIN DE RESPONSABILIDAD PENAL JUVENIL.
Informe parcial. Mendoza. DINAF. Diciembre 2010. p.p. 1-2.
61
La organizacin infantil como herramienta de visibilidad social y poltica, cuya visin es

una sociedad ms justa y humana.
El nio argentino y el nio latinoamericano
El concepto de la naturaleza del hombre como ser social identificado, implica reafirmar
esa tendencia a la inseparabilidad del hombre de su territorio, de su contexto social y
cultural, de su historia concreta, de su pueblo99. De tal modo, en el caso de la infancia
como concepto universal, compartimos con Alcira Argumedo que dicha categorizacin
resulta una pretensin de las clases dominantes que busca extrapolar sus propias
identidades al conjunto del gnero humano100. Argentina en sus propios proyectos
dominantes, pone de manifiesto distintas expresiones que, en los perodos ms
significativos, es posible mencionar del siguiente modo:
El nio pre- hispnico en Argentina ha sido silenciado y con l las memorias culturales, y
las manifestaciones de una resistencia cultural que desde el perodo colonial, se
acompaara de diversas formas de rebelda abierta, insurrecciones y movimientos de
protesta ante condiciones de expoliacin que las masas de estos territorios nunca
aceptaron pasivamente101. En ese proceso, las prcticas familiares latinoamericanas
fueron reducidas a la supuesta tradicin ibrica, con el destacable papel que le cupo a la
iglesia en la imposicin de nuevos valores morales sobre los que se deba asentar la
familia: el concepto del honor femenino, el papel del hombre dentro de la familia, las
prohibiciones matrimoniales, la importancia de la familia nuclear frente a otras formas
familiares, las uniones monogmicas y estables, la centralidad de la sexualidad en las
99
FORD, ANIBAL. Desde la orilla de la ciencia. Ensayos sobre identidad, cultura y territorio.
Buenos Aires. Puntosur. 1987. En ARGUMEDO, ALCIRA: Los desafos de una nueva edad de la
historia, Santa Fe. Secretara de Posgrado de la Universidad Nacional de Rosario, 2004. p. 190.
100
Ibd. p. 191.
101
Opcit. ARGUMEDO, ALCIRA. p. 16.
62
relaciones de pareja, etctera102. As las cosas, la conservacin de tradiciones pre-

hispnicas y la cosmovisin andina, terminan por ser consideradas estrategias de los
pobres para enfrentar la precariedad econmica y una manifestacin de atraso cultural
desde una mirada esttica y lineal, pero principalmente ahistrica103.
Por otra parte, el ideal del nio europeizado de principios del s. XX responde al proyecto
de modernizacin. Es fundamental el rol de la educacin argentina en la formacin de
este modelo. Precisamente, Domingo F. Sarmiento en 1849 advirti sobre la conveniencia
de la formacin del ciudadano desde el punto de vista de la economa poltica y sostuvo la
necesidad de propiciar una enseanza utilitaria, racional y cientfica. La instruccin
primaria, buscaba lograr un pueblo culto para procurarse debidamente el desempeo de
las mltiples funciones de la vida civilizada. Esta educacin deba ser impartida, sin
distinciones, tanto a varones como a mujeres, una idea revolucionaria para la poca.
En la Ley de Educacin Comn (ley 1420) promulgada en 1884 se asentaron dos principios
que Sarmiento consideraba bsicos: que la educacin general es una responsabilidad del
Estado y que esta instruccin debe ser totalmente independiente del poder poltico y de la
influencia religiosa. Sin desconocer tales aportes, a nuestro juicio creemos que este
proyecto sobrevalora la cosmovisin occidental y responde a intereses oligrquicos, an
vigentes.
102
GIL MONTERO, ROSA: Mtodos, modelos y sistemas familiares o historia de la familia? En
ROBICHAUX, DAVID (compilador): Familia y diversidad en Amrica Latina: Estudios de casos.
Buenos Aires, CLACSO, 2007. p. 88.
103
En nuestra Constitucin Nacional el Artculo 75, Inciso 17, contempla: Reconocer la
preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos. Garantizar el respeto a su
identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural; reconocer la personera jurdica de
sus comunidades, y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente
ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de
ellas ser enajenable, transmisible, ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar su
participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los
afectan. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones. En Mendoza son
reconocidas las comunidades huarpes al norte y mapuches - araucanas al sur y en el resto del pas
las comunidades de descendientes de filiacin directa. No obstante y pese a la legitimacin de
derechos, los pueblos originarios reclaman el pleno ejercicio de los mismos y su visibilidad.
63
En el mismo orden de ideas, diremos que en la actualidad existen en Argentina polticas

pblicas e inversin social destinadas a la infancia que continan expresando
particularidades respecto al resto del continente. La trayectoria y consolidacin de las
polticas sociales desde la segunda mitad del siglo XX, permiten el acceso gratuito a la
salud y a la educacin, y durante el actual gobierno democrtico justicialista se concret la
asignacin universal por hijo; stas son polticas que cubren necesidades mnimas, aunque
entendemos deben propender a la defensa de las necesidades bsicas y humanas y a la
optimizacin que en trminos de Potyara Pereira no concibe criterios de bienestar libres
de conflictos de intereses, de valores cvicos y ticos104.
Por lo expuesto, es necesario llevar a cabo un juicioso anlisis de aquellas visiones de esos
cuerpos tericos universales, hegemnicos, en dilogo con los casos concretos y propios
de las regiones del pas. Vamos a dar cuenta que Argentina es considerada la tercera
economa regional105, asimismo para el caso que nos ocupa mencionaremos que, de
acuerdo al Censo de poblacin de 2001 en la provincia de Mendoza la poblacin menor de
18 aos, representaba un 36,4% (572.489 nios y adolescentes). Y segn la Encuesta
Permanente de Hogares (EPH), del segundo semestre de 2005, puede saberse que de la
poblacin de menos de 14 aos, 49,5% se ubican bajo la lnea de pobreza y un 20,5 % bajo
la de indigencia106. Entonces, se trata evidentemente de un pas desigual, donde la
distribucin de las riquezas no permite reflejar tal auge econmico.
104
PEREIRA, POTYARA A. P. Necesidades Humanas. Para una crtica a los patrones mnimos de
sobrevivencia. So Pablo. Biblioteca Latinoamericana de Servicio Social. Cortez Editora. 2002. p.
40. La crtica que introduce la autora y que compartimos, es sobre el concepto de optimizacin, ya
que podran las sociedades o las economas ser ptimas, aunque sean al mismo tiempo indignas e
injustas. Pereira cuestiona las nociones liberales de mnimos sociales, logrando rupturas
epistemolgicas al proponer este mnimo como supresin o cortes de gastos sociales pblicos y en
contrapartida el bsico como inversiones sociales de calidad para preparar el terreno en el cual la
atencin a las necesidades bsicas pueda producir encadenamientos positivos, progresivos y
humanos.
105
Segn el Banco Mundial la economa de Amrica Latina a precios del Mercado ubican a Brasil,
Mxico y Argentina respectivamente como los pases con PBI per cpita ms elevados de la
regin. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Desigualdad de ingreso segn
coeficiente de Gini. 25 de junio de 2010.
106
Observatorio de DDHH. Situacin de los nios y adolescentes en la provincia de Mendoza.
www.pensamientopenal.com.ar. 23/05/2009. 2007. p. 2.
64
Una clara expresin de esa desigualdad se observa en la invisibilidad de la infancia como

fenmeno social y su separacin binaria entre nios normales y minoridad.
Mara Lidia Piotti desarrolla el tema en relacin a las polticas de infancia en la Argentina
desde las siguientes cuestiones; cmo fue pensada histricamente la poltica del Estado
hacia la infancia; las concepciones de infancia en el imaginario social que demandan
determinado tipo de polticas e intervenciones; y el debate actual acerca de la ciudadana
de la infancia107. A partir de la conformacin de los Estados nacionales en Amrica Latina
las polticas sociales de infancia se caracterizaron por el control social que conlleva una
separacin binaria de este sector de edad en la legislacin: por un lado los nios y
adolescentes pobres y en situacin de dao (maltrato, abandono) y por el otro, los nios
y adolescentes supuestamente normales que tienen una familia organizada y
transcurren regularmente su escolarizacin; vale acotar que en ambos casos se parte de la
nocin del nio como inmaduro e incapacitado y en una idea comparativa con el adulto
que lo ubica en una situacin de minoridad.
En sntesis, afirmamos que la construccin del nio actual, responde a parmetros an

occidentales, globalizados, adultocentristas, sin cuestionamientos desde la infancia como
sujeto social, sin protagonismo, participacin, organizacin, visibilidad y especialmente
reconocimiento, cuando de infancia trabajadora se trata. La desigualdad oculta a la
infancia de los sectores populares en el pas, los ubica como sujetos peligrosos o dignos de
compasin, pero no logra evitar las resistencias para que la infancia sea respetada y
escuchada. De tal manera, tanto el nio argentino como el latinoamericano comparten
ms all de la enunciacin de derechos, la exclusin, la pobreza, el tutelarismo en lo
pblico y lo privado, y la emergencia tarda de polticas centradas en sus necesidades y
derechos especficos.
107
Mter- PIOTTI, MARIA LIDIA: Polticas Sociales y ciudadanizacin de los nios, nias y
adolescentes. Intervencin propositiva del trabajo social. Ficha de ctedra del Seminario de
Trabajo Social con NNyA. Crdoba. UNCrdoba. 2005. p. 4.
65
Elementos para seguir analizando
Existiendo casos en donde se considera que deben hacerse rupturas para sobrevivir; en
Amrica Latina debe hacerse unidad y promulgar la integracin para preservarse y
desarrollarse. Mientras en algunas zonas de la Europa actual los factores tnicos-
culturales funcionan como causa de disgregacin, en Amrica Latina esos mismos factores
operan para la integracin. Mientras en el viejo mundo algunos pueblos producen
rebeliones a base de su cultura especfica para buscar el marco cultural globalizador que
les resulte natural, en Amrica Latina ese marco cultural- continental ya existe, en la
vivencia de los pueblos latinoamericanos y su vocacin por la integracin es la tendencia a
explicitar en la superficie de la historia dicha comunidad, sin perjuicio de mantener
manifestaciones cultural-especficas que, muy lejos de anular lo comn, lo refuerzan,
matizndolo con la libertad de las diversidades accidentales.
Los argentinos hemos vivido el pasado de cinco siglos como si lo ocurrido durante ese
tiempo correspondiera solamente a cada uno de los pases y no a todo el Continente. El
nico hecho que hemos registrado en calidad comn ha sido la llegada de los espaoles
en 1492, pero de all en ms lo que nos pas pareciera que fue slo a venezolanos,
argentinos, mexicanos, peruanos o brasileos, en indita y exclusiva originalidad. Sin
embargo, en cinco siglos hemos vivido y continuamos viviendo, acontecimientos comunes
que han sido escritos en historias locales y que con una mirada esttica han favorecido
ocultar la figura del conjunto, el nosotros latinoamericano. En este escenario, nuestra
necesidad pasa por re-conocernos.
Razn por la cual, entendemos que los procesos sociales argentinos nacionales que
delinearon los escenarios actuales y pusieron en crisis al paradigma de protagonismo
infantil, a la construccin del nio latinoamericano y al reconocimiento de los NNATs en el
contexto nacional, obligan a seguir indagando, a retomar categoras terico- conceptuales
y prcticas que resultan contradictorias y avanzar ms all de ellas.
66
Por un lado, el proletariado industrial que se instal y se fortaleci posteriormente en los

gobiernos populares de Juan Domingo Pern y Eva Duarte de Pern. Esto dio lugar a la
cristalizacin de categoras que creemos deben entrar en debate, ya que continan
inmutables hasta la actualidad; la idea del trabajador o sujeto econmico entendido como
proletariado industrial asalariado, formal, con beneficios sociales y provisionales, estable y
al mismo tiempo el proletariado industrial como sujeto poltico.
Posteriormente y en contrapartida, del proceso de concentracin del ingreso, la riqueza y

los recursos naturales que acompaaron a las polticas neoliberales y a la instauracin de
criminales dictaduras militares, emergen nuevos movimientos sociales que renovaron los
anlisis de la accin colectiva del continente. Ya no basta con reconocer al proletariado
como protagonista exclusivo de la accin social, a su relacin con el Estado, el mercado o
las empresas, como la articuladora del orden social, ni a los cambios radicales (revolucin
o modernizacin) como la meta final de dicha accin. Fue necesario renovar el anlisis de
la accin social para captar la fuerza poltica de estos movimientos, y sus desafos a las
maneras autoritarias y jerrquicas de hacer poltica.
Este no reconocimiento del proletariado como sujeto exclusivo de la accin social, no

implica de ninguna manera su negacin, sino que se debe a la arremetida neoliberal que
consigui que sectores cada vez ms importantes de la poblacin se ubicaran por fuera de
los lmites del campo laboral, lo que desemboc en nuevos temas, otros protagonistas y
prcticas alternativas a las convencionales108.
Creemos que son las resistencias, los programas y los horizontes emancipatorios que
caracterizan el comienzo del siglo XXI, los que darn lugar a esa otra Amrica posible
que reclaman en este caso, los nios, las nias y los adolescentes trabajadores junto a
108
ACIAR, FEDERICO: Documento Movimientos Sociales. Presentado en el Seminario de
Protagonismo Infantil. Mendoza. FCPyS. UNCuyo. 2010. p.p. 12-13.
67
nuestros pueblos109. En Mendoza es incipiente la organizacin de nios, nias y

adolescentes y la vinculacin con NNATS, con quienes hemos redescubierto ideas de
continuidad muy a pesar de los postulados tericos, en las bases.
Nios, nias y adolescentes se identifican con el paradigma de protagonismo, reclaman ser

escuchados, que se validen sus sistemas de necesidades, que se hagan efectivas sus
decisiones y han coincidido que la organizacin es una herramienta poltica valiosa. En
adelante resta dar lugar a estas voces novedosas pero no nuevas, que exigen una
sociedad ms justa y luchan por ella de manera cotidiana.
109
Ibd. p. 13.
68
69
Qu se juega en el juego
Poder de disciplinarnos/poder que nos marca/poder que nos reglamenta/poder que nos
impone lo deseable y lo rechazable/poder que se trasluce en nuestros cuerpos/poder que
impone culpas/poder que instala miedos/poder que prefigura movimientos, deseos,
angustias/poder que provoca dolores/poder que establece pautas/poder que nos
homogeneiza/poder que nos distancia/poder que abre brechas
Poder resistir/poder contradecir/poder abrazar/poder gozar/poder poner el cuerpo/poder
rozarnos, tocarnos, mezclarnos/poder romper
las reglas/
Tagua Proyectos Sociales
Lucrecia Back110
Introduccin
Desde la conviccin de que las experiencias vividas, las bsquedas singulares y colectivas,
y los recorridos que transitamos van transformando nuestras cosmovisiones, este ensayo
intenta recoger inquietudes e interpelaciones personales, nutridas y confrontadas con
experiencias y vivencias significativas junto con otr@s111, en el mbito de la Recreacin y
Educacin Popular.
En este andar y desandar caminos son escasos los espacios, tanto en la formacin como
en la prctica112, dnde se reflexione sobre los modelos de infancia que subyacen en
nuestras prcticas de juego; modelos que portamos culturalmente y que poco son
110
Lucrecia Back. Profesora Nacional de Educacin Fsica. Egresada del "ISEF: N 1 Dr. Enrique Romero
Brest" de la Ciudad de Buenos Aires. Especializada en Natacin para Bebs, Adultos Mayores y
Discapacidad en el Instituto de Deportes de la Ciudad de Buenos Aires; y en Educacin por el Arte, en el
Instituto Vocacional de Arte de la Ciudad de Buenos Aires. Tcnica Nacional en Recreacin. Egresada del
"BAC Spinoza", de la Ciudad de Crdoba. Actualmente se desempea como Educadora en el mbito de la
Recreacin y Educacin Popular con ni@s, jvenes y adult@s, participa en distintos Crculos: de Cantos y
Sonidos que sanan, Crculo de Mujeres Killawarmi de Lima, Per. Contacto: lunavaivanera@yahoo.com.ar
111
La redaccin pretende promover usos del lenguaje que hagan visibles a los distintos gneros en la sociedad
reconociendo a su vez nuestra limitacin, nuestra incertidumbre frente a la complejidad de lo que somos y
sobre lo que vamos siendo. CUSSINOVICH, Alejandro. Ensayos sobre Infancia II: Sujeto de Derechos y
Protagonista. Lima. Ifejant, 2010. p. 43. Es por esto la importancia del lenguaje utilizado, no slo el verbal
sino el icnico en este caso con el uso del @.
112
Desde mi estudio y vivencias profesionales.
70
debatidos en cuanto a sus bases histricas, polticas, econmicas, culturales e

ideolgicas113. De la misma forma, son escasas las reflexiones acerca de los modelos de
infancia y sus representaciones sociales114, en relacin a cmo atraviesan los estudios de
los procesos evolutivos y teoras del juego de los nios y las nias115.
Conscientes de estos hechos, consideramos importante, integrar el estudio de la

Recreacin, y las prcticas recreativas a su realidad histrica, como bien seala Julia. C.
Gerlero no desarticulada ni fragmentada sino explicada a partir de los habitus
corporizados de los sujetos en el contexto social que los configura y del cual emergen en
relacin con las condiciones de vida116. Con una mirada histrica y vivencial se pueden
aportar elementos de anlisis al juego desde el paradigma del Protagonismo Infantil y de
las experiencias de Nios, Nias, Adolescentes Trabajador@s (NNATs) en Amrica Latina.
113
Por ejemplo, Manfried Liebel discrimina dos modelos de comportamiento paternalista: 1) Paternalismo
tradicional, supone una condicin de subordinacin absoluta de la infancia hacia los adultos. La infancia se
convierte en objeto de posesin, son los adultos quienes deciden qu es lo bueno y o malo, qu es lo que se
debe y no se debe hacer. 2) Paternalismo moderno, se caracteriza por ceder espacios a la infancia que se rigen
por leyes propias y que suponen proteccin y asistencia. Este modelo est inspirado en el pensamiento
europeo-burgus, representado por el paradigma de Proteccin Integral. En ALFAGEME, Erica. CANTOS,
Raquel. MARTINEZ; Marta. De la Participacin al Protagonismo Infantil-Propuestas para la accin. Madrid.
Plataforma de Organizaciones de Infancia, 2003. p.78. Al respecto, se recomienda leer tambin
CUSSINOVICH, Alejandro. Paradigmas de las culturas de infancia como formas de poder en Materiales
de estudio N. 1. Lima. INFANT, Nagayama Norio, 2010.
114
Por representaciones sociales se pueden entender aquellas imgenes, visiones, percepciones, que
funcionan como un mecanismo de interpretacin colectiva sobre la realidad social y que dependen de los
valores, creencias y formas de percibir e interpretar dicha realidad social. Opcit. ALFAGEME, Erica.
CANTOS, Raquel. MARTINEZ; Marta. p.22. stas funcionan como la antesala del comportamiento y todo
aquello que diverge de la norma socialmente aceptada no es aceptado como vlido. Estas imgenes sociales
son las que guan los discursos, las acciones, las formas de relacionarse, las normas sociales y legislativas, las
polticas de infancia, las intervenciones. CASAS, Ferrn. Infancia: perspectivas psicosociales. Barcelona.
Ed. Paids, 1998.
115
Por ejemplo, segn Piaget el desarrollo se produce como resultado de la interaccin entre el ni@ y el
ambiente social. La teora de Piaget afirma toda moralidad consiste en un sistema de reglas y la esencia de
toda moralidad en el respeto que los individuos adquieren por estas reglas. CHAMI, C., LELLI, S.,
NAKAYAMA, L. Las Reglas en los Juegos Infantiles- Estudio sobre el proceso de construccin de reglas
en los juegos infantiles, Licenciatura Especial en Educacin Fsica, Facultad de Ciencias Humanas,
Universidad Nacional de Ro IV, Crdoba, Argentina, 2002. p.27 Cmo es entonces la interaccin entre el
ni@ y el ambiente social en el que estn inmers@s? Cul es la relacin de poder entre l@s adult@s y l@s
ni@s para adquirir el respeto por las reglas?Cmo y por qu se sustenta el principio de la Moralidad de
Coartacin, el cual enuncia que en l@s ni@s desde los 7 a los 10 aos, estn coartad@s por su respeto
hacia los ms grandes, cualquier cosa que digan tales autoridades, debe ser as. Se niegan a aceptar cualquier
cambio en las reglas. PAPALIA, D. WENDKOS OLDS, S. Desarrollo Humano, Ed. McGraw Hills.
Colombia. 2 Edicin, 1 Ed. En espaol, 1990. Ver Anexo 1.
116
GERLERO, Julia. C En Ocio, Tiempo Libre o Recreacin? Neuqun. Editorial de la Universidad
Nacional del Comahue, 2004. p. 99.
71
Para analizar el juego en esta ptica, primero es necesario conocer que es a partir de los
movimientos sociales de NNATs (y otros tambin de Nios, Nias y Adolescentes) de
donde surge este paradigma de un nuevo contrato social intergeneracional117. En esta
postura l@s ni@s reivindican su estatus de pertenencia en igualdad de condicin como
especie humana, como miembro de la sociedad de la que es parte118. Lo que trae
inherentemente un cuestionamiento y la posibilidad de repensar las infancias, pero
tambin las culturas de adultez, al preguntarnos, cules son las propias representaciones
para con nuestr@s pares, qu cultura y educacin cultivamos y cosechamos. Nos exige
reflexionar sobre nuestras maneras de ver, juzgar, actuar, expresar, y a entender cmo se
produce y reproduce lo material-espiritual adulto, es decir, a repensar los propios modos
de vida que son tantos posibles como culturas existen.
Por lo tanto, este nuevo contrato social, trae implicaciones no slo para l@s ni@s, sino
para tod@s: un proyecto de porvenir desde el encuentro en la dignidad, en la autonoma,
en la actora social, en el amor, en el lenguaje y en la comunicacin, estos dos ltimos,
elementos bsicos para que la participacin protagnica se ejerza119.
117
Como bien seala Alejandro Cussinovich: Es desde los movimientos sociales de y a favor de los NATs
en Amrica Latina y el Caribe que en los ltimos 20 aos viene surgiendo un paradigma prctico y conceptual
desde el que se redefine el concepto tradicional y ms moderno de prevencin, de proteccin y de
participacin. Se trata de lo que podemos llamar el paradigma de la PROMOCION DEL PROTAGONISMO
INTEGRAL de los Nats como especfica expresin del protagonismo de la infancia en su conjunto [] Sin
lugar a dudas podemos afirmar que el eje ideolgico-afectivo que anima esta perspectiva es el AMOR a la
infancia, fundamento de todo discurso tico, social y poltico de la solidaridad con los nios y nias. Pero
adems, este paradigma nos convoca a una ruptura y permanente superacin de una cultura adultocentrista
que hace de la edad un factor de discriminacin y de jerarquizacin; este paradigma adems nos exige
abandonar una cultura del apoderado y del tutor. Condicin bsica para sostener con coherencia un discurso
de ciudadana y democracia. CUSSINOVICH, Alejandro. Protagonismo: Qu es? Mdulo V. Lima.
Ifejant. p. 14.
118
CUSSINOVICH, Alejandro. Paradigma del protagonismo. Materiales de trabajo N2. INFANT. Lima,
2010. p. 14. Para nosotros el protagonismo es un componente inherente a la condicin humana, precisamente
porque cada ser humano es irrepetible, es nico. Opcit. CUSSINOVICH, Alejandro. Protagonismo: Qu
es? Mdulo V. p 17.
119
Solemos decir en nuestras tierras, que no hay protagonismo sin participacin, pero que no toda
participacin es protagonismo. De all que se haya acuado la expresin participacin protagnica.
CUSSIANOVICH, Alejandro en Op. Cit. ALFAGEME, E., CANTOS, R. MARTNEZ, M. p 14.
Requerimos de una adjetivacin que rompa su formal ambigedad; adjetivacin que deviene en sustantiva
por este ajuste no slo semntico, sino terico y poltico, que le imprime a la participacin. Quiz sea por ello
que en general se utilizan expresiones como participacin activa, proactiva, directa, delegada,
72
Tal es as, que el Movimiento de Nios, Nias, Adolescentes Trabajador@s Organizad@s

del Per (MNNATSOP120) resignifica los roles y vnculos entre ni@s y adult@s, al estar
organizado y dirigido por l@s mism@s ni@s y adolescentes. All l@s adult@s son parte
del movimiento en condicin de colaborador@res121; desafiando y promoviendo, con sus
debilidades y fortalezas, una visin crtica del contexto dominante y particular122.
De tal manera, en las siguientes pginas analizaremos la relacin entre juego y cultura,
para que nos posibilite revelar las pautas sociales que se transmiten de generacin en
generacin - consciente o inconscientemente- a travs de stos; y para que nos permita,
observar, entender, repensar y fortalecer las relaciones entre ni@s y adult@s en los
espacios de juego y en el concepto de juego mismo. Para que nos habilite a debatir sobre
las representaciones dominantes y heredadas, tanto de las culturas de infancias como de
adultez, en el marco de la modernidad occidental capitalista patriarcal que ampliaremos
luego, y la promocin del protagonismo integral.
Lo que por lo general se transmite en el juego
democrtica, ciudadana, social, poltica, oficial, popular, etc., etc. Nosotros creemos que desde el
paradigma de la promocin del protagonismo integral, bien podemos hablar de una participacin protagnica
para indicar que un criterio o parmetro central que norte cualquier ejercicio de participacin, ha de ser cmo
exprese, desarrolle y profundice la experiencia colectiva y personal de ir siendo protagonistas en el ejercicio
de la ciudadana a todos los niveles de la vida de la sociedad. CUSSINOVICH, Alejandro. Ensayos sobre
Infancia I: Sujeto de Derechos y Protagonista. Lima. Ifejant, 2010. p. 120. Se recomienda leer el captulo
entero Poder Crecer y la Participacin Protagnica.
120
Cuyos objetivos son:
1. Promover y defender los derechos de toda la infancia en general.
2. Promover y defender los derechos de todos los nios, nias y adolescentes trabajadores.
121
Los adultos son parte del MNNATSOP en su condicin de Colaboradores es decir: a) no son
representantes del movimiento; b) no son dirigentes del movimiento; c) no son ni tutores, ni apoderados del
movimiento; d) Colaborar significa: co- asumir, co- animar, co- promover, co- acompaar, co- actuar, co-
decidir, coparticipar, sin sustituir ni suplantar a l@s NNATs; e) Ejercer y desarrollar su protagonismo desde
el permanente desarrollo del protagonismo de l@s NNATs por lo tanto es co- responsable de este proceso.
MNNATSOP, Declaracin de Principios, Art. 18, Lima. p. 12
122
El artculo 17 de la Declaracin de Principios del MNNATSOP dice: El MNNATSOP en todos sus
niveles, quiere ser una experiencia de nueva relacin entre generaciones como signo concreto de su visin, es
decir, la de una sociedad en que nios, nias y adultos podamos ejercer nuestro derecho a ser protagonistas
Opcit CUSSINOVICH, Alejandro. Ensayos sobre Infancia I. p. 165.
73
Para comprender algunas caractersticas de nuestro contexto, coincidimos con Dolors

Reguant123, cuando define Patriarcado como:
Una forma de organizacin poltica, econmica, religiosa y social basada

en la idea de autoridad y liderazgo del varn, en la que se da el
predominio de los hombres sobre las mujeres; del marido sobre la
esposa; del padre sobre la madre, los hijos y las hijas; de los viejos sobre
los jvenes y de la lnea de descendencia paterna sobre la materna. El
patriarcado [crea] un orden simblico a travs de los mitos y la religin
que lo perpetan como nica estructura posible.
Esta cita enmarca que la configuracin de los roles y estereotipos de cmo debemos ser
las mujeres y los hombres, prefiguran un modo de ser y esta condicionad@ en funcin de
una diferencia biolgica de sexo; marca tambin las actitudes esperadas para las nias y
los nios (en la casa, en la escuela, en el trabajo, en el deporte, en la cultura, etc.). Por
ejemplo, escuchamos cotidianamente: sintate bien que eres una nia, o qu lloras
maricn, es que a golpes se hacen los hombres124. Ell@s habrn de aprehender esos
modelos desde sus primeras etapas de socializacin, y tendrn en el juego (y los juguetes)
un campo propicio para la introyeccin, reproduccin y perpetuacin de los roles
asignados que se esperan luego para la mujer y el hombre en la sociedad125.
El caracterizar siempre de sabio al hombre bueno y de bruja a la mujer mala es una

nocin que puede transmitirse en el juego como muchas otras que inciden en la
construccin de la subjetividad y la memoria colectiva a travs de la cultura, los valores, y
123
REGUANT, Dolors, La mujer no existe, Maite Canal, Bilbao, 1996, citado en SAU,
Vicatoria, Reflexiones feministas para principios de siglo, horas y HORAS, Madrid, 2000.
124
Ver en el Anexo 2. Cuadro de estereotipos.
125
No es usual ver que a los nios se le regale juegos de mates, ollas y cocinitas; o a las nias aviones, motos,
herramientas de construccin
74
la historia del lugar126. A su vez estas caractersticas se enrazan en las siguientes dos
categoras:
El androcentrismo: segn el cual el mundo se define en masculino y el

hombre se atribuye la representacin de la humanidad entera127, acentuando la
problemtica de las cuestiones de gnero128, y condicionando las conductas y los
juegos esperados para los nios y para las nias como hemos sealado.
El adultocentrismo: entendido como una visin de las relaciones sociales
intergeneracionales desde la cual son slo l@s adult@s quienes estn
"capacitad@s" para decidir qu es lo adecuado, ya que tienen la experiencia, la
madurez, etc., y l@s ni@s son seres en desarrollo, en preparacin para llegar
a adult@s. En esta matriz cultural, las necesidades, intereses y capacidades de los
ni@s son definid@s desde afuera, desde l@s adult@s y no desde ell@s
mismos129.
Repensemos el juego: sus actores y otras racionalidades
126
Por ejemplo, en el juego San Miguel, las nias estn dentro de la casa y los nios son los rateros. Mientras
que uno de ellos distrae a la nia que est cuidando la puerta de la casa diciendo: Tu casa se est quemando
o Tu mam se est muriendo, el resto de los rateros irrumpen en la casa y saquean a las nias que estn
fuertemente agarradas entre s y gritan al unsono: San Mi-guel! Desde el Cristianismo, San Miguel es el
patrn de la proteccin, su plegaria dice: San Miguel Arcngel, defindenos en la batalla. S nuestro amparo
contra la perversidad y las acechanzas del demonio. Que Dios le reprima, es nuestra humilde splica []
arroja al infierno a Satans y a los dems espritus malignos que vagan por el mundo para la perdicin de las
almas. Amn. WIKIPEDIA http://es.wikipedia.org/wiki/Arc%C3%A1ngel_Miguel , [revisado el 4 de
febrero de 2011].
127
VARELA, Nuria. Feminismo para principiantes. Barcelona. Ediciones B, S. A, 2005. p.175.
128
El concepto de gnero es la categora central de la teora feminista. La nocin de gnero surge a partir de
la idea de que lo femenino y lo masculino no son hechos naturales o biolgicos, sino construcciones
culturales. Por gnero se entiende, como deca Simone de Beauvoir, lo que la humanidad ha hecho con la
hembra humana. Es decir, todas las normas, obligaciones, comportamientos, pensamientos, capacidades y
hasta carcter que se han exigido que tuvieran las mujeres por ser biolgicamente mujeres. Gnero no es
sinnimo de sexo. Cuando hablamos de sexo nos referimos a la biologa, y al hablar de gnero, a las normas y
conductas asignadas a hombres y mujeres, en funcin de su sexo. Ibd. p.181.
129
FERRARIS, V., GONZLEZ, M. Participacin Infantil: Una herramienta para el ejercicio de los
Derechos. Sistematizacin Final para la Licenciatura en Psicologa, Facultad Nacional de Psicologa,
Universidad Nacional de Crdoba, Crdoba, Argentina, 2009. p.88.
75
A partir de estas dos categoras es interesante analizar los juegos que se proponen y
promueven, quines y cmo lo hacen, observar el vnculo entre nias y nios, entre ni@s
y educador@s/ colaborador@s130. De la misma manera, las intervenciones y el lenguaje
utilizado para la configuracin de los roles, los personajes, los objetivos de los juegos, etc.
En un taller sobre El Juego Recuperado131, Mariano Algava132, precisamente seala que

todo espacio pedaggico es formador en dos aspectos: el curricular y en el que se
invisibiliza el aspecto formador de las personas, el cual define la politicidad de las acciones
y los vnculos. Mariano nos invita a problematizar el tipo de relaciones de poder que
establecemos en los espacios pedaggicos, las cuales segn su criterio, sern el verdadero
contenido de los encuentros en el plano de la construccin de las subjetividades. Esta
perspectiva nos sensibiliza como educador@s a superar la interrogacin, qu hacer en
determinado encuentro o taller para pasar a plantearnos, qu tipo de personas
colaboramos en formar. Y para pensar hacia dnde orientamos la subjetividad en nuestra
prctica: si es hacia la formacin de personas libres, capaces de ser protagonistas y crticas
de su propia realidad, o conformistas, reproductoras, sumisas, y simplemente divertidas.
Esto es importante tenerlo en cuenta para revisar las mismas culturas de adultez, pues
curiosamente al analizar los juegos que tienen lugar en las distintas etapas etarias,
pareciera que hacia la adolescencia y adultez, la expresin, el contacto, el cuerpo y la
130
Ya que dentro de la cultura patriarcal tambin se encuentra el machismo en sus distintas formas. El
MACHISMO y las creencias sobre cmo debe ser un varn y cmo debe ser una mujer alimenta y sostiene la
violencia hacia las mujeres. La violencia hacia las mujeres siempre es una forma de ejercicio de poder
mediante el empleo de la fuerza fsica, econmica, psicolgica, sexual, etc. Mujeres Habitadas. Campaa
contra la violencia hacia las Mujeres. http://www.mujereshabitadas.com.ar/campa.html, [revisado el 10 de
febrero de 2011].
131
Esta nocin viene siendo trabajada por Mariano Algava quien la pone en discusin en el Taller El Juego
Recuperado, con la colaboracin de Paul Dani, en el Encuentro Los Otros Relatos en la Ciudad de Buenos
Aires, Diciembre 2009. Al respecto dice: Recuperar el juego de su destino utilitario en manos de docentes,
coordinadores, recrelogos, etc, incluso de aquellos usos nobles, por ejemplo el de generar vnculos
solidarios a travs de los juegos cooperativos, y lo digo con pesar, reconocindome como docente promotor
de esto, pero realmente lo ldico del jugar tiene una carga subjetivante tan fuerte, que supera ampliamente
la posibilidad de centrar la intencionalidad pedaggica solo en un aspecto!. Promueve recuperar los
elementos ldicos del juego para poder transferirlos a los espacios pedaggicos.
132
Educador popular del rea de Juego, Arte y Cultura del Equipo de Educacin Popular Pauelos en
Rebelda y docente en el Instituto Superior de Tiempo Libre y Recreacin de la Ciudad de Buenos Aires,
Argentina.
76
creacin van sometindose a los juegos reglados como son los deportes, a la gimnasia
para alcanzar el cuerpo perfecto, o, a los juegos de azar socialmente aceptados como el
bingo, los naipes, y los casinos. Vale decir, que todos ellos encuadran perfectamente con
los patrones de vida de la modernidad que dispone el consumismo, que a fin de cuentas
no slo determina cules son los tiempos libres (para el descanso y el recreacionismo 133),
y los ocupados (con el estudio y el trabajo134), sino que a su vez, determina cules resultan
ser los tiempos importantes y serios135. De esta manera, constituimos mitos tales como
Ya estoy viej@ para jugar, Jugar es perder el tiempo, El juego quita seriedad y
profundidad o Jugar es poco serio136. Lo anterior explica porque los juegos que
implican ciertas expresiones artsticas como pintar, cantar, hacer tteres, bailar, hacer
acrobacias, moverse libremente como, resultan condicionados por el miedo al ridculo,
a la vergenza, al qu dirn, o a realizarlo bien o mal: Yo no s.dibujar, cantar, etc
se suele escuchar. Los juegos que implican contacto fsico con abrazos, caricias, masajes,
suelen generar cierta tensin primero, y risas luego.
As las cosas, no basta con reflexionar acerca de las miradas adultas prevalecientes sobre
la infancia, o el rol del adult@ en este paradigma, sino que la tarea ms importante es,
133
El recreacionismo suele considerar a la recreacin como una sumatoria de actividades que tienen lugar al
fin de cada da, de cada semana o en las vacaciones. Tales acciones tendran como nico fin el divertirse en
tanto se constituye ste en forma de compensacin del cansancio y aburrimiento producido por las tareas
cotidianas. No interesa en demasa el por qu de las actividades ms all del uso del tiempo desocupado. De
all que lo importante sea brindar una amplia oferta de posibilidades desde lo gratuito (uso de lugares pblicos
al aire libre) hasta sofisticados y onerosos juegos (por ejemplo, aquellos que producen realidad virtual.
WAICHMAN, Pablo. Tiempo Libre y recreacin, un desafo pedaggico. Argentina. Ediciones Pablo
Waichman, p. 139.
134
La Teora del Tiempo Libre es fruto de las sociedades. Surge a partir del mundo del trabajo, del tiempo
obligatorio. Esta teora legaliza la disociacin (tiempo de trabajo, tiempo de juego y de diversin), acta
como marco para lo ldico [] Es comn que las actividades ldicas respondan a la sociedad de consumo, as
los juguetes y juegos electrnicos responden a ello, as como los espectculos deportivos, los grandes
festivales, los juegos televisivos, Cacho, Berugo, Don Fransisco. Si jugs te gans algo, responde a la
dinmica del consumo. BONETTI, J. Pablo. Juego Cultura y Montevideo. Coleccin Trabajo Social
Editorial EPPAL, 1994. p. p. 53 y 54.
135
En esta suerte de divisin de la vida, las acciones, sean en el momento de juego o en la vida seria, tienen
un propsito o una intencionalidad [] la misma accin del juego es instrumental y se orienta hacia un
objetivo del que se esperan resultados. Cuando esto sucede estamos ya en el mundo de la vida seria donde
todo, sea en lo que se llama juego o no, es cuestin de medios y fines. La modernidad ha instrumentado hasta
el juego, particularmente los deportes rentados, y ha reducido en el juego propiamente tal a lo que hacen los
nios en ciertas circunstancias. VSQUEZ, Grimaldo Rengifo. Ser Wawa en los Andes. A m me gusta
hacer chacra. Lima. PRATEC/ Proyecto Andino de Tecnologas Campesinas, 2005. p. 39.
136
Opcit. BONETTI, J. P. p.29.
77
visibilizar las relaciones de poder que nos atraviesan e inciden; tal es el caso del cuerpo
tanto el de l@s ni@s como el de l@s colaborador@s/ educador@s.
Dice Mariano, el patriarcado no acepta que el cuerpo pueda ser un lugar de aprendizaje,
de placer y de conocimiento. El sistema niega el mundo de los afectos y los deseos. Estos,
dejados en libertad, resultara un peligro para su status quo. El poder determina los
discursos y los cuerpos137. Al respecto, no es lo mismo observar el cuerpo en un desfile
de escuela o de orquesta en la calle, en el que prima el disciplinamiento, la homogeneidad
y el orden, que observarlo en un desfile de murga138, donde sobresalen los movimientos
descoordinados, caticos a simple vista, que simblicamente, representan patadas al cielo
en son de libertad, y al centro de la tierra para marcar el mismo pulso.
Por lo tanto, es importante visibilizar: la prdida del goce, y lo simblico que se remarca
en la adultez139; el sometimiento a los parmetros que dictan lo que est bien o mal, que
diferencian lo lindo o lo feo; la coaptacin del poder explorar, recordar, vivenciar, de
valorar el proceso, de expresar sentimientos, emociones, pensamientos sin juicio alguno;
incluso sus repercusiones y apariciones luego en los espacios de juego con l@s ni@s.
Ya sea al jugar con premios como con castigos. Cabe preguntarnos entonces Por qu las
expresiones artsticas (como hacer de estatua, cantar, bailar) o los desafos fsicos (como
137
ALGAVA, Mariano. Jugar y Jugarse. Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Ediciones Amrica Libre, 2006.
p. 14. Ver captulo sobre El lugar del cuerpo en la educacin popular y La dimensin ldica de la Educacin
Popular.
138
La murga es, por un lado, un gnero coral-teatral-musical y, por otro, la denominacin que se le da a los
conjuntos que lo practican. Es un gnero de msica popular desarrollado en varios pases, generalmente
durante alguna festividad como Carnaval, fiestas patronales, aniversarios de fundacin o eventos deportivos.
Es muy popular en Espaa, Argentina y Uruguay, donde suele ser interpretada por un coro con el
acompaamiento musical de instrumentos de percusin. WIKIPEDIA. http://es.wikipedia.org/wiki/Murga
[revisado el 10 de febrero de 2011].
139
Nuestras sociedades manifiestan una inhibicin creciente de las posibilidades ldicas, y por ende, de un
empobrecimiento cultural [] En nuestra opinin existe una vinculacin dialctica en la que negar la
posibilidad de jugar fomenta la inexpresividad, la uniformacin, lo cual nos enfrenta a la prdida de la
dimensin ldica y por tanto a la prdida del hombre en todas sus dimensiones (cultural incluida). Esa prdida
de la dimensin ldica es de alguna forma la cultura antildica que se evidencia: en la carencia de espacios
libres, en la ausencia de polticas pensando en los espacios de juego, en las sanciones sociales sobre
determinados juegos. Opcit. BONETTI, J. P. p. 47.
78
hacer ranas, flexiones de brazos, etc.) terminan siendo las prendas/ castigos 140? A
quines o a qu se premia y se castiga? A qu patrones culturales responden? Se deben
acatar las reglas o se pueden cambiar141?
El juego es una pregunta desde la subjetividad hacia lo colectivo y viceversa

Mujeres Habitadas
El juego y sus elementos ldicos
En Homo Ludens142, Johan Huizinga seala que la cultura humana nace con el juego y en l
se desarrolla. Sostiene, el juego est en el origen de todas las instituciones sociales, del
poder poltico, de la guerra, del comercio, y tambin en el origen del arte.
Asimismo, el juego nos posibilita zambullirnos en realidades imposibles siempre que nos
animemos al riesgo, a la sorpresa. De hecho, hay ciertos elementos ldicos que seala
Mariano Algava, garantizan lo que considera la esencia verdadera del juego, muchas veces
disminuida en ciertos espacios pedaggicos al utilizar nicamente el juego como medio
para143.
Uno de ellos, es la creacin. L.S.Vigotsky llama actividad creadora a cualquier tipo de

actividad de l@s seres human@s que cree algo nuevo, ya sea del mundo exterior
producto de la actividad creadora o cierta organizacin del pensamiento, o sentimientos
que acten y estn presentes slo en l@s propios human@s144 . Menciona dos tipos
140
Se recomienda leer el captulo Los juegos del terror. Ibd. p. 61
141
En un encuentro con ni@s de la escuela Alejandro Cussinovich de Huscar en Lima, a la pregunta
sobre qu sienten al realizar un castigo, respondieron: Vergenza, Roche, Me tiembla todo el cuerpo,
No me gusta porque me obligan hacer algo que no quiero, Alegra. Para complementar esta vivencia con
teora, ver El juego liberador. Ibd. p 81.
142
Homo ludens, u "hombre que juega", es un libro escrito en 1938 por el holands Johan Huizinga, profesor,
historiador y terico de la cultura. Discute la importancia del juego en la cultura y la sociedad. WIKIPEDIA.
http://es.wikipedia.org/wiki/Homo_Ludens [revisado el 10 de febrero de 2011].
143
A veces por instrumentalizar el juego, por ejemplo, se pierde la libertad de elegir si jugar o no, y cmo
jugar
144
VIGOTSKY, L.S. Imaginacin y creacin en la edad infantil. Ciudad de Buenos Aires. Nuestra Amrica,
2003. p.11.
79
fundamentales de nuestra conducta humana: la actividad reproductora y la combinada o

creativa. La primera est estrechamente relacionada con la memoria, su esencia consiste
en que reproducimos o repetimos normas de conducta ya formadas y creadas con
anterioridad, o revivimos huellas de impresiones anteriores. En cambio, la actividad
combinadora o creadora, no slo restaura las huellas de excitaciones anteriores llegadas al
cerebro, sino tambin resulta ser la creacin de nuevas imgenes o acciones145. Por lo
tanto, nuestro cerebro no slo es el rgano que conserva y reproduce la experiencia
anterior, a su vez es el rgano que combina, transforma y crea a partir de esos elementos
de esa experiencia anterior las nuevas ideas y la nueva conducta.
Se desarrolla partiendo de las formas ms sencillas y elementales hasta las ms complejas,

cada nivel de edad tiene su expresin particular, dependiendo no solamente de la
conducta humana sino de la acumulacin de experiencias, de las necesidades, los
intereses, de los deseos, de su capacidad combinadora y del ejercicio que se realiza en
ella, de las tcnicas que se utilizan, las tradiciones, y los factores externos del medio
circundante146. Es precisamente la actividad creadora, la que nos posibilita proyectarnos
hacia el futuro; somos por ello seres que creamos y transformamos nuestro presente.
Desde la psicologa esta capacidad combinadora de nuestro cerebro es tambin llamada
imaginacin o fantasa. Y es importante entenderla no como una actividad que flota en el
aire sino como una funcin vital y necesaria147. Sin ella, somos seres completamente
adapatad@s al medio, inertes, sin expectativas, sin motivacin, sin sueos.
Esta imaginacin o fantasa desplegada en el juego, coexiste con un sentimiento de

incertidumbre y de azar, visceral, que nos atrapa y nos hace olvidar del afuera cotidiano,
que nos alienta a un destino incierto, constituyendo el segundo elemento ldico del juego:
la tensin ldica148.Esta nos permite compenetrarnos con lo que estamos haciendo,
145
Ibd. p. 13
146
Ibd. p 41.
147
Ibd. p 20.
148
Esta tensin ldica se pierde cuando se hace trampa o se persuade hacia la solucin conocida (ya sea por
un ni@ o tanto colaborad@r); cuando es un desafo imposible o muy fcil, de la misma manera si de
80
creando, nos permite transformar espacios y tiempos, habitar cuerpos y personajes, tejer
historias, es decir, entrar y salir cuantas veces se quiera de lo que se conoce como crculo
mgico149.
Para el tercer elemento ldico, Huizinga nos anuncia: Juego por mandato no es juego,
todo lo ms, una rplica, por encargo, de un juego150. No hay un@s que tengan ms
poder sobre otr@s, s hay distintos roles con funciones acordadas y aceptadas por l@s
jugador@s. Esta falta de jerarquas es conocida como la democracia ldica151.
Para el ejercicio de esta democracia ldica es interesante el aporte de Graciela Sheines,

quien sostiene: no hay juego sin reglas, sean simples o complejas, son acordadas y
respetadas por tod@s l@s jugador@s152. Se juega sobre un caos creador hasta alcanzar un
nuevo orden, aunque muchas veces:
se confunde la orden con el orden. Si la orden es mandato para ser

obedecido, el orden, en cambio, es la disposicin de las cosas de manera
que se relacionen adecuadamente entre s. Est el que ordena en el
sentido de dar rdenes, mandar, ejercer autoridad sobre los dems y el
que ordena en el sentido de crear un cosmos. Caos y orden, lo vaco y lo
lleno, destruir y fundar, desarmar para armar de otra manera: eso es
jugar153
antemano el resultado estuviera revelado por la obviedad del ganador o perdedor. La tensin determina la
conciencia de la importancia y valor del juego, y cuando crece, hace que el jugador olvide que est jugando.
HUIZINGA, Johan. Homo Ludens. Espaa, 2000. Alianza Editorial. p 83.
149
El juego no es la vida corriente o la vida propiamente dicha. Ms bien consiste en escaparse de ella a
una esfera temporera de actividad que posee su tendencia propia () El estadio, la mesa de juego, el
crculo mgico, el templo la escena, la pantalla, el estrado judicial, son todos ellos, por la forma y la funcin,
campos o lugares de juego; es decir terreno consagrado, dominio santo, cercado, separado, en los que rigen
determinadas reglas. Ibd. p. 27
150
Ibd. p. 20
151
De esta manera, Algava seala la existencia de otra confusin importante que es la asimetra de roles y el
poder. Enuncia: asumir un rol no implica asumir un poder sino que se puede asumir un rol y compartir ese
poder, la asimetra de roles justamente habla de roles y funciones acordadas por el grupo. Opcit. ALGAVA,
Mariano. Taller El juego Recuperado.
152
SHEINES, Graciela. Juegos inocentes, juegos terribles. Bs.As, 1998. Ed. Eudeba. p.35.
153
Ibd. p. 40
81
Cabe cuestionarnos entonces, antes de emprender un juego: Cules son las reglas del
juego? Quines las disponen? Quines son l@s jugador@s? Cmo se ejerce en estas
instancias de construccin y acuerdo la participacin protagnica de l@s ni@s?
Reflexiones abiertas
Bien hemos visto que los juegos son culturales, reflejan valores, tradiciones, habilidades y
creencias154, y son interesantes, para seguir jugndolos, conociendo su historia, sus
mensajes, como tambin la posibilidad de re-crearlos, de cambiar nombres y reglas desde
un principio.
Tal es as, que al escuchar qu es el juego para l@s ni@s, para qu juegan, cules son sus
juegos favoritos y por qu; como as tambin qu son los castigos, qu sienten durante los
mismos, o en qu otros momentos de la vida son castigad@s, evidencian acciones
concretas, donde se puede favorecer o denegar procesos de participacin 155, de
aprendizaje, de autonoma, de autodeterminacin, de reflexin, de valoracin positiva, y
de actora social sobre sus propias vidas156.
Como educador@s-colaborador@s tanto de NNATS como de todas las infancias, est el

desafo de mirarnos, de interpelarnos con juegos que alienten la construccin colectiva,
que favorezcan al conocimiento de la propia identidad cultural, a la creacin personal y
colectiva, desde una integracin de las dimensiones de lo corporal, lo emocional y lo
intelectual. Para de esta manera no slo poder recuperar el juego desde sus elementos
154
Como se ha citado con anterioridad el juego San Miguel, y otros como pueden ser La guerra de los
pueblos, Mata gente, etc.
155
Participacin entendida como el formar parte de, estar presente. Opcit. FERRARIS, V., GONZLEZ,
M. p. 45; y ejerciendo un poder entendido como la capacidad de influir /condicionar en los resultados,
afectando significativamente a los otros. SAFOCARDA, E; CERVONE, N. Aportes de la Psicologa
Comunitaria a problemticas de la actualidad latinoamericana. Bs. As. JVE ediciones, 2007.p. 22.
156
la participacin protagnica en juegos y actividades ldicas que comprometen al individuo, corporal,
intelectual, y emocionalmente, promueve, alimenta una cultura participativa en otros mbitos. Opcit.
BONETTI, J.P. p. 71
82
ldicos, sino desde el contexto y el proyecto educativo, y poltico en el que estemos

inmers@s.
Recuperarlo desde la memoria viva del propio lugar, de las personas, de las luchas, los
sueos, los deseos y las creencias (mitos, leyendas, deidades)157. Recuperar el juego para
que sea protagonista de la historia que queremos jugar, contar, transmitir y construir.
Recuperarlo desde la magia del poder volar y cruzar fronteras, trascender generaciones,
como as lo hacen los juegos populares158.
Este construir, ser con otros y otras, con todas las generaciones. Ser indispensable,
intercambiar con l@s ni@s, comprender su manera de percibir el mundo, su lugar, y l@s
otr@s, desde las vivencias puestas en juego; ms el poder alimentar nuestra curiosidad
adulta, respeto y disponibilidad permanente para aprender de ell@s, y con ell@s.
Este construir, nos exige reconocernos tambin en los diversos contextos y cosmovisiones
de nuestra Amrica Latina, como por ejemplo las de las culturas originarias de los andes
suramericanos en las que, en el mundo andino rural:
Jugar, para el nio andino, es coparticipar de la vida familiar y comunal,

es sintonizarse con las circunstancias de la vida natural, humana y sagrada;
es sentirse uno ms de la actividad regeneradora159 *+ Existe unicidad
entre el hacer (ruway en quechua) y el jugar, nada est separado ni aislado
en torno al juego y al hacer160
157
El CHUYACHAKI es un duende que se aparece en la selva, al fondo de la selva. Dicen que te lleva por
dos caminos, que son: la vida y la muerte Testimonio de una nia en Memoria Shipiba, video realizado por
NAPA acerca del Taller de fotografa comunal y de animacin a cargo de la ONG Warmayu y Semillas
Ambulantes Arte, Educacin Audiovisual en Cantagallo, con nios shipibos limeos, para que aprendan a
contar sus historia de la selva. Ver http://www.youtube.com/watch?v=afDroY2u-YM [revisado el 10 de
febrero de 2011].
158
Como las escondidas; las canicas; el elstico/salta hilo, la topadita/mancha/chepa/chapa chapa; lingo/salto
de rango: etc.
159
Opcit. VSQUEZ, G. R. p.43
160
Lo recin ledo, es comentado por la Asociacin Savia Andina Pucara En Opcit. VSQUEZ, G. R. p. 44.
83
Ciertamente, hay mucho camino para desandar y senderos para aprender, pero sobre
todo, mucho por jugar
Jugando, creamos fantasas, universos maravillosos, imposibles. Le ponemos palabras a

nuestros sueos e inventamos los caminos para crear nuevas condiciones que nos
acerquen a realidades de encuentro, igualdad y solidaridad. Ponemos el cuerpo, batalla
tras batalla, ganndole al mundo de lo dado, de lo nico posible.
Tagua Proyectos Sociales
Para nosotros la alegre rebelda Sub Comandante Marcos
Anexo 1- Tabla sobre la prctica y pensamiento de los nios acerca de las

reglas161 (Piaget). Opcit. CHAMI, C., LELLI, S., NAKAYAMA, L. p. 29
Prctica de las reglas por parte Pensamiento de los nios a cerca de las
Estadios
de los nios. reglas.
Absolutismo (de 4 a 7 aos):
Las reglas se consideran como ejemplos
Actividad Motora:
interesantes, no como realidades
Los nios manejan las bolitas o
obligatorias. Los nios consideran que las
Estadio I canicas en forma individual para
reglas son sagradas e intocables, aunque
darse cuenta de lo que pueden
en la prctica estn dispuestos a aceptar
hacer con ellas.
cambios, posiblemente porque no los
identifican como cambios.
Egocentrismo (empieza en
cualquier tiempo entre los 2 y 5
aos):
Moralidad de Coartacin (de los 7 a los
Los nios tiene una idea general
10 aos):
de lo que son las reglas y les
Los nios estn coartados por su respeto
gusta pensar que estn jugando
Estadio II hacia los ms grandes, cualquier cosa que
de acuerdo con ellas. No
digan tales autoridades, debe ser as. Se
obstante, en realidad, juegan
niegan a aceptar cualquier cambio en las
segn sus propios sistemas y
reglas.
cambian las reglas de acuerdo
con lo que convenga a sus
propsitos.
Cooperacin incipiente (entre los Moralidad de cooperacin (desde los 10
Estadio III 7 y 8 aos): aos en adelante):
Cada jugador trata de ganar y Los nios consideran las reglas como
161
PAPALIA, D. y WENDKOS OLDS, S. Desarrollo Humano. Colombia, 1990. Ed. McGraw Hills 2
Edicin, 1 Ed. En espaol.
84
desea jugar de acuerdo con un leyes debidas a su consentimiento

conjunto de reglas. Pero las ideas mutuo. Casi todos han dejado de lado su
de los nios son todava vagas y creencia en la infalibilidad de los padres y
si hay tres nios jugando juntos, de otras figuras de autoridad. Se
darn tres explicaciones distintas consideran a s mismos como iguales a
de las reglas. otros y creen que si las personas hacen
las reglas, ellas mismas pueden
cambiarlas y piensan que ellos mismos
son tan capaces de cambiarlas como
cualquier otro. Ya no aceptan sin
cuestionamientos la autoridad de los
adultos.
Codificacin (comienza hacia los
11 aos):
Los nios conocen cada detalle
Estadio IV
del procedimiento. Todos los
nios en un grupo conocen y
juegan de acuerdo a las reglas.
Anexo 2-Cuadro: Cmo funcionan los estereotipos de gnero? Opcit. VARELA,

N. p. 321
Cuando alguien se Si es nia se dice que es Si es nio se dice que es

comporta as
Activa Nerviosa Inquieto
Insistente Terca Tenaz
Sensible Delicada Afeminado
Desenvuelta Grosera Seguro de s mismo
Desinhibida Pcara Simptico
Obediente Dcil Dbil
Temperamental Histrica Apasionado
Audaz Impulsiva, acta sin pensar Valiente
Introvertida Tmida Piensa bien las cosas
Curiosa Preguntona, cotilla Inteligente
Prudente Juiciosa Cobarde
Si no comparte Egosta Defiende lo suyo
Si no se somete Agresiva Fuerte
Si cambia de opinin Caprichosa, voluble Capaz de reconocer sus
errores
85
86
Escenarios de la infancia trabajadora: apuntes de interpretacin histrica del trabajo

portuario en Mollendo en las dcadas de los 50 y 60
Edgar Alarcn162
Mollendo, escenarios y espacios de trabajo. Dcadas del 50 y 60
El presente ensayo pretende mostrar a partir de testimonios de vida de personas que

tuvieron la oportunidad de trabajar durante su niez y adolescencia en las dcadas del 50
y 60 en los puertos de Mollendo y Matarani163, una representacin social y el significado
del trabajo en la vida de los Nios, Nias y Adolescentes (NNA) de esa poca, de la vida
escolar y el rol de la familia y comunidad en estas dinmicas sociales y econmicas.
El puerto de Mollendo inicia sus actividades portuarias en 1905 y con el tiempo se

convierte en el segundo puerto del Per164. Con la construccin del puerto de Matarani en
1947, ambos puertos comparten la actividad portuaria hasta el ao 1963, cuando el
movimiento portuario se concentra en su totalidad en este ltimo165. Los trabajadores de
162
Edgar Alarcn. Profesor de Matemtica por la Universidad San Antonio Abad del Cusco. En la
actualidad hace parte del Movimiento de colaboradores Nios, Nias y Adolescentes Trabajadores
del Per.
163
Testimonios de personas que tuvieron experiencia de vida laboral durante su niez y
adolescencia en la actividad portuaria como son: Dr. Vctor Nieto Aranda, docente Universitario de
la UNSA, el Abogado y docente Dr. Gabino Martnez Itusaca, ex Gerente Regional de Trabajo de
Arequipa, Eduardo Esquivel Adriazola, tcnico de la Minera Cerro Verde, Ren Muoz Rivera, ex
profesor de la Gue Den Valdivia de Mollendo y Josu Herrera Lazo, empleado del Hospital de
Mollendo. Con todos ellos tuve un mayor contacto durante nuestra niez y adolescencia. Con el Dr.
Gabino Martnez, inici un contacto ms directo en el ao 2008, a raz de su preocupacin por
implementar un Programa para Nios que Trabajan para la Regin Arequipa. A travs de
entrevistas personalizadas hemos podido compartir testimonios y reflexiones.
164
PEREZ Caldern, Alejandro Uriel. Mollendo Historia tradicin y desarrollo. p. 55. DE TORRES
Muoz, Manuel. Ensayo Monogrfico de Mollendo. p.p 58-80. El ingreso y salidas de naves de los
dos puertos principales de Mollendo y Matarani fue creciendo, progresivamente, de 90 buques en
1945 a 342 en 1954. La pesquera fue sin duda una de las mayores fuentes de ingreso de la
provincia de Islay. En 1965 se pudieron catalogar 571 pescadores, entre profesionales y
semiprofesionales de especies industriales y de consumo. En 1965 se extrajo 110.960 TM de
pescado valorizado en 47428 900 soles.
165
Ibid. p. 58. Debido a la realidad geogrfica, el problema portuario del Sur de la Repblica de
ese entonces se resolvi con la ampliacin del Terminal Martimo de Matarani, el muelle de
87
los dos puertos en ese perodo establecieron sus viviendas en la ciudad de Mollendo por
contar con mejor infraestructura, vas de comunicacin, el Terminal del Ferrocarril con
destino a Arequipa, servicios, oficinas, aduanas y autoridades civiles.
Es as como, en las dcadas del 50 y 60, la actividad portuaria y pesquera alcanz lo que
podramos llamar la edad de oro por el bienestar econmico y social que brindada a sus
trabajadores.
En esa poca, los barcos fondeaban en mar abierto y a travs de barcazas de metal y botes
que arribaban del muelle, embarcaban y desembarcaban mercaderas, animales y
personas. Ya en el muelle estos eran colocados en tierra firme y trasladados a almacenes
por medio de trenes de carga o vehculos de transporte terrestre.
Se distinguan en esas labores, el personal martimo de estiba y desestiba del personal que
trabajaba en el muelle y la baha como los estibadores que laboraban a bordo de los
buques mercantes y eran los encargados de movilizar la carga, de otros como el capataz,
el almacenero, el winchero, los lancheros, el jefe de cubierta, los trabajadores de Agencias
de Aduanas, los maniobristas, los tarjeteros, etc.
El grupo de trabajadores denominados estibadores tenan un sistema de organizacin

denominado cuadrillas o equipo de trabajadores. El arribo de barcos al puerto
convocaba a los trabajadores portuarios a participar de las denominadas nombradas o
seleccin de cuadrillas, para atender las necesidades de estibar y desestibar mercaderas.
Adems de los estibadores designados titulares, haba detrs de ellos trabajadores
sustitutos, denominados galleros. Cuando un titular no iba a trabajar por diversas
Mollendo por ser poco seguro y de bajo nivel reduce su actividad para convertirse en ncleo
urbano para los dos puertos.
88
razones, como por haber cumplido sus turnos o no desear hacerlo, poda poner un
sustituto u otro particular sin dejar de perder ingresos166.
Los turnos podan durar una maana, una tarde, o un da completo. Tambin se daba la
modalidad de amanecida que era ms rentable y ocupaba el tiempo de uno, dos, o ms
das. El pago por el trabajo portuario tena relacin con la clase de mercadera, el tipo de
turno, jornada y lugar donde se practicara la labor.
Para un estibador tener tres turnos buenos de amanecida en hojalata poda significar un
ingreso suficiente para cubrir los gastos de un mes, lo que permita que galleros o
particulares tambin pudieran trabajar. Por supuesto, el arribo de ms barcos significaba
ms trabajo para los estibadores, los empleados y particulares, as como para los
trabajadores de agencias de aduanas y del sector bancario y comercial.
Por otra parte, en la actividad pesquera se distinguan pescadores de diversas

embarcaciones, pero sobre todo se diferenciaban por los fines que le daban al pescado:
estaban los pescadores que provean productos para el consumo humano y los que lo
suministraban a las fbricas de conserva, los cuales utilizaban desde bolicheras hasta
embarcaciones grandes. Los primeros, acercaban los productos de pesca a las fbricas de
conservas o, a los camiones con destino a Lima u otras ciudades para ser comercializados;
los segundos descargaban la anchoveta en las fbricas de harina de pescado, en especial
dos, Agualima y la Chim.
El pescado vendido para el consumo humano, se nutra con fuerza de la pesca artesanal
en el litoral cercano a las playas, de las que se obtenan productos del mar como: corvina,
lenguado, cojinova, pejerrey, mariscos; extrados principalmente de los acantilados y
3
PINTO ABDN, Aranibar. Remembranzas de Mollendo y Distritos de la provincia de Islay. p. 50.
Gabino Martnez menciona su experiencia de trabajo ejecutando las nombradas con trabajadores
particulares para las agencia de aduanas.
89
caletas cercanas de Catarindo, la Ballenita, la Sorda, Matarani, el Fuerte, la Cuchilla entre

otras.
Mientras tanto en el puerto de Mollendo, en tierra firme, agencias de aduanas y

entidades bancarias estaban instaladas en la ciudad, asimismo colegios estatales entre
primarios y secundarios, dos cunas particulares, un mercado, dos plazas, dos cines, una
comisara con cuatro policas, un estadio, dos emisoras radiales; hacia el norte de la
ciudad las lomas de Mollendo, hacia el este los lotes agrcolas del Km 3 y 4, donde hacan
presencia las poblaciones rurales como Meja, Cocachacra y el Valle de Tambo.
El principal servicio de transporte era el ferrocarril MollendoArequipa, con servicio de

traslado de pasajeros, mercaderas y de productos del Valle de Tambo; tambin por la va
frrea se transportaba gasolina, petrleo y sus derivados para Arequipa, Puno y Cusco
que eran desembarcados desde los barcos cisternas a travs de tuberas que llenaban los
tanques de Petro Per.
Los NNAs, la actividad portuaria y asistencia escolar
La actividad laboral estaba especialmente centrada en el trabajo portuario y pesquero en

el distrito; los turnos de maana, tarde y noche de estibadores y jornaleros obligaba a que
las familias enviaran desayunos, almuerzos y cenas al muelle; los hijos de los trabajadores
llevaban alimentos para sus paps y familiares, oportunidad que era aprovechada por
nios y adolescentes para ganarse una propina por llevar alimentos a otros vecinos. En
tanto refrigeraban los trabajadores, podan recoger granos y cereales. en especial, trigo y
maz que por defecto o roturas de los sacos de las cargas caan al suelo, y eran llevados en
sus bolsillos o talegas (hacer la chancha167) a sus hogares para el consumo, para alimentar
a sus animales de corral o simplemente lo comercializaban en tiendas y bodegas. Estas
167
Ibid. p. 94.Hacer la chancha: hbito contagiante del que trabajaba en estiba y desestiba, que
consista en recoger o sustraer productos de pan llevar o artculos como cereales, harina, trigo,
avena entre otros para consumo o venta.
90
actividades se realizaban en los entretiempos de asistencia a la escuela y colegios que

tenan dos turnos de maana y tarde de lunes a viernes y el sbado solo el turno de
maana. Por otro lado, en el perodo de vacaciones o en los das feriados, adolescentes y
personas adultas eran contratadas para coser sacos en los depsitos de mercaderas.
En el caso de la actividad pesquera, cuando las lanchas se acercaban al muelle haban

nios y jvenes que participaban y tomaban ciertos roles laborales como: ayudar en el
tejido de redes, lavar el pescado, y estibarlo, todo a cambio de pescado que era llevado
para sus casas o comercializado en los mercados y restaurantes; otros por el contrario
esperaban que cayera pescado al mar para sacarlo para ellos mismos.
Escolaridad y trabajo
Para las familias y la poblacin de entonces, las escuelas y colegios eran considerados
espacios importantes para los nios, nias y adolescentes; lugares de inclusin social y de
encuentro. Los que quedaban afuera eran muy pocos, generalmente por problemas
personales y familiares. Los nios y adolescentes se dedicaban a bajar al muelle a pescar,
o cimarronear en las lomas o playas, pero casi siempre retornaban al colegio, razn por
la cual en las promociones de secundaria haban estudiantes hasta con 21 o 23 aos de
edad, con bigotes y familia propia168.
Los turnos de estudio permitan mejores espacios para la recreacin y socializacin en

escuelas y colegios. Estaban matriculados nios, nias y adolescentes de casi todas las
condiciones sociales de la ciudad, en la que se reconocan y tenan una identidad marcada
como simacho, o mollendino169. En un aula podan estar, entre otros, los hijos o hijas de
un estibador, profesor, obrero, comerciante, o, el hijo del dueo de una Fbrica de
Conservas.
168
Ibid.pag.63. Segn estimaciones en el ao 1965 la poblacin comprendida entre 5 a 19 aos
era de 12.962 habitantes, de los cuales fueron matriculados 8.138 (62,78%) y no fueron
matriculados 4.824 (37.22%).
169
Apodo referido a los nacidos en Mollendo.
91
El rol social y educativo de la escuela de esa poca fue muy importante. Los docentes
gozaban de prestigio y notoriedad en la comunidad ms que cualquier otro profesional,
aunque ganaban menos que los estibadores, las familias apoyaban y reconocan la
importancia de la educacin y su trabajo170.
En este sentido, la concepcin que se tena sobre la educacin era complementaria del
trabajo, de hecho tener secundaria completa te daba mejores opciones para trabajar en el
puerto, o viajar a Arequipa u otras ciudades para ser profesional o buscar nuevos
horizontes. Al respecto, una de las mayores expectativas laborales luego de culminar el
colegio estaba relacionada con el puesto de estibador.
Actividad portuaria y los nios, nias y adolescentes
Se puede sealar que en el perodo descrito, despus de la escuela o colegio, las

actividades portuarias que les permitan a nios y adolescentes obtener recursos
econmicos fueron las siguientes:
- Traslado de desayunos y almuerzos a trabajadores portuarios.

- Venta de granos y cereales que eran recogidos del muelle y almacenes.
- Venta de productos obtenidos del embarque y desembarque de pescado en el
muelle.
- Costura de sacos de almacenes, realizados por adolescentes.
- Traslado de equipajes y mercadera de la estacin del ferrocarril a la ciudad y
viceversa.
170
HOLGUN RIVERA, Renato. La Ruta del recuerdo. Retratos de Mi tierra. 1998. Arequipa. Los
testimonios de los entrevistados corroboran esta afirmacin al referir calidad de sus profesores a
travs de ancdotas y recuerdos y a travs de libros donde los profesores son recordados con
gratitud.
92
Los nios y adolescentes realizaban estas actividades con conocimiento de sus familias o
en ocasiones sin sus autorizaciones. En sus tiempos libres, de preferencia los fines de
semana, o en vacaciones. Su propsito laboral consista en juntar algunos soles de
propinas y ventas para ir a la matin, o para gastar en la playa, o para comprarse tiles
escolares o ropa, o degustar algunas golosinas; en fin para darle rienda a sus hobbies
como aparejos para cordelear171, hacer tramperas para chollonquear172 y tener
implementos deportivos.
Cordelear, marisquear o sacar machas, eran entre los nios y adolescentes hobbies
rentables y en muchos de los casos, no eran considerados trabajos, sino actividades
recreativas, o un modo de vida de su infancia.
Otras actividades, no necesariamente vinculadas a las portuarias, practicadas por los nios
y adolescentes se realizaban como apoyo a los negocios familiares de productos de pan
llevar, venta de peridicos y revistas, atencin en bodegas y servicios, empleadas del
hogar, con las que obtenan nuevas rentas y apoyaban a sus parientes173.
171
Ir a la playa, muelle o acantilado a pescar. Los aparejos eran cordeles, redes, plomo y anzuelos
que eran armados segn el tipo y lugar de pesca.
172
Salir a las lomas y quebradas de Mollendo con trampas hechas de carrizo para capturar
pajaritos ornamentales como cholloncos, pichies y jilgueros.
10 Opcit. PINTO ABDN, Aranibar. p. 93. Los entonces chicos del barrio Incln y del puerto
buscaban un ingreso para costear sus gastos personales y una de las alternativas era el Canchar
especficamente en el Tren de pasajeros del ferrocarril del turno de 12.30 y 2 pm. Y los trenes de
Turismo que se sucedan los das sbados de 5 pm. y domingos a las 7.00 pm. horas que eran
prefijadas de llegada y para esta clase de trabajo el pasajero requera de los servicios del canchero
el mismo que quedaba contratado para hacer este servicio, debido a que en esa poca en
Mollendo el servicio de taxis consista en cuatro unidades y no llegaban al plano de la estacin por
ser una subida muy parada y se estacionaban a la altura del Malecn Ratti donde el pasajero
tomaba el taxi o bien tena que esperar turno de persistir para llegar a su domicilio en carro.
93
Actividad portuaria y culturas del trabajo
La actividad portuaria gener una cultura del trabajo para los adultos, nios y
adolescentes y posteriormente para las nias y mujeres de la ciudad de Mollendo174.
En primer lugar, cuando se seal en prrafos anteriores que el sistema de trabajo

portuario era por cuadrillas, significaba que los estibadores iban a la nombrada: si tenan
turno, tenan ingresos, es decir nombrarse era sinnimo de trabajar. Para los trabajadores
de la pesca salir al mar tena como expresin voy a laburar a la vieja para conseguir un
ferro (mil soles) o una luca (diez soles).En el caso de nios y adolescentes trabajar era
un entretenimiento para obtener propinas. De esa forma, algunos adolescentes por su
desempeo podan ir asegurando un ingreso fijo.
Para los nios y adolescentes, acercarse al puerto o a la playa para conseguir algunas
propinas, o productos para comercializar, consumir y satisfacer necesidades personales,
no tena la acepcin de trabajo. Para ellos, los adultos trabajaban y ganaban dinero; los
174
CAPELLI, Simone. Trabajo y culturas del trabajo. En: Nios Trabajadores. Protagonismo y
Actora social. IFEJANT. Lima. 1997. p.p.67-79. Sostiene que as como ha sucedido en otros
campos de la experiencia humana, la cultura del trabajo ha cambiado con el contexto histrico y
han ido cambiando las actitudes y los sistemas valorativos de las sociedades en relacin al
concepto de trabajo y especficamente al trabajo realizado por nios nias y adolecentes. Si
llegamos a la concepcin de trabajo en nuestro tiempo Gallino propone la universalizacin del
valor del trabajo, cuando seala al trabajo como toda actividad humana que tenga utilidad social.
En la misma revista SCHIBOTTO, Gianghi. En. Trabajo infantil y culturas del trabajo Infantil. En:
Nios trabajadores. Protagonismo y Actora Social. p. 90. Al referirse al tema de las culturas de
trabajo infantil menciona que el mismo fuera del contexto pedaggico sigue siendo satanizado,
rechazado por la comn conciencia tica, prohibido y obstaculizado por ley, dentro de la escuela
recupera todo su sentido positivo, se vuelve importante herramienta de construccin de
personalidad, experiencia socializadora, fomento del aprendizaje terico y prctico.
CUSSINOVICH Alejandro. Nios Trabajadores Protagonismo y Actoria Social, en un artculo
denominado: Infancia y trabajo: Dos nudos culturales en profunda Transformacin. IFEJANT.
Lima. 1997. p. 98. Cussinovich seala que los vertiginosos cambios y las radicales
transformaciones que caracterizan en todo orden de cosas el cierre de este milenio han provocado,
el cuestionamiento de las culturas de infancia y trabajo entre otras implicancias tericas y prcticas.
Dicha culturas bajo revisin ven simultneamente emerger nuevos paradigmas prcticos y tericos
que permitan vislumbrar desafos que se vienen encarando no solo en el plano de la accin directa
sino tambin en la elaboracin terica.
94
nios y adolescentes ayudaban y por ello reciban una propina. De tal modo, su
participacin la desarrollaban por iniciativa propia o con consentimiento de sus padres y
no necesariamente por obligacin. La actividad portuaria demandaba, principalmente,
fuerza fsica, concentracin, habilidades operativas y manuales, lo que explica, su
concentracin en los adultos.
La familia y el nuevo contexto social y econmico del 60
En las familias, por lo general completas: padre, madre e hijos, los roles estaban bien
definidos; el padre trabajaba, la madre iba al mercado diariamente a hacer la recoba y
atenda la casa175, los nios y nias estudiaban, estas ltimas ayudaban en la casa y los
nios colaboran con la labor del padre. El sistema de crianza basado en estos roles y la
correccin de conductas asentada en la llamada de atencin o en el correazo imperaba
no slo en la familia, sino tambin en el mbito escolar176.
En paralelo a la reduccin de la actividad portuaria en Matarani por problemas tarifarios y

nuevos puertos que entran a competirle como los de Chile en la dcada del 60, se
experimenta en todo el Per el fenmeno de la migracin de pobladores del campo a la
ciudad. Mollendo no es ajena a ese hecho social, lo que genera la migracin de pobladores
del interior del pas, primordialmente, hacia las zonas agrcolas de Meja, Cocachacra y la
Punta de Bombn.
De igual forma, se multiplica el comercio ambulatorio en el puerto, como se agudiza la

competencia laboral y se incrementan otras actividades que se realizaban en menor
proporcin como: la venta de peridicos por la madrugada y noche, ser lustrabotas,
ayudante de panaderas, apoyar negocios familiares dedicados a la venta de productos y
comida en mercados y playas, venta de abarrotes, ropa y restaurantes, ejercer como
175
Salida de las madres de sus hogares al mercado para la compra de productos para preparar el
almuerzo y la cena en sus familias.
176
Estilo tradicional de padres y profesores para corregir conductas de los hijos o alumnos.
95
trabajadores domsticos, vender bebidas y chupetes, trasladar maletas de los trenes de

pasajeros y turistas, y vender productos de pan llevar del Valle de Tambo en los trenes de
pasajeros (camote, chancaca, aceituna, frutas).
Con la construccin del terminal pesquero en Matarani, se reducen las actividades

pesqueras en la zona de Mollendo, lo que afecta a las familias y remueve sus roles y
funciones clsicas. Por ejemplo, madres e hijas empiezan a participar en actividades
laborales para contribuir al ingreso familiar.
Los negocios familiares en mercados y restaurantes se incrementan, el verano es la mejor

poca para ello, as como las jornadas de los fines de semana para incrementar los
ingresos familiares. An los espacios de tiempo que brinda la escuela permiten a nios y
adolescentes realizar algunas actividades como la venta ambulatoria de peridicos y
comida. Las oportunidades de ayudar en los puertos y terminales pesqueros se reducen.
Cambian algunos hbitos alimenticios, se empieza por ejemplo, a consumir pescado
destinado a harineras, al igual que otros que antes no tenan un alto consumo popular
como el atn, lorna, y tollo.
En otro orden de ideas, si en la dcada del 50 era privilegio de las familias de

comerciantes extranjeros afincados en el puerto, contar con empleadas del hogar, con la
migracin y el nuevo rol de la mujer dado a desarrollar actividades para incrementar los
ingresos familiares, se genera un aumento de este fenmeno, en la cual participan nias
trabajadoras para atender la demanda de nuevos hogares.
No se conocen referencias legales en el puerto de Mollendo en las que se hablara sobre

las condiciones de trabajo para la mujer, o los nios, nias y adolescentes que entraron a
cubrir esa demanda. En lo que respecta a los nios, reconocidos socialmente como
trabajadores, el tema de derechos tambin estaba ausente. Lo que s empieza a darse, es
la preocupacin para formalizar legalmente la situacin laboral de los trabajadores
96
portuarios y pesqueros, por cuanto al disminuir la demanda laboral creci la informalidad

en el puerto177.
Finalmente, se agudizan las condiciones de vida de la poblacin y el empobrecimiento se

refleja en la baja de ingresos de los trabajadores portuarios, en la aparicin de vendedores
ambulantes y jornaleros del campo y en la presencia cada vez mayor de nios, nias y
adolescentes acompaando a sus padres en actividades laborales. Lo que antes se haca
por decisin personal o grupal de los mismos nios y adolescentes, fue cambiando. El
empobrecimiento hace que las familias decidan incorporar a los nios, nias y
adolescentes para resolver sus necesidades bsicas de alimentacin, vivienda, escuela y
salud.
Conclusiones
En nuestro pas en la dcada del 50 haba una cultura del trabajo para adultos, nios,
nias y adolescentes en la actividad portuaria y pesquera, as como la hay en el mundo
andino y selvtico; una cultura que a todas luces es necesario reflexionarla. En tal medida
no se pone en cuestin las condiciones de trabajo, sino la oportunidad de trabajar y
obtener ingresos suficientes para satisfacer necesidades bsicas.
Si la actividad laboral de adultos en la dcada del 50 era potestativa y, en el caso de nios

y adolescentes, la oportunidad de conseguir propinas tena la misma connotacin, al
agudizarse la crisis econmica en la dcada del 60, deviene en una accin compulsiva u
obligatoria. Si bien nios y adolescentes optaban por conseguir propinas y productos para
satisfacer necesidades personales y no necesariamente las familiares, esta concepcin se
177
La existencia de los denominados galleros, suplentes, particulares, primeros, segundos eran
trabajadores que reemplazaban a trabajadores portuarios como estibadores, de izaje y otros no
contaban por lo general con vnculos laborales formales que garantizaran el respeto a sus
derechos laborales. Al reducirse la actividad portuaria se incrementa la informalidad y el
empobrecimiento de los trabajadores portuarios.
97
invierte. Tngase en cuenta que en ninguna de las dos concepciones, la escuela y colegio
fueron un obstculo para desarrollar estas actividades productivas y viceversa.
De tal modo, cuando en la dcada del 60 se agudizan las condiciones laborales, disminuye
el ingreso familiar. En respuesta a ello las actividades de nios y adolescentes se orientan
a contribuir al ingreso familiar y al escasear las oportunidades de trabajo, se crean nuevas
actividades productivas cuyas condiciones de trabajo ponen en riesgo una asistencia
regular a la escuela y colegio. Pero an, los turnos de asistencia a los colegios ayudan y
facilitan el desarrollo de estas actividades. Por ejemplo, ante la necesidad de atender a
adolescentes trabajadores que no podan asistir a la escuela por motivos de trabajo y
horarios, se crea el primer Colegio Nocturno en la gran Unidad escolar Den Valdivia de
Mollendo.
Las expectativas de un futuro mejor ya no se concentran en ser estibador, sino en salir de

Mollendo para seguir estudios superiores en Arequipa o en otras ciudades del Per y por
esto la necesidad de seguir en la escuela se afirma: para culminar los estudios
secundarios.
La familia entra en crisis en correspondencia a la limitacin de oportunidades laborales.

Los roles de la mujer en el hogar y de los nios, nias y adolescentes toman un nuevo giro
asumiendo, un rol productor de bienes y de ingresos para la familia con fines de asegurar
la satisfaccin de sus necesidades.
Vale destacar, que en la dcada del 60 no slo entra en crisis las condiciones de trabajo e
ingresos de los adultos, sino del mismo modo las de los nios, nias y mujeres que salen a
laborar.
Por ello se pone en jaque, al concepto de trabajo como actividad humana productora de
bienes, y de paso al plus social que tiene que ver con la puesta en prctica de valores
98
humanos, como la solidaridad y responsabilidad para enfrentar la sobrevivencia, el

desarrollo de capacidades y el derecho a una vida mejor desde el espacio familiar.
Por otro lado, el tema de derechos laborales, desde los sindicatos, es una expresin de
sta preocupacin para los adultos, as como la equidad de gnero en el campo laboral y
de participacin de la mujer. Pero cuando se aborda este tema desde la perspectiva del
nio, nia y adolescente no se hace visible ni en el campo laboral ni en el de la defensa y
vigencia de sus derechos por una ceguera social del adulto en el campo laboral en lo
referido a la mujer y a las infancias trabajadoras.
En estos tiempos debemos hablar de culturas de infancia y de culturas de trabajo de las

infancias, ms all del mundo rural y urbano andino, esto implica reconocer esta prctica
social en nuestro pas tan pluricultural y diverso y que las polticas a favor de nuestras
infancias, reconozcan y respondan a estas caractersticas178.
Para finalizar, es imposible dejar de plantear que sobre el tema que se ha abordado, no
hay estudios y material bibliogrfico suficiente para profundizar sobre todo lo esbozado.
Este escrito es una primera aproximacin para iniciar una investigacin al respecto. Por lo
tanto, remarcamos la importancia del testimonio como fuente de datos para conocer la
dinmica del trabajo de nios, nias y adolescentes en el puerto de Mollendo en las
dcadas del 50 y 60; sin ellos la narracin recin leda hubiese sido imposible.
178
Al respecto, Ricardo Portocarrero seala que histricamente el trabajo de nios, nias y
adolescentes ha sido socialmente aceptado por su rol complementario con la economa familiar.
PORTOCARRERO, Ricardo. El trabajo infantil en el Per. Rda Barnen-IFEJANT. Lima. 1995. p.
81.
99
REFLEXIONES y
AVATARES
para la infancia en el siglo XXI:
I Concurso de ensayos sobre infancia y familia
del rea de Formacin a Distancia.
Reflexiones y Avatares para la Infancia en el siglo XXI:

I Concurso de ensayos sobre infancia y familia del rea
de Formacin a Distancia.
Instituto de Formacin para Educadores de Jvenes, Adolescentes
y Nios, Nias Trabajadores de Amrica Latina y el Caribe
IFEJANT
Toms Guido 257
Lima 14 Per
Telfono: 0051-1-2655160
www.ifejant.org.pe
E-mails del rea

de Formacin a Distancia
virtualifejant@amauta.rcp.net.pe
ifejants@hotmail.com
EDICIN DIGITAL
Lima - Per, Mayo 2011
Responsable de la Edicin
Camilo Bcares Jara
Diseo de Cartula e Interiores

Jaime Luis Huisacayna Janampa
Los artculos son de exclusiva responsabilidad de sus autores.

No son de autora del IFEJANT.
Pueden ser reproducidos o citados indicando la fuente.
100
101

IFEJANT - Reflexiones y Avatares para La Infancia Del Siglo XXI

Transféré par

Informations du document

Description originale:

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

IFEJANT - Reflexiones y Avatares para La Infancia Del Siglo XXI

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Reflexiones y Avatares para la Infancia en el siglo XXI

Reflexiones y Avatares para la Infancia en el siglo XXI:

E-mails del rea

Diseo de Cartula e Interiores

Los artculos son de exclusiva responsabilidad de sus autores.

El derecho a vivir en familia: qu puede hacer el Estado cuando ste es vulnerado

El nio argentino y el nio latinoamericano. Sobre la necesaria continuidad histrica

Escenarios de la infancia trabajadora: apuntes de interpretacin histrica del trabajo

La misin de escribir un prlogo que inaugure la primera publicacin del rea de

En mi caso, la sensacin es distinta. Creo que es un honor dar la bienvenida al esfuerzo de

En su prosa se trae a la mesa de discusin la CDN; un hecho a todas luces importante. Ms

En tal sentido. Si en la profundidad e interpretacin de la CDN estamos mal, una de las

El segundo ensayo, deja en evidencia la complicada transicin en el Per de la situacin

Seguramente, si nos quedramos en la reflexin literaria del cuentista Fontanarrosa de

Pero, en El nio argentino y el nio latinoamericano. Sobre la necesaria continuidad

As las cosas, vale preguntarse si con un escenario de invisibilizacin histrica no cobra

Muchos de los juegos llevados a la definicin de dinmicas escapan a deliberarse. Con el

Escenarios de la infancia trabajadora: apuntes de interpretacin histrica y testimonial

Posiblemente, por generaciones en los puertos de Arequipa las familias trabajaron en

De tal manera, aparece un debate para la postura erradicacionista empeada en cumplir

Camilo Bcares Jara

Alice Binazzi Daniel4

Respecto al tema de infancia, su proteccin a nivel internacional comienza con la

El marco de los Derechos Humanos

El pensamiento de los derechos humanos ha ido desarrollndose y difundindose en el

Los elementos fundamentales de la Declaracin Universal son la universalidad y la

El pensamiento humanitario actual, utilizando un concepto de igualdad y equidad que se

El concepto introducido por la Declaracin Universal de dignidad humana, (as como

perpetradores contribuyen de manera relevante en la accin de prevencin y

Adems, desde la adopcin de la Declaracin Universal, ha sido levantada la cuestin de

La Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN)

En 2002, entraron en vigor dos Protocolos Facultativos a la CDN: el Protocolo Facultativo

Los principios de la CDN

La CDN introduce cambios sustanciales, como la nocin de nio plenamente sujeto de

1- El derecho a la no-discriminacin (art.2)27

Medidas generales de implementacin

Los cuatros principios generales de la CDN junto a las medidas generales de

aplicacin y la de sus Protocolos Facultativos. Las medidas generales de implementacin

- que los Estados Parte garanticen la compatibilidad de las leyes nacionales

El Committee on the Rights of the Child tiene el papel de control de la implementacin de

cumplir con sus obligaciones. Observaciones y Recomendaciones estn comunicadas

El Protocolo Facultativo a la Convencin sobre la venta de nios, la prostitucin infantil

El fenmeno de la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes ha sido estudiado por

En el segundo Congreso Mundial contra la explotacin sexual de nios, nias y

En las conclusiones de este Estudio Global de Naciones Unidas, se afirma que la

los Cdigos de Conducta de autorregulacin, de mayor ocurrencia en el sector de turismo

El Tercer Congreso Mundial contra la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes

En esta ltima perspectiva, la actividad internacional y local de concienciacin sigue en el

explotacin, contribuyendo a acabar con estereotipos y estigmatizaciones hacia las

Este Protocolo redefine ulteriormente la proteccin del nio, ya prevista por la

Es sumamente importante comprender las causas de ciertos fenmenos, para poder

migraciones rurales-urbanas, discriminaciones de gnero, comportamientos sexuales

Lo que ha quedado evidente en los estudios internacionales ms recientes y gracias a la

El OPSC tiene un enfoque particular en la criminalizacin de actos especficos relacionados

En el rea de prevencin, el rol de la educacin formal y no formal resulta determinante

Por lo que se refiere a la accin de proteccin, los vacos en el cumplimiento de la ley y la

Ms en general, el pleno respeto de los derechos humanos no se realizar hasta que no

El derecho a vivir en familia: qu puede hacer el Estado cuando ste es vulnerado

Loreto Sant Abal51

En el Per existen aproximadamente 18.000 nios, nias y adolescentes (NNA) internados

El marco legislativo nacional e internacional existente, compromete al Per a brindar las

Ley 27337, Cdigo de los Nios y Adolescentes.