GRANDES PROJETOS URBANOS NO BRASIL: CONCEITOS,

CONTEXTUALIZAO E DISCUSSO DE TRS CASOS

Clovis Ultramari1

RESUMO

Este artigo rev algumas consideraes conceituais a respeito dos chamados Grandes
Projetos Urbanos, inicia uma discusso sobre essas intervenes no cenrio urbano brasileiro e, por
ltimo, discute trs exemplos, a partir de publicaes de outros pesquisadores anteriormente
elaboradas e que discutem os projetos da orla de Belm do Par, a recuperao do bairro lagoinha,
em Belo Horizonte, e as intervenes em Baltimore, EUA.

PALAVRAS-CHAVE

Grandes Projetos Urbanos, Intervenes Urbansticas.

ABSTRACT

This paper reviews some conceptual aspects of the Urban Megaprojects, proposes to develop
further this discussion in the Brazilian urban scenario and, presents analyses made to three different
interventions by other researchers: projects to the riverside waterfront interventions in Belm do
Par, the revitalization of Lagoinha district, in Belo Horizonte and interventions made in Baltimore,
USA.

1
Arquiteto, doutor em Meio Ambiente e Desenvolvimento, pela Universidade Federal do Paran, em 2001 e Professor de
urbanismo da Universidade Catlica do Paran. Contato: ultramari@yahoo.com
 KEY WORDS

Urban Megaprojects, Urban Renewal, Urban Intervention

INTRODUO

O presente artigo procura contribuir para a discusso sobre os chamados Grandes Projetos
Urbanos, mais especificamente sua contextualizao no Brasil por meio de estudos j realizados
sobre dois exemplos observados em nossas cidades e um terceiro, norte-americano, considerado
referencial histrico recente. Ostensivamente presentes na Europa, nos Estados Unidos e em pases
emergentes, tais projetos tm caracterizado uma nova fase do urbanismo moderno, precocemente
reconhecida como Renascena Urbana. Em pases como o Brasil, tais intervenes na paisagem
urbana concorrem com outros tipos de ao consideradas bsicas vivncia urbana, tendo portanto
reduzidas suas influncias no cenrio de nossas cidades. Assim, so reduzidas suas influncias na
malha urbana e ainda despertam pouco interesse da parte dos urbanistas brasileiros. Ao se analisar
esses estudos, na maioria das vezes, limitam-se a um foco sobre os altos custos da obra, no lucro
apropriado pelo setor privado e na relao discutvel com outras aes governamentais.

No concordo com o museu [Museu do Olho, hoje Museu Oscar Niemeyer, em Curitiba,
inaugurado em 2001]. Deveriam ser construdas muito mais coisas: creche ou lazer para os
mais pobres .... ao invs de museu, investiria na sade pblica: hospital, posto de sade,
farmcia pblica ... Construiria uma Universidade pblica ao invs de museu (Clovis Ultramari,
2005, entrevista com os operrios do museu)2

De fato, no meio urbano brasileiro, o impacto de tais obras acaba por ser reduzido devido a
outras aes de uma eventual poltica urbana nacional, caso se possa realmente considerar a prxis
atual como resultado de uma poltica concertada. Tal ao poltica, ou seja, o cenrio no qual os
Grandes Projetos Urbanos so implementados, ainda que no formalmente constituda pode ser
assim sintetizados: 1. controle de uso do solo (antiga prtica do planejamento urbano que agora
concorrem com o chamado Planejamento Estratgico); 2. planejamento participativo (vide atuais

2
Observaes como essa foram observadas na pesquisa realizada junto a 28 operrios, na vspera da inaugurao da
obra. Posies contrrias tambm puderam ser encontradas junto aos operrios da obra do museu. A pesquisa ocorreu na
vspera da inaugurao da obra.
esforos de se generalizar a elaborao de Planos Diretores participativos pelo Ministrio das
Cidades e por alguns governos estaduais3); 3. projetos de atendimento demanda urbana bsica
(sobretudo com recursos do Banco Mundial e do Banco Interamericano, maiores financiadores de
projetos urbanos no Brasil, com prioridade para as reas de saneamento, habitao e transporte) e;
4. priorizao de regularizao de reas invadidas (tentativas diversas de aplicao do Estatuto da
Cidade, o qual facilita a legalizao de tais assentamentos).

Meio a esse conhecido cenrio de regularizao, participao comunitria, atendimento

deficitrio a reas carentes de infra-estrutura, regulao urbanstica e elaborao de Planos que
revisitam o chamado planejamento de gaveta dos anos 70, os Grandes Projetos Urbanos no Brasil
ainda despertam pouco interesse entre estudiosos e, diferentemente de outros pases, so pontuais
e, infelizmente, no constituem partes integrantes de projetos estratgicos capazes de alterar o todo
urbano das cidades onde so implementadas.

A despeito de os megaprojetos urbanos ainda no contarem com exemplos que possam

indicar transformaes generalizadas nas cidades brasileiras, como parecem ser os j clssicos
casos de Baltimore, Barcelona, Manchester, Bilbao, dentre outros, observam-se exemplos de
mudanas em algumas cidades de nosso territrio e que tm contribudo significativamente para a
melhoria nas relaes entre espao construdo e cidado. Todavia, ainda que sejam exemplos
concentrados nas reas centrais de nossas cidades, talvez pelo menor valor relativo que implicam,
tais obras temporariamente se resguardam de crticas como aquelas recorrentes na crtica norte-
americana feitas por David Harvey, a partir dos exemplos observados em Baltimore:

This is what is called feeding the downtown monster. Every new wave of public investment is
needed to make the last wave pay off. The private public partnership means that the public
takes the risks and the private takes the profits. (David Harvey, 2000), p 141)

A deficincia ou mesmo a falta deste debate faz com que os Grandes Projetos Urbanos sejam
discutidos to-somente a partir de seus custos, raramente compondo uma discusso mais ampla da
cidade, a incluindo a sua virtual capacidade de alavancarem mudanas maiores que aquelas
observadas nas suas reconhecidas reas de impacto imediato. Sempre polmicos, tais projetos
podem servir para consubstanciar um debate maior sobre a cidade a partir de questes facilmente

3
O governo do Estado do Paran, gesto 2002-2006, sujeita o repasse de recursos aos municpios elaborao de Planos
Diretores em atendimento ao Estatuto da Cidade. Para tanto tem disponibilizado recursos aos municpios. Ainda que os
municpios no sejam obrigados pela legislao federal a elaborarem seus PDs, repasses financeiros do governo ficam
sujeitos a essa elaborao.
compreendidas pela populao sob impacto imediato de suas implementaes. Nesse caso, estar-se-
ia fazendo o que planos mais ambiciosos tm buscado, ou seja, uma discusso sobre o futuro das
cidades com a participao dos diversos agentes envolvidos. Manuel Castells e Jordi Borja (1996)
talvez tenham sido um dos maiores difusores dessas idias, assinalando que a cidade passa a ser
protagonista econmica e social, dinamizadora de bens simblicos e do bem-estar de seus
habitantes. Para que isso verdadeiramente acontea esses autores propem o chamado Plano
Estratgico de Cidade, que, sem descartar a participao dos diversos atores urbanos (o que poderia
ser uma posio de aparente interesse pela construo democrtica da cidade), valoriza tambm as
parcerias do pblico com o privado, medidas de rpida implementao, e construo de uma imagem
da cidade; todos fatores que parecem se consubstanciar nos Grandes Projetos Urbanos4. Vale, para
esse discurso, a idia de progresso e da construo de cones que integrem os diversos grupos da
cidade ao redor de um projeto nico, como num patriotismo urbano, um planejamento de pensamento
nico, pretensamente capaz de aglutinar ricos e pobres, o velho e o novo. Como afirmado por Carlos
Vainer (in Arantes et al, 2000), a cidade torna-se ento uma ptria e portanto deve gerar um grande
consenso e um forte sentimento de se pertencer, de fazer parte, de no ser excludo.

Quase sempre estigmatizados como projetos de interesse de uma minoria capaz de apropriar-
se privadamente de seus resultados financeiros e como elementos de aes estratgicas de
interesses polticos e econmicos5 os Grandes Projetos Urbanos acabam por ter seus aspectos
positivos relegados a uma questo menor na discusso urbana atual.

A reviso desse enfoque, com a busca de reduo dos riscos de perversidade de um

megaprojeto, servindo-se da expertise at ento desenvolvida para reduzir as externalidades do
prprio planejamento urbano tradicional (coercitivo e regulador por meio sobretudo da legislao de
uso e ocupao do solo), parecem ser necessrias na polmica comumente observada. Evita-se aqui
generalizaes tentadoras como a de que os megaprojetos se apiam em um discurso ps-moderno,
apenas, ou seja, aquele 1) que vulgariza a histria urbana por meio da simples revalorizao cnica
do patrimnio arquitetnico, 2) que valoriza pedaos da cidade, acreditando que com isso capaz de
valorizar o todo, e 3) que procura, por meio da criao de cones de arquitetura e urbansticos,
agregar interesses opostos e apaziguar crticas e polmicas contrrias a um determinado projeto
poltico-paritidrio.

4
O modelo proposto por esses autores, talvez na busca de discurso mais progressista, que os colocaria na defesa de
crticas, defende tambm moradias populares, urbanizao bsica, servios de sade e educao, gerao de emprego,
dentre outras preocupaes consideradas sociais.
5
o caso do Planejamento Estratgico, ou ento do Projeto Cidade, como fora chamado por Castells e Borja (1996)
 Na leitura dos casos aqui apresentados, essa leitura iniciou-se contestadora desse possvel
reducionismo crtico. Ao final, se faz conciliadora. De um lado, a evidncia incontestvel da
perversidade de muitos desses projetos; de outro, seus potenciais inegavelmente transformadores.

CONCEITUAO DE GRANDES PROJETO URBANOS

No se discute aqui as origens arquitetnicas e urbansticas dos GPUs, como as do

Movimento City Beautiful ou as mais pretritas (como as transformaes de Paris e Viena no sculo
XIX), mas sim suas origens e contextualizao no neoliberalismo dos anos 90 e o novo urbano dele
decorrente. A partir de um modelo econmico e, sobretudo ideolgico hegemnico, a cidade
apresenta os instrumentais necessrios para a consecuo dessas idias. Ainda que sem proceder a
essa contextualizao, Kenneth Powell (2000), em sua obra City Transformed, busca reconhecer as
oportunidades possveis para a implantao dos GPUs.assim, esse autor classifica as intervenes
urbanas por meio de suas causas: 1.situaes ps-guerra, 2. novas demandas por transporte, 3.
crescimento da mancha urbana e 4. novas demandas culturais.

No Brasil, a inexistncia de conflitos armados que destruam estruturas urbanas exclui a

primeira possibilidade; a demanda no atendida por servios de transporte que tem exigido a
superutilizao de estruturas existentes no permite a adoo de novos usos para edifcios e espaos
tais como terminais de massa e exclui a segunda possibilidade6; o crescimento da mancha urbana
nas cidades brasileiras com fortes caractersticas de periferizao, fruto de uma ocupao aos
pedaos, num mosaico de invases e loteamentos exclui a terceira possibilidade de ser essa uma
oportunidade de se alterar a cidade com Grandes Projetos. na quarta possibilidade de causa que
se observar a razo dos principais Grandes Projetos no cenrio urbano nacional. De modo geral, os
Grandes Projetos aqui observados acontecem em reas tradicionais da cidade, subutilizadas, com
forte referencial histrico, agora adaptadas para usos de lazer e cultura.

Se essas so algumas das situaes que podem concretizar a implantao de GPUs, o

estudo de suas caractersticas mais gerias permite apreende-los por meio de sete aspectos
recorrentes. Nesta compilao, de carter ainda a ser discutido e melhor comprovado, serviu-se da

6
Alguns exemplos podem ser observados no caso de apropriao pelo poder municipal, depois de demoradas negociaes,
de espaos at ento de propriedade da Rede Ferroviria Federal. Exemplos como o da renovao da Estao da Luz, em
So Paulo, no significam a mudana de uso, ao contrrio, valorizam o uso de terminal do edifcio. O caso de Ponta Grossa
/ PR, com a utilizao para lazer e valorizao histrica de rea central at ento de propriedade da Rede Ferroviria,
poderia ser considerada um exemplo desse novo uso.
leitura de crticos de projetos nacionais e internacionais. Assim, essas sete caractersticas que
satelizam o conceito e implantao mesmo dos atuais GPUs so:

1. H um incremento na participao do setor privado, o qual agora conta com uma

participao efetiva e mesmo decisiva para a implantao das obras. Arrisca-se mesmo dizer que o
setor privado envolvido sobretudo aquele envolvido com o capital imobilirio das reas vizinhas e
que vizualiza possibilidades de lucro de seus investimentos. Estado e setor privado esto juntos na
inverso de recursos7.

2. Do ponto de vista histrico, so crescentes os custos envolvidos em GPUs. Mais importante

ainda reconhecer que se concretizam com custos em muito superiores queles originalmente
pensados em suas fases propositivas ou a de elaborao dos projetos arquitetnicos e urbansticos.
Ou seja, tem sido comum, devido complexidadade do projeto e da obra, assim como da
imprevisibilidade de medidas mitigadoras resultado de negociaes com agentes contrrios ao
projeto, o incremento nos valores inicialmente propostos. Taylor (in Althuler e Luberoff, 2003)
demonstram acrscimos de 600% entre 1960 e 1980 na execuo de artrias urbanas expressas e
de quatro vezes no custo de estdios de esporte entre 1950 e 1990. Do mesmo modo, afirmam os
mesmos autores, a diferena entre o aprovado e aquele a ser despendido no projeto do Big Dig, em
Boston, de trs vezes, para mais. Na construo do Aeroporto Internacional de Denver (outro GPU)
os custos foram dobrados desde a sua aprovao nos anos 80 at sua implementao atual.

3. Processos de gentrification, os quais podem muitas vezes serem deliberadamente

buscados nesses projetos. Desse modo, a revitalizao da rea implica intrinsecamente na mudana
dos moradores originais: o projeto das classes mdia e alta toma o espao das classes mais pobres8
no por meio de desapropriaes, mas sim por mudanas de uso e, sobretudo pela valorizao dos
terrenos e edifcios urbanos. Sempre presente em diversas intervenes urbansticas, como no caso
das obras de Hausmann, em Paris, a gentrification assume novas feies a partir de revitalizaes
desencadeadas por grupos de artistas nos anos 70 nos Estados Unidos e, mais recentemente, nos
projetos de Renascena Urbana do final dos anos 80 aos dias de hoje. No o objetivo deste artigo
aprofundar o tema da gentrification e de sua relao com GPUs, todavia, tem-se como compromisso
indicar a importncia de sua incluso no debate. De fato, na grande maioria das polmicas sobre as
GPUs, o tema discutido com insistncia. O caso emblemtico das intervenes para revitalizar o
patrimnio histrico de Bolonha, ainda nos anos 80, com o intuito de transform-la em centro cultural
resultou na transformao de casas familiares em pontos comerciais de apoio a um turismo
sofisticado; no caso das Docklands, antiga rea desvalorizada com as mudanas no setor produtivo e

7
Vide crtica feita por David Harvey em citao acima.
8
Nos Estados Unidos, a gentrifictin (the shame of the cities) pode significar tambm a transferncia da posse de reas
entre diferentes etnias, mas sempre com a vinda de classes com poder aquisitivo mais elevado.
desativao das atividades porturias, com a posterior construo de grandes empreendimentos
mobilirios, levou o custo da terra a um dos mais caros da Europa. Os exemplos seguem.

4. Uma caracterstica importante e que pode garantir um potencial positivo aos GPUs a
possibilidade de integrar ou no um projeto maior para a cidade. A repousa, parece, a sua maior
fonte de credibilidade. Uma vez integrado a um projeto maior de cidade, suas justificativas se
ampliam e suas chances de provocar maiores impactos positivos so multiplicadas. Assim, algumas
intervenes na rea central de So Paulo, por exemplo, ganham valor ainda maior se analisadas no
conjunto de intervenes e na justificativa de se otimizar a infra-estrutura atualmente disponvel e
subutilizada na capital paulista, tal qual outras grandes cidades brasileiras. Desse modo, a existncia
de um plano, formal ou no, de revalorizao da rea central, reposiciona os recursos investidos em
reciclagem arquitetnica para o uso da arte, como a Pinacoteca do Estado, em facilidades para a
cultura como a Estao Jlio Prestes, e mesmo a valorizao da arquitetura pela arquitetura, como a
revitallizao da Estao da Luz. Se, em algum momento, tais processos poderiam ser questionados
pela sua hierarquia na lista de prioridades de uma metrpole reconhecidamente deficitria em
servios urbano bsicos, ao comporem uma idia maior de cidade, seriam elementos importantes na
melhoria de vida da cidade de forma geral.

5. Talvez o aspecto mais evidente relacionado com Grandes Projetos Urbanos o fato de que
so justificados, na maioria das vezes, pela necessidade de se recuperar reas de subhabitao e
pela necessidade de se valorizar smbolos importantes para a imagem e competitividade da cidade.
Ao priorizarem reas subtulizadas ou com padro urbano abaixo do desejado, os GPUs tendem, na
maioria das vezes a reforar segregaes gentrification, mais uma vez. Tais fatos tm levado a
comparaes com polmicas tais como aquelas ocorridas nas intervenes de Hausmann em Paris
ou na Ringstrassen de Viena, contrapondo grupos localizados ideologicamente esquerda e direita.
Lungo & Smolka citam mesmo a possibilidade de haver uma reao por parte das elites urbanas em
relao ao planejamento democrtico, normativo, participativo e, sobretudo, afirmam, moroso. Mais
uma vez, ope-se o pragmatismo discusso consorciada,, o rpido ao demorado, o visvel ao
invisvel. Numa viso menos maniquesta, encontra-se a oposio entre aqueles que se desiludiram
com os fracassos do planejamento normativo e que agora buscam nos grandes projetos urbanos
sempre guardando as propores e os recursos da cidade que o abriga e que o fabrica o resultado
necessrio para atingir objetivos.

Os Planos Diretores fracassaram no s em So Paulo, mas em todo o Brasil e Amrica

Latina. Fracassaram no s porque eram falhos, mas porque tomaram os desejos pela
realidade (Paul Singer, 1995, apud Flavio Villaa, 2005)
 A idia do Plano Diretor existe no Brasil, pelo menos desde 1930... Desde ento a idia do
Plano Diretor alastrou-se entre ns com grande intensidade ... impressionante como um
instrumento que nunca existiu na prtica, possa ter adquirido tamanho prestgio por parte da
elite do pas. (Flvio Villaa, 2005 p 11)

6. Outro referencial que pode ser buscado para a construo de um conceito sobre Grandes
Projetos Urbanos aquele por apresentado por Alan Altshuler e David Luberoff (2003). Esses
autores, na perspectiva da cidade americana, caracterizam os grandes projetos como os que
apresentam grandes inverses de recursos pblicos federais, em parceria com o capital privado,
alavancados por grupos diversos de interessados e que so facilmente relacionados com a era do
automvel devido aos inmeros exemplos na histria recente americana, de tecidos urbanos
alterados para dar lugar s novas demandas do transporte individual. No caso, o exemplo que talvez
tenha inspirado os autores a rea central de Boston: nos anos 50, a construo do elevado Great
Artery sobre sua rea central limpou uma extensa rea, relocando 20 mil pessoas e demolindo mais
de mil edifcios. Nos anos 90 e 2000, as obras conhecidas como The Big Dig, ao enterrar o fluxo de
veculos, liberam espao para integrao da malha urbana, permitem melhorias no trfego,
disponibilizam reas para uso comercial, cultural, de escritrios e amenidades urbanas. Avaliadas em
US$ 14,6 bilhes, as obras so feitas sem desalojar famlias ou comerciantes na rea. O exemplo
desta obra serve tambm para diferenciar duas fases distintas na histria mais recente das Grandes
Intervenes Urbanas: nos anos 50, uma interveno que prioriza o transporte individual e implica em
grandes e irreversveis impactos; nos anos 90, o transporte individual deve ao menos ser isolado e
sua prioridade d lugar busca da integrao de compartimentos urbanos e ao respeito populao
original.

7. Os resultados positivos que se espera de um grande projeto, devem, pois constantetemente

fazer frente aos impactos urbanos ambientais e sociais. Se antes, era aceitvel, at certo ponto,
aceitar declaraes como a do prefeito de Nova York, Robert Moses de que you can not make an
omelete without breaking the eggs9 agora substitudo pelo no harm project, considerando que
estudos prvios e medidas mitigadoras so capazes de reduzir os impactos negativos da obra e
mesmo de seu uso. Nos Estados Unidos e em muitos outros pases, incluindo Brasil, tais posturas
resultam de uma forte crtica a impactos gerados por grandes obras. Internacionalmente e no Brasil, a
resposta tcnica e legal a exigncia de elaborao de documentos de anlise prvios, tais como os

9
Citao de Robert A Caro, na obra The power broker: Robert Moses and the fall of New York. New York: Alfred A
Knopf, 1974
Relatrios de Impacto Ambiental. Assim, o grande nmero de obras que ora se observa em nvel
internacional na chamada Renascena Urbana antecedido por uma quase estagnao que resultou
do ambiente eufrico dos anos 50 e de seus impactos negativos.

GRANDES PROJETOS URBANOS NO BRASIL

Tomando-se os anos 90 como um recorte histrico onde, com maior ou menor sucesso, com
maior ou menor apropriao de seus resultados pela populao, v-se repetir nas cidades brasileiras
o empreendimento de grandes projetos de valorizao e revitalizao de reas centrais degradadas,
de setores histricos subutilizados, de reas com potencial turstico, dentre outros. Nem sempre
intervenes de grande monta (recursos, rea e volume de obra), podem ser considerados Grandes
Projetos Urbanos pelo impacto gerado nas cidades (muitas de pequeno e mdio porte) e pela sua
constituio em ponto referencial urbano10. O mapeamento desses projetos um esforo que vai
alm do propsito e das condies do presente artigo. Todavia, consciente dessa dificuldade e
desprovido da prepotncia de se cobrir todos as intervenes urbanas que poderiam ser classificadas
como GPUs no Brasil, a seleo, construda sobretudo pela disponibilidade da informao, procura-
se aqui identificar alguns aspectos generalizantes contribuintes ao debate urbano.

Outros estudos crticos sobre projetos, no entanto, foram buscados para enriquecer essa
discusso: a revitalizao por meio de inmeras obras no centro de So Paulo, Programa de
Recuperao do Centro Histrico de Salvador, Plano de Revitalizao do Recife antigo, o projeto do
Parque da Maternidade, em Rio Branco, Acre, e algumas intervenes de menor publicidade em
cidades de pequeno e mdio porte. Outros projetos, evidentemente, poderiam ser includos, como a
iniciativa da construo de um plano estratgico no Rio de Janeiro, onde o Museu Guggenhein um
elemento importante, as diversas aes observadas ao longo dos ltimos 30 anos em Curitiba,
largamente reconhecida pela sua valorizao do urbanismo imagtico, da valorizao da orla em
Fortaleza, Cear e tantos outros que no contaram com a mesma visibilidade no debate acadmico
ou insero na mdia.

A anlise das informaes sobre os 3 GPUs aqui descritos buscam confirmar ou desacreditar
algumas das caractersticas que parecem acompanhar a discusso sobre esses projetos. A seleo
deu-se devido disponibilidade de estudos e fortemente limitada pela falta de pesquisas realizadas
com intuitos comparativos serve, to-somente, para iniciar uma discusso preliminar sobre o tema e

10
Seria esse talvez o aspecto melhor definidor dos G}Pus: mais caracterizados pelo impacto relativo gerado que pela
grandeza da obra analisada de forma descontextualizada.
limita-se quilo descrito nos textos selecionados. As experincias so: Projeto Lagoinha em Belo
Horizonte, Obras na orla de Belm do Par, e as reformas na rea porturia de Baltimore. Os textos
so: As dinmicas da reabilitao urbana: impactos do projeto Lagoinha, de Fernanda Borges de
Moraes e Maurcio Guimares Goulard, Cidade e Cultura na Amaznia Brasileira, de Saint-Clair
Cordeiro da Trindade Jnior, e o livro Spaces of Hope, de David Harvey. A escolha desse terceiro se
justifica pelo fato de discutir um exemplo simblico na discusso sobre GPUs e referncia histria
internacional provocadora de inmeros debates. As concluses aqui apresentadas so uma leitura
dos textos selecionados. O objetivo dessa anlise no o de estudar o projeto de maneira especfica,
mas sim de confront-lo com outros semelhantes e buscar construir referenciais comuns aos GPUs
urbanos da atualidade brasileira.

PROJETO: REABILITAO INTEGRADA DO BAIRRO LAGOINHA, BH

Referncia textual:

As dinmicas da reabilitao urbana: impactos do projeto Lagoinha, de Fernanda Borges de

Moraes e Maurcio Guimares Goulard11, publicado in Cadernos de Arquitetura e Urbanismo da PUC
Minas (2002).

Obra:

Aes diversas no asssentamento suburbano da ento recm-planejada e construda cidade

de Belo Horizonte. O bairro Lagoinha aps ter sido sucessivamente alterado por diversas obras de
interesse metropolitano em detrimento de interesses locais (canalizao de crregos, abertura de
avenidas, instalao da rodoviria da capital e construo de tnel) motivo de obras de
revalorizao no final dos anos 90, quando das comemoraes do centenrio da cidade. No discurso,
o bairro seria valorizado como patrimnio urbano, cultural e arquitetnico, incluindo: recuperao de
imveis isolados, quarteires, vias pblicas e reas pblicas; programas de revitalizao econmica
estimulando a permanncia de atividades empresariais no mesmo local; programa de revitalizao
cultural, participao comunitria. As obras e aes so, pois pensadas em projeto de reabilitao
integrada, capaz de simbolizar e de resgatar a histria de Belo Horizonte.

11
Fernanda Borges de Moraes arquiteta, professora do Depto de Arquitetura e Urbanismo da UFMG, mestre em
Geografia pela UFMG e doutora pela FAUSP. Maurcio Guimares Goulard arquiteto pela UFMG e tcnico da Secretaria
Municipal de mio Ambiente de Uberlndia / MG. Os contatos dos autores so: fbmoraes@arq.ufmg.br / fbmoraes@ufmg.br e
gggemeos@bol.com.br.
 Polmicas relatadas no texto:

Inicialmente, os autores contextualizam o caso Lagoinha em um cenrio onde vrias cidades

brasileiras, nos anos 90, mobilizam-se para recuperar reas centrais; em sua maioria, detentoras de
importante valor cultural e histrico. Fundamentadas num discurso de melhoria da qualidade de vida
da populao, no contam com estudos que possam avaliar seus resultados uma vez implantadas
essas aes. Ficam para ser discutidas a sua apropriao pelo cidado e a sua implantao e
manuteno pelo estado.

Tal qual observado em outras anlises, as aes no bairro Lagoinha, a despeito de suas
especificidades, podem ser tambm inseridas num entendimento de que compem uma
espetacularizao do urbano, tal qual a criao da prpria cidade de Belo Horizonte, a qual
representou poca a realizao de um projeto pioneiro ... um centro irradiador de progresso e
expresso de um novo modelo de vida urbana (autores citados).

Dos propsitos das aes junto ao bairro da Lagoinha, teve-se quatro grandes programas:
Requalificao Ambiental, com recuperao de imveis privados e reas pblicas; Requalificao
Econmica para estimular a permanncia dos moradores originais e diversificar atividades;
Revitalizao Cultural, fortalecendo e resgatando prticas locais; e Envolvimento Urbano e Social,
com incentivo participao da comunidade na discusso daquilo que de seu interesse. Na anlise
da efetivao desses propsitos do projeto original, o estudo relata a m conservao de imveis que
teriam tido suas fachadas recuperadas, limitao espacial dessa iniciativa de recuperao, com
reflexos no padro e na conservao do patrimnio arquitetnico, a no implantao de todas as
obras previstas, como o caso da Praa do Centenrio, a falta de confiana comunitria na ao
popular, o fracasso dos programas de desenvolvimento econmico, a descontinuidade das aes
governamentais, a fraca insero do mercado imobilirio, a vinculao do projeto a cronogramas de
interesse poltico-eleitoral, o risco de museificao do espao do bairro, as desarticulaes das
aes, o privilgio pelo projeto, do registro histrico do bairro em detrimento de aspectos que possam
garantir ou incentivar a convivncia comunitria.

Desta lista de problemas, chama a ateno a recorrncia da crtica quanto dificuldade de se

atender a demandas contemporneas por novas funes urbanas, inerente dinmica das cidades,
e a necessidade de preservao desses espaos enquanto registro histrico e locus de prticas
sociais, pressupostos nem sempre tratados de forma equilibrada. (autores citados). Uma equao
que pende para, mais uma vez, a espetacularizao e museificao dos espaos urbanos.

Do ponto de vista da administrao das aes a propostas, chama a ateno tambm a

constatao de que houve descoordenao entre programas e projetos desenvolvidos por diferentes
rgos ou instncias [as quais] podem produzir efeitos ainda mais catastrficos (autores citados).
Assim, a necessria ao integrada, um caminho para a ao mais global na cidade, sujeita-se
obrigatoriamente a estruturas administrativas de ao setorial, exclusiva e com capacitaes e
interesses diferenciados. Nesse sentido, os pesquisadores lembram que um projeto como o
Lagoinha, cujas diretrizes, alm de entrarem frontalmente em choque com os planos de
reestruturao viria e de transportes, com a prevalncia das diretrizes pautadas por esses ltimos,
no alcanaram as metas previstas. (autores citados).

Em comunicao posterior com este autor, Fernanda Borges de Moraes ainda reitera dois
aspectos que julga dos mais importantes: a falta de uma discusso maior do projeto e de seu
fracasso e a contribuio negativa para a descrena nas aes de governo.

O mais grave ainda, em relao Lagoinha, o fato de se tratar de uma rea pericentral. Se
fosse no centro de BH, o fracasso do projeto teria uma maior visibilidade e poderia ter
provocado alguma reao mais contundente. Afinal, preciso explicitar os erros e problemas
para san-los. Como o bairro era apenas lindeiro a uma avenida de grande fluxo (seu interior
restringia-se a um trnsito local) e nele permanecia o estigma da prostituio, da pobreza e,
ainda, havia uma violenta favela muito prxima, o restante da cidade ficou alheio questo.
No se comoveu! Acabaram as comemoraes do centenrio e tudo ficou como estava,
seno pior.

a descrena dos moradores e usurios do bairro em relao s aes de planejamento e

gesto. No se trata apenas da interrupo sofrida no projeto e no fracasso dos programas,
mas o problema maior foi abrir um processo e no lev-lo adiante.

PROJETO: OBRAS NA ORLA DE BELM DO PAR

Referncia textual:

Cidade e Cultura na Amaznia Brasileira, de Saint-Clair Cordeiro da Trindade Jnior12,

disponibilizado pelo autor

Obra:

Srie de obras realizadas para valorizao da orla da cidade de Belm, de iniciativa, no

integrada, dos governos estadual e municipal. O conjunto dessas obras composto por: Projeto Ver-

12
O autor professor pesquisador junto ao Departamento de Geografia, Universidade Federal do Par, mestre em
Planejamento do Desenvolvimento, pela UFPA e doutor em Geografia, pela USP, conta com diversos outros trabalhos
relacionados ao tema, esclarecedores e obrigatrios para o aprofundamento do tema. Contato: stclair@amazon.com.br
o-Rio, Estao das Docas, Complexo do Ver-o-Peso, Terminal Fluvial Turstico da Praa Princesa
Isabel, e Projeto Cidade Criana. Notar que quase sempre implementados de forma pontual, aquilo
que se pode considerar Grande Projeto Urbano, em Belm, constitui um conjunto de obras que
persegue um constante iderio de valorizao da gua para a cidade. Em comunicao com este
autor, Saint-Clair Cordeiro da Trindade Jnior coloca em dvida o fato de se considerar esses
projetos como Grandes Projetos Urbanos, afirmando que na verdade, para a realidade da cidade,
eles causam um impacto relevante, mas no se tratam de grandes intervenes urbanas, seno de
intervenes pontuais e, na sua maioria, com apelos tursticos e para projetar uma imagem da cidade
ao sabor do mercado e do consumo.

Polmicas encontradas no texto:

A contextualizao feita para esses projetos a de uma cidade - fato repetido em inmeros
outros exemplos no pas - que, em sua histria mais recente, refuta sua relao com o rio, a despeito
de sua densa malha hdrica, e que agora, servindo-se da cultura e da natureza como pontos fortes
do marketing urbano procura uma valorizao desses espaos e cria um cenrio que no
corresponde com exatido ao passado idealizado. De modo geral, a orla hoje um espao valorizado
pelo seu aspecto imagtico e pelo aspecto locacional devido a constituir-se em acesso a atividades
econmicas, pela beleza de suas formas naturais e de seu potencial para amenidades urbanas.

As obras de Belm aqui analisadas, a despeito de parecer constituir um conjunto ao

observador desavisado, apresentado no texto como ao pontual, fruto de um planejamento feito
em partes, por meio de simples janelas para o rio e no por meio de uma cidade integrada na sua
totalidade e com veracidade a esse recurso natural. A correo da primeira constatao feita com a
informao de que a aparncia de uma poltica global para a cidade resulta mais de coincidncias
estratgicas dos governos que as realizaram que propriamente de um projeto nico, e assim
formatado, de cidade.

O antigo contato dirio da populao com a malha dentrtica da cidade, importante para os
acessos inter e intramunicipais, o verdadeiro cenrio do passado urbano, hoje, apenas resgatado
por um cenrio de espetacularizao, tal qual igualmente criticado em outros projetos de outras
cidades. So intervenes urbansticas que programam a vida urbana formatando-a a partir de
formas espaciais e desenhos urbanos que no necessariamente potencializam a espontaneidade da
vida cotidiana (autor citado). Se o discurso oficial que acompanha esses projetos, seja os da
prefeitura, seja os do governo do estado, o de resgate da relao cidade-rio, na prtica, eles se
concretizam apenas como uma vitrine com a imagem que se quer mostrar da cidade.
 Tais posturas, na realidade, correspondem ao interesse de uso turstico que, mais uma vez,
tambm observado em outros projetos de outras cidades brasileiras: para tanto, servem-se de
marcas arrojadas ... quando se leva em conta a concepo arquitetnica e urbanstica. Desses
exemplos, o mais paradigmtico o complexo turstico-cultural Estao das Docas, pensado a partir
do aproveitamento e refuncionalizao dos galpes desativados do antigo porto. (autor citado).

Nesse sentido, a cultura, diferentemente do passado, passa a ser o elemento que

estabelecer a relao cidade-rio, por meio de um urbanismo que refora valores culturais e
representaes sociais que formatam compartimentos e definem a utilizao de espaos pblicos
com verdadeiras subtraes do direito cidade (autor citado).

O rio que era usado em atividades cotidianas, agora se transforma num elemento de
contemplao, a dimenso ribeirinha agora limita-se a residuais de uma vida urbana que no mais
existe e representada por alguns simples elementos arquitetnicos e paisagsticos que tentam
reconstituir a vida amaznica.

Por ltimo, o autor apresenta ainda um aspecto nem sempre discutido a respeito de Grandes
Projetos Urbanos, estando, pois, esse aspecto relacionado com a forma de gesto da cidade em
diversas outras de suas atividades: a gerao de empregos a partir da implementao desses
projetos. Se nos projetos Ver-o-Rio, Praa do Pescador (integrante do Complexo Ver-o-Peso), h
uma tentativa de se adotar uma economia solidria, incentivando cooperativas de trabalhadores e
pequenos empreendedores, no Projeto das Docas, a prioridade dada a grupos de empreendedores
que j demonstram um bom desempenho econmico, mais aptos a responder aos interesses de um
consumidor seleto.

Resumidamente, observa-se na leitura do texto: valorizao da cultura de fragmentos da vida

amaznica, a crena no turismo como renovador da economia, a importncia dada criao de um
cenrio urbano que favorea o marketing da cidade, e, o que mais importante aqui, a possibilidade
de se ganhar, mais, menos, ou de favorecer grupos seletos ou grandes setores da cidade (por meio
de uma economia seletiva ou solidria), a depender dos interesses ideolgicos de governo.
PROJETO: REVITALIZAO DA REA CENTRAL DE BALTIMORE

Referncia textual:

Spaces of Hope, de David Harvey13, livro publicado em 2000, pela University of California
Press. Berkeley.

Obra:

Um dos exemplos mais citados em termos de Grandes Projetos Urbanos, inserindo-se mesmo
nas origens da chamada Renovao Urbana, ou, em ingls, Urban Renewal, dos anos 90, a cidade
de Baltimore objeto de inmeros estudos, alimentando um dos temas mais freqentes na crtica
urbana norte-americana atual: gentrification. David Harvey, nesta obra, a qual critica a viso derrotista
de que no h alternativas, analisa com recorrncia as transformaes urbanas implementadas em
Baltimore.

As obras iniciam-se com a iniciativa de um grupo de investidores a partir do final dos anos 50
e posteriormente adotada pela Prefeitura. O plano proposto visava a renovao de quarteires
centrais. Com essa atrao, conservam-se edifcios histricos no tombados e surgem novos
investimentos em rea at ento degradada e subutilizada. O interior dos quarteires liberado para
usos pblicos e comerciais e garagens pblicas no sub-solo. Surgem tambm passarelas para
pedestres interligando os prdios. Em 1961, Mies Van der Rohe ganha a concorrncia para propostas
imobilirias e seu prestgio chama a ateno para o que acontecia na cidade. Tal processo
completado nos anos 80, com da construo de prdio no ltimo terreno livre. A continuidade
administrativa e a reeleio por quatro vezes do prefeito Schaeffer foram fundamentais nesse
processo. Hoje, anlises alertam para os elevados ndices de criminalidade, fuga de moradores e
atividades comerciais.(adaptado de Vicente Del Rio, 2001)

Polmicas encontradas no texto:

Servindo-se inmeras vezes do caso de revitalizao da rea central de Baltimore, de onde o

autor egresso, David Harvey fundamenta sua hiptese de que a poltica e a ideologia
contemporneas so dominadas por injustia e segregaes sociais, parecendo mesmo no haver
alternativas. A despeito dessa descrena, a qual alimentada pelo desalento observado na Baltimore

13
David Harvey ex- professor-pesquisador na rea de geografia na Johns Hopkins University e fellow na London School of
Economics. Largamente utilizado na crtica urbanstica brasileira, autor de inmeros trabalhos, dentre os quais The
Condition of Postmodernity (1989), publicado em portugus pelas Edies Loyola.
ps-reciclada e recm decadente, Harvey, ao final do livro apresenta uma utopia possvel, proposta
para o milnio que se anuncia.

A revitalizao de Baltimore, segundo pesquisas deste autor, parece ter seu sucesso
reduzido, sendo agora palco para a gentrificacion, crimes, expulso de moradores originais,
apropriao privada dos lucros, e, novamente, museificao e espetacularizao. Nesse sentido, o
autor revisita seus prprios trabalhos anteriores: A cidade colagem agora o tema, e a revitalizao
urbana substitui a vilificada renovao urbana como a palavra-chave do lxico dos planejadores
(David Harvey, 1996, p 46)

Estatsticas usadas pelo autor e referente a situaes pr e ps intervenes, inserem a

cidade de Baltimore como the city where ideals have frayed and there appears to be no alternative
((David Harvey, 2000, p 157). Na realidade, tal constatao parece se repetir em muitos outros
estudos.

Baltimore has some of the nations finest schools, but theyre all private and so are denied to
most children. The city has growing homelessness, yet also 40,000 boarded-up houses. It has
one of the worlds best medical centers and public health schools, yet life-expectancy is
abysmally low and the health statistics in the immediate environs of these institutions tell an
appalling story of impoverishment, marginalization, exploitation, and neglect. Baltimore has a
glitzy waterfront and a swanky new sports stadium that guzzled gallons of public money, but
soup-kitchen lines lengthen and inner-city missions are stretched beyond coping.(Andy
Merrifield, 2006)

Numa crtica pouco velada aos arquitetos responsveis pelas obras, o autor prope um
exerccio que concilie o prazer individual do arquiteto em efetivar sua utopia por meio da reviso da
ocupao do espao com os interesses cotidianos de quem habita a cidade.

Imagine ourselves as architects, all armed with a wide range of capacities and powers,
embedded in a physical and social world full of manifest constraints and limitations, imagine
also that we are striving to change that world, as crafty architects bent on insurgency we have
to think strategically and tactically about what to change and where, about how to change what
and with what tool, but we also have somehow to continue to live in this world, this is
 fundamental dilemma that face everyone interested in progressive change (David Harvey,
2000, p 233).

Na realidade, a crtica de Harvey vai alm daquela que parece se dirigir aos riscos de um
Grande Projeto Urbano, inserindo-os mesmo numa forma de cidade e de planejamento que so
sintetizadas em expresses significativas: the urban spectacle as a commodity, yuppie utopia,
gentrification and renewal e sua implicaes perversas, ou seja, as chamadas bourgeios utopias, as
quais se espacializam em interminvel e dispendioso spraw..

ALGUMAS CONCLUSES

Pretensioso ensaiar aqui qualquer sntese de como so entendidos os Grandes Projetos

Urbanos, ainda que limitado ao caso brasileiro. Permite-se ousar, no entanto, que, nessa curta
anlise, alguns temores se repetem com evidncia. Esses so os mesmos que parecem acompanhar
os projetos de renovao urbana desde suas origens mais recentes: a perversa valorizao do
interesse privado sobre o coletivo e a valorizao da imagem, ainda que falsa. Na valorizao do
interesse privado, o instrumental mais til e eficiente so os discursos que valorizam os valores das
parcerias pblico-privadas. Para a valorizao da imagem, a arquitetura surge como forte aliado
instrumental na construo de cones e construo de imagens.

Alm disso, h ainda a crtica dirigida a propsitos no realizados: planos que falham em
seus prprios objetivos, independentemente se discutveis ou vlidos. o fracasso das
administraes pblicas em levar adiante um projeto que se diz transformador da cidade. A
compatibilidade entre o estratgico proposto e a capacidade de o poder pblico agir nesse sentido
parece elemento de difcil constatao nos Grandes Projetos Urbanos no Brasil.

Todavia, se refutveis em princpio, pouco vale a discusso sobre os Grandes Projetos

Urbanos. Se corrigveis, parece haver concordncia de que devem ser pensados com transparncia,
evitando a clssica crtica da malversao de recursos pblicos. Se corrigveis, devem igualmente ser
propostos segundo a viso maior da cidade, numa estratgia avanada e integradora de vrios
setores.

Sobra arriscar algo sobre prioridades no espao urbano, porm essa arriscada demais. Se
colocados frente a frente de necessidades bsicas, tal qual um exerccio de simples matemtica
social, sero sempre refutveis, tornando desnecessria at mesmo a discusso desses Projetos.
Este autor prope a continuidade da discusso.
 REFERNCIAS

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