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La revista Igualdad y Democracia se inscribe o quisiera

hacerlo en una larga tradicin de revistas socialistas que


podramos denominar tericas o de pensamiento crtico.
Entre estas podemos sealar las revistas Rumbos, Arauco,
Espartaco, Chile-Amrica, El Avin Rojo, Cuadernos de
Orientacin Socialista, Convergencia, Revista Avances, entre
muchas ms.

Se requieren nuevas ideas socialistas para pensar este tiempo,


para lo cual se necesita recuperar la capacidad de volver a
pensar terica y crticamente la realidad. Se requiere recuperar
esa saludable y algo olvidada funcin de todo partido poltico
con vocacin transformadora de ser capaz de interpretar la
realidad como condicin para intentar cambiarla.

Comit Editor
nmero NMERO 1 - AO 1- SEPTIEMBRE 2014

1 igualdad y democracia
revista

IDEAS SOCIALISTAS PARA UN NUEVO CICLO


uno
EDITORIAL

Presidente Instituto Igualdad Revista

Camilo Escalona M. Centro de Estudios Instituto Igualdad


Revista Igualdad y Democracia
Director Ejecutivo Nmero 1. Ao 1.
Septiembre
Santiago/Chile, Instituto Igualdad,
Hugo Espinoza G. 2014
revista@igualdad.cl

ISSN 0719-5192 versin impresa


Comit Editor ISSN en trmite versin en lnea

Ernesto guila Z. Impreso en Chile


Oriana Avils M.
Rodrigo Crcamo H.
Jaime Illanes S.

Instituto Igualdad

Daro Urza 1763, Providencia


Santiago de Chile
Chile
(056) 2 2274 2258
instituto@igualdad.cl
DOSSIER
SEMINARIO REFORMA TRIBUTARIA
PARA UNA MAYOR IGUALDAD: BALANCES
Y PERSPECTIVAS
NDICE DE Organizado por Instituto Igualdad
pgina 49
CONTENIDOS

PRESENTACIN OPININ
IDEAS SOCIALISTAS PARA UN NUEVO THOMAS PIKETTY: UN ECONOMISTA DE
CICLO HISTRICO LO INDESMENTIBLE
pgina 8 por Jaime Illanes Silva
pgina 83
EDITORIAL
por Camilo Escalona
pgina 10 OPININ
POLTICO POP
por Oriana Avils Moraga
CONFERENCIA pgina 86
PONENCIA SOBRE LAS CAUSAS DE LA
CRISIS ENTRE POLTICA Y SOCIEDAD
por Hugo Zemelman
pgina 12 POLTICA Y SOCIEDAD
ALGUNAS NOTAS SOBRE LO POLTICO,
LO SOCIAL Y LA POLTICA
UNIVERSIDAD PBLICA
DISCURSO DEL PROFESOR ENNIO por Luis Thielemann
VIVALDI COMO NUEVO RECTOR DE LA pgina 89
UNIVERSIDAD DE CHILE
Ennio Vivaldi Vjar
pgina 27
TRABAJO
ES EL QUE COBRA EL SALARIO MNIMO
DEMOCRACIA Y SOCIEDAD EL ESCLAVO MODERNO?
EDUCACIN CVICA, UNA REFORMA por Nicols Jara
NECESARIA pgina 95
por Simn Gonzlez Barrios
pgina 34
INTERNACIONAL
ANLISIS POLTICOHISTRICO DEL
MEMORIA SOCIALISTA CONFLICTO PALESTINOISRAEL Y
DISCURSO DE SALVADOR ALLENDE LA PROPUESTAS PARA UNA PALESTINA
NOCHE DEL 4 DE SEPTIEMBRE DE 1970 RABE, LIBRE Y SOBERANA
(MADRUGADA DEL 5 DE SEPTIEMBRE
DESDE LOS BALCONES DE LA FECH por Juan Pablo Pinto Montero
pgina 98
Salvador Allende
pgina 37

DECLARACIN
ENSAYO NO IMPORTAMOS EL CONFLICTO... EL
DEMOCRACIA, EL NUEVO OBJETIVO CONFLICTO NOS IMPORTA!
DEL SOCIALISMO ISRAEL Y PALESTINA, POR UNA PAZ
por Rodrigo Fecci JUSTA AHORA
pgina 41 pgina 108

6
DEFENSA Y DEMOCRACIA RESEA
OPERACIONES DE PAZ: UNA PROPUESTA DURO DE MATAR, DILOGOS CON
DE DESARROLLO CAMILO ESCALONA DE LVARO
por Taller de Defensa y Fuerzas Armadas PERALTA Y ENZO PISTACCHIO
Instituto Igualdad por JIS
pgina 169
pgina 111

RESEA
PRCTICA POLTICA Y MEDIOS
MUJER Y DEMOCRACIA DIGITALES, DE ORIANA AVILS,
MS ALL DE LOS NMEROS: LA RODRIGO CRCAMO, JAIME ILLANES Y
REPRESENTACIN POLTICA DE LA BASTIN JUL
MUJER EN AMRICA LATINA por EAZ
por Rodrigo Suazo Chvez pgina 171
pgina 120

RESEA
REGIONES LA CONVERSIN DE LOS SOCIALISTAS
PROPUESTA DE GOBIERNO CHILENOS. ESQUEMA DE
METROPOLITANO: GOBERNABILIDAD TRANSFORMACIN POLTICO-CULTURAL
Y LEGITIMIDAD COMPARADA DE 4 DE UNA LITE DESDE LA REVOLUCIN
ACUERDOS INSTITUCIONALES AL ORDEN DE ESTEBAN VALENZUELA
por Rodrigo Crcamo Hun VAN TREK
pgina 137 por Rogelio Martnez
pgina 173

ENSAYO POLTICO
MAQUIAVELO: LA ACCIN Y EL
LENGUAJE SUMERGIDO DE LA POLTICA RESEA
por Ernesto guila LOS CIVILES DE PINOCHET. LA
pgina 150 DERECHA EN EL RGIMEN MILITAR
CHILENO, 1983 1990, DE PABLO RUBIO
APIOLAZA
por Joaqun Fernndez
pgina 175
ESTUDIOS POLTICOS
CONSTRUCCIN DEL COMPROMISO
MILITANTE EN LAS JUVENTUDES DE LA
UNIN DEMCRATA INDEPENDIENTE
(UDI) RESEA
por Natalia Silva LA HIPTESIS DEL CINE. PEQUEO
pgina 156 TRATADO SOBRE LA TRANSMISIN DEL
CINE EN LA ESCUELA Y FUERA DE ELLA
DE ALAIN BERGALA
RESEA por EA
CUADERNO DE FORMACIN POLTICA pgina 178
BSICA. PARA EL MILITANTE
SOCIALISTA DE EQUIPO DESAFO
SOCIALISTA.
por EAZ CINE
pgina 167 LA DANZA DE LA REALIDAD DE
ALEJANDRO JODOROWSKY
por Raquel guila Kiwi
pgina 180

7
PRESENTACIN

Ideas socialistas
para un nuevo
ciclo histrico

8
L
a revista Igualdad y Democracia cual se necesita recuperar la capacidad
se inscribe o quisiera hacerlo de los socialistas de volver a pensar te-
en una larga tradicin de revistas ricamente la realidad. Se requiere recu-
socialistas que podramos deno- perar esa saludable y algo olvidada fun-
minar tericas o de pensamiento crtico. cin de un partido poltico, de ser capaz
Entre estas, podemos sealar la revista de interpretar la realidad para poder
Rumbos, Arauco, Espartaco, Chile-Am- cambiarla. Porque sigue siendo cierto
rica, El Avin Rojo, Cuadernos de Orien- aquello de que sin teora revoluciona-
tacin Socialista, Convergencia, Revista ria no hay prctica revolucionaria. Sin
Avances, entre muchas ms. teora, podr haber una prctica que no
trascienda el sentido comn o una con-
De todas estas, sin duda, la ms slida e ciencia reivindicativa, y solo con teora
influyente fue la Revista Arauco. Su pri- crtica, pero sin prctica, lo ms proba-
mer director fue Clodomiro Almeyda, y ble es que se derive hacia ideologismos
el comit editorial lo conformaban Ral inconducentes o a un uso escolstico de
Ampuero, Julio Cesar Jobet, Alejandro la teora.
Cheln, Helio Varela, y Federico Godoy.
En la editorial de su primer nmero se- Igualdad y Democracia pretende llenar
alaba esa compleja relacin entre teo- ese enorme vaco que implica construir
ra y realidad, entre pensamiento y vida: un espacio donde pueda producirse y
No es tarea fcil esta que debe asumir circular pensamiento crtico, que ali-
el pensamiento. La vida es siempre ms mente la vida militante, sea esta en las
rica que cualquier intento por agotarla organizaciones sociales o el gobierno, en
en sistemas conceptuales. Y esta difi- las universidades y en los sindicatos,
cultad se torna mucho mayor cuando se en la oposicin o en el poder; un parti-
trata de interpretar los hechos del tiem- do que intente que el ideario socialista
po presente antes que hayamos sabido vuelva a estar presente en los debates
orientarnos ante una situacin, ya esta nacionales y se vaya encarnando en
se encuentra modificada planteando la cultura nacional, buscando legti-
nuevos e inditos problemas. mamente impregnar con sus valores e
ideas la vida del pas.
En esta idea se resume la mejor y la ms
lcida relacin entre teora y realidad, Un Partido poltico se hace grande y ne-
que ha inspirado al Partido Socialista en cesario cuando est presente en el mun-
sus buenos perodos. Una teora en di- do social, si es del caso en el gobierno
logo permanente con el devenir social, como hoy ocurre, impulsando un pro-
iluminando la comprensin de la reali- grama social de avanzada, y tambin
dad pero siempre atenta a lo que esta cuando logra aglutinar y proyectar el
dicta. trabajo intelectual, transformndose en
un espacio y vehculo de conocimiento y
El PS enfrenta una nueva etapa o ciclo cultura hacia el mundo popular y de los
histrico. Atrs queda un largo perodo trabajadores. Tras esos propsitos y con
poltico marcado por la compleja tran- esa ambicin, nace Igualdad y Demo-
sicin de la dictadura a la democracia cracia y su propuesta de constituir el
plena. Hoy los temas son otros, ya no es espacio para las nuevas ideas socialis-
reconstruir la democracia (aunque esta tas para este nuevo ciclo histrico
es siempre una tarea inacabada) sino
acometer la tarea de construir una so-
ciedad ms justa, igualitaria, diversa y
libre. Se requieren nuevas ideas socia- Comit Editor
listas para pensar este tiempo, para lo

9
EDITORIAL

EDITORIAL

10
E
l pasado 26 de Septiembre Como Presidente del Instituto Igualdad
(2014) la Presidenta Michelle saludo este esfuerzo que implica la re-
Bachelet promulg la nueva re- vista Igualdad y Democracia, y le deseo
forma tributaria, cumpliendo larga vida a esta publicacin, esperando
una de sus ms importante promesas que se inscriba en esa larga tradicin de
de campaa, y construyendo as la base las buenas revistas socialistas que han
material para impulsar la principal ta- acompaado la vida no solo del Partido
rea de esta etapa histrica: la lucha con- Socialista, sino que han servido para
tra la desigualdad. alimentar con ideas los sueos y espe-
ranzas de mayor democracia, igualdad y
La tramitacin y el debate en torno a la justicia social de nuestro pueblo
reforma tributaria no fueron simples y el
proceso no estuvo exento de asperezas
e incomprensiones. Finalmente se abri Camilo Escalona Medina
paso a una negociacin que ha permiti-
do darle ms base de apoyo a la reforma Presidente del Instituto
y mantener la meta de recaudacin de Igualdad
8.200 millones de dlares, elevando el
peso de la carga tributaria a los sectores
de mayores ingresos de nuestra pobla-
cin.

En el contexto de la tramitacin de este


proyecto y cuando las posiciones pare-
can ms lejanas y contrapropuestas
el Instituto Igualdad realiz un impor-
tante y estratgico seminario en la sede
del Congreso nacional, contribuyendo a
abrir paso al proceso de dilogo y nego-
ciacin que condujo al acuerdo tributa-
rio.

Aunque ya se ha promulgado la nueva


reforma tributaria, nos ha parecido im-
portante incluir en este primer nmero
de nuestra Revista Igualdad y Democra-
cia un dossier con las principales inter-
venciones y conclusiones de este semi-
nario, como una forma de dejar registro
de los contenidos y evolucin del debate
de esta histrica reforma tributaria.

La aparicin de este primer nmero de


la Revista del Instituto Igualdad viene
a cumplir una sentida aspiracin y es
muestra de una gran vitalidad intelec-
tual socialista, pues en ella participan
junto a algunos pensadores de ms tra-
yectoria un importante nmero de jve-
nes acadmicos e intelectuales de mili-
tancia o pensamiento socialista.

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CONFERENCIA
Flickr Instituto Igualdad

Ponencia sobre las causas de la


crisis entre poltica y sociedad
por Hugo Zemelman

Intelectual socialista chileno, socilogo, Director de la escuela de


sociologa de la Universidad de Chile, entre 19671970. Profesor visitante
en muchas universidades extrajeras y latinoamericanas, hizo una extensa
carrera acadmica siendo exiliado en instituciones mexicanas, por
ejemplo: El Colegio de Mxico, Unam y Flacso.

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Ponencia presentada en el ron la experiencia de la Unidad Popular,
Instituto Igualdad el 25 de julio y es, especialmente este el desafo.
de 2013, poco meses antes de su
fallecimiento en Mxico. Actividad No mirar la experiencia de la Unidad Po-
organizada por el Taller Sociedad y pular desde un determinado esquema
Poltica de dicho Instituto. ideolgico o terico. Como decir, la ra-
zn la tena el Partido Comunista, la ra-
zn la tena el Partido Socialista, o frac-

N
o quisiera hacer una charla, ciones dentro del Partido Socialista o el
sino ms bien, plantear algunos MIR o quien sea. Ni menos entrar como
problemas que tienen que ver algunos europeos a encapsular la expe-
con la poltica y la relacin de la riencia de la Unidad Popular, dentro de
poltica con la persona, con la subjetivi- esquemas tericos al estilo de Tunet u
dad tanto individual como social; y este otros. Yo creo que la experiencia en Chi-
es un tema en el cual este pas, podra le es de tal modo monumental, que en
ensearnos mucho. verdad, escapa hasta el momento a los
modelos de interpretacin. Y quizs por
No puedo dejar de mencionar que lo que eso se explique el silencio.
vaya a decirles est muy fuertemente
influido por mi experiencia personal en Lo que es indudable, que a medida que
los ltimos aos. Yo soy de la genera- pasa el tiempo y uno comienza a pensar
cin, como algunos de los presentes, en esos hechos.
pero quizs no todos, que vivimos muy
fuertemente la experiencia de la Unidad Hay figuras que son casi picas y que en
Popular; la gestin de los partidos en algn momento, creo que van a pasar
ese momento, el Golpe y posteriormente como grandes figuras picas a la his-
una experiencia muy compleja, que es toria de Amrica Latina y una de ellas,
mirar el pas desde el exterior, y poder quizs la ms gigantesca de todas ellas,
confrontar ese momento histrico con el es sin duda, Salvador Allende.
actual.
Salvador Allende, uno lo ve como una fi-
Porque es importante este sealamien- gura casi troyana. Es un hombre de una
to, porque creo que, nosotros como chi- altura tica y poltica enorme, y yo, no
lenos tenemos un pendiente, monstruo- obstante haberle dedicado tantos aos
so dira yo. Monstruoso en el sentido de en el colegio de Mxico, que es una insti-
que, no estamos aprehendiendo sufi- tucin que me acogi, al repasar la his-
cientemente de nuestra propia experien- toria en el continente es difcil encontrar
cia, que es repensar nuestra propia his- una figura de esa envergadura. Porque
toria de los ltimos cincuenta aos y en la envergadura de Allende no estaba en
particular la experiencia de los setenta. el xito o en el fracaso de su poltica o de
La experiencia de los setenta, me refiero su gobierno, que tambin es un punto
en concreto, la dcada de los sesenta y que est abierto a la discusin, si fue
los tres aos del gobierno de Allende. realmente un fracaso.

Prcticamente no hay una reflexin, las Tampoco se trata de compartir las hi-
hay, pero no hay una reflexin desde ptesis como psicohistorias, como por
adentro, en trminos de lo que nos ense- ejemplo la que est planteada en el libro
a como tal la experiencia, los textos gi- de Altamirano. No creo que la experien-
ran ms bien en torno de las interpreta- cia democrtica sea el suicidio anticipa-
ciones correctas o incorrectas, del hecho do de Allende o que la muerte de Allende
o del conjunto de hechos que conforma- justifique el proceso. Yo creo que eso no

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es as, yo creo que l fue, una expresin XIX y del comienzo del XX, jams, par-
que posteriormente no ha tenido repeti- ticipo de la tesis del colapso, nunca. Es
cin, de lo que es el valor, en termino de decir, no haba colapso del capitalismo
compromiso valrico y lo que es la con- si no haba un actor capaz de provocarlo
gruencia del comportamiento. Es decir, y ah surge la idea del partido poltico.
la congruencia entre el discurso pblico No es una cosa caprichosa, se tena que
y el comportamiento personal, lo que el tener el contra intelectual, al intelectual
discurso me exige como persona. hegemnico, se tena que tener la capa-
cidad no slo de accin, de movilizacin,
El discurso en Allende nunca fue una de activismo, sino de pensamiento y
mercanca y lo probo con su muerte. apostaron al contra pensamiento. Una
de sus ltimas expresiones fue Gramsci,
Es decir figuras de ese tipo, en verdad con el concepto de hegemona, que tam-
son como heroicas y por eso hay has- poco es un arbitrio,.. El problema de la
ta hoy da, despus de 40 aos, hay un hegemona es entender que el poder se
miedo frente a la figura de Allende, hay impone con ideas. Que el poder se impo-
miedo frente a esta figura, no de ana- ne encapsulando el pensamiento. Que el
lizarlo como Presidente de Chile que poder se impone obligando como deca
propicio tal o cual poltica sino el ejem- Agnes Heller a mirar las cosas de una
plo moral que en poltica representa la determinada manera, que haga innece-
historia de Allende. Que para la juven- sario verlas de otro modo.
tud chilena es un gran desconocido, sin
duda alguna. Es lo que ha pasado en este pas duran-
te treinta aos, digmoslo claramente.
Porque comienzo con esta aseveracin, La mejor leccin de lo que yo estoy di-
porque ilustra las grandes tesis, en mi ciendo, que lo estoy retrotrayendo de es-
opinin del marxismo. Ilustra por ejem- tos tres personajes, es lo que ha pasado
plo una gran tesis, que en el marxismo en este pas. O aqu hay un actor capaz
de mi poca, no tena relevancia, que de construir o nadie construye, pero el
es la tesis de Marx de los aos setenta, sistema no cae por s solo. El sistema es
que eran tesis compartidas con Engels, capaz de soportar todas las crisis imagi-
cuando sostena que, o se construa el nables, excepto una, la presin sosteni-
socialismo o caamos en la barbarie. da y sistemtica.
Eso lo dijo Marx en 1874-1876, claro, El sistema puede aceptar movilizacio-
apareca como una afirmacin menor, nes, el sistema puede aceptar eclosiones
dentro de la gran teora de la crisis del sociales, puede aceptar indignados mul-
capitalismo. Hacer una afirmacin de tiplicados por la potencia ene; ese no es
que se construa el socialismo o caamos el problema, el problema es la aparicin
a la barbarie, era casi como un juego re- de grupos organizados con capacidad
torico, de menor relevancia. O la teora de presionar sistemtica y persistente-
de Lenin, porque eso tambin es una mente; y esa es la idea del partido, no es
manera de rescatarlos a ellos, no, como otra. Que estaba muy presente en Lenin
meros idelogos, como meros hombres y en Gramsci. Una frase de Lenin deca:
de partido, sino como figuras humanas mientras ms dificultades tengamos,
en procesos de cambios. Cuando Lenin esos son los momentos donde hay ma-
deca, o hay un actor que derrumbe el yor necesidad de soar.
capitalismo o el capitalismo no cae.
Eso no es propio de una persona que
Ninguno de ellos dos, y ningn pensador crea que la historia est escrita, no es
clsico del marxismo de finales del siglo propio de una persona que crea que el

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capitalismo est, prescrito ya como in- la figura de Allende, mas all de que l
eluctablemente destinado a morir. No no fue un idelogo y a lo mejor porque
lo pensaron nunca, ellos mostraron los precisamente no fue un idelogo, nunca
espacios de intervencin del hombre; quedo prisionero de ningn discurso, lo
del hombre tanto en el plano individual que l enseo fue eso, que haba que sa-
como en el plano colectivo. Cmo, y ber construir histricamente los valores
Dnde y Cundo intervenir; y ese dn- y eso es lo que le daba a l congruencia.
de, cundo y cmo, es lo que despus Porque la lucha social en Allende no era
nosotros de alguna manera simplifica- una lucha externa, no era una lucha en
mos, digmoslo claramente en el con- la plaza pblica, era una cuestin tam-
cepto de revolucin. La revolucin es bin en lo personal, por eso l poda dis-
una construccin, no es una mecnica cernir entre lo pblico y lo privado.
de la historia o hay quienes lo constru-
yen o no hay, simplemente. Creo que ste es un punto importante
porque alude a una cuestin que el Mar-
Este es quizs el gran desafo del Mar- xismo de los comienzos del siglo XX dejo
xismo frente a la subjetividad; si no hay de lado y en gran medida lo dejo de lado
personas individualmente considera- cuando cay en poder de los acadmi-
das, que tengan la necesidad del cam- cos. Porque si ustedes revisan la discu-
bio, personas que tengan la necesidad sin de los grandes tericos del marxis-
de intervenir en la realidad, con una mo de los primeros veinte aos del siglo
perspectiva de futuro, no hay cambio. XX; cuando no haba cado todava el
marxismo en el mundo de la academia,
Si no tengo yo, una visin del futuro, estaba adems en manos de los diri-
porque voy a cambiar. Si yo no tengo gentes polticos; uno de sus exponentes
esa capacidad de trascenderme, que es mximos sera Rosa de Luxemburgo,
el gran discurso de un grande, de tras- por ejemplo.
cenderme ms all de lo que yo soy y mi
circunstancia, por qu voy a cambiar? El problema de la subjetividad era un
tema central. Si no se entenda la sub-
Quedo prisionero de la inercia, quedo jetividad individual y social, no haba
prisionero de la comodidad, quedo pri- lucha posible. Ella llevo este argumen-
sionero del miedo, quedo prisionero de to al extremo, de creer que la masa en
lo que conozco, quedo prisionero de lo si mismo era un sujeto, pero esa ya era
certero, de lo que ya tengo, porque me una interpretacin personal. Lo que yo
voy a jugar por lo incierto, si no tengo quiero destacar era la importancia de
ninguna misin que me invite a cons- esa carga, esa carga subjetiva, emocio-
truir nada nuevo, eso es una utopa. nal, afectiva y valrica, asociada a la
lucha poltica. Cuando esa carga afec-
Cul es el aporte del Marxismo? El tiva valrica, en aras de un mecanismo
aporte del Marxismo, que tampoco lo histrico, es eliminado, se elimina todo.
terminamos de entender muy bien aqu Porque la historia no la construyen los
en Amrica Latina; fue que esta utopa lgicos, la historia no la construyen los
no funcionaba por s misma, si no que gemetras, no son derivaciones lgicas.
haba que construirla y construir la
utopa es hacer la historia. Construir, La historia la construye la gente que tie-
histricamente los valores o historizar ne voluntad de construir, y la voluntad
los valores de libertad, de igualdad, de de construir supone querer construir y
justicia. querer construir supone, para qu quie-
ro construir.
En la interpretacin que puedo hacer de

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Muchos de los dirigentes de la Unidad reconstruido los polacos, despus de la
Popular, no digo todos, pero muchos, Segunda Guerra Mundial, me dice: El
tenan este rasgo. Ahora, esto no lo he- gran problema que tenemos nosotros,
mos discutido, por el contrario se pens, aqu, ahora, no slo en Polonia, sino en
que el marxismo era una especie de me- este grupo de pases del Pacto de Varso-
tafsica en progreso, que me garantiza- via, es que nos quedamos sin idelogos,
ba el cambio, sin mover yo ni un dedo. nos quedamos sin pasiones, estamos
En nombre de que, en nombre de la ley entregados en las manos de burcratas
del progreso histrico, pero muchos de y de los funcionarios de la poltica y esto
ustedes, los ms canosos lo recorda- nos lleva al desastre.
ran. Para que moverme, si la historia se
mueve por s misma. Se haba perdido la capacidad de soar
de Lenin, se haba perdido esa adverten-
La ley de las contradicciones me resuel- cia valrica y angustiosa en Marx, cuan-
ve los problemas ticos, porque yo no do se da cuenta que si no se construye
necesito hacer nada, las contradiccio- una sociedad alternativa, el capitalismo
nes por s mismo, mueven la historia, va a seguir reproducindose cada vez
eso nunca fue visto en Marx, ni en nin- ms hacia la barbarie, que es la que vi-
guno de los clsicos. Era un motor, pero vimos hoy.
se necesitaba un volante, se necesitaba
alguien que dirigiera ese automvil. No Es ah donde entra en juego la perso-
confundamos el motor con la direccin na, y de ah la importancia de los parti-
del coche. El motor era la conduccin, dos, Por eso que el partido en la visin
pero no la direccin. Gramsciana es un intelectual, pero or-
gnico; es un intelectual colectivo, es l
Ese es un punto importante, muy im- que piensa, no por otros, es el que ayu-
portante, que no se tuvo claro y por eso da a que los otros piensen, venciendo la
que no se le dio importancia, en casi inercia, pero por sobre todo, venciendo
ninguno de los partidos ms organiza- los parmetros que se nos imponen por
dos de la poca, a la persona, la persona el poder. Es decir esto se piensa as y no
no era importante, lo que importaba era asa. El poder se impone no convencien-
la estructura orgnica, lo que importaba do, si no que mostrando las cosas, pero
era el colectivo al cual se pertenencia. mostrndolas de tal manera que no es
Pero no era la subjetividad personal y necesario verlas de otro modo. No hay
eso es clarsimo, porque en verdad esto, otro modo que ser individualista, no hay
est tambin muy presente en el mar- otro modo que ser empresario, no hay
xismo de Europa del este, cuando cae otro modo que moverse en funcin del
toda la Guardia Vieja. Cuando cae la concepto del xito econmico, no hay
Guardia Vieja, y entra en el mejor estilo otra, es lo que hoy da tenemos, revise-
Estaliniano, la poltica fue manejada por mos el lenguaje dominante de hoy.
los burcratas; cayeron tambin en esta
trampa, se quedaron sin proyectos. Esa es la hegemona, y si comenzamos a
criticar la hegemona dentro de la hege-
En una oportunidad, un colega Polaco, mona quedamos prisioneros de la hege-
con el cual yo estaba reunido en un se- mona creyendo que estamos luchando
minario en Holanda, me invita a visitar- en contra de un orden. No estamos lu-
lo a Varsovia, era miembro del Partido chando en contra de un orden. Lo esta-
Comunista, era miembro de la comisin mos simplemente reinterpretando, pero
poltica del partido en esos aos, y me aceptando su lgica.
muestra Varsovia, y entre los comen-
tarios de Varsovia, de cmo la haban Porque si no fuera as, los cambios so-

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ciales seran mucho ms sencillos de lo que vena diciendo a partir de Marx y
hacer, quizs esa fue la gran ingenui- a partir de Lenin, la historia no es una
dad de Rosa de Luxemburgo; basta la mecnica celeste, no hay ninguna ley
espontaneidad de las masas, cuidado del progreso histrico, que tenga una
con eso. Pero se necesita la espontanei- direccin clara, no tiene una direccin
dad, s, pero no de las masas solamente, clara, es mucho menos determinado de
tambin de las personas. lo que creemos.

Porque si no nos cuidamos de eso, que Es una construccin, de los hombres,


ocurre, lo que paso en este pas, pero pero no de los individuos. De los in-
tambin ha pasado en otros y que de dividuos todos los das sin duda, pero
pronto uno se encuentra en que hay tambin de los colectivos con individuos
movimientos sociales o partidos pol- que quieren construir desde los colecti-
ticos, podra ser el caso de Chile, pero vos; porque los colectivos con individuos
no vamos a entrar en esos detalles, que que no quieran construir tampoco cons-
tienen un discurso de cambio social con truyen, se terminan por transformar,
militante conservador. simplemente, en grupos de presin o en
clientelas.
Es decir, lo que pasa hoy da en Bolivia,
cuando uno habla con los intelectua- Esto no es una cuestin menor, porque
les, digo los intelectuales, porque aqu apunta quizs a uno de los problemas
tenemos que hacernos una autocritica, ms importantes en trminos entre la
no estoy diciendo que tengamos que ha- relacin de subjetividad y poltica. Uno
cerla en conjunto, me la hago yo slo. de los problemas ms importantes es
Cuando digo todo est muy bien aqu, que el capitalismo, juega en el punto
el proyecto social, nacional, el rescate ms dbil del hombre, que es su siste-
del indigenismo y todas esas cosas. Pero ma de necesidades, ah es donde juega,
hay bolivianos que dicen: Todo est ah es donde es fuerte, manipulada por
muy bien, siempre y cuando no entre el sistema de necesidades, no con las
por la puerta de mi casa. ideas, no con el imaginario, no con el
gran pensamiento especulativo, eso no
Se dan cuenta de lo que significa eso, le importa, pero el sistema es as y ese
sea, lo que quiero poner en el tapete juega todos los das y es lo ms comple-
de la discusin, es algo que en un pas to que hay; pero es ah donde el hombre
como este es fundamental, por algunas define su vida. No en la metafsica del
razones que yo quisiera comentarles a progreso.
ustedes, es importante entender la iner-
cia que nos impide pensar. El miedo que Como resuelvo mi necesidad o cmo
nos impide vislumbrar un futuro dife- resuelvo mi imposibilidad de vida en el
rente porque no tenemos necesidad del cambio y es ah donde el capitalismo es
futuro. fuerte, porque impone un proyecto de
vida. Impone un proyecto de vida, ma-
Creo que, eso implica, volvernos a re- nipulando el sistema de necesidades, a
cuperar, desde las circunstancias que travs de un mecanismo de todos cono-
nos determinan. Las dificultades actua- cidos.
les, son evidentemente, muy distintas a
las de hace 40 aos atrs, pero Cules Entonces ah, evidentemente, el marxis-
son?, Las sabemos leer? Aqu venimos mo nos ensea a nosotros a saber leer;
a una cuestin muy importante, si yo el sistema de necesidades del hombre en
quiero construir, tengo que saber leer trminos de su potencialidad, en trmi-
desde donde construyo y aqu, recupero nos de sus opciones, porque lo que nos

17
ensea, es que la historia no es lineal, semos pensado que el triunfo del proce-
que la historia es un conjunto de posi- so de la Unidad Popular, supona como
bilidades, por lo tanto, un conjunto de aliado al Pentgono.
opciones de construccin, no es lineal,
no es lineal, y eso tambin nos cost Se dan cuenta de lo que significa eso,
mucho entenderlo. porque iba a ser aliado el Pentgono o
la CIA, porque bamos a pensar que los
Veamos que la historia se sujetaba a Norteamericanos iban a estar apoyando
leyes sobre su historia, que esas leyes el proceso, porque el gobierno respetaba
no se daban en el futuro, primera afir- las leyes, no!, para ellos no era un pro-
macin, segundo, que era lineal, que era blema de las leyes.
una autopista, que haba que recorrerla,
mientras ms rpido mejor. Ah hay un problema de comprensin o
de incomprensin de lo que es la lucha
La experiencia de la Unidad Popular, poltica, en tanto no se entiende lo que
est llena de lecciones en ese sentido, es el pas, entonces ah entramos en un
pero no la hemos revisado, no hemos tema enorme; entendamos Chile, pen-
aprehendido de nuestro propio pasado. sbamos en Chile, hablbamos de Chi-
Donde nos enfrentamos ante un pas, le; estoy hablando de esa generacin,
cuya juventud no tiene memoria y a ve- no de la ms joven. Pero lo digo, porque
ces ni siquiera informacin, porque in- pueden repetirse hoy da los mismos
formacin y memoria son distintas. La errores.
memoria es una manera de apropiarse
de la experiencia del pasado, la informa- Sabamos lo que era la clase obrera chi-
cin es algo mucho ms neutro. lena, su fuerza, su debilidad, su sin-
dicato, sus organizaciones religiosas y
Hay una fuertsima incomunicacin in- culturales. Sabamos lo que era el cam-
tergeneracional, en este pas, los jve- pesinado, la clase media, entendamos
nes no han recibido un legado de los el proceso de mesocratizacin de Chile,
ms viejos, estos han negado dar ese le- que vena desde el siglo XIX. Con un
gado, por temor a que repitan sus erro- sistema de alianza, enormemente com-
res, error profundo, creer que se pue- pleja, que se hace invisible a partir de
den repetir los errores, se van a repetir, los veinte en adelante. No!, no lo enten-
cuando no se saben cuales fueron esos damos. Entendamos esto como un pro-
errores y en ese sentido, me parece que ceso mecnico, centrado en un grupo
la experiencia de la Unidad Popular, en social, con una alta organizacin y una
este marco, que es muy complejo, evi- aparente claridad ideolgica, pero haba
dentemente, nos ensea eso, nos en- claridad ideolgica en la clase poltica
sea que la historia se puede construir de la Unidad Popular, la haba, bueno,
de muchas maneras, como hay algunos veamos los materiales completos, sus
por ah, que podran sostener la hipte- tomas de decisiones, parece que no la
sis, por ejemplo extrema, que no vamos haba y no la haba en tanto no haba
a discutirla ac, que es discutible, pero lectura histrica de Chile, sino ideolgi-
es una hiptesis, de que el Golpe era evi- ca, no estbamos construyendo un pen-
table. samiento poltico, si no que estbamos
imitando un modelo, que lo deje como
Entonces ah entramos en un proceso accin mltiple, yo lo viv en la polti-
enormemente complicado, porque es ca agraria, por que trabaje en la poltica
mucho ms fcil decir que el Golpe fue agraria, ah no hubo un diseo de polti-
gracias al apoyo de Nixon, Kissinger y ca de reforma agraria.
cuanta compaa sea, es como si hubi-

18
Por ejemplo, la misma ley demcrata es la mxima cristalizacin de lo que su-
cristiana, ustedes lo saben muy bien, cedera en el Golpe. En todo orden de
eso no era lo ms importante, el pro- cosas, en el orden desde luego del con-
blema era como se organizaba la uni- trol poltico, en el orden de controlar el
dad productiva, como se incorporaba al espacio pblico, en el orden de impedir
hombre, como se incorporaba a la mu- que se dieran proyectos de sociedad,
jer, al joven, ese no era slo un proble- como se haban dado entre los cincuen-
ma econmico, era un problema cultu- ta y los setenta. Porque entre los 50 y los
ral. No hubo preocupacin por eso. 70, Chile fue escenario, no de gobierno
que se sucedan, no, no eran presiden-
Las organizaciones que se imponan tes que se reemplazaban unos a otros,
a los campesinos, no eran sindicatos eran proyectos de sociedad diferentes.
obreros, urbanos, industriales. Podra- Desde un populismo nacional con Ib-
mos poner muchos ejemplos en ese sen- ez a una especie de concepcin empre-
tido. Pero ejemplos de qu. De que no sarial liberal, no neoliberal, liberal de un
estbamos viviendo la historia de Chile, Alessandri, el capitalismo popular de un
pero estbamos construyendo Chile, en- Frei, con la participacin ciudadana, se
tonces si no leamos la historia de Chile, inicia la Reforma Agraria y el Socialismo
ni veamos sus circunstancias concre- Democrtico de Allende.
tas, que estbamos construyendo. Por-
que lo que se logro construir, a pesar de No eran cmaras que se reemplazaban,
esto, fue gigantesco. no era cambio de ministro, eran cam-
bios de concepciones de sociedad, eso
Se echa al olvido, cmo que los cien mil nunca ms. La Constitucin de 1980, lo
millones de dlares, que hizo el gobier- impide. En el plano educativo otro tan-
no de Chile, producto de la nacionaliza- to. Cuando el Ministerio de Educacin
cin del cobre, producto de la poltica de hoy da, ensea en la escuela de Chile,
Allende, quien habla de eso, cien mil mi- que la lgica adecuada es la lgica del
llones de dlares, doscientos mil millo- contrato. Cuando uno de los insumos
nes de dlares, que permitieron despus que se le ensean a un nio de 8 a 10
hacer muchas cosas. Nadie habla de eso aos, es como consumir.
y hubo muchos logros, incluso en el pla-
no econmico, en el plano social, en sa- Qu es eso?, Es manifestacin de
lud, pero no quiero detenerme en esto, qu?, de manipulacin del sistema de
porque no estoy haciendo un balance necesidades, pero de la subjetividad del
del gobierno; estoy ms bien haciendo pequeo, del nio. Ah est la circular
una disquisicin en torno a cmo se di- del Ministerio y yo por supuesto me las
rigi el proceso, que es lo que en este he llevado al exterior, para que lo dis-
momento tendramos que recuperar. cutan los pedagogos mexicanos, que
andan escandalizados por este asunto,
Porque ocurre que enfrentamos hoy en o los colombianos o los que fueren. Es-
el 2013, una coyuntura, que yo dira tamos tocando el borde, de un proceso
est fuertemente vinculada con la del histrico que se inicia en el 73 y termina
ao 1973, cuarenta aos despus. La en 2013. Esto hay que verlo con mucha
historia es as, la historia es como los claridad.
ros subterrneos, durante mucho tiem-
po van fluyendo debajo de la superficie En este contexto, hay que ir pensando
y de pronto asoman. cmo han ido madurando los sujetos
polticos, cmo se ha ido transformando
Porque si ustedes analizan la Constitu- el partido socialista, el partido comunis-
cin de 1980, la Constitucin de 1980,

19
ta o quienes sean. Pero tambin la dere- sectorial, como queramos llamarla, sino
cha, porque aqu nos encontramos con tambin es un imaginario, que est na-
fenmenos inditos, que de alguna ma- ciendo y que no coincide con el imagi-
nera, en mi opinin y hasta donde es- nario de la clase poltica. Tenemos que
toy informado, no tienen una clara pre- tomar conciencia de esto, hay una in-
sencia en ningn pas latinoamericano, comunicacin muy fuerte y la incomu-
como la tiene aqu. Aqu evidentemente nicacin muy fuerte en una poblacin
hay una derecha en proceso de pacifica- descontenta, frustrada y despolitiza-
cin rpida, muy rpida y muy sutil, no da, cuyo referente puede ser cualquier
brutal, pero puede ser brutal, pero con personaje, cualquier idea, es peligroso;
pensamiento. y porque es peligroso, porque evidente-
mente, se est cuestionando en este mo-
Porque si aqu hay un partido Leninis- mento, uno de los puntos que el Golpe
ta, esa es la UDI, la UDI es un parti- quiso resolver de una declaracin, que
do Leninista, pero hasta abajo, vertical, es la reversibilidad de la historia, ese es
con centralismo democrtico, con fun- el punto fundamental y ellos no quieren
cionamiento de cedula, pero populismo volver atrs, no quieren volver a lo que
de derecha. Populismo de derecha, muy les ocurri despus del frente popular,
peligroso. desde el primer Alessandri, pero ms
que nada de Aguirre Cerda en adelante,
Todo porque actan sobre la base de cuando comenz a avanzar el pas, se
una gran conquista, que fue otro de fueron rompiendo las condiciones, para
los logros. Que se cristalizan en una volver a las repblicas oligrquicas.
serie de medidas, pero por sobre todo,
que yo estoy tratando de simplificar en Pero recuerden ustedes las reacciones,
la Constitucin de 1980. Un profundo de grupos de poder, despus del Gol-
proceso de despolitizacin, y la despo- pe; recuerdo una, por televisin, cuan-
litizacin, evidentemente, impide que la do dijo, el poder finalmente ha vuelto a
gente piense en futuro, que no sea en el sus dueos naturales, los blancos, eso
personal. Se disuelven los lazos de soli- lo dijo un chileno en 1973. Esas no son
daridad, se disuelve el sentido de perte- cosas menores. Ese seor tuvo la estu-
nencia colectivo, se renuncia a construir pidez de decirlo, pero hay muchos que lo
la historia. piensan, hoy.

Estamos enfrentando eso, los reclamos Aqu tenemos un problema de construc-


que eventualmente se le pueden hacer cin, que no es solamente de construc-
al futuro gobierno, no son simplemente cin de polticas sectoriales econmicas,
demandas gremiales, sectoriales, aqu que pueden ser muy aceptables, aqu o
hay una demanda de refundacin y eso all. Aqu estamos en presencia de en-
se est expresando, por ejemplo, en algo frentar, lo que realmente fue el Golpe
que lo comentbamos con Hugo Espino- Militar, y, el Golpe Militar fue una re-
za, respecto de cul es la poltica que se fundacin de Chile. Cuando hablo de
tendra que plantear, en el plano de la refundacin, estoy hablando de una
subjetividad, a la juventud, no en el pla- nueva cultura, que es la que uno ve, ob-
no de demandas juveniles, no en el pla- serva, en las nuevas generaciones. Por
no que es lo que quieren los jvenes so- eso que es, enormemente reconfortante
lamente con la educacin, con la salud, esa rebelda, que uno puede observar en
con el trabajo, es ms complejo que eso, los jvenes. Pero tampoco le podemos
es una demanda de corte demogrfica. pedir a los jvenes que no digan qu fu-
turo quieren. Lo que ellos saben que no
No es solamente demanda gremial o quieren, lo que tienen. Es un gran paso.

20
Ese dilogo intergeneracional apunta a que podra citarse otra gente, lo pongo
decir que, este descontento que comien- como un ejemplo, se demuestra de
za con los pinginos el 2006, que se manera muy clara, como nosotros aqu
expresa el 2011 y se sigue expresando podemos tener una enorme capacidad
hoy da, bueno eso no es una responsa- crtica de describir, de denunciar, si pero
bilidad de los jvenes. Los jvenes estn no pasamos a la accin. No traducimos
reclamando una respuesta a la pregun- el pensamiento en propuestas de accin,
ta que implica esta movilizacin social. pero este es un problema que no es de
los chilenos, es un problema bastante
Qu futuro queremos para el pas, sola- latinoamericano.
mente una reforma tributaria, pero que
implica eso, implica una reforma edu- Estamos hoy, en una coyuntura que
cativa, pero en definitiva implica una no se puede enfrentar, simplemente,
reforma institucional. A sabiendas de lo ni con puro pragmatismo programtico
que esto implica para la derecha, para susceptible de traducirse en polticas
la derecha no son simplemente cambios sectoriales, ni con pura especulacin.
sectoriales, no es solamente una ley Tenemos que ser capaces de una lectura
electoral, aqu es control del poder para histrica, de lo que es l Chile de hoy,
impedir juegos de proyectos y hacer que despus de 40 aos. Qu paso en este
la historia no regrese, en este momento, pas, que somos realmente hoy, en
no regrese a los 70. trminos de ideas, en trminos de los
sentimientos, en trminos de nuestras
Ese es el dilema, y para eso se requie- expectativas de futuro, en trminos
re un sujeto poltico; un sujeto poltico de la subjetividad individual y como
que no solamente tenga capacidad de aceptar la forma o no y porque no en
activismo, de movilizacin, obvio que una subjetividad social, para desde
si lo requiere, pero que tenga un pen- esa lectura, de lo que es el contexto
samiento claro, en perspectiva, y eso es histrico actual, poder imaginar un
un pensamiento construido colectiva- futuro diferente, porque el futuro no
mente, pensamiento con capacidad de es una ficcin, no es ciencia ficcin, el
construccin, sea, de ser traducido en futuro se contiene en lo que somos hoy,
proposiciones, no en meras ideas espe- el problema es que capacidad tenemos
culativas, por ejemplo Faletto que fue de creernos de lo que somos.
militante del partido socialista, gran
intelectual, lo puse de manifiesto hace Evidentemente, si retomar ahora en
muchos aos y lo destaco porque fue trminos ms instrumentales, esto
uno de los pocos intelectuales de esa ge- indudablemente, es un gran desafo para
neracin, que no quiso irse nunca del la educacin y en ese sentido, creo que la
pas, teniendo todas las posibilidades de educacin en este momento es un pilar,
irse, sobre todo a Brasil, por sus relacio- no solamente es un pilar de lo que es
nes con Cardoso, se queda en la CEPAL, expresin funcional a un modelo basado
pero fjese en lo interesante, Faletto en en el lucro, eso es ms o menos evidente
plena dictadura militar, renuncia a la por s mismo. En la educacin se est
CEPAL, donde ganaba en dlares y tena forjando o no, una subjetividad, como
inmunidad diplomtica y se va al depar- dicen por ah algunos chilenos que han
tamento de sociologa de la Universidad escrito sobre eso, una cierta capacidad,
de Chile. no de adaptacin simplemente, ni de
reacomodo, si no de la bsqueda de
Porque lo digo, porque es el mismo nuevos horizontes, de construccin de
comportamiento que implicaba un cosas nuevas y eso se forja desde el nio
compromiso con valores y en sus escrito, y desde el adolescente, incluyendo a los

21
jvenes universitarios, pero esa es la Hoy, porque no podemos repetir el mismo
edad, dira yo, crucial. error, si lo pensamos histricamente
o la historia est figurada, no, no est
Tenemos frente a eso polticas claras. figurado, si algo nos dej claro el siglo
Es un punto que est abierto a la XX, en el conjunto de las experiencias
discusin, pero yo lo traigo a colacin, latinoamericanas, es que la historia no
porque detrs de todo esto, est esa garantiza futuro. El fututo se construye
gran leccin pendiente, que es, la y se construye sabiendo construir, y
incorporacin del individuo en la saber construir significa saber situarse
historia, que las viejas tradiciones, tanto en las coyunturas que permiten esas
europeas como latinoamericanas, con construcciones y eso implica un
muy pocas excepciones, no tomaron en pensamiento histrico.
cuenta, el hombre fue dejado de lado, el
individuo fue dejado de lado y se pens El Marxismo por s mismo no me lo
la historia como en una mecnica, deca resuelve, el marxismo simplemente es
yo, determinista, que contena una un instrumento que me permite pensar
especie de inmanentismo, su fin en s histricamente y no hay otro paradigma
mismo ya estaba resuelto, sin necesidad que me lo permita con la misma eficacia;
de intervencin de ninguna voluntad y pero no lo transformemos en un teora
no es as. del futuro y menos en una teologa como
lo fue en los cincuenta, en los sesenta
La experiencia de la Unidad Popular y en los setenta, que fue algo as como
demuestra las muchas diversas formas teologa. No, haba una lucidez, un
de construccin que representaron las instrumento, que tampoco se supo
respuestas en esa poca y como fueron usar. Ese lo tenemos aqu, est vigente,
descartadas o fueron desconocidas. usmoslo. Porque el pensamiento
Eso nos plantea una cuestin central, conservador, lo est usando, no s si el
que es, qu vamos a entender nosotros chileno, pero el europeo s.
por lectura del contexto histrico en
este momento, que significa Chile Una ancdota, para ilustrar lo que estoy
histricamente y no solamente reducido sealando, contada por el historiador
a un prurito ideolgico o a determinados ingls Hobsbawn, que como ustedes
prejuicios tericos, significa leerlo en los saben del Partido Comunista Ingls,
espacios en los que el hombre construye. Marxista y gran historiador del siglo
XX, l cuenta en uno de sus ltimos
La historia, si la construyen los hombres, libros, una ancdota para ilustrar
la construyen en qu espacios. Eso es lo la importancia que Marx tiene en el
que tenemos que tener claro, y eso en el Pensamiento Conservador, hoy, y cuando
lenguaje del viejo Marxismo, sobre todo digo el pensamiento Conservador, estoy
en el Marxismo de un Lenin, de Gramsci, hablando del pensamiento conservador
sobre todo de un Gramsci, veamos financiero no el tecnolgico. Lo invita un
la coyuntura, sabemos reconocer las Lord ingls a comer y lo sienta al lado
coyunturas. de George Soros y l se da cuenta que
est al lado de Soros y entonces Soros,
Si ustedes analizan el proceso de los se vuelve, saba que era Eric Hobsbawm
3 aos del gobierno de Allende, hubo al que tena al lado y le dice: Profesor
muchas coyunturas, que podran Hobsbawm, qu piensa usted de Marx?
haberle dado al proceso una direccin Y Hobsbawm que no quera armar
distinta, ninguna fue potenciada, pero un conflicto, porque estaba invitado
si por la derecha, que no dej pasar una por un tercero, evadi la respuesta
sola. y este hombre se le quedo mirando, y

22
le dice, pero cmo, no cree usted que y comulgamos con rueda de carreta,
es el terico que mejor nos ensea a cremos que ese era el capitalismo en su
entender el capitalismo, George Soros, fase final. Keynes salvo al capitalismo de
que ustedes saben bien quien es. la gran crisis del 29, cuando haba que
salvarlo, porque era el momento de la
Se requiere un pensamiento conservador emergencia, de los grandes movimientos
relativamente desarrollado, no s si en revolucionarios europeos.
Chile exista eso, ustedes estn ms
autorizados que yo para hablar de Desaparece el peligro poltico del
ello, pero eso es un instrumento del comunismo internacional, estoy
pensamiento histrico, que lo pudimos diciendo algo que es obvio y desapareci
usar, en mi opinin, pero no lo usamos, Keynes, absolutamente innecesario.
eso est abierto a la discusin. Porque Volvern a recuperarlo, como en
si hay un momento histrico que se algunos pases de Amrica Latina lo
confirma, en la opinin de la gente estn tratando de recuperar, pueden
que se ha dedicado a estudiar esto. recuperarlo en la medida que haya un
Se confirman las grandes tesis del riesgo poltico que cuestione el sistema,
Capital. Hoy, es cuando las grandes pero el cuestionamiento del sistema
tesis de Marx, escritas en el siglo XIX, no es estrictamente econmico, no es
sobre la centralizacin y concentracin la pobreza, no es la cesanta, no es la
del capital y todo lo que se deriva de precariedad del ingreso o del trabajo.
ello y la relacin entre el capital y el No, no, es la capacidad que haya o no
desarrollo tecnolgico, en el nivel que haya y eso lo tiene muy claro, por eso
pudo hacerlo l, en los setenta o antes, manipulean el sistema de necesidad,
se confirman hoy. Sin embargo, el autor para que no ocurra, la organizacin de
fue descartado, espero que no por el una presin social, repito, persistente y
Partido Socialista, de eso no tengo sistemtica, eso si no lo toleran.
certeza, pero podra estarlo, como un
autor decimonnico o como un autor, Ah est la lectura entonces, dnde
que era propio de un capitalismo que no estn esos sujetos con capacidad de
existe, cuidado con eso. presin, sistemtica y persistente, en
qu direccin y aqu est la potencialidad
Las tesis de la transnacionalizacin que presenta, de qu futuro no quiero
del capital estn ah, y de la construir sino puedo construir. Esto
transnacionalizacin viene la abre muchas lneas de discusin,
globalizacin, no nos engaemos, con que pueden ir de las ms exquisitas y
otros ingredientes por supuesto, la sutiles en el mbito acadmico como
revolucin tecnolgica que ms no es la recuperacin del pensamiento de
poda prevenir, pero eso estaba ya Marx en una lnea diferente a la que ha
dicho, de alguna manera y todas las sido clsica, que no es una lnea slo
consecuencias de la concentracin del terica, ni es solamente una teora de
capital en torno al capital financiero en la historia, sino una forma de pensar
1908, estaba teorizado; la acumulacin distinto, como dira Gramsci, una
mundial en 1915 estaba teorizado, forma de pensar capaz de crecer con la
el neoliberalismo no es nuevo, es historia, una afirmacin que tampoco
simplemente la recuperacin de un la entendimos a cabalidad, es decir, el
desarrollo, material, econmico y Marxismo es una forma capaz de crecer
terico que fue interrumpido por el histricamente, se puede decir de muy
Keynesianismo, pero fue solamente una pocas formas de pensar, yo en verdad
interrupcin, y nosotros cremos que el en lo personal, no conozco ms que esa.
Keynesianismo era el Capitalismo real,

23
Pero estamos entonces de ah hacia cmo no se puede nada, y nos quedamos
toda esta discusin de recuperacin en el mismo punto de partida. Esa es
de un pensamiento crtico, se va a ir a la respuesta ms fcil, no se puede,
traducir en lecturas coyunturales, pero no estn dadas las condiciones, y las
no como discusiones de diagnstico, condiciones se crean. Las estamos
sino para reconocer los espacios desde creando?
los cuales los hombres construyan.
Construyan qu, construyan futuro y Eso es parte del debate, partimos de
qu es construir futuro, es transformar las discusiones ms sofisticadas, hasta
los valores en poltica, sea esta es llegar a cmo definir poltica a partir de
la historizacin del valor socialismo, la lectura de las coyunturas, que hoy
democracia, lo que sea, ciudadana, da definen este pas. Cuantas lecturas
participacin; los valores por s mismo puede haber, cuntas opciones de
no resuelven el problema, ni vasta que construccin se plantean y por lo tanto
los tengamos. cuantas polticas se pueden llegar a
disear.
Como en una oportunidad, una persona
que yo conoca muy ntimamente, que Un desafo que une lo ms terico con
despus tuvo altos cargos en este pas, lo ms poltico o lo ms concreto; no
que se llama Ricardo Lagos, hablando se trata simplemente de un debate de
con l, porque yo tena una cierta ideas, las ideas tienen un sentido, que
relacin personal, ustedes me excusaran es permitir al hombre construir, porque
con l, hablando de estos problemas, el tema central es ese. No sabemos
me dijo: Pero no te preocupes, si ya construir, tenemos que aprender a
los valores estn definidos. Quien los construir y creo que esa es una de
defini. La Declaracin Universal de los las grandes lecciones que nos deja la
Derechos del Hombre de la Revolucin Unidad Popular, pero hay que saberla
Francesa. Ah, basta con esa definicin, leer des prejuiciadamente.
sea ya estn definidos de una vez y
para siempre, y los valores no estn Hubo muchas experiencias, muy
definidos de una vez y para siempre, ricas, contradictorias probablemente,
pero los hombres estn necesitando incompletas, pero eso no es problema,
cosas nuevas, por lo tanto renuevan los el problema es que hubo un intento de
valores, porque renuevan sus sentidos construccin, ms o menos segn los
de vida. Ese es el problema. grupos, pero hubo muchas iniciativas,
clubes populares que no siempre se
Qu necesidad de vida tienen los registraron y la tendencia a dejar de lado
jvenes chilenos de hoy; qu necesidad la leccin histrica, quizs es un riesgo
de proyectos de vida cotidiana tienen muy grande, si la lectura histrica sea
hoy. Que sean proyectos que respeten las coyunturas, el sentido Gramsciano
valores de reciprocidad, de solidaridad, de la palabra, lo reemplazamos por
me explico. Bueno eso es una lectura discursos ideolgicos, porque el
histrica, no es imponer un valor, es discurso ideolgico no tiene duda. El
leer la necesidad histrica, pero en discurso ideolgico es por definicin,
su proyeccin social. Ese es el punto claro, nunca se equivoca, slo muere,
de la lectura, la lectura de la realidad sin darse cuenta.
de las circunstancias, en perspectiva
de potenciar esas circunstancias, en Cuando uno revisa esos aos, se
vez de quedarnos prisioneros delas da cuenta que hubo una sper
circunstancias, en el discurso, que ideologizacin de todo, pero no un
no se puede esto, no se puede lo otro, pensamiento terico real; no significa

24
Antonio Litterio , bajo licencia CC
que no ha habido gente que lo tuviera, preocupa, porque gente con una enorme
no estoy diciendo esto, en trminos de formacin, porque no puede ver esto
definiciones, de poltica en funcin de histricamente, pero repite libros. Lo
un pensamiento, no lo hubo, y esto es que uno se encuentra de pronto es que
algo que tenemos que asumir. Es una los crticos de Evo Morales, son crticas
responsabilidad histrica. basadas en la literatura perfecta. Qu es
eso, cuidado con eso; porque la intuicin
Cualquier discusin que se haga del de Evo Morales, puede ser ms aguda,
pasado, no es para llorar sobre la leche como la tuvo Allende, tuvo intuiciones
derramada, ni es tampoco para imitar, geniales, en muchos sentidos, pero no
es para aprender, lo que se hizo bien y tuvo, quizs por formacin, no tuvo la
lo que hizo mal, lo que se pudo hacer oportunidad o la voluntad, de imponer
y lo que no se pudo hacer; lo que se su opinin. Hubo muchos momentos,
pudo hacer y no se hizo porque no se producto de su propia historia personal.
reconoci la posibilidad de hacerlo, eso Morales tiene problemas parecidos, no,
es construir, pero hay que transmitir porque l no tiene la misma historia;
esa experiencia a los jvenes; pero si yo como tampoco Correa, pero la intuicin
lo resumo en una idea aparentemente de un poltico que est en contacto con la
abstracta, pero que contiene todo esto, gente, Gramscianamente dicho, a veces
vuelvo a la idea del pensar histrico. Si ms profunda, aunque no la pueda
hay algo que en Amrica Latina que no fundamentar que un seor sentado en
tenemos, es un pensamiento histrico. un escritorio.
Un pensamiento acerca de valores, pero
en trminos de la posibilidad objetiva Recuerden una vieja ancdota de Lenin
del valor. con un terico alemn, que era Karl
Kautsky, no s quin podra ser como
Si uno examina lo que est pasando en l en Chile. Un seor que ley todos
tres o cuatro pases en Amrica Latina y los libros que tena que leer en su
lo ve desde ciertos puntos de vista, desde momento y que era evidentemente un
el punto de vista profesional, desde marxista erudito. Hablando con Lenin,
el punto de vista de la universidad, Lenin recomendaba y deca: Nunca
desde el punto de vista de los tericos, he conocido a alguien, argumentar
hay una gran incomprensin, por de manera ms congruente, para
ejemplo, de lectura de la coyuntura, irremediablemente, llegar siempre a
por ejemplo en Bolivia, por ejemplo en conclusiones equivocadas.
Ecuador; entonces ese es un punto que

25
Eso pasa con el mundo intelectual,
cuando se deja atrapar por un segmento
no digo terico, sino teoricista, libresco,
y no piensa en la realidad histrica,
desde la cual recuperar el libro, desde
la cual recuperar la teora. Es un punto
que se ve en toda Amrica Latina, esa es
la experiencia de uno.

Yo trabajo en un programa de estudios


Latinoamericanos, la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, lleno de
doctores o prodoctores o protodoctores,
como quieran, pero que saben pensar
solamente de los libros, pero si uno les
preguntan sobre su pas, no tienen idea,
pero son doctores de qu, pregunto,
ese es el problema, son doctores
simplemente porque tuvieron paciencia
de hacer determinados crditos y
sacarse buenas notas, pero en lo que se
refiere a pensamiento, estamos llenos de
doctores sin cabeza en el continente. No
tienen cabeza.

Entonces que no se repita eso, por


los jvenes, aprendamos a leer la
experiencia; y leer la experiencia es
leer el hombre en la historia. Pero
no esttico, no contemplndola, sino
construyndola. Tercera tesis de
Feuerbach el hombre construye aquello
que lo determina

26
UNIVERSIDAD
PBLICA

Por Gobierno de Chile [CC-BY-2.0]


Discurso del profesor Ennio Vivaldi
como nuevo Rector de la Universidad
de Chile
Ennio Vivaldi Vjar

Rector Universidad de Chile 2014-2018

27
L
a Universidad de Chile es una el nombre: Universidad de Chile. Aqu
institucin y es una comunidad. trabajamos da a da con nuestros co-in-
Es excepcional en generar un vestigadores, aprendimos de las gene-
marcado sentido de pertenencia, raciones anteriores y compartimos con
tanto de que pertenecemos a ella, como los nuevos contingentes de estudiantes.
de que ella nos pertenece. Muchos sen- Por muy cotidiana que para nosotros
timos que nuestras vidas estn indiso- haya llegado a ser esta Casa Central,
lublemente ligadas a ella. Nuestra Uni- la idea Universidad de Chile sigue casi
versidad comienza a configurarse para tan inasible y desbordante, como cuan-
algunos desde que se opta por postular do postulamos a estudiar en ella. Esa
a estudiar en ella. Para los estudiantes ambigedad, sin embargo, parece para-
de provincia, que para ingresar debimos djicamente incentivar afirmaciones ca-
dejar nuestra casa y nuestra ciudad na- tegricas, de certezas de cada cual acer-
tal, la configuracin anticipatoria carece ca de la naturaleza y de nuestro vnculo
incluso de la materialidad de ver coti- con la Universidad de Chile: sentir que
dianamente desde la ventanilla de un nuestras vidas estn indisolublemente
autobs, este edificio que la identifica y ligadas a ella.
que ocupa toda una cuadra de la Ala-
meda. Me corresponde hoy asumir la Recto-
ra de la Universidad de Chile. Me con-
Pertenezco a las generaciones que muy mueve la presencia espiritual en esta
mayoritariamente provenan de un li- casa de quienes a travs de la historia
ceo, en mi caso el Liceo 1 de Concep- han ocupado este cargo. Agradezco a
cin Enrique Molina Garmendia. Des- los Rectores que me antecedieron con
de que uno ingresa como estudiante a quienes sostuve una valiosa interaccin
esta universidad, como es el caso de los personal, los Rectores Vctor Prez, Luis
alumnos aqu presentes, va poco a poco Riveros y Jaime Lavados.
escuchando discursos felizmente mono-
cordes con citas de Bello, con datos de Me acompaarn en la Prorrectora el
Domeyko, Lastarria o Amanda Labarca. Profesor Sergio Jara; en la Vicerrecto-
Se ingresa a una carrera y la historia ra de Asuntos Acadmicos, la Profesora
de Universidad de Chile suele ser par- Rosa Devs; en la Vicerrectora de Asun-
te de los estudios mismos. A mi gene- tos Econmicos y Gestin Institucional,
racin le correspondera ser estudiantes el Profesor Enrique Manzur; en la Vice-
durante la Reforma Universitaria y en rrectoria de Investigacin e Innovacin,
un momento de expectativas ms am- el Profesor Flavio Salazar; en la Vicerrec-
plias de nuevos proyectos de sociedad toria de Extensin y Comunicaciones, la
que habran de crear formas inditas Profesora Faride Zern y en la nueva Vi-
de felicidad, adhesin y lealtad. Vivimos cerrectora de Asuntos Estudiantiles, el
despus la prdida de compaeros como Profesor Juan Corts.
Carlos Lorca y Jorge Klein, de profeso-
res como Enrique Paris y Fernando Or- Un propsito fundamental que nos ani-
tiz. Un dolor que est siempre presente ma es trabajar con la mxima coordina-
y cuya memoria nos mueve permanen- cin y sinergia con nuestras estructuras
temente a proteger a los jvenes. Vivi- institucionales: Consejo Universitario,
mos la intervencin de la Universidad, Senado Universitario y Consejo de Eva-
momento en el cual quizs se nos hizo luacin, as como las estructuras repre-
ms evidente cunto la queramos y sentativas del movimiento estudiantil y
cunto la necesitbamos. Se nos cerce- de los estamentos acadmico y funcio-
naron las sedes y se nos quit el Insti- nario.
tuto Pedaggico, pero no se nos cambi

28
Cito a Eugenio Gonzalez al asumir la Queremos hoy participar en grandes
Rectora en 1963: Otro deber, altamen- proyectos de trascendencia nacional y
te significativo, que compete a la Uni- acrecentar dilogos entre la universidad
versidad, es el de tomar como suyos los y el gobierno, el congreso nacional, di-
problemas de nuestro pueblo y propo- versas cosmovisiones y actores relevan-
ner soluciones trascendentes. La Uni- tes. Pensamos instalar una estructura
versidad es una institucin nacional, en nuestro gobierno universitario que
es un rgano del estado. Por lo mismo, facilite interfaces con comisiones de la
debe estar al margen de la poltica par- cmara y el senado, ministerios, grupos
tidista, de las disensiones ideolgicas y de estudio y otras estructuras sociales.
confesionales; pero por su condicin de
entidad moral, no puede estar al mar- En educacin queremos contribuir a la
gen de los imperativos de la justicia que formacin de pedagogos, labor que he-
impulsan el progreso social. mos mantenido gracias a la resiliencia
heroica de nuestro Departamento de
Este afn permanente de la Universi- Estudios Pedaggicos; queremos contri-
dad, puede encontrar contextos ms o buir a la reconstruccin de la educacin
menos receptivos segn circunstancias pblica en todos sus niveles desde el
histricas. La propuesta fundamental marco curricular hasta los contenidos
de nuestra postulacin a la Rectora fue y valores que articulan la nacin: ciu-
hacer posible el recuentro de la Univer- dadana, democracia, convivencia, con-
sidad con la tarea que la define desde su fianza, cohesin; y queremos profundi-
origen: construir y proyectar el espacio zar la investigacin en educacin. Nos
pblico de Chile. Lo creamos factible interesa contribuir a programa de acce-
porque veamos un nuevo entorno, ms so efectivo, incluyendo las vas de ingre-
reflexivo, mejor dispuesto a una evalua- so a la universidad. Un curso no es un
cin crtica del presente, ms conven- conjunto de estudiantes individuales, es
cido de que todos podemos y debemos una estructura de enriquecimiento rec-
asumir un rol en la toma de decisiones proco. Es muy importante quines son,
relevantes para nuestras vidas. A este de donde provienen y cmo interactan
entorno contribuan los debates susci- los jvenes, pues es en esa interaccin
tados por el movimiento estudiantil de donde aprendemos a crear conocimien-
2011; la reciente instalacin con impor- to, resolver problemas, aprender de los
tante respaldo popular de un gobierno pares y generar liderazgo. Por otra parte,
que expresa la conviccin de promover una buena educacin pblica de calidad
cambios significativos; y el reforzamien- es la nica garanta de que la educacin
to en todos los partidos del espectro po- privada deba ofrecer distintivos que la
ltico y sectores de opinin de un genui- justifiquen. La percepcin de que slo
no inters por los problemas del sector pagando se puede alcanzar una educa-
pblico y de la desigualdad social. cin que posibilite el ingreso a las mejo-
res universidades puede resultar en que
Hoy y siempre, esta Universidad cuyos Chile ofrezca al mundo un concepto in-
acadmicos saben que su principal ri- dito: la educacin privada obligatoria.
queza la constituye la coexistencia con
quienes piensan diferente, debe llevar En salud nos interesa institucionalizar
a los extramuros el pluralismo que la un gran programa de formacin de es-
enorgullece. Si hay todava en Chile un pecialistas en el contexto de una pol-
lugar en que jvenes de muy distinto tica de estado, como ocurre en todo el
origen, ideologa o cosmovisin puedan mundo. Hago notar, de paso, que no po-
conocerse, ese lugar es la fiesta mecho- dra existir en Chile el sector privado de
na de la Universidad de Chile. salud si no fuera por los especialistas

29
que en su gran mayora han sido for- congelamiento de aranceles a partir del
mados por la Universidad de Chile. Otra 2015, financiado con fondos centrales,
labor que nos interesa en este mbito es como un gesto unilateral de compromi-
utilizar la telemedicina para mejorar la so con la gratuidad de la educacin uni-
atencin mdica en lugares apartados y versitaria.
apoyar el carcter formativo de los pro-
fesionales recin graduados para incen- Qu quiere hacer Chile con esta Uni-
tivar su opcin por esos lugares. versidad que le pertenece? Quiere que
sus acadmicos talentosos deban ven-
Son mltiples los temas atingente al der servicios como principal forma de
sector pblico donde podemos y quere- financiamiento o quiere invitarlos a par-
mos tener presencia institucional: sus- ticipar en proyectos de trascendencia
tentabilidad, agua, catstrofes, vivienda nacional? La necesidad de autofinancia-
y espacio pblico, energa, redes fotni- miento ha sido nefasta para el espritu
cas, polticas de gnero y los temas ju- de la Universidad. Dicho sea de paso,
rdicos como reforma procesal civil y la increblemente se nos suele acusar de
nueva constitucin. vender servicios. Eso significa ni ms ni
menos acusarnos de sobrevivir, de que
La pregunta que parecera colegirse aho- en vez de morir o desnaturalizarnos,
ra es acerca de cmo generar proyectos hayamos optado por y hayamos logrado
y optar a recursos para implementar es- subsistir. El autofinanciamiento desvir-
tas u otras propuestas, es decir, cmo ta nuestro quehacer y, en la medida
llegar a ministerios y comisiones del en que cada cual ha de solucionar sus
congreso. Muy sinceramente, no creo problemas presupuestarios, nos trans-
que sea esa la pregunta fundamental. forma en un archipilago ni siquiera de
Pienso que la primera pregunta es otra: Facultades, sino ms bien de centros de
dado que nuestra Universidad es parte costo, donde fractalmente cada Facul-
del Estado de Chile Qu quiere hacer tad es un archipilago de Departamen-
Chile con esta Universidad que le perte- tos.
nece? Para qu la quiere?
El autofinanciamiento no slo gene-
Por ejemplo: Quiere que los jvenes ra desigualdades, ya que obviamente
chilenos puedan estudiar gratis en ella a las unidades ms ligadas a procesos
o quiere que la Universidad se financie productivos les es ms fcil obtener
en parte importante con el dinero que recursos, sino tambin, y peor an,
paguen sus estudiantes? La gratuidad desincentiva la colaboracin entre reas
de la educacin superior marca la di- temticas. A propsito, si bien es conce-
ferencia entre un joven que tiene una bible proponer formas de redistribucin
deuda pecuniaria con un banco y un presupuestaria, pienso que es mucho
joven que tiene una deuda emocional ms importante fomentar, mediante
con un pas. Cuando en la prensa lee- grandes proyectos de trascendencia na-
mos una noticia sobre el poco inters cional, la participacin colaborativa de
de egresados chilenos por llenar cupos acadmicos de las unidades con ms ex-
en consultorios pblicos y otra sobre el periencia en generar proyectos con las
costo de los aranceles universitarios no reas menos favorecidas. En cualquier
estarn las dos noticias de algn modo caso, a propsito de la desigualdad,
relacionadas? Es tal la importancia que quiero anunciar otra medida econmica
esta Rectora otorgar a la formacin de que enviaremos a discusin sobre tres
una conciencia social en los estudian- cuestiones para ser implementadas a
tes, que vamos a presentar al Consejo partir de 2015: poltica explcita de fija-
y Senado Universitario un proyecto de cin de sueldos para los niveles directi-

30
vos superiores; medidas para comenzar destinos.
a revertir las desigualdades por factor
gnero y medidas para comenzar a re- Otro gran objetivo que nos propone-
vertir las desigualdades entre acadmi- mos es la bsqueda de mecanismos
cos de distintas Facultades. de encuentro entre las autoridades del
pas, las autoridades universitarias y
Qu quiere hacer Chile con esta Univer- el movimiento estudiantil. Existe una
sidad que le pertenece? Quiere que de- energa potencial enorme en la creati-
sarrolle las artes para contribuir a una vidad y compromiso de los jvenes. Es
construccin de nuestro tiempo? Quie- la responsabilidad de todos que ella se
re una Universidad que asuma que bas- canalice constructivamente y no se disi-
ta el alto propsito de ser un pas con pe intil o, an peor, destructivamente.
inteligencia autnoma para incentivar Esperamos tener xito en esta materia,
el cultivo de las artes, las humanidades, que es central para la buena marcha de
las ciencias bsicas y las ciencias socia- la universidad y de la sociedad. Quizs
les? Quiere una Universidad que valore un graffiti que le nos ayude a aproxi-
el estudio de nuestra cultura y patrimo- marnos a los jvenes. Deca: Basta de
nio nacional? Que tenga una poltica hechos, queremos promesas!
de relaciones internacionales que nos
otorgue un protagonismo en el mundo? Nos preocupa la situacin del debate
pblico en Chile. Creemos que nuestra
En otro orden de cosas, la Universidad Universidad puede y debe contribuir a
de Chile debe ofrecer opiniones frente a promover ese debate en extensin y en
los problemas nacionales de su directa profundidad. Adems de nuestra exce-
competencia, tales como la investiga- lente radio, la Universidad debe contar
cin cientfica y el sistema universita- con un canal de televisin y fortalecer
rio. Nos interesa que el pas promueva otros medios de prensa y editoriales.
la investigacin en ciencias sociales y
humanidades as como la investigacin Un gran debate que requiere ser expli-
tecnolgica y biomdica traslacional. En citado, y que subyace a tanta discusin
cuanto a la organizacin de las univer- poltica circundante, es el de los valores
sidades, en la medida en que creemos que la sociedad chilena hoy sustenta.
en un sistema universitario, no en un
mercado universitario, somos solida- Para abordar este tema, quisiera refe-
rios, y nuestra historia as lo demuestra, rirme coloquialmente una experiencia
con todas las dems universidades. Es vivida en los aos ochenta, cuando al-
tan consustancial a la vida acadmica gunos acadmicos formamos un grupo
la colaboracin recproca, expresada, para estudiar la sociobiologa, una pro-
por ejemplo, en la complementariedad puesta que era entonces objeto de deba-
de tcnicas entre laboratorios, en los te en todo el mundo cientfico excepto
seminarios para intercambio de ideas, Chile. Hicimos una presentacin, indi-
en los proyectos conjuntos, que sera un ta, y osada por su implicancia poltica,
despropsito que esa disposicin no se en la reunin anual de la Sociedad de
viera reflejada en la interaccin institu- Biologa de Chile de 1986. A partir del
cional. Pensamos adems que tiene que tema del determinismo biolgico quisi-
haber un subsistema de universidades mos contrastar, con sendas citas, las
pblicas del cual nosotros debemos ser dos cosmovisiones en pugna. La que
parte muy activa y comprometida. Con percibamos como el nuevo sistema de
estas universidades compartimos des- valores que se impona en Chile, y la de
de su origen el mismo acervo gentico aquellos valores del Chile republicano
y, por lo tanto, las mismas funciones y que habamos conocido. La primera en-

31
fatizaba la competencia y la naturalidad llega hasta donde llega el amor. No tiene
de la exclusin. La otra, la solidaridad, otros lmites fuera de los que nosotros le
la accin colectiva y la inclusin. La pri- ponemos. Esta conclusin nos pareca
mera cita era de John D. Rockefeller: que poda responder a la frase de Roc-
El crecimiento de una gran empresa es kefeller.
simplemente la supervivencia del ms
apto... es simplemente la realizacin de Quiero mediante esta cita sugerir que la
una ley de la naturaleza y una ley de discusin incluso de los temas polticos
Dios. La otra cita proviene de un libro ms contingentes, tales como las refor-
de Italo Calvino, La Jornada de un Es- mas educacional o tributaria, requieren
crutador, cuyo protagonista es un inte- para su cabal sentido que los chilenos
lectual comunista y se sita el da de un podamos conversar, en el contexto del
plebiscito ocurrido en 1954. Su tarea es respeto y de la democracia, acerca de los
ser apoderado de mesa de votacin en el cimientos ticos sobre los cuales quere-
Cottolengo, institucin de la Iglesia Ca- mos construir nuestra sociedad. Como
tlica que ampara a personas con dficit dice Humberto Maturana , el amor es
intelectual. (Hay un pasaje en que Cal- el elemento constitutivo de lo humano.
vino se refiere a la humildad de los ma- Lo que nos constituye como humanos
teriales electorales: La democracia se es descubrir cmo el otro es un genuino
presentaba a los ciudadanos bajo esta otro. Justamente este descubrimiento
apariencia humilde, gris y desnuda... es central al debate poltico del momen-
una revancha sobre los fascistas que ha- to. La reforma tributaria y la reforma
ban credo poder despreciar a la demo- educacional son justamente caminos
cracia precisamente por esta sordidez para, finalmente, comenzar a ver como
externa, por esta humilde contabilidad, genuinos otros a enormes segmentos
y haban mordido el polvo, mientras la de la sociedad chilena que han existido
democracia, con su desnudo ceremonial semi-ocultos. La Universidad de Chile
de pedazos de papel doblado como te- debe autoconvocarse para contribuir
legramas, de lpices confiados a manos a las discusiones conceptuales que el
callosas o inseguras, segua su camino). mundo poltico y social del pas requie-
El objetivo del protagonista era impedir ra.
que condujeran a votar por un partido
afn a personas sin discernimiento. Pero Agradezco el apoyo recibido en nues-
pronto, en medio del Cottolengo, se ha- tra postulacin a Rectora. Agradezco a
ra inevitable la pregunta dnde uno mi familia y a los universitarios que se
establece la lnea que separa a quienes integraron al comando de la candida-
tienen y quienes no tienen derecho a tura. A funcionarios y estudiantes que
voto? Dicho sea de paso, en ese 1986 nos trasmitieron inconmensurable ale-
cuando hacamos esta presentacin a la gra y afecto. Cmo ser esta Rectora?
Sociedad de Biologa, todos los chilenos, Por qu vot la comunidad acadmica
independientemente de nuestra capaci- como lo hizo? En una de las primeras
dad intelectual, estbamos por debajo clases a las que asist en esta Universi-
de esa lnea. Y la siguiente pregunta in- dad, Humberto Maturana deca que lo
evitable: qu significa ser humano? El relevante en la percepcin estaba en la
Escrutador encuentra la respuesta en estructura del observador ms que en el
una sala del Cottolengo reflexionando objeto percibido. Quizs la analoga de
mientras mira a un padre que concurre Calvino entre votos y telegramas es ms
a la visita dominical, se sienta al lado de bien una metfora. Quisiramos pensar
su hijo interno, y comparte con l unas que la respuesta a qu ocurrir en estos
nueces que le ha trado. La conclusin cuatro aos no est tanto en una candi-
del personaje de Calvino: Lo humano datura o un programa, sino est en las

32
razones que cada uno tuvo para apoyar-
la. No quiero decir razones personales o
individuales, ms bien pienso en la li-
gazn ntima de cada uno con nuestra
Universidad. No enfatizo el individua-
lismo, sino la intimidad, quisiera dar a
esa la palabra la fuerza potica conque
Garca Lorca dijera:

... la noche se puso ntima como una


pequea plaza

Es desde ese sentido ntimo en que


nos percibimos a nosotros mismos en
nuestra vida acadmica que habrn de
emerger formas de participacin, de li-
derazgo, de cercana entre autoridades
y comunidades en la cotidianeidad del
quehacer universitario. La emocin nti-
ma del joven que siente la textura de su
primera publicacin o de la alumna en
prctica de derecho que recibe un ramo
de flores de parte de la familia a cuyo
hijo defendi en la Corporacin de Asis-
tencia Judicial.

Neruda llegar a una cumbre literaria


tras la bsqueda de lo denomina la
eterna veta insondable. A esa eterna
veta insondable nos aproxima diciendo:

lo que en el agua es patria transparen-


te, campana desde la nieve aislada has-
ta las olas sangrientas.

A esa patria transparente est a su vez,


indisolublemente ligada la Universidad
de Chile

Muchas gracias

33
BY-SA-2.0 ]
Por Pontificia Universidad Catlica de Chile [CC-

DEMOCRACIA
Y SOCIEDAD

Educacin Cvica, una reforma


necesaria
por Simn Gonzlez Barrios

Estudiante de Derecho Universidad de Chile.


(simon.gonzalez.b@ug.uchile.cl)

34
E
ntre los aos 1990 y 2014, se que entre los jvenes se verifica un des-
ha producido una fuerte dismi- inters en torno al funcionamiento de
nucin de la confianza de parte nuestro sistema poltico, el panorama
de los ciudadanos hacia la po- que se delinea hacia el futuro no es para
ltica (Barmetro de la Poltica CERC nada auspicioso.
2014), materializado en el aumento de
la desconfianza hacia las Cmaras del Se han identificado diversas causas que
Congreso Nacional, el Poder Judicial y explicaran este fenmeno, algunas ra-
los Partidos Polticos; del mismo modo, zonables, otras no tanto. A mi juicio,
los ciudadanos no se identifican con una de las causas ms relevantes de
posiciones polticas y existe una baja esta situacin se encuentra en la dismi-
aprobacin en general hacia las dos nucin de la importancia dada a la edu-
coaliciones ms importantes (la Nueva cacin cvica, la que es uno de los pila-
Mayora y Alianza) (Estudio Nacional de res ms importantes de sustentacin de
Opinin Pblica CEP, Septiembre-Octu- cualquier rgimen democrtico.
bre 2013). La nica excepcin a este es-
cenario, lo constituye la evaluacin de la En nuestro pas, desde la adopcin de
Presidenta Michelle Bachelet y sus Mi- la democracia como forma de gobierno,
nistros de Estado (Encuesta de opinin la educacin cvica fue inmediatamente
pblica: evaluacin gestin de gobierno adoptada en el currculo de la educacin
GfK Adimark, junio 2014). nacional. La cobertura de la educacin
aument a fines del siglo XIX, llegando
Asimismo, la tasa de no inscripcin (has- a ser obligatoria la educacin primaria
ta la eleccin presidencial de 2009) y de en 1920, tras la dictacin de la Ley Sa-
abstencin (desde la eleccin municipal las. De este modo, los fundamentos del
de 2012) muestra un crecimiento soste- rgimen democrtico empezaron a ser
nido desde 1989 hasta la fecha (Carvajal enseados a todos los jvenes chilenos.
and Solari 2013). Tambin, se identifica En forma paralela a este proceso, la
un claro sesgo de clase en la participa- poblacin chilena empez a demandar
cin poltica: en distritos con un IDH participacin poltica y derechos cvicos,
ms elevado se verifica una mayor par- logrndose en 1920 el voto universal y
ticipacin, mientras que en aquellos que progresivamente el voto femenino. De
poseen un IDH menor, aumenta la falta este modo, la democracia burguesa con
de participacin (La Nacin 2013) voto censitario se transform, al calor de
las luchas sociales, en una democracia
Por otro lado, de acuerdo a estudios del cada vez ms verdadera.
Instituto Nacional de la Juventud (2014,
929), un 56% de los jvenes no sabe Durante el siglo XX, la participacin
qu tipo de sistema electoral rige en el de los chilenos en poltica fue cada vez
pas, un 70% no sabe qu es el sistema creciente, prueba de ello es la dictacin
electoral binominal y un 73% no es ca- en 1941 de un decreto que ordenaba
paz de nombrar a cinco diputados. Es- constituir centros de alumnos en los co-
tos datos grafican la falta de una cultu- legios, aadiendo un nuevo espacio de
ra cvica en la juventud. formacin ciudadana. Este proceso se
mantiene hasta 1973, pues tras el gol-
Todo sistema democrtico, se sostiene pe de Estado las autoridades de facto se
sobre una base de participacin e inte- dieron a la tarea de despolitizar, pros-
rs por parte de sus ciudadanos, por lo cribiendo las organizaciones polticas,
que en base a las cifras que demuestran los centros de alumnos democrticos,
la disminucin de dicho inters, pode- entre otras instancias de participacin
mos sostener que la democracia chilena popular. Ello repercute en el currculum
se debilita ao a ao. Si a ello sumamos nacional de educacin, quitndose im-

35
portancia a la educacin cvica, dismi- fiesta desigualdad entre jvenes de un
nuyendo las horas dedicadas a la ma- estrato y otro, que podra explicar el ses-
teria y finalmente, eliminndola como go de clase en la abstencin electoral.
asignatura, y cargando al ramo de his-
toria su enseanza. Hoy, revitalizar la enseanza cvica es
una reforma necesaria y me atrevera a
Tras la recuperacin de la democracia, afirmar que vital para la conservacin y
lo lgico hubiese sido restituir a la edu- fortalecimiento de nuestra democracia
cacin cvica la categora de asignatura,
pero ello no fue as, y hasta hoy con-
tina siendo enseada como parte del
ramo de Historia. Incluso, el gobierno de
Piera intent disminuir la carga hora-
ria de dicho ramo, pero ante la presin
de la opinin pblica debi dar marcha
atrs.

Ha habido intentos por parte de la cen-


troizquierda de restituir la enseanza
cvica. La ltima, en el marco de la ley
que introdujo el voto voluntario, que fue
bloqueada en el Senado por la derecha
valindose de que su aprobacin reque-
ra un elevado qurum.
Referencias
Urge recuperar la educacin cvica como
asignatura, pues ella es un presupues- Carvajal, Juan and Solari, Ricardo. 2013.
Mitos y realidades de la abstencin elec-
to de existencia de la democracia, dado toral, Instituto Igualdad. En lnea en
que por su medio los futuros ciudada- http://www.igualdad.cl/2013/12/mi-
nos pueden conocer las razones que tos-y-realidades-de-la-abstencion-electo-
ral/
sustentan el modelo democrtico, cono-
cer sus instituciones, su funcionamien- Centro de Estudios de la Realidad Con-
to y procedimientos. Si hoy un nmero tempornea.2014. Barmetro de la Pol-
tica.
elevado de personas considera a la po-
ltica como algo intrascendente, es por- Centro de Estudios Pblicos. 2013. Es-
que la aprecian como algo alejado de la tudio Nacional de Opinin Pblica. Sep-
vida cotidiana, siendo que las decisiones tiembre Octubre 2013.
polticas inciden en forma directa en to- GfK Adimark. Junio de 2014. Encuesta
dos los mbitos de la vida. Es imposible de opinin pblica: evaluacin gestin de
re-encantar a los ciudadanos con la gobierno.
poltica, si ni siquiera conocen las razo-
Instituto Nacional de la Juventud INJUV.
nes que fundamentan su existencia. 2014. Opinin Pblica Joven. Santiago:
Grafhika Ltda. En lnea en http://www.
Adems, en estratos socioeconmicos injuv.gob.cl/portal/wp-content/files_
mf/libroestudios.pdf
elevados la enseanza cvica se puede
materializar en actividades extracurri- La Nacin. (19 de noviembre de
culares organizadas por los colegios 2013.) Participacin elitista supe-
r al voto popular en el Gran Santia-
particulares, mientras que en estratos go. En lnea en http://www.lanacion.
bajos, no existen por regla general los cl/participacion-elitista-supero-al-vo-
recursos para participar de dichas ac- to-popular -en-el-gran-santiago/noti-
cias/2013-11-19/112845.html
tividades. Lo que deviene en una mani-

36
Por Luis Poirot. Coleccin Fundacin Salvador Allende
MEMORIA
SOCIALISTA

Discurso de Salvador Allende la


noche del 4 de septiembre de 1970
(madrugada del 5 de septiembre)
desde los balcones de la FECH
Salvador Allende

Presidente de la Repblica 1970-1973

37
C
on profunda emocin les hablo nos. Pero tambin declaro y quiero que
desde esta improvisada tribuna lo sepan definitivamente, que al llegar a
por medio de estos deficientes la Moneda, y siendo el pueblo gobierno,
amplificadores. cumpliremos el compromiso histrico
que hemos contrado, de convertir en
Qu significativa es, ms que las pa- realidad el programa de la Unidad Po-
labras, la presencia del pueblo de San- pular.
tiago, que interpretando a la inmensa
mayora de los chilenos, se congrega Lo dije: no tenemos ni podramos tener
para festejar la victoria que alcanzamos ningn propsito pequeo de venganza.
limpiamente, el da de hoy, victoria que sera disminuir la victoria alcanzada.
abre un camino nuevo para la patria, Pero, si no tenemos un pequeo prop-
y cuyo principal actor es el pueblo de sito de venganza, de ninguna manera,
Chile aqu congregado! Qu extraordi- vamos a claudicar, a comerciar el pro-
nariamente significativo es que pueda grama de la Unidad Popular, que fue la
yo dirigirme al pueblo de Chile y al pue- bandera del primer gobierno autntica-
blo de Santiago desde la Federacin de mente democrtico, popular, nacional,
Estudiantes! Esto posee un valor y un y revolucionario de la historia de Chile.
significado muy amplio.
Dije y debo repetirlo: si la victoria no
Nunca un candidato triunfante por la era fcil, difcil ser consolidar nuestro
voluntad y el sacrificio del pueblo us triunfo y construir la nueva sociedad, la
una tribuna que tuviera mayor trascen- nueva convivencia social, la nueva mo-
dencia. Porque todos lo sabemos. La ju- ral y la nueva patria.
ventud de la patria fue vanguardia en
esta gran batalla, que no fue la lucha de Pero yo s que ustedes, que hicieron po-
un hombre, sino la lucha de un pueblo; sible que el pueblo sea maana gobier-
ella es la victoria de Chile, alcanzada no, tendrn la responsabilidad histrica
limpiamente esta tarde. de realizar lo que Chile anhela para con-
vertir a nuestra patria en un pas seero
Yo les pido a ustedes que comprendan en el progreso, en la justicia social, en
que soy tan slo un hombre, con todas los derechos de cada hombre, de cada
las flaquezas y debilidades que tiene mujer, de cada joven de nuestra tierra.
un hombre, y si pude soportar por-
que cumpla una tarea la derrota de Hemos triunfado para derrocar defini-
ayer, hoy sin soberbia y sin espritu de tivamente la explotacin imperialista,
venganza, acepto este triunfo que nada para terminar con los monopolios, para
tiene de personal, y que se lo debo a la hacer una profunda reforma agraria,
unidad de los partidos populares, a las para controlar el comercio de exporta-
fuerzas sociales que han estado junto a cin e importacin, para nacionalizar,
nosotros, se lo debo al hombre annimo en fin, el crdito, pilares todos que ha-
y sacrificado de la patria, se lo debo a rn factible el progreso de Chile, crean-
la humilde mujer de nuestra tierra. Le do el capital social que impulsar nues-
debo este triunfo al pueblo de Chile, que tro desarrollo.
entrar conmigo a La Moneda el 4 de
noviembre. Por eso, esta noche que pertenece a la
Historia, en este momento de jbilo,
La victoria alcanzada por ustedes tiene yo expreso mi emocionado reconoci-
una honda significacin nacional. Des- miento a los hombres y mujeres, a los
de aqu declaro, solemnemente que res- militantes de los partidos populares e
petar los derechos de todos los chile- integrantes de las fuerzas sociales que

38
hicieron posible esta victoria que tiene realizado, derrotando la soberbia del di-
proyecciones ms all de las fronteras nero, la presin y amenaza, la informa-
de la propia patria. Para los que estn cin deformada, la campaa del terror,
en la pampa o en la estepa, para los que de la insidia y la maldad. Cuando un
me escuchan en el litoral, para los que pueblo ha sido capaz de esto, ser capaz
laboran en la precordillera, para la sim- tambin de comprender que slo traba-
ple duea de casa, para el catedrtico jando ms y produciendo ms podremos
universitario, para el joven estudiante, hacer que Chile progrese y que el hom-
el pequeo comerciante o industrial, bre y la mujer de nuestra tierra, la pa-
para el hombre y la mujer de Chile para reja humana, tengan derecho autntico
el joven de la tierra nuestra, para todos al trabajo, a la vivienda, a la salud, a la
ellos, el compromiso que yo contraigo educacin, al descanso, a la cultura y
ante mi conciencia y ante el pueblo a la recreacin, juntos, con el esfuerzo
actor fundamental de esta victoria es de ustedes vamos a hacer un gobierno
ser autnticamente leal en la gran tarea revolucionario.
comn y colectiva. Lo he dicho: mi nico
anhelo es ser para ustedes el Compae- La revolucin no implica destruir sino
ro presidente. construir, no implica arrasar sino edifi-
car; y el pueblo chileno est preparado
Chile abre un camino que otros pueblos para esa gran tarea en esa hora trascen-
de Amrica y del mundo podrn seguir. dente de nuestra vida.
La fuerza vital de la unidad romper los
diques de la dictadura y abrir el cauce Compaeras y compaeros, amigas y
para que los pueblos puedan ser libres y amigos: Cmo hubiera deseado que los
puedan construir su propio destino. medios materiales de comunicacin me
hubieran permitido hablar ms larga-
Somos lo suficientemente responsables mente con ustedes y que cada uno hu-
para comprender que cada pas y cada biera odo mis palabras, hmedas de
nacin tiene sus propios problemas, su emocin, pero a la vez firmes en la con-
propia historia y su propia realidad. Y viccin de la gran responsabilidad que
frente a esa realidad sern los dirigentes todos tenemos y que yo asumo plena-
polticos de esos pueblos los que ade- mente.
cuarn la tctica que deber adoptarse.
Yo les pido que esta manifestacin sin
Nosotros slo queremos tener las mejo- precedentes se convierta en la demos-
res relaciones polticas, culturales, eco- tracin de la conciencia de un pueblo.
nmicas, con todos los pases del mun- Ustedes se retirarn a sus casas sin que
do. Slo pedimos que respeten tendr haya el menor asomo de una provoca-
que ser as el derecho del pueblo de cin y sin dejarse provocar. El pueblo
Chile de haberse dado el gobierno de la sabe que sus problemas no se solucio-
Unidad Popular. nan rompiendo vidrios o golpeando un
automvil. Y aqullos que dijeron que
Somos y seremos respetuosos de la au- el da de maana los disturbios iban a
todeterminacin y de la no intervencin. caracterizar nuestra victoria, se encon-
Ello no significar acallar nuestra ad- trarn con la conciencia y la responsa-
hesin solidaria con los pueblos que lu- bilidad de ustedes. Irn a sus trabajos,
chan por su independencia econmica y maana o el lunes, alegres y cantando;
por dignificar la vida del hombre. cantando la victoria tan legtimamente
alcanzada y cantando al futuro. Con las
Slo quiero sealar ante la historia el manos callosas del pueblo, las tiernas
hecho trascendental que ustedes han manos de la mujer y la sonrisa del nio,

39
haremos posible la gran tarea que slo rios de la Democracia cristiana han re-
un sueo responsable podr realizar. El conocido en una declaracin, la victoria
hecho de que estemos esperanzados y popular. No le vamos a pedir a la de-
felices, no significa que nosotros vaya- recha que lo haga. No lo necesitamos.
mos a descuidar la vigilancia: el pueblo, No tenemos ningn nimo pequeo en
este fin de semana, tomar por el talle contra de ella. Pero ella no ser jams
a la patria y bailaremos desde Arica a capaz de reconocer la grandeza que tie-
Magallanes, y desde la cordillera al mar, ne el pueblo en sus luchas, nacida de su
una gran cueca, como smbolo de la ale- dolor y de su esperanza.
gra sana de nuestra vida.
Nunca como ahora, sent el calor hu-
Pero al mismo tiempo mantendremos mano; y nunca como ahora la cancin
nuestros comits de accin popular, en nacional tuvo para ustedes como para
actitud vigilante, en actitud responsa- m tanto y tan profundo significado. En
ble, para estar dispuestos a responder a nuestro discurso lo dijimos: somos los
un llamado si es necesario que haga herederos de los padres de la patria y
el comando de la Unidad Popular. juntos haremos la segunda indepen-
dencia: la independencia econmica de
Llamado para que los comits de em- Chile.
presas, de fbricas, de hospitales, en las
juntas de vecinos, en los barrios y en Les digo que se vayan a sus casas con la
las poblaciones proletarias, vayan estu- alegra sana de la limpia victoria alcan-
diando los problemas y las soluciones; zada. Esta noche, cuando acaricien a
porque presurosamente tendremos que sus hijos, cuando busquen el descanso,
poner en marcha el pas. Yo tengo fe, piensen en el maana duro que tendre-
profunda fe, en la honradez, en la con- mos por delante, cuando tengamos que
ducta heroica de cada hombre y de cada poner ms pasin, ms cario, para ha-
mujer que hizo posible esta victoria. Va- cer cada vez ms grande a Chile, y cada
mos a trabajar ms. Vamos a producir vez ms justa la vida en nuestra patria.
ms. Este triunfo debemos tributarlo en
homenaje a los que cayeron en las lu- Gracias, gracias, compaeras. Gracias,
chas sociales y regaron con su sangre gracias, compaeros. Lo mejor que ten-
la frtil semilla de la revolucin chilena go me lo dio mi partido, la unidad de los
que vamos a realizar. trabajadores y la Unidad Popular.

Quiero antes de terminar, y es honesto A la lealtad de ustedes, responder con


hacerlo as, reconocer que el gobierno la lealtad de un gobernante del pueblo,
entreg las cifras y los datos de acuer- con la lealtad del compaero Presidente
do con los resultados electorales. Quiero
reconocer que el jefe de plaza, General
Camilo Valenzuela, autoriz este acto,
acto multitudinario, en la conviccin y
certeza que yo le diera de que el pue-
blo se congregara, como est aqu en
actitud responsable, sabiendo que ha
conquistado el derecho a ser respetado
en su victoria, el pueblo que sabe que
entrar conmigo a La Moneda el 4 de
noviembre de este ao.

Quiero destacar que nuestros adversa-

40
ENSAYO

Ilustracin Revista Arauco N16


www.socialismo-chileno.org
Democracia Socialismo Concertacin Capitalismo

Democracia, el nuevo objetivo del


socialismo
por Rodrigo Fecci
Se postula retomar la relacin entre el socialismo y la democracia como
fue entendido por el socialismo chileno durante el siglo XX de modo
de rescatar los postulados democrticos como los objetivos a los que
debe aspirar al socialismo, en tres mbitos fundamentales: democracia
poltica, democracia social, y democracia econmica. Luego, se hace un
breve anlisis y repaso de la coyuntura actual y de cmo actuar en ella en
base a los postulados y objetivos ya presentados, buscando refrescar las
tcticas impulsadas por el socialismo en el ciclo poltico anterior.

41
Introduccin La democracia como un nuevo
objetivo

E
l presente trabajo pretende or-
denar una serie de ideas re-
lacionadas con los elementos Decir que la democracia constituye algo
trascendentes del socialismo, es nuevo dentro del ideario socialista sera
decir, cules son los objetivos lo deben un error. Esta se encuentra presente
guiar en la actualidad. como referencia en textos desde Marx
en adelante, y siempre ha formado parte
Hoy en da, y desde hace varios aos, de un lenguaje prctico de las fuerzas
nos encontramos en una especie de cri- transformadoras, en especial en su sen-
sis del pensamiento socialista, siendo tido poltico: el gobierno del pueblo.
que este an contiene los anhelos de
innumerables personas por una mejor Sin embargo, si nos remitimos a lo que
sociedad, pero que, sin embargo, no en- fue el socialismo y propiamente el co-
cuentra un rumbo claro posterior a la munismo del siglo XX a nivel global,
cada de los llamados socialismo rea- difcilmente encontraremos una identi-
les con el fin de la Unin Sovitica. dad con aquel concepto, producto de los
distintos procesos vividos a lo largo de
De este modo, ante la impotencia de su- aquel tiempo.
perar dicha crisis en la que se habl
del fin de la historia o del triunfo defi- De este modo, nos encontramos a prin-
nitivo del capitalismo sobre el socialis- cipios de aquel siglo con la principal
mo para avanzar a una interpretacin revolucin que determinara la poltica
de los conflictos actuales y capaz de de- mundial: la revolucin Rusa, que por
linear un camino, existe una dispersin ser la primera y la que alcanz una gran
de grandes fuerzas de izquierda que, escala, fue percibida como el gran refe-
ms all de la vorgine que caracteriza rente de la alternativa revolucionaria en
histricamente a este sector, no le per- todo el mundo. As, para gran parte del
mite actuar con claridades centrales y pensamiento la palabra socialismo se
en bloques potentes como en antao. asocia a las distintas actitudes y mto-
dos de la URSS.
Por estos motivos y ante lo trascenden-
te de indagar estos temas, es que este Se suman durante este siglo una se-
documento pretende ordenar varios ele- rie de procesos en diversos continen-
mentos desintegrados, buscando ser un tes, siendo el caso ms relevante para
aporte a continuar una lnea de trabajo Amrica Latina, la revolucin cubana de
que permita avanzar en la materia a la 1960. Y todos ellos con un mismo se-
vez que reconoce sus limitaciones para llo: procesos de rebelin armados en los
profundizar en muchos asuntos. cuales un partido, llamado generalmen-
te comunista o socialista, se hace del
Esperamos, finalmente, ser un aporte poder y comienza a construir su proceso
en volver a instalar grandes debates con al socialismo, por lo que no resulta di-
altura de miras y de largo plazo entre fcil comprender porque para gran parte
quienes aspiramos a transformar pro- de la cultura occidental la democracia
fundamente las actuales estructuras en su concepcin liberal sera ms
sociales que profundizan y reproducen contraria que amiga de los procesos re-
la desigualdad y la explotacin en todos volucionarios.
los mbitos de la sociedad.
Se agregan a ellos, diferentes casos de
intervencin o sofocacin de procesos

42
populares, siendo el caso ms significa- ge por ejemplo Gonzlez, la pretensin
tivo, tal vez, la Primavera de Praga en la de construir un proceso en un ambien-
ex Checoslovaquia, en que los soviticos te de libertad, criticando de paso dura-
no dudaron en desplegar su fuerza mi- mente los mtodos de la URSS:
litar para impedir un proceso de demo-
cratizacin interna de aquel pas. la trgica experiencia sovitica ha
demostrado que no se puede llegar al
En base a este contexto, plantear que el socialismo sacrificando la libertad de
objetivo del socialismo a niveles trascen- los trabajadores, en cuanto instru-
dentes comienza y se identifica con la mento genuino de toda creacin revo-
democracia es algo nuevo, siendo un lucionaria y garanta indispensable
contrapunto a la concepcin existente para resistir las tendencias hacia la
durante la vigencia de la Unin Sovi- burocratizacin, la arbitrariedad y el
tica. totalitarismo. El sacrificio de las li-
bertades en un rgimen colectivista
conduce inevitablemente a inditas
formas sociales de carcter clasista
La democracia en el y antidemocrtico, del todo ajenas
al sentido humanista y libertario del
pensamiento socialista: un socialismo (Gonzlez 2011, 49 50).
factor determinante
Agrega a los conceptos ya expresados, la
Lo cierto es que, pese a las considera- necesidad de expandir el contenido de
ciones ya sealadas, la democracia ya la democracia ms all del sistema po-
era parte de la teorizacin de un sector ltico y a la formalidad que este signifi-
importante de la izquierda que no consi- ca, para encontrar su sentido autentico,
deraba posible conseguir las aspiracio- junto con reforzar las ideas de libertad
nes de un modelo de sociedad diferente y sealar con una gran conviccin que
mediante violencia, o incluso ms all, la nica alternativa verdaderamente re-
en un proceso que se asemejar ms a volucionaria es la que se construye en
una dictadura personalista o burocrti- libertad:
ca antes que a un verdadero gobierno
popular. As, mediante la abolicin de los pri-
vilegios econmicos, ser posible la
En este sentido, si bien es posible en- verdadera libertad en una democra-
contrar referencias en varios autores cia autntica. El socialismo recoge,
importantes, para no perder el objetivo pues, las conquistas polticas de la
del presente texto, creo necesario hacer burguesa para darles la plenitud de
referencia a experiencias ms cercanas su sentido humano. Por lo tanto, todo
a la chilena, y directamente al pensa- rgimen poltico que implique el pro-
miento de Eugenio Gonzlez Rojas, gran psito de reglamentar las conciencias
terico socialista a la vez que Senador conforme a cnones oficiales, siendo
de la Repblica y Rector de la Universi- contrarios a la dignidad del hombre,
dad de Chile; y junto con l, el gran ex- es tambin incompatible con el esp-
ponente poltico de esta visin en nues- ritu del socialismo. Ningn fin puede
tro pas: Salvador Allende. obtenerse a travs de medios que lo
niegan: la educacin de los trabaja-
Haciendo referencia a textos claves del dores para el ejercicio de la libertad
socialismo chileno y por ende de indu- tiene que hacerse en un ambiente de
dable trascendencia e incidencia en el libertad (Gonzlez 2011, 51).
pensamiento y accin de la poca, reco-

43
Lo expresa del mismo modo en innume- las concepciones planteadas por el so-
rables intervenciones y en su accionar cialismo chileno al menos en dos cues-
poltico Salvador Allende, el gran refe- tiones trascendentales: la necesidad de
rente del socialismo chileno, de la cual, una va democrtica y participativa, por
por ejemplo, es bueno recordar una fra- el desmoronamiento y el mostrado fra-
se en su discurso al conmemorarse un caso de la va violenta y a la postre au-
ao del triunfo de la Unidad Popular, toritaria; y por otro lado, por la fuerza
reivindicando la va democrtico-insti- de la idea latinoamericanista, al mostrar
tucional como el camino para el socia- nuestro continente la necesidad de una
lismo: real integracin para superar la endmi-
ca desigualdad existente y por la con-
En un proceso revolucionario es dif- viccin poltica levantada a comienzos
cil construir; es ms fcil destruir y del siglo XXI en esta regin, siendo la
desorganizar. En el contexto de una primera en comenzar a esbozar una real
economa de crecimiento he dicho que resistencia al mundo capitalista entre-
tendremos dificultades en abasteci- gado por la guerra fra.
miento, en transporte y en vivienda,
pero las vamos a superar. Por eso es Dicho esto, es que se vuelve interesan-
que la revolucin avanzar. La revo- te desentraar al menos brevemente el
lucin es un proceso con secuencias contenido de esta democracia que, de-
que hay que observar. La singulari- cimos, es el objetivo al que deben aspi-
dad de Chile es hacer la revolucin rar los socialistas, no restringindose al
manteniendo el orden pblico, ajus- elemento propiamente poltico-institu-
tando el orden legal e institucional a cional del concepto, sino a una mane-
la nueva realidad y no al revs (Sal- ra de ordenar todas las relaciones so-
vador Allende, citado por Le Monde ciales existentes, con la prevalencia del
Diplomatique 2008, 33). elemento participativo en cada una de
ellas.

As por ejemplo en este entendido lvaro


El contenido de esta Garca Linera seala se puede enten-
der la democracia como una manera de
democracia organizar la gestin del bien comn de
una sociedad, el modo de esa gestin, la
amplitud de ese bien comn y las pro-
De lo ya considerado, podemos extraer pias caractersticas de la comunidad
varias conclusiones. Como el hecho de que quiere definirse en torno a ese bien.
que plantear la relacin entre demo-
cracia y socialismo no significa ningn En ese sentido, es una forma poltica de
descubrimiento o avance particular, y proceder sobre los recursos e intereses
adems y ms polticamente relevan- colectivos; es un proceso de renovacin
te, la cuestin de que con la cada del de los modos de decidir sobre ese bien
comunismo sovitico no se desmorona comn (Garca 2013, 31).
necesariamente el ideal socialista, al
menos desde la concepcin del socialis- Por lo tanto el contenido de esta demo-
mo chileno, y an por el contrario, sus cracia se asocia a los poderes existen-
conceptos centrales se encuentran ms tes en toda sociedad, y por ende se re-
reafirmados que nunca, por lo que es in- lacionan directamente con los derechos
teresante ampliar y ordenar el campo de que en ellas existen, en cuanto cada
estudio para lograr su avance. derecho garantizado constituye verda-
deramente un mbito de poder que se
Decimos que post-URSS se reafirman

44
www.socialismo-chileno.org
Ilustracin Revista Arauco N34

entregan a cada ciudadano en particu- constitucin democrtica, etc. encon-


lar o a la colectividad en su conjunto, trando todo lo relacionado a lo neta-
siendo su entrega y su prctica deter- mente poltico-institucional, de modo de
minantes en el modelo de desarrollo de profundizar la democracia en normas
aquella sociedad. que aseguren la efectividad y estabilidad
de estos derechos a lo largo del tiempo.
En ese sentido, podemos decir que los
objetivos del socialismo son tres: demo- Con respecto a la profundizacin de este
cracia poltica; democracia social; y de- tipo de democracia, podemos encontrar
mocracia econmica. ideas similares no solamente con gente
del mundo de las ideas socialistas, sino
Se aspira en cada uno de estos niveles a que con todo el espectro considerado co-
distintos tipos de cuestionamiento a los mnmente como demcrata incluyen-
actuales sistemas dominantes, siendo do ideas de centro-derecha y liberales
cada uno de ellos en su conjunto nece- que legtimamente aspiran a una insti-
sarios para superar verdaderamente la tucionalidad que reconozca la realidad
injusticia y la explotacin que supone el social.
sistema de desarrollo capitalista.
En el mbito de la democracia social, te-
De este modo, el contenido que se en- nemos elementos relacionados a los de-
tiende para cada uno de ellos es el si- rechos a la educacin, a la salud, siste-
guiente: ma previsional, atribuciones sindicales,
etc. y todo lo relacionado, en trminos
En democracia poltica, encontramos generales, con los derechos sociales.
elementos como el sufragio universal,
una institucionalidad poltica cohesio- Aqu la profundizacin de este tipo de
nada y participativa, espacios de par- democracia dice relacin con oponerse
ticipacin directa, un sistema electoral al mercado como su distribuidor en la
representativo, consagracin de una sociedad, promoviendo un rol mucho

45
ms activo del Estado en el otorgamien- reas centrales de la economa, evitar la
to de efectivos derechos sociales, y por concentracin de grandes capitales, un
lo tanto, poniendo el nfasis de los sis- fuerte impulso econmico y tecnolgico
temas pblicos en cada uno de ellos de desarrollo otorgado por el Estado a
educacin pblica gratuita y de calidad, travs de instituciones como las Univer-
salud pblica digna, sistema de pensio- sidades pblicas e instituciones de fo-
nes colectivos, etc. mento, etc.

Este mbito, al no cuestionar necesaria- Para poder profundizar en este mbito


mente al mercado como el mejor asigna- se requiere de un fuerte piso en la de-
dor de los recursos econmicos, permite mocracia poltica, asegurando una ins-
incluir dentro de su profundizacin a las titucionalidad poltica fuerte y que ten-
fuerzas de ideas demcrata-cristianas o ga la legitimidad suficiente de realizar
socialdemcratas, siendo por ejemplo estas transformaciones, as como con
buenos exponentes en el otorgamiento una amplia cobertura de los derechos
de derechos sociales los llamados Esta- sociales que permita tener a una ciuda-
dos de Bienestar. dana que comprenda tanto el sentido
como los beneficios de este camino de
De lo sealado anteriormente, es que se desarrollo colectivo en lugar del indivi-
denota la importancia de la democracia dual. Es importante tambin, respecto
econmica en la construccin de un so- de los derechos sociales, la ampliacin
cialismo actual, en cuanto encontramos de los derechos colectivos del trabajo, en
en ella elementos referidos a los ingresos cuanto son la base de una distribucin
que corresponden a cada individuo; a la econmica justa. Se debe agregar a esto
propiedad de los medios de produccin; la necesidad de una utilizacin eficien-
a la participacin en la distribucin de te de los recursos econmicos desde la
la riqueza; como se determinan los rum- administracin de lo pblico, con reglas
bos de la economa; y en general, a todo de transparencia, rendicin de cuentas
lo que dice relacin con las relaciones e incentivos correctos que permitan el
econmicas de una sociedad. mejor desempeo posible.

De este modo, emulando la frase sin


democracia no hay socialismo podemos
decir que sin democracia econmica Cmo avanzar
no hay socialismo pues es el elemento
diferenciador de una poltica socialista
contempornea de una socialdemcrata Dicho esto, una discusin bastante re-
o demcrata-cristiana. levante es como se consigue hoy en da
avanzar en la profundizacin de cada
La importancia de este aspecto de la de- uno de los niveles de esta democracia,
mocracia es que se propone enfrentar el en un contexto poltico bastante parti-
elemento central de la desigualdad de cular, especialmente adems en nuestro
un pas: la explotacin y la injusticia pas.
en la distribucin de la riqueza. Resca-
ta por lo tanto, el objetivo central que el Analizando brevemente los 20 aos de
socialismo levant desde sus inicios. gobiernos de la Concertacin, podemos
ver cmo se pretendi y se logr profun-
La profundidad de este tipo de democra- dizar uno de los aspectos de la democra-
cia pasa por la determinacin de sala- cia: la poltica, desmantelando en parte
rios en relacin a la produccin, la pro- la institucionalidad represiva legada por
piedad estatal de la produccin de las la dictadura. Sin embargo, en este pro-
ceso no se modific la entrega al merca-

46
do los derechos sociales y econmicos de poder plasmar en poltica pblica y ma-
las personas, siendo adems particular- terialidad los anhelos transformadores,
mente preocupante este ltimo aspecto conjugando de modo preciso los actua-
el menos cuestionado de todos, en les medios de participacin que tiene la
cuanto se establece un cierto consen- ciudadana alejada mayormente de
so sobre el modelo econmico que debe los partidos polticos tradicionales con
seguir Chile, lo que resulta muy perju- la realidad poltica del momento, dndo-
dicial en procesos de profundizacin tan le viabilidad a los cambios; es decir, los
lentos como los vividos, pues permite partidos polticos tradicionales deben
que las estructuras econmicas calen dejar de ser tradicionales pero no dejar
hondo y construyan cultura en la socie- de ser polticos.
dad chilena, que con el paso de los aos
ser cada vez ms difcil de revertir y por
lo mismo de avanzar.
En lo inmediato: el contexto
Resulta por ende urgente adelantar el
proceso en los aspectos que lo permitan
tanto la correlacin de fuerzas como las En el actual contexto, y con la vigente
reglas vigentes del sistema democrtico. correlacin de fuerzas existentes en lo
Para esto es necesario sacar lecciones inmediato, se hace fundamental pro-
de lo vivido en el perodo anterior. En fundizar de manera real la democracia
este sentido, es cierto que mucho de lo poltica a travs de una nueva Constitu-
que no se avanz se debi a una falta de cin, el cambio al sistema electoral, una
la fuerza poltica y social que sustentara nueva ley de partidos polticos; y de la
cambios mayores. Esto sin embargo, no democracia social, mediante el otorga-
debe servir como excusa para los pro- miento de verdaderos derechos sociales
cesos actuales y futuros, sino que debe por parte del Estado, comenzando por la
ser antecedente para evitar nuevamente educacin como el ms simblico para
esos estancamientos. aquello, sin dejar de lado por ningn
motivo a la salud, que afecta en el da
De este modo si queremos avanzar en los a da a miles de personas que no pue-
objetivos planteados, debe ser superada den acceder al mercado para poder sal-
una va absolutamente institucional que var sus vidas, junto con la ampliacin
aspira a conducir y concretar las trans- urgente de los derechos colectivos del
formaciones y las profundizaciones a trabajo.
la democracia solo desde la institucio-
nalidad poltica en gran parte porque Estas profundizaciones son fundamen-
est an es una institucionalidad auto- tales y necesarias en cuanto permiten
ritaria y que no apuesta por construir avanzar el proceso; sin embargo como
fuerza en los frentes sociales, sino que ya se ha dicho, no son por si mismas
se esfuerza en un acomodo en el apara- suficientes para mostrar un camino que
to estatal como mtodo para mantener deba seguir el socialismo, pues dejan in-
influencia en la conduccin poltica de demne al ms importante de los invita-
los gobiernos. dos: los derechos econmicos individua-
les y colectivos.
Es fundamental, por lo tanto, buscar en
lo ms prximo un entendimiento con La lectura de la coyuntura nos lleva a
las fuerzas sociales y en el largo plazo pensar que no existe la correlacin de
a una construccin poltica en dichos fuerzas suficientes para comenzar una
espacios, permitiendo al socialismo re- profundizacin de la democracia eco-
tomar fuerza transformadora real, al nmica en estos momentos en nues-

47
tro pas. Sin embargo, considerando Autor
lo esencial de este objetivo en el largo
plazo es que debe instalarse desde ya y
Rodrigo Fecci
constantemente un profundo cuestio-
namiento al sistema econmico neolibe- Estudiante de la carrera de Derecho. Universidad
ral y las desigualdades y subdesarrollo de Chile. Militante de la Juventud Socialista. Inves-
que trae para nuestro pas, de modo de tigador Instituto Igualdad.
ir construyendo un sentido comn y Correo: prfecci@ug.uchile.cl
una nueva correlacin que permita en
el futuro ms prximo posible comen-
zar a desmantelar la actual estructura
de derechos econmicos vigentes, re-
emplazndola por una democrtica que
asegure la justicia para cada uno de los
individuos.

Avanzando en lo que es posible en la in-


mediatez, y sin perder de vista este obje-
tivo central y por ende, planteando un
escenario futuro en que podremos avan-
zar a transformar los derechos econmi-
cos, daremos pasos importantes en la
reconstruccin de un ideario y una es-
trategia revolucionaria

Referencias

Garca Linera, lvaro. 2013. Democracia,


Estado, Nacin. La Paz: Vicepresidencia
del Estado Plurinacional. Presidencia de
la Asamblea Legislativa Plurinacional.

Gonzlez Rojas, Eugenio. 2011. Pensa-


miento vigente: disjecta membra. Selec-
cin de Hernn Contreras Molina. San-
tiago de Chile: Pequeo Dios Editores

Le Monde Diplomatique. 2008. Allende.


Cinco discursos fundamentales. Santiago
de Chile: Le Monde Diplomatique.

48
DOSSIER

Fotos propias
Seminario
Reforma Tributaria Para Una Mayor
Igualdad:
Balances y Perspectivas
Organizado por Instituto Igualdad

Seminario con fecha 27 de Mayo de 2014 en la Sala de Sesiones del


Senado, ex Congreso Nacional. Santiago de Chile.

49
E
l pasado 26 de septiembre (2014) Saludo de bienvenida del
la presidenta de la Repblica
Michelle Bachelet promulg la
Director Ejecutivo del
nueva Reforma tributaria. En Centro de Estudios Instituto
este camino, no exento de dificultades Igualdad, Sr. Hugo Espinoza
y de posiciones encontradas, el Institu-
to Igualdad realiz el 27 de mayo (2014)
un Seminario con los actores principa- Muy buenos das a todas y a todos en
les del debate en torno al proyecto de nombre del Instituto Igualdad. Quere-
reforma tributaria, buscando abrir un mos darles la ms cordial bienvenida a
dialogo y un posible acuerdo, que no pu- este seminario que creemos es un punto
siera en riesgo el objetivo esencial que de inicio de reflexin, de conversacin y
era la recaudacin de 8200 millones de debate sobre una materia tan relevante
dlares para el combate eficaz de las como la Reforma Tributaria. Queremos
desigualdades sociales, particularmente agradecer la presencia de la presidenta
para el fortalecimiento de la educacin del Senado, Senadora Isabel Allende; del
pblica. Presidente del Partido Socialista, Osval-
do Andrade; y del Senador Juan Pablo
Este seminario fue inaugurado por el Letelier. A todas las autoridades ac
Ministro de Hacienda, Sr. Alberto Are- presentes, amigas, amigos, colaborado-
nas, y cont con la presencia de la Pre- res del Instituto Igualdad.
sidenta del Senado, Senadora Isabel
Allende; del Presidente del Partido So- Queremos agradecer la presencia de
cialista, Diputado Osvaldo Andrade; quienes se encuentran en la mesa cen-
del Senador Juan Pablo Letelier; y del tral: al Ministro Alberto Arenas, por el
Senador Rabindranath Quinteros. Ade- tiempo que nos ha brindado para par-
ms de ex parlamentarios, autoridades, ticipar en este seminario. Agradecer
miembros del Instituto, medios de pren- tambin, la presencia de los Senadores
sa, acadmicos y personas interesadas. Ricardo Lagos Weber, Andrs Zaldvar,
Carlos Montes, que tambin nos han
Estuvo organizado en base a dos mesas facilitado parte de su tiempo para par-
de discusin: la primera, moderada por ticipar. Contamos con la valiosa cola-
el Presidente del Instituto, Sr. Camilo boracin de Manuel Marfn, Guillermo
Escalona, la compusieron los Senadores Larran y Alexis Guardia. Esa mesa ser
de la Comisin de Hacienda del Sena- moderada por Ninel Calisto, una econo-
do: Senador y Presidente de la Comisin mista que es miembro de la Comisin
Ricardo Lagos Weber, Senador Andrs Econmica del Partido Socialista y tam-
Zaldvar y Senador Carlos Montes; la bin colaboradora del Instituto Igual-
segunda, moderada por la Sra. Ninel dad.
Calisto y compuesta por los acadmicos
Sr. Manuel Marfn, Sr. Alexis Guardia y
Sr. Guillermo Larran.

A continuacin y a modo de registro de


las principales posiciones y argumenta-
ciones que cruzaron esta reforma tribu-
taria presentamos una trascripcin edi-
tada de dicho Seminario.

50
Saludo de bienvenida del do, dilogo. Desde mi punto de vista, la
fortaleza de las convicciones se prueban
Presidente del Centro de precisamente en la capacidad que uno
Estudios Instituto Igualdad, tenga de predisponerse a escuchar, a
Sr. Camilo Escalona argumentar y a recibir los argumentos
que no sean exactamente iguales a las
ideas propias, con el propsito de enri-
Gracias por acompaarnos. Quisiera, quecer los puntos de vistas y las deci-
como presidente del Instituto Igualdad, siones de Estado que en este momento
agradecer la presencia de todos ustedes. estn en curso. Me ha llamado la aten-
Hay mucho inters en este seminario. cin un cierto brote de intolerancia en
Hay un pblico diverso. Hay grandes las semanas anteriores. Cuando se ha
contribuyentes y pequeos contribuyen- hablado de dilogo, se ha entendido de
tes en el pblico. Tambin, todava, hay inmediato que dilogo significa debili-
no contribuyentes, lo que es muy bue- dad, y es exactamente lo contrario. Di-
no porque son los jvenes estudiantes logo significa fortaleza. Es la capacidad
que nos acompaan, que estn en las intelectual y la fortaleza de espritu que
tribunas, a ellos muy especialmente les necesitan los actores polticos para lle-
agradezco que nos acompaen, porque var adelante empresas que conciten una
todos entendemos que el destinatario mayora nacional como la que se requie-
esencial del esfuerzo de la Reforma Tri- re para sacar adelante esta propuesta
butaria est dirigido precisamente a la de reforma tributaria.
reforma educacional y a desarrollar un
gran esfuerzo como nacin, tendiente a Est de por medio, ni ms ni menos,
revertir la situacin que hoy se produce que una transformacin profunda de la
con la enseanza, que lamentablemen- estructura impositiva del pas, que hace
te reproduce la desigualdad, y no gene- posible luego un plan de reformas socia-
ra la movilidad social que todo sistema les sin precedentes, del punto de vista
educacional tiene que desarrollar con el de lo que ha hecho la democracia chile-
propsito precisamente de no perseve- na de los aos ochenta en adelante. Lo
rar en mantener las desigualdades que ha dicho la Presidenta de la Repblica
hay en una sociedad. Nosotros, lamen- en su mensaje del 21 de mayo: no par-
tablemente, tenemos la situacin inver- timos de cero. Pero naturalmente que
sa. El sistema educacional reproduce la haba que comenzar con el restableci-
desigualdad que aqueja nuestro pas, y miento de la democracia.
en consecuencia, no cabe ninguna duda
que el centro nervioso que inspira este Ninguna de las grandes tareas que es-
esfuerzo de reforma tributaria apunta tamos pensando hoy, seran posible si
a enfrentar este gran desafo nacional. el autoritarismo se hubiera perpetuado
Quiero agradecerles a la presidenta del en nuestro pas. Parece de perogrullo
Senado que nos acompaa, senadora decirlo, pero, como deca ese gran fil-
Isabel Allende; al presidente del Partido sofo de las cosas prcticas de la poltica,
Socialista, diputado Osvaldo Andrade; a que tena una fama de idelogo, porque
los senadores Juan Pablo Letelier y Ra- tambin lo era, Clodomiro Almeyda:
bindranath Quinteros; a los ex senado- las cosas por sabidas se callan y por
res y ex parlamentarios; a este diverso calladas se olvidan. Y no quisiera que
grupo de chilenas y chilenos que nos se olvidara que estamos ac porque hay
acompaa. democracia, porque el pueblo de Chile
se uni y restableci los derechos hu-
Tenemos ac, el propsito de crear un manos, las libertades polticas, los de-
ambiente de: primero, reflexin; segun- rechos sociales. Fue una gran proeza y

51
una hazaa nacional. Y entonces parece EXPOSICIN DE APERTURA
lgico: con aciertos e imperfecciones el
pas camin. Fue capaz de evolucionar.
Ministro de Hacienda, Sr.
Se estableci una nueva situacin na- Alberto Arenas
cional, desde la cual podra surgir un
nuevo ciclo para nuestro pas, un pro- Muy buenos das a todas y todos.
ceso de reformas que permita reducir
y doblegar la desigualdad en Chile. Es, Hace unas semanas atrs, Camilo me
ni ms ni menos, entiendo yo, el pro- invit a participar de un seminario en
psito del programa presidencial, con el Igualdad, a debatir sobre reforma tribu-
cul Michelle Bachelet gan la Presiden- taria y conversar sobre este proyecto de
cia de la Repblica. Est en sus bases ley de reforma que es una de las tres re-
constitutivas una redaccin que indica formas estructurales de nuestro Progra-
que este es el propsito que le anima: ma de Gobierno y con gusto, agradezco
derrotar la desigualdad. Esa es la tarea la invitacin del presidente del Instituto,
de hoy. Ayer fue recuperar la democra- asisto a este debate.
cia y establecer o restablecer la libertad
que se haba perdido. Hoy es posible, Saludo y le damos las gracias a la Ho-
en ese contexto, pensar que es posible norable Senadora y Presidenta del Se-
vivir mejor, que la tarea que unos chi- nado, Isabel Allende, por estar aqu con
lenos y otros, no estn separados por nosotros; a los miembros de la Comi-
un abismo que atente contra la propia sin de Hacienda del Senado, partiendo
estabilidad democrtica de la nacin. por su Presidente, el Senador Ricardo
Es posible pensar que ese abismo hoy Lagos Weber; el Senador Andrs Zald-
se puede saltar si es que construimos var; el Senador Carlos Montes; saludar
la voluntad nacional necesaria para al- tambin al Senador Juan Pablo Letelier;
canzar esa tarea. Para eso estamos ac, el Senador Rabindranath Quinteros; el
para dialogar, para debatir, para que Presidente del Partido Socialista y Di-
nos conozcamos y sepamos las bases putado Osvaldo Andrade; presidentes
que inspiran este esfuerzo que son las de diferentes sectores productivos, es-
que presentar en su intervencin el pecialistas y acadmicos que comparten
Ministro de Hacienda y que comentarn y componen este seminario; y, bueno,
los Senadores y especialistas que nos muchos amigos que veo que hoy da
acompaan esta maana. La voluntad estamos interesados en, de una u otra
que nos anima, es derrotar la desigual- manera, llevar adelante este debate de
dad. Para eso, bienvenido sea el dilogo, reforma tributaria.
para poder establecer efectivamente una
nacin de hermanos y hermanas; y un Hace no menos de un ao, yo dira que
Chile capaz de reencontrarse consigo ya en octubre de 2012, los partidos, en
mismo definitivamente, no solo en la li- ese entonces de la Concertacin, suma-
bertad y la democracia, sino tambin en dos tambin a partidos que no estaban,
la justicia social. hicieron un informe sobre reforma tri-
butaria. El presidente de la Comisin de
Muchas gracias. Hacienda, Senador Lagos Weber, presi-
di y dirigi esa comisin y, de una u
otra forma, el debate comenzaba a to-
mar una fuerza y un vigor distinto a los
que haba habido en otras dcadas en
Chile.

Hace bastante tiempo no se enfrentaba

52
una revisin tan importante de nuestro enfrentar la desigualdad con decisin,
sistema de administracin tributaria; decimos que para enfrentar la desigual-
no obstante ello, ha habido ajustes y dad y alcanzar un desarrollo inclusivo
modificaciones tributarias. La ltima debemos retomar y mantener tasas de
de importancia, fue por cierto, con la crecimiento econmico en Chile. Por es-
administracin del Presidente Aylwin a tos objetivos, porque tambin tenemos
principios de los noventa. Y en ese sen- la conviccin, y creemos que estos ob-
tido, ya en octubre de 2012 ha habido jetivos no estn disociados, que son ab-
un informe respecto de que el sistema solutamente complementarios, es que
de administracin tributaria en Chile hemos dichos y hemos propuesto un
deba tener importantes modificaciones. programa de gobierno con polticas p-
Luego, en campaa, me toc presidir blicas que le generan al Estado un gasto
una comisin donde tambin particip permanente.
el Senador Ricardo Lagos Weber y otros
destacados economistas, donde la Presi- Enfrentar la desigualdad, en el progra-
denta Bachelet en el mes de junio, pre- ma de gobierno, implica llevar adelan-
sent la propuesta de reforma tributaria te reformas estructurales como la de
al pas. Finalmente, en el Programa de la educacin; implica llevar adelante el
Gobierno, el 27 de octubre, se presenta fortalecimiento de la salud pblica; im-
en la primera vuelta de la campaa pre- plica llevar adelante, por ejemplo, el per-
sidencial. Por qu estoy haciendo esta feccionamiento y avanzar en el sistema
introduccin? Porque llevamos bastante de pensiones solidario en Chile; implica,
tiempo debatiendo y dialogando sobre por ejemplo, avanzar decididamente en
reforma tributaria en Chile, y debatien- nuestra agenda laboral. Todas aquellas
do y dialogando sobre un cambio es- materias, por no mencionar los procesos
tructural al sistema tributario de Chile. de descentralizacin, acceso a materias
Y una de las preguntas que hay que ha- que tienen que ver con cultura y depor-
cerse en ese contexto es por qu Chile te. No voy a dar el extenso programa
necesita entonces una reforma tributa- de gobierno que tenemos, pero existen
ria? Y una de las principales respues- gastos permanentes que se comprome-
tas que nosotros hemos dado, de por ten con el programa de gobierno. Lo diji-
qu se necesita una reforma tributaria mos con mucha responsabilidad: es un
es que, entre otras cosas, tenemos la programa de gobierno que cuesta US$
conviccin de que no estamos partien- 15.100 millones. La principal fuente de
do de cero, pero tenemos la conviccin financiamiento de ese programa de go-
de que efectivamente el desarrollo e im- bierno es la reforma tributaria que ge-
plementacin de polticas pblicas no nera en rgimen US$ 8.200 millones, en
puede ser ms de lo mismo. Y tenemos torno a 3,02 puntos del PIB, que provie-
la conviccin, porque Chile efectivamen- nen de una estructura tributaria de 2,5
te ha avanzado en distintas materias, y puntos del PIB y que vienen de los 0,52
ha avanzado mucho; pero sabemos que puntos del PIB por disminuir la evasin
existe una tarea pendiente muy impor- y la elusin. Y por tanto, la respuesta
tante en el pas, que tiene que ver con la es tajante cuando decimos por qu Chi-
desigualdad. le necesita una reforma tributaria. Es
porque debe ser responsable con la ciu-
Nuestro programa de gobierno tiene una dadana, porque le ha ofrecido hoy da
columna vertebral. Su columna verte- la Presidenta un programa de gobierno
bral es enfrentar la desigualdad en las que compromete gastos permanentes y
distintas dimensiones para alcanzar uno debe colocar ingresos permanentes
un desarrollo inclusivo. Y con la mis- para justamente dar sustentabilidad a
ma claridad que decimos que debemos su programa de gobierno.

53
Eso es ser responsable con la ciudada- eso, debemos ser responsables. Y para
na y eso es ser absolutamente respon- eso, decimos que es necesario aumen-
sable fiscalmente, respecto a cmo se tar nuestra carga tributaria para darle
entiende el diseo de polticas pblicas con responsabilidad financiamiento y
y que lo hemos entendido, de hecho, sustentabilidad a las polticas pblicas
hace bastante tiempo en lo que fueron que nos alcanzan o que tienen por obje-
nuestros gobiernos de la Concertacin, tivo enfrentar esa desigualdad. Esa es la
y hoy da el gobierno de la Presidenta clave del proyecto de reforma tributaria
Bachelet, de la Nueva Mayora. Chile cuando uno habla en trminos agrega-
necesita alcanzar un nivel de desarro- dos.
llo inclusivo. Que es cuando decimos en
espaol que el desarrollo ingrese a to- Ahora, una reforma tributaria, clara-
dos los hogares de chilenas y chilenos; y mente lo hemos dicho, tiene al menos
no solamente que sea un desarrollo que cuatro objetivos. El primero tiene que
tiene que ver con una medida estadsti- ver con aumentar esa carga tributaria
ca de ingresos promedios o ingresos per en torno a tres puntos del PIB para fi-
cpita. A quin le cabe duda, que al fin nanciar una reforma estructural en edu-
de esta dcada, en torno al 2020, Chi- cacin, para fortalecer la salud pblica.
le va a tener un ingreso per cpita que, Quiero decirles que cuando estamos ha-
efectivamente, va a estar en los umbra- blando de fortalecer la salud pblica, no
les de un pas desarrollado. Pero jus- voy a detallar en mdicos especialistas,
tamente, porque nosotros entendemos en el fondo de medicamentos, en la sa-
que el desarrollo inclusivo no solamente lud primaria que debe ser perfecciona-
es una medida estadstica de ingresos da, en la salud primaria de alta resoluti-
del pas, sino que tenemos que hacer vidad, estamos queriendo decir que hay
que ese desarrollo sea un desarrollo in- que financiar el programa ms agresivo
clusivo, cmo se distribuye esa riqueza, de inversin pblica que se haya hecho
en que las oportunidades que existan en Chile desde que existen estadsticas
de ese desarrollo estn distribuidas en fiscales comparables. Lo que nosotros
el territorio, porque claramente la des- queremos, es colocar todos los aos mil
igualdad no tiene que ver solamente con millones de dlares en el presupuesto de
la materia de los ingresos. Tiene que ver inversin pblica en salud. Para justa-
tambin con el territorio; tiene que ver mente, para poder hacer eso en forma
con la dimensin de gnero; tiene que sustentable es que necesitamos finan-
ver con el acceso a bienes y servicios. ciamiento que tambin sea responsable
Y en ese sentido, a quin le cabe duda y sustentable. Y adems, una cosa que
que nuestro pas debe retomar una sen- poco se debate y poco se publica: para
da de crecimiento. Debe invertir en pla- que esto tambin sea sustentable en el
nes y agendas de energa, en agendas de tiempo, necesitamos que nuestras fi-
productividad, innovacin y crecimiento nanzas pblicas estn estructuralmente
para que, justamente, en el corto pla- equilibradas. Es decir, lo hemos dicho
zo, nuestro pas vuelva a estar crecien- con claridad, que nuestras finanzas p-
do con nuestro PIB potencial. A quin blicas las hemos heredado con un dficit
le cabe dudas. Ese es un consenso. El estructural y nosotros queremos, en el
punto de fondo, es que claramente va- presupuesto del ao 2018 que har esta
mos a avanzar a un desarrollo estads- administracin a finales del ao 2017,
tico, donde los ingresos promedios del esas cuentas fiscales en forma equili-
pas justamente van a crecer y vamos brada. Es decir, recursos permanentes
a alcanzar un umbral de desarrollo. Lo para financiar el programa de gobierno,
que nosotros necesitamos es que ade- recursos permanentes para que, justa-
ms ese desarrollo sea inclusivo, y para mente, nuestras finanzas pblicas es-

54
tructuralmente estn balanceadas. %. Es decir, nosotros debemos hacer un
avance sustantivo en el fortalecimiento
El segundo objetivo tiene que ver con de nuestra administracin tributaria, ya
una recaudacin progresiva. Los pases sea en el Servicio Nacional de Aduanas,
desarrollados, despus de impuestos, ya sea en la Tesorera General de la Re-
segn muestran las estadsticas de la pblica; especialmente en el Servicio de
OECD, mejoran la distribucin del in- Impuestos Internos, con atribuciones
greso. Es decir, sustantivamente, en que efectivamente le permita disminuir
promedio, los pases desarrollados de la evasin y la elusin en Chile. Y en ese
la OECD disminuyen el Gini, que es el contexto, hemos dicho que ah hay un
indicador que mide la distribucin del objetivo de la reforma, que los impues-
ingreso. Disminuir el Gini, es mejorar la tos se paguen como corresponde. Y nos
distribucin del ingreso. Y bsicamente, hemos colocado una meta: recaudar al
antes de ver en el uso que se hacen de menos 0,5 puntos del PIB o en torno a
los recursos que se recaudan, los siste- US$ 1.400 millones para aquello. Voy a
mas tributarios mejoran la distribucin ir, sobre este punto, un poco ms ade-
del ingreso en los pases desarrollados. lante.
Qu hemos dicho nosotros: los estudios
estadsticos, los estudios empricos que Y, bsicamente, el ltimo objetivo tiene
existen en Chile, es que antes y despus que ver con generar en este proyecto de
de impuestos en Chile, la distribucin ley mejores incentivos a la inversin y
del ingreso marginalmente no cambia. al ahorro en Chile. Desde el primer da,
Hay algunos estudios que dicen que, hemos colocado estos cuatro objetivos,
marginalmente, mejora. Otros estudios, y desde el primer da hemos dicho que
que marginalmente empeora. Clara- estamos absolutamente disponibles a
mente, el sistema de impuestos que te- avanzar en el perfeccionamiento de los
nemos hoy da en Chile, en el agregado, instrumentos que hoy da existen para
no mejora la distribucin del ingreso, y incentivar la inversin y, en especial, el
por tanto, nos hemos colocado un se- ahorro de las personas y de las empre-
gundo objetivo. No solamente recaudar sas en Chile.
y ser responsables. Hemos dicho, no da
lo mismo cmo recaudamos. Debemos Una de las materias que ms se ha
recaudar en forma progresiva. Debemos debatido con la reforma tributaria en
recaudar para que claramente despus nuestro proyecto de ley tiene que ver
de aplicados los impuestos, la distribu- con que efectivamente, declarados estos
cin del ingreso mejore en Chile. cuatro objetivos, recaudacin, mejorar
la distribucin del ingreso, disminuir
El tercer objetivo que nos hemos im- la evasin y elusin, mejorar incenti-
puesto, tiene que ver con que los im- vos de ahorro en inversin, surge la
puestos se paguen como corresponde. pregunta cul es el instrumental que
Esto significa que debemos disminuir la trae la reforma tributaria para aquello?
evasin y la elusin en Chile. Les voy a Uno de los ms importantes en la es-
dar un solo ejemplo: hace unas sema- tructura tributaria tiene que ver con el
nas atrs el director de Impuestos Inter- nuevo impuesto a la renta que trae la
nos coloc que los ltimos antecedentes reforma tributaria. Es un diseo de un
que existen respecto de evasin tribu- nuevo impuesto a la renta que justa-
taria en Chile, respecto de evasin del mente, como bien los especialistas sa-
IVA, es que la evasin del IVA en Chile ben, hoy da en el impuesto a la renta
es de 26 %, es decir, uno de cada cua- hay una proporcin muy importante de
tro pesos en el IVA no se estn recau- chilenos que estn exentos de ese pago
dando. Cunto era en el ao 2007? 14 y esto est concentrado claramente en el

55
primer quintil de ms altos ingresos. Y, renta va a traer no menos de 1,4 pun-
de hecho, uno se puede dar cuenta que tos del PIB de mayor recaudacin. En
en los ocho primeros deciles, matem- trminos de que tambin hemos seguido
ticamente, estadsticamente en los siete las buenas prcticas que recomiendan
primeros deciles, no hay ningn cambio la OECD a sus pases miembros; en tr-
con lo que pasa con nuestro proyecto minos que en una estructura tributaria
de ley, respecto de la situacin actual. hay impuestos directos e indirectos. Los
El octavo, es una cosa muy marginal de impuestos directos, propiamente tal,
3,4 % y 3,5 %; los cambios estn ac, el son los relacionados con la renta, los in-
noveno decil de 5,1 % al 5,7 % y, el cam- gresos. Los impuestos indirectos estn
bio ms importante, est en el 10 % de ms relacionados, por ejemplo, con el
ms alto ingreso, que pasa a tener una IVA, el consumo. En nuestra carga tri-
carga tributaria de impuesto a la renta butaria, en nuestra estructura tributa-
promedio de 10,2 % en la actualidad, a ria, los impuestos indirectos pesan ms
un 23,8 % despus del proyecto de ley. que los impuestos directos. De hecho,
Claramente, cuando a nosotros nos han en torno a 8,4 puntos del PIB son lo que
preguntado si la clase media, con el hoy da conforma el IVA, la recaudacin
nuevo impuesto a la renta, se ve afecta- del IVA. Los impuestos directos, o de la
da o no, la respuesta es tajante. Tajan- renta, de los ingresos, es hoy en torno a
te. No se ve afectada. No se ve afectada 7,6 puntos del PIB, menos que los indi-
porque bsicamente hoy da, respecto rectos. Lo que hace nuestro proyecto de
de la distribucin del ingreso que hoy ley, es que los directos superen a los in-
da existe en Chile y respecto de quienes directos, hacindonos cargo de las bue-
estn exentos, casi el 80 % no est hoy nas prcticas del OECD, donde colocar
da contribuyendo en ese impuesto a la el esfuerzo en impuestos directos, im-
renta, y lo que nosotros hemos hecho es puestos a los ingresos, a las rentas, es
que, dado este impuesto a la renta justamente lo que se le recomienda a los
que hemos colocado en una escala que pases en desarrollo, para ser tambin
no va entre 0 y 40 %, sino que va entre respecto de sus polticas de desarrollo
0 y 35 % la parte ms importante del consistente con mantener un crecimien-
proyecto es que sincera dnde las per- to econmico.
sonas deben quedar en esa estructura
tributaria que va entre 0 y 35 %. Entonces, bsicamente hemos dicho,
ustedes me han escuchado decir, que
El impuesto de primera categora, como efectivamente los que tienen ms, ha-
lo vamos a ver ms adelante, sube de gan proporcionalmente un esfuerzo su-
20 % a 25 %, el impuesto global com- perior en los impuestos. No solamente
plementario mximo a las personas es lo que los pases desarrollados hacen,
baja de 40 % a 35 %. Los impuestos en lo que se recomienda en buenas prcti-
Chile los pagan las personas. Deducen cas por la OECD, lo que ticamente ade-
desde lo que han hecho si son dueos ms corresponde, sino lo que adems
de empresas. La parte ms importante caracteriza a un sistema tributario que
del proyecto es que luego, entre 0 y 35 propenda a la solidaridad, a una admi-
%, las personas de ms altos ingresos nistracin tributaria moderna. Y en ese
entreguen una contribucin proporcio- sentido, claramente establecido que el
nalmente mayor a la que hoy da estn esfuerzo est en el 10 % de ms altos
haciendo y esto totalmente consagra ingresos.
este criterio. El 10 % de ms alto ingre-
so, efectivamente, va a ver aumentada Otra de las materias que nosotros he-
su carga tributaria en el impuesto a la mos dicho necesario realizar, tiene que
renta. Eso es as. Y este impuesto a la ver con disminuir la evasin y la elusin.

56
Y para eso nosotros hemos colocado era el tema de fondo: queremos dismi-
una serie de facultades: hemos fortale- nuir la evasin y elusin en US$ 1.400
cido el sistema, el Servicio de Impues- millones. El tema de fondo es que noso-
tos Internos. Lo separara en dos reas: tros queremos recaudar en rgimen US$
reas que tienen que ver con el forta- 8.200 millones. Y les quiero adems de-
lecimiento institucional de Impuestos cir que este no era el consenso que exis-
Internos, ya sea institucional, traducido ta en Chile hace tres o dos aos atrs,
en distintas reas. La ms importante: ni siquiera hace un ao atrs. Y hoy da,
una mayor dotacin de fiscalizadores y hay un consenso de que Chile necesita
profesionales para que justamente si es una reforma tributaria y requiere avan-
que estamos colocando una reforma tri- zar en mayor carga tributaria, por ejem-
butaria seamos capaces de recaudar en plo en estos US$ 8.200 millones.
forma eficiente. Como tambin seamos
capaces, en forma eficiente, de dismi- Lo importante es que necesitamos una
nuir la evasin y la elusin; de colocar institucionalidad pblica. Necesitamos
en el centro nuevas facultades para el un fortalecimiento del Estado para que
Servicio de Impuestos Internos que, por justamente esto sea realidad, para que
cierto, deben respetar al contribuyente pueda recaudar y se enfrente la evasin
y deben, de todas maneras, estar en un y elusin. Y qu hacen los pases desa-
marco legal que genere certidumbre a rrollados, adems de fortalecer su admi-
los contribuyentes y a los que participan nistracin tributaria? Lo que hacen es
del sistema tributario. Y en ese sentido, agregar en sus cdigos tributarios una
en la Cmara de Diputados estuvimos norma general antielusin. No solamen-
absolutamente disponibles y flexibles en te fortalecen sus servicios o administra-
avanzar en precisiones de estas nuevas ciones tributarias para recaudar, sino
facultades del Servicio de Impuestos In- que adems colocan en sus cdigos tri-
ternos que las perfeccionara. Pero, cul butarios una norma general antielusin

57
que les permita avanzar en polticas p- En el ao 2010, las estadsticas nos de-
blicas de administracin tributaria que muestran que el FUT era aproximada-
disminuyan la potencial elusin que mente dos terceras partes del producto
existen en todo sistema tributario. Y eso que se daba en el 2000 en Chile. Hoy
justamente son las dos dimensiones que da, es aproximadamente el 100 % del
estamos haciendo. Pero reitero: nuestra producto. O sea, todos los aos crece.
flexibilidad a precisar y perfeccionar to- Difiere al infinito al pago de los impues-
das las normas que nos aseguren esta tos. En administracin tributaria esto
recaudacin de US$ 8.200 millones, significa, para ser elegante, una poten-
pero adems nos aseguren disminuir cial elusin. Para algunos es elusin. Y
la evasin y la elusin respetando, por lo que nosotros hemos dicho es que eso
cierto, los derechos y las libertades de se cierra. Y lo hemos dicho como flujo a
los contribuyentes. En ese sentido, y r- partir de la operacin de abril de 2018,
pidamente, porque en la Cmara de Di- con los PPM de enero de 2017. Algunos
putados estuve ocho horas presentado nos han preguntado por qu lo hace tan
el proyecto de ley y no es la idea hoy da, tarde. Lo hemos dicho tambin. Clara-
hay bsicamente un proyecto de ley ex- mente hemos dado una transicin de
tenso. Solamente el artculo primero tie- no menos de dos aos en diciembre de
ne 57 numerales de distintos artculos 2016, con los PPM de 2017, para co-
transitorios y por cierto les voy a dejar menzar en esa transicin a un nuevo
esa tarea a los Senadores que acompa- rgimen. Donde claramente lo que noso-
an este panel a que puedan entrar en tros hemos dicho es que el tratamiento
cada una de esos detalles, mencionar que tienen las rentas en Chile, las ren-
algunos puntos que han estado en el tas del trabajo y las rentas del capital,
debate y que lo han monopolizado. deben ser similares. Las rentas del tra-
bajo tienen un tratamiento en nuestro
En octubre de 2012, el informe de lo que sistema tributario que se paga por todas
es hoy la Nueva Mayora, deca termi- las rentas del trabajo, con las excepcio-
nar con el FUT. En primarias no hubo nes, por supuesto, que existen para las
ningn candidato que no quisiera termi- menores rentas. Las rentas del capital,
nar con el FUT, ms all de cules eran efectivamente, tienen otro tratamiento
los mecanismos que se proponan para en nuestro sistema tributario. Y justa-
terminar con l. Y nosotros, en nuestro mente lo que hace este nuevo sistema
programa hemos planteado que en este de impuesto a la renta, al cerrar el FUT,
corazn de la reforma que tiene que ver que en el concepto econmico tiene que
con recaudar US$ 8.200 millones, que ver con manejar bases devengadas, es
tiene que ver con este sistema de im- que a las empresas se les haga tributar
puestos, recaude en forma progresiva por el total de sus utilidades y no sola-
y se mejore la distribucin del ingreso. mente por las que retiren. Y por tanto,
Que este nuevo sistema de impuesto a la el concepto que est detrs es de darles
renta elimina el FUT y que bsicamente, similar tratamiento, equidad horizontal
en ese corazn, est disminuir la eva- a los trabajadores y sus rentas y a las
sin y la elusin. Lo hemos dicho, dado rentas del capital. Eso es parte del es-
el diagnstico que existe del uso de este pritu que claramente est en el sistema
mecanismo, mecanismo que, como us- planteado en la reforma tributaria.
tedes bien saben, fue creado hace ms
de 30 aos en Chile; mecanismo que, Ahora, hay un debate bsicamente que
en el diagnstico que existe, hay una est relacionado tambin con los incen-
potencial elusin cuando justamente tivos al ahorro y la inversin que trae
existe un fondo de utilidades tributables el proyecto de ley. Y nosotros tenemos
que lo nico que hace es crecer, crecer nuevos mecanismos de incentivo a la
y crecer.

58
inversin para la micro y pequea em- es pasar estos temas administrativos
presa. Quiero decirles que en los regis- de facultades de Impuestos Internos a
tros de Impuestos Internos hay aproxi- una ley de la reforma tributaria, para
madamente 846 mil empresas en Chile que justamente nunca ms una micro
que tienen ventas distintas de cero. De o pequea empresa o mediana empresa,
esas 846 mil empresas, 808 mil son mi- tenga ese problema el da 12 para pagar
cro y pequeas empresas, donde son el IVA y justamente no tenga los proble-
una proporcin equivalente al 95,5 % mas de caja y liquidez que se le generan,
de las empresas. Y nosotros hemos di- y por tanto, se pueda cambiar el sujeto
seado en nuestra reforma tributaria, del IVA.
que comienza la prxima semana en el
Senado a debatirse, distintos mecanis- Renta presunta. Y aqu me quiero dete-
mos que protegen a ese 95 % de em- ner un tanto respecto del debate que se
presas en Chile. De hecho, lo decimos dio en la Cmara de Diputados. Cul
con toda conviccin: la tasa de impues- es el espritu que nosotros tenemos en
tos que estas empresas van a enfrentar renta presunta? La renta presunta exis-
despus de la reforma, la situacin con te hoy da en Chile y no la renta efectiva,
que estas empresas micro y pequeas para algunos; sino que se presume una
van a quedar, va a ser similar o menor renta y hay un mecanismo propiamente
si efectivamente se acogen a algunos de tal relacionado con el avalo fiscal para
los beneficios que estn diseados en la que uno pague impuestos conforme a
reforma. De hecho, efectivamente, para que se presuma una renta y no a una
no ser tan tcnicos, el artculo 14 ter de renta efectiva que se genera en ejercicio.
la reforma trae una serie de beneficios, Y bsicamente, lo que se hace es por-
ya sea depreciacin instantnea, ya sea que las empresas menores, los empren-
que la depreciacin no solamente sea en dimientos muy menores, muchas veces
activo fijo nuevo, sino tambin usado. contrataron contadores para que le lle-
Respecto de la tributacin slo por in- ven contabilidad para sus rentas efecti-
gresos exigibles, el aumento del crdito vas. Eso sale ms caro que pagar los im-
de compra por activo fijo que hoy da es puestos. Y justamente, luego, entonces,
4 %, en transicin en 8 % y se queda el sistema de administracin tributaria
de forma permanente en 6 %; el cambio lo que provoca es una renta presunta
de sujeto del IVA, materia muy solicita- para facilitar que aquellos emprendi-
da por las micro y pequeas empresas. mientos sigan adelante. Qu es lo que
Muchas veces, las micro y pequeas hemos detectado en el diagnstico? Que
empresas, compran los insumos, ven- algunos que no son pequeos, para los
den sus productos y el da 12 llega y cuales no fue diseada la norma, en
no tienen cmo costear su IVA. Lo que vez de estar con su contabilidad al da,
trae el proyecto de ley es una facultad en vez de estar pagando impuestos por
legal que se le da a Impuestos Internos renta efectiva, estn pagando por renta
para que la gran empresa, justamente presunta y hay efectivamente all una
en la proporcin que corresponda, sea potencial elusin. Qu es lo que hemos
el depositario de ese pago del IVA. Ma- dicho luego entonces en el proyecto de
terias que, en todo caso, no son nuevas ley? Generemos un mecanismo que pro-
en el debate tributario, ni en la Cma- teja, para los cuales fue diseado el sis-
ra de Diputados, ni especialmente en el tema, para que el pequeo empresario
Senado. En estas materias hay distin- minero, transportista, agricultor, que
tas nociones. En nuestro mensaje as hoy da mayoritariamente est acogido
lo decimos, y reconocemos los aportes a esta renta presunta, siga protegido a
que han existido respecto de este deba- la renta presunta o elija el 14 ter que
te. Y hoy da, lo que nosotros hacemos est en el proyecto de ley, el que ms

59
les convenga, y justamente sigan con media y proteger a la pequea y media-
la proteccin que hasta la fecha exista. na empresa.
Pero de forma clara y transparente.
Claramente del 20 % al 25 % en prime-
Hay que cerrar la puerta para todos ra categora se aumenta. Hay dos cosas
aquellos que efectivamente no deberan que me gustara decir: la primera, que
haber estado nunca en un sistema que se nos ha dicho, por qu nos demora-
estuvo diseado justamente para aque- mos tanto? Algunos quieren ms, otros
llos que les sale ms caro llevar conta- quieren menos. Y nos preguntan por
bilidad y el Estado les ofrece una puerta qu nos hemos demorado tanto en esta
como la renta presunta para pagar sus transicin de pasar de 20 % a 25 %. Y la
impuestos. Y en ese sentido, quienes me respuesta que hemos dado, claramente,
han consultado en la Cmara de Dipu- es que nosotros hemos hecho un estu-
tados, yo les reitero: ese es el propsito dio riguroso respecto de cul va a ser
y el objetivo del proyecto de ley y de la la recaudacin tributaria y cmo sta,
norma, y por cierto que el Ejecutivo va en la administracin de la Presidenta
a estar absolutamente disponible a pre- Bachelet, al ao 2017, va a conducir a
cisar y perfeccionar esta norma, para ms de un 80 % de la recaudacin en
que ese espritu sea absolutamente al- esta administracin, y cuando se haga
canzado. Ya que si hay que perfeccio- el presupuesto del ao 2018, a finales
nar la norma para que lo que hemos de 2017, el 100 % de la recaudacin.
propuesto, por ejemplo, no ha dejado a Pero hemos pensado en un tema gra-
todos los que queremos proteger, vamos dual, respecto de cmo se implementa
a estar absolutamente disponibles; este la reforma: 0,3 puntos del PIB en pri-
Ministro de Hacienda en el despacho de mer ao; 0,8 % en 2015; 1,8 % en 2016;
la Cmara de Diputados, fue consulta- 2,5 % el 2017 para llegar en rgimen
do y no tenemos problemas porque ese al 2018. Pero la parte ms importante
es el espritu que hoy da nosotros te- tiene que ver con los marginales: 0,3 el
nemos con este proyecto de ley. Donde primer ao; 0,5 el segundo; un punto el
sea necesario precisar el proyecto, va- tercero; 0,7 el cuarto; 0,7 en rgimen.
mos a precisarlo. Donde sea necesario
perfeccionarlo, vamos a perfeccionarlo. Eso claramente permite retomar una
Y donde sea necesario generar modifi- senda de crecimiento que es la que nece-
caciones acotadas y compensadas para sita la economa y hacer sustentable las
que justamente no se ponga en riesgo la tasas de crecimiento en Chile. Por eso
recaudacin tributaria de 8.200 millo- hay una gradualidad en la implemen-
nes, tambin lo vamos a hacer. Vamos a tacin de las medidas. Algunas parten
escuchar todas las posiciones, vamos a en el 2014, otras en el 2015. Respecto
estudiar y a meditar respecto de cules de la primera categora de las empresas,
son aquellas propuestas. Claramente desde ese 20 % que est hoy; 21 % en
ponindonos de acuerdo en cul es este el 2014; el 2015 a 22,5 %; el 2016, 24
corazn de US$ 8.200 millones: mejorar %; y el 2017, a partir de enero, que es
la distribucin del ingreso, el cierre del importante fijar esa fecha, 25 %. Enero
FUT en un nuevo sistema de impuesto es cuando la tasa marginal de 40 % a
a la renta y disminuir la evasin y la 35 % baja. Enero es cuando se cierra el
elusin. Estamos absolutamente abier- FUT y los PPM empiezan a pagar en un
tos para precisar y perfeccionar todas nuevo sistema. Abril de 2018, con un
aquellas materias y lo digo con letras nuevo sistema de impuesto a la renta ya
maysculas que avancen en el espri- en rgimen. Por qu digo esto?: porque
tu de la reforma tributaria que por cierto tambin me han preguntado por qu
tiene que ver con no afectar a la clase se baja, Ministro, de 40 % a 35 %? Por

60
qu Usted est bajando la tasa marginal dicho de estos impuestos correctivos,
de las personas de global complementa- hemos dicho bienvenido ese debate. Y
rio de 40 % a 35 %?. Y la respuesta es bienvenido si hay que perfeccionar las
una sola: en economa, a veces, habla- materias, y bienvenido si es que noso-
mos de que el gasto viene por P y por Q, tros tuvimos que buscar en la Cmara
y cuando uno baja precio, la cantidad de Diputados una combinacin distin-
aumenta, el gasto puede ser mayor. En ta. No tenemos problema con eso. Pero
administracin tributaria es igual. Est claramente cuando se nos dice que, por
la tasa y est la base a la cual se aplica ejemplo, una botella de vino va a au-
la tasa. Y est la recaudacin. Y clara- mentar cuarenta pesos, y ese es el efecto
mente lo que nosotros estamos hacien- que va a tener en la clase media; o una
do con este nuevo sistema de impuesto cajetilla o un cigarro va a aumentar en
a la renta es que la base est aumen- tres pesos, y la cajetilla en torno a 56
tando al momento de que hay equidad pesos, djenme decirles que cuando he
horizontal y por todas las rentas se van salido a explicar estas materias, la gen-
a estar pagando impuestos, y por tanto, te, efectivamente de clase media, dicen
nuevamente, la ms importante parte no es el efecto de la reforma. El efecto
del proyecto es sincerar dnde queda- grande de la reforma tiene que ver con
mos como personas entre 0 % y 35 %.Y el impuesto a la renta que paga el 10 %
justamente, el proyecto lo que hace es de los ms altos ingresos, el 5 % de los
sincerar que los que efectivamente tie- ms altos ingresos, el 1 % de los ms
nen ms, queden en la parte alta de esta altos ingresos en Chile. Ese es el cambio
tabla, situacin que si uno ve los datos estratgico y estructural que nosotros
de hoy da, eso no ocurre en nuestro sis- traemos.
tema de administracin tributaria.
Quiero hacer un punto respecto del tema
Mayor fiscalizacin, ya lo he plantea- de las pensiones. Cuando nosotros he-
do, y he hablado tambin del tema de mos informado de este proyecto de ley,
la renta presunta. Hay una materia que lo hemos hecho con seriedad. Hay algu-
se ha planteado, y es el efecto en la cla- nos que desinforman y que no lo hacen
se media. Part mi intervencin diciendo desde las cifras. Nosotros informamos
que la carga tributaria promedio de los desde las cifras. Y no tenemos ningn
ms altos ingresos es de 10,2 % a 23,8 problema al debate. Es ms, bienvenido
%. No hay alzas tampoco del IVA, pero ese debate tcnico que coloca el inters
claramente, digmoslo abiertamente, de Chile por delante, que efectivamen-
cuando a nosotros nos dicen que va a te quiere avanzar y perfeccionar el sis-
hacer un impuesto correctivo que tiene tema de administracin tributaria en
que ver con las buenas prcticas, con la Chile. Pero cuando, por ejemplo, noso-
salud pblica, con el tema de los alco- tros escuchamos de que el nivel de las
holes, con el tema del tabaco, bienveni- pensiones va a disminuir producto de
do ese debate. Bienvenido no solamente la reforma tributaria cranme de que
porque los estudios demuestran respec- cuando salgo a terreno, parte importan-
to de la inelasticidad en el consumo, te de las preguntas dice: Ministro, van
sino que bienvenido por el nuevo flujo. a disminuir las pensiones con la refor-
Los estudios internacionales, lo que di- ma tributaria? nosotros creemos que
cen es que estos impuestos correctivos eso efectivamente no le hace bien a Chi-
hacen un desincentivo al flujo, a las le. Son prcticas que no le hacen bien a
futuras generaciones que pueden estar este debate. Con toda claridad, hoy da
consumiendo tanto alcohol como taba- a los pensionados, nada les pasa con la
co. Y, en ese sentido, cuando nosotros reforma tributaria. El rgimen tributario
hemos hablado de impuestos, hemos que hoy tienen los fondos de pensiones

61
en nada cambia respecto de lo que est basa en el siguiente objetivo: todo aque-
aqu propuesto en el sistema tributario. llo que perfeccione y asegure nuestra
Nos han llegado consultas respecto si recaudacin tributaria de 8.200 millo-
hay que precisar materias que tienen nes, que entendemos es un gran triunfo
que ver con la retencin del 10 % o 5 que hemos dado en la sociedad chilena,
%, si se devuelven o no al fondo de pen- porque hoy da en el debate tributario
siones. Lo hemos dicho con claridad: de la sociedad chilena, no nos estamos
los fondos de pensiones no son contri- preguntando si es necesario aumentar
buyentes Cmo podra el Estado que- la carga tributaria, ni recaudar 8.200
darse con esa retencin? El proyecto de millones de dlares para darle sustenta-
ley es claro y si hay que precisarlo se bilidad al programa de gobierno. Ese es
va a precisar. No es el punto, pero di- un gran avance.
gmoslo abiertamente: es campaa del
terror, es escuchar esos dilogos que No nos estamos preguntando si hay que
escuchbamos en los principios de los mejorar la distribucin del ingreso. Y
noventa, cuando se nos deca que la re- dnde ha estado el debate de algunos
forma tributaria le iba a generar un im- tcnicos: tiene que ver bsicamente,
pacto al crecimiento y a la inversin y por ejemplo, en cmo un sistema tribu-
que iba a aumentar la pobreza en Chile, tario y una reforma tributaria, incluye
o no? Ese era el debate que se tena de y perfecciona algunos de los objetivos
la reforma tributaria, y es exactamente, que nosotros hemos planteado para te-
lamentablemente, una minora que nue- ner mayores incentivos a la inversin y
vamente habla de ese debate. Que no lo al ahorro. Fantstico ese debate, bien-
habla desde lo macro, sino que lo habla venido sea ese debate, ms all de las
desde los detalles y los detalles que co- crticas, porque ese debate lo necesita
locan son que la cuenta de la luz elctri- la sociedad chilena. Siempre y cuando
ca va a aumentar. Completamente fal- entendamos que ese dilogo es para
so. Por efectos de la reforma tributaria, avanzar, para concretar efectivamente
aclarmoslo! Si por efectos en materias una reforma tributaria, porque efecti-
que no se han hecho en el pasado, sino vamente el desarrollo de Chile se cons-
materias en temas energticos, eso es truye entre todos. Y nosotros estamos
otro tema. Pero respecto de la reforma convencidos que la reforma tributaria y
tributaria y respecto del diseo de la re- el debate que vamos a tener va a ir en
forma tributaria que no afectan los cos- esa direccin. A consolidar lo que justa-
tos marginales y que efectivamente de mente requerimos en Chile: avanzar con
aqu al 2019 no va a haber un cambio un sistema de administracin tributaria
producto de la reforma tributaria, eso es solidario y moderno que asegure una
tajante. Y respecto de las pensiones, los recaudacin tributaria para hacer sus-
cotizantes hoy da no pagan impuestos. tentable nuestro programa de gobierno,
Los fondos de pensiones en su ganan- para avanzar y enfrentar decididamente
cias de capital no pagan impuesto y los la desigualdad y alcanzar un desarrollo
pensionados, ms del 95 % de los pen- inclusivo en Chile.
sionados, que es el drama que tiene hoy
da Chile, que son bajas las pensiones, Muchas gracias.
quedan exentos del pago de impuestos y
en nada cambia el proyecto de reforma
tributaria a aquello. Por qu coloco este
ejemplo?: porque el debate que nosotros
necesitamos hacer en nuestra sociedad,
el debate que efectivamente esperamos
tener con profundidad en el Senado, se

62
PRIMERA MESA DE Primero, el ao 2012, como oposicin
antes de que siquiera existiera la Nueva
DISCUSINNota: 1 Mayora concordamos como propues-
ta de reforma tributaria que fue la base
Intervencin del Senador principal de lo que se hizo en la campa-
a de la presidenta Michelle Bachelet.
Ricardo Lagos Weber. En consecuencia, aqu no hay mercado
Presidente de la Comisin de sorprendido. Segundo, y no menor: a los
Hacienda del Senado veinte das de asumir un gobierno, pre-
senta un proyecto de reforma tributaria
al parlamento, el 31 de marzo. Tercer
[] La experiencia indica que a medida elemento, y que no deja de ser curioso.
que los pases crecen y se desarrollan, En general, la experiencia comparada
las sociedades son ms sofisticadas, indica que nadie gana elecciones dicien-
los consumidores tienen ms derechos. do que va a subir impuestos. Pues bien,
Hay que tener una oferta pblica mayor, esta campaa presidencial tuvo como
y eso implica un mayor cargo, un ma- eje el tema de un ajuste tributario al
yor gasto y una mayor carga tributaria, alza, no a la baja. Por ltimo, la sorpresa
y ese es el debate que est de trasfondo de algunos, y lo hago bien rpido, creo
o gua hoy da ac en Chile. que algunos no han aquilatado o no han
internalizado el grado de conviccin de
Un estudio reciente en la Universidad de las propuestas que se hicieron duran-
Chile, que lo recomiendo, de los profe- te la campaa presidencial. Cuando veo
sores Lpez, Figueroa y Gutirrez, sea- las reacciones que hay respecto al tema
la cmo se distribuye el crecimiento de de la educacin; cuando veo las reaccio-
la renta en Chile. Cuando uno escucha nes que hay respecto a la presentacin
que la economa creci al 4 % o que va de un proyecto de reforma al sistema
a crecer al 3,4 %: este 3,4 % cmo lo poltico, como el binominal; cuando veo
distribuimos en Chile? Pues bien, el es- la reaccin que hay respecto a la Presi-
tudio seala que el 1 % de los chilenos denta en el discurso del 21 de mayo, la
se lleva el 30 % de ese crecimiento. Otro primera cuenta que hace, bajo un tema
estudio reciente de la London School of de los llamados temas valricos; como si
Economics, de una profesora norteame- el pago de impuestos y la educacin no
ricana, seala un dato similar, pero de fueran valricos.
un dato mucho ms interesante: cul es
la tasa efectiva del pago de impuestos [] esta reforma es una reforma sus-
del 1 % ms rico. No es cunto se lleva tantiva y estructural. No solamente pre-
de la torta, que para ella es entre el 22 y tende recaudar como nunca en trmi-
el 26 %. Es cunto pagan de tasa efec- nos nominales, sino que incluso es casi
tiva: entre el 15 % y 16 %. Olvdese del comparable al ao 91 [] Se pasa a una
20 % de las empresas. Olvdese del 40 % base devengada, como seal el Minis-
que tenemos al global complementario, tro Arenas. Y eso de paso cierra el FUT.
al impuesto de segunda categora. En- Eso de paso pone trmino al indefinido
tonces, lo que tenemos ac como diag- pago de los impuestos y adems para
nstico, es una profunda desigualdad eso se le da atribuciones al Servicio de
de la cual se hace cargo en este proyecto Impuestos Internos [] el meollo de lo
de reforma tributaria. Como dijo Alberto que hace esta reforma es darle un giro a
Arenas, se trata de recaudar ms para la forma en que nosotros queremos de-
financiar ms bienes pblicos. finir los esfuerzos que hacen todos los
chilenos a la hora de financiar bienes
1 Exposiciones en su integridad, disponibles en el
pblicos, y el esfuerzo de darle preemi-
sitio web del Instituto Igualdad (www.igualdad.cl)

63
nencia al impuesto a la renta por sobre Termino diciendo que creo que hace fal-
los impuestos indirectos. El esfuerzo de ta mucha pedagoga para explicar una
pedirle al 1 % de ms altos ingresos en reforma tributaria [] Pero el ciudadano
Chile que se ponga ms proporcional- de a pie s entiende lo siguiente: s, pue-
mente, creo que es debatible y es justo. de que suba como dijo la Presidenta, el
precio del tabaco, el precio del alcohol.
[] Ahora bien, se seala que esta refor- S, puede que tengamos que tener un
ma tiene un tinte de un color ideolgi- sistema distinto en materia educacional
co. Entonces uno comienza a rebelarse y no habr ms lucro en educacin, y
contra esa explicacin. Acaso no tienen lo particulares subvencionados, van a
un tiente y una matriz ideolgica decir recibir el equivalente al copago va sub-
que queremos perpetuar un sistema de vencin estatal. Y algunos dirn que hay
impuestos en que a los que le va mejor, un incentivo a trasladar a los del pbli-
no pagan nunca sus impuestos? Eso es co al privado. Pero lo que tambin en-
una matriz ideolgica al final del da. tienden los paps y los que somos parla-
Acaso, como deca el Ministro cuando mentarios que recorremos Playa Ancha,
explica lo del coeficiente de Gini, optar San Antonio, Barrancas, Via del Mar,
por quedarnos como estamos tambin Achupallas; y cuando t le explicas que
es una opcin ideolgica? Que antes del producto de esta reforma tributaria, su
pago de impuestos y despus, el coefi- hijo, cuando vaya a alguna institucin
ciente de Gini en Chile sigue siendo el de educacin superior o universidad, va
mismo, casi inalterable. Y en pases de- a ser gratis, no una beca, que va a ser
sarrollados, ms sofisticados, el ndice gratis para al menos el 70 % de esa po-
de Gini antes de impuestos es muy si- blacin, al cabo de cuatro aos, eso les
milar a Chile, de un 0,50, 0,48. Pagado hace sentido respecto del propsito de
el impuesto, pasamos a la barrera de la reforma.
0,30; 0,27; 0,29. Entonces, s hay un
tema ideolgico. Y el tema ideolgico es Muchas gracias.
que queremos definir cmo se recauda
los impuestos, a quin le cobramos los
impuestos, y muy importante, en qu
gastamos los impuestos. Intervencin del Senador
[] Algunos tratan de confundir que Andrs Zaldvar. Miembro de
cuando hablamos de dilogo es seal de la Comisin de Hacienda del
debilidad. Yo no comparto ese criterio de Senado
que sea seal de debilidad poder escu-
char. Lo digo desde dentro. Otra cosa es
que producto del dilogo, la obligacin [] Primero que nada, yo creo que aqu
de ese dilogo es que uno tiene que sa- debe haber claridad. No dar la sensacin
lir convencido de que estoy equivocado por motivo alguno de que no vamos a
o que el otro tiene razn. La pregunta dialogar. O que vamos a limitar el dilo-
es si tenemos disposicin para escuchar go, que es un tema que se ha tratado de
lo que son planteamientos legtimos. Si instalar como una cosa de premisa ini-
hay preocupacin en ciertos segmentos cial en el tema de la reforma tributaria.
sociales, en ciertos tipos de empresas Seamos francos. Esa es la imagen que
ms pequeas que tengan una preocu- se dio en los medios de comunicacin
pacin, creo que lo responsable es abor- de lo que sucedi en el primer trmite.
darlo. En segundo trmino, es cierto lo que
dice y lo dijo el Ministro, lo dice Ricardo,
este tema de la reforma tributaria es un

64
tema que lleva largo tiempo de discu- que tambin lo que se dijo ac, dar las
sin [] Personalmente, yo creo que la condiciones para un pas en que dismi-
reforma tributaria es necesaria. El pas nuyan o se eliminen las desigualdades
la requiere. Aqu el tema es que, claro, que hoy da existen entre uno y otro de
el pas tiene un compromiso y nosotros los chilenos. Y ese tema se va a lograr
tenemos un compromiso de hacer una mediante un sistema tributario ms jus-
reforma tributaria que est fundada en to; [] la primera prioridad que hemos
los siguientes elementos: puesto es el tema de la educacin. La
educacin a su vez, es un instrumento
Primero, que vamos a cambiar el siste- para provocar ms equidad, igualdad de
ma tributario con un cambio estructu- oportunidades entre los ciudadanos. Y
ral. Vamos a hacer una reforma tributa- eso es otro tema que tenemos que abor-
ria no slo para recaudar el 3,02 % del dar en su tiempo, que es cmo se va a
PIB, que es un objetivo. Pero vamos a hacer la reforma educacional para que
hacer una reforma tributaria con la cual cumpla ese objetivo. Pero adems, nece-
vamos a aumentar los impuestos para sitamos hacer temas relacionados con el
que lo paguen la gente que tiene ms re- tema de la salud, el tema previsional, las
cursos, que hoy da no pagan lo que de- reformas laborales. Existen otra serie
bieran pagar [] Que vamos a aumentar de temas, pero lo importante eso: saber
el impuesto a la renta de 20 % a 25 %. que el pas necesita una reforma tribu-
Personalmente creo que eso es una ci- taria, que los elementos fundamentales
fra que perfectamente es discutible, si de la reforma tributaria estn y hay que
es ms o es menos. Personalmente, creo comprobarlos.
que en la misma medida que sea nece-
sario aumentar ms, hay que aumentar [] No slo que se busque ms im-
ms. puestos por buscar impuestos, sino
que adems busquemos la manera que
[] con el tema del FUT, se ha producido haya inversin y ahorro que d creci-
lo que se ha llamado la famosa elusin. miento, porque si este pas no crece en
Y seamos francos tambin: la elusin no el prximo tiempo, acurdense de m, y
es responsable del que la hace, sino que aumenta el desempleo, cul es el deba-
muchas veces del que le da el afrecho al te que vamos a tener en tres o cuatro
chancho [] El responsable de la elu- aos ms: que hemos sido ineficaces e
sin, por supuesto, el que le hace por ineficientes y que este pas que sigue
la va de la simulacin, de mala fe, para creciendo lo hemos tirado a un pas que
lograr un efecto de no pagar impuestos, ms bien est chato.
es no es slo elusin, es evasin.
[] uno recibe a la gente, entonces han
Vamos a hacer una reforma tributaria. venido los pequeos productores de las
Vamos a aumentar el impuesto a la ren- zonas agrcolas, donde uno est repre-
ta. Vamos a terminar con el FUT. Va- sentndolas; que vienen los transpor-
mos a tratar de lograr evitar la evasin tistas; que viene la Confederacin de la
y elusin, mediante facultades que hay Produccin y el Comercio por sus pro-
que darle a Impuestos Internos y a la pios temas. Cada uno viene a plantear-
autoridad, pero dentro de la juridicidad, nos temas relacionados con los temas.
como muy bien ha sealado el Ministro. Ocho, nueve temas que no son propia-
mente, ni siquiera programticamente
[] queremos tener 8.200 millones asumidos, pero que s van en las refor-
para qu?, para buscar otro efecto ne- mas y que tienen s un rendimiento. To-
cesario en la reforma. No slo hacer un dos esos temas creo que tenemos que
sistema tributario ms equitativo, sino revisarlos si acaso son necesarios para

65
evitar cualquier elemento de crtica in- revisarlas enteras porque tienen proble-
justificada que tenga respecto de eso. mas completos de ingeniera. Dentro de
Por eso me alegro mucho que la Comi- los cuales estn 5.000 millones nada
sin de Hacienda se tome todo el tiempo ms que por los movimientos de ahorro
que sea necesario para escuchar a todos e inversin; US$ 5.000 millones anua-
los actores: a los Ministros de Hacienda, les de franquicias tributarias. Y adems
a los Presidentes del Banco Central, a tenemos otros US$ 10.000 millones por
los mejores expertos en materias tribu- elusin y evasin. O sea, el sistema tri-
tarias, a cada una de las organizaciones butario tiene problemas y esto es un re-
gremiales que quieran venir. Lo impor- flejo. Bueno, todo esto al final est sen-
tante es que nos entreguen ideas, que tando bases de un nuevo pacto social,
nos entreguen elementos para la reforma en definitiva.
tributaria y que saquemos el prximo
mes de septiembre espero que la tenga- El FUT histrico son US$ 270 mil millo-
mos la reforma tributaria que el pas nes acumulados hasta ahora. Y uno se
necesita, para que haya ms equidad, pregunta a dnde estn. Qu es lo que
para que haya reforma social, para que es. Esto es contable, pero est en inver-
el pas realmente siga creciendo y sea siones. Y me encontr por ah con un di-
un pas en el que podamos hacer lo que rigente empresarial, que me deca que el
tenemos que hacer para el bien de la sector minero estaba muy preocupado.
gente. Para eso hay que jugarse. Yo creo Y yo dije por qu va a estar preocupa-
que en la Comisin de Hacienda vamos do. Bueno, fui a ver los datos. El sector
a cumplir este objetivo. minero tiene hoy da US$ 34 mil millo-
nes en el FUT. Esto significa que buena
Muchas gracias. parte de la inversin minera en este pas
se ha hecho con el FUT, que una par-
te son utilidades de las empresas y otra
parte utilidad que no pag impuestos.
Intervencin del Senador Sr. O sea el Estado puso de alguna forma
US$ 7.000 millones en esta inversin,
Carlos Montes. Miembro de que jug un papel en el crecimiento del
la Comisin de Hacienda del pas. Uno mira el sector comercio des-
Senado pus, que es otro sector que tiene US$
37 mil millones en el FUT. O sea, los
mall, los supermercados, aqu tiene el
[] tengo convicciones bsicas muy cla- Estado US$ 8.000 millones en impues-
ras. Yo comparto la reforma tributaria tos que no se pagaron en su momento
del gobierno. Comparto su objetivo. Aqu para incentivar esta inversin. Cun-
se trata de enfrentar en serio la des- to tienen las sociedades inmobiliarias y
igualdad en este pas. Y los criterios, o de inversin? US$ 105 mil millones. []
sea que paguen ms los que ganan ms. Bueno, yo creo que no tengo dudas de
Y valoro mucho que el gobierno, como que el FUT tiene que terminar. Jug un
deca Ricardo Lagos, que se la haya ju- papel en su tiempo pero creo que ya est
gado en los primeros das y poner en los agotado [].
primeros das de gobierno al centro este
debate, porque esto tiene que ver con la [] El otro aspecto estructural es limitar
idea de transformaciones profundas en o terminar ciertos privilegios en el sec-
el pas. tor inmobiliario. Esto no es poco. Esto
es medio punto del PIB de recaudacin.
[] En Chile, hoy da hay US$ 10.000 Cules son estos? [] Uno es el IVA a
millones en franquicias tributarias. la construccin, que viene desde 1975,
Hasta la OECD nos dice que habra que

66
que en los aos de democracia ha cos- subiendo ahora, y esto sin modificar y
tado ms de US$ 6.000 millones que sin tocar en absoluto estos IVA, porque
se hubieran invertido en viviendas sino los mercados de la vivienda hoy da son
que se han ido por esta va. Este ao, tremendamente especulativos. Y se est
representa US$ 700 millones. En pri- maximizando. Nunca se haban cons-
mer lugar, est el IVA. Y aqu hay dos truido casas de UF 45 mil en este pas
IVA. Uno es el IVA a la construccin [] y ahora se estn construyendo porque
en los aos de democracia ha costado hay un cierto poder comprador y se va
ms de US$ 6.000 millones que se hu- buscando su mercado y va construyen-
bieran invertido en viviendas, y que por do en ciertos niveles. Yo estoy convenci-
el contrario, se han ido por esta va [] do que esto es muy necesario de hacer y
Cinco aos discutindolo en el Congreso buscar algunas formas de subsidio a los
y la ltima vez logramos que el tope fue- sectores medios que compran la prime-
ra 4.500 del valor de construccin. Eso ra casa y en un valor de 2.000, 2.500,
significa UF 9.000 de valor de venta, con por ah.
un tope de UF 225. Muchos subsidios
en torno a esto construyeron Chicureo, El otro tema importante en esto, es la
construyeron Zapallar. Si los Bajos de ganancia de capital a personas natu-
Mena supieran exactamente, esto es rales. Porque las personas tienen que
equivalente al presupuesto del Ministe- pagarlo. Esto lo tienen muchos pases.
rio de las Vivienda anual. En SERVIU Lo tiene hoy da Colombia, lo tiene hoy
me refiero, no total. da Brasil, lo tienen muchos pases. Lo
tienen los franceses y nosotros no lo
Bueno, aqu se han planteado otras al- tenemos. O sea, el que tiene tierra no
ternativas. Que este subsidio no vaya paga tributos en Chile. Bueno, aqu se
va inmobiliaria, sino directo a los secto- incorpora esto: a la vivienda propia con
res que compran casa por primera vez. un colchn de UF 8.000. Si la ganancia
Hemos hecho clculos, y con un tercio de capital es ms de UF 8.000, recin
de lo que se gasta hoy da podra ha- empieza a pagar como impuesto a la
cerse, porque esto es muy raro, que un renta. La ganancia de capital pasa a ser
subsidio lo manejen empresas inmobi- impuesto a la renta. O sea, a m me pa-
liarias. Ellos deciden cundo se traslada rece un exceso tener UF 8.000 en esto,
a precio y cuando no, dependiendo de pero esto es lo que plantea el proyecto.
sus mercados, de la oferta y demanda Y la discusin viene sobre la segunda vi-
en sus mercados [] Todos saben que vienda, cul es el colchn de proteccin,
antes pagaban IVA la empresa cons- y ah hay que buscar una manera de
tructora al vendrselo a la empresa in- hacerlo, sobre todo a personas de bajos
mobiliaria. Una de cinco mil, le pona un ingresos.
valor de tres mil y sobre eso pagaba. Y
la inmobiliaria venda en cinco mil y eso Aqu lo ms importante de esto es el
no pagaba IVA. Ahora se trata de poner efecto sobre el mercado del suelo. En
en los dos momentos el IVA de tal forma Chile est subiendo el suelo de una
de evitar este tremendo forado que tiene manera desproporcionada. Hay gran-
el sistema. Estos son bastantes recur- des negocios incluyendo las parcelas de
sos. Y por eso que tambin hay mucho agrado, incluyendo distintas maneras
gritero sobre esto. Hoy da se dice que que suben las ciudades y suben los cos-
todo esto lo que hace es que va a afec- tos para la vivienda social y en general
tar los precios, va a subir los precios, si generan grandes fortunas a partir de la
las viviendas estn subiendo entre 3 % manera en que se maneja esto. Quere-
y 5 % anual. Nunca haba subido tan- mos desincentivar la especulacin con
to el valor de las viviendas como estn suelo en Chile. Y estos tributos ayudan

67
en esa direccin. De pasada, digo que SEGUNDA MESA DE
tambin las contribuciones no se van a
poder descontar de impuestos. Esto no
DISCUSIN
es poca plata. Son como US$ 300 mi-
llones. No es poca plata. Y esto quines
son los ms perjudicados, voy a decirlo
con su nombre y apellido: es Walmart Intervencin de la
y Cencosud, porque los supermercados, moderadora, Sra. Ninel
los mall, son inmobiliarias. Las propie- Calisto. Miembro del Centro
tarias de las construcciones y esto lo
descontaban. Esto es bastante. de Estudios Instituto Igualdad
y de la Comisin Econmica
[] Sobre las PYMES dos palabras. Yo
creo que no las afecta. El problema con del Partido Socialista.
las PYMES es cmo generamos nuevos Actualmente, asesora de
incentivos para desarrollar las PYMES. la Direccin General de
Est ms por ese lado el problema. A m,
toda la formulacin del 14 ter me pare- Relaciones Econmicas
ce bien, quizs hay que subir esto del Internacionales (DIRECON)
25 mil y en renta presunta ya se dijo.
Hay que perfeccionar esto, ms bien in- Hola, buenas tardes.
centivo a su desarrollo y modernizacin
que no necesariamente son tributarios y Como suele suceder en estas reas, nos
por eso que es tan importante la agen- hemos atrasado un poco. De ms est
da que se plante. [] Bueno, todo esto presentar a nuestros expositores. Te-
a uno lo lleva a seguir discutiendo. Va- nemos a Manuel Marfn, economista
mos a resolver en las bancadas. Vamos de la Universidad de Chile, Doctor en
a resolver tambin en definitiva en las Economa de la Universidad de Yale. Ha
bancadas de la Nueva Mayora porque sido consejero del Banco Central hasta
lo que queremos es que haya un buen diciembre de 2013, Ministro y Subsecre-
proyecto, que no cometamos errores, tario de Hacienda durante el gobierno
porque en todos los proyectos tributa- del ex Presidente Eduardo Frei Ruiz-Ta-
rios anteriores hemos cometido errores. gle. As mismo, Alexis Guardia, econo-
La FIP fue producto de un error. Yo creo mista de la Universidad de Chile, doctor
que es muy importante que tengamos en economa de la Universidad Pars IX,
dilogo y estamos trabajando bastante ex Director del INE, ex Jefe de Estudios
en equipo y esperamos salir de la Co- de la Direccin Econmica de la Canci-
misin de Hacienda con algo fuerte, po- llera, colaborador del Instituto Igualdad
tente y que eso permita salir fortalecido. y miembro de la Comisin Econmica
Y eso permita que el gobierno cumpla del Partido Socialista. Y, finalmente,
su objetivo como se ha planteado: una Guillermo Larran, economista de la
reforma estructural valiosa que tenemos Universidad Catlica, doctor en econo-
que apoyarla en todas partes. ma de la Escuela de Estudios Superio-
res de Ciencias Sociales de Francia, ex
Muchsimas gracias. Superintendente de Valores y Seguros y
ex Superintendente de AFP; tambin fue
coordinador de poltica econmica del
Ministerio de Hacienda.

68
Intervencin del Sr. Manuel los sesenta, prcticamente no hubo un
perodo en el cul el ahorro cayera por
Marfn. Ex Ministro de debajo del 10 %, salvo previo a la crisis
Hacienda, ex Consejero del de Jorge Alessandri del famoso 28 de di-
Banco Central e investigador ciembre. Y tampoco super el 15 %, o
sea, teniendo una mirada larga, a pesar
Senior en CIEPLAN de los ciclos, esto es buen o mal precio
del cobre, sequa y todo lo que vimos en
la dcada del sesenta, la tasa de ahorro
Muchas gracias. en Chile fluctuaba entre un 10 % y un
15 % y eso tambin es la visin histrica
Quiero primero que nada agradecer la
que hay para atrs.
invitacin del Instituto Igualdad, de
Camilo, para participar en este debate. Ahora, cuando un pas tiene proyec-
Yo me alegro mucho de haber tenido la tos de inversin, para poder alentar el
oportunidad tambin de escuchar al Mi- ahorro, y el ahorro nacional es insufi-
nistro y a los Senadores de la Comisin ciente, la diferencia se paga con entrada
de Hacienda del Senado. Yo me inscri- de capitales. Y en Chile, todas las crisis
bira, para ponerlo dentro de las cate- econmicas que ha tenido quizs con
goras del ministro Arenas, en el debate la excepcin de la del ao 75 desde
de los temas macro y no de los temas de la Segunda Guerra Mundial en adelan-
intereses particulares, que tambin son te, han sido todas de balanza de pagos.
legtimos pero que tienen otros canales. La del ao 53, de comienzos de los cin-
cuentas, que lleg con la misin Klein-
Una aclaracin previa. A m me encanta
Saks, la misma de Jorge Alessandri; la
el pas que nos propone la Presidenta.
crisis de la deuda externa de comienzos
Yo no tengo ninguna objecin. Al con-
de los ochenta; no fuimos inmunes a la
trario, solamente me genera buenos
crisis del tequila, a la crisis asitica y
sentimientos. Me parece que se han
ms recientemente, a la de Lehman Bro-
manejado las cosas de manera tal, que
thers que doli por la balanza de pagos.
hoy da la agenda de poder genera un
Y, es bastante obvio que si nosotros for-
financiamiento sano para las polticas
talecemos la posicin de ahorro, somos
pblicas pro igualdad, partiendo por la
menos vulnerables a este tipo de crisis,
reforma en educacin. A m me parece
igual que en la familia.
que es impecable. Yo vot por eso dos
veces y estoy dispuesto a seguir votan- Una familia que pide prestado siempre
do por ello. Por lo tanto, mi crtica o co- es ms vulnerable a los shocks, que
mentario no va a ese corazn, yo dira, una que vive de su propio ahorro. En
al proyecto pas que est detrs. Me voy la dcada de los setenta, hubo muchas
a referir principalmente, para poder ate- fluctuaciones. Fue una dcada de mu-
nerme al tiempo, a aspectos econmicos cho movimiento macroeconmico, pero
y en particular macroeconmicos que a pesar de esas fluctuaciones, lo que
me preocupan del proyecto que est ac- hubo fue una tendencia a la cada del
tualmente en discusin. ahorro, especialmente entre el ao 75
y el 81. El ao 81 registra la tasa de
Quiero presentar, primero, la evolucin
ahorro ms baja en la historia del pas
del ahorro como proporcin del PIB des-
con un 2 % del PIB. Fue el ao de la
de el ao 1960 hasta el ao 2013, a pre-
dictadura en que la inversin fue la ms
cio corriente. Esto hay que calcularlo
alta. Esa alta inversin con bajo ahorro,
a precio corriente y las cuentas nacio-
lo que gener fue una entrada de capi-
nales cambian de ao base. Lo que se
tales que la pagamos muy duramente
aprecia es lo siguiente: en la dcada de

69
todos los chilenos. Lo que quiero argu- da. Esa es la disyuntiva. Y es un hecho
mentar es que el ahorro, que depende de muy sabido en economa, que existe el
muchas cosas, tambin depende de los famoso teorema de ModiglianiMiller,
esquemas tributarios, de los sistemas donde el sistema tributario es muy de-
tributarios. Y muy fuertemente en ese terminante para ver la estructura de
perodo fue afectado, entre otras cosas, financiamiento de la empresa vis--vis
por la reforma de Jorge Cauas del ao de la del dueo de la empresa. Y en esa
75. Esta estableca, entre sus propsi- poca, con estos incentivos, lo que hi-
tos, la reforma del IVA, donde se hizo cieron las empresas fue financiar sus
todo un encaramado para la indexacin esfuerzos de inversin a travs, prin-
del sistema tributario, etc. Pero tam- cipalmente, del endeudamiento, y eso
bin, en materia de impuesto a la renta, tuvo consecuencia para el ahorro total
se quera fomentar el desarrollo de un del pas y para la vulnerabilidad de la
mercado burstil y se pensaba que las economa en el momento de la crisis de
acciones que son ms atractivas son las la deuda externa. En el ao 84, en me-
que dan ms dividendos. Y por lo tan- dio de la crisis, hubo un vuelco en 180
to, el esquema tributario fue gravar muy grados de los incentivos tributarios. Un
fuertemente las utilidades reinvertidas impuesto de tasa adicional del 40 % que
de las empresas y, como contrapartida, gravaba por sobre la primera categora
en trminos relativos, era ms barato las utilidades invertidas fue derogado;
para las empresas repartir dividendos. se instaur que el impuesto de primera
El ao 81, con ese 2 % hay que re- categora fuera a crdito; los impuestos
cordar que el ahorro pblico de ese ao finales global complementario de
fue casi de 5 puntos del PIB o sea, el las personas impuesto adicional de las
ahorro del sector privado, fue negativo. inversiones extranjeras; y el propsito
Se endeudaron incluso para financiar explcito de dar incentivos tributarios a
gastos corrientes en el sector privado. las empresas para desendeudarse por el
exceso de endeudamiento, que aumen-
Las empresas cuando deciden financiar taran su patrimonio para poder reducir
proyectos de inversin siempre tienen su nivel de deuda. Eso en sntesis. Ade-
que decir si lo van a hacer con patrimo- ms de todos los perdonazos y ayudas
nio propio o ahorro ajeno, que es deu- que hubo, este fue un componente til

70
para entender el muy rpido desendeu- Hoy da, la base, la evolucin del im-
damiento de las empresas. puesto, muestra que sta tiene poco
que ver con lo que uno sabe que son la
El ao 90, cuando hicimos la reforma evolucin de la base del impuesto y de
tributaria, consideramos que el compor- las tasas del impuesto. Hay una erosin
tamiento del ahorro en las empresas era enorme porque hay una prctica muy
algo que haba que, de alguna manera, generalizada de abusar. Yo no quiero
cuidar. Cuidar significa alentar, pero al decir de todos, pero s de muchos. Con
mismo tiempo, no permitir los abusos, todo, con esos incentivos, lo que tene-
no permitir las malas prcticas. Y por lo mos a partir del ao 90 en adelante, es
tanto, una parte sustancial de esa refor- que la tasa de ahorro nacional en Chile
ma fue cerrar vacos legales pero man- nunca ha cado de 20 % del PIB. Y una
teniendo con impuestos ms altos, sin vez excedi del 25 % por una situacin
embargo, un incentivo para la reinver- de precios del cobre extraordinaria, y
sin de las empresas. El grueso del FUT, que, por lo tanto, el estndar del aho-
cuando no es abuso, est en el patrimo- rro nacional subi 10 puntos del PIB
nio de las empresas. Esa es la contra- respecto de lo que eran nuestro rcord
partida. El patrimonio de las empresas histrico democrtico. No quiero contar
son platas que no han sacado todava los aos de la dictadura porque fue una
los dueos y que han pagado en primera montaa rusa. Y este es un aspecto que,
categora pero que estn con el impues- a mi juicio, est en juego con el proyecto
to pendiente todava de global comple- que se ha enviado al Congreso. Me gus-
mentario o adicional. Cuando hay abu- tara entrar un poquitito ms en detalle.
sos, es cuando se llevan la caja para la
casa, o a otro pas, disfrazndola como Como sealaba, en las empresas cuan-
que todava estuvieran en la empresa. do hay proyectos de inversin, su pro-
Esos son los abusos que hay que evitar. blema es cmo se financian. Y mientras
Estamos conscientes tambin, que los el financiamiento sea ms barato que la
abusos existen, forman parte de la na- rentabilidad de la inversin, van a ser el
turaleza humana, pero que estos abu- proyecto de inversin y cuando se torna
sos avanzan lentamente en el tiempo. Y ms caro el proyecto de inversin no se
que por lo tanto, con una periodicidad hace. Y en eso, cunta deuda, cunto
de cada cuatro aos, se requera hacer patrimonio tiene implcito, tambin en
una reforma tributaria miscelnea para ese aumento de patrimonio, cunto yo
ir cerrando esos vacos. Se aprovech la distribuyo respecto de cunto yo rein-
reforma tributaria del ao 93 para ha- vierto. Por definicin, en cuentas na-
cerlo, se aprovech la del ao 98 para cionales, el ahorro de las empresas, es
hacerlo, cuando fue el relanzamiento parte al ahorro nacional bruto, es la
de la agenda social en aquel entonces. reinversin de utilidades ms la depre-
Y lo que se observa en todo ese ao, es ciacin, porque es el ahorro producto.
que la carga de los impuestos a la ren- Y entonces, vamos a analizar esas dos
ta se mantuvieron bien dentro de lo que fuentes de financiamiento de las empre-
era esperable, dadas las tasas. El ao sas y el efecto tributario que tiene sobre
98, fue el ltimo ao en que hubo un ellas.
esfuerzo serio para cerrar los vacos tri-
butarios ms fuertes. Despus, incluso De manera muy arbitraria, supuse que
varias reformas de mercado de capitales en la ausencia de impuestos, con 0 %
de por medio, lo que se hizo fue abrirle de impuestos. Las empresas buscan
an ms hoyos al sistema. una rentabilidad del 8 %. Podra haber
sido con el 10 % o con otro, pero para
efectos del ejemplo, puse 8 %. Si el im-

71
puesto fuera por ejemplo 20 %, y los fi- rs con la cual se transaban esos bonos
nancia con reinversin de utilidades, si en Abril del ao 2014. Por qu Abril?
una empresa quiere invertir 100, nece- Porque recin en Abril los balances de
sita ahorrar 125. Porque de esos 125, todas esas empresas ya estn publica-
hay un impuesto del 20 % y quedan 100 dos, por lo tanto, es informacin pbli-
para ahorrar, para poder financiar el ca y por lo tanto, los precios ya estn
programa de inversin. Por lo tanto, el reflejando cul era la situacin de las
costo de la reinversin es la rentabilidad empresas. Esta relacin es una relacin
o el costo de oportunidad o el lucro ce- creciente, en el sentido de que mien-
sante, o como quieran llamarlo, dividido tras ms deuda, la tasa de inters que
por uno menos la tasa del impuesto. Su- se enfrenta es mayor. El resultado de la
bir de 20 % a 25 % el impuesto a las em- empresa tambin puede influir, y por lo
presas, significa que la rentabilidad que tanto, est con el duration de la deuda;
exigen antes de impuesto del proyecto cul es el plazo de pago de esos bonos.
sube de 10 % a una cifra inferior al 11 Lo que interesa, sin embargo, para es-
%. Es decir, estamos hablando de una tos efectos, no es deuda sobre patrimo-
magnitud relativamente pequea. Pero nio, sino que la deuda sobre la suma de
subir al 35 %, es decir, que las utilida- patrimonio ms deuda. Y estos son los
des reinvertidas tambin entren en la mismos datos presentados de esta otra
base imponible del impuesto adicional forma, porque si yo aumento mi deu-
o del global complementario, significa da, necesariamente baja mi patrimonio
que la rentabilidad que se busca antes como proporcin del total. Y ah lo que
de impuestos para esta forma de finan- vemos, es que el costo de financiamiento
ciamiento tendra que exceder del 12 %. con deuda para una empresa es crecien-
Es decir, aquellos proyectos que tienen te, o sea, no es cierto el supuesto tpico
una rentabilidad entre 10 % y medio y neoclsico de que las empresas enfren-
ms de 12 % que se haran con un es- tan una tasa de inters, sino que las em-
quema tributario, dejan de hacerse con presas tienen que tomar una decisin
otro esquema tributario. Esto es el tipo respecto de cunta deuda van a tener.
de clculo que, por ejemplo, han dicho Pero cunta deuda van a tener va a sig-
economistas como Klaus Schmitt-Hebel. nificar que van a tener tasas de inters
que pagar distintas. De hecho, la propia
Ahora, el problema es que esta no es la regulacin del sistema bancario estable-
nica fuente de financiamiento. Por lo ce que las provisiones que tiene que to-
tanto, esta es una visin un poquito exa- mar el banco, que forma parte del costo
gerada del impacto. Este es un grfico , de financiamiento, depende, entre otras
donde en el eje horizontal est lo que se cosas, del nivel de endeudamiento que
llama el apalancamiento de la empresa, tiene, en este caso, la empresa. Estamos
o la relacin deuda sobre patrimonio, hablando de crditos comerciales. Entre
que es lo que estamos hablando; de las parntesis, todo este argumento es para
empresas que presentan FECUS y que las grandes empresas, no para las PY-
tienen bonos que han sido emitidos en MES. Estamos hablando donde est el
el mercado nacional, en pesos o en UF. grueso de la plata, el grueso del ahorro,
Y en el eje vertical, est la tasa de inte- el grueso de la inversin.
rs a la cual se transan esos bonos. La
lnea de abajo, cada punto representa Entonces, cuando suben los impuestos
cada empresa. Una observacin. Abajo lo que va a ocurrir es que la reinversin
est puesta la relacin deuda-patrimo- de utilidades, el ahorro de las empresas
nio en los balances de diciembre del ao se encarece y por lo tanto, la empresa
2013 y en el eje vertical, la tasa de inte- lo que hace es que sustituye patrimonio
por deuda y se va a mover a lo largo de

72
esta curva hasta que, en el margen, el infinito. Pero en una economa abierta,
costo de endeudarse iguale al costo de las empresas pueden decidir radicarse
reinvertir utilidades. Y, por lo tanto, el en otros pases que tienen impuestos
efecto no es todo lo que dira el primer distintos. No es lo nico que les influ-
financiamiento, no es tan grande como ye, pero s un aspecto relevante cuan-
ese, pero el efecto sobre el ahorro es ma- do los impuestos son muy altos. Grard
yor porque la empresa lo que hace no Depardieu, decidi adoptar la nacionali-
es solamente aumentar su deuda, sino dad belga para no pagar los impuestos
que reduce su patrimonio. Inicialmen- de Holanda, para poner un ejemplo de
te, hay un sper dividendo de manera la farndula.
de extraer parte del patrimonio para los
dueos de la empresa. Eso forma parte Sin embargo, cuando hay un aumento
de los resultados del teorema de Modi- del impuesto a la reinversin de utilida-
glianiMiller. Franco Modigliani, gan el des, lo que ocurre es lo siguiente. Aqu
premio Nobel por muchas cosas, entre hay un grfico, donde el eje de abajo es
otras, por esta. Y Merton Miller, gan el capital productivo, el otro tambin es
el premio Nobel por lo mismo. Es decir, capital productivo, pero deuda. La lnea
que las empresas y sus dueos utilizan continua es una lnea de 45 grados, as
los sistemas tributarios a su favor. En- que cuando yo miro capital abajo, su
tonces, no es que pierdan tanto los em- imagen es el mismo capital arriba. La
presarios, sino que lo que hacen es un lnea punteada, es la relacin ptima de
desguace de parte del patrimonio de la deuda sobre capital de la empresa, que
empresa para manejarlo como persona en este caso es k, y divide el grfico en
y no como empresa porque la empresa deuda en la lnea roja hacia abajo y pa-
est pagando impuestos ms altos. trimonio en la lnea azul hacia arriba. El
aumento de impuestos a las utilidades
Este tipo de enfoque, no quiero entrar reinvertidas lo que hace es que cambia
en los detalles del modelo, supone que esa relacin ptima, la eleva a k. Ins-
existe en las empresas, porque hay tantneamente lo que ocurre en el corto
otros anlisis que se han hecho donde plazo, a efectos de corto plazo, es que
se supone que no existen las empresas, se reduce el patrimonio y aumenta el
unos seores que arriendan los bienes endeudamiento. Hay un sper dividen-
de capital. Existen las empresas y tie- do que se saca de la empresa. Pero ade-
ne la gracia que cuando suben los im- ms, el stock de capital en equilibrio va
puestos a los dividendos, al retiro de las reducindose en el tiempo porque es un
empresas, no hay efectos sobre las de- encarecimiento de la fuente de financia-
cisiones de inversin porque no afecta miento de la inversin y, por lo tanto, el
el costo de financiamiento respecto de nivel de capital es ms bajo que el que
la rentabilidad antes de impuestos, de se habra llegado sin ese impuesto. Esa
la inversin, que es la que lo determina. es la lgica.
No afecta la relacin de endeudamiento
porque tampoco afectan las fuentes de Entonces, siguiendo con economa
financiamiento, y lo que afecta son los abierta, hay un que se llama Treasure
precios de las acciones. El precio de las Islands, Las Islas del tesoro. Es un li-
acciones, cuando sube el impuesto a los bro de periodismo investigativo que ha
dividendos, cae porque el valor presente sido comentado en The Economist, en
de los flujos de los dividendos despus Financial Times, en la prensa especiali-
de los impuestos es ms bajo. Esto es zada. Es un libro muy melanclico, que
para una economa cerrada, porque si est hecho bien tcnicamente, pero es
fuera cierto, siempre la lgica es subir melanclico, que se refiere a los parasos
el impuesto a los dividendos hasta el fiscales. Est hecho bien porque mues-

73
tra a lo largo de todo el libro casos de Tengo la impresin que es una nota de
carne y hueso, con nombre y apellido, pgina para efectos prcticos. Pero aun
de cul es la forma de no pagar impues- as, si uno quisiera avanzar en la igual-
tos de las grandes fortunas del mundo. dad, de lo que ac se desprende, es que
Y es melanclico porque tiene la pura si uno quiere subir la tasa media de la
problemtica y no la soluciontica; carga tributaria de las empresas, lo que
cmo se resuelve eso? Pero demues- tiene que hacer es aumentar el impues-
tra por qu Warren Bufett paga menos to a los retiros, ms all del global, ms
impuestos que su secretaria. Demues- all del impuesto adicional de las em-
tra por qu Mitt Romney pagaba en la presas extranjeras. Eso es fcil decirlo,
campaa menos impuestos que Barack y difcil hacerlo, porque hoy da lo que se
Obama. El sistema de parasos fiscales hace es disfrazar retiros de manera que
es una esencia del capitalismo moderno. parezcan reinversin. Esos son los abu-
Est basado en los pases que fueron sos que hay. Tambin, si se avanzara en
imperiales es sus ex colonias. Las ex co- esta direccin, es ms fcil reemplazar
lonias, son los grandes parasos fiscales retiros como si fueran dietas muy gene-
de lo que fue el Imperio Britnico, los rosas en los directorios, o sueldos patro-
franceses, etc. Y en Estados Unidos, es nales muy altos, que es otra manera de
una prctica tambin habitual, y es que sacar plata de las empresas.
desde que hay globalizacin, que es b-
sicamente globalizacin del capital, por- Entonces, la propuesta que he dado,
que el capital es el que fluye libremente pero que es un ejemplo, es muy simple:
de un pas a otro, el uso y abuso de los subir el impuesto de primera categora
parasos fiscales ha sido sencillamente a 25 %. Vimos ah que el impacto existe
inmanejable para los pases desarrolla- pero es bastante marginal; ser un pe-
dos. rro respecto de los abusos que hay en
las malas prcticas respecto del uso de
En Chile, existe plata en los parasos sistemas de base retiradas y terminar el
fiscales? Existe. Es generalizado? No FUT. Sobre la base de desintegrar el sis-
es generalizado. Porque al sacar la pla- tema tributario de las empresas respec-
ta de las empresas se tiene que pagar to del sistema tributario de las perso-
impuestos. Y en consecuencia, existen nas, o los holdings internacionales que
abusos, pero esa es una enfermedad invierten en Chile. El FUT, es un registro
que todava no tenemos. El problema de las platas que quieren las empresas
bsico, como yo lo entiendo, es que una y que tienen sus impuestos pendientes
persona de altos ingresos del trabajo para el retiro. Y las dos formas de eli-
gana 10 millones de pesos mensuales y minarlo son: (a) igualar el impuesto de
una persona de altos ingresos empresa- las empresas con el de las personas, que
riales, tiene utilidades de 10 millones de es lo que propone el gobierno actual; y
pesos mensuales, para ponerlos iguales. (b) desintegrar, o sea, que el impuesto
Diez aos despus, aunque se compor- de uno no sea crdito del impuesto del
ten igual, es ms rico el empresario que otro. Esos son los ingredientes. Recauda
esa persona, porque el empresario paga lo mismo lo que recauda en componen-
menos impuestos y tiene todos esos in- tes de cambio de impuesto a la renta de
centivos a aumentar el patrimonio a tra- las grandes empresas.
vs de la empresa. Yo no s si a m me
conmueve demasiado la desigualdad a El proyecto de reforma tributaria, recau-
ese nivel de ingresos. Eso de bajar 35 % da 1,4 puntos del PIB. Lo que yo estoy
para que queden iguales, que es menos proponiendo, recauda un poquito ms,
del 5 % de la poblacin, yo no s si es pero habra que afinar esto. El detalle
la igualdad que nos estn prometiendo. de la forma de recaudacin es que quie-

74
nes recaudaran ms impuestos son el ketty, que est de moda, sin impuestos
mismo grupo. No es que estemos des- no puede existir un destino comn, y la
viando la mayor carga tributaria desde capacidad colectiva de actuar siempre
un grupo, hacia otro, incluso ms. Tiene ha sido as.
un sesgo de que carga ms los impactos
sobre los que hoy da abusan y habra Ahora, en el caso que nos convoca, que
que cortar esos abusos. Financian la es la reforma tributaria actual, yo por lo
misma reforma educacional y desde mi menos tengo la conviccin despus de
punto de vista la asignacin de recursos haber escuchado los debates en la C-
es mucho ms benevolente, y creo que mara, haber ledo unos documentos e
es ms consistente con el proyecto pas intercambiado ideas es que finalmen-
que nos propone la Presidenta. te yo comparto el rumbo que ha sea-
lado el actual gobierno en el sentido de
Muchas gracias. que un cambio a base devengada, elimi-
nacin del FUT, junto con la reduccin
de exenciones y regmenes tributarios
especiales que existen, mejora la distri-
Intervencin del Sr. Alexis bucin del ingreso, restaura la equidad
horizontal en el sentido de que hay pa-
Guardia. Economista. Ex gos de las personas, independientemen-
Director del Instituto Nacional te si es capital o trabajo, por una misma
de Estadstica (INE), ex Jefe cantidad estn pagando lo mismo. O pa-
gan el mismo impuesto, independiente-
de Estudios de la Direccin mente si es capital o trabajo. Y aumenta
Econmica de la Cancillera, la progresividad efectiva.
colaborador del Centro de Hay un estudio que yo recomiendo a los
Estudios Instituto Igualdad que se dedican a profundizar el tema
y miembro de la Comisin tributario de Claudio Agostini, que de-
muestra empricamente que eso es po-
Econmica del Partido sible trabajando con microdatos del SII.
Socialista Dicho estudio, hace una simulacin, no
exactamente del proyecto del gobierno
Bueno, yo me he permitido ordenar unas actual, por cierto, respecto de qu ocu-
ideas en torno al tema sobre la base de rre si pasamos al devengado, si supri-
que el problema tributario es comple- mimos algunos privilegios tributarios
jo, es rido y por cierto supone que hay especiales, y demuestra que es posible
concepciones muy distintas sobre el uso bajar el Gini, o sea, mejorar la distribu-
del instrumental. Los impuestos tam- cin el ingreso. Adems, hay otro estu-
bin son instrumentos para. Pero al dio emprico, de un amigo de la CEPAL
decir que son instrumentos para, tam- que trabaj indirectamente.
bin son instrumentos que detrs del
para, o del uso mismo del instrumen- Ahora bien, dos o tres palabras sobre
to hay intereses muy claros. Intereses el problema del FUT, ya que es el malo
econmicos. Y podramos concordar, en de la pelcula en este asunto. Como es
consecuencia, de que todos los temas sabido, en el esquema de tributacin
econmicos, pocos son los que suscitan actual, las empresas pagan anualmente
tanta pasin o discordia como los im- un impuesto de primera categora de 20
puestos. Es difcil en este caso separar % sobre utilidades. Este impuesto, que
la economa de la poltica. Sin embargo, es una retencin, le sirve a los dueos
al decir del controvertido economista Pi- como crdito para pagar su global com-

75
plementario a una tasa que depender gresos empresariales para utilizar reg-
de donde caiga; en el tramo en que caiga, menes tributarios especiales.
con una tasa mxima marginal de 40 %.
Pero hoy, los propietarios de las empre- Entonces, ya se ha hablado de las posi-
sas pagan impuestos global comple- bilidades de sacar plata hacia afuera. Es
mentario sobre utilidades que retiran. cierto que es ms costoso, como lo que
Se estima que un 30 % de las utilida- explicaba Manuel, pero cuando Eduar-
des se retiran. Si no se retiran, significa do Aninat ex Ministro de Hacienda
una postergacin de tributacin y estas dice, a propsito de FUT va a inversin
utilidades no retiradas se van acumu- financiera pasiva en el exterior, es bas-
lando en el FUT, mientras otra parte de tante elegante para decir que van a pa-
las mismas van a financiar inversin, rasos fiscales. Adems, la OCDE hace
nueva inversiones. Este fondo acumu- mucho tiempo est lanzada en una cru-
lado, hasta ahora alcanza un nivel de zada en contra de los parasos fiscales.
US$ 274 mil millones. Son utilidades Por cierto, parece de buen sentido que
retenidas que an no pagan impuestos Chile ponga atencin en este problema,
y que cuando sean retiradas algn da, antes de abandonar un instrumento (el
les acompaar el crdito para pagarlo. FUT) que ha servido, que ha ayudado
Sin embargo, este elemento que surgi a la recomposicin del ahorro. Antes
el ao 84, en un momento bien parti- de abandonar un instrumento hay que
cular de desarrollo de nuestra economa evaluar si este se puede mejorar. Como
que vena saliendo de la crisis del 81-82, se dice, si el techo de una casa tiene una
y que Chile en ese momento no era ob- leve gotera no es necesario cambiar todo
jeto favorito para que nadie le prestara el techo. Ahora, si aquel esta perforado
plata, a m me pareci para ese momen- por todos lados hay que cambiarlo, na-
to razonable. No obstante, han pasado turalmente. Lo nico que sabemos es
ms de treinta aos y hoy no me parece que la evasin del impuesto a la renta
razonable. Desde ya, hay una prolifera- como fue sealado por el Ministro era
cin de los llamados fondos de inver- del 46 % y 92 % del total proviene de
sin privada, que fueron creados hacia evasin del ingreso de capital concen-
el ao 2000, que son prcticamente los trado en el decil ms alto. Ese es el ni-
nicos instrumentos que estn libres de co dato emprico que se puede manejar
pagar impuestos de primera categora. de acuerdo al estudio de Michel Jorratt
Y a junio de 2013, haban 835 fondos del ao 2009. Cunto de todo esto es
de inversin privada, US$ 14.500 millo- atribuible al uso y abuso del FUT? Es
nes, y lleg a US$ 18 mil millones segn difcil saberlo, pero lo importante aqu
nos dijo el diputado Montes. Desde ya, est en la diferencia sustantiva en que
este mecanismo, que son fondos para la reforma tributaria planteada por el
realizar inversiones en capital financie- ejecutivo no fue inspirada slo por este
ro, se han constituido en mecanismos dilema del FUT. Su objetivo declarado,
para impedir, incluso, que las utilidades y lo escuchamos hoy en la maana al
repartidas en una empresa y colocadas Ministro, es hacer de los impuestos un
en esos fondos, no ingresen al global instrumento que sirva para la redistri-
complementario de sus dueos finales, bucin del ingreso, y que gradualmente
con lo cual les permite evitar el pago de permita un aumento en la recaudacin.
este impuesto. Segn Agostini, en sus Ese es el rumbo. Y este cambio de rumbo
estudios, el 52 % de todas las utilidades es importante sealarlo porque durante
retenidas en el 2010 son pequeas em- ms de diez aos estuvimos discutien-
presas de inversin, cuyos dueos son do durante el periodo de Concertacin
personas de altos ingresos que hacen este problema porque haba la idea que
pasar sus ingresos personales como in- los impuestos no debieran jugar un pa-

76
pel redistributivo, y basado en modelos butan sobre una base devengada, como
sumamente poderosos y estadsticos y se hace en muchas partes en el mundo
economtricamente hablando, y que so- desarrollado; permite igualar el trata-
lamente para reducir la pobreza se nos miento de estas rentas con las rentas
deca que bastaba el crecimiento y una del trabajo, o aproximarlas y se mejora
poltica de focalizacin del gasto. Natu- la equidad horizontal del sistema tribu-
ralmente, esto cre un contra-cuerpo tario, es decir, a ingreso igual impuesto
dentro de los propios economistas que igual. En este contexto, las empresas
tambin crearon modelos. Tambin se siguen usando una proporcin de sus
utilizaron estadsticas robustas, que es utilidades para financiar parte, o el to-
el caso de Agostini, Jorrat y otros. Hubo tal de la inversin, como es habitual. La
un seminario en CEPAL de que s los im- gradualidad en la que inserta la reforma
puestos pueden servir para redistribuir y medidas como la depreciacin instan-
el ingreso, y la guinda de la torta es que tnea de un ao para las empresas, les
la OCDE sac un cuadro en que toma permitan a ellas ir adaptndose a estos
todas las estadsticas de impuestos y cambios, que no son menores, los acep-
muestra, ustedes lo vieron seguramen- to, son fuertes, a las empresas que les
te, fue publicado en todos los diarios, de permiten resolver mejor sus polticas
que Chile antes y despus de impuestos de financiamiento. Ahora, qu efecto
el Gini variaba de 0,52 a 0,50 y todo el tendra en las pequeas empresas este
resto de la OCDE eran cadas de 0,48, sistema de eliminacin de FUT? Bueno,
cero treinta y tantos, etc. Entonces, ah aqu ha habido una polmica, sabiendo
viene una reflexin ya ms en profun- que las pequeas empresas tienen un
didad que va ganando esta concepcin acceso limitado y caro al sistema banca-
como que el rumbo es usar los impues- rio. En primer lugar, precisar que el 6 %
tos como mecanismos de distribucin del FUT acumulado pertenece a las pe-
de ingreso. Y en ese sentido a m me queas empresas, aunque es cierto que
gusta esta reforma. en ellas hay empresas que pueden cons-
tituir parte de su capital de trabajo. Pero
Ahora, la reforma tributaria en dis- ello es un problema estructural de las
cusin, ya lo saben ustedes, propone pequeas empresas y de las microem-
que las empresas debieran tributar en presas de este sector que merece pol-
primera categora un 25 % percibido ticas distintas al instrumento del FUT.
devengada. Se mantiene como crdito Entonces, creo yo no hay validez en esa
para el pago del global complementa- argumentacin.
rio de los dueos de las empresas. Es
25 %, pero ahora su base tributaria se Bueno, finalmente Hacienda recaudara
calculara sobre el total de las utilida- una forma de gravar rentas empresaria-
des devengadas o percibidas, y no slo les, 0,9 % como porcentaje del PIB, es
sobre las utilidades retiradas, con lo decir, poco menos de un tercio de los
cual, se ampla la base donde recae el tres puntos propuestos por la reforma.
impuesto. Amplia la base tributaria y Y por otra parte, la reforma permitira
el mecanismo del FUT muere de muer- aumentar la carga tributaria de manera
te natural, pero queda ah una bolsa de que los que perciben mayores ingresos
US$ 274 mil millones. Esta ha sido una aportan a los recursos fiscales aumen-
discusin que les ha tomado horas en- tando la equidad vertical del sistema
tre los economistas: qu es lo que hay tributario. Y aqu est el cuadro que
dentro de esa bolsa, donde estn las co- mostr el Ministro en la maana, que
sas, porque este es un registro contable realmente es muy decisivo: antes de la
sumamente complejo. En este contexto, reforma, el decil ms rico, que est en
naturalmente, las rentas al capital tri- la cspide de la pirmide, aportaba con

77
el 10 % de los recursos tributarios deri- ciclo. Para quienes tenemos una visin
vados del impuesto al renta nada ms no neoclsica de la economa, quienes
y despus de la reforma el mismo decil nos inspiramos ms de la economa
aportara 23,8 %. poskeynesiana de Schumpeter, estamos
ms abiertos a los anlisis de ciclo, de
Por ltimo, qu consecuencias trae el la evolucin de la inversin de fenme-
pago sobre las utilidades percibidas o nos mucho ms complejos que la visin
devengadas en la eliminacin del FUT? neoclsica.
Es la inversin del crecimiento. Esta es
una pregunta importante, es una vasta Termino aqu. La coyuntura econmica
e importante interrogante. Sobre todo, actual de la economa chilena es muy
teniendo en cuenta que la economa no compleja. El debate se est dando en
es una ciencia exacta y su capacidad un contexto de desaceleracin de cre-
de prediccin es muy limitada, pero sin cimiento. Por eso hay que pensar el
duda es una interrogante pertinente el problema de los incentivos despus de
problema del reincentivo a la inversin, la reforma, o en el proyecto de la refor-
en particular. Existen diversas teoras ma. No s si puede ir el problema de los
que permiten aproximarse al problema, incentivos. Entonces yo creo que eso lo
aun cuando muchas de ellas parecen relevo como algo importante y abierto.
ms supuestos ideolgicos o doctrina-
les que empricos. Uno de ellos, de es-
tos enfoques, critica la reforma tributa-
ria porque la recaudacin total de ella Intervencin del Sr. Guillermo
sera de un 3 % y dice que afectar en
la misma proporcin al ahorro privado, Larran. Economista. Ex
no obstante que esos recursos se gas- Superintendente de Valores y
tarn, van a volver al circuito econmi- Seguros, ex Superintendente
co. Se prev as, una disminucin de
la inversin y el crecimiento y por qu de AFP, Presidente del Centro
no, tambin del empleo sobre esa base. de Regulacin y Estabilidad
Esa argumentacin prevaleca antes de
la crisis del 29 y antes de Keynes; de
Macrofinanciera (CREM) y
buscar el presupuesto equilibrado, por- Vicepresidente del Banco
que los impuestos seran un mal per se. Estado
Que es la argumentacin del neolibera-
lismo actual, conocida como el Teorema
de Laffer. Para quienes el aumento de Quisiera primero agradecer al Instituto
impuestos lleva al individuo a trabajar Igualdad, a Camilo Escalona, a Hugo
menos y a ahorrar menos. Por supues- por la invitacin. Me siento muy honra-
to que no tiene ninguna base emprica do.
muy slida. Respecto a la inversin de
Quisiera partir por una cosa bien gene-
las empresas, los economistas divergen
ral. Es que creo que si uno no parte por
respecto a la importancia relativa de los
principios bien generales, cuando llega a
factores que la determinan. Para unos
detalles de la discusin actual, creo que
son las perspectivas futuras, la deman-
se pierde, se tropieza y hasta se puede
da futura la que juega un rol funda-
traicionar en sus objetivos. Creo que es-
mental. Para otros son las ganancias
tamos viviendo un perodo de cambios
realizadas, las restricciones del endeu-
muy profundos y entendemos que los
damiento, el nivel de la tasa de inters,
cambios que queremos implementar,
adems cada una evoluciona en el corto
los cambios que la Presidenta Bachelet
plazo de distintas maneras, la visin del
nos invit como pas a implementar en

78
los prximos aos, queremos que sean rpido. Adems en un gobierno que fue
cambios que perduren, queremos que electo con ms del 50 % de los votos.
sean cambios que se instalen y que per- No es que en realidad hubiera una ma-
sistan. Y esos cambios, creo que uno los yora en favor de ese programa de go-
podra catalogar en una idea. Queremos bierno necesariamente, sino que hubo
construir un pas ms justo y un pas condiciones particulares que probable-
donde haya una mejor distribucin de mente abultaron el apoyo que ese go-
las oportunidades para todos sus ciu- bierno tuvo al inicio. Este programa de
dadanos, y la pregunta es si el sistema la Presidenta Bachelet es muy grande,
tributario tiene algn rol, y yo creo que no es solo lo tributario. Es un gobierno
la respuesta es que s. Es decir, nuestro realmente ambicioso en sus reformas.
sistema tributario actual no se condice Creo yo, hay que hacer una exagera-
con estos objetivos de tener un pas ms cin de la pedagoga, una exageracin
justo y con mayor igualdad de oportuni- de la explicacin y de los objetivos que
dades para todos. se quieren cumplir. Nadie tiene por qu
creernos, nadie tiene que estar conven-
Ahora, se ha dicho, y se repiti en este cido de nuestros argumentos. Si los
panel, que de alguna forma, la situacin doy una vez, replicarlo dos, tres, cua-
actual se parece a la que vivi la Con- tro, cinco veces, y cuando uno examina
certacin a comienzos del ao 90. Noso- el gobierno de Eduardo Frei Montalva,
tros estamos preparando un seminario creo que uno puede llegar a esa conclu-
la prxima semana en la Escuela de De- sin de algo que falt probablemente en
recho de la Universidad Diego Portales los primeros aos. Queremos entonces
sobre los cincuenta aos del gobierno generar condiciones para un pas ms
de Eduardo Frei Montalva, que asumi justo, con mayor igualdad de oportuni-
hace exactamente cincuenta aos. Y es dades para todo el mundo y eso tiene
bien interesante, yo creo que la situa- que quedar claro: que implica la contri-
cin que estamos viviendo ahora se pa- bucin de todo el mundo. Es bien bonito
rece ms a la del ao 64 que a la del ver algunos discursos de Eduardo Frei
ao 90. Es decir, un gobierno que viene Montalva donde hace apelacin a que
con una gran cantidad de ideas, muy todo el mundo haga algo. Esto es un
reformista, muy novedosas para lo que proyecto pas, y eso requiere que todo el
se estaba viviendo en esos aos, que los mundo ponga algo de su parte. No solo
trata de implementar a una velocidad los ms ricos. Esto es un esfuerzo colec-
extraordinaria. Eduardo Frei asume en tivo, y como tal, todos tenemos algo con
noviembre del 64, en diciembre haba qu colaborar en esa materia. Es muy
lanzado la primera poltica del cobre con raro decir que se va a obtener algo sin
la chilenizacin; dos semanas despus, dar nada a cambio. Yo creo que ese es
lanza el programa de educacin, y un un principio importante. Este es un pro-
poco antes de pascua, lanza el progra- yecto colectivo.
ma de promocin popular. Entonces,
en tres meses un pas que vena de un Entrando en materia, creo que hay ele-
gobierno conservador de Jorge Alessan- mentos tcnicos bien potentes que justi-
dri, se ve enfrentado a este mare mag- fican los elementos centrales del progra-
num de reformas que propona la nueva ma y quiero hablar del programa porque
administracin. Haba un componente si uno se detiene a hablar directamente
tributario en ese programa, que era un de la reforma tributaria, creo que se en-
impuesto al patrimonio, que a m, ho- reda porque hay ms cosas sucediendo,
nestamente, no me gusta nada, pero era y ms cosas que afecta la propia eva-
el impuesto que traa esa reforma. Pero luacin que uno haga de la reforma tri-
quiero decir que esa reforma lleg tan butaria. Quisiera referirme a esta en un

79
instante. Antes de eso, djenme decirles leche por los prximos veinte aos. Yo
que la economa poltica de cualquier creo que ese es un supuesto profunda-
cambio tributario es sper compleja, mente errado. Yo creo que este pas no
porque evidentemente que quienes van resiste seguir haciendo lo que est ha-
a ver disminuido sus ingresos producto ciendo, y por lo tanto, hay que evaluar
de las alzas de impuestos van a intentar el escenario alternativo, no con la tacita
defenderse, y por tanto, van a focalizar de leche para la inversin, sino que con
la tensin pblica no en el equilibro ge- un escenario bastante movido.
neral de la economa y de la sociedad
que se est moviendo producto de todas Yo creo que la inversin tiene al menos
las cosas que ocurren, sino en los par- dos otros componentes, o dos otros de-
ticulares puntos que sin duda duelen a terminantes, que son fundamentales,
los intereses de algunas personas. En- que se estn moviendo en este gran ar-
tonces, las crticas, la mayor parte de matoste que corresponde al proyecto de
las veces, lo que hacen es referencia a gobierno: uno tiene que ver con la paz
puntos especficos y no a la globalidad. social. Yo creo que la paz social juega un
En parte, el tema de la globalidad es di- rol en la determinacin de la inversin a
fcil medirla, pero si alguien no tiene vi- largo plazo. Yo creo que este programa
sin de la globalidad y de que estn pa- da cuenta de los riesgos que tiene este
sando muchas cosas, creo que es bien pas respecto de la paz social hacia el fu-
difcil de hacer una evaluacin global turo. Lo mismo tiene que ver con el ca-
del sistema. La pura derivada parcial, pital humano. Estamos apostando por
como diramos en clculo, no sirve para una reforma educacional que pretende
evaluar adecuadamente esta reforma. mejorar el capital humano y este pas,
su principal obstculo al desarrollo, es
Un ejemplo: el alza de impuestos de pri- precisamente la calidad de su capital
mera categora. Cuando uno hace cual- humano. Pero todas estas cosas traen
quier ejercicio tributario de valorizacin incertidumbre, traen dudas, cuestiona-
de un proyecto, lo que hace es que el mientos de parte de quienes no creen
valor del proyecto cae, y lo que uno tie- en este esfuerzo que estamos haciendo
ne que decir es que en el margen, hay y por eso, es importante enfatizar la pe-
algunos proyectos que no se van a reali- dagoga. Pero si uno toma esas cosas:
zar. Y por lo tanto, eso es bastante claro. aumento de impuesto y paz social y me-
Si uno para el anlisis ah, entonces ya jora en el capital humano, creo que es
sabemos cul es la respuesta. Va a pa- crucial para entender bien qu va a pa-
sar eso. Pero lo que ocurre es que la in- sar con la inversin y qu es lo que le va
versin, tal como el ahorro, depende de a pasar al ahorro. Ahora, la discusin
otras cosas. La inversin evidentemente sobre el capital humano est un poco en
depende de una proyeccin a largo pla- entredicho, porque toda la discusin del
zo, a muchos aos plazo; efectivamente sistema educacional se ha centrado en
de los flujos financieros que vayan a ge- un punto que tiene que ver con el lucro,
nerar los proyectos de las empresas. Y y ac uno lee la discusin en la prensa
en este anlisis, creo que la mayor parte o en las diarios o en la televisin y no
de los analistas opera en un esquema se entiende por qu una relacin entre
mental como si la alternativa fuera no lucro y educacin.
hacer nada y todo es fantstico. Como si
no existiera el programa de la Presiden- Primero, hay muchos colegios que tie-
ta Bachelet que se est haciendo cargo nen estructuras societarias de sociedad
de los problemas reales del pas y que comercial simplemente porque es la for-
si no nos hiciramos cargo de esos pro- ma ms fcil de establecer un proyecto
blemas seguiramos como una tacita de educacional. Es mucho ms complejo

80
establecer una fundacin o corporacin. es algo que muchos colegios con fines de
La segunda razn, que explica por qu lucro no van a estar dispuestos a hacer,
muchos colegios tienen una estructu- porque es una inversin riesgosa, y ade-
ra de sociedad comercial, es porque los ms los padres no tienen la capacidad
bancos lo requieren. Es ms, los bancos de comparar la calidad del profesor A
requieren que los activos estn a nom- con la del profesor B. De manera que, en
bre de la sociedad comercial porque si general, los colegios con fines de lucro
en algn momento, la sociedad cae en van a preferir invertir no en la calidad
cesacin de pago y el banco tiene que de los profesores, sino que en smbolos
ejecutar la deuda: cmo vas a ejecu- externos de calidad: un buen edificio,
tar un colegio, cmo vas a perder que que tambin vale, pero no en la calidad
se liquide con los problemas de imagen del profesorado. Entonces hay relacin
y costo social asociados? Entonces. el entre el lucro y la calidad del profeso-
propio funcionamiento de la banca, a rado. Yo creo que eso es importante. Y
travs de los aos, razonablemente ha por lo tanto, que en materia educacio-
indicado que cuando se va a armar un nal haya este foco, me parece que va en
colegio se arme como sociedad comer- la lnea de lo que quiere el programa de
cial con los activos ah, de manera de gobierno.
poder hacer los prstamos necesarios.
Con esto quiero decir, que no todos los La tercera cosa que quera mencionar,
sostenedores que estn hoy da en la en materia de meter la reforma tribu-
educacin escolar en particular tienen taria en un contexto ms amplio, tiene
como fin exclusivo el lucro. Yo creo que que ver con qu estamos hablando de la
esto es muy importante porque se est recaudacin. Pero hay un parte que es
haciendo una estigmatizacin generali- estrictamente gasto pblico, y en un es-
zada que yo creo que es nociva. quema keynesiano ms bsico el gasto
pblico es expansivo. De hecho, si uno
Entonces, por qu el lucro s afecta a hace un ejercicio nuevamente trivial de
la calidad? Hay una relacin. Y el hecho un incremento de impuestos que slo
de que estemos hoy da en un proceso financia ms gasto, eso, macroecon-
que tiene como fin eliminar el lucro en micamente hablando, es expansivo. De
la educacin va a generar un impacto manera que uno tiene que meter todos
sobre la calidad. Dos ejemplos: ima- esos elementos a la juguera, y yo creo
ginen un colegio donde hay una sala, que es muy difcil en modelos de equili-
donde hay un nio que es problemti- bro general que son muy difciles de te-
co. Y ese nio requiere el apoyo de un ner. Y es muy difcil asegurar a ciencia
psicopedagogo. Bueno, la contratacin cierta que esto va en una direccin o en
de ese psicopedagogo entra a competir otra.
contra la ltima lnea, contra la utilidad
el ejercicio de quien slo quiera generar Quiero mencionar dos cositas sobre los
lucro con el colegio. Un colegio o un sos- incentivos al ahorro y la inversin. El
tenedor que solo quisiera tener fines de tema del FUT va a significar un incre-
lucro va a ver en el psicopedagogo un mento del costo de una de las fuentes
obstculo para su fin, y eso es malo. Ese de financiamiento de la inversin que es
nio necesita un psicopedagogo y no se el capital propio. Eso es verdad. Y por
le estara dando. Segundo ejemplo. Si lo tanto, la reaccin natural de una em-
hay que mejorar la calidad de los profe- presa va ser recurrir a otras fuentes de
sores, es complicado, porque uno capa- financiamiento. La fuente que ha sido
cita a los profesores y luego se van a otro mencionada tiene que ver con endeuda-
colegio que ofrece mejores rentas. En- miento, es decir, por esta va vamos a
tonces, la inversin en capital humano aumentar el endeudamiento de las em-

81
presas, lo que es malo. Habr que ver. medianas empresas van a poder des-
Pero ojo, que no hay que olvidar que hay contar ese impuesto de su pago de IVA.
otra fuente de financiamiento alternati- Cuando uno mira la realidad ve que hay
va, que es aumento de capital. Esos au- muy pocas empresas el ao 2011 solo
mentos de capital, hay gente que no lo un poquito ms de 700 empresas que
quiere hacer porque no quiere disminuir ejercieron ese derecho de descontar el
el grado de control que tienen de las impuesto de timbres y estampillas del
empresas. Y ac, uno vuelve al princi- pago del IVA. Entonces, si este es un
pio original que decamos: un pas ms derecho, hay que decirle a todo el mun-
justo y con ms oportunidades para do que use ese mecanismo. Y eso efecti-
todos. En los pases desarrollados, las vamente va a atenuar muchos temores
empresas se controlan con mucho me- que hay hoy da en la gente. Entonces,
nos participacin del capital de la que yo quisiera insistir en la pedagoga, en
tenemos en Chile. Mucho menos. En- la necesidad de explicarle al pas la im-
tonces no tiene, no es disonante con lo portancia y la ambicin de los cambios
que estamos tratando de hacer, el decir que estn en juego y que son tantos,
que parte de la solucin, tambin proba- que efectivamente necesitan una expli-
blemente pase no por mayor endeuda- cacin.
miento sino que por aperturas de capital
en la bolsa, por empresas que van a te- Gracias
ner que financiar sus mismos proyectos
de inversin pero por una va distinta.
Una cosa adicional sobre el FUT. El FUT
es un subsidio al ahorro para financiar
cualquier inversin y producto de ello es
que efectivamente ha ocurrido que hay
empresas que han utilizado el FUT para
financiar inversin fuera de Chile y eso
es un tema que merece ser debatido.
Pero nuevamente quiero meterlo en la
lgica del programa de gobierno. Lo que
estbamos diciendo, es que uno de los
elementos es establecer una nueva po-
ltica industrial para Chile. Yo creo que
ms que pensar en incentivos al ahorro,
que tiene que haberlos, tendramos que
acoplarlo con esa discusin sobre pol-
tica industrial que est tambin en el
programa de gobierno y que creo forma
parte de las necesidades de nuestra eco-
noma.

Y, para terminar, es importante en este


ejercicio de pedagoga, ensearles a los
ciudadanos que hay ventajas que pue-
den obtener de esta reforma. El otro da,
una persona me deca estar furiosa con
el aumento de impuesto de timbres y
estampillas, una persona de transpor-
te escolar. Entonces, l argumento que
nosotros decimos que las pequeas y

82
OPININ

Thomas Piketty:
Un economista de lo indesmentible
por Jaime Illanes Silva

Investigador Instituto Igualdad.


(jaime.illanes@igualdad.cl)

83
E
l impacto causado en el concier- ms relevantes son dos: la primera, que
to internacional y en el campo su precio lo determina el monto de los
de las ideas econmicas, en un futuros ingresos que puede producir.
mundo globalizado, ha sido re- La segunda, que el capital se acumula
velador con la publicacin en Europa y por el ahorro, por su tasa de ganancia o
Estados Unidos del libro de Thomas Pi- bien por la super-explotacion del trabajo
ketty El capital en siglo XXI. Para los humano.
habla parlantes hispanos, el libro estar
disponible en espaol en la segunda mi- La tesis fundamental a la que Piketty
tad del ao. Algunos ya hablan del nue- arriba en su investigacin, es que los
vo Marx del siglo XXI. pases ricos (que ya eran ricos desde
mucho antes), cada vez se estn vol-
En dicho libro el autor (economista viendo ms desiguales. El autor analiza
francs), despliega todo su talento in- estadsticas de pases, desde decenas
telectual al ofrecernos un marco terico de aos atrs, para sostener dicha lnea
suficientemente riguroso para compren- argumental y que son corroborados con
der, en trminos simples, aspectos fun- cifras que presenta, por ejemplo, para
el caso de EEUU. Esto ltimo, tambin
se puede asociar al aumento de lo que
Lo ms alarmante Piketty llama los sper gerentes, que
es el ritmo de reciben sueldos extremadamente altos,
desbalanceando an ms las diferencias
concentracin entre los ingresos de los trabajadores.
de dicho capital
y por ende del El eje conductor sobre lo que Piketty
patrimonio en quiere llamar atencin, es que la renta-
bilidad del capital es incluso mayor que
cada vez menos el desarrollo de la economa, es decir, la
personas o en un ganancia de los que son dueos de la
nfimo porcentaje torta de la riqueza en las naciones de-
de la poblacin sarrolladas, supera a lo que en conjunto
aportan distintos sectores de la econo-
mundial ma a los pases. Entendindose esto l-
timo, ya sea en trminos PIB, salarios
damentales de un mundo complejo, en e inversin y desarrollo. Algunos estn
este caso, de la economa mundial. Pike- llamando a que estamos en presencia de
tty, parte dividiendo la economa en dos un ciclo, en donde priman los factores
elementos fundamentales: el capital y el de la rentabilidad por encima de los fac-
trabajo, que se emplean en la produc- tores polticos de qu y para qu quere-
cin y participan en los ingresos. La di- mos determinadas tasas de ganancias y
ferencia fundamental en estos dos tipos cmo las distribuimos.
de valor, radica que mientras el capital
es algo que se puede comprar, poseer, Un caso paradigmtico que nos pre-
vender y, en su lgica capitalista, acu- senta el autor, es la acumulacin de la
mular sin lmites, el trabajo es el uso de riqueza en los Estados Unidos, que ha
una capacidad individual, pero tambin llegado a lmites escandalosos segn
colectiva, que otros pueden remunerar cifras y datos estadsticos presentados.
pero no poseer, ya que la esclavitud ha Si esto lo comparamos con otro estudio
dejado de existir. para el mismo pas, viene muy bien des-
tacar al economista Schweickart quien
En relacin al capital, las caractersticas analiza la situacin norteamericana en

84
trminos de concentracin del capital: si nfimo porcentaje de la poblacin mun-
la desigualdad se midiera en tamao, el dial.
50% de la poblacin medira 1 metro y
medio, y para quienes estn en el 5% de Esto que el ciudadano comn lo intua,
mayores ingresos, la estatura sera de 5 o en la menor de las veces lo saba, ha
metros. Sin embargo, quienes estn en empezado a ser cada vez ms visible, no
el 1% mediran 40 metros y existiran solo materialmente, sino tambin res-
fortunas que alcanzaran estaturas de 6 paldado por estudios e investigaciones
y hasta 23 kilmetros. de economistas y cientistas sociales de
diferentes pases del mundo desarrolla-
Si extrapolramos dicha condicin de do.
la desigualdad en los EEUU, en trmi-
nos de sus efectos, y lo aplicramos al De ah entonces, que el trabajo de Pike-
Chile actual, la situacin es idntica e tty, con toda la rigurosidad acadmica
incluso peor. Siguiendo esta lnea de que se merece un problema de tal enver-
argumentacin, todos los estudios he- gadura, viene con cifras duras y argu-
chos en el ltimo tiempo sobre la dis- mentaciones convincentes a desentra-
tribucin del ingreso en Chile llegan a ar an ms los factores y causas de la
las mismas conclusiones: las enormes concentracin econmica y de la des-
desigualdades entre los quintiles o deci- igualdad creciente de todos los pases
les ms pobres y ms ricos, no son nada ms avanzados de occidente. Por lo mis-
en comparacin con la desigualdad que mo, su libro ha sido ampliamente criti-
existe respecto a los activos de las fami- cado, en distintos medios de comunica-
lias ms ricas. Como seala un estudio cin, en diferentes columnas de opinin
de la Universidad de Chile de Lpez, Fi- y con distintos tipos de instrumental y
gueroa y Gutirrez , entre el 2004 y el juicios de valor. El economista francs
2010, el 0,1% de la poblacin obtuvo el seguir dando que hablar desde su libro
17,6% del ingreso nacional y el 0,01%, El capital del siglo XXI
el 10,1%. De dicho estudio, podemos in-
ferir que el pas que conformamos la in-
mensa mayora de los chilenos y el 1 %
de ricos, estos ltimos presentan mayor
concentracin de la riqueza que gran
parte del mundo capitalista. Ni en Es-
tados Unidos, ni en Japn, ni en Ingla-
terra, el 1% de la poblacin de un pas
goza de tanta participacin de la riqueza
de su propio pas.

De lo anterior se desprende, y solo a


manera de ilustrar mejor la evidencia,
que el capital, en su doble condicin, ya Referencias
sea como capital fijo (tecnologa, bienes,
comodities) o financiero (dinero, accio- Schweickart, David. 2002. After Capita-
lism (New Critical Theory).
nes, papeles transables), ha tendido
progresivamente a aumentar su tasa de Lpez, Ramn; Figueroa, Eugenio y Gu-
ganancia en todos los pases capitalis- tirrez, Pablo. 2013. La parte del len:
Nuevas estimaciones de la participacin
tas y que junto con lo anterior, lo ms de los sper ricos en el ingreso de Chile.
alarmante es el ritmo de concentracin Escuela de Economa de la Universidad
de dicho capital y por ende del patrimo- de Chile. Serie documentos de trabajo,
SDT 379.
nio en cada vez menos personas o en un

85
OPININ

Poltico pop
por Oriana Avils Moraga

Cientista Poltico. Miembro e investigadora del Instituto Igualdad.


(oriana.aviles@igualdad.cl)

86
U
n poltico mostrando su casa yente y agradable hace fcil el appeal
en un miscelneo nocturno. sobre los polticos, especialmente en
Un candidato presidencial dis- sistemas electorales de fuerte com-
frazndose para la TV. Un pro- petencia entre personalidades, ms
grama de farndula comentando sobre que entre ideas o posiciones. En la
la nueva pareja de un senador. Estas sociedad del espectculo, para un
son situaciones que se han naturalizado poltico [...] o sino para un lder de
a tal punto que ya se consideran parte partido participar en un miscelneo o
de la misin de la televisin y como una show televisivo guiando el ojo a los
herramienta de la poltica. Son situacio- medios que amplificaran en las pgi-
nes que se toman por necesarias para nas de los tabloides su performance,
la entretencin del espectador, pero en es un mtodo infalible para obtener
realidad lo que hacen es difuminar la popularidad y simpata a buen mer-
lnea que debiese dividir al poltico del cado (Mazzoleni & Sfardini 2009,
sujeto entretenido. 30).

El socilogo italiano, Gianpietro Maz-


zoleni, explica en su libro escrito en El hecho de que
colaboracin con Ana Sfardini Politica el poltico est
pop. Da Porta a porta a Lisola dei fa- enfocndose en
mosi (2009) sobre el matrimonio que
existe entre la televisin y la poltica,
crear una figura
donde esta es una relacin con benefi- pop lo ha acercado
cios mutuos: la TV gana al exponer de a la ciudadana,
forma morbosa al poltico, exponin- pero, tambin, ha
dolo, no como un representante, sino
como persona, a situaciones que lo sa-
permitido, entre
can de su papel ms serio, obteniendo varias cosas, bajar
as atraer audiencia; y el poltico al ex- la discusin sobre
ponerse, obtiene amplia cobertura tele- la poltica, dejando
visiva, hacindose ms conocido e invo-
cando al voto personalista que lo puede
de hablar de lo
llevar a ganar las prximas elecciones. que es realmente
importante
Para esto, los representantes de la ciu-
dadana estn optando por la utilizacin Al analizar esto, se puede encontrar r-
de tcnicas propias de un comunicador pidamente la mezcla que existe en la ac-
de televisin: manejo de cmaras, cu- tual televisin chilena: Mario Kreutzber-
as, temticas, lenguaje corporal, etc. ger comentando el cambio de mando de
este ao y, cada vez que se acerca una
Giovanni Sartori lo explica en su libro eleccin de la primera magistratura del
Videopoltica (2003), desarrollando la pas, la exposicin de la privacidad de
idea de que la poltica ha pasado por un los candidatos presidenciales de turno.
proceso de regresin cognitiva, pasan-
do de las ideas, programticas, funda- El poltico no todos, no hay que ge-
mentos, etc. a las imgenes. Por lo cual, neralizar, se ha alejado del perfil del
es til acercarse al escenario televisivo representante de una idea de pas y se
para obtener sus beneficios. ha acercado al personaje. Si le pregun-
tamos a un ciudadano de a pie si sabe
La idea de que la poltica puede ser quines componen la Comisin de Edu-
transformada en algo divertido, atra- cacin de la Cmara de Diputados, pro-

87
bablemente no lo sabr. Pero si le pre-
guntamos sobre alguna cosa, sobre un
poltico, que haya salido en el diario con
perfil farandulero de circulacin nacio-
nal, a lo menos tendr una idea.

El hecho de que el poltico est enfocn-


dose en crear una figura pop lo ha acer-
cado a la ciudadana, pero, tambin, ha
permitido, entre varias cosas, bajar la
discusin sobre la poltica, dejando de
hablar de lo que es realmente importan-
te.

En esta misma lnea, se debe recono-


cer que no todo es tan malo. La exposi-
cin del sujeto poltico de esta manera,
ha hecho que ciertas temticas que no
le interesaban, se presenten de mane-
ra ms simple y atractiva. No obstante,
esto no ha hecho que la poltica siga
siendo el tema vapuleado por gran par-
te de los ciudadanos. Es cosa de ver la
ltima encuesta CEP (julio 2014), donde
la confianza en los partidos polticos es
del 6%.

Presentada la situacin, se debe traba-


jar para que la poltica no se degrade, y
deje de ser tema de entretencin en la
televisin. La poltica puede ser atracti-
va, pero sin dejar de ser el aspecto ms
importante en la cual se basan las deci-
siones que rigen nuestras vidas. Y por
esto mismo, quienes nos representan,
pueden tener espacios en la televisin,
pero sin desviar la atencin a temticas
banales
Referencias

CEP. (Julio de 2014). Centro de Estudios


Pblicos. Estudio Nacional de Opinin
Pblica. En http://www.cepchile.cl/
dms/archivo_5640_3591/encuestaCEP_
Julio2014.pdf

Mazzoleni, G., & Sfardini, A. 2009. Poli-


tica pop. Da Porta a porta a Lisola dei
famosi. Bologna: Il Mulino.

Sartori, G. 2003. Videopoltica. Madrid:


Fondo de Cultura Econmica.

88
POLTICA Y

Por Richard Espinoza. (Trabajo propio) [CC-BY-3.0]


SOCIEDAD

Algunas notas sobre lo poltico, lo


social y la poltica
por Luis Thielemann (www.redseca.cl)

Resea y otros escritos disponibles en www.redseca.cl.


El presente escrito, ha sido modificado nica y exclusivamente en el
formato de cita en texto y referencias, segn criterios previos de Revista
Igualdad y Democracia, conservando de forma ntegra el texto original del
autor.

89
L
a articulacin de lo poltico, lo lticos, si no que simplemente hechos,
social y la poltica sigue con- que pueden comprenderse abstracta-
formando un problema terico mente en lo poltico, concretamente en
constantemente eludido o negado lo social y que se ven definidos secular-
en funcin de la absorcin de los tres mente a travs de la poltica; y es frente
trminos por uno de ellos. Mientras la a esa totalidad que se debe siempre ubi-
teora conservadora, desde que lo social car la mira de la historia poltica, inde-
se volvi revolucionario a fines del siglo pendiente de la perspectiva escogida. La
XVIII, desde Burke a Hannah Arendt, articulacin de tal relacin es el objeto
han sostenido una necesaria distancia de las pginas siguientes.
entre lo social, visto como naturaleza,
y la poltica, deseada como prctica li-
mitada en dicha naturaleza. Las con-
denas hechas una y otra vez contra los a) Lo poltico y lo social
intentos de la crtica por cruzar o me-
jor dicho mezclar en la interpretacin
de los hechos y en la prctica poltica, Fue en los descuentos del siglo XIX que
una y otra dimensin de la realidad, al- la caracterizacin crtica de la sociedad
canzaron su objetivo en los 90 del siglo chilena se hizo presente. La insercin de
pasado. El objetivo represivo se cumpli Chile en los circuitos del moderno capi-
cuando la posibilidad misma de abrir un talismo con base en Europa occidental,
proceso de reforma poltico y social a la produjeron la adaptacin de su forma-
vez, fue aplastada junto a los denomina- cin social y el Estado se expandi como
dos socialismos reales. organizador de la produccin, transfor-
mando la vida de cientos de miles de
Pasado ya de entonces casi un cuarto de personas e impulsando un proceso de
siglo, dos crisis econmicas de alcance modernizacin de sus relaciones socia-
global y casi un lustro de disturbios de les. La estructura social colonial, basa-
todo tipo en el orden global desde aque- da en claves raciales o de estamentos,
lla derrota, se vuelve necesario, adems dio paso, en el pasar de un siglo, a una
de una prctica poltica que unifique nueva organizacin de las clases en tor-
las dimensiones de lucha, subvertien- no a la extraccin mineral y el agro. Esta
do la enclaustracin de la poltica a la organizacin clasista fue dirigida por li-
pretendida sacralidad del salvajismo so- tes comerciales y financieras, en que la
cial, una teorizacin sobre aquello que vida urbana tuvo cada vez mayor pre-
recupere la tradicin unitaria de anli- ponderancia por sobre el agro y la pol-
sis de lo real del materialismo histri- tica moderna, de masas, ocup el lugar
co. Este escrito propone una forma para de la vieja fronda aristocrtica. El siglo
el puzzle, que use todas las piezas (las XX lleg al mundo parido por la lucha
tres) a su disposicin. As, lo poltico, lo de clases abierta, a la que se le sum
social y la poltica se presentan como di- la novedad histrica y rupturista de una
mensiones de un acontecimiento o pro- interpretacin global que fue propia de
ceso histrico que pueden servir a modo las clases trabajadoras, el socialismo en
de perspectivas del mismo. A la vez, todos sus matices, y que madur en las
debe aclararse que dichas perspectivas entraas de la modernizacin capitalis-
no deberan ser usadas, a riesgo de ofre- ta antes mencionada. En este marco y
cer una imagen incompleta del periodo con el ascenso de una cultura popular
a estudiar, si es que no consideran las para s, la diseccin de la sociedad en
otras dos dimensiones restantes como grupos con intereses contradictorios se
inextricables a la utilizada. Y es que no hizo evidente, volvindose el eje del or-
existen hechos puramente sociales o po- denamiento poltico. En dicho fondo his-

90
trico basaremos el anlisis, ubicando social es la asimetra en su forma hist-
el epicentro entre los aos 1957 y 1973. rica inmediata y continua. Es la cotidia-
nidad que no requiere abstraccin para
Basndonos en la tesis de una perspec- quienes la viven, pero s para quienes
tiva integrada del origen de los conflic- buscan redefinirla. As, si lo poltico se
tos sociales (Olin Wright 2010, 98 112) define en trminos de antagonismo, de
a la formacin social existente en el Chi- lucha de clases, entonces lo poltico es
le del siglo pasado, lo poltico y lo social la nica forma de explicar la totalidad
se han correspondido con dos prismas de lo social, ya que no puede esconder el
sobre los mismos hechos. Ambas pers- proceso histrico y a la vez presente de
pectivas dan cuenta del estado de las diseccin original que le da forma.
relaciones sociales de produccin, cir-
culacin e integracin al Estado. As, la Cuando lo social se explica, lo que se
primera hiptesis es que lo poltico de explica es la relacin de lo poltico. Esto
un hecho histrico es la abstraccin he- debido a que efectivamente lo social es
cha sobre el grado de asociacin o di- posible de definir mediante procedi-
sociacin, tanto en el discurso como en miento cientfico, lo que no quiere de-
la praxis, de las relaciones sociales an- cir neutral. Por ejemplo, la explotacin
tes mencionadas. La segunda hiptesis crecientemente extensiva en la primera
y que resulta de la primera, es que lo mitad del siglo XX dio paso a una inten-
social es la perspectiva sobre la historia sificacin de la misma hacia la segunda
concreta (y no abstracta) de la disocia- mitad, un hecho que es cuantificable
cin de las relaciones sociales. La ter- y probable en las horas trabajadas, en
cera hiptesis es que lo social no puede las resistencias a la implementacin del
explicarse globalmente sin la perspecti- proceso, en la alteracin de la cultura
va en lo poltico, a la vez que lo poltico de los trabajadores, etc. pero del mis-
no es sino una elucubracin si no se ve- mo modo, tal verificacin se correspon-
rifica su realizacin en lo social. de con una abstraccin relacional de
los factores que explican el fenmeno:
Lo poltico, para la tradicin del mate- la prctica de las clases propietarias
rialismo histrico, surgir en lo social, de mantener la tasa de acumulacin,
cuando este grado de disociacin se re- estancada hacia fines de los aos cin-
conozca como el ms agudo, como an- cuenta, creciendo hacia la participacin
tagonismo, o sea, como lucha de clases. del trabajo en la ganancia . Luego, la ra-
Es decir, cuando la conciencia se funde dicalizacin en clave socialista del con-
con la existencia. Esto no define a priori flicto entre capital y trabajo, observable
la forma histrica precisa de dicho an- en los aos sesenta y hasta 1973, nos
tagonismo, aunque sin embargo se ha permite sostener que lo social se vuelve
expresado recurrentemente tanto como consciente de lo poltico, a la vez que lo
violencia social, o bien, en su grado ms poltico adquiere luz propia con los he-
agudo, como violencia poltica (guerra chos de lo social, ms all de la teorza-
civil, revolucin, golpe, etc.). Lo poltico cin pura.
est definido por lo social, y, a su vez,
lo social est definido por lo poltico. Pero la historiografa y cualquier otra
En ese sentido, lo poltico no puede ser ciencia social puede, y tal vez debe,
entendido nicamente como una espe- elegir una perspectiva de las dos pre-
cie de definicin a priori de lo social. La sentadas. En base a lo expuesto antes,
relacin tiene que ver con que mientras una perspectiva declaradamente social
lo poltico es la abstraccin explicativa debiese ser aquella que y como efec-
de la conflictiva asimetra social, tanto tivamente ha ocurrido ponga el acen-
en su formacin como en su presente, lo to en conocer la textura de los hechos

91
relevantes que ocurren a travs de las en lo poltico de lo social es una relacin
relaciones sociales de produccin, cir- de ida y tambin de vuelta. Esto quie-
culacin e integracin al Estado (por re decir que cuando se realiza la abs-
ejemplo, las transformaciones identita- traccin explicativa de lo social en lo
rias del movimiento de pobladores o la poltico, esta abstraccin es hecha por
medicin de la intensificacin de la ex- sujetos y grupos sociales histricamen-
plotacin entre 1956 y 1970). A su vez, te concretos, o sea, que son parte de su
una perspectiva declaradamente pol- objeto de anlisis; y que al ser realizada,
tica debiese concentrarse en el devenir evidencia que lo social no es un tiempo
conflictivo de dichos hechos, especfica- continuo, sino que tiende a la crisis (por
mente en sus momentos de definicin ejemplo, a la polarizacin social de 1971
secular (por ejemplo, los conflictos del 1973). Dicha crisis slo es comprensi-
movimiento de pobladores con el esta- ble como una definicin secular de una
do o el aumento de la actividad huel- fase social, o sea, de una forma histrica
guista y la agudizacin de sus aristas de las relaciones sociales, y tal defini-
antiestatales y socialistas en la dcada cin ha ocurrido en la forma abstracta
de los sesenta). Los hechos y fenme- de lo poltico para los sujetos que lo ex-
nos siguen siendo los mismos, pero es perienciaron. Marx sentenci aquello al
la perspectiva utilizada la que modifica establecer que la teora se convierte en
sus aspectos a acentuar e hilvanar en el poder material tan pronto como se apo-
relato que de ellos se abstrae. dera de las masas . As, la totalidad so-
cial es algo formado por la interaccin
de sujeto y objeto, de conciencia y pra-
xis, o, lo que es lo mismo, de estructura
b) Lo poltico y la poltica y accin. El proceso de definicin, ya sea
en los hechos cotidianos administra-
tivos que lo larvan o en sus momentos
Si se observa correctamente, en la l- de radicalidad y antagonismo desatado,
tima idea presentada hemos realizado altera fundamentalmente el orden de lo
un desplazamiento conceptual. Hemos poltico, por tanto, es una definicin que
pasado de lo poltico como una abstrac- se adjetiva como poltica. Y se reconoce
cin que explica lo social, a una pers- vulgarmente como la poltica.
pectiva que le da sentido histrico a los
hechos sociales. Esto no es una con- Esta diseccin analtica necesaria en-
tradiccin a pesar de que lo parezca, tre los hechos histricos denominados
es ms bien una necesaria atencin a como polticos no es una novedad, pero
la doble dimensin del prisma poltico slo adquiere validez si se reconoce lo
antes mencionado. inherentemente conflictivo de lo social.
Esto quiere decir que es vlida siempre
Hemos sostenido que son las relaciones y cuando la perspectiva asuma que la
sociales de produccin, distribucin e sociedad no es tal, sino una disociacin
integracin al Estado las que definen la de grupos definidos por las relaciones
forma de lo social y que se explican y de- sociales de produccin, y desde all,
finen en lo poltico. Debido a que estas las de circulacin y formacin estatal
relaciones han sido, por lo menos desde que hemos mencionado. En ese senti-
la insercin abierta de Chile al capita- do, es propia de una perspectiva crti-
lismo (c.1880), sustancialmente asim- ca. Para Antonio Gramsci, quin puso
tricas y en conflicto, desde un bando mucha atencin a este problema desde
conservador de dichas relaciones y otro, una perspectiva histrica, el reconocer
muy amplio y diverso, popular y refor- la imposibilidad de una sociedad como
mista, entenderemos que la abstraccin tal, o sea, de una asociacin de gru-

92
Por Nicols15 (Trabajo propio) [CC-BY-SA-3.0]
pos sociales, le permiti proponer dos cer que Gran poltica es, por lo tanto, la
visiones de lo poltico, a las que llam tentativa de excluir la gran poltica del
indistintamente pequea y gran poltica mbito interno de la vida estatal y de re-
o sentido restricto y sentido ampliado ducir todo a poltica pequea (Gramsci,
de la poltica . Para el pensador italia- Cuaderno 8). As puede ser visto, por
no, la Gran poltica (o, para este caso, ejemplo, el proceso mediante el cual la
lo poltico) comprende las cuestiones Revolucin en Libertad de Frei Montalva
vinculadas con la funcin de nuevos Es- intent integrar los grupos ms voltiles
tados, con la lucha por la destruccin, de los aos sesenta (pobladores y cam-
la defensa, la conservacin de determi- pesinos) al pacto estatal, buscando con
nadas estructuras orgnicas econmi- ello desactivar el potencial subversivo
co-sociales; mientras que la pequea de sus conflictos cuando se vean arti-
poltica (o la poltica) comprende las culados por los partidos de izquierda.
cuestiones parciales y cotidianas que
se plantean en el interior de una es- Gramsci nos deja una ltima adverten-
tructura ya establecida, debido a las lu- cia que acenta el carcter distintivo de
chas de preeminencia entre las diversas la relacin entre ambas dimensiones de
fracciones de una misma clase poltica los hechos polticos, asegurando que es
(Gramsci, Cuaderno 8). De ms est de- propio de diletantes, en cambio, plan-
cir que no es posible definir que unos tear la cuestin de una manera tal que
hechos pertenecen a la gran poltica y cada elemento de pequea poltica deba
otros la pequea poltica. En realidad, necesariamente convertirse en proble-
los hechos de la pequea poltica (el de- ma de gran poltica, de reorganizacin
bate parlamentario de los aos sesenta, radical del Estado. Es justa as la ob-
por ejemplo) se ven tensionados a cada servacin agrega el italiano de que
momento por los de la gran poltica (la no existe oposicin de principio entre
lucha de clases abierta con la crisis del principado y repblica, sino que se trata
modelo ISI), y a su vez, la pequea po- de la hipstasis de los dos momentos de
ltica o, simplemente la poltica, es la la autoridad y de la universalidad. As,
textura real del proceso histrico de lo Gramsci propone una manera de distin-
poltico o gran poltica. Tal relacin de guir lo poltico de la poltica, verificable
distincin le permiti a Gramsci estable- en los hechos, y que coloca la frontera

93
en el grado de cuestionamiento al siste-
ma en su conjunto (o sea, lo social entre
tiempo continuo y la ruptura). Gramsci
ofrece una oposicin, puramente ilus-
trativa, entre lo poltico y la poltica
como una entre una poltica creadora
y [una] poltica de equilibrio, de conser-
vacin, aunque se tratase de conser-
var una situacin miserable (Gramsci,
Cuaderno 8).

Cierre

A pesar de las sucesivas advertencias


hechas en el texto, se deben reafirmar
que este marco analtico slo cobra vali-
dez cuando se asume que los hechos
histricos no pueden ser situados como
especficamente polticos o especfica-
mente sociales, sino que como parte de
una totalidad. Se propone que deben ser
observados eligiendo uno de estos pris-
mas a la vez que se comprende el otro
como codeterminante de la totalidad. A
su vez, se entiende que esta totalidad
est fracturada por el conflicto social y
que, por tanto, lo social no es una uni-
dad y lo poltico es la prueba de ello. Asi-
mismo, el prisma poltico debiese com-
prender la distincin de campos que se
hace entre la poltica y lo poltico, para
evitar caer en exageraciones o subesti-
maciones sobre la trascendencia en el
proceso de un acontecimiento puntual. Referencias
La propuesta que hemos presentado no
pretende por ningn motivo servir de
canon terico, algo que sera muy pre- Coutinho, Carlos Nelson. 2011. Gramsci,
el marxismo y las ciencias sociales, en
tencioso. Lo que se busca es ofrecer ele- Marxismo y poltica. Santiago: LOM
mentos para abrir un debate que cree-
mos se encuentra estancado, y que Gramsci, Antonio. n.d. Gran poltica y
urgentemente necesita ser retomado en pequea poltica, Cuaderno 8 (XXVIII), 19
bis-20, en http://www.gramsci.org.ar/
la prctica intelectual y acadmica crti- tomo4/175_gran_pol_y_p.htm
ca, especialmente en el estudio de la
historia Marx, Karl. 1844. Crtica de la Filosofa
del Derecho de Hegel.

Olin Wright, Erik. 2010. Comprender la


clase. The New Left review (60), Enero
Febrero.

94
TRABAJO

Por Jmbenga (Trabajo propio) [CC-BY-SA-3.0]


Es el que cobra el salario mnimo el
esclavo moderno?
por Nicols Jara

Estudiante de Derecho. Presidente Comunal Estacin Central. Juventud


Socialista de Chile.

95
E
sa pregunta formula el francs cesario para satisfacer las necesidades
Michel Onfray en su Antima- indispensables para la vida del emplea-
nual de filosofa. Enseguida res- do, alimentacin, vestuario, habitacin;
ponde probablemente es as, si y tambin las que requiera su ntegra
definimos al esclavo como el individuo subsistencia.
que no se posee, sino que pertenece a
un tercero a quien est obligado a alqui- Sin embargo, por efecto de la inflacin y
lar su fuerza de trabajo para sobrevivir de reajustes insuficientes, el sueldo vi-
(...) Esclavo es cualquiera que sufra este tal se fue depreciando y dej de cumplir
proceso y desempee en la sociedad un con las exigencias de su propia defini-
papel degradante que no puede permi- cin, siendo reemplazado por el ingreso
tirse el lujo de rechazar. mnimo mensual, el cual naci con el
objetivo de garantizar un adecuado nivel
A propsito, en nuestro pas, recien- de suficiencia que permitiera la satisfac-
temente el Gobierno, a travs de sus cin de las necesidades del trabajador y
ministros de Hacienda y de Trabajo y su familia.
Previsin Social, y la Central Unitaria
de Trabajadores alcanzaron un acuerdo Si consideramos
que reajusta el monto del ingreso m- que el valor de la
nimo mensual a $225.000 a contar de
julio de 2014, elevndose a $241.000 a lnea de pobreza
contar de julio de 2015 y, finalmente, a corresponde
$250.000 a contar de enero de 2016. a dos veces el
Dicho acuerdo, se materializ en un
valor de una
proyecto de ley iniciado en mensaje de canasta bsica de
la Presidenta de la Repblica (boletn N alimentos ($40.545
9423-05), el cual fue ingresado a la C- a mayo de 2014),
mara de Diputados el pasado martes 1
de julio, siendo aprobado en general y
el monto bruto del
despachado a la cmara revisora, la cual ingreso mnimo
lo aprob sin modificaciones, terminan- mensual propuesto
do su tramitacin con la promulgacin por el proyecto de
el pasado 14 de julio (ley N 20.763).
ley en comento
La celeridad con la cual se ha tramita- ni siquiera
do esta iniciativa, dada la urgencia de cubre la lnea de
discusin inmediata presentada por el pobreza para una
Ejecutivo, ha permitido escasamente
que se pueda debatir en el Congreso Na- familia de cuatro
cional y en la opinin pblica acerca del personas
espritu que, de acuerdo a las normas
y principios del derecho del trabajo, de- Cabe preguntarse entonces, si el ingreso
biera inspirar toda determinacin legal mnimo mensual cumple con el requisi-
del salario mnimo. to de suficiencia exigido. Si considera-
mos que el valor de la lnea de pobreza
En primer trmino, debemos sea- corresponde a dos veces el valor de una
lar que el concepto de ingreso mnimo canasta bsica de alimentos ($40.545 a
mensual vino a sustituir el de sueldo mayo de 2014), el monto bruto del in-
vital, derogado por la ley N 18.018 de greso mnimo mensual propuesto por el
1981, el que se entenda como el ne- proyecto de ley en comento ni siquiera

96
cubre la lnea de pobreza para una fa-
milia de cuatro personas.

Al respecto, es menester sealar que la


Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), mediante su recomendacin N
135, ha determinado que la fijacin de
salarios mnimos debera constituir un
elemento de toda poltica establecida
para eliminar la pobreza y para asegu-
rar la satisfaccin de las necesidades
de todos los trabajadores y de sus fami-
lias. Por ende, el monto de este salario
no es un asunto sin importancia puesto
que, ms all de sus aspectos jurdicos y
econmicos, el ingreso mnimo mensual
cumple una funcin eminentemente so-
cial, cual es la de asegurar una remune-
racin que no sea inferior a aquella que
permita al trabajador y a su familia una
existencia acorde a la dignidad propia
del ser humano.

La declaracin de Filadelfia (1944) rea-


firma como principio fundamental en
materia laboral aquel que seala que el
trabajo no es una mercanca, el cual
implica que el trabajador tampoco es
una mercanca, es un ser humano cuya
existencia le pertenece y la cual no pue-
de quedar entregada a las leyes del mer-
cado. Fijar un salario mnimo que no
permite al trabajador vivir dignamente
es, en definitiva, degradarlo a la esclavi-
tud

97
By Jiel Beaumadier (http://jiel.b.free.fr)]] (Own work) [CC-
INTERNACIONAL

BY-SA-4.0]
Sionismo Gaza ANP Israel

Anlisis polticohistrico del


conflicto palestinoisrael y
propuestas para una palestina
rabe, libre y soberana
por Juan Pablo Pinto Montero
El siguiente ensayo se propone repasar la historia del territorio de la
Palestina, comprender y relacionar los distintos sucesos blicos, polticos,
culturales, religiosos y sociales que caracterizan actualmente al conflicto
palestinoisrael, y presentar algunas ideas dirigidas a alcanzar la paz
entre los beligerantes y la libertad para Palestina.

98
Breve referencia a la historia a.C., hace ya ms de 2.700 aos, fue
el ltimo perodo en que la humanidad
del territorio de la Palestina conoci dominio judo en Palestina, sin
contar al actual Estado de Israel.

A
fin de comprender mejor este
Sin embargo, esta dominacin no ten-
conflicto, adentrmonos un
dra una vida muy larga, ya que Pales-
poco en la historia. La Palesti-
tina caera bajo el dominio del imperio
na entendida como la regin
Persa en 539 a.C. Debemos agregar,
situada entre los lmites del mar Medi-
para comprender la conexin que los ju-
terrneo al oeste, Lbano al norte, Siria
dos siguieron sintiendo por esta tierra,
al noreste, el mar Muerto y Jordania al
que el soberano persa Ciro II (y quienes
este, la pennsula del Sina (Egipto) al
le sucedieron) permitieron el retorno de
suroeste y el mar Rojo al sur ha es-
quienes haban sido deportados por el
tado, como muchos territorios alrededor
poder de Babilonia, entre ellos, los he-
del mundo, bajo la dominacin poltica
breos.
de muy diversos poderes a lo largo de
la historia. Slo si tenemos ese factor A esto siguieron ms de doscientos aos
en cuenta podremos entender que tan de dominacin persa, hasta que Alejan-
pequea porcin de territorio tenga tal dro Magno y el imperio Macedonio se hi-
nivel de significancia para distintas na- cieron con el control de la regin en 331
ciones, culturas y religiones a.C. y, tras su muerte, fue la dinasta
egipcia ptolemaica, de corte helenstico,
Hacia el siglo XII a.C., ya haba comen-
la que rigi hasta 197 a.C., a cuyo do-
zado a instalarse en la regin (conocida
minio sigui el de sus rivales del imperio
como Canan) el antiguo pueblo filisteo,
Selucida hasta 142 a.C.
y ya alrededor del siglo IV a.C. existan
algunas ciudades, como Jeric, Lajich, Tras el declive de los selucidas, siguie-
Megido y Gezar, entre otras. Slo dos- ron varias dcadas de inestabilidad pol-
cientos aos despus, aproximadamen- tica y constante mutacin en el dominio
te, se adentraron en la regin distintos de la regin, hacindose incluso con el
pueblos de lenguas semticas, como los poder los dirigentes de algunas rebelio-
fenicios y los cananeos. A partir del ao nes judas durante unos aos. Todo ello
1200 a.C., el antiguo pueblo hebreo acab cuando el general romano Pom-
(constituyentes de la religin y la cul- peyo transform a la Palestina en una
tura judas) emprendieron campaas regin ms del mundo que vivi bajo la
blicas destinadas a conquistar y ejer- dominacin de los csares.
cer dominio poltico y religioso sobre las
ciudades cananeas. Este proceso tard Desde entonces, y hasta el ao 6 de
alrededor de dos siglos, al cabo de los nuestra era, Palestina fue un Estado
cuales alcanz su hito ms destacado: judo aparentemente independiente,
la conquista de Jerusaln. constituyndose ms bien como un rei-
no cliente de Roma, lgica de subordi-
El dominio hebreo (dividido entre los rei- nacin que se replic durante los pero-
nos de Jud al norte e Israel al sur) se dos comprendidos entre los aos 41 y
mantuvo entre tres y cinco siglos. Jud 44, y 48 y 100, sin perjuicio de existir
fue conquistado por el imperio Asirio en tambin gobernadores romanos durante
721 a.C. y e Israel por el imperio Ba- esta segunda poca. Entre los aos 6 y
bilnico en 587 a.C. Fue el soberano 41, 44 y 48, y ya definitivamente a par-
de este ltimo, Nabucodonosor, el que tir del ao 100, se consolid en Palesti-
consigui el dominio absoluto de toda na una provincia romana que recibi el
la regin. As, tenemos que el siglo VIII nombre de Judea.

99
Dicha denominacin, comenzara a ex- cendental entre esta tierra y la cosmo-
tinguirse a causa de las tres grandes re- visin de la religin y el pueblo judos.
beliones judas que se produjeron con- Cmo puede el Estado de Israel alegar
tra el Imperio. Ocurrieron entre los aos de este modo la legitimidad de su domi-
66 y 70, 115 y 117, y 132 y 135. Tras nio en Palestina tras contemplar cun
el aplastamiento de la tercera revuelta, amplio es el abanico de pueblos, ciuda-
el emperador Adriano deport a los ju- des, estados, imperios, reinos, sultana-
dos de la regin y fusion las provincia tos y dinastas que han ejercido el poder
de Judea y Siria, rebautizndolas como poltico en la regin?
provincia de Siria Palestina, retomando
la regin el nombre con el que fuera co-
nocida por los antiguos filisteos, previo
a la conquista hebrea: Palestina. El sionismo
El ao 395 se produjo la divisin del
Imperio Romano entre sus regiones oc- A fines del siglo XIX, el periodista aus-
cidental y oriental, pasando Palestina a trohngaro y judo Theodor Herzl fun-
integrar el Imperio Romano de Oriente d el sionismo, movimiento poltico que
o Bizantino. La dominacin romana so- impulsa el regreso del pueblo judo a lo
bre el territorio finaliz con la conquista que en la Biblia se define como la Tie-
rabe en 636, sucedindose en el poder rra Prometida, porcin de territorio que
la dinasta Omeya, el califato Abbas y la la divinidad juda Yahv prometiera al
dinasta turca Selycida. patriarca hebreo Abraham, y que gran
parte de los judos entienden les corres-
La primera Cruzada logr derrotar a los pondera por una especie de derecho di-
selycidas en 1098, slo para que Pa- vino surgido de un pacto entre Dios y
lestina quedara bajo el dominio del ca- los hombres.
lifato Fatim. Los cruzados no obstante,
lograron reconquistar Jerusaln, consti- No se hablara de retorno si no se
tuyndolo como reino desde 1099 hasta concibiera la existencia del fenmeno
1187. La dinasta rabe Ayub derroc denominado dispora juda, corres-
al Reino de Jerusaln, dominando la re- pondiente al proceso de migracin ha-
gin y siendo sucedida por la dinasta cia mltiples territorios, y radicacin en
Mameluca hasta 1516, cuando Pales- ellos, que las personas judas iniciaron
tina fue conquistada y anexada al Im- a partir de la deportacin de la provincia
perio Otomano. La soberana turca se romana de Siria Palestina ordenada por
mantendra por ms de cuatro siglos, el emperador Adriano.
hasta que en 1918, tras ser derrotado el
Imperio Otomano en la Primera Guerra Es menester destacar que lo que el ju-
Mundial y ocupada la regin por el Rei- dasmo sionista llama Eretz Israel
no Unido, se constituira por encargo de (Tierra de Israel) no abarca solamente
la Sociedad de las Naciones, el Mandato el territorio en que actualmente el mo-
Britnico de Palestina, poca clave para derno Estado de Israel ejerce soberana,
la comprensin del conflicto palestino sino que adems comprende porciones
israel. de soberana palestina, egipcia, liba-
nesa, siria y jordana; por lo cual vale
La intencin de esta breve ilustracin la pena preguntarse si en s mismo el
histrica es exhibir la debilidad argu- sionismo no constituira una amenaza
mental de la pretensin sionista de para la estabilidad poltica e integridad
hacerse con parte o la totalidad de Pa- territorial de los pases aledaos al Es-
lestina en funcin de una conexin tras- tado hebreo, al margen de la ocupacin
que actualmente ejercen del territorio

100
del Estado de Palestina y el que alguna manifest la posicin favorable del Rei-
vez ejercieron respecto de la Pennsula no Unido a la creacin de un hogar na-
del Sina egipcia o los Altos del Goln cional judo en Palestina, territorio que
sirios. en ese momento se encontraba bajo su
protectorado.
Lo concreto es que el sionismo, adems,
se caracteriz como un movimiento ju- La consecuencia del apoyo britnico
do de liberacin nacional, que posibi- fue la creciente migracin de judos a
litara su autodeterminacin como pue- Palestina, a fin de radicarse all, alte-
blo. Esto implica asumir a los judos no rar las proporciones demogrficas del
slo como un conjunto de personas que Mandato Britnico y constituir all su
profesan una religin comn o compar- propio Estado, al margen de la volun-
ten un mnimo conjunto de rasgos cul- tad de las personas que all habitaban:
turales, sino adems como una nacin. palestinos de lengua y cultura rabe, y
Y, en tanto nacin, como conjunto hu- de credos mayoritariamente musulmn
mano que tendra derecho a reclamar y cristiano. Naturalmente, esto provoc
un Estado. crecientes tensiones y enfrentamientos
violentos entre los rabes palestinos,
Todo esto, como es de esperarse, colisio- que vean cmo el Reino Unido favoreca
na con la pretensin palestina de consti- su desintegracin en tanto tales, y los
tuirse como Estado en el territorio que le judos, que venan a reclamar la Pales-
es propio desde hace casi veinte siglos, tina como suya. Este conflicto alcanz
experimentando todas las transforma- su paroxismo cuando en 1948, y tras la
ciones polticas, sociales, culturales, re- resolucin de la ONU que en 1947 divi-
ligiosas y antropolgicas que configura- di Palestina en dos Estados (uno rabe
ron su actual etnia e identidad nacional y otro judo), el Reino Unido prximo
en dicho lugar, sin haber emigrado en a cumplirse el plazo de su mandato en
tanto pueblo a otras latitudes. Adems, la regin y agobiado por la intensidad
es necesario entender que el judasmo, del conflicto en ciernes sencillamente
como religin que trasciende a cultu- la abandon.
ra, no puede entenderse consustancial
al sionismo moderno, siendo que ste
se configur hace menos de 150 aos y
que no todos los judos comparten esta Los conflictos blicos
postura, existiendo mltiples corrientes
judas antisionistas en diversas partes
del mundo, que entienden al sionismo En mayo de 1948, tras el retiro del per-
como un movimiento que busca legiti- sonal britnico desde Palestina, los ju-
mar la usurpacin y ocupacin de tie- dos proclamaron la independencia
rras que no les pertenecen, oprimiendo del Estado de Israel, la cual obviamente
a los pueblos que las habitan y alejn- los rabes desconocieron y tacharon de
dose del ideal proftico mesinico de ilegtima, estallando la Primera Guerra
paz y armona para el mundo y entre las rabeIsrael, que enfrent al nacien-
personas que el judasmo profesa. te Estado hebreo contra Egipto, Siria,
Transjordania (hoy Jordania), Lbano,
El sionismo ha hecho uso del poder po- Irak, Arabia Saudita, Yemen, el Santo
ltico, econmico y cultural que han po- Ejrcito (guerrilla palestina), el Ejrcito
sedo connotadas personalidades judas rabe de Liberacin (compuesto por vo-
en pos de la consecucin de sus objeti- luntarios de distintas naciones rabes) y
vos. Un primer gran paso en esta lnea, la Sociedad de los Hermanos Musulma-
fue la Declaracin Balfour, que en 1917 nes (organizacin poltica).

101
Por Hossam el-Hamalawy [CC-BY-2.0]
La guerra culmin en victoria israel y la da por estos tres pases ms Jordania,
firma de un armisticio en 1949 entre los el Estado sionista ocup la Franja de
beligerantes, que supuso una extraor- Gaza, Cisjordania, Jerusaln Oriental,
dinaria ampliacin del territorio israel la Pennsula del Sina y los Altos del Go-
respecto de la porcin asignada por el ln; provocando adems una segunda
plan de particin de las Naciones Uni- estampida de refugiados palestinos, que
das y la ocupacin, va demarcacin, de sumada a la causada por la guerra de
los dos territorios que en adelante se- 19481949, supuso una catstrofe hu-
ran conocidos como Territorios Palesti- manitaria que se extiende hasta nues-
nos: Egipto se hizo cargo de la Franja de tros das.
Gaza y Jordania de Cisjordania, la cual
inclua a Jerusaln Oriental, y por ende, As, el Estado hebreo aument inmen-
a la Ciudad Vieja de Jerusaln, donde samente el territorio que se encontraba
se ubican varios lugares sagrados para bajo su dominio, dando cuenta de su
las tres religiones monotestas abrah- alto poder de fuego y capacidad militar.
micas: cristianismo, islam y judasmo. Al cabo de algunos aos, Israel firma-
ra tratados de paz con Egipto y Siria, lo
Para 1964, a instancias de Egipto y la cual conllevara la devolucin de la Pe-
Liga rabe, ya se haba constituido la nnsula del Sina y los Altos del Goln,
Organizacin para la Liberacin de Pa- respectivamente. Pero iniciaba una era
lestina (OLP). En 1967 ocurre proba- de opresin y agona para el pueblo de
blemente el suceso ms dramtico para Palestina.
el pueblo palestino: la Segunda Guerra
rabeIsrael, ms conocida como Gue- La resistencia palestina
rra de los Seis Das, que se inici por
un bombardeo que Israel ejecut con-
tra la aviacin egipcia en la Pennsula Quien ms sufri las consecuencias de
del Sina, amparada en el argumento de la Guerra de los Seis Das fue sin duda
que Egipto, Irak y Siria preparaban una el pueblo palestino, que vio ocupada la
arremetida en su contra. totalidad de lo que venan siendo de-
nominados desde 1949 sus territorios
Como resultado de este conflicto, en (muy menores en comparacin a la re-
que Israel venci a una coalicin forma-

102
gin histrica, aquella que aspiraba a la opresin israel, iniciando la primera
convertirse en el Estado de Palestina en 1987 (extendindose hasta 1993) y la
tras el fin del mandato britnico). Israel segunda en 2000, esta ltima a causa
pasaba a ejercer dominio absoluto so- de la ofensiva provocacin que repre-
bre los mismos, dejando a la Franja de sent la presencia del primer ministro
Gaza, Cisjordania y Jerusaln Oriental de Israel, Ariel Sharn, en la zona ex-
sin ninguna cuota de autonoma. terior de la Explanada de las Mezquitas
(Jerusaln Oriental), mientras se nego-
En 1959, se constituy el partido pol- ciaba el futuro de Jerusaln en Camp
tico de carcter socialista y afiliado a David (Estados Unidos).
la Internacional Socialista Movimiento
Nacional de Liberacin de Palestina Fa- Una siguiente fase de la resistencia, ms
tah, presidido por Yasir Arafat. Este gru- institucional, comenz en 1993, cuando
po particip en la fundacin y es hasta en virtud de la firma de los Acuerdos
hoy miembro hegemnico de la Organi- de Oslo en Camp David la OLP pas a
zacin para la Liberacin de Palestina ser solamente la coalicin poltica en el
(OLP), fundada en Jerusaln Oriental en gobierno palestino, constituyndose la
1964, siendo desde 1974 reconocida por Autoridad Nacional Palestina (ANP), en-
la Liga rabe como nica representan- cargada de la administracin y el gobier-
te legtima del pueblo palestino y por la no en los Territorios Palestinos. Aos
ONU como miembro observador y repre- ms tarde, en enero de 2013, la ANP se
sentante del pueblo palestino. Por otro transform en el Estado de Palestina,
lado, nacera en 1987 el Movimiento de siendo reconocido por una importante
Resistencia Islmico Hams. cantidad de naciones del mundo, entre
ellas Chile.
Desde su fundacin, la OLP llevara a
cabo actividades de corte polticomili- Sin embargo, este camino institucional
tar, tendientes a la liberacin nacional no ha estado exento de las dificultades
del pueblo palestino y el fin de la opre- que han opuesto Israel y su gran alia-
sin israel sobre sus territorios y com- do: Estados Unidos. Ambos pases han
patriotas. Si bien en una primera poca, intentado permanentemente bloquear
la OLP negara cualquier reconocimien- el acceso de Palestina a los organismos
to al Estado de Israel, esta posicin en supranacionales, consiguiendo que Pa-
funcin del pragmatismo y la necesidad lestina an no pueda ser aceptado como
de libertad mutara hacia una acep- miembro pleno de la ONU (para lo cual
tacin del plan de los dos Estados y el se requiere el acuerdo del Consejo de
abandono de la actividad armada como Seguridad, instancia en la que EE.UU.
mtodo de accin poltica y lucha. De tiene derecho a veto), pero no pudiendo
este modo, en Argel (capital de Arge- impedir que lo sea como Estado obser-
lia), la OLP proclam la independencia vador ni que se integre a diversos rga-
de Palestina en 1988, en los Territorios nos dependientes de Naciones Unidas.
Palestinos de Cisjordania, la Franja de
Gaza y Jerusaln Oriental, reconocien- Los acuerdos de Oslo
do implcitamente al Estado de Israel
en los territorios que ocupaba segn el
armisticio de 1949, previos a la guerra Un hito fundamental en las negociacio-
de 1967. nes entre Palestina e Israel fueron los
Acuerdos de Oslo (en los cuales Estados
Otro aspecto fundamental de la resis- Unidos jug un rol facilitador) suscritos
tencia palestina han sido las Intifa- en la residencia presidencial estadou-
das, levantamientos populares contra

103
nidense de Camp David tras el ciclo de Resoluciones relevantes de
conversaciones en la capital noruega.
la Organizacin de Naciones
Un paso clave para llegar a estos acuer- Unidas
dos fue la carta que Yasir Arafat, princi-
pal dirigente de la OLP, envi al primer En todos estos aos, la comunidad in-
ministro israel, Isaac Rabin, recono- ternacional (por medio de la ONU) ha
ciendo el derecho del Estado de Israel a aprobado una serie de resoluciones que
existir. Como respuesta, Rabin recono- tienen como finalidad generar linea-
ci a la OLP como representante legti- mientos para brindar soluciones a este
mo del pueblo palestino. milenario conflicto. Destacar tres de
ellas:
La factibilidad real para llegar a estos
acuerdos comenz a gestarse en la Con- 1. Resolucin 242 (1967): En ella, se
ferencia de Madrid de 1991, donde se insta al Estado de Israel a hacer
comenzaron a explorar alternativas para abandono de los territorios ocupa-
firmar acuerdos de paz entre el Estado dos tras la Guerra de los Seis Das,
de Israel y la OLP, Jordania, Lbano y Si- respetando la integridad territorial
ria. Cabe decir que esta conferencia fue de los pases a los cuales pertene-
planeada por el gobierno espaol, con cen. Se asume esta resolucin como
los respaldos del estadounidense y del un respaldo internacional al recono-
sovitico. Tras esta Conferencia, se ini- cimiento de un Estado palestino en
ciaron conversaciones secretas en Oslo los territorios de Jerusaln Oriental,
(Noruega), decantando en un acuerdo Cisjordania y la Franja de Gaza.
suscrito en Washington.
2. Resolucin 446 (1979): En ella, se
No obstante convenirse este acuerdo niega validez jurdica y legitimidad
con la expectativa de que en cinco aos a los asentamientos israeles cons-
se alcanzara una paz definitiva que per- truidos en los territorios ocupados
mitiese la convivencia pacfica entre pa- tras la Guerra de los Seis Das, lo
lestinos e israeles, ello no ocurri. Pero cual deja en un marco de ilegali-
s se alcanzaron ciertos consensos que dad a aquellos construidos conti-
vale la pena mencionar, tales como el nuamente por el Estado sionista
autogobierno palestino en Cisjordania y en Cisjordania. Adems, se insta a
la Franja de Gaza. Israel a no intentar alterar la reali-
dad geogrfica o demogrfica de los
Empero Israel, contrario a asumir una territorios ocupados ni a traspasar
voluntad que permitiera avanzar hacia su propia poblacin a los mismos.
un tratado de paz, continu con la ocu-
pacin de Jerusaln Oriental, la Franja 3. Resolucin 478 (1980): Surge como
de Gaza (desde donde se retir recin en reaccin a la Ley de Jerusaln,
2005, pero manteniendo hoy bloquea- aprobada por el parlamento israel
das sus fronteras) y gran parte de Cis- veinte das antes, que consagraba a
jordania, adems de seguir con su pol- Jerusaln entera y unificada como
tica de construccin de asentamientos capital de Israel. Se la declar nula,
ilegales en la ribera occidental del ro por lo cual dicha ley no goza de nin-
Jordn, entre varias otras muestras de gn reconocimiento internacional,
opresin y usurpacin. en funcin de las resoluciones 242
y 446.

104
4. Resolucin 3236 (1974): En ella, la Es necesario mencionar un punto tras-
comunidad internacional reafirma cendental para una correcta interpre-
el derecho inalienable de los palesti- tacin poltica de los sucesos actuales.
nos a regresar a sus hogares, retor- En abril del presente ao, la OLP (que
nar a su territorio y recuperar sus gobernaba Cisjordania bajo la presiden-
bienes. cia de Mahmoud Abbas) y Hams (que
gobernaba la Franja de Gaza), confor-
maron un gobierno de unidad bajo el
liderazgo del presidente Abbas, lo cual
Situacin actual supone la aceptacin por parte del Mo-
vimiento de Resistencia Islmico de la
solucin de los dos Estados, obstando
En estos das, hemos sido testigos de la as la justificacin israel relativa a la
barbarie israel contra el pueblo pales- necesidad de combatir a Hams a causa
tino, particularmente contra el que vive de su intencin de aniquilar al Estado
en la Franja de Gaza, a travs de bom- hebreo.
bardeos areos e incursiones militares
terrestres, sustentado en la supuesta Es evidente que la unidad palestina no
necesidad de ejercer el derecho a la leg- conviene a los intereses de Israel que,
tima defensa contra los cohetes con que como proyecto sionista, requiere mante-
Hams ataca su territorio. Sin embargo, ner viva la posibilidad de ocupar nueva-
el mundo ha rechazado las acciones sio- mente la Palestina entera, y territorios
nistas y condenado de la manera ms situados an ms all. Es difcil que
enrgica la desproporcin con que Israel mientras los sectores de derecha y ul-
ha vulnerado los DD.HH. de la pobla- traderecha gobiernen Israel, la disposi-
cin palestina. cin del Estado hebreo cambie.

El derecho a la legtima defensa exige Las acciones polticomilitares de los


dos requisitos fundamentales para su gobiernos y las Fuerzas Armadas del
ejercicio, que en este caso no se cum- Estado de Israel han cobrado miles de
plen: una agresin militar previa y la vidas, destruido miles de hogares y mu-
proporcionalidad en la respuesta. La chsimas escuelas, hospitales, centrales
supuesta agresin previa que alega Is- de energa, establecimientos de comer-
rael es el secuestro y homicidio de tres cio e infraestructura pblica y privada,
jvenes israeles (a lo que sigui el ase- herido decenas de miles de personas y
sinato de un joven palestino en Jerusa- causado decenas de miles de millones
ln por parte de ciudadanos hebreos), de dlares en prdidas. Qu constituye
accin que el Estado hebreo atribuy a todo esto en conjunto? Cualquier perso-
Hams, siendo que hasta hoy no existe na con un mnimo de conocimiento en
ninguna prueba de ello y, de hecho, todo Derecho Internacional de los Derechos
indica que el culpable es un ciudadano Humanos y Derecho Internacional Hu-
israel. Por otra parte, el primer ministro manitario lo sabe: genocidio, crmenes
de Israel, Benjamn Netanyahu, ha ma- de lesa humanidad y crmenes de gue-
nifestado que su respuesta ha sido pro- rra, por cuya autora debieran respon-
porcionada, acusando a Hams de man- der los culpables ante la Corte Penal
tener secuestrado a su propio pueblo, Internacional.
adems de utilizar escudos humanos y
mantener instalaciones de lanzamiento No es posible, adecuado, ni correcto
de cohetes en recintos como escuelas y equiparar las acciones armadas israe-
hospitales, ms sin ninguna prueba, no les con aquellas llevadas adelante por
resistiendo mayor anlisis. los grupos palestinos, pues unas son las

105
FF.AA. (consideradas dentro de la lite 4. Funcionamiento de puestos de con-
militar mundial) de un Estado ocupan- trol en las carreteras cisjordanas,
te, genocida y opresor; y otros son pre- vas de conexin entre las diversas
carios grupos de resistencia, que luchan ciudades palestinas.
por el bienestar, la autodeterminacin y
la liberacin nacional de su pueblo. In- 5. Construccin de un muro y barrera
tentarlo equivaldra, por ejemplo y para ilegales que supuestamente sepa-
colocar un caso que nos sea cercano, ran y protegen territorio israel de
asimilar las violaciones a los DD.HH., territorio palestino. Sin embargo,
terrorismo de Estado, crmenes de lesa dicha barrera se adentra varios ki-
humanidad y genocidio que emprendi lmetros dentro del territorio pa-
la dictadura que asol nuestro pas en- lestino cisjordano, e incluso asla
tre 1973 y 1990, con las acciones de re- Jerusaln Oriental del resto de Cis-
sistencia armada de las organizaciones jordania mediante puestos de con-
de izquierdas que luchaban por la liber- trol, dificultando la vida cotidiana
tad de Chile. de miles de palestinos que estudian
y trabajan en Jerusaln, sometin-
Hasta ahora, el nuevo genocidio sionista dolos a vejmenes y humillaciones.
contra Palestina ha arrojado lamenta-
bles cifras, que detallo a continuacin: 6. Restriccin de los derechos de ma-
1.948 muertos. De ellos, 1402 corres- nifestacin, opinin, libre trnsito y
ponden a civiles, incluyendo cientos reunin en Cisjordania.
de nios; 11 trabajadores de la ONU
muertos; ms de 500.000 desplazados; 7. Bloqueo martimo, areo y terrestre;
ms de 10.000 casas destruidas; ms econmico, poltico y de trnsito,
de 10.000 heridos; ms de 140 escuelas de todas las fronteras de la Fran-
destruidas, incluyendo aquellas desti- ja de Gaza (salvo la que la conecta
nadas a refugios y otras dependientes con Egipto a travs de la Pennsu-
de la ONU; varios hospitales y campa- la del Sina), condicionando el co-
mentos de refugiados destruidos; daos mercio, el libre trnsito y el ingreso
materiales por ms de 5.000 millones de ayuda humanitaria a la Franja,
de dlares; y ms de 373.000 nios con transformndola en la crcel a cielo
traumas psicolgicos. abierto ms grande del mundo.

8. Prohibicin del libre trnsito entre


la Franja de Gaza y Cisjordania.
La sistemtica opresin israel

Actualmente, y a travs de diversos me-


dios, Israel ejerce opresin y dominio
ilegal sobre Palestina, cuyas manifesta-
ciones ms importantes son:
Propuestas para una Palestina
1. Ocupacin de Jerusaln Oriental. rabe, libre y soberana
2. Ocupacin de gran parte de Cisjor-
dania. Actualmente, delegados palestinos e is-
raeles se encuentran en El Cairo, capi-
3. Construccin progresiva de asenta- tal egipcia, negociando un alto al fuego
mientos israeles en Cisjordania. definitivo en el marco de la nueva tregua

106
de 72 horas que han acordado Israel y nea del armisticio rabeisrael de
Hams. Los puntos de desacuerdo son 1949 (esto es, aquellas anteriores a
bsicamente los mismos que han ca- la Guerra de los Seis Das), consa-
racterizado los procesos de negociacin grndose la soberana de Palestina
de los ltimos aos: por el lado palesti- sobre los territorios de Cisjorda-
no, se exige el desbloqueo de la Franja nia, la Franja de Gaza y Jerusaln
de Gaza, la construccin de un puerto Oriental.
y un aeropuerto y la ampliacin de los
derechos comerciales y de soberana te- 6. Establecimiento de un corredor de
rritorial sobre los lmites martimos de libre trnsito entre Cisjordania y la
la Franja, correspondientes al mar Me- Franja de Gaza.
diterrneo.
7. Firma de un tratado de paz entre
Todo ello aparece razonable, pero al ambos Estados.
unsono Israel exige la desmilitarizacin
completa e incondicional de la Franja de Todo esto, visto desde una ptica
Gaza, lo cual equivale a privar a Pales- pragmtica, pues lo que creo correcto es
tina de contar con FF.AA. y milicias de respetar la legtima sucesin del
autodefensa, dejndola en la desprotec- Mandato Britnico de Palestina, esto es,
cin ms absoluta, todo cuanto apunta la constitucin de un Estado rabe
a intensificar el dominio incontrarresta- palestino con soberana sobre toda la
ble de Israel en la regin, por medio de regin de Palestina. Quiz algn da
la amenaza, la intervencin y la ocupa- veamos a la comunidad internacional y
cin. a la historia rectificar su rumbo

Mi opinin personal, es que la paz entre


Palestina e Israel slo ser posible si se
cumplen las siguientes condiciones: Autor
Juan Pablo Pinto Montero
1. Desbloqueo israel total de la Fran-
ja de Gaza, entregando la soberana
sobre la administracin de sus fron- Egresado de la carrera de Derecho. Universidad de
Chile. Militante del Partido Socialista de Chile. Co-
teras al Estado de Palestina. rreo: juanpablo.pinto.montero@gmail.com

2. Despoblamiento (y no continuacin
en su construccin) de los asenta-
mientos israeles en Cisjordania.

3. Abandono total del territorio de Cis-


jordania, la Franja de Gaza y Jeru-
saln Oriental por parte de Israel,
entregando su control y administra-
cin al Estado de Palestina.

4. Demolicin del muro y barrera que


separa Cisjordania de Israel y Jeru-
saln Oriental.

5. Reconocimiento mutuo entre los


Estados de Palestina e Israel, en
las fronteras definidas por la l-

107
DECLARACIN

Por LZ6387 (Trabajo propio) [CC-BY-SA-3.0]


No importamos el conflicto... el
conflicto nos importa!
Israel y Palestina, por una paz justa
ahora

Israel y Palestina, por una paz justa ahora

108
C
onsternados por el asesinato de El ejercicio del pleno derecho a la
centenares de hombres y muje- autodeterminacin en condiciones
res, de los cuales muchos son de una vida digna para ambos pue-
nios. Conmovidos por el domi- blos.
nio de la crueldad y la fuerza bruta en
una asimetra extrema. Desolados por la La divisin de Jerusaln como capi-
ceguera de los discursos que proponen tal para los dos estados.
la eliminacin mutua. Indignados por
los bombardeos indiscriminados y la Esta tragedia nos importa y debe inter-
aplicacin de polticas de castigo colec- pelar a la humanidad entera, por lo que
tivo contra la poblacin civil. le pedimos al gobierno de Chile que con-
tine intercediendo activamente a nivel
Chilenos de races juda, palestina y internacional, contribuyendo a que am-
de otros orgenes, comprometidos con bos pueblos tengan el derecho de vivir
la defensa irrestricta de los derechos en paz
humanos, la justicia y la libertad, nos
sumamos a las voces del mundo que di-
cen: No ms! No hay argumento posible
para negar y eliminar al otro. Nada jus- Adhiera a esta declaracin en:
tifica esta masacre.

No ms al racismo y la discriminacin https://www.change.org/petitions/


que carcome todo camino posible hacia no-importamos-el-conflicto-el-conflic-
la paz. No ms a la lgica del miedo y la to-nos-importa.
seguridad, que anulan toda humanidad.
No ms ocupacin al territorio palesti-
no, que ahoga y mata da a da a los ha-
bitantes de Gaza y Cisjordania. Ya suscribieron (entre otros):
Es tiempo de frenar esta espiral de agre-
sin: la violencia y la opresin solo ge- Carmen Hertz, Abogado
neran ms violencia. Es tiempo de dar
lugar a la esperanza: es posible la con- Alan Berezin Bercovich, Socilogo.
vivencia entre palestinos e israeles. Es
tiempo de pensar en los hijos de nues- Andrea Jeftanovic, Escritora Ar-
tros hijos: es viable recuperar el espacio queloga
de una coexistencia milenaria. No hay
solucin militar a este conflicto, la re- Andrea Slachevsky, Neurloga, Aca-
solucin es poltica, con los principales dmica Universidad de Chile.
actores en la mesa.
Andrs Fielbaum, Ex Presidente
Es hora de que seamos testigos de: FECH 2013

Dos estados libres y soberanos, con Andrs Nassar, Publicista


territorios seguros, conectados y
con pleno reconocimiento mutuo. Bernardo Subercaseux, Acadmico
U. de Chile
El fin de la ocupacin, de los check
points y los asentamientos israeles Eduardo Sabrovsky, Doctor en Filo-
en Cisjordania. sofa.

109
Elas Abud Rostin, Ingeniero Co-
mercial

Elicura Chihuailaf Nahuelpn, poe-


ta

Grnor Rojo, Escritor,

Juana Kovalskys, Psicloga

Julio Pinto, Historiador

Julio Sau Aguayo, Editor

Marcela Said, Cineasta

Martn Hopenhayn, Filsofo

Miguel Lawner, Arquitecto

Miguel Littin, Cineasta

Nissim Sharim, Actor y Director


Teatral

Patricio Felmer, Economista

Paulo Slachevsky, Editor

Ramon Latorre, Neurociencia, Pre-


mio Nacional de Ciencias Naturales

Ricardo Brodsky, Licenciado en lite-


ratura

Ricardo Ffrench-Davis, Economista

Roberto Garretn, Abogado

Ronald Kay, Escritor

Roni Simn Weinstein, Licenciado


en Sociologa

Sohad Hussein, Periodista

110
DEFENSA Y

http://noticiasffaachile.blogspot.com/2013/11/
DEMOCRACIA

cascos-azules-de-chile-y-ecuador.html
ONU frica Operaciones de Paz Fuerzas Armadas -
Seguridad

Operaciones de Paz:
Una propuesta de desarrollo
por Taller de Defensa y Fuerzas Armadas
Instituto Igualdad
Programa coordinado por el Sr. Jos Luis Daz

111
Introduccin lacin de este importante e indito con-
tingente, es su ampliacin a una fuerza

E
que forme parte del Consejo de Defensa
n una exposicin para pblico
Sudamericano (CDS) de UNASUR.
no especializado se debe subra-
yar que la poltica de Defensa de Por lo pronto, proponemos que se acepte
todo estado contribuye a la pol- la peticin efectuada por el Consejo de
tica exterior de su pas; en nuestro caso Seguridad (CS) de las Naciones Unidas
colaborando al mantenimiento de la para concurrir con tropas a la misin
paz, estabilidad y seguridad internacio- que opera en la Repblica Democrtica
nal. Obviamente este enfoque se refleja del Congo (o MONUSCO) cuyo mandato
en la poltica internacional de defensa, se inici el 2010. Tambin evaluamos
donde el despliegue de las fuerzas arma- otras alternativas planteadas como las
das (FF.AA.) y de las policas de acuerdo misiones en la Repblica Centroafrica-
a los mandatos de la ONU, es parte de na (MINUSCA) y la Misin en Mal (MI-
nuestra responsabilidad como pas fir- NUSMA).
mante de la carta de la organizacin y de
la comunidad internacional. Finalizamos con algunas palabras sobre
el rol que debera cumplir el poder le-
En la actualidad la principal operacin gislativo en el proceso de planificacin,
de paz en la que participa Chile es la ejecucin y evaluacin de las OPAZ, por
Misin Estabilizacin de las Naciones ser una instancia representativa de la
Unidas en Hait (o MINUSTAH) inicia- soberana popular, y como un modo de
da el 2004Nota: 1. Esta misin constituye compartir responsabilidades con el po-
un punto de inflexin en las OPAZ de der ejecutivo en estas importantes y de-
nuestro pas. Esta se encontrara en las licadas materias.
etapas finales de su mandato, en la fase
que se analiza las lecciones aprendi-
das por parte de todos los estamentos
involucrados; militares, civiles, y autori-
dades del Ministerio de Relaciones Exte- Antecedentes sobre las
riores y del de Defensa. Operaciones de PazNota: 2
Para fundamentar la propuesta de de-
sarrollo de este mecanismo de coopera- Aunque no faltan enfoques crticos a
cin, abordaremos los criterios conside-
rados, tanto las motivaciones de largo
plazo como las de tipo coyuntural. Al 2 En el sistema de la ONU estas operaciones reci-
respecto, una de las posibilidades que ben el nombre de Operaciones de Mantenimiento de
explora el artculo, es introducir even- la Paz (OMP). El organismo especializado es el Depar-
tuales transformaciones a la fuerza tamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
Bi-nacional (chileno-argentina) Cruz (DPKO) y el primer documento de la ONU que analiza
del Sur, iniciativa impulsada desde el la experiencia de estas misiones es el llamado Informe
2006. Otra alternativa para la reformu- Brahimi o Informe del Grupo sobre las Operaciones de
Paz de la Naciones Unidas (2000). La clasificacin de
1 Un buen resumen de la trayectoria de Chile en las las misiones es: Diplomacia Preventiva (PD), Estableci-
misiones de paz, hasta el ao 2006, es el efectuado por miento de la Paz (PM), Mantenimiento de la Paz (PK)
Paulina Le Dantec Valenzuela: Chile y las Operaciones y Consolidacin de la Paz (PB), ver: Leonardo S. Mariot
de Paz. Estudio Comparado de la Poltica Exterior de los Mascareo: Balance y Perspectivas de las Intervenciones
Tres Gobiernos Concertacionistas: de la Reinsercin In- Militares de la ONU, en los conflictos armados no-inter-
ternacional a la Participacin en Hait. Santiago. Colec- nacionales (intraestatales), en Revista de Marina, Vol.
cin Investigaciones ANEPE N15. 2006. 172 pp. 123/N892, may-jun 2003.

112
los resultados de las OPAZNota: 3 creemos queos, como constituir un mecanis-
que algunas de estas misiones pueden mo para proyectar visibilidad global a
ser considerar como exitosas, demostra- naciones como la nuestra. Asimismo,
do ser una herramienta eficaz de coo- muestra a un actor de la escena inter-
peracin multilateral a disposicin de la nacional comprometido con la multila-
comunidad internacional, y en particu- teralidad, particularmente en el comple-
lar de la ONU para ayudar a recorrer el jo escenario de las crisis. De paso, esta
difcil camino que va desde un conflicto labor reconoce al sistema de Naciones
desatado a la construccin de un proce- Unidas como un instancia legtima para
so de paz. la promocin y mantencin de la paz y
seguridad mundial, finalidad tambin
Desde otra perspectiva, las OPAZ tam- esencial para estados que no son poten-
bin juegan otros roles para pases pe- cias.

3 Ver, por ejemplo de Karlos Prez de Armio e Iker Las OPAZ constituyen un concepto am-
Zirion: La Accin Humanitaria Como Instrumento para plio, en el que se suman tareas tanto de
la Construccin de la Paz. Herramientas, potencialida- mantenimiento de la paz, como de su
des y crticas. Cuadernos de Trabajo de Hegoa. N 51. consolidacin; donde sus diversos com-
2010. Bilbao. Espaa. Otra expresin oficial, de la Rep- ponentes (militares y civiles) deben ac-
blica Bolivariana de Venezuela, se puede encontrar en tuar de manera muy coordinada y con
una presentacin ante la ONU, con fecha 11 de octubre un enfoque integral. La normativa de la
del 2011 en: http://www.venezuelaonu.gob.ve/system/ ONU establece dos disposiciones espec-
application/document/18-%20%20%2025%20Octu- ficas para su despliegue, el denominado
bre%202011%20Intervencion%20OMP.pdf Captulo VI y VII de su Carta.

Tabla 1
Participacin de pases de UNASUR en Misiones ONU

Pas Expertos Militares Policas Total


Argentina 6 833 37 876
Bolivia 22 211 - 233
Brasil 22 1.643 20 1.685
Chile 4 428 3 435
Colombia - - 26 26
Ecuador 8 55 - 63
Paraguay 36 133 1 170
Per 27 379 - 406
Surinam - - - -
Venezuela - - - -
Uruguay 18 1.797 9 1.824

Fuente: Naciones Unidas, Missions Summary Country Month of Report: 30-Jun-14


http://www.un.org/en/peacekeeping/contributors/2014/jun14_3.pdf

113
Tabla 2
Misin MINUSTAH
Personal de la ONU

Categora Nmero
Militares 4.976
Policas 2.460
Personal civil
362
internacional
Personal civil nacional 1.229
Voluntarios de la ONU 166
Total 9.193

A junio del presente ao existen 16 OMP


bajo mandato de Naciones Unidas, don-
de nuestro pas, a travs de las institu-
Hacia una salida exitosa de la
ciones de la defensa y las policas, con- misin en Hait (MINUSTAH)
tribuye a 5 de ellas. Se trata de misiones
propiamente tales en Hait, Chipre y
Bosnia-Herzegovina, donde la ltima La Misin de la MINUSTAH se inicia con
es exclusivamente europea (Comunidad el mandato otorgado por el CS de la ONU
Europea, CE). Las otras tienen el status en abril del 2004, cuya resolucin plan-
de Misiones de Observacin, y son las tea el apoyo al gobierno de transicin de
del Medio Oriente y Cachemira (conflicto la poca, a la constitucin de un entor-
en la frontera de la India y Pakistn). no seguro y estable, la supervisin y re-
estructuracin de la Polica Nacional de
La presencia de los pases de UNASUR Hait (PNH) la proteccin de los derechos
en las misiones de OPAZ sera el presen- humanos y colaborar a la restauracin
tado en la tabla 1. de elecciones libres y limpias a todo ni-
vel. En octubre de este ao corresponde
En este marco, la principal misin que renovar el mandato. Este ha sido modi-
integra nuestro pas, por la cantidad de ficado varias veces en los aos anterio-
personal destinado, es la misin MINUS- res, en particular despus del terremoto
TAH; que junto a 12 pases de Amrica de enero del 2010 que asolo gran parte
Latina constituimos su columna verte- del pas (en particular su capital Puerto
bral. Por contingente nuestra presencia Prncipe) el que revirti temporalmente
es la 4ta a nivel regional, con 435 efecti- los anlisis que se llevaban a acab para
vos de las tres ramas de las FF.AA. y las implementar una estrategia de salida
dos policas. Misin iniciada el 2004 y acorde con el mejoramiento relativo de
donde el actual mandato (2014-15) tie- la situacin de seguridad.
nen por objetivo facilitar la construccin
de un Pacto de Gobernabilidad, adems El total de los componentes uniforma-
de consolidar el proceso de modernizar dos es de 7.436, mientras que la misin
la Policial Nacional de Hait (PNH). en su total comprende 9.193 personas,

114
siendo el presupuesto de ONU en el lti- 2012-2016 pueda ser desarrollado en
mo ao de US$ 576 millones de dlares. su totalidad. La supervisin del Plan su-
Las vctimas fatales a la fecha han sido pone tres aspectos centrales:
176.
a) Un Pacto de gobernabilidad interno:
Se trata de una Misin especialmente Corresponde a un aspecto ms poltico
significativa para la mayora de los pa- y global, como es el desafo central para
ses de la regin. En el caso de Chile re- Hait de construir un pacto de goberna-
presenta el esfuerzo ms numeroso en bilidad por parte de las fuerzas polticas
toda su historia, encabezando la mayor locales, y para la MINUSTAH el de asis-
parte del tiempo la mxima autoridad tir a las autoridades locales a lograr di-
poltica de la misin. Para Argentina el cho objetivo.
contingente desplegado es el ms im-
portante desde la participacin en Ko- b) Modernizacin de la Polica Nacional
sovo en 1992, comprometiendo la mitad de Hait (PNH). La meta de alcanzar 15
del presupuesto anual asignado para mil efectivos de la PNH en el 2016 como
las OPAZ. Para Brasil significa el mayor un indicador importante para determi-
esfuerzo despus de su participacin en nar el escenario post MINUSTAH, como
la II Guerra Mundial, y ejerce el mando parte del Plan de Desarrollo de la PNH
militar de la misinNota: 4. para el periodo 2012-2016.

Como hemos dicho, en la MINUSTAH c) Reactivacin del Mecanismo 2x9. Que


actualmente participa personal de las agrupa a los contribuyentes de contin-
tres ramas de las FF.AA. y de las dos gentes de pases de Amrica Latina que
policas. El componente principal es el en la actualidad son 12: Argentina, Bo-
Batalln Chile, unidad de infantera livia, Brasil, Chile, Ecuador, Guatema-
compuesta por personal del Ejrcito y la, Paraguay, Per, Uruguay, Colombia,
de Infantera de Marina (355 efectivos) El Salvador y Honduras, instancia que
una compaa de ingenieros (integrada tambin podra ser designada como Me-
tambin por militares ecuatorianos) y canismo 2x12. Esta reactivacin resul-
un grupo de helicpteros de la FACh. En tara beneficiosa para aunar posiciones
lo policial, participan tanto el Cuerpo de comunes respecto al mandato de MI-
Carabineros como de la PDI, y los efecti- NUSTAH. Esta coordinacin la ltima
vos son 14Nota: 5. vez que se reuni fue el 2010.

Existe cierto consenso que para el buen


xito de la misin MINUSTAH es fun-
damental que el Plan de Consolidacin Algunos criterios para el
despliegue de las OPAZ
4 Ver, Elsa Llenderrozas: Argentina, Brasil y Chile en
la reconstruccin de Hait: intereses y motivaciones de la
participacin conjunta. Universidad de B. Aires. Tex- A continuacin exponemos algunos cri-
to preparado para ser presentado en la Reunin de la terios generales para ser considerados a
Asociacin de Estudios L. Americano. San Juan, Puerto la hora de aceptar una peticin del CS
Rico, marzo 15 - 18 marzo 2006. para concurrir a una misin de OPAZ.
5Ver, datos en EMCO: http://www.emc.mil. La normativa vigente, del ao 1999, es-
cl/?p=114/mision-de-naciones-unidas-para-la-estabili- tablece los requerimientos y la institu-
zacion-en-haiti-minustah/ Donde se informa sobre el cionalidad respectiva, donde los Minis-
contingente en la MINUSTAH. En el caso del nmero terios de RR.EE. y de Defensa proponen
de policas varia respecto a lo informado por la ONU, al Presidente, quien slo puede aceptar
que consigna slo 3 integrantes. una peticin de la ONU con el acuerdo

115
del Senado. En todas estas instancias se la lgica de un reencuentro con la re-
debaten los motivos y su compatibilidad gin va cooperacin militar en un mar-
con los objetivos de la poltica exterior, co multilateral.
efectundose un anlisis de la integri-
dad de la finalidad de pacificacin, re- reas recomendadas: Amrica Latina,
construccin y desarrollo. Europa y pases de frica de habla por-
tuguesa y francesa.
En este ejercicio, y tambin en los efec-
tuados a nivel ministerial y de propias rea no recomendadas: El conjunto del
fuerzas, se debe considerar aspectos Medio Oriente y la mayora de los pases
como las complejidades culturales y re- del Asa.
ligiosas del escenario del conflicto que
motiva la misin. Esta variable puede Por lo tanto, nuestra sugerencia de una
ser decisiva, ya que se vincula tanto a prxima participacin con cascos azules
los intereses nacionales involucrados, nacional en una OPAZ debera ser en al-
como a la eficacia de las fuerzas nacio- guna de las misiones actuales en frica.
nales comprometidas. Posteriormente Las posibilidades son:
debera considerarse tambin otro fac-
tor clave, el escenario socio-poltico.

Otro criterio ms coyuntural dicen rela- 1. En primer lugar consideramos, en


cin a impulsar la participacin en mi- funcin de los criterios ya enumera-
siones en el actual periodo de nuestra dos, la Misin de Estabilizacin de
presencia en el Consejo de Seguridad de NU en la Repblica Democrtica del
Naciones Unidad (enero del 2014 a di- Congo, MONUSCO.
ciembre del 2015). Al respecto se debe
considerar que el 70% de la agenda de La Misin MONUSCO iniciada en julio
trabajo del CS de la ONU se concentra del 2010, en la actualidad est integra-
en temas africanos. En nuestro caso te- da por 21.219 miembros, donde partici-
nemos una escasa presencia diplomti- pan tambin Bolivia, Brasil, Paraguay,
ca y econmico-comercial en el conjunto Per, Uruguay, adems de Guatemala.
del continente africano, en particular en Uruguay colabora con 1.183 militares.
la zona sub-saharianaNota: 6. En su trayectoria la misin ha tenido 75
vctimas mortales, y el presupuesto el
De acuerdo a estos criterios y a conside- ltimo ao fue de US$ 1.456 millones
raciones polticas y diplomticas, a con- de dlares.
tinuacin se enumera las reas o zonas
del mundo en las cuales se recomienda Su origen es el conflicto tnico entre las
o no la participacin en OPAZ. Asimis- etnias hutu y tutsi (1994) y la interven-
mo, consideramos que estos esfuerzos cin de 5 pases de la regin: Angola,
deben en lo posible darse en conjunto Namibia, Rwanda, Uganda y Zimbabwe.
con otros pases contribuyentes de Am- El mandato fue prorrogado en marzo del
rica Latina, en especial de UNASUR, en 2014, en el marco de avances en la mi-
sin. Actualmente se evala una estra-
tegia de salida que considere 3 priorida-
6 El reciente viaje de la Presidenta Michelle Bache- des: proteccin de civiles, estabilizacin,
let por tres pases africanos (Sudfrica, Mozambique y y apoyo a la aplicacin del Marco de Paz,
Angola) entre los das 8 y 12 de agosto, constituye una Seguridad y Cooperacin para la R. De-
excepcin, hace 10 aos que un Presidente chileno no mocrtica del Congo y la Regin.
pisaba frica, desde el 2004 cuando el Presidente Ricar-
do Lagos visito Sudfrica. Nuestro pas mantiene emba-
jada en slo 3 de los 53 pases del continente.

116
2. La Misin Multidimensional Inte- es de US$ 602 millones de dlares. El
grada de Estabilizacin de las NU origen del conflicto es el deterioro de la
en la Repblica Centroafricana, MI- gobernabilidad de Mal, que se ha expre-
NUSCA sado en rebeliones de grupos islamistas
en algunas zonas del pas. Inicialmente
La MINUSCA es una misin reciente, las fuerzas gubernamentales han conta-
su mandato es de abril de este ao, no do con el apoyo de fuerzas francesas. En
participando contingentes de A. Latina; la misin no hay contingente latinoame-
actualmente participan solo pases afri- ricano, a excepcin de 2 miembros de
canos, Francia e Indonesia. El personal las FF.AA. de la Repblica Dominicana.
autorizado por la ONU es de 782, de los
cuales 629 es personal uniformado. El Como hemos visto, las dos ltimas mi-
conflicto tiene su origen tanto en ele- siones corresponden a los conflictos que
mentos tnicos como de tipo religioso tienen en sus orgenes componentes
(comunidades musulmanas y cristia- religioso-culturales los que podramos
nas) con potencialidades de dividir al considerar como exgenos a nuestra
pas. El Secretario General de NU plan- tradicin histrica nacional, por lo tanto
tea que no habr una solucin a corto ms complejos de captar como variable
plazo en la Repblica Centroafricana. en todos los planos, incluyendo el ope-
rativoNota: 7.

3. Misin Multidimensional Integrada


de Estabilizacin de las Naciones
Unidas en Mal, MINUSMA.

El actual mandato es de abril del 2013 y


comprende un poco ms de 10.000 efec- 7 Una referencia con respecto a la pobreza de nues-
tivos, de los cuales 9.277 son uniforma- tra presencia en frica se puede encontrar en un re-
dos (8.300 militares). A la fecha las vc- sumen que efecta en un Informe de la Biblioteca del
timas mortales son 18 y el presupuesto Congreso: Relaciones poltico-econmicas entre Chile y
el continente africano. BCN. 2011, 17 pginas.

Tabla 3
Contingente en misin MONUSCO. Junio 2014

Descripcin Hombres Mujeres Total


Policas 287 65 352
Unidades Formadoras de
Policas 723 96 819
Expertos en Misin 469 18 487
Militares 19.218 343 19.561
21.219

Fuente: Naciones Unidas, Missions Summary of Military and Police.


http://www.un.org/en/peacekeeping/contributors/2014/jun14_6.pdf

117
Fuerza Paz Combinada Cruz Palabras finales
del Sur: Alternativas
Cuando se cumple una dcada de un
Como resea la versin oficialNota: 8 la verdadero hito en nuestra participacin
Fuerza de Paz Combinada (FPC) Cruz en las OPAZ, creemos que es posible
del Sur fue organizada por los gobierno dar un nuevo paso en pos de la seguri-
de Chile y Argentina (2006) con el obje- dad internacional y la multilateralidad.
tivo de cumplir con los estndar de fuer- Como ocurri el 2004 no ser fcil ni se-
zas Stand-by (o reserva) de Naciones guro, supone un margen no menor de
Unidas. Tiene una Autoridad Militar Bi- riesgos, pero lo relevante es que como
nacional, un Estado Mayor Conjunto y pas cumpliremos nuestros compromi-
Combinado y tres componentes: terres- sos, adecundonos a misiones cada vez
tre, naval y areo. Su empleo se efectua- ms complejas y en escenarios inditos,
r bajo mandato de la ONU, despus de contribuyendo a inaugurar nuevas rela-
la aprobacin de los dos pases. ciones polticas y diplomticas.

Se trata de una experiencia de coope- En un plano ms estrictamente mili-


racin exitosa, que en el periodo que va tar, las OPAZ deben seguir aportando al
de la aprobacin del primer Memorn- desarrollo profesional del personal cas-
dum de Entendimiento (2006) hasta el trense, en trminos materiales y prcti-
presente, constituye un ciclo positivo cos, al enfrentarse a situaciones de cri-
para las relaciones entre los dos pases sis real. La experiencia de trabajo con
en el sector defensa. La proyeccin de otras fuerzas militares, de pases desa-
esta experiencia de trabajo conjunto y rrollados y de pases en desarrollo, tam-
combinado a otros pases latinoameri- bin es otro aporte a las instituciones
canos, en particular a los miembros de de la defensa. Sin embargo, considera-
UNASUR (a travs del CDS) podra ser mos que las experiencias en el trabajo
una buena alternativa para su desarro- conjunto es uno de los aspectos ms
llo. Obviamente, esta fuerza operara valiosos de este esfuerzoNota: 9. Asimismo,
siempre bajo el mandato del Consejo de en un plano ms global y no remitido
Seguridad de la ONU. exclusivamente a la defensa, se debera
facilitar e incentivar una mayor partici-
Tambin se podra considerar una al- pacin de actores civiles en estas misio-
ternativa intermedia, posiblemente ms nes. Tanto de personal gubernamental
realista, organizando una Fuerza de Paz (de la AGCI, Registro Civil, Servicio Elec-
con el Per, con las mismas caractersti- toral, Impuestos Internos, etc.) como
cas ya indicadas, conjunta y combinada. miembros de ONG humanitarias y de la
Esta iniciativa podra ser un gran aporte cooperacin chilenas, las que deberan
al mejoramiento de las relaciones con el tener posibilidades de ampliar su parti-
pas del norte (despus del diferendo de cipacin en misiones humanitarias, en
La Haya) formando parte de las medidas las fases en las cuales sea posible su co-
de confianza mutua. Desafo no slo po-
ltico y diplomtico, sino tambin militar 9 Las revistas institucionales han publicado una
y operativo. serie de artculos sobre las operaciones de paz, uno de
los ms interesantes, por abordar la discusin poltica
y diplomtica, es el publicado por Edmundo Gonz-
lez Robles: Chile y las Operaciones de Paz de Naciones
Unidas, en Revista de Marina, Vol. 118/N861, mar-abr
2001. En este trabajo se da cuenta de una Mesa Redon-
8 Ver, Estado Mayor Conjunto, FPC Cruz del Sur, da sobre OPAZ desarrollada en la sede de la ONU, en
http://www.emco.mil.cl/?page_id=227/ junio del 2001, posterior al Informe Brahimi.

118
laboracin. Notas
En la presentacin ante la Comisin
Este artculo est basado en una presentacin efec-
de Defensa del Senado planteamos la tuada por el Taller de Defensa y Fuerzas Armadas
necesidad de realzar el rol del Congreso del Instituto ante la Comisin de Defensa del Sena-
en todas las etapas de evaluacin do, realizada el 17 de junio del presente, por invita-
cin del Presidente de la Comisin, el senador (RN)
de las solicitudes de efectuadas por Baldo Prokurica. En este se plantea una propuesta
el CS de la ONU, ya que se trata de de desarrollo para las fuerzas de mantenimiento de
decisin especialmente compleja, la paz (OPAZ) de la Organizacin de Naciones Uni-
das (ONU) de acuerdo a los lineamientos polticos y
donde participan diversas instancias diplomticos que informan nuestra poltica exterior
de gobierno (Cancillera, Ministerio y de defensa.
de Defensa, las FF.AA.) evaluando
los aspectos polticos y tcnicos de
la decisin, la que tambin exige un
mayor compromiso de esta instancia
representativa de la soberana popular

119
MUJER Y

Por Alejandro Vsquez Nez (Michelle Bachelet)


DEMOCRACIA

[CC-BY-2.0]
Gnero Parlamento Poltica Mujeres Representacin

Ms all de los nmeros: la


representacin poltica de la mujer
en Amrica Latina
por Rodrigo Suazo Chvez
El siguiente artculo analizar la incorporacin de las mujeres en
diversos cargos de representacin poltica en diez pases de Amrica
Latina. Asimismo, intentar explicar las principales razones del
preocupante nivel de representacin poltica femenina que la regin est
experimentando actualmente.

120
Introduccin La enorme diferencia entre el nmero de
mujeres parlamentarias y hombres par-

D
lamentarios ha sido un problema que ha
esde sus inicios la poltica ha
concitado la atencin de los gobiernos
estado reservada para los hom-
latinoamericanos desde los aos noven-
bres. De hecho, en la Antigua
ta. Si bien fue Argentina el primer pas
Grecia, cuna de la democracia,
en aprobar en 1991 una ley de cuotas
las mujeres no podan participar de las
para aumentar la presencia de mujeres
discusiones sobre la polis que se realiza-
en el congreso, la mayora de los pases
ban en el gora.
de la regin adoptaron una medida si-
Para las mujeres esa marginacin de milar despus de la Cuarta Conferencia
la va pblica slo comenz a revertirse Mundial de la Mujer desarrollada en
paulatinamente en el siglo XX cuando Beijn en 1995.
los pases occidentales decidieron reco-
En el encuentro de la capital china se
nocer la calidad de ciudadanas de las
acordaron diversas medidas para ace-
mujeres y le otorgaron el derecho a su-
lerar la integracin de la mujer en la
fragar.
poltica. La meta fue conseguir una de-
Ecuador en 1929 fue el primer pas en mocracia paritaria para garantizar el ac-
Amrica Latina que reconoci a las mu- ceso igualitario a cargos de representa-
jeres como ciudadanas. Dos aos ms cin y direccin poltica (Peschard 2003,
tarde Chile y Uruguay se sumaron a la 175).
tendencia, sin embargo tuvieron que pa-
Antes de implementar la ley de cuotas
sar ms de tres dcadas para que la re-
que en Amrica Latina tuvo a Argentina
gin terminara con la tarea de otorgarle
como pionera en 1991, la regin tena
el derecho a voto a las mujeres, cuando
un promedio de 9% de representacin
en 1961 Paraguay y El Salvador incor-
femenina en sus congresos nacionales,
poraran esta ley en sus constituciones
cifra muy diferente al actual 21,9% (In-
(Peschard 2003, 173).
ter-Parliamentary Union, IPU 2014).
Participar activamente de las elecciones
Evidentemente una ley de cuotas no ga-
fue por mucho tiempo el principal espa-
rantiza por s solo el aumento de mu-
cio pblico en donde las mujeres podan
jeres en determinados cargos de repre-
involucrarse. Patrones histricos y cul-
sentacin, prueba de ello es el caso de
turales eran las principales barreras que
Brasil que tiene una cuota de 30%, pero
impedan que las mujeres accedieran a
el nmero de legisladoras slo alcanza
cargos de representacin ciudadana y a
el 6,5% (IPU 2014).
trabajos en instituciones pblicas.
La diferencia de resultados en la imple-
La incorporacin de las mujeres a los
mentacin de cuotas de gnero en Am-
congresos nacionales se ha desarrolla-
rica Latina ser analizada en el presente
do paulatinamente. Desde un principio
trabajo. Sin embargo, mi intencin es
se constat que su presencia en la dis-
bastante ms ambiciosa que comparar
cusin parlamentaria sera dbil consi-
ambas situaciones. Es ms, el objetivo
derando la visin masculina con la que
de este artculo ser conocer en profun-
se haban creado las instituciones pol-
didad la incorporacin de las mujeres
ticas. Por lo tanto, la tarea de modificar
en distintos cargos de representacin
ese prejuicio incrustado en nuestras so-
poltica. De hecho, adems de consta-
ciedades fue desde un comienzo un ob-
tar el nivel de representacin que tienen
jetivo muy difcil de alcanzar.
las mujeres en los congresos nacionales

121
de diez pases de Amrica Latina, en las ca. Ms adelante nos aproximaremos a
siguientes pginas se entregarn datos las principales razones que han produ-
actualizados de la inclusin de mujeres cido ese nivel de representacin y final-
en otros cargos de representacin, como mente se abordarn algunas propuestas
embajadas y ministerios. para corregir la inequidad de gnero que
padecen algunos pases e instituciones
Por otra parte, esta investigacin pro- de Amrica Latina.
fundizar en la presencia de mujeres en
cargos de conduccin poltica, conside-
rando la importancia que tiene liderar
un parlamento y presidir sus comisio- Representacin
nes. Asimismo ser relevante conocer
qu tipo de temas de inters nacional Como uno de los objetivos principales
estn encabezando las mujeres, tanto de esta investigacin ser constatar los
en los congresos como en los gobiernos niveles de representacin que tienen
de cada pas. las mujeres en la actividad poltica de
Amrica Latina, es de suma importancia
Precisamente, la principal contribucin saber en trminos tericos de qu ha-
de este trabajo, junto con actualizar los blamos cuando mencionamos palabras
datos de representacin femenina en como representacin, representante y
diversos cargos de representacin pol- representados.
tica en Amrica Latina, ser constatar si
hay similitudes en las comisiones parla- En primer lugar es necesario precisar
mentarias y ministerios que dirigen las que no es una tarea sencilla estudiar
mujeres en los diez pases que integran la representacin desestimando el fac-
el cono sur y la zona andina del con- tor democracia. De hecho, sera muy
tinente americanoNota: 1. Adems, la extrao encontrar en la literatura pol-
investigacin entrega valiosos aportes tica a ambos conceptos disociados en-
a la discusin legislativa que se est tre s, a pesar que para algunos autores
desarrollando, por ejemplo, en Chile a como Rousseau (1968), Heywood (2013)
raz del proyecto de ley que pretende, y Urbaniti (2000) la democracia clsica
adems de cambiar el sistema electoral, se distancia de la representacin al no
garantizar que al menos el 40% de los considerar intermediarios entre gober-
candidatos al parlamento sean hombres nantes y gobernados.
o mujeresNota: 2.
Indudablemente la representacin pol-
Este trabajo investigativo expuesto en tica es un asunto que ha generado a lo
las siguientes pginas comienza con largo del tiempo bastante controversia
una breve revisin literaria sobre las acadmica. Incluso, fue el propio Rous-
teoras de representacin, luego se ana- seau quien advirti que los discursos
lizar la incorporacin de las mujeres en pblicos impedan el correcto funcio-
diversos cargos de representacin polti- namiento de una democracia. Sus cr-
ticas evidentemente estaban dirigidas a
Atenas, en donde cualquier hombre con
1 La seleccin de los diez pases responden a las reas derecho a hacerlo poda intervenir en la
definidas por Jacqueline Peschard (2003). El cono sur asamblea de ciudadanos. Para Rous-
est integrado por Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y seau (1968), este tipo de actos tenan
Uruguay. La zona andina, en tanto, est compuesta por como nico objetivo promover ideas y
Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela. cambiar las opiniones de los asistentes,
2 El proyecto de ley denominado fue ingresado al por lo tanto su modelo ideal en donde
parlamento por el gobierno de Michelle Bachelet el 6 cada ciudadano poda votar consciente-
de mayo de 2014.

122
mente y sin presiones externas tampoco grupos minoritarios que defienden inte-
tena lugar en Atenas. reses y promueven derechos de etnias y
homosexuales, por ejemplo.
Aunque en las asambleas los ciudada-
nos no elegan ni tenan representantes, Como he dicho anteriormente, ms ade-
para Rousseau la discusin pblica que lante la investigacin se focalizar espe-
caracterizaba a la democracia atenien- cficamente en la representacin de las
se y a la democracia representativa era mujeres en la esfera pblica e intentar
un elemento que lo obligaron a rechazar aclarar algunas dudas sobre las trabas
ambas alternativas. que an existen en las instituciones que
fueron creadas por hombres y que hist-
A diferencia de Rousseau, autores como ricamente han sido administrada y lide-
Edmund Burke y John Stuart Mill ar- radas por hombres, tal como lo plantea-
gumentaban sobre el estrecho vnculo ban Burke y Mill dos siglos atrs.
entre democracia y representacin. Para
ellos la democracia representativa era el Volviendo a la discusin sobre la rela-
sistema ideal de gobierno, aunque los cin entre representacin y democracia,
principios que orientaban esa postura Adam Przeworski dice que este vncu-
reforzaban un modelo de representacin lo es fundamental para el bien comn
profundamente elitista. Es ms, am- de cada sociedad. El autor cree que,
bos autores advertan que no todos los aunque un dictador pueda ser definido
ciudadanos saben qu es lo mejor para como un representante por sus deseos
ellos. (Heywood 2013, 198). de buscar lo mejor para la gente, la
conexin entre democracia y represen-
Burke, por ejemplo, crea que la repre- tacin no puede depender de la suerte
sentacin era un deber que deban asu- (Przeworski 2000, 32).
mir las personas con ms fortuna y me-
jor educacin, debido a que ellos tenan Precisamente, para Robert Dahl (1999,
la formacin y preparacin que los ms 71), una de las principales ventajas de
carenciados no tenan (Heywood 2013, un sistema democrtico es que ayuda a
198). Para Mill, en tanto, su modelo de evitar el gobierno de autcratas y depra-
democracia representativa que se inspi- vados, que nunca tendrn la intencin
raba un poco en el gora (Urbaniti 2000, de proteger los intereses de los ciuda-
765) tambin estableca que los puestos danos ni garantizar sus derechos fun-
de representacin deban reservarse damentales. Asimismo Dhal plantea que
slo para un tipo de ciudadanos. De he- slo los gobiernos democrticos pueden
cho, l postulaba que el voto deba tener garantizar la igualdad poltica de todos
un valor ms alto para aquellos con ms los ciudadanos sin distincin, principio
educacin y ms formacin acadmica que caracteriza a las democracias con-
(Heywood 2013, 198). temporneas, pero que nunca estuvo en
las mentes de los promotores de demo-
Evidentemente la teora de representa- cracias ms limitadas y elitistas como
cin que abrazaban Burke y Mill tendra Burke y Mill.
bastante pocos adeptos en el siglo XXI,
sin embargo muchos de ellos podran Si bien la discusin sobre democracia
argumentar que en la actualidad los y representacin acumulan siglos y to-
puestos de representacin continan neladas de escritos, su relacin es rele-
siendo ocupados por los ms privilegia- vante para acercarnos a las preguntas y
dos de la sociedad, marginando, a tra- objetivos que plantea este trabajo. Sin
vs de diferentes tipos de limitaciones, embargo, antes de observar el nivel de
a la clase trabajadora, a las mujeres o a representacin poltica que tienen las

123
mujeres en Amrica Latina, es necesario bin pueden ser individuos o grupos de
precisar qu entenderemos por repre- individuos. Un abogado defensor pbli-
sentacin, representante y representa- co que toma la causa de una persona
do. son ejemplos de representantes y repre-
sentados individuales.
Como sucede a menudo con los estudios
relacionados a las ciencias sociales o las Finalmente, Pettit plantea que en su
ciencias polticas, es difcil encontrar modelo la representacin no es de un
consensos en la literatura especializada. solo tipo, por el contrario dice que hay
Ms an cuando se abordan temas tan una variedad de representacin pbli-
trascendentes como lo es la representa- ca. De acuerdo a Pettit (2000, 64-82) la
cin poltica. Sin embargo, este artculo representacin puede ser indicativa o
se basar en el modelo propuesto por sensible. Si bien ambos tipos de repre-
Philip Pettit (2009). sentacin deben ser autorizados por el
representado, las diferencias entre ellas
En primer lugar, Pettit recurre a pala- son evidentes.
bras de Henry Richardson para definir
representacin como una forma en que Representantes indicativos representan
cualquier ciudadano o autoridad p- los representados en el sentido de tipi-
blica que asume un legtimo rol en el ficar personificndolos: cmo actan es
discurso pblico pueda exigir en repre- indicativo de cmo los representados ac-
sentacin de la gente (2009, 61-62). Pe- tuaran. Por el contrario, representan-
ttit aclara que prefiere usar esta nocin tes sensibles actan en favor o hablan
porque le permite aplicarla ms all de por los representados; cmo actan
la poltica y el poder judicial o lo que l responde a cmo los representados que-
denomina en ingls judiciary. rran que acten (Pettit 2000, 65).

En segundo lugar, Pettit plantea que Junto con describir a los representantes
en cualquier sistema de representacin indicativos como apoderados (proxies)
hay tres factores en comn: los repre- y a los representantes sensibles como
sentantes, los representados y la rela- subrogantes (deputies), Pettit divide a
cin que existe entre esos dos grupos, es estos ltimos en delegados (delegates)
decir la representacin que es ejercida e intrpretes (trustees). De acuerdo, al
por los representantes en nombre de los autor la principal distincin que existe
representados (Pettit 2009, 62). entre ellos se refiere al grado de autono-
ma con la que pueden actuar.
En trminos simples, Pettit define a los
representantes como agentes indivi- Un abogado quien representa a su clien-
duales o grupos de agentes individua- te en la corte puede ser considerado
les en donde los miembros pueden ac- como delegado de acuerdo a la defini-
tuar respondiendo a sus propios fines, cin del autor. Y un actor sera un buen
de acuerdo a sus propios juicios o com- ejemplo de intrprete debido a la discre-
partiendo una intencin para conseguir ta libertad con la que se puede interpre-
un objetivo determinado (Pettit 2009, tar a un personaje.
62). Ejemplos de representantes indivi-
duales pueden ser un miembro del par- Trasladando este modelo de represen-
lamento o un ministro. En tanto, ejem- tacin dentro de la esfera que estamos
plos de representantes grupales pueden estudiando, Pettit sugiere que todos los
ser los parlamentos o los gabinetes mi- subrogantes pblicos tendrn que ser
nisteriales. representantes interpretativos ms que
delegados dirigidos (2000, 78). Por lo
Para el autor, los representados tam-

124
tanto, en este grupo de representantes (2006), Krook (2010), Delthrop (2006) y
podemos situar a presidentes, miem- Shmith-Bayer (2010) quienes plantean
bros del parlamento y ministros. Sin que uno de los principales factores de la
embargo, la figura de un delegado po- baja participacin de mujeres en cargos
dra asociarse al rol que cumplen los de representacin es la discriminacin
embajadores en una nacin extranjera proveniente de una elite poltica pro-
o ante una institucin de carcter in- fundamente masculinizada. De hecho,
ternacional como lo son por ejemplo la Krook (2010) para graficar esta situa-
Organizacin Naciones Unidas (ONU) y cin menciona que cuando un partido
la Unin Europea (UE). poltico presidido por un hombre debe
designar a un candidato al parlamen-
to existe una alta probabilidad que un
hombre sea seleccionado en lugar de
Mujeres en la poltica de una mujer. De acuerdo a las autoras,
generalmente, las razones de esa deci-
Amrica Latina sin estarn basadas en el sexo del can-
didato y no en las capacidades y trayec-
Luego de revisar brevemente algunos torias de los interesados o interesadas.
conceptos relacionados con este docu-
mento, en las siguientes pginas la in-
vestigacin se enfocar en descubrir qu
nivel de representacin tienen las mu- Mujeres en los parlamentos
jeres en el escenario poltico. Para eso, nacionales
se han obtenido datos actualizados de
diez gobiernos y parlamentos de Amri- Segn a la clasificacin mundial que
ca Latina. Por otra parte, es importante elabora Inter-Parliamentary Union
revelar que a diferencia de mayora de (IPU), el porcentaje de mujeres miem-
estudios similares, este no slo incorpo- bros de parlamentos nacionales en el
ra antecedentes de la presencia de mu- mundo es de 21,7%. En otras palabras,
jeres en los congresos nacionales, sino en la actualidad slo dos de cada diez
que adems revelar si las mujeres han parlamentarios son mujeres. Si dividi-
asumido puestos de direccin al interior mos el globo por zonas y continentes se
de esos espacios de discusin poltica. puede apreciar claramente que en los
Adems, la informacin recolectada nos pases nrdicos la incorporacin de la
proveer contenidos valiosos para saber mujer a la discusin legislativa est le-
si hay similitudes en los temas que las jos de ser una preocupacin. La presen-
mujeres estn liderando desde los par- cia femenina en las cmaras de Finlan-
lamentos y gobiernos de la regin. dia, Noruega, Suecia y Dinamarca llega
a un 42,1%, es decir casi el doble del
Adicionalmente conoceremos la propor-
promedio mundial.
cin de mujeres y hombres embajadores
que han sido designados como repre- Si comparamos los promedios de los
sentantes de los pases analizados. Es- continentes europeo y americano es po-
tos antecedentes son bastantes signifi- sible constatar que la diferencia no es
cativos, pues rara vez son considerados significativa: 25,1% y 25.2%, respectiva-
cuando se estudia la presencia de muje- mente. Sin embargo, la cifra es un poco
res en el mbito pblico. ms baja en la regin que hemos deci-
dido investigar (Tabla 1).
De algn modo, estos datos podran

eventualmente reforzar o debilitar la hi-
ptesis de algunas autoras como Arajo

125
Tabla 1
Mujeres en parlamentos nacionales

Cmara nica o Cmara Baja Cmara Alta o Senado Cuotas


p a r a
E l e c - Asien- M u j e - A s i e n - Muje- muje-
Pas %M %M
ciones tos res tos res res
Argentina Oct-13 257 94 36,6% 72 28 38,9% 30%

Bolivia Dec-09 130 33 25,4% 36 17 47,2% 50%


Brasil Oct-10 513 44 8,6% 81 13 16% 30%
Chile Nov-13 120 19 15,8% 38 6 15,78% No
Colombia Mar-10 165 20 12,1% 100 16 16,0% No
Ecuador* Feb-13 137 57 41,6% 30%
Paraguay Apr-13 80 12 15% 45 9 20% 20%
Per* Apr-11 130 29 22,3% 30%
Uruguay ** Dec-09 99 13 13,1% 31 2 6,5% No
Venezuela* Sep-09 165 28 17% No
Subtotal 1796 349 19,43% 403 91 22,58%

* Pases con Cmara nica


** Ley de Cuotas comienzan en Octubre de 2014
Fuente: Autor con datos de Inter-Parliamentary Union.

La baja representacin parlamentaria Segn a autoras como Dahlerup (2006),


de las mujeres es un tema que ha sido Krook (2010), Ros (2006) y Schwin-
debatido bastante durante las ltimas dt-Bayer (2010) la baja representacin
dcadas, principalmente luego de la femenina en lugares como el parlamen-
Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer to est generando graves consecuencias
desarrollada en Beijn en 1995. En esa para la agenda poltica, para la promo-
oportunidad se acord implementar ini- cin de intereses y para la legitimidad
ciativas para incorporar ms mujeres a del sistema democrtico. Adems coin-
los congresos nacionales. ciden en que las mujeres no tienen las
mismas posibilidades que los hombres
Haba un consenso que la mujer sufra para asumir cargos de carcter poltico.
de actitudes y prcticas discrimina-
torias que estaban en la races de las Mona Krook, en su objetivo por reem-
instituciones polticas. Por lo tanto esa plazar la teora de la oferta y la demanda
exclusin histrica que denunciaban las como mtodo para explicar la sub repre-
mujeres requera un compromiso real sentacin femenina en los parlamentos,
de los estados para terminar con ella. menciona algunos factores que han pro-
(Dahlerup 2006, 5-6). Luego del en- vocado la marginacin histrica de las
cuentro, el acuerdo fue trabajar y exigir mujeres.
igualdad de acceso a los cargos de res-
ponsabilidad poltica. En primer trmino, la autora advierte

126
que el principal problema est en la se- En Amrica Latina se comenzaron a
leccin de los candidatos, argumentan- adoptar normas similares, luego de la
do que la elite dominada por hombres conferencia de Beijn en 1995. De he-
es responsable de mantener y perpetuar cho, a excepcin de Argentina que tena
la exclusin de las mujeres en poltica una ley de cuotas desde 1991, la mayo-
(Krook 2010, 709). ra de los pases de la regin asumieron
el compromiso de corregir la exclusin
Posicin bastante distinta es la que tie- femenina entre los aos 1997 y 2000.
nen Pippa Morris y Joni Lovenduski, El ltimo pas en sumarse fue Uruguay
quienes aseguran que los principales que tendr su primera eleccin parla-
factores que inciden en el bajo nmero mentaria con ley de cuotas en octubre
de mujeres en poltica son los recursos de 2014. En la actualidad slo Colom-
y la motivacin. En recursos se refiere bia, Venezuela y Chile no tienen una
a tiempo, dinero y experiencia, el fac- norma que garantice un mnimo de can-
tor motivacin, en tanto, est ligado a didatos de ambos gneros. Sin embargo,
la conduccin, ambicin e inters en la el gobierno chileno envi recientemente
poltica (in Krook 2010, 707). una ley al parlamento para cambiar el
sistema electoral que incluye una cuota
Lawless and Fox, adems de coincidir de gnero de 40% en cada lista de candi-
en que las mujeres son menos ambicio- datos que inscriban los partidos.
sas polticamente, atribuyen el la baja
representatividad a razones culturales. Para los defensores de esta medida la
Esta diferencia de gnero es el resulta- ley de cuota tiene como principal obje-
do de la permanencia por largo tiempo tivo crear un balance en vista de las
de patrones de la socializacin tradicio- desigualdades con que las mujeres en-
nal que asocia al hombre con el reino de frentar el acceso a puestos de respon-
lo pblico y la mujer con el privado (in sabilidad poltica (Peschard 2002, 1).
Krook 2010, 708). Adems con una correcta implemen-
tacin las mujeres electas aumenta-
rn la atencin en temas vinculados a
las mujeres, provocarn cambios en la
Las cuotas de gnero como naturaleza de gnero asociada a la es-
solucin fast track fera pblica e inspirarn a las votantes
femeninas a involucrarse ms poltica-
El debate sobre la incorporacin de cuo- mente (Francesshet, Krook and Piscopo
tas en la lista de candidatos a los con- 2012, 3).
gresos nacionales tom impulso a co-
mienzos de los aos setenta, luego que Por el contrario, los detractores argu-
partidos socialistas y social demcratas mentan que las cuotas contradicen el
del oeste de Europa decidieran adop- principio de igualdad (Ros, 2006; 36) y
tar esa modalidad para incrementar el que una ley de estas caractersticas slo
nmero de mujeres en el parlamento refuerza los estereotipos de inferioridad
(Francesshet, Krook and Piscopo 2012, que tienen las mujeres como actores po-
5). Esta frmula, que ha sido implemen- lticos (Francesshet, Krook and Piscopo
tada mayoritariamente por partidos de 2012, 3).
izquierda, an se mantiene vigente en
Si bien la discusin sobre el significado
naciones como Alemania, Noruega, Sue-
e importancia de la aplicacin de cuotas
cia y Holanda. En todos esos pases ms
est lejos de acabarse, en trminos es-
del 30% de los miembros del parlamento
trictamente numricos es posible asegu-
son mujeres (IPU 2014).
rar que su implementacin en Amrica

127
Tabla 2
Mujeres en Parlamentos Nacionales (antes y despus de ley de
cuotas

Cmara nica o Cmara Baja Cmara Alta o Senado Cuotas


para mu-
Elec- % Elec- % Elec- % Elec- % jeres
Pas
ciones Mujeres ciones Mujeres ciones Mujeres ciones Mujeres
Argentina* 1995 23,5% 2013 36,6% 1995 2,8% 2013 38,9% 30%
Bolivia 1993 6,9% 2009 25,4% 1993 3,7% 2009 47,2% 50%
Brasil 1994 6,6% 2010 8,6% 1994 7,4% 2010 16,0% 30%
Chile 1993 6,5% 2013 15,8% 1993 7,5% 2013 15,78% No
Colombia 1994 11,7% 2010 12,1% 1994 6,9% 2010 16,0% No
Ecuador** S/I 2013 41,6% 30%
Paraguay 1993 2,5% 2013 15,0% 1993 11,1% 2013 20,0% 20%
Per** 1995 10,8% 2011 22,3% 30%
Uruguay 1994 7,1% 2009 13,1% 1994 6,5% 2009 6,5% No
Venezuela** 1993 5,9% 2009 17,0% No
Subtotal 9% 19,43% 6,6% 22,58%

* Ley de Cuotas desde 1991


** Pases con Cmara nica
Fuente: Autor con datos de Inter-Parliamentary Union.

Latina, excluyendo a Brasil, ha sido un llamar la atencin que las listas conten-
xito (Tabla 2). gan distritos o estados sin candidatos.

De acuerdo a Arajo (2010, 18) el caso En trminos legales, adems de otorgar


de Brasil se puede explicar desde dos castigo o multa a los partidos que no
errores que contiene la ley de cuotas. cumplan con el espritu de la ley, hay
Primero, la norma exige a los partidos slida evidencia que confirma que los
a presentar un mnimo de 30% de can- sistemas de eleccin proporcional junto
didatas mujeres. Sin embargo, ese por- con listas cerradas son factores esencia-
centaje es calculado por el mximo de les para garantizar una representacin
candidatos que puede presentar cada equitativa en el parlamento (Ros 2006,
partido y no sobre el nmero de candi- 20; Jones, Alles and Tchintian 2012,
datos que finalmente presenta cada par- 332-354 y Arajo 2010, 24)
tido. Segundo, la ley no considera san-
ciones para los partidos que no cumplen Finalmente, es fundamental precisar
con la normativa. Por lo tanto, no debe que hay un alto grado de consenso en

128
advertir que las cuotas no es la nica en otros puestos de relevancia poltica,
medida que permite el aumento de mu- los cuales en este caso, no dependen del
jeres en el parlamento. De hecho, algu- voto ciudadano.
nos plantean la necesidad de reforzar,
desde una perspectiva de gnero, las En la Tabla N 3 podemos observar el
instituciones que participan en la es- nivel de representacin que tienen las
fera poltica, como el sistema electoral, mujeres en las directivas de los par-
los partidos polticos y los espacios que lamentos. La Tabla N 4, en tanto, da
deben configurar un discurso ms equi- cuenta de la presencia de mujeres como
tativo e inclusivo (Krook 2010, 712). presidentas de comisiones parlamenta-
rias. En ambos casos, la sobre repre-
sentacin masculina queda en evidencia
sobre todo si nos detenemos en la rea-
Mujeres en puestos relevantes lidad chilena. En la cmara baja de ese
pas el 15,8% de sus miembros son mu-
jeres, sin embargo de las 24 comisiones
Generalmente para graficar la represen- legislativas que existen, slo dos son
tacin y participacin de la mujer en presididas por mujeres, lo que constitu-
poltica se recurre preferentemente al ye el porcentaje ms bajo de la regin
nmero de mujeres en los parlamentos, con 8,3%.
pero muy poco se estudia su presencia

Tabla 3
Mujeres como autoridades en los Parlamentos Nacionales

Cmara nica o Cmara Baja Cmara Alta o Senado


Presidentes/as Vice-Presidentes/as Presidentes/as Vice-Presidentes/as
Pas M/T %M M/T %M M/T %M M/T %M
Argentina 0/1 0% 3/3 100% 0/1 0% 0/3 0%
Bolivia 0/1 0% 0/2 0% 0/1 0% 2/2 100%
Brasil 0/1 0% 0/2 0% 0/1 0% 0/2 0%
Chile 0/1 0% 0/2 0% 1/1 100% 0/1 0%
Colombia 0/1 0% 0/2 0% 0/1 0% 0/2 0%
Ecuador * 1/1 100% 2/2 100% - - - -
Paraguay 0/1 0% 1/2 50% 0/1 0% 0/2 0%
Per * 0/1 0% 1/3 33,3% - - - -
Uruguay 0/1 0% 0/4 0% 0/1 0% 0/3 0%
Venezuela * 0/1 0% 1/2 50% - - - -
Subtotal 1/10 10% 7/26 26,9% 1/7 14,2% 2/15 13,3%

*Pases con parlamentos unicamerales.


Fuente: Autor con datos obtenidos de los sitios web de cada parlamento investigado.

129
Tabla 4
Mujeres en comisiones parlamentarias permanentes

Cmara nica o Cmara Baja Cmara Alta o Senado

N N
Pas % MP MPC % MPC % MP MPC
comisiones comisiones

Argentina 36,6% 45 14 31,1% 38,9% 26 9


Bolivia 25,4% 12 3 25% 47,2% 10 6
Brasil 8,6% 22 2 9,1% 16% 12 1
Chile 15,8% 24 2 8,3% 18,4% 18 3
Colombia 12,1% 13 2 15,4% 16% 10 2
Ecuador * 41,6% 13 4 30,7% - - -
Paraguay 15% 28 3 10,7% 20% 19 6
Per * 22,3% 24 4 16,6% - - -
Uruguay 13,1% 16 4 25% 6,5% 16 1
Venezuela * 17% 15 3 20% - - -
Subtotal 19,4% 212 41 19,30% 22,5% 111 28

*Pases con parlamentos unicamerales.


MP: Mujeres parlamentarias MPC: Mujeres presidentas de comisiones
Fuente: Autor con datos obtenidos de los sitios web de cada parlamento investigado.

Argentina, Bolivia y Ecuador son ejem- toridad poltica de cada pas. General-
plos para la regin en trminos de igual- mente, en las embajadas ms relevantes
dad de gnero. Los tres pases no slo para cada pas (en trminos polticos y
tienen la mayor proporcin de mujeres econmicos, por ejemplo) son designa-
en sus parlamentos, sino que adems li- dos personas de exclusiva confianza del
deran en la cantidad de mujeres en fun- presidente o presidenta, los cules no
ciones directivas. Adems, Ecuador jun- son necesariamente diplomticos, sino
to a Chile son las nicas naciones que miembros de los partidos de gobierno.
tienen a una mujer como presidentas de
alguna cmara de representantes. Aunque el bajo nmero de mujeres en
misiones extranjeras puede tener varias
Otros representantes de significancia explicaciones de carcter cultural, el
poltica son los ministros, ministras, porcentaje de embajadoras como repre-
embajadores y embajadoras. Los prime- sentantes de los estados parece confir-
ros (en el caso de los pases analizados) mar que la exclusin de las mujeres en
son nombrados directamente por el pre- poltica no slo est en los parlamentos.
sidente o presidenta de la nacin. Los De hecho, el panorama no es muy dis-
segundos, en tanto, son nombrados o tinto cuando la primera autoridad de
ratificados tambin por la mxima au- gobierno es una mujer.

130
Tabla 5
Mujeres como embajadoras

N Total N Mujeres % Mujeres


Pas
embajadas embajadoras embajadoras
Argentina 82 14 17,10%
Bolivia 24 5 20%
Brasil * - - -
Chile 68 7 10,20%
Colombia 53 11 20.75%
Ecuador 44 5 11,36%
Paraguay 27 2 7,40%
Per 54 7 13%
Uruguay 47 6 12,80%
Venezuela 20 1 5%
Subtotal 419 58 13,84%

* Informacin no disponible.
Fuente: Autor con datos obtenidos de los sitios web de los gobiernos analizados.

En el caso de mujeres como ministras Krook, Delthrop y Shmith-Bayer que se


de gobierno, la situacin es un poco dis- han mencionado con anterioridad. Los
tinta a la anterior. Aunque el promedio ejemplos ms emblemticos son Argen-
de la regin est muy lejos de los n- tina y Brasil. Ambos pases tienen como
meros que muestran pases como Nica- mxima autoridad poltica a una mujer,
ragua (57,1%), Suecia (56,5%), Finlan- sin embargo el porcentaje de ministras
dia (50%), Francia (48,6%) y Noruega es inferior al promedio de la regin (Ta-
(47,1%), es evidente que hay una mayor bla 6).
presencia de mujeres en estos puestos
de relevancia poltica. El caso de Chi-
le no es algo sorpresivo, pues desde el
2006, ao en que por primera vez a una Labor de las mujeres en
mujer asumi como presidenta de la na- poltica
cin, los gabinetes han estado muy cer-
ca de la paridad (IPU 2014). Nos es muy usual encontrar evidencia
cualitativa que nos indique qu labor
Sin embargo, la evidencia indica que
realizan las mujeres que ocupan cargos
la presencia de una mujer como presi-
de representacin poltica. Por tal moti-
denta no garantiza un alto nmero de
vo a continuacin entregar algunos an-
mujeres en los gabinetes de gobierno,
tecedentes que nos pueden entregar lu-
hecho que evidentemente deja en en-
ces sobre qu temas de inters nacional
tre dicho los planteamientos de Arajo,
estn siendo liderados por mujeres en

131
Tabla 6
Mujeres como ministras

N Total N Mujeres % Mujeres


Pas
ministerios ministras ministras
Argentina * 16 3 18,7%
Bolivia 20 7 35%
Brasil * 34 8 23,5%
Chile * 23 9 39,1%
Colombia 16 5 31,2%
Ecuador 27 6 22,2%
Paraguay 11 3 27,3%
Per 18 6 39%
Uruguay 13 2 15,3%
Venezuela 31 5 16%
Subtotal 209 54 25,8%

* Pases con mujeres Presidentas de la Nacin.


Fuente: Autor con datos obtenidos de los sitios web de los gobiernos analizados.

Amrica Latina. Para tal objetivo se re- agenda social se mantiene en el sena-
visaron qu comisiones parlamentarias do. Sin embargo hay excepciones. En
son dirigidas por mujeres en la actuali- Argentina, Bolivia y Uruguay hay muje-
dad y qu ministerios son encabezados res liderando comisiones relacionadas a
por mujeres. al desarrollo econmico y al presupues-
to de la nacin.
En siete pases de la regin, las mujeres
lideran las comisiones de cultura de sus En relacin a los ministerios que son
cmaras baja o nicaNota: 3. Adems encabezados por mujeres se puede
todas los parlamentos, sin excepcin, constatar que las mujeres en su mayo-
tienen a una mujer como presidenta de ra ocupan ministerios ms sociales, por
comisiones relacionadas a la poltica so- el contrario los hombres lideran temas
cial, participacin ciudadana, familia o como economa o presupuesto pblico,
gnero. Comisiones que tradicionalmen- transporte, planificacin, obras pbli-
te estn vinculadas a los hombres como cas y relaciones exteriores.
finanzas y poltica exterior son dirigidas
por mujeres en Argentina y Bolivia, res- Analizando las listas de ministerios se
pectivamente. han encontrado algunas similitudes con
la tendencia expresada en las comisio-
La tendencia en presidir comisiones de nes parlamentarias. Por ejemplo, la mi-
tad de los pases de la regin tiene a una
3 Las excepciones son Bolivia, Chile y Uruguay.

132
mujer como ministra de culturaNota: 4. nal de las nminas de candidatos (Ara-
Adems de los cinco ministerios de la jo 2010, 23-24).
mujer o gnero, que tiene la regin ana-
lizada, todos son dirigidos por mujeres. Por lo tanto, este tipo de medidas deben
Tambin hay una tendencia de mujeres ir acompaadas de otras iniciativas,
en ministerios como desarrollo social, como el reforzamiento de las organiza-
salud y educacin. Por el contrario no ciones sociales y polticas que trabajan
hay en los diez pases analizados mi- en temas de gnero, elaborar normati-
nistras responsables de las relaciones vas que incentiven la participacin de
exteriores y ni del presupuesto de la la mujer en el mbito pblico, impulsar
Nacin. iniciativas que promuevan un discurso
ms igualitario y menos masculino, etc.

Adicionalmente, es necesaria ms vo-


Conclusin luntad poltica de los pases de la regin.
Esto, porque no basta con cumplir con
las leyes que pretenden incrementar la
En la investigacin realizada a diez representacin femenina en la poltica,
pases de Amrica Latina hemos podi- tambin es urgente facilitar el acceso de
do constatar que la representacin de las mujeres a cargos de relevancia pol-
mujeres en la esfera poltica an es una tica. No beneficioso para la democracia
materia pendiente para los estados y que las mujeres tengan baja presencia
gobiernos de la regin. Es evidente que en las embajadas y en las misiones in-
la aplicacin de cuotas de participacin ternacionales. Tambin sera un gran
en leyes electorales o constitucionales avance hacia la equidad poltica, que-
ha generado un aumento en los parla- brar la tendencia que ubica a mujeres
mentos. Sin embargo, depender de esa y hombres en determinadas funciones
frmula y no reforzar las instituciones pblicas.
que integran el sistema poltico de cada
nacin, debera ser considerado como Finalmente, esta investigacin junto con
un paso atrs en la lucha contra la dis- entregar un panorama amplio y actuali-
criminacin y la exclusin. zado de la representacin de mujeres en
poltica, ha contribuido en minimizar la
Brasil, probablemente es el caso ms idea que el hombre tiende a seleccionar
emblemtico para explicar que con una a un par cuando tiene la posibilidad de
ley no es suficiente para garantizar la hacerlo. Esa teora que plantea Krook
presencia de mujeres en los congre- (2010) para explicar el bajo nmero de
sos nacionales. El pas ms grande de mujeres en los parlamentos, perdera
la regin tiene una ley de cuotas desde fuerza si la aplicamos a la composicin
el ao 1997, sin embargo el promedio de gabinetes ministeriales de los gobier-
de mujeres en el parlamento es el ms nos de Amrica Latina.
bajo de la regin. Las explicaciones a
este fracaso se relacionan bsicamente Por ejemplo, el gobierno del presiden-
a la negativa de los partidos a respetar te boliviano Evo Morales tiene a siete
el espritu de la ley y a la pasividad del ministras (35%), Juan Manuel Santos
estado ha sido cmplice de una ley que en Colombia, en tanto, design a cinco
no incluye penas ni obliga a los partidos ministras (31%). En tanto en pases en
a confeccionar listas con perspectiva de donde hay presidentas mujeres la can-
gnero. Esto, porque es habitual obser- tidad de ministras son bastante menos
var que las mujeres estn ubicadas al fi- en trminos porcentuales. En el gobier-
no argentino de Cristina Fernndez hay
4 Brasil, Chile, Colombia, Paragua y Per.

133
tres ministras (18,7%) y en el de Dilma Autor
Rousseff en Brasil hay ocho (23,5%).
Rodrigo Suazo Chvez
Por lo tanto, Amrica Latina tiene gran-
des desafos en su batalla contra la ex- Periodista, Magster en Comunicacin Poltica (Uni-
versidad de Chile) y candidato a Magster en Ciencia
clusin de las mujeres en la esfera pol- Poltica (University of Birmingham, Reino Unido).
tica. Sin embargo, ha quedado Su experiencia laboral la ha construido principal-
mente trabajando en instituciones pblicas como
demostrado que implementar cuotas de ministerios, municipios y organizaciones no guber-
gnero en candidatos al parlamento no namentales. En el plano acadmico, ha concentra-
debe ser la nica medida que los esta- do sus estudios en temas como democracia, parti-
cipacin, discurso poltico y justicia global. Email:
dos deben adoptar para intentar corre- ras220@bham.ac.uk
gir el sesgo y la discriminacin que an
padecen los sistemas democrticos de la
regin

134
Referencias Conceptualizing the impact of gender
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www.argentina.gob.ar www.camara.gov.br

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www.bolivia.gob.bo www.senado.cl
www.camara.cl
Brasil
www.brasil.gov.br Colombia
www.senado.gov.co
Chile www.camara.gov.co
www.gob.cl
Ecuador
Colombia www.asambleanacional.gov.ec
www.presidencia.gov.co
Paraguay
Ecuador www.senado.gov.py
www.presidencia.gob.ec www.diputados.gov.py

Paraguay Per
www.presidencia.gov.py www.congreso.gob.pe

Per Uruguay
www.peru.gob.pe www.parlamento.gub.uy

Uruguay Venezuela
www.presidencia.gub.uy www.asambleanacional.gov.ve

Venezuela
www.gobiernoenlinea.ve

136
REGIONES

Por Lis029 (Trabajo propio) [CC-BY-SA-3.0]


Descentralizacin Gobierno Metropolitano Asociacin de
Municipios Territorio Gobernabilidad

Propuesta de Gobierno
Metropolitano:
Gobernabilidad y Legitimidad
comparada de 4 acuerdos
institucionales
por Rodrigo Crcamo Hun
El siguiente artculo pretende analizar algunas propuestas comparadas
de gobiernos metropolitanos para el rea de Santiago, en vista de mejorar
la gestin de los recursos de los distintos actores poltico-administrativos
subnacionales. Esto, en un marco de continua expansin inorgnica de
la urbe y disminucin de la calidad de vida de sus habitantes. Se subraya
a modo de prevencin que no se pretende un estudio acabado de la
temtica, sino el constatar una problemtica y eventuales alternativas
a analizar. Un tratamiento extenso y exhaustivo, escapa al objetivo del
presente trabajo.

137
Ms all de los barrios obreros Metropolitana de Santiago (en adelante
habitan la opulenta y media AMS) que gobernara, planificara y ges-
burguesa: la media en calles bien tionara los nudos crticos de la urba-
trazadas cerca del barrio obrero, nizacin, hasta ahora parcelados y sin
relato coherente.
la opulenta en casas lejanas
[...] Y lo bueno del caso es que En la medida que el proceso de des-
estos aristcratas del dinero para centralizacin es entendido como una
trasladarse a sus oficinas pueden reforma del Estado compuesta por una
atravesar todos los barrios obreros serie de polticas pblicas destinadas a
sin darse por enterados de que estn transferir responsabilidades, autoridad
junto a la mayor miseria. y recursos del nivel central a los niveles
F. Engels, La situacin de la clase subnacionales (Falleti 2005), se convier-
te en un marco conceptual, metodolgi-
obrera en Inglaterra (1845, 78) co y prctico de suma relevancia para
la articulacin de un nuevo acuerdo
institucional. Tomar en cuenta este de-
rivado, es a la vez reconocer que la ins-
Introduccin titucionalidad ad hoc no es ms que un
gobierno regional con nuevas y mayores

E
l habitar la ciudad y su conse- competencias especficas asociadas a
cuente calidad de vida es ms un rea metropolitana.
que la libertad individual de
acceder a recursos urbanos; es Es por esto que un nuevo modelo ins-
por sobre todo, el derecho a cambiar- titucional involucra trabajar en una
nos a nosotros mismos cambiando la reformulacin integral en los mbitos
ciudad, a la vez que este derecho es administrativos, fiscales y polticos,
gregario ya que la transformacin de- sopesando sus beneficios a la vez que
pende inevitablemente del ejercicio del tambin sus costos asociados. Es un
poder colectivo para remodelar procesos cambio de foco en la administracin del
de urbanizacin (Harvey 2008, 23). En Estado dirigido a la integracin y forta-
forma implcita, por tanto, la calidad de lecimiento de la autoridad regional, la
vida se constituira como las condicio- conexin de estrategias de desarrollo
nes de vida objetivas de la poblacin ge- con mecanismos de financiamiento y
neradas a partir de las actuaciones y di- participacin comunitaria en los planes
nmicas de transformacin del espacio locales y regionales.
urbano inducidas por actores pblicos,
privados y la sociedad civil (Orellana et. Esto conlleva evidentemente el desa-
al. 2013, 4). fo de controlar los riesgos y la incerti-
dumbre, especialmente en la dimensin
Esto da cuenta de la imperativa tarea poltica de la reforma, en cuanto es na-
de establecer un modelo de ciudad que tural que la institucionalidad a ser mo-
asegure el desarrollo de las personas dificada optara por una dinmica de
desde lmites mnimos de calidad de preferencias, en el mejor de los casos,
vida, especialmente en el caso metropo- relativamente convergente y en el peor
litano nacional en donde la desigualdad de estos, completamente discordante.
se ha transmutado en norma cotidiana. En esta lnea, se da lo que Falleti (2005)
Una idea prctica y recurrente desde explica mediante la dinmica de las pre-
instituciones de gobierno, parlamenta- ferencias; el gobierno nacional, en este
rios o ncleos acadmicos, ha sido la de caso la institucionalidad previa, preferi-
implementar un Gobierno para el rea r la reforma administrativa por sobre

138
la fiscal, la cual a su vez se ubicar por gregacin residencial con claros lmites
sobre la reforma poltica. En el caso que fsicos y urbanos (De Mattos 2002). Con
la reforma provenga desde la dimensin ello, una alta inseguridad subjetiva, que
subnacional o municipal, la dinmica es reflejo de un fenmeno a nivel nacio-
ser de flujo inverso. nal y excepcional en dimensin regional
(Dammert 2013), y difusa orgnica pol-
Con todo, una primera etapa es proble- tica y administrativa. En trminos gene-
matizar la realidad urbana de las comu- rales, el espacio pblico se ha retrotra-
nas de Santiago, establecer y barajar do, entendido este, tanto como espacio
consecuentemente una serie de alter- pblico fsico y espacio pblico etreo,
nativas tanto de los acuerdos o modelos es decir, como proyeccin de una comu-
institucionales como de los problemas nidad poltica (Rodrguez y Winchester
estratgicos que les sern atingentes. 2001).
Una vez aclarado este borrador, es in-
evitable no solo estudiar la viabilidad En las 34 comunas que componen el
tcnica del acuerdo orgnico, sino que AMSNota: 1, reside el 35,10% del total de
adems su factibilidad poltica y, si se los habitantes del pas, de los cuales el
quiere, sociolgica. 11,7% vive en la pobreza (SINIM 2011);
con ello, dentro del mismo Gran Santia-
En el siguiente bosquejo, que no tiene go, se ubican las 3 comunas con peor y
ms pretensin que ser una aproxima- mejor ndice de Calidad de Vid Urbano
cin a la problemtica urbana de la ca- (ICVU) de todo el pas: San Ramn, La
pital nacional, se plantean los modelos Pintana, Lo Espejo por un lado, y Vita-
institucionales bajo lgica comparada, cura, Las Condes y Providencia por otro
que comprenden y expresan de mejor (Orellana, et. al 2013). Este contraste,
manera la realidad social, poltica y fun- tambin se da en lo respectivo a densi-
cional de las instituciones nacionales. dad poblacional, en donde las comunas
del mismo nivel que las primeras poseen
Finalmente, se entienden por estableci- una mayor densidad de habitantes por
das de manera hipottica, de acuerdo a Km2 que las segundas.
diferentes diagnsticos y opiniones de
expertos en publicaciones cientficas, de De Mattos y Fuentes (2012) expresan
divulgacin y medios de comunicacin, que el proceso de crecimiento econmi-
las reas o nudos crticos de accin co del Gran Santiago y en general su
del potencial Gobierno Metropolitano: agresiva urbanizacin se debe princi-
Planificacin Territorial (PT), Transpor- palmente al contexto de modernizacin
te Pblico (TP) y Seguridad Ciudadana capitalista impulsada por los procesos
(SC). de ajuste estructural iniciados desde fi-
nes del siglo XX en Amrica Latina. En
especfico, al neoliberalismo global como
fase o etapa del capitalismo, al que Ed-
Diagnstico Metropolitano ward Soja (2001) atribuye la cualidad de
traer consigo modificaciones significati-
General vas en la estructura y vida urbana de la
postmetrpolis.
Santiago es una urbe de marcada se- En lo que a transporte pblico se refiere,
gregacin socioeconmica, en la forma el 49,92% de la poblacin del Gran San-
de una contraposicin entre sectores de
ingresos altos y medios, con aquellos
sectores de ingresos mediosbajos y ba- 1 32 comunas de la Provincia de Santiago, a las cua-
jos, lo que redunda en una explcita se- les se agregan Puente Alto y San Bernardo.

139
tiago se desplaza diariamente dentro de Modelos Institucionales
su comuna de residencia, a otra comu-
na o provincia de la regin e incluso a
Comparados
otras regiones, por motivos de trabajo
o estudio (Censo 2012). Segn datos de En general se esgrimen una serie de mo-
la Secretaria de Planificacin de Trans- tivaciones, adems de las referidas a los
porte (SECTRA), al ao 2006 el tiempo mbitos metropolitanos crticos, que lle-
promedio de viaje en transporte pbli- varan a estructurar e implementar un
co en un da hbil era de 48 minutos, modelo de Gobierno Metropolitano.
con un mximo de 95 y un mnimo de
23, segn el sector de origen y destino Chuaqui y Valdivieso (2004) plantean
del traslado. Sin embargo, para el 2030 como puntos bsicos, para el caso de
se proyecta, de no mediar cambios en la Regin Metropolitana (RM), las dupli-
el actual sistema de transporte de San- cidades y traslapes de competencias y
tiago, que la movilidad de la poblacin atribuciones entre los diferentes niveles
sera a lo menos compleja: el 65% de los de gobierno subnacional, herramientas
viajes se realizara en automvil particu- jurdicas subutilizadas, la indefinicin
lar, por lo que aumentara la congestin en los lmites de los niveles polticoad-
y el tiempo de viaje en transporte pbli- ministrativos del Estado y la descoordi-
co aumentara en 40 minutos. nacin entre las autoridades mximas
de los niveles intermedios y comunales
Finalmente, en lo que respecta a Seguri- de gobierno.
dad Ciudadana, el promedio para la vic-
timizacin a nivel nacional para el ao Lefevre (2005), a nivel interregional,
2013 se situ en 38,9%, mientras que plantea que dichas justificaciones emer-
el Gran Santiago, para el mismo perio- gen desde imperativos econmicos, po-
do, super el promedio nacional alcan- lticos y sociales. En lo econmico, la
zando 40,3%. A nivel agregado, en entre necesidad de evitar duplicacin de ser-
el 2000 y 2013, el Gran Santiago tuvo vicios, permitir economas de escala y
una variacin de 21,7%. Por otro lado, generar competitividad econmicaNota: 2
el promedio nacional para la categora seran los factores que incentivaran
alto temor en 2013, es decir en el m- eventuales acuerdos institucionales.
bito de la inseguridad subjetiva, lleg al Polticamente, la nueva entidad metro-
12,5%, mientras que en el Gran Santia- politana sera proyeccin de una cons-
go registr 12,8% (ndice Paz Ciudadana titucin de unidad social, concretara
2014) los mtodos de accountability y por tan-
to reducira y prevendra la corrupcin.
Los ndices arriba descritos no hacen Las causales sociales hacen nfasis en
ms que establecer un diagnstico que la generacin de cohesin social en la
no es de lo ms auspicioso. He ah, la forma de solidaridad municipal y toma
necesidad de barajar polticas pblicas de consciencia de los problemas metro-
tendientes a reducir progresivamente el politanos.
margen de riesgo presente en el criterio
de calidad de vida urbana, y a la vez, Tomando en cuenta la multiplicidad de
evitar proyecciones desalentadoras que
sin duda se concretarn de no mediar
una intervencin eficiente y efectiva. 2 Dicho concepto se enmarca en el proceso de la
globalizacin, mediante la competencia territorial de
las reas metropolitanas entre s. Entendiendo a la vez
que estas son lugares de creacin de riqueza econmica
y territorios privilegiados de innovacin/competencia
(Lefevre 2005).

140
Figura 1
Matriz Legitimidad Gobernabilidad

Fuente: Elaboracin propia en base a Lefevre (2005)

relaciones entre estas variables, una sabilidades (legitimidad funcional)Nota: 3 a


matriz gobernabilidad/legitimidad (Le- todos los actores involucrados (Lefevre
fevre 2005) puede sernos til para con- 2005) (Figura 1).
cluir cul de los eventuales modelos a
analizar llegan a tener un grado acepta- En lo medular, son tres acuerdos de ca-
ble de viabilidad. Para Lefevre, la gober- rcter supramunicipal y uno de carc-
nabilidad es ...la capacidad de las reas ter intermunicipal los ms interesantes
metropolitanas para establecer herra- de analizar. Desde el diseo de Chuaqui
mientas, mecanismos, instrumentos y y Valdivieso (2004) sobre la intensidad
ordenamientos para que los territorios baja, media y mximaNota: 4 de los cam-
sean gobernables. bios institucionales, dos estructuras
supramunicipales, el Alcalde Mayor y
Un equilibro aceptable entre necesida-
des y capacidades de gobierno, es decir, 3 Es un proceso poltico ms que tcnico; en la re-
una institucionalidad metropolitana efi- distribucin/asignacin de roles dentro de una nueva
ciente, ser tal en la medida que pue- institucionalidad metropolitana subyace la necesidad
da conjugar un sentido de identidad y de ceder competencias/atribuciones que hasta el mo-
participacin capacidad de actuar mento eran propias a los actores de las orgnicas pre-
de la sociedad civil (legitimidad social) existentes. Si no existe manejo poltico para generar tal
en y con el nuevo modelo, junto con la concesin, se hace imposible que las polticas del nuevo
capacidad de generar instrumentos de- acuerdo institucional puedan implementarse.
mocrticos y consensos entre las fuer- 4 Un cambio mximo se entiende como la modifi-
zas polticas (legitimidad poltica) que se cacin institucional a nivel normativo y la correspon-
ven afectadas por la remodelacin ins- diente creacin de institucionalidad; un cambio medio
titucional. Consumando estas legitimi- repotencia atribuciones de autoridades y estructuras ya
dades, el nuevo acuerdo ser capaz de provistas por la administracin y los niveles subnacio-
disear e implementar polticas territo- nales, aclarando, a la vez, competencias; y un cambio
riales mediante la asignacin de respon- mnimo solo considera una interpretacin de las leyes
de manera cabal (Chuaqui y Valdiviedo 2004)

141
Alcalde Superior, involucran un cam- rado por un Consejo Tcnico de pro-
bio mximo mientras que un Gobierno fesionales, a la Divisin de Estudios
Regional potenciado, bajo el nombre de para que en cada una de sus subdivi-
Gobierno Regional Metropolitano, siones (PT, TP, SC) se articulen los pla-
solo estima cambios medios. El nico nes y proyectos de los ejes estratgicos
modelo intermunicipal, la Asociacin de respectivos. Dicha Divisin de Estudios
Municipios, comprende un cambio me- presentara los planes al Alcalde Mayor,
dio, en la medida que no exige reformas quien los aprobar, anexar observacio-
de importancia en las disposiciones nor- nes o rechazar segn sea el caso (Or-
mativojurdicas y se basa en unidades ganigrama 1).
polticoadministrativas comunales pre-
existentes. Particularmente el hecho que la figura
principal de este modelo sea electa por
A continuacin algunos matices de los sufragio universal y directo, como tener
acuerdos institucionales involucrados. contemplada la inclusin de instancias
fiscalizadoras de Alcaldes y ciudadanos,
a) El Alcalde Mayor se constituye como lo que implica accountability, sin duda
tal mediante el sufragio directo y univer- lo dota de una legitimidad poltica casi
sal de los habitantes de las comunas del incuestionable. No obstante, su factibi-
AMS. Esta figura cumple el rol de eje- lidad poltica no comparable a legiti-
cutivo y de administrador del gobierno midad poltica es escasamente plausi-
metropolitano. Sin embargo esta ltima ble, en el hecho que un Alcalde Mayor,
caracterstica solo involucra la compe- elegido democrticamente, sometido al
tencia resolutiva y no fiscalizadora, la accountability y por tanto con la capa-
cual reside en los espacios orgnicos del cidad/habilidad de capitalizar el apoyo
Consejo de Alcaldes/Concejales Comu- electoral en el tiempo, no sera capaz de
nales y de las Estructuras de la So- generar los consensos necesarios en la
ciedad Civil. La instancia principal, es clase poltica, dado que eventualmente
decir, el Alcalde Mayor, instruye, aseso- sera una plataforma de facto para las

Organigrama 1
Modelo Institucional Supramunicipal
Alcalde Mayor Electo

Fuente: Elaboracin propia a partir de referencias mencionadas y su contextualizacin a la


institucionalidad vigente.

142
presidenciales. la creacin de un nuevo escalafn pol-
ticoadministrativo a nivel subnacional
Desde lo niveles polticoadministrati- que modifica la percepcin de identidad
vos del Estado, sin duda, y en cuanto y consciencia colectiva de la ciudadana
su legitimidad funcional, existira un con sus territorios de referencia hist-
posible conflicto en: (a) rechazo en el ricos, es decir, Municipios y Gobiernos
traspaso de atribuciones desde el nivel Regionales.
sectorial/municipal; y (b) posible dupli-
cidad de funciones de no mediar una b) La figura de un Alcalde Superior
modificacin legal integral. Un elemento tiene como caracterstica poltica fun-
transversal a lo mencionado es la buro- damental su eleccin indirecta por me-
cratizacin y ralentizacin de los proce- dio del Consejo de Alcaldes/Concejales
sos y toma de decisiones. respectivo de las comunas del AMS ele-
gidos por sufragio universal; permane-
Por su lado, la legitimidad social sera cern en su cargo 4 aos. En similitud
ambigua, primero, y en un aspecto po- al acuerdo institucional anterior, este
sitivo, porque dara la posibilidad a las Consejo tendr competencias fiscaliza-
estructuras sociales de participar en el doras mientras que aquellas de carcter
modelo institucional atingente; segun- resolutivo recaern en la nueva figura
do, en la faceta negativa, perjudicara la del Alcalde Superior. Un Consejo Tcni-
legitimidad social el hecho que la insti- co, asesora a este, el cual, en virtud de
tucionalidad de Alcalde Mayor involucra los ejes diseados y presentados por la

Organigrama 2
Modelo Supramunicipal
Alcalde Superior

Fuente: Elaboracin propia a partir de referencias mencionadas y su contextualizacin a la


institucionalidad vigente.

143
Divisin de Planificacin y sus subdivi- que, con respecto a la gobernabilidad y
siones respectivas (PT, TP, SC), aproba- planificacin, se le incorporan nuevas
r los planes estratgicos (Organigrama competencias especficas en las reas
2). metropolitanas de TP, PT y SC. A la vez,
los SEREMI pasan a elaborar los planes
A diferencia del acuerdo de Alcalde Ma- estratgicos de cada materia por ins-
yor, este modelo es deficitario en legi- truccin directa del Ejecutivo regional, y
timidad poltica, en la medida que el ya no por mandato sectorial; el Consejo
Alcalde Superior es elegido indirecta- Regional aprueba dichos planes los cua-
mente, a pesar que los actores polticos les son coordinados e implementados
encargados de este proceso sean de vo- por el mismo Intendente, mediante un
tacin directa y universal a nivel comu- Consejo Coordinador Metropolitano. Se
nal; la sociedad civil estara delegando el le incorpora un Consejo de Alcaldes, in-
poder, tanto el que los involucra en los tegrado por aquellos respectivos al AMS,
procesos de toma de decisiones como de carcter consultivo en materias de fi-
los de vigilancia a la prctica pblica de nanciamiento y planes estratgicos de
la autoridad. los ejes mencionados (Organigrama 3).

Funcionalmente su legitimidad es du- Este modelo adolece de escasa legitimi-


dosa ya que, en similar al Alcalde Ma- dad poltica, en cuanto el Intendente
yor, se crea un nuevo escalafn en el es designado. Socava an ms su legiti-
sistema polticoadministrativo del Es- midad al considerar que la primera ma-
tado, lo que genera conflicto dada la po- gistratura regional no solo ejerce un rol
sibilidad clara de un rechazo al traspaso ejecutivo, sino que tambin poltico. Si
de atribuciones desde el nivel sectorial/ bien los Consejeros Regionales son elec-
regional/municipal, en lo que se refie- tos por sufragio directo y universalNota: 6,
re a la gobernabilidad y planificacin de lo que deriva inevitablemente en accoun-
las polticas; a la vez que es posible la tability, que el Consejo de Alcaldes no
generacin de una posible duplicidad de sea vinculante, sino meramente consul-
competencias y funciones. tivo, deja entrever un dficit democrti-
co en su dimensin tanto representativa
En el tercer criterio, adolece de baja le- como participativa.
gitimidad social, puesto que no exis-
ten polticas ni pactos territoriales que En materia de legitimidad funcional,
tiendan a conformar un sentido de per- posee serias deficiencias; al ser una ins-
tenencia o una posicin activa en el tancia con amplias atribuciones metro-
diseo de planes estratgicos. Bajo ac- politanas puede generar conflictos con
countability desde los actores sociales. instituciones de nivel central o comunal
parroquiales y con nulo inters supra-
c) El Gobierno Regional Metropolita-
no, como tercer modelo supramunici-
pal, mantiene su estructura de toma de 6 Los Consejeros Regionales, hasta la promulgacin
decisiones garantizada por la Constitu- y publicacin de la nueva Ley N 20.678 en Junio de
cin Poltica de la Repblica. Esto es, 2013 que modifica, a su vez, la Ley N 19.175 Orgnica
como instancia central, un Intenden- Constitucional Sobre Gobierno y Administracin Re-
te designado en la funcin de gobierno gional (LOCGAR) y establece la eleccin directa de los
(ejecutivo) y un Consejo Regional en Consejeros Regionales, especficamente en cuanto el
una de administracin regional (resolu- consejo regional estar integrado por consejeros elegi-
tivo)Nota: 5. La innovacin bsica est en dos por sufragio universal, en votacin directa (Art. 29
inc. 1 Ley N 20.678), eran elegidos por los Concejales
Comunales de las Municipalidades que integraban las
5 Ver Art. 111. CPR regiones.

144
sectorial (Lefevre, 2005). ya existentes (Borja, 1996: citado por
Chuaqui y Valdivieso, 2004), esta vez a
Por el contrario, posee legitimidad so- nivel comunal. A nivel comparativo, es
cial en lo que respecta a la ocupacin el acuerdo de mayor factibilidad para la
en su gobernabilidad, planificacin y realidad objetiva nacional.
gestin de un territorio de referencia
preexistente, es decir identidad, que es Dicha orgnica, en su espacio principal,
la Regin Metropolitana convertida para est constituida por el Consejo de Alcal-
estos fines en AMS. No obstante, ve re- des, en la funcin de administradores
lativamente neutralizada esta ventaja del rea metropolitana, compuesta por
al no generar participacin directa de los ediles de las comunas del AMS; es
la sociedad civil, sino que indirecta por de carcter resolutivo y asociacin vo-
medio de Ediles y Consejeros Regiona- luntaria. La instancia que le sigue en
les. relevancia es el Consejo Comunal de
Organizaciones de la Sociedad CivilNota: 7;
d) En similitud al modelo de Gobierno de carcter consultivo, tiene la atribu-
Regional Metropolitano, la Asociacin
de Municipios hace uso de una ins- 7 Orgnica trasplantada de la ya existente en la
titucionalidad de la aglomeracin ur- comuna de Santiago, que reemplaz al Consejo Eco-
bana, que consiste en adaptar sta a nmico Social Comunal (CESCO) y cuyo objetivo es
la estructura organizada estatalmente, asegurar la la colaboracin y participacin de la comu-
aprovechando unidades administrativas nidad local en el progreso econmico, social y cultural
del AMS.

Organigrama 3
Modelo Supramunicipal
Gobierno Regional Metropolitano

Fuente: Elaboracin propia a partir de referencias mencionadas y su contextualizacin a la


institucionalidad vigente.

145
cin, entre otras de inters comunal, pio. Al ubicarlos en otra instancia, en la
de llamar a plebiscito comunal respec- forma de Asociacin de Municipios, su
to de las polticas metropolitanas en las legitimidad poltica derivada desde el
reas ya enumeradas y que signifiquen sufragio pierde marginalmente validez,
transformaciones de relevancia en la di- en cuanto trascienden la motivacin
nmica urbana. Estar compuesta por por la cual fueron elegidos inicialmen-
Consejeros representativos de las orga- te. Sin embargo, el Consejo Comunal de
nizaciones y comunidades del AMS pre- Organizaciones de la Sociedad Civil, vie-
viamente inscritasNota: 8, permanecern 4 ne a suplir este vaco de legitimidad, en
aos en el cargo con posibilidad de ree- cuanto se posiciona como un espacio de
leccin por dos periodos. representacin directa de los habitantes
de las comunas del rea metropolitana.
Relacionado directamente con este, se
encuentra la Oficina de Asesora Tc- La legitimidad funcional, estar su-
nica; su objetivo es prestar apoyo tc- peditada a la capacidad que posea la
nico tanto al Consejo de Alcaldes como nueva figura institucional de generar
al Consejo Comunal de Organizaciones consensos para la entrega de compe-
de la Sociedad Civil, en virtud de sus tencias y atribuciones de los rganos
roles rol de administracin y consulta, en los diferentes niveles de la organi-
respectivamente. Bajo esto espacios, se zacin polticoadministrativa del Esta-
ubica un Directorio compuesto por 5 do, considerando la esencia del proceso
miembros escogidos por la Asociacin de como poltica ms que tcnica. Particu-
Municipios. Su permanencia ser de 2 larmente, y en similitud a lo visto, esto
aos, con reeleccin intercalada. Final- puede generar posturas parroquiales a
mente, se articula la Secretaria Tcnica nivel sectorial, regional y municipal, lo
de Desarrollo Metropolitano, que tendr que en este ltimo caso se resuelve con
por funcin la coordinacin y definicin una serie de incentivos que tienden a
tcnica de las actividades relacionadas la asociacin. Hay que destacar, hecho
con los ejes metropolitanos (PT, TP, SC). que contribuye a darle legitimidad fun-
Sus funcionarios sern producto del cional, que la Constitucin Poltica de la
proceso pertinente al de Alta Direccin Repblica (Art. 118, inc. 16) reconoce la
Pblica a la vez que el carcter tcnico figura de la asociatividad de municipios,
de este espacio evita la rotacin de car- a la vez que la Ley Orgnica Constitucio-
gos por motivos polticos, y con esto, la nal de Municipalidades (Art. 137) hace
discontinuidad de las polticas (Organi- operativa dicha norma constitucional.
grama 4).
La Asociacin de Municipios adquiere
Este modelo posee una relativa legiti- legitimidad social en la medida que su
midad poltica en el sentido que si bien gobernabilidad, planificacin y gestin
el Consejo est compuesto por autorida- hace uso de un territorio con carga his-
des comunales elegidas por sufragio di- trica e identitaria explicita, como lo es
recto estos obedecen a un proceso elec- la comuna, a la vez que utiliza un cons-
toral para desempearse en una unidad tructo institucional preexistente en la
territorial particular, que es el munici- figura del municipio; este factor eviden-
temente influye en su factibilidad (legiti-
midad) funcional. Esta variable tambin
8 De igual modo, considera organizaciones territo- se aplica al Consejo Comunal de las Or-
riales de la comuna, de las organizaciones comunitarias ganizaciones de la Sociedad Civil.
de carcter funcional, de organizaciones de inters p-
blico, indgenas, gremiales, sindicales y de actividades
relevantes para el desarrollo econmico, social y cultu-
ral de la comuna.

146
Conclusin dimensiones que ataen directamente
la calidad de vida de la ciudadana. Sin
embargo, hay que tener presente, que
La necesidad de gestionar de manera lo que podramos llamar un desarrollo
eficiente y eficaz los nudos crticos que despus del fin de la historia trae con-
trae la globalizacin y consecuentemen- sigo, por sobre todo, segregacin entre
te la urbanizacin del AMS mediante un pobres y ricos, contrastes abismantes
acuerdo institucional acorde a nuestra entre sus niveles de calidad de vida y
realidad jurdiconormativa, poltica, encubrimiento, tal cual expresaba En-
social e institucional, es decir, realista, gels, de la realidad objetiva de unos ante
es de considerable urgencia. A medida los ojos de otros
que la Regin Metropolitana se encami-
na a convertirse en una metrpoli, cual
prototipo, aunque lejano de Barcelona o
Medelln, conlleva, como es razonable,
un desarrollo en la tecnologa, en el ca-
pital financiero y en general, en todas las

Organigrama 4
Modelo Intermunicipal
Asociacin de Municipios

CONSEJO COMUNAL
DE LAS
ORGANIZACIONES
DE LA SOCIEDAD
CIVIL

Fuente: Elaboracin propia a partir de referencias mencionadas y su contextualizacin a la


institucionalidad vigente.

147
Autor
Rodrigo Crcamo Hun
Profesor de Historia, Magster en Ciencia Poltica
mencin Polticas Pblicas. Actualmente cursando
un diplomado en prevencin del delito a nivel local.
Miembro e Investigador del Instituto Igualdad. Mi-
litante Juventud Socialista. Correo: rodrigo.carca-
mo@igualdad.cl

Notas

Este documento es parte del Proyecto de Ttulo con-


ducente a obtener el grado de Magster en Ciencia
Poltica mencin Poltica Pblica de la Pontificia
Universidad Catlica de Chile (2013). El apartado
Diagnstico de mbitos Metropolitanos, original-
mente producto del trabajo conjunto de la mencin
antedicha, ha sido modificado en contenido y tem-
poralidad, para los fines de la presente publicacin.
Los apartados de Introduccin y Modelos Insti-
tucionales Comparados son trabajo exclusivo del
autor.

148
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149
ENSAYO
POLTICO

Santi di Tito [Public domain]


Maquiavelo: La accin y el lenguaje
sumergido de la poltica
por Ernesto guila

Acadmico de la Facultad de Filosofa y Humanidades y Director del


Departamento de Estudios Pedaggicos (DEP) de la Universidad de Chile.

150
H
ay dos trminos que recorren y produciendo un efecto inquietante en el
se reiteran en diversos estudios lector, la sensacin incmoda de estar
de Maquiavelo y de su obra El frente a un texto que no guarda el pudor
Prncipe, que en 2013 cum- suficiente, que se introduce y que habla
pliera 500 aos desde que fuera escrita: de conductas, ideas y actitudes que no
enigma y soledad. Enigma en muchos debieran permitirse o que de existir se
sentidos, especialmente en que pare- debieran callar. Que Maquiavelo habla
ce que este pequeo texto no termina de unos secretos de familia que no de-
nunca por entregar todo su significado bieran ventilarse pblicamente.
y permanece siempre en una cierta con-
dicin inclasificable y, por ende, soli- Por qu Maquiavelo termina hablando
tario. Como lo ha sealado Althusser de estas dimensiones ntimas o sumer-
dicha soledad surge al constatar que gidas de la poltica? Para ello debemos
Maquiavelo y El prncipe no parecie- remitirnos al programa de trabajo que
ran arrancar de una tradicin especfica enuncia Maquiavelo en El prncipe:
que lo antecediera ni tampoco que hu- analizar los tipos de principados lo
biese creado una escuela de pensamien- cual restringido solo a este tpico po-
to posterior inspirada en su obra y en la dra haber conducido a un Tratado tra-
particular manera de abordar el anlisis dicional sobre la poltica y sus formas
y la comprensin de lo poltico. de gobierno y de Estado , pero luego
agrega: y de cmo se ganan, mantienen
Esta soledad de la cual estara rodea- y se pierden los principados. Y claro,
da la obra de Maquiavelo descansa o se con esta segunda parte del programa se
explica, en parte importante, y es lo que introduce de lleno en el tema de la lucha
quisiera aqu sostener, por la exposi- por el poder y de los medios ms efica-
cin simultnea que ste realiza en El ces para hacerlo.
Prncipe, y en otras de sus obras, de las
dos caras o dimensiones de la poltica: En este sentido lo que se propone hacer
su lenguaje y representacin pblica, Maquiavelo en El prncipe es bastante
por un lado, y aquello que llamaremos consistente con el propsito de querer
la dimensin sumergida u oculta de la hablar de poltica en serio: tomar como
poltica, es decir, la accin y el lenguaje objeto de anlisis el poder no solo a tra-
poltico que permanece siempre o casi vs de las formas de Estado o gobierno
siempre en penumbra, fuera del alcance que puede adoptar una sociedad, sino
de la vista del pueblo o del ciudadano, como campo incesante de lucha por el
por otro. poder. No obstante la obviedad de abor-
dar de esta forma el fenmeno polti-
En ese gesto de Maquiavelo de colocar en co es sorprendente que no haya sido ni
un mismo escenario la representacin sea as para una larga y extensa litera-
de la poltica en su totalidad, llevando tura que encontramos en campo de la
a la escena principal lo que se suele de- filosofa poltica o de la ciencia poltica
sarrollar entre bastidores o en los patios que pocas veces o nunca tratan el tema
interiores de la poltica, es una de las de las condiciones y caractersticas de
poderosas razones que explica a mi la lucha por el poder. No parece claro
juicio la trascendencia histrica y el que la lucha por el poder sus estra-
carcter vivo de El Prncipe, pero tam- tegias, sus medios, sus fines, las opera-
bin lo que podra explicar su aislamien- ciones que conlleva, etc. sea reconoci-
to y soledad. Maquiavelo toca una tecla do como objeto de estudio sistemtico,
muy ntima y compleja de la actividad quedando ms bien circunscrito su co-
poltica al tratar simultneamente nocimiento al campo de los polticos
sus dimensiones pblica y sumergida y de su accin, a una cierta sabidura

151
poltica acumulada y que se transmite bles, de lo humano demasiado humano,
de manera oral, pero no de quienes se pero que resultan tremendamente gal-
ocupan del estudio de sta. vanizadoras y movilizadoras en trmi-
nos polticos: fama, riqueza, honores,
Llegado a este punto bien valdra pre- prestigio. El gesto de Maquiavelo en El
guntarse si es inherente a la poltica Prncipe es que no diferencia entre los
esta doble faz, y, por sobre todo, tratar grandes propsitos y los intereses y
de identificar de lo que est hecho este motivaciones subalternas, no moraliza
espacio sumergido u oculto de la pol- estos ltimos, ni siquiera los tematiza,
tica. simplemente los da y los trata como he-
chos.
A la primera interrogante habra que de-
cir que no hay forma poltica conocida, Por otro lado, este especio oculto o su-
y de all probablemente la universalidad mergido de la poltica es por sobre todo
y perdurabilidad histrica de El prnci- el lugar en que se habla y se decide acer-
pe, que no reconozca esta doble dimen- ca de los medios para alcanzar un obje-
sin o faz. De all emerge, esa extraa tivo para ganar, retener o no perder
familiaridad que tiene El Prncipe para un principado o simplemente alguna
quien lo haya ledo cien, doscientos o forma de poder. Es una conversacin
quinientos aos despus. Probablemen- que gira en torno a planes, considera-
te all est el acierto y la gran trasgre- ciones tcticas, correlaciones de fuer-
sin de Maquiavelo: presentar simul- zas, definicin y realizacin de operacio-
tneamente, de manera indiferenciada nes. Es el espacio por excelencia de la
ambas dimensiones en un mismo tex- planificacin de la sorpresa, de la defini-
to. Como veremos, hasta el da de hoy cin de los objetivos intermedios. Visto
presentar esa dimensin sumergida de as este campo de los medios es inevi-
la poltica a la luz pblica sigue siendo table que sea ms ambiguo moralmente
no solo muy complejo en trminos ana- que el de los fines. Siempre los fines, se
lticos sino tambin resulta incluso pe- presentan tan imprescindibles y eleva-
ligroso. dos que los medios empalidecen frente
a ello, y abren el lugar a las excepcio-
Pero, de qu est hecha esta dimensin nes y los relativismos. Es una conversa-
oculta o sumergida de la poltica? Es cin descarnada sobre el estado de las
difcil decirlo o ms bien sistematizarlo, fuerzas, en una frontera donde la moral
el propio Maquiavelo escribe de mane- pblica, siempre ms severa que la pri-
ra un poco fragmentada, por momentos vada, podra simplemente no alcanzar
de manera ms narrativa que analtica, para y explicar y fundamentar la accin.
pero aqu nos atrevemos a construir
una pequea fenomenologa de este Por ltimo, llamara la atencin en esta
lado sumergido de la poltica. Podra- pequea fenomenologa de la dimen-
mos afirmar que all encontramos, a lo sin sumergida de la poltica, sobre algo
menos, los siguientes aspectos: que puede parecer ms de forma que
de fondo, y es la textura que adopta el
A diferencia de los grandes propsitos y lenguaje poltico cuando se despliega en
valores que caracteriza la representacin privado, en la penumbra. Suele ser un
pblica de la poltica, este otro espacio lenguaje ms procaz y mordaz, un len-
sera el lugar de los intereses subalter- guaje ms deslenguado. El hecho puede
nos, de aquellos objetivos ms inmedia- parecer normal, porque solemos hablar
tos, corporativos, de individuos, grupos un lenguaje ms directo, irnico y des-
y naciones Sera tambin el lugar de las fachatado en nuestros espacios priva-
motivaciones humanas menos confesa- dos, pero llama la atencin que sea un

152
lenguaje particularmente rudo y procaz miles de cables conteniendo informes de
el de la poltica, siempre algo o bastante diplomticos norteamericanos a lo largo
sexualizado, lo que queda en evidencia y ancho del mundo informando sobre la
cada vez que a algn poltico por error poltica domstica y/o sobre diversas
queda expuesto a un micrfono abier- gestiones y acciones a favor de ciertos
to. En sntesis, se habla sobre algo que intereses econmicos o geopolticos
no se quiere que se haga pblico y se lo de Estados Unidos. Leer esos miles de
suele hacer en un lenguaje que tampoco informes y memorndum no fue sino la
se quiere que sea escuchado por todos. develacin a gran escala de toda aquella
Por ello, quizs muchos polticos resul- parte de la poltica sumergida de la que
tan mucho ms comprensibles e intere- hemos venido hablando.
santes a travs de su correspondencia
privada, de sus cartas, que por sus dis- De qu estaban hechas estas
cursos pblicos. filtraciones? De informes sobre
conversaciones con polticos locales;
Intereses subalternos y /o corporativos; de reportes de acciones de lobby; de
debates sobre medios, planes y perfiles sicolgicos de polticos; de
operaciones sorpresas; un uso de recomendaciones de acciones de presin;
un lenguaje suelto, procaz y mordaz; de alianzas; de gestiones reservadas; de
pareciera que es en parte de lo que est veladas y explicitas amenazas; etc. El
hecho esta dimensin sumergida de la asunto tuvo una gran publicidad inicial
poltica. Si uno intentara atrapar en una y hoy sospechosamente ha cado el caso
palabra este submundo de la poltica, me en un total silencio meditico, y su
atrevera a proponer a modo de sntesis, impulsor Julian Assenge sigue an
el trmino conspiracin. Podramos recluido en una embajada.
as decir, que la poltica contiene una
dimensin conspirativa que le sera Un caso parecido, es lo que ha ocurrido,
inherente, ms all de las formas de ms recientemente aun, con las
gobierno o formas histricas especficas revelaciones del ex agente de inteligencia
que puede adoptar su prctica, y a la americano Edward Snowden quien puso
cual le sera propia el sigilo, el secreto, al descubierto un espionaje a gran
la media voz. escala de Estados Unidos utilizando
google, Facebook, Skype (interviniendo
Llegado a este punto conviene hacerse las correspondencias electrnicas de
otras dos preguntas, es tan grave y lderes y de personas de a pie a travs de
peligroso exponer esta dimensin oculta un programa especial llamado Prisma).
de la poltica? Lo es igual hoy que ayer? Junto a lo anterior devel las escuchas
Y, en un registro parecido: por qu telefnicas sobre importantes lderes,
Maquiavelo trajo a la luz pblica esta muchos de ellos aliados estrechos de
parte opaca de la poltica o para quin Estado Unidos. El hecho nuevamente
escribi Maquiavelo El prncipe? pone en la luz pblica esa parte
sumergida de la poltica. Los lderes
Veamos muy brevemente estos asuntos. espiados se mostraron escandalizados,
Quisiera ejemplificar con un caso muy hicieron algunos amagos de protesta,
actual la persistencia de la dimensin pero al final callaron. La impresin
sumergida de la poltica, por un lado, nuevamente es la misma: el problema
y, por otro, de los riesgos que entraa no pareciera ser que se realicen estas
hablar pblicamente de esta. Estoy prcticas ocultas de la poltica sino
pensando en Wikileaks y de su impulsor que estas se conozcan, que salgan a
Julian Assenge. El caso es interesante la luz pblica. Lo ms grave pareciera
porque implic la filtracin de mucho ser no que se hagan sino que se sepan.

153
El autor de esta filtracin anda por all Si ello es as, entonces como sostiene
asilado y acusado de alta traicin a su Gramsci Maquiavelo no escribi
patria. Nuevamente la parte sumergida realmente para el prncipe sino para
de la poltica muestra toda su violencia aquellos que no saban. Y quines
contra quien osa exhibirla de manera son los que no saban? Los aspirantes
pblica. al poder de los tiempos de Maquiavelo
y de todos los tiempos, las clases
Si ayer y hoy pareciera que no se puede subalternas, aquellos para quienes
hablar de esta dimensin oculta de la perciben la poltica solo a travs de la
poltica y, si hacerlo, ha sido y sigue representacin pblica de sta, como
siendo peligroso, conviene, finalmente aquel lugar idealizado de los fines
preguntarse para qu y por qu lo elevados y del servicio pblico, y para
habr hecho Maquiavelo, cuya obra quienes quedan fuera de su mirada y
y su autor tambin fueron objeto de conocimiento la otra esfera de la poltica,
silenciamiento y denostaciones en la dimensin sumergida.
largos perodos y teniendo presente
que Maquiavelo no era un ingenuo De Maquiavelo siempre se valora su
sino un poltico avezado. Habr sido realismo, de haber puesto en evidencia
Maquiavelo poco maquiavlico al la escisin entre la moral cristiana y la
hablar de esas cosas que se hacen pero poltica. La falacia de ese vnculo. De
que no se dicen en poltica? haber presentado la poltica tal cual
es y no tal cual debiera ser. No cabe
Gramsci, gran admirador de Maquiavelo, duda que Maquiavelo dio con algunos
dice que los grandes polticos resortes universales de la poltica, de
comienzan por maldecir a Maquiavelo, otra forma es inexplicable su vigencia.
por declararse antimaquiavlicos, Sin embargo, concluyamos con una
precisamente para poder aplicar crtica al realismo poltico desde el
luego sus normas santamente, y se propio realismo: la poltica tambin es
pregunta si Maquiavelo habr tenido antes que todo una lucha por definirla.
un fin poltico o moralista. Por qu No se debe confundir realismo poltico
habr hecho lo que hizo? Por qu se con pensar conservadoramente que la
habr arriesgado? Para quin estaba poltica es siempre igual e inmutable.
escribiendo Maquiavelo?
A cada momento est en pugna en la
Si los verdaderos prncipes ya poltica su propia definicin: quines
saben cmo funciona la poltica, para son sus protagonistas, con qu medios,
qu escribirle al prncipe. Quienes tras qu fines, en que espacios y
han nacido en las familias del poder escenarios se despliega, de qu manera
aprenden all, en la vida cotidiana, en interactan y juegan sus formas
los cumpleaos de los tos y los primos, abiertas y sumergidas. Quizs lo ms
en el colegio exclusivo al que asisten o nuevo de estos tiempos es que se ha
en las conversaciones de los mayores transformado en parte de la lucha por el
en los almuerzos de domingo, como poder no solamente los fines y los
es y funciona la poltica realmente. medios sino la nocin misma de poltica.
Ensearle a un prncipe cmo opera Las fuerzas confrontadas tambin hoy
de verdad la poltica y mostrarle su lo estn, con ms conciencia histrica
doble faz no constituye aparentemente, que antes, en torno a la importancia de
por tanto, el develamiento de ningn zanjar primeramente la nocin misma
secreto importante. de poltica. Que una parte muy relevante
de esta disputa se juega antes de poner
un pie en ella. Y que en esa lucha resulta

154
de nuevo importante conocer y exponer
pblicamente sobre todo a aquellos
ciudadanos que sospechan pero que no
saben a cabalidad el funcionamiento
integral y real de la poltica cules son
los lenguajes y acciones que pertenecen
a esa faz sumergida y oculta, y que
permanece fuera de su vista. Hacerlo
Igual que ayer, como hace 500 aos,
con la misma vocacin pedaggica de
Maquiavelo y de El Prncipe parece hoy
una tarea poltica de primera
importancia

155
ESTUDIOS
popular/9243707736/)
Por UDI (https://www.flickr.com/photos/udi_

POLTICOS

Socializacin Poltica - Capital Poltico - Estratgia Electoral -


Reclutamiento

Construccin del compromiso


militante en las Juventudes de la
Unin Demcrata Independiente
(UDI)
por Natalia Silva
El presente estudio de caso consta de diez entrevistas semiestructuradas,
que describen una experiencia de formacin poltica de inmersin
popular, donde se producen vnculos entre los futuros lderes del partido
y dirigentes poblacionales. El inters por esta actividad es legitimado
y reafirmado por las redes sociales de pertenencia de los jvenes,
transformndose en un valor simblico interno que confiere capital social
entre sus pares, constituyendo una militancia profesional.

156
El contexto chileno de la cultura poltica contempornea en
el escenario nacional se expresa de ml-

E
tiples maneras, como en la desaparicin
l sistema poltico chileno en
de la enseanza de la educacin cvica
las ltimas dcadas ha expe-
y en el desincentivo de la participacin
rimentado transformaciones
juvenil al interior de las estructuras
profundas que han impactado
partidarias (Espinoza & Madrid 2010).
la relacin entre sociedad civil y los ac-
Segn Manuel Antonio Garretn y Mar-
tores polticos tradicionales (Garretn,
celo Cavarozzi (2004) en las ltimas dos
Cavarozzi, et al. 2004). Esta brecha que
dcadas se ha evidenciado una modifi-
separa la sociedad civil de los actores
cacin en la matriz socio-poltica, tran-
polticos tradicionales se enraza en la
sitando desde una interdependencia de
interrupcin del sistema democrti-
los componentes polticos, ideolgicos y
co tras 1973, lo que provoc progresi-
econmicos, a una desarticulacin de
vamente una nueva relacin entre las
las identidades sociales y una fuerte
fuerzas polticas y sociales durante y
deslegitimacin de la poltica represen-
despus de la dictadura militar, al mo-
tativa (Garretn, Cavarozzi et al. 2004).
dificar radicalmente las estructuras que
Tal como lo seala a continuacin Juan
promovan la politizacin (Espinoza &
Sandoval y Fuad Hatibovic (2010):
Madrid, 2010). La dictadura militar tra-
jo consigo un largo proceso de cambios Los datos electorales confirman esta
constitucionales que dieron lugar a una relacin conflictiva con la poltica
progresiva deslegitimacin del sistema convencional, ya que si analizamos
de partidos (Garretn 2001), siendo esta la evolucin del padrn electoral en
institucionalidad poltica una de las nuestro pas podemos constatar que
ms desprestigiadas en Chile, de acuer- para el plebiscito de 1988 los jvenes
do al Programa de Naciones Unidas para de entre 18 y 19 aos constituan el
el Desarrollo (PNUD 2004). 5,5% del electorado y los de 20 y 24
el 15,66% ; mientras, para la eleccin
Durante el perodo post-dictadura, el
presidencial del 2009 los jvenes de
foco poltico se centr en la reorienta-
18-19 aos slo representaban un
cin poltica e ideolgica de los partidos
1,05% de los inscritos, as como los
polticos de izquierda y centro izquierda,
jvenes de 20 a 24 aos slo ascen-
en funcin de la estabilidad institucio-
dan al 3,46% del electorado (Sando-
nal alcanzada por el retorno de la demo-
val & Hatibovic 2010, 16)
cracia: la renovacin. Una situacin
similar vivieron los partidos de derecha El voto voluntario y la inscripcin auto-
al reorganizar sus estrategias partida- mtica, estrenado en las pasadas elec-
rias y discursos. En consecuencia, se ciones municipales del 2012, tampoco
produjo un abandono del tejido social lograron transformar este panorama
como campo de accin y validacin so- a favor de la participacin. A pesar de
cial del liderazgo poltico, para dar paso este sombro escenario, un nmero re-
a un pblico electoral cautivo y enveje- ducido de investigaciones realizadas en
cido, como lo demuestra el estancado nuestro pas sobre participacin poltica
comportamiento del padrn electoral juvenil y compromiso militante, resal-
durante todo el periodo de los aos no- tan las motivaciones e intereses de j-
venta (Gamboa & Pincheira 2009). venes que adhieren a la vida poltica y
dedican su tiempo en especial a la mi-
Aunque la progresiva erosin del com-
litancia partidista, tanto en contextos
promiso poltico no es solamente un fe-
autoritarios, como de polarizacin (Es-
nmeno domstico y emerge como una
pinoza & Madrid 2010). Un ejemplo de
de las caractersticas ms apreciables

157
ello lo constituye una serie de estudios chileno, tanto en lo que se refiere a la
recientes sobre las lites polticas emer- militancia de izquierda como de dere-
gentes, que ilustran cmo los elementos cha: La asociacin de los partidos pol-
motivacionales, los intereses, las trayec- ticos con el trabajo social cercano a los
torias y expectativas de vida marcan el sectores sociales ms desaventajados es
compromiso de la militancia a temprana particularmente fuerte en los jvenes de
edad, factores que adems inciden en la La Alianza (Espinosa & Madrid 2010,
participacin voluntaria, en un contexto 60).
general de desafeccin polticaNota: 1.
En este contexto, la presente investiga-
Es en este sentido que resulta relevante cin constituye un esfuerzo en la com-
presentar un anlisis sobre la formacin prensin sociolgica de la construccin
poltica de stas minoras juveniles, que del compromiso poltico militante en el
se socializan polticamente en regme- Chile democrtico. Se trata de describir
nes democrticos. Vicente Espinoza y los procesos de socializacin conducen-
Sebastin Madrid (2010) en un estudio tes a la definicin del compromiso po-
sobre jvenes militantes, encargado por ltico que experimenta una generacin
la Iniciativa Chilena para la Moderni- de jvenes que creci en democracia, en
zacin del Sistema Electoral, sostienen un contexto de evidente apata y des-
que: afeccin frente al sistema poltico tra-
dicional y sus formas (Toro 2008). En
El estudio de estos grupos permite, este marco, cabe preguntarse por qu
de alguna forma, establecer algunas existen jvenes que optan por participar
tendencias probables en los estilos y como militantes en la vida poltica.
temas que marcarn la escena pol-
tica futura [] En Chile, los dirigen-
tes polticos, representantes y buena
parte de quienes ocupan cargos de La Nueva Derecha
responsabilidad en el gobierno han
sido militantes desde su juventud
[] En otras palabras, es relevante Luego de veinte aos de recuperada la
estudiarlos porque constituyen una democracia, la derecha poltica volvi a
minora que no slo busca poder, ser gobierno; esta vez por la va electo-
sino que tiene serias posibilidades ral. En esa oportunidad, la llegada de la
de obtenerlo (Espinoza & Madrid denominada Nueva Derecha, trajo a la
2010, 10) memoria poltica las clsicas represen-
taciones identificadas con la derecha:
De acuerdo a estos estudios recientes, el empresariado, las lites tradicionales
una de las principales motivaciones que y el ideario valrico conservador, en-
existe para explicar la persistencia del tre otras tantas formas de simbolizar y
compromiso poltico juvenil es entender expresar la nocin de ser de derecha
la poltica como un instrumento para la en nuestro pas. La victoria electoral de
transformacin social (Offerl 2004; Es- este proyecto es expresin de un ascen-
pinoza y Madrid 2010). Una afirmacin so paulatinoNota: 2 en la votacin de las
que parece ser relevante para el caso fuerzas polticas de derecha en los l-
timos veinte aos: Cuando este parti-
1 Por Desafeccin Poltica entenderemos un do alcanza una significativa expansin
estado de opinin que no pone en cuestin la superio-
ridad del rgimen democrtico, pero manifiesta una 2 La UDI en el ao 2002 pas del 9,8% al
fuerte desconfianza hacia la actividad poltica, y en par- 25,2%, situndose como una organizacin polticamen-
ticular hacia los partidos (Paramio 1998, 84) te prspera (Joignant & Navia 2003)

158
electoral independiente de su fuerte y sociedad continuo y no meramente de-
entusiasta adhesin publica al impopu- fensivo (Soto 2001), donde la Constitu-
lar legado de una dura y ruda dictadu- cin de 1980 le dio cuerpo orgnico y
ra militar, esta prosperidad partidaria jurdico a la obra cvico-militar. Todo lo
obliga a desplegar una mirada ms sere- anterior, revestido de un relato sobre el
na y analtica (Joignant & Navia 2003, sentido del servicio pblico, para pa-
129). Por ejemplo, en las elecciones mu- sar del trabajo social realizado en pobla-
nicipales del ao 2012, la Unin Dem- ciones perifricas de Santiago, hacia la
crata Independiente alcanz el 17,04% representacin poltica electoral. A esta
de la votacin en concejalesNota: 3, obte- forma particular de vinculacin poltica
niendo 47 alcaldes electos, convirtin- Evelyn Arriagada (2005) lo define como
dose en el partido poltico ms votado asistencialismo electoral.
en Chile y el segundo con ms alcaldes
en el pas. Hacia 1983, se cre un departamento
para el trabajo poblacional que logr
El origen fundacional de esta derecha reclutar a ex militantes de centro y de
tiene sus races en el ideario poltico izquierda (Arriagada 2005). Durante
construido por Jaime Guzmn Errazu- el Congreso Doctrinario Jaime Guz-
riz, y continuado por los jvenes de ese mnNota: 4 surgen las definiciones ms
entonces y que hoy lideran el partido. importantes que perduran hasta hoy:
La UDI nace del llamado movimiento ser un partido popular, de cuadros, de
gremial o Gremialismo, de la Pontificia inspiracin cristiana, partidario de la
Universidad Catlica, en 1964. El gre- libertad y de la economa social de mer-
mialismo defiende el corporativismo y cado. Esta definicin ideolgica explica
alienta la conformacin de organizacio- la vocacin por penetrar en los sectores
nes intermedias autnomas de accin populares y su arraigo social, y que a su
poltica (Arriagada 2005). Durante la vez resalta y reivindica su condicin de
Dictadura Militar son los jvenes prove- partido multi-clasista (Arriagada 2005),
nientes de este movimiento quienes in- diferencindose frente a su aliado de
tegran instituciones como la Secretaria coalicin, Renovacin Nacional.
Nacional de la Juventud, la ex Oficina
Nacional de Planificacin (ODEPLAN) El xito de la derecha ejemplificado en
-hoy Ministerio de Desarrollo Social- a la UDI, se explica principalmente por
nivel central, as como diferentes alcal- su trabajo en terreno. Barozet (2003)
das en sectores populares como Ivn subraya lo siguiente: Responde a una
Moreira en la comuna de La Cisterna, visin ms de largo plazo que busca ga-
adems de la estratgica Comisin de nar militantes ms que simpatizantes,
Estudios de la Nueva Constitucin. lo que acerca este partido a la estrate-
gia histrica del PC de creacin de un
Esta instalacin permiti tender un lazo de compromiso ms fuerte (Ba-
puente con la ciudadana, que se tradu- rozet, 2003:44). Segn Mauricio Mora-
jo ms tarde en acumulacin de capital les y Rodrigo Bugueo (2001), lo que
poltico propio; y al mismo tiempo, dot parece definir a esta Nueva Derecha es
a la dictadura militar de un proyecto de que, No obedece necesariamente a su
ideologa, sino que a su distanciamiento
de la derecha tradicional respecto a la
3 Tomamos como referencia la votacin en conformacin de su lite dirigente y al
concejales, dado que en esta eleccin los partidos tienen
la posibilidad de llevar candidatos en todas las comu-
nas, lo que permite medir la votacin total por Partido, 4 Congreso realizado luego de su asesinato
y as hacer una lectura ms clara de la votacin de cada cometido en abril de 1991, en un atentado perpetrado
fuerza poltica. por el Frente Patritico Manuel Rodrguez (FPMR)

159
foco electoral que presenta la UDI (Mo- te: el 50% de los participantes acumula
rales & Bugueo 2001, 5). Esta ruptura ms de 72 horas de formacin recibidas.
de la tradicin de derecha de raigambre Este dato visibiliza la configuracin del
rural y conservador, conformara un compromiso y la educacin poltica en
nuevo estilo de hacer y pensar la po- la derecha chilena, como elemento so-
ltica desde la derecha, sin abandonar cializador el acercamiento a los jvenes
sus principios socializadores que los po- no militantes o militantes nuevos pasa
siciona dentro del campo poltico, pues por procesos de educacin poltica; de
De igual manera se trata de una elite hecho, el 80% de los jvenes militantes
generacional que fue socializada bajo el que no poseen cargos de direccin han
mismo rgimen autoritario (Morales & recibido alguna forma de educacin po-
Bugueo 2001). ltica (Espinoza & Madrid 2010, 182).

Tomando en consideracin este esce- El programa Vvelo es una escuela de


nario histrico, hemos querido abrir un formacin poltica anual, inspirada en
espacio para el estudio de las generacio- el voluntariado juvenil realizado duran-
nes de recambio de las lites polticas te la campaa presidencial de Joaqun
actuales de derecha en Chile. Una dere- Lavn el ao 1999, y que luego Pablo
cha heredera de la opcin por el trabajo Longueira institucionaliz como expe-
en terreno, que buscar identificarse con riencia de trabajo y formacin poltica.
el electoral popular y que a diferencia de Los participantes viven una semana en
la generacin dirigente, se socializa en la casa de un dirigente poblacional UDI
un periodo de consolidacin democrti- manteniendo su rutina diaria normal-
ca: la Juventud de la Unin Demcrata mente. Es decir, acuden a sus trabajos
Independiente. o casas de estudios desde la periferia
en que viven los dirigentes sociales. El
objetivo del programa es que durante
dicho perodo se produzcan vnculos
La Juventud UDI: Vvelo, que entre los futuros lderes del partido y
los dirigentes poblacionales del partido,
no te lo cuenten fortaleciendo la estructura poltica par-
tidaria, al mismo tiempo que se reafirma
el imaginario poltico UDI tanto para los
El eslogan de las Nuevas Generaciones jvenes voluntarios, como para los diri-
(NNGG) de la Juventud UDI es Formar gentes poblacionales: se trata de cimen-
y Transformar, lo que resume formar a tar el compromiso hacia los sectores
sus futuros lderes y estar inmersos en ms empobrecidos del pas, continuan-
el trabajo social y popular. El caso que do el legado histrico heredado de los
analizamos es el programa de formacin postulados de Jaime Guzmn Errazuriz:
poltica Vvelo realizado el ao 2012,
que rene tanto a militantes de las Jaime Guzmn me pidi que me dedi-
NNGG como tambin a jvenes simpati- cara a formar la UDI, que lo acompa-
zantes y cercanos a la red UDI. Se trata ara en esta aventura; que l haba
de una experiencia juvenil de inmersin formado y reclutado a una lite pro-
poblacional, con profundo sentido de fesional, pero que ahora haba que
formacin poltica, que se enmarca en el construir el mundo popular; y dado
proyecto popular de la UDI. que dbamos el paso de fundar un
partido poltico, debamos tener, en
Segn Vicente Espinoza y Sebastin nuestra colectividad, toda la expre-
Madrid (2010) la Juventud UDI es el sin social del pas. Era la hora de
partido que destina mayor cantidad de formar el departamento poblacional
horas de formacin poltica por militan-

160
de la UDI [] As comenz un grupo la capacidad organizativa, el liderazgo y
de personas de la UDI a trabajar en la responsabilidadNota: 6. Como ejemplo
los sectores populares del pas, en- de casos que simbolizan la importancia
tregndonos por entero, durante ms poltica que conlleva haber sido parte de
de seis aos de nuestras vidas, a for- este programa, podemos mencionar al
mar un partido de derecha, compro- Concejal Toms Hoffman (hermano de
metido profundamente con el destino la diputada Mara Jos Hoffman) quin
de los ms pobres (Longueira 2003, luego de participar en Vvelo fue elegi-
30). do Concejal por la Comuna de Conchal.

En este contexto se convoca desde las Considerando todo lo anterior, nos pro-
juventudes UDI a continuar con el le- ponemos dar cuenta del proceso de so-
gado de servicio pblico de Jaime Guz- cializacin poltica de estos jvenes vo-
mn, bajo el apadrinamiento poltico luntarios comprometidos con Vvelo.
de Pablo Longueira en el programa de Son ellos quienes encarnan el futuro
formacin Vvelo. Este programa que cambio generacional del partido y por
no ha sido estudiado hasta ahora, es ende los llamados a dar continuidad al
solamente mencionado en una investi- imaginario y al proyecto UDI. Al respec-
gacin realizada por Andrea Gamboa e to, conviene recordar respecto al proce-
Ivn Pincheira (2009) sobre las organi- so de socializacin:
zaciones juveniles en Santiago de Chile,
donde sealan brevemente su convoca- No cesa en la edad adulta; los grupos
toria y composicin. Al respecto citamos de afiliacin, la enseanza superior,
lo siguiente: la empresa, los medios de comunica-
cin envan al individuo un flujo de
Para la ejecucin del programa se mensajes que refuerzan o perturban
convoca a militantes de la juventud sus creencias y actitudes, lo obligan
poltica del partido; definido como a efectuar un ajuste permanente, un
trabajo poltico, el programa se verdadero bricolaje de las represen-
realiza en base a un voluntariado taciones diferentes (Lagroye 1994,
juvenil, coordinado por un equipo 385).
profesional remunerado [] En cada
comuna trabajan alrededor de diez Nos interesa, tanto el modo en que esta
militantes, ya como voluntarios o actividad de formacin poltica opera
equipo coordinador. La mayora est entre los jvenes participantes, como
en la universidad o en los ltimos las diferentes experiencias previas de
aos de enseanza media, algunos socializacin poltica de cada partici-
son profesionales y casi todos jve- pante constituyen una disposicin al
nes (Gamboa & Pincheira 2009, 41- compromiso poltico despus de realizar
42). Vvelo, una sociologa del militantis-
mo: Como mostr la Sociologa de las
Para participar en VveloNota: 5 se debe trayectorias militantes, el compromiso
postular como militante o bien ser invi- es determinado por las disposiciones
tado como simpatizante por un miem- adquiridas por los actores, en este caso
bro de la Juventud o del Partido y se principalmente por su socializacin
realiza una entrevista en la cual se mide poltica y religiosa (Alenda s/f, 9). La
importancia de desarrollar esta lnea
analtica radica en que la construccin
5 Cabe mencionar que existen tambin otras
instancias de formacin poltica, de carcter terico,
como lo son las sesiones en la Fundacin Jaime Guz- 6 Informacin obtenida va entrevista a infor-
mn y el curso anual de la Leadership Foundation. mante clave.

161
e interpretacin de la socializacin y recambio. El Vvelo como un hito de
el compromiso poltico, posibilita com- formacin y como rito de iniciacin en
prender nuevas formas de adhesin po- la trayectoria poltica de los militantes
ltica no desarrolladas en plenitud por la y simpatizantes de las Juventudes UDI,
Sociologa Poltica chilena. se convierte en un vnculo entre los di-
rigentes poblacionales y esta generacin
Hasta ahora, los estudios sobre so- de recambio partidario.
cializacin poltica y construccin del
compromiso poltico de los militantes En este orden, el anlisis desde la socio-
de derecha no ha sido suficientemente loga poltica permite resaltar los aspec-
abordados, s consideramos que la pro- tos sociales y colectivos de este evento
duccin de conocimiento se ha centrado de compromiso y formacin poltica a
en dar cuenta de los perfiles sociales de partir del enfoque de sus socializacio-
los cuadros fundadores de la UDI (Joig- nes. Por otro lado, la sociologa poltica
nant & Navia 2003). Por lo tanto, des- nos permite dar cuenta de la composi-
cribir el proceso de socializacin poltica cin social de los jvenes de Vvelo y
de los jvenes integrantes del progra- cmo estas dos dimensiones de anlisis
ma de formacin poltica es necesario poltico impactan en la adhesin poltica
para entender el Vvelo como un hito de ellos. Es decir, en la manera en que
de consagracin en la trayectoria de los se acercan hacia el compromiso, ya sea
militantes y simpatizantes de las Juven- como militante o simpatizante. En otras
tudes UDI. Con esto, damos cuenta de palabras, describir el proceso de socia-
la composicin social de estos jvenes, lizacin poltica de esta minora selecta
e identificamos cmo este evento define permite en primer lugar dar cuenta de
un tipo especfico de compromiso polti- sus procesos de socializacin primaria
co de vocacin popular. y secundaria; y que obliga a describir
la composicin social actual de los j-
venes que inician su trayectoria poltica
dentro de la Juventud UDI, como una
Formas simultaneas de disposicin especfica hacia un compro-
miso poltico de vocacin popular, en el
socializacin, formacin entendido que el inters de la poltica
y reclutamiento como nace de condiciones sociales desiguales
estrategias polticas para la (Bourdieu 2000, 2001,2005)
nocin de militancia En primer lugar, podemos decir que los
jvenes que participan de este progra-
ma se caracterizan por ser portadores
Hemos podido dar cuenta que la necesi- de una socializacin homognea, vale
dad de profundas transformaciones so- decir, todos manifiestan un proceso de
ciales se convierte en la primera razn socializacin primaria y secundaria si-
o illusio de los jvenes para vincularse milar, donde la religin aparece como
con la poltica. Este programa de forma- un agente transversal a otros entes de
cin poltica se sita en el contexto pol- socializacin como la familia y la edu-
tico de la llamada Nueva Derecha que cacin. En segundo lugar, como conse-
como vimos se trata ms bien de una cuencia de ser hijos de una generacin
estrategia de asistencialismo electoral socializada en la dictadura militar, la
que se distancia con la herencia tra- herencia castrense destaca como un ca-
dicional de derecha, pero que no tiene pital cultural familiar privilegiado que
relacin con una nueva conformacin acompaa la socializacin poltica pro-
social y cultural de su lite dirigente de ducto de la historia reciente de nuestro

162
pas. En menor medida, pero no por ello entrevistados provienen de colegios pri-
de menor importancia, los voluntaria- vados religiosos asociados a grupos de la
dos sociales en su convergencia entre iglesia y colegios ligados al ejrcito. Esta
religin y educacin, tambin son agen- inversin de la familia en el bien edu-
tes importantes a la hora de definir el cacional permite perpetuar un habitus
sentido de lo pblico como experiencia de derecha, una subjetividad sobre los
de socializacin que brinda motivacin e temas valricos y morales de la sociedad
inters hacia la poltica partidaria. que le otorgan coherencia al ideario con-
servador. En esta direccin, la herencia
Lo anterior da cuenta que la familia de su grupo familiar (muchos de ellos ex
sigue siendo el principal agente de so- militantes del Partido Nacional, milita-
cializacin poltica. El inters por la po- res en retiro, etc.) se transforma en un
ltica como ejercicio prctico tiene su capital social en forma de redes sociales,
antesala en los trabajos de invierno, que permiten tambin la acumulacin
que se legitiman a partir de anteriores de capital poltico producto de sus amis-
experiencias exitosas asociadas en su tades y crculos sociales, a pesar de que
mayora en los voluntariados realizados discursivamente los jvenes aparentan
en la enseanza media y organizados en una independencia respecto del Pino-
colegios religiosos vinculados a grupos chetismo y de los sectores ms conser-
conservadores de la iglesia catlica, di- vadores. Tambin pudimos dar cuenta
bujndose as el discurso de la vocacin que el capital social de los jvenes recti-
social y el servicio pblico de manera fica de diversas formas su decisin por
incipiente. el servicio pblico y su vocacin social.
Esto se ve reafirmado con el sentido de
En tercer lugar, al proceso de socia- pertenencia que otorgan los grupos de
lizacin poltica como evento se asis- amigos que tambin militan. Finalmen-
te con una serie de capitales sociales, te, el Vvelo acta como un bien de
culturales y polticos acumulados en acumulacin de capital poltico propio
los procesos de socializacin primaria y para la entrada al sub campo partidario.
secundaria. Con un capital econmico
medio-alto o alto, acumulados durante En cuarto lugar, el Vvelo acta como
el ejercicio de la profesin de sus padres, una estrategia de reclutamiento al parti-
quienes integran el programa se ven en- do. Adems de ser una estrategia electo-
vueltos en una experiencia que los di- ral a la hora de la insercin social, dado
ferencia y distingue socialmente. Para que permite poner en operacin todo el
que tenga significado vivir una semana despliegue del aparato partidario nacio-
en una poblacin sea una experiencia nal, es una estrategia de intervencin
nueva, efectivamente hay que venir de territorial que se disfraza como expe-
los sectores de ms altos ingresos de la riencia de formacin poltica emprica.
sociedad chilena. En la paradoja discur- Lo que tenemos entonces no es ms que
siva, la nueva derecha no tiene nada una tecnologa partidaria modernizado-
de nuevo, puesto que se evidencia la ra de la derecha, para desapegarse del
identificacin clara entre partido-clase discurso conservador y convertirse en
que propone el anlisis marxista sobre una estrategia de penetracin electo-
los partidos polticos o bien, se trata de ral en los sectores ms empobrecidos.
una tecnologa poltica en palabras de En el transcurso de la investigacin de
Michel Offerl (2004). campo, apreciamos cmo se vincula la
estructura de la Juventud UDI con el
As mismo, la familia invierte su capital aparato partidario local. Por lo tanto,
cultural en la preservacin de sus ideas se formaliza una relacin de clientelis-
y valores. Por ejemplo, los diez jvenes mo donde los concejales actan como

163
vector entre el partido y los dirigentes Los simpatizantes seguirn en el entor-
poblacionales. Este hecho cumple un no partidista como red de apoyo en la
doble rol, porque adems permite a los difusin y propaganda sobre el ideario
participantes de Vvelo acumular una valrico de la derecha chilena y como
experiencia poltico-social en forma de reserva electoral permanente. Pero las
bien poltico propio, que se construye de imposibilidades materiales de tiempo y
cara a los sectores ms postergados del la prdida de autonoma relativa no les
pas. permiten asumir mayores compromisos
con la estructura partidaria interna.
Este hecho da cuenta que la Juventud Sin embargo, Vvelo como experiencia
UDI sigue reclutando su cuadros polti- positiva convierte a la mayora de sus
cos en sectores altos y medios altos. Pero participantes en militantes formales,
a diferencia de los cuadros fundadores, los cuales trabajan polticamente en la
las nuevas generaciones del 2011-2012 estructura. Esto significa que, invier-
no vienen de las Universidades Tradicio- ten tiempo, asumen cargos directivos y
nales ms prestigiosas del pas, sino de asumen un compromiso con un proyec-
la educacin privada, lo que condiciona to social y moral, en una lgica de mi-
su bajo nivel de participacin en orga- litantes de iluminados y de estructura
nizaciones estudiantiles, y, con ello, un (Gutirrez 2010). Por ltimo, cabe men-
menor capital poltico, es decir, tienen cionar que a nivel ideolgico, las nue-
un notorio dficit en materia de expe- vas generaciones de la UDI tienen una
riencia organizativa. La correspondencia mayor independencia respecto al clivaje
entre trayectoria y formacin poltica se autoritarismo/democracia que marc
lograra con rituales de iniciacin como la poltica chilena durante los ltimos
el Vvelo, donde las nuevas generacio- treinta aos.
nes de la UDI viven o experimentan la
opcin popular del partido durante una En suma, podemos decir que al proce-
semana, compensando as su dficit de so de socializacin poltica se asiste con
capital poltico adquirido durante sus una serie de capitales heredados en la
procesos de socializacin. socializacin primaria y secundaria, y
que dispone a los jvenes a una forma
Realizar el Vvelo constituye un pun- de compromiso poltico de vocacin po-
to de diferenciacin entre militantes y pular. Respecto al programa de forma-
simpatizantes. Al ser un programa de cin Vvelo podemos decir que este
formacin poltica goza de mayor dis- acta como un rito de iniciacin al in-
tincin, y se constituye en la barrera de corporar los valores y la doctrina de la
formalidad entre asumir el compromiso, UDI, y que tiene como principio activo
ms all de la ficha, y asumir la capaci- una vocacin indiscutida hacia los sec-
dad de liderar puestos de direccin par- tores de pobreza ms dura. Esto cons-
tidaria. En este sentido, tienen mucha tituye un fuerte compromiso poltico de
importancia las experiencias exitosas carcter popular y con clara vocacin
de participacin previa en voluntaria- social.
dos, as como tambin la aprobacin del
grupo de pertenencia: familiares y ami- Este mismo hito o evento se constitu-
gos que ratifican el compromiso poltico ye como un bien de capital poltico para
como una forma de vocacin social. Por la competencia interna, vale decir que,
tanto, existen dos salidas posteriores al quienes hayan participado en dicha ex-
Vvelo: mantenerse como simpatizan- periencia estn mejor preparados y ca-
tes en la red o convertirse en militantes pacitados para todo lo que concierne la
del partido, si es que no lo eran con an- vida partidaria futura: la ejecucin de
terioridad al programa. cargos internos, la competencia y la po-

164
sibilidad de acceder a cargos de eleccin novacin de la poltica como fenmeno
popular. Esta experiencia de formacin, sociolgico en el Chile actual
posibilita la entrada a un territorio po-
blacional donde se ponen a prueba las
caractersticas de liderazgo y respon-
sabilidad personal, principales bienes Autor
de competencia al interior de cualquier
partido. Natalia Silva

En ltimo trmino, la participacin en Sociloga. Universidad de Valparaso.


dicha instancia de formacin permite
el ingreso natural al partido, debido a Correo: nata.silvag@gmail.com
la vinculacin directa con la estructura
partidaria. Se constituye en una forma
de reclutamiento y de estrategia elec-
toral, de formacin de futuros militan-
tes y de reserva de simpatizantes para
el mismo proyecto ideolgico y poltico
que mantiene y sostiene la doctrina de
la UDI en coherencia al legado histrico
de Jaime Guzmn Errazuriz, y que se
reproduce hoy con inusitada fuerza en
los territorios ms vulnerables.

En resumen, nuestras conclusiones


apuntan a tratar el programa Vvelo
como una experiencia nica, irrepetible
y distintiva en formacin poltica, que
slo constituye un primer paso para
abordar otros programas de formacin
poltica en distintos y diversos contextos
partidarios, y que por ende, pueden te-
ner otros roles, fundamentos y objeti-
vos. En este sentido, tambin nos inte-
rrogamos sobre la identidad poltica que
se construye a partir de esta experiencia
en los dirigentes poblacionales de base
que reciben a los jvenes del Vvelo, di-
mensin que no fue de inters analtico
en la presente investigacin. En definiti-
va, la futura reflexin debe ir en la direc-
cin sobre los distintos roles y dimen-
siones que cubre la formacin poltica,
en tanto, experiencia de socializacin,
compromiso militante, y experiencia de
reclutamiento partidario que asegura el
recambio generacional, y con ello la re-

165
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166
RESEA

Cuaderno de formacin poltica


bsica. Para el militante socialista de
Equipo Desafo Socialista.
por EAZ

Varios autores. 2014.

Cuaderno de formacin poltica bsica.


Para el militante socialista.

Santiago: Instituto Igualdad y Funda-


cin Friedrich Ebert Stiftung,

251 pp.

Disponible en el sitio web del Centro de


Estudios Instituto Igualdad:
www.igualdad.cl
Equipo Desafo Socialista

167
E
ste libro construido por un gru- educativo de mercado, y a travs de ello,
po de jvenes socialistas contie- extender la crtica a la actual sociedad
ne varios gestos. Por un lado, neoliberal chilena.
la idea de pensar en producir
un texto que tenga como objetivo la Un interesante esfuerzo el que contiene
formacin poltica, en tiempos en que este libro, que bien merece un segundo
esta prctica se encuentra muy debili- tomo, para el cual se podra sugerir
tada o en francas vas de extincin. Por textos que rescaten la va allendista;
otro lado, la recuperacin del marxismo reflexiones sobre el PS y el marxismo de
como referencia ideolgica fundamen- Clodomiro Almeyda; autores socialistas
tal, en el marco de una cultura socialis- ms contemporneos como Antonio
ta como la chilena que ha ido perdiendo Corts Terzi; la prolfica y siempre
sus nexos tericos con el pensamiento vigente escuela de Frankfurt; o por qu
marxista. no, Mariategui. Quizs la mejor noticia
que trae este libro es que los jvenes
El libro recoge un conjunto de textos socialistas quieren leer. Y parece que
clsicos que van desde el Manifiesto quieren hacerlo en serio
Comunista hasta pasajes del Qu
hacer? De Lenin, pasando por Gramsci
o pensadores socialistas chilenos como
Eugenio Gonzlez o Ral Ampuero
y culminando con trabajos del
vicepresidente de Bolivia e interesante
intelectual Garca Lineras. Cada texto
escogido es acompaado a la vez
de un comentario elaborado por los
compiladores.

El libro abre en si mismo importantes


interrogantes: De que sta hecho hoy
en trminos ideolgicos el socialismo
chileno o el partido Socialista? De las
mltiples corrientes que histricamente
lo han alimentado, cules son las que
hoy forman su acervo terico? Cmo
debe o debiera formarse un joven
socialista y en base a que lecturas?

La apuesta de los autores parece no


dejar lugar a dudas: hay que volver al
marxismo, o por lo menos empezar por
su lectura. Salir de la actual laxitud
ideolgica e ir a buscar a las fuentes
primordiales.

El libro tambin se interna en la


coyuntura histrica del actual debate
educativo con dos textos de Fernando
Atria, en lo que parece ser uno de los
grandes aportes de la actual generacin:
analizar y descontruir el actual sistema

168
RESEA

Duro de matar, dilogos con Camilo


Escalona de lvaro Peralta y Enzo
Pistacchio
por JIS

Peralta Artiga, lvaro y Enzo Pistacchio


Sassarini. 2014.

Duro de matar, dilogos con Camilo


Escalona.

Santiago: Editorial Zig Zag S.A.,

163 pp.

169
E
l libro en formato de entrevista, poltica, en donde las transformaciones,
deviene en un tipo de narracin reformas al status quo y la lucha con-
que tiene en algunos pasajes tra la desigualdad, deben hacerse desde
aires novelescos, en donde los las mayoras, para no caer en los errores
entrevistadores van llevando a su en- cometidos durante la Unidad Popular y
trevistado, por una serie de temas cru- el dogmatismo de avanzar sin transar.
ciales. Tanto en aspectos personales y
autobiogrficos, cmo en el desarrollo Los aspectos gravitantes de la historia
de la carrera poltica y ascendente de poltica de Chile de los ltimos cuarenta
un hombre que ha jugado ms de un rol y cinco aos, es contada por uno de los
clave en los procesos polticos y sociales tantos protagonistas privilegiados de su
de mediado del gobierno de la Unidad acontecer, y por lo mismo de los altos y
Popular, la Dictadura de Pinochet, la bajos que ella ha ido dejando, tanto en
Transicin Democrtica y las ideas y re- sus realizaciones y logros, como desa-
organizacin del Partido Socialista has- fos que an queda por concretar. El li-
ta la actualidad. bro deja una estela abierta a las inter-
pretaciones, a la toma de posiciones
La narrativa descriptiva y analtica, se sobre dicho periodo, para estar en sinto-
vuelca tempranamente a dar cuenta de na o en disenso con su forma de dar
la formacin, vocacin y militancia en la cuentas de los hechos y sus derivadas.
juventud socialista de Camilo, su madu- No est de ms decir, que la historia, y
racin como dirigente socialista, el ar- sobre todo poltica, la hacen generacio-
duo y estimulante trabajo en el periodo nes de hombres; la escrituracin de la
de la Unidad Popular del Gobierno de misma, es un tema del hombre, de sus
Salvador Allende, para entrar al ruedo circunstancias, de su espiritualidad.
de lo que significo para los socialistas y Por tanto, siempre habr una seleccin
el pueblo de Chile, la dictadura fascista y discriminacin de los acontecimientos
de Pinochet, el exilio, las desapariciones narrados
de las direcciones colectivas post-golpe,
las fracturas y conflicto entre el frente
interior y exterior del Partido Socialista,
la divisin de la orgnica partidaria y
sus tendencias internas y posteriormen-
te el largo transitar hasta la unificacin
posterior al triunfo del NO en el plebis-
cito de 1988.

Un segundo momento narrativo, va des-


de la transicin democrtica hasta el
presente, en donde el protagonista va
relatando los pormenores de dicho pro-
ceso, sus roles polticos en el socialis-
mo chileno, en la poltica nacional, en
los gobiernos de la Concertacin y en el
mundo parlamentario, tanto como Di-
putado de la Repblica como Senador y
Presidente de la Cmara del Senado. En
este ciclo, la conversacin toma un tinte
ms seero polticamente. Hay aporta-
ciones desde las ideas, a configurar una
cosmovisin del Estado, la sociedad y la

170
RESEA

Prctica Poltica y Medios Digitales,


de Oriana Avils, Rodrigo Crcamo,
Jaime Illanes y Bastin Jul
por EAZ

Avils, Oriana; Crcamo, Rodrigo; Illa-


nes, Jaime y Jul, Bastin. 2014.

Prctica Poltica y Medios Digitales,

Santiago: Ediciones Instituto Igualdad,

140 pp.

171
S
e ha transformado en un tema
de reflexin de alta significacin
intentar dilucidar cul es el real
significado que tiene para la po-
ltica, para la democracia y el cambio
social, los nuevos medio virtuales y digi-
tales, y las llamadas redes sociales.

El texto prctica poltica y medios digi-


tales, elaborado por el rea de Medios
y redes sociales del Instituto Igualdad,
recoge las ponencias de un seminario,
en el cual expusieron algunos de los
acadmicos y personas que han veni-
do trabajando y reflexionando sobre el
tema en nuestro pas: Enzo Abbagliati,
Eduardo Arriagada, Nicols Copano,
Francisco Daz, Bastin Gonzlez y Da-
nae Mlynarz.

A travs del texto se abordan diversas


temticas, entre ellas el significado de
las redes sociales sobre el concepto
mismo de comunicacin y participacin
poltica, y como ello est impactando
en el concepto de ciudadana. Tambin
se aborda el tema de la tensin que se
produce entre los nuevos medios de co-
municacin, organizacin e interaccin
que estos medios virtuales y digitales
implican y permiten, con algunas de las
funciones clsicas de los partidos pol-
ticos. Igualmente se analizan algunos
impactos concretos que tienen en las
campaas electorales las redes sociales,
establecindose como un rea que ya no
puede estar ausente de estos procesos.

Aun no queda claro cul es el real im-


pacto de estas nuevas tecnologas sobre
la poltica, las posiciones van desde
quienes ven una verdadera revolucin
en stas hasta quienes llaman a mirar
con ms cautela estos fenmenos. Para
quienes quieran tener un acercamiento
a esta problemtica el presente libro es
una va muy propicia y sinttica para
adentrarse en este nuevo campo temti-
co

172
RESEA

La conversin de los socialistas


chilenos. Esquema de transformacin
poltico-cultural de una lite desde
la revolucin al orden de Esteban
Valenzuela Van Trek
por Rogelio Martnez

Esteban Valenzuela Van Trek. 2014.

La conversin de los socialistas chilenos.


Esquema de transformacin poltico-
cultural de una lite desde la revolucin
al orden.

Santiago: Ediciones y Publicaciones el


Buen Aire S.A.

205 pp.

173
P
ara ser un texto del ao 2014, se te raz histrica y para ello se destaca
esperara de Valenzuela Van Trek como lo hiciera el propio Partido Socia-
un mayor ahondamiento en el lista en su ltimo Congreso de 2011,
momento poltico de inflexin en las ideas del ex Rector de la Universidad
el que supuestamente se encontrara la de Chile, Eugenio Gonzlez Rojas y su
nunca acabada transicin poltica chi- humanismo socialista. Tambin recurre
lena o, al menos, una mayor atencin a los autores Berger y Luckman y des-
en la gnesis y proyeccin del nuevo de la ptica sociolgica con acierto se
pacto poltico, con pretensiones de so- dice que la conversin de ideas de las
cial, denominado Nueva Mayora. Una direcciones del Partido necesariamente
comparacin, por ejemplo, con otras ex- lo fueron, no en un trasfondo, sino en
periencias contemporneas chilenas o un fondo poltico y social mundial y na-
latinoamericanas. cional radicalmente distinto al que en-
frentaron en la mayora de los decenios
Sin embargo, Valenzuela Van Trek pre- del siglo XX, en las que dieron las ms
fiere el riesgo y es tal vez la mayor forta- cruentas luchas polticas al fragor de las
leza de su libro. Ensayar una interpreta- ideologas totalitarias y utopistas.
cin crtica del proceso de conversin de
ideas polticas de la que considera una El autor hace un completo recorrido por
lite poltica y social: las cpulas y las la historia del Partido Socialista post
direcciones polticas de los partidos de 73, por eso su lectura resulta del mayor
la izquierda chilena, en particular del inters para las nuevas generaciones de
Partido Socialista y del Partido por la la militancia, ya que revisa el actuar de
Democracia. Claro que a poco andar, individuos y dirigentes concretos men-
reconoce que en ambos casos no han cionados expresamente, as como el
sido solamente las cpulas o direccio- aporte de revistas, centros de estudios y
nes del partido las que han abjurado la vida partidaria en Chile y el extranje-
del marxismo leninismo y otras hierbas, ro. En suma, un libro que informa, que
sino que reconoce que tal fenmeno so- plantea desafos ms que cientficos,
cial ocurre tambin a nivel de los diri- propiamente polticos, y que servira de
gentes intermedios de dichos partidos, marco de interpretacin eficaz, en espe-
a nivel, digmoslo, de la militancia. No cial, si siguiendo una de las citas del li-
est, sin embargo, el acento de su es- bro, se acepta con Ludolfo Paramio que
tudio all, que es en definitiva el estudio una vez que no hay un sujeto pre-cons-
sociolgico del campo social, rural, ur- tituido de la historia, nos encontramos
bano, econmico y social chileno, sino con una pluralidad de agentes, ninguno
en lo que l considera la elite de dichas de los cuales puede reclamar, a priori,
formaciones polticas y en el hecho que, ms privilegios que los que deriven de
a su juicio, los socialistas son el sector su fuerza social real
que ms cambia.

Para su anlisis, usa conceptos como el


de disonancia cognitiva que ya se ha
usado por otros para explicar la conver-
sin de los socialistas y de su ideario,
desde la perspectiva psicosocial y de la
conflictiva intersubjetividad de actores
polticos que vieron el mundo cambiar
bajo sus pies. Aunque reconoce que las
actuales posturas de la direccin pol-
tica del PS y del PPD tienen igualmen-

174
RESEA

Los civiles de Pinochet. La derecha


en el rgimen militar chileno, 1983
1990, de Pablo Rubio Apiolaza
por Joaqun Fernndez (www.redseca.cl)
Columnista de Red Seca.
Resea y otros escritos disponibles en www.redseca.cl

Rubio Apiolaza, Pablo. 2013.

Los civiles de Pinochet. La derecha en el


rgimen militar chileno, 1983 1990.

Santiago: Direccin de Bibliotecas, Ar-


chivos y Museos Centro de Investiga-
ciones Diego Barros Arana, Santiago,

346 pp.
DIBAM

175
L
a derecha ha recibido una esca- el autor sostiene, de manera explcita,
sa atencin por parte de la histo- que la defensa de la dictadura, y
riografa poltica chilena. Si bien especialmente las grandes lneas de su
importantes obras, como las de proyecto poltico, econmico y social
Vernica Valdivia y Sofa Correa, haban (p. 323), fue el elemento que unific
aportado visiones sobre la historia de la a la derecha en el perodo estudiado,
derecha en el siglo XX, faltaba una obra proyectndose hacia los gobiernos
que analizara de manera ms especfica democrticos posteriores y quedando
el desarrollo y las transformaciones de en evidencia en las elecciones y en las
la derecha chilena bajo la Dictadura de coyunturas polticas crticas. El autor
Pinochet, y la complejidad que adquiri da cuenta de la complejidad de la
la relacin de dicha corriente con el r- relacin de la derecha con el Rgimen
gimen imperante. y como esta tension internamente a
sus agrupaciones. Sin embargo, el autor
A esta tarea se ha abocado el historiador sostiene que dichas diferencias habran
Pablo Rubio Apiolaza, quien en su libro radicado en la evaluacin de aspectos
Los Civiles de Pinochet, ha estudiado especficos del proyecto poltico de la
el desarrollo de la derecha en el marco dictadura como era el caso de las leyes
de la Dictadura chilena, con nfasis en polticas y el grado de las limitaciones al
el perodo comprendido entre los aos pluralismo o en los ritmos y tiempos
1983 y 1990. El autor centra su mirada de implementacin de la transicin, y no
en organizaciones de la derecha como en torno a los elementos sustanciales del
fueron el MUN, RN y la UDI, durante legado de la dictadura. En este sentido,
en el perodo, estudiando su evolucin al autor desecha las distinciones que
interna, las relaciones que se entablaron han intentado mostrar las fisuras
entre ellas y los vnculos que tuvieron con internas de la derecha como diferencias
la dictadura de Pinochet. As, evidencia entre una derecha democrtica y
como el surgimiento de agrupaciones una autoritaria, supuestamente
polticas estables hacia el ao 1983, representadas por MUN-RN y la UDI.
complejiz la relacin de la dictadura Por el contrario, Rubio evidencia que
con sus bases de apoyo. Rubio sostiene las diferencias entre dichas corrientes
que la Dictadura durante la dcada de no fueron de principios, sino que se
1970 pudo gobernar sin necesidad de debieron a diferencias sobre cmo
negociar con los sectores civiles que le enfrentar coyunturas y problemas
daban sustentacin. En este sentido, polticos especficos.
y de una manera en nuestra opinin
acertada, el autor sostiene que en las De acuerdo a su enfoque, el autor
pugnas entre duros y blandos, los sostiene que las diferencias y tensiones
primeros habran sido un sector con vividas entre las agrupaciones de la
escaso poder y presencia en el gobierno. derecha se deben en parte a que estas
Sin embargo, con la irrupcin de los representaban culturas diferentes,
partidos polticos en la dcada de 1980, con tradiciones y prcticas polticas
la Dictadura se vio ahora enfrentada a un distintas, que ya se haban mostrado
nuevo escenario, en el que deba tratar en conflicto con anterioridad. De hecho,
con grupos organizados que algunas el propio autor seala que el MUN,
veces tenan intereses contrapuestos heredero de gran parte de la derecha
entre s. histrica y la UDI, que dio continuidad
al gremialismo, actualizaron pugnas
Si bien gran parte del texto se avoca que ya haban tenido en la dcada de
a describir y analizar los episodios de 1960, momento en que nacionales y
conflictividad al interior de la derecha, gremialistas se habran tenido mutua

176
desconfianza y en que los segundos
expresaron evidentes manifestaciones de
desconfianza hacia el modo tradicional
de hacer poltica que atribuan a los
primeros.

De este modo, el autor deja en evidencia


como las culturas e identidades polticas
preexistentes se mantuvieron presentes
en el tiempo. Pese a que la dictadura
le dio coherencia programtica a la
derecha, a que permiti la emergencia de
grupos juveniles como el gremialismo, y
a que haba subordinado a la derecha
tradicional, las culturas polticas de
los sectores que componan la derecha,
previas al golpe de Estado, volvieron a
emerger en la dcada de 1980, haciendo
imposible que el gobierno alineara
detrs suyo, y de manera coherente, al
sector.

Hubiera sido interesante que el autor


prestara mayor atencin a algunas
expresiones de carcter nacionalista
vinculadas a la Derecha, como fueron
Avanzada Nacional y el Frente Nacional
del Trabajo. El estudio del fracaso de
la primera organizacin dejara en
evidencia los dilemas vividos por las
corrientes nacionalistas ms extremas
durante la dictadura, y un mayor nfasis
en la descripcin de la insercin de la
segunda en Renovacin Nacional habra
complejizado an ms la comprensin
de la lucha por los liderazgos en dicho
partido. Sin embargo, se trata de crticas
menores en el marco de un texto de
gran calidad que viene a llenar un vaco
historiogrfico evidente.

Los civiles de Pinochet. La derecha en el


rgimen militar chileno, 1983-1990 es un
libro fundamental para entender la
historia reciente, que no slo abarca de
manera erudita y prolija el perodo
estudiado, sino que adems da luces
para entender fenmenos polticos
posteriores, que han marcado la poltica
chilena durante los gobiernos
democrticos

177
RESEA

La hiptesis del cine. Pequeo


tratado sobre la transmisin del cine
en la escuela y fuera de ella de Alain
Bergala
por EA

Bergala, Alain. 2007.

La hiptesis del cine. Pequeo tratado so-


bre la transmisin del cine en la escuela
y fuera de ella.

Barcelona : Leartes,

206 pp.

178
E
n momentos en que se debate un arte que puede ser muy democrati-
en nuestro pas sobre educacin zado en esta fase dado los medio tecno-
y sobre como revitalizar la edu- lgicos disponibles.
cacin pblica -y para no seguir
insistiendo por el camino de las infinitas La posibilidad de trascender una visin
pruebasestandarizadas- se debiera ex- que reduce la experiencia educativa a
plorar las potencialidades formativas de ciertos aprendizajes cognitivos en favor
la hoy arrinconada educacin artstica de una experiencia amplia e integral e
y dentro de ella poner un especial aten- interdisciplinaria, encuentra en el cine
cin al rol que el Cine puede jugar en un poderoso aliado. Un libro muy reco-
la escuela, por la capacidad de este de mendado para aquellos profesores y
producir experiencias de aprendizajes, profesoras que desean repensar y reno-
as como de potenciar las capacidades var sus prcticas pedaggicas
creativas de nios y jvenes.

Uno de los ms importantes tericos de


este encuentro entre Cine y Escuela es
Alain Bergala, crtico y realizador fran-
cs, quien visitar Chile en noviembre
prximo para participar en un Semi-
nario Internacional sobre Cine y Edu-
cacin organizado por el Instituto de la
Comunicacin e Imagen y del Departa-
mento de Estudios pedaggicos (DEP)
de la Universidad de Chile, y quien re-
lata en el libro La hiptesis del Cine
su experiencia junto al Ministro Jack
Lang, en la implementacin de una po-
ltica pblica de ingreso del Cine en la
escuela.

Chile ha desarrollado su propia historia


al respecto, siendo una figura emblem-
tica en este sentido la profesora Alicia
Vega, cuyo trabajo en una escuela de la
poblacin Lo Hermida en pleno perodo
dictatorial fue recogida con gran realis-
mo y afecto por el documentalista Igna-
cio Agero en 100 nios esperando un
tren.

Las posibilidades e interrelaciones entre


Cine y escuela son mltiples. Desde la
formacin de audiencias crticas frente
a las estticas que se ponen en juego en
los medios audiovisuales, hasta las po-
sibilidades tcnicas que hoy estn a un
alcance cada vez ms masivo, de poder
contar historias propias .por parte de
profesores y estudiantes- por la va de la
expresin audiovisual y del cine como

179
CINE

La danza de la Realidad de
Alejandro Jodorowsky
por Raquel guila Kiwi

Estudiante de Derecho Universidad de Chile

180
L
a Danza de la Realidad, pelcula si bien se sita cerca de 1931, parece
dirigida por Alejandro Jodorows- hacerle claros guios al Chile del
ky, nos relata la autobiografa presente; narracin que vemos a travs
del director. Recursos propios de de los ojos de un nio que parece no
la narrativa del autor vuelven a tomar ser capaz de distinguir entre realidad
forma en esta obra: rupturas tempora- y ficcin, una y otra mediadas por
les que abren espacio a una reinterpre- fuertes simbolismos, un surrealismo
tacin de su vida, eventos mgicos que que, a ratos, no logra salvarse de la
se insertan en una realidad que no da incoherencia, y un tinte esotrico que
abasto para explicarse a s misma, y raya en lo cursi.
personajes fantsticos frente a los que
el espectador es incapaz de saber con A medida que avanza la pelcula,
certeza si realmente existen o tan solo va perdiendo fuerza la narracin de
son el reflejo del mundo interior del pro- Alejandro, hecho al que el espectador
tagonista. atribua la indistincin de los sucesos
mgicos de la cotidianeidad, para abrir
Por un lado, la pelcula sugiere ser una la posibilidad de una cosmovisin
reconciliacin de Jodorowsky con su tan propia de Latinoamrica como lo
pasado. El director del filme y autor del es el realismo mgico o un mundo de
libro homnimo, parece confiar a esta ensueo propio del surrealismo europeo,
obra la capacidad de resignificar su esta vez situado en Tocopilla, Chile. La
infancia; la extrema dureza de su padre presencia de sucesos fantsticos que no
(Jaime Jodorowsky), la hipersensibilidad reciben explicacin, o la existencia de
de su madre que a ratos bordeaba en personajes mgicos que forman parte
la locura (Sara Prullansky), su paso de la realidad, prometen remitirnos a
por Chile y los personajes miserables y las narraciones de grandes autores del
decadentes que lo acompaan, personas siglo pasado, sin embargo, sin suficiente
que a lo largo de la narracin que delicadeza, Jodorowsky se queda
realiza el protagonista en retrospectiva, atrapado en un mundo que parece haber
reaparecen reivindicados como los sido diseado para la comprensin de
hroes de su pasado. unos pocos, en la arbitrariedad de los
smbolos y las representaciones, y en la
El filme no est exento de referencias incoherencia de personajes y vidas que
a la identidad juda del protagonista, no logran, quiz ni pretenden, un halo
la que solo parece cobrar importancia de verosimilitud.
para hablar de desencuentros, de
marginacin. El mismo Jodorowsky ha En otra lnea, respecto a las
confesado varias veces que su padre, un pretensiones estticas del artista, se
comunista militante, era profundamente nos presenta una propuesta artstica
antirreligioso, y que esa prohibicin por marcadamente kitsch a travs de
el culto divino dio pie a su inters por personajes excesivamente rococs en
el estudio de numerosas religiones y su su apariencia y en sus formas, adems
simbologa; reencuentro que parece no de escenas y escenarios que pretenden
haber tenido lugar con su judasmo, exaltar el mal gusto como parte de
religin que en la pelcula solo para ser nuestra idiosincrasia. Sin embargo,
motivo de burlas e incomprensin para esta proposicin no es capaz de hacerse
el pequeo Alejandro. cargo de la complejidad psicolgica
de los seres que habitan el mundo de
Por otro lado, la pelcula nos invita a ensueo del nio Jodorowsky, y deviene
pensar nuestra historia de cara a la en un simplismo e inverosimilitud de
representacin de una realidad que los personajes, los que no son capaces

181
de cobrar vida por s mismos, y con
dudosa efectividad en el entramado de
las historias en que convergen.

Las mismas pretensiones estticas


envuelven las imgenes de tortura
contenidas en la pelcula, que si bien
podemos suponer pretenden, mediante
una irona descarnada, transmitirnos el
sinsentido e insensatez que encierran
las violaciones a los derechos humanos
perpetuados en nuestro pas, el
resultado no es ms que una sucesin
de escenas burdas e incmodas que con
su poca sensibilidad parecen ser una
burla a las vctimas de Amrica Latina.

La Danza de la Realidad esconde una


propuesta interesante para el recuento
de la vida del director, que
lamentablemente se pierde tras un
lenguaje cinematogrfico vaco que no
es capaz de hacerse cargo de las
expectativas del espectador sobre las
memorias del gur chileno-francs
llevadas a la pantalla grande

182