2.

3- O pas urbano e concelhio

A multiplicao de vilas e cidades concelhias

O pas rural complementou-se com um pas urbano, de vilas e

cidades concelhias, que impulsionou o desenvolvimento do reino.

Em 1064, Coimbra definitivamente conquistada aos muulmanos.

Em 1075, a construo da Catedral de Santiago de Compostela,
onde se abrigava o tmulo do apstolo, faz deste local um dos
centros de devoo mais concorridos da Cristandade medieval. Tal
significa que o espao a norte do Mondego, que em breve far parte
do Reino de Portugal, se v sulcado de peregrinos e caminhos que
demandam a cidade do Noroeste da Galiza.

Entretanto a Reconquista prosseguia e, com ela, territrios de

forte presena urbana, que o domnio muulmano alm de
preservar soubera estimular, acrescentavam-se ao Norte
tradicionalmente rural e senhorial.

A presena da corte, ento verdadeiramente itinerante, nas cidades

do Centro (Coimbra, Leiria) e Sul (Santarm, Lisboa, vora),
contribuiu para a consolidao das estruturas urbanas do reino nos
seus primeiros sculos de existncias.

Se a presena rgia prestigiava uma urbe, no menor

engrandecimento derivava das suas funes eclesisticas. As sedes
de bispado eram as nicas a merecerem a designao de cidades.

A urbanidade de uma povoao media-se, em grande parte, pelo seu

grau de superintendncia jurdica. A cidade e a vila concelhia
dispunham, na verdade, de uma capacidade auto administrativa,
maior ou menor, que os monarcas e, s vezes, um senhor lhe
concederiam atravs da carta de foral.

Concluindo:

Beneficiando das peregrinaes a Santiago de Compostela, do avano

da Reconquista, da estncia da corte rgia, do restauro das ss
episcopais, da criao de concelhos e do dinamismo comercial, o
territrio portugus recuperou, desse o sculo XII, uma fisionomia
urbana.
 2.3.2. A organizao do espao citadino

Urbanismo cristo e urbanismo muulmano

As urbes medievais portuguesas j nada revelavam o urbanismo

latino.

O territrio distinguia-se por um urbanismo cristo, a norte, de um

urbanismo muulmano a sul. Apesar de no faltarem no primeiro
as ruas tortuosas e os becos sem sada, como qualquer cidade
medieval que se prezava, o facto que a urbe crist sempre dispunha
de uma ou mais praas e, de um modo geral, irradiava a partir de um
centro, enquanto a cidade muulmana se distribua pela alcova,
reservada a dirigentes, e pela almedina, a zona popular.

De fundao crist ou de influncia muulmana, h, no entanto traos

comuns no urbanismo medieval, tanto mais quanto os contatos
econmicos e culturais no escasseavam, mesmo quando os dois
mundos se digladiavam; e tanto mais quanto, medida que a
Reconquista progredia, a interao das diferenas se processava.

O espao amuralhado

M Delimitao do
espao urbano
ur Proteo e
al segurana

h Prestgio e
admirao
a
Rendimentos
s
A cidade medieval portuguesa destacava-se na paisagem uma cintura de
muralhas. Estas davam-lhe proteo e proventos (pelas inmeras taxas
nas portas e postigos), alm de embelez-la!

Toda a cidade medieval comportava uma zona nobre, um centro, que se

distinguia do restante espao. Nele estava o castelo, a torre de
menagem do alcaide, S ou igreja municipal, ao pao episcopal, aos
paos do concelho, s moradias dos mercadores e mesteirais
abastados, uma praa ou rossio.

As ruas iam diretamente de um ponto ou outro da cidade, ligando duas as

suas portas. Chamavam-se ruas direitas e, tal como as ruas novas
enchiam de satisfao os citadinos, que a abriram as suas melhores
oficinas, lojas e estalagens.

Tudo o resto eram ruas secundrias, autnticas vielas.

As minorias tnico-religiosas

As minorias tnico-religiosas: judeus e mouros.

Judeus: eram mesteirais (ourives, alfaiates, sapateiros), mas houve-os

tambm mdicos, astrnomos, cobradores de renda. Mais letrados que o
comum dos cristos, mais abastados, dados usura e ao negcio, embora
os humildes no faltassem, os judeus viviam em bairros prprios, as
judiarias, como seus funcionrios, juzes e hierarquia religiosa.

Mouros: Tinham tambm bairros prprios, as mourarias e situavam-se no

arrabalde.

O arrabalde

O arrabalde acabou por se transformar num prolongamento da cidade. Nele

se encontravam as hortas, os ofcios poluentes Para muitos mesteirais
e mercadores, o arrabalde constitua um local privilegiado. No arrabalde no
faltava a animao (malabaristas, saltimbancos e touradas). Um certo ar de
marginalidade rodeava o arrabalde. Os pedintes e leprosos, que eram
considerados parasitas na poca medieval, confinavam-se ao arrabalde.

O termo

Era a fonte de sobrevivncia da cidade. Espraiava-se para alm do

arrabalde. Era um espao de olivais, vinhas ou searas e aldeias vrias
includas. Nele se exercia a jurisdio e o domnio fiscal; nele se impunha
obrigaes militares. Havia uma feira semanalmente de produtos da terra.

2.3.3. O exerccio comunitrio de poderes concelhios; A afirmao

poltica das elites urbanas
 Povoar e defender
as zonas habitadas
e de fronteiras

Proover o
Objetivos da criao desenvolvimento
dos concelhos econmico e coleta
de impostos

Extenso da
autoridade rgia
sobre as novas
reas povoadas e
desenvolvidas

recohecidos na carta de foral

(vizinhos) cujos privilgios e obrigaes eram

Direitos e obrigaes consagradas

Concelho - Comunidade de homens livres

na carta de foral

Designao de magistrados prprios;

Respeito pelos costumes locais;
Criar leis prprias;
Organizar as suas funes militares - que participam no exrcito do rei;
Administrao da justia e da fiscalidade;
Excluso do exercicio dos direitos senhoriais no interior da rea do
conceho;
Garantia da posse da terra e instrumentos de produo;
Pagamentos de tributos ao rei;
Pagamentos de portagens.
 (Assembleia ou concilium)
Vizinhos: eram todos os
Os vizinhos integram a
homens livres, maiores de
administrao do concelho,
idade, que habitavam a rea
principa rgo deliberativo.
concelhia h um certo tempo
(Administrao comunitria,
e que nela trabalhavam ou
distinata da do senhorio que
eram proprietrios.
pertence a um nico titular)

Homens
-Bons
(designados cavaleiros-vilos
durante a Reconquista)

Constituam a elite social do concelho;

Eram grandes proprietrios rurais ou

comerciantes;

Tinham privilgios fiscais e fiscais,

nomeadamente a iseno do pagamento da
jugada (tributo em cereais, proporcional ao nr
de junta de bois utilizadas no amanho das
terras) e de pousadia ( dever de alojar o rei e a
resposta comitiva).
Monopolizavam os cargos e as
magistraturas dos concelhos, tendo
competncias relacionadas com a
administrao da justia e a eleio dos
magistrados e funcionrios.

Diversidade de estatutos na sociedade concelhia

 Cavaleiros-
Vilos
Constituam as "elites urbanas"
Participavam na guerra com
cavalos
Possuam armas de ferro
Isentos da maioria dos tributos
(jugada e pousadia) para efeitos
judiciais eram equiparados a
cavaleiros desempenhando cargos
e magistraturas municipais.
Pees
Maioria do habitantes dos
concelhos
Pequenos proprietrios de terras
Nas cidades eram os mesteirais
( artesos e comerciantes)
Pagavam a maior parte dos
impostos
Participavam na guerra

Concelhos so territrios de extenso varivel cujos moradores (ou

vizinhos) eram dotados de maior ou menos autonomia administrativa, as
suas obrigaes e privilgios estavam consagrados na carta de foral.

O nmero mais significativo de concelhos situava-se nas regies fronteirias

das Beiras, na Estremadura e no Alentejo. Eram os chamados concelhos
urbanos ou perfeitos.

Chamavam-se vizinhos a todos os homens livres, maiores de idade, que

habitavam a rea concelhia h um certo tempo e que nela trabalhavam ou
eram proprietrios. A eles competia a administrao do concelho. Revestia o
carater de uma administrao comunitria, distinta da do senhorio que
pertencia a um nico titular. Os vizinhos integravam a assembleia
(concilium), que era o grande rgo deliberativo do concelho. Conhecidas
por posturas municipais, as decises da assembleia dos vizinhos
regulamentavam questes econmicas, Mas as competncias mais
significativas do concelho eram as que se relacionavam com a
administrao da justia e a eleio dos magistrados.

A estes magistrados, escolhidos pela Assembleia, acrescentavam-se, os

vereadores, nomeados pelo rei entre os vizinhos. Possuam vastas
competncias legislativas e executivas, vindo a sobrepor-se, inclusivamente,
Assembleia dos vizinhos e aos restantes magistrados.
 Procurador

Exercia o cago de tesoureio e representava externamente o

concelho
Chanceler
Competia-lhe guardar o selo e a bandeira do concelho.

Alcaides ou Juizes
Tambm chamados de alvazis, eram os supremos dirigentes da
comunidade.

Almotacs

Estavam encarregados da vigilncia das atividades econmicas

( mercados, preos e medidas), da sanidade e das obras
pblicas.

Alcaides, Almotacs, procuradores ou vereadores, todos os magistrados

pertenciam elite social do concelho, sendo comummente chamados de
homens bons. Eram proprietrios rurais e donos de razoveis cabeas de
gado nas terras A realeza engrandecera-os fazendo-os cavaleiros-vilos.
Serviam na guerra a cavalo, com as suas armas de ferro e os seus squitos
de pees. Mereciam um tratamento judicial reservado aos infanes, no
podendo receber aoites. De ponto de vista fiscal, estavam isentos do
pagamento da jugada e dispensados de fornecer a pousadia.

Ao protagonismo social os homens-bons somaram a preeminncia

poltica.

2.4. O poder rgio, fator estruturante da coeso interna do reino

2.4.1. Da Monarquia Feudal centralizao do poder

Monarquia Feudal- Monarquia na qual o rei se assume como o maior e mais

poderoso dos senhores feudais; em troca de doaes e da concesso de
proteo faz convergir para a sua figura aos laos de dependncia pessoal
de vassalos e sbditos.
 figura rgia e instituio monrquica cabia o difcil e importante
papel de unificar os particularismos, dotando o espao territorial de coeso
interna e conferindo s suas gentes uma identidade nacional.

Os primeiros tempos de Portugal como Estado independente foram vividos

sob o signo de uma monarquia feudal. Podemos carateriz-la como uma
monarquia tocada pelas vivncias e relaes de dependncia feudal, que o
rei habilmente manejava para se afirmar e impor. A tal ponto o fez que a
monarquia feudal se transformou em monarquia centralizada.

Nessa monarquia feudal no se distinguia a esfera pblica da privada, pelo

que a realeza se concebia de forma patrimonial. O reino era possudo
como um bem pessoal que se herdava e, juntamente com a funo rgia, se
transmitia em testamento na pessoa do filho primognito.

O reino eram vrias parcelas que se alienaram boa maneira feudal.

Doaram-se honras e coutos a senhores nobres e eclesisticos, como
recompensa de servios prestados nos primrdios da monarquia.
Concederam-se, a ttulo precrio, cargos pblicos (fundirios, militares,
judiciais e fiscais), criou a realeza uma corte de vassalos, que lhe devia
fidelidade e apoio nas tarefas de defesa, expanso e administrao do reino.
Em Portugal, considerava-se o rei como o nico e verdadeiro senhor
feudal, convergindo, diretamente para ele, as dependncias vasslicas. O
rei era o mais rico e mais poderoso dos senhores, o Dominux Rex.

E no lhe bastava cobrar rendas ou exercer o poder pblico nos seus

domnios pessoais, os reguengos. Tambm os aldios (pequenas
propriedades livres) e nos concelhos no desdenhava o rei, sempre que
possvel, exigir prestaes pblicas de natureza judicial, militar ou fiscal.
Entre elas, a voz e coima, a fossadeira, a anduva, a jugada, a pousadia.

Na monarquia portuguesa havia uma inegvel superioridade da funo

rgia.

A centralizao do poder: defesa, justia, legislao e

fiscalidade

Os monarcas fundamentaram o seu poder na doutrina do direito divino,

considerando-se os representantes de Deus na Terra. Este princpio levou-os
a intitularem-se reis por graa ou clemencia de Deus e a assumirem o
papel de rgo mximo do poder pblico.

S ao rei competia a chefia militar na guerra externa contra os inimigos da

Cristandade, tanto para defender como para dilatar.

O rei assumia-se como o responsvel como o responsvel mximo pela

manuteno da paz e da justia. Cabia-lhe a luta contra as formas de
abuso e de violncia, o direito de julgar os nobres e outros detentores do
poder. Como juiz supremo, o rei reservava para si a justia maior, que
lhe permitia condenar morte ou ao talhamento de membros, e a funo de
tribunal de apelao.

Mas no s a autoridade judicial rgia pairava acima das jurisdies

senhorias e concelhias. Desde 1211, reinava Afonso II, a monarquia
portuguesa assumiu o exclusivo da legislao suprema. Aplicadas em
todo o reino e a todos os sbditos, as Leis Gerais evidenciaram um poder
rgio fortalecido, capaz de se sobrepor aos particularismos e poderes locais.
Algumas dessas leis destinaram-se a combater os privilgios senhoriais,
como o direito de vindicta dos nobres e a recuperar o patrimnio e os
poderes da Coroa, declarados inalienveis e indivisveis. Outras
regulamentaram questes monetrias, j que ao rei cabia o exclusivo da
cunhagem da moeda, bem como a sai manipulao. Outras ainda
tabelaram os preos, como a Lei de Almotaaria do reinado de D. Afonso
III.

A fiscalidade constitui mais um dos domnios de interveno da realeza,

empenhada em pr cobro a isenes vrias. Ponto alto desta luta foi
conseguido, em 1387, com o estabelecimento das sisas gerais, impostos
que incidiam sobra a compra e venda de todos os bens, se aplicavam a todo
o pas e a que todos estavam obrigados, incluindo os privilegiados, o prprio
rei e a rainha.

Nessa altura a construo do Estado Moderno ganhava visibilidade. A

monarquia feudal e guerreira dos primeiros tempos, em que o rei, era um
senhor, embora o maior, e recompensava largamente centralizada, com rei
transformado em chefe dos exrcitos, juiz supremo e legislador, isto ,
intrprete do poder pblico.

2.4.2. A reestruturao da administrao central

A Idade Mdia foi marcada pela itinerncia da corte e, com ela, o

governo central. Compunham-no um corpo de funcionrios (alfer-mor;
mordomo-mor; chanceler) e assembleias (cria rgia) que o monarca
convocava. Davam-lhe conselho srio e avisado e aprestavam-se a executar
as suas resolues.

O funcionalismo

Desde o reinado de D. Afonso Henriques que os altos funcionrios da

corte eram o alferes-mor, mordomo-mor e o chanceler.

Alferes-mor ocupava o lugar de maior relevo na medida em que

desempenhava o mais alto posto da hierarquia militar. Nas batalhas
transportava o pendo real e, na ausncia do monarca, ele prprio chefiava
o exrcito.
Mordomo-mor superintendia na administrao civil do reino. Era
coadjuvado por um vedor a para assuntos privativos do monarca, chamado
dapfero.

Chanceler- competia-lhe a redao dos diplomas rgios e a guarda do selo

real. Distinguia-se dos restantes funcionrios pelos seus conhecimentos
superiores e pela sua cultura jurdica.

A centralizao do poder rgio originou um notvel acrscimo da produo

documental e o reforo dos poderes da chancelaria rgia. O chanceler
tornou-se uma personalidade indispensvel na administrao do Reino,
superintendendo num nmero aprecivel de funcionrios. Entre eles
contavam-se vrios notrios e escrives.

A Cria Rgia

Cria Rgia- Conjunto de conselheiros que ajudavam o soberano no

exerccio das suas funes.

Como rgo de apoio administrao, dispunham os nossos monarcas de

uma cria rgia, nela se debatiam todos os problemas relativos
administrao do reino, desde os assuntos de governao quotidiana s
questes econmicas, como o lanamento de tributos e a quebra da moeda,
desde a confirmao das doaes rgias s questes da paz e da guerra. A
estas vastas atribuies a Cria Rgia acrescentava importantes funes
judiciais. Competia-lhe o julgamento dos pleitos da nobreza, Cabia ainda
Cria Rgia o papel de supremo tribunal do reino, decidindo da aplicao
da justia maior e dos casos que apelavam para o rei.

As reunies ordinrias da Cria contavam com a presena dos membros da

corte que acompanhava o rei: a rainha e outros membros da famlia real,
ricos-homens e prelados, o governador da terra ou o alcaide da cidade onde
a corte estanciava, para alm dos altos funcionrios atrs referidos.

Quando os assuntos a tratar revestiam uma dimenso nacional, o monarca

convocava um Cria extraordinria em que os elementos da Cria
ordinria se acrescentavam os prelados das vrias dioceses, os abades das
principais comunidades monsticas, os governadores das terras e os
alcaides das cidades, os membros da mais alta nobreza, os chefes das
ordens religioso-militares.

Com to vasta representao era natural que dos conselhos da Cria Rgia
resultassem importantes resolues. Assim aconteceu com a primeira Cria
extraordinria realizada, em 1211; nela se elaboraram as primeiras Leis
Gerias, reveladoras da influncia do direito romano no reino.

O Conselho Rgio e as Cortes

A evoluo sofrida prende-se com a nova dinmica poltica da centralizao

do poder real. Assim, no Conselho Rgio h, relativamente aos seus
membros, um grau de exigncia incomparavelmente maior ao registado na
Cria Rgia. No bastava pertencer famlia real, residir acidentalmente na
corte ou ser rico-homem ou prelado para merecer a dignidade de
conselheiro. Para legislar e administrar convenientemente o reino, exigia-se
agora uma preparao vastssima em matria jurdica, que s os novos
letrados estavam em condies de oferecer.

Legista- Termo empregado durante a Idade Mdia, na Europa Ocidental,

para designar os juristas instrudos no direito romano.

Aos legistas foi a realeza buscar os seus novos conselheiros privados (os
privati), cuja opinio sbia e competncia tcnica no podia dispensar.

De salientar que, aquando a institucionalizao do Conselho Rgio, este

perdeu as funes judiciais que estavam adstritas Cria Rgia. Ficaram
entregues a tribunais superiores, de que faziam parte os sobrejuzes, os
ouvidores da suplicao e os ouvidores da corte.

Quanto s Cortes, cuja primeira assembleia teve lugar em Leiria, em 1254,

apresentavam-se bem mais representativas do que as anteriores Crias
Rgias extraordinrias. Delas se distinguiam pela diversidade social dos
seus membros, bem como pela origem dos assuntos nelas debatidos. Com
efeito, para alm dos representantes do clero secular e regular, das ordens
religioso-militares, dos ricos-homens e outros fidalgos, as Cortes contavam
nas suas fileiras com os procuradores dos concelhos das grandes cidades e
vilas. Com a presena dos trs estados do reino (clero, nobreza e povo),
as Cortes desempenhavam, se bem que de uma forma embrionria, a
funo de organismo nacional interveniente na governao.

Para alm dos assuntos tratados oriundos da iniciativa rgia, era possvel l
ouvir as queixas, agravamentos ou pedidos dos trs estados do reino.
Muitos diziam respeito a matria fiscal e financeira, contribuindo as
pretenses do rei de lanar novos tributos ou proceder quebra da moeda.
Especialmente frequentes eram as queixas os povos contra os abusos dos
senhores e os excessos do poder senhorial.

A todos o rei ouvia, com todos se aconselhava. E se os conselhos e queixas

fossem levados em conta poder-se-ia dizer que as Cortes tambm
deliberavam.

2.4.3. A interveno na administrao local

O reforo da autoridade rgia repercutiu-se igualmente na administrao

local. Ciosa da sua autoridade e das suas prerrogativas judiciais, fiscais e
militares, para j no falar da cobrana de rendas e prestaes dominiais,
tratou a realeza de superintender na sua execuo.

D. Afonso III estabeleceu uma nova organizao administrativa nas regies

que estavam sob a dependncia direta da Coroa. Divididas em
comarcas, julgados e almoxarifados, eram, respetivamente, dirigidas por
meirinho e depois por corregedores, juzes, almoxarifes e mordomos.

Nas reas concelhias no deixou a realeza de se intrometer ao longo dos

sculos XIII e XIV. Nos concelhos fazia-se o rei representar:

Pelo alcaide-mor, que comandava as tropas ao servio da Coroa e

vigiava as atividades judiciais locais;
Pelos almoxarife e mordomo, que cobravam os direito e as rendas
devidos ao rei;
Pelo corregedor e juzes de fora, que inspecionavam os magistrados
e a administrao municipal;
Pelos vereadores, os novos magistrados concelhios, cuja escolha
competia ao rei desde 1340.

Com esta interveno no pretendeu a realeza anular a autonomia dos

concelhos. Como atrs dissemos, interessava-lhe zelar pelos seus direitos;
mas, sobretudo, estava o rei empenhado, como guardio supremo da paz e
da justia, em promover o bem pblico, eliminado abusos e arbitrariedades
do poder local. Esta mesma finalidade levaria, desde cedo, a realeza a
intervir nos senhorios.