INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA

A LA
ADMINISTRACIN PBLICA
MEXICANA

JOS CHANES NIETO

I N S T I T U T O N A C I O N A L D E A D M I N I S T R A C I N P B L I C A , A. C
ISBN-968-6403-19-1

Derechos reservados conforme a la ley

Primera edicin junio de 1993
Instituto Nacional de Administracin Pblica, A.C.
Km. 14.5 Carretera Libre Mxico-Toluca
Col. Palo Alto, Delegacin Cuajimalpa, 05110 Mxico, D.F.
Tels. 570 69 45 y 570 71 40

Impreso y hecho en Mxico

 INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIN PBLICA, A.C.
Seccin Mexicana del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas

CONSEJO DIRECTIVO COORDINADORES

Adolfo Lugo Verduzco Relaciones Internacionales

Presidente Lucila Leal de Araujo

Natividad Gonzlez Paras Centro de Estudios de Administracin

Vicepresidente Estatal y Municipal
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Jorge Tamayo Lpez-Portillo Desarrollo y Formacin Permanente
Mara Elena Vzquez Nava Vctor H. Alarcn Limn
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Administracin, Finanzas y Difusin
Guillermo Hiriart Rodrguez
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Tesorero

Mara Emilia Janetti Daz

Secretaria Ejecutiva

COMIT EDITORIAL

Vctor H. Alarcn Limn

Roberto valos Aguilar
Adriana Hernndez Puente
Guillermo Hiriart Rodrguez
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Mara Emilia Janetti Daz
Lucila Leal de Araujo
INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIN PBLICA, A.C.

MIEMBROS FUNDADORES

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Gilberto Loyo Gabino Fraga Magaa
Rafael Mancera Ortiz Jorge Gaxiola
Ricardo Torres Gaytn Jos Iturriaga
Ral Salinas Lozano Antonio Martnez Bez
Enrique Caamao Lorenzo Mayoral Pardo
Daniel Escalante Alfonso Noriega
Ral Ortiz Mena Manuel Palavicini
Rafael Urrutia Milln Jess Rodrguez y Rodrguez
Jos Attolini Andrs Serra Rojas
Alfredo Navarrete Catalina Sierra Casass
Francisco Apodaca Gustavo R. Velasco
Alvaro Rodrguez Reyes

CONSEJO DE HONOR

Gustavo Martnez Cabaas

Andrs Caso Lombardo
Luis Garca Crdenas
Ignacio Pichardo Pagaza
Ral Salinas Lozano
PRESENTACIN
 CONTENIDO

PRESENTACIN 11

INTRODUCCIN 15

PRIMERA PARTE
Situacin Actual de la Investigacin sobre la Administracin Mexicana 21

CAPTULO I
Participantes en la Investigacin 25

1. Universidades e Instituciones de Educacin Superior 27

2. Administraciones 31
3. Asociaciones 33
4. Estudiosos 35

CAPTULO II
-Investigadores, Fuentes y Difusin 39
1. Investigadores 41
2. Fuentes 45
3. Difusin 47

SEGUNDA PARTE
Tradicin en la Investigacin Administrativa Nacional 49

CAPTULO III
Visin Jurdica de la Administracin Mexicana 53

-7
 JOS CHANES NIETO

CAPTULO IV
La Perspectiva Administrativa 65

1. Historia de la Administracin Nacional 67

2. Instituciones, Servidores, Instrumentos y Reforma de la Administracin Federal . . . 79
2.1 Instituciones 81
2.1.1 Gobernacin 83
2.1.2 Relaciones Exteriores 85
2.1.3 Defensa 87
2.1.4 Hacienda y Crdito Pblico 89
2.1.5 Comercio e Industria 97
2.1.6 Agricultura y Recursos Hidrulicos 99
2.1.7 Comunicaciones y Obras Pblicas 101
2.1.8 Desarrollo Urbano y Ecologa 103
2.1.9 Educacin 105
2.1.10 Salud 109
2.1.11 Trabajo y Previsin Social 111
2.1.12 Reforma Agraria 113
2.1.13 Turismo 115
2.1.14 Pesca 117
2.1.15 Procuracin de Justicia 119
2.1.16 Otras Instituciones .121
2.1.17 Gobierno del Distrito Federal 123
2.1.18 Organismos Descentralizados y Empresas de Participacin Estatal . . . . 129
a) Los Estudios 129
b) Las Instituciones 137
2.2 Servidores Pblicos 141
2.3 Instrumentos 153
2.3.1 Planeacin y Programacin 153
2.3.2 Desconcentracin 159
2.3.3 Organizacin y Mtodos 161
2.3.4 Recursos Materiales 165
2.3.5 Informacin 167
2.3.6 Control 171
2.4 Reforma Administrativa 177
3. Hacia una Ciencia de la Administracin 185
3.1 Las Aportaciones en el Siglo XIX 187
3.2 Las Aportaciones en el Siglo Actual 193
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA 9

TERCERA PARTE
La Investigacin sobre las Administraciones Estatales y Municipales 205

CAPTULO V
Los Estados 211

CAPTULO VI
Los Municipios 223

PERSPECTIVAS 245
Una opinin secular, sin fundamento, considera sumamente pobres, en nmero y
calidad, las aportaciones nacionales sobre la administracin mexicana. En conse-
cuencia en su estudio, prctica o enseanza se ha recurrido principalmente a los
autores extranjeros; en el siglo pasado primero a los espaoles y despus a
los franceses, para predominar los estadounidenses a partir de los albores del siglo
actual.

La queja ms frecuente de los estudiosos, estudiantes, servidores pblicos y ciuda-

danos, para conocer, servir o acercarse a la administracin mexicana, consiste en la
carencia de las fuentes para hacerlo. Introducirlos a una bibliografa sobre la misma
es el propsito de este trabajo. En el futuro podr enriquecerse con las nuevas obras
y con muchas de las omitidas, gracias al apoyo de autores e investigadores, en tanto
agotarlas escapa a las posibilidades de un esfuerzo personal. Slo a partir de ellas
podr avanzarse en la construccin de un punto de partida slido para nuevas
realizaciones.

La elaboracin de una Introduccin Bibliogrfica a la Administracin Pblica

Mexicana surgi de la necesidad de disponer y, ante su ausencia, de ir formando un
catlogo de publicaciones mexicanas en tal materia por razones profesionales.
Un primer acercamiento qued plasmado en una conferencia relativa a La Investi-
gacin sobre la Administracin Pblica de Mxico. Ahora se presenta su conti-
nuacin efectuada al amparo de la Escuela Superior de Comercio y Administracin
del Instituto Politcnico Nacional y de la Facultad de Derecho de la Universidad de
Guanajuato.

[Chanes Nieto, Jos, La Investigacin

sobre la Administracin Pblica de
Mxico, Serie: Conferencias, Cuaderno
4, Centro de Investigaciones en Admi-
nistracin Pblica, Facultad de Ciencias
Polticas y Sociales, UNAM, Mxico,
1983]

13
14 JOS CHANES NIETO

En el primer nmero de la Revista de Administracin Pblica, Catalina Sierra

Casass abord los Estudios sobre Administracin Pblica en Mxico y resume
"no existe estudio alguno que abarque nuestra administracin pblica. Mxico lo
est esperando; el trabajo ser laborioso y largo, quien lo intente tendr que abrirse
paso a machete a travs de frondosa selva, pero el resultado justificar el esfuerzo
emprendido".

[Sierra Casass, Catalina, Estudios

sobre Administracin Pblica de
Mxico, Revista de administracin
Pblica, nm. 1, Instituto de Adminis-
tracin Pblica, Mxico, enero- marzo
de 1956, p. 67.]

Auxiliar a quines lo emprendan es propsito fundamental de la presente introduc-

cin a la bibliografa sobre la administracin mexicana, "esta dura labor, sin genio
ni gloria, no quiere otra cosa que aliviar el trabajo de los investigadores...; aportar
el rido indispensable material que luego ha de servir para las construcciones
mentales; organizar los dispersos datos que tan tiles suelen ser para el pensamien-
to creador".

[Estrada, Genaro, Obras Completas,

t. II, Siglo Veintiuno Editores, S. A. de
C. V., Mxico, 1988, p. 199.]

Mxico requiere una mejor administracin y sta slo es posible si se estudia. Existen
mltiples obstculos, siempre los ha habido, pero pueden remontarse y proseguirse
las creaciones nacionales.
INTRODUCCIN
Problema fundamental para el desenvolvimiento de la investigacin administrativa
en nuestro pas ha sido la incomprensin de la necesidad de contar con una propia
como indispensable apoyo para la enseanza, los trabajos de las administraciones
federal, estatales y municipales, al igual que para un mejor desempeo de sus
servidores en beneficio de los habitantes del pas y para facilitar a stos el ejercicio
de sus derechos, el cumplimiento de sus obligaciones o la obtencin de un servicio.
Sin el respaldo de la investigacin se corre el riesgo de cometer los mismos o ms
errores, el de no encontrar respuestas a las cambiantes situaciones actuales y mucho
menos a las futuras; su carencia hara que tanto la docencia como la administracin
sean meras reproductoras de aejas teoras, prcticas o modelos cada da ms
desvinculados de la realidad que pretenden servir, conservar o transformar.

Las deficiencias e insuficiencias supervivientes en materia de investigacin admi-

nistrativa explican, al lado de otros factores, entre ellos la dependencia cientfica y
tecnolgica del exterior, el llamado subdesarrollo administrativo pblico y privado
en Mxico. El perfeccionamiento de la investigacin administrativa coadyuvara, al
propiciar un conocimiento acorde con la realidad mexicana, al de los estudios y al
de las administraciones del pas.

En primer trmino es conveniente aclarar que la investigacin administrativa no est

destinada nicamente para servir a la administracin, es decir, no responde slo a las
necesidades de sta, tambin debe aportar elementos para la enseanza y para el
desempeo del administrador, pero principalmente debe contribuir al desarrollo de
la cultura y del conocimiento administrativos para servir apropiadamente a la
sociedad. Para servir o ser servido es necesario saber. Conocer a la administracin
es primordial para el servidor pblico y para el ciudadano a quien se debe servir bien.
Slo as se comprendern recprocamente; slo as el ciudadano ser soberano y su
voz decidir; slo as se servir eficazmente a la comunidad.

La investigacin fundamental se presenta como una reflexin sobre la ciencia de la

administracin. Todas las ciencias requieren indagar sobre s mismas, sobre su
18 JOS CHANES NIETO

objeto, lmites, mtodos y resultados. La ciencia de la administracin est obligada

a definir sus rasgos especficos dentro de las ciencias sociales y a desenvolver los
mtodos que le son propios. La investigacin bsica debe conducir a la elaboracin
de una teora general. Toda ciencia avanza mediante la investigacin terica, sta es
siempre la gnesis de una mejor prctica.

En el mbito de la investigacin bsica se requiere indagar la historia de la adminis-

tracin y de la ciencia que le es propia, para precisar los conocimientos sobre ella y
propiciar su desenvolvimiento. La historia de la administracin no pretende resolver
directamente problemas actuales, responder a necesidades presentes, sino hacer
progresar en general su conocimiento.

Respecto a la investigacin al servicio de la enseanza, una vez ms no se trata

de responder directamente a demandas o a necesidades de la administracin, es
indispensable para la imparticin de las materias, para la elaboracin de conferen-
cias, materiales de apoyo y una pedagoga apropiada a las caractersticas de la
docencia.

La investigacin tambin puede concurrir a facilitar al ciudadano, al habitante en

general, el ejercicio de sus derechos, el cumplimiento de sus obligaciones o el
disfrute de los bienes y servicios pblicos, al igual que para coadyuvar a su
participacin en la administracin y facilitarle el conocimiento sobre ella, sin el cual
es imposible desenvolverse en la poca actual, en tanto la administracin est
presente desde antes de su concepcin hasta despus de su muerte.

Finalmente la misma administracin necesita de la investigacin. Las administra-

ciones requieren de sta para conocerse, para saber su situacin real, para conservarse
o para transformarse, para apreciar los resultados de su accin. De la misma manera,
la investigacin la auxilia en la aplicacin de mtodos nuevos o cuando emprende
acciones diferentes a las que vena realizando; solamente con investigacin se
tendrn bases slidas, se sabrn las ventajas, los inconvenientes, los resultados
probables y las experiencias para realizar los cambios con xito.

La administracin est obligada a recurrir a investigadores, de ah la existencia de

unidades de estudio y de investigacin en las instituciones modernas. Otras recurren
a despachos privados, muchas veces extranjeros, o a centros de investigacin
especializados. Algunas lo hacen a pesar de contar con unidades de estudio.

Ciertamente la situacin no es satisfactoria, el desarrollo de la investigacin para y

de la administracin pblica ha sido y es insuficiente, anrquico, duplicatorio y en
no pocas ocasiones extranjerizante.
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA 19

Esto ltimo, infortunadamente, viene sucediendo desde antiguo. "La mayor parte
de las personas ilustradas que en los cuerpos deliberantes y en el ministerio han
tratado de la hacienda seal Guillermo Prieto, lo ha hecho ms bien teniendo
presente lo que se ejecuta en Francia, Inglaterra y en los Estados Unidos, que lo
que debera practicarse en Mxico, sin atender a los antecedentes de las distintas
naciones, ni a la diversidad de las costumbres, ni a ninguno de aquellos conoci-
mientos ad hoc que son necesarios para discurrir y deliberar sobre la administra-
cin financiera de un pas".

[Prieto, Guillermo, Indicaciones sobre

el Origen, Vicisitudes y Estado que
Guardan Actualmente las Rentas Ge-
nerales de la Federacin Mexicana,
Imprenta de Ignacio Cumplido, Mxi-
co, 1850, p. III.]

Igualmente Isidro Antonio Montiel y Duarte, autor de la obra Derecho Pblico

Mexicano, "lamenta que en lugar de estudiar la derivacin histrica de nuestras
instituciones, examinando las necesidades sociales que han venido dndoles naci-
miento, o las causas pasajeras y facticias que las han abortado, se comete frecuen-
temente el error de ir al pas vecino del norte a recibir explicacin de ellas, sin
advertir que la que de ah venga ha de ser acomodada, ms que a la letra de sus
leyes, al espritu tradicional de sus costumbres".

[Montiel y Duarte, Isidro Antonio,

Derecho Pblico Mexicano, t. I, Im-
prenta del Gobierno Federal, Mxico,
1871, p. I.]

Al postular la conveniencia de contar con una investigacin propia no se pretende

desconocer la importancia de aprovechar los logros alcanzados en otros pases,
siempre y cuando su aplicacin al nuestro responda a sus caractersticas y no sean
instrumento para perpetuar la dependencia o el camino fcil para producir elabora-
ciones recurriendo a lo ya hecho sin el tamiz de la crtica o de su confrontacin con
el contexto, experiencias y creaciones nacionales.

Todos los estados, como miembros de la comunidad internacional, se encuentran

sujetos a recprocas influencias, a intercambios en todos los ordenes; pero los
vnculos y las relaciones no son siempre solidarios. Los pases que detentan mayores
bienes econmicos o culturales tratan de imponer sus concepciones, valores e
intereses a los que se encuentran en el subdesarrollo y aun les resulta conveniente
para sus objetivos mantenerlos en l.
20 JOS CHANES NIETO

Por ello, tanto en lo nacional, las administraciones estatales y municipales frente a

la federal, como en lo internacional la administracin federal ante las de otros pases,
deben disponer de condiciones que les permitan organizarse y funcionar de confor-
midad con sus valores, concepciones, requerimientos, recursos y aspiraciones.

Las formas culturales de penetracin, conculcadoras al igual que las econmicas de

la independencia poltica, van de la promocin de estilos de vida semejantes a los de
las potencias, con auxilio de los medios de comunicacin, a la formacin de cuadros
mediante becas y estudios en las metrpolis, en muchos casos realizados en institu-
ciones constituidas ex profeso para impartir enseanza diferente a la destinada a sus
nacionales, o a la creacin de otras para transmitir modelos acordes con sus intereses,
pasando por la venta de tcnicas e instrumentos anacrnicos, de asesora para
garantizar su dominio o de estudios para imponer sus puntos de vista.

Igualmente estn presentes en la tendencia de algunos servidores pblicos, profesio-

nales, profesores e investigadores a someterse indiscriminadamente a corrientes
originadas en Europa o en Estados Unidos y a dedicarse a especulaciones basadas
en ideas, modelos o tcnicas alguna vez de moda en el extranjero, sin nexos con la
realidad y ajenos a los problemas nacionales, mismos que requieren un pensamiento
peculiar para tratarlos, ideas propias para explicarlos y una metodologa especial para
solucionarlos. La investigacin administrativa ha tenido y tiene la obligacin de
contribuir a la satisfaccin de estos requerimientos.

Una administracin preocupada de s misma, desvinculada del pas no puede, no

podr, ser factor de las transformaciones sociales. El servidor pblico honrado y
capaz, con claro sentido de responsabilidad social, no es, ni puede ser, fruto de la
casualidad. El buen servidor pblico lo es por vocacin y formacin, a sta debe
coadyuvar tambin la investigacin. As, en lugar de ser un obstculo ms para
resolver nuestros problemas, la administracin ser instrumento para solucionarlos,
respuesta adecuada para satisfacer las demandas sociales de ahora y del porvenir.
 PRIMERA PARTE

SITUACIN ACTUAL
DE LA INVESTIGACIN SOBRE
LA ADMINISTRACIN MEXICANA
En los ltimos aos, a pesar de la patente necesidad de profundizar en el conoci-
miento de la administracin pblica mexicana y de impulsarlo mediante la investi-
gacin, sta no ha tenido los apoyos institucionales suficientes.

Sin embargo, para satisfacer esa necesidad los estudios sobre las administraciones
federal, estatales y municipales se multiplican da con da, como resultado de la
participacin de instituciones pblicas, de organizaciones particulares, de los estu-
diantes, estudiosos, ciudadanos y servidores pblicos, es decir, tanto de investigado-
res dedicados profesionalmente al estudio de la administracin pblica, que son los
menos, como de quienes la sirven o se interesan en ella.

De lo anterior fue prueba el Programa Nacional de Ciencia y Tecnologa 1978-1982,

que incluy los siguientes proyectos vinculados a la administracin pblica: 27 sobre
poltica financiera; 50 relativos a servicios educativos; 8 respecto al sistema de
transporte; 20 al control presupuestal y de operaciones; 21a servicios de salud; 9 a
servicios areos; 14 a centros de rehabilitacin social; 19 a legislacin y justicia y
11 a la inventiva tecnolgica, transferencia de tecnologa e inversiones extranjeras.

[Consejo Nacional de Cienciay Tecno-

loga, Programa Nacional de Ciencia
y Tecnologa 1978-1982, Mxico,
1980,pp.203yss.]

La deficiente e insuficiente informacin y la falta de anlisis de sta continan siendo

problemas primordiales en el estudio de cualquier aspecto vinculado con la adminis-
tracin pblica mexicana. Por ende, para determinar los problemas que aquejan a la
investigacin en la materia y solucionarlos, es preciso recurrir a experiencias y datos
personales, con base principalmente en ellos se analizarn los participantes, la
situacin de los investigadores, las fuentes y la difusin al respecto.

23
 CAPTULO I

PARTICIPANTES
EN LA INVESTIGACIN
 1. UNIVERSIDADES E INSTITUCIONES
DE EDUCACIN SUPERIOR
El establecimiento de la carrera de administracin
pblica en la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico en 1958, seguido por otras instituciones
de enseanza superior del pas, ha contribuido a
impulsar el inters sobre la investigacin adminis-
trativa, sea como apoyo a la enseanza, aporta-
cin a su conocimiento o al desenvolvimiento de
una cultura administrativa nacional. A sus trabajos
se aunan los efectuados por otras facultades,
escuelas y centros de investigacin universitarios
no especializados en administracin pblica.
El desarrollo de la formacin profesional en
administracin pblica ha sido analizado por Fran-
cisco Jos Daz Casillas en Retrospectiva y Ac-
tualidad en la Formacin Profesional en
Ciencias Polticas y Administracin Pblica.
[Daz Casillas, Francisco Jos, Retros-
pectiva y Actualidad en la Formacin
Profesional en Ciencias Polticas y Ad-
ministracin Pblica, Colegio Nacional
de Ciencias Polticas y Administracin P-
blica, A. C , Mxico, 1988.]
En algunas instituciones o institutos privados
se han establecido estudios de posgrado en la
especialidad, que han obedecido sobre todo a
tendencias inmediatas del mercado de trabajo,
a afanes de promocin poltica, a las modas y
tendencias extranjeras o a la competencia entre
gremios y profesiones, ms que a la solucin de
problemas prioritarios del pas, ai mejoramiento
27
de los niveles acadmicos o al desenvolvimiento*
de la ciencia de la administracin.
En otros casos, por ejemplo, "la necesidad de
coadyuvar a la formacin de funcionarios pblicos
altamente capacitados para la administracin de
las empresas y organismos del Gobierno de M-
xico, dio por resultado que en el mes de septiem-
bre de 1974 se iniciara la Maestra en
Administracin Pblica, en la Escuela Superior de
Comercio y Administracin del Instituto Politcni-
co Nacional'.
[Seccin de Graduados y de Investigacin
Cientfica y Tecnolgica, Catlogo 1982,
Escuela Superior de Comercio y Adminis-
tracin, Instituto Politcnico Nacional,
Mxico, 1982, p. 1.]
La investigacin se deposita en los profesores
y excepcional mente en investigadores dedicados
exclusivamente a esta tarea, es decir, de quienes
no acumulan esta funcin con la docencia. Igual-
mente participan los estudiantes de posgrado y
aun los de licenciatura, estos ltimos dentro de
sus estudios realizan algunas investigaciones,
normalmente elementales o limitadas en su origi-
nalidad, que pueden constituir una contribucin
tanto para su formacin como para el progreso de
la ciencia de la administracin, al ser sntesis de
trabajos dispersos en diferentes publicaciones,
partes de un trabajo ms amplio coordinado por
un profesor o anlisis de fenmenos concretos
que no haban sido considerados. Los trabajos
28 JOS CHANES NIETO
elaborados por los estudiantes de la maestra o
del doctorado suponen una investigacin profun-
da y una contribucin original al estudio de la
administracin pblica. Lamentablemente, salvo
las excepciones, en las divisiones de posgrado no
se realiza investigacin, lo que dificulta la forma-
cin de sus estudiantes como investigadores.
La duplicacin de esfuerzos del personal aca-
dmico al cumplir labores de enseanza e inves-
tigacin impide, por la dedicacin a las primeras,
atender debidamente a las segundas y a las tesis
de los estudiantes, que por tal motivo en ocasio-
nes son un esfuerzo perdido. En la Universidad
Autnoma Metropolitana, entre otras, se determi-
naron las siguientes cortapisas para la investiga-
cin: "el nfasis institucional por cubrir
prioritariamente el servicio docente; la falta de
informacin y experiencia para investigar de una
buena parte de la planta de profesores; la limita-
cin progresiva de los recursos econmicos de la
Universidad; la excesiva movilidad del personal
acadmico, lo cual ha limitado las posibilidades
para-consolidar equipos de trabajo y para estable-
cer proyectos de investigacin continuos".
[Garcacctstillo y Cruz, Rafael (coordina-
dor), Ensayos de Auditora Administra-
tiva en la Universidad Autnoma
Metropolitana, UAM, Mxico, 1986, p.
152.]
Tratndose de las investigaciones monogrfi-
cas y tesis para maestra o doctorado, quienes
deben prepararlas igualmente carecen del tiem-
po necesario para hacerlo, al compartir la mayora
su situacin de estudiantes con la de profesiona-
les, de manera que deben destinar su mayor
esfuerzo a cumplir con sus empleos. En este
sentido resulta paradjico que aun las institucio-
nes pblicas faciliten ms los estudios en el ex-
tranjero que en el pas. Los resultados, desde su
fundacin hasta 1989, en la Facultad de Ciencias
Polticas y Sociales de la UNAM, despus de 30
aos de haberse establecido la licenciatura, estn
contenidos en alrededor de seiscientas tesis de
licenciatura, diez de maestra y seis de doctorado.
La Direccin General de Profesiones de la Secre-
tara de Educacin Pblica registr, de 1975 a
f OS Q
1984, doscientos veinticuatro ttulos en la espe-
cialidad.
La investigacin hasta ahora slo ha tenido
una contribucin pequea en la enseanza, de ah
que se siga recurriendo preponderantemente a
textos y experiencias extranjeros. El que los inves-
tigadores se dediquen tambin a la docencia no
ha sido garanta de que sus trabajos se apliquen
a sta y de la participacin en ellos de los estu-
diantes, Adems se carece de una orientacin
decidida de los egresados hacia la investigacin,
siendo su inters al respecto mnimo; prueba de
ello es que, de conformidad con una encuesta
publicada en 1971, consideraron "mtodos y tc-
nicas de la investigacin social' entre las materias
de menor importancia para el desempeo de su
carrera.
[Rojas Soriano, Ral, La Situacin Ocu-
pacional de los Egresados de la Facultad
de Ciencias Polticas y Sociales de la
UNAM, Impresos Basurto, Mxico, 1971,
p. 118]
La Facultad de Ciencias Polticas y Sociales
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
ha contribuido al enriquecimiento del acervo en la
materia entre otras publicaciones con las realiza-
das en sus series Estudios y Textos Universita-
rios. En la primera serie citada apareci
Universidad, Poltica y Administracin de Enri-
que Gonzlez Pedrero, que incluye, entre otros
trabajos, la sociedad administrativa, objetivos y
espritu de la reforma universitaria, la reforma
administrativa en la Facultad de Ciencias Polticas
y Sociales.
[Gonzlez Pedrero, Enrique, Universi-
dad, Poltica y Administracin, Serie: Es-
tudios, nm. 22, Facultad de Ciencias
Polticas y Sociales, UNAM, Mxico,
1970.1
Adems, ha difundido aportaciones sobre ad-
ministracin en la Revista de Estudios Polticos,
en la Revista Mexicana de Ciencias Polticas y
Sociales y en los Cuadernos del Departamento
de Administracin Pblica y del Centro de Inves-
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA
tigaciones en Administracin Pblica, que inici
sus publicaciones con la conferencia Tendencias
de la Administracin en los Pases en Vas de
Desarrollo de Henri Rosn.
[Rosn, Henri, Tendencias de la Admi-
nistracin en los Pases en Vas de De-
sarrollo, Serie: Conferencias, Cuaderno 1,
Centro de Investigaciones en Administra-
cin Pblica, Facultad de Ciencias Polti-
cas y Sociales, UNAM, Mxico, 1979.]
Asimismo, participa ampliamente la Facultad
de Derecho, con obras destinadas a la "discusin
severa de los temas de la administracin pblica
y el desarrollo social y econmico de Mxico",
entre otras El Intervencionismo Estatal Frente
a la Iniciativa Privada de 1961, El derecho en
los Planes de Desarrollo Econmico y Social
de Mxico publicada en 1964 y la Memoria del
Seminario sobre Planeacin Socioeconmica,
Derecho Administrativo y Administracin P-
blica, organizado en dicho ao.
[Facultad de Derecho, El Intervencionis-
mo Estatal Frente a la Iniciativa Priva-
da, Cursos de Invierno 1961, UNAM,
Mxico, 1961.]
[Facultad de Derecho, El derecho en los
Planes de Desarrollo Econmico y Social
de Mxico, UNAM, Mxico, 1964]
[Facultad de Derecho, Memoria de! Se-
minario sobre Planeacin Socioecon-
mica, Derecho Administrativo y
Administracin Pblica, UNAM, Mxi-
co, 1965.]
La actual Facultad de Economa ha publicado,
entre otras obras relevantes, La Intervencin del
Estado en la Economa y Nuevos aspectos de
la Poltica Econmica y de la Administracin
Pblica en Mxico, que comprenden el curso y
las conferencias de invierno de 1955 y 1960 res-
pectivamente.
29
[Zamora, Fernando et al, La Interven-
cin del Estado en la Economa, Cursos
de Invierno 1955, Instituto de Investigacio-
nes Econmicas, Escuela Nacional de Eco-
noma, UNAM, Mxico, 1955.]
[Escuela Nacional de Economa, Nuevos
aspectos de la Poltica Econmica y de la
Administracin Pblica en Mxico,
UNAM. Mxico, 1960]
Por su parte, la Comisin de Estudios Admi-
nistrativos de la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico, elabor una Gua Bibliogrfica de
Administracin de tipo interdisciplinario "que
consta de ms de 2,700 ttulos, correspondientes
a publicaciones de los ltimos sesenta aos. Esta
informacin se encuentra dividida en 47 grandes
apartados que contienes obras en... espaol, in-
gls, francs, italiano y portugus".
[Comisin de Estudios Administrativos,
Gua Bibliogrfica de Administracin,
UNAM, Mxico, 1972.]
El Consejo Tcnico de Humanidades incluy
en Las Humanidades en Mxico 1950-1975, el
estudio de Elena Jeannetti Dvila sobre La Pol-
tica y la Administracin Pblica, en el cual
menciona "en primer trmino, cuales fueron las
principales realizaciones gubernamentales de
1950 a 1975 manifestadas a travs de los infor-
mes presidenciales, para ms adelante destacar
el pensamiento de los ms eminentes tratadistas
mexicanos; el esfuerzo universitario, especial-
mente efectuado por la Universidad Nacional Au-
tnoma de Mxico para llenar el vaco de
profesionales que posean un sentido crtico y
espritu renovador; para finalmente considerar,
aunque someramente, el cuadro poltico de nues-
tra circunstancia nacional, y con ello suscitar, en
los especialistas el nimo de revisin, anlisis y
crtica en esta materia".
[Jeannetti Dvila, Elena, "La Poltica y la
Administracin Pblica", en Las Huma-
nidades en Mxico 1950-1975, Consejo
30 JOS CHANES N E T O
Tcnico de Humanidades, UNAM, Mxi-
co, 1978, pp. 353-394.]
El Centro de Investigacin y Docencia Econ-
micas, A. C , en la Serie Administracin Pbli-
ca, entre otras publicaciones, ha efectuado las
siguientes:
1. Documentos de Trabajo. Jorge Barenstein: Futuros
Posibles de la Administracin en Mxico hacia
1990. Jorge Barenstein: El Estudio de la Estrate-
gia Empresarial en el Sector Pblico. (Las Em-
presas del Estado en los Pases en Vas de
Desarrollo). Javier Arteaga: Poltica Estatal y Bu-
rocracia Regional. Enrique Cabrero: La Forma-
cin Profesional de Administradores Pblicos en
Mxico Qu Estrategia Adoptar? (Notas para
una Discusin). Rafael Bello: Gasto Pblico. Ra-
fael Bello Maldonado: Esquema General para el
Estudio de las Finanzas Pblicas. (Un Enfoque
Sistmico). Myriam Cardozo Brum y Roberto L.
Esteso M: Anlisis de las Polticas Pblicas. (El
Caso de la Poltica Cientfica y Tecnolgica en
Mxico, en la Dcada de los Setenta). Yolanda
Mercado Rosas: La Funcin de Evaluacin en la
Poltica Pblica.
2. Avances de Investigacin. Javier Arteaga: La Natu-
raleza de la Poltica Estatal en Situaciones de
Capitalismo Perifrico. Roberto L. Esteso: Notas
Acerca de la Participacin Estatal a Travs de las
Empresas Pblicas. Edgar Ortz et al: Los Anun-
cios de Utilidades por Accin y el Ajuste de las
Acciones de los Precios en los Mercados de Valo-
res de Mxico y Estados Unidos. Humberto Ban-
deras y Kurt Dreckman: Sistema Nacional de
Empresa Pblica.
3. Estudios de Caso. Marcela Torres I. y Yolanda
MercadoR: Sector Siderrgico Paraestatal. Mar-
cela Torres I. et al.: Astilleros Revolucin, S. A.
Marcela Torres y Estela Guerra: Sidena, S. A.
Myriam Cardozo et al.: La Poltica Mexicana de
Ciencia y Tecnologa. La formacin de Recursos
Humanos. Myriam Cardozo y Esthela Redorta: La
Poltica Mexicana de Ciencia y Tecnologa a Par-
tir de 1970. Realizacin del CONACYT. Marcela
Torres etal: El Caso del Sistema Desconcentrado
de Pagos en SEP.
4. Material Docente. Jos Otaduy: Planeacin Estra-
tgica y Mercadotecnia. Myriam Cardozo y Pedro
H. Moreno: Eficiencia y Evaluacin de la Gestin
de las Organizaciones. Un intento de Aplicacin
para el Sector Pblico. Myriam Cardozo B: For-
mulacin de Polticas Pblicas. Myriam Cardozo
Brum (Investigador) y G. Esthela Redorta: El Pro-
blema del Transporte en la Zona Metropolitana
de la Ciudad de Mxico. Enrique Cabrero: Origen
y Desarrollo del Concepto de Estrategia de Em-
presa. Myriam Cardozo: Exposicin de Mtodos
de Evaluacin no Tradicionales Aplicables al
Sector Pblico.
Tambin elabora la Revista Empresa Pbli-
ca. Problemas y Desarrollo. El primer nmero
corresponde a enero-abril de 1986.
El Colegio de Mxico, adems de artculos en
la materia aparecidos en Foro Internacional, ha
publicado Descentralizacin y Democracia en
Mxico.
[Torres, Blanca (compiladora), Descen-
tralizacin y Democracia en Mxico, El
Colegio de Mxico, Mxico, 1986.]
 2. ADMINISTRACIONES
Los requerimientos que impone el eficaz cumpli-
miento de las atribuciones a cargo de las adminis-
traciones federal, estatales y municipales las
llevan a realizar investigaciones, al efecto crean
unidades administrativas especficas, las encar-
gan a uno o varios de sus servidores o recurren a
asesoras externas, algunas extranjeras. Las uni-
dades de organizacin y mtodos u otras afines a
estas constituyen un ejemplo de servicios espe-
cializados en estudiar a la administracin.
En la mayora de estos casos la investigacin
se destina a resolver problemas especficos, por
lo que su contribucin al establecimiento de una
teora general para enmarcar el desarrollo de la
administracin pblica mexicana es mnima y, por
lo mismo, los estudios realizados encuentran una
limitacin en la ausencia de un marco terico
propio, de diagnsticos y pronsticos sobre la
administracin en lo general, y sobre el aspecto a
estudio en particular, debindose recurrir, infortu-
nadamente, a fuentes extranjeras no siempre ac-
tuales, verbigracia, las relativas al presupuesto
por programas que ha sido substituido por el
denominado presupuesto base cero, o incompati-
bles con nuestra realidad administrativa, tal es el
caso de las elaboraciones respecto a la empresa
pblica que no se corresponden con la heteroge-
neidad de la inapropiadamente llamada adminis-
tracin paraestatal en Mxico.
Una proporcin considerable de dichos estu-
dios se orienta a la investigacin aplicada, res-
puesta a un problema concreto de la institucin en
que se realizan, por lo que no coinciden necesa-
riamente con los imperativos del desarrollo del
conocimiento administrativo. Adems los estudios
31
suelen inspirarse en administraciones avanzadas
y sus resultados son inaplicables a la mayora de
las instituciones mexicanas, pensemos en los re-
lativos a informtica aplicados a casi todos los
municipios del pas.
Las labores de investigacin realizadas en el
perodo 1971-1976 por la Secretara de la Presi-
dencia permitieron captar informacin bsica de
la que se careca y realizar estudios indispensa-
bles para las actividades de reforma administrati-
va, a fin de contar con datos confiables,
permanentemente actualizados, sobre la exis-
tencia, la organizacin, el funcionamiento y la
normatividad de las instituciones pblicas. Tam-
bin se recopilaron experiencias, aportaciones y
esfuerzos de administraciones precedentes.
Algunos de los trabajos de autores mexicanos
que haban aparecido antes de 1970, unificados
conforme a un criterio temtico, fueron reunidos
en una publicacin de la Secretara de la Presi-
dencia.
[Secretara de la Presidencia, Aportacio-
nes al Conocimiento de la Administra-
cin Federal (autores mexicanos),
Coleccin: Fuentes para el estudio de la
administracin mexicana, Serie: B) Biblio-
grfica, nm. 5, Direccin General de Es-
tudios Administrativos, Mxico, 1976.]
De igual forma se elabor y public el Cat-
logo de Estudios sobre Mejoramiento Admi-
nistrativo del Sector Pblico Federal, para
difundir "estudios susceptibles de ser utilizados y
32 JOS CHAES NIETO
adecuados a problemas y necesidades comunes
que se presentan en materia de reforma adminis-
trativa; facilitar la coordinacin de algunos proyec-
tos en que concurran dos o ms instituciones;
buscar soluciones que tiendan a uniformar la or-
ganizacin, los sistemas y procedimientos de tra-
bajo; y propiciar una gua de consulta sobre
literatura relacionada con problemas especficos".
[Secretara de la Presidencia, Catlogo
de Estudios sobre Mejoramiento Ad-
ministrativo del Sector Pblico Fede-
ral, Direccin General de Estudios
Administrativos, Mxico, 1974, intro-
duccin.]
Adems la Direccin General de Estudios
Administrativos de la Secretara de la Presidencia
llev a cabo, labor que continu la Coordinacin
General de Estudios Administrativos de la Presi-
dencia de la Repblica, seminarios destinados al
anlisis por especialistas nacionales y extranjeros
de temas insuficientemente esclarecidos, tales
como desconcentracin administrativa, segu-
ridad social, organizacin y mtodos, adminis-
tracin para el desarrollo regional
agropecuario, archivos, coordinacin admi-
nistrativa, administracin de ciudades nuevas,
administracin de planes de desarrollo, adminis-
tracin y conservacin del patrimonio cultural, em-
presas pblicas, orientacin y proteccin al
consumidor, la administracin y el desarrollo
del personal pblico, nuevas tcnicas presu-
puestarias, la contabilidad gubernamental y el
presupuesto por programas.
[Secretaria de la Presidencia, Desconcen-
tracin Administrativa, Coleccin Semi-
narios, nm. 1, Direccin General de
Estudios Administrativos, Mxico, 1976.]
[Secretara de la Presidencia, Seguridad
Social, Coleccin Seminarios, nm. 2, Di-
reccin General de Estudios Administrati-
vos, Mxico, 1976.]
[Presidencia de la Repblica, Organiza-
cin y Mtodos. (Mimeo), Coleccin Se-
minarios, nm. 3, Mxico, 1976.]
[Secretara de la Presidencia, Adminis-
tracin para el Desarrollo Regional
Agropecuario, Coleccin Seminarios,
nm. 4, Direccin General de Estudios Ad-
ministrativos, Mxico, 1976.]
[Secretara de la Presidencia, Archivos,
Coleccin Seminarios, nm. 5, Direccin
General de Estudios Administrativos, M-
xico, 1976]
[Secretara de la Presidencia, Coordina-
cin Administrativa, Coleccin Semina-
rios, nm. 6, Direccin General de Estudios
Administrativos, Mxico, 1977.]
[Presidencia de la Repblica, Empresas
Pblicas, Coleccin Seminarios, nm. 7,
Coordinacin General de Estudios Admi-
nistrativos, Mxico, 1978.]
[Presidencia de la Repblica, La Admnis-
tracin y el Desarrollo del Personal P-
blico, Coleccin Seminarios, nm. 9,
Coordinacin General de Estudios Admi-
nistrativos, Mxico, 1980.]
[Presidencia de la Repblica, Nuevas Tc-
nicas Presupuestarias, Coleccin Semi-
narios, nm. 8, Coordinacin General de
Estudios Administrativos, Mxico, 1981.]
[Presidencia de laRepblica, La Contabi-
lidad Gubernamental y el Presupuesto
por Programas, Coleccin Seminarios,
nm. 10, Coordinacin General de Estu-
dios Administrativos, Mxico, 1981.]
 3. ASOCIACIONES
Es pertinente sealar que diversas asociaciones
de profesionales, especialistas o interesados en
la administracin pblica realizan investigaciones
sobre la misma. Entre ellas se encuentran el Ins-
tituto Nacional de Administracin Pblica, los di-
versos institutos de la misma naturaleza creados
en los estados, el Instituto Nacional de Desarrollo
Municipal, el Colegio de Licenciados en Ciencias
Polticas y Administracin Pblica, actual Colegio
Nacional de Ciencias Polticas y Administracin
Publica.
Tratndose de las asociaciones aparece en
muchos casos el desinters de la mayora de los
asociados y con l la dificultad de integrar grupos
de trabajo interdisciplinarios; en consecuencia, la
mayora de las investigaciones son frutos perso-
nales de la minora de sus miembros. Sus aporta-
ciones estn contenidas principalmente en las
revistas publicadas por ellas.
El Instituto Nacional de Administracin Pbli-
ca, adems de la Revista, edita obras en la mate-
ria, entre ellas: Fundamentos Tericos para una
Crtica Marxista de la Administracin Pblica
de John Holloway, La Suprema Corte de Justi-
cia de la Nacin. Propuesta Legislativa de
Reorganizacin de Irma Cu de Duarte y La
Administracin de la Crisis en el Estado Mexi-
cano de Ral Salyano Rodrguez.
[Holloway, John, Fundamentos Tericos
para una Crtica Marxista de la Admi-
nistracin Pblica, Coleccin: Estudios,
Serie V Teora de la Administracin Pbli-
ca, nm. 2, Instituto Nacional de Adminis-
tracin Pblica, A. C , Mxico, 1982.]
33
[Cu de Duarte, Irma, La Suprema Corte
de Justicia de la Nacin. Propuesta Le-
gislativa de Reorganizacin, Coleccin:
Estudios, Serie II Administracin Pblica
Mexicana, nm. 5, Instituto Nacional de
Administracin Pblica, A. C , Mxico,
1984.]
[Salyano Rodrguez, Ral, La Adminis-
tracin de la Crisis en el Estado Mexica-
no, Coleccin: Estudios, Serie II
Administracin Pblica Mexicana, Institu-
to Nacional de Administracin Pblica,
A. C, Mxico, 1985]
El INAP ha difundido en espaol La Empresa
Pblica y el Desarrollo Econmico de A. H.
Hanson y La Ciencia Administrativa de Jacques
Chevalliery Danile Loschak, "una aproximacin
doblemente gentica...: se trata, en primer lugar,
de explorar la gnesis de la ciencia administrativa,
que no ha salido constituida del cerebro del algn
fundador sino que ha aparecido cuando se han
encontrado reunidas ciertas condiciones insti-
tucionales, ideolgicas, epistemolgicas...;(en
segundo lugar) elucidar la gnesis y el devenir de
las formas administrativas mismas, a travs de las
cuales se piensa obtener mejor la esencia de los
fenmenos administrativos, problema crucial de
toda ciencia administrativa". De igual manera reu-
ni en Poltica y Administracin Pblica dos
conferencias de Karl W. Deutsch: Poltica y Go-
bierno y Hacia un Nuevo Modelo de Descentra-
lizacin Administrativa.
34 JOS CHAES NIETO
[Hanson, A. H., La Empresa Pblica y el
Desarrollo Econmico, Instituto Nac ^..al
de Administracin Pblica, A C , Mxico,
1975.]
[Chevallier, Jacques y Loschak, Danile,
La Ciencia Administrativa, Fondo de
Cultura Econmica-Instituto Nacional de
Administracin Pblica, A. C , Mxico,
1983, p. 8 ]
[Deutsch, Karl W., Poltica y Administra-
cin Pblica, Instituto Nacional de Admi-
nistracin Pblica, A. C,Mxico, 1980]
En colaboracin con el Centro Internacional
para Empresas Pblicas de Pases en Desarrollo
y la Asociacin Latinoamericana de Administra-
cin Pblica edit la Revista Empresa Pblica.
El Colegio de Licenciados en Ciencias Polti-
cas y Administracin Pblica, entre otras publica-
ciones, como primer nmero de su coleccin
Cuadernos de Poltica y Administracin, divul-
g Apuntes sobre Teora de la Administracin
Pblica de Jos R. Castelazo y elabor en tres
volmenes el Diccionario de Poltica y Adminis-
tracin Pblica.
[Castelazo, JosR., Apuntes sobre Teora
de la Administracin Pblica, Cuadernos
de Poltica y Administracin, nm. 1, Co-
legio de Licenciados en Ciencias Polticas
y Administracin Pblica, A. C , Mxico,
1977.]
[Colegio de Licenciados en Ciencias Pol-
ticas y Administracin Pblica, A. C, Dic-
cionario de Poltica y Administracin
Pblica, A-F, Mxico, 1978, G-M y N-Z,
Mxico, s. f]
La Asociacin Nacional de Administradores
Pblicos, A. C , por su parte, public Aspectos de
la Administracin Pblica y el Desarrollo en
Mxico de Miguel F. Duhalt Krauss, el Instituto de
Estudios Administrativos, A. C , Descentraliza-
cin y Desconcentracin de Jaime Baca Rivero
y la Asociacin Guerrerense de Profesionales y
Tcnicos, A. C , Urgencia de la Descentraliza-
cin de la Administracin Pblica Federal de
Sabs Alarcn Robledo.
[Duhalt Krauss, Miguel F., Aspectos de la
Administracin Pblica y el Desarrollo
en Mxico, Asociacin Nacional de Admi-
nistradores Pblicos, A. C, Mxico, 1970.]
[Baca Rivero, Jaime, Descentralizacin y
Desconcentracin, Instituto de Estudios
Administrativos, A. C , Mxico, s. f]
[Alarcn Robledo, Sabs, Urgencia de la
Descentralizacin de la Administracin
Pblica Federal, Asociacin Guerrerense
de Profesionales y Tcnicos, A. C , Mxi-
co, 1975.]
La Asociacin Franco-Mexicana de Adminis-
tradores Pblicos, A. C , en su Anuario 1986,
contiene: Una obra de 20 aos de Fernando
Vzquez Alans, El presupuesto pblico como
medio de coordinacin administrativa de Ale-
jandro Carrillo Castro, Notas sobre los adminis-
tradores pblicos y los requerimientos del
pas de Jos Chaes Nieto, Nacin, nacionalis-
mo y pluralidad de Vctor Flores Olea, La demo-
cracia en el mundo moderno de Enrique
Gonzlez Pedrero, La administracin pblica
paraestatal, esquema histrico conceptual de
Elena Jeannetti Dvila, Descentralizacin de la
actividad econmica de Alejandra Moreno Tos-
cano y Valores sociales, poltica y administra-
cin pblica de Pedro G. Zorrilla Martnez.
[Asociacin Franco-Mexicana de Admi-
nistradores Pblicos, A. C , Anuario
1986, Centro Cientfico y Tcnico Francs,
Mxico, 1986.]
 4. ESTUDIOSOS
En este grupo quedaran incluidas las aportacio-
nes de quienes en su carcter de servidores en la
administracin pblica, al separarse de ella o du-
rante su desempeo, realizan estudios sea para
transmitir su experiencia o para profundizar en
aspectos que en su vida profesional han conocido.
En el mismo caso se encuentran quienes se han
interesado como simples ciudadanos en estudiar
y contribuir con sus trabajos al desarrollo adminis-
trativo del pas.
Uno de los medios para dar a conocer los
estudios sobre aspectos de la administracin p-
blica son las revistas especializadas. Una de las
primeras fue Orientacin, de carcter mensual
dirigida por Ricardo Gonzlez Montero, cuyo pri-
mer nmero apareci en agosto de 1930, que se
propona hacer "una critica reconstructiva en be-
neficio de la administracin pblica" y al decir de
Alfonso Reyes, 'Tal colaboracin crtica es la que
ms conviene a los pases. Soluciones concretas
es lo nico que realmente hace falta. Para princi-
pios y abstracciones ya tenemos bastantes".
[Reyes, Alfonso, Monterrey, Correo Lite-
rario de Alfonso Reyes, nm. 5, Ro de
Janeiro, julio de 1931, p. 6]
Posteriormente han aparecido otras revistas
dedicadas a la administracin pblica o que con-
tienen temas relativos a la misma, entre ellas las
ya mencionadas del Instituto Nacional de Admi-
nistracin Pblica, de la Facultad de Derecho y de
-35
la Escuela de Economa, la de Comercio Exterior,
la Mexicana de Sociologa, la Mexicana de Cien-
cia Poltica, la de Investigaciones Econmicas, el
Economista Mexicano, Problemas Agrcolas e In-
dustriales de Mxico, la de Reforma Administrati-
va, la del Instituto Tcnico Administrativo del
Trabajo, la de Investigacin Econmica, Imge-
nes Administrativas del Instituto de Estudios
Administrativos, A. C , Planeacin y Programa.
Organizacin y Mtodos del Instituto Mexicano
del Seguro Social, la del Colegio Nacional de
Ciencias Polticas y Administracin Pblica, In-
vestigacin Administrativa rgano interno de
comunicacin cientfica y tecnolgica de la Sec-
cin de Graduados de la Escuela Superior de
Comercio y Administracin del Instituto Politcni-
co Nacional.^
Al lado de los estudiosos nacionales, a quie-
nes se dedica este trabajo, existen autores extran-
jeros que han influido o han estudiado a nuestra
administracin. Jos Canga Arguelles ofreci en
1825 a Guadalupe Victoria sus Elementos de la
Ciencia de la Hacienda; en 1845 se dio a conocer
Mxico. Noticia sobre su Hacienda Pblica
bajo el gobierno espaol y despus de la Inde-
pendencia de Roberto Crichton Wyllie; en la co-
leccin Enciclopedia Popular Mexicana se
incluy en 1857 el Manual de Administracin de
Francisco de Paula Madrazo; Eduardo Ruiz tradu-
jo "del ingls al castellano y (arregl) a las institu-
ciones y al carcter del pueblo mexicano", la obra
de Charles Nordhoff que en la primera edicin de
1885 titul La Ciencia Poltica al Alcance de los
Jvenes y en la segunda de 1890 La Ciencia
Administrativa al Alcance de los Jvenes.
36 JOS CHAES NIETO
[Canga Arguelles, Jos, Elementos de la
Ciencia de la Hacienda, Imprenta de A.
Macintosh, Londres, 1825]
[Wyllie, Roberto Crichton, Mxico. Noti-
cia sobre su Hacienda Pblica bajo el
gobierno espaol y despus de la Inde-
pendencia, Imprenta de Ignacio Cumpli-
do, Mxico, 1945.]
[Madrazo, Francisco de Paula, Manual de
Administracin, Enciclopedia Popular
Mejicana (sic), Librera de Rosa, Bouret y
Ca., Pars, 1857.]
[Nordhoff, Charles, La Ciencia Poltica al
Alcance de los Jvenes, Traducida del
ingls al castellano y arreglada a las ins-
tituciones y al carcter del pueblo mexi-
cano por el Lie Eduardo Ruiz, Edicin
especial, gratuita para las escuelas del mu-
nicipio de Uruapan, editada por J. V. Villa-
da, Mxico, 1885.]
[Nordhoff Charles, La Ciencia Adminis-
trativa al Alcance de los Jvenes, Segun-
da Edicin dedicada a los Colegios y
Escuelas de la Repblica, Oficina Tip. de
la Secretara de Fomento, 1890.]
A partir de 1946 se ocuparon de nuestra ad-
ministracin, entre otros autores, Stephen Spen-
cer Goodspeed (El Papel del Jefe del Ejecutivo
en Mxico), Wendell Karl Gordon Schaeffer (La
Administracin Pblica Mexicana), William
Ebenstein (Premisas Histricas y Tendencias
del Gobierno Mexicano) y William Patton Glade
Jr. (Las Empresas Gubernamentales Descen-
tralizadas).
[Secretara de la Presidencia, Aportacio-
nes al conocimiento de la administracin
federal (autores extranjeros), Coleccin:
Fuentes para el estudio de la administra-
cin pblica mexicana, Serie: B) Biblio-
grfica, nm. 4, Direccin General de Es-
tudios Administrativos, Mxico, 1976.]
Agustn A. Gordillo incluye a Mxico al exami-
nar en 1981 los Problemas del control de la
administracin pblica en Amrica Latina, y
Bernardo Kliksberg al investigar sobre Universi-
dad, formacin de administradores y sector
pblico en Amrica Latina en 1983.
[Gordillo, Agustn A., Problemas del con-
trol de la administracin pblica en
Amrica Latina, Cuadernos Cvitas, Edi-
torial Cvitas, S. A., Madrid, 1981.]
[Kliksberg, Bernardo, Universidad, for-
macin de administradores y sector p-
blico en Amrica Latina, Centro
Latinoamericano de Administracin Publi-
ca-Instituto Nacional de Administracin
Pblica, A. C.-Fondo de Cultura Econmi-
ca, la. ed., 1983; 2a. ed., Mxico, 1986.]
El Banco Interamericano de Desarrollo, la
Escuela Interamericana de Administracin Pbli-
ca y la Fundacin Getulio Vargas prepararon Las
Empresas Pblicas en Amrica del Sur y M-
xico para "ofrecer la posibilidad de un anlisis
comparado de diversas realidades" sobre la ma-
teria.
[Banco Interamericano de Desarrollo, Es-
cuela Interamericana de Administracin
Pblica y Fundacin Getulio Vargas, Las
Empresas Pblicas en Amrica del Sur y
Mxico, vol. 2, la. reimpresin, Limusa,
Mxico, 1983,p. 8 ]
Merilee S. Grirdle con El implementador
(sic): restricciones polticas sobre el desarrollo
rural en Mxico, "intenta proporcionar una inter-
pretacin de por qu los contenidos polticos en
trminos de asignacin de recursos pueden cam-
biar significativamente durante la implementacin
(sic) al nivel local".
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA 37

[Grirdle, Merilee S., "El implementa- El sealamiento de participantes en la inves-

dor (sic): restricciones polticas so-
bre el desarrollo rural en Mxico", en
Para Investigar la Administracin
Pblica, Coleccin Administracin P-
blica en Amrica Latina, Instituto Na-
cional de Administracin Pblica,
Alcal de Henares Madrid, 1984, pp.
333-367, p. 338.]
tigacin relativa a la administracin pblica mexi-
cana permite advertir la existencia de mltiples
esfuerzos, corroborados en los captulos siguien-
tes, muchas veces aislados, otras duplicatorios,
desvinculados entre s o difciles de ser conoci-
dos; consecuencia de todo ello es su aprovecha-
miento precario por parte de quienes estudian o
sirven a las administraciones pblicas y, principal-
mente, de quienes deben ser servidos por ellas.
 CAPTULO II

INVESTIGADORES,
FUENTES Y DIFUSIN
 1. INVESTIGADORES
Mencin especial amerita la situacin del investi-
gador, en virtud de estar en amplia medida condi-
cionados por ella los resultados que se obtengan.
Al respecto es preciso tener presente que la in-
mensa mayora de las aportaciones hasta la fecha
son resultado del esfuerzo de quienes, realizando
otras actividades, han destinado parte de su tiem-
po a investigar nuestras administraciones pbli-
cas.
Las Estadsticas Bsicas sobre el Sistema
Cientfico y Tecnolgico Nacional, captadas
por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
en los aos 1973-1974, registraron tan slo 93
personas dedicadas a la investigacin en el rea
de "ciencia poltica y administracin pblica"; esto
es, el 1.14% del total de personas que realizaban
actividades de investigacin y desarrollo experi-
mental en el pas.
[Consejo Nacional de Ciencia y Tecnolo-
ga, Estadsticas Bsicas sobre el Siste-
ma Cientfico y Tecnolgico Nacional
(Perodo de Captacin 1973-1974), Serie
Directorios y Catlogos, nm. 4, Mxico,
1977, p. 54.]
Los datos anteriores hacen patente la urgen-
cia de contar con investigadores de tiempo com-
pleto. El establecimiento del doctorado en la
materia obedece, entre otros objetivos, al de sa-
tisfacer la necesidad creciente de investigadores
especializados en administracin pblica.
La formacin de investigadores encuentra se-
rias limitaciones, ms que en la ausencia de vo-
41
caciones, en los obstculos para cumplir sus ta-
reas, como son el difcil acceso a las fuentes, la
insuficiencia de apoyo institucional o de reconoci-
miento a su labor, la defectuosa difusin de los
resultados, las precarias condiciones materiales
para cumplir su labor, y muy particularmente, las
presiones de una demanda de sus servicios en
reas diferentes, que tienen el atractivo de remu-
neraciones considerablemente mayores a las que
se perciben como investigador, lo que ocasiona
su desercin por cambio de trabajo o bien el
abandono de la investigacin originalmente em-
prendida.
Lorenzo Meyery Manuel Camacho indican al
respecto que "El servicio pblico es, adems de
una fuente de empleo, una fuente de prestigio y
quizs una oportunidad de resolver a nivel indivi-
dual las limitaciones econmicas propias de las
instituciones de enseanza e investigacin. Esta
situacin crea un poderoso polo de atraccin,
incluso para una parte de quienes como estudian-
tes, y an despus, mantuvieron posiciones de
izquierda. En muchos casos esta situacin va en
detrimento de la calidad de la investigacin, pues
unos presentan el resultado de sus investigacio-
nes pensando en esa posibilidad, y muchos otros
simplemente dejan de escribir para evitar compro-
meterse en un medio que tradicionalmente ha
premiado la indefinicin".
[Meyer, Lorenzo y Camocho, Manuel, "La
ciencia poltica en Mxico. Su desarrollo
y estado actual", en Ciencias Sociales en
Mxico. Desarrollo y Perspectiva, El Co-
legio de Mxico, Mxico, 1979, pp. 43 -44.]
42 JOS CHAES NIETO
Los centros de investigacin, el extinto de
Investigaciones en Administracin Pblica de la
Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de
la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, el
del Instituto Nacional de Administracin Pblica y
el de Investigacin en Ciencias Administrativas de
la Seccin de Graduados de la Escuela Superior
de Comercio y Administracin del Instituto Politc-
nico Nacional, han tenido una existencia precaria,
ante los obstculos burocrticos y las consecuen-
cias de las reducciones presupustales. En ellos,
el mayor entusiasmo lo manifiestan quienes pre-
paran sus tesis de grado. Una vez logrado este
propsito en muchos casos abandonan las tareas
de investigacin. La dedicacin al servicio pblico
o a la poltica no justifica su desvinculacin de
dichas tareas, muchas de las aportaciones ms
importantes han sido realizadas por los polticos y
administradores en activo.
Infortunadamente en los aos recientes ha
dejado de considerarse prioritaria a la administra-
cin. Durante el sexenio 1976-1982 la atencin a
la administracin pblica fue discurso presidencial
permanente y su reforma ampliamente publicita-
da. Las instituciones federales acataban el prop-
sito presidencial, las universidades y centros de
investigacin superior prestaban atencin a su
estudio e investigacin, los gobiernos estatales
transformaban su organizacin siguiendo un pa-
trn central y todos promovan cursos, semina-
rios, reuniones, encuentros, coloquios y la
formacin de administradores e investigadores
mediante becas en el pas y en el extranjero. El
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa tena
como prioritario al Programa Nacional Indicati-
vo en Administracin Pblica (PRONIAP) y en
los convenios de cooperacin internacionales se
incluan aspectos sobre ella. Los egresados de
escuelas y facultades en administracin pblica o
quienes se haban especializado encontraban
ocupacin sin grandes dificultades.
La situacin se transform en el perodo 1982-
1988. De una coordinacin de estudios adminis-
trativos dependiente directamente del presidente
de la Repblica se pas a una integrada dentro de
una secretara, la de Programacin y Presupues-
to, que tambin qued suprimida. El CONACYT
no consider prioritaria a la administracin pblica
y el nmero de becas para estudiarla disminuy,
as como el apoyo a las investigaciones al haber
cancelado al PRIONAP. El 29 de octubre de 1989
public los resultados de la segunda convocatoria
para becas de posgrado en Mxico y nicamente
se aprob una para administracin pblica.
Por ende las posibilidades de investigar en la
materia han mermado, el investigador tiene pocos
estmulos y menos lugares para ejercer su labor.
El investigador en el transcurso de sus traba-
jos est obligado a acercarse a la administracin,
objeto de su quehacer, para obtener difusin o
apoyo econmico, pero tambin en algunos casos
para realizar estudios solicitados por ella. Las
relaciones entre ambos son difciles, de conflicto
latente, por la incomprensin y desconfianza rec-
procas, debido a la distinta finalidad que atribuyen
a la investigacin. Tal conflicto tiene consecuen-
cias en la determinacin de los temas, en el desa-
rrollo y en la difusin de los resultados de la
investigacin.
La administracin a menudo se muestra reti-
cente o escptica hacia los investigadores que la
hacen objeto de estudio. En primer lugar existen
servidores pblicos convencidos de la imposibili-
dad de lograr un conocimiento serio de la admi-
nistracin si no se forma parte de ella. Para ellos
la administracin es impenetrable desde fuera;
segn su parecer slo la experiencia permite com-
prenderla. Adems temen invada un extrao la
vida interior administrativa. Este temor se mani-
fiesta sobre todo en la publicacin de los resulta-
dos, particularmente cuando se consideran
perjudiciales al sistema o a la buena imagen ins-
titucional: los administradores esperan estudios
laudatorios o destinados directamente a resolver
un problema en privado. Estas limitaciones son
graves en tanto el investigador requiere de la
administracin la informacin indispensable para
su quehacer y muchas veces su apoyo econ-
mico.
La colaboracin se dificulta ms cuando la
administracin no ha solicitado o no ha financiado
la investigacin. Su actitud de desconfianza impi-
de el acceso a la documentacin. Adems de
problemas tales como inexistencia o deficiencias
de los servicios de documentacin, prdida o ex-
travo de expedientes, limitaciones para (a repro-
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA 43

duccin de documentos, la tradicin del secreto
constituye el obstculo mayor.
La administracin para satisfacer sus necesi-
dades de investigacin recurre frecuentemente a
despachos privados, muchos de ellos extranjeros.
Esta colaboracin sera innecesaria si hubiese
apoyo a sus propios servicios o a la investigacin
institucional. En todo caso la administracin deci-
de el tema o los problemas a tratar, sin tener el
investigador posibilidad real de aportar al res-
pecto y sin encontrar apoyo a la investigacin
bsica en tanto priva la investigacin aplicada,
pragmtica, adems de haber pocas oportunida-
des para la divulgacin de los resultados, la cual
queda al arbitrio de la administracin.
 2. FUENTES
Las fuentes para investigar a las administraciones
estn dispersas y son de muy difcil consulta. La
situacin anterior se debe en gran medida a la
carencia de un centro que recoja los documentos
producidos por ellas, sus servidores, los adminis-
tradores y los estudiosos.
Los documentos administrativos tienen supe-
rioridad sobre otras fuentes al constituir una parte
de la realidad estudiada o analizada, con grandes
dificultades de interpretacin, pero con todas las
ventajas del conocimiento directo de los fen-
menos.
En materia de documentacin, cuyo volumen
es considerable, existe el problema fundamental
de su deficiente conservacin y clasificacin, de
tal manera que se presentan serias dificultades
para su anlisis ante su dispersin, destruccin,
ocultamiento, desaparicin o ignorancia de su
existencia.
El nmero exiguo de investigaciones relativas
a la historia de la administracin pblica, destina-
das a ser la memoria del pensamiento y la accin
administrativos del pasado, se debe esencialmen-
te a las dificultades para consultar los documentos
pretritos, en tanto algunos han desaparecido,
otros se encuentran en el extranjero, o en poder
de los particulares, as como ignorados o impedi-
da su consulta en las oficinas pblicas. Por ejem-
plo no se sabe de ninguna coleccin completa de
las tilsimas memorias de las secretaras, en
donde el estudioso puede hallar valiosas informa-
ciones desde la independencia hasta nuestros
das.
45
El mismo obstculo existe para investigar la
administracin del presente, aunado a las defi-
ciencias en los archivos y en la distribucin de
publicaciones oficiales. Esta situacin perdura a
pesar de los esfuerzos realizados desde agosto
de 1969 por el Comit Tcnico Consultivo de
Unidades de Correspondencia y Archivo.
El Archivo General de la Nacin, las bibliote-
cas Nacional y del Congreso de la Unin, no
siempre reciben los materiales bibliogrficos y
documentales que deberan depositarse en ellos,
de conformidad con el decreto presidencial publi-
cado el 23 de julio del 991 en el Diario Oficial, que
ampla anteriores decretos. Adems han sufrido
robos de muy importantes obras.
De otra parte, mltiples estudios realizados
dentro de las administraciones desaparecen con
el funcionario que los elabor, o con los nuevos
funcionarios que los destruyen, cuando no han
sido objeto de publicacin o difusin. Estas fuen-
tes de informacin imprescindibles, cuyo descu-
brimiento se realiza muchas veces por azar,
pueden constituir estudios que, al ignorarse su
existencia, vuelven a ser realizados o experien-
cias que al no considerarse hacen repetir errores.
Fenmeno semejante podra ser sealado en
relacin con las estadsticas, tesis, memorias,
artculos, ensayos, que han desaparecido de las
bibliotecas o de la circulacin.
Entre las fuentes no oficiales, la prensa aporta
informaciones sobre la imagen de la administra-
cin en la opinin pblica. Las revistas especiali-
zadas y las publicaciones de los sindicatos
46 JOS CHAES NIETO
contribuyen con aspectos tericos o experiencias
y proporcionan el punto de vista de los servidores
pblicos. Las obras escritas por funcionarios en
activo o por quienes lo han sido suelen contener
testimonios relevantes sobre la vida institucional.
Tambin las obras literarias reflejan la situacin
de las administraciones en diferentes pocas o
juicios sobre ellas.
Tratndose de otras fuentes, como conferen-
cias no difundidas, encuestas o entrevistas, ade-
ms de la especialidad que demandan en el
investigador, aparece como obstculo la falta de
colaboracin de los conferenciantes, encuesta-
dos o entrevistados.
El acceso a las fuentes para el conocimiento
de las administraciones estatales y municipales
es ms difcil, por la deficiente organizacin de sus
archivos y por la escasez de publicaciones o,
cuando las hay, por su difusin slo local.
A fin de salvar los obstculos mencionados es
urgente crear un Centro de Documentacin en
Administracin Pblica, o al menos de informa-
cin sobre donde encontrarla. En la encuesta
anteriormente mencionada los estudiantes sea-
laron como una limitacin para elaborar sus tesis
"la falta de material bibliogrfico".
De igual manera debera facilitarse el acceso
de los investigadores a los archivos y documentos
pblicos, as como a los propios funcionarios, para
hacer efectivamente pblicos los documentos, de-
recho que ha sido reconocido en algunas consti-
tuciones extranjeras.
 3. DIFUSIN
Toda investigacin administrativa para ser til
en el desenvolvimiento de la ciencia, mejora-
miento de la enseanza o de la administracin,
requiere ser difundida. La publicacin constitu-
ye un indicador externo de su vitalidad y tras-
cendencia; sin embargo, su difusin est
limitada por obstculos principalmente financie-
ros, debidos, infortunadamente, a la escasez de
lectores, no obstante la necesidad de mejorar la
cultura administrativa de los ciudadanos y sus
servidores.
La difusin deficiente, como ya se dijo, contri-
buye al desaliento de los investigadores que, ade-
ms de percibir remuneraciones bajas, no
obtienen siquiera el reconocimiento a sus esfuer-
zos, de manera que sus trabajos quedan en archi-
vos o cuando ms son conocidos, a veces slo
conservados, por sus amigos.
 CAPTULO III

VISIN JURDICA
DLA
ADMINISTRACIN MEXICANA
Los estudios jurdicos sobre la administracin me-
xicana encuentran su primera culminacin en
Teodosio Lares, quien dict en 1851 sus Leccio-
nes de Derecho Administrativo, publicadas al
ao siguiente. En la primera leccin lamenta que
los actos de la administracin se ejerzan "sin un
plan fijo, sin un sistema general y uniforme, que
basado sobre los fundamentos de la ciencia,
(abrace) los diversos ramos de la Administracin
Pblica11.
[Lares, Teodosio, Lecciones de Derecho
Administrativo dadas en el Ateneo Me-
xicano, Imprenta de Ignacio Cumplido,
Mxico, 1852; primera reimpresin,
UNAM, Mxico, 1978, p. 9.]
M. R. Veytia en el Opsculo del Derecho
Constitucional y Administrativo expresa sus
ideas relativas al "derecho administrativo, expo-
niendo su base, su objeto, su fin, sus fuentes, sus
lmites; de las diferentes misiones del legislativo y
ejecutivo, de la lnea que los separa y de las
diferencias y semejanzas que entre ellos existen;
de los lmites entre el poder ejecutivo y el judicial,
de sus discrepancias y sus puntos de contacto; de
los caracteres de la accin administrativa; de la
persona en quien se deposita el ejecutivo, de su
eleccin y de sus preeminencias; de los ministros
o secretarios del despacho, de su consejo, de sus
atribuciones individualmente, de su nmero y res-
ponsabilidad; de las direcciones generales, de su
utilidad e inconvenientes; de los gobernadores de
los estados y del gobernador del Distrito; y final-
mente de las municipalidades".
55
[Veytia, M. R., "Opsculo del Derecho
Constitucional y Administrativo", en
Nuevo Febrero Mexicano. Obra Com-
pleta de Jurisprudencia Terico-Prcti-
ca, t. IV, publicado por Mariano Galvn
Rivera, Mxico, 1851-1852, pp. 231-398,
p. 231-232.]
Jos Mara del Castillos Velasco elabor un
Ensayo sobre el Derecho Administrativo Mexi-
cano en 1874, en cuyo primer captulo define a la
ciencia administrativa y seala sus diferencias
con la poltica. Los siguientes captulos estn
dedicados a la accin administrativa, la inde-
pendencia del poder administrativo, las costum-
bres, la divisin territorial, la organizacin
administrativa, las autoridades, los ayuntamien-
tos, los deberes de la administracin en cuanto
a las personas, las cosas, los caminos, las obras
pblicas y las contratas, los bienes del Estado,
los bienes nacionalizados, los bienes mostren-
cos, los bienes de corporacin, los bienes parti-
culares, la propiedad literaria, la agricultura y la
ganadera, la poltica rural, la industria, el comer-
cio, sociedades mutualistas, divisin de la propie-
dad, los bancos, ferias y mercados, pesos y
medidas, la moneda, las contribuciones, la admi-
nistracin de la hacienda pblica, las servidum-
bres pblicas, la expropiacin, el arancel, los
egresos, la contabilidad, el procedimiento guber-
nativo, contrabando y fraudes, para terminar con
apuntamientos sobre la legislacin administrativa.
[Castillos Velasco, Jos Mara del, Ensayo
sobre el Derecho Administrativo Mexi-
cano, Taller de Imprenta de la Escuela de
56 JOS CHAES NIETO
Artes y Oficios para Mujeres, Mxico,
1874.]
El Curso de Derecho Pblico (1879) de Juan
M. Vzquez "Trata del derecho pblico que,...
tiene por base los derechos del hombre, por objeto
la perfeccin de la humanidad, y como medio para
realizar este objeto la forma de gobierno..."; estu-
dia ampliamente a los municipios, a los estados y
a los poderes federales.
[ Vzquez, Juan M., Curso de Derecho P-
blico, Tip. Literaria de F. Mata, Mxico,
1879, p. 19.]
La Escuela de Jurisprudencia adopt como
texto en 1888 el Curso de Derecho Constitucio-
nal y Administrativo de Eduardo Ruiz, ms so-
bre el primero que sobre el segundo; respecto a
ste estudia el carcter del poder ejecutivo, las
atribuciones del presidente, los secretarios de
Estado y la distribucin de los negocios, sus cua-
lidades y las memorias.
[Ruiz, Eduardo, Curso de Derecho Cons-
titucional y Administrativo, 2 ts., Im-
prenta de la Secretara de Fomento;
Mxico, 1888.]
Manuel Cruzado, en 1895, publica sus Ele-
mentos de Derecho Administrativo, "cuya idea
principal... ha sido poner de manifiesto la alianza
entre la teora y la prctica de la administracirf'.
En ellos trata de la ciencia administrativa, del
derecho administrativo, de la organizacin y atri-
buciones de las autoridades administrativas, de
los procedimientos.
[Cruzado, Manuel, Elementos de Derecho
Administrativo, Antigua Imprenta de
Eduardo Murgua, Mxico, 1895, p. VI.]
"Al conjunto de leyes que se ocupan de la
organizacin, facultades y procedimientos de la
autoridad o de los funcionarios" llama Jacinto
Pallares derecho poltico administrativo en su
obra Historia del Derecho Mexicano. "Bajo esa
denominacin, comprende Pallares, el estudio de
todas las leyes que determinan la designacin,
organizacin, atribuciones y procedimientos de
todos los Poderes Pblicos desde el que ejerce la
soberana legislando, o como poder electoral,
hasta el ltimo agente de polica. La frase...(elegi-
da) para designar esta rama o parte del dere-
cho,...expresa con bastante claridad la idea que
nos proponemos definir contina el autor,
pues la palabra poltica o poltico se emplea casi
siempre para significar todos los hechos o todo
aquello que se refiere a los altos poderes pblicos,
a los que legal y socialmente ocupan las sumida-
des de la jerarqua administrativa... Las cuestio-
nes, los hechos, los cambios, los procedimientos,
la direccin de los empleados y funcionarios infe-
riores, se llaman ordinariamente cuestiones de
administracin pblica, hechos pertenecientes al
derecho administrativo... Es un hecho evidente
que el Poder Pblico de una sociedad se ejerce
por una multitud de funcionarios y empleados
jerrquicamente ordenados para que haya unidad
de accin; y que existen y deben existir (so pena
de caos, anarqua y aniquilamiento del poder p-
blico) leyes (reglas) que fijen la manera con que
deben ser designadas las personas que ejerzan
el poder pblico y los empleados subalternos, que
determinen qu facultades deben tenerlos funcio-
narios y empleados pblicos, que distribuyan las
funciones pblicas en corporaciones o grupos de
individuos y que regulen los procedimientos
o formas en que deben ejercer sus facultades o
poderes todos los funcionarios pblicos y emplea-
dos, desde el poder soberano que elige y legisla
hasta el ltimo escribiente".
[ Pallares, Jacinto, Historia del Derecho
Mexicano, Oficina Tipogrfica de la Se-
cretaria de Fomento, Mxico, 1904, pp.
141 y ss.]
Demetrio Sodi revis el Progreso realizado
en la Repblica desde la Independencia hasta
nuestros das en la legislacin federal.
[Sodi, Demetrio, Progreso realizado en la
Repblica desde la Independencia hasta
nuestros das en la legislacin federal,
Tip. de la Viuda de F. Daz de Len, Sucs.,
Mxico, 1910.]
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA
Apareci en 1911 el Derecho Administrativo
Mexicano de Trejo Lerdo de Tejada, destinado a
"estudiar y analizar (su) evolucin en los ltimos
cien aos (1810-1910)".
[Lerdo de Tejada, Trejo, Derecho Admi-
nistrativo Mexicano, Tip. de la Viuda de
F. Daz de Len, Sucs., Mxico, 1911]
Posteriormente, no obstante las transforma-
ciones ocurridas a partir de la Constitucin de
1917, como lo indica Paulino Machorro y Narvez,
"El estudio del Derecho Administrativo (fue)...
cosa poco grata a nuestros abogados; la pobreza
de la literatura relativa lo comprueba. Apenas en
forma de alegatos producidos en los litigios contra
autoridades del orden administrativo y en las eje-
cutorias respectivas, (estn) tratados, y no cabe
duda que con maestra muchas veces, asuntos de
impuestos, de servidumbres de uso pblico,
de facultad econmico-coactiva, de expropiacin,
de caducidad de concesiones, de patentes, de
agua, etc. Pero todo ocasional y surgido con mo-
tivo del inters en un litigio".
[Machorro y Narvez, Paulino, La Situa-
cin Legal de la Contralora General de
la Nacin, Talleres Grficos de la Nacin,
Mxico, 1923, p. 9.]
Las aportaciones reaparecen en 1929 con los
Apuntes de "Derecho Administrativo" forma-
dos por el Licenciado Nicforo Guerrero, para
uso de los alumnos de la Ctedra respectiva
en el "Colegio del Estado" (Guanajuato), elabo-
rados con la intencin de que los alumnos "se
penetren de la importancia de la materia y tengan
alguna idea de las principales leyes e instituciones
administrativas, tanto federales, como del Estado"
y en virtud de que las obras disponibles eran
"inadecuadas, no por falta de mrito, que notoria-
mente tienen, sino por ser muy voluminosas unas,
por omitir algunas materias otras y por referirse
las ms a derechos extranjeros", de conformidad
con la Explicacin que hace el autor.
[Guerrero, Nicforo, Apuntes de "Dere-
cho Administrativo" formados por el Li-
cenciado Nicforo Guerrero,parauso de
57
los alumnos de la Ctedra respectiva en
el "Colegio del Estado", 2 ts., Talleres
"Agencia de Msica", Guanajuato, 1929.]
Por primera vez se edit en 1934 el tratado
Derecho Administrativo de Gabino Fraga. En la
advertencia preliminar a esta edicin el autor des-
tac que "la publicacin de esta obra obedece, en
primer trmino, a la necesidad de sistematizar el
conjunto de conocimientos de muy diversos orge-
nes que han venido sirviendo para la enseanza
en Mxico del Derecho Administrativo, y a la ne-
cesidad de formar as una gua para el estudiante
de esta difcil materia. En segundo lugar, respon-
de a la conveniencia de fijar un punto de partida
para una labor ms cuidadosa de examen de las
doctrinas sustentadas en relacin con los datos
que ofrece la realidad de la Administracin Pblica
en nuestro pas, y/o bien, sustituirlas por otras que
mejor la expliquen, o bien, por ltimo, complemen-
tarlas con las que exigen las peculiaridades de
nuestro sistema administrativo, de manera de ir
formando una doctrina cada vez ms completa del
Derecho Administrativo mexicano. Finalmente
esta obra lleva la pretensin de demostrar que es
perfectamente posible la sumisin del Poder Ad-
ministrativo a un rgimen de derecho y que el
cumplimiento de las atribuciones del Estado no
exige forzosamente el reinado de la arbitrariedad
ni la falta de proteccin de los derechos particula-
res".
[Fraga, Gabino, Derecho Administrati-
vo, la. ed., Editorial Porra, S. A., Mxico,
1934, advertencia preliminar]
Gustavo R. Velasco difundi en 1938 el traba-
jo titulado El Derecho Administrativo y la Cien-
cia de la Administracin, "destinado a fijar las
relaciones entre el derecho administrativo y la
ciencia de la administracin y con el objeto ante-
rior, aclarar qu es y de qu trata la segunda".
[Velasco, Gustavo R., El Derecho Admi-
nistrativo y la Ciencia de la Administra-
cin, Editorial Polis, Mxico, 1938, p. 5.]
58 JOS CHAES NIETO
En 1939 se edit La Defensa Jurdica de los
Particulares Frente a la Administracin en M-
xico de Antonio Carrillo Flores, misma que en una
"nueva edicin muy aumentada" de 1973 lleva el
ttulo de La Justicia Federal y la Administracin
Pblica. Del mismo autor apareci en 1980 su
estudio La evolucin del derecho administrati-
vo mexicano en el Siglo XX.
[Carrillo Flores, Antonio, La Defensa Ju-
rdica de los Particulares Frente a la
Administracin en Mxico, Librera Po-
rra, Hnos. y Ca., Mxico, 1939.]
[Carrillo Flores, Antonio, La Justicia Fe-
deral y la Administracin Pblica, Edi-
torial Porra, S. A., Mxico, 1973, p. 9.]
[Carrillo Flores, Antonio, "La evolucin
del derecho administrativo mexicano en
el Siglo XX", en LXXV aos de evolucin
jurdica en el mundo, Serie G: Estudios
Doctrinales 32, Instituto de Investigacio-
nes Jurdicas, UNAM, Mxico, 1980, pp.
57-96]
Gustavo R. Velasco en la conferencia Dere-
cho Administrativo, publicada en 1943, destaca
que "en el derecho administrativo late la vida con
una riqueza y una pujanza que no se encuentra
en ninguna otra rama. Tal vez porque es un dere-
cho en formacin, porque est en plena juventud
y porque sobre l, como el destino sobre los
jvenes, se ciernen muchas esperanzas, pero
tambin grandes peligros; el derecho administra-
tivo es el derecho del presente, no en el pobre
sentido de que sus vas son las preferidas por la
mentalidad poltica contempornea, sino porque
en l los problemas jurdicos poseen una realidad
que parece haber huido de otros campos y se
plantea con una agudeza, con una urgencia, que
explican, por ejemplo, el impulso que ha prestado
ya a la teora general del derecho, como tambin
la gran ayuda que recibe de sta".
[Velasco, Gustavo R, "Derecho Adminis-
trativo", en Evolucin del Derecho Me-
xicano (1912-1942), 1.1, Publicaciones de
la Escuela Libre de Derecho, Serie B, vol.
VI, Editorial Jus, Mxico, 1943, p. 79.]
En 1959 aparece la primera edicin del libro
Derecho Administrativo: Doctrina, Legislacin
y Jurisprudencia de Andrs Serra Rojas. En su
sptima edicin consta de las partes siguientes:
La autoridad institucional del Estado, nociones
generales del derecho administrativo, la estructu-
ra de la administracin pblica, la organizacin
administrativa federal, las finanzas del Estado, los
medios de accin de la administracin pblica,
teora general de las obligaciones administrativas,
la justicia administrativa y la responsabilidad del
Estado.
[Serra Rojas, Andrs, Derecho Adminis-
trativo: Doctrina, Legislacin y Juris-
prudencia, la. ed. Editorial Porra, S. A.,
Mxico, 1959.]
[Serra Rojas, Andrs, Derecho Adminis-
trativo: Doctrina, Legislacin y Juris-
prudencia, 7a. ed. 2 ts., Editorial Porra,
S. A., Mxico, 1976.]
El Ilustre y Nacional Colegio de Abogados,
entre los actos para conmemorar su segundo
centenario, public El Pensamiento Jurdico de
Mxico en el Derecho Administrativo, que con-
tiene Importancia del Derecho Fiscal en el De-
sarrollo Econmico de Hugo B. Margain, El
Impuesto como fuerza, como relacin y como
instrumento de Poltica Fiscal de Joaqun B.
Ortega, Reservas Mineras Nacionales de Jos
Campillo Sainz, Relaciones Administrativas en-
tre la Federacin y los Estados de Gustavo R.
Velasco, Necesidad de Enseanza del Derecho
Agrario de Jos Castillo Larraaga, Aspectos
del Derecho Administrativo Internacional de
Daniel Escalante, Estructuracin del Proceso
Agrario de Hctor Fix-Zamudio y La Funcin
Constitucional del Presidente de la Repblica
de Andrs Serra Rojas.
[Ilustre y Nacional Colegio de Abogados,
El Pensamiento Jurdico de Mxico en el
Derecho Administrativo, Biblioteca Me-
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA
xicana 31, Librera de Manuel Porra,
S. A., Mxico, 1962.]
Cuatro ttulos Nociones generales, acto ad-
ministrativo, organizacin y funcin pblica in-
tegran el Manual de Derecho Administrativo de
Jorge Olivera Toro, cuya primera edicin es de
1963.
[Olivera Toro, Jorge, Manual de Derecho
Administrativo, 3a. ed., Editorial Porra,
S. A., Mxico, 1972.]
Los Estudios de Derecho Pblico Contem-
porneo, publicados en 1972 como homenaje a
Gabino Fraga, contienen los de Antonio Armend-
riz(Mexicanizacin del Derecho), Antonio Carri-
llo Flores (Don Gabino Fraga en la Renovacin
del Derecho Administrativo Mexicano), Ral
Cervantes Ahumada (La crisis de las socieda-
des comerciales), Carlos Corts Figueroa (La
descentralizacin exorbitante), Hctor Fix-Za-
mudio (Introduccin al estudio de los recursos
administrativos), Antonio Francoz Rigalt (El r-
gimen jurdico-poltico de la Luna), Francisco
Javier Gaxiola (Notas sobre la empresa pblica
en Mxico), Dolores Hedan Virus (Hacia un
tribunal federal de justicia administrativa),
Ral Lemus Garca (Problemtica agraria ac-
tual), Roberto L. Mantilla Molina (Sociedades de
Estado), Emilio Margin M. (Reaccin y com-
portamiento del contribuyente frente al tribu-
to), Alfonso Nava Negrete (Cuestiones
Consitucionales en la Ley de Ingresos de la
Federacin), Alfonso Noriega C. (La garanta de
audiencia y el artculo 14 constitucional), Ro-
berto Ros Elizondo (El presupuesto de egre-
sos), Manuel Snchez Cun (Comentarios
sobre el artculo 126 constitucional), Andrs
Sena Rojas (Panorama de la Administracin
Pblica mexicana) y Miguel Valds Villarreal
(Principios constitucionales que regulan las
contribuciones).
[Instituto de Investigaciones Jurdicas, Es-
tudios sobre Derecho Pblico Contem-
porneo. Homenaje a Gabino Fraga,
Serie E: varios 6, Fondo de Cultura Econ-
mica-UNAM, Mxico, 1972.]
59
En 1973 se edit por primera vez la Teora
General del Derecho Administrativo de Miguel
Acosta Romeropara "proporcionara los estudian-
tes no slc de la Facultad de Derecho de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, sino
en general, un instrumento que permita con clari-
dad y sencillez estudiar las principales institucio-
nes del Derecho Administrativo'; conceptos
generales; las personas jurdicas, su estructura y
formas de organizacin; la actividad de la admi-
nistracin pblica y la teora general del acto
administrativo; instituciones administrativas de
especial importancia; aspectos patrimoniales de
la actividad del Estado; relaciones entre el Esta-
do y sus servidores.
[Acosta Romero, Miguel, Teora General
del Derecho Administrativo, UNAM,
Mxico, 1973, p. 7.]
La edicin de 1979, la primera es de 1952, del
Derecho Administrativo de Efran Urza Macas
se refiere al concepto de administracin; adminis-
tracin y legislacin; lo administrativo y lo judicial;
los tipos histricos fundamentales de la adminis-
tracin; el servicio pblico; los actos administrati-
vos; el acto administrativo defectuoso; la
revocabilidad de los actos administrativos; el pro-
cedimiento administrativo; las ramas administrati-
vas; el derecho penal administrativo; los sistemas
de organizacin administrativa; la autoadministra-
cin; el municipio; la justicia administrativa; el
dominio pblico; limitaciones administrativas a
la propiedad; la expropiacin forzosa; el seguro
social.
[Urza Alacias, Efran, Derecho Adminis-
trativo, Universidad de Guadalajara, Gua-
dalajara, 1979.]
En la Introduccin al Derecho Mexicano,
elaborada por el Instituto de Investigaciones Jur-
dicas de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, Emilio Chauyffet Chemor escribi la del
Derecho Administrativo que abarca: introduc-
cin, la organizacin administrativa, la funcin
pblica, rgimen patrimonial del Estado, la activi-
dad de la administracin pblica y la justicia admi-
nistrativa.
60 JOS CHAES NIETO
[Chauyffet Chemor, Emilio, Introduccin
al Derecho Mexicano. Derecho Adminis-
trativo, Serie A Fuentes, b) Textos y estu-
dios legislativos 34, Instituto de
Investigaciones Jurdicas, UNAM, Mxi-
co, 1981.]
El trabajo Derecho Procesal Administrativo
de Alfonso Nava Negrete "trata fundamentalmen-
te el tema que se ha estimado por los procesalis-
tas y administrativistas el ncleo del Derecho
Procesal Administrativo: el proceso adminis-
trativo, ms conocido como contencioso admi-
nistrativo o justicia administrativa".
[Nava Negrete, Alfonso, Derecho Proce-
sal Administrativo, Editorial Porra,
S. A., Mxico, 1959.]
En 1968 Humberto Briseo Sierra en El Pro-
ceso Administrativo en Iberoamrica, pone de
relieve que "No sera suficiente un juicio de res-
ponsabilidad de los funcionarios, incoado expost
facto y para el solo fin de castigar. Es indispensa-
ble que el ofendido por la mala administracin sea
indemnizado, que el lesionado por el acto arbitra-
rio sea directa y efectivamente protegido, y que la
sociedad toda, universalmente legtima, pueda
acudir ante el tribunal competente, demandando
o acusando el acto ilegtimo para anularlo con
efectos erga omnes. Este es el verdadero corona-
miento del orden jurdico de un Estado de Derecho
y su implantacin no puede obviarse con otras
frmulas ms lricas, ms impresionantes, pero
menos eficaces".
[Briseo Sierra, Humberto, El Proceso
Administrativo en Iberoamrica, Institu-
to de Investigaciones Jurdicas, UNAM,
Mxico, 1968, pp. 16-17.]
Igualmente en El Acto de Gobierno (1975)
de Roberto Ros Elizondo, cuyo subttulo es El
Poder y el Derecho Administrativo, "se expo-
nen ideas que tienen por objeto contribuir a que
los funcionarios pblicos cumplan con las dispo-
siciones de la ley, esto es, que no abusen del
poder y respondan ante la sociedad de sus actos,
cualquiera que sea su nivel jerrquico, pues es
incuestionable que un estado de derecho no pue-
de admitir ni la impunidad ni la comisin intencio-
nada y repetida de ciertos vicios del acto
administrativo como el 'exceso de poder" y el
'desvo del poder'; por supuesto que esto es apli-
cable tambin a los actos legislativo y jurisdiccio-
nal con sus respectivas modalidades".
[Ros Elizondo, Roberto, El Acto de Go-
bierno, Editorial Porra, S. A., Mxico,
1975, p. 10.]
Las Notas de Derecho Constitucional y Ad-
ministrativo de Enrique Prez de Len E., pre-
tenden ser "tiles como gua a maestros y
estudiantes de las carreras de Licenciado en Con-
tadura y Licenciado en Administracin de Empre-
sas". Las notas se refieren a: Derecho
Constitucional y Constitucin; el Estado. Sus ele-
mentos; los poderes legislativo y judicial; poder
ejecutivo; Derecho Administrativo; la organizacin
administrativa; los servicios pblicos; medios ad-
ministrativos de adquisicin de la propiedad y los
recursos administrativos.
[Prez de Len E., Enrique, Notas de De-
recho Constitucional y Administrativo,
la. ed., 1971; 7a. ed., Editorial Porra,
S. A., Mxico, 1986, p. XIII.]
De Arturo Gonzlez Coso se difundi en
1976, El Poder Pblico y la Jurisdiccin
en Materia Administrativa en Mxico. En la
introduccin desarrolla la evolucin histrica para
culminar con las instituciones vigentes; la primera
parte, estructura del poder pblico, comprende al
movimiento centralizador y los poderes federales
y su control, mientras que la segunda parte, la
jurisdiccin en materia administrativa, abarca las
garantas constitucionales o amparo, los tribuna-
les autnomos de lo contencioso-administrativo,
el sistema para-judicial o contencioso-administra-
tivo suignerisy los nuevos planteamientos prc-
ticos en doctrina y jurisprudencia.
[Gonzlez Coso, Arturo, El Poder Pbli-
co y la Jurisdiccin en Materia Adminis-
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA
trativa en Mxico, Editorial Porra, S. A.,
Mxico, 1976.]
Al ao siguiente, 1977, en El Particular Fren-
te a la Administracin. Necesidad de una Ley
Federal de Procedimientos Administrativos,
Fernando Serrano Migalln "pretende justificar la
necesidad de establecer para la administracin
pblica un Procedimiento Unitario Administrativo,
para lo cual es imprescindible promulgar una Ley
Federal que establezca, determine y regule en el
mbito del Poder Ejecutivo de la Unin dicho
procedimiento".
[Serrano Migalln, Fernando, El Particu-
lar Frente a la Administracin. Nece-
sidad de una Ley Federal de
Procedimientos Administrativos, Insti-
tuto Nacional de Administracin Pblica,
A. C , Mxico, 1977, p. 47.]
Jos Francisco Ruiz Massieu, revis en 1980
las Reformas Recientes al Derecho Adminis-
trativo Mexicano, realizando "comentarios sobre
los cambios legislativos que tuvieron lugar de
septiembre a diciembre de 1979 en el rea del
derecho administrativo", al efecto agrupa las re-
formas "en cuatro secciones: reformas sobre la
materia de control, reformas sobre la materia pre-
supuestaria, reformas sobre la Administracin P-
blica Centralizada y reformas sobre la
Administracin Pblica Paraestatal".
[RuizMassieu, Jos Francisco, Reformas
Recientes al Derecho Administrativo
Mexicano, Departamento de Derecho,
Unidad Azcapotzalco, UAM, Mxico,
1980, pp. 6-7]
En 1981 mediante los Estudios Jurdicos
sobre la Nueva Administracin Pblica Mexi-
cana el mismo autor reflexiona sobre la Ley Org-
nica de la Administracin Pblica Federal, las
bases constitucionales de la organizacin de la
administracin pblica federal y las reformas re-
cientes, los efectos jurdicos de los planes guber-
namentales y las formas jurdicas de la empresa
pblica en Mxico, adems efecta una aproxima-
61
cin al control jurisdiccional de las empresas p-
blicas y unos apuntes sobre la legislacin para el
control de la administracin pblica. Entre los
temas contenidos en Nueva clase poltica o
nueva poltica?, tambin de Ruiz Massieu, estn:
La reforma de la administracin pblica; descen-
tralizacin, no desconcentracin; descentraliza-
cin; el debate paraestatal; otros sofismas
paraestatales y las conspiraciones de la buro-
cracia.
[Ruiz Massieu, Jos Francisco, Estudios
Jurdicos sobre la Nueva Administra-
cin Pblica Mexicana, Editorial Limusa,
S. A., Mxico, 1981.]
[Ruiz Massieu, Jos Francisco, Nueva
clase poltica o nueva poltica?, Ed. Oca-
no, Mxico, 1986.]
Miguel Acosta Romero y Rafael I. Martnez
Morales elaboraron en 1982 el Catlogo de Or-
denamientos Jurdicos de la Administracin
Pblica Federal. Panorama de la Legislacin
Administrativa. Un ao despus, Hctor Fix-Za-
mudio present la Introduccin a la Justicia
Administrativa en el Ordenamiento Mexicano,
para analizar la situacin de la administracin en
el moderno Estado Social de Derecho, las leyes
del procedimiento administrativo, los recursos ad-
ministrativos, la jurisdiccin administrativa (con-
ceptos y categoras), los modelos de tribunales
administrativos y su evolucin en el derecho me-
xicano, los lineamientos del proceso administrati-
vo en el ordenamiento mexicano, el amparo en
materia administrativa y la revisin fiscal.
[Acosta Romero, Miguel y Martnez Mora-
les, Rafael I., Catlogo de Ordenamien-
tos Jurdicos de la Administracin
Pblica Federal. Panorama de la Legis-
lacin Administrativa, Editorial Porra,
S. A., Mxico, 1982.]
[Fix-Zamudio, Hctor, Introduccin a la
Justicia Administrativa en el Ordena-
miento Mexicano, El Colegio Nacional,
Mxico, 1983]
62 JOS CHAES NIETO
En Derecho Federal Mexicano. Legislacin
reformada 1983 se incluyen, entre otros trabajos,
los siguientes: Una Ley para una sociedad igua-
litaria: La Ley General de Salud de Francisco
Ruiz Massieu; Contenido y alcances de la Ley
General de Salud; enfoque de filosofa social
de Alfonso Noriega Cant; La Nueva Ley General
de Salud como instrumento hacia una socie-
dad igualitaria de Guadalupe Gmez Maganda;
Descentralizacin de la vida nacional: La salud
de Manuel Solares Mendiola; Ley Reglamentaria
de la fraccin XIII bis del Apartado B del art-
culo 123 de la Constitucin General de la Re-
pblica de Jaime Snchez Montemayor. El
Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.
Antecedentes histricos. Su integracin y fun-
cionamiento de Andrs Sela Torres; Reformas
y adiciones a la Ley de Informacin, Estadsti-
ca y Geogrfica de Pedro Aspe Armella; Refor-
mas y adiciones a la Ley Orgnica del Distrito
Federal de Jos Manuel Villagorda; Nueva Ley
Federal del ISSSTE, instrumento para acceder
a la seguridad social integral de los trabajado-
res al servicio del Estado de Roberto Ortega
Lomeln; La seguridad social en los Estados y
Municipios de David Garca Estrada; Nueva Ley
Federal de Turismo de Eduardo Senz Viesca;
Reformas a la Ley Federal del Trabajo y a la
Ley del INFONAVIT de Salvador Villaseor Arai;
Las Reformas a la Ley de Obras Pblicas de
Rubn Valdez Abascat, Ley Orgnica de la Pro-
curadura General de la Repblica de Fernando
Baeza M.; Ley sobre justicia en materia de
faltas de polica y buen gobierno del Distrito
Federal de Fernando Serrano Migalln; Moder-
nizacin administrativa y proyecto de poltica
en el Gobierno del Presidente De la Madrid de
Carlos F. Almada.
[Almada, F. Carlos et al, Derecho Fede-
ral Mexicano. Legislacin Reformada
1983, 2 ts. en un vol., Grupo Editorial
Miguel ngel Porra, S. A., Librero Editor,
Mxico, 1984.]
En La Constitucin Mexicana: Rectora del
Estado y Economa Mixta se recogen ponencias
relativas a la administracin, entre ellas: Rectora
del Estado de Carlos Salinas de Gortari, El cap-
tulo econmico de la Constitucin de Diego
Valads, reas estratgicas y reas prioritarias
del desarrollo econmico nacional de Jorge
Ruiz Dueas, La rectora del Estado en el desa-
rrollo nacional y la Constitucin de Alfonso
Noriega Cant. Neoliberalismo y rectora esta-
tal de Federico Reyes Herles, La rectora del
Estado, la economa mixta y el rgimen de
propiedad de Jorge Madrazo, La poltica finan-
ciera en el marco de la rectora del Estado y la
economa mixta de Francisco Surez Dvila, La
rectora del Estado y las nuevas bases consti-
tucionales del derecho administrativo mexica-
no de Jos Francisco Ruiz Massieu, Bases
constitucionales de la empresa pblica de Ma-
nuel Barqun lvarez, Rgimen jurdico de la
banca de Francisco Borja Martnez, Marco cons-
titucional de la planeacin de J. de Jess Oroz-
co Henrquez. Planeacin democrtica del
desarrollo, federalismo y municipio libre de
Pedro G. Zorrilla Martnez, Constitucin y desa-
rrollo nacional de Manuel Camacho, La dimen-
sin jurdica de las vertientes de planeacin de
Rubn Valdez Abascal, Planeacin y divisin de
poderes de Manuel Gonzlez Oropeza, Las ins-
tituciones jurdicas laborales y la planeacin
para el desarrollo de Leoncio Lara Senz, Desa-
rrollo rural integral de Antonio Riva Palacio,
Estado, cambio social y Constitucin de Fer-
nando Elias Calles y Lmites y perspectivas de
la economa mixta de Antonio Carrillo Flores.
[Instituto de Investigaciones Jurdicas, La
Constitucin Mexicana: Rectora del Es-
tado y Economa Mixta, Editorial Porra,
S. A., Mxico, 1985.]
Avances del Derecho Administrativo Eco-
nmico y Social rene los siguientes estudios: El
intervencionismo del Estado en la economa
de Andrs Sena Rojas, La seguridad social de
los trabajadores al servicio del Estado de Ale-
jandro Carrillo Castro, Es posible un derecho
mexicano de la planeacin? de Jos Francisco
Ruiz Massieu, La descentralizacin en la admi-
nistracin pblica de Jos Chaes Nietoy Algu-
nas Reflexiones sobre el Derecho
Administrativo de Alfonso Nava Negrete.
[Gmez Collado, Roberto (compilador),
Avances del Derecho Administrativo
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA
Econmico y Social, Serie Praxis, nm.
68, Instituto Nacional de Administracin
Pblica, A. C , Mxico, 1985]
La Procuradura General de la Repblica edi-
t la Obra Jurdica Mexicana en ella, entre otros
estudios, est El Desarrollo del Derecho Admi-
nistrativo en la Estructura Jurdico-Poltica de
Mxico de Andrs Serra Rojas.
[Serra Rojas, Andrs, "El Desarrollo del
Derecho Administrativo en la Estructu-
ra Jurdico-Poltica de Mxico", en
Obra Jurdica Mexicana, t. III, Procura-
dura General de la Repblica, Talleres
Grficos de la Nacin, Mxico, 1985, pp.
2231-2509.]
Tambin en 1985 se public Las Ciencias
Sociales y el Colegio Nacional que incluye la
mesa redonda Evolucin de las atribuciones
del Estado Mexicano vinculadas al desarrollo
de Mxico, tema abordado por Antonio Carrillo
Flores; adems se trat de La constitucionaliza-
cin de ios principios administrativos por Jos
Chaes Nieto, Las grandes innovaciones del
derecho administrativo por Elisur Arteaga, Los
reclamos desatendidos de la doctrina adminis-
trativa por Alejandro Carrillo Castroy Un derecho
Olvidado. El derecho pblico de los Estados y
Municipios por Jos Francisco Ruiz Massieu.
[Fix-Zctmudio, Hctor, Las Ciencias So-
ciales y el Colegio Nacional, El Colegio
Nacional, Mxico, 1985.]
Los Elementos de Derecho Administrativo
de Luis Humberto Delgadillo Gutirrez (1986) se
estructuraron "en tres partes: aspectos prelimina-
res, la administracin esttica y la dinmica admi-
nistrativa".
[Delgadillo Gutirrez, Luis Humberto,
Elementos de Derecho Administrativo,
Editorial Limusa, Mxico, 1986, p. 8]
63
Los Lineamientos de Derecho Pblico Me-
xicano, de Manuel Bernardo Espinoza Barragn,
"van dirigidos a los estudiantes de derecho pbli-
co de nuestro pas, siguiendo hasta donde es
realmente factible, el programa por objetivos apro-
bado por el Departamento de Planeacin de la
Universidad de Sonora".
[Espinoza Barragn, Manuel Bernardo,
Lineamientos de Derecho Pblico Mexi-
cano, la. ed., 1984; 2a. ed., Crdenas Edi-
tor y Distribuidor, Tijuana, 1986,
advertencia.]
El Refrendo y las Relaciones entre el
Congreso de la Unin y el Poder Ejecutivo se
integra por los siguientes estudios: El marco de
las relaciones entre el Congreso de la Unin
y el Poder Ejecutivo de Diego Valads, El
refrendo en la evolucin institucional de M-
xico: un recuento dogmtico de Jos Francis-
co Ruiz Massieu, La doctrina mexicana de
Jorge Madrazo, El refrendo de los decretos
promulgatorios de Guillermo Kelly, Una opi-
nin doctrinal de Nstor de Buen Lozano, El
veto suspensivo de Santiago Oate, Efectos
de la adicin al artculo 13 de la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal en la
jurisprudencia de Salvador Rocha Daz, El re-
frendo y la perfeccin del acto legislativo de
Jess Rodrguez y Rodrguez, Un punto de
vista doctrinal de Antonio Carrillo Flores, El
refrendo y el rgimen de responsabilidades
de Rene Gonzlez de la Vega. La presentacin
la hace Jos Senz Arroyo y las conclusiones
las elabor Antonio Martnez Bez, los temas
estn relacionados "con una iniciativa que el
Ejecutivo Federal present ante el Congreso de
la Unin... para adicionar un prrafo al artculo
13 de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal, en el sentido de que los decre-
tos promulgatorios de las leyes (o decretos)
expedidos por el Poder Legislativo slo deben
llevar el refrendo del Secretario de Goberna-
cin
[Senz Arroyo, Jos et al., El Refrendo y
las Relaciones entre el Congreso de la
Unin y el Poder Ejecutivo, Federacin
Nacional de Abogados al Servicio del Es-
64 JOS C H A E S N I E T O
tado, Instituto de Investigaciones Jurdicas,
UNAM, Miguel ngel Porra, Librero-
Editor, Mxico, 1986. p. 7.]
Alfonso Nava Negrete reuni en Legisla-
cin Comparada de Justicia Administrati-
va, de 1987, "los documentos bsicos que
integran los anales legislativos de la justicia
administrativa impartida por el Tribunal (Fiscal
de la Federacin)", as como otros que "nacio-
nal o internacionalmente nos acercan al uni-
verso de los tribunales administrativos y de
justicia".
[Nava Negrete, Alfonso, Legislacin
Comparada de Justicia Administrativa,
Tribunal Fiscal de la Federacin, Mxico,
1987, p. 10.]
La obra Justicia Administrativa recoge
los siguientes trabajos: Las instancias admi-
nistrativas de aclaracin e inconformidad
de Pedro Cuevas Figueroa; Recursos Admi-
nistrativos de Sergio Francisco de la Garza;
Recursos Administrativos de Alfonso Nava
Negrete; Tribunal Federal de lo Contencioso
Administrativo de Luis Carballo Balvanera;
Comentarios sobre el juicio de nulidad de
Gabriel Morales Lpez; La defensora de oficio
ante el Tribunal Fiscal de la Federacin de
Mara del Consuelo Villalobos Ortz, Algunas
consideraciones sobre el recurso de revi-
sin ante el Tribunal Fiscal de la Federacin
de Jos Antonio Quintero Becerra; Revisin de
los principales problemas de la estructura
del juicio de nulidad de Margarita Lomel Ce-
rezo; Algunos lineamientos que surgen del
juicio de amparo para el mejoramiento
del sistema ordinario de imparticin de jus-
ticia en materia fiscal federal de Carlos Y-
ez Franco; Evolucin del sistema de
justicia fiscal federal (Examen de posibili-
dades para un nuevo avance) de Miguel Val-
ds Villarreal; Administracin de justicia
fiscal en el Distrito Federal de Jos Francis-
co Ramrez; El orden jurdico contencioso
fiscal en el Estado de Mxico de David Ga-
ray Maldonado.
[Cuevas Figueroa, Pedro et al., Justicia
Administrativa, Editorial Trillas, Mxico,
1987.]
 SEGUNDA PARTE

TRADICIN EN LA INVESTIGACIN
ADMINISTRATIVA NACIONAL
La situacin y apreciacin actuales de la investigacin sobre la administracin
mexicana son menos explicables si se considera que desde el inicio de nuestra vida
como nacin independiente se han producido libros, tratados, ensayos, artculos, as
como otro tipo de aportaciones contenidas en discursos, manifiestos, proclamas,
planes, debates legislativos y producciones directas de la misma administracin o
destinadas a servirla, como son manuales, dictmenes, anlisis y estudios especfi-
cos.

Para entender por qu la administracin mexicana es lo que es, lo que puede o debe
ser, lo que ser o deber ser, es preciso recurrir a nuestros autores y reconocer que,
gracias a ellos, existe una tradicin que nos compromete a enriquecerla con nuevos
logros.

Desde la perspectiva jurdica la administracin pblica mexicana ha recibido cons-

tante atencin a partir del siglo pasado. Las aportaciones respecto a otros enfoques
o en relacin con aspectos especficos parecan menores, en tanto haban estado en
el olvido. En suma, existen esfuerzos que, considerados en su conjunto, permiten
profundizar en el conocimiento de nuestra administracin y avanzar en el desenvol-
vimiento de la ciencia de la administracin pblica.

El propsito de estos apuntamientos bibliogrficos no es realizar un registro com-

pleto de los materiales al respecto producidos en Mxico. nicamente se incluyen
los consultados por el autor.

51
 CAPTULO IV

LA PERSPECTIVA
ADMINISTRATIVA
 1. HISTORIA DE LA
ADMINISTRACIN NACIONAL
A pesar de los esfuerzos realizados hasta hoy,
seguimos siendo dependientes, como en tantos
otros aspectos, en la docencia, en la investigacin
y en la prctica administrativas, del exterior. Los
fenmenos administrativos mexicanos actuales
se estudian, se analizan y en no pocas ocasiones
se transforman a la luz, fundamentalmente, de
teoras, modelos y estudios provenientes del ex-
tranjero, con menoscabo de sus peculiaridades y
antecedentes, en tanto, entre otros factores, est
por estudiarse cabalmente la historia de nuestra
administracin. Por esta causa resulta difcil per-
cibir el pasado an presente en ella y comprender
la densidad histrica de nuestras instituciones,
camino para adquirir una mayor y mejor concien-
cia de los tiempos actuales y ms capacidad para
afrontar el futuro.
Debemos aprender a observar, a volver sobre
nuestros juicios, a descubrir la intensidad histrica
de los tiempos actuales, a descifrar la realidad
administrativa, a comprender la organizacin de
nuestra sociedad, tributaria todava de aejas ins-
tituciones y prcticas, cuando debe estar en apti-
tud para hacer frente a fuerzas nuevas, a
imperativos de los cambios en todos los rdenes.
Reconocer los impulsos contradictorios, apreciar
la complejidad de los problemas presentes cuya
solucin impone derroteros distintos a los impe-
rantes, distinguir lo nuevo de lo pretrito, lo revo-
lucionario de lo conservador, son tareas que
facilita el estudio del pasado de las instituciones,
ideas y prcticas administrativas existentes en
Mxico.
67
En estas condiciones la historia se convierte
en auxiliar privilegiado de la ciencia de la adminis-
tracin. La historia de la administracin no es la
mera superposicin cronolgica de instituciones,
ideas o prcticas que se suceden; es, sobre todo,
su incorporacin, su combinacin, apoyndose
las unas en las otras, consolidadas o renovadas
en el tiempo. Como corresponde tratndose de
nuestras culturas autctonas, igualmente debe
recurrlrse al mtodo estratlgrfico para el estudio
de la administracin; sin el anlisis de los estratos
inferiores, los pretritos, la solidez del que se
emprenda es incierta; sin la comprensin del pa-
sado institucional es imposible apreciar los ana-
cronismos del presente y, con mayor razn,
edificar bases para una prospectiva eficaz. Sin
conocer las ideas que han animado su transfor-
macin o que han pretendido detenerla es quim-
rico dominarla como estudiosos o practicantes.
La historia de nuestra administracin es un
apoyo indispensable para conocerla y mejorarla,
en el pasado estn sus races, en l se encuentran
sus bases. Mltiples autores nos auxilian para
entender por qu la administracin mexicana es
como es, lo que puede o debe ser, lo que ser o
deber ser.
"La administracin pblica virreinal, que prc-
ticamente cubre tres siglos de la vida del Mxico
de siempre, ha dejado profundas huellas en la
organizacin administrativa contempornea.
Ciertamente hoy da an percibimos influencias
del pasado y, todava, muchas prcticas y modos
de operacin de la administracin actual encuen-
68 JOS CHAES NIETO
tran su origen en el Virreinato... Las tradiciones
centralistas, el papeleo excesivo, la burocratiza-
cin, la empleomana, el aspirantismo y otros
modus vivendi administrativos, hoy calificados
como lacras, son formas de vida administrativa
legadas por el Virreinato", expresa Ornar Guerrero
en el proemio a la investigacin La administra-
cin Pblica Novohispana de Francisco Jos
Daz Casillas. El trabajo est integrado por los
captulos siguientes: El Virreinato y el Virrey; Los
Tres Siglos de la Administracin Pblica Virreinal;
Las Relaciones Administrativas de la Nueva Es-
paa; La Hacienda en los Memoriales Administra-
tivos de la Nueva Espaa; El Gobierno en los
Memoriales Administrativos de la Nueva Espaa;
La Justicia en los Memoriales Administrativos de
la Nueva Espaa; La Guerra en los Memoriales
Administrativos de la Nueva Espaa; La Adminis-
tracin del Patronato Real en los Memoriales Ad-
ministrativos de la Nueva Espaa; Trascendencia
Histrica de la Administracin Virreinal en el Pre-
sente; Fuentes para el Estudio de la Administra-
cin Pblica en Nueva Espaa, y Conclusiones.
[Daz Casillas, Francisco Jos, La Ad-
ministracin Pblica Novohispana,
Cuadernos de Anlisis Poltico-Adminis-
trativo, nm. 10, Colegio Nacional de
Ciencias Polticas y Administracin Pbli-
ca, A. C , Mxico, 1987, p. 11.]
La Secretara de la Presidencia al editar la
obra Mxico a travs de los informes Presiden-
ciales incluy un tomo dedicado a "la Administra-
cin Pblica con el propsito de coadyuvaren los
esfuerzos por alcanzar una perspectiva integral,
sistematizada y a fondo de la misma', desde
Guadalupe Victoria hasta Luis Echeverra. Igual-
mente es fuente imprescindible para el conoci-
miento de la administracin nacional la
compilacin Los Presidentes de Mxico. Dis-
cursos Polticos. 1910-1988.
[Secretarla de la Presidencia, "La Admi-
nistracin Pblica", en Mxico a travs
de los informes presidenciales, t. V, 5
vols., Mxico, 1976, vol. 1, p. XXVII.]
[Presidencia de la Repblica, Los Presi-
dentes de Mxico. Discursos Polticos.
1910-1988, 5 ts., El Colegio de Mxico,
Mxico, 1988.]
Carmen Vzquez Mantecn elabor una Cro-
nologa del Poder Ejecutivo Mexicano, sus Ga-
binetes y Principales Documentos polticos
(1813-1911).
[VzquezMantecn, Carmen, Cronologa
del Poder Ejecutivo Mexicano, sus Gabi-
netes y Principales Documentos Polti-
cos (1813-1911), Serie: Estudios,
Cuaderno nm. 1, Departamento de For-
macin Bsica Comn, Facultad de Cien-
cias Polticas y Sociales, UNAM, Mxico,
1983.]
En Guadalupe Victoria Primer Presidente
de Mxico se analiza su labor durante el perodo
1824-1829 y la que desarrollo al servicio de la
nacin de 1829 a 1843.
[Briseo Senosiain, Lilian etai, Guadalu-
pe Victoria Primer Presidente de Mxi-
co, Instituto de Investigaciones Dr. Jos
Mara Luis Mora, Secretara de Educacin
Pblica, Mxico, 1986]
Una visin "histrica, estadstica y filosfica"
del pas es Mxico y sus revoluciones de Jos
Mara Luis Mora, libros publicados en 1836. El
mismo autor en Revista poltica de las diversas
administraciones que la Repblica Mexicana
ha tenido hasta 1837, se refiere a la administra-
cin de 1833 a 1834, al programa de los principios
polticos que en Mxico ha profesado el partido
del progreso y la manera como una seccin de
este partido pretendi hacerlo valer en dicha ad-
ministracin, la reaccin servil del general Santa
Anna, la sesin de 1835 bajo el influjo de la
oligarqua militar y sacerdotal y al perodo de
transicin del federalismo al centralismo.
[Mora, Jos Mara Luis, Mxico y sus
Revoluciones, 3 ts., 2a. ed., Editorial Po-
rra, S. A., Mxico, 1965, p. 5.]
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA
[Mora, Jos Mara Luis, "Revista Poltica
de las diversas administraciones que la
Repblica Mexicana ha tenido hasta
1837", en Obras Completas. 2. Poltica,
Instituto de Investigaciones Dr. Jos Mara
Luis Mora, Secretara de Educacin Pbli-
ca, Mxico, 1986]
Carlos Mara de Bustamante publica en 1842
El Gabinete Mexicano durante el segundo pe-
riodo de la administracin del Exmo. Sr. Presi-
dente D. Anastasio Bustamante hasta la
entrega del mando al Exmo. Sr. Presidente
interino D. Antonio Lpez de Santa Anna y en
1845 los Apuntes para la historia del Gobierno
del General D. Antonio Lpez de Santa Anna,
desde principios de octubre de 1841 hasta 6 de
diciembre de 1844, en que fue depuesto del
mando por uniforme voluntad de la nacin.
Tambin de Carlos Mara de Bustamante es El
Nuevo Bernal Daz del Castillo o sea Historia
de la Invasin de los Anglo-Americanos en
Mxico, libro cuyo fin primordial es "dejar consig-
nados los hechos que como testigo de ellos pre-
sencia; uno de inmediato, advertir de
equivocaciones y de peligros; y un resultado ajeno
a la intencin primera, por dems cabalmente
cumplida: el poner de manifiesto el espritu de
Bustamante, con sus defectos sobresalientes y
sus cualidades fundamentales".
[Bustamante, Carlos Mara de, El Gabine-
te Mexicano durante el segundo perodo
de la administracin del Exmo. Sr. Pre-
sidente D. Anastasio Bustamante hasta
la entrega del mando al Exmo. Sr. Presi-
dente interino D. Antonio Lpez de San-
ta Anna, Imprenta Jos M. Lara, Mxico,
1842.]
[Bustamante, Carlos Ma. de, Apuntes
para la historia del Gobierno del Gene-
ral D. Antonio Lpez de Santa Anna,
desde principios de octubre de 1841 has-
ta 6 de diciembre de 1844, en que fue
depuesto del mando por uniforme vo-
luntad de la nacin, Imprenta de J. M.
Lara, Mxico, 1845; ed. facsimilar, Fondo
de Cultura Econmica, Mxico, 1986.]
69
[Bustamante, Carlos Mara de, El Nuevo
Bernal Daz del Castillo o sea Historia de
la Invasin de los Anglo-Americanos en
Mxico, Testimonios Mexicanos, nm. 2,
Secretara de Educacin Pblica, Mxico,
1949, p. XV.]
Carmen Vzquez Mantecn en Santa Anna
y la encrucijada del Estado. La dictadura (1853-
1855), revisa los distintos llamados a Santa Anna,
el para qu: proyecto de Estado de los conserva-
dores enfrentado a su imposibilidad, los otros
poderes, su Alteza Serensima y su corte de oro-
.pel y la revolucin de Ayutla.
[Vzquez Mantecn, Carmen, Santa Anna
y la encrucijada del Estado. La dictadu-
ra (1853-1855), Fondo de Cultura Econ-
mica, Mxico, 1986.]
Anselmo de la Portilla dio a conocer en 1858
su estudio Mxico en 1856 y 1857, Gobierno del
General Comonfort.
[Portilla, Anselmo de la, Mxico en 1856
y 1857, Gobierno del General Comon-
fort, Imp. de S. Hallet, Nueva York, 1858.]
Tambin elabor la Secretara de la Presiden-
cia La Administracin Pblica en la poca de
Jurez, para "esclarecer las condiciones en que
Jurez encontr la administracin pblica en 1858
y la evolucin que tuvo sta durante su gobierno,
incluyendo el triunfo definitivo y la ejecucin de los
programas de accin de la Repblica, hasta
1872".
[Secretara de la Presidencia, La Admi-
nistracin Pblica en la poca de Ju-
rez, 3 ts., Direccin General de Estudios
Administrativos, Mxico, 1973 y 1974, t.
I,p. 14.]
Antonio Garca Cubas en El Libro de mis
Recuerdos (1894), incluye entre stos las tribula-
ciones de un Regidor de antao, la Direccin
General de Colonizacin e Industria (1839), la
70 JOS CHAES NIETO
Secretara de Fomento (1853) y la organizacin
del imperio de Maximiliano.
[Garca Cubas, Antonio, El Libro de mis
Recuerdos, 6a. ed., Editorial Patria, S. A.,
Mxico, 1969.]
En la Historia de la Administracin de D.
Sebastin Lerdo de Tejada. Su poltica, sus
leyes, sus contratos, sus hombres, etctera.
Con retratos, planos, autgrafos, etctera, Vi-
cente Riva Palacio sostiene que "Difcilmente po-
dra encontrarse en la historia de nuestro pas,
ejemplo de otro gobierno, que como el del Sr. Dn.
Sebastin Lerdo de Tejada, en el corto espacio de
menos de dos aos, haya recorrido la escala de
la opinin pblica, desde la popularidad ms es-
pontnea y ms vehemente, hasta el desprestigio
ms completo: que haya comenzado por ser la
esperanza de una sociedad, y haya acabado por
sembrar en ella el ms terrible decaimiento y la
ms completa falta de creencias en poltica". Por
ello se propuso estudiar lo que en su "concepto
ha ocasionado este cambio; presentar los aconte-
cimientos tales como ellos han pasado, y consig-
nar los sufrimientos y los sacrificios del pueblo...".
[Riva Palacio, Vicente, Historia de la Ad-
ministracin de D. Sebastin Lerdo de
Tejada. Su poltica, sus leyes, sus contra-
tos, sus hombres, etctera. Con retratos,
planos, autgrafos, etctera, Imprenta y
Litografa del Padre Cobos, Mxico, 1875,
p.VI.]
A fin de "explicar, la conformacin y el desa-
rrollo de la administracin pblica y de las institu-
ciones polticas del Estado mexicano del siglo
XIX, en relacin a las condiciones histricas y a
las necesidades de desarrollo socioeconmico,
para determinar cules han sido las modalidades
en que el Estado mexicano se ha relacionado con
la sociedad", Jorge Reyes PastranayJuan Miguel
Morales Gmez, elaboraron Administracin P-
blica e Instituciones Polticas del Estado Mexi-
cano en el Siglo XIX.
[Reyes Pastrana, Jorge y Morales Gmez,
Juan Miguel, Administracin Pblica e
Instituciones Polticas del Estado Mexi-
cano en el Siglo XIX, Universidad Aut-
noma del Estado de Mxico, Toluca, 1988,
p.9]
La administracin durante los perodos guber-
namentales de Porfirio Daz y Manuel Gonzlez
fue examinada en Administracin Dictatorial
por Jos Chaes Nieto.
[Chaes Nieto, Jos, Administracin Dic-
tatorial, Serie: Conferencias, Cuaderno 3,
Centro de Investigaciones en Administra-
cin Pblica, Facultad de Ciencias Polti-
cas y Sociales, UNAM, Mxico, 1983.]
Enrique Santibezpublic El Ejecutivo y su
Labor Poltica, con el propsito "de llevar al lector
al conocimiento exacto del origen, forma y trmino
de los Gobiernos que se han venido sucediendo
y hasta interpolando en Mxico, desde el 28 de
septiembre de 1821 hasta el 30 de noviembre de
1910".
[Santibez, Enrique, El Ejecutivo y su
Labor Poltica, s. e., s. f., p. 10.]
El Interinato Presidencial de 1911 de Fran-
cisco Len de la Barra recibi la atencin en 1912
de Gregorio Ponce de Len.
[Ponce de Len, Gregorio, El Interinato
Presidencial de 1911, Imprenta y Fototi-
pia de la Secretara de Fomento, Mxico,
1912.]
Francisco Javier GaxiolaJr. en El Presidente
Rodrguez (1932-1934) refiere "tos acontecimien-
tos polticos, la labor administrativa y la accin
social, que ocurrieron y se desarrollaron desde el
4 de septiembre de 1932 hasta el 30 de noviembre
de 1934, perodo durante el cual sirvi la Presi-
dencia de la Repblica el seor Abelardo L. Ro-
drguez".
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA
[Gaxiola, Francisco Javier Jr, El Presi-
dente Rodrguez (1932-1934), Editorial
Cultura, Mxico, 1938, p. 579]
A partir de 1975, con Plutarco Elias Calles,
Creador de Instituciones de Ana Mara Len
Palacios, el INAP ha impulsado y difundido inves-
tigaciones sobre el pasado administrativo de M-
xico o esclarecedoras del mismo. Poltica y
Administracin Pblica en Mxico (1934-1978)
de Jos Florencio Fernndez Santilln "tiene por
objeto fundamental conocer las formas adminis-
trativas que adquiere en nuestro tiempo el Estado
capitalista en Mxico'. Para "presentar una visin
panormica de la Administracin Pblica Mexica-
na, desde la Colonia hasta el segundo tercio del
gobierno del presidente Jos Lpez Portillo", Ro-
meo R. Flores Caballero escribi Administracin
y Poltica en la Historia de Mxico. La Serie I,
Fuentes para el Estudio de la Administracin P-
blica, se inaugur con el trabajo de Margarita
Garca Flores sobre Fray Servando y el Federa-
lismo Mexicano. Roberto Rives Snchez, dentro
de la Serie II, Administracin Pblica Mexicana,
dio a conocer los Elementos para un Anlisis
Histrico de la Administracin Pblica Federal
en Mxico 1821-1940.
[Len Palacios, Ana Mara, Plutarco
Elias Calles, Creador de Instituciones,
Instituto Nacional de Administracin P-
blica A. C , Mxico, 1975.]
[Fernndez Santilln. Jos Florencio, Po-
ltica y Administracin Pblica en Mxi-
co (1934-1978), Instituto Nacional de
Administracin Pblica A. C , Mxico,
1980, p. 12.]
[Flores Caballero, Romeo R., Adminis-
tracin y Poltica en la Historia de Mxi-
co, Instituto Nacional de Administracin
Pblica A. C , Mxico, 1981, p. 13; 2a. ed.,
Fondo de Cultura Econmica-INAP, M-
xico, 1988.]
71
[Garca Flores, Margarita, Fray Servan-
do y el Federalismo Mexicano, Serie I,
Fuentes para el Estudio de la Administra-
cin Pblica, nm. 1, Instituto Nacional de
Administracin Pblica A. C , Mxico,
1982.]
[Rives Snchez, Roberto, Elementos para
un Anlisis Histrico de la Administra-
cin Pblica Federal en Mxico 1821-
1940, Serie II, Administracin Pblica
Mexicana, Instituto Nacional de Adminis-
tracin Pblica A. C , Mxico, 1984.]
La Evolucin de la Administracin Pblica
Federal desde la Independencia hasta nues-
tros das de Miguel Acosta Romerose incluy en
la Obra Jurdica Mexicana, que edit la Procura-
dura General de la Repblica.
[Acosta Romero, Miguel, "Evolucin de
la Administracin Pblica Federal des-
de la Independencia hasta nuestros
das", en Obra Jurdica Mexicana, t. I,
Procuradura General de la Repblica, Ta-
lleres Grficos de laNacin, Mxico, 1985,
pp. 417-442.]
El conocimiento de las instituciones adminis-
trativas se facilita recurriendo a los diversos direc-
torios elaborados por particulares o por la propia
administracin.
En 1845 Juan Nepomuceno Rodrguez de
San Miguel public La Repblica Mexicana en
1846, o sea directorio general de los supremos
poderes y de las principales autoridades, cor-
poraciones y oficinas de la Nacin, obra que, al
decir de Artemio de Valle Arizpe, "contiene, ade-
ms del largo directorio, otras cosas interesantes:
noticias... sobre los garitos de la ciudad, y otros
asuntos ms que ensean y entretienen". Seme-
jante a esta publicacin es la Gua de Forasteros
y Repertorio de Conocimientos tiles de Juan
N. Almonte, dividida en cuatro partes "La primera
est dedicada a los supremos poderes de la na-
cin y el Distrito Federal, con todo lo anexo en l.
La segunda se contrae a los gobiernos de los
72 JOS CHAES NIETO
estados y territorios. La tercera al gobierno ecle-
sistico, y la cuarta a diversos datos estadsticos,
tanto de la Repblica como de fuera de ella, e
igualmente a algunas noticias curiosas sobre va-
rias materias de inters general".
[Rodrguez de San Miguel, Juan, La Rep-
blica Mexicana en 1846, o sea directorio
general de los supremos poderes y de las
principales autoridades, corporaciones
y ofcinas de la Nacin, Imprenta de J. M.
Lara, Mxico, 1845]
[Valle Arizpe, Artemio de, Por la Vieja
Calzada de Tlacopan, Ed. Diana, Mxico,
1980, p. 265.]
[Almonte, Juan Nepomuceno, Gua de Fo-
rasteros y Repertorio de Conocimientos
tiles, Imprenta de I. Cumplido, Mxico,
1852, pp. VI-VII.]
La tradicin de elaborar guas continu duran-
te el siglo pasado, perfeccionndose su carcter
de manuales de organizacin. En 1901 Adolfo
Prantl y Jos L. Groso prepararon La Ciudad de
Mxico, Novsima Gua Universal de la Capital
de la Repblica Mexicana. Directorio Clasifica-
do de Vecinos y Prontuario de la Organizacin
y Funciones del Gobierno y Oficinas de su
Dependencia, "til no slo para el viajero que
venga a la Capital con el objeto de solventar algn
negocio administrativo, sino tambin para toda
persona que con el carcter de causante de im-
puestos federales, solicitante de concesiones, o
con cualquier otro, deba conocerlas obligaciones,
derechos e inmunidades que le otorguen las le-
yes, es la tercera parte: Prontuario de la organiza-
cin y funciones del Supremo Gobierno y oficinas
de su dependencia".
[Prantl, Adolfo y Groso, Jos L, La Ciu-
dad de Mxico, Novsima Gua Univer-
sal de la Capital de la Repblica
Mexicana. Directorio Clasificado de Ve-
cinos y Prontuario de la Organizacin y
Funciones del Gobierno Federal y Ofci-
nas de su Dependencia, Juan Buxo y
Compaa, Editores, Mxico, 1901, p.
XXII.]
En 1947 la Direccin Tcnica de Organizacin
Administrativa de la Secretara de Bienes Nacio-
nales e Inspeccin Administrativa emprende di-
versos estudios sobre administracin pblica en
Mxico, entre los que descollaron los llamados
Directorios del Gobierno Federal que contenan
nombre y cargo de los funcionarios, antecedentes
histricos, atribuciones, organizacin, funciones,
legislacin y, en los posteriores al de 1948, "cua-
dros esquemticos de organizacin administrati-
va"y presupuestos de las instituciones.
[Secretara de Bienes Nacionales e Inspec-
cin Administrativa, Directorio del Go-
bierno Federal de los Estados Unidos
Mexicanos 1947, Direccin Tcnica de
Organizacin Administrativa, Mxico,
1947.]
Rafael de Pina Vara pretende en 1983, con el
Diccionario de los rganos de la Administra-
cin Pblica Federal, "informar sobre todos los
sujetos activos de la funcin administrativa en-
tendida en el ms amplio de los sentidos; sobre
la administracin pblica federal en cuanto
conjunto de centros de la actividad de los rganos
estatales a los que est atribuida; en una palabra
sobre el aparato administrativo. Es pues un Dic-
cionario que pretende contribuir al conocimiento
de la administracin pblica mexicana".
[Pina Vara, Rafael de, Diccionario de los
rganos de la Administracin Pblica
Federal, Editorial Porra, S. A., Mxico,
1983, p. 9.]
A ios esfuerzos anteriores deben aadirse las
memorias presentadas al Poder Legislativo por
los titulares de las dependencias del Ejecutivo
que, adems de ser documentos de primer orden
para el investigador, muchas veces contienen es-
tudios o anlisis sobre la institucin de que se
informa. Un ejemplo notable es la de la Secretara
de Hacienda de 1870, formada por Matas Ro-
mero.
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA
[Romero, Matas, Memoria de Hacienda
y Crdito Pblico Correspondiente al
Cuadragsimoquinto Ao Econmico,
Imprenta del Gobierno en Palacio, Mxico,
1870.1
Existen igualmente los relatos de las expe-
riencias de quienes han tenido responsabilidades
administrativas, documentos que contribuyen a
dilucidar aspectos relativos a las instituciones en
que trabajaron, entre los cuales estn Mis quince
das de Ministro de Melchor Ocampo, referidos
a su desempeo como secretario de Relaciones
Exteriores de Juan lvarez; Memorias de Fran-
cisco Meja, secretario de Hacienda de los presi-
dentes Jurez y Lerdo; la Autobiografa de Jos
Mara Iglesias, secretario de Justicia, Hacienda y
Gobernacin de Benito Jurez, que "describe su
trayectoria como hombre pblico y poltico, como
funcionario liberal y como escritor"; Apuntes so-
bre mi vida pblica (1892-1911) de Jos Yves
Limantour, secretario de Hacienda de Porfirio
Daz; Memorias Polticas de Francisco Vzquez
Gmez, en las que destacan los captulos relati-
vos al programa de gobierno del Partido Antirree-
leccionista, la organizacin del gobierno
provisional de Madero, la formacin del gabinete
del seor De la Barra, sus primeros trabajos en la
Secretara de Instruccin Pblica y su renuncia;
De mi vida. Memorias Polticas II (Mxico 1913-
1914) de Rodolfo Reyes, secretario de Justicia de
Victoriano Huerta, en ellas evoca entre otros te-
mas, al gabinete de la Ciudadela, sus esfuerzos
en el ministerio, el primer cambio en el gabinete y
su renuncia; Mi actuacin poltica despus de
la decena trgica de Querido Moheno, subsecre-
tario de Industria y Comercio de Victoriano Huerta;
Diario (1892-1939) de Federico Gamboa, diplo-
mtico y secretario de Relaciones Exteriores tam-
bin de Victoriano Huerta; Mi labor en servicio
de Mxico de Toribio Esquivel Obregn, secreta-
rio de Hacienda de Huerta; Apuntes Autobiogr-
ficos y Obsesiones y Recuerdos de Alberto J.
Pai, secretario, entre otros cargos, de Industria y
Comercio, Relaciones Exteriores y de Hacienda,
con Carranza, Obregn, Calles, Ortiz Rubio y
Rodrguez; Mi vida Revolucionaria de Flix F.
Palavicini, encargado del despacho de la Secre-
tara de Instruccin Pblica y Bellas Artes con
Venustiano Carranza y embajador extraordinario;
73
Crnica del Poder en los Recuerdos de un
Poltico en el Mxico Revolucionario de Luis L.
Len, subsecretario de Hacienda y Crdito Pbli-
co de Obregn, secretario de Agricultura y Fo-
mento (1924-1926) con Calles y director-gerente
de El Nacional (1931-1934); Ulises Criollo (Au-
tobiografa), La Tormenta, El Desastre y El
Proconsulado de Jos Vasconcelos, secretario
de Educacin Pblica de Eulalio Gutirrez y de
Alvaro Obregn, jefe del Departamento Universi-
tario y de Bellas Artes y director de la Biblioteca
Mxico; Memorias para la Sociedad de Geogra-
fa y Estadstica de Pascual Ortiz Rubio en que
se refiere a su perodo como gobernador de Mi-
choacn y como secretario de Comunicaciones y
Obras Pblicas de Adolfo de la Huerta y de Obre-
gn; Autobiografa de Abelardo L. Rodrguez,
resalta su desempeo como gobernador de Baja
California, presidente sustituto de la Repblica y
gobernador del Estado de Sonora; Comentarios
y Recuerdos (1926-1947) de Eduardo Surez,
abarca slo "su actuacin ante las Comisiones de
Reclamaciones con Estados Unidos y con la Gran
Bretaa y... los 11 aos y medio que ocup la
Secretara de Hacienda"; los Apuntes de Lzaro
Crdenas; Memorias-Testimonio de Eduardo
Villaseor, diplomtico, encargado en 1936 de la
administracin del Banco Nacional de Crdito
Agrcola, subsecretario de Hacienda en 1938 y
director general del Banco de Mxico a partir de
septiembre de 1940; Memorias: Tiempo de Are-
na, Aos Contra el Tiempo, La Victoria sin
Alas, El Desierto Internacional, La Tierra Pro-
metida, Equinoccio de Jaime Torres Bodet, lite-
rato, educador y diplomtico, secretario de
Educacin Pblica dos veces y de Relaciones
Exteriores; Remembranzas y Testimonios de
Miguel Alemn Valds, magistrado, senador, go-
bernador de Veracruz, secretario de Gobernacin
y presidente de la Repblica; Memorias de Daniel
Coso Villegas, en las que destaca su paso por el
Departamento de Extensin Universitaria, el Fon-
do de Cultura Econmica, las embajadas de M-
xico en Estados Unidos y Portugal, la Casa de
Espaa, El Colegio de Mxico y la Direccin de
Asuntos Culturales de la Secretara de Relaciones
Exteriores; Memorias de un Hombre de Izquier-
da de Vctor Manuel Villaseor, "identificablepara
la opinin pblica... por su actividad administrativa
como creador del Complejo Industrial Sahagn y,
posteriormente, como gerente general de los Fe-
74 JOS CHAES NIETO

rrocarriles Nacionales de Mxico"; Sucesos y [Moheno, Querido, Mi Actuacin poltica

Remembranzas de Luis Gmez Zepeda, gerente despus de la decena trgica, Ediciones
general de la Cooperativa de Obreros de Vestua- Botas, Mxico, 1939.]
rio y Equipo (C.O.V.E.), lder y gerente general de
los Ferrocarriles Nacionales de Mxico; Una vida
en la vida de Mxico de Jess Silva Herzog, [Gamboa, Federico, Diario (1892-1939),
poltico y economista, oficial mayor y subsecre- Seleccin, prlogo y notas de Jos Emilio
tario de Educacin Pblica (1932-1934), geren- Pacheco, Siglo XXI, Mxico, 1977.]
te general de la Distribuidora de Petrleos
Mexicanos (1939-1940) entre otros desempe-
os; Memorias de Gonzalo N. Santos, diplom-
[Esquive! Obregn, Toribio, Mi labor en
tico, gobernador y "preboste" de San Luis Potos,
servicio de Mxico, Ediciones Botas, M-
y Mis Tiempos. Biografa y Testimonio Poltico
xico, 1934.]
de Jos Lpez Portillo.

[Ocampo, Melchor, "Mis quince das de

[Pai, Alberto J., Apuntes Autobiogrfi-
Ministro", en Obras Completas, t. II. Es-
cos, la. ed., Librera de Manuel Porra,
critos Polticos, Editorial ngel Pola, M-
Mxico, 1950.]
xico, 1900; 2a. ed., Ediciones El Caballito,
S. A., Mxico, 1978, pp. 125-148.]

[Pai, Alberto J., Obsesiones y Recuer-

[Meja, Francisco, Memorias, Ediciones
del Boletn Bibliogrfico de la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico, Mxico,
1958.]
dos, Talleres de A. Mijares Hnos.,
S. A., Mxico, 1953.1
[Palavicini, Flix F., Mi vida Revolucio-
nara, Ediciones Botas, Mxico, 1973.]

[Iglesias, Jos Mara, Autobiografa, An-

[Len, Luis L., Crnica del Poder en los
tigua Imprenta de E. Murgua, Mxico,
Recuerdos de un Poltico en el Mxico
1893; Instituto de Estudios Histricos de la
Revolucionario, Fondo de Cultura Econ-
Revolucin Mexicana, Mxico, 1987.]
mica, Mxico, 1987.]

[Limantour, Jos Yves, Apuntes sobre mi [Vasconcelos, Jos, Ulises Criollo (Auto-
vida pblica (1892-1911), Editorial Po- biografa), la. ed., Botas, Mxico, 1935.]
rra, S. A., Mxico, 1965.]

[Vasconcelos, Jos, La Tormenta, la. ed.,

Botas, Mxico, 1938]
[Vzquez Gmez, Francisco, Memorias
Polticas (1909-1913), Imprenta Mundial,
Mxico, 1933.]
[Vasconcelos, Jos, El Desastre, Botas,
Mxico, 1938]

[Reyes, Rodolfo, De mi vida. Memorias

Polticas II (Mxico 1913-1914), Madrid, [Vasconcelos, Jos, El Proconsulado, Bo-
1930.] tas, Mxico, 1939.]
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA
[Ortiz Rubio, Pascual, Memorias para la
Sociedad de Geografa y Estadstica, Im-
prenta F. Ortiz Ponce, Mxico, 1954]
[Rodrguez, Abelardo L, Autobiografa,
Navarro Editores e Impresores, S. A. de
C. V., Mxico, 1962.]
[Surez, Eduardo, Comentarios y Re-
cuerdos (1926-1946), Editorial Porra,
S. A., Mxico, 1977, p. IX]
[Crdenas, Lzaro, Obras. I Apuntes, 1.1:
1913-1940, t. II: 1941-1956, t. III: 1957-
1966, t. IV: 1967-1970, UNAM, Mxico,
1971-1974.1
[Villaseor, Eduardo, Memorias-Testi-
monio, Fondo de Cultura Econmica, M-
xico, 1974.]
[Torres Bodet, Jaime, Memorias: Tiempo
de Arena, Aos Contra el Tiempo, La
Victoria sin Alas, El Desierto Internacio-
nal, La Tierra Prometida, Equinoccio, 2
vols., 2a. ed., Editorial Porra, S. A., M-
xico, 1981]
[Alemn Valds, Miguel, Remembranzas
y Testimonios, Editorial Grijalbo, S. A.,
Mxico, 1987.]
[Coso Villegas, Daniel, Memorias, Lec-
turas Mexicanas, Segunda Serie 55, Joa-
qun Mortiz, S. A.-Secretaria de Educacin
Pblica, Mxico, 1986.]
[Villaseor, Vctor Manuel, Memorias de
un Hombre de Izquierda, 2 ts., Editorial
Grijalbo, S. A., Mxico, 1976.]
75
[Gmez Z., Luis, Sucesos y Remembran-
zas, 2 ts., Editorial SECAPSA, Mxico,
1979]
[Silva Herzog, Jess, Una vida en la vida
de Mxico, Lecturas Mexicanas, Segunda
Serie 49, Secretara de Educacin Pblica,
Mxico, 1986.]
[Santos, Gonzalo N., Memorias, Editorial
Grijalbo, S. A.,Mxico, 1986]
[Lpez Portillo, Jos, Mis Tiempos. Bio-
grafa y Testimonio Poltico, 2 ts., Fer-
nndez Editores, Mxico, 1988]
Genaro Estrada consider que "Esta clase de
libros que en realidad son verdaderas memorias
polticas, son siempre de inters desde diversos
puntos de vista y mucho ms si los suscriben
personas que han descollado en la vida pblica;
porque en ellos se aclaran puntos oscuros cuyo
conocimiento exacto ha sido causa de general
curiosidad; porque revelan una gran parte de la
intimidad y psicologa de sus autores y porque
ponen en su verdadero lugar muchos actos y
valores cuyo conocimiento ha sido por largo tiem-
po errneo o totalmente falso". Para Antonio Ma-
ero "Las memorias son una de las mejores
fuentes de la Historia, y superan a las Historias
escritas por contemporneos, por ms que los
autores de las dichas memorias tengan inters en
desfigurar los hechos en su favor, ya que las obras
de los escritores tendrn inters en desfigurarlos
en la misma forma, y no tienen, como aquellos, el
conocimiento preciso de los hechos". En suma,
siguiendo a Ortega y Gasset, "hay quien habiendo
sido hombre pblico escribe sus Memorias con el
propsito de rectificar su imagen, contestar acu-
saciones, aclarar actos equvocos o revelar secre-
tos. Otros ms altruistas, rememoran el pasado
visto por ellos, sin otro fin que hacer ms fcil la
labor de los futuros historiadores".
[Estrada, Genaro, "Revista de Libros",
en Mxico Moderno, ao I, nm. 4, 18 de
noviembre, Mxico, 1920.]
76 JOS CHAES NIETO
[Abanero, Antonio, Cartas Polticas, Li-
brera de la Vda. de Ch. Bouret, Mxico,
1913, pp. 45-46]
[Ortegay Gasset, Jos, "Sobre unas =Me-
morias=", en Obras Completas, t. III, 6a.
ed., Revista de Occidente, Madrid, 1966, p.
588.]
Los diarios y las publicaciones peridicas no
especializadas en la materia, tambin han recogi-
do y continan difundiendo, adems de aconteci-
mientos relevantes para la administracin,
artculos que enriquecen su conocimiento. Buen
ejemplo de estas aportaciones son Las cuestio-
nes locales, Correos y La cuestin de hacienda
del ilustre periodista Francisco Zarco; La Cues-
tin Municipal, Sigue la Cuestin, El Tema
Conocido, Reformas Civiles y Criminales en
favor de los Desvalidos, Ferrocarriles, Ferro-
carril, Coaliciones Municipales y Ferrocarril de
Sonora de Ignacio Ramrez; Quines manejaron
los fondos, Las diversas maneras de robar en
la Revolucin o La ltima meditacin de Luis
Cabrera; Oficina de Lamentos (Oficina de Que-
jas de la Presidencia de la Repblica), El dere-
cho a la queja, El mito del Informe, Los
recuerdos y los aos, Apstoles y gerentes,
Polticos o burcratas?, Agraristas, banque-
ros o teencratas, Plutarco Elias Calles, ese
gigante o Una mujer en el gabinete? de Jos
Alvarado; quien tambin estudi El extrao caso
de la Secretara de Hacienda, en virtud del cual
"La sombra de don Jos Limantour, el ministro
poririano, influy decisivamente sobre muchos
secretarios de Hacienda revolucionarios y todava
no ha sido definitivamente expulsada de los des-
pachos donde se decide la poltica hacendara del
pas".
[Zarco, Francisco, Francisco Zarco ante
la Intervencin Francesa y el Imperio,
Archivo Histrico Diplomtico Mexicano,
Segunda Serie, nm. 10, Secretaria de Re-
laciones Exteriores, Mxico, 1958.]
[Ramrez, Ignacio (ElNigromante), Obras
Completas. II Escritos Periodsticos 2,
Centro de Investigacin Cientfica Jorge L.
Tamayo, A. C , Mxico, 1984, pp. 176
y ss]
[Cabrera, Luis, La Revolucin es la Re-
volucin. Antologa, PRI, Mxico, 1985,
pp. 169-174, 175-181, 183-189, respecti-
vamente]
[Alvarado, Jos, Escritos, Archivo del
Fondo 52-53, Fondo de Cultura Econmi-
ca, Mxico, 1976.]
[Alvarado, Jos, El extrao caso de la
Secretara de Hacienda, Problemas Agr-
colas e Industriales de Mxico, vol. 5, nm.
1, enero-marzo, Mxico, 1955; incluido en
Luces de la Ciudad, Universidad Autno-
ma de Nuevo Len, Monterrey, 1978, p.
325.]
Este ltimo tema tambin mereci la atencin
de Carlos Daz Dufo, quien consider que la ms
alta cualidad de un secretario de Hacienda es la
ferocidad, que una frase de un gran financiero es:
"Vengo a administrar la miseria de mipas"y que
en Mxico hay rgimen federal y fiscos famlicos.
[Daz Dufo, Carlos, Vida y Ritmo de la
Economa, 20 Aos de Vida Econmica,
Hechos y Doctrinas 1916-1934, Librera
Navarro, Mxico, s. f]
 2. INSTITUCIONES, SERVIDORES,
INSTRUMENTOS Y REFORMA
DE LA ADMINISTRACIN FEDERAL

Las instituciones en particular y sus servidores, los instrumentos y la reforma de la

administracin federal han sido objeto permanente de estudio, como ha quedado de
manifiesto en algunos de los trabajos citados, a los que es preciso aadir muchos
ms, entre ellos los sealados a continuacin.

77
 2.1 INSTITUCIONES

La necesidad de profundizar en el conocimiento de las atribuciones, organizacin y

funcionamiento de cada institucin se manifiesta en los mltiples estudios realizados
para ello, as como para esclarecer los problemas de su competencia y determinar
las soluciones a los mismos.

79
 2.1.1 GOBERNACIN
La Poltica Interior, tomo 2 de la obra Mxico a
travs de los informes presidenciales, contiene
legislacin, elecciones, prevencin social con el
control de la delincuencia y la administracin de
colonias penales, relaciones del ejecutivo con los
otros poderes federales y estatales, poltica de-
mogrfica, poltica de radiodifusin, poltica reli-
giosa, Archivo General de la Nacin, calendario
oficial, aplicacin del artculo 33 constitucional,
poltica sobre juegos de azar, portacin de armas
de fuego, trmite de nombramientos de ministros
de la Suprema Corte de Justicia, administracin
de las islas del territorio nacional y "todos aquellos
asuntos que ataen a la poltica interior no enco-
mendados expresamente a otros organismos del
Ejecutivo Federal".
[Secretara de Gobernacin, "La Poltica
Interior", en Mxico a travs de los in-
formes presidenciales, t. 2, Secretaria de
la Presidencia, Mxico, 1976, pp. XV-
XVI.]
La Memoria de la Secretara de Goberna-
cin correspondiente al perodo revoluciona-
rio comprendido entre el 19 de febrero de 1913
y el 30 de noviembre de 1916, formada por el
C. Licenciado Jess Acua, Secretario de Es-
tado, Encargado del Despacho de Goberna-
cin, para presentar ante el Soberano
Congreso Constituyente, se integra por los an-
tecedentes histricos y la revolucin constitucio-
nalista, as como por los documentos, circulares y
disposiciones decretadas por el Primer Jefe del
Ejrcito Constitucionalista, Encargado del Poder
81
Ejecutivo de la Nacin, relacionados directamente
con la secretara.
[Acua, Jess, Memoria de la Secretara
de Gobernacin correspondiente al pe-
rodo revolucionario comprendido entre
el 19 de febrero de 1913 y el 30 de no-
viembre de 1916, formada por el C. Li-
cenciado Jess Acua, Secretario de
Estado, Encargado del Despacho de Go-
bernacin, para presentar ante el Sobe-
rano Congreso Constituyente, Talleres
Linotipogrficos de "Revista de Revis-
tas", Mxico, 1916.]
A Salvador Novo, en 1973, le publicaron su
estudio sobre El Edificio de la Secretara de
Gobernacin.
[Novo, Salvador, El Edificio de la Secre-
tara de Gobernacin, Secretara de Go-
bernacin, Mxico, 1973.]
El cuaderno con el ttulo de Renovacin Po-
ltica est destinado a la renovacin electoral, la
reforma municipal, la participacin ciudadana en
el gobierno del Distrito Federal y a la renovacin
de los poderes federales. La Secretara de Gober-
nacin edit otro cuaderno sobre Poltica Social
que comprende educacin, salud, vivienda, abas-
to, empleo y ecologa.
[Secretara de Gobernacin, Renovacin
Poltica, Cuadernos de Renovacin Nacio-
nal, nm. I, Secretara de Gobernacin-D-
82 JOS CHAES NIETO
reccin General de Comunicacin Social
de la Presidencia de la Repblica, Mxico,
1988.1
[Secretara de Gobernacin, Poltica So-
cial, Cuadernos de Renovacin Nacional,
nm. XVI, Secretaria de Gobernacin-Di-
reccin General de Comunicacin Social
de la Presidencia de la Repblica, Mxico,
1988.]
Genealoga y Crtica de la "Poltica de Po-
blacin" en Mxico, de Luis A. AstorgaAlmanza,
incluye los antecedentes tericos del modelo de
control y la crtica de Marx, la creacin del modelo
de control y su transformacin en estrategia pol-
tica, el modelo de control en Mxico.
[AstorgaAlmanza, Luis A., Genealoga y
Crtica de la "Poltica de Poblacin" en
Mxico, Cuadernos de Investigacin So-
cial 16, Instituto de Investigaciones Socia-
les, UNAM, Mxico, 1987.]
 2.1.2 RELACIONES EXTERIORES
La obra Un Siglo de Relaciones Internacionales
de Mxico (A travs de los Mensajes Presiden-
ciales) comprende de 1823 a 1934, mientras que
La Poltica Exterior, tomo 3 de Mxico a travs
de ios informes presidenciales, abarca desde
el inicio de la independencia hasta 1976.
[Secretara de Relaciones Exteriores, Un
Siglo de Relaciones Internacionales de
Mxico (A travs de los Mensajes Presi-
denciales), Archivo Histrico Diplomtico
Mexicano, nm. 39, 2a. ed., Editorial Po-
rra, S. A., Mxico, 1970.]
[Secretara de Relaciones Exteriores, "La
Poltica Exterior", en Mxico a travs de
los informes presidenciales, t. 3, Secreta-
ra de la Presidencia, Mxico, 1976.]
Los Primeros Consulados de Mxico 1823-
1872 fueron estudiados por ngel Nez Ortega.
Por su parte Joaqun Moreno en su Diario de un
Escribiente de Legacin presenta "una vivida
evocacin del Mxico aquel, naciente y convulsio-
nado, de los Santa Annas, los Bustamantes y los
Zavalas, con sus violentos apetitos personales; y
el aparato de bastidores y bambalinas de nuestras
primitivas Legaciones en Europa, asediadas por
los logreros y los audaces".
[Nez Ortega, ngel, Los Primeros Con-
sulados de Mxico 1823-1872, Archivo
Histrico Diplomtico Mexicano, 3 a. po-
ca, Serie: Documental, nm. 7, Secretara
de Relaciones Exteriores, Mxico, 1974.]
83
[Moreno, Joaqun, Diario de un Escri-
biente de Legacin, Archivo Histrico Di-
plomtico Mexicano, nm. 16, Secretara
de Relaciones Exteriores, 2a. ed., Editorial
Porra, S. A., Mxico, 1971, introduccin
de Genaro Estrada, p. XX.]
Federico Larrainzar elabor en 1874 el
opsculo titulado Los Consulados, que contie-
ne una "breve idea sobre el origen y estado
actual de los consulados; la clasificacin y de-
pendencia jerrquica de sus agentes; las prerro-
gativas e inmunidades de stos; los deberes
que les competen en los distintos casos en que
pueden entrar en relacin con sus conciudada-
nos, con el ministerio de relaciones exteriores,
o con las autoridades del lugar donde residen;
las condiciones que deben llenar y las formali-
dades a que deben sujetarse, y al fin al cual han
de encaminarse todos sus esfuerzos, conoci-
mientos e instruccin"; el opsculo se completa
"con el proyecto anexo de ley orgnica, en el
cual, despus de un estudio prolijo de las orde-
nanzas, leyes y reglamentos expedidos en di-
versos pases, (se ha) procurado fijar las reglas
ms claras, precisas y generalmente admitidas
sobre el desempeo de las funciones consula-
res". Fernando Prado, en 1891, prepar la Gua
Prctica del Agregado Mexicano.
[Larrainzar, Federico, Los Consulados,
Imprenta del Comercio de Nabor Chvez,
Mxico, 1874, p. 8.]
84 JOS CHAES N E T O
[Prado, Fernando, Gua Prctica del
Agregado Mexicano, Imprenta del Go-
bierno Federal en el Ex-Arzobispado, M-
xico, 1891]
En 1917 la obra Mxico y sus Relaciones
Internacionales presenta el resultado de los
"estudios y experiencias" de Enrique Santib-
ez "en el importantsimo servicio pblico de
nuestras relaciones internacionales", propo-
niendo, a partir de los objetivos de la Secretara
de Relaciones y de un diagnstico sobre la
misma, un "organismo serio y progresista que
substituya al anterior".
[Santibez, Enrique, Mxico y sus Rela-
ciones Internacionales, Librera de la
Vda. de Ch. Bouret,Mxico, 1917]
La coleccin Archivo Histrico Diplomtico
Mexicano, cuya publicacin inici la Secretara
de Relaciones Exteriores en 1923, "viene a en-
cauzar una obra que ser de la mayor utilidad
para el conocimiento amplio y minucioso de
aspectos muy interesantes de la historia mexi-
cana sobre nuestras relaciones internacionales.
Esta obra tiene ya antecedentes en la publica-
cin de tres tomos del libro La diplomacia me-
xicana, principiada en 1910 y suspendida en
1913. En dichos volmenes fueron insertados
documentos de alto valor histrico; pero queda
todava mucho material indito cuyo conoci-
miento ser preciso para los historiadores y, en
general, para cuantas personas tengan inters
en el desarrollo de la vida pblica de Mxico".
[Estrada, Genaro, Obras completas, t. II,
Siglo Veintiuno Editores, S. A., de C. V.,
Mxico, 1988, p. 130.]
En la obra Mxico Historia de su Evolucin
Constructiva se dedic un captulo a las relacio-
nes internacionales.
[Palavicini, Flix (Director), Mxico His-
toria de su Evolucin Constructiva, 3 ts.,
Distribuidora Editorial "Libros, S. de R.
L.", Mxico, 1945, t. ni. pp. 211 y ss.J
Muchos aos despus Manuel Tello estudi
Los Nombramientos de Embajadores y su Ra-
tificacin por el Senado.
[Tello, Manuel, Los Nombramientos de
Embajadores y su Ratificacin por el
Senado, Sobretiro de Foro Internacional,
vol. VI, nm. 1, Mxico, julio-septiembre
de 1965.]
En 1988 la obra Poltica Exterior narra la
situacin de Mxico en el mundo y su lucha por la
paz, la concertacin latinoamericana, Mxico y
sus vecinos, la diversidad de la poltica exterior de
Mxico, Mxico en la poltica econmica interna-
cional y en los foros internacionales.
[Secretara de Relaciones Exteriores, Po-
ltica Exterior, Cuadernos de Renovacin
Nacional, nm. XIII, Secretara de Gober-
nacin-Direccin General de Comunica-
cin Social de la Presidencia de la
Repblica, Mxico, 1988.]
 2.1.3 DEFENSA
Jos Gmez Conde de la Cortina de Castro, en la
Cartilla Moral Militar de 1854 dedic el captulo
V a las "obligaciones del gobierno para con el
Ejrcito".
[Cortina de Castro, Jos Gmez Conde de
la, Cartilla Moral Militar, Imprenta de I.
Cumplido, Mxico, 1854.]
Lzaro Pava recopil en 1909 artculos de
prensa y disposiciones jurdicas para demostrar
que "el Sr. Secretario de Guerra y Marina obr
perfectamente al prohibir la ingerencia de los se-
ores oficiales del ejrcito en asuntos polticos",
en El Ejrcito y la Poltica.
[Pava, Lzaro, El Ejrcito y la Poltica,
Secretara de Guerra y Marina, Mxico,
1909.]
La historia militar, los planteles de educacin
militar y la justicia militar fueron captulos incluidos
en Mxico Historia de su Evolucin Construc-
tiva.
[Palavicini, Flix (Director), Mxico His-
toria de su Evolucin Constructiva, 3 ts.,
Distribuidora Editorial "Libros, S. de R.
L.",Mxico, 1945,1.1, pp. 170yss.,412y
ss., t. III, pp. 278 y ss., respectivamente.]
El Senado de la Repblica, en cuatro tomos,
reprodujo los Documentos Histricos Constitu-
cionales de las Fuerzas Armadas Mexicanas,
85
en 1965 y 1966, a fin de dar "a conocer la trayec-
toria histrica de las Fuerzas Armadas de Mxico
a travs de las normas contenidas en las diversas
Constituciones que han regido en nuestro pas, y
(presentar) un cuadro documental que permita
adentrarse en la idea cabal de lo que el Ejrcito
representa y simboliza en el panorama institucio-
nal de nuestra patria".
[Senado de la Repblica, Documentos
Histricos Constitucionales de las Fuer
zas Armadas Mexicanas, 4 ts., Mxico,
1965 y 1966.]
"El principal objetivo que persigue (la) inves-
tigacin (Los Militares y la Poltica en Mxico
1915-1974 de Guillermo Boils), estriba en profun-
dizar en el anlisis de las caractersticas actuales
del aparato militar, como elemento constituyente
de las estructuras de dominacin que definen a la
sociedad mexicana contempornea. Este anlisis
tiene como una de sus tareas primordiales, el afn
de responder a cuestiones como la siguiente:
Cul es, polticamente hablando, el peso espe-
cfico efectivo que poseen las fuerzas armadas
mexicanas en relacin al conjunto de fuerzas so-
ciales que integran el bloque en el poder?"
[Boils, Guillermo, Los Militares y la Pol-
tica en Mxico, 1915-1974, Instituto de
Investigaciones Sociales, UNAM-"E1 Ca-
ballito", Mxico, 1980, p. 14.]
En El Ejrcito Mexicano, Gloria Fuentes
hace en 1983, "una sntesis histrica cuya breve-
86 JOS CHAES NIETO
dad no resta valor a su contenido, ya que analiza
y muestra la estructura y el funcionamiento del
ejrcito a travs de la historia", segn se asienta
en e! prlogo.
[Fuentes, Gloria, El Ejrcito Mexicano, Edi-
torial Grijalbo, S. A., Mxico, 1983.]
El derecho militar como objetivo de conoci-
miento, la misin de las fuerzas armadas mexica-
nas, las fuerzas armadas constitucionales, los
organismos y cuerpos militares especiales, la ad-
ministracin pblica y las fuerzas armadas, los
principios esenciales de las fuerzas armadas, la
composicin de las fuerzas armadas, la condicin
jurdica de los miembros de las fuerzas armadas,
la delimitacin de la competencia militar y la ac-
tuacin de las fuerzas armadas mexicanas, son
los temas desenvueltos por Jos Manuel Villal-
pando Cesaren Introduccin al Derecho Militar
Mexicano.
[Villalpcmdo Csar, Jos Manuel, Intro-
duccin al Derecho Militar Mexicano,
Escuela Libre de Derecho-Miguel ngel
Porra, Librero-Editor, Mxico, 1991.]
La Armada en el Mxico Independiente,
obra de Mario Lavalle Argudn, contiene sus ante-
cedentes y participacin en acontecimientos his-
tricos del pas, as como su papel y organizacin
actual.
[Lavalle Argudn, Mario, La Armada en
el Mxico Independiente, Instituto Nacio-
nal de Estudios Histricos de la Revolucin
Mexicana-Secretara de Marina, Mxico,
1985.]
 2.1.4 HACIENDA Y CRDITO PBLICO
La Hacienda Pblica de Mxico a Travs de
los Informes Presidenciales a Partir de la Inde-
pendencia Hasta 1950 con Notas Aclaratorias
fue dada a conocer por la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico. El tomo 4 de Mxico a travs
de los informes presidenciales correspondi a
La Hacienda Pblica a partir de la Junta Provi-
sional Gubernativa (1821 -1822) para concluir con
el ltimo informa de Luis Echeverra.
[Secretara de Hacienday Crdito Pblico,
La Hacienda Pblica de Mxico a Travs
de los Informes Presidenciales a Partir
de la Independencia Hasta 1950 con
Notas Aclaratorias, Mxico, 1951]
[Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
"La Hacienda Pblica", en Mxico a tra-
vs de los informes presidenciales, t. 4, 2
vols., Secretara de la Presidencia, Mxico,
1976]
Manuel Payno elabor en 1848 los Proyectos
de Arreglo de los Gastos de la Hacienda Pbli-
ca y Contribuciones para Cubrirlos y se refiri
en 1862 a Mxico y sus Cuestiones Financieras
con la Inglaterra, la Espaa y la Francia, en
1865 a La Deuda Interior de Mxico y en 1868
a Cuentas, Gastos, Acreedores y Otros Asun-
tos del Tiempo de la Intervencin Francesa y
del Imperio.
[Payno, Manuel, Proyectos de Arreglo de
los Gastos de la Hacienda Pblica y Con-
87
tribucioncs para Cubrirlos, Imprenta de
Ignacio Cumplido, Mxico, 1848.]
[Payno, Manuel, Mxico y sus Cuestiones
Financieras con la Inglaterra, la Espaa
y la Francia, Imprenta de Ignacio Cumpli-
do, Mxico, 1862.]
[Payno, Manuel, La Deuda Interior de
Mxico, Imp. Econmica, Mxico, 1865]
[Payno, Manuel, Cuentas, Gastos, Acree-
dores y Otros Asuntos del Tiempo de la
Intervencin Francesa y del Imperio,
Imprenta de Ignacio Cumplido, Mxico,
1868]
Guillermo Prieto comunic en 1850 sus Indi-
caciones sobre el Origen, Vicisitudes y Estado
que Guardan Actualmente las Rentas Genera-
les de la Federacin Mexicana, para ofrecer
primero "una ligera resea sobre Ja parte adminis-
trativa de las aduanas martimas; segundo, una
historia particular de cada uno de los ramos que
se cobran en las mismas aduanas, con expresin
de sus productos; y tercero, un plan de la reforma
que... debe plantearse para hacer estos ramos
ms productivos".
[Prieto, Guillermo, Indicaciones sobre el
Origen, Vicisitudes y Estado que Guar-
dan Actualmente las Rentas Generales
de la Federacin Mexicana, Imprenta de
88 JOS CHAES NIETO
Ignacio Cumplido, Mxico, 1850, p.
XXXV.]
Del mismo autor son Algunas ideas sobre la
Organizacin de la Hacienda Pblica basadas
en el Presupuesto de 1857 escritas en marzo de
1858 en cumplimiento de las instrucciones del
presidente Jurez, en las que expone sus "dudas
sobre la situacin financiera del pas" y sus
"creencias sobre el remedio radical de los males
que le aquejan; ...dudas, porque la formulacin de
un plan de hacienda, tal como se comprende por
la generalidad, debera serla consecuencia lgica
y urgente del pensamiento social, motor del gabi-
nete todo, gabinete compacto, uniforme en la
creencia y en los medios de hacerla triunfar: con
una voluntad para el presente, con la misma fe en
el futuro, y con igual grado de compromiso en la
empresa arriesgada de consumar el plan acorda-
do. La cuestin de hacienda de nuestro pas,
encierra la solucin de su manera de ser; tras de
los nmeros que la hagan valuable, se deben
descubrir las relaciones internacionales, las cues-
tiones de ejrcito, de clero, de colonizacin: ver
aislada la cuestin de hacienda, reducindola a
una operacin de sumar y restar, ser pervertirla
dejndola intacta".
[Prieto, Guillermo, Algunas ideas sobre
la Organizacin de la Hacienda Pblica
basadas en el Presupuesto de 1857. Es-
critas en marzo de 1858, Imprenta de Vi-
cente G. Torres, Mxico, 1861, p. 3.]
El tema de la Hacienda Pblica de Mxico lo
aborda nuevamente Guillermo Prieto en sus "Lec-
ciones Elementales de Economa Poltica da-
das en la Escuela de Jurisprudencia de Mxico
en el curso de 1871".
[Prieto, Guillermo, Lecciones Elementa-
les de Economa Poltica dadas en la Es-
cuela de Jurisprudencia de Mxico en el
curso de 1871, Imprenta del Gobierno en
Palacio, Mxico, 1871]
Manuel Dubln escribe "en lecciones diarias
para los alumnos juristas del Instituto de Oaxaca"
el Curso de Derecho Fiscal impreso en la misma
ciudad en el ao de 1865. Emiliano Busto elabor
en 1889 La administracin pblica en Mjico.
Breve estudio comparativo entre el sistema de
administracin de Hacienda en Francia y el
establecido en Mjico (sic), este estudio de ca-
rcter comparativo se compone de los siguientes
captulos: de la administracin en general. Recur-
sos y rentas del Estado; gastos pblicos; de la
contabilidad oficial. Principios generales.
[Dubln, Manuel, Curso de Derecho Fis-
cal, Imprenta del Instituto, Oaxaca, 1865;
Textos universitarios, S. A., Mxico,
1975.]
[Busto, Emiliano, La administracin p-
blica en Mjico. Breve estudio compara-
tivo entre el sistema de administracin
de Hacienda en Francia y el establecido
en Mjico (1889) (sic), Publicado por la
Secretara de la Presidencia, Coleccin:
Fuentes para el estudio de la administra-
cin pblica mexicana, Serie: B) Biblio-
grfica, nm. 1, Mxico, 1976.]
Pablo Macedo entre las Tres Monografas
que dan idea de una parte de la Evolucin de
Mxico incluye la relativa a la Hacienda Pblica
abarcando desde los tiempos primitivos hasta el
fin del gobierno virreinal, la hacienda pblica du-
rante nuestra anarqua poltica y la hacienda p-
blica contempornea (1867-1903).
[Macedo, Pablo, La Evolucin Mercan-
til. Comunicaciones y Obras Pblicas.
La Hacienda Pblica. Tres Monografas
que dan idea de una parte de la Evolu-
cin Econmica de Mxico, J. Ballesc y
Ca., Sucesores, Editores, Mxico, 1905.]
Los Doscientos Millones del Emprstito.
Discursos Pronunciados en la Cmara de Di-
putados por Querido Moheno, se refieren al em-
prstito solicitado por Toribio Esquivel Obregn el
7 de mayo de 1913 para la pacificacin del pas
por encargo de Victoriano Huerta.
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA
[Moheno, Querido, Los Doscientos Millo-
nes del Emprstito. Discursos Pronun-
ciados en la Cmara de Diputados, Tip.
de F. Soria, Mxico, 1913.]
La Comisin de Reorganizacin Administrati-
va y Financiera en 1917 difundi el Sistema Mo-
netario. Reformas Propuestas por el Seor E.
W. Kemmerer.
[Kemmerer, E. W. Sistema Monetario.
Reformas Propuestas por el Seor E. W.
Kemmerer, Comisin de Reorganizacin
Administrativa y Financiera, Mxico,
1917.]
En 1920 Salvador Alvarado pronunci una
Interesante Conferencia sobre Asuntos Ha-
cendarios y G. L. de Llergo analiz la Desorga-
nizacin de la Secretara de Hacienda, por
efecto de la creacin de la Contralora y a la
Contadura Mayor de Hacienda.
[A varado, Salvador, Interesante Confe-
rencia sobre Asuntos Hacendaros, Tip.
y Lit. "La Carpeta", Mxico, 1920.]
[Llergo, G. L. de, Desorganizacin de la
Secretara de Hacienda, por efecto de la
creacin de la Contralora, estudio que
se completa con otro que va en el apn-
dice sobre la Contadura Mayor de Ha-
cienda, s. e., Mxico, 1920.]
La Controversia Pani-de la Huerta, en 1924,
recoge el Informe sobre el estado que guarda
la Hacienda Pblica en el momento en que Al-
berto J. Pai se encarga de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico en substitucin de
Adolfo de la Huerta y el debate que se origin
entre ambos.
[Secretara de Hacienda y Crdito Pbli-
co, La Controversia Pani-de la Huerta,
Publicaciones de la SHCP, Mxico, 1924]
89
La Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico
edit La Deuda Externa de Mxico en 1926, para
difundir el convenio Lamont-De la Huerta y la
enmienda Pai, el decreto aprobatorio de la mis-
ma y los documentos relacionados con la devolu-
cin de los ferrocarriles nacionales de Mxico a la
compaa propietaria, y con la aprobacin, por
parte de esta compaa, de la enmienda Pai.
[Secretara de Hacienda y Crdito Pbli-
co, La Deuda Externa de Mxico, Edito-
rial "Cultura", Mxico, 1926]
El libro La Poltica Hacendara y la Revolu-
cin de Alberto J, Pai est "compuesto exclusi-
vamente con el ltimo captulo del tomo 1o. de la
Memoria que... define concretamente las nuevas
orientaciones de la labor realizada por el Poder
Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, desde el 23 de sep-
tiembre de 1923 hasta el 31 de agosto de 1926, y
sintetiza dicha labor, reseada pormenorizada-
mente en los trece captulos restantes. Comple-
menta el captulo... reproduciendo un apndice
con la insercin de los datos estadsticos concen-
trados del movimiento hacendarlo general y de los
documentos ilustrativos fundamentales de la re-
forma".
[Pai, Alberto J., La Poltica Hacendara
y la Revolucin, Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, Editorial "Cultura", M-
xico, 1926, p. 7.]
Del mismo autor, Alberto J. Pai, es El pro-
blema supremo de Mxico. Ensayo de crtica
constructiva de la poltica financiera referido al
origen de la depreciacin monetaria, los proble-
mas monetario, fiscal y bancario, la creacin de la
reserva monetaria, la sucesin de desvalorizacio-
nes, la historia sinttica de la poltica financiera, la
inflacin monetaria y el equilibrio presupuestal, el
caso de la red ferroviaria estatal, la industrializa-
cin planificada, la balanza comercial, la balanza
de pagos y los principales escollos de la propuesta
de rehabilitacin.
[Pai, Alberto J..E1 problema supremo
de Mxico. Ensayo de crtica constructi-
90 JOS CHAES NIETO
va de la poltica financiera, 2a. ed., Inver-
siones ARPA, S. A., Mxico, 1955.]
La Comisin Reorganizadora de la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico, en su informe de
labores 1927-1928, expone su programa de tra-
bajos, la centralizacin de servicios, la creacin
de nuevas dependencias y la reorganizacin de
las antiguas, la agrupacin de labores similares,
las medidas reglamentarlas, entre otros aspectos.
[Secretara de Hacienda y Crdito Pbli-
co, Comisin Reorganizadora 1927-
1928. Informe de Labores, Editorial
Cultura, Mxico, 1928]
Jos Iturriaga de la Fuente, en La Revolucin
Hacendara, analiz el porfirismo, la revolucin
hasta antes del presidente Calles, los secretarios
callistas de Hacienda, la poltica fiscal, la deuda
publica, la poltica monetaria y la poltica crediticia
durante el perodo 1924-1928.
[Iturriaga de la Fuente, Jos, La Revolu-
cin Hacendara, 2a. ed., Foro 2000, Se-
cretara de Educacin Pblica, Mxico,
1987.]
"La Poltica Financiera de la Revolucin"
recibi la atencin de Ricardo Torres Gaitn en
1956, a partir de la situacin general a fines del
porfiriato, destacando tres etapas: 1920-1925,
1925-1940 y 1940-1955, para concluir con la es-
tructura financiera existente en el ultimo ao cita-
do.
[Torres Gaitn, Ricardo, "La Poltica Fi-
nanciera de la Revolucin", en Mxico.
Cuadernos de Orientacin Poltica, ao
l,vol. l,nm. 2, Mxico, febrero de 1956.]
Entre las conferencias incluidas en Proble-
mas Vitales de Mxico (Cuatro Conferencias)
est la de Antonio Carrillo Flores sobre El Siste-
ma Monetario Mexicano. Influencias que deter-
minan las fluctuaciones de nuestra moneda.
[Carrillo Flores, Antonio, "El Sistema
Monetario Mexicano", en Problemas Vi-
tales de Mxico (Cuatro Conferencias),
Biblioteca Enciclopdica Popular 129, Se-
cretara de Educacin Pblica, Mxico,
1946.]
En 1975 se public el trabajo elaborado para
La desconcentracin administrativa de la Sub-
secretara de Ingresos de la Secretara de Ha-
cienda y Crdito Pblico. Trabajo que haba sido
precedido en 1973 por el que sent las Bases
para la regionalizacin de la administracin
fiscal federal.
[Secretara de Hacienda y Crdito Pbli-
co, La desconcentracin de la Subsecre-
tara de Ingresos, Mxico, 1975.]
[Secretara de Hacienda y Crdito Pbli-
co, Bases para la regionalizacin de la
administracin fiscal federal, Talleres de
Impresin de Estampillas y Valores, Mxi-
co, 1973.]
Despus de exponer el diagnstico sobre los
ingresos, en la Reestructuracin de las Finan-
zas Pblicas (Ingresos), se contina con la re-
novacin de los ingresos pblicos y el balance y
las perspectivas del sistema tributario.
[Secretara de Hacienda y Crdito Pbli-
co, Reestructuracin de las Finanzas P-
blicas (Ingresos), Cuadernos de
Renovacin Nacional, nm. V, Secretara
de Gobernacin-Direccin General de Co-
municacin Social de la Presidencia de la
Repblica, Mxico, 1988.]
La Casa de Moneda, siglos XVI-XIX recibi
la atencin de la Secretara de Hacienda y Crdito
Publico para contribuir a su historia.
[Secretara de Hacienda y Crdito Pbli-
co, La Casa de Moneda, siglos XVI-XIX,
Direccin General de Memoria, Bibliote-
cas y Publicaciones, Mxico, 1970.]
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA
Len Cortias-Pelez en De la Administra-
cin Hacendara en Mxico (La Ratificacin de
sus "Empleados Superiores" por el Senado),
sita y reflexiona sobre un requisito que "ha sido
de harto escasa aplicacin entre 1824 y 1985".
[Cortias-Pelez, Len, De la Adminis-
tracin Hacendara en Mxico (La Rati-
ficacin de sus "Empleados Superiores"
por el Senado), Serie: Praxis, nm. 77,
Instituto Nacional de Administracin P-
blica, A. C , Mxico, 1986. p. 15.]
El Banco de Avo en Mxico. El Fomento
de la Industria, 1821-1846, estudio de RobertA.
Potash, comprende su "origen, operaciones y re-
alizaciones". La investigacin de Linda Ivette Co-
ln Reyes, Los Orgenes de la Burguesa y el
Banco de Avo, "tuvo por estmulo iniciar el estu-
dio del origen de la clase obrera fabril mexicana...
a partir de la fundacin del Banco de Avo en
1830... la primera institucin crediticia guberna-
mental, cuyo objetivo fue el impulso de la indus-
trializacin nacional", a ella dedica la tercera
parte.
[Potash, RobertA., El Banco de Avo en
Mxico. El Fomento de la Industria,
1821-1846, la. ed. Fondo de Cultura Eco-
nmica, Mxico, 1957, p. 7; 2a. ed., Fondo
de Cultura Econmica, Mxico, 1986.]
[Coln Reyes, Linda Ivette, Los Orgenes
de la Burguesa y el Banco de Avo, Edi-
ciones "El Caballito", S. A., Mxico,
1982, p. 7.]
La Reforma Bancaria en la Revolucin
Constitucionalista de Antonio Maero pasa re-
vista sobre sus antecedentes, la situacin durante
la revolucin y las medidas emprendidas por Ca-
rranza, Obregn y Calles.
[Maero, Antonio, La Reforma Bancaria
en la Revolucin Constitucionalista, Bi-
blioteca del Instituto Nacional de Estudios
Histricos de la Revolucin Mexicana, Ta-
91
lleres Grficos de la Nacin, Mxico,
1958]
Rosa Olivia Villa M. en Nacional Financiera:
Banco de Fomento del Desarrollo Econmico
de Mxico analiza "la evolucin de Nacional Fi-
nanciera y sus interrelaciones con el desarrollo
econmico del pas".
[VillaM., Rosa Olivia, Nacional Financie-
ra: Banco de Fomento del Desarrollo
Econmico de Mxico, Nacional Finan-
ciera, S. A., Mxico, 1976.]
El servicio publico de banca y de crdito ha
sido objeto de mltiples estudios, entre los cuales
se encuentran La Moneda y la Banca en Mxico
de Gilberto Moreno Castaeda, Cincuenta aos
de banca central. Ensayos conmemorativos
1925-1975, del Banco De Mxico, S. A., Historia
de la Banca y Moneda en Mxico de Alfredo
Lagunilla Irritu, y La Banca Nuestra de Cada
Da de Miguel ngel Granados Chapa.
[Moreno Castaeda, Gilberto, La Mone-
da y la Banca en Mxico, Universidad de
Guadalajara, Guadalajara, 1975.]
[Banco de Mxico, S. A., Cincuenta aos
de banca central. Ensayos conmemora-
tivos 1925-1975, Banco de Mxico, S. A -
Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
1976.]
[Lagunilla Irritu, Alfredo, Historia de
la Banca y Moneda en Mxico, Editorial
Jus, Mxico, 1981.]
[Granados Chapa, Miguel ngel, La Ban-
ca Nuestra de Cada Da, Ediciones Oca-
no, S. A , Mxico, 1982.]
Gerardo Gil Valdivia coordin la obra Rgi-
men Jurdico de la Banca de Desarrollo en
Mxico difundida en 1986 y al ao siguiente le
92 JOS CHAES NIETO
publicaron El Rgimen Jurdico de la Banca de
Desarrollo en Mxico, en que analiza sus ante-
cedentes y el marco normativo, los principales
bancos de desarrollo en el pas y las relaciones
entre la banca de desarrollo y los fondos de fo-
mento econmico, para concluir con un proyecto
de concepto de banca de desarrollo.
[Gil Valdivia, Gerardo (coordinador), R-
gimen Jurdico de la Banca de Desarro-
llo en Mxico, Serie G. Estudios
Doctrinales, nm. 100, Instituto de Investi-
gaciones Jurdicas, UNAM, Mxico,
1986.1
[Gil Valdivia, Gerardo, El Rgimen Jur-
dico de la Banca de Desarrollo en Mxi-
co, El Mercado de Valores, ao XLVII,
nm. 40, Nacional Financiera, Mxico, oc-
tubre 5 de 1987, pp. 1058-1069.]
La Reestructuracin del Sistema Financie-
ro incluye los temas siguientes: autoridades del
sistema financiero mexicano, la banca mltiple en
el perodo 1983-1987, el sistema financiero de
fomento y los intermediarios financieros no ban-
carios.
[Secretara de Hacienda y Crdito Pbli-
co, Reestructuracin del Sistema Finan-
ciero, Cuadernos de Renovacin Nacional,
nm. VIII, Secretara de Gobernacin-Di-
reccin General de Comunicacin Social
de la Presidencia de la Repblica, Mxico,
1988.]
Los Elementos de Finanzas Pblicas Mexi-
canas. Los Impuestos de Ernesto FloresZavala,
cuya primera edicin data de 1946 es un libro que
"enriquece la literatura sobre el Derecho Tributario
y presta un gran servicio a todos los estudiosos
de la materia," en opinin de Luis Recasns Si-
ches. En 1964 Sergio Francisco de la Garza en el
Derecho Financiero Mexicano expone los prin-
cipios generales, el derecho presupuestario, el
derecho tributario y el derecho tributario adminis-
trativo. Roberto Anguiano Equihua con Las finan-
zas del sector pblico en Mxico, abarca el
campo de las finanzas pblicas y la amplitud del
sector pblico en Mxico, el presupuesto del go-
bierno federal, el presupuesto global consolidado
del gobierno, organismos descentralizados y em-
presas pblicas, el gasto del sector pblico, los
ingresos del sector pblico, el impuesto sobre la
renta, los impuestos al gasto, los impuestos al
comercio exterior, impuestos a la produccin mi-
nera, otros ingresos tributarios y los ingresos no
tributarios de la federacin, el dficit y el supervit
del sector pblico, la deuda pblica, las relaciones
fiscales intergubernamentales, las finanzas de los
estados, territorios y municipios.
[Flores Zavala, Ernesto, Elementos de Fi-
nanzas Pblicas Mexicanas. Los Im-
puestos, decimoctava ed., Editorial Porra,
S. A., Mxico, 1977, p. XIV]
[Garza, Sergio Francisco de la, Derecho
Financiero Mexicano, sptima ed., Edito-
rial Porra, S. A., Mxico, 1976.]
[Anguiano Equihua, Roberto, Las finan-
zas del sector pblico en Mxico, Escuela
Nacional de Economa, UNAM, Mxico,
1968]
Alfonso Cortina, en 1977, en el Curso de
Poltica de Finanzas Pblicas de Mxico, inclu-
ye el programa del curso, las bases constituciona-
les de las finanzas pblicas, los presupuestos de
ingresos y egresos, los impuestos, los precios
pblicos, la deuda pblica, y la moneda. Por su
parte, Jacinto Faya Viesca, da a conocer en 1981
su libro Finanzas Pblicas y Benjamn Retchki-
man K. su Teora de las Finanzas Pblicas en
1987.
[Cortina, Alfonso, Curso de Poltica de
Finanzas Pblicas de Mxico, Editorial
Porra, S. A., Mxico, 1977.]
[Faya Viesca, Jacinto, Finanzas Pblicas,
Editorial Porra, S. A., Mxico, 1981]
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA
[Retchkiman K., Benjamn, Teora de las
Finanzas Pblicas, 2 ts., UNAM, Mxico,
1987.]
Hacia un Control Administrativo en el m-
bito Tributario de la Inversin Extranjera Di-
recta de Martha Aguirre Jimnez, edicin del
INAP, "se divide en cuatro captulos. Los dos
primeros se ocupan de ubicar el fenmeno IED
(inversin extranjera directa) a nivel internacional
y sus manifestaciones, evolucin y efectos en el
contexto nacional. El tercer captulo hace refe-
rencia a las disposiciones legales que regulan la
IED, tanto en el mbito extratributario como en el
fiscal, incluyendo a su vez una evaluacin general
sobre la estructura y recursos del impuesto sobre
la renta, considerndolo como rector de los siste-
mas tributarios en la mayora de los pases. En
este captulo se hace nfasis en la necesidad de
fortalecer el control administrativo de la IED en el
mbito tributario, dada la insuficiencia de su con-
tribucin fiscal. Finalmente, es en el cuarto cap-
tulo donde se plantea la hiptesis central del
trabajo en torno al comportamiento de la contribu-
cin fiscal a la IED, y se explica la integracin,
anlisis e interpretacin de la muestra trabajada
para fundamentar esa hiptesis central".
[Aguirre Jimnez, Martha, Hacia un Con-
trol Administrativo en el mbito Tribu-
tario de la Inversin Extranjera Directa,
Estudios, Serie II Administracin Pblica
Mexicana, Instituto Nacional de Admi-
nistracin Pblica, A. C , Mxico, 1984,
p. 13.]
Tambin el INAP public La Administracin
de la Deuda Pblica Externa. Contribucin al
Estudio de la Crisis de la Deuda de Alfonso
Malagn Vera, trabajo que pretende "incursionar
en la administracin de la deuda a travs del
anlisis de las operaciones realizadas por el pres-
tatario pblico mexicano en el mercado de euro-
capitales... (y) dejar constancia de que la crisis de
la deuda se debe a la privatizacin de las fuentes
de crdito pblico".
[Malagn Vera, Alfonso, La Administra-
cin de la Deuda Pblica Externa. Con-
93
trbucin al Estudio de la Crisis de la
Deuda, Instituto Nacional de Administra-
cin Pblica, A. C , Mxico, 1987, p. 18.]
El Pasado y presente de la deuda externa
de Mxico rene potencias que "dan cuenta, en
sntesis, de las tres etapas de endeudamiento
externo en que ha incurrido Mxico desde que se
consum la independencia: la iniciada por el Pre-
sidente Victoria con los emprstitos ingleses de
1824 y 1825; la correspondiente al porfiriato, a
partir de los nuevos crditos contratados en 1888,
y la inaugurada por los gobiernos revolucionarios
en 1945, al trmino de la Segunda Guerra Mun-
dial".
[Rosenzweig, Fernando et al, Pasado y
presente de la deuda externa de Mxico,
Instituto Nacional de Investigaciones His-
tricas Doctor Jos Mara Luis Mora-El
Da, Mxico, 1988, p. 5.]
En Mxico declara la moratoria, de Ornar
Corts y Chanta! Lpez, se muestra lo ocurrido
con "la promulgacin de la Ley para el Arreglo de
la Hacienda Pblica, que suspendi el pago de la
deuda interna y externa, el 17 de julio de 1861".
[Corts, Ornar y Lpez, Chantal (recopi-
lacin y notas), Mxico declara la mo-
ratoria, Ediciones Antorcha, Mxico,
1988, p. 7.]
El marco histrico, la crisis de la liquidez, las
estrategias a mediano plazo, la segunda crisis y
las negociaciones 1986-1987, hacia una nueva
estrategia y el estado actual de la deuda externa
de Mxico, son los temas desarrollados en Deuda
Externa.
[Secretara de Hacienda y Crdito Pbli-
co, Deuda Externa, Cuadernos de Reno-
vacin Nacional, nm. VII, Secretara de
Gobernacin-Direccin General de Comu-
nicacin Social de la Presidencia de la Re-
pblica, Mxico, 1988.]
 2.1.5 COMERCIO E INDUSTRIA
Miguel Lerdo De Tejada revis el Comercio Ex-
terior de Mxico desde la conquista hasta hoy
(1853), obra dividida "en los tres perodos que
estn indicados por las mismas alteraciones no-
tables que sufri el comercio en cuanto al modo y
reglas establecidas para su ejecucin, a saber: el
que corresponde desde la conquista hasta que fue
extinguido el sistema de las flotas en 1778; el que
comenz con el reglamento de dicho ao, conoci-
do con el nombre de Ordenanzas del Comercio
Libre, hasta que se separ esta colonia de su
antigua metrpoli en 1821, y el que ha transcurrido
desde su independencia hasta hoy".
[Lerdo de Tejada Miguel, Comercio Exte-
rior de Mxico desde la conquista hasta
hoy, Impreso por Rafael, Mxico, 1853;
edicin facsimilar, Banco de Comercio Ex-
terior, S. A.,Mxico, 1967,p. 5]
Del Centralismo Proteccionista al Rgi-
men Liberal (1837-1872) agrupa "piezas docu-
mentales que se refieren a la polmica sobre
proteccin-librecambismo en Mxico, a partir del
segundo tercio del siglo XIX".
[Crdoba, Luis (nota preliminar, seleccin
documental y comentarios), Del Centra-
lismo Proteccionista al Rgimen Liberal
(1837-1872), Banco de Comercio Exterior,
S. A., Mxico, 1976, p. 9.]
Los Documentos para el Estudio de la In-
dustrializacin en Mxico, entre otros, renen
las memorias sobre el estado de la agricultura e
95
industria de la Repblica presentadas por la Di-
reccin General de estos ramos en los aos de
1843, 1844 y 1845.
[Secretara de Hacienda y Crdito Pbli-
co-Nacional Financiera, S. A., Docu-
mentos para el Estudio de la
Industrializacin en Mxico, Mxico,
1977.]
La Evolucin Mercantil es revisada por Pa-
blo Macedo, quien describe el comercio antes de
la conquista y durante la poca colonial, desde la
Independencia hasta el restablecimiento de la
Repblica en 1867, de esta fecha a la poca en
que escribe y las instituciones de crdito.
[Macedo, Pablo, La Evolucin Mercan-
til. Comunicaciones y Obras Pblicas.
La Hacienda Pblica. Tres Monografas
que dan idea de una parte de la Evolu-
cin Econmica de Mxico, J. Ballesc y
Ca., Sucesores, Editores, Mxico, 1905.]
La Poltica Democrtica Industrial fue ex-
puesta en 1917 por Alberto J. Pai.
[Pai, Alberto J., La Poltica Democrti-
ca Industrial, Imprenta "Victoria", Mxi-
co, 1917]
El estudio de Manuel Germn Parra La In-
dustrializacin de Mxico trata "sobre las re-
laciones que existen entre la estructura social
96 JOS CHAES NIETO
de un pas y su grado de desarrollo hist-
rico; sobre las leyes que rigen los cambios
en dicha estructura, conforme una nacin
atrasada se va desarrollando; sobre la po-
sibilidad de determinar el grado de evolu-
cin que ha alcanzado un pas, de acuerdo
con los rasgos fundamentales de su es-
tructura; sobre la posibilidad de predecir
cmo habr de transformarse esa estruc-
tura, en la siguiente fase de su desarrollo,
tomando como base lo que haya sucedido
en las naciones ms adelantadas, y por
ltimo, sobre la posibilidad de elaborar la
poltica nacional, fundndola en dicha pre-
diccin y asignndole la finalidad de apre-
surar el cambio de su estructura, mediante
la aceleracin del trnsito de una fase a
otra de su desarrollo".
[Germn Parra, Manuel, La Industriali-
zacin de Mxico, Imprenta Universitaria,
Mxico, 1954, pp. 12-13.]
Apertura Comercial y Modernizacin In-
dustrial incluye sus antecedentes, la estrategia
de industrializacin y comercio exterior 1983-
1988, su ejecucin, el balance de su ejecucin y
resultados y las perspectivas.
[Secretara de Comercio y Fomento Indus-
trial, Apertura Comercial y Moder-
nizacin Industrial, Cuadernos de
Renovacin Nacional, nm. X, Secretara
de Gobernacin-Direccin General de Co-
municacin Social de la Presidencia de la
Repblica, Mxico, 1988.]
 2.1.6 AGRICULTURA
Y RECURSOS HIDRULICOS
La Produccin Agropecuaria y Forestal fue re-
visada en Mxico a travs de los informes pre-
sidenciales, al igual que La Obra Hidrulica.
[Secretara de Agricultura y Ganadera,
"La Produccin Agropecuaria y Fores-
tal", en Mxico a travs de los informes
presidenciales, t. 7, Secretara de la Presi-
dencia, Mxico, 1976.]
[Secretara de Recursos Hidrulicos, "La
Obra Hidrulica", en Mxico a Travs
de los informes presidenciales, t. 10, Se-
cretara de la Presidencia, Mxico,1976.]
150 Aos de Accin Gubernamental en el
Campo Mexicano expone las atribuciones lega-
les de la Secretara de Agricultura y Ganadera y
sus antecedentes histricos, adems de referirse
a la agricultura y la ganadera en los informes
presidenciales.
[Secretara de Agricultura y Ganadera,
150 Aos de Accin Gubernamental en
el Campo Mexicano, Direccin General
de Informacin y Relaciones Pblicas, M-
xico, 1976.]
Manuel Gamio, en 1920, examin en la Orga-
nizacin y tendencias de la Secretara de Agri-
cultura y Fomento, adems del funcionamiento
integral de esta dependencia, sus "dos tendencias
-97
nacionalistas eminentemente prcticas: 1S Estu-
diar y fomentar las condiciones de posesin, pro-
duccin y habitabilidad del territorio nacional y 2a
Estudiar y fomentar el desarrollo de su poblacin".
[Gamio, Manuel, Organizacin y ten-
dencias de la Secretara de Agricultura
y Fomento, 2a. ed.. s. e., Mxico, 1920,
p. 1]
El Almanaque de la Secretara de Agricul-
tura y Fomento para el ao de 1931, constituye
"una resea sobre la organizacin y funciona-
miento de esta oficina ministerial, con exposicin
de todos los servicios que tiene a disposicin del
pblico; descripcin geogrfica y meteorolgica
del pas; cuadro histrico de gobernantes, desde
Corts (1519) hasta Ortiz Rubio (1931); monogra-
fas y conocimientos de utilidad general; las tablas
del calendario y del santoral; los cultivos de cada
mes; rgimen del sol; avicultura y apicultura; cul-
tivo de la caa de azcar; floricultura y fruticultura;
ganadera del vacuno, caballar y lanar; nociones
de parasitologa; horticultura; patologa vegetal y
zoologa aplicada; viticultura, consejos sobre te-
rrenos, siembras, abonos, cosechas; la venatera
y la volatera; sugerencias a la exportacin; rese-
a de las Escuelas de Agricultura en Mxico;
ejidos, colonizacin de terrenos y problema fores-
tal; industria lechera y derivados; carreteras y
caminos; la cocina mexicana; geografa agrcola
de Mxico; plantas medicinales, higiene, epide-
mias; males infantiles y socorros de urgencia;
manera de hacer nudos; equivalencias de pesas,
98 JOS CIANES NIETO
medidas, monedas; cuerpo diplomtico; telgra-
fos, correos terrestre, areo y sus tarifas; navega-
cin y transportes; bibliografas; cuadros
estadsticos y de mapas; abundantes grabados y
lminas a colores. Arriba de pginas, como tituli-
llos, consejos morales, y todo un ao de refranes
que deleitara al Maestro Rodrguez Marn. Y todo
sencillo, ameno y suficiente. Tal es la preciosa
enciclopedia, compendio de las Gergicas Mexi-
canas, que desde ahora me parece la mejor cola-
boracin de Mxico al homenaje de Virgilio, en su
segundo milenario, y que no dudo en aconsejar a
agricultores de pases vecinos o de rgimen
natural parecido", segn comentario de Alfonso
Reyes.
[Reyes, Alfonso, Monterrey, Correo Lite-
rario de Alfonso Reyes, nm. 5, Ro de
Janeiro, julio de 1931, p. 5]
En 1987 se difundi la Memoria de la Comi-
sin de Estudios de la Cuenca Baja del Ro
Panuco 1956-1986.
[Secretara de Agricultura y Recursos Hi-
drulicos, Memoria de la Comisin de
Estudios de la Cuenca Baja del Ro Pa-
nuco 1956-1986, Mxico, 1987]
En 1946 se public la conferencia de Adolfo
Orive de Alba Influencias del clima de Mxico
en la Produccin Agrcola. Los sistemas de
riego y los resultados que de ellos se esperan.
[Orive de Alba, Adolfo, "Influencias del
clima de Mxico en la Produccin Agr-
cola. Los sistemas de riego y los resulta-
dos que de ellos se esperan", en Proble-
mas Vitales de Mxico (Cuatro
Conferencias), Biblioteca Enciclopdica
Popular 129, Secretara de Educacin P-
blica, Mxico, 1946]
Leandro Rovirosa Wadeen H2ombre. Viven-
cias con el agua de Mxico escribe "de los
hechos que considera trascendentales y que no
aparecen en las memorias tcnicas, porque se
refieren al aspecto humano, a la reflexin perso-
nal, a la conducta de los actores que dan o que
reciben la obra hidrulica y a otras muchas ideas
y aconteceres que se produjeron durante el tiem-
po" en que fue secretario de Recursos Hidruli-
cos.
[Rovirosa Vade, Leandro, H2ombre. Vi-
vencias con el agua de Mxico, Editores
Asociados, S. A., Mxico, 1976.]
En Desarrollo Rural Integral se hace prime-
ramente un diagnstico de la situacin para definir
la estrategia de renovacin, despus se trata su
aplicacin y los ajustes para sealar las acciones
en curso y finalmente se realiza un balance y se
sealan las perspectivas del mismo.
[Secretara de Agricultura y Recursos Hi-
drulicos, Desarrollo Rural Integral,
Cuadernos de Renovacin Nacional, nm.
XV, Secretara de Gobernacin-Direccin
General de Comunicacin Social de la Pre-
sidencia de la Repblica, Mxico, 1988.]
 2.1.7 COMUNICACIONES
Y OBRAS PBLICAS
Francisco Gonzlez de Coso investig en Histo-
ria de las Obras Pblicas en Mxico el "concep-
to obras pblicas a travs de los diversos perodos
de nuestra historia. Para ello se ha utilizado el
nutrido acervo que representan las relaciones
ms fidedignas de la poca antigua; los cuerpos
legales en que consta la administracin ibrica y
colonial; los que fueron expedidos en nuestra vida
independiente, y otras muchas fuentes de conoci-
miento, tales como informes oficiales, crnicas,
reglamentos, ordenanzas, etc., que ilustran sobre
la materia en forma ms o menos directa".
[Gonzlez de Coso, Francisco, Historia
de las Obras Pblicas en Mxico, t I:
Introduccin a la Idea de las Obras P-
blicas, Secretaria de Obras Pblicas, Mxi-
co, 1971, p. 12.]
La coleccin Historia de las Comunicacio-
nes y los Transportes en Mxico, preparada por
la Secretara del ramo, incluye El Telfono, El
Correo, Marina Mercante y El Telgrafo de En-
rique Crdenas de la Pea, El Autotransporte de
Fanny del Ro y Carlos Vargas, Telecomunica-
ciones de Carlos A. Merchan Escalante, El Fe-
rrocarril de Gilberto D'Estrabau, Hitos de las
Comunicaciones y Transportes en la Historia
de Mxico (Hasta 1911) de Roberto Garca Be-
navides, La Aviacin de Rafael R. Esparza y La
Radiodifusin de Gloria Fuentes.
[Secretaria de Comunicaciones y Trans-
portes, Historia de las Comunicaciones y
99
los Transportes en Mxico, Mxico,
1987-1988.1
Las Comunicaciones estn investigadas
tambin en el tomo 8 de Mxico a travs de los
informes presidenciales y en el tomo siguiente
La Obra Pblica.
[Secretara de Comunicaciones y Trans-
portes, "Las Comunicaciones", en M-
xico a travs de los informes
presidenciales, t. 8, Secretaria de la Pre-
sidencia, Mxico, 1976.]
[Secretara de Obras Pblicas, "La Obra
Pblica", en Mxico a travs de los infor-
mes presidenciales, t. 9, Secretara de la
Presidencia, Mxico, 1976.]
Las comunicaciones y las obras pblicas fue-
ron escrutadas por Pablo Macedo como una de
las Tres Monografas que dan idea de una parte
de la Evolucin Econmica de Mxico, a partir
de las condiciones geogrficas del territorio mexi-
cano, pasando por los caminos carreteros de la
poca colonial y despus de la Independencia y
su situacin hasta 1905. Analiza los ferrocarriles,
las comunicaciones martimas, los faros y la ilumi-
nacin de las costas, las obras en los puertos,
correos y telfonos, obras urbanas, para finalizar
con el desage del valle y el saneamiento de la
ciudad de Mxico.
100 JOS CHAES NIETO
[Macedo, Pablo, La Evolucin Mercantil.
Comunicaciones y Obras Pblicas. La
Hacienda Pblica. Tres Monografas
que dan idea de una parte de la Evolu-
cin Econmica de Mxico, J. Ballesc y
Ca., Sucesores, Editores, Mxico, 1905.]
Manuel de Santiago en Poltica y tcnica en
las obras pblicas analiza "retrospectivamente
los aciertos y sobre todo los errores recurrentes
que se encuentran con ms frecuencia en el com-
plejo proceso de la gestacin de las obras que el
gobierno realiza para servicio de la poblacin... De
este anlisis surgir el planteamiento de criterios
y soluciones a los diferentes problemas, con miras
a clarificar el panorama y presentarlo de manera
sistemtica y comprensible".
[Santiago, Manuel de, Poltica y tcnica
en las obras pblicas, Editorial Limusa,
S. A., Mxico, 1984, pp. 15-16.]
La Secretara de la Presidencia edit Cami-
nos, obra que expone sus antecedentes, las en-
tidades e instituciones que intervienen,
generalidades sobre carreteras, aforos de trnsito
en las carreteras nacionales, proyectos de carre-
teras federales, caminos en cooperacin, cami-
nos rurales, caminos de acceso, de construccin
o de servicio, caminos de cuota, carreteras direc-
tas o super carreteras y tendencias actuales para
determinar la construccin de caminos.
[Secretara de la Presidencia, Caminos,
Direccin de Vigilancia, Mxico, 1970]
 2.1.8 DESARROLLO URBANO
Y ECOLOGA
Juan Manuel Ramrez Siz en Carcter y Con-
tradicciones de la Ley General de Asentamien-
tos Humanos estudi la expresin de los
intereses urbanos de clase en el debate sobre la
Ley General de Asentamientos Humanos, a sta
y la planeacin, la concurrencia y coordinacin de
la federacin, entidades federativas y municipios
en la definicin y aplicacin de las polticas relati-
vas a ios asentamientos humanos, la participacin
popular en la planeacin y toma de decisiones
relativas a los asentamientos humanos.
[Ramrez Siz, Juan Manuel, Carcter y
Contradicciones de la Ley General de
Asentamientos Humanos, Cuadernos de
Investigacin Social, nm. 8, Instituto de
Investigaciones Sociales, UNAM, Mxico,
1983.]
Los textos de los informes presidenciales y los
cuadros grficos estadsticos y mapas contenidos
en los anexos entregados al Congreso de la Unin
fueron reunidos en El sector asentamientos hu-
manos a travs de los informes presidenciales
1977,1978,1979,1980 y 1981.
[Secretara de Asentamientos Humanos y
Obras Pblicas, El sector asentamientos
humanos a travs de los informes presi-
denciales 1977, 1978, 1979, 1980, 1981,
Mxico, s. f.]
101
Evaluacin del Impacto Ambiental, Instru-
mento para el Desarrollo, obra de Federico L-
pez de Alba, contiene el marco de referencia,
fundamentos econmicos y sociales de la evolu-
cin del impacto ambiental, la evolucin del im-
pacto ambiental (aspectos tcnicos), bases
jurdicas del impacto ambiental, impacto ambien-
tal y administracin pblica, gestin ambiental
para el desarrollo.
[Lpez de Alba, Federico, Evaluacin del
Impacto Ambiental, Instrumento para
el Desarrollo, Gobierno del Estado de M-
xico-Instituto de Administracin Pblica
del Estado de Mxico, A. C. Toluca, 1986.]
El estudio de Francisco Vizcano Murray so-
bre La Contaminacin en Mxico abarca los
aspectos histricos y bsicos, la contaminacin
del agua, de la atmsfera, del suelo y la biolgica,
la desorganizacin fsica, la contaminacin men-
tal, el deterioro de los sistemas ecolgicos, el
impacto ambiental, los aspectos institucionales,
jurdicos e internacionales del ambiente.
[Viscaino Murray, Francisco, La Conta-
minacin en Mxico, 2a. reimpresin,
Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
1987.]
 2.1.9 EDUCACIN
La Historia Comparada de la Educacin en
Mxico de Francisco Larroyo, despus de preci-
sar el objeto, el mtodo y la importancia del estu-
dio de la historia de la educacin en Mxico, pasa
revista a la educacin prehispnica, a la educa-
cin y la enseanza en la poca colonial, a la
poca de la enseanza libre, a la organizacin de
la enseanza y los orgenes y desarrollo de la
teora pedaggica en Mxico, al auge de la edu-
cacin urbana y nuevos progresos pedaggicos,
al movimiento educativo de la revolucin y a la
etapa de la educacin al servicio de la unidad
nacional.
[Larroyo, Francisco, La Historia Compa-
rada de la Educacin en Mxico, la. ed.,
1947; 19a. ed., Editorial Porra, S. A.,
Mxico, 1986.]
La obra en dos tomos Historia de la Educa-
cin Pblica en Mxico rene estudios de Fer-
nando Solana (Introduccin. Pasado y Futuro
de la Educacin Pblica Mexicana), Ral Bola-
os Martnez (Orgenes de la Educacin Pbli-
ca en Mxico), Salvador Moreno y Kalbtk (El
Porfiriato. Primera Etapa (1876-1901)), LuisI-
varez Barret (Justo Sierra y la Obra Educativa
del Porfiriato (1901.1911)), Leonardo Gmez
Navas (La Revolucin Mexicana y la Educacin
Popular), Jos E. Iturriaga (La Creacin de la
Secretara de Educacin Pblica), Alvaro Matu-
te (La Poltica Educativa de Jos Vasconce-
los), Ral Meja Ziga (La Escuela que Surge
de la Revolucin), Jess Sotelo Incln (La Edu-
cacin Socialista), Ral Cardiel Reyes (El Pero-
do de Conciliacin y Consolidacin
103
(1946-1958)), Arqumides Caballero y Salvador
Medrano (El Segundo Perodo de Torres Bodet;
1958-1964), Arturo Gonzlez Coso (Los Aos
Recientes, 1964-1976), Martha Eugenia Curie!
Mndez (La Educacin Normal), Eusebio
Mendoza vila (La Educacin Tecnolgica
en Mxico) y Diego Valads (La Educacin
Universitaria).
[Solana, Fernando et al., Historia de la
Educacin Pblica en Mxico, 2 ts.,
Sep/80, nm. 15, Fondo de Cultura Econ-
mica, Mxico, 1982.]
La Educacin Pblica fue incluida, como
tomo 11, de Mxico a travs de los informes
presidenciales.
[Secretara de Educacin Pblica, "La
Educacin Pblica", en Mxico a travs
de los informes presidenciales, t i l , Se-
cretara de la Presidencia, Mxico, 1976.]
Para "describirlas vicisitudes de la instruccin
pblica en Mxico, desde la consumacin de la
independencia hasta la cada de Porfirio Daz",
Ernesto Meneses Morales escribi Tendencias
Educativas Oficiales en Mxico 1821-1911.
[Meneses Morales, Ernesto, Tendencias
Educativas Oficiales en Mxico 1821-
1911, Editorial Porra, S. A., Mxico,
1983, p. XI.]
104 JOS CHAES NIETO
Paulino Machorro y Narvez en La ensean-
za en Mxico desentraa en 1916 sus principios
generales, cmo es y cmo debe ser.
[Machorro y Narvez, Paulino, La ense-
anza en Mxico. Imp. de Manuel Len
Snchez, Mxico, 1916.]
El Cisma Educativo de 1933 lo revis Gilber-
to Guevara Niebla. Ignacio Garca Tellez registr
la Socializacin de la Cultura. Seis meses de
accin educativa.
[GuevaraNiebla, Gilberto, El Cisma Edu-
cativo de 1933, Territorios, nm. 3, Mxi-
co, mayo-junio de 1980.]
[Garca Tellez, Ignacio, Socializacin de
la Cultura. Seis meses de accin educati-
va. La Impresora, Mxico, s. f.]
La Secretara de Educacin Pblica en El
Maestro difundi el ensayo La Cultura Nacional
y la Secretara de Educacin Pblica en 1922.
El mismo tema La Secretara de Educacin P-
blica recibi la atencin de Ricardo Gmez Rbe-
lo.
[Secretaria de Educacin Pblica, "La
Cultura Nacional y la Secretara de Edu-
cacin Pblica", en El Maestro, Revista
de Cultura Nacional, t. III. nm. 1, Mxi-
co, 1922, pp. 3-8.]
[Gmez Rbelo, Ricardo, "La Secretara
de Educacin Pblica", en Obras, Fondo
de Cultura Econmica, Mxico, 1981, pp.
168 y ss.]
Informacin para el mejor conocimiento de
Las Misiones Culturales fue compilada y anali-
zada por Augusto Santiago Sierra.
[Sierra, Augusto Santiago, Las Misiones
Culturales, SEP-SETENTAS, nm. 113, Se-
cretara de Educacin Pblica, Mxico,
1973.1
Educacin y revolucin social en Mxico,
trabajo de David L. Raby, abarca la poltica edu-
cativa de 1921 a 1931, la educacin socialista: sus
orgenes y aplicacin, el desarrollo de sindicatos
de maestros y su papel en la poltica nacional, el
maestro rural y el campesinado, el problema agra-
rio, la oposicin: intereses establecidos y cultura
conservadora, los maestros y la poltica local en
Campeche, el maestro rural en Mxico catalizador
de la lucha social.
[Raby, David L, Educacin y revolucin
social en Mxico, SEP-SETENTAS, nm.
141, Secretara de Educacin Pblica, M-
xico, 1974]
En Veinte Aos de Educacin en Mxico
Samuel Ramos comprende los temas Vasconce-
los y la Revolucin educativa, la educacin socia-
lista y el fantasma de la educacin socialista.
[Ramos, Samuel, "Veinte Aos de Educa-
cin en Mxico", en Obras Completas, t.
II, Nueva Biblioteca Mexicana, nm. 46,
UNAM, Mxico, 1976, pp. 77-95.]
La Educacin Pblica en Mxico 1964-
1970 plasma la poltica educativa, la enseanza,
la accin asistencial, los medios audiovisuales, la
labor editorial, los servicios educativos auxiliares,
las construcciones e instalaciones escolares, la
investigacin cientfica, la accin cultural, la edu-
cacin extraescolar, la accin cvica y social, los
servicios jurdicos, la participacin de Mxico en
organismos internacionales, las instituciones de
carcter internacional, los organismos de alta cul-
tura, el personal y la administracin durante el
perodo citado.
[Secretara de Educacin Pblica, La
Educacin Pblica en Mxico 1964-
1970, 2 ts, Mxico, 1970.]
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA
Manuel Ulloa Ortiz con El Estado Educador
hace patente la lucha por los derechos humanos,
el derecho a la educacin escolar, la legislacin
educativa mexicana ante el derecho y la justicia,
la unidad nacional frente al monopolio y frente a
la libertad escolar, el Estado educador, para resu-
mir y presentar un proyecto de artculo 3o. cons-
titucional.
[Ulloa Ortiz, Manuel, El Estado Educa-
dor, Editorial Jus, Mxico, 1976]
Las Bases para la Administracin de la
Educacin Superior en Amrica Latina: El
Caso de Mxico y Poltica, administracin p-
blica y administracin de la educacin fueron
exploradas por Carlos Pallan Figueroa y La Edu-
cacin por Jaime Castrejn Diez en Las Huma-
nidades en Mxico 1950-1975.
[Pallan Figueroa, Carlos, Bases para la
Administracin de la Educacin Supe-
rior en Amrica Latina: El Caso de M-
xico, Instituto Nacional de Administracin
Pblica, A. C, Mxico, 1978.]
[Pallan Figueroa, Carlos, Poltica, admi-
nistracin pblica y administracin de la
educacin, Universidad Autnoma de
Quertaro, Quertaro, 1981.]
[Castrejn Diez, Jaime, "La Educacin",
en Las Humanidades en Mxico 1950-
1975, Consejo Tcnico de Humanidades,
UNAM, Mxico, 1978, pp. 261-303.]
El Centro de Investigacin y Docencia Econ-
micas public Bases para el Establecimiento de
un Sistema de Control de Gestin. El Sistema
Desconcentrado de Pagos de la Secretara de
Educacin Pblica y La Poltica Cientfica y
Tecnolgica del Estado Mexicano a partir de
1970. Prioridades de Investigacin, Activida-
des de Apoyo y Planeacin Reciente.
[Torres Islas, Marcela et al., Bases para el
Establecimiento de un Sistema de Con-
105
trol de Gestin. El Sistema Dcsconccn-
trado de Pagos de la Secretara de Edu-
cacin Pblica, Estudios de Caso, Serie
Administracin Pblica, EC. nm., 12,
Centro de Investigacin y Docencia Eco-
nmicas, A. C, Mxico, 1985.]
[Cardozo B., Miriam y Redorta Z., G. Es-
thela, La Poltica Cientfica y Tecnolgi-
ca del Estado Mexicano a partir de 1970.
Prioridades de Investigacin, Activida-
des de Apoyo y Planeacin Reciente, Es-
tudios de Caso, Serie Administracin
Pblica, EC. nm., 11, Centro de Investi-
gaciny Docencia Econmicas, A. C , M-
xico, 1984.]
Por su parte Rafael Garcacastillo y Cruz coor-
din Ensayos de Auditora Administrativa en la
Universidad Autnoma Metropolitana, Olac
Fuentes M. escribi sobre Los Maestros y el
Proceso Poltico de la Universidad Pedaggica
Nacional y Concepcin Jimnez Alarcn sobre
La Escuela Nacional de Maestros. Sus Orge-
nes. Tambin se dio "a conocer el conjunto de
documentos que constituyen la base fundamental
tanto jurdica como organizativa del Instituto
de Investigaciones Superiores del INAH".
[Garcacastillo y Cruz, Rafael (coordina-
dor), Ensayos de Auditora Administra-
tiva en la Universidad Autnoma
Metropolitana, UAM,Mxico, 1986]
[FuentesM., Olac, Los Maestros y el Pro-
ceso Poltico de la Universidad Pedag-
gica Nacional, Cuadernos Polticos, nm.
21, Mxico, julio-septiembre de 1979, pp.
91-103.1
[Jimnez Alarcn, Concepcin, La Escue-
la Nacional de Maestros. Sus Orgenes,
Foro 2000, Secretara de Educacin Pbli-
ca, Mxico, 1987.]
106 JOS CHAES NIETO
[Centro de Investigaciones Superiores del
INAH, Centro de Investigaciones Supe-
riores del INAH, Ediciones de la Casa
Chata, nm. 1, Mxico, 1975, p. 9 ]
El libro Ensayos sobre Poltica Educativa
de Jaime Castrejn Diez, "tiene como propsito
analizar desde distintos ngulos al sistema edu-
cativo nacional".
[Castrejn Diez, Jaime, Ensayos sobre
Poltica Educativa, Instituto Nacional de
Administracin Pblica, A. C, Mxico,
1986, presentacin.]
La descentralizacin educativa estrate-
gia para el desarrollo de Didoro Guerra Ro-
drguez, es un trabajo que incluye los temas
sociedad y educacin, ciencia y educacin, po-
ltica educativa, la descentralizacin educativa
como un proceso institucional, evaluacin de la
descentralizacin educativa, enfoque metodol-
gico, consolidacin del proyecto educativo,
perspectivas y alcances de la descentralizacin
educativa.
[Guerra Rodrguez, Didoro, La descen-
tralizacin educativa estrategia para el
desarrollo, Editorial Leega, S. A., de
C. V., Mxico, 1987.]
Daniel Acosta Esparza elabor el Manual
de Formulacin y Evaluacin de Proyectos de
Educacin Superior, para "establecer las bases
terico-tcnicas y metodolgicas necesarias para
formular, autorizar, evaluar y dar seguimiento a
los proyectos educativos".
[Acosta Esparza, Daniel, Manual de For-
mulacin y Evaluacin de Proyectos de
Educacin Superior, Instituto Nacional
de Administracin Pblica, A. C , Mxico,
1987.]
Educacin y Cultura expone la perspectiva
de una tarea: el Programa Nacional d Educacin,
Cultura, Recreacin y Deporte, la educacin y el
desarrollo de la cultura.
[Secretara de Educacin Pblica, Educa-
cin y Cultura, Cuadernos de Renovacin
Nacional, nm. XI, Secretara de Goberna-
cin-Direccin General de Comunicacin
Social de la Presidencia de la Repblica,
Mxico, 1988.]
 2.1.10 SALUD
La Salubridad General qued incluida en Mxi-
co a travs de los informes presidenciales. La
Historia de la Salubridad y de la Asistencia en
Mxico est recogida en cuatro tomos publicados
en 1960. La Organizacin y Funcionamiento
del Servicio de Higiene Infantil se difundi en
1929, al igual que el acta constitutiva de la Aso-
ciacin Nacional de Proteccin a la Infancia.
[Secretarla de Salubridad y Asistencia,
"La Salubridad General", en Mxico a
travs de los informes presidenciales,
t. 12, Secretara de la Presidencia, Mxico,
1976.]
[Alvarez Amzquita, Jos et al., Historia
de la Salubridad y de la Asistencia en
Mxico, 4 ts., Secretara de Salubridad y
Asistencia, Mxico, 1960.]
[Departamento de Salubridad Pblica,
Organizacin y Funcionamiento del Ser-
vicio de Higiene Infantil, Mxico, 1929.]
La Salud Pblica en Mxico 1959-1982 de
Miguel Bustamante, parte de la evolucin de las
condiciones de salud pblica en el pas y de sus
indicadores, para desentraar su organizacin y
marco jurdico y polticas y actividades de las
instituciones federales del sector, para concluir
con la salud pblica en los estados y las principa-
les estadsticas vitales.
107
[Bustamante, Miguel, La Salud Pblica
en Mxico 1959-1982, Secretara de Salu-
bridad y Asistencia, Mxico, 1982.]
A la Administracin del Sector Salud dedi-
c el Instituto Nacional de Administracin Pblica,
el nmero 69/70 de su revista.
[Revista de Administracin Pblica, Ad-
ministracin del Sector Salud, nm. 69-
70, Instituto Nacional de Administracin
Pblica, A. C , Mxico, enero-julio, 1987.]
La Obra La Salud en Mxico: Testimonios
1988 reserv el tomo III al Desarrollo institucio-
nal. El volumen 1 trata del Instituto Mexicano del
Seguro Social (antecedentes, evolucin, diagns-
tico situacional, organizacin de la Subdireccin
General Mdica; programas y proyectos estrat-
gicos y prioritarios; apertura programtica; progra-
ma IMSS-COPLAMAR; programa institucional de
fomento a la salud) y del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
(antecedentes de la atencin mdica para los
trabajadores al servicio del Estado; diagnstico
hasta 1982; el cambio estructural en el ISSSTE;
hacia un nuevo modelo de atencin a la salud; los
efectos de los sismos y el programa de recons-
truccin; retos y perspectivas). El volumen 2 se
refiere a la asistencia social (antecedentes hist-
ricos; diagnstico de la asistencia social; Sistema
Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia;
la investigacin en el Instituto Nacional de Ciencia
y Tecnologa de la salud del nio; la investigacin
en el Instituto Nacional de Salud Mental; Instituto
108 JOS CHAES NIETO
Nacional de la Senectud; centros de integracin
juvenil; la asistencia privada; marco jurdico de la
asistencia social; normatividad; modelo nico de
asistencia social; subsector de asistencia social;
coordinacin intersectorial; descentralizacin de
la asistencia social; participacin comunitaria;
perspectivas). El volumen 3 corresponde a las
instituciones nacionales de salud (Comisin Coor-
dinadora de los Institutos Nacionales de Salud;
Hospital Infantil de Mxico Federico Gmez; Ins-
tituto Nacional de Cardiologa Ignacio Chvez;
Instituto Nacional de Nutricin Salvador Zubirn;
Instituto Nacional de Cancerologa; Instituto Na-
cionafde Neurologa y Neurociruga; Instituto Na-
cional de Enfermedades Respiratorias; Instituto
Nacional de Pediatra; Instituto Nacional de Peri-
natologa; Instituto Mexicano de Psiquiatra; Insti-
tuto Nacional de Salud Pblica). Finalmente, el
volumen 4 da cuenta de las otras instituciones de
la administracin pblica federal en la materia
(Servicios Mdicos del Departamento del Distrito
Federal; Servicios de Sanidad del Ejrcito y Fuer-
za Area Mexicanos; la salud en la Armada de
Mxico; servicios mdicos de Petrleos Mexica-
nos; servicios mdicos del Sistema de Transporte
Colectivo).
[Sobern, Guillermo et al. (compiladores),
La Salud en Mxico: Testimonios 1988.
Tomo III: Desarrollo Institucional. Vo-
lumen I: IMSS-ISSSTE, Secretara de Sa-
lud-Instituto Nacional de Salud Pblica-El
Colegio Nacional-Fondo de Cultura Eco-
nmica, Mxico, 1988]
[Sobern, Guillermo etal. (compiladores),
La Salud en Mxico: Testimonios 1988.
Tomo III: Desarrollo Institucional. Vo-
lumen 2: Asistencia Social, Secretara de
Salud-Instituto Nacional de Salud Pblica-
El Colegio Nacional-Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1988.]
[Sobern, Guillermo etal. (compiladores),
La Salud en Mxico: Testimonios 1988.
Tomo III: Desarrollo Institucional. Vo-
lumen 3: Instituciones Nacionales de Sa-
lud, Secretara de Salud-Instituto Nacional
de Salud Pblica-El Colegio Nacional-
Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
1988.]
[Sobern, Guillermo et al. (compiladores),
La Salud en Mxico: Testimonios 1988.
Tomo III: Desarrollo Institucional. Vo-
lumen 4: Otras Instituciones de la Admi-
nistracin Pblica Federal, Secretara de
Salud-Instituto Nacional de Salud Pblica-
El Colegio Nacional-Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1988.]
Para ofrecer al lector un panorama de la salud
y la seguridad social hacia 1982, las estrategias,
los resultados fundamentales y los balances y
perspectivas, se elabor Salud y Seguridad So-
cial.
[Secretara de Salud, Salud y Seguridad
Social, Cuadernos de Renovacin Nacio-
nal, nm. XII, Secretara de Gobernacin-
Direccin General de Comunicacin
Social de la Presidencia de la Repblica,
Mxico, 1988]
 2.1.11
TRABAJO
Y PREVISIN SOCIAL
La Poltica Laboral se expone en el tomo 14 de
Mxico a travs de los informes presidencia-
les.
[Secretara del Trabajo y Previsin Social,
"La Poltica Laboral", en Mxico a tra-
vs de los informes presidenciales, t. 14,
Secretara de la Presidencia, Mxico,
1976.]
En Las Autoridades del Trabajo y su Desa-
rrollo Histrico, Josu Guzmn Guerrero, des-
pus de definirlas, trata sus antecedentes
histricos, a la Secretara del Trabajo y Previsin
Social y a las otras autoridades del trabajo.
[Guzmn Guerrero, Josu, Las Autorida-
des del Trabajo y su Desarrollo Histri-
co, Foro Laboral, Serie: Monografas, nm.
4, Editorial Popular de los Trabajadores,
Secretara del Trabajo y Previsin Social,
Mxico, 1981.]
La Introduccin a la Administracin Pbli-
ca del Trabajo, en su primera parte, desarrolla los
temas siguientes: Participacin de Mxico en los
foros laborales internacionales; la legislacin la-
boral; contratacin colectiva y rgimen laboral;
contrato ley; la desconcentracin administrativa
del sector pblico laboral; el fomento cooperativo
y la organizacin social para el trabajo; antece-
dentes de la inspeccin del trabajo; la seguridad
109
e higiene en los centros de trabajo; integracin
sectorial de las autoridades federales del trabajo;
coordinacin entre autoridades federales y loca-
les del trabajo; el registro de asociaciones y orga-
nismos cooperativos; el registro de las sociedades
cooperativas; programas internos de bienestar.
[Secretara del Trabajo y Previsin Social,
Introduccin a la Administracin Pbli-
ca del Trabajo. Primera Parte, Foro La-
boral, Serie: Conferencias, nm. 1,
Editorial Popular de los Trabajadores. M-
xico, 1981.]
La segunda parte se integra con trabajos re-
lativos a la participacin de la Junta Federal de
Conciliacin y Arbitraje en el desempeo de la
justicia laboral, la informacin para la administra-
cin pblica del trabajo, la investigacin laboral, la
conciliacin y representacin de los trabajadores
en los conflictos, la generacin de empleos y la
colaboracin de los trabajadores, la capacitacin
y el adiestramiento en el trabajo, esto es FONA-
COT, el tiempo libre, la cultura, la recreacin de
los trabajadores, programas internos de bienes-
tar, salarios mnimos.
[Secretara del Trabajo y Previsin Social,
Introduccin a la Administracin Pbli-
ca del Trabajo. Segunda Parte, Foro La-
boral, Serie: Conferencias, nm. 2,
Editorial Popular de los Trabajadores, M-
xico, 1981]
 2.1.12 REFORMA AGRARIA
El tomo 15 de Mxico a travs de los informes
presidenciales contiene La Poltica Agraria de
1851 a 1976.
[Secretara de la Reforma Agraria, "La
Poltica Agraria", en Mxico a travs de
los informes presidenciales, t. 15, Secre-
taria de la Presidencia, Mxico, 1976]
La Historia de la Comisin Nacional Agra-
ria fue emprendida por Marte R. Gmez "para
reconocer su vala y atribuirle sus mritos, como
organismo que abri brecha y seal los cimien-
tos de una obra cuya grandeza... parece hoy
indiscutible".
[Gmez, Marte R, Historia de la Comi-
sin Nacional Agraria, Centro de Investi-
gaciones Agrarias, Secretara de
Agricultura y Ganadera, Mxico, 1975.]
111
El mismo autor, Marte R. Gmez, refiri sus
experiencias en Las Comisiones Agrarias del
Sur.
[Gmez, Marte R., Las Comisiones Agra-
rias del Sur, Librera de Manuel Porra,
S. A., Mxico, 1961.]
El predominio de las Presiones Polticas
sobre un Ensayo de Racionalidad en las Deci-
siones Gubernamentales de Tatiana Elena Bel-
trn y Puga y Jos Miguel de la Torre Yarza,
"Constituye una investigacin sobre el proceso de
planeacin de polticas en un rgano del sector
central de la administracin pblica; especfica-
mente en la Secretara de la Reforma Agraria".
[Beltrn y Puga, Tatiana Elena y Torre
Yarza, Jos Miguel, El predominio de las
Presiones Polticas sobre un Ensayo de
Racionalidad en las Decisiones Guber-
namentales, Instituto Nacional de Admi-
nistracin Pblica, A. C, Mxico, 1980,
Introduccin.]
 2.1.13
La ltima de las Tres Monografas escritas por
Alberto J. Pai llamada La Industria Nacional
del Turismo, entre otros aspectos propone la
creacin de un departamento administrativo o
una secretara en la materia.
[Pai, Alberto J., "La Industria Nacio-
nal del Turismo", en Tres Monogra-
fas, Editorial Atlante, S. A., Mxico,
1941.]
113
TURISMO
Las entidades paraestatales, de participacin
estatal y los fideicomisos, quedaron incluidos en
el Manual de Organizacin de la Administra-
cin Pblica Paraestatal. Sector Turismo.
[Presidencia de la Repblica, Manual de
Organizacin de la Administracin P-
blica Paraestatal. Sector Turismo, vol.
14, Coordinacin General de Estudios Ad-
ministrativos-Secretara de Turismo, M-
xico, 1982.]
 2.1.14 PESCA

En La Pesca en los Mares Mexicanos, Genaro El documento Organismos Financieros en

Estrada consider que "Una oficina de Pesca, que
tuviera la importancia de las similares extranjeras,
anda todava muy alejada de la concepcin de
nuestros estadistas. Apenas si una seccin admi-
nistrativa se ocupa en tramitar las concesiones,
los permisos y la vigilancia de los pescadores".
el Sector Pesquero. Manual de Capacitacin
Pesquera, "ofrece en trminos muy genricos,
informacin bsica para conocer el funcionamien-
to de las instituciones financieras y fideicomisos,
susceptibles de aplicarse a las operaciones de
crdito dentro del sector pesquero".

[Estrada, Genaro, "La Pesca en los Ma- [Secretara de Pesca, Organismos Finan-
res Mexicanos", en Obras Completas, cieros en el Sector Pesquero. Manual de
t. II, Siglo Veintiuno Editores, S. A. de Capacitacin Pesquera, Serie Tcnica,
C. V., Mxico, 1988, p. 379.] Administracin, nm. 2, Mxico, 1985]

115
 2.1.15 PROCURACIN DE JUSTICIA
Jos Aguilar y Maya en El Ministerio Pblico
Federal en el Nuevo Rgimen, de 1942, comen-
ta la Ley Orgnica del Ministerio Pblico Federal
del 14 de enero de ese ao, "que ha permitido que
esta institucin cobre los mltiples aspectos de
flexibilidad que requiere para que la vida de nues-
tro derecho se desarrolle de acuerdo con las
exigencias y apremios de la situacin de emer-
gencia creada por el estado de guerra".
[Aguilar y Maya, Jos, El Ministerio P-
blico Federal en el Nuevo Rgimen, Edi-
torial Polis, Mxico, 1942, p. 8.]
La Misin Constitucional del Procurador
General de la Repblica dio origen a dos estu-
dios, uno de Luis Cabrera y el otro de Emilio
Portes Gil, que contienen "una incisiva crtica
en el ms notable sentido del vocablo, sobre
cmo se han ejercido (las funciones del Procura-
dor General de la Repblica) y cul debe ser la
recta y jurdica actuacin del Procurador".
[Cabrera, Luis y Portes Gil, Emilio, La
Misin Constitucional del Procurador
General de la Repblica, 3a. ed., Edicio-
nes Botas, Mxico, 1963, p. 10.]
En Por una Secretara de Justicia. Una
ponencia, cuatro conferencias, "La Barra Mexi-
cana. .. se pronunci por el establecimiento de una
Secretara de Justicia, a fin de que el Ejecutivo
Federal, concentrando responsabilidades admi-
nistrativas que ahora se encuentran dispersas y
con respeto absoluto a la independencia y a la
117
libertad de criterio de los juzgadores, est en
aptitud de contribuir al mejoramiento de la admi-
nistracin de justicia".
[Barra Mexicana, Colegio de Abogados,
Por una Secretara de Justicia. Una
ponencia, cuatro conferencias, Edicio-
nes de "El Foro", rgano de la Barra Me-
xicana, Mxico, 1961, p. 7.]
Juventino V. Castro public El Ministerio P-
blico en Mxico: Funciones y disfunciones,
esta "obra fue editada en el ao de 1941 (bajo el
ttulo: Funciones y Dis funciones del Ministerio P-
blico en Mxico. Ensayo de gentica, Problemti-
ca y Sistemtica de la Institucin) planteando
como su ttulo lo enuncia, cules son las funciones
que desempea el Ministerio Pblico en nuestro
pas, y al propio tiempo cules son las que incum-
ple o plantean un problema de constitucionalidad
en la forma que estaba estructurada la institu-
cin". En 1976 Scrates Huerta Grados realiz el
estudio crtico de la Ley de la Procuradura Ge-
neral de la Repblica.
[Castro, Juventino V., El Ministerio P-
blico en Mxico: Funciones y disfuncio-
nes, 5a. ed., Editorial Porra, S. A.,
Mxico, 1983, p. IX.]
[Huerta Grados, Scrates, Ley de la Pro-
curadura General de la Repblica. Es-
tudio Crtico, 2a. ed., Coleccin
Actualidad del Derecho 14, Procuradura
General de la Repblica, Mxico, 1976.]
118 JOS CHAES NIETO
En Justicia y Seguridad, se hace referencia
al fortalecimiento de la justicia y la seguridad, la
reforma jurdica 1983-1988, a las modalidades del
delito en el mundo y en Mxico, a la seguridad y
proteccin a la comunidad, a la campaa contra
el narcotrfico y a la renovacin del sistema peni-
tenciario en el mismo perodo.
[Secretara de Gobernacin, Justicia y
Seguridad, Cuadernos de Renovacin
Nacional, nm. XIV, Secretara de Go-
bernacin-Direccin General de Comu-
nicacin Social de la Presidencia de la
Repblica, Mxico, 1988.]
 2.1.16 OTRAS INSTITUCIONES
La Junta de Administracin y Vigilancia de la
Propiedad Extranjera, fue difundida por Luis To-
pete Bordes. En Legislacin de Emergencia y
Disposiciones Diversas Relacionadas con las
Propiedades y Negocios del Enemigo, Jos
Senz Arroyo compil en la tercera parte las nor-
mas relacionadas con las juntas Intersecretarial
Relativa a Propiedades y Negocios del Enemigo
y de Administracin y Vigilancia de la Propiedad
Extranjera.
[Topete Bordes, Luis, La Junta de Admi-
nistracin y Vigilancia de la Propiedad
Extranjera, s. e., Mxico, s. ]
[Senz Arroyo, Jos (compilador), Legis-
lacin de Emergencia y Disposiciones
Diversas Relacionadas con las Propieda-
des y Negocios del Enemigo, Junta de
Administracin y Vigilancia de la Propie-
dad Extranjera, Mxico, 1945]
El Registro Civil en Mxico. Antecedentes
Histricos de su Legislacin. Aspectos Jurdi-
cos y Doctrinarios, permite acercarse a la Ley
Orgnica del Estado Civil del presidente Comon-
fort, a la Ley Orgnica del Registro Civil del presi-
dente Jurez, al registro civil en los cdigos civiles
del Distrito Federal de 1870, 1884 y 1928, y a la
119
Ley sobre Relaciones Familiares de 1917, al re-
gistro civil en el marco del derecho, la institucin
del registro civil, estado civil y registro civil, la
importancia de las personas en el registro civil y a
las principales actividades que se realizan en el
registro civil.
[Archundia Becerril, Osvaldo etal., El Re-
gistro Civil en Mxico. Antecedentes
Histricos de su Legislacin. Aspectos
Jurdicos y Doctrnanos, Centro de Do-
cumentacin y Publicaciones de la Direc-
cin de Coordinacin con el Registro
Civil, Secretara de Gobernacin, Mxi-
co, 1981.]
Las instituciones indgenas precortesianas,
en la colonia y en el Mxico independiente, fueron
estudiadas por Alfonso Caso, SilvioZavalay Jos
Miranda, y Moiss Gonzlez Navarro, respectiva-
mente, en La Poltica Indigenista en Mxico.
Mtodos y Resultados, primer tomo; en el se-
gundo se analizaron las instituciones indgenas en
el Mxico actual por Gonzalo Aguirre Beltrn y
Ricardo Pozas Arciniega.
[Caso, Alfonso et al., La Poltica Indige-
nista en Mxico. Mtodos y Resultados,
2 ts., 3a. ed., Instituto Nacional Indigenista,
Mxico, 1981.]
 2.1.17 GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL
Para coadyuvar al esclarecimiento de la vida po-
ltica, administrativa, econmica y social de la
Repblica se incluy a La Ciudad de Mxico en
el tomo 16, integrado por cuatro volmenes, de
Mxico a travs de los informes presidencia-
les.
[Departamento del Distrito Federal, "La
Ciudad de Mxico", en Mxico a travs
de los informes presidenciales, t. 16, 4
vols., Secretaria de la Presidencia, Mxico,
1976.]
El Distrito Federal ha merecido la atencin de
diversos autores. Juan Nepomuceno Rodrguez
de San Miguel elabor el Manual de providen-
cias econmico-polticas para uso de los habi-
tantes del Distrito Federal, Jos Mara Lafragua
La Ciudad Antigua de Mxico y Manuel Orozco
y Berra La Ciudad de Mxico.
[Rodrguez de San Miguel, Juan, Manual
de providencias econmico-polticas
para uso de los habitantes del Distrito
Federal, Publicado por la Coordinacin
General de Estudios Administrativos de la
Presidencia de la Repblica, Coleccin:
Fuentes para el estudio de la Administra-
cin pblica mexicana, Serie: B) Biblio-
grfica, nm. 6, Mxico, 1980]
[Lafragua, Jos Mara y Orozco y Berra,
Manuel, "La Ciudad de Mxico", "Sepan
Cuantos...", nm. 520, Editorial Porra,
S. A., Mxico, 1987.]
121
Jos Mara Marroqu, en la reunin popular
verificada en el Teatro Nacional el 24 de noviem-
bre de 1861, present un proyecto para la organi-
zacin de esta entidad federativa.
[Marroqu, Jos Mara, "La Organiza-
cin del Distrito Federal", en Antologa
de la Escuela Nacional Preparatoria,
Pensamiento de Amrica, II Serie, vol. 5,
B. Costa-Amic, Editor, 1967, pp. 285-
301.]
Jos Mara del Castillo Velasco para cumplir
la comisin que al efecto le dio el Ayuntamiento y
ante "la absoluta falta de ejemplares de muchos
bandos... y las dificultades que suele acarrear a
los vecinos del Distrito la ignorancia de ellos,...
(form) una compilacin de las disposiciones de
polica y buen gobierno vigentes... y... (propuso)
varios artculos para llenar los muchos vacos que
hay en la materia".
[Castillo Velasco, Jos Mara del, Colec-
cin de Bandos, Disposiciones de Polica
y Reglamentos Municipales de Adminis-
tracin del Distrito Federal formada por
Jos Mara del Castillo Velasco, Antiguo
Secretario del Gobierno del mismo Dis-
trito y actualmente miembro del Ayun-
tamiento de Mxico, Imprenta de V. G.
Torres, a cargo de M. Escudero, Mxico,
1869]
El Partido Liberal Constitucionalista, en 1922,
public su Manifiesto a la Ciudad de Mxico, en
122 JOS CHAES NIETO
el que se refiere entre otros aspectos a la repre-
sentacin gremial, al gobierno por comisin, a la
iniciativa, referndum y revocacin de eleccin, al
servicio civil, al Instituto para estudiar la ciencia de
organizar y administrar ciudades, a la municipali-
zacin de la mayora de los servicios pblicos, a
la reorganizacin del servicio de polica transfor-
mndolo en agencia educativa, a la colaboracin
para cambiar el concepto de justicia preventiva y
represiva, a la activa colaboracin para la obra
educativa, de previsin, de justicia social y de
resolucin de los problemas de la produccin y
de la distribucin.
[Partido Liberal Constitucionalista, Ma-
nifiesto a la Ciudad de Mxico, Editorial
Mexicana, noviembre de 1922.]
Alfonso Reyes anota el Prontuario Cvico y
Social, gua explicativa de las instituciones al
servicio de los habitantes del Distrito Federal,
editada por la Direccin de Accin Cvica de Re-
formas y Cultura, que "en sus 154 pginas en 4o.,
da cuenta de los puestos de emergencia y segu-
ridad, asilos, planteles de educacin especial,
centros cvicos, colegios, industriales, casas de
maternidad, reformatorios y tribunales de meno-
res, sitios de reclusin, consultorios y hospitales,
registro civil, inhumaciones, obras pblicas, casas
de prstamos y ahorro, jurado popular. Aqu y all
consejos morales, reglas higinicas y avisos pru-
dentes. Un cdigo de la ciudad publicado con
buen acuerdo".
[Direccin de Accin Cvica, de Reformas
y Cultura, Prontuario Cvico y Social.
Gua Explicativa de las Instituciones al
Servicio de los Habitantes del Distrito
Federal, Departamento del Distrito Fede-
ral, Talleres Grficos de la Nacin, Mxi-
co, s. f.]
[Reyes, Alfonso, Monterrey, Correo Lite-
rario de Alfonso Reyes, nm. 1, Rio de
Janeiro, junio de 1930, p. 4.]
El Departamento del Distrito Federal, su
organizacin y funcionamiento en 1929, entre
otros documentos, contiene el proyecto de reor-
ganizacin que presenta la Comisin de Expertos
y la respuesta del jefe del mismo.
[Departamento del Distrito Federal, El
Departamento del Distrito Federal, su
organizacin y funcionamiento en 1929,
3 ts., Talleres Grficos de la Nacin, Mxi-
co, 1929.]
En el folleto sobre La Autonoma Econmica
del Tribunal Superior de Justicia del Distrito y
Territorios Federales de 1929 se incluye un
apartado sobre El Distrito Federal, Entidad es-
pecial en la que funcionan Tres Poderes, que
destaca como sus caractersticas: lmites defini-
dos, funcionamiento de autoridades administrati-
vas con jurisdiccin definida y facultades de
decisin y ejecucin, patrimonio propio, autono-
ma de la funcin jurisdiccional ejercida por los
tribunales de justicia, funcin legislativa propia y
especial, eleccin de representantes ante las c-
maras federales.
[Tribunal Superior de Justicia del Distrito
y Territorios Federales, "El Distrito Fe-
deral, Entidad especial en la que funcio-
nan Tres Poderes", en La Autonoma
Econmica del Tribunal Superior de
Justicia del Distrito y Territorios Fede-
rales, s. e., Mxico, 1929, pp. 3-10.]
El perodo 1930-1932 fue tratado por Luis G.
Franco en Gobernar a la Ciudad es Servirla y el
Sexenio 1940-1946 por el Gobierno del Distrito
Federal.
[Franco, Luis G., Gobernar a la Ciudad
es Servirla 1930-1932, s. e., Mxico,
1948.]
[Gobierno del Distrito Federal, Sexenio
1940-1946, s. e., Mxico, s. f]
Roberto Ros Elizondo, en 1974, expone no-
ciones de administracin pblica y de derecho
administrativo, de descentralizacin y desconcen-
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA
tracin, as como de desconcentracin del Depar-
tamento del Distrito Federal, en el ensayo titulado
Desconcentracin Administrativa. El Caso de
la Ciudad de Mxico.
[Ros Elizondo, Roberto, Desconcentra-
cin Administrativa. El Caso de la Ciu-
dad de Mxico, Departamento del Distrito
Federal, Mxico, 1974.]
Los Servicios Pblicos de la Ciudad de
Mxico recibieron la atencin de Diego G. Lpez
Rosado en 1976.
[Lpez Rosado, Diego G., Los Servicios
Pblicos de la Ciudad de Mxico, Edito-
rial Porra, S. A., Mxico, 1976.]
Con el propsito de contribuir al conocimiento
de los problemas de la zona metropolitana de la
ciudad de Mxico, Gloria Gonzlez Salazar escri-
bi sobre El Distrito Federal: Algunos proble-
mas y su planeacin. Fernando Bentez revis
en nueve volmenes la Historia de la Ciudad de
Mxico en 1984. Dos aos despus se incluy el
estudio sobre La Naturaleza Jurdica del Depar-
tamento del Distrito Federal de Jos Manuel
Villagordoa Lozano, en la Obra Jurdica Mexi-
cana.
[Gonzlez Salazar, Gloria, El Distrito Fe-
deral: Algunos problemas y su planea-
cin, Instituto de Investigaciones
Econmicas, UNAM, Mxico, 1983.]
[Bentez, Fernando, Historia de la Ciudad
de Mxico, 9 vols., Salvat Editores, S. A.,
Barcelona, 1984.]
[Villagordoa Lozano, Jos Manuel, "La
Naturaleza Jurdica del Departamento
del Distrito Federal", en Obra Jurdica
Mexicana, 3 ts., Procuradura General de
la Repblica, Talleres Grficos de la Na-
cin, Mxico, 1985, t. III, pp. 2875-2895.]
123
Sergio Elias Gutirrez Salazary Felipe Sols
Acero con el propsito de "analizar hasta qu
punto coincide la importancia poltica, econmi-
ca, social y cultural, del espacio geopoltico de-
nominado Distrito Federal, con su estructura
jurdica y de gobierno, y determinar al menos
tericamente si dicha estructura resiste el ejer-
cicio de una mayor o menor democracia, enten-
dida sta en el sentido lato, como igualdad de
oportunidad para todos los mexicanos, o en
sentido estricto como sistema jurdico y poltico
que se distingue bsicamente por la formacin
del gobierno mediante el voto popular", revisa-
ron el Gobierno y la Administracin del Dis-
trito Federal.
[Gutirrez Salazar, Sergio Elias y Sols
Acero, Felipe, Gobierno y Administra-
cin del Distrito Federal, Estudios Serie:
II Administracin Pblica Mexicana, Insti-
tuto Nacional de Administracin Pblica,
A. C, Mxico, 1985, introduccin.]
El autor de Bitcora de un Polica 1500-
1982, Alejandro Iigo, pretende "dar una idea de
lo que ha sido la polica del Distrito Federal, sin
que por ello sea una historia propiamente dicha"
y trata de "cmo naci, para qu, cmo se ha
venido transformando a travs del tiempo".
[Iigo, Alejandro, Bitcora de un Polica
1500-1982, Departamento del Distrito Fe-
deral, Mxico, 1985, p. 5.]
El tema La Polica en la Historia de la
Ciudad de Mxico (1524-1928) fue desenvuel-
to por Jorge Nacif Mina "para explicar el papel
tan importante que ha tenido 'La Polica' a lo
largo de nuestra historia en la ciudad; polica
sinnimo de 'Buen Gobierno': disposiciones
para vigilar, custodiar, ordenar, conservar la
urbe; ejemplo de urbanidad del buen comporta-
miento; la lectura del texto es una reflexin
acerca del desarrollo histrico de este organis-
mo administrativo 'la polica' y su participacin
directa en la metrpoli: que es la memoria co-
lectiva de los pueblos; y como la memoria se
encuentra ligada a los hechos y a los lugares, la
ciudad se convierte en el locus de la memoria
124 JOS CHAES NETO
colectiva; as el 'Buen Gobierno ha dejado huella
en la memoria de nuestra ciudad'".
[NacifMina, Jorge, La Polica en la His-
toria de la Ciudad de Mxico (1524-
1928), Departamento del Distrito Federal,
Mxico, 1986, prlogo]
Los trabajos Reforma Constitucional Rela-
tiva a la Participacin ciudadana en el Gobier-
no del Distrito Federal de Enrique Arizmendi y
La Participacin ciudadana en el Gobierno del
Distrito Federal de Eduardo Andrade Snchez,
se incluyeron en la obra Reformas Constitucio-
nales de la Renovacin Nacional. Hacia un
Nuevo Derecho Constitucional en 1987.
[Pereznieto Castro, Leonel (compilador),
Reformas Constitucionales de la Reno-
vacin Nacional. Hacia un Nuevo Dere-
cho Constitucional, Editorial Porra, S.
A., Mxico, 1987.]
En el mismo ao en D. F. Gobierno y Socie-
dad Civil, con prlogo de Pablo Gonzlez Casa-
nova, se renen los estudios Las relaciones
entre gobierno y sociedad civil en el D. F. de
Juan Manuel Ramrez Siz, El regente y la ciu-
dad. Experiencias de un sexenio: 1970-1976 de
Luis Surez, Presencia poltica militar nacional
y en el Distrito Federal: propuestas de anlisis
de Jos Luis Pieyro, Grupos de poder en la
planeacin y administracin de la ciudad de
Mxico de Diel Hiemaux Nicols, Radio y televi-
sin en el Distrito Federal de Femando Meja
Barquera, Comerciantes mayoristas de alimen-
tos de Hctor Castillo Berthier, El gremio de los
arquitectos, la sociedad civil y el gobierno del
Distrito Federal de Carlos Gonzlez Lobo, El
comportamiento de las organizaciones de
abogados dentro de la sociedad civil de Fer-
nando Gutirrez Bolaos Cacho, Iglesia y go-
bierno en el D. F. de Osear Aguilar y Enrique
Luengo G., Los pequeos comerciantes y las
relaciones de poder en el Distrito Federal de
Carol Meyers de Ortizy Carmen Bueno de Gar-
ca N., Movimientos sociales y democracia en
el Distrito Federal de Juan Manuel Ramrez Siz,
Partidos Polticos en el Distrito Federal de Oc-
tavio Rodrguez Araujo y Reformar el Distrito
Federal de Juan Molinar Horcasitas.
[Ramrez Siz, Juan Manuel (coordina-
dor), D. F. Gobierno y Sociedad Civil,
Ediciones El Caballito, S. A., Mxico,
1987.]
El captulo tercero del cuaderno Renovacin
Poltica, titulado La Participacin Ciudadana en
el Gobierno del Distrito Federal, se refiere a la
campaa poltica y la consulta popular 1981 -1982,
a la planeacin democrtica, al territorio y al go-
bierno y la participacin ciudadana (1985), a las
audiencias pblicas para la participacin ciudada-
na en el gobierno del Distrito Federal y a las
propuestas (1986) y finalmente a la Asamblea de
Representantes del Distrito Federal (1987).
[Secretara de Gobernacin "La Partici-
pacin Ciudadana en el Gobierno del
Distrito Federal", en Renovacin Polti-
ca, Cuadernos de Renovacin Nacional,
nm. I, Secretara de Gobernacin-Direc-
cin General de Comunicacin Social de la
Presidencia de la Repblica, Mxico,
1988]
El Atlas de la Ciudad de Mxico explica, en
el captulo 8, a su gobierno y organizacin poltica,
abarcando el sistema de gobierno y la evolucin
poltica hasta 1940, gobierno y representacin
poltica en el Distrito Federal (1940-1984), la ad-
ministracin pblica en los municipios metropoli-
tanos del Estado de Mxico, la organizacin
ciudadana en la ciudad de Mxico y, finalmente,
los movimientos sociales en la capital de la Rep-
blica.
[Departamento del Distrito Federal, Atlas
de la Ciudad de Mxico, Mxico, 1987.]
Mxico: Megalpolis. Evolucin y Dinmi-
ca de los Municipios Conurbados de la Ciudad
de Mxico, de Miguel Messmacher, se integra
con los siguientes captulos: el contexto demogr-
fico, econmico y espacial; la migracin y la urba-
nizacin; la organizacin social, la familia y el
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA 125

parentesco; los hbitos de comportamiento, eco- La Gaceta Mexicana de Administracin Pbli-

noma y hbitos de comportamiento; el habitat y
la vivienda en la periferia anterior y en la periferia
reciente; los aspectos dinmicos de la evolucin
reciente del ecosistema de la ciudad, los meca-
nismos redistributivos y los servicios particula-
res; el proceso de cambio sociocultural, los
nuevos medios de locomocin; el proceso de
urbanizacin y la marginalidad en la ciudad, el
espacio tiempo de la urbanizacin; las etapas y
perspectivas; consideraciones finales.
[Messmacher, Miguel, Mxico: Megal-
polis. Evolucin y Dinmica de los Mu-
nicipios Conurbados de la Ciudad de
Mxico, Foro 2000, Secretara de Educa-
cin Pblica, Mxico, 1987.]
ca Estatal y Municipal dedic su nmero 29-30 al
Manejo de los Desechos Slidos: El Caso del
Distrito Federal, para sealar los antecedentes
del servicio de limpia en la ciudad de Mxico, los
aspectos generales, la situacin en el Distrito
Federal y la atencin de los desechos slidos en
las grandes ciudades.
[Gaceta Mexicana de Administracin P-
blica Estatal y Municipal, Manejo de los
Desechos Slidos: El Caso del Distrito
Federal, nm. 29-30, Instituto Nacional de
Administracin Pblica, A. C , Mxico,
enero-junio de 1988.]
 2.1.18 ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
Y EMPRESAS DE PARTICIPACIN ESTATAL
a) Los Estudios
Alamn seal los principios de la descentraliza-
cin administrativa cuando propone la creacin de
la Direccin General de Obras de Desage, al
argir que "ni estas obras podrn hacerse con el
acierto correspondiente, ni entenderse a su con-
servacin en lo adelante, si no se establece una
direccin cientfica de este ramo, que aunque est
bajo la inspeccin del Gobierno (control no jerr-
quico), sea independiente de l para sus opera-
ciones (autonoma orgnica), y sindolo tambin
de las vicisitudes de la administracin poltica de
la Nacin, pueda constantemente dedicarse al
desempeo de sus atribuciones. La citada inicia-
tiva comprende... la forma ms adecuada de ad-
ministracin, para que el objeto se logre ms
cumplidamente, y que los gastos que se impen-
dan sean mejor aprovechados (patrimonio pro-
pio)".
[Alamn, Lucas, Documentos Diversos
(Inditos y muy Raros), 1.1. Ed. Jus, M-
xico, 1946, pp. 304-305.]
La administracin descentralizada y de parti-
cipacin estatal ha recibido atencin preferente en
los ltimos aos. Miguel ngel Gmez Yaez
revis La organizacin administrativa y las co-
misiones autnomas. Los antecedentes nor-
teamericanos. Alejandro Carrillo Castro coordin
Las Empresas Pblicas en Mxico. Su impor-
127
tancia en el sector industrial y comercial. Ba-
ses jurdicas de su accin. La Secretara del
Patrimonio Nacional desarroll el tema sobre El
Sector Paraestatal para la obra Mxico a travs
de los informes presidenciales, en dos aparta-
dos: orgenes de la intervencin del Estado en la
economa de Mxico y la participacin moderna
del Estado en la economa, origen y evolucin del
sector paraestatal.
[Gmez Yaez, Miguel ngel, La organi-
zacin administrativa y las comisiones
autnomas. Los antecedentes norteame-
ricanos, Revista de la Escuela Nacional de
Jurisprudencia, t. XI, nm. 42, UNAM,
Mxico, abril-junio de 1949, pp. 95-113.]
[Carrillo Castro, Alejandro (coordina-
dor), Las Empresas Pblicas en Mxico.
Su importancia en el sector industrial y
comercial. Bases jurdicas de su accin,
Instituto Nacional de Administracin P-
blica, A. C , Mxico, 1976.]
[Secretara del Patrimonio Nacional, "El
Sector Paraestatal", en Mxico a travs
de los informes presidenciales, t. 6, Se-
cretara de la Presidencia, Mxico, 1976.]
128 JOS CHAES NIETO
En 1979 Jos Francisco Ruiz Massieu obtuvo
el premio de administracin pblica con el trabajo
La Empresa Pblica: un Estudio de Derecho
Administrativo sobre la Experiencia Mexicana.
Guillermo Campero y Lilia Mendoza analizaron en
1980 las Relaciones laborales en la empresa
paraestatal de transformacin y en 1981 el Ori-
gen y naturaleza de los organismos descentra-
lizados de Mentor Tijerina Martnez contiene la
transformacin de las atribuciones estatales, las
formas jurdicas de organizaras, la creacin de
personas pblicas como medio de ejercer las
atribuciones estatales, la formacin y el anlisis
del concepto legal de organismo descentralizado
y la revisin de la naturaleza de los organismos
descentralizados.
[Ruiz Massieu, Jos Francisco, La Em-
presa Pblica: un Estudio de Derecho
Administrativo sobre la Experiencia
Mexicana, Instituto Nacional de Adminis-
tracin Pblica, A. C , Mxico, 1980.]
[Campero, Guillermo y Mendoza, Lilia,
Relaciones laborales en la empresa pa-
raestatal de transformacin, Cuadernos
INET 12, Secretaria del Trabajo y Previ-
sin Social, Mxico, 1980.]
[Tijerina Martnez, Mentor, Origen y na-
turaleza de los organismos descentrali-
zados, Monografas Jurdicas UDEM,
nm. 1, Divisin de Ciencias Jurdicas,
Universidad de Monterrey, Monterrey,
1981.]
El Programa de Desarrollo de la Alta Direc-
cin en la Empresa Pblica inici en 1981 "sus
actividades mediante un ciclo de conferencias a
cargo de los propios funcionarios responsables de
los instrumentos globalizadores (sic) de orienta-
cin y congruencia, a fin de plantear, a la luz de
esos instrumentos la panormica general de la
situacin y perspectivas de la empresa pblica en
Mxico, como elemento fundamental del desarro-
llo econmico y social del pas", el resultado est
en la publicacin denominada La Empresa Pbli-
ca en Mxico, Factor de Desarrollo Econmico
y Social del Pas.
[Centro Nacional de Productividad, La
Empresa Pblica en Mxico, Factor de
Desarrollo Econmico y Social del Pas,
Serie Memorias, nm. 1, Secretara del
Trabajo y Previsin Social-Coordinacin
General de Estudios Administrativos de la
Presidencia de la Repblica, Mxico, 1981,
p. 1]
Para dar continuidad al anterior trabajo "se
llev a cabo, posteriormente, el ciclo de conferen-
cias cuya temtica gira en torno al papel que debe
desempear la productividad paraestatal en el
marco social y econmico del desarrollo", conte-
nidas en el impreso Productividad Esfuerzo
Sustantivo del Gobierno Federal.
[Centro Nacional de Productividad, Pro-
ductividad Esfuerzo Sustantivo del Go-
bierno Federal, Serie Memorias, nm. 2.
Secretaria del Trabajo y Previsin Social-
Coordinacin General de Estudios Admi-
nistrativos de la Presidencia de la
Repblica, Mxico, 1981, p. 1.]
En el mismo ao la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico difundi los Estudios sobre
la empresa pblica presentados en el Seminario
Internacional sobre Regulacin de la Empresa
Pblica.
[Instituto de Investigaciones Jurdicas, Es-
tudios sobre la empresa pblica, UNAM,
Mxico, 1981.]
En 1982 se dio a conocer Las empresas
pblicas de Manuel Barqun lvarez, trabajo des-
tinado a "proporcionar una perspectiva articulada
y actualizada del desarrollo de la legislacin en
(la) materia".
[Barqun Alvarez, Manuel, "Las empre-
sas pblicas", en Anuario Jurdico VII-
1980, Instituto de Investigaciones
Jurdicas, UNAM, Mxico, 1982, p. 16.]
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA
Jorge Fernndez Ruiz en El Estado Empre-
sario igualmente en 1982 estudia "La administra-
cin pblica en cuanto se refiere a los posibles
regmenes jurdicos de la actividad empresarial
estatal, para abrir en Mxico nuevas perspectivas
a la administracin institucional...". Tambin en
este ao el Centro de Investigacin y Docencia
Econmicas edit La gestin de empresas p- llamadas economas mixtas de mercado y los
blicas en Mxico de Jorge Barenstein, "con la
idea de contribuir a la reflexin y ala comparacin
de lo prescrito y las expectativas, con la realidad
y las posibilidades del sector".
[Fernndez Ruiz, Jorge, El Estado Em-
presario, Serie G, Estudios Doctrinales,
Instituto de Investigaciones Jurdicas,
UNAM, Mxico, 1982, p. 16.]
[Barenstein, Jorge, La gestin de empre-
sas pblicas en Mxico, Centro de Inves-
tigacin y Docencia Econmicas, A. C,
Mxico, 1982, p. 16]
En 1982 asimismo aparecieron dos aportacio-
nes de Jorge Ruiz Dueas en la materia. En
Eficacia y eficiencia de la empresa pblica
mexicana, "aborda la evolucin de los controles
del sector paraestatal mexicano: de un modelo
centralizado a uno sectorizado. Se identifica igual-
mente en los controles la existencia de objetivos
inmediatos, de carcter axiolgico, mismos que
se evalan conforme a la caracterstica examina-
da por el tipo de control; por otra parte, se consi-
dera el aseguramiento de la eficacia y la eficiencia
como objetivos remotos de todo control, en virtud
de su propsito teleolgico. Se deslinda tambin
el alcance de los vocablos eficacia y eficiencia,
previo examen de la confusin tcnica que im-
pregna an el debate ideolgico; adems se pro-
ponen clasificaciones propias para la eficacia y la
eficiencia en trminos menos omnicomprensivos,
pero sealando su interrelacin. Se pretende, de-
bido a las limitaciones del trabajo, hacer un co-
mentario sobre la eficacia del sector paraestatal,
particularmente a travs de hechos relacionados
con la eficacia social y econmica; de la misma
manera, se intenta dar un diagnstico de la efica-
cia productiva y financiera, conforme a una mues-
tra representativa de empresas incorporadas al
129
control presupuesta!, acompaando a las diver-
sas relaciones, indicadores y razones, de una
breve glosa". En Sistema econmico, planifica-
cin y empresa pblica en Mxico, "el apartado
I corresponde al intento de precisar unas notas
para la asignatura de Empresas Pblicas sobre
conceptos bsicos vinculados al alcance de las
elementos fundamentales que han nutrido al re-
formismo. El apartado II, presenta el puente nece-
sario para encuadrar la accin del sector
paraestatal en la planificacin. En los apartados
III y IV se hace una crnica sumaria del proceso
de planificacin mexicano, con las desventajas
que toda simplificacin y condensacin de la evi-
dencia histrica presume. Finalmente, en el apar-
tado V, el acopio de informacin reciente enlazado
a la temtica de esta materia, permiti emitir jui-
cios sobre algunas perspectivas inmediatas".
[Ruiz Dueas, Jorge, Eficacia y eficiencia
de la empresa pblica mexicana. Anli-
sis de una dcada, Trillas-UAM, Mxico,
1982, p. 19.]
[Ruiz Dueas, Jorge, Sistema econmico,
planificacin y empresa pblica en M-
xico, Ensayos 8, Unidad Azcapotzalco,
UAM,Mxico, 1982,p. 7 ]
En 1988 Ruiz Dueas, en el trabajo Empre-
sas Pblicas. Elementos para el examen com-
parado, "hace una revisin de la empresa pblica
en diversos pases; incluye el caso mexicano, el
cual es considerado de manera ms amplia. Por
otra parte, se examinan tambin algunas tenden-
cias adoptadas por los aparatos pblicos en las
economas de mercado".
[Ruiz Dueas, Jorge, Empresas Pblicas.
Elementos para el examen comparado,
Secretara de Energa, Minas e Industria
Paraestatal-Fondo de Cultura Econmica,
Mxico, 1988, p. 8.]
David Pealoza Santilln public en 1983 El
Fideicomiso Pblico Mexicano.
130 JOS CHAES NIETO
[Pealoza Santilln, David, El Fideico-
miso Pblico Mexicano, Editorial Caji-
ca, S. A., Puebla, 1983.]
La ofensiva empresarial contra la interven-
cin del estado de Benito Rey Romay responde
a las preguntas, "por qu la existencia y desarro-
llo de la accin directa del estado? para qu su
fortalecimiento? de quin y por qu la ofensiva
contra la empresa de participacin estatal? por
qu no operan mejor? a su insuficiencia corres-
ponde su venta o su correccin? Estos temas son
sobre los que se discurre en este trabajo, derivan-
do, de todos ellos, el significado y trascendencia
social y poltica de ese conjunto industrial que es
hoy el ms poderoso instrumento de intervencin
en la economa o, en el lenguaje gubernamental,
para la rectora econmica del estado".
[Rey Romay, Benito, La ofensiva empre-
sarial contra la intervencin del estado,
Instituto de Investigaciones Econmicas,
UNAM-Siglo XXI, Mxico, 1984.]
El Instituto Nacional de Administracin Pbli-
ca en 1982 difundi Derecho Social Econmico
y la Empresa Pblica en Mxico de Sergio Gar-
ca Ramrezy La Empresa Pblica Industrial en
Mxico de Vctor E. Bravo Ahuja R.; en 1983 hizo
lo mismo con la Memoria del Foro de Consulta
Popular para la Planeacin de la Empresa P-
blica, en 1984 con La Empresa Pblica y los
Procesos de Estabilizacin Econmica: Un
Enfoque Comparado del Caso Mexicano de
Jorge Ruiz Dueas y Empresas Pblicas y Sis-
temas de Control Gubernamental en Amrica
Latina de la Serie Praxis, y en 1986 con Diversos
Tpicos sobre la Empresa Pblica en Mxico
y Estudio sobre Formacin y Capacitacin
para Gerentes de Empresas Pblicas Indus-
triales en Mxico de Jos Monsanto Dardn.
[Garca Ramrez, Sergio, Derecho Social
Econmico y la Empresa Pblica en M-
xico, Estudios Serie II: Administracin P-
blica Mexicana, nm. 3, Instituto Nacional
de Administracin Pblica, A. C, Mxico,
1982.]
[Bravo Ahuja R., Vctor E., La Empresa
Pblica Industrial en Mxico, Estudios
Serie II: Administracin Pblica Mexica-
na, nm. 4, Instituto Nacional de Adminis-
tracin Pblica, A. C , Mxico, 1982.]
[Instituto Nacional de Administracin P-
blica, A. C, Memoria del Foro de Con-
sulta Popular para la Planeacin de la
Empresa Pblica, Estudios Serie VE: So-
ciedad y Administracin Pblica, nm. 1,
Mxico, 1983]
[Ruiz Dueas, Jorge, La Empresa Pblica
y los Procesos de Estabilizacin Econ-
mica: Un Enfoque Comparado del Caso
Mexicano, Serie Praxis, nm. 62, Instituto
Nacional de Administracin Pblica, A. C ,
Mxico, 1984]
[Navarro de Flores, Mara Victoria (com-
piladora), Empresas Pblicas y Sistemas
de Control Gubernamental en Amrica
Latina, Serie Praxis, nm. 67, Instituto
Nacional de Administracin Pblica,
A. C , Mxico, 1984.]
[Franco Guerrero, Jess et al., Diversos
Tpicos sobre la Empresa Pblica en
Mxico, Serie Praxis, nm. 73, Instituto
Nacional de Administracin Pblica,
A. C,Mxico, 1986.]
[Monsanto Dardn, F. Jos, Estudio so-
bre Formacin y Capacitacin para
Gerentes de Empresas Pblicas Indus-
triales en Mxico, Serie Praxis, nm. 72,
Instituto Nacional de Administracin P-
blica, A. C,Mxico, 1986]
En 1987 el INAP public el Anlisis de la
Poltica Pblica en el Desarrollo de la Industria
Naval Paraestatal 1983-1985, que "pretende
evaluar el tipo de poltica, impacto, consecuen-
cias, avances y resultados logrados por los asti-
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA
lleros del Estado en materia de construccin,
mantenimiento y reparacin de embarcaciones,
dado que son un factor estratgico de desarrollo
y promueven el crecimiento ms articulado del
transporte martimo y la explotacin de los recur-
sos del mar y del petrleo en el subsuelo marti-
mo".
[Jbaez, Cipriano Mauro, Anlisis de la
Poltica Pblica en el Desarrollo de la
Industria Naval Paraestatal 1983-1985,
Instituto Nacional de Administracin P-
blica, A. C , Mxico, 1987, p. 9.]
La Universidad Autnoma Metropolitanace\e-
br y dio a conocer los trabajos presentados en el
Primer Coloquio sobre Empresa Pblica y en
el Segundo Coloquio sobre Empresa Pblica.
[Universidad Autnoma Metropolitana,
Primer Coloquio sobre Empresa Pbli-
ca, Divisin de Ciencias Sociales y Huma-
nidades, Unidad Azcapotzalco, Mxico,
1984.]
[Universidad Autnoma Metropolitana,
Segundo Coloquio sobre Empresa Pbli-
ca, Divisin de Ciencias Sociales y Huma-
nidades, Unidad Azcapotzalco, Mxico,
1985.]
El Colegio de Licenciados en Ciencias Polti-
cas y Administracin Pblica inici la segunda
poca de su revista con los Debates sobre Enti-
dades Paraestatales. El Instituto Nacional de
Administracin Pblica, con la colaboracin del
Centro Internacional de Empresa Pblica y la
Asociacin Latinoamericana de Administracin
Pblica, edita la revista Empresa Pblica.
[Colegio de Licenciados en Ciencias Pol-
ticas y Administracin Pblica A. C, De-
bates sobre Entidades Paraestatales,
Poltica y Administracin Pblica, 2a. po-
ca, ao I, nm. 1, Mxico, septiembre-di-
ciembre de 1986.]
131
Mara del Carmen Pardo en La Ley Federal
de las Entidades Paraestatales: Un Nuevo In-
tento para Regular el Sector Paraestatal, exa-
mina los primeros intentos en materia de
regulacin y una nueva solucin para viejos pro-
blemas.
[Pardo, Mara del Carmen, La Ley Fede-
ral de las Entidades Paraestatales: Un
Nuevo Intento para Regular el Sector
Paraestatal, Foro Internacional, vol.
XXVII, nm. 2, El Colegio de Mxico,
Mxico, octubre-diciembre de 1986, pp.
234-246.]
En La Empresa Pblica: desde fuera, des-
de dentro, Alfredo Acle Tomasiniy Juan M. Vega,
"revisan los aspectos ms relevantes de la empre-
sa pblica, sus actuales sistemas de planeacin,
los mecanismos de control diseados por el sector
central y, por ltimo, los rasgos ms evidentes de
la administracin propia de cada una de ellas, en
particular, el papel que juegan los consejos y los
directivos...; el libro culmina con una serie de
novedosas proposiciones y sugerencias".
[Acle Tomasini, Alfredo y Vega, Juan M.,
La Empresa Pblica: desde fuera, desde
dentro, Editorial Limusa-INAP, Mxico,
1986, contraportada.]
La Cmara de Diputados reuni "la iniciativa,
los debates y el texto" de la Ley Federal de las
Entidades Paraestatales de 1986.
[Cmara de Diputados, Ley Federal de las
Entidades Paraestatales, Serie: Grandes
Debates Nacionales, Lili Legislatura, M-
xico, 1986, p. 10]
En El Estado Empresario en Mxico: Ago-
tamiento o Renovacin? de Mara Amparo Ca-
sar y Wilson Peres, se abordan los siguientes
temas: constitucin del sector paraestatal; carac-
tersticas estructurales de la industria estatal; pro-
yectos nacionales y alternativas de estructuracin
de la economa; la reestructuracin de la partici-
pacin de la empresa pblica en la industria me-
132 JOS CHAES NIETO
xicana y una reflexin final sobre privatizacin,
reconversin, concentracin.
[Casar, Mara Amparo y Peres, Wilson, El
Estado Empresario en Mxico: Agota-
miento o Renovacin?, Siglo XXI Edito-
res, S. A., de C. V., Mxico, 1988]
La gran mayora de los trabajos incluidos en
Empresa Pblica. Problemas Actuales en los
Pases de Norteamrica y el Caribe se refieren
a Mxico.
[Ortiz, Edgar (compilador-editor), Em-
presa Pblica. Problemas Actuales en
los Pases de Norteamrica y el Caribe,
Centro de Investigacin y Docencia Eco-
nmicas-North American Economics and
Finance Association, Mxico, 1988]
Entre los Cuatro ensayos de poltica, admi-
nistracin y empresa pblica de Andrs Caso,
se contienen: Introduccin a un tema contro-
vertido, Pasado y presente de la empresa p-
blica en Mxico y El futuro previsible de la
empresa pblica en Mxico.
[Caso, Andrs, Cuatro ensayos de polti-
ca, administracin y empresa pblica,
Instituto Nacional de Administracin P-
blica, A. C , Mxico, 1988.]
Al referirse a los Mitos y Realidades de la
Empresa Pblica. Racionalizacin o Privati-
zacin? Rene Villarreal destaca la visin global,
la funcin del Estado en la historia de las doctrinas
econmicas, la empresa pblica en el desarrollo
de Mxico: mitos y realidades, la estrategia de
cambio estructural: redimensionamiento y rees-
tructuracin o privatizacin y desmantelamiento?,
el caso de la reestructuracin industrial de la
siderrgica paraestatal, para indicar el nuevo pa-
pel de la participacin del Estado en la economa.
[Villarreal, Rene, Mitos y Realidades de
la Empresa Pblica. Racionalizacin o
Privatizacin?, Editorial Diana, S. A.,
Mxico, 1988.]
En Mxico Setenta y Cinco Aos de Revo-
lucin se incluyen los ensayos Las Entidades
Paraestatales en Mxico de Jorge Tamayo y
Economa Mixta de Gustavo Petriccioli.
[Montemayor, Aurelio et ai, Mxico Se-
tenta y Cinco Aos de Revolucin. I.
Desarrollo Econmico 2, Instituto de Es-
tudios Histricos de la Revolucin Mexi-
cana-Fondo de Cultura Econmica,
Mxico, 1988, pp. 633-760 y 837-865 res-
pectivamente]
La Reestructuracin del Sector Paraestatal
se dio a conocer en 1988 por la Secretara de la
Contralora General de la Federacin, mediante la
descripcin de la situacin del sector paraestatal
al inicio de la presente administracin (1982-
1988), la exposicin de la estrategia de reestruc-
turacin del sector paraestatal, de los
instrumentos y resultados de la misma, as como
la expresin de las consideraciones finales.
[Secretara de la Contralora General de
la Federacin, Reestructuracin del Sec-
tor Paraestatal, Cuadernos de Renova-
cin Nacional, nm. IV, Secretara de
Gobernacin-Direccin General de Comu-
nicacin Social de la Presidencia de la Re-
pblica, Mxico, 1988.]
La Venta de Empresas del Sector Pblico.
Fundamentos, Procedimientos y Resultados.
1983-1988, adems de tales temas incluye unas
consideraciones finales, el listado maestro de em-
presas incluidas en el proceso de venta, las em-
presas en proceso de venta, los procedimientos
para la enajenacin y el marco legal.
[Secretara de Hacienda y Crdito Pbli-
co, La Venta de Empresas del Sector
Pblico. Fundamentos, Procedimientos
y Resultados. 1983-1988, Mxico, 1988]
J. Octavio brego Ayala y Silvano Barba Be-
herens dividieron su trabajo, Corporaciones P-
blicas. Un diseo organizacional para
fortalecer su gestin, "en tres partes: el captulo
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA
inicial fundamenta tericamente la necesidad de
un cambio en la gestin de las empresas pblicas,
refiriendo los diseos de organizacin que se
aplican tanto en Mxico como en otros pases. Se
analizan las variables que los integran y su inte-
raccin, especialmente en aquellas naciones que
han estructurado ms formalmente sus acciones
de planeacin en el sector pblico, se describe
adems, la normatividad vigente y se enmarca el
desarrollo de la investigacin... El segundo cap-
tulo representa le esencia del trabajo, al estable-
cer la propuesta de los autores sobre la gestin
de las corporaciones pblicas, describindose los
elementos bsicos para su funcionamiento exito-
so, as como los aspectos dbiles y fortalezas del
diseo; el eje central es una organizacin alta-
mente flexible con rpida capacidad de adecua-
cin y respuesta a los cambios, utilizando los
avances tecnolgicos y el sentido comn... La
tercera y ltima de las partes contempla la aplica-
cin prctica en una prueba piloto de lo concep-
tualizado; utilizando empresas pblicas vigentes,
se demuestran objetivamente los resultados favo-
rables, explicndose las actividades realizadas
para lograr integrar y estabilizar armnicamente
133
un subsector paraestatal productivo y eficiente,
as como tambin la problemtica existente en el
desarrollo de las acciones, y la manera como se
fue resolviendo, de forma tal, que sin desestabili-
zar la operacin ni el entorno laboral se lograr
sinergia y potencializacin (sic) entre las entida-
des".
[brego Ayala, J. Octavio y Barba Behe-
rens, Silvano, Corporaciones Pblicas.
Un diseo organizacional para fortale-
cer su gestin, Instituto Nacional de Admi-
nistracin Pblica A. C, Mxico, 1989, pp.
9-10.]
Las Paraestatales es el ttulo del ensayo en
que Roberto Ortega Lomeln abarca los enfoques,
los antecedentes, el inicio de una nueva fase, el
debate, el procedimiento y el contenido.
[Ortega Lomeln, Roberto, "Las Paraesta-
tales", en La Transformacin del Estado
Mexicano, Editorial Diana, Mxico, 1989,
pp. 361-374.]
 b) Las Instituciones
Los Doce Aos al Servicio de la Industria Pe-
trolera Mexicana, 1947-1958 de Antonio J. Ber-
mdez, estuvieron dedicados a la nacionalizacin
integral; en el trabajo se hace referencia a la
columna vertebral de la industria petrolera (reser-
vas y produccin), al cambio de estructura de la
industria, a las importaciones y las exportaciones,
a la administracin de la industria y sus aspectos
sociales, a la situacin financiera y al desarrollo
de la industria. Juan Luis Posse Fregoso difundi
El Desarrollo de la Industria Petrolera en Mxi-
co en 1982.
[Bermdez, Antonio J., Doce Aos al
Servicio de la Industria Petrolera Me-
xicana, 1947-1958, Editorial Comaval,
S. A., Mxico, 1960.]
[Posse Fregoso, Juan Luis, El Desarrollo
de la Industria Petrolera en Mxico, Cua-
derno 6, Departamento de Administracin
Pblica, Facultad de Ciencias Polticas y
Sociales, UNAM, Mxico, 1988.]
Con el objeto de "presentaren forma sistema-
tizada la doctrina y la interpretacin de la Ley del
Seguro Social", Gustavo Arce escribi Los Segu-
ros Sociales en Mxico en 1944. Dos aos des-
pus Roberto Trevio Martnez dio a conocer El
Seguro Social Mexicano. Problemas y Resul-
tados. La Seguridad Social, de la obra Mxico
a travs de los informes presidenciales incluye
a la seguridad social de los trabajadores, a la
seguridad social de los trabajadores al servicio del
135
Estado y a la seguridad social de las fuerzas
armadas.
[Arce, Gustavo, Los Seguros Sociales en
Mxico, Ediciones Botas, Mxico,
1944.]
[Trevio Martnez, Roberto, "El Seguro
Social Mexicano. Problemas y Resulta-
dos", en Problemas Vitales de Mxico
(Cuatro Conferencias), Biblioteca Enci-
clopdica Popular, 129, Secretara de Edu-
cacin Pblica, Mxico, 1946.]
[Secretara de la Defensa Nacional-
IMSS-ISSSTE, "La Seguridad Social",
en Mxico a travs de los informes pre-
sidenciales, t. 13, Secretara de la Presi-
dencia, Mxico, 1976]
En Proyecciones y Ensayos Sociopolticos
de Mxico, Francisco Daz Lombardo, entre otros
temas, trata del derecho social, del derecho contra
la pobreza, del seguro social y la educacin, de la
extensin de la seguridad social a los trabajadores
no asalariados, del Instituto de Bienestar y Segu-
ridad Social Militar, de la Mutualidad Nacional del
Profesionista Libre, de la intervencin de los cam-
pesinos en la organizacin administrativa del Se-
guro Social y del Instituto de Bienestar y
Seguridad Social Campesino.
136 JOS CHAES NIETO
[Daz Lombardo, Francisco, Proyeccio-
nes y Ensayos Sociopolticos de Mxico,
Ediciones Botas, Mxico, 1963.]
Emilio Portes Gil en Las Instituciones de
Seguros y el Estado Mexicano dedica un apar-
tado al seguro industrial y al seguro social.
[Portes Gil, Emilio, Las Instituciones de
Seguros y el Estado Mexicano, Sociedad
Mexicana de Geografa y Estadstica, M-
xico, 1964]
La Lotera en Mxico desde una perspectiva
histrica fue estudiada por Artemiode Valle Arizpe
en 1943. La Caridad y Asistencia Pblica en
Mxico. Las Loteras. Historia de estas Institu-
ciones desde la Real, Fundada en 1771, hasta
la Nacional para la Beneficencia Pblica, haba
recibido la atencin de Rmulo Velasco Ceballos
en 1934.
[Valle Arizpe, Artemio de, La Lotera en
Mxico, Talleres Grficos de la Lotera
Nacional, Mxico, 1943.]
[Velasco Ceballos, Rmulo, Caridad y
Asistencia Pblica en Mxico. Las Lote-
ras. Historia de estas Instituciones des-
de la Real, Fundada en 1771, hasta la
Nacional para la Beneficencia Pblica,
s. e., Mxico, 1934.]
Tambin parten de una visin histrica las
obras Los Ferrocarriles de Mxico 1837-1987
y Los Ferrocarriles de Mxico. Una Visin
Social y Econmica. I. La luz de la Locomo-
tora de Sergio Ortiz Hernn, quien igualmente
escribi La expropiacin ferroviaria del presi-
dente Crdenas. La Historia de la Mexicani-
zacin de los Ferrocarriles Nacionales de
Mxico haba sido escrita en 1946 por Servan-
do A. Alzati y El Caso de la Red Ferroviaria
Estatal por Alberto J. Pai.
[Ferrocarriles Nacionales de Mxico, Los
Ferrocarriles de Mxico 1837-1987, M-
xico, 1987.]
[Ortiz Hernn, Sergio, Los Ferrocarriles
de Mxico. Una Visin Social y Econ-
mica. I. La luz de la Locomotora, Ferro-
carriles Nacionales de Mxico, Mxico,
1987.]
[Ortiz Hernn, Sergio, La expropiacin
ferroviaria del presidente Crdenas, Fe-
rrocarriles Nacionales de Mxico, Mxi-
co, 1987.]
[Alzati, Servando A., La Historia de la
Mexicanizacin de los Ferrocarriles Na-
cionales de Mxico, Empresa Editorial
"Beatriz de Silva", Mxico, 1946.]
[Pai, Alberto J., 'El Caso de la Red
Ferroviaria Estatal", en El problema
supremo de Mxico, Ensayo de crtica
constructiva de la poltica financiera,
"Inversiones ARPA, S. A.", Mxico,
1955, pp. 157-160.]
Los orgenes, evolucin, realizaciones y ad-
ministracin del Instituto Nacional de la Nutricin,
fueron motivo de reflexin al conmemorarse su
XXX aniversario.
[Instituto Nacional de la Nutricin, Li-
bro Conmemorativo del XXX Aniver-
sario, s. e., Mxico, 1976.]
La Administracin Aeroportuaria, obra re-
ferida a Aeropuertos y Servicios Auxiliares, que
"bien puede significar un manual de consulta so-
bre (los) temas tan amplios y variados que com-
prende el funcionamiento y operacin de
aeropuertos", abarca historia, administracin y
operaciones en su primera edicin y en la segun-
da administracin, operaciones y temas conexos.
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA
[Aeropuerto y Servicios Auxiliares, Admi-
nistracin Aeroportuaria, la. ed., s. e.,
Mxico, 1974, p. 10.]
[Aeropuerto y Servicios Auxiliares, Admi-
nistracin Aeroportuaria, 2a. ed., s. e.,
Mxico, 1975.]
El Conacyt su Gestacin, Nacimiento y Pri-
meras Reformas Administrativas, "cubre nica-
mente el lapso que va de 1969 a 1976".
[Presidencia de la Repblica, El Conacyt
su Gestacin, Nacimiento y Primeras
Reformas Administrativas, Coleccin:
Fuentes para el estudio de la administra-
cin pblica mexicana, Serie B) Biblio-
grfica, nm. 8, Coordinacin General de
Estudios Administrativos, Mxico, 1982.]
En 1982 a Nelson Minello le publicaron Side-
rrgica Lzaro Crdenas-Las Truchas. Histo-
ria de una Empresa y a Rainer Godau Schcking
Estado y Acero. Historia y Poltica de Las Tru-
chas. Sobre la misma institucin se haba difun-
dido en 1978 Las Truchas, Acero y Sociedad en
Mxico y se dara a conocer en 1984 Las Tru-
chas Inversin para la desigualdad?
[Minello, Nelson, Siderrgica Lzaro
Crdenas-Las Truchas. Historia de una
Empresa, Centro de Estudios Sociolgi-
cos, El Colegio de Mxico, Mxico, 1982.]
[Godau Schcking, Rainer, Estado y Ace-
ro. Historia y Poltica de Las Truchas, El
Colegio de Mxico, Mxico, 1982]
[Zapata, Francisco et al, Las Truchas,
Acero y Sociedad en Mxico, Centro de
Estudios Sociolgicos, El Colegio de M-
xico, Mxico, 1978]
[Restrepo, Ivan (coordinador), Las Tru-
chas Inversin para la desigualdad?,
137
Centro de Ecodesarrollo, Ediciones Oca-
no, S. A., Mxico, 1984.]
El trabajo de Osear H. Vera Ferrer El Caso
CONASUPO. Una Evaluacin. Un estudio com-
parativo de los objetivos y los logros de la
paraestatal, tiene como propsito: "a) Obtener
alguna medida del grado de apoyo que han reci-
bido los productores agrcolas a travs del esque-
ma de precios de garanta, b) Determinar la
magnitud de las trasferencias de ingresos que
reciben los consumidores por medio de la poltica
de subsidios alimenticios de la CONASUPO. c)
Evaluar el grado de efectividad de la CONASUPO
para realizar las funciones anteriores, en trminos
de los apoyos que recibe del gobierno federal.
Estos objetivos necesariamente se enmarcan en
el contexto de la discusin sobre la participacin
del gobierno en estos mercados con el fin de
regularlos, razn por la cual el trabajo debe
verse como una contribucin al tema, ms que
como una investigacin definitiva".
[Vera Ferrer, Osear H., El Caso CONA-
SUPO. Una Evaluacin. Un estudio
comparativo de los objetivos y los lo-
gros de la paraestatal, Centro de Estu-
dios en Economa y Educacin, A. C ,
Mxico, 1987.]
En DICONSA en la Modernizacin Comer-
cial y la Regulacin del Abasto Popular Ral
Salinas de Gortari se refiere al plan nacional de
desarrollo y los programas sectoriales que sirven
de marco a programas y actividades de la institu-
cin; a la descentralizacin y modernizacin co-
mercial: estrategias fundamentales para mejorar
el abasto de alimentos; al papel de la sociedad
civil en el desarrollo econmico y la importancia
de su participacin en el abasto popular; a la
colaboracin entre la empresa pblica y universi-
dades y centros de investigacin para la solucin
del problema alimentario; a la concepcin actual
de la empresa pblica y funcin de sta en el
abasto popular; a la capacitacin y la empresa
pblica y a las relaciones laborales en la empre-
sa pblica.
13 8 JOS CHAES N I E T O

[Salinas de Gortari, Ral, DICONSA en [Amors G., Roberto y Duque, Juan Pablo,
la Modernizacin Comercial y Regula- La Comisin Nacional del Caf, Editorial
cin del Abasto Popular, Instituto Naci- Ruta, Mxico, 1950]
nal de Administracin Pblica, A. C ,
Mxico, 1988.]
Un Panorama de la Comisin Federal de Elec-
tricidadofrece la publicacin 25 Aos al Servicio
de Mxico. 1937-1962.
La Comisin Nacional del Caf de Roberto
Amors G. y Juan Pablo Duque, es un folleto que [Comisin Federal de Electricidad, 25
principia por el decreto que la cre y sigue con los Aos al Servicio de Mxico. 1937-1962,
estudios previos. s. 1., s. f]
 2.2 SERVIDORES PBLICOS
Del Dr. Mora es el Discurso sobre los pernicio-
sos efectos de la empleomana aparecido en
1837 en sus Obras Sueltas, tema que haba sido
abordado en 1828 por Lorenzo de Zavala en tres
artculos Aspirantismo y parcialidad, Aspiran-
tismo y Medios que debe tomar el gobierno
para destruir el aspirantismo y lo sera poste-
riormente por Mariano Otero en la segunda parte
de Consideraciones sobre la Situacin Poltica
y Social de la Repblica Mexicana en el ao de
1847, al tratar el tema de los empleados, as
como por Francisco Zarco en el editorial de El
Siglo Diez y Nueve del 4 de septiembre de 1855
titulado Empleomana y por Juan Bautista Mora-
les en El Gallo Pitagrico, "coleccin de artculos
crtico-polticos y de costumbres", aparecidos en
los aos 1842, 1844 y 1845.
[Mora, Jos Mara Luis, Obras Sueltas,
2a. ed, Biblioteca Porra 26, Editorial Po-
rra, S. A., Mxico, 1963, pp. 531 y ss.]
[Zavala, Lorenzo de, Obras (El Perio-
dista y el Traductor), Editorial Porra,
S. A., Mxico, 1966, pp. 121 y ss.]
[Otero, Mariano, Obras, 2 ts., Editorial
Porra, S. A., Mxico, 1967, pp. 125 y ss.]
[Zarco, Francisco, Empleomana, El Si-
glo Diez y Nueve, Mxico, martes 4 de
septiembre de 1855.]
139
[Morales, Juan Bautista, El Gallo Pitag-
rico, Imprenta de Ignacio Cumplido, M-
xico, 1857; Documentos Mexicanos 7,
Manuel Porra, S. A., Mxico, 1975.]
Juan de Dios Arias, en estilo satrico al igual
que Juan Bautista Morales, es autor del artculo
El Ministro, que forma parte de los contenidos en
la obra Los mexicanos pintados por s mismos,
cuya primera edicin data de 1854. Al ao siguien-
te, en igual tono, Francisco Zarco escribe en La
Ilustracin Mexicana, El Palacio Nacional y El
Presidente. La Presidencia.
[Arias, Juan de Dios et al., Los mexicanos
pintados por s mismos, Imprenta de M.
Murguay Comp., Mxico, 1854; Librera
de Manuel Porra, S. A., Mxico, 1974,
pp. 273 y ss]
[Zarco, Francisco, Escritos Literarios,
"Sepan Cuantos..", nm. 90, Editorial Po-
rra, S. A., Mxico, 1968, pp. 178 y ss.]
[Zarco, Francisco. "El Presidente. La
Presidencia", en Antologa de la crnica
en Mxico, Textos de Humanidades, nm.
8, UNAM, Mxico, 1979, pp. 45 y ss.]
Por su parte, Alberto Daz Rugama prepar
una Gua Prctica del Empleado en la Repbli-
ca, editada en 1887, a fin de "que cualquier per-
sona que la estudie con cuidado, que procure
140 JOS CHAES NIETO
penetrarse de las indicaciones que en ella se
hacen y que posea los conocimientos y disposi-
ciones que se mencionan en el captulo I, pueda
desempear un empleo sin representar el papel
de aquellas nulidades que reciben un sueldo no
merecindolo en manera alguna y acaso por mera
compasin o favoritismo". En esta gua "se encon-
trarn explicaciones fciles de las obligaciones de
cada uno, desde aquellas que conciernen al sim-
ple escribiente hasta el jefe, ya las que se acom-
paarn los documentos ms usuales y
necesarios en toda oficina".
[DazRugama, Alberto, Gua Prctica del
Empleado en la Repblica, Imprenta "El
Socialista", Mxico, 1887, p. 1.]
Luis Cabrera en El Segundo Captulo de
Cargos Concretos al partido cientfico, artculo
publicado en El Partido Democrtico el da 30 de
octubre de 1909, seala como modelos usados
por los cientficos para aprovechar sus relaciones
con el gobierno, la obtencin de "puestos o em-
pleos pblicos que por su nmero o por la libertad
de sus dotaciones, constituyen canonjas", para
ello desarrolla entre otros temas los relativos al
carcter de los empleos como instrumento polti-
co, los empleos que no se piden y empleos que s
se piden, secretaras y subsecretaras de Estado.
[Cabrera, Luis, "El Segundo Captulo de
Cargos Concretos", en Obras Comple-
tas, t. II, Obra Pob'tica, Ediciones Oasis,
S. A., Mxico, 1975, pp. 115 y ss.]
En 1915, Fernando Sols Cmara en La Re-
construccin de Nuestra Patria, propone elevar
al empleado pblico mediante un sistema en que
"slo la capacidad y los conocimientos tcnicos,
y, en igualdad de condiciones, la antigedad, pue-
dan ser la base de todo nombramiento, y de todo
mejoramiento".
[Sols Cmara, Fernando, La Recons-
truccin de Nuestra Patria, ed. del au-
tor, Nueva York, 1915, p. 45]
La organizacin del servicio civil por me-
dio del mrito, trabajo de EzequielA. Chvezque
data de 1920, mereci el comentario siguiente de
Genaro Estrada: "Fuera de los limitados ensayos,
hechos casi de manera exclusiva en el personal
docente, el servicio civil en Mxico se cubre por
medio de nombramientos directos, que si en algu-
nos casos se otorgan teniendo en consideracin
la competencia del agraciado, en muchos se debe
al favor personal y en no pocos a la imposicin y
al arbitrio de los funcionarios. En este punto la
misma Constitucin, en su artculo 89, otorga al
ejecutivo facultades que podran calificarse de
extraordinarias, si no estuvieran consignadas
en la carta federal, pues lo facultan para nom-
brar y remover libremente a todos los funcio-
narios y empleados que no sean de eleccin
popular ni dependan de los dems poderes. La
Secretara de Industria y Comercio ha venido
ocupndose del estudio de este asunto; lo cual es
signo de que el Estado reconoce ya la insuficien-
cia de los nombramientos que no se fundan en la
competencia, y trata de establecer! servicio civil
en bases que garanticen a la sociedad y al em-
pleadomismo. El erudito escritor EzequielA. Ch-
vez ha hecho el estudio correspondiente, y como
resultado de este, nos ofrece un libro en donde se
detallan de modo minucioso y con el mtodo que
en todos sus trabajos desarrolla el autor, los mo-
tivos que acreditan suficientemente el estableci-
miento del servicio civil en las oficinas del
Gobierno; los procedimientos reglamentarios que
deberan emplearse para reconocer la competen-
cia de los empleados y los usos que en la materia
se observan en otros pases principalmente en los
Estados Unidos. Ojal que este esfuerzo no se
pierda, como suele acontecer tratndose de pro-
yectos, y que muy pronto la implantacin del ser-
vicio civil sea un hecho en nuestro pas".
[Estrada, Genaro, "Revista de Libros",
en Mxico Moderno, ao 1, nm. 3, Mxi-
co, lo. de octubre de 1920, p. 195]
Margarita Chvez Alczar en El Servicio Ci-
vil de Carrera en la Administracin Pblica
Mexicana investig "su posible instrumentacin e
implantacin... como un mecanismo que le permi-
ta al Estado contar con servidores pblicos prepa-
rados, capacitados y con experiencia dentro del
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PUBLICA
gobierno y as evitar dentro de lo posible, la impro-
visacin en el desempeo de lasftareas naciona-
les".
[Chvez Alczar, Margarita, El Servicio
Civil de Carrera en la Administracin
Pblica Mexicana, 2a. ed. de la autora,
Mxico, 1987, p. 5.]
En 1922 se imprimi el folleto titulado La
Vigorosa Accin Social de la Confederacin
Nacional de la Administracin Pblica, institu-
cin fundada el 5 de junio del ao citado que tena
como programa "la constitucin de una Sociedad
Econmica de Previsin y la institucin de una
Agrupacin de Previsin Social, destinadas a lo-
grar la reglamentacin del servicio civil, a fomen-
tar el establecimiento de sociedades mutualistas,
el desarrollo de las culturas intelectual y fsica, y
a preservar la salud de los socios".
[Confederacin Nacional de la Adminis-
tracin Pblica, La Vigorosa Accin So-
cial de la Confederacin Nacional de la
Administracin Pblica, s. e., Mxico,
1922.]
En la Historia del Movimiento Sindical de
los Trabajadores del Estado Manuel Germn
Parra Prado afirma que "El acontecer histrico de
este movimiento puede ser definido en cuatro
grandes perodos, el primero se hace notable a
partir de 1824, cuando la nacin mexicana empie-
za a vivir con libertad y se redacta la primera
Constitucin. Al trmino de la revolucin en el
pas, se inicia una lucha por la estabilidad poltica
y ya existen signos de que los trabajadores al
servicio del Estado pugnan por su organizacin y
desean que se reconozca su labor. El segundo
perodo puede fijarse a partir de 1938 en el que el
pas consolida su estabilidad poltica y se consi-
gue que los ideales clasistas de los servidores
pblicos sean reconocidos por el Estado, as apa-
rece la condicin jurdica del 'empleador1, el go-
bierno, que protege y cuida de la salud de aquellos
que laboran para l. El tercer perodo que se inicia
en 1960 y que se prosigue hasta noviembre de
1982, con las relaciones entre el Estado y sus
servidores desarrollndose dentro de un marco
141
constitucional. El cuarto perodo, en el que el
movimiento sindical de los trabajadores al servicio
del Estado dirige sus acciones a elevar los niveles
de bienestar de sus agremiados, capacitndolos
cada vez ms para mejorar los servicios que
ofrecen al pueblo mexicano". A dichos perodos
dedica su trabajo.
[Parra Prado, Manuel Germn, Histo-
ria del Movimiento Sindical de los
Trabajadores del Estado, FSTSE, M-
xico, s. f., p. 9.]
En 1945 se edit el anlisis que Antonio Luna
Arroyo realiz sobre El estatuto de los trabaja-
dores del Estado, en el que sostiene que los
"trabajadores privados y pblicos... forman una
sola clase social, econmicamente considerada".
Dos aos despus se dieron a conocer los Apun-
tes para una monografa de la Direccin de
Pensiones de Gustavo Arce Cano. En 1951, en
la Revista de Economa, apareci el artculo de
Ernesto Lobato La Burocracia Mexicana, en el
que abarc al personal de la burocracia, Mxico y
su burocracia, el estatuto jurdico, trabajadores de
base y de confianza, cuantificacin de lo burocr-
tico, estructura y desarrollo de la burocracia.
[Luna Arroyo, Antonio, El estatuto de los
trabajadores del Estado, (estudio consti-
tucional), Editorial Derecho Nuevo, Mxi-
co, 1940, p. 5.]
[Arce Cano, Gustavo, Apuntes para una
monografa de la Direccin de Pensio-
nes, Talleres Grficos de la Nacin, Mxi-
co, 1947.]
[Lobato, Ernesto, La Burocracia Mexica-
na, Revista de Economa, Mxico, octubre
de 195l,pp. 307-312.]
Antonio Garca Valencia en Las Relaciones
Humanas en la Administracin Pblica Mexi-
cana, a partir de la valuacin de las relaciones
humanas en la administracin pblica, las revis
en la administracin precolonial a principios del
142 JOS CHAES NIETO
siglo XVI, en la Colonia y en el Mxico inde-
pendiente. A continuacin analiz la trayectoria y
dinmica de la administracin de la Revolucin al
momento en que escribe, las relaciones humanas
de trabajo, las relaciones humanas y el personal
de la administracin pblica, las motivaciones del
servidor pblico en el trabajo administrativo en
general y en Mxico. En el apndice I propone un
Instituto Nacional de Productividad para la Admi-
nistracin Pblica y otro de las Reformas Adminis-
trativas.
[Garca Valencia, Antonio, Las Relacio-
nes Humanas en la Administracin P-
blica Mexicana, la. ed., 1958; 4a. ed. Ed.
Porra, S. A., Mxico, 1978.]
En 1975, Juan Felipe Leal en Mxico: Esta-
do, Burocracia y Sindicatos, estudia el Estado
y el bloque en el poder en Mxico: 1867-1914, el
Estado mexicano: 1915-1973, el Estado patrn y
la burocracia poltica en Mxico: 1915-1973, para
concluir con una reflexin en torno al Estado y los
sindicatos.
[Leal, Juan Felipe, Mxico: Estado, Bu-
rocracia y Sindicatos, Ediciones "El Ca-
ballito", Mxico, 1975.]
La Administracin de Personal en el Sec-
tor Pblico. Un Enfoque Sistmico de Miguel
Duhalt Krauss, tuvo como propsitos: determinar
el campo de la administracin de personal, anali-
zar y explicar el fenmeno desde el punto de vista
de la teora de los sistemas y confrontar los resul-
tados anteriores con la realidad mexicana. Del
mismo autor es Una Selva Semntica y Jurdica.
La clasificacin de los Trabajadores al Servi-
cio del Estado, que comprende ia justificacin y
el mtodo en el estudio, as como las distintas
clasificaciones de las unidades de trabajo y de los
trabajadores.
[Duhalt Krauss, Miguel, La Administra-
cin de Personal en el Sector Pblico. Un
Enfoque Sistmico, Instituto Nacional de
Administracin Pblica, A. C, Mxico,
1972, p. 11.]
[Duhalt Krauss, Miguel, Una Selva Se-
mntica y Jurdica. La clasificacin de
los Trabajadores al Servicio del Estado,
Instituto Nacional de Administracin P-
blica, A. C , Mxico, 1977.]
La Secretara de la Presidencia prepar Con-
diciones Generales de Trabajo. Recomenda-
ciones para su Elaboracin, que incluye:
requisitos de admisin; nombramientos; suspen-
sin de los efectos del nombramiento; terminacin
de sus efectos; el salario; jornada de trabajo;
horarios y control de asistencia; intensidad y cali-
dad del trabajo; obligaciones y facultades del titu-
lar de la dependencia; derechos, obligaciones y
prohibiciones de los trabajadores; licencias, des-
cansos y vacaciones; cambios y permutas; ries-
gos profesionales; estmulos y recompensas;
sanciones, y disposiciones generales.
[Secretara de la Presidencia, Condicio-
nes Generales de Trabajo. Recomenda-
ciones para su Elaboracin, Direccin
General de Estudios Administrativos, M-
xico, 1973.]
La misma dependencia difundi El Regla-
mento de Escalafn. Recomendaciones sobre
su Contenido, que abarca: disposiciones gene-
rales; del escalafn; de la Comisin Mixta de
Escalafn; de los rganos auxiliares de sta;
de la evaluacin de los factores escalafona-
rios; del procedimiento escalafonario; de las per-
mutas; de las inconformidades; de las
recusaciones y excusas.
[Secretara de la Presidencia, El Regla-
mento de Escalafn. Recomendaciones
sobre su Contenido, Direccin General de
Estudios Administrativos, Mxico, 1973.]
En 1975 se levant el censo de recursos
humanos del sector pblico federal, que compren-
di tanto a la administracin pblica central como
a la descentralizada y de participacin estatal
mayoritaria, fuente para futuras investigaciones
sobre los servidores pblico. Este censo tuvo
como antecedente el levantado en 1930.
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA
[Comisin de Recursos Humanos del Go-
bierno Federal, Censo de Recursos Hu-
manos del Sector Pblico Federal.
Administracin Central (1975), Mxi-
co, 1976.]
[Comisin de Recursos Humanos del Go-
bierno Federal, Censo de Recursos Hu-
manos del Sector Pblico Federal.
Administracin Descentralizada y de
Participacin Estatal Mayoritaria
(1975), Mxico, 1976]
[Secretara de la Economa Nacional,
Censo de Funcionarios y Empleados P-
blicos, 30 de noviembre de 1930, Direc-
cin General de Estadstica, Mxico,
1934.]
Reestructuracin del Sistema General de
Administracin y Desarrollo de Personal del
Poder Ejecutivo Federal. Documentos bsicos
renen las recomendaciones para la reestructura-
cin del sistema general de administracin y de-
sarrollo de personal del poder ejecutivo federal,
los programas para mejorar la administracin del
personal al servicio del Estado, la constitucin del
Consejo Consultivo del Sistema General de Ca-
pacitacin y Desarrollo de Personal de la Adminis-
tracin Pblica Federal, el esquema de reforma al
sistema de administracin y desarrollo de perso-
nal del poder ejecutivo federal, los escalafones del
sector pblico centralizado y los programas de
reformas a la administracin de recursos huma-
nos del gobierno federal.
[Presidencia de la Repblica, Reestructu-
racin del Sistema General de Adminis-
tracin y Desarrollo de Personal del
Poder Ejecutivo Federal. Documentos
Bsicos, Coleccin: Administracin y De-
sarrollo de Personal, nm. 1, Coordinacin
General de Estudios Administrativos, M-
xico, 1979.]
En cuatro tomos Diego G. Lpez Rosado
revis en La Burocracia en Mxico la poca
143
prehispnica, la virreinal y el Mxico inde-
pendiente dividido en dos perodos 1821-1910 y
1911-1976. En esta obra "a partir de la descripcin
de la organizacin poltica y administrativa, se
analiza el monto y la naturaleza de los recursos,
las obras y los servicios pblicos, las caractersti-
cas sociales y jurdicas de los servicios pblicos,
as como la estructura interna del personal de la
Administracin Pblica siempre que ello fue po-
sible, el papel de los empleados pblicos dentro
del conjunto de los trabajadores del pas, y las
relaciones laborales entre el poder pblico y sus
empleados".
[Lpez Rosado, Diego G, La Burocracia
en Mxico, 4 ts., Secretara de Comercio,
Mxico, 1980, p. XI.]
El objetivo de Los administradores en el
sector pblico mexicano de Jorge Barenstein,
"fue proporcionar elementos utilizables en el me-
joramiento de la formacin de administradores
para los organismos gubernamentales. Para ello
se analiz la dispersa (y a veces contradictoria)
informacin existente, se realizaron y procesaron
119 entrevistas a los protagonistas institucionales
del problema, y sobre esa base se aventur un
diagnstico de la situacin y una proyeccin de la
oferta y la demanda de administradores para el
sector pblico mexicano en el quinquenio 1981-
1985, que pueden resultar aportes interesantes
tanto para las autoridades acadmicas como para
los funcionarios en ejercicio".
[Barenstein, Jorge, Los administrado-
res en el sector pblico mexicano, Co-
leccin Administracin Pblica, nm. 1,
Centro de Investigacin y Docencia
Econmicas, A. C , Mxico, febrero de
1981, pp. 12-13]
Prioridades Nacionales y Reclutamiento
de Funcionarios Pblicos de Rodulfo Figueroa,
comprende el surgimiento del Estado activo, el
desarrollo y el Estado activo, la burocratizacin
del Estado, el problema de las prioridades en los
pases en desarrollo y sus efectos en el recluta-
miento de los miembros de la administracin p-
blica, consideraciones generales sobre el efecto
144 JOS CHAES NIETO
de las prioridades en el sistema de reclutamiento
de la administracin pblica mexicana y el proble-
ma de disear mtodos adecuados de recluta-
miento de administradores pblicos en los pases
en vas de desarrollo.
[Figueroa, Rodulfo, Prioridades Nacio-
nales y Reclutamiento de Funcionarios
Pblicos, Jornadas, nm. 95, El Colegio
de Mxico, Mxico, 1981.]
Guillermo Haro Blchez present sus Apor-
taciones para la Reforma de la Funcin Pblica
en Mxico. En la primera parte analiza los ante-
cedentes histricos nacionales de la relacin de
trabajo entre el Estado y sus servidores, en la
segunda se refiere al derecho comparado, en la
tercera a la organizacin poltica y a la funcin
pblica en Mxico, en la cuarta realiza un diagns-
tico y expresa sus propuestas de reforma de la
funcin pblica mexicana.
[Haro Blchez, Guillermo, Aportaciones
para la Reforma de la Funcin Pblica
en Mxico, Ministerio para las Adminis-
traciones Pblicas Instituto Nacional de
Administracin Pblica de Espaa, Ma-
drid, 1988]
Para estudiar "La transformacin del aparato
de estado mexicano durante el sexenio de gobier-
no 1970-1976, es decir, la rearticulacin de las
relaciones de dominacin sobre la sociedad civil,
y en funcin de esa rearticulacin el crecimiento
de sus burocracias", Mara Guadalupe Acevedo,
se refiri a La Reproduccin de las Burocracias
del Estado: el Caso Mexicano.
[Acevedo, Mara Guadalupe, La Repro-
duccin de las Burocracias del Estado: el
Caso Mexicano, Serie: Avances de Inves-
tigacin, Cuadernos 39, Centro de Estudios
Latinoamericanos, Facultad de Ciencias
Pliticas y Sociales, UNAM, Mxico,
1980, p. 5.]
El Sindicato Mexicano de Electricistas: su
Ideologa y su Organizacin Poltica 1970-1979
fue escrutado por Lorenzo Arrieta Ceniceros en
1981 y Mxico: Sindicalismo y Poder. La Expe-
riencia Nuclear, lo fue en 1987 por Antonio Ger-
shenson.
[Arrieta Ceniceros, Lorenzo, El Sindicato
Mexicano de Electricistas: su Ideologa
y su Organizacin Poltica 1970-1979,
Serie: Estudios, Cuaderno 5, Centro de Es-
tudios del Desarrollo, Facultad de Ciencias
Polticas y Sociales, UNAM, Mxico,
1981]
[Gershenson, Antonio, Mxico: Sindica-
lismo y Poder. La Experiencia Nuclear,
Ediciones "El Caballito", Mxico, 1987.]
Para determinar "por qu los lderes mexica-
nos ingresaron a la vida pblica y la importancia
de varios individuos y experiencias en la determi-
nacin de sus carreras, valores y creencias polti-
cas" Roderic Ai Camp prepar La Formacin de
un Gobernante. La Socializacin de los Lde-
res Polticos en el Mxico Postrevolucionario,
del mismo autor es Los Lderes Polticos de
Mxico. Su Educacin y Reclutamiento.
[Camp, Roderic Ai, La Formacin de un
Gobernante. La Socializacin de los L-
deres Polticos en el Mxico Postrevolu-
cionario, Fondo de Cultura Econmica,
Mxico, 1981, p. 17.]
[Camp, Roderic Ai, Los Lderes Polti-
cos de Mxico. Su Educacin y Reclu-
tamiento, Fondo de Cultura Econmica,
Mxico, 1983.]
La investigacin La Clase Poltica Mexicana
de Gilberto Ramrez Jcome y Emilio Salim Ca-
brera, tiene como objetivos: "Definir, delimitar y
cuantificar a la clase poltica mexicana. Establecer
los instrumentos de ejercicio del poder pblico.
Describir sus principios y conducta polticas. Ex-
plicar su intervencin en la determinacin de los
actores y procesos sociales. Reconocer los nive-
les y jerarquas de sus grupos y miembros. Deter-
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA
minar los poderes, sectores y mbitos poltico-ad-
ministrativos en que se encuentran inscritos. Es-
tablecer sus rasgos sociales y poltico-
administrativos. Definir sus perfiles dominantes.
Analizar y cuantificar tipolgicamente a sus miem-
bros y fracciones. Explicar y medir la movilidad
poltica de sus miembros y grupos. Describir su
participacin en los procesos de modernizacin
nacional y del sistema poltico".
[Ramrez Jcome, Gilberto y Salim Cabre-
ra, Emilio, La Clase Poltica Mexicana,
EDAMEX, Mxico, 1987, pp. 12-13.]
En 1982 La Direccin General de Comunica-
cin Social de la Presidencia de la Repblica
difundi en Quin es Quin en la Administra-
cin Pblica de Mxico, "la informacin curricu-
lar del Primer Mandatario del pas y de sus ms
cercanos colaboradores, as como de los Secre-
tarios y Subsecretarios, Oficiales Mayores, Con-
tralores Internos y Directores Generales de las
dependencias del Ejecutivo y sus equivalentes en
el Departamento del Distrito Federal, en las Pro-
curaduras General de la Repblica y General de
Justicia del Distrito Federal. Igualmente se pre-
sentan los datos de los Directores o Gerentes
Generales de las principales empresas del sector
paraestatal".
[Presidencia de la Repblica, Quin es
Quin en la Administracin Pblica de
Mxico, Direccin General de Comunica-
cin Social, Mxico, 1982.]
Los datos contenidos en dicha obra fueron
analizados por Jos R. Castelazo en Nuestra
Clase Gobernante. Descripcin Analtica de la
Publicacin Quin es Quin en la Administra-
cin Pblica de Mxico.
[Castelazo, Jos R., Nuestra Clase Go-
bernante. Descripcin Analtica de la
Publicacin Quin es Quin en la Ad-
ministracin Pblica de Mxico, Cen-
tro de Investigaciones en Administracin
Pblica, Facultad de Ciencias Polticas y
Sociales, UNAM-Futura Editores, S. A.,
Mxico, 1985.]
145
En Las organizaciones sindicales, obreras
y burocrticas contemporneas en Mxico de
Javier Freyre Rubio, entre otros temas, se com-
prenden a las "Confederaciones y federaciones
de trabajadores regidas por el apartado 'A' del
artculo 123 constitucional" y al "Aspecto formal
de la organizacin sindical de los trabajadores
regidos por el apartado 'B' del artculo 123 cons-
titucional y la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado".
[FreyreRubio, Javier, Las organizaciones
sindicales, obreras y burocrticas con-
temporneas en Mxico, Ensayos 11,
Unidad Azcapotzalco, UAM, Mxico,
1983.]
Para "describir y explicar el surgimiento y la
consolidacin del sindicalismo obrero ferrocarri-
lero en el intervalo 1900-1914", Esther Shabot
escribi Los Orgenes del Sindicalismo Ferro-
carrilero.
[Shabot, Esther, Los Orgenes del Sin-
dicalismo Ferrocarrilero, Ediciones
"El Caballito", S. A., Mxico, 1982, p.
5.]
Marcelo N. Rodea haba dado a conocer la
Historia del Movimiento Obrero Ferrocarrilero
en Mxico (1890-1943) en 1944.
[Rodea, Marcelo N., Historia del Movi-
miento Obrero Ferrocarrilero en Mxi-
co (1890-1943), s. e., Mxico, 1944.]
El Instituto Nacional de Administracin Pbli-
ca divulg en 1985 Tcnicas y Especialidades
en Administracin de Personal Pblico de Jos
R. Castelazo y tambin una versin ampliada del
mismo trabajo.
[Castelazo, Jos R., Tcnicas y Especiali-
dades en Administracin de Personal
Pblico, Serie: Praxis, nm. 69, Instituto
Nacional de Administracin Pblica, A. C ,
Mxico, 1985.]
146 JOS CHAES NIETO
[Castelazo, JosR., Tcnicas y Especiali-
dades en Administracin de Personal
Pblico (versin ampliada), Serie: Pra-
xis, nm. 76, Instituto Nacional de Admi-
nistracin Pblica, A. C , Mxico, 1985.]
La publicacin Programas de Capacitacin
y Desarrollo. Diseo y Conduccin, "recoge las
aportaciones de diferentes corrientes relaciona-
das con la educacin activa para adultos con los
propsitos de replantear los conceptos y la meto-
dologa de la instruccin usada en los programas
de capacitacin, para que pueda transformarse en
un verdadero proceso de enseanza aprendizaje,
y propiciar un cambio de actitudes en el instructor
en funcin de las caractersticas de los adultos y
de los elementos que intervienen en su aprendi-
zaje".
[Rodrguez Combeller, Carlos et al, Pro-
gramas de Capacitacin y Desarrollo.
Diseo y Conduccin, Editorial Diana,
Mxico, 1987, pp. 5-6.]
La responsabilidad de los servidores pblicos
es un tema antiguo, Jos Mara Luis Mora en su
Discurso sobre las variaciones constituciona-
les que pueden hacerse en orden a la respon-
sabilidad de los funcionarios dijo: "Sin
responsabilidad no es posible conseguir una bue-
na administracin, pero la dificultad no est en
declararla, sino en el modo de hacerla efectiva y
evitar que sea ilusoria... Ella puede provenir, o de
un verdadero delito o de una simple falta, segn
sea de perversidad y malicia, o de simple inepti-
tud... En toda sociedad bien organizada debe
haber un poder bastante autorizado para separar
de sus destinos a los funcionarios ineptos... Como
la ineptitud puede provenir de la falta de capaci-
dad y de errores involuntarios, o de un crimen a
que haya dado lugar la perversidad y la malicia del
empleado en el ejercicio de sus funciones, es
necesario que el primer juicio quede en la simple
remocin y en la declaracin de incapacidad para
obtener puestos pblicos, cuando al segundo,...
el reo debe quedar sujeto a juicio y castigo con-
forme a las leyes".
[Mora, Jos Mara Luis, "Discurso sobre
las variaciones constitucionales que pue-
den hacerse en orden a la responsabili-
dad de los funcionarios", en Obras
Completas. Poltica, v. 1, Instituto de In-
vestigaciones Dr. Jos Mara Luis Mora,
Secretara de Educacin Pblica, Mxico,
1986, pp. 254 y ss.]
Miguel Alessio Robles se refiri en 1935 a La
Responsabilidad de los Altos Funcionarios.
[Alessio Robles, Miguel, La Responsabi-
lidad de los Altos Funcionarios. Un dis-
curso y un ejemplo, Editorial "Cultura",
Mxico, 1935.]
En 1982 Ral F. Crdenas abord el estudio
de la Responsabilidad de los Funcionarios P-
blicos, tema que haba explorado Jos Diego
Fernndezen El Fuero que dan las Constitucio-
nes de los Estados, no comprende los delitos
federales, Jos Becerra Bautista en El Fuero
Constitucional, Juan Jos Gonzlez Bustaman-
te en Los Delitos de los Altos Funcionarios y
el Fuero Constitucional, Jos Barragn Barra-
gn en El Juicio de Responsabilidades en la
Constitucin de 1824 (Antecedente inmediato
del Amparo) y Antonio Carrillo Flores en el art-
culo La Responsabilidad de los Altos Funcio-
narios de la Federacin.
[Crdenas, Ral F., Responsabilidad de
los Funcionarios Pblicos, Editorial Po-
rra, S. A., Mxico, 1982.]
[Fernndez, Jos Diego, El Fuero que dan
las Constituciones de los Estados, no
comprende los delitos federales, Revista
General de Derecho y Jurisprudencia, t. II,
Mxico, 1931, pp. 71-95.]
[Becerra Bautista, Jos, El Fuero Consti-
tucional, Editorial Jus,Mxico, 1945]
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA
[Gonzlez Bustamante, Juan Jos, Los De-
litos de los Altos Funcionarios y el Fuero
Constitucional, Ediciones Botas, Mxico,
1946.]
[Barragn Barragn, Jos, El Juicio de
Responsabilidades en la Constitucin de
1824 (Antecedente inmediato del Ampa-
ro), UNAM, Mxico, 1978.]
[Carrillo Flores, Antonio, La Responsa-
bilidad de los Altos Funcionarios de la
Federacin, Revista Mexicana de Justicia,
vol. III, nm. 16, Procuradura General de
la Repblica, Mxico, enero-febrero de
1982, pp. 69-88.]
El Diario Oficial de 5 de enero de 1983
public "importantes reformas bajo la denomi-
nacin de Delitos cometidos por servidores
pblicos. Dichas innovaciones tienen gran tras-
cendencia, pues no slo modifican los tipos de
delito ya existentes, sino que introducen nuevas
figuras delictivas", a ellas destin Mariano Jim-
nez Huerta el suplemento al tomo V de su De-
recho Penal Mexicano.
[Jimnez Huerta, Mariano, Delitos co-
metidos por servidores Pblicos, suple-
mento al tomo V del Derecho Penal
Mexicano, Editorial Porra, S. A., Mxi-
co, 1983.]
En el seminario internacional Prevencin
de la Corrupcin en el Servicio Pblico: Un
enfoque Internacional, organizado por el Insti-
tuto Nacional de Administracin Pblica, "reco-
nocidas personalidades de nuestro pas, as
como catedrticos de la Universidad de Har-
vard,... fueron los ponentes... con el fin de des-
pertar entre todos los asistentes la necesidad de
actuar limpiamente y con gran esmero en favor
del servicio pblico en Mxico, superar las me-
tas de eficiencia alcanzadas dentro del gobierno
de nuestro pas y borrar la imagen turbia y
147
desconfiada que se ha formado entre la ciudada-
na".
[Klitgaard, Robertetai, Prevencin de la
Corrupcin en el Servicio Pblico: Un
Enfoque Internacional, Serie Praxis,
nm. 65, Instituto Nacional de Administra-
cin Pblica, A. C , Mxico, 1984.]
Para "difundir y explicar los alcances, conte-
nidos y efectos (del)... rgimen mexicano en ma-
teria de responsabilidad Oficial", el Instituto
Nacional de Administracin Pblica "recogi los
trabajos presentados durante el Seminario sobre
Servidores Pblicos y sus Nuevas Responsa-
bilidades".
[Ruiz Massieu, Jos Francisco (compila-
dor), Servidores Pblicos y sus Nuevas
Responsabilidades, Serie Praxis, nm. 60,
Instituto Nacional de Administracin P-
blica, A. C , Mxico, 1984, presentacin.]
Las Responsabilidades de los Servido-
res Pblicos rene los siguientes trabajos: La
responsabilidad penal del servidor pblico
de Alvaro Bunster, Antecedentes histricos
del rgimen mexicano de responsabilidades
de los servidores pblicos de Jos Barragn,
Las responsabilidades de los servidores p-
blicos en el derecho comparado de Hctor
Fix-Zamudio, Experiencia parlamentaria so-
bre la responsabilidad de los servidores p-
blicos (1917-1983) de Manuel Gonzlez
Oropeza, Rgimen constitucional de respon-
sabilidades de los servidores pblicos de
Jos de Jess Orozco Henrquez y La respon-
sabilidad administrativa de los servidores
pblicos de Jos Luis Soberanes Fernndez.
[Bunster, Alvaro et al., Las Responsabi-
lidades de los Servidores Pblicos, Se-
rie: G, Estudios Doctrinales, nm. 88,
Instituto de Investigaciones Jurdicas,
UNAM-Manuel Porra, S. A., Mxico,
1984.]
148 JOS CHAES NIETO
En 1987 Enrique J. Arce Bravo se refiri a
Sociedad, Burocracia y Corrupcin. (Un En-
foque Histrico), en los siguientes captulos:
La corrupcin administrativa; el Estado mexica-
no; burocracia y contexto poltico; elementos para
una solucin alternativa.
[Arce Bravo, Enrique J., Sociedad, Bu-
rocracia y Corrupcin. (Un Enfoque
Histrico), Editorial Pensamiento Nue-
vo, S. A., Mxico, 1987.]
La obra Reformas Constitucionales de la
Renovacin Nacional. Hacia un Nuevo Dere-
cho Constitucional, incluye en el apartado De
las Responsabilidades de los Servidores P-
blicos los trabajos Nuevo Marco Constitucio-
nal de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos de Francisco Javier Osornio Corres,
Las Responsabilidades de los Servidores
Pblicos en el Marco de las Reformas Cons-
titucionales de Diciembre de 1982 de Jos
Castelazo, Las Responsabilidades de los Ser-
vidores Pblicos. Algunos Aspectos Socio-
lgicos, Jurdicos y Polticos sobre la
Corrupcin de Luis J. Molina Pieiro, La Apli-
cacin de los Recursos del Estado y el Rgi-
men de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos de Rubn Valds Abascal.
[Pereznieto Castro, Leonel (compila-
dor), Reformas Constitucionales de la
Renovacin Nacional. Hacia un Nuevo
Derecho Constitucional, Editorial Po-
rra, S. A., Mxico, 1987.]
Jos R. Castelazo en El Rgimen Constitu-
cional y Administrativo de Responsabilidad de
los Servidores Pblicos analiza los anteceden-
tes de la responsabilidad de los servidores pbli-
cos, el contenido y los alcances del ttulo cuarto
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y la Ley Federal de Responsabilidades
de los Servidores Pblicos.
[Castelazo, JosR., El Rgimen Consti-
tucional y Administrativo de Respon-
sabilidad de los Servidores Pblicos,
Cuadernos de Anlisis Poltico-Adminis-
trativo, nm. 11, Colegio Nacional de
Ciencias Polticas y Administracin P-
blica, A. C , Mxico, 1987.]
La Memoria del Ciclo de Conferencias: La
Responsabilidad de los Servidores Pblicos
dentro del Marco del Federalismo, se integra
entre otras con las aportaciones de No Casta-
o Len (Aspectos Histricos del Sistema
Federal de Responsabilidades de los Servi-
dores Pblicos), Vctor Manuel Uribe Flores
(Sujetos de Responsabilidad Federal, Estatal
y Municipal en el Marco del Federalismo),
Humberto Chavira Martnez (Aspectos Histri-
cos del Sistema Estatal de Responsabilida-
des de los Servidores Pblicos), Samuel Alba
Leyva (Extensin, Lmites y Competencias
de la Responsabilidad Poltica, Federal y Es-
tatal), Francisco Javier Hidalgo y Costilla Her-
nndez (Extensin, Lmites y Competencias
de la Responsabilidad Administrativa de los
Servidores Pblicos Federales, Estatales y
Municipales), Marco Antonio Daz de Len (Ex-
tensin, Lmites y Competencias de la Res-
ponsabilidad Penal, Federal, Estatal y
Municipal), Manuel Galn Jimnez (Marco Ju-
rdico del Manejo de Recursos Federales),
Ral Ramrez Medrano (Rgimen Constitucio-
nal de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos de los Estados de la Federacin: Su
Perspectiva desde el Derecho Positivo de
Jalisco).
[Gobierno de Jalisco, Memoria del Ciclo
de Conferencias: La Responsabilidad de
los Servidores Pblicos dentro del Mar-
co del Federalismo, Coleccin Textos Ja-
lisco, Secretaria General de Gobierno,
Guadalajara, 1988.]
La Responsabilidad de los Servidores
Pblicos frente a la Administracin Pblica,
de Jorge Humberto Chavira Martnez, es un
"anlisis histrico respecto a las diversas for-
mas de estrategias que en el estado de Jalisco
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA 149

se han venido desarrollando para regular norma-
tivamente la conducta de los servidores pblicos,
asi como las sanciones previstas en las leyes para
todas aquellas transgresiones a los deberes que
la relacin de servicio pblico trae aparejada".
[Chavira Martnez, Jorge Humberto, La
Responsabilidad de los Servidores P-
blicos frente a la Administracin Pbli-
ca, Instituto de Administracin Pblica del
Estado de Jalisco, A. C , Guadalajara,
1988.]
 2.3 INSTRUMENTOS
2.3.1 PLAE ACIN Y PROGRAMACIN
Para "ofrecer una visin general de la evolucin y
presencia de la planeacin a lo largo de la historia
nacional", la Secretara de Programacin y Presu-
puesto prepar la Antologa de la Planeacin en
Mxico 1917-1985. "Cada uno de los tomos en
los cuales se divide la Antologa est constituido
por dos partes. En la primera se agrupan los
planes y programas y, en la segunda, las leyes,
acuerdos, decretos y reglamentos relativos a ese
perodo.
"El primer tomo, en su primera parte, contiene
una interpretacin general de todo el material que
se publica en el ttulo 'Reflexiones sobre planea-
cin en Mxico 1917-1985'. En su segunda parte
se incluyen los principales documentos compren-
didos en el perodo 1917-1946, desde los intentos
iniciales de planeacin en Mxico, que se remon-
tan al movimiento revolucionario de 1910. Dentro
de ellos destaca la promulgacin de la Ley sobre
Planeacin General de la Repblica de 1930, que
signific un primer paso hacia la definicin de un
marco jurdico que normara las actividades de
planeacin en el pas, y unos aos despus, la
formulacin de los planes sexenales 1934-1940 y
1940-1946.
"En el segundo tomo, que abarca el perodo
1947-1958, se incluyen documentos relacionados
con la programacin de la inversin pblica y la
planeacin regional por cuencas hidrolgicas.
"En el tercer tomo se presentan los diferentes
intentos de planeacin llevados a cabo entre los
aos 1958 y 1970, para lograr una mejor progra-
macin de la inversin a partir de objetivos de
carcter social.
"En los tomos cuarto al noveno se incluyen los
documentos del perodo comprendido entre los
aos 1971-1982.
"La parte final de la Antologa se compone
de los documentos generados durante 1982-
1985 y comprende los tomos del dcimo al deci-
mosptimo".
[Secretara de Programacin y Presupues-
to, Antologa de la Planeacin en Mxico
1917-1985, 17 tomos, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1985, tomo I, pp. 10-
12.]
Posteriormente aparecieron dos tomos com-
plementarios. El dieciocho, Tres aos de planea-
cin y desarrollo (1982-1985), comprende:
cambio nacionalista a travs del derecho y las
instituciones; la accin: instrumentacin de la es-
trategia; los primeros resultados; tres aos de
avance y conclusin.
[Secretara de Programacin y Presupues-
to, Antologa de la Planeacin en Mxico
1917-1985, tomo 18: Tres aos de pla-
151
152 JOS CHAES NIETO
ncacin y desarrollo (1982-1985), Fondo
de Cultura Econmica, Mxico, 1987.]
El tomo diecinueve, Plan Nacional de Desa-
rrollo. Informe de Ejecucin 1986, abarca: Intro-
duccin; avances en el cumplimiento de los
objetivos del Plan Nacional de Desarrollo; poltica
del Estado mexicano; poltica econmica general;
poltica social; poltica sectorial; descentralizacin
de la vida nacional y poltica regional; programa
de reconstruccin; sistema nacional de planea-
cin democrtica.
[Secretara de Programacin y Presupues-
to, Antologa de la Plancacin en Mxico
1917-1985, tomo 19, Plan Nacional de
Desarrollo. Informe de Ejecucin 1986,
Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
1987.]
La llamada Rectora del Estado fue abor-
dada en la obra Reformas Constitucionales
de la Renovacin Nacional. Hacia un Nuevo
Derecho Constitucional, mediante los siguien-
tes trabajos: Rectora Econmica del Estado
Mexicano: Una tradicin histrica fortalecida
en la Constitucin de 1917 de Ornar Guerrero,
La Rectora Econmica del Estado de Felicia-
no Calzada Patrn, Planeacin Democrtica
del Desarrollo de Pedro G. Zorrilla Martnez,
Desarrollo Rural Integral de Pedro Hernndez
Gaona, De la Propiedad Social al Desarrollo
Rural Integral de Jos Ramn Medina Cervan-
tes, La Reforma Constitucional del Presiden-
te De la Madrid en Materia de Regulacin del
Abasto de Luis Daz Anaya, Reforma Consti-
tucional en Materia de Inversin Extranjera y
Transferencia de Tecnologa de Ignacio G-
mez Palacio.
[Pereznieto Castro, Leonel (compila-
dor), Reformas Constitucionales de la
Renovacin Nacional. Hacia un Nuevo
Derecho Constitucional, Editorial Po-
rra, S. A., Mxico, 1987.]
El Sistema Nacional de Planeacin Demo-
crtica. Principios y Organizacin, contiene
una exposicin sobre la planeacin en Mxico y
la planeacin democrtica, sus principios y con-
ceptos, componentes, etapas e instrumentos del
sistema nacional de planeacin democrtica, la
planeacin estatal y municipal en el sistema na-
cional de planeacin democrtica, la participacin
social y las estrategias de consolidacin del siste-
ma nacional de planeacin democrtica.
[Secretara de Programacin y Presupues-
to, Sistema Nacional de Planeacin De-
mocrtica. Principios y Organizacin,
Talleres Grficos de la Nacin, Mxico,
s.f]
Los Consejos de Economa en Mxico, su
estructura y Funcionamiento, es una publica-
cin de 1934 de la Secretara de la Economa
Nacional en la cual, adems de un estudio sobre
los consejos de economa en Mxico y el extran-
jero, se incluyen la circular en que se sugiere a los
gobernadores de los estados la formacin de con-
sejos locales de economa, las bases de los mis-
mos, la Ley que crea el Consejo Local de
Economa de Nuevo Len, el decreto por el que
se conceden facultades extraordinarias al Ejecu-
tivo de la Unin para establecer un Consejo Na-
cional de Economa, la ley que lo establece, las
declaraciones hechas por la Secretara citada so-
bre la expedicin del reglamento respectivo y la
convocatoria para la designacin de repre-
sentantes al Consejo Nacional de Economa.
[Secretara de la Economa Nacional, Los
Consejos de Economa en Mxico, su Es-
tructura y Funcionamiento, Departa-
mento de Estudios Econmicos, Talleres
Grficos de la Nacin, Mxico, 1934.]
El Programa Econmico y Social de Mxi-
co. (Una controversia) comprende: Aspectos
Econmicos del Plan Sexenal Mexicano de
Ramn Beteta, La Base Agraria en el Plan Se-
xenal Mexicano de W. W. Cumberlandy la refu-
tacin de Beteta, La actitud Catlica con
Respecto al Programa Social y Educativo del
Gobierno Mexicano de R. A. McGowan y la
refutacin de Beteta, Programa Educativo y So-
cial del Gobierno Mexicano de Ramn Beteta,
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA
Las Fases Sociales del Plan Sexenal Mexicano
de Joseph F. Torningy la refutacin del licenciado
Beteta a la delegacin catlica con respecto a la
llamada controversia religiosa en Mxico.
[Beteta, Remn et ai, Programa Econ-
mico y Social de Mxico. (Una contro-
versia), s. e., Mxico, 1935.]
En 1972,10 Aos de Planificacin y Admi-
nistracin Pblica en Mxico (ensayos), de Ig-
nacio Pichardo Pagaza, revisa los aspectos
administrativos de la planificacin, el instrumento
formal de la planificacin, la reforma administrati-
va: otro enfoque, la reforma administrativa secto-
rial y regional, la reciente reforma administrativa
en el gobierno federal.
[Pichardo Pagaza, Ignacio, 10 Aos de
Planificacin y Administracin Pblica
en Mxico (ensayos), Instituto Nacional
de Administracin Pblica, A. C, Mxico,
1972.]
La Memoria del Primer Congreso Nacional
de Presupuesto Pblico contiene ponencias so-
bre el presupuesto como herramienta de poltica
hacendara, la planeacin nacional y el presu-
puesto, programacin de las inversiones pblicas,
mtodos de control presupuestario en las entida-
des federativas, el factor humano en el proceso
presupuestario, programacin del gasto pblico,
la programacin en el sector paraestatal, descon-
centracin y descentralizacin presupuestaria,
evaluacin del gasto pblico, evaluacin de la
productividad de las empresas del sector paraes-
tatal, problemtica presupuestaria en las entida-
des federativas, el financiamiento en el sector
paraestatal, el subsidio como mecanismo de fo-
mento econmico, efectos del gasto pblico en el
empleo, regionalizacin del gasto pblico, infraes-
tructura administrativa para el ejercicio presu-
puestario y el control presupuestario en el sector
paraestatal.
[Secretara de Hacienda y Crdito Pbli-
co, Memoria del Primer Congreso Na-
cional de Presupuesto Pblico, Mxico,
1975]
153
Francisco Vzquez Arroyo, en Presupuesto
por Programas para el Sector Pblico de Mxi-
co, "analiza en forma minuciosa las caractersti-
cas y ventajas de la tcnica conocida como
presupuesto por programas y actividades frente al
presupuesto tradicional, as como la necesidad de
aplicarlo al sector pblico como parte de un pro-
ceso general de planificacin de la economa".
{Vzquez Arroyo, Francisco, Presupuesto
por Programas para el Sector Pblico de
Mxico, la. edicin, 1971; 3a. edicin,
UNAM, Mxico, 1979, p. 8.]
Teora y Prctica del Presupuesto por Pro-
gramas en Mxico. Un caso concreto, de Adal-
berto Saldaa Harlow, en su primera parte incluye
"aspectos tericos de la tcnica del presupuesto
por programas, con el fin de entender mejor sus
caractersticas, sus propsitos, la manera de utili-
zarla y sus limitaciones", en la segunda se presen-
ta "un caso prctico de desarrollo e implantacin
de un sistema de presupuesto por programas, que
ha sido puesto a prueba, del cual se ha aprendido
para proponer, lo que se espera, sean mejoras
tiles" y "por ltimo, la tercera parte, comprende
lecturas adicionales, de algunos antecedentes y
otras experiencias nacionales y extranjeras que
presentan un panorama elemental para completar
el contexto en el que se mueve este sistema".
[Saldaa Harlow, Adalberto, Teora y
Prctica del Presupuesto por Programas
en Mxico. Un caso concreto, Instituto
Nacional de Administracin Pblica,
A. C, Mxico, 1977, p. 4.]
En Reestructuracin de las Finanzas Pbli-
cas (Gasto Pblico) estn incluidos el diagnsti-
co, la estructura y los avances en la
reestructuracin del gasto pblico, las medidas de
racionalidad y disciplina presupuesta!, los instru-
mentos de control y los de evaluacin, as como
las perspectivas del gasto pblico.
[Secretara de Programacin y Presupues-
to, Reestructuracin de las Finanzas P-
blicas (Gasto Pblico), Cuadernos de
Renovacin Nacional, nm. VI, Secretaria
154 JOS CHAES NIETO
de Gobernacin-Direccin General de Co-
municacin Social de la Presidencia de la
Repblica, Mxico, 1988.]
En 1981 la Secretara de Programacin y
Presupuesto edit Aspectos Jurdicos de la
Planeacin en Mxico y Planeacin para el
Desarrollo. En el mismo ao apareci La Pla-
nificacin Nacional en Mxico de Ral Prez
Barbosa, que "responde tanto a la necesidad de
'cuestionar' y clarificar ideas en torno a la plani-
ficacin nacional como a la de sealar el lugar
y el papel que corresponden a los factores pol-
ticos en este proceso. Todo ello, en el marco de
las experiencias mexicanas y con la finalidad de
reflexionar sobre las perspectivas actuales". En
su segunda edicin actualizada lleva el ttulo La
Planificacin Nacional en Mxbo, 1928-1988.
Una Aproximacin Integral y se indica que
"este trabajo pretende ofrecer un anlisis con-
ceptual, as como un examen prctico de los
elementos que concurren en un proceso de pla-
nificacin nacional. Todo ello, en el marco de las
experiencias mexicanas entre 1928-1988... El
objetivo es cuestionar y clarificar ideas en torno
a la Planificacin del Desarrollo a nivel nacional.
Tambin procurar una aproximacin integral al
proceso que implica llevarlo a cabo".
[Secretara de Programacin y Presupues-
to, Aspectos Jurdicos de la Planeacin
en Mxico, Editorial Porra, S. A., Mxi-
co, 1981]
[Secretara de Programacin y Presupues-
to, Planeacin para el Desarrollo, Fondo
de Cultura Econmica, Mxico, 1981]
[Prez Barbosa, Ral, La Planificacin
Nacional en Mxico, Coleccin Perspecti-
va, AYESA, Mxico, 1981, prembulo]
[Prez Barbosa, Ral, La Planificacin
Nacional en Mxico, 1928-1988. Una
Aproximacin Integral, 2a. edicin ac-
tualizada, Instituto de Administracin
Pblica de Nuevo Len, A. C., Monterrey,
1988, p. 7.]
El volumen Administracin del desarrollo
de la frontera norte, persigue como objetivo "co-
nocer los distintos programas federales con rela-
cin a la franja del norte, las dificultades en cuanto
a coordinacin poltica y administrativa a que se
han enfrentado en su aplicacin y los efectos
reales, deliberados o no, que han tenido".
[Ojeda, Mario (compilador), Adminis-
tracin del desarrollo de la frontera
norte, El Colegio de Mxico, Mxico,
1982, p. X.]
En 1983 el Instituto Nacional de Administra-
cin Pblica divulg Planeacin Democrtica de
Miguel d la Madrid H. y Fernando Ramrez L y
Ral Daz Ontiveros dieron a conocer Estado y
Crisis del Desarrollo Nacional. Planeacin de
la Administracin Pblica, cuyo planteamiento
central "radica en definir las caractersticas esen-
ciales a travs de las cuales se expresa la inter-
vencin del Estado en la economa desde la
perspectiva de su creciente burocratizacin y de
su creciente expansin en el proceso de acumu-
lacin de capital".
[Madrid H., Miguel de la, Planeacin De-
mocrtica, Instituto Nacional de Adminis-
tracin Pblica, A. C , Mxico, 1983.]
[Ramrez L, Fernando y Daz Ontiveros,
Ral, Estado y Crisis del Desarrollo Na-
cional. Planeacin de la Administracin
Pblica, Ediciones Contables y Adminis-
trativas, S. A., Mxico, 1983, p. 15.]
Planeacin del Desarrollo y Anlisis de
Gestin en la Administracin Pblica, investi-
gacin de Luis Anselmo Yez Garrido y Samuel
Rodrguez Jimnez, divulgada en 1986, expone el
marco terico, la crisis del desarrollo en Mxico
1976-1982, la planeacin democrtica: realismo y
reordenacin econmica, formulacin de un siste-
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA 155

ma de planeacin y anlisis de gestin para la jurdico de la planeacin, el sistema nacional de

administracin pblica.
[Yez Garrido, Luis Anselmo y Rodr-
guez Jimnez, Samuel, Planeacin del
Desarrollo y Anlisis de Gestin en la
Administracin Pblica, Instituto de In-
vestigaciones Jurdicas, UNAM, Edito-
rial Pac, S. A., de C. V., Mxico, 1986]
La Secretara de Programacin y Presupues-
to expuso, en el cuaderno Planeacin Democr-
tica, la planeacin en Mxico 1917-1982, el marco
planeacin democrtica, el plan nacional de desa-
rrollo 1983-1988, los programas sectoriales de
mediano plazo 1983-1988, programas estratgi-
cos regionales y planeacin estatal y municipal,
balance del sistema nacional de planeacin de-
mocrtica 1983-1988 y perspectivas de la planea-
cin en Mxico.
[Secretara de Programacin y Presupues-
to, Planeacin Democrtica, Cuadernos
de Renovacin Nacional, nm. III, Secre-
tara de Gobernacin-Direccin General de
Comunicacin Social de la Presidencia de
la Repblica, Mxico, 1988.]
 2.3.2 DESCONCENTRACIN
Mora en la exposicin de motivos de la Cons-
titucin Poltica del Estado de Mxico, del 14
de febrero de 1827, menciona los propsitos de la
desconcentracin administrativa acercar las de-
cisiones al administrado, la divisin poltica como
fundamento del mbito competencial del rgano
desconcentrado y la unidad de ste, en los
trminos siguientes: "las leyes dictadas... han
conspirado a la unidad de la divisin del territorio,
as que ya no se advierte aquella heterogeneidad
que haca tan difcil y complicada la administra-
cin de los diversos ramos puestos a cargo del
gobierno. La divisin poltica ha sido la base de
todas las dems... Por la ley orgnica se formarn
los distritos, evitndose a los pueblos y particula-
res con tan saludable medida la imponderable
molestia de ocurrir a la capital con prdida de sus
intereses y abandono de sus familias, en solicitud
de la autoridad que debe aproximarse a ellos".
Sobre el mismo tema, la desconcentracin
administrativa, Jadeo Ortizen su ensayo Mxico
considerado como Nacin Independiente y Li-
bre la sugiere en 1832 para la ciudad de Mxico
que "necesita de nuevos establecimientos pbli-
cos..., de un nuevo y arreglado orden de
cosas" en tanto "una sola mano o gobernador ya
demasiado ocupado en los negocios polticos, es
imposible pueda atender a tan interesantes y com-
157
plicados objetos", en consecuencia, "la polica y
expedita administracin ordinaria de Mxico exige
imperiosamente una subdivisin en cinco canto-
nes grandes... que, independientemente, admi-
nistren. .. la justicia ordinaria y dems atribuciones
municipales, a la par... que la polica que se ad-
vierte en todos los ramos".
[Ortiz, Tadeo, Mxico considerado como
Nacin Independiente y Libre, Imprenta
de Carlos Lawalle Sobrino, Burdeos, 1832;
2a. edicin, 2 ts., Instituto Tecnolgico de
la Universidad de Guadalajara, Guadalaja-
ra, 1952, t. 2, pp. 154 y ss.]
Marco Conceptual y Lincamientos Genera-
les para la Desconcentracin Administrativa
de la Administracin Pblica Federal fue edita-
da por la Presidencia de la Repblica en 1981.
[Presidencia de la Repblica, Marco Con-
ceptual y Lincamientos Generales para
la Desconcentracin Administrativa de
la Administracin Pblica Federal, Co-
leccin: Lincamientos, nm. 5, Coordina-
cin General de Estudios Administrativos,
Mxico, 1981]
 2.3.3 ORGANIZACIN Y MTODOS
La Secretara de la Presidencia inici la publica-
cin de la coleccin Guas Tcnicas con la serie
dedicada a organizacin y mtodos, tarea que
continu la Presidencia de la Repblica. Las Uni-
dades de Organizacin y Mtodos en el Sector
Pblico. Organizacin y Funcionamiento, con-
tiene objetivo, adscripcin, funciones, tcnicas e
instrumentos de anlisis y personal.
[Secretara de la Presidencia, Las Unida-
des de Organizacin y Mtodos en el
Sector Pblico. Organizacin y Funcio-
namiento, Coleccin: Guas Tcnicas, Se-
rie: Organizacin y Mtodos, nm. 1,
Comisin de Administracin Pblica, M-
xico, 1970.]
Metodologa de Investigacin en Organiza-
cin y Mtodos incluye el estudio de organiza-
cin y mtodos (marco de referencia) y el
procedimiento bsico para la investigacin en or-
ganizacin y mtodos (planificacin del estudio,
recopilacin de datos, anlisis de los datos, for-
mulacin de recomendaciones, implantacin,
evaluacin del sistema).
[Secretara de la Presidencia, Metodolo-
ga de Investigacin en Organizacin y
Mtodos, Coleccin: Guas Tcnicas, Se-
rie: Organizacin y Mtodos, nm. 2, Co-
misin de Administracin Pblica,
Mxico, 1970.]
Manuales Administrativos. Gua para su
elaboracin trata de los objetivos de stos, su
clasificacin bsica, el manual de organizacin, el
manual de procedimientos, el proceso de elabo-
racin, distribucin y control, revisin y actualiza-
cin.
[Secretara de la Presidencia, Manuales
Administrativos. Gua para su Elabora-
cin, Coleccin: Guas Tcnicas, Serie: Or-
ganizacin y Mtodos, nm. 3, Direccin
General de Estudios Administrativos, M-
xico, 1974; 2a. edicin, Coordinacin de
Estudios Administrativos, Presidencia de
la Repblica, Mxico, 1979.]
Organogramas. Gua para su elaboracin
abarca: concepto, finalidad, requisitos fundamen-
tales, limitaciones, clasificacin, proceso para su
elaboracin, recomendaciones para el diseo, re-
visin y actualizacin, divulgacin.
[Presidencia de la Repblica, Organogra-
mas. Gua para su Elaboracin, Colec-
cin: Guas Tcnicas, Serie: Organizacin
y Mtodos, nm. 4, Coordinacin General
de Estudios Administrativos, Mxico,
1977.1
Anlisis, Diseo y Control de Formas. Gua
para su elaboracin expone: generalidades; me-
todologa para el anlisis, diseo y control de
159
160 JOS CHAES NIETO
formas; unidad administrativa para el anlisis, di-
seo y control de formas.
[Presidencia de la Repblica, Anlisis, Di-
seo y Control de Formas. Gua para su
Elaboracin, Coleccin: Guas Tcnicas,
Serie: Organizacin y Mtodos, nm. 5,
Coordinacin General de Estudios Admi-
nistrativos, Mxico, 1978.]
La Comisin Interna de Administracin y
Programacin. Gua para su Integracin y Fun-
cionamiento comprende sus antecedentes y fun-
damentos legales, marco conceptual, integracin
y recomendaciones para su funcionamiento.
[Presidencia de la Repblica, La Comi-
sin Interna de Administracin y Pro-
gramacin. Gua para su Integracin y
Funcionamiento. Coleccin: Guas Tc-
nicas, Serie: Organizacin y Mtodos,
nm. 7, Coordinacin General de Estudios
Administrativos, Mxico, 1979.]
La Gua Tcnica para la Elaboracin de
Manuales de Servicios al Pblico se avoca a los
objetivos, diseo del proyecto, presentacin del
proyecto a las autoridades competentes, ejecu-
cin del proyecto para la integracin del manual
de servicios al pblico y, finalmente, a su utiliza-
cin, revisin y actualizacin.
[Presidencia de la Repblica, Gua Tcni-
ca para la Elaboracin de Manuales de
Servicios al Pblico, Coleccin: Guas
Tcnicas, Serie: Organizacin y Mtodos,
nm. 8, Coordinacin General de Estudios
Administrativos, Mxico, 1980; reimpre-
sin, 1981.]
La Gua Tcnica para la Elaboracin de
Manuales de Procedimientos recoge los objeti-
vos del manual y la conceptualizacin y clasifica-
cin de los procedimientos, la identificacin,
anlisis y diseo de procedimientos, as como el
diseo, manejo y control del manual de procedi-
mientos.
[Presidencia de la Repblica, Gua Tcni-
ca para la Elaboracin de Manuales de
Procedimientos, Coleccin: Guas Tcni-
cas, Serie: Organizacin y Mtodos, nm.
9, Coordinacin General de Estudios Ad-
ministrativos, Mxico, 1980.]
La estructura del texto Organizacin y Mto-
dos en la Administracin Pblica, de Gustavo
Quiroga Leos, "comprende tres partes fundamen-
tales para el estudio de la organizacin en la
administracin pblica. En la primera parte se
describen y analizan la funcin de organizacin y
mtodos, los antecedentes de la modernizacin
administrativa, su metodologa y el desarrollo de
los programas que han permitido la moderni-
zacin de la administracin pblica. En la segunda
parte se estudia la creacin de las unidades de
organizacin y mtodos en la administracin p-
blica, su organizacin y funcionamiento, la teora
de la organizacin y la metodologa de la investi-
gacin administrativa, que son el soporte terico
y prctico para que las unidades cumplan cabal-
mente con sus funciones. En la ltima parte se
estudia la metodologa y la aplicacin de tcnicas
de investigacin administrativa en la elaboracin
de manuales administrativos".
[Quiroga Leos, Gustavo, Organizacin y
Mtodos en la Administracin Pblica,
Editorial Trillas, Mxico, 1987, p. 12.]
En Los manuales de procedimiento en las
oficinas pblicas Miguel Duhalt Krauss analiza
los manuales administrativos y el contenido, ela-
boracin y distribucin de los manuales de proce-
dimiento.
[Duhalt Krauss, Miguel, Los manuales de
procedimiento en las oficinas pblicas,
Coleccin: Textos Universitarios, Facultad
de Ciencias Polticas y Sociales, UNAM,
Mxico, 1968]
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA 161

Del mismo autor es el estudio Tcnicas de
Comunicacin Administrativa. Manual para
Jefes Superiores.
[Duhalt Krauss, Miguel, Tcnicas de Co-
municacin Administrativa. Manual
para Jefes Superiores, Coleccin: Textos
Universitarios, Facultad de Ciencias Polti-
cas y Sociales, UNAM, Mxico, 1974.]
 2.3.4 RECURSOS MATERIALES
El Manual de Organizacin y Funcionamiento
de Almacenes. Gua para su Elaboracin sea-
la la naturaleza y propsito del almacn y se
refiere a la organizacin, al local y equipo de
trabajo, a las funciones y recepcin, despacho y
registro, a la contabilidad y rendicin de cuentas
de bienes muebles, a las prcticas de seguridad
y proteccin, a la coordinacin entre la unidad de
compras y el almacn, para terminar con las reco-
mendaciones sobre capacitacin del personal de
almacenes.
[Secretara de la Presidencia, Manual de
Organizacin y Funcionamiento de Al-
macenes. Gua para su Elaboracin, Co-
misin de Administracin Pblica,
Mxico, 1970.]
El Manual de Organizacin y Funciona-
miento de las Unidades de Almacenamiento.
Gua para su Elaboracin trata de la funcin de
almacenamiento dentro del sistema de recursos
materiales en el sector pblico, de la organizacin
de la unidad de almacenamiento, de la recepcin
de bienes, de la guarda, del despacho, del regis-
tro, de las prcticas de seguridad y proteccin.
[Secretara de la Presidencia, Manual de
Organizacin y Funcionamiento de las
Unidades de Almacenamiento. Gua
para su Elaboracin, 2a. edicin, Direc-
cin General de Estudios Administrativos,
Mxico, 1973.]
163
La Secretara de la Presidencia tambin edit
el Manual de Organizacin y Funcionamiento
de las Unidades de Adquisiciones. Gua para
su Elaboracin, que abarca la naturaleza y pro-
psito de la unidad de adquisiciones, su organiza-
cin, la programacin de las adquisiciones, la
adjudicacin y tramitacin de pedidos y contratos,
el control y la evaluacin.
[Secretaria de la Presidencia, Manual de
Organizacin y Funcionamiento de las
Unidades de Adquisiciones. Gua para
su Elaboracin, Direccin General de Es-
tudios Administrativos, Mxico, 1971; 2a.
edicin, 1973.]
La Toma de Inventarios Fsicos en el Alma-
cn. Gua Tcnica discurre sobre el control de
existencias en el almacn, la toma de inventarios
fsicos como parte del control de existencias, la
planeacin de la toma de inventarios fsicos en el
almacn, la elaboracin y ejecucin del programa
de actividades para la toma de inventarios fsicos
en el almacn, el control de la toma de inventarios
fsicos en el almacn.
[Secretara de la Presidencia, La Toma de
Inventarios Fsicos en el Almacn. Gua
Tcnica, Direccin General de Estudios
Administrativos, Mxico, 1973.]
La gua tcnica para la Distribucin del Es-
pacio en las Oficinas Pblicas registra la defini-
164 JOS CHAES NIETO
cin y objetivos de la distribucin del espacio, los
factores que deben considerarse al efecto, las
tcnicas auxiliares para el estudio de la distribu-
cin del espacio.
[Presidencia de la Repblica, Distribu-
cin del Espacio en las Oficinas Pbli-
cas. Gua Tcnica, Coleccin: Guas
Tcnicas, Serie: Organizacin y Mto-
dos, nm. 6, Coordinacin General de
Estudios Administrativos, Mxico,
1979.]
En Planificacin de Espacios en las Ofici-
nas Pblicas, la Secretara de la Contralora Ge-
neral de la Federacin, seala los antecedentes,
las ventajas de la integracin fsica, los mecanis-
mos de decisin y planificacin, el programa de
necesidades, las opciones de solucin, la selec-
cin del edificio, el plan de financiamiento, la
planificacin del proyecto, la ejecucin del mismo,
la programacin del cambio y los resultados.
[Secretara de la Contralora General de la
Federacin, Planeacin de Espacios en
Oficinas Pblicas, Mxico, 1986]
 2.3.5.
El Departamento de Estadstica Nacional, el
Consejo Nacional de Estadstica y la Direccin
General de Estadstica, recibieron especial
atencin en el trabajo de Adolfo Ruiz Cortines y
Luis Hijar y Haro La estadstica; su evolucin
en Mxico.
[Ruiz Cortines, Adolfo e Hijar y Haro,
Luis, "La estadstica; su evolucin en
Mxico", en Primer Centenario de la
Sociedad Mexicana de Geografa y Esta-
dstica 1833-1933, tomo 2, Sociedad Me-
xicana de Geografa y Estadstica, Mxico,
1933, pp. 409-456.]
Ignacio Manuel Altamirano en la Estadstica
Nacional destaca la creacin de la Direccin Ge-
neral de Estadstica.
[Altamirano, Ignacio Manuel, "Estadsti-
ca Nacional", en Ignacio Manuel Alta-
mirano. Obras completas. XVI. Escritos
sobre Educacin, tomo 2, Consejo Nacio-
nal para la Cultura y las Artes, Mxico,
1989, pp. 137-156.]
La Direccin General de Estadstica compil
en 1951 La Estadstica a Travs de Medio Siglo
de Informes Presidenciales, a fin de "dar una
idea del desarrollo de la estadstica en Mxico ya
directamente, ya a travs de cifras que al revelar
situaciones y fenmenos, dan tambin una idea
de la atencin prestada por los distintos gobiernos
a las actividades de la estadstica nacional".
INFORMACIN
[Secretara de Economa, La Estadstica
a Travs de Medio Siglo de Informes
Presidenciales, Direccin General de Es-
tadstica, Mxico, 1951, p. 3.]
Las Estadsticas y Censos de Mxico (su
organizacin y estado actual) de Rubn Glea-
son Galicia, se refiere al servicio estadstico na-
cional; a los censos econmicos nacionales de
1966; al censo general de poblacin; a las esta-
dsticas industrales, vitales, de educacin prima-
ria y sociales diversas en Mxico, as como al
procesamiento y cmputo de la informacin esta-
dstica.
[Gleason Galicia, Rubn, Las Estadsti-
cas y Censos de Mxico (su organizacin
y estado actual), Instituto de Investigacio-
nes Sociales, UNAM, Mxico, 1968.]
La Secretara de Industria y Comercio, en
1917, dio a conocer Organizacin. Primeras dis-
posiciones reglamentarias para el funciona-
miento de las oficinas y clasificacin decimal
de los asuntos por tramitar.
[Secretara de Industria y Comercio, Or-
ganizacin. Primeras disposiciones re-
glamentarias para el funcionamiento de
las oficinas y clasificacin decimal de los
asuntos por tramitar, Talleres Grficos
de la Secretara de Comunicaciones, Mxi-
co, 1917.]
165
166 JOS CHAES NIETO
EzequielA. Cha vez present en 1920 el Ma-
nual de Organizacin de Archivos, que consta
"de tres partes, de desiguales dimensiones: la
relativa a la clasificacin, distribucin, ordena-
miento de documentos y operaciones por medio
de las cuales se les encuentra cuando estn en
giro, es la primera; la que considera el perodo
intermedio entre la condicin en que estn los
expedientes en va de trmite y la que presenten
los que vayan quedando terminados, es la segun-
da, y la relativa al traslado final de expedientes
concluidos y al estado de stos en los archivos
generales donde permanentemente se les depo-
site, es la ltima'.
[Chvez, EzequielA., Manual de Organi-
zacin de Archivos, Departamento de
Aprovisionamientos Generales, Secretara
de Industria, Comercio y Trabajo, Mxico,
1920, p. 4 ]
En 1928 la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico difundi la Clasificacin Decimal de
los Asuntos del Ramo, con notas sobre Ar-
chivonoma y Biblioteconoma; la misma de-
pendencia, en 1974, public Manuales de
Organizacin y Procedimientos del Servicio
de Correspondencia y Archivo.
[Secretara de Hacienda y Crdito Pbli-
co, Clasificacin Decimal de los Asuntos
del Ramo, con notas sobre Archivono-
ma y Biblioteconoma, Mxico, 1928]
[Secretara de Hacienda y Crdito P-
blico, Manuales de Organizacin y
Procedimientos del Servicio de Co-
rrespondencia y Archivo, Talleres de Im-
presin de Estampillas y Valores, Mxico,
1974.]
La Secretara de Relaciones Exteriores lleg
en 1946 a la cuarta edicin del Cuadro de Clasi-
ficacin Decimal e Instrucciones para la Tra-
mitacin y Archivo de los Documentos, en
virtud de que "la prctica que se ha adquirido en
los aos de aplicacin del 'Cuadro...' ensea la
dificultad que tienen los archivistas de nuevo in-
greso para interpretarlo de manera correcta, prin-
cipalmente en los Archivos de las Oficinas de
Mxico en el Exterior. Por eso se ha credo con-
veniente insertar en esta nueva edicin, captulo
especial con notas, instrucciones y algunos ejem-
plos de aplicacin prctica".
[Secretaria de Relaciones Exteriores,
Cuadro de Clasificacin Decimal e Ins-
trucciones para la Tramitacin y Ar-
chivo de los Documentos de la
Secretara de Relaciones Exteriores,
4a. edicin, Archivo General, Mxico,
1946.]
El Archivo General de la Nacin fue revisa-
do por Ignacio J. Rubio Man en 1973.
[Rubio Man, Ignacio J., El Archivo Ge-
neral de la Nacin, Secretara de Gober-
nacin, Mxico, 1973.]
La Secretara de la Presidencia elabor Las
Unidades de Correspondencia y Archivo en el
Sector Pblico Federal. Gua para su Organi-
zacin y Funcionamiento.
[Secretara de la Presidencia, Las Unida-
des de Correspondencia y Archivo en el
Sector Pblico Federal. Gua para su
Organizacin y Funcionamiento, Direc-
cin General de Estudios Administrativos,
Mxico, 1973; reimpresiones, 1975 y
1976.]
La misma dependencia difundi tambin Las
Unidades de Sistematizacin de Datos en el
Sector Pblico Federal. Gua para su Organi-
zacin y Funcionamiento, El Programa Mexi-
cano de Reforma Administrativa en Materia de
Informtica (Racionalizacin del Sistema de
Procesamiento Electrnico de Datos) y Los
Estudios de Viabilidad en Informtica en las
Entidades del Sector Pblico Federal. Gua
para su Elaboracin.
[Secretara de la Presidencia, Las Unida-
des de Sistematizacin de Datos en el
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA
Sector Pblico Federal. Gua para su
Organizacin y Funcionamiento, Direc-
cin General de Estudios Administrativos,
Mxico, 1972; reimpresin, 1975.]
[Secretara de la Presidencia, El Progra-
ma Mexicano de Reforma Administrati-
va en Materia de Informtica
(Racionalizacin del Sistema de Proce-
samiento Electrnico de Datos), Direc-
cin General de Estudios Administrativos,
Mxico, 1972; reedicin, 1973]
[Secretara de la Presidencia, Los Estu-
dios de Viabilidad en Informtica en las
Entidades del Sector Pblico Federal.
Gua para su Elaboracin, Direccin Ge-
neral de Estudios Administrativos, Mxi-
co, 1973; reimpresin, 1975.]
Hacia una comunicacin administrativa in-
tegral fue la propuesta hecha en 1983 por Sergio
Flores de Gortariy Emiliano Orozco Gutirrez.
[Flores de Gortari, Sergio y Orozco Gu-
tirrez, Emiliano, Hacia una comunica-
cin administrativa integral, la.
edicin, 1973; 12a. reimpresin, Edito-
rial Trillas, S. A. de C. V., Mxico,
1983.]
Las Notas Introductorias al Estudio de los
Sistemas de Informacin para la Administra-
cin, de Arturo Lozano, tienen "por objeto estudiar
y analizar aquellos aspectos de los sistemas de
informacin, y principalmente de los sistemas
para el procesamiento electrnico de datos, que
el administrador debe conocer como usuario de
dichos sistemas".
[Lozano, Arturo, Notas Introductorias al
Estudio de los Sistemas de Informacin
para la Administracin, Cuaderno de Ad-
ministracin Pblica, nm. 1, Coordina-
cin de Administracin Publica-Divisin
de Estudios de Posgrado-rea de Adminis-
tracin Pblica, Facultad de Ciencias Pol-
167
ticas y Sociales, UNAM, Mxico, 1985,
prlogo.]
El INAP en La Actividad Documental en
Materia de Administracin Pblica rene los
trabajos presentados durante el "Coloquio... cu-
yos objetivos inmediatos fueron: a) Definir, eva-
luar y fortalecer la actividad documental a travs
de su anlisis retrospectivo y prospectivo, para
estar en posibilidad de realizar los ajustes nece-
sarios de acuerdo con la dinmica de la admi-
nistracin pblica; b) motivar y sensibilizar a los
responsables de las unidades de informacin en
la necesidad de precisar mecanismos de coor-
dinacin, cooperacin e intercambio entre las
diversas instancias de gobierno, y c) definir el
curriculum para un curso de especializacin 'Ad-
ministracin de Sistemas de Informacin para el
Sector Pblico', a fin de ofrecer recursos huma-
nos altamente capacitados a los diferentes r-
ganos del Estado y poder incrementar la
eficiencia del servicio".
[Chvez, Miguel ngel (compilador), La
Actividad Documental en Materia de
Administracin Pblica, Serie: Praxis,
nm. 63, Instituto Nacional de Adminis-
tracin Pblico, A. C , Mxico, 1984,
presentacin.]
La Informtica en la Administracin Pbli-
ca recibi la atencin de Rafael G. Archiga en
1986.
[Archiga G, Rafael, La Informtica en
la Administracin Pblica, Editorial Li-
musa, S. A. de C. V., Mxico, 1986.]
Los Archivos Administrativos en Mxico
de Jorge Ceballos Loya "constituye una sntesis
crtica de las acciones realizadas por el Archivo
General de la Nacin en el rea de archivos
administrativos, cubriendo el largo perodo que va
desde su fundacin (1823) hasta la reforma admi-
nistrativa del sexenio 1976-82. Est dividido en
tres partes, las cuales corresponden a las diferen-
tes etapas por las que ha pasado el Archivo Ge-
168 JOS CHAES NIETO
neral de la Nacin en su relacin con los archivos
administrativos".
[Ceballos Loya, Jorge, Los Archivos Ad-
ministrativos en Mxico, Cuadernos de
Formacin Archivstica, Serie: Principios
Bsicos de Administracin de Documen-
tos, nm. 1, Archivo General de la Nacin,
Mxico, 1986,p. IX]
J. Enrique Ampudia Mello en Institucionali-
dad y Gobierno. Un Ensayo sobre la Dimen-
sin Archivstica de la Administracin Pblica
da respuesta a las preguntas por qu existen los
archivos en la administracin pblica? por qu
han llegado los archivos a la situacin en que se
encuentran dentro de la administracin pblica? y
cmo y para qu modernizar los archivos de
nuestra administracin pblica?
[AmpudiaMello, J. Enrique, Instituciona-
lidad y Gobierno. Un Ensayo sobre la
Dimensin Archivstica de la Adminis-
tracin Pblica, Archivo General de la
Nacin-Instituto Nacional de Administra-
cin Pblica, A. C , Mxico, 1988.]
 2.3.6 CONTROL
Una "breve noticia sobre el sistema administrativo
que exista antes de la fundacin de la Contralo-
ra" est contenida en el Folleto Conmemorativo
del Centenario de la Consumacin de la Inde-
pendencia Nacional, que se complementa con
aspectos relativos al establecimiento de este De-
partamento, a los propsitos que animaron a los
fundadores, a su organizacin y funciones: Con-
tralor General; Auditor General; Oficiala Mayor;
Contadura; Oficinas dependientes de la Oficiala
Mayor; Auditora de Registro de Libramientos;
Auditora de Inspeccin; Departamento Consulti-
vo y Jurdico; Auditora del Timbre; Auditora de
Glosa Civil; Archivo General; Seccin Revisora de
Pensiones; Auditora de Servicios y Cuentas Es-
peciales y Estadstica; Auditora de Liquidacin de
Cuentas; Auditora de Glosa Militar; Auditora de
Guerra y Marina; Auditora de Aduanas; Audito-
ras Regionales; Comisin Reorganizadora.
[Contralora General de la Nacin, Folleto
Conmemorativo del Centenario de la
Consumacin de la Independencia Na-
cional, s. e., Mxico, 1921]
La obra de Alberto HijaryHaro (1919) Admi-
nistracin y Contabilidad Fiscal, dividida en dos
partes, contiene en la primera el Manual de Con-
tralora, en ella describe "las operaciones de glo-
sa, el mecanismo de la contabilidad, las funciones
de inspeccin y la parte administrativa a cargo de
la Contralora... como medidas de eficacia, orden
y moralidad en los servicios hacendarlos", y en la
segunda los Principios de Administracin Fis-
cal en relacin al Erario de Mxico.
169-
[Hijar y Haro, Alberto, Administracin y
Contabilidad Fiscal, Imprenta Victoria,
Mxico, 1919.]
El tema haba sjdo considerado por Alberto J.
Pai en su obra En Camino Hacia la Democra-
cia, al escribir El Nuevo Departamento de Con-
tralora y la Moralizacin Administrativa en
1918.
[Pai, Alberto J., En Camino Hacia la
Democracia, Direccin de Talleres Grfi-
cos, Departamento de Aprovisionamientos
Generales, Mxico, 1918.]
En mrito a su participacin en las labores del
Congreso Constituyente de 1916-1917, Paulino
Machorro y Narvez, de conformidad con la carta
que dirigi al Contralor General de la Nacin al
remitirle su estudio La Situacin Legal de la
Contralora General de la Nacin, emite su "opi-
nin profesional sobre el problema constitucional
de la creacin y funcionamiento de la Contralora
General de la acirf', al efecto examina "el asun-
to a la luz del precepto constitucional, contenido
en el artculo 92, y de los dems datos del derecho
constitucional; enseguida, tambin (entra) en el
estudio de la cuestin bajo el punto de vista del
juego prctico de nuestras instituciones, para lle-
gar al anlisis de lo que es la Contralora, sus
orgenes y su relacin con la Contadura Mayor de
Hacienda, as como la naturaleza de as funciones
de est'. Al efecto se refiere a la controversia
sobre la Contralora, los departamentos adminis-
trativos desde el punto de vista constitucional y
170 JOS CHAES NETO
desde el punto de vista poltico, al Departamento
de Contralora y a la Contadura Mayor de Hacien-
da.
[Machorro y Narvez, Paulino, La Situa-
cin Legal de la Contralora General de
la Nacin, Talleres Grficos de la Nacin,
Mxico, 1923.]
Funciones, Objetivos y Mtodos de las
Contraloras recoge los resultados del seminario
internacional realizado por el INAP para "difundir
los fundamentos o instrumentos que enmarcan y
regulan las actividades de control, fiscalizacin y
evaluacin del gasto pblico en su vertiente regio-
nal, adems de intercambiar experiencias y pro-
mover la vinculacin de las tareas que en la
materia corresponde a los mbitos federal y esta-
tal".
[Zavelberg, Heinz Giinter et al., Funcio-
nes, Objetivos y Mtodos de las Con-
traloras, Serie: Praxis, nm. 64,
Instituto Nacional de Administracin P-
blica, A. C, Mxico, 1984, presenta-
cin]
El estudio La Contralora y el Control Inter-
no en Mxico. Antecedentes Histricos y Le-
gislativos de Jos Trinidad Lanz Crdenas, se
divide "en las siguientes cinco partes: La primera,
que comprende los antecedentes prehispnicos y
la poca colonial; la segunda, que corresponde a
la organizacin y control de la Hacienda Pblica
en el Mxico Independiente, entre 1824 y 1917; la
tercera, que contiene la historia del Departamento
de Contralora entre 1917 y 1932; la cuarta, que
abarca lo que podra denominarse etapa de la
dispersin del control entre los aos de 1933 y
1982, y la quinta, que trata propiamente sobre la
Secretara de la Contralora General de la Fede-
racin, tanto en sus objetivos y motivaciones
como en su estructura. Esta ltima parte realiza
tambin un anlisis comparativo a nivel nacional
de la Contralora con la otra institucin similar que
ejerce el control de ndole conclusivo o a poste-
ror, y que es la Contadura Mayor de Hacienda,
en su carcter de rgano tcnico de la Cmara de
Diputados".
[Lanz Crdenas, Jos Trinidad, La Con-
tralora y el Control Interno en Mxico.
Antecedentes Histricos y Legislativos,
Secretara de la Contralora General de la
Federacin-Fondo de Cultura Econmica,
Mxico, 1987, p. 16]
Esta ltima, La Contadura Mayor de Ha-
cienda, fue estudiada en 1974 por Alvaro Cepeda
A/en en los siguientes captulos: I. Sumario de los
Antecedentes de la Contadura Mayor de Hacien-
da; II. Resea Histrica de la Contadura Mayor
de Hacienda; III. Derecho positivo que fundamen-
ta la funcin de la Contadura Mayor de Hacienda;
IV. Breve anlisis de la Contadura Mayor de
Hacienda, y V. Conclusin.
[Cepeda Neri, Alvaro, La Contadura
Mayor de Hacienda, Tesis Guadalajara,
S. A., Mxico, 1974.]
En la Bitcora del III Seminario de Control
Gubernamental estn incluidas las ponencias de
Javier Garduo Prez. Algunas Caractersticas
del Control al Manejo de Fondos y Valores,
Samuel Garca Villegas: El Sistema de Compen-
sacin de Adeudos de las Dependencias y
Entidades del Sector Pblico Federal, Vctor
Manuel Navarrete: Control de las Instituciones
y Organizaciones Auxiliares Nacionales de
Crdito y Fideicomisos, Manuel Rodrguez Ro-
cha: El Modelo Integral de Recaudacin, Roge-
lio Carballo Milln: La Auditora Gubernamental
en el Programa de Evaluacin en 1981, Ovidio
Noval Nicolau: La Contabilidad Gubernamental
como Instrumento de Control y Evaluacin,
Osear Flores Snchez. Delitos contra la Hacien-
da Pblica, Jorge Vzquez Zepeda: Desviacio-
nes del Ingreso y Gasto Pblico, Enrique
Chavero Ocampo: Ley Orgnica de la Contadu-
ra Mayor de Hacienda, Aurora Nava Milln:
Excitativa a los Gobiernos de los Estados de
la Repblica para que integren organismos de
Fiscalizacin y Control, Carlos vila Salgada
La Fiscalizacin y el Control de Fondos Pbli-
cos Municipales en Jalisco, Germn Aguilar
Ortiz. Importancia del rgano Tcnico de los
Poderes Legislativos en Materia de Cuenta
Pblica, Juan F. Caldern M.: Matriz de Fiscali-
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA
zacin, Miguel Cano Mojica: Comentarios sobre
el Anlisis de la Cuenta Pblica, Ricardo Dutilly
Palmer. La Importancia de la Vigilancia en la
Planeacin y Desarrollo de las Entidades Pa-
raestatales en Mxico, Pablo Fernndez More-
no: La Importancia de Vigilar las Obras
Pblicas, Marina Jurez de Tapia: El Control
Interno de la Contadura Mayor de Hacienda,
Jos Guadalupe Mijares Torres. Modelo de Or-
ganizacin para Establecer dentro del Poder
Legislativo de los Estados un rgano Tcnico
con Funciones de Control Gubernamental,
Teodoro Narvez Contreras: Importancia de la
Vigilancia a los Ingresos del Gobierno, Enrique
Ojeda Norma: Grado de Avance de la Consoli-
dacin y en los Trabajos Realizados en la Con-
tadura Mayor de Hacienda, Edmundo Olivares
Sosa: Importancia de la Investigacin Econ-
mica en las Labores de Control Gubernamen-
tal, Germn Ramrez Pineda: La Eficiencia en
los Sistemas dentro de la Vigilancia del Gasto,
Sergio Snchez Larralde: Importancia de la Vi-
gilancia a los Gastos del Gobierno, Gaspar
Zavala Arredondo: La Auditora Legal como
Obligacin y Prerrogativa de la Contadura Ma-
yor de Hacienda en la Revisin de la Cuenta
Pblica.
{Cmara de Diputados. LI Legislatura, Bi-
tcora del III Seminario de Control Gu-
bernamental, Ediciones de la Contadura
Mayor de Hacienda, Mxico, 1981.]
Derecho Parlamentario. La Contadura Ma-
yor de Hacienda hacia un Tribunal Mayor de
Hacienda es la propuesta de Enrique A. alazar
Abaroa, para llegar a ella abunda sobre compe-
tencias para administrar justicia y el concepto de
proceso, hace una breve referencia a los tribuna-
les administrativos y su jurisdiccin, al Tribunal
Mayor de Cuentas, al concepto de Derecho Par-
lamentario, a la Ley Orgnica de la Contadura
Mayor de Hacienda, independencia y autonoma
de sta, a Emilio Rabasa y el Poder Legislativo.
Finalmente presenta sus conclusiones y la propo-
sicin de una nueva normativa y denominacin
para la Contadura Mayor de Hacienda, poniendo
de relieve la presencia histrica del Tribunal de
Cuentas en la administracin pblica federal
de Mxico y ofreciendo un proyecto de reformas
171
y adiciones de la Constitucin Poltica de los Es-
tados Unidos Mexicanos.
[Solazar Abaroa, Enrique A., Derecho
Parlamentario. La Contadura Mayor
de Hacienda hacia un Tribunal Mayor
de Hacienda, Instituto Nacional de Admi-
nistracin Pblica, A. C , Mxico, 1989.]
"Algunos mtodos usuales de auditora y nor-
mas de administracin en un cuerpo de procedi-
mientos que los agrupa por la materia objeto de
las operaciones, y los relaciona entre s' estn
contenidos en Auditora de las Operaciones del
Gobierno. Efectividad, Eficacia y Eficiencia del
Gasto Pblico de Carlos A. Isoard y Jimnez de
Sandi, quien coordin la publicacin en 1981 del
Coloquio Internacional de Auditora que recoge
las ponencias sobre normas de auditora aplica-
bles a las operaciones del gobierno y el papel de
la auditora interna, control interno en el gobierno,
principios de contabilidad y sistemas de cuentas
y registros para llevar el ejercicio presupuestario
en las dependencias gubernamentales centraliza-
das, determinacin de indicadores de desempeo
para medir objetivos y realizaciones, informacin
financiera y no financiera relacionada con los pro-
gramas de gobierno, participacin de contadores
pblicos independientes en la auditora guberna-
mental, auditora del ingreso y gastos pblicos,
auditora de gestin en el gobierno, informes de
auditora gubernamental.
[Isoard y Jimnez de Sandi, Carlos A.,
Auditora de las Operaciones del Go-
bierno. Efectividad, Eficacia y Eficien-
cia del Gasto Pblico, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1979, p. 9.]
[Isoard y Jimnez de Sandi, Carlos A.
(coordinador), Coloquio Internacional
de Auditora, Mxico, 1981.]
La auditora interna de la administracin
pblica federal de Alfredo Adam Adam y Guiller-
mo Becerril tozada, "pane de la definicin del
campo de accin de la Administracin Pblica
Federal y las caractersticas de la auditora interna
172 JOS CHAES NIETO
dentro de la misma, pasando por las normas
tcnicas y procedimientos tradicionales, llegando
hasta el planteamiento de mecanismos especfi-
cos dentro de los que se pueden citar los manejos
de actas, responsabilidades y la auditora tcnica
especializada, dando un nuevo enfoque y abrien-
do nuevos caminos de servici'.
[Adam Adam, Alfredo y Becerra Lozada,
Guillermo, La auditora interna en la ad-
ministracin pblica federal, Instituto
Mexicano de Contadores Pblicos, A. C ,
Mxico, 1980, p. 11.]
Los mismos autores, Alfredo Adam Adam y
Guillermo Becerril Lozada, escribieron La Fisca-
lizacin en Mxico formada por los siguientes
captulos: generalidades, auditora gubernamen-
tal, Contadura Mayor de Hacienda, Secretara de
la Contralora General de la Federacin, Secreta-
ra de Hacienda y Crdito Pblico (Direccin Ge-
neral de Fiscalizacin).
[Adam Adam, Alfredo y Becerril Lozada,
Guillermo, La Fiscalizacin en Mxico,
Coordinacin de Humanidades, UNAM,
Mxico, 1986.]
Gabriel Ortiz Reyes en El control y la disci-
plina en la admministracin pblica federal se
refiere a la responsabilidad civil del Estado federal
desde un enfoque del control de la administracin
federal o de sus servidores; a las visitas y audito-
ras domiciliarias de la Secretara de la Contralora
General de la Federacin, en sus aspectos lega-
les y constitucionales; a la reforma del artculo 134
constitucional en materia de prestacin de servi-
cios en favor del Estado respecto a la licitacin de
stos; a la coordinacin como tcnica de adminis-
tracin; a la disciplina administrativa; a las bases
jurdicas de coordinacin entre la disciplina admi-
nistrativa establecida en la Ley Federal de Res-
ponsabilidades de los Servidores Pblicos y la de
los Tribunales Federales del Trabajo y Adminis-
trativos; al esquema de la justicia disciplinaria en
el Poder Judicial del Distrito Federal, frente a la
Ley citada.
[Ortiz Reyes, Gabriel, El control y la dis-
ciplina en la administracin pblica fe-
deral, Secretaria de la Contralora General
de la Federacin-Fondo de Cultura Econ-
mica, Mxico, 1988.]
El ttulo La Renovacin Moral de la Socie-
dad 1982-1988 se refiere a los aspectos concep-
tuales, a los antecedentes de los instrumentos de
control, a la unidad y dispersin de los medios de
control 1917-1982, al control unitario y sistemti-
co, a la Secretara de la Contralora General de la
Federacin, a las acciones de renovacin moral,
al cdigo de tica de los servidores pblicos, al
sistema integrado de control y evaluacin guber-
namental, a las contrataras internas, a las audito-
ras externas, a la auditora gubernamental, a los
comisarios y delegados, a la evaluacin de las
entidades paraestatales, al sistema de proteccin
al ciudadano, a la simplificacin administrativa, al
convenio de desarrollo y al pacto de solidaridad
econmica.
[Secretara de la Contralora General de
la Federacin, La Renovacin Moral de
la Sociedad 1982-1988, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1988.]
Tambin la Secretara de la Contralora Ge-
neral de la Federacin elabor Renovacin Mo-
ral para tratar sobre los propsitos de la
renovacin moral, los antecedentes de la evalua-
cin y control, la estrategia de la renovacin moral,
las adquisiciones y las obras pblicas: inconformi-
dades, el cdigo de tica de los servidores pbli-
cos, la simplificacin administrativa y el balance y
las perspectivas.
[Secretara de la Contralora General de
la Federacin, Renovacin Moral, Cua-
dernos de Renovacin Nacional, nm. IX,
Secretara de Gobernacin-Direccin Ge-
neral de Comunicacin Social de la Presi-
dencia de la Repblica, Mxico, 1988.]
La evaluacin en el progreso de los principa-
les anlisis de la administracin, otras experien-
cias en materia de control y evaluacin, la
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA 173

evaluacin gubernamental parte del proyecto
poltico 1982-1988, son los temas desarrollados
por Mara del Carmen Pardo en La evaluacin
gubernamental: prioridad poltica de 1982 a
1988.
[Pardo, Mara del Carmen, La evaluacin
gubernamental: prioridad poltica de
1982 a 1988, Foro Internacional, vol.
XXX, nm. 4, El Colegio de Mxico, M-
xico, abril-junio de 1990, pp. 765-788.]
 2.4 REFORMA ADMINISTRATIVA
Entre los varios estudios que realiz sobre la
materia, Lucas Alamn present el 8 de febrero
de 1838 el que se ha denominado Examen de la
organizacin general de la administracin p-
blica, a fin de proponer un programa de reformas
a la administracin, probablemente el primero de
nuestra historia, que comprende "simultneamen-
te la reforma de todos los ramos, pues ligados
entre s con tanta inmediacin, sera imposible
reformar el uno dejando subsistir los abusos e
inconvenientes que se toquen en otros".
[Alamn, Lucas, Documentos Diversos
(Inditos y muy raros), Tomo III, Edito-
rial Jus, Mxico, 1946, pp. 371 y ss.]
En sus Indicaciones sobre el Origen, Vici-
situdes y Estado que Guardan Actualmente las
Rentas Generales de la Federacin Mexicana,
Guillermo Prieto expone los planes de reforma al
respecto y distingue las reformas transitorias de
las radicales.
[Prieto, Guillermo, Indicaciones sobre el
Origen, Vicisitudes y Estado que Guar-
dan Actualmente las Rentas Generales
de la Federacin Mexicana, Imprenta de
Ignacio Cumplido, Mxico, 1850, pp. 334
yss.]
Francisco Zarco, en el editorial de El Siglo
Diez y Nueve de 11 de enero de 1856, desentraa
el sentido poltico y administrativo del Plan de
Ayutla. Dice: "La revolucin de Ayutla no slo
prometi una Constitucin Poltica formada por
175
representantes legtimos del pueblo, sino tambin
la reforma de los ramos todos de la administracin
pblica, para lo que invisti de facultades amplsi-
mas al ejecutivo... El partido liberal acept esa
promesa de la revolucin y ha reasumido sus
creencias y sus esperanzas en estas dos pala-
bras: Libertad y Reforma. Libertad poltica, liber-
tad civil, libertad en todo y para todo, y reforma
administrativa, reforma de todos los abusos per-
judiciales al pueblo, reforma de todos los errores
que han empobrecido y aniquilado al pas".
[Zarco, Francisco, Reforma Administra-
tiva, El Siglo Diez y Nueve, Mxico, vier-
nes 11 de enero de 1856]
Salvador Alvarado anaWz la desorganizacin
administrativa al tratar El Problema de Mxico.
[Alvarado, Salvador, El Problema de M-
xico, s. e., s. 1., s. f., pp. 16 y ss.]
En el Ensayo sobre la reconstruccin de
Mxico se opina sobre el medio para hacer efec-
tiva la democracia en Mxico, el equilibrio de los
poderes de la Unin, la responsabilidad oficial, el
modo de substituir al presidente, las relaciones
exteriores, extranjera y naturalizacin, autono-
ma municipal, problema educacional, administra-
cin de justicia, poltica ferrocarrilera, ejrcito
nacional, legislacin sobre trabajo, la responsabi-
lidad por el estado de revuelta, la salubridad p-
blica, la explotacin de riquezas naturales, los
problemas econmicos y hacendarlos y el proble-
ma agrcola.
176 JOS CHAES NIETO
[Calero, Manuel et al, Ensayo sobre la
reconstruccin de Mxico, De Laisne y
Carranza, Inc., Nueva York, 1920.]
Durante 1964, funcion, auspiciada por el Ins-
tituto Nacional de Administracin Pblica, la Co-
misin de Estudios sobre los Sistemas y
Procedimientos de la Administracin Pblica, que
produjo un dictamen sobre los problemas de la
administracin, acompaado de diagnsticos es-
pecficos y proposiciones para resolverlos, mismo
que apareci en el nmero 17 de la Revista de
Administracin Pblica, rgano del Instituto
mencionado, corresponde a diciembre de 1964.
[Instituto de Administracin Pblica, Dic-
tamen de la Comisin de Estudios sobre
los Sistemas y Procedimientos de la Ad-
ministracin Pblica, Revista de Admi-
nistracin Pblica, nm. 17, Mxico,
diciembre de 1964, pp. 66 y ss.]
En este nmero se encuentran adems los
artculos Reforma Administrativa del Gobierno
Federal de Alvaro Rodrguez Reyes, Reestructu-
racin Administrativa de Javier Barros Sierra,
Planeacin y Reforma Administrativa de Er-
nestina Vidal, Reforma Administrativa y Rela-
ciones Pblicas de Antonio Garca Valencia y
Base Institucional de la Reforma Administrati-
va de Mara Garca Daz.
La Comisin de Administracin Pblica de la
Secretara de la Presidencia realiz un diagnsti-
co sobre el funcionamiento del aparato adminis-
trativo, contenido en el Informe sobre la Reforma
de la Administracin Pblica Mexicana, ade-
ms del estudio para proponer las Recomenda-
ciones de reforma administrativa para el
sector agropecuario.
[Secretara de la Presidencia, Informe
sobre la Reforma de la Administracin
Pblica Mexicana, Coleccin: Fuentes
para el estudio de la administracin p-
blica mexicana, Serie: A) Documental,
nm. 1, Direccin General de Estudios
Administrativos, Mxico, 1974.]
[Secretara de la Presidencia, Recomen-
daciones de reforma administrativa
para el sector agropecuario, Coleccin:
Fuentes para el estudio de la administra-
cin pblica mexicana, Serie: A) Docu-
mental, nm. 2, Direccin General de
Estudios Administrativos, Mxico, 1976.]
La Secretara de la Presidencia difundi las
Bases para el Programa de Reforma Adminis-
trativa del Poder Ejecutivo Federal 1971-1976
que contienen el marco general, los programas de
sistemas administrativos comunes a todo el sector
pblico y la reforma macroestructural en funcin
del programa de desarrollo.
[Secretarla de la Presidencia, Bases para
el Programa de Reforma Administrati-
va del Poder Ejecutivo Federal 1971-
1976, Direccin General de Estudios
Administrativos, Mxico, 1972; 2a. edi-
cin corregida, 1973.]
La Reforma Administrativa en Mxico, de
Alejandro Carrillo Castro, cuya primera edicin
data de 1973, "pretende presentar, de una ma-
nera unitaria, las principales ideas, esfuerzos y
realizaciones que en Mxico se han desarrolla-
do en torno a la reforma a la Administracin
Pblica".
[Carrillo Castro, Alejandro, La Reforma
Administrativa en Mxico, Instituto de
Administracin Pblica, A. C , Mxico,
1973, p. 19.]
Los fines del Estado, la concentracin y la
desconcentracin, la tecnocracia y la participa-
cin, los mecanismos de participacin, las ba-
ses del programa de reforma administrativa, la
desconcentracin administrativa, el sistema de
orientacin e informacin al pblico, la evalua-
cin y los obstculos y las perspectivas, fueron
los temas desarrollados por Jos Chaes Nieto
en La Reforma Administrativa. Sus Logros,
Limitaciones y Correctivos.
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA
[Chaes Nieto, Jos, La Reforma Admi-
nistrativa. Sus Logros, Limitaciones y
Correctivos, Subdireccin de Accin
Cultural, ISSSTE, Mxico, 1974.]
Igualmente trat el tema Reforma Adminis-
trativa Jos Carreo Cartn en 1975. "En la pri-
mera parte ofrece el concepto que se ha adoptado
en nuestro pas sobre la reforma administrativa;
se dan lneas generales de la evolucin de la
reforma en la historia nacional; se sealan las
polticas seguidas, a partir de 1971, as como la
distribucin de responsabilidades; se resean
despus los principales instrumentos jurdicos en
que se basa la funcin, para terminar con un breve
informe sobre los avances de cada uno de los
programas de reforma... En la segunda parte se
analizan aquellos aspectos que por su relevancia
y su grado de avance han sido recogidos en el V
Informe del presidente Echeverra, a saber: La
programacin y la coordinacin; el mejoramiento
de los recursos humanos, y la desconcentracin
administrativa y la reubicacin fsica de las insti-
tuciones... Asimismo se hace referencia a un ins-
trumento fundamental de la funcin de reforma: la
evaluacin de los avances... Finalmente se hacen
algunas consideraciones sobre las perspectivas
de esta funcin en el futuro inmediato".
[Carreo Carian, Jos, Reforma Admi-
nistrativa, Coleccin: Temas Mexicanos,
, Secretaria de la Presidencia, Mxico, 1975,
p. 8.]
La Reforma Administrativa Federal Fun-
cin Participativa rene las siguientes ponen-
cias: La reforma administrativa no es un
programa para un sexenio: es una tarea per-
manente Hugo Cervantes del Ro; Propsitos,
alcances y mecanismos de la reforma adminis-
trativa Alejandro Carrillo Castro; Aprovechar las
experiencias positivas y negativas Csar Vlez
de la Rosa; Mecanismos para la reforma admi-
nistrativa interna de la Secretara de Obras
Pblicas Francisco Camarena Navarro; Expe-
riencias en la administracin de un nuevo or-
ganismo: el Metro Cuauhtmoc Lpez Snchez,
Las Cosas de Palacio no deben ir despacio
Miguel Duhalt Krauss; Necesidad de simplificar
177
y disminuir los trmites Mara Garca Daz; Oes-
concentrar y descentralizar para acercar la
administracin pblica al pueblo Pedro G. Zo-
rrilla Martnez, La reforma educativa requiere la
de los procedimientos administrativos Jos
Antonio Carranza Palacios; La capacidad del
Estado depende de las actitudes y aptitudes
de su personal Andrs Caso Lombardo; Aumen-
tar la productividad y a la vez elevar la satis-
faccin en el trabajo Isaas Sandoval
Valdovinos; Todos somos responsables de la
capacitacin Roberto Trevio Martnez, La infor-
mtica en la administracin pblica Renato
Iturriaga de la Fuente; La informacin para la
toma de decisiones Alfredo Saeb Camargo; La
administracin al servicio de los objetivos na-
cionales Jos Lpez Portillo; Necesidad de un
modelo de administracin Alejandro Carrillo
Castro; La reforma cuenta ya con una infraes-
tructura Hugo Cervantes del Ro; Aprovechar
las experiencias Alejandro Carrillo Castro; El
balance de la reforma es positivo Hugo Cervan-
tes del Ro; La desconcentracin: nueva forma
de administrar la sociedad urbana Jos Chaes
Nieto; La reforma administrativa incrementa la
eficiencia de los factores productivos Arturo
del Castillo; Ninguna poltica fiscal tendra xito
sin un aparato administrativo eficiente Gustavo
Petriccioli; El gobierno requiere macrorrefor-
mas Fernando Solana Morales; Palabras pro-
nunciadas al trmino del acuerdo colectivo,
por el secretario de la Presidencia, Hugo Cer-
vantes del Ro; Palabras del presidente de la
Repblica, Luis Echeverra lvarez.
[Secretara de la Presidencia, La Refor-
ma Administrativa Federal Funcin
Participativa, Coleccin: Fuentes para
el Estudio de la Administracin Pblica
Mexicana, Serie: A) Documental, nm.
3, Direccin General de Estudios Admi-
nistrativos, Mxico, 1976.]
La Base Legal y Lincamientos para el
Funcionamiento Institucional y Sectorial de
la Administracin Federal se integra por: I. Li-
neamientos que deben observar las dependen-
cias y entidades de la administracin pblica
federal en sus programas de reforma administra-
tiva; II. Lineamientos para la sectorizacin de la
178 JOS CHAES NIETO
administracin pblica federal; III. Base legal para
la sectorizacin de las dependencias y entidades
de la administracin pblica federal; IV. Atribucio-
nes generales para el funcionamiento sectorial de
las dependencias y entidades de la administracin
pblica federal; V. Atribuciones relativas a la pro-
gramacin, formulacin del presupuesto, evalua-
cin de resultados, control, financiamiento y
reforma administrativa; VI. Acuerdo por el que las
entidades de la administracin pblica paraesta-
tal, a que se refiere este acuerdo, se agrupen por
sectores a efecto de que sus relaciones con el
ejecutivo federal, se realicen a travs de la Secre-
tara de Estado o Departamento que se determina
(Diario Oficial del 17 de enero de 1977); Vil.
Acuerdo por el que se agregan a los sectores a
que se refiere el artculo 1o. del acuerdo presiden-
cial del 13 de enero del presente ao, publicado
en el Diario Oficial de la Federacin del 17 del
mismo mes, las entidades de la administracin
pblica paraestatal que se sealan (Diario Oficial
del 12 de mayo de 1977); VIII. Listado de entida-
des agrupadas sectorialmente para efectos de su
coordinacin por parte de las dependencias cen-
tralizadas; IX. Grfica de la estructura sectorial; X.
Cuadro resumen.
[Presidencia de a Repblica, Base Legal
y Lincamientos para el Funcionamiento
Institucional y Sectorial de la Adminis-
tracin Pblica Federal, Coleccin: Li-
ncamientos, nm. 1, Coordinacin General
de Estudios Administrativos, Mxico,
1977.]
El tema de la Sectorizacin de la Adminis-
tracin Pblica recibi la atencin del Colegio de
Licenciados en Ciencias Polticas y Administra-
cin Pblica, al revisar los Antecedentes de la
Sectorizacin en Mxico Ramiro Carrillo Lande-
ros, La Coordinacin de la Sectorizacin Sergio
Meraz Soto, La Sectorizacin y Desconcentra-
cin Adolfo Deras Quiones, El Estudio de un
Caso Carlos F. Salinas Domnguez, Las Tenden-
cias y Perspectivas de la Sectorizacin en la
Administracin Pblica Federal Rubn Vargas
Esquer.
[Carrillo Landeros, Ramiro etai, Sectori-
zacin de la Administracin Pblica, Co-
leccin: Textos y Conferencias, nm. 1,
Colegio de Licenciados en Ciencias Polti-
cas y Administracin Pblica, A. C , M-
xico, 1977.]
En 1978 se difundieron los Lineamientos
Generales del Programa de Reforma de Venta-
nillas del Gobierno Federal, en ellos se detalla:
la conceptualizacin y objetivos del programa de
reforma de ventanillas, los lineamientos genera-
les, los subprogramas (orientacin e informacin
al pblico, quejas y sugerencias, simplificacin de
sistemas y procedimientos, desconcentracin ad-
ministrativa, adecuacin de instrumentos jurdi-
cos, mejoramiento del ambiente laboral y de las
reas de atencin al pblico, capacitacin y sen-
sibilizacin del servidor pblico, difusin de dere-
chos y obligaciones y participacin de los
usuarios) y los mecanismos de participacin.
[Presidencia de la Repblica, Lineamien-
tos Generales del Programa de Reforma
de Ventanillas del Gobierno Federal,
Coleccin: Lineamientos, nm. 2, Coordi-
nacin General de Estudios Administrati-
vos, Mxico, 1978.]
El Sistema de Orientacin e Informacin al
Pblico, mediante una gua tcnica, fue atendido
por la Secretara de la Presidencia, en ella se
especifican su objetivo, mbito y operacrf? la
unidad de orientacin e informacin, el diseo del
sistema, su integracin e implantacin, su evalua-
cin y control.
[Secretara de la Presidencia, Sistema de
Orientacin e Informacin al Pblico.
Gua Tcnica, Direccin General de Estu-
dios Administrativos, Mxico, 1972; 2a.
edicin, corregida y aumentada, 1973.]
En 1977 el Sistema de Orientacin, Infor-
macin y Quejas fue precisado en una gua
tcnica.
[Presidencia de la Repblica, Sistema de
Orientacin, Informacin y Quejas.
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA
Gua Tcnica, Coordinacin General de
Estudios Administrativos, Mxico, 1977]
La Presidencia de la Repblica, dio a conocer
la Gua Bsica de Servicios al Pblico y Trmi-
tes ante la Administracin Pblica Federal.
[Presidencia de la Repblica, Gua Bsica
de Servicios al Pblico y Trmites ante
la Administracin Pblica Federal,
Coordinacin General de Estudios Admi-
nistrativos, Mxico, 1980]
La Base Legal y Lineamientos para la Re-
forma Administrativa Global, Sectorial e Insti-
tucional del Poder Ejecutivo Federal, incluye el
acuerdo por el que las dependencias y entidades
de la administracin pblica federal adecuarn
sus planes, sistemas, estructuras y procedimien-
tos conforme al proceso permanente, programado
y participativo de reforma administrativa (Diario
Oficial del 24 de abril de 1979), as como los
lineamientos que deben observar las dependen-
cias y entidades federales en sus programas de
reforma administrativa y los lineamientos para la
sectorizacin de la administracin pblica federal.
[Presidencia de la Repblica, Base Legal
y Lineamientos para la Reforma Admi-
nistrativa Global, Sectorial e Institucio-
nal del Poder Ejecutivo Federal,
Coleccin: Lineamientos, nm. 3, Coordi-
nacin General de Estudios Administrati-
vos, Mxico, 1979.]
La Administracin Pblica del Estado Fe-
deral Mexicano. Libro Primero: Marco Global
Administrativo del Gobierno Federal especifica
el marco de accin y el diagnstico general de la
administracin pblica en su primera parte, y en
la segunda los objetivos y estrategias del progra-
ma de reforma administrativa.
[Presidencia de la Repblica, La Admi-
nistracin Pblica del Estado Federal
Mexicano. Libro Primero: Marco Glo-
bal Administrativo del Gobierno Fedc-
179
ral, Coordinacin General de Estudios Ad-
ministrativos, Mxico, 1982.]
Sobre el mismo tema Alejandro Carrillo Cas-
tro, entre otros trabajos, ha elaborado los siguien-
tes: La Reforma Administrativa (Antecedentes,
estado actual y perspectivas); Experiencias
Nacionales en Materia de Reforma Administra-
tiva (1965-1979); La Reforma Administrativa en
Mxico. Evolucin de la Reforma Administra-
tiva en Mxico (1971-1979); La Reforma Admi-
nistrativa en Mxico. Su Difusin, Anlisis y
Defensa ante la Opinin Pblica (1976-1982)
y La Reforma Administrativa en Mxico. Meto-
dologa para el Estudio del Funcionamiento y
Reformas de la Administracin Pblica (Una
propuesta).
[Carrillo Castro, Alejandro, La Reforma
Administrativa (Antecedentes, estado
actual y perspectivas), Instituto de Estu-
dios Administrativos, A. C , Mxico,
1976.]
[Carrillo Castro, Alejandro, "Experien-
cias Nacionales en Materia de Reforma
Administrativa (1965-1979)", en Expe-
riencias Nacionales en Reforma Admi-
nistrativa, Primer Coloquio, Centro
Latinoamericano de Administracin para
el Desarrollo, Mxico, 1979.]
[Carrillo Castro, Alejandro, La Reforma
Administrativa en Mxico. Evolucin de
la Reforma Administrativa en Mxico
(1971-1979), Miguel ngel Porra, S. A.,
Mxico, 1980.]
[Carrillo Castro, Alejandro, La Refor-
ma Administrativa en Mxico. Su Di-
fusin, Anlisis y Defensa ante la
Opinin Pblica (1976-1982), Miguel
ngel Porra, S. A., Mxico, 1982.]
[Carrillo Castro, Alejandro, La Reforma
Administrativa en Mxico. Metodologa
180 JOS CHAES N E T O
para el Estudio del Funcionamiento y
Reforma de la Administracin Pblica
(Una propuesta), Miguel ngel Porra,
S. A., Mxico, 1988.]
En Modernizacin de la Administracin
Pblica se recogen las ponencias y trabajos pre-
sentados en las reuniones de consulta popular
sobre tal tema durante la campaa presidencial
de Miguel de la Madrid.
[Instituto de Estudios Polticos, Econmi-
cos y Sociales, Modernizacin de la Ad-
ministracin Pblica, PRI, Mxico,
1982.]
Mara del Carmen Pardo trat, en La reforma
administrativa para el desarrollo social, los in-
tentos de reforma en los aos sesenta, la admi-
nistracin pblica en el gobierno de Echeverra, la
voluntad reformista de Lpez Portillo, la Secreta-
ra de Programacin y Presupuesto, la sectoriza-
cin, la reforma administrativa y la vida poltica, la
reforma administrativa en el plano social.
[Pardo, Mara del Carmen, La reforma
administrativa para el desarrollo social,
Foro Internacional, vol. XXV, nm. 2, El
Colegio de Mxico, Mxico, octubre-di-
ciembre de 1984, pp. 101-117]
En el seminario sobre Gestin Pblica en
Perodo de Restriccin de Recursos Econmi-
cos organizado por el INAP y la Escuela Nacional
de Administracin Pblica de Quebec, la atencin
se centr sobre la administracin de personal, las
nuevas formas de gestin y las relaciones polti-
co-administrativas en perodo de restriccin de
recursos econmicos.
[Navarro de Flores, Ma. Victoria (compi-
ladora), Gestin Pblica en Perodo de
Restriccin de Recursos Econmicos,
Serie Praxis, nm. 70, Instituto Nacional de
Administracin Pblica, A. C , Mxico,
1985.1
El Colegio Nacional de Ciencias Polticas y
Administracin Pblica, A. C , convoc a la reu-
nin de anlisis Tendencias Actuales de la Ad-
ministracin Pblica Mexicana, en la que se
trataron los temas: Soberana nacional, autono-
ma estatal y libertad municipal: la coordinacin
para un proyecto nacional; Facultades exclusivas
y facultades concurrentes; La coordinacin polti-
ca y administrativa entre los tres mbitos de go-
bierno; La sociedad en el gobierno?; Los
problemas del desarrollo administrativo de la fe-
deracin; Los problemas del desarrollo adminis-
trativo de las entidades federativas; Los
problemas de desarrollo administrativo de los mu-
nicipios; La trascedencia de lo paraestatal en los
tres mbitos de gobierno; Es posible lograr una
gestin pblica integrada? y Perspectivas del de-
sarrollo administrativo pblico en Mxico.
[Colegio Nacional de Ciencias Polticas y
Administracin Pblica, A. C, Tenden-
cias Actuales de la Administracin P-
blica Mexicana, Poltica y Administracin
Pblica, 2a. poca, ao 1, nm. 4, Mxico,
septiembre-diciembre de 1987.]
El INAP reuni a miembros "de los sectores
pblico y acadmico para participar en una reu-
nin de trabajo, con el fin de proponer y analizar
las principales tendencias de evolucin de la ad-
ministracin pblica en el futuro inmediato... Para
delimitar y encauzar dicha reflexin, el Instituto
propuso seis temas, cuyo examen dio origen a un
igual nmero de mesas de trabajo, a saber: La
descentralizacin de la administracin pblica:
perspectivas federal, estatal y municipal. El ciuda-
dano frente a la administracin. La planeacin
democrtica del quehacer pblico. Los cambios
en la administracin pblica federal centralizada.
Los cambios estructurales en la administracin
pblica federal paraestatal. La renovacin moral y
la profesionalizacin del servidor pblico".
[Instituto Nacional de Administracin
Pblica, A. C, Dianstico y Perspecti-
vas de la Administracin Pblica. Reu-
nin de Trabajo. Agosto de 1987,
Mxico, 1988.]
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA
La Administracin Pblica Contra Mxico.
Las Fallas en su Organizacin, de Margarita
Chvez Alczar, pretende "darle mayor racionali-
dad, eficiencia y eficacia a la Administracin P-
blica Federal haciendo una propuesta de
reestructuracin... Para el efecto en el primer ca-
ptulo se habla de Mxico y su proyecto como
Nacin... En el segundo, se hace un recuento
sucinto de la evolucin de la Administracin P-
blica desde los aztecas hasta nuestros das... En
el captulo tercero, analizando la estructura actual
del aparato gubernamental se concluye que se
necesita un cambio tanto en la estructura como en
la mentalidad de los servidores pblicos, para
derivar en una propuesta concreta en el captulo
cuarto".
[Chvez Alczar, Margarita, La Admi-
nistracin Pblica contra Mxico. Las
Fallas en su Organizacin, edicin de la
autora, Mxico, 1988, p. 4 ]
A fin de "intercambiar experiencias en los
procesos que se han instruido para eliminar
trmites y hacer ms gil la relacin entre los
ciudadanos y sus gobiernos" se celebr el En-
cuentro Internacional de Simplificacin Ad-
ministrativa.
181
[Pichardo Pagaza, Ignacio et al., En-
cuentro Internacional de Simplifica-
cin Administrativa, Secretaria de la
Contralora General de la Federacin-
Instituto Nacional de Administracin P-
blica, A. C , Mxico, 1988, p. 5.]
Mara del Carmen Pardo en La Moderni-
zacin Administrativa en Mxico. Propuesta
para explicar los cambios en la estructura de
la administracin pblica, 1940-1990 reflexiona
sobre la administracin como componente del
sistema poltico, 1940-1960: de la institucionaliza-
cin de las relaciones de poder a su burocratiza-
cin, 1960-1980: la modernizacin administrativa
instrumento para fortalecer al Estado, la ltima
dcada: una vez ms modernizacin administra-
tiva para el desarrollo; concluye con cincuenta
aos de administracin pblica.
[Pardo, Mara del Carmen, La Moder-
nizacin Administrativa en Mxico.
Propuesta para explicar los cambios en
la estructura de la administracin p-
blica, 1940-1990, Intituto Nacional de
Administracin Pblica, A. C.-El Cole-
gio de Mxico, Mxico, 1991.]
 3. HACIA UNA CIENCIA
DE LA ADMINISTRACIN

A partir de las aportaciones sobre la ciencia o ciencias de la administracin en

Mxico, enraizadas en nuestra realidad, es dable construir una teora general y
elucidar sus principios, confrontados con experiencias, sin recurrir a meras especu-
laciones. Una ciencia sin historia, sin creadores, no existe; slo por conducto de los
pensadores que le han dado vida se conocen las lneas de su evolucin y de su
identidad.

Los estudios sobre la administracin mexicana tienen tradicin; no obstante, haban

cado en el olvido en nuestro medio acadmico hasta hace pocos aos. En consecuen-
cia se recurra a fuentes extranjeras en su mayora destinadas a la gestin de negocios,
sin historia y, conscientemente o no, sin poltica; la atencin se centra en las tcnicas,
en lugar del quehacer.

Durante muchos aos priv, y en algunos crculos sigue enseoreada, la concepcin

que destaca lo administrativo de la administracin, la gestin interna, las denomina-
das funciones de apoyo. As se reduce la ciencia de la administracin a una mera
tcnica susceptible de importacin, mediante el cmodo trmite de traducir, muchas
veces inapropiadmente, los libros producidos en el extranjero. Desde antiguo hubo
autores que se conformaron en el mejor de los casos con adaptar ideas e instituciones
provenientes del exterior, algunas ya substituidas en el pas de origen. La tendencia
extranjerizante ha llevado a conocer mejor el pasado y el presente, adems del
sentido, de las administraciones de otros pases antes que las nuestras.

Mas tambin ha habido pensadores originales. Igualmente las teoras e instituciones

importadas han adquirido indefectiblemente peculiaridades que las separan de sus
fuentes inspiradoras. Nuestros tratadistas han producido obras notables que merecen
ser salvadas del abandono en que hasta hace poco tiempo estaban.

183
184 JOS CHAES NIETO

Hoy, con acierto, se empieza a aquilatar el valor de nuestros clsicos, no por

inclinacin arqueolgica o por respeto al patrimonio cultural pretrito y actual, sino
por haberse constatado, por los pocos que han penetrado en la bibliografa nacional,
la existencia de un caudal trascendente para enriquecer o reencontrar la ciencia de
la administracin.

La tarea de desentraar y divulgar el pensamiento administrativo mexicano es

necesaria por su desconocimiento y, principalmente, por su funcin explicativa, al
permitir comprender el surgimiento, evolucin y perspectivas de la ciencia de la
administracin en Mxico. Con gran percepcin Alexis de Tocqueville anot que "e/
arte de administrar es seguramente una ciencia; y todas las ciencias, para hacer
progresos, tienen necesidad de ligar entre s los descubrimientos de las diferentes
generaciones".

[Tocqueville, Alexis de, La Democra-

cia en Amrica, 2a. edicin, Fondo de
Cultura Econmica, Mxico, 1963, p.
223.]
 3.1. LAS APORTACIONES
EN EL SIGLO XIX
Las contribuciones a la investigacin de los as-
pectos no jurdicos de la administracin durante el
siglo XIX, todava insuficientemente estudiadas,
fueron relevantes.
Las Ideas Polticas Econmicas de Gobier-
no de Jos Mara Quirs dadas a conocer en
1821, precisan que todo gobierno bien organizado
"necesita de hombres instruidos en las materias
del Estado..., toda eficacia, toda escrupulosidad,
toda previsin y todo examen no puede estar de
ms para conciliar el acierto'.
[Quirs, Jos Mara, Ideas Polticas Eco-
nmicas de Gobierno, Imprenta del Go-
bierno Imperial Mexicano de Priani y
Socios, Veracruz, 1821, p. 12.]
Simn Tadeo Ortiz de Ayala es autor del
Resumen de la estadstica del Imperio Mexica-
no dedicado a la Memoria del Sr. D. Agustn I,
Emperador de Mxico y de Mxico considera-
do como nacin independiente y libre, o sean
algunas indicaciones sobre los deberes ms
esenciales de los mexicanos, de 1822 y 1832
respectivamente. En ambas obras, a partir de un
diagnstico de la situacin del pas en tales aos,
elabora un programa de gobierno para el desarro-
llo de la nacin, "comprendiendo la organizacin
poltica del pas acorde con sus peculiaridades, el
arreglo de su administracin, las medidas para su
desarrollo econmico y social, sealando las de
carcter administrativo que propone en cada
185
caso, concluyendo con una propuesta especfica
para la ciudad de Mxico".
[Ortiz de Ayala, Tadeo, Resumen de la
estadstica del Imperio Mexicano dedi-
cado a la Memoria del Sr. D. Agustn I,
Emperador de Mxico, Imprenta de doa
Herculana del Villar y Socios, Mxico,
1822.]
[Ortiz de Ayala, Tadeo, Mxico conside-
rado como nacin independiente y libre,
o sean algunas indicaciones sobre los de-
beres ms esenciales de los mexicanos,
Imprenta de Carlos Lawalle Sobrino, Bur-
deos, 1832.]
[Chaes Nieto, Jos, Uno de los primeros
tericos del Mxico Independiente: Si-
mn Tadeo Ortiz de Ayala, Serie: Hist-
rica, cuaderno 1, Centro de Investigaciones
en Administracin Pblica, Facultad de
Ciencias Polticas y Sociales, UNAM, M-
xico, 1983, p. 12]
Lucas Atamn es creador, trascedental crea-
dor, de concepciones e instituciones administrati-
vas, como se desprende de sus obras: Defensa
del ex-ministro de Relaciones D. Lucas Ala-
mn escrita por l mismo; Historia de la Domi-
nacin Espaola en Mxico; Disertaciones
sobre la Historia de la Repblica Mexicana,
186 JOS CHAES NIETO
desde la poca de la conquista que los espa-
oles hicieron a fines del siglo XV de las islas
y Continente Americano hasta la inde-
pendencia; Historia de Mjico (sic), desde los
primeros movimientos que prepararon su in-
dependencia en el ao de 1808 hasta la poca
presente, as como las memorias y documentos
que produjo como servidor pblico contenidos en
la compilacin Obras de D. Lucas Alamn. Do-
cumentos Diversos (Inditos y muy raros).
[Alamn, Lucas, Defensa del ex-ministro
de Relaciones D. Lucas Alamn escrita
por l mismo, Imprenta de Galvn a cargo
de Mariano Arvalo, Mxico, 1834.]
[Alamn, Lucas, "Historia de la Domina-
cin Espaola en Mxico", en Dicciona-
rio Universal de Historia y Geografa, t.
V, Imprenta de E. Escalante y Ca. y Libre-
ra de Andrade, Mxico, 1854.]
[Alamn, Lucas, Disertaciones sobre la
Historia de la Repblica Mexicana, des-
de la poca de la conquista que los espa-
oles hicieron a fines del siglo XV de las
islas y Continente Americano hasta la
independencia, 3 tomos; 2a. edicin, Edi-
torial Jus, S. A., Mxico, 1969.]
[Alamn, Lucas, Historia de Mjico (sic),
desde los primeros movimientos que
prepararon su independencia en el ao
de 1808 hasta la poca presente, 5 tomos,
Imprenta de J. M. Lara, 1850-1852]
[Alamn, Lucas, Obras de D. Lucas Ala-
mn. Documentos Diversos (Inditos y
muy raros), 4 tomos, Editorial Jus, Mxi-
co, 1945-1947.]
Adems de sus aportaciones ya mencionadas
reforma de las instituciones (diagnstico, medi-
das, programa, obstculos), descentralizacin ad-
ministrativa, entre otras ms, previo la
participacin gubernamental en las empresas
creadas con el apoyo del Banco de Avo estable-
cido a su iniciativa en 1830, implant la elabora-
cin de un plan para las obras del desage de la
ciudad de Mxico y los correspondientes presu-
puestos, siendo precursor del llamado presupues-
to por programas, elabor el plan de instruccin,
defini el papel del llamado gabinete y las respon-
sabilidades de los secretarios del despacho, esta-
bleci un museo de antigedades y el Archivo
General de la Nacin, redact los proyectos de ley
y reglamento del Banco Nacional de Amortizacin
de la Moneda de Cobre y de la Direccin Gene-
ral de la Industria Nacional y elabor las Bases
para la Administracin de la Repblica (22 de abril
de 1853), por las que se establecen la Secreta-
ra de Fomento, Colonizacin, Industria y Comer-
cio, el Consejo de Estado y el Procurador General
de la Nacin.
[Chaes Nieto, Jos, "Lucas Alamn,
Administrador", en Administracin y
Poltica, 4a. poca, nm. 10, Facultad de
Ciencias Polticas y Administracin Pbli-
ca, Universidad Autnoma del Estado de
Mxico, Toluca, segundo cuatrimestre de
1985, pp. 77-117.]
Jos Mara Gutirrez de Estrada al presentar
Algunas observaciones sobre el oficio que con
fecha 23 de julio (de 1835) dirigi el Ecsmo. Sr.
Secretario de la Guerra a Jos Mara Gutirrez
de Estrada; o sea: Apndice a los documentos
publicados sobre el Ingreso de ste y su sepa-
racin de la primera secretara de estado aclara
que "la Constitucin no reconoce la existencia de
esas juntas o consejos de ministros y... el que de
entre ellos firma una providencia, es el nico
responsable de ella;... mucho... se entorpecera
el servicio pblico, si todos los negocios de todos
los departamentos del gobierno se sujetaran a la
decisin del consejo de ministros".
[Gutirrez de Estrada, Jos Mara, Algu-
nas observaciones sobre el oficio que con
fecha 23 de julio dirigi el Ecsmo. Sr.
Secretario de la Guerra a Jos Mara
Gutirrez de Estrada; o sea: Apndice a
los documentos publicados sobre el In-
greso de ste y su separacin de la pri-
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA
mera secretara de estado, Ignacio Cum-
plido, Mxico, 1835.]
En 1853 Luis de la Rosa publica una obra
capital para el pensamiento administrativo mexi-
cano, su Ensayo sobre la Administracin P-
blica de Mxico y Medios de Mejorarla.
En l hace hincapi en que "No pudiendo
existir ninguna sociedad poltica sin una regular
administracin, todo lo que es relativo a ella debe
tener un grande inters para todas las clases del
Estado, sean cuales fueren las instituciones pol-
ticas, y aun cuando no haya en el pas ms
instituciones que un poder absoluto, ni otras leyes
que la voluntad del hombre que ejerza aquel po-
der".
El ensayo "tiene por objeto establecer los
verdaderos principios de una buena administra-
cin, exponer las opiniones ms fundadas sobre
materias administrativas, que an no estn bien
dilucidadas; reasumir, en fin, las doctrinas de los
escritores ms eminentes que... han comenzado
a formar con sus escritos una nueva ciencia, la
ciencia de la administracin. Pero aclara De la
Rosa no he considerado en este Ensayo la
administracin como una pura teora, sino como
una ciencia que tiene una aplicacin prctica al
estado de cada pas. Al tratar sobre cada materia,
asiento los principios que creo ms seguros, y
hago luego su aplicacin a la situacin actual de
Mxico'.
[Rosa, Luis de la, Ensayo sobre la Admi-
nistracin Pblica de Mxico y Medios ral. Necesidades de fomentar y proteger la litera-
de Mejorarla, Imprenta de Cumplido, M-
xico, 1853, pp. 5 y ss.]
La trascendental aportacin de Luis de la
Rosa se integrara por ocho grandes secciones:
"La 1a. seccin contiene ideas generales sobre
administracin pblica, sobre su importancia
para el bienestar de las sociedades, sobre la
diferencia que debe establecerse entre el gobier-
no y lo que propiamente se llama la administra-
cin.
187
"La seccin 2a. trata de la administracin
general de la Repblica y como correspondien-
tes a ella se examinan las materias siguientes:
Enajenacin de tierras pblicas, colonizacin y
emigracin extranjera. Divisin territorial de la
Repblica; espritu de escisin y de desmembra-
cin que predomina en nuestro pas; dificultades
que hay que vencer y consideraciones que deben
tenerse presentes para hacer una divisin territo-
rial, la ms conveniente al inters general de la
Repblica. Censo y poblacin de Mxico. Difi-
cultades que se presentan para la formacin del
censo; consideraciones sobre las causas que im-
piden el rpido aumento de la poblacin de Mxi-
co. Del catastro general del pas, y medios de
formarlo; intereses que se oponen a la formacin
del catastro o apreciacin general de todos los
ramos de la riqueza. Medios que el gobierno
nacional puede adoptar para fomentar eficazmen-
te la agricultura, las artes y la industria, y para
conciliar los intereses de estas diversas ramas de
riqueza. Del comercio y la navegacin; medios
de mejorar los caminos generales de la Repblica;
empresas de caminos de fierro; puentes y calza-
das, telgrafos, correos, lneas de diligencias; ca-
resta de los carruajes en Mxico; navegacin
fluvial y martima; arsenales y astilleros; medios
de fomentar la navegacin en Mxico. Faros; lan-
chas de salvamento. Escuela de Marina. Necesi-
dades de uniformar en la Repblica los pesos y
medidas; arreglo de todo lo relativo al ensaye,
apartado y amonedacin; graves inconvenientes
que resultan de poner en arrendamiento estos
ramos importantes de la administracin. Nece-
sidad de una ley general sobre quiebras y banca-
rrotas; utilidad de los tribunales mercantiles.
Establecimientos generales de educacin y de
enseanza, sostenidos por cuenta del erario fede-
tura, las bellas artes y las ciencias. Comercio de
la Repblica con las tribus salvajes; ideas de estas
tribus; su barbarie, su carcter, ndole y costum-
bres, sus invasiones desastrosas en las fronteras
de la Repblica. Antiguas misiones y presidios y
colonias militares; nuevas poblaciones que con-
viene formar en la frontera. Temores fundados en
una guerra de castas; necesidad de civilizar a la
raza indgena, medios adaptables para acelerar
su civilizacin. Necesidad de establecer un mi-
nisterio del interior, encargado de todo lo relacio-
nado a la administracin general de la
188 JOS CHAES NIETO
Repblica. De la centralizacin administrativa;
sus ventajas y sus inconvenientes.
"La seccin 3a. trata de la administracin
interior de los Estados; de los caminos pertene-
cientes a cada Estado y medios de mejorarlos, del
fomento que cada Estado debe dar a la minera,
a la agricultura y a la industria y al comercio. De
los establecimientos de penitenciaras y casas
correccionales; de hospicios, hospitales y otras
instituciones de caridad y beneficiencia; de la
polica de seguridad pblica. De la fundacin de
nuevas poblaciones en los Estados.
"La seccin 4a. trata exclusivamente de la
administracin particular del Distrito Federal y
territorios de la Repblica.
"En la seccin 5a. se trata de la administra-
cin municipal, y como ramos pertenecientes a
la administracin, se examinan las materias si-
guientes: Necesidad de abolir en todas sus partes
el sistema de abasto establecido bajo el sistema
colonial. De los mercados, alhndigas y casas de
matanza. De los acueductos y fuentes pbli-
cas. De los hospitales, cementerios, baos y
lavaderos pblicos; de la vacuna y su propaga-
cin. De las crceles y casas de correccin; de
la polica municipal. De la instruccin primaria y
escuelas de primeras letras. De la polica de
ornato y recreo. Necesidad de conceder a las
municipalidades toda la posible independencia en
el ejercicio de la autoridad municipal, y asegurar-
les fondos y recursos suficientes para mejorar en
todos sus ramos la administracin local. Organi-
zacin de los ayuntamientos. Necesidad de sepa-
rar a estas corporaciones de toda intervencin en
negocios polticos.
"La seccin 6a. trata de la Estadstica con-
siderada como base de una buena administra-
cin. En esta seccin (se exponen) los principios
fundamentales o invariables de la estadstica, to-
mados de las ciencias fsicas y de las ciencias
naturales.
"En la seccin 7a. se examina lo relativo a
la organizacin del ejrcito, de la marina y de
la guardia nacional, y al sistema de defensa
militar en toda la Repblica.
"La seccin 8a. y ltima trata de la moral
pblica y del catolicismo en sus relaciones
con la administracin.
"Por apndice de este Ensayo se publicarn
varios manuscritos inditos y curiosos sobre la
administracin pblica bajo el gobierno colonial".
Infortunadamente el ejemplar de esa obra que
conserva la Biblioteca Nacional, en la Coleccin
Lafragua, slo abarca hasta la pgina 84; segn
anotacin manuscrita su publicacin se suspen-
di en el prrafo 3o. de la seccin 2a.
Manuel Payno revive en 1851, la institucin
colonial de la instruccin reservada que cada
virrey dejaba a su sucesor, en la Resea sobre
el estado de los principales ramos de la Ha-
cienda Pblica, escrita para su sucesor en el
despacho de la Secretara de Hacienda, Lie. D.
Jos I. Esteva, a la que sigui la Instruccin que
dej Guillermo Prieto, sobre los asuntos pendien-
tes en la Secretara de Hacienda que estuvo a su
cargo, a su sucesor el Lie. Jos Mara Urquidi.
[Payno, Manuel, Resea sobre el estado
de los principales ramos de la Hacienda
Pblica, escrita por el C. Manuel Payno,
para su sucesor en el despacho de la
Secretara de Hacienda Lie. D. Jos I.
Esteva, Imprenta de Ignacio Cumplido,
Mxico, 1851.]
[Prieto, Guillermo, Instruccin que deja
Guillermo Prieto sobre los negocios pen-
dientes en la Secretara que estuvo a su
cargo, a su sucesor el Excmo. Sr. Minis-
tro de Hacienda, Lie Jos Mara Urqui-
di, Imprenta de Vicente G. Torres, Mxico,
1853.]
Al referirse al tema Principios Sociales y
Principios Administrativos Ignacio Ramrez ex-
presa en 1868: "El desarrollo de la asociacin es
espontneo; la forma administrativa es capricho-
sa. La asociacin exige la igualdad; la administra-
cin se conserva por la jerarqua. La sociabilidad
significa nacimiento y cambios de forma, y muerte
y reproduccin; todo sistema gubernativo tiende a
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA
perpetuarse, aun contra la voluntad, aun con el
sacrificio de los mismos interesados. Asociacin
es bienestar; administracin es obediencia... To-
das las teoras, todas las instituciones, todas las
leyes del sistema administrativo no tienen sino un
objeto visible: alucinar a los parias con poesa,
consolarlos con el estoicismo, contenerlos y es-
carmentarlos con seguras e inhumanas penas".
[Ramrez, Ignacio, "Principios Sociales y
Principios Administrativos", en Mxico
en pos de la libertad, Partido Revolucio-
nario Institucional, Mxico, 1986, pp. 107-
108.]
El Nigromante tambin se refiri a El Erario
Nacional, La proteccin del gobierno, Cuerpo
Mdico Militar, La distribucin del ejrcito, Los
fondos especiales, Apuntes sobre un sistema
militar, Las casas de moneda de Sonora, Los
ayuntamientos, El Consejo de Gobierno, Inte-
reses de las localidades, Sobre la influencia de
la extensin territorial en la ignorancia y mise-
ria de las naciones.
[Ramrez, Ignacio (ElNigromante), Obras
Completas. I. Escritos Periodsticos,
Centro de Investigacin Cientfica Jorge L.
Tamayo, A. C,Mxico, 1984,pp.41 y ss]
Ignacio Manuel Altamirano abord temas fun-
damentales como la Revisin de actos del eje-
cutivo, el Restablecimiento de las garantas
189
constitucionales, la Precisin en las interpela-
ciones a Secretarios de Estado, las Escuelas
de Minera y Agricultura y el Principio de la
instruccin primaria gratuita, laica y obligato-
ria.
[Altamirano, Ignacio Manuel, Obras
Completas. V. I. Discursos y Brindis,
Secretaria de Educacin Pblica, Mxico,
1986, pp. 6 9 y s s ]
En 1878 a Ildefonso Estrada y Zenea le edita-
ron el Manual de Gobernadores y de Jefes
Polticos, en cuya introduccin menciona haber
publicado anteriormente el Manual de Secreta-
rios de Estado. Un ao despus se elabor el
Breve Compendio en Forma de Catecismo de
las Lecciones Orales sobre Administracin
Pblica dadas por el Profesor Manuel Lpez
Meoqui en la Escuela Nacional de Comercio y
Administracin.
[Estrada y Zenea, Ildefonso, Manual de
Gobernadores y Jefes Polticos, Imprenta
de J. V. Villada, Mxico, 1878.]
[Lpez Meoqui, Manuel, Breve Compen-
dio en Forma de Catecismo de las Lec-
ciones Orales sobre Administracin
Pblica dadas por el Profesor M. Lpez
Meoqui en la Escuela Nacional de Co-
mercio y Administracin en el ao de
1879, Imprenta del Autor, Mxico, s. f.]
 3.2 LAS APORTACIONES
EN EL SIGLO ACTUAL
En el estudio que efectu en 1908 sobre La Or-
ganizacin Poltica de Mxico, Francisco de P.
Senties afirma que "a medida que las ciencias
polticas y sociales han ido progresando, la espe-
cializacin de cada una de sus ramas se ha ido
verificando tambin,... las cuestiones de cada uno
de los Departamentos de Estado, se resuelven
con frmulas tcnicas especiales cuyo conjunto
es casi imposible abarcar, y se hace necesario, en
consecuencia, disminuir las responsabilidades al
Presidente de la Repblica e investir de mayores
facultades a las Secretaras de Estado, aumen-
tando asimismo sus responsabilidades ante las
Cmaras Legislativas".
[Senties, Francisco de P., La Organiza-
cin Poltica de Mxico. 1 Partido De-
mcrata, Imprenta y Librera de Inocencio
Arrila, Mxico, 1908.]
La Constitucin y la Dictadura. Estudio
sobre la Organizacin Poltica de Mxico de
Emilio Rabasa, cuya primera edicin data de
1912, es un ensayo imprescindible para la com-
prensin de las relaciones de la administracin
con los poderes pblicos.
[Rabasa, Emilio, La Constitucin y ia
Dictadura. Estudio sobre la Organiza-
cin Poltica de Mxico, la. edicin,
1912; 4a. edicin, Editorial Porra, S. A.,
Mxico, 1968.]
191
El mismo autor en La Evolucin Histrica de
Mxico (Sus Problemas Sociolgicos) dedica
el captulo V a la administracin.
[Rabasa, Emilio, La Evolucin Histrica
de Mxico (Sus Problemas Sociolgicos),
Ediciones Frente Cultural, Mxico, s. ;
Librera de la Vda. de Ch. Bouret, Mxico,
1920.]
Luis G. Aragn se propone en 1921 con la
obra Administracin Pblica del Estado. Esta-
dstica-Tecnologa, proporcionar "elementos
para adaptar la enseanza de esas asignaturas a
los programas de la Escuela Superior de Comer-
cio y Administracin y de la Escuela de Adminis-
tracin Militar".
[Aragn, Luis G., Administracin Pbli-
ca del Estado. Estadstica-Tecnologa,
Imprenta Victoria, S. A., Mxico, 1921.]
En 1930, inspirado en las ideas de Taylor y
Fayol, Carlos Dupln destina El Problema de la
Organizacin de las Oficinas de Gobierno y su
Resolucin, para "exponer el problema de la
organizacin administrativa del gobierno en sus
aspectos generales y estudiar la aplicacin de
sistemas modernos de manejo de oficinas a las
dependencias del Ejecutivo".
[Dupln, Carlos, El Problema de la Or-
ganizacin de las Oficinas del Gobierno
192 JOS CHAES NIETO

y su Resolucin, Talleres Grficos de la la oficina pblica que no tiene nada que ver con
Nacin, Mxico, 1930. Publicado por la aquello de rodearse de los compadres y amigotes,
Secretara de la Presidencia, Coleccin: ni de 'qutate t para ponerme yo'es otra figura
Fuentes para el estudio de la administra- de implorante que frecuentemente ronda en vano
cin pblica mexicana, Serie B) Biblio- a la puerta de los gobiernos".
grfica, nm. 2, Mxico, 1976, p. 9.]
[Reyes, Alfonso, Monterrey, Correo Lite-
rario de Alfonso Reyes, nm. 5, Ro de
Obra que mereci el siguiente comentario de Janeiro, julio de 1931, pp. 5-6.]
Alfonso Reyes: "Bienvenida esta excitativa para
reformar de un modo inteligente los servicios ad-
ministrativos. 'Nadie puede hacer responsable a
la generacin actual dice el autor de lo que En virtud de que "todos los ciudadanos que
ya encontr establecido, aunque s se le pudiera prestan servicios oficiales, necesitan conocer las
exigir responsabilidad si en el ao de 1930 desde- bases, funciones y modalidades de la Administra-
a la manera de corregir el pasado'. Y en verdad, cin Pblica", la Secretara de Hacienda y Crdito
da grima que a veces echemos todava mano de Pblico difundi en 1933 la conferencia De la
los mismos recursos de los covachuelos de Fer- Administracin Pblica.
nando Vil en la era de la fonografa, la cinemato-
grafa y la radiofona. Pero el autor no quiere ir tan
[Secretara de Hacienda y Crdito Pbli-
lejos ni perderse en sueos; se limita a aconsejar
co, Conferencia. De la Administracin
un sistema de clara centralizacin y mando nico
Pblica, Inspeccin Fiscal, Mxico, 1933,
en los servicios, convenientemente distribuidos y
p.9]
delegados. Ojal su ejemplo acabe por desterrar
ciertos absurdos procedimientos que dividen en
cien partes operaciones que pudieran hacerse de
un golpe, o que obliguen a funcionarios lejanos a
En los ltimos cincuenta y seis aos, el cono-
recibir papeles para simplemente devolverlos
cimiento de la administracin pblica se ha visto
despus de olerlos. Cuando el mtodo se hiper-
incrementado con obras tales como El gobierno
trofia y se convierte en fin, sobrevienen graves
mexicano, su organizacin y funcionamiento
males que arrastran a la ruina administrativa de
de Jos Mijares Patencia aparecida en 1936,
los Estados. Una nueva tcnica administrativa
"aportacin... tcnico-descriptiva... para que
sera una plataforma poltica muy poco popular,
nuestro pueblo cuente con un medio informativo,
no levantara el entusiasmo de la gente. Los ms
amplio y completo, de lo que en ses el Gobierno
fanticos partidarios de la renovacin no com-
de Mxico, su organizacin y funcionamiento,
prenderan que la renovacin debe comenzar por
complementando de esta manera las nociones
aqu. Y sin embargo, esta nueva tcnica traera
que acerca del mismo se adquieren en las aulas
consigo, de manera casi milagrosa, la solucin de
escolares, por el frecuente trato de negocios en
muchas cuestiones de fondo. En la novela de
las oficinas pblicas o por la participacin ciuda-
Aldous Huxiey, Point: Counterpoint, hay un sabio
dana en las actividades cvicas".
que se pregunta cmo es que los polticos pierden
el tiempo en tantas cuestiones sin importancia, y
en cambio nunca se preocupan del gran problema [Mijares Falencia, Jos, El Gobierno
del porvenir, el enorme problema de vida o muerte Mexicano. Su organizacin y Funciona-
para toda la tierra: la poltica del fsforo, la nece- miento, Sociedad Mexicana de Publicacio-
sidad apremiante de ir previniendo, mediante co- nes, Mxico, 1936, pp. 13-14. Publicado
sechas y laboratorios, nuevas reservas de fsforo, por la Secretara de la Presidencia, Colec-
esta base de energa natural que da a da se est cin: Fuentes para el estudio de la adminis-
consumiendo sin que por ninguna parte se rehaga tracin pblica mexicana, Serie B)
en la proporcin indispensable. Algo menos im- Bibliogrfica, nm. 3, Mxico, 1976, p.
portante que la poltica del fsforo, la poltica de 11.1
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA
La Administracin Pblica en Mxico, en
1942, de Lucio Medieta y Nez, incluye un ensa-
yo sociolgico sobre la burocracia mexicana y se
ocupa "de la organizacin de la Administracin
Pblica, de las relaciones entre esa administra-
cin y sus funcionarios y empleados y por ltimo
de las responsabilidades en que stos incurren en
el desempeo de sus funciones".
[Mendieta y Nez, Lucio, La Adminis-
tracin Pblica en Mxico, UNAM, M-
xico. 1942, p. 10.]
En 1961 Mendieta y Nez aporta un nuevo
estudio denominado Sociologa de la Burocra-
cia y escribe el captulo dedicado a La Adminis-
tracin Pblica en la obra Mxico Cincuenta
Aos de Revolucin.
[Mendietay Nez, Lucio, Sociologa de la
Burocracia, Instituto de Investigaciones
Sociales, UNAM, Mxico, 1961.]
[Mendieta y Nez, Lucio, "'La Adminis-
tracin Pblica", en Mxico Cincuenta
Aos de Revolucin, III. La Poltica,
Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
1961, pp. 85-113.]
En 1955, el licenciado Roberto Chellet Osan-
te, prepar para la Academia de Capacitacin de
Empleados de la Secretara de Hacienda y Crdi-
to Pblico, el trabajo titulado Organizacin admi-
nistrativa y poltica de la Repblica Mexicana,
que pretenda "tan slo consignar a manera de
inventario, sistematizado con un fin prctico,
el panorama que ofrece nuestra realidad mexica-
na, en cuanto se refiere a la realidad estatal,
fundamentalmente en la esfera de accin admi-
nistrativa".
[Chellet Osante, Roberto, Organizacin
administrativa y poltica de la Repblica
Mexicana, Ediciones de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, Academia de
Capacitacin, Mxico, 1955, p. 6 ]
193
Con propsito semejante la Tesorera de la
Federacin prepar aos despus Induccin a la
Administracin Pblica de los Estados Unidos
Mexicanos, comprendiendo: gobierno y divisin
administrativa de los Estados Unidos Mexicanos,
diagrama de organizacin de la administracin
pblica federal de los Estados Unidos Mexicanos,
gabinete presidencial, secretaras y sus funciona-
rios, sector paraestatal, el planteamiento de la
definicin de la administracin pblica, funciones
que competen a las diferentes secretaras, orga-
nizacin de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, marco jurdico administrativo, anteceden-
tes histricos de la Tesorera de la Federacin,
facultades del Tesorero de la Federacin, y el
Procurador Fiscal, funcionarios de la Federacin,
Ley del ISSSTE, decreto del Plan Nacional de
Desarrollo 1983-1988 y servicio civil de carrera.
[Tesorera de la Federacin, Induccin a
la Administracin Pblica de los Esta-
dos Unidos Mexicanos, Secretara de Ha-
cienda y Crdito Pblico, Mxico, s. f.]
El libro Centralismo y Descentralismo en el
Pensamiento Poltico de Mxico de Carlos Ro-
mn Celis, de 1956, "es un esfuerzo para ofrecer
al lector un desarrollo original de nuestra historia
institucional y un enjuiciamiento de la doctrina
moderna en torno a las formas de organizacin
poltica y administrativa".
[Romn Celis, Carlos, Centralismo y Des-
centralismo en el Pensamiento Poltico
de Mxico, s. c . Mxico, 1956, prlogo.]
En el mismo ao Francisco Lpez lvarez,
public la segunda edicin de La administracin
pblica y la vida econmica de Mxico. "En
esta obra se consideran novedosos problemas de
la Administracin Pblica. Su primer captulo de-
sarrolla la teora general y, el segundo, se refiere
a la Administracin Pblica mexicana. El captulo
tercero es un anlisis de las diferentes vertientes
del pensamiento poltico econmico, y concluye la
obra analizando la vida econmica mexicana, en
sus aspectos: el Estado y los recursos y la poltica
econmica en la legislacin mexicana'.
194 JOS CHAES NIETO
[Lpezlvarez, Francisco, La Adminis-
tracin Pblica y la Vida Econmica
de Mxico, 2a. edicin, Editorial Po-
rra, S. A., Mxico, 1956, p. 11.]
En 1958 Ernestina Vidal, en el artculo Admi-
nistracin Pblica, proporciona el panorama en
ese momento de las secretaras y departamentos
de Estado, de los organismos descentralizados y
empresas de participacin estatal, para abordar el
tema sobre la formulacin de un programa de
gobierno, comprendiendo el esquema de organi-
zacin en los niveles presidencial, secretarial y de
organismos descentralizados y empresas de par-
ticipacin estatal.
[Vidal, Ernestina, "Administracin P-
blica", en Cuestiones Nacionales, la. edi-
cin, 1958; 2a. edicin, Ediciones del
Instituto Nacional de la Juventud Mexica-
na, tomo II, Mxico, 1965, pp. 517-554.]
Por su parte, en 1961, Antonio Garca Valen-
cia en Relaciones Pblicas y Reformas de la
Administracin destaca: las tendencias contem-
porneas en el estudio de la administracin pbli-
ca y tcnicas sociales; las tcnicas sociales y la
contribucin de las ciencias sociales a las relacio-
nes pblicas; relaciones pblicas, gobierno y so-
ciedad; relaciones pblicas de la administracin,
la comunicacin administrativa; los medios de
comunicacin en la administracin; las tcnicas
de difusin; prensa; cine; radio y televisin; opi-
nin pblica; reforma administrativa y relaciones
pblicas.
[Garca Valencia, Antonio, Relaciones
Pblicas y Reforma de la Administra-
cin, la. edicin, 1961; 2a. edicin, Edito-
rial Porra, S. A., Mxico, 1970.]
Vicente Fernndez Bravo en 1965, en la obra
Poltica y Administracin, hace "algunas refle-
xiones sobre administracin, por las ntimas rela-
ciones que guarda, no slo con la ciencia
econmica, sino con la ciencia poltica, y porque...
la aplicacin de sus principios coadyuvar al de-
sarrollo econmico y social de Mxico'.
[Fernndez Bravo, Vicente, Poltica y Ad-
ministracin, B. Costa Amic, Editor, M-
xico, 1965, prefacio.]
La Facultad de Ciencias Polticas y Sociales,
en Administracin Pblica y Desarrollo, incluy
los trabajos de Enrique Velasco Ibarra: La admi-
nistracin pblica en Mxico, Gustavo Martnez
Cabanas: La administracin estatal y munici-
pal, Fred W. Riggs: La reforma administrativa,
Mario Frieiro: El cambio administrativo pblico,
Miguel Duhalt Krauss: El control de la eficiencia
como complemento de la reforma administra-
tiva, Mario Martnez Silva: La administracin
pblica y los sistemas de informacin, Wilburg
Jimnez Castro: La administracin pblica y el
desarrollo econmico y Francis De Baecque: El
perfeccionamiento de los funcionarios en
Francia.
[Velasco Ibarra, Enrique et al, Adminis-
tracin Pblica y Desarrollo, Serie: Estu-
dios, nm. 14, Facultad de Ciencias
Polticas y Sociales, UNAM, Mxico,
1970.1
Alvaro Rodrguez Reyes con el objeto de "pre-
sentar los temas esenciales del fenmeno admi-
nistrativo del Sector Pblico, desde la perspectiva
de un pas en proceso de desarrollo, as como
destacar la importancia de promover la eficacia de
la administracin estatal como un recurso opera-
tivo y viable para superar el atraso econmico",
public en 1970, Administracin del Sector P-
blico.
[Rodrguez Reyes, Alvaro, Administra-
cin del SectorPblico, Herrero Herma-
nos. Sucesores, S. A., Mxico, 1970, p.
17.]
En 1972, el tomo I de Administracin Pbli-
ca Federal, recogi las aportaciones de Pedro
Zorrilla Martnez. La administracin federal
(mecanismos de coordinacin), Mario Martnez
Silva: Los sistemas de personal en la adminis-
tracin pblica, Miguel Duhalt Krauss: La admi-
nistracin de personal en el sector pblico (Un
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA
enfoque sistmico) y Ral Miranda Pasqueh El
personal pblico federal.
[Zorrilla Martnez, Pedro etal., La Admi-
nistracin Pblica Federal, tomo I, 2a.
edicin, Serie: Estudios, nm. 26, Facultad
de Ciencias Polticas y Sociales, UNAM,
Mxico, 1976.]
El tomo II, incluy los trabajos de Jos Bustani
Hid: El presupuesto federal. Elaboracin, apro-
bacin y ejecucin, Jos Chaes Nieto: Orga-
nismos descentralizados y empresas de
participacin estatal, Agustn Acosta Lagunes:
Las adquisiciones en el sector pblico, Carlos
lvarez Pina: Los almacenes en el sector pbli-
co, Alfredo Castillo Rojas: La funcin de organi-
zacin y mtodos, Vctor Lavn Reyes: Las
unidades de organizacin y mtodos en el
sector pblico. Obstculos en su funciona-
miento, Marcos Carrillo Arena: Las computado-
ras en el sector pblico, Lian Karp: Sistemas de
informacin y control, Alberto Moreno Bonett.
Sistemas de informacin en la administracin.
[Bustani Hid, Jos et al, La Administra-
cin Pblica Federal, tomo n, 2a. edicin,
Serie: Estudios, nm. 27, Facultad de Cien-
cias Polticas y Sociales, UNAM, Mxico,
1976.]
Poltica y Administracin Pblica se integr
con las colaboraciones de Tjerk Franken: Tecno-
cracia y burocracia en Amrica Latina: Un pro-
blema de racionalidad histrica, Luis Garca
Crdenas: Regmenes polticos y administra-
cin pblica, Mario Rozenstein: Administracin
Pblica y desarrollo poltico, Jos Chaes Nie-
to: Estructura administrativa y poder poltico:
El papel del ejecutivo en Mxico, Alejandro
Carrillo Castro: Capacidad poltica y adminis-
trativa del Estado Mexicano, Octavio Rodrguez
Araujo: Desarrollo, dependencia y administra-
cin pblica en Mxico, Juan Manuel Caibe:
Sistema administrativo pblico mexicano y
grupos de presin.
[Franken, Tjerk et al., Poltica y Adminis-
tracin Pblica, Serie: Estudios, nm. 30,
195
Facultad de Ciencias Polticas y Sociales,
UNAM, Mxico, 1973.]
Adalberto Saldaa Harlow present en 1974
sus Observaciones sobre Prcticas Adminis-
trativas en Mxico, "sin pretender apuntar nada
nuevo y desconocido, pero al hacerlas explcitas
en forma conjunta, aun cuando sean slo una
parte representativa de las que puedan obtener-
se, se manifiestan los rasgos comunes fundamen-
tales, permanentes y subyacentes, para
percatarse del medio en que se desenvuelve la
administracin mexicana". En la segunda parte
comprende el panorama que presenta la adminis-
tracin pblica mediante la auscultacin de las
observaciones individuales, un diagnstico en re-
sumen, la explicacin de las causas de las varia-
bles determinantes que provocan la actual
situacin de la administracin pblica, cul debe
ser la funcin de la administracin pblica y una
proposicin de solucin: el servicio civil mexicano.
[Saldaa Harlow, Adalberto, Observacio-
nes sobre Prcticas Administrativas en
Mxico, Instituto de Administracin P-
blica del Estado de Mxico, Toluca, 1974,
p.9.]
Al ao siguiente Francisco Javier Antonio
Ugalde Calzadilla elabor un Breve Diccionario
de Trminos Usuales en la Administracin P-
blica Mexicana.
[Ugalde Calzadilla, Francisco Javier An-
tonio, Breve Diccionario de Trminos
Usuales en la Administracin Pblica
Mexicana, "Publicidad Editora", Mxico,
1975.1
De la misma naturaleza es el Glosario de
Trminos Administrativos dado a conocer por
la Presidencia de la Repblica.
[Presidencia de la Repblica, Glosario
de Trminos Administrativos, Colec-
cin: Guas Tcnicas, Serie: Organiza-
cin y Mtodos, nm. 11, Coordinacin
196 JOS CHANKS NIETO
General de Estudios Administrativos, M-
xico, 1982.]
Administracin Pblica y Cambio Social
fue el tema al que se destin el nmero 92 de la
Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Socia-
les, entre los estudios incluidos estn: Reforma
administrativa en Mxico de Alejandro Carrillo
Castro, El Cambio Social y la Administracin
Pblica de Jos Chaes Nieto, La toma de deci-
siones en perodos transicionales del sector
pblico de Luis Garca Crdenas, Dialctica de
la administracin pblica de Ornar Guerrero, La
administracin pblica mexicana y el cambio
social de Julieta Guevara y Mario Martnez Silva,
Administracin pblica y cambio social de Ele-
na Jeannetti Dvila, Algunas consideraciones
acerca de la capacidad de influencia del sector
pblico en el proceso de cambio social de
Adolfo Lugo.
[Facultad de Ciencias Polticas y Sociales.
Administracin Pblica y Cambio So-
cial, Revista Mexicana de Ciencias Polti-
cas y Sociales, ao XXIV, Nueva poca,
nm. 92. Mxico, abril-junio de 1978]
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, en vigor a partir del 1 o. de enero de 1977,
est en el origen de estudios recientes, tal es el
caso de la Nueva Ley Orgnica de la Adminis-
tracin Pblica Federal, uno de los medios
para alcanzar el modelo de pas al que aspira-
mos de Alejandro Carrillo Castro, Nueva Admi-
nistracin Pblica Federal. Crtica y Anlisis,
cuyos autores son Jos Francisco Ruiz Massieu
y Wilfrido Lozano Hernndez, Antecedentes y
Comentarios a la Ley Orgnica de la Adminis-
tracin Pblica Federal de Jos A. Gonzlez
Fernndez y Administracin Pblica Federal.
La nueva estructura de Jacinto Faya Viesca.
[Carrillo Castro, Alejandro, La Nueva
Ley Orgnica de la Administracin P-
blica Federal, uno de los medios para
alcanzar el modelo de pas al que aspira-
mos, ISSSTE, Mxico, 1977]
[Ruiz Massieu, Jos Francisco y Lozano
Hernndez, Wilfrido, Nueva Administra-
cin Pblica Federal. Crtica y Anlisis,
Editorial Tecnos, S. A., Mxico, 1977.]
[Gonzlez Fernndez, Jos A., Anteceden-
tes y Comentarios a la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica Federal, so-
bretiro de la Revista de Investigaciones
Jurdicas, ao 2, nm. 2, Escuela Libre de
Derecho, Mxico, 1978.]
[Faya Viesca, Jacinto, Administracin
Pblica Federal. La Nueva Estructura,
Editorial Porra, S. A., Mxico, 1979.]
La Revista de Administracin Pblica en su
nmero 71-72, incluye estudios, antecedentes y
reformas de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal.
[Revista de Administracin Pblica, Ley
Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, nm. 71-72, Instituto Nacional de
Administracin Pblica, A. C , Mxico,
julio-diciembre de 1987.]
Organizacin. Un Enfoque Dialctico, de
Alvaro Rodrguez Reyes, expone la teora de la
organizacin, la organizacin analgica de la na-
turaleza, la organizacin de los aztecas, l a orga-
nizacin del cerebro humano, organizacin y
ciberntica.
[Rodrguez Reyes, Alvaro, Organizacin.
Un Enfoque Dialctico, Editores Asocia-
dos, S. A., Mxico, 1978.]
Ramiro Carrillo Landeros con Metodologa y
Administracin, "da su punto de vista acerca de
los principales hechos que giran en torno a la
metodologa y la administracin, encauzando el
esfuerzo principalmente hacia las dependencias
e instituciones que constituyen la Administracin
Pblica de Mxico".
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA
[Carrillo anderos, Ramiro, Metodologa
y Administracin, Limusa, S. A , Mxico,
1982, p. 13.1
En La administracin pblica federal en
Mxico, Rodrigo Moreno Rodrguez "se avoca al
anlisis de los conceptos de Estado, gobierno,
rgano y funcin, a fin de precisar con la mayor
claridad posible la naturaleza y funcin de la ad-
ministracin pblica en su calidad de rgano gu-
bernamental del Estado. A partir del captulo
quinto se inicia el estudio especfico de la admi-
nistracin pblica federal mexicana, el cual com-
prende el presidencialismo y el Poder Ejecutivo
dentro de sus marcos de referencia histrico y
jurdico. Una vez destacadas estas dos grandes
vertientes y condicionantes del aparato adminis-
trativo, se hace un anlisis del origen y evolucin
histrica del actual sistema administrativo guber-
namental... Asimismo se analiza la nueva base
jurdica de la administracin... a partir de diciem-
bre de 1976... en la parte final de la investigacin
se procede a estudiar en detalle las principales
reformas y medidas de carcter estructural y fun-
cional... introducidas por el gobierno mexicano a
fin de regular la administracin pblica".
[Moreno Rodrguez, Rodrigo, La adminis-
tracin pblica federal en Mxico, Sene
G: Estudios Doctrinales 45, Instituto de
Investigaciones Jurdicas, UNAM, Mxi-
co, 1980, p. 8.]
La comparacin de la administracin funcio-
nal con la tradicional; productividad: concepto,
uso, abuso y medida; la administracin funcional,
su aplicacin y utilidad en el sector pblico, son
los Tres Ensayos sobre Administracin Fun-
cional de Manuel Estrada Manchn, difundidos
por el Centro de Investigaciones en Administra-
cin Pblica.
[EstradaManchn, Manuel, Tres Ensayos
sobre Administracin Funcional, Serie:
Ensayos, cuaderno 2, Centro de Investiga-
ciones en Administracin Pblica, Facul-
tad de Ciencias Polticas y Sociales,
UNAM, Mxico, 1981.]
197
El autor haba tratado el tema en Administra-
cin Funcional. (Innovador enfoque lgico-
prctico de la ciencia administrativa).
[Estrada Manchn, Manuel, Adminis-
tracin Funcional, (Innovador enfo-
que lgico-prctico de la ciencia
administrativa), Facultad de Ciencias
Polticas y Sociales, UNAM, Mxico,
1974.]
Jos Florencio Fernndez Santilln en Te-
mas sobre Teora de la Administracin Pblica
desarrolla La Conformacin del Gobierno Me-
xicano, El Control Poltico del Sector Paraes-
tatal y La Administracin Pblica y las
Relaciones Internacionales.
[Fernndez Santilln, Jos Florencio,
Temas sobre Teora de la Administra-
cin Pblica, Serie: Conferencias, Cua-
derno 2, Centro de Investigaciones en
Administracin Pblica, Facultad de
Ciencias Polticas y Sociales, UNAM,
Mxico, 1981.]
La Administracin Capitalista del Trabajo
de Cipriano Flores Cruz, en el primer captulo
presenta la clula elemental de la administracin,
el trabajo, en el siguiente la situacin que guarda-
ba el trabajo frente al capital en sus etapas inicia-
les y la importancia de la lucha de clases en la
creacin de las bases sociales que permitieron el
surgimiento de la administracin capitalista, en el
captulo III refiere los fundamentos materiales de
la gnesis de sta y en el ltimo la estructuracin
de la administracin en cuanto tal.
[Flores Cruz, Cipriano, La Administra-
cin Capitalista del Trabajo, Facultad de
Ciencias Polticas y Sociales, UNAM, M-
xico, 1981; 2a. edicin, Fontamara, S. A.,
Mxico, 1984, p. 17.]
El propsito del libro Hgalo bien desde el
principio. Crculos de Calidad, "es analizar la
filosofa, los mtodos y las implicaciones prcticas
que tienen las estrategias de cambio planeado,
198 JOS CHAES NIETO
orientadas a la bsqueda de la calidad. Especial-
mente la obra se basa en el establecimiento de
crculos de calidad, con la intencin de demostrar
su viabilidad en las organizaciones que operan en
el pas, y dedica especial inters a las institucio-
nes de salud".
[Rodrguez Combeller, Carlos et al., H-
galo bien desde el principio. Crculos de
Calidad, Editorial Diana, Mxico, 1988, p.
14.]
Rafael Garcacastillo en Dialctica de la Ad-
ministracin. La Prctica de la Administracin
en la Produccin, los Negocios y el Estado
repasa la produccin en las sociedades comuna-
les, el surgimiento de la administracin de nego-
cios y de la administracin pblica, la
administracin esclavista, la administracin feu-
dal, la administracin capitalista, el caso de Mxi-
co y la administracin socialista, para invitar a
investigar.
[Garcacastillo, Rafael, Dialctica de la
Administracin. La Prctica de la Admi-
nistracin en la Produccin, los Nego-
cios y el Estado, Litogrfica Zeus, S. A.,
Mxico, 1983.]
El INAP inici su Serie VI, Libros de Texto en
Administracin Pblica, con la obra de Ignacio
Pichardo Pagaza Introduccin a la Administra-
cin Pblica de Mxico, en dos volmenes, uno
destinado a la exposicin de las bases y estruc-
turas y el otro a las funciones y especialidades.
El primer volumen contiene en la primera parte las
bases jurdicas de la administracin pblica y en
la segunda la estructura de la administracin fe-
deral. El volumen 2 se inicia con la tercera parte,
funciones de la administracin, y concluye con la
cuarta, rdenes administrativos especializados.
[Pichardo Pagaza, Ignacio, Introduccin
a la Administracin Pblica de Mxico,
2 volmenes, Libros de Texto, INAP-CO-
NACYT, Mxico, 1984.]
Tambin dio a conocer el INAP La Adminis-
tracin Pblica y el Profesional en Trabajo
Social de Agustn Hernndez Coln, estudio com-
puesto de diez apartados: marco metodolgico; la
administracin pblica como fenmeno socio-his-
trico; la asistencia y accin social en la Nueva
Espaa; la asistencia, la accin y el bienestar en
Mxico a partir del siglo XIX; organizacin de los
sectores de bienestar social; la planeacin y la
poltica de bienestar social en Mxico; el egresado
de la licenciatura en trabajo social y el mercado
de trabajo; perspectiva de desempeo profesional
del trabajador social; perfil del licenciado en traba-
jo social; la poltica de bienestar social y la des-
centralizacin de la vida nacional.
[Hernndez Coln, Agustn, La Adminis-
tracin Pblica y el Profesional en Tra-
bajo Social, Instituto Nacional de
Administracin Pblica, A. C, Mxico,
1989.]
La misma Asociacin Civil public la 8a. edi-
cin del Tratado de Administracin General de
Jos Galvn Escobedo, que haba aparecido en
1962 y que incorpora "La rica aportacin tecnol-
gica y cientfica existente como resultado de la
investigacin administrativa" posterior a esa fe-
cha, en los captulos siguientes: Concepto e im-
portancia de la administracin; evolucin del
pensamiento administrativo; la gerencia cientfica;
la gerencia administrativa; las relaciones huma-
nas en la administracin; caractersticas de la
administracin contempornea.
[Galvn Escobedo, Jos, Tratado de Ad-
ministracin General, 8a. edicin, Insti-
tuto Nacional de Administracin Pblica,
A. C , Mxico, 1980, p. 20.]
Luis F. Aguilar Villanueva reflexiona en Pol-
tica y racionalidad administrativa sobre Estado
y proyecto nacional, racionalidad administrativa y
decisin poltica en el Estado contemporneo,
estado social y administracin pblica, acerca de
la crisis del Welfare State, racionalidad e irracio-
nalidad de la administracin pblica mexicana y
los lmites de la Repblica slo administrativa de
la Repblica federal.
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA
[Aguilar Villanueva, Luis F., Poltica y
racionalidad administrativa, Coleccin:
Estudios, Serie V, Teora de la Administra-
cin Pblica, nm. 3, Instituto Nacional
de Administracin Pblica, A. C , Mxi-
co, 1982.]
Darvelio A. Castao Asmitia en Crisis y De-
sarrollo de las Organizaciones. Una Aproxima-
cin al Trabajo Organizado propone un modelo
para estudiar las organizaciones, para ello analiza
al hombre y la organizacin y el mejoramiento de
las organizaciones en Mxico, sealando sus pro-
blemas, perspectivas y gua de accin.
[Castao Asmitia, Darvelio A., Crisis y
Desarrollo de las Organizaciones. Una
Aproximacin al Trabajo Organizado,
Facultad de Psicologa, UNAM, Mxico,
1984.]
Teora administrativa de la ciencia poltica,
de Ornar Guerrero, se public por primera vez, en
forma reducida, en 1976.
[Guerrero, Ornar, Teora administrativa
de la ciencia poltica, Cuaderno 2, Depar-
tamento de Ciencia Poltica, Facultad de
Ciencias Polticas y Sociales, UNAM, M-
xico, 1976.]
En 1982 se dio a conocer la edicin completa,
dividida en dos partes: La administracin y la
administracin pblica y La administracin
pblica como disciplina cientfica.
[Guerrero, Ornar, Teora administrativa
de la ciencia poltica, Serie: Estudios,
nm. 67, Facultad de Ciencias Polticas y
Sociales, UNAM, 1982.]
Ornar Guerrero en El Estado y su Adminis-
tracin estudia al Estado mexicano posrevolucio-
nario, al jefe del poder ejecutivo y a la
administracin pblica.
199
[Guerrero, Ornar, El Estado y su Admi-
nistracin, Serie: Ensayos, Cuaderno 1,
Centro de Investigaciones en Administra-
cin Pblica, Facultad de Ciencias Polti-
cas y Sociales, UNAM, Mxico, 1980.]
El libro La Administracin Pblica del Esta-
do Capitalista, igualmente de Guerrero, distingui-
do en 1978 con el premio del Instituto Nacional de
Administracin Pblica, trata sobre el estudio, la
formacin y la naturaleza de la administracin
pblica capitalista.
[Guerrero, Ornar, La Administracin P-
blica del Estado Capitalista, la. edicin,
Instituto Nacional de Administracin P-
blica, A. C , Mxico, 1979; 2a. edicin,
Editorial Fontamara, Mxico, 1981]
Introduccin a la administracin pblica,
tambin de Ornar Guerrero, dividida en dos unida-
des, origen y desarrollo de las ciencias admi-
nistrativas y estudio de la administracin
pblica en Mxico, aclara el desenvolvimiento
del pensamiento administrativo a partir del siglo IV
a. C , adentrndose en la reflexin y en el conoci-
miento de la ciencia o de las ciencias de la admi-
nistracin y en las condiciones histricas de su
aparicin y desarrollo en su moderna expresin
desde el pensamiento de Bonnin, su fundador,
pasando por el de sus abanderados en Espaa
durante el siglo XIX Agustn Silvela, Alejandro
Olivan, Manuel Ortiz de Ziga, Jos Posada de
Herrera y Manuel Colmeiro para culminar con la
exposicin del desarrollo del estudio de la admi-
nistracin pblica en Mxico: la ciencia de la ad-
ministracinn en el siglo XIX, Luis de la Rosa:
fundador de la ciencia de la administracin en
Mxico, el estudio de la administracin pblica en
el siglo XX.
[Guerrero Orozco, Ornar, Introduccin a
la administracin pblica, Coleccin tex-
tos universitarios en ciencias sociales, Har-
a, S. A. de C. V., Mxico, 1985.]
El Instituto Nacional de Administracin Pbli-
ca inici la serie V, Teora de la Administracin
200 JOS CIIANES NIETO
Pblica de su coleccin Estudios con la obra de
Ornar Guerrero El Proceso Histrico de la Ac-
cin Gubernamental. La Administracin Pbli-
ca en el Modo de Produccin Asitico. En ella
"pretende penetrar en el estudio de una fase, el
modo de produccin asitico, y establecer, en
lneas muy generales, el lugar de la administra-
cin pblica dentro de su seno", al efecto abarca:
las bases materiales e histricas de las formacio-
nes sociales precapitalistas; el modo de produc-
cin asitico, economa y sociedad; la
organizacin del trabajo en el modo de produccin
asitico; la administracin pblica en el Oriente
antiguo y la burocracia en el despotismo oriental.
[Guerrero, Ornar, El Proceso Histrico de
la Accin Gubernamental. La Adminis-
tracin Pblica en el Modo de Produc-
cin Asitico, Coleccin: Estudios, Serie
V, Teora de la Administracin Pblica,
nm. 1, Instituto Nacional de Administra-
cin Pblica, A. C , Mxico, 1982, intro-
duccin.]
El mismo autor, Ornar Guerrero, con La teora
de la administracin pblica, "nos apunta La
Teora, en general y no especficamente la de
Guerrero, de la administracin pblica... El plan
expositivo comprende bsicamente las teoras
francesas, espaolas y alemanas, sin perjuicio de
su complementacin con horizontes menos rele-
vantes, tales como las italianas, angloamerica-
nas, inglesas y de los pases socialistas. Para ello
se divide la exposicin en dos grandes partes,
respectivamente dedicadas a El origen y al Desa-
rrollo y situacin actual', en palabras de Len
Cortias-Pelez contenidas en el estudio prelimi-
nar.
[Guerrero, Ornar, La teora de la admi-
nistracin pblica, Coleccin Textos
universitarios en ciencias sociales. Hara,
S. A. de C. V., Mxico, 1986, pp. XXIX-
XXX.]
Tambin en 1986 produjo Ornar Guerrero
Las Ciencias de la Administracin en el Estado
Absolutista, cuyo subttulo resume su contenido:
"La Teora de la Administracin Pblica en las
Ciencias Camerales y la Doctrina de la Polica en
Europa entre los Siglos XVI y XVIII".
[Guerrero, Ornar, Las Ciencias de la Ad-
ministracin en el Estado Absolutista,
Distribuciones Fontamara, S. A., Mxico,
1986.]
La administracin pblica como el Estado en
actividad, la administracin interna, formacin del
espacio pblico, las revoluciones y la administra-
cin pblica, estabilidad: las instituciones admi-
nistrativas descentralizadas, economa de
Estado, fomento de la industrializacin, el Estado
y la revolucin de 1910: la edad de la centraliza-
cin, el Estado posrevolucionario: la edad de la
supercentralizacin, el Estado empresario: la va
de la expropiacin, el Estado mexicano contem-
porneo y la ampliacin de la economa de Esta-
do, prospeccin: la reforma del Estado mexicano,
son los ttulos de la investigacin denominada El
Estado y la Administracin Pblica en Mxico
de Ornar Guerrero, aparecida en 1989.
[Guerrero, Ornar, El Estado y la Ad-
ministracin Pblica en Mxico, Ins-
tituto Nacional de Administracin
Pblica, A. C, Mxico, 1989]
El gobierno en accin. La formacin del
rgimen presidencial de la administracin p-
blica, de Ricardo Uvalle Berrones, es una aporta-
cin que tiene el objetivo de "destacar la
importancia del ejecutivo a partir de su oposicin
histrica con el legislativo', para ello subraya los
antecedentes medievales: la vida poltica y admi-
nistrativa del feudalismo, el proceso histrico del
ejecutivo: la administracin pblica de la monar-
qua absoluta, el rgimen poltico de la adminis-
tracin pblica, regmenes polticos y
administracin pblica: la rivalidad legislativo-eje-
cutivo, la administracin pblica del ejecutivo pre-
sidencial.
[UvalleBerrones, Ricardo, El gobierno en
accin. La formacin del rgimen presi-
dencial de la administracin pblica,
Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
1981, p. 11.]
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA
Ricardo Uvalle Berronesen La Formacin de
la Administracin Pblica Capitalista. Diferen-
cias entre la Administracin Pblica y la Admi-
nistracin Privada, se propuso "demostrar la
oposicin entre la administracin pblica y la ad-
ministracin privada en el seno del modo de pro-
duccin capitalista, conceptualizando a cada una
desde sus orgenes respectivos para dejar esta-
blecido que su afinidad, ms que ser una realidad,
es una visin infundada y carente de veracidad".
[Uvalle Berranes, Ricardo, La Forma-
cin de la Administracin Pblica Ca-
pitalista. Diferencias entre la
Administracin Pblica y la Adminis-
tracin Privada, Cuaderno 5, Departa-
mento de Administracin Pblica,
Facultad de Ciencias Polticas y Sociales,
UNAM, Mxico, 1982, p. 5 ]
El mismo autor en La Administracin Pbli-
ca en el Cambio Estructural, indaga "la adminis-
tracin pblica con base en decisiones que
imponen la realidad nacional e internacional" y
"para efectos de la exposicin, el trabajo se ha
ordenado de la siguiente manera: I) Horizonte
estatal; II) Hacia el cambio estructural; III) Objeti-
vos del cambio estructural; IV) Estrategia del cam-
bio estructural, y V) Conclusin".
[(/valle Berrones, Ricardo, La Adminis-
tracin Pblica en el Cambio Estructu-
ral, Cuadernos de Anlisis Poltico-
Administrativo, nm. 14, Colegio Nacio-
nal de Ciencias Polticas y Administracin
Pblica, A. C, Mxico, 1988]
En su ensayo sobre La Administracin P-
blica en el Mundo, Francisco Javier Osornio Co-
rrea abarca el concepto y funciones de la
administracin pblica, la importancia de la admi-
nistracin francesa y norteamericana, as como a
la organizacin administrativa.
[Osornio Correa, Francisco Javier, La
Administracin Pblica en el Mundo,
201
Grandes Tendencias Polticas Contempo-
rneas. Coordinacin de Humanidades,
UNAM, Mxico, 1986.]
Tamao y Composicin de la Administra-
cin Pblica Mexicana de Jos Merino Man,
es un documento que "contiene reflexiones sobre
el tamao y composicin de la Administracin
Pblica Mexicana en su conjunto y anlisis espe-
cfico sobre los distintos sectores que la confor-
man".
[Merino Man, Jos, Tamao y Compo-
sicin de la Administracin Pblica Me-
xicana, Secretara de la Contralora
General de la Federacin-Instituto Nacio-
nal de Administracin Pblica, A. C , M-
xico, 1988, p. 7.]
En Tendencias contemporneas de la ad-
ministracin pblica escriben Mara del Carmen
Pardo Neutralidad o compromiso poltico de
los funcionarios pblicos, Guillermo Haro Bl-
chez El servicio de carrera y los servicios p-
blicos, Jos Chaes Nieto El ciudadano y la
administracin pblica, Xavier Ponce de Len
La simplificacin de la administracin pblica,
Roberto OrtegaLomeln La descentralizacin de
la administracin pblica, Roberto Gmez Co-
llado La administracin pblica estatal, Agustn
Gasea Pliego y Reynaldo Robles Martnez Retos
del municipio, Fernando Vzquez Alans Las
esferas de gobierno y sus mecanismos de
coordinacin, Luis Vzquez Cano Los sistemas
de control y evaluacin en la administracin
pblica, Jorge Ruiz Dueas Tendencias de la
administracin pblica paraestatal, Guillermo
Teutli Otero Apuntes sobre la modernizacin
de la administracin pblica en Mxico y Pedro
G. Zorrilla Martnez Estado y modernizacin de
la administracin pblica.
[Bravo Ahuja, Vctor E. (coordinador),
Tendencias contemporneas de la ad-
ministracin pblica, Diana, Mxico,
1989.]
 TERCERA PARTE

LA INVESTIGACIN SOBRE
LAS ADMINISTRACIONES ESTATALES
Y MUNICIPALES
En aos recientes se ha tomado conciencia de la necesidad, patente desde antiguo,
de contar con especialistas y de profundizar en el conocimiento de las administracio-
nes estatales y municipales. Por ende se impuls en algunas entidades la creacin de
la especialidad en administracin pblica o de cursos avocados a la formacin de
aqullos y al estudio de stas.

A partir de la creacin de la especialidad en la Universidad Autnoma de Baja

California en 1964, se instituy en las universidades autnomas de Tamaulipas,
Chihuahua, Coahuila, Nuevo Len, Baja California Sur, Estado de Mxico, Hidalgo,
Sonora y Puebla, as como en las universidades de Guadalajara y Colima.

El establecimiento de la especialidad en administracin pblica, licenciatura o

posgrado, se efectu en la mayora de los casos recurriendo a especialistas en
disciplinas diversas a la administrativa. Esta situacin influy en el contenido de
planes y programas de estudio, configurados atendiendo ms a la especialidad de los
profesores disponibles que a las necesidades de la carrera recin implantada. En
algunos casos, adems de inspirarse en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, con un nfasis mayor en los
aspectos federales, se ha prolongado la situacin mencionada, al ser difcil aprove-
char a profesionales en esta rama, primordialmente por las mejores remuneraciones
en otras reas.

Tambin precisa destacarse como limitacin al desarrollo de una enseanza acorde

con las necesidades de los estados y sus municipios su imparticin por profesores
provenientes de la capital de la Repblica que, en su mayora, carecen de experiencia
o de conocimientos sobre dichas administraciones y consideran esta actividad
transitoria, abandonndola a la primera oportunidad de reintegrarse al mbito federal.

Las insuficiencias, lamentablemente tambin las deficiencias, en la docencia y en la

investigacin administrativas sobre los estados y municipios, explican, al lado de
otros factores, principalmente el centralismo que en todos los rdenes pervive en el
pas, las incapacidades e ineficiencias en ellas para asumir las atribuciones actual-
mente a su cargo y las que, de hacerse realidad la descentralizacin de la vida
nacional, tendrn en el futuro.

205
206 JOS CHAES NIETO
Por ahora, salvo honrosas excepciones, es paten-
te la imitacin, sin ningn discernimiento de lo
realizado en el mbito federal, con menosprecio
de las realidades locales, en lugar de desarrollar
una administracin acorde a stas, auspiciada por
una docencia e investigacin tambin adecuadas
a ellas.
Respecto de la investigacin de los mbitos
estatai y municipal, la mayor atencin la ha recibi-
do el ltimo y principalmente por instancias nacio-
nales, que tienen serias carencias, entre otras su
desconocimiento de las aspiraciones y realidades
de los municipios del pas, de ah su tendencia a
uniformar soluciones.
Algunos Problemas del Estado Federal. La
Naturaleza del Estado Federal. Interpretacin
del Artculo 133 Constitucional. La Autonoma
Hacendaria, fueron temas tratados por Jorge F.
Gaxiola en 1941 con "la mira de proporcionar los
elementos indispensables para la elaboracin de
la teora de la naturaleza jurdica del Estado Fe-
deral".
[Gaxiola, Jorge F., Algunos Problemas
del Estado Federal. La Naturaleza del
Estado Federal. Interpretacin del Art-
culo 133 Constitucional. La Autonoma
Hacendaria, Editorial "Cultura", Mxico,
1941, p. 29]
La forma de Estado federal ha sido amplia-
mente investigada desde su implantacin en el
pas. Entre los trabajos recientes estn los Prin-
cipios sobre el Federalismo Mexicano: 1824 de
Jos Barragn B., quien despus de referirse a la
formacin del federalismo mexicano, los despren-
de del Acta Constitutiva y de la Constitucin de
1824.
[Barragn B., Jos, Principios sobre el
Federalismo Mexicano: 1824, Coleccin:
Conciencia Cvica Nacional 12, Departa-
mento del Distrito Federal, Mxico, 1984]
Los Procesos de Descentralizacin en Es-
paa y Mxico fueron analizados por Luciano
Pareja Alfonso en La frmula espaola para la
descentralizacin poltica del Estado, Ral Ol-
medo en La descentralizacin poltica, Miguel
Muiz de las Cuevas en Aspectos econmicos
de la descentralizacin territorial: La experien-
cia espaola, Alejandra Moreno Toscano en La
desconcentracin de la actividad econmica,
Luciano Pareja Alonso en La autonoma local y
Jos Francisco Ruiz Massieu en La descentrali-
zacin de la administracin pblica: el caso de
Mxico.
[Navarro Flores, Mara Victoria (compila-
dora), Procesos de Descentralizacin en
Espaa y Mxico, Serie Praxis, nm. 75,
Instituto Nacional de Administracin P-
blica, A. C, Mxico, 1986.]
El cuaderno Descentralizacin expone la
descentralizacin en el sistema nacional de pla-
neacin democrtica, los programas especficos
para la descentralizacin y sus avances, la eva-
luacin y perspectivas del proceso de descentra-
lizacin 1982-1988.
[Secretara de Programacin y Presupues-
to, Descentralizacin, Cuadernos de Re-
novacin Nacional, nm. II, Secretara de
Gobernacin-Direccin General de Comu-
nicacin Social de la Presidencia de la Re-
pblica, Mxico, 1988.]
El Federalismo Mexicano. Rgimen Cons-
titucional del Sistema Federal de Jacinto Faya
Viesca, contiene: los fundamentos sociolgicos
y polticos del federalismo en occidente y en
Mxico; la formacin histrica del federalismo
mexicano; la distribucin de competencias cons-
titucionales entre los poderes federales y los es-
tados-miembros; las facultades explcitas,
implcitas, concurrentes y coincidentes como ga-
ranta en el sistema federal; la igualdad de jerar-
qua del orden federal y del orden local; los
conceptos jurdicos, criterios jurisprudenciales y
prcticas gubernamentales que integran y com-
plementan el federalismo; los estados; los antece-
dentes y actual estructura de la institucin del
municipio libre y su importancia en el pacto fede-
ral; las reformas y adiciones al artculo 115 cons-
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA
titucional en materia poltica y su impacto en el
federalismo.
[Faya Viesca, Jacinto, El Federalismo
Mexicano. Rgimen Constitucional del
Sistema Federal, Coleccin: Libros de
Texto, Instituto Nacional de Administra-
cin Pblica, A. G,Mxico, 1988]
El Nuevo Federalismo y la Descentraliza-
cin, de Roberto Ortega Lomeln, comprende: la
centralizacin y la descentralizacin: la descen-
tralizacin poltica en sentido estricto; la descen-
tralizacin legislativa; la descentralizacin
administrativa; la descentralizacin jurisdiccional;
la descentralizacin econmica (I. La programa-
cin y el desarrollo regional, II. Los instrumentos
de coordinacin); la descentralizacin municipal,
y, como apndice, la descentralizacin de los
servicios de salud (crnica de un caso).
[Ortega Lomeln, Roberto, El Nuevo Fe-
deralismo y la Descentralizacin, Edito-
rial Porra, S. A., Mxico, 1988.]
En Mxico Setenta y Cinco Aos de Revo-
lucin, se encuentran los estudios El Federalis-
mo como Decisin Poltica Fundamental del
Pueblo Mexicano de Enrique Alvarez del Castillo
y Urbano Faras y La Descentralizacin y el
Nuevo Federalismo de Roberto Ortega Lomeln.
[Gonzlez Pedrero, Enrique etal, Mxico
Setenta y Cinco Aos de Revolucin. III.
Poltica I, Instituto Nacional de Estudios
Histricos de la Revolucin Mexicana-
Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
1988.]
207
Elisur Arteaga Nava en el volumen Derecho
Constitucional Estatal estudia "las instituciones
polticas fundamentales de los estados con vista
a la constitucin general y las particulares de ellos.
Tambin se analizan las instituciones nacionales
que tienen relacin con aqullas".
[Arteaga Nava, Elisur, Derecho Constitu-
cional Estatal, Editorial Porra, S. A.,
Mxico, 1988, p. IX]
Las Finanzas del Sistema Federal Mexica-
no de Ral Martnez Almazn es un anlisis de
las relaciones fiscales del sistema federal mexica-
no, de algunos aspectos del federalismo fiscal y
de las relaciones financieras del sistema federal
mexicano.
[Martnez Almazn, Ral, Las Finanzas
del Sistema Federal Mexicano, Colec-
cin Libros de Texto, Instituto Nacional
de Administracin Pblica, A. C , Mxi-
co, 1988.]
Mximo Gmiz Parral en Los Estados y el
Distrito Federal analiz el sistema federal y su
accin recproca, la planeacin democrtica, el
programa nacional de solidaridad, Nueva Laguna
y el Distrito Federal.
[Gmiz Parral, Mximo, "Los Estados y
el Distrito Federal", en La Transforma-
cin del Estado Mexicano, Editorial Dia-
na, Mxico, 1989, pp. 45-61.]
CAPTULO V

Los ESTADOS
La investigacin sobre las administraciones esta-
tales son las que han recibido una menor consi-
deracin, en tanto, por el centralismo
administrativo, la federal concentra la mayor parte
de los esfuerzos y por motivos polticos la munici-
pal resulta ms atrayente.
No obstante, al igual que sobre la administra-
cin nacional, existen aportaciones de excepcio-
nal valor. El anterior aserto encuentra apoyo,
entre otros estudios, con la Memoria a favor de
la Provincia de Tabasco en la Nueva Espaa,
presentada a S. M. las Cortes Generales y
Extraordinarias por Jos Eduardo de Crdenas
en 1811, que, como afirma Jorge Gurra Lacroix
en la presentacin de la edicin facsimilar de
1979, "comprende todos los aspectos de la Pro-
vincia, desde su descripcin geogrfica, hasta
hacer mencin de todos los problemas por los que
sta atravesaba, sealando al final, la forma en
que deban resolverse para un mejor funciona-
miento, en todos los rdenes".
Jos Eduardo de Crdenas expone sobre la
provincia de Tabasco "lo que ella es, y ha sido; y
lo que quiere y pide ser con los medios a ello
conducentes... y de qu medios valerse para que
en la presente crisis en que... todo debe economi-
zarse, pueda conseguir cuanto justamente solici-
te, sin gravamen ni menoscabo del nacional
erario?". Propone "que en el ministerio de Indias
haya un juego completo de mapas exactos de
cada provincia de Amrica; y en cada capital
donde resida audiencia haya a lo menos la colec-
cin de los de las provincias de su distrito', en
211
tanto "es preciso que quien gobierna sepa medir
a palmos la extensin de su territorio".
Aspira a que el gobierno se empee en pro-
mover en Tabasco "cuantas producciones tiles
pueda dar de s su terreno para comn provecho'.
Al efecto considera necesario: "1o. Que se esta-
blezca en cada capital donde haya audiencia una
junta de sabios y buenos espaoles, que velen
sobre la observancia de las leyes y cursos de los
negocios. 2o. Que en cada provincia o gobierno
subalterno se cree un comisario, sujeto en todo
exclusivamente a la audiencia del distrito, que al
menos trimestralmente d cuenta a dicha junta del
estado de los ingresos ocurridos. 3o. Que slo los
letrados obtengan el gobierno poltico de las pro-
vincias, y si puede ser que sean togados. 4o. Que
en cada provincia haya el nmero competente de
escribanos, y que se simplifiquen las frmulas de
los instrumentos pblicos, ponindolos en trmi-
nos claros y precisos. 5o. Que se reduzcan los
trmites de los juicios ordinarios entre partes, si
posible es, a cuatro escritos: pedimento, respues-
ta, rplica y contestacin con sus necesarias pro-
banzas, y nada ms; salvos los casos que
presente de suyo las causas complicadas. 6o.
Que haya en lo militar un jefe que gobierne su
fuerza por separado, y que no le sea lcito interve-
nir en lo poltico aun sobre sus subditos sin ase-
sorarse".
Pide una ley general para "que en toda pobla-
cin de Amrica que sea cabeza de partido se
exija un ayuntamiento colectivo, que cele sobre el
bien pblico, que colecte auxilios en favor de la
212 JOS CHAES NIETO
patria, y que elija sus alcaldes ordinarios para la
recta administracin de justicia, sealndole dis-
trito limitneo a otro igualmente arreglado".
Tambin solicita una ley general destinada a
"simplificar la administracin del erario nacional,
ya ahorrndose empleados, ya formndose las
veredas ms breves que se puedan para evitar
gastos y demoras", en consideracin a que el
mejor gobierno es aquel que "sin dejar de atender
a cuanto sea su obligacin, es menos complicado
y ms expedito".
Por ltimo reclama una ley general para "que
ninguno reasuma en s mismo lo legislativo, eje-
cutivo y judicial, aunque sea por comisin, ni
mucho menos junte alguno de estos tres atributos
de la soberana al mando militar".
[Crdenas, Jos Eduardo de, Memoria a
favor de la Provincia de Tabasco en la
Nueva Espaa, presentada a S. M. las
Cortes Generales y Extraordinarias, Im-
prenta del Estado Mayor General, Cdiz,
1811; edicin facsimilar del Consejo Edi-
torial del Gobierno del Estado de Tabasco,
Mxico, 1979.]
Las Observaciones sobre varios puntos
concernientes a la administracin pblica del
Estado de Zacatecas realizadas en 1851 por Luis
de la Rosa, contienen "algunas reformas y mejo-
ras en la administracin pblica del Estado", al
igual que "principios y opiniones sobre varios pun-
tos relativos a la misma"; son, en suma, "un pro-
grama administrativo" para dicha entidad
federativa que aplicara en caso de encargarse de
su gobierno. El programa est seguido por notas,
en ellas desarrolla los temas siguientes: educa-
cin, enseanza e instruccin pblica; proteccin
y fomento de la minera; comercio interior de los
Estados; sistema de abasto; correos y otros me-
dios de transporte; divisin de la propiedad terri-
torial; emigracin extranjera a Mxico; colonias
agrcolas --aumento de poblacin en la Repbli-
ca; hospicios y casas de beneficencia; robos;
salteadores y bandidos; fomento y proteccin a la
agricultura; robos de animales; desiertos de los
Estados Unidos; fundacin de nuevas poblacio-
nes en el Estado; derecho de denuncio en las
minas; terrenos realengos o nacionales; tierras de
comunidad de indios; colonias limtrofes de Zaca-
tecas; crceles, casas correccionales y peniten-
ciaras; organizacin de la polica; milicia
nacional mala distribucin de las riquezas; es-
tadstica de Zacatecas; aumento de la poblacin
en el Estado; catastro de las propiedades, rentas
y giros; administracin municipal ("esta importan-
tsima materia' se propuso "examinarla muy dete-
nidamente en la prxima entrega de la Biblioteca
Econmica de Mxico"); aranceles parroquiales,
y, finalmente, los terrenos salinos del Estado.
[Rosa Luis de la, Observaciones sobre
varios puntos concernientes a la admi-
nistracin pblica del Estado de Zacate-
cas, JuanMurphy y Ca., Impresor Librero,
Baltimore, 1851]
La tradicin de buscar soluciones a nuestros
problemas mediante reuniones se remonta al si-
glo pasado, prueba de ello son los Documentos
Relativos a la Reunin en esta Capital de los
Gobernadores de los Estados Convocados
para Proveer a las Exigencias del Erario Fede-
ral. En esta poca, 1851, los gobernadores pro-
porcionaban auxilio financiero y asesora a las
autoridades federales.
[Documentos Relativos a la Reunin en
esta Capital de los Gobernadores de los
Estados Convocados para Proveer a las
Exigencias del Erario Federal, Imprenta
de J. M. Lara, Mxico, 1851.]
Agustn Silceo estudi Las garantas indivi-
duales, la soberana de los Estados y la justicia
federal en 1874.
[Silceo, Agustn, Las garantas indivi-
duales, la soberana de los Estados y la
justicia federal, Imprenta de J. M. Aguilar
Ortiz, Mxico, 1874.]
Lzaro Pava en 1880 se ocup "detenida-
mente de los estados que componen la Repblica
mexicana, dando a conocer, no slo a sus actua-
les mandatarios, sino los productos y adelantos
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA
de aquellos", en Los Estados y sus Gobernan-
tes.
[Pava, Lzaro, Los Estados y sus Gober-
nantes. Ligeros Apuntes Histricos, Bio-
grficos y Estadsticos, Tipografa de las
Escalerillas, Mxico, 1880, p. 1]
En Mi Actuacin Revolucionaria en Yuca-
tn Salvador Alvarado se refiere entre otros as-
pectos a la lucha secular entre liberales y
conservadores, a las medidas adoptadas para
liberar a los siervos y levantar el nivel moral de
Yucatn, moralizar la administracin pblica y la
de justicia, extirpar algunos vicios sociales y nor-
malizar y engrandecer la situacin econmica del
Estado.
[Alvarado, Salvador, Mi Actuacin Revo-
lucionara en Yucatn, Librera de la Vda.
de Ch. Bouret, Mxico, 1918.]
El mismo Salvador Alvarado en su Carta al
Pueblo de Yucatn presenta los resultados y
programas de Gobierno (5 de mayo de 1916) y se
refiere a la Compaa de Fomento del Sureste de
Mxico, a las posibilidades agrcolas del ferrocarril
del Pacfico al Caribe, al Puerto de Progreso, a las
compaas de navegacin, a las exploraciones de
petrleo en el Estado y a su introduccin en l, a
la Comisin Reguladora del Mercado de Hene-
qun, a los bancos agrcolas, al mu tialismo en el
Estado, a las casas para obreros, a la educacin
pblica, a la Escuela de Agricultura, a la hacien-
da-escuela, a la propaganda agrcola, a las biblio-
tecas, a la propaganda literaria para efectuar la
evolucin social, a la repblica escolar, a las huer-
tas escolares, a la Junta Consultiva de Educacin,
a las juntas de Educacin Pblica, a los congresos
pedaggicos, a los congresos feministas, a las
obras pblicas, a la estacin inalmbrica, a cami-
nos, carreteras y telfonos, al agua para los pue-
blos, a la Ley del Municipio Libre, a la Ley Agraria,
a la Reglamentacin del Uso de Calderas y M-
quinas, a las reformas a leyes y cdigos, al ideal
de la revolucin, al sanatorio naturistay a la guerra
implacable a la vagancia y al vicio.
213
[Alvarado, Salvador, "Carta al Pueblo de
Yucatn ", en Yucatn: Textos de su His-
toria II, Frontera, Secretara de Educacin
Publica-Instituto Dr. Jos Mara Luis Mora
-Gobierno del Estado de Yucatn, Mxico,
1978, pp. 378-429.]
Emilio Rabasa en La Constitucin y la Dic-
tadura. Estudio sobre la Organizacin Poltica
de Mxico, dedic el captulo XVI a Los Estados.
[Rabasa, Emilio, La Constitucin y la
Dictadura. Estudio sobre la Organiza-
cin Poltica de Mxico, la. edicin,
1912; 4a. edicin, Editorial Porra, S. A.,
Mxico, 1968, pp. 222-240.]
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
difundi en 1926 la Memoria de la Primera Con-
vencin Nacional Fiscal, reunida un ao antes y
en 1940 elabor Estudios Histrico-Econmi-
co-Fiscales sobre los Estados de la Repblica,
para disponer de "una fuente de consulta seria,
precisa y completa sobre todos los renglones del
fenmeno mexicano en sus relaciones vivas con
el trabajo integral de quienes aplican las disposi-
ciones fiscales".
[Secretara de Hacienda y Crdito Pbli-
co, Primera Convencin Nacional Fis-
cal, Memoria, Editorial "Cultura",
Mxico, 1926.]
[Secretara de Hacienda y Crdito Pbli-
co, Estudios Histrico-Econmico-Fis-
calcs sobre los Estados de la Repblica,
Direccin General de Inspeccin Fiscal,
Mxico, 1940.]
La misma dependencia edit en 1956 la obra
de Armando Servn Las finanzas pblicas loca-
les durante los ltimos cincuenta aos, en
1970 el Estudio Econmico Fiscal del Estado
de Sonora, realizado en 1963, y en 1973 las
Ponencias sobre las relaciones entre la Fede-
racin y los estados al trmino de la III Reunin
Nacional de Tesoreros.
214 JOS CHAES NIETO
[Servin, Armando, Las finanzas pblicas
locales durante los ltimos cincuenta
aos, Serie de trabajos monogrficos de la
Direccin General de Estudios Hacenda-
rlos, nm. 1, Secretaria de Hacienda y Cr-
dito Pblico, Mxico, 1956.]
[Secretara de Hacienda y Crdito Pbli-
co, Estudio Econmico Fiscal del Estado
de Sonora (Primera Parte), Boletn Ofi-
cial, tomo XVI, nm. 9, Mxico, septiem-
bre de 1970, pp. 1201-1250]
[Secretara de Hacienda y Crdito Pbli-
co, Ponencias sobre las relaciones entre
la Federacin y los estados al trmino de
la III Reunin Nacional de Tesoreros,
Subsecretara de Ingresos, Mxico, 1973.]
Tema que desarrollaron en 1981 Benjamn
Retchkiman y Gerardo Gil Valdivia en El federa-
lismo y la coordinacin fiscal y que aos antes
haba revisado Carlos Daz Dufo en Rgimen
federal y fiscos famlicos.
[Retchkiman, Benjamn y Gil Valdivia, Ge-
rardo, El federalismo y la coordinacin
fiscal, Serie G: Estudios Doctrinales 50,
Instituto de Investigaciones Jurdicas,
UNAM, Mxico, 1981.]
[Daz Dufo, Carlos, "Rgimen federal y
fiscos famlicos", en Vida y Ritmo de la
Economa, 20 Aos de Vida Econmica,
Hechos y Doctrinas 1916-1934, Librera
Navarro, Mxico, s. f., pp. 347 y ss.]
Antonio Huitrn H. en El Estado del Valle, El
Estado de Mxico y el Problema del Valle de
Mxico se propone examinar "cmo naci y se
desarroll en nuestro Derecho Constitucional esta
categora poltica que se llama Estado del Valle
de Mxico. Seguir hasta donde es posible el sur-
gimiento de esa entidad y los motivos que se
tuvieron para incluirla en el texto constitucional,
conocer las tendencias y criterios que se adopta-
ron en pro y en contra en las discusiones parla-
mentarias de los Congresos Constituyentes; des-
cubrir las corrientes polticas que la apoyaron;
destacar la participacin que tuvieron insignes
hombres de nuestro Estado (de Mxico) en las
deliberaciones sobre el Estado del Valle de Mxi-
co; reproducir ideas que han quedado olvidadas y
fundamentalmente referirse al Estado del Valle en
sus implicaciones con el Estado de Mxico".
[Huitrn H, Antonio, El Estado del Valle,
El Estado de Mxico y el Problema del
Valle de Mxico, s. e., Toluca, 1966, p.
10.]
La Independencia del Estado de Aguaca-
lientes 1835-1847 fue analizada en 1981 por
Vicente Iborra.
[Iborra, Vicente, Independencia del Esta-
do de Aguascalientes 1835-1847, UNAM,
Mxico, 1981.]
Con motivo de las campaas a la Presidencia
de la Repblica, el Partido Revolucionario Institu-
cional ha realizado monografas sobre las entida-
des federativas. La Secretara de la Presidencia
realiz igualmente estudios de esta ndole, que
comprendieron su historia, caractersticas geo-
grficas, recursos humanos, infraestructura social
y econmica, economa, finanzas pblicas y las
caractersticas generales del gobierno de cada
una de ellas.
Los estudios especficos sobre administra-
cin estatal reaparecen en 1974 con las conferen-
cias reunidas por el Instituto de Administracin
Pblica de Nuevo Len en La descentralizacin
administrativa en la Federacin mexicana y en
los estados miembros de la Federacin.
/ [Instituto de Administracin Pblica de
Nuevo Len, La descentralizacin admi-
nistrativa en la Federacin mexicana y
en los estados miembros de la Federa-
cin, Memoria de la fundacin del Instituto
de Administracin Pblica de Nuevo Len,
A. C , Monterrey, 1974.]
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA
En 1977 apareci el trabajo de ngel Rivera
Granados Desarrollo y Tendencias de la Ad-
ministracin Pblica del Estado de Baja Ca-
lifornia y el de Alfonso Narvez Lpez La
Administracin Estatal y Municipal en Ta-
maulipas (Un Enfoque Crtico).
[Rivera Granados, ngel, Desarrollo y
Tendencias de la Administracin Pbli-
ca del Estado de Baja California, Edicio-
nes del Instituto de Administracin Pblica
de Baja California, Mxico, 1977.]
{Narvez Lpez, Alfonso, La Administra-
cin Estatal y Municipal en Tamaulipas
(Un Enfoque Crtico), Facultad de Co-
mercio y Administracin, Universidad Au-
tnoma de Tamaulipas, Ciudad Victoria,
1977.]
Dos aos despus Mximo Gmiz Parral ela-
bor las Nociones Fundamentales de Adminis-
tracin para el Funcionario Pblico. Exigencia
de una Reforma Administrativa Real en las
Entidades de Mxico; el Instituto de Administra-
cin Pblica de Nuevo Len public La adminis-
tracin pblica estatal. Su importancia
econmica, jurdica y administrativa y Hctor
Lucero Antuna Evolucin poltico constitucio-
nal de Baja California Sur.
[Gmiz Parral, Mximo N., Nociones
Fundamentales de Administracin para
el Funcionario Pblico. Exigencias de
una Reforma Administrativa Real en las
Entidades de Mxico, Gobierno del Esta-
do de Durango, Durango, 1979.]
[Instituto de Administracin Pblica de
Nuevo Len, Memorias del ciclo de con-
ferencias "La administracin pblica
estatal. Su importancia econmica, jur-
dica y administrativa", Cuaderno 4,
Monterrey, 1979.]
[Lucero Antuna, Hctor, Evolucin polti-
co constitucional de Baja California Sur,
215
Serie G: Estudios Doctrinales 33, Instituto
de Investigaciones Jurdicas, UNAM, M-
xico, 1979.]
Len Alejo Torres escribi los Apuntes His-
tricos de Tabasco o sea Ojeada sobre el
Primer Perodo Constitucional de la Admi-
nistracin de Don Victorio V. Dueas (1862);
Antonio Martnez Bez Federalismo Mexica-
no. Situacin Constitucional de los Estados
y Carlos Moneada Cayeron! 67 Gobernadores
Derrocados (1929-79) que tiene como subttulo
Crnica de los gobernadores desconocidos,
desaforados y obligados a renunciar o a pe-
dir licencia (1929-1979).
[Alejo Torres, Len, Apuntes Histricos
de Tabasco o sea Ojeada sobre el Primer
Perodo Constitucional de la Adminis-
tracin de Don Victorio V. Dueas
(1862), Consejo Editorial del Gobierno del
Estado de Tabasco, Mxico, 1979.]
[Martnez Bez, Antonio, "Federalismo
Mexicano. Situacin Constitucional de
los Estados", en Memorias de un ciclo de
conferencias, Colegio de Abogados de
Ciudad Victoria, Tamaulipas, A. C , Mi-
guel ngel Porra, S. A., Mxico, 1979,
pp. 81-106]
[Moneada, Carlos, Cayeron! 67 Gober-
nadores Derrocados (1929-79), Editorial
Calypso, S. A., Mxico, 1979.]
El Instituto Nacional de Administracin Pbli-
ca en colaboracin con el del Estado de Chiapas,
dio a conocer en 1981 la Estructura Administra-
tiva del Estado de Chiapas.
[Instituto Nacional de Administracin P-
blica, Instituto de Administracin Pblica
del Estado de Chiapas, Comisin de Admi-
nistracin Pblica del Estado de Chiapas,
Estructura Administrativa del Estado
de Chiapas, Seri* II, Administracin P-
blica Mexicana, nm. 9, Mxico, 1981.]
216 JOS CHAES NIETO
El mismo Instituto Nacional de Administracin
Pblica public La Administracin Estatal en
Mxico de Carlos F. Almada. "El texto del trabajo
ha sido dividido en cuatro partes. La primera bus-
ca proporcionar una visin general de la adminis-
tracin estatal en Mxico. Trata de la evolucin
histrica del federalismo mexicano y sus antece-
dentes; presenta los fundamentos jurdicos de la
administracin estatal en nuestro pas y analiza
finalmente el marco legal en el que acta el eje-
cutivo estatal. La segunda parte trata del elemento
ms importante de la funcin del gobernador, es
decir, se refiere a su condicin de responsable de
la estabilidad poltica del territorio a su cargo.
Aborda en particular el tipo de relaciones que
mantiene con las instancias nacionales y analiza
los poderes y limitaciones que estos vnculos con-
llevan. Dentro de la misma lnea de pensamiento,
la tercera parte est consagrada a estudiar el
arbitraje que el gobernador ejerce en los conflictos
de las fuerzas locales. Particularmente trata de
sus nexos con el partido en el poder, el congreso
local, los ayuntamientos, las fuerzas econmicas,
las organizaciones sociales y los medios de co-
municacin. Una cuarta y ltima parte permite
analizar al gobernador en su carcter de adminis-
trador..., (presenta) la estructura de la administra-
cin estatal y de las administraciones federales
representadas permanentemente en el Estado.
Igualmente explica los mecanismos de coordina-
cin entre stas, as como los mecanismos infor-
males que para su integracin emplean".
/ [Almada, Carlos F., La Administracin
Estatal en Mxico, Estudios Serie II,
Administracin Pblica Mexicana, nm.
2, Instituto Nacional de Administracin
Pblica, A. C , Mxico, 1982, p. 3.]
La Coordinacin General de Estudios Admi-
nistrativos de la Presidencia de la Repblica, reu-
ni en 1982 las Leyes orgnicas de las
entidades federativas de los Estados Unidos
Mexicanos y el Instituto Mexicano del Seguro
Social en El Territorio Mexicano dedic el se-
gundo tomo a Los Estados.
[Presidencia de la Repblica, Leyes or-
gnicas de las entidades federativas de
los Estados Unidos Mexicanos, Coordi-
nacin General de Estudios Administrati-
vos,Mxico, 1982.J
[Instituto Mexicano del Seguro Social, El
Territorio Mexicano, tomo I: La Nacin,
tomo II: Los Estados, Mxico, 1982.]
Posteriormente se public La evolucin de
la administracin pblica del trabajo en el Es-
tado de Mxico de Alexander N. Naime Libin,
Las empresas de participacin en Sinaloa de
Jorge f. Terrazas, y La intervencin federal en
la desaparicin de poderes de Manuel Gonzlez
Oropeza.
[Naime Libin, Alexander N., La evolu-
cin de la administracin pblica del
trabajo en el Estado de Mxico, Colec-
cin Pginas Obreras, nm. 3, ediciones
de la Secretara del Trabajo, Gobierno del
Estado de Mxico, Toluca, 1983]
[Terrazas, Jorge R., Las empresas de
participacin estatal en Sinaloa, Insti-
tuto Nacional de Administracin Pblica,
A. C , Universidad de Occidente e Insti-
tuto de Administracin Pblica de Sina-
loa, s. 1., s. f.]
[Gonzlez Oropeza, Manuel, La inter-
vencin federal en la desaparicin de
poderes, Serie G: Estudios doctrinales
67, Instituto de Investigaciones Jurdi-
cas, UNAM, Mxico, 1983.]
La Escuela Libre de Derecho y el Instituto
Mexicano del Seguro Social difundieron Legisla-
cin pblica estatal, obra que ''comprende la de
todos los estados de la Repblica, (y) pretende
colmar un vaco, ser til a gobernados y gobernan-
tes: investigadores, legisladores, juristas, historia-
dores y politlogos, entre otros... De la legislacin
estatal emitida con posterioridad a la promulga-
cin de la Constitucin Poltica de 1917, esta
coleccin se circunscribe a reunir la Constitucin
local de cada estado, con sus reformas; cuando
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA
en alguna entidad se han expedido ms de una
Constitucin, se incluye tambin el texto deroga-
do, seguido de las reformas que, en su caso se le
hicieron. La coleccin comprende, adems, leyes
orgnicas vigentes relativas a los poderes legisla-
tivo, ejecutivo y judicial; ley municipal, de hacien-
da y de desarrollo urbano".
[Escuela Libre de Derecho, Legislacin
pblica-esjatal. Estado de Aguascalien-
tes, Instituto Mexicano del Seguro Social,
Mxico! 1984, p. XIII.]
La organizacin administrativa del Estado
de Puebla 1824-1910, estudio de Francisco T-
llez Guerrero, "tiene el doble objetivo de describir
la organizacin administrativa del Estado o Depar-
tamento de Puebla de 1824 a 1910 y de explicar
parcialmente la estructura centralizada de esa
administracin y la inexistencia de la autonoma
municipal... A este fin se describe la organizacin
de los poderes del Estado, las formas de su inte-
gracin, los procesos de eleccin de sus funcio-
narios y sus poderes y facultades, haciendo
nfasis en el poder ejecutivo y ms particularmen-
te en la organizacin municipal".
[Tllez Guerrero, Francisco, "La organi-
zacin administrativa del Estado de
Puebla 1824-1910", en Puebla en el siglo
XIX. Contribucin al estudio de su his-
toria, Centro de Investigaciones Histricas
y Sociales, Instituto de Ciencias, Universi-
dad Autnoma de Puebla, Mxico, 1983,
pp. 53-109]
La Monografa de la Administracin Pbli-
ca del Gobierno del Estado de Mxico 1824-
1984, de Alexander Nmer Naime Libin,
comprende el origen y desarrollo de la administra-
cin pblica del Estado de Mxico, el marco jur-
dico de su organizacin poltico-administrativa, la
organizacin administrativa del poder ejecutivo, la
estructura administrativa de la administracin
central de gobierno, la estructura administrativa
del poder ejecutivo y los organismos auxiliares de
la administracin pblica estatal.
217
[Naime Libin, Alexander Nmer, Mono-
grafa de la Administracin Pblica del
Gobierno del Estado de Mxico 1824-
1984, Coleccin: Histona, nm. 4, Univer-
sidad Autnoma del Estado de
Mxico-Instituto de Administracin Pbli-
ca del Estado de Mxico, Toluca, 1985]
Por su parte Rubicela Nafarrete Miranda en
El Rgimen Fiscal en el Estado de Sinaloa se
propuso "analizar sistemtica y objetivamente el
rgimen fiscal vigente en el Estado de Sinaloa,
estudiando para ello las diversas disposiciones
jurdicas que regulan la actividad tributaria en
dicha entidad".
[Nafarrete Miranda, Rubicela, El Rgi-
men Fiscal en el Estado de Sinaloa, Ins-
tituto Nacional de Administracin Pblica,
A. C , Universidad de Occidente, Institu-
to de Administracin Pblica de Sinaloa,
A. C , s. l.,s.f, p. 5.]
En la obra Reformas Constitucionales de la
Renovacin Nacional. Hacia un Nuevo Dere-
cho Constitucional, ElisurArteaga Nava trat del
Derecho Constitucional Estatal: La Rama Ju-
dicial y Alfonso Nava Negrete del Artculo 116
Constitucional y la Justicia Administrativa Lo-
cal.
[Preznieto Castro, Leonel (compila-
dor), Reformas Constitucionales de la
Renovacin Nacional. Hacia un Nuevo
Derecho Constitucional, Editorial Po-
rra, S. A., Mxico, 1987.]
La Secretara de la Contralora General del
Estado de Sonora "con el propsito de difundir
alguna de la normatividad vigente en esta materia,
y coadyuvar con ello, a una mayor comprensin
de su esquema para el logro de sus finalidades"
elabor El Control en la Administracin Pblica
Estatal: Sus Principales Bases Jurdico-Admi-
nistrativas.
[Gobierno del Estado de Sonora, El Con-
trol en la Administracin Pblica Esta-
218 JOS CHAES NIETO
tal: Sus Principales Bases Jurdico-Ad-
ministrativas, Secretara de la Contraloria
General del Estado de Sonora, Hermosillo,
1985]
La informtica en la administracin pbli-
ca de Agustn L. Trejo R. est referida a "los
aspectos ms importantes que sobre esta materia
se estn dando en el entorno del sector pblico y
particularmente en el gobierno de Nuevo Len".
[Trejo R., Agustn L, La informtica en la
administracin pblica, Secretara de
Administracin, Gobierno del Estado de
Nuevo Len, Monterrey, 1987, p. 5.]
Los Gobernantes de Quertaro. Historia
(1823-1987) rene informacin a partir de los
antecedentes de la revolucin de independencia
hasta el actual de los titulares del poder ejecutivo
en dicha entidad federativa.
[Los Gobernantes de Quertaro. Histo-
ria (1823-1987), J. R. Fortsony Ca., S. A.,
Editores, Mxico, 1987.]
La Composicin del Poder. Oaxaca 1968-
1984 es el primer resultado del proyecto La Com-
posicin del Poder en los Estados de la
Repblica Mexicana emprendido por la Facultad
de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM y el
Instituto Nacional de Administracin Pblica,
coordinado por Miguel Basez y en cuya realiza-
cin contribuy el Instituto de Administracin P-
blica de aquella entidad.
[Basez E., Miguel (coordinador), La
Composicin del Poder. Oaxaca 1968-
1984, UNAM-Instituto Nacional de Ad-
ministracin Pblica, A. C. Mxico,
1987, p. 9.]
Graziella Snchez Mota coordin La Compo-
sicin del Poder en Baja California Sur, cuyo
"primer captulo, dedicado al anlisis del sector
pblico, abarca una breve descripcin de la evo-
lucin de la estructura administrativa en la enti-
dad, el origen de la conformacin de los grupos
de poder y sus primeras delimitaciones como
cuerpos estructurados... El segundo se dedica a
analizar tanto la composicin del sector privado
subcaliforniano como su capacidad de organiza-
cin... Por lo que se refiere a la disidencia, sta es
tratada en el tercer captulo... El aspecto econ-
mico de la media pennsula es tratado en el cuar-
to. .. El quinto captulo trata de la evolucin poltica
de la entidad e intenta poner en relacin dinmica
los sectores pblico, privado y disidente".
[Snchez Mota, Graziella (coordinadora),
La Composicin del Poder en Baja Cali-
fornia Sur, Instituto de Administracin
Pblica de Baja California Sur-Universi-
dad Autnoma de Baja California Sur, La
Paz, 1989, pp. 15-16]
La Administracin Pblica en el Estado de
Jalisco de Hctor F. Castaeda Jimnez, contie-
ne: consideraciones socioeconmicas para el es-
tado de Jalisco; referencia histrica de la
administracin pblica en Jalisco; marco terico
general; evolucin jurdico-administrativa del Es-
tado de Jalisco; Jalisco como entidad federativa,
su gobierno y su administracin pblica; la orga-
nizacin administrativa del Estado de Jalisco; la
descentralizacin y la desconcentracin en Jalis-
co.
[Castaeda Jimnez, Hctor F., La Admi-
nistracin Pblica en el Estado de Jalis-
co, Instituto de Administracin Pblica del
Estado de Jalisco, A. C , Guadalajara,
1987.]
Joaqun Daz Martnez investig a Los Profe-
sionistas en la Administracin Pblica en Baja
California.
[Daz Martnez, Joaqun, Los Profesionis-
tas en la Administracin Pblica de Baja
California, Instituto de Administracin
Pblica del Estado de Baja California,
A. C , Mexicali, 1988.]
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA 219

El contenido de Descentralizacin y Admi- lio, el proceso de planeacin estatal, el sistema

nistracin Pblica en los Estados Federados estatal de planeacin para el desarrollo del Estado
(Ensayo analtico-metodolgico), de Rolando de Mxico.
Barrera Zapata y Mara del Pilar Conzuelo Ferrey-
ra, "se divide en dos grandes apartados. El prime-
ro trata de la naturaleza poltico-administrativa de [Gobierno del Estado de Mxico, El Siste-
las administraciones estatales, centrndose en ma Estatal de Planeacin. Marco Con-
las nociones de federalismo y autonoma de los ceptual y Jurdico, Serie Cuadernos
estados y desemboca en una propuesta para Informativos, nm. 2, Secretara de Planea-
entender las funciones polticas de este mbito de cin, Toluca, s. f ]
gobierno y las diversas formas que adopta su
administracin. El segundo analiza los efectos de
la descentralizacin promovida por el gobierno
federal en los estados federados, en tanto la di-
El estudio sobre La Magnitud y la Integra-
versidad de instancias y mecanismos diseados
cin de la Administracin Pblica en el Estado
para el efecto'.
de Mxico incluye el marco referencial, laconcep-
tualizacin, la administracin pblica en el Estado
de Mxico, la administracin pblica federal en el
[Barrera Zapata, Rolando y Conzuelo Fe- mismo, la administracin estatal y la municipal.
rreyra, Mara del Pilar, Descentraliza-
cin y Administracin Pblica en los
Estados Federados (Ensayo analtico-
[Mena Vargas, Apolinar (coordinador),
metodolgico), Universidad Autnoma
La Magnitud y la Integracin de la Ad-
del Estado de Mxico-Instituto de Admi-
ministracin Pblica en el Estado de Mc-
nistracin Pblica del Estado de Mxico,
xico. ngulo de Interpretacin
Toluca, 1989, p. 22.]
Cuantificable, Instituto Nacional de Ad-
ministracin Pblica, A. C.-Instituto de
Administracin Pblica del Estado de M-
xico, A. C.-Gobierno del Estado de Mxi-
31 Experiencias de Desarrollo Regional ge co, Mxico, 1986.]
refiere a las acciones para enfrentar la emergen-
cia, al impulso a proyectos productivos, a la am-
pliacin de los servicios sociales, a la planeacin
y coordinacin, asimismo a la concertacin y par-
ticipacin social. La investigacin La Administracin Pblica
Constitucionalista en el Estado de Mxico
(1915-1917), de Rodolfo Alans Boyzo, "pretende
hacer el estudio de los acontecimientos polticos,
[Madrid H., Miguel de la (presentacin),
econmicos y sociales acaecidos en (el Estado de
31 Experiencias de Desarrollo Regional,
Mxico) durante los gobiernos provisionales cons-
Foro 2000, Secretara de Programacin y
titucionalistas de Pascual Morales y Molina, Ra-
Presupuesto-Secretara de Educacin P-
fael Cepeda y Carlos Tejada, tenidos lugar de
blica, Mxico, 1985.]
octubrede 1915ajuniode 1917; gobiernos en los
que se trat de poner en prctica los ideales del
movimiento revolucionario".

El gobierno del Estado de Mxico difundi El

Sistema Estatal de Planeacin. Marco Concep- [Alans Boyzo, Rodolfo. La Administra-
tual y Jurdico, integrado por los siguientes apar- cin Pblica Constitucionalista en el Es-
tados: generalidades del sistema de planeacin, tado de Mxico (1915-1917), Gobierno
el sistema estatal de planeacin para el desarro- del Estado de Mxico, Toluca, 1989, p. 16.]
 CAPTULO VI

Los MUNICIPIOS
Luis de Ezeta, a partir del Directorio Poltico
de Alcaldes Constitucionales publicado por
Juan Wenceslao Barquera, elabor en 1845 un
Manual de alcaldes y Jueces de Paz, gua
sobre la administracin de justicia de conformi-
dad con sus particulares atribuciones.
[Ezeta, Luis de, Manual de Alcaldes y
Jueces de Paz, Impreso por Leandro J.
Valds, Mxico, 1845.]
Cinco aos despus, Mariano Galvn Rive-
ra public el Novsimo Manual de Alcaldes, o
sea Introduccin Breve y Sumaria para los de
la Capital de Mxico y para los Alcaldes y
Jueces de Paz de los Estados; su autor escri-
bi que "esta obrita consta de seis partes, la
primera trata de las atribuciones que correspon-
den a estos funcionarios en el ramo civil; la
segunda en materias criminales; la tercera en
puntos de polica; la cuarta sobre las diversas
pruebas que puede haber en los juicios, y sobre
el mayor o menor aprecio que conforme a dere-
cho les corresponden; la quinta contiene varios
formularios, tanto en el ramo civil como en el
criminal, los que pueden servir de modelo en los
casos que se ofrecieren; y finalmente, la sexta
la componen varias disposiciones de polica que
se han podido tener a la mano, publicadas en
diferentes pocas en la capital de la Repblica".
[Galvn Rivera, Mariano, Novsimo
Manual de Alcaldes, o sea Instruccin
Breve y Sumara para los de la Capital
de Mxico y para los Alcaldes y Jueces
223
de Paz de los Estados, Tipografa de R.
Rafael, Mxico, 1850, introduccin.]
El gobernador de Tlaxacala Miguel Lira y
Arteaga promovi la reforma a la primera Cons-
titucin del Estado en 1868 para considerar al
municipio el cuarto poder de la entidad y escribi
la obra Poder Municipal. Breves Considera-
ciones Histrico-Polticas sobre el Origen,
Naturaleza, Importancia, etctera, de Dicho
Poder, los restantes captulos se refieren a su
independencia, su reconocimiento, su organiza-
cin, sus atribuciones y sus enemigos. Para l
"las atribuciones naturales (del municipio) se
pueden reasumir en la palabra polica..., pero no
es la polica absoluta que corresponde al poder
municipal, sino la polica relativa, circunscrita al
buen rgimen del municipio... Las divisiones del
rgimen municipal son rigurosamente stas: 1o.
Polica de seguridad individual, es decir, el cui-
dado de las personas y bienes de los habitantes,
con el que se impiden los delitos, se observa el
buen orden en las poblaciones y se cumple
tambin con las leyes. 2o. Polica de salubridad,
que consiste en alejar y prohibir cuanto pueda
perjudicar a la salud estableciendo lo saludable.
3o. Polica de alimentacin, o sea lo mismo, la
vigilancia sobre que las materias alimenticias
sean abundantes y de buena calidad en los
mercados y en las tiendas. 4o. Polica de como-
didad, que comprende el arreglo y ornato de los
lugares pblicos. 5o. Polica de beneficencia,
reducida a un celo prudente por el bien de los
particulares y la conservacin de las buenas
costumbres".
224 JOS CHAES NIETO
[Lira y Arteaga, Miguel, El Poder Muni-
cipal. Breves Consideraciones Histrico-
Polticas sobre el Origen, Naturaleza,
Importancia, etctera, de Dicho Poder
(1868), Talleres Grficos, Tlaxcala, 1983,
pp. 67-68.]
En 1875 Julio Jimnez y Agustn Lozano se
propusieron, con el Manual de los Ayuntamien-
tos, "definir con claridad las atribuciones y orga-
nizacin de los Ayuntamientos, explicar su misin
bienhechora y extractar las medidas de polica
que en un largo perodo de tiempo se han expedi-
do, emanadas de diversas capacidades, (dando)
un lugar preferente a las reglas que se deben
observar para el manejo de los fondos municipa-
les y su contabilidad, pues... esto influye mucho
en el aumento de las rentas, la economa en los
gastos y por consiguiente en los mayores elemen-
tos de que se podr disponer en provecho de las
poblaciones".
[Jimnez, Julio y Lozano, Agustn, Manual
de los Ayuntamientos, Imprenta del Por-
venir, Mxico, 1875, p. I.]
Lamberto Asan public en 1889 la segunda
edicin de su trabajo sobre la Divisin Municipal
de la Repblica Mexicana, Miguel Len en 1890
el Directorio para los Ayuntamientos y en 1897
Cosme Garza Garca el Manual de los Presiden-
tes Municipales que "contiene las atribuciones y
deberes de las autoridades polticas locales, con-
forme a las leyes y disposiciones vigentes en el
Estado (Coahuila), con algunas citas y notas ex-
plicativas para su mejor inteligencia".
[Asan, Lamberto, Divisin Municipal de
la Repblica Mexicana, 2a. edicin corre-
gida y aumentada, Oficina Tipogrfica de
la Secretara de Fomento, Mxico, 1889.]
[Len, Miguel, Directorio para los Ayun-
tamientos, Tipografa de V. Vzquez,
Tlalnepantla, 1890.]
[Garza Garca, Cosme, Manual de los
Presidentes Municipales, Tipografa del
Gobierno en Palacio, Saltillo, 1897.]
Al analizar Algunos Problemas Nacionales
en 1910 Esteban Maqueo Castellanos propuso
fuera considerado "el ayuntamiento administrador
y no poder".
[Maqueo Castellanos, Esteban, Algunos
Problemas Nacionales, Eusebio Gmez
de la Puente Librero Editor, Mxico, 1910,
pp. 122-127.]
Toribio Esquive! Obregn y Osear J. Braniff,
enviados para convenir la paz con Madero, le
proponen el 2 de mayo de 1911 adicionar el
artculo 109 de la Constitucin de 1857 en los
trminos siguientes: "Los Estados adoptarn para
su rgimen la forma de gobierno republicano,
representativo y popular, requisitos que no se
considerarn satisfechos sino declarando la liber-
tad de los Municipios gobernados por funcionarios
electos en ellos por el pueblo, y con la prevencin
de que los que ejerzan el poder ejecutivo no
podrn ser reelectos. Los gobiernos de los Esta-
dos no podrn tener en los Municipios ms funcio-
narios que los inspectores de instruccin y los
profesores de sus establecimientos de ensean-
za, los empleados de la beneficencia, los inspec-
tores de la Guardia Nacional y los receptores o
administradores de rentas".
En opinin de Esquivel Obregn "Algunas de
estas reformas no slo eran convenientes, sino
indispensables para realizar las promesas de la
Revolucin. As, por ejemplo, la supresin de los
jefes polticos slo poda llevarse a cabo al triunfar
aquella, elevndose al rango de precepto consti-
tucional la libertad municipal, pues de otro modo
no se comprende cmo pudiera el Poder Federal
influir en la desaparicin de aquellos empleados
que haban llegado a ser tan odiosos. Adems la
supresin slo sera cuestin de nombre si no se
estableca que el Poder Ejecutivo en los Munici-
pios radicara en funcionarios electos popular-
mente y sujetos al principio de no-reeleccin, as
como tambin enteramente independientes de los
respectivos gobernadores".
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA
Agrega que buscaban, adems de la realiza-
cin de las promesas revolucionarias, algo ms
eficaz para el beneficio pblico. "La libertad muni-
cipal es la nica e imprescindible base de una vida
democrtica: en el Municipio se palpan aun por los
ms ignorantes las necesidades y la manera de
satisfacerlas, la creacin de una escuela, de un
hospital o de una biblioteca, la compostura de
calles y de los caminos pblicos vecinales, son
cosas que a todos aprovechan y que cada quien
puede juzgar de su utilidad, percibiendo as, la
relacin que hay entre el impuesto y las ventajas
que proporciona. Por otra parte, el nombramiento
de delegados para el Ayuntamiento y dems fun-
cionarios ejercita a los ciudadanos en la eleccin
de los mandatarios y los ensea a conocer qu
conveniente es fijarse en las cualidades morales
e intelectuales de los candidatos y en los propsi-
tos que vayan a realizaren el gobierno. La libertad
municipal es asi la nica enseanza prctica de
la democracia: mediante ella es como nicamente
se ve en concreto el juego de las pasiones y de
los intereses que forman las fuerzas sociales y de
ese conocimiento concreto puede despus ele-
varse el conocimiento ms abstracto que requiere
la eleccin de funcionarios por el Estado y la
Federacin. As se aplica en el aprendizaje de la
democracia por nuestro pueblo el gran principio
pedaggico que consiste en ir siempre de lo con-
creto a lo abstracto; de lo particular a lo general y
de lo simple a lo compuesto".
Esquive! Obregn se lamenta que "Madero ni
siquiera se tom el trabajo de contestarnos esta
carta; slo en alguna ocasin hizo alusin a ella,
diciendo que estos asuntos seran materia que
despus se tratara por el Congreso: que por de
pronto slo deban de tratarse los trminos de paz,
es decir, la substitucin de las personas".
[Esquive! Obregn, Toribio, Democracia
y personalismo. Relatos y comentarios
sobre poltica actual, Imprenta de A. Ca-
rranza e Hijos, Mxico, 1911, pp. 51-52.]
A los dos aos de vigencia del artculo 115
constitucional, en el tomo III de La Reconstruc-
cin de Mxico, Salvador Alvarado trata el Pro-
blema Municipal en los siguientes rubros:
prembulo; la libertad del municipio: la reconstruc-
225
cin municipal como base de la reorganizacin
poltica nacional; el gobierno por comisin; la ad-
ministracin municipal en Mxico; caractersticas
del gobierno por comisin; elecciones del conseio
municipal; derechos que se conceden a los votan-
tes: iniciativa, plebiscito y rectificacin; rectifica-
cin y publicidad; fiscalizacin e investigacin;
duracin del perodo municipal; atribuciones del
consejo municipal; gerentes de los negocios mu-
nicipales.
[Alvarado, Salvador, La Reconstruccin
de Mxico, tomo III, J. Ballesc y Ca.,
Sucs., Mxico, 1919]
En el Ensayo sobre la reconstruccin de
Mxico de 1920 se sostiene que "el sistema para
administrar un municipio debe ser sugerido por las
condiciones del mismo municipio: Lo que convie-
ne a uno, puede ser desastroso para otros. En
algunos... ser recomendable que el Ayuntamien-
to tenga funciones administrativas; en otros con-
vendr que stas sean ejercidas por un Alcalde y
que el Ayuntamiento tenga funciones de vigilancia
y censura, y las propiamente legislativas de expe-
dir las ordenanzas municipales, aprobar los pre-
supuestos y sancionar contratos de obras
pblicas, concesiones para servicios generales,
etctera; en otros ser mejor que las funciones
administrativas del Alcalde se distribuyan entre un
grupo reducido de administradores".
[Calero, Manuel et al, Ensayo sobre la
reconstruccin de Mxico, De Laisne y
Carranza, Inc., Nueva York, 1920, pp. 34-
35.]
Un continuador de las ideas de Alvarado es
Modesto C. Rolland, quien escribi en 1921 sobre
El Desastre Municipal en la Repblica Mexica-
na, para llamar la atencin "hacia este problema
primordial de nuestra existencia", para ello analiza
los antecedentes de la institucin, "las necesida-
des municipales en la ciudad moderna y, despus
de presentar el estado (de su administracin/',
propone entre otras medidas para resolver su
situacin introducir el referndum, la revocacin y
la iniciativa populares, la planeacin y el servicio
civil.
226 JOS CHAES NIETO
[Rolland, Modesto C, El Desastre Muni-
cipal en la Repblica Mexicana, la. edi-
cin, Mxico 1921; 2a. edicin, s. e.,
Mxico, 1939; 3a. edicin, Talleres de Pu-
blicaciones Rolland, S. de R. L., Mxico,
1952.]
J. Jess Castorea en El problema munici-
pal mexicano de 1926 analiz: su situacin pol-
tica, econmica, jurdica y social; la vida y la
autonoma municipales; los regmenes municipa-
les ingls, alemn, americano y ruso; las bases de
organizacin del mexicano y el municipio y los
grandes problemas de Mxico.
[Castorea, J. Jess, El Problema Muni-
cipal Mexicano, Editorial "Cultura", M-
xico, 1926; reedicin de BANOBRAS,
Mxico, 1982.]
Los ayuntamientos quedaron incluidos en la
obra Mxico Historia de su Evolucin Cons-
tructiva elaborada en 1945.
[Palavicini, Flix (director), Mxico His-
toria de su Evolucin Constructiva, tomo
II, Distribuidora Editorial Libros, S. de R.
L., Mxico, 1945, pp. 246 y ss.]
Julio D'Acosta y Esquive! O., autor del estudio
El Fuero del Municipio. Breves Consideracio-
nes sobre el Artculo 115 Constitucional, esta-
blece "algunas nociones sobre la institucin
municipal, las depura al travs del conocimiento
histrico de su realizacin en nuestro medio y,
valindose del criterio resultante, considera el pre-
cepto constitucional relativo, teniendo siempre
presente la realidad mexicana, para terminar pro-
poniendo la forma de adaptar el texto a las inapla-
zables necesidades de esa realidad".
[D'Acostay Esquivel O., Julio, El Fuero
del Municipio. Breves Consideraciones
sobre el Artculo 15 Constitucional, Edi-
torial Jus, Mxico, 1948, p. 16.]
En 1955 Fernando Albi en la obra Derecho
Municipal Comparado del Mundo Hispnico
incluye al mexicano al realizar "un estudio de
problemas concretos, atendiendo a las soluciones
hispnicas, para determinar, de un modo sistem-
tico, los puntos de coincidencia de las mismas y
la gnesis de las diversas orientaciones segui-
das... (y) examinar todas las instituciones y todos
los problemas en un plan de coordinacin con las
soluciones europeas y norteamericanas de la doc-
trina y de la legislacin, estableciendo, en cada
caso el ambiente adecuado para las cuestiones
que se trataba de examinar". Al efecto en la pri-
mera parte, El Municipio en General, revisa la
naturaleza del municipio y su postura en el Esta-
do; en la segunda, Lo Municipal, estudia los
temas competencia y servicio pblico y el urbanis-
mo; en la tercera parte se refiere a las formas de
gobierno, en la cuarta, Hacienda, al presupuesto
y su gestin y a los ingresos y en la quinta, a Los
Textos Legales. Las Fuentes y la Semntica.
[Albi, Fernando, Derecho Municipal
Comparado del Mundo Hispnico,
Aguilar, Madrid, 1955, p. 15.]
Tambin en 1955 se public por primera vez
el libro de Moiss Ochoa Campos La Reforma
Municipal, en que habla "de la municipalidad,
como una forma esencial e irreemplazable de
organizacin socio-poltica".
[Ochoa Campos, Moiss, La Reforma
Municipal, 3a. edicin, Editorial Porra,
S. A., Mxico, 1979, p. 14.]
Un ao despus el estudio Los Servicios
Pblicos Municipales Modos de Gestin de
Hctor Gonzlez y Gonzlez se ocupa de la ad-
ministracin pblica y la nocin del servicio pbli-
co, la naturaleza y competencia del municipio, el
servicio pblico municipal y los modos de gestin
de los servicios pblicos municipales.
[Gonzlez y Gonzlez, Hctor, Los Servi-
cios Pblicos Municipales. Modos de
Gestin, s. e., Mxico, 1956.]
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA
En 1960 Mara del Socorro Quesada Salcedo
analiz La Evolucin de la Divisin Municipal
segn los Censos de Poblacin.
[Quesada Salcedo, Mara del Socorro, La
Evolucin de la Divisin Municipal se-
gn los Censos de Poblacin, sobretiro
del Boletn 1-3, tomo XC, Sociedad Mexi-
cana de Geografa y Estadstica, Mxico,
julio-diciembre de 1960.]
En 1968 Jos Rivera Prez Campos desarro-
ll el tema de La Justicia en los Municipios.
[Rivera Prez Campos, Jos, La Justicia
en los Municipios, Librera de Manuel
Porra, S. A., Mxico, 1968.]
En su Breve Estudio para la Determinacin
Jurdica de los Bienes Municipales Llamados
de Comn Repartimiento, de 1971, Andrs A.
Molina Enrquez, revisa los antecedentes, las cor-
poraciones municipales, el primer ayuntamiento,
los primeros ejidos, la diferenciacin del munici-
pio, del ejido y de las comunidades, los proprios,
la jurisdiccin municipal, la indiscernidad y confu-
sa Ley de Desamortizacin de Manos Muertas.
[Molina Enrquez, Andrs A., Breve Estu-
dio para la Determinacin Jurdica de
los Bienes Municipales Llamados de Co-
mn Repartimiento, Gobierno del Estado
de Mxico, Toluca, 1971.]
talo Altieri, en 1974, elabor un Manual de
Administracin Municipal, que comprende: ei
municipio en Mxico (estructura jurdica y pol-
tica), qu se entiende por administracin, los ele-
mentos de la administracin, importancia de la
organizacin en la administracin municipal,
estructura orgnica del municipio y funciones
bsicas departamentales, gua de actividades del
primer nivel jerrquico y asesores, gua de ac-
tividades del segundo nivel jerrquico y
gua de actividades del tercer nivel jerrqui-
co.
227
[Altieri, talo, Manual de Administracin
Municipal, Instituto para el Desarrollo
Tecnolgico Coordinado de la Hacienda
Pblica de los Estados, Territorios y Distri-
to Federal, s. 1., 1974.]
Ral Martnez Almazn en 1975 difundi El
Municipio en el Proceso de Desarrollo Regio-
nal y Nacional para tratar del federalismo y los
grandes problemas de nuestro tiempo, los obst-
culos administrativos, econmicos y poltico-jur-
dicos, los servicios municipales, el Instituto de
Desarrollo Municipal.
[Martnez Almazn, Ral, El Municipio
en el Proceso de Desarrollo Regional y
Nacional, Instituto de Desarrollo Munici-
pal del Estado de Mxico, A. C , Mxico,
1975.]
Al ao siguiente el mismo autor en Las Finan-
zas Municipales en Mxico, analiza el contenido
y alcance del municipio actual, necesidad de
una tipologa municipal, los ingresos municipa-
les, los impuestos, los derechos, las partipacio-
nes, los crditos (BANOBRAS), los egresos
municipales, la deuda pblica y las juntas federa-
les de mejoras materiales.
[Martnez Almazn, Ral, Las Finanzas
Municipales en Mxico, Instituto de De-
sarrollo Municipal del Estado de Mxico,
A. C, Toluca, 1976.]
Rafael Loret de Mola se refiri en 1976 a la
Problemtica del Municipio sin Recursos para
estudiar el concepto del municipio libre, el munici-
pio como clula primaria de la estructura nacional,
el organigrama del municipio, el municipio y su
relacin con la entidad y la federacin, la autono-
ma municipal, economa municipal y depen-
dencia del municipio sin recursos, la inoperancia
poltica y la jurdica del municipio sin recursos.
[Loret de Mola, Rafael, Problemtica del
Municipio sin Recursos, Textos Univer-
sitarios, S. A., Mxico, 1976.]
228 JOS CHAES NIETO
Un ao despus Mximo N. Gmiz Parral
difundi el Manual de Administracin Munici-
pal.
[Gmiz Parral, Mximo N., Manual de
Administracin Municipal, Gobierno del
Estado de Durango, Durango, 1977]
Por su parte Lilia Guerrero Cisneros present
en 1978 un Proyecto de Mejoramiento de la
Administracin Municipal en el rea Conurba-
da del Centro del Pas.
[Guerrero Cisneros, Lilia, Proyecto de
Mejoramiento de la Administracin
Municipal en el rea Conurbada del
Centro del Pas, Cuadernos Municipales,
Instituto Nacional de Desarrollo Munici-
pal, Mxico, 1978.]
En el mismo ao se public el Manual de
Administracin Municipal de Agustn Montano
y El Municipio Libre de Mario Coln, que pone
"preferente atencin al estudio de las disposicio-
nes legales vigentes en materia municipal, as
como a la observancia constante de lo que es y
de lo que debiera ser el Municipio en Mxico'.
[Montano, Agustn, Manual de Adminis-
tracin Municipal, Editorial Trillas, M-
xico, 1978.]
[Coln, Mario, El Municipio Libre, Co-
leccin Divulgacin Histrica nm. 4, Go-
bierno del Estado de Mxico, Toluca,
1978.1
Los Municipios en Mxico de Regina Jim-
nez-Ottalengo y Jorge Moreno Collado, rene los
siguientes trabajos: Relaciones entre el munici-
pio, la federacin y las entidades federativas
de Miguel Acosta Romero; Las subculturas me-
xicanas como partes integrantes de los muni-
cipios. Estructuras tradicionales y modernas
de su organizacin y gobierno de Fernando
Cmara Barbachano; Los indicadores y facto-
res sociales, polticos y econmicos del desa-
rrollo y subdesarrollo municipal de Jorge Mo-
reno Collado, Regina Jimnez-Ottalengo y Fer-
nando del Villar, El marco jurdico del municipio
mexicano de Jos Gamas Torruco; Administra-
cin Municipal y Administracin Regional
(Una perspectiva terica) de Aurelio Gonzlez
Semp; Modelo de organizacin municipal y
descripcin funcional de puestos de Eduardo
Guerrero del Castillo; Los servicios pblicos de
las localidades de Sergio Ramos G. y Los pro-
cesos cooperativos y la vida comunitaria de
Manilo Favio Tapia C.
[Jimnez-Ottalengo, Regina y Moreno Co-
llado, Jorge, Los Municipios en Mxico,
Instituto de Investigaciones Sociales,
UNAM, Mxico, 1978.]
La Secretara de Asentamientos Humanos y
Obras Pblicas elabor Desarrollo Urbano Mu-
nicipal. Agenda del Presidente Municipal, para
referirse al municipio, al presidente municipal y el
desarrollo urbano, al desarrollo urbano municipal,
a la participacin comunitaria en el mbito muni-
cipal, al apoyo federal para el financiamiento de
obras y servicios.
[Secretara de Asentamientos Humanos y
Obras Pblicas, Desarrollo Urbano Mu-
nicipal. Agenda del Presidente Munici-
pal, Subsecretara de Asentamientos
Humanos, Mxico, 1978.]
Al ao siguiente Virgilio Muoz y Mario Ruiz
Massieu estudiaron los Elementos Jurdico-His-
tricos del Municipio en Mxico, obra integrada
por tres partes: perfiles histricos del municipio en
Mxico, estructura administrativa del municipio y
captulos relativos al municipio en las constitucio-
nes locales.
[Muoz, Virgilio y Ruiz Massieu, Mario,
Elementos Jurdico-Histricos del Mu-
nicipio en Mxico, UNAM, Mxico,
1979.1
El Instituto de Administracin Pblica de Nue-
vo Len difundi la Memoria de seis programas
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA
de formacin de funcionarios municipales
1973-1979.
[Instituto de Administracin Pblica de
Nuevo Len, A.C., Memoria de seis pro-
gramas de formacin de funcionarios
municipales 1973-1979, Cuaderno 5,
Monterrey, 1979]
Margarita NolascoA. en su investigacin Mi-
gracin Municipal en Mxico (1960-1970) revisa
la situacin general de la migracin municipal, la
incidencia de la misma y sus tendencias y "trata
de explicar en un marco general el sistema eco-
nmico-social del pas".
[NolascoA., Margarita, Migracin Muni-
cipal en Mxico (1969-1970), tomo I, Ins-
tituto Nacional de Antropologa e Historia,
Mxico, 1979, p. 6.]
La institucin del municipio libre en Mxi-
co fue analizada en 1980 por Gustavo Prez
Jimnez, en la primera parte de la obra presenta
"la legislacin orgnica bsica, de carcter polti-
co y administrativo...", en la segunda propone un
anteproyecto tipo de ley orgnica municipal "que,
con sus variantes regionales, puede ser adoptado
por todos los ayuntamientos del pas".
[Prez Jimnez, Gustavo, La Institucin
del Municipio Libre en Mxico, edicin
del autor, Oaxaca, 1980, p. 3 ]
En 1981 vuelven a escribir sobre el tema
Moiss Ochoa Campos al tratar El Municipio. Su
Evolucin Institucional y Ral Martnez Alma-
zn respecto a Las Relaciones Fiscales y Finan-
cieras Intergubernamentales en Mxico.
[Ochoa Campos, Moiss, El Municipio.
Su Evolucin Institucional, Coleccin
Cultura Municipal, BANOBRAS, Mxico,
1981.]
[Martnez Almazn, Ral, Las Relaciones
Fiscales y Financieras Interguberna-
229
mentales en Mxico, Instituto Nacional de
Desarrollo Municipal, Mxico, 1981.]
El Municipio como Estructura de Poder.
Hacia una Reforma Electoral fue abordado por
Germn Cisneros Faras.
[Cisneros Faras, Germn, El Municipio
como Estructura de Poder. Hacia una
Reforma Electoral, Universidad Autno-
ma de Nuevo Len, Monterrey, 1982.]
Entre los trabajos que sobre la materia ha
realizado Ignacio Pichardo Pagaza est el titulado
Administracin Pblica y Desarrollo Urbano.
Experiencias Recientes en los Municipios Me-
tropolitanos.
[Pichardo Pagaza, Ignacio, Administra-
cin Pblica y Desarrollo Urbano. Expe-
riencias Recientes en los Municipios
Metropolitanos, Instituto de Desarrollo
Municipal del Estado de Mxico, A. C ,
Toluca, s. f.]
La Coordinacin General de Estudios Admi-
nistrativos de la Presidencia de la Repblica pu-
blic en 1981 el Manual de Administracin
Municipal integrado por los captulos titulados:
evolucin del municipio mexicano, base legal, in-
tegracin y funciones del ayuntamiento, organiza-
cin y funcionamiento de la administracin
municipal, la administracin de los recursos muni-
cipales.
[Presidencia de la Repblica, Manual de
Administracin Municipal, Coordina-
cin General de Estudios Administrativos,
Mxico, 1981.]
Al ao siguiente el Instituto de Capacitacin
Poltica difundi El Desafo Municipal y en 1983
el Instituto de Administracin Pblica de Jalisco
Formacin de Capacitadores Municipales.
[IPONAP-IEPES, El Desafo Municipal,
Breviarios ICAP, Serie Administracin
230 JOS CHAES NIETO
Pblica, Mxico, 1982; la. reimpresin
Centro Nacional de Estudios Municipa-
les, Secretara de Gobernacin, Mxico,
1985]
[Instituto de Administracin Pblica de Ja-
lisco, Formacin de Capacitadores Mu-
nicipales, Guadalajara, 1983]
En la obra Nuevo Derecho Constitucional
Mexicano, publicada en 1983, se incluyen los
siguientes trabajos sobre El Nuevo Municipio:
La Importancia del Artculo 115 de Jos Senz
Arroyo, Federalismo y Municipalismo de Jos
Gamas Torruco, Debates sobre el Rgimen del
Municipio en Mxico en el siglo XIX de Mara
del Refugio Gonzlez, La nueva estructura
constitucional del Municipio de Salvador Valen-
cia Carmona, Evolucin y perspectivas del r-
gimen municipal en Mxico de Jorge Carpizo,
El nuevo Artculo 115 de Jos Francisco Ruiz
Massieu, Desarrollo de la Administracin Local
de Miguel Acosta Romero, Municipio Libre: Au-
tonoma Fiscal y Democracia de Salvador Ro-
cha Daz, La administracin local de justicia de
Manuel Gutirrez de Velasco, Posibilidades de
innovacin institucional en las entidades fede-
rativas de Hctor Fix-Zamudio, Los trabajado-
res al servicio de los gobiernos de los Estados
y Municipios en el Artculo 123 constitucional
de Jos Dvalos, Comentarios sobre la trascen-
dencia del Artculo 115 de Hugo B. Margain,
Desarrollo econmico de los municipios de
Mario Melgar Adalidy El pensamiento federalis-
ta de Miguel de la Madrid en la Reforma Cons-
titucional de Enrique Serna Elizondo.
[Ruiz Massieu, Jos Francisco y Valads,
Diego, Nuevo Derecho Constitucional
Mexicano, Editorial Porra, S. A., Mxico,
1983.]
La obra Los Municipios del Estado de M-
xico, "se realiz para dar a conocer los topnimos
de cada uno de los asientos prehispnicos que
dieron origen a las actuales comunidades munici-
pales de (la) Entidad; y para divulgar, en apretada
sntesis, los principales datos estadsticos, geo-
grficos y cronolgicos que les sean caractersti-
cos .
[Gobierno del Estado de Mxico, Los Mu-
nicipios del Estado de Mxico, Fernando
Fernndez, S. A., Mxico, 1984, presenta-
cin. 1
La investigacin de Teresita Rendn Huerta
Barrera titulada Derecho Municipal, "se encuen-
tra estructurada con base en cuatro preguntas
fundamentales: Qu ha sido? Qu debe ser?
Qu es? y Qu consideramos que debera ser
el Municipio? Acordes a tales interrogantes, se
perfil el esquema que pretende dilucidarlos y que
determin el desarrollo de la exposicin en cuatro
partes: I. 'Fundamentos Generales y Evolucin
Histrica del Municipio', II. 'Teora del Municipio',
III. 'Actualidad y Realidad del Municipio' y IV.
'Hacia la Construccin de un Nuevo Municipio'".
[Rendn Huerta Barrera, Teresita, Dere-
cho Municipal, Editorial Porra, S. A.,
Mxico, 1985, p. XXIV.]
La Participacin del INAP en los Foros de
Consulta Popular para el Fortalecimiento Mu-
nicipal recoge textos que "constituyen por su
actualidad, una contribucin importante para el
conocimiento de uno de los objetivos supremos
de la Revolucin Mexicana: el Municipio Libre",
segn se lee en la presentacin.
[Bentez Trevio, Humberto et ai, Parti-
cipacin del INAP en los Foros de Con-
sulta Popular para el Fortalecimiento
Municipal, Serie Praxis nm. 61, Insti-
tuto Nacional de Administracin Pblica,
A. C , Mxico, 1984]
El actual Centro de Estudios de Administra-
cin Estatal y Municipal del Instituto Nacional de
Administracin Pblica distribuye el Boletn Mu-
nicipal, rgano informativo del CEDAM, para di-
fundir "las acciones que afectan la vida
municipal'. En la coleccin Guas Tcnicas ha
divulgado las siguientes: administracin pblica
municipal, la reglamentacin municipal, proyecto
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA
de ley de ingresos municipales, elaboracin y
ejecucin del presupuesto de egresos, la contabi-
lidad y la cuenta pblica municipal, registro y
manejo de inventarios municipales, la administra-
cin del personal municipal, administracin y re-
glamentacin del desarrollo urbano municipal, la
administracin de los servicios pblicos municipa-
les, la pianeacin del desarrollo municipal, la ad-
ministracin de los archivos municipales, la
programacin municipal, el control de gestin mu-
nicipal, la participacin comunitaria municipal, la
asistencia social municipal, la prevencin y aten-
cin de emergencias en el municipio, la adminis-
tracin de mercados y centrales de abasto
municipales, la proteccin ecolgica en los muni-
cipios, administracin de los residuos slidos en
el municipio, la informacin en la administracin
municipal, la administracin del servicio de agua
potable y alcantarillado, la administracin del ca-
tastro municipal y la seguridad pblica municipal.
Asimismo ha publicado dos modelos, uno de Re-
glamento interno de administracin pblica
municipal y otro de Reglamento interior del
ayuntamiento.
El Manual de Pianeacin del Desarrollo
Municipal, elaborado por dicho Centro, "est in-
tegrado por cinco captulos. El primero de ellos se
refiere propiamente al marco conceptual de la
pianeacin como sistema nacional, comprendien-
do sus etapas, a estructura institucional, la in-
fraestructura de apoyo, los instrumentos, la
pianeacin estatal y municipal dentro de dicho
sistema, y la pianeacin social. Se establecen
aspectos bsicos de la pianeacin regional y es-
tatal, as como el papel de la pianeacin en rela-
cin con el fortalecimiento municipal. En el
captulo segundo, se tratan las bases jurdicas
para la pianeacin que hay en cada uno de los
mbitos de gobierno, aludiendo sucintamente a la
Constitucin Poltica y a la Ley de Pianeacin,
entre otras. En el captulo tercero, especficamen-
te se trata lo relativo a la pianeacin municipal;
sealndose al respecto las directrices, los ele-
mentos y los mecanismos e instrumentos que en
este mbito de gobierno se pueden considerar en
su institucionalizacin. El proceso de pianeacin
municipal se trata en el captulo cuarto, destacn-
dose algunos criterios y lineamientos que se su-
gieren para su instrumentacin, tanto por las
autoridades y funcionarios municipales como por
231
los tnicos encargados de la operacin de la
pianeacin. En el captulo quinto, se establecen
las definiciones de los trminos y conceptos de
este Manual, a fin de que cualquier duda que se
presente en su comprensin pueda ser aclarada
con oportunidad. Finalmente se presenta una se-
rie de anexos, a manera de ejemplo, sobre los
principales instrumentos que norman y concean
las acciones derivadas de los planes de desarro-
llo".
[Centro de Estudios de Administracin
Municipal, Manual de Pianeacin del De-
sarrollo Municipal, Instituto Nacional de
Administracin Pblica, A. C.-Banco Na-
cional de Obras y Servicios Pblicos,
S.N.C., Mxico, 1987, p. 10.]
El mismo Centro prepar los siguientes traba-
jos:
Manual de Administracin Municipal, divi-
dido en cuatro partes: el gobierno municipal; la
administracin municipal; la coordinacin federa-
cin-estados-municipios; la administracin y la
participacin comunitaria municipales.
[Centro de Estudios de Administracin
Municipal, Manual de Administracin
Municipal, Instituto Nacional de Admi-
nistracin Pblica, A. C.-Banco Nacional
de Obras y Servicios Pblicos, S.N.C., M-
xico, 1987.]
Manual de Empresas Paramunicipales,
compuesto de cinco captulos titulados: las em-
presas paramunicipales en el proceso de inver-
sin y promocin del desarrollo local; las
especificidades de las empresas paramunicipa-
les; la especializacin de las empresas paramuni-
cipales; el marco jurdico de las empresas
paramunicipales; la preparacin y formulacin de
proyectos de empresas paramunicipales dentro
de la pianeacin municipal.
[Centro de Estudios de Administracin
Municipal, Manual de Empresas Para-
municipales, Instituto Nacional de Admi-
nistracin Pblica, A. C.-Banco Nacional
232 JOS CHAES NIETO
de Obras y Servicios Pblicos, S.N.C., M-
xico, 1987.]
Manual de Reglamentacin Municipal, par-
te de un captulo sobre generalidades, para con-
tinuar con el marco jurdico de la reglamentacin,
el Bando de Polica y Buen Gobierno, los linea-
mientos generales para la formulacin de los re-
glamentos municipales internos y externos, y
concluir con el procedimiento de reglamentacin
municipal.
[Centro de Estudios de Administracin
Municipal, Manual de Reglamentacin
Municipal, Instituto Nacional de Admi-
nistracin Pblica, A. C.-Banco Nacional
de Obras y Servicios Pblicos, S.N.C., M-
xico, 1987.]
Manual de Obra Pblica Municipal que
"pretende reunir en cinco captulos los aspectos
bsicos de carcter tcnico y de procedimientos
a fin de orientar a los responsables del rea de los
municipios en materia de obra pblica, de acuerdo
a la modernizacin que en la presente administra-
cin se ha dado al marco normativo respectivo".
[Centro de Estudios de Administracin
Municipal, Manual de Obra Pblica Mu-
nicipal, Instituto Nacional de Administra-
cin Pblica, A. C.-Banco Nacional de
Obras y Servicios Pblicos, S.N.C., Mxi-
co, 1987, p. 13.]
Manual de Administracin de Personal Mu-
nicipal para "proporcionar los elementos terico-
prcticos, que pudieran servir de orientacin y
apoyo en el desarrollo de la funcin de personal
en los municipios".
[Centro de Estudios de Administracin
Municipal, Manual de Administracin
de Personal Municipal, Instituto Nacional
de Administracin Pblica, A. C.-Banco
Nacional de Obras y Servicios Pblicos,
S.N.C., Mxico, 1987, p. 13.]
Manual de Administracin del Desarrollo
Urbano Municipal que "consta de nueve captu-
los. El primer contiene algunos conceptos gene-
rales. En el segundo se efecta una revisin de
las bases jurdicas que sustentan la intervencin
de los ayuntamientos en el desarrollo urbano y se
concluye con la delimitacin de las atribuciones
municipales en esta materia agrupadas en seis
reas cuyos enunciados dan lugar a la estructura
temtica de los siguientes captulos. En estos seis
captulos se describen las modalidades concretas
para el ejercicio de las facultades del ayuntamien-
to en cada rea. En el noveno y ltimo captulo se
hace una recapitulacin de las funciones munici-
pales relativas al desarrollo urbano y se incluyen
algunos elementos para apoyar su organizacin
administrativa".
[Centro de Estudios de Administracin
Municipal, Manual de Administracin
del Desarrollo Urbano Municipal, Insti-
tuto Nacional de Administracin Pblica,
A. C.-Banco Nacional de Obras y Servicios
Pblicos, S.N.C.. Mxico, 1986, pp. 9-10.]
Manual de Hacienda Pblica Municipal, "di-
vidido en cinco captulos que presentan en forma
sistemtica y sencilla los elementos bsicos que
integran los diferentes aspectos de la hacienda
pblica municipal, tratando de que el presente
trabajo sirva efectivamente como un instrumento
de consulta y orientacin para las autoridades
fiscales y los servidores pblicos responsables de
la administracin de la hacienda pblica munici-
pal".
[Centro de Estudios de Administracin
Municipal, Manual de Hacienda Pblica
Municipal, Instituto Nacional de Admi-
nistracin Pblica, A. C.-Banco Nacional
de Obras y Servicios Pblicos, S.N.C., M-
xico, 1988, p. 11.]
Manual de Catastro Municipal, aborda las
generalidades del caso, a los catastros estatal y
municipal, a las oficinas del catastro municipal y a
los mtodos y procedimientos catastrales.
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA
[Centro de Estudios de Administracin
Municipal, Manual de Catastro Munici-
pal, Instituto Nacional de Administracin
Pblica, A. C.-Banco Nacional de Obras y
Servicios Pblicos, S.N.C., Mxico, 1988.]
El Manual de Servicios Pblicos Municipa-
les, formulado por el Centro en cita, "se integra
con siete captulos. De stos, en los seis primeros,
se encuentran los elementos que se consideran
bsicos para la comprensin conceptual de los
servicios pblicos y, en el sptimo, se recogen los
aspectos especficos de cada uno de ellos, inclu-
yendo su definicin, caractersticas, organizacin
y funcionamiento, as como tambin los recursos
necesarios en lo referente al personal, equipo y
maquinaria".
[Centro de Estudios de Administracin
Municipal, Manual de Servicios Pblicos
Municipales, INAP-FOMUN-BANO-
BRAS, Mxico, 1987, p. 14.]
La Administracin Municipal y el Sistema
para el Desarrollo Integral de la Familia respon-
de a "la necesidad de editar una obra que sirviera
tanto de consulta para funcionarios y empleados
del sistema, como manual de operacin en las
mltiples tareas que se realizan en el cumplimien-
to de los servicios de asistencia social en todos
los niveles de la administracin pblica".
[Martnez Cabanas, Gustavo et al., La Ad-
ministracin Municipal y el Sistema
para el Desarrollo Integral de la Familia,
Sistema para el Desarrollo Integral de la
Familia-Instituto Nacional de Administra-
cin Pblica, A. C , Mxico, 1987, p. 9.]
Los cuadernos de fortalecimiento municipal
del CEDAM se iniciaron con el destinado a La
Salud y el Municipio, que comprende los ante-
cedentes histricos, el diagnstico de los munici-
pios, el marco de referencia y el fortalecimiento
municipal en salud.
[Ruiz de Chvez, Manuel et al., La Salud
y el Municipio, Cuadernos de Fortaleci-
233
miento Municipal, nm. 1, Centro de Ad-
ministracin Municipal, Instituto Nacional
de Administracin Pblica, A. C.-Secreta-
ra de Salud, Mxico, 1988.]
El segundo cuaderno La Educacin y el Mu-
nicipio, precisa: los antecedentes; el Programa
Nacional de Educacin, Cultura, Recreacin y
Deporte 1984-1988; la descentralizacin de la
educacin bsica y normal; el avance del progra-
ma de descentralizacin de los servicios educati-
vos; el fortalecimiento del municipio y la
educacin, y otras estrategias para fortalecer la
accin educativa en los municipios.
[Camelo Martnez, Julio et al, La Educa-
cin y el Municipio, Cuadernos de Forta-
lecimiento Municipal, nm. 2, Centro de
Estudios de Administracin Municipal,
Instituto Nacional de Administracin P-
blica, A. C.-Secretara de Educacin Pbli-
ca, Mxico, 1988.]
Gustavo Martnez Cabanas, coordinador del
Centro mencionado, prepar el libro de texto La
Administracin Estatal y Municipal de Mxico
compuesto "de tres partes: La Administracin P-
blica Estatal, El Municipio Libre y Las Relaciones
Intergubernamentales Federacin-Estados-Muni-
cipios. Consta de trece captulos y comprende el
desarrollo de cuarenta y seis temas". La importan-
cia de la obra se aquilata teniendo presente que
"La administracin pblica de los estados, hasta
ahora, no ha sido objeto de estudios sistemticos,
notndose la carencia de libros de texto de carc-
ter general, que al mismo tiempo que sirvieran
para objetivos didcticos, pudieran utilizarse
como guas de orientacin para empleados y fun-
cionarios locales, sobre todo cuando stos ingre-
san por primera vez a la funcin pblica".
[Martnez Cabanas, Gustavo, La Admi-
nistracin Estatal y Municipal de Mxi-
co, Libros de Texto INAP-CONACYT,
Instituto Nacional de Administracin P-
blica, A. C , Mxico, 1985, introduccin.]
234 JOS CHAES NIETO
La Secretara de Gobernacin destin, con el
ttulo Democratizacin Integral: Reforma Muni-
cipal, tres tomos a los documentos relativos a la
iniciativa de reformas al artculo 115 constitucional
y diez y seis a la memoria de la consulta popular
sobre reforma municipal, que comprendi: las ba-
ses constitucionales de la organizacin municipal;
los mecanismos de democratizacin de la vida
poltica, econmica y social en el municipio; las
bases de coordinacin entre los gobiernos muni-
cipal, estatal y federal; la estructura del municipio,
el fortalecimiento municipal.
[Secretara de Gobernacin, Democrati-
zacin Integral: Reforma Municipal, Ta-
lleres Grficos de la Nacin, Mxico,
1982-1984.]
En la Obra Jurdica Mexicana, la Procuradu-
ra General de la Repblica incluy los ensayos
siguientes: Hacia un Nuevo Derecho Municipal
de Jess Rodrguez y Rodrguez y La Trayecto-
ria Constitucional del Municipio (1821-1983) de
Jos Francisco Ruiz Massieu.
[Procuradura General de la Repblica,
Obra Jurdica Mexicana, 3 tomos, Talle-
res Grficos de la Nacin, Mxico, 1985,
tomo II, pp. 1929-1948 y tomo III, pp.
2137-2177, respectivamente.]
La Administracin del Patrimonio Munici-
pal, publicacin del Instituto para el Desarrollo
Tcnico de las Haciendas Pblicas, incluye su
concepto, elementos, consideraciones para admi-
nistrarlo y la organizacin para hacerlo.
[Instituto para el Desarrollo Tcnico de las
Haciendas Pblicas, Administracin del
Patrimonio Municipal, Subdireccin de
Informacin, Guadalajara, 1985.]
Alfonso Nava Negrete prepar para la obra
Derecho Municipal Iberoamericano el trabajo
titulado Los municipios en Mxico, en l se
refiere al origen constitucional del municipio, a la
reforma constitucional y al rgimen jurdico del
municipio, a los rganos de gobierno municipal y
a la autonoma hacendara de los municipios.
[Nava Negrete, Alfonso, "Los Municipios
en Mxico", en Derecho Municipal Ibe-
roamericano, Instituto de Administracin
Local, Madrid, 1985, pp. 279-301.]
El volumen La Reforma Municipal y Ele-
mentos para una Teora Constitucional del Mu-
nicipio de Juan ligarte Corts en su primera parte
hace un planteamiento general para hallar y situar
a dicha reforma en su contexto poltico, social y
econmico y presenta una visin general de la
misma; en la segunda, se ocupa del proceso
seguido por la reforma, esto es, al examen de los
dictmenes y debates en el Congreso de la Unin,
terminando con una breve referencia a los de las
legislaturas; la tercera parte trata, en particular, de
las ideas y principios doctrinarios fundamentales
que sobre el municipio invoca la mencionada re-
forma, con referencias y comentarios a opiniones
de reconocidos juristas nacionales y extranjeros.
[Ugarte Corts, Juan, La Reforma Muni-
cipal y Elementos para una Teora Cons-
titucional del Municipio, Editorial
Porra, S. A., Mxico, 1985.]
En El Municipio Mexicano, elaborado por el
Centro Nacional de Estudios Municipales, "el lec-
tor encontrar una descripcin de la estructura y
de la evolucin de esta institucin poltica. Se
ofrece tambin informacin valiosa sobre los or-
ganismos federales y estatales que podran apo-
yar al municipio en materia de financiamiento,
asesora, capacitacin, construccin de obras y
servicios pblicos, desarrollo econmico, social
y cultural, etctera".
[Secretara de Gobernacin, El Munici-
pio Mexicano, Centro Nacional de Estu-
dios Municipales, Mxico, 1985, p. 7.]
La Reforma Municipal en la Constitucin
agrupa los trabajos siguientes: Marco Histrico-
Jurdico del Artculo 115 Constitucional de Jor-
ge Sayeg Helu, Proceso Legislativo de la
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA
Reforma del Artculo 115 Constituacional de
Emilio O. fabasa, El Municipio, entidad demo-
crtica por excelencia de Arturo Llrente Gon-
zlez, La representacin proporcional en los
Ayuntamientos de la Repblica Mexicana de
Jorge Madrazo, La Justicia Municipal en Mxico
de Hctor Fix-Zamudio, La Hacienda Municipal
de Mariano Azuela Gitrn, La Transformacin
de la Administracin Municipal de Miguel Acos-
ta Romeroy El Municipio y la Legislacin Local.
El Caso Veracruz de Salvador Valencia Carmo-
na.
\Acostct Romero, Miguel et ai, La Refor-
ma Municipal en la Constitucin, Edito-
rial Porra, S. A , Mxico, 1986.]
Mario Ruiz Massieu revisa en El Nuevo Mu-
nicipio Mexicano la desaparicin de ayuntamien-
tos, la facultad reglamentaria, la redistribucin de
atribuciones, la prestacin de servicios pblicos,
las facultades de coordinacin y asociacin, la
hacienda pblica, el impuesto predial, el catastro,
las participaciones federales, la suplencia de edi-
les, el presupuesto de egresos, la representacin
proporcional, el rgimen laboral, los convenios y
el desarrollo urbano.
[Ruiz Massieu, Mario, El Nuevo Munici-
pio Mexicano, sobretiro del Boletn Mexi-
cano de Derecho Comparado, Nueva Serie,
ao XIX, Instituto de Investigaciones Jur-
dicas, UNAM, Mxico, enero-abril de
1986.]
La memoria del foro Estado Actual y Pers-
pectivas de la Investigacin sobre el Municipio
en Mxico comprende la introduccin a los temas
del foro, el anlisis de las ponencias presentadas
y discutidas, as como las recomendaciones y
conclusiones.
[Universidad Autnoma del Estado de
Mxico-Instituto de Administracin P-
blica del Estado de Mxico, Memoria.
Foro: Estado Actual y Perspectivas de la
Investigacin sobre el Municipio en M-
xico, Talleres de Pliego.Impresores, S. A.
de C. V., Toluca, 1986]
235
El municipio y el desarrollo rural integral
rene los trabajos presentados en "El Encuentro
entre presidentes municipales de todos los esta-
dos de la Repblica con las autoridades, funcio-
narios y delegados de la Secretara de Agricultura
y Recursos Hidrulicos, efectuado a fines de fe-
brero de 1986 en Mapa, Guerrero... (que) tuvo
como objetivo y logro el profundizar y detallar
los mecanismos a travs de los cuales el Progra-
ma Nacional de Desarrollo Rural 1985-1988 se
traducir en desarrollo del municipio, as como la
Reforma Municipal se convertir en Desarrollo
Rural Integral".
[Secretara de Gobernacin-Secretara de
Agricultura y Recursos Hidrulicos, El
municipio y el desarrollo rural integral,
Mxico, 1986, p. 19.]
La lucha por los ayuntamientos una utopa
viable de Adriana Lpez Monjardn se divide "en
dos grandes apartados: los captulos primero y
segundo exploran la diversidad y las races socia-
les de los conflictos municipales, llegando a acotar
el terreno en que se desenvuelven y que presenta
mayores dificultades cuando se trata de hacer
poltica por los cauces tradicionales, ya sea por
medio de las organizaciones corporativas oficia-
les, o bien mediante la lgica que rige a la mayora
prista y a las minoras opositoras... La parte que
comprende los captulos tercero a sexto est de-
dicada a un recuento de los movimientos munici-
pales desarrollados entre 1971 y 1984, a los que
se ha dividido en cuatro perodos".
[Lpez Monjardn, Adriana. La lucha por
los ayuntamientos una utopa viable, Ins-
tituto de Investigaciones Sociales, UNAM-
Siglo XXI, Mxico, 1986, p. 10.]
El Municipio. Sus Relaciones con la Fede-
racin, obra de Jos Garca Snchez, relata: la
historiografa de los artculos bsicos del artculo
115 constitucional; la intromisin federal en los
estados y municipios; la planificacin y el inters
pblico; naturaleza de los convenios nicos de
coordinacin, ahora convenios nicos de desarro-
llo; los comits promotores del desarrollo "Copro-
des" una respuesta histrica a las necesidades de
236 JOS CHAES NIETO
planeacin estatal; los Coplades en la vertiente
regional del sistema nacional de planeacin de-
mocrtica; origen, estructura y funciones del Pro-
grama Integral de Desarrollo Rural (Pider); los
municipios rurales mexicanos, su administracin
y su encaje en la vertiente regional del sistema
nacional de planeacin; el municipio como institu-
cin para el desarrollo de la comunidad; munici-
pio, urbanizacin y desarrollo coordinado; la
participacin ciudadana y el municipio; un esfuer-
zo para la coordinacin fiscal, federacin, estados
y municipios; primer intento nacional para la des-
concentracin estructural del ejercicio del gasto
pblico (1975); un ensayo de regionalizacin; se-
cretara de asentamientos humanos y obras pbli-
cas, ahora de desarrollo urbano y ecologa;
modelo de "regionalizacin nica" para la produc-
cin agropecuaria en el Estado de Mxico; el plan
nacional de desarrollo y las jurisdicciones locales;
la planificacin principal instrumento tcnico de
desarrollo econmico y social; la consulta organi-
zada como instrumento de concertacin de inte-
reses de los grupos y sectores de la comunidad;
la participacin civil en los programas de gobierno
y la consulta a la comunidad.
[Garca Snchez, Jos, El Municipio. Sus
Relaciones con la Federacin, Editorial
Porra, S. A., Mxico, 1986.]
Rubn Gemido Venegas escribi Rgimen
Constitucional de los Municipios y Examen del
Juicio Poltico a los Ayuntamientos y sus
Miembros, trabajo en el que expone conceptos
generales sobre el municipio, sus antecedentes
histricos, el municipio en Mxico a travs de sus
constituciones, el municipio en la revolucin, las
reformas al artculo 115 constitucional y la reforma
de 1985, el procedimiento de desaparicin y sus-
pensin de ayuntamientos.
[Venegas, Rubn Geraldo, Rgimen
Constitucional de los Municipios y Exa-
men del Juicio Poltico a los Ayunta-
mientos y sus Miembros, Centro Nacional
de Estudios Municipales, Secretara de Go-
bernacin, Mxico, 1986.]
Las caractersticas generales de los munici-
pios en Mxico, las finanzas pblicas municipales
(fuentes de ingreso municipal, mecanismos insti-
tucionales para vincular fuentes y usos de finan-
ciamiento, gasto pblico municipal) y empresas
pblicas municipales (empresas pblicas a nivel
federal, empresas pblicas municipales, empre-
sas paramunicipales en el Estado de Mxico), son
los temas desarrollados por Jos A. Villalobos
Lpez en Finanzas y Empresas Pblicas Muni-
cipales.
[Villalobos Lpez, Jos A., Finanzas y
Empresas Pblicas Municipales, Centro
Nacional de Estudios Municipales, Secre-
tara de Gobernacin, Mxico, 1986.]
El Nuevo Municipio Mexicano de Hctor
Vzquez, en su primera parte alude al marco de
referencia, en la segunda a los aspectos histricos
y sociolgicos del municipio y la tercera a sus
aspectos polticos (origen del poder municipal, las
relaciones del municipio en el estado, y el gobier-
no municipal y su organizacin).
[Vzquez, Hctor, El Nuevo Municipio
Mexicano, Foro 2000, Secretara de Edu-
cacin Pblica, Mxico, 1986]
El Colegio de Michoacn reuni en El Muni-
cipio en Mxico los trabajos presentados en el VI
coloquio de antropologa e historia regionales or-
ganizado en 1984, bajo los siguientes rubros: I. El
estado de la cuestin: Historiografa colonial. His-
toriografa y literatura de la poca independiente.
La visin antropolgica del municipio. Conforma-
cin poltica y jurdica del municipio. Tierra firme y
lagunas en el conocimiento sobre el municipio en
Mxico. II. Sociedad, poltica y municipio: Munici-
pio y cacicazgos. El municipio y las formas de
gobierno indgenas. El mbito poltico de la muni-
cipalidad. Organizaciones polticas y municipios.
La reforma al artculo 115 constitucional. III. Eco-
noma y ecologa en el municipio: La economa
municipal. Mercado y abasto municipal. La salud
en el municipio. El municipio y el desarrollo indus-
trial. Planeacin rural y urbana en el municipio. IV.
La cultura en el municipio: Municipio y parroquia.
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA
La educacin en el municipio. El municipio y la
fiesta.
[Boehm de Lameiras, Brigitte (coordina-
dora), El Municipio en Mxico, El Cole-
gio de Michoacn, Zamora, 1987.]
La Reforma Municipal qued incluida en la
obra Reformas Constitucionales de la Renova-
cin Nacional. Hacia un Nuevo Derecho Cons-
titucional mediante los estudios siguientes: La
Reforma Municipal de 1983: una nueva con-
cepcin del orden normativo de Ral Olmedo
Carranza, Reforma Municipal: las bases nor-
mativas, su evolucin e interpretacin de Efrn
Ortiz Villaseor, Principales Consecuencias Ju-
rdicas de la Reforma al Artculo 115 Constitu-
cional Realizadas en la Actual Administracin
Federal (1982-1988) de Carlos F. Quintana Rol-
dan, Reformas al Artculo 115 Constitucional:
respuesta al desafo municipal de Ral Daz
Ontiveros, Reformas Constitucionales para un
Federalismo Cooperativo de Manuel Gonzlez
Oropeza, El Federalismo de Cooperacin: los
convenios de Laura Trigueros G., Los Ingresos
Municipales Previstos en el Artculo 115 Cons-
titucional de Alfonso Cortina Gutirrez, Autono-
ma Econmica: Base del Municipio Libre de
Francisco Guerrero Pinera.
[Pereznieto Castro, Leonel (compila-
dor), Reformas Constitucionales de la
Renovacin Nacional. Hacia un Nuevo
Derecho Constitucional, Editorial Po-
rra, S. A., Mxico, 1987.]
Los Archivos Municipales de Quertaro,
"presenta inventarios de la documentacin de los
dieciocho ayuntamientos del estado...; estos in-
ventarios... brindan informacin interesante sobre
el volumen de la tipologa documental de los acer-
vos, as como de su contenido temtico. Se refie-
ren a los cabildos, las finanzas y la imparticin de
la justicia; a censos de poblacin y registros de
nacimientos, matrimonios, divorcios y defuncio-
nes..., tambin a diversos tipos de estadsticas, a
obras pblicas, educacin, agricultura, ganadera,
industria y, en fin, a un gran abanico de aspectos
de la vida social".
237
[Rodrguez Ochoa, Patricia (coordinado-
ra), Los Archivos Municipales de Quer-
taro, Gobierno del Estado de Quertaro-
Archivo General de la Nacin, Mxico,
1987, pp. XII-XIIL]
El Archivo General de la Nacin ha iniciado la
publicacin de la serie Archivos Estatales y Mu-
nicipales de Mxico, con la Gua General de los
Archivos Estatales y Municipales de Mxico
coordinada tambin por Patricia Rodrguez
Ochoa. Tal serie tiene la intencin de "difundir la
abundante informacin que acerca de esos archi-
vos ha logrado reunir el Archivo General de la
Nacin durante los ltimos aos. Su aparicin vino
a llenar un vaco de conocimientos sobre valiosa
documentacin histrica que, distribuida en cien-
tos de poblaciones de nuestro pas, se encontra-
ba, en gran parte, fuera del alcance real de
cualquier usuario".
[Rodrguez Ochoa, Patricia (coordinado-
ra), Gua General de los Archivos Esta-
tales y Municipales de Mxico, Serie
Archivos Estatales y Municipales de Mxi-
co, nm. 1, Archivo General de la Nacin,
Mxico, 1988, p. IX.]
El Municipio trabajo de Reynaldo Robles
Martnez tiene el propsito de "contribuir a los
estudios jurdicos municipales a travs del anlisis
de los principales aspectos relacionados con la
condicin objetiva, histrica, normativa y poltica
del Municipio Mexicano".
[Robles Martnez, Reynaldo, El Munici-
pio, Editorial Porra, S. A., Mxico, 1987,
P.9.]
Los Elementos Bsicos de la Administra-
cin Municipal escritos por Julin Salazar Medi-
na, tienen la finalidad de "servir como documento
base en la imparticin de cursos sobre adminis-
tracin municipal a nivel licenciatura' y compren-
den: fundamentos tericos sobre el origen del
municipio; el municipio mexicano en la colonia; el
municipio mexicano en el siglo XIX; gnesis del
artculo 115 constitucional; marco jurdico del mu-
238 JOS CHAES NIETO
nicipio en Mxico; finanzas municipales; la gestin
privada de los servicios pblicos municipales;
ecologa municipal; democracia municipal; muni-
cipio comparado.
[Solazar Medina, Julin, Elementos Bsi-
cos de la Administracin Municipal, Co-
leccin: Textos y Apuntes, nm. 9,
Universidad Autnoma del Estado de M-
xico, Toluca, 1987, p. 11.]
El estudio de Cuauhtmoc Anda Gutirrez
sobre Chiapas y la Reforma Municipal est for-
mado por los captulos siguientes: introduccin, el
legendario Chiapas, el municipio y la reforma mu-
nicipal, la reforma municipal en Chiapas.
[Anda Gutirrez, Cuauhtmoc, Chiapas
y la Reforma Municipal, Unin Grfica,
S. A., Mxico, 1987.]
Con el objetivo de "lograr la participacin or-
ganizada de los ciudadanos del municipio, corres-
ponsabilizndose de la tarea municipal,
revalorando la participacin del vecino en las de-
cisiones, ejecucin y mantenimiento de las obras,
respetando a la autoridad municipal como institu-
cin", Yolanda Sentes E. investig la Organiza-
cin de la Participacin Ciudadana Municipal.
[Sentes E., Yolanda, Organizacin de la
Participacin Ciudadana Municipal,
Centro Nacional de Estudios Municipales,
Secretara de Gobernacin, Mxico, 1987,
p. 13.]
El Centro Nacional de Estudios Municipales
public Nociones de Administracin Municipal.
8 Manuales, que se refieren a organizacin y
mtodos para presidencia municipal, sindicatura
de procuracin, secretara de ayuntamiento, teso-
rera municipal, oficina de reglamentos, oficina de
servicios pblicos, oficina de obras pblicas y
promotora municipal.
[Secretara de Gobernacin, Nociones de
Administracin Municipal. 8 Manuales,
Centro Nacional de Estudios Municipales,
Mxico, s. f.]
Igualmente dio a conocer las Guas Tcnicas
de Gobierno y Administracin Municipal sobre
padrn fiscal municipal, procedimiento adminis-
trativo de ejecucin, cuenta pblica municipal,
proyecto de ley de ingresos municipales, presu-
puesto de egresos municipales, reglamento del
pago de contribuciones por el servicio de agua
potable y uso de drenaje, as como derecho fiscal
municipal.
[Secretara de Gobernacin, Guas Tcni-
cas de Gobierno y Administracin Mu-
nicipal, Centro Nacional de Estudios
Municipales, Mxico, s. f]
El mismo Centro distribuye la Enciclopedia
de los Municipios de Mxico, "obra colectiva...
que recupera y resume el perfil histrico, cultural,
geogrfico, social, econmico, jurdico y adminis-
trativo de los 2378 municipios de la Repblica
Mexicana'.
[Secretara de Gobernacin, Enciclope-
dia de los Municipios de Mxico, 31 to-
mos, Centro Nacional de Estudios
Municipales, Talleres Grficos de la Na-
cin, Mxico, 1988, pp. 5-6.]
Elementos para una Teora Constitucional
del Municipio Mexicano de Jos Francisco Ruiz
Massieu, Administracin Urbana Municipal de
Jos Antonio Aguilar Narvez, Historia del Muni-
cipio en Mxico de Ral Olmedo, estn entre los
trabajos incluidos en Mxico Setenta y Cinco
Aos de Revolucin.
[Gonzlez Pedrero, Enrique etal., Mxico
Setenta y Cinco Aos de Revolucin. III
Poltica I, Instituto Nacional de Estudios
Histricos de la Revolucin Mexicana-
Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
1988.]
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA
El captulo segundo del cuaderno Renova-
cin Poltica se consagra a La Reforma Munici-
pal, para exponer sus antecedentes y el debate
sobre el municipio, la reforma al artculo 115 cons-
titucional, la reforma poltica en el municipio, el
fortalecimiento municipal en el gobierno de Miguel
de la Madrid Hurtado, la evaluacin de la reforma
municipal, la relacin del artculo 115 con otros
artculos constitucionales.
[Secretara de Gobernacin, "La Refor-
ma Municipal", en Renovacin Poltica,
Cuadernos de Renovacin Nacional, nm.
I, Secretara de Gobernacin-Direccin
General de Comunicacin Social de la Pre-
sidencia de la Repblica, Mxico, 1988.]
El estudio de las administraciones estatales y
municipales se complementa con los mltiples
ensayos y artculos publicados en revistas tales
como El Municipio Ubre, editada de 1897 a
1900, "consagrada a la defensa de la libertad
municipal' o la del Instituto Nacional de Adminis-
tracin Pblica: la Gaceta Mexicana de Adminis-
tracin Pblica Estatal y Municipal, rgano
acadmico informativo de los institutos de admi-
nistracin pblica estatales, cuyos nmeros ms
recientes han tenido como tema central la vertien-
te regional de planeacin, municipio libre y des-
centralizacin de la vida nacional, el servicio civil
de carrera municipal, el fortalecimiento del muni-
cipio, la transformacin del municipio, descentra-
lizacin poltica y administrativa, reactivacin en
los estados y municipios, problemtica municipal,
el municipio como factor del desarrollo nacional
equilibrado, manejo de los desechos slidos: el
caso del Distrito Federal, la investigacin munici-
pal, la administracin estatal en Mxico.
En aos recientes han aparecido, algunas con
vida efmera, revistas especializadas en materia
municipal, entre ellas estn la de Reforma Muni-
cipal, publicada por el Instituto Nacional de Desa-
rrollo Municipal; la de Desarrollo Municipal,
rgano informativo del Instituto de Desarrollo Mu-
nicipal del Estado de Mxico, A. C.; la denominada
tambin Desarrollo Municipal de carcter bimes-
tral editada por el Centro de Estudios Municipales,
A. C , el Municipio Libre Boletn de la Asociacin
de Profesores en Administracin y Derecho Muni-
239
cipal, A. C. El Instituto de Asesora y Capacitacin
Financiera Municipal del Banco de Obras y Servi-
cios Pblicos confecciona a partir de 1981 los
Cuadernos de Cultura Municipal adems del
Semestre Municipal. La Secretara de Progra-
macin y Presupuesto ha elaborado Fortaleci-
miento y Desarrollo Municipal y la Secretara de
Gobernacin Estudios Municipales para "contri-
buir a enriquecer el debate y la polmica sobre el
municipio mexicano, sobre la distribucin de fun-
ciones entre los tres niveles de organizacin del
Estado y sobre el sentido de esta organizacin".
[Secretara de Gobernacin, Estudios
Municipales, Centro Nacional de Estudios
Municipales, nm. 1, Mxico, enero-febre-
ro 1985, p. 9.]
Igualmente inici esta dependencia en enero
de 1986 la publicacin de El Municipio, rgano
informativo del Centro Nacional de Estudios Mu-
nicipales, entre los temas que han sido tratados
estn: hacia la autosuficiencia municipal; el turis-
mo factor de desarrollo municipal; la acuacultura
alternativa alimentaria municipal; la ingeniera civil
y los municipios; el municipio y el desarrollo de las
comunicaciones y los transportes; la asistencia
social en el municipio; el municipio y el desarrollo
urbano; la III Reunin Nacional de Evaluacin de
la Reforma Municipal. A partir de 1989, el ahora
Centro Nacional de Desarrollo Municipal, difunde
Hechos Municipales.
Por su parte el Gobierno del Estado de Baja
California Sur edita la revista Administracin y el
de Tamaulipas Calpulli. Asimismo existen publi-
caciones realizadas por instituciones de educa-
cin superior de las entidades federativas,
verbigracia, los Cuadernos de Ciencias Polti-
cas y Administracin Pblica de la Facultad de
Ciencias Polticas y Administracin Pblica de la
Universidad Autnoma de Nuevo Len; Adminis-
tracin, publicacin trimestral de la Facultad de
Comercio y Administracin de Ciudad Victoria, de
la Universidad Autnoma de Tamaulipas. La Uni-
versidad Autnoma del Estado de Mxico edit
Ciencias Polticas y Administracin Pblica y
por conducto de su Facultad de Ciencias Polticas
y Administracin Pblica difunde la revista Admi-
nistracin y Poltica.
240 JOS CHAES NIETO
El Instituto de Administracin Pblica de Nue-
vo Len, A. C , est elaborando la Revista de
Teora y Praxis Administrativa y ha dedicado
sus nmero ms recientes a Democracia y Pro-
cesos Electorales, Descentralizacin y Des-
concentracin, El Reto de la Vivienda en
Nuevo Len y Mxico, y Planeacin y Desarro-
llo Econmico. Consideraciones e Implicacio-
nes. Tambin el Instituto de Administracin
Pblica del Estado de Mxico edita a partir de
1989 una Revista, un Boletn y Pensamiento
Poltico y Administrativo de Gobernadores
Destacados y Personajes del Estado de Mxi-
co cuyos tres primeros nmeros estn dedicados
a Melchor Mzquiz, Jos Mara Luis Mora y Lo-
renzo de Zavala.
A pesar de los esfuerzos que han existido,
someramente ilustrados en lo expuesto anterior-
mente, aunados a las aportaciones producidas en
los mltiples coloquios, seminarios, congresos,
encuentros, cursos o reuniones y la existencia de
instituciones especializadas, principalmente refe-
ridas a la administracin municipal, es ms lo que
queda por hacer que lo realizado.
La investigacin de las administraciones loca-
les es impostergable, en virtud de que han desa-
rrollado instituciones, muchas veces ignoradas,
de gran trascendencia. Basta recordar, por ejem-
plo, la revocacin por los electores "del mandato
conferido al Gobernador del Estado, a los magis-
trados del Tribunal Superior de Justicia, a los
diputados y a los presidentes y concejales de los
Ayuntamientos" prevista en la fraccin XLI del
artculo 30 de la Constitucin Poltica del Estado
de Yucatn. Igualmente es de sealarse el decre-
to expedido por el Congreso Constitucional del
Estado de San Luis Potos el 5 de marzo de 1847,
obra de don Ponciano Arriaga, que cre tres Pro-
curadores de Pobres en el estado y tuvo alguna
vigencia si bien limitada; Carrillo Flores seala
que "Como su nombre lo sugera, ellos deban de
cuidar los intereses de los desvalidos y meneste-
rosos 'por todas partes dejados, en todas partes
oprimidos' para citar las palabras textuales de
aquel hombre ilustre. Segn el artculo 2o. de
aquel breve decreto, sera obligacin de los pro-
curadores denunciar ante las autoridades respec-
tivas, pidiendo pronta e inmediata reparacin,
cualquier exceso, agravio, vejacin, maltratacin
o tropela que se cometiera ya en el orden judicial,
ya en el poltico o militar del estado en contra de
los desvalidos. Las autoridades estaran obliga-
das a dar audiencia en todo caso a los procurado-
res, quienes podran formular sus quejas de
palabra o por escrito; los hechos se averiguaran
de inmediato y se tomaran las medidas correcti-
vas procedentes en caso de probarse el agravio.
Hay en el decreto un texto particularmente intere-
sante porque parece un anticipo de la institucin
del 'Ombudsman'... conforme al artculo 7o. los
procuradores tendrn a su disposicin la imprenta
del estado con el objeto de poner en conocimiento
del pblico, siempre que entendieran que no se
les haba atendido, la conducta y procedimiento
de las autoridades ante quienes se quejaban".
[Ramrez Arriaga, Manuel, Las Procura-
duras de Pobres de Don Ponciano
Arriaga en 1847, s. e., Mxico, 1950]
[Carrillo Flores, Antonio, La Justicia Fe-
deral y la Administracin Pblica, 2a.
edicin, Editorial Porra, S. A., Mxico,
1973, p. 363.]
No obstante la trascendencia del municipio y
ia multiplicacin de esfuerzos patente en los tra-
bajos mencionados, en el "Foro: Estado Actual
y Perspectivas de la Investigacin Sobre el
Municipio en Mxico", celebrado en agosto de
1985, se hicieron, entre otros, los siguientes se-
alamientos:
"Existe una enorme dispersin de esfuerzos
en materia de investigacin municipal, que se
traduce en duplicacin de acciones y en mal apro-
vechamiento de los escasos recursos".
"Hace falta un mayor empleo de los nuevos
sistemas automatizados, para el manejo de la
informacin que genera la investigacin munici-
pal", as como "una mayor participacin de las
instituciones de educacin superior para resolver
los problemas que se presentan en las comunida-
des, es decir, es necesario vincular las acciones
de investigacin y anlisis que se realizan en las
universidades con el contexto social, poltico, eco-
nmico y cultural dentro del cual se inscriben".
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA
Entre las recomendaciones estn las si-
guientes:
"Elaborar un censo de universidades, cen-
tros e instituciones nacionales e internacionales
que se dediquen a la investigacin municipal, en
el que se consignen los proyectos de investiga-
cin y el avance de los mismos, as como sus
principales obstculos y fuentes de financia-
miento".
"Impulsar la creacin de bancos de informa-
cin sobre el municipio a nivel regional".
"Propiciar la coordinacin de los organis-
mos que se dedican a la investigacin munici-
pal".
"Promover la formacin de grupos interdis-
ciplinarios" para investigar al municipio.
241
" Fomentar la vinculacin de la investigacin
con los requerimientos de la comunidad, a fin de
que los resultados deriven en aplicaciones prc-
ticas".
"Incrementar o crear los recursos financie-
ros para la investigacin municipal".
"Propiciar el ptimo aprovechamiento de los
recursos asignados a la investigacin, mediante
el establecimiento de mecanismos de vincula-
cin y difusin de resultados".
[Universidad Autnoma del Estado de
Mxico-Instituto de Administracin P-
blica del Estado de Mxico, Memoria.
Foro: Estado Actual y Perspectivas de
la Investigacin Sobre el Municipio en
Mxico, Talleres de Pliego Impresores,
S. A. de C. V., Toluca, 1986, p. 69 y ss.]
PERSPECTIVAS
El vasto campo de estudio de la administracin mexicana federal, estatal y
municipal no obstante las aportaciones realizadas, que es perentorio sistematizar,
requiere anlisis de conjunto, que comprendan sus aspectos polticos, sociolgicos,
econmicos, jurdicos, de organizacin y funcionamiento, los que slo han sido
objeto de investigaciones parciales, para enriquecer el marco terico indispensable
para mejorarla y servir eficazmente a los habitantes del pas.

Entre otras medidas para combatir el subdesarrollo administrativo es indispensable

impulsar la enseanza y la investigacin. En este esfuerzo pueden y deben participar
las instituciones de educacin superior, las administraciones federal, estatales y
municipales, las asociaciones, los especialistas, servidores pblicos y ciudadanos.

El pas requiere su propia investigacin administrativa a fin de resolver sus proble-

mas, cualitativa y cuantitativamente diferentes a los de los pases que han avanzado
en ella y constituyen la fuente fundamental de la enseanza, ocasionando que la
accin administrativa est tambin inspirada por modelos ajenos a nuestra realidad.
Los conocimientos cientficos y tcnicos provenientes del exterior no siempre son
asimilados y adaptados a las condiciones y requerimientos del pas.

Para fortalecer a las administraciones estatales y municipales es necesario vigorizar

la enseanza y la investigacin sobre las mismas, a la fecha incipientemente
desarrolladas, escasamente comprendidas y, por lo tanto, insuficientemente apoya-
das; situacin que conlleva elevados costos polticos, econmicos, administrativos
y sociales, al propiciar el centralismo en todos los rdenes, con la consiguiente
concentracin de bienes y servicios en pocos individuos, grupos y regiones, que se
traduce en dependencia nacional del exterior y de los estados y municipios respecto
de las instancias federales en lo interior, fenmeno que se manifiesta igualmente
respecto a la docencia e investigacin administrativas.

245
246 JOS CHAES NIETO

Para evitar este estado de cosas se requiere una actitud crtica sobre las concepciones
que privan en la materia, derivadas muchas de ellas de otros pases. No todo lo que
es viable en los desarrollados lo es en el nuestro. En consecuencia es conveniente:

1. Definir polticas sobre la investigacin y las actividades a ella vinculadas, al

igual que programar y coordinar los esfuerzos en curso e impulsar su
incremento. De esta manera sera posible racionalizar los exiguos recursos
disponibles y dar respuesta a las interrogantes qu, por qu, para qu, quin,
cundo y cmo investigar, integrar los esfuerzos aislados, promover su
desarrollo, difundir y utilizar los resultados. A estos propsitos se destinaba el
Programa Nacional Indicativo en Administracin Pblica del Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnologa, infortunadamente suprimido, que recibi 45
proyectos, de los cuales se financiaron diez y se concluyeron dos destinados a
libros de texto.

2. Proseguir la investigacin jurdica mediante el impulso al derecho

administrativo y, fundamentalmente, otorgar una especial atencin por parte de
las otras disciplinas sociales al estudio de la administracin pblica. En este
sentido es indispensable la participacin de los especialistas en la ciencia de la
administracin.

3. La investigacin debe abarcar todos los aspectos de la administracin federal,

hasta ahora objeto de una mayor atencin, como los de las administraciones
municipales y estatales, stas ltimas muy deficientemente estudiadas. Para
tales efectos, deben propiciarse anlisis sobre su historia, situacin actual y
prospectivos, as como disear planes y programas de estudio que respondan a
las necesidades de la nacin y de la entidad federativa, apoyados en su propia
investigacin. Al respecto deben formarse a los profesores e investigadores
principalmente para los mbitos estatales y municipales.

4. La realizacin de los anteriores propsitos implica el decidido apoyo

institucional para la investigacin y, con ste, a los investigadores,
facilitndoles se dediquen de tiempo completo a esta tarea, con remuneraciones
dignas, equiparables a las que por trabaj os semej antes se obtienen en otras reas.
Adems se debe favorecer principalmente la formacin de investigadores en el
pas y no slo en el exterior. Para todo ello es pertinente incrementar los recursos
materiales y financieros hasta ahora destinados a la investigacin
administrativa.

5. Integrar a los estudiantes en estos menesteres durante el curso de sus estudios

en trabajos de campo y al concluirlos por medio de sus tesis profesionales o de
grado, que pueden constituir una contribucin tanto para su formacin como
 INTRODUCCIN BIBLIOGRFICA
A LA ADMINISTRACIN PBLICA 247

para el mejoramiento de la teora y de las administraciones federal, estatales y

municipales.

6. En todas estas tareas propiciar la participacin multidisciplinaria y

principalmente la de los administradores pblicos especialistas en las
administraciones estatales y municipales.

7. Crear un Centro de Documentacin y de Informacin que facilite la labor del

investigador, al coadyuvar a la consulta expedita de las fuentes indispensables
para sus trabajos. De la calidad y volumen de informacin depende en gran
medida la investigacin.

8. Garantizar, como parte del derecho a la informacin, el derecho, no slo de los

investigadores sino de todos los ciudadanos, para acceder a los documentos y
archivos pblicos.

9. Propiciar la difusin al menos de los resultados de las investigaciones por medio

de un centro de publicaciones y del fomento de su intercambio entre
instituciones.

Las proposiciones anteriores debern ser revisadas y acrecentadas a la luz de

aportaciones que nos permitirn precisar el estado actual de la investigacin sobre
administracin pblica en Mxico, los requerimientos al respecto y la situacin tanto
de la enseanza como de los investigadores.

La investigacin como coadyuvante en el perfeccionamiento de la enseanza y de

la administracin pblica necesita su propia superacin, la cual podra alcanzarse
con la participacin en ella tanto de los estudiosos como de los servidores pblicos,
de los tericos y de los practicantes; as aseguraremos que las esperanzas crecientes
depositadas en la investigacin se vean colmadas por los resultados.
 Introduccin Bibliogrfica
a la Administracin Pblica Mexicana,
de Jos Chaes Nieto,
se termin de imprimir en el mes de junio de 1993,
por FEM, la edicin en tiro de mil ejemplares
estuvo al cuidado de la
Coordinacin de Administracin, Finanzas y Difusin.