KARINA BATISTA DE SALES

MODELO DE SISTEMA DE GESTO VIVEL PARA

BIBLIOTECAS DO IFAM

Dissertao apresentada ao Programa de

Ps-Graduao em Gesto da Informao,
Mestrado Profissional em Gesto de
Unidades de Informao, da Universidade do
Estado de Santa Catarina como requisito
parcial para obteno do grau de mestre em
Gesto de Unidades de Informao.
Linha de Pesquisa: Gesto de Unidade de
Informao
Orientador: Prof. Dr. Jordan Paulesky Juliani
Co-orientadora: Delsi Fries Davok

Florianpolis, SC
2015
S163m Sales, Karina Batista de
Modelo de sistema de gesto vivel para bibliotecas
do IFAM. Florianpolis, 2015.
217 p.: il.; 21 cm

Orientador: Jordan Paulesky Juliani

Co-orientadora: Delsi Fries Davok
Bibliografia: p. 190-204
Inclui referncias, apndices e anexos.
Dissertao (mestrado) Universidade do
Estado de Santa Catarina, Centro de Cincias
Humanas e da Educao, Mestrado Profissional em
Gesto de Unidades de Informao, Florianpolis,
2015.

1. Gesto de bibliotecas. 2. Sistema de bibliotecas.

3. VSM. 4. Modelo de sistema vivel. 5. Instituto
Federal do Amazonas.
I. Juliani, Jordan Paulesky. II. DAVOK, Delsi Fries III.
Universidade do Estado de Santa Catarina. Mestrado
Profissional em Gesto de Unidades de Informao. IV.
Ttulo.
CDD 025 22. ed.

Ficha catalogrfica elaborada pela bibliotecria

Karina Batista de Sales CRB-11/740
 KARINA BATISTA DE SALES

MODELO DE SISTEMA DE GESTO VIVEL PARA

BIBLIOTECAS DO IFAM

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em

Gesto da Informao, como requisito para obteno ao grau de
mestre em Gesto de Unidades de Informao.

Banca Examinadora:

Orientador: _________________________________
Prof. Dr. Jordan Paulesky Juliani
Universidade do Estado de Santa Catarina

Co-orientadora: _________________________________
Profa. Dra. Delsi Fries Davok
Universidade do Estado de Santa Catarina

Membro: _________________________________
Prof. Dr. Julibio David Ardigo
Universidade do Estado de Santa Catarina

Membro: _________________________________
Prof. Dr. Divino Ignacio Ribeiro Junior
Universidade do Estado de Santa Catarina

Membro: _________________________________
Prof. Dr. Joo Bosco da Mota Alves
Universidade Federal de Santa Catarina

Florianpolis, 29 de julho de 2015.

Aos bibliotecrios do IFAM: para um trabalho em
equipe e de forma inovadora.
 AGRADECIMENTOS

Aos meus orientadores, Delsi Fries Davok, minha primeira

orientadora que, por motivos alheios a nossa vontade, no
pode continuar na orientao. Ao professor Jordan Juliani,
que aceitou o desafio da orientao, embora em um
perodo conturbado academicamente. Muito obrigado aos
dois por mostrarem minhas limitaes, e cobrarem o
melhor que podemos fazer.

Aos demais professores do PPGInfo, pela dedicao e

aprendizados.

Aos colegas de classe, pelo companheirismo e

compartilhamento de conhecimento.

Ao Instituto Federal do Amazonas, pela licena concedida

para cursar este mestrado.

Em especial!
minha me, Aufenia, pelo amor, por sempre apoiar
minhas escolhas e pela presena, apesar da distncia.

minha irm Joelma, aos meus sobrinhos Evelyn e Emely

e ao Eduardo, pelo amor, pela admirao e carinho.

Ao Diego Abadan, por acalmar-me nas minhas

ansiedades, pelo companheirismo e carinho sempre
presentes.

famlia Moura Melgarejo, pelo apoio durante a minha

estada na cidade de Florianpolis.

A Deus toda honra e toda glria.

 RESUMO

As constantes mudanas em ambientes organizacionais

trazem a necessidade de um olhar sistmico, e de novos
modelos conceituais para ajudar as organizaes a
agirem e pensarem de forma sistmica diante das
complexidades que as envolvem. A criao dos Institutos
Federais de Educao Cientfica e Tecnolgica trouxe a
seus agentes muitas mudanas e complexidade no
ambiente. Entre esses agentes esto as bibliotecas, que
devem ser vistas e consideradas como organizaes,
ajustando-se s complexidades e s mudanas. As
bibliotecas desses Institutos buscam organizarem-se em
sistemas integrados de bibliotecas, buscam um modelo de
gesto que as ajudem a lidar com as mudanas e
complexidades que as envolvem. As complexidades
consideradas so referentes proposta poltico-
pedaggica dos Institutos Federais de Educao, Cincia
e Tecnologia (IFs) e s que envolvem as bibliotecas.
Como delimitao, escolheu-se um campo de pesquisa.
Assim, esta pesquisa buscou responder seguinte
questo: como estruturar um sistema integrado de
bibliotecas vivel para o Instituto Federal do Amazonas?
Aplicou-se o modelo conceitual Viable System Model
(VSM), Modelo de Sistema Vivel, para a construo de
um sistema integrado de bibliotecas para o Instituto
Federal do Amazonas (IFAM). Este modelo conceitual tem
por objetivo representar e descrever as caractersticas
necessrias e suficientes para gerenciar as organizaes
com eficincia diante das complexidades existentes. Para
aplicao do Modelo de Sistema Vivel foi necessrio
aplicar uma metodologia prpria, e esta foi a descrita por
Prez Ros (2008), que consiste em quatro etapas.
A aplicao do VSM para a constituio de um sistema
integrado de bibliotecas permitiu visualizar a importncia
dos cinco sistemas necessrios para sua viabilidade e o
inter-relacionamento dos elementos desse sistema, assim
como a importncia da comunicao e dos fluxos de
informao. Respeitou-se a autonomia de cada biblioteca,
embora o trabalho colaborativo seja evidenciado.

Palavras-chave: Sistema de Bibliotecas. Gesto de

bibliotecas. VSM. Modelo de sistema vivel.
 ABSTRACT

The constant changes in organizational environment

brings the need for a systemic perspective, and new
conceptual models to help organizations to act and think
systemically given the complexities that surround them.
The creation of the Federal Institutes of Science Education
and Technology has brought many changes to their
agents and complexity in the environment. Among these
agents are the libraries that should be seen and
considered as organizations, adjusting to the complexities
and changes.Libraries of these institutes are seeking to
organize themselves in integrated library systems, seek a
management model that will help deal with the changes
and complexities that surround them. The complexities are
considered related to political-pedagogical proposal of the
Federal Institutes of Education, Science and Technology
(IFs) and involving libraries.As delimitation, a field of
research was chosen. Thus, this research sought to
answer the question: How to design an integrated system
of libraries viable for the Federal Institute of Amazonas?
Applied the conceptual model Viable System Model
(VSM), Viable System Model for the construction of an
integrated library system for the Federal Institute of
Amazonas (IFAM).This conceptual model is intended to
represent and describe the characteristics necessary and
sufficient to manage organizations effectively given the
existing complexities. For the purposes of Viable System
Model was necessary to apply a specific methodology,
used was described by Perez Rios (2008) which consists
of four steps.The application of VSM for the establishment
of an integrated library system, enables to visualize the
importance of the five systems necessary for the system
to be viable, the interrelationship of the elements of the
system, the importance of communication and information
flows, as well as respect the autonomy of each library
although collaborative work is evident.

Keywords: Library System. Library management. VSM.

Viable system model.
 LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Esquema de diviso do trabalho ...... 29

Figura 2 - Desenvolvimento da Rede Federal
de Educao Profissional................. 31
Figura 3 - Vinculao Sistmica do SIBiUSP.... 48
Figura 4 - Componentes de um sistema........... 60
Figura 5 - Sistema 1.......................................... 66
Figura 6 - Modelo de Sistema Vivel................. 72
Figura 7 - Organograma IFAM.......................... 111
Figura 8 - Atividades das bibliotecas e seu
ambiente........................................... 122
Figura 9 - Desdobramento vertical da
complexidade................................... 133
Figura 10 - Desdobramento vertical da
complexidade do SIB........................ 135
Figura 11 - Recurso do SIB utilizando o
VSMod.............................................. 136
Figura 12 - Mapa Global mostrando o nvel de
recurso adotado.............................. 137
Figura 13 - Estrutura recursiva do SIB com
destaque dos.................................... 139
Figura 14 - Ideal mnimo de estruturao do
Sistema 1-bibliotecas para
atendimento das finalidades............. 162
Figura 15 - Unidade operacional elementar -
Biblioteca do Campus Manaus Zona
Leste................................................. 165
Figura 16 - O SIB na perspectiva do VSM........... 168
Figura 17 - Escolha do tipo de informao:
simples ou homeosttico.................. 176
Figura 18 - Relacionamento entre a unidade
operacional elementar B1 com o seu
ambiente. Exemplo do ciclo
 homeosttico de controle de acervo,
emisso de nada consta .................. 177
Figura 19 - Campo para preenchimento de
informaes simples entre os
sistemas ........................................... 178
 LISTA DE QUADROS

Quadro 1 - Sistemas de bibliotecas das

Universidades Federais ................. 43
Quadro 2 - Sistema de Bibliotecas dos
Institutos Federais ......................... 50
Quadro 3 - Valores, finalidades e objetivos do
IFAM .............................................. 104
Quadro 4 - Competncias dos rgos
superiores do IFAM ........................ 114
Quadro 5 - Perfil dos participantes da pesquisa 116
Quadro 6 - Misso, objetivo e existncia de
regulamento nas bibliotecas do
IFAM .............................................. 118
Quadro 7 - Variveis relacionadas ao presente
e ao futuro no IFAM ........................ 123
Quadro 8 - Dados das bibliotecas do IFAM ...... 128
Quadro 9 - Desdobramento horizontal da
complexidade na PRODIN:
identificao dos sistemas ............. 145
Quadro 10 - Recursos humanos das bibliotecas
do IFAM ......................................... 163
Quadro 11 - Desdobramento horizontal da
complexidade na B1: identificao
dos sistemas .................................. 170
Quadro 12 - Canais e fluxo de informaes
entre os sistemas ........................... 173
Quadro 13 - Acoplamento estrutural do SIB ....... 180
 LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

BUs Bibliotecas Universitrias

CBBI Comisso Brasileira de Bibliotecas das
Instituies da Rede Federal de
Educao Profissional, Cientfica e
Tecnolgica
CEFET Centros Federais de Educao
Tecnolgica
CIDASC Companhia Integrada de
Desenvolvimento Agrcola de Santa
Catarina
CONIF Conselho Nacional das Instituies da
Rede Federal de Educao Profissional,
Cientfica e Tecnolgica
CONSUP Conselho Superior
CRB Conselho Regional de Biblioteconomia
CSH Critical Systems Heuristics
EAD Educao a Distncia
ETFAM Escola Tcnica Federal do Amazonas
FIC Formao Inicial e Continuada
IFAM Instituto Federal do Amazonas
IFs Institutos Federais de Educao, Cincia
e Tecnologia
MEC Ministrio da Educao
PDA Plano de Desenvolvimento Anual
VSM Viable System Model = Modelo de
Sistema Vivel
PDI Plano de Desenvolvimento Institucional
PROEJA Programa de Educao de Jovens e
Adultos
PRONATEC Programa Nacional de Acesso ao Ensino
Tcnico e Emprego
PPP Projeto Poltico-Pedaggico
PRODIN Pr-Reitoria de Desenvolvimento
Institucional
RSI Rede de Servios de Informao
RFEPCT Rede Federal de Educao Profissional,
Cientfica eTecnolgica
SETEC Secretaria de Educao Profissional e
Tecnolgica
SIG Sistema de Informaes Gerenciais
SIB Sistema Integrado de Bibliotecas
SSM Soft System Methodology
TIC Tecnologia da Informao e
Comunicao
TGS Teoria Geral dos Sistemas
TOSCOI Transformations, Actors, Suppliers,
Customers, Owners E Interveners
 SUMRIO

1 INTRODUO ........................................ 19
1.1 CONTEXTUALIZAO, PROBLEMA E
JUSTIFICATIVA DA PESQUISA.............. 24
1.2 OBJETIVOS............................................. 27
1.3 ORGANIZAO DO TRABALHO............ 27
2 REFERENCIAL TERICO...................... 30
2.1 A REDE FEDERAL E OS INSTITUTOS
FEDERAIS DE EDUCAO, CINCIA E
TECNOLOGIA ......................................... 30
2.2 REDES E SISTEMAS DE
BIBLIOTECAS......................................... 36
2.2.1 Caracterizao de sistemas de
bibliotecas ............................................. 40
2.3 A TEORIA GERAL DOS SISTEMAS E
OS SISTEMAS ORGANIZACIONAIS ...... 56
2.4 O MODELO DE SISTEMA VIVEL ......... 62
2.4.1 Sistema 1 ................................................ 64
2.4.2 Sistema 2 ................................................ 66
2.4.3 Sistema 3 ................................................ 67
2.4.4 Sistema 3* .............................................. 69
2.4.5 Sistema 4 ................................................ 70
2.4.6 Sistema 5 ................................................ 71
2.4.7 Relaes entre os sistemas do VSM..... 72
2.4.8 Caractersticas e mecanismos do VSM 74
2.4.9 Aplicaes do VSM ............................... 77
2.4.10 Metodologia para aplicao do VSM.... 84
2.4.11 Software para aplicao do VSM:
VSMod.................................................. 90
3 METODOLOGIA DA PESQUISA ............ 93
3.1 CARACTERIZAO DA PESQUISA ...... 93
3.2 DELIMITAO DA PESQUISA ............... 95
3.3 INSTRUMENTOS DE COLETA DE
DADOS ................................................. 96
3.4 PROCEDIMENTOS DE TRATAMENTO
E ANLISE DE DADOS .......................... 98
3.5 COMPROMISSOS TICOS DA
PESQUISA .............................................. 100
3.6 O ESTUDO DE CASO: INSTITUTO
FEDERAL DE EDUCAO, CINCIA E
TECNOLOGIA DO AMAZONAS ............. 100
4 RESULTADOS E DISCUSSO .............. 115
4.1 RECONHECENDO A IDENTIDADE DA
ORGANIZAO...................................... 116
4.2 DESDOBRAMENTO VERTICAL DA
COMPLEXIDADE.................................... 132
4.3 DESDOBRAMENTO HORIZONTAL DA
COMPLEXIDADE .................................... 147
4.3.1 Sistema 5 do SIB .................................... 148
4.3.2 Sistema 4 no SIB .................................... 150
4.3.3 Sistema 3 no SIB .................................... 153
4.3.4 Sistema 3* no SIB................................... 155
4.3.5 Sistema 2 no SIB.................................... 157
4.3.6 Sistema 1 no SIB.................................... 158
4.3.7 Desdobramento horizontal da
complexidade no nvel 3 ..................... 169
4.4 CANAIS DE COMUNICAO NO SIB..... 172
4.5 REVISO DO GRAU DE
ACOPLAMENTO..................................... 178
4.6 FATORES A SEREM CONSIDERADOS
PARA IMPLANTAO DO SIB .............. 182
5 CONSIDERAES FINAIS .................... 185
REFERNCIAS ...................................................... 190
APNDICE A .......................................................... 205
APNDICE B .......................................................... 206
APNDICE C .......................................................... 208
ANEXO A ............................................................... 213
 19

1 INTRODUO

O estabelecimento da Rede Federal de Educao

Profissional, Cientfica e Tecnolgica (RFEPCT), e com
ela a criao dos Institutos Federais de Educao, Cincia
e Tecnologia (IFs), trouxe um modelo institucional
inovador em termos de proposta poltico-pedaggica no
Brasil.
Estes Institutos esto em todos os estados do pas
e atuam em todos os nveis e modalidades da educao
profissional, agem como um suporte aos arranjos
produtivos da localidade em que esto inseridos. Os IFs
oferecem diversos nveis de escolarizao, como Ensino
Mdio, Superior, de qualificao, entre outros, alm de
trabalharem a pesquisa e a extenso em todos esses
nveis.
Os IFs desencadearam mudanas significativas
nas atividades de muitos agentes que fazem parte da
rede, bem como dos institutos, uma vez que a maioria
originria dos Centros Federais de Educao Tecnolgica
(Cefet), os quais, por sua vez, possuem uma trajetria de
mais de cem anos de histria.
Dentre os agentes que sofrero com as mudanas
ocorridas esto as bibliotecas. No projeto educacional dos
institutos que visa verticalizao do ensino, com
especial ateno ao ensino tcnico profissionalizante, as
bibliotecas so classificadas pelo Ministrio da Educao
(MEC), assim como as demais bibliotecas dos Institutos
superiores, como um espao facilitador de qualidade,
juntamente com as demais instalaes fsicas (BRASIL,
2014).
No contexto dessa nova configurao dos IFs, h
uma discusso acerca da classificao das bibliotecas
para que a sua estruturao e funo social atendam aos
objetivos pedaggicos da Instituio, pois so, ao mesmo
20

tempo, bibliotecas escolares, tcnicas e universitrias,

que atendem pblicos diversos, oferecendo acervo e
servios para estudantes de diferentes cursos e nveis
educacionais.
Independente da classificao, essas bibliotecas
buscam uma nova estruturao organizacional e modelos
de gesto. Prova disso foram as decises durante o 1
Encontro de Representantes das Bibliotecas das
Instituies da Rede Federal de Educao Profissional
Cientfica e Tecnolgica 1 REBI. Evento promovido
pelo Conselho Nacional das Instituies da Rede Federal
de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica
(CONIF), Cmara de Ensino e pela Comisso Brasileira
de Bibliotecas das Instituies da Rede Federal de
Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica (CBBI),
em que foram aprovadas algumas recomendaes sobre
a estrutura organizacional e formas de gesto das
bibliotecas em cada Instituio da Rede, quais sejam:
1. criao de diretoria sistmica, de natureza
executiva e multicampi ligada diretamente Reitoria;
2. criao de um comit consultivo ligado
diretoria sistmica;
3. que as bibliotecas dos campi sejam vinculadas
a essa diretoria sistmica, formando o sistema de
bibliotecas da Instituio;
4. que a diretoria sistmica e as coordenaes
das bibliotecas dos campi sejam exercidas por
bibliotecrios de carreira.
Percebe-se que as bibliotecas buscam uma
organizao sistmica como na maioria das bibliotecas
universitrias. Estudos como o de Prado (2005), sobre a
localizao das bibliotecas universitrias na estrutura
organizacional da instituio mantenedora, indicam que
muitas tm buscado formas de estruturao que permitem
 21

uma integrao com a alta administrao, uma pretenso

das bibliotecas dos IFs.
Esses sistemas so conhecidos como Sistemas
Integrados de Bibliotecas (SIB) e buscam uma melhor
gesto das bibliotecas que fazem parte da instituio e
focam principalmente no trabalho colaborativo, na
flexibilidade e na conectividade e padronizao das
atividades das bibliotecas.
A estrutura organizacional e modelos de gesto
dessas bibliotecas podem ser considerados variados,
porm apresentam semelhanas, so constitudos por
bibliotecas centrais e setoriais e suas divises. So
rgos suplementares e a maioria vinculada s reitorias.
So em sua maioria centralizadas, visando a algum tipo
de integrao, seja de acervo ou mesmo de
administrao.
Dos trinta e oito Institutos Federais, at maio de
2014, onze possuam bibliotecas formalmente
estruturadas em rede ou tinham uma coordenao geral
de bibliotecas, com a finalidade de funcionarem de forma
sistmica. So eles: Instituto Federal do Serto
Pernambucano, Instituto Federal do Paran, Instituto
Federal do Cear, Instituto Federal de Gois, Instituto
Federal de Braslia, Instituto Federal Catarinense, Instituto
Federal de Santa Catarina, Instituto Federal do Sul de
Minas Gerais, Instituto Federal do Rio Grande do Sul,
Instituto Federal de Pernambuco e Instituto Federal da
Bahia.
Nos Institutos Federais, o vnculo do SIB em sua
maioria so as Pr-reitorias, especificamente as Pr-
reitorias de Ensino. Para os gestores das bibliotecas,
estas deveriam ser diretorias ou coordenaes vinculadas
diretamente Reitoria para que pudessem ter autonomia
suficiente e comunicao gil com os rgos centrais da
22

instituio, alm de atenderem igualmente tanto o ensino,

a pesquisa e a extenso.
H de se atentar na eficcia e eficincia dos
sistemas integrados e modelos de gesto institudos para
que problemas no surjam, como aponta a pesquisa de
Lion (2010) sobre eficincia estratgica do Sistema de
Bibliotecas da Universidade Federal da Bahia.
A referida pesquisa apontou fragilidades na
constituio da misso e finalidades do sistema integrado,
alm das dificuldades de parcerias entre as bibliotecas
que formam o sistema. Percebeu-se que o modelo de
gesto do SIB parece no atender aos objetivos do
sistema e que existem falhas em lidar com as
complexidades que o sistema possui.
Quanto administrao de bibliotecas, Maciel e
Mendona (2000, p. 7) defendem que estas devem ser
geridas como organizaes, argumentando que o estudo
da organizao ser til para a compreenso [...] no s
do entendimento da estrutura administrativa implcita
biblioteca, como tambm dos mecanismos de integrao
formal dessa estrutura com a instituio que a sustenta.
Dessa maneira, a estruturao e modelos de
gesto de um SIB devem considerar as complexidades da
instituio a que est ligado, de maneira que se possa
alcanar seus objetivos e finalidades dentro do sistema
institucional.
Os Institutos Federais, como dito anteriormente,
possuem um modelo pedaggico inovador e se
caracterizam como organismos complexos, pois no
atuam somente em um nvel e modalidade de ensino.
Oferecem cursos em todos os nveis, desde a educao
bsica at a superior, trazendo s bibliotecas dos
institutos um cenrio desafiador.
Esta pesquisa se props a estruturar um SIB para
o Instituto Federal do Amazonas (IFAM), onde se
 23

pressupe que as complexidades aumentam, pois o

Estado tambm apresenta caractersticas regionais que
no permitem simplesmente a cpia de um modelo de
sistema de bibliotecas j institudo em outra instituio
congnere.
Ainda se levou em considerao que cada campus
possui caractersticas prprias e age no desenvolvimento
local da microrregio em que est inserido. Essa uma
caracterstica de um sistema complexo: partes distintas
que se encontram em estreito relacionamento.
As instituies de Ensino Superior, a exemplo dos
IFs, so organizaes complexas e diferenciadas.
Possuem funes e atividades que exigem conciliar
esforos de vrios setores e pessoas, como o corpo
administrativo, discente e docente, e devem tratar de
diversas variveis que atingem esses elementos.
Assim, em razo do ambiente complexo em que as
bibliotecas se encontram inseridas, exigido um modelo
de gesto eficiente para que possam sobreviver e cumprir
os objetivos nos IFS em que atuam.
Torna-se necessrio estabelecer conceitos de
sistemas e entender o processo como um todo, em que
cada um consiga enxergar e conhecer sua importncia
para o resultado global, respeitando as diferenas e
autonomia que cada sistema possui.
Os mecanismos de gesto devem se ajustar s
complexidades e se adaptarem s mudanas ocorridas no
ambiente e devem
identificar as metodologias administrativas
mais eficientes na determinao de seus
objetivos, na seleo da estratgia e na
alocao de recursos que as levem a
cumprir sua finalidade social. (MACHADO
NETO; MONTEIRO; p. 121)
24

Existem metodologias que ajudam as organizaes

a agirem e pensarem de forma sistmica diante das
complexidades. Segundo Rizzoli e Schlindwein (2012), as
que se destacam so: Soft System Methodology (SSM),
Critical Systems Heuristics (CSH) e o Viable System
Model (VSM), este ltimo sendo um modelo conceitual.
Esta pesquisa utilizou o VSM de Stafford Beer,
descrito na obra Ciberntica na administrao (1979) para
a constituio do modelo, pois o VSM um modelo
sistmico para o desenho de um sistema vivel.
Uma organizao poder ser considerada vivel se
apresentar um conjunto de cinco sistemas e com inter-
relacionamentos especficos, tornando-a capaz de
sobreviver em um ambiente particular (PREZ ROS,
2008).
Como o VSM um modelo conceitual e no uma
metodologia, necessrio que se faa uso de uma
metodologia prpria para a constituio do VSM. Esta
pesquisa seguiu a metodologia descrita por Prez Ros
(2008).
A constituio desse Sistema Integrado de
Bibliotecas para o IFAM permitiu visualizar um modelo de
gesto de bibliotecas que foca no inter-relacionamento
dos elementos do sistema, e permitiu visualizar uma
estrutura organizacional diferente das utilizadas
frequentemente. O modelo tambm demonstra a
importncia da comunicao constante entre os
elementos.

1.1 CONTEXTUALIZAO, PROBLEMA E

JUSTIFICATIVA DA PESQUISA

A configurao dos IFs fomentou mudanas

administrativas e de estrutura organizacional nos
Institutos Federais, bem como no Instituto Federal do
 25

Amazonas como integrante da RFEPCT. Os agentes que

dele fazem parte perceberam que a acelerada expanso,
as complexidades e a atuao ampliada do IFAM
requerem tambm das bibliotecas uma nova concepo.
O ambiente em que essas unidades de informao
esto inseridas requer que as bibliotecas operem de
maneira sistmica, com foco na eficincia organizacional
e no alcance dos objetivos estratgicos estabelecidos.
As unidades de informao so consideradas
como organizaes e, como tais, devem possuir modelos
adequados para o seu gerenciamento. Para isso, se
utilizam de modelos que so entendidos como descries
simplificadas da realidade (RIZZOLI, 2013).
Verificou-se que a criao, estruturao e
implantao de um modelo de sistema integrado de
biblioteca possuem pouca discusso terica. Os estudos
brasileiros que tratam do assunto se referem a problemas
ou solues referentes aos servios que esses sistemas
possuem, citando-se os estudos de Lima e Boccato
(2009)1, Zani et al. (2007) 2 e Krzyzanowski et al. (1997)3.
A estruturao de um SIB pode no condizer com
a realidade, trazendo alguns problemas como: estruturas
hierrquicas que proporcionam disputa de poder e,
consequentemente, falta de colaborao, formalizao
das comunicaes e impessoalidade no relacionamento,
que so caractersticas da burocracia, e lentido na
realizao de mudanas organizacionais necessrias.
A estruturao de um sistema integrado de
bibliotecas pode contribuir para a resoluo desses
1 O desempenho terminolgico dos descritores em Cincia da
Informao do Vocabulrio Controlado do SIBi/USP nos processos de
indexao manual, automtica e semiautomtica.
2 SIA - Sistema de Inventrio Automatizado para as bibliotecas do

SIBi/USP.
3 Implementao do Banco de Dados DEDALUS, do Sistema

Integrado de Bibliotecas da Universidade de So Paulo.

26

problemas. Nesse contexto, o problema que mobilizou

esta pesquisa foi: Como estruturar um sistema
integrado de bibliotecas vivel para o IFAM?
O conceito de viabilidade aqui empregado refere-
se eficincia das organizaes, como sobrevivem s
complexidades e mudanas no ambiente.
O tema proposto se enquadra no contexto do
mundo do trabalho da autora, que bibliotecria do
IFAM/Campus Coari, e, portanto, presencia a realidade do
Amazonas, do Instituto e das Bibliotecas dessa instituio,
o que lhe faculta perceber a necessidade de
estabelecimento de um sistema integrado.
A proposio de um modelo de sistema integrado
de bibliotecas para o IFAM vem contribuir para alinhar
estrategicamente a gesto das bibliotecas, promover o
acesso, a disseminao e o uso da informao, bem como
a gesto da informao, com foco na qualidade e na
colaborao.
A opo por utilizar como base terica da pesquisa
a viso de sistema vivel deu-se a partir do pressuposto
de que esse referencial terico permite a construo do
modelo a partir de uma viso integrada das unidades
organizacionais envolvidas, mesmo sendo estas
autnomas, e a criao de um sistema de gesto capaz
de lidar com as variedades e complexidades que
envolvem uma organizao.
A utilizao do VSM na estruturao de um sistema
integrado de bibliotecas pode demonstrar os elementos
essenciais de um SIB e as funes desses elementos
dentro desse sistema, as inter-relaes entre os
elementos e a necessidade de comunicao para atenuar
a complexidade que envolve o SIB com o ambiente que
est inserido.
No estudo de caso, as complexidades
consideradas so as dos IFs e do Amazonas, sendo
 27

necessrio evidenciar a necessidade de uma gesto mais

integrada entre as vrias unidades de informao,
respeitando a estrutura organizacional do IFAM.
Por fim, pretende-se contribuir para a soluo de
um problema prtico do mundo do trabalho, que objetivo
do Mestrado Profissional. Esta pesquisa traz tambm uma
contribuio terica para a rea da Cincia da Informao.
Verificou-se que h poucos estudos relacionados
aos Institutos Federais, e menos ainda estudos que tratam
da estrutura organizacional das bibliotecas dessas
instituies. Logo, ainda existe um cenrio repleto de
questes que requerem respostas, e esta pesquisa vem
contribuir para resolver parte dessa lacuna.

1.2 OBJETIVOS

A pesquisa realizada teve por objetivo geral:

propor um sistema integrado de bibliotecas para o
IFAM, por meio do modelo de sistema vivel (VSM).
Nessa direo, os objetivos especficos foram:
- compreender a estrutura organizacional do IFAM,
suas finalidades e suas complexidades;
- identificar os objetivos e identidade das
bibliotecas na estrutura organizacional do IFAM;
- realizar o desdobramento vertical e horizontal da
complexidade, seguindo metodologia de aplicao do
VSM;
- especificar os sistemas 1, 2 3, 3*, 4 e 5 na
construo do sistema integrado de bibliotecas, seguindo
metodologia de aplicao do VSM.

1.3 ORGANIZAO DO TRABALHO

A pesquisa est estruturada da seguinte forma:

28

Na primeira seo: Introduo contextualiza-se o

tema, justifica-se a importncia da pesquisa e discorre-se
sobre os objetivos e a estrutura do trabalho.
Na segunda seo: Referencial Terico
apresentam-se subsdios para embasar a pesquisa dentro
dos temas: Rede Federal de Educao Profissional,
Cientfica e Tecnolgica (RFEPCT), redes e sistemas de
bibliotecas, teoria geral dos sistemas e sistemas
organizacionais, e o Modelo de Sistema Vivel (VSM) e a
definio dos cinco sistemas. Esses temas so discutidos
como requisitos iniciais para a realizao desta pesquisa.
Na terceira seo: Metodologia apresentado o
campo de pesquisa, so descritas as etapas da pesquisa,
ou seja, sua caracterizao; delimitao da pesquisa; os
instrumentos de coleta e anlise de dados e, por fim, os
compromissos ticos da pesquisa.
Na quarta seo: Resultados e Discusso
registram-se os resultados da anlise documental, da
aplicao do questionrio e os quatro passos da
metodologia prpria do VSM na preposio do modelo de
sistema integrado para as bibliotecas do IFAM.
Na quinta seo: Consideraes Finais e
Perspectivas Futuras so apresentadas as concluses
da pesquisa e as sugestes para pesquisas futuras.
A figura 1 a seguir apresenta o esquema de
organizao do trabalho.
 29

Figura 1 Esquema de diviso do trabalho

Fonte: criado pela autora

30

2 REFERENCIAL TERICO

Nesta seo ser apresentada a Rede Federal da

Educao Tecnolgica, bem como a concepo dos
Institutos Federais. Em seguida, ser apresentado um
quadro geral dos sistemas de gesto de bibliotecas
existentes e suas caractersticas.
Por fim, ser apresentado os fundamentos da
teoria de sistemas, o pensamento sistmico e o modelo
conceitual para o controle das complexidades: o VSM,
bem como suas aplicaes e caractersticas.

2.1 A REDE FEDERAL E OS INSTITUTOS FEDERAIS

DE EDUCAO, CINCIA E TECNOLOGIA

Os Institutos Federais foram institudos pela Lei n.

11.892, de 29 de dezembro de 2008, publicada no Dirio
Oficial da Unio de 30 de dezembro de 2008. Com essa
Lei foi formada a Rede Federal de Educao Profissional,
Cientfica e Tecnolgica, vinculada ao Ministrio da
Educao.
Porm, a histria da rede comea em 1909,
quando o ento presidente Nilo Peanha criou as 19
Escolas de Aprendizes Artfices, por meio do Decreto n.
7.566. Em 1959, essas escolas foram transformadas em
Escolas Tcnicas Federais autarquias com autonomia
didtica, administrativa e financeira (FERNANDES, 2009).
Essas no foram as nicas mudanas da rede, como pode
ser visualizado na figura 2 a seguir.
 31

Figura 2 Desenvolvimento da Rede Federal de Educao

Profissional

Fonte: MEC 2014 - Reordenamento

A Rede Federal foi resultado de uma expanso

(criao dos IFs) e reordenamento, e formada pelos
Institutos Federais e por instituies que no aderiram aos
institutos federais, mas tambm oferecem educao
profissional em todos os nveis. So dois CEFETs, vinte e
cinco escolas vinculadas a universidades e uma
universidade tecnolgica (BRASIL, 2008).
Para Tavares (2012), o papel e objetivos da
Educao Profissional acompanharam as mudanas
sofridas pelo Brasil ao longo de sua histria, seguindo as
transformaes de cada poca. Para o autor, os IFs foram
resultado de uma [...] postura mais progressista no
campo da educao, tendo em vista a composio de um
governo democrtico-popular (TAVARES, 2012, p. 9).
Ao comentar sobre a criao dos Institutos
Federais, Pacheco (2009, p.12) diz que a configurao
dos institutos [...] aponta para um novo tipo de instituio,
identificada e pactuada com o projeto de sociedade em
32

curso no pas. [...]. Trata-se, portanto, de uma estratgia

de ao poltica e de transformao social.
Nesse contexto, a estruturao e o funcionamento
dos Institutos Federais so regidos pela Lei 11.892, que
em seu artigo 2 diz:

Os Institutos Federais so instituies de

educao superior, bsica e profissional,
pluricurriculares e multicampi,
especializados na oferta de educao
profissional e tecnolgica nas diferentes
modalidades de ensino, com base na
conjugao de conhecimentos tcnicos e
tecnolgicos com as suas prticas
pedaggicas, nos termos desta Lei.

Os incisos 1, 2 e 3 do referido artigo destacam que

os IFs so comparados s universidades federais quanto
regulao, avaliao e superviso das instituies e dos
cursos de educao superior, sendo acreditadores e
certificadores de competncias profissionais e possuindo
autonomia para criar e extinguir cursos.
A oferta de cursos nas instituies feita com base
no arranjo produtivo local das regies. Assim, tcnicos e
tecnlogos so formados para atuarem em suas cidades
e regies de forma mais contextualizada (SETEC, 2009).
Os institutos, dessa forma, aproximam-se
efetivamente da comunidade em que esto inseridos,
possibilitando o desenvolvimento local. Pacheco (2010, p.
10) sugere que o projeto pedaggico de cada instituto e
seus campi [...] seja permeado pela vida concreta de cada
comunidade, com diferentes abordagens e atravs de
uma construo coletiva.
As finalidades dos IFs, descritas no art. 6 da Lei,
destacam a aproximao com a sociedade, a integrao
e verticalizao da educao e o desenvolvimento de
 33

tecnologias, por meio das atividades de ensino, pesquisa

e extenso.
Diante do exposto, possvel afirmar que a
atuao dos IFs diversificada e tem por objetivo principal
a profissionalizao. Destaca-se que a proposta
pedaggica

[...] tem sua organizao fundada na

compreenso do trabalho como atividade
criativa fundamental da vida humana e em
sua forma histrica, como forma de
produo (SILVA, 2009, p. 23).

Assim, qualquer atividade de pesquisa, ensino e

extenso dos Institutos focada sob essa premissa. A
prpria Secretaria de Educao Profissional e
Tecnolgica (SETEC), ao se referir aos cursos de nvel
superior, afirma que o diferencial em relao s
universidades a priorizao da oferta de cursos
superiores de licenciatura (formao de professores) e
cursos de bacharelado e de tecnologia em reas
consideradas estratgicas, do ponto de vista econmico,
reafirmando o carter profissionalizante.
A estrutura organizacional dos institutos
multicampi (reitoria e campi), tendo como rgos
superiores o Colgio de Dirigentes e o Conselho Superior.
O rgo executivo a reitoria (administrao central),
composta por um Reitor e cinco Pr-Reitores. Os campi
so dirigidos por Diretores Gerais (BRASIL, 2008).
Quanto estrutura multicampi, Silva (2009, p. 25)
afirma que essa condio permite uma atuao sistmica,
uma vez que [...] cada campus possui as mesmas
atribuies e prerrogativas, a medida do trabalho da
instituio ou o cumprimento de objetivos e metas o
resultado do todo.
34

Importante destacar que a Lei no identifica as

funes das pr-reitorias, isso abre espao para a criao
de pr-reitorias diferentes, adequadas realidade de cada
IF. Isso perceptvel quando se compara seus
organogramas, porm, pela natureza da Instituio,
algumas so indispensveis, como as de Ensino,
Pesquisa e Extenso, mesmo com outras denominaes.
Nesse sentido, a discusso da indissociabilidade
entre o ensino, a pesquisa e a extenso se faz presente.
O que se busca o nivelamento hierrquico. Brezinski
(2011, p. 52) acredita que os IFs esto

[...] imputando idntico peso e valor para

cada uma das dimenses, sendo que no
faz sentido uma sem a outra. Alm disso,
igualmente no faz sentido a migrao para
uma nova institucionalidade, com estrutura
universitria, sem o empenho, a dedicao
e o desenvolvimento dos trs pilares do
processo de formao do cidado e do
profissional, com o ensino proporcionando
a transmisso das unidades curriculares; a
pesquisa aprofundando e descobrindo
novos conhecimentos; e a extenso
socializando os conhecimentos e
oportunizando parcerias e oportunidades
no processo de aprender/ensinar.

A autora tambm destaca que as instituies em

geral no esto preparadas para essa trade e que a razo
disso seria o [...] despreparo dos seus quadros docentes
ou da falta de recursos.
Outro fator bastante discutido e diferenciador para
os IFs a questo da autonomia, pois a Lei determina que
os Institutos Federais devero ter propostas
oramentrias anuais, identificadas para cada campus e
 35

para a reitoria, [...] exceto no que diz respeito a pessoal,

encargos sociais e benefcios aos servidores.
Dessa forma, cada unidade recebe os recursos de
acordo com critrios da rede, que so estabelecidos por
clculo da matriz oramentria, respeitando a natureza da
instituio, industrial ou agrcola. Silva (2009, p. 48-49)
destaca que os institutos

[...] no so uma federao de campi, [...] o

que expressa o papel de direo a ser
exercido pela reitoria, apesar da salutar
autonomia garantida a cada campus, nos
limites da legislao, do projeto poltico-
pedaggico e do plano de desenvolvimento
institucional (PDI) de cada instituto.

A autonomia refere-se liberdade de agir, como

destaca Pacheco (2010, p. 25) ao afirmar que a autonomia
colocada aos institutos exemplifica a

[...] relatividade da autonomia e da

diferena desta com soberania e que ela
poder concedido para autogesto com
limites bem definidos pela misso social do
agente.

Os IFs ainda esto se consolidando e ainda esto

em crescimento. O Plano de Expanso da Rede foi
dividido em trs fases; atualmente, encontra-se na fase III.
A primeira fase transcorreu entre 2005-2007, com
a construo de 64 novas unidades; a fase II, entre 2007-
2010, previa a instalao de 150 novas unidades de
ensino; e projetava-se para o primeiro ano da Fase III a
implantao de 86 novos campi de Institutos Federais,
dos quais 46 eram remanescentes da Fase II (TAVARES,
2012).
36

Atualmente, em seu stio na internet, o MEC afirma

que so 562 unidades e mais de 400 mil vagas em todo o
pas. De 2011 a 2014, foram entregues 208 novas escolas
distribudas nos 38 IFs.
Nesse contexto, existem desafios e muito h que
ser discutido no desenvolvimento dos IFs, no somente
pela expanso, mas tambm pelos programas a que
atendem, como o Programa Nacional de Acesso ao
Ensino Tcnico e Emprego (PRONATEC) e o Mulheres
Mil. Cada um com caractersticas que exigem ateno dos
agentes que fazem parte dos institutos, lidando com uma
diversidade de questes que devem ser respondidas a fim
de que se possa atender aos objetivos finalsticos da
instituio.

2.2 REDES E SISTEMAS DE BIBLIOTECAS

Redes e sistemas, na literatura em geral, muitas

vezes so considerados sinnimos, mas, ao se tratar de
problemas ligados cooperao em documentao,
Cunha (1977, p. 36) explica que ao

[...] falar em sistema, como soluo para

racionalizar a indstria da informao, seria
esquematiz-la como modelo de integrao
vertical e, portanto, de forma hierrquica,
dentro dos limites das organizaes e dos
servios existentes ou planejados, de
qualquer grandeza, e nos quais a nfase
recai mais nos recursos internos, de um
extremo a outro, do que nas relaes
externas. Os contatos, recprocos ou no,
entre tais sistemas ou entre bibliotecas
isoladas constituem as redes integrao
horizontal e, por conseguinte, a essncia
da cooperao ou interdependncia.
 37

Por tal tica, o entendimento que um sistema

integrado de bibliotecas constitua um rgo formado por
um conjunto de bibliotecas de uma mesma instituio,
tendo um carter de hierarquia vertical. Uma rede de
bibliotecas, por sua vez, possuiria essencialmente um
carter cooperativo entre sistemas de bibliotecas ou
bibliotecas isoladas que tm interesses comuns. Por
exemplo, uma rede de bibliotecas escolares que pode ser
formada pelos sistemas de bibliotecas ou pelas
bibliotecas das instituies X, Y e Z.
Assim, o sistema integrado de bibliotecas de que
trata este projeto tem o objetivo de cooperao de rede,
isto , cooperao entre as bibliotecas do sistema,
formando uma Rede de Servios de Informao (RSI).
Os sistemas de bibliotecas so, de acordo com a
classificao de Tomal (2005, p. 27), Redes de Servios
de Informao (RSI), isto ,

Redes constitudas por servios e unidades

de informao que prestam servios
recprocos e para clientes isolados ou para
comunidades especficas, envolvendo suas
colees e seus especialistas nesse
esforo. Algumas utilizam produtos
resultantes das redes de processamento da
informao, como instrumentos para a
consecuo de suas atividades.

Os sistemas de bibliotecas vm assumindo um

importante papel na racionalizao da disseminao da
informao em todos os formatos, e tm se tornado

[...] uma alternativa prtica de organizao,

possibilitando processos capazes de
responder s demandas de flexibilidade,
conectividade e descentralizao das
38
esferas contemporneas de atuao e
articulao social (OLIVIERI, 2003. p. 1).

Ademais, sistemas de bibliotecas permitem s

unidades de informao a integrao de acervos,
padronizao de servios e de procedimentos que
satisfazem as necessidades do seu pblico-alvo.
Romani e Borszcz (2006, p. 12) elencam as
principais vantagens de redes de bibliotecas, chamadas
de unidades de informao:

otimizao e interligao de recursos,

visando ao melhor atendimento a um
nmero de clientes, em um raio de alcance
mais amplo;
racionalizao de gastos com
infraestrutura tcnica (acervo, recursos
humanos e equipamentos);
racionalizao de esforos para o mesmo
fim;
minimizao de custos para os usurios,
maximizando a disponibilidade e a
qualidade da informao;
aumento da disponibilidade e acesso a
informaes.

Colaborao e integrao so as palavras que

caracterizam um sistema de bibliotecas, pois o
intercmbio de conhecimento e as relaes entre as
partes so fundamentais na instituio desses sistemas.
Merlo Vega (1999) evidencia que a atividade
cooperativa permite que um alto nvel de qualidade seja
alcanado, pois as bibliotecas participantes contribuem
com comentrios, conhecimento e experincia nas tarefas
executadas, eliminando erros e aumentando a eficcia
dos servios e produtos de trabalho. O autor ainda afirma
que a cooperao classificada em nveis, segundo os
 39

pontos de vista geogrfico, temtico e de finalidade.

Esses nveis de cooperao entre as bibliotecas iro
depender de seus objetivos e recursos disponveis.
Ao se tornarem parte de um sistema de bibliotecas,
as instituies participantes devem acertar normas e
padronizao, uma vez que h a necessidade de definir
critrios e procedimentos para a regulamentao do
sistema. Nessa linha, Tomal (2005, p.11) argumenta que

[...] a aplicao de normas e padres em

ambientes cooperativos est atrelada
evoluo processual do compartilhamento
e da alta qualidade do resultado final que
a razo de ser dos diferentes tipos de redes.

Assim, um sistema indica um estado dinmico,

complexo, organizado, funcionando em sinergia, sendo
necessrio que possua um conjunto de partes
relacionadas, um propsito em comum, uma interao
regular e interdependncia, alm de um todo integrado, e
para tanto se deve considerar sua estrutura, suas
propriedades e suas relaes e interaes. (MARTINS,
1980).
Portanto, um sistema integrado de bibliotecas
permite a racionalizao de servios, compartilhamento
de informaes e, consequentemente, de conhecimento e
de responsabilidades, uma vez que os elementos que
fazem parte do sistema visam consecuo de um
mesmo objetivo, que a gesto da informao de forma
colaborativa por meio de uma estrutura definida e das
relaes entre seus elementos.
40

2.2.1 Caracterizao de sistemas de bibliotecas

Os sistemas de bibliotecas brasileiros integram em

sua maioria bibliotecas universitrias (BUs) de grandes
universidades. Em geral, possuem uma estrutura bsica
de biblioteca central e bibliotecas setoriais.
Carvalho (1981) afirma de forma crtica que as
bibliotecas universitrias seguiram o modelo da
universidade, que por sua vez se formou pela reunio de
escolas isoladas de ensino superior. Assim, houve a
absoro de acervos em uma nica biblioteca central e a
manuteno de um sistema descentralizado. Afirma ainda
que as bibliotecas universitrias se formaram por
iniciativas particulares, e as bibliotecas setoriais
proliferaram com seus acervos fechados, organizao
inadequada e alheias s atividades desenvolvidas por
outras bibliotecas, e pela prpria universidade.
Para Carvalho (2004, p. 85), o modelo de biblioteca
central foi reforado pela Reforma Universitria de 1968,
pois propunha eliminar a duplicidade de meios para fins
idnticos e racionalizar sua organizao com a plena
utilizao de recursos materiais e humanos.
A necessidade de centralizao das Bus, segundo
Miranda (1978), se deu pela racionalizao de atividades,
do emprego dos recursos humanos, financeiros e de
materiais, e

[...] a maioria das bibliotecas universitrias

brasileiras, atualmente, tende para a
centralizao [...] mesmo nas universidades
onde o sistema de bibliotecas
descentralizado, existem algumas
iniciativas visando a certa integrao [...]
devido complexidade crescente de
grande nmero de fatores, j no mais
possvel trabalhar isoladamente em
qualquer setor de atividade. No campo da
 41

documentao e da biblioteconomia a
exigncia de cooperao, ou mesmo de
integrao, tornou-se condio
fundamental de sucesso [...] se as
universidades no organizarem suas
bibliotecas em forma de sistema, e no
tiverem toda uma infra-estrutura que lhes
possibilite contribuir para os grandes
sistemas de informao j em
funcionamento, ou apenas planejados,
ficaro margem do processo de
automao que se desenvolve
vertiginosamente no campo da informao
[...] (FERREIRA, 1980, p. 87).

Esse modelo de biblioteca central mais biblioteca

setorial continua nas universidades, mas diferenciando
nos departamentos, setores e coordenaes existentes, a
exemplo da Universidade Federal de Santa Catarina
(UFSC), Universidade Federal do Amazonas (UFAM),
Universidade Federal de Roraima (UFRR), Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) 4. Tambm
diferem em suas subordinaes, uma sendo rgo
suplementar subordinada diretamente Reitoria, outra um
rgo vinculado a uma Pr-reitoria, que pode ser de
infraestrutura, de ensino, pesquisa ou extenso.
Ferreira (1980, p.26) apresenta dois modelos de
estrutura organizacional recomendvel para as bibliotecas
universitrias:

a) centralizao monoltica, em que h

unidade de direo, de administrao, de
servios e de localizao, e/ou
b) centralizao parcial, com acervo
descentralizado.

4 Pesquisa realizada nos sites das respectivas bibliotecas

42

O autor conclui que no h modelo timo para

todos os casos, mas que

H, isto sim, modelos mais ou menos

adequados s condies especiais de cada
biblioteca. Depende de uma srie de
variveis a escolha definitiva do modelo a
utilizar, visando consecuo de
determinados objetivos. (FERREIRA,
1980, p. 88).

No quadro 1 a seguir so apresentados alguns

sistemas de bibliotecas, sendo possvel visualizar as
semelhanas e diferenas entre eles.
Sistema de UFAM UFSC
biblioteca

Subordinao rgo Suplementar, Pr-reitoria de Infraestrutura

e estrutura subordinado reitoria.
Biblioteca Central e 8
Biblioteca Central, e Bibliotecas Setoriais, com
Bibliotecas Setoriais e centralizao administrativa
de Extenso e tcnica. Possui trs
divises

Misso, Finalidade: Integrar as Misso: Participar no

Objetivo ou suas bibliotecas processo de disseminao
Finalidade poltica educacional e da informao e do
administrativa da conhecimento de forma
Universidade Federal do articulada para o
Amazonas, servindo de desenvolvimento das
apoio aos seus atividades de ensino,
programas de ensino, pesquisa, extenso e
pesquisa e extenso. administrao da UFSC.

Organograma http://bc.ufam.edu.br/estr http://www.bu.ufsc.br/design/

Quadro 1 Sistemas de bibliotecas das Universidades Federais

utura organogramaedit.html
(continua)
43
 44
Sistema de UFPA UFRJ
biblioteca

Subordinao e rgo Suplementar, subordinado Coordenao do Frum de

estrutura reitoria Cincia e Cultura
Organizadas por Campus /
So 37 bibliotecas coordenadas Centro com uma
tecnicamente pela Biblioteca Central Coordenao

Misso, Misso: Prover e disseminar Finalidade: Coordenar

Objetivo ou informao comunidade universitria aes que visem a integrar
Finalidade de modo presencial e em meio rede, as bibliotecas realidade
contribuir para a formao profissional e educacional e administrativa
para o esprito de cidadania. da universidade.

Organograma http://bc.ufpa.br/site/index.php/estrutura http://www.sibi.ufrj.br/organo

grama.htm
Quadro 2 Sistemas de bibliotecas das Universidades Federais
(continuao)
Sistema de UFC
biblioteca
Subordinao e Reitoria, possuindo um Conselho Diretor.
estrutura
Biblioteca Central e setoriais
Misso, Misso: Organizar, preservar e
Objetivo ou disseminar a informao para a produo
Finalidade do conhecimento, dando suporte s
atividades educacionais, cientficas,
tecnolgicas e culturais da Universidade
Federal do Cear, possibilitando o
crescimento e o desenvolvimento da
Instituio e da sociedade.
Organograma http://www.biblioteca.ufc.br/images/stories
/imagens/bibliotecauniversitaria/organogr
ama_bu.jpg
UFPB
Reitoria.
Biblioteca Central e setoriais
Objetivo: "Unidade e
harmonia das atividades
educacionais, cientficas
tecnolgicas e culturais da
UFPB, voltadas para a
coleta, tratamento,
armazenagem, recuperao
e disseminao de
informaes, para o apoio
aos programas de ensino,
pesquisa e extenso".
http://www.biblioteca.ufpb.br/
Quadro 3 Sistemas de bibliotecas das Universidades Federais
(continuao)
45

Sistema de UFG
biblioteca
Subordinao e Pr-Reitoria de Pesquisa e Ps- rgo Suplementar, vinculado
estrutura Graduao (PRPPG)
Biblioteca Central e 8 setoriais
Misso, Misso: Promover o acesso a
Objetivo ou servios e produtos em
Finalidade informao com excelncia, que
acompanhem as transformaes
tecnolgicas, sociais e culturais,
para atender s necessidades e
expectativas da UFG em sua
estrutura multicampi.
Organograma http://www.bc.ufg.br/pages/15078-
resumido
46
UFMG
Reitoria
Biblioteca Universitria e Bibliotecas da
UFMG
Misso: Prestar servios de
informao tcnico-cientfica que
ultrapassem as expectativas da
comunidade acadmica, sustentando e
colaborando com a UFMG para que ela
permanea entre as mais bem
conceituadas universidades do pas.
https://www.bu.ufmg.br/images/aprese
ntacoesppt/organograma%20sb%20uf
mg.pdf
Quadro 4 Sistemas de bibliotecas das Universidades Federais
(continuao)
 Sistema de UNIFESP UFRGS
biblioteca

bibliotecas
Subordinao Reitoria No especificado
e estrutura Coordenao formada pelo Biblioteca Central,
Conselho Deliberativo, - rgo
Departamento Tcnico e - coordenador, e 31
Bibliotecas Universitrias bibliotecas
setoriais
Misso, Objetivo: Oferecer recurso Objetivo:
Objetivo ou educacional para o "Servios de
Finalidade desenvolvimento do ensino, informao e
pesquisa e extenso da documentao
Universidade. comunidade
universitria.

Organograma http://www.unifesp.br/biblioteca/ No disponvel

regimento_crbu.pdf
Quadro 5 Sistemas de bibliotecas das Universidades Federais

Fonte: Elaborado pela autora com informaes retiradas dos sites das
(concluso)

suplementares. Entende-se que o sistema foi criado com

subordinao na estrutura organizacional, a exemplo da
Importante destacar alguns pontos relacionados

de Educao Bsica e Profissional e rgos

administrativamente s Unidades Acadmicas, Escolas
UFMG: [...] essas bibliotecas esto subordinadas
47
48

fins tcnicos, dando autonomia s bibliotecas quanto aos

servios.
A estrutura do sistema de bibliotecas da USP
tambm foi estudada. Apresenta um Conselho Supervisor
que tem relao tanto com a Reitoria da instituio como
com o Departamento Tcnico, condio esta ilustrada na
figura 3 a seguir. Cabe ao conselho [...] apreciar os
assuntos referentes s atividades que constituem a
finalidade do SIBiUSP (USP, 2014).
Existem Conselhos em outras instituies, a
exemplo da UFMG, porm, em seus documentos no
deixam clara a relao com a reitoria, ficando
subentendido que o Conselho subordinado direo do
sistema. Esses Conselhos so formados por
bibliotecrios, docentes e discentes da instituio.

Figura 3 Vinculao Sistmica do SIBiUSP

Fonte: Site institucional USP (2014)

As estruturas dos sistemas de bibliotecas das

universidades apresentam divises diferentes, havendo
sistemas mais enxutos e outros mais complexos.
 49

Acredita-se que tais diferenciaes ocorram de acordo

com os servios oferecidos e finalidades que cada
biblioteca possui. Desenhar a estrutura de um sistema
adequadamente, de acordo com a realidade, importante
para que cada servio seja planejado estrategicamente de
acordo com os objetivos estabelecidos.
Um estudo sobre estratgias SIBI/UFBA realizado
em uma pesquisa de mestrado, ao mensurar o trabalho
com a informao e as inter-relaes entre as bibliotecas
do sistema, exps focos de fragilidade ali existentes, tanto
no que se refere competncia bsica quanto atitude
de aliar esforos estrategicamente (LION, 2010). Esse
estudo demonstrou que no se deve, simplesmente,
implantar um sistema de bibliotecas; embora o estudo
tenha focalizado as competncias, notou-se que as
relaes sistmicas no foram bem estruturadas.
Embora as Universidades Federais e os Institutos
sejam semelhantes em oferecer ensino, pesquisa e
extenso, estes se diferenciam daquelas por tambm
oferecerem ensino tcnico e mdio, alm de serem
organizados em estrutura multicampi, o que d maior
autonomia administrativa para cada Campus.
Os sistemas de bibliotecas dos IFs apresentam
uma estrutura organizacional simples. Acredita-se que tal
ocorra por serem novos e porque ainda esto se
adaptando s mudanas ocorridas. Apresentam apenas
coordenao, um ou outro conselho, e as bibliotecas
integrantes.
O quadro 2 apresenta os sistemas de bibliotecas
institudos nos Institutos Federais.
 50
Instituto Gois Cear
Federal

Subordinao Pr-Reitoria de Pesquisa e Ps- Pr-Reitoria de Ensino

Graduao

Estrutura Coordenao Geral responsvel Coordenao da Biblioteca;

pela administrao, coordenao e Setor de Tratamento da Informao;
superviso das atividades do Setor de Atendimento ao Usurio
sistema e das bibliotecas de cada
Campus; cada biblioteca gerida
por um coordenador de biblioteca;
cada biblioteca possui trs setores:
circulao e referncia,
processamento tcnico,
preservao e desenvolvimento de
colees e de peridicos
Objetivo Gerenciar o funcionamento Coordenar e supervisionar as
integrado das bibliotecas e otimizar atividades do Sistema de Bibliotecas
a utilizao dos recursos nas aes de padronizao e de
informacionais, tecnolgicos e normatizao de suas atividades.
humanos, de forma a atender s
demandas de ensino, pesquisa e
Quadro 6 Sistemas de Bibliotecas dos Institutos Federais

extenso.

Documento de Resoluo N 05, 26 mar. 2013. -

(continua)

criao
Instituto Catarinense
Federal
Subordinao Pr-Reitoria de Ensino
Estrutura Conselho de Representantes de
Bibliotecas (COREB);
Coordenadoria do SIBI- IFC;
Bibliotecas do Sistema; e
Comisses de Estudos e
Trabalhos Temticos CETT
Objetivo Promover o desenvolvimento de
diretrizes comuns para as
bibliotecas do IFC
proporcionando os meios de
compartilhamento de servios e
produtos.
Documento Resoluo N 007, 19 mar. 2014.
de criao
Braslia
Pr-Reitoria de Ensino
Coordenao Geral de Bibliotecas;
Coordenao de Biblioteca dos
campi do IFB
Agir como um conjunto de centros
de informao e referncia,
comprometido com a ao
educativa de seus usurios, bem
como o desenvolvimento dos
programas de ensino, pesquisa e
extenso do Instituto Federal de
Braslia (IFB)
Quadro 7 Sistemas de Bibliotecas dos Institutos Federais
Resoluo n 010/2014-CS-IFB de
06/05/2014
(continuao)
51

Instituto Sul de Minas Gerais
Federal
Subordinao Pr-Reitoria de Ensino
Estrutura Bibliotecas Centrais, Bibliotecas
Setoriais de cada campus do
IFSULDEMINAS e a Coordenadoria
Geral das Bibliotecas.
Objetivo Funcionar como um Centro de
compartilhamento de informao e
referncia, em consonncia com a ao
educativa necessria ao
desenvolvimento dos programas de
ensino, de pesquisa e de extenso do
Instituto Federal do Sul de Minas
Gerais.
Documento Resoluo N 016, 29 de abr. de 2013
de criao
52
Santa Catarina
Pr-Reitoria de Ensino
Bibliotecas de todos os
campi do IFSC
Coordenar a poltica
biblioteconmica
institucional, promovendo o
desenvolvimento do
conjunto de Bibliotecas do
IFSC.
Quadro 8 Sistemas de Bibliotecas dos Institutos Federais
Resoluo N 165, 25 de
out. de 2011
(continuao)
 Instituto Bahia
Federal
Subordinao Pr-Reitoria de Desenvolvimento
Institucional (PRODIN)
sistemas.
Estrutura Gerncia de Desenvolvimento de
Bibliotecas, Coordenao de Servio de
Referncia, Coordenao de Colees
e Sistema de Gerenciamento de
Bibliotecas, Coordenao de Memria
Institucional e Bibliotecas dos Campus.
Objetivo Gerenciar a integrao das bibliotecas
e otimizar a utilizao dos recursos
informacionais, tecnolgicos, humanos
e oramentrios, de forma a atender ao
ensino, pesquisa e extenso.
Documento Regimento aprovado pela Resoluo N
de criao 26, de 27 de jun. de 2013. Gerncia
instituda em mar. de 2014, aguardando
documentos oficiais que estabeleceram os respectivos
Fonte: Criado pela autora de acordo com informaes retiradas dos
aprovao do CONSUP
Pernambuco
rgo Suplementar
Comisso de bibliotecrios do
IFPE, Direo do SIBI e
Bibliotecas dos Campi e
Educao a Distncia.
"Proporcionar unidade e
harmonia das atividades
educacionais cientficas,
tecnolgicas e culturais do IFPE,
voltadas para coleta, tratamento,
armazenagem, recuperao e
disseminao de informaes
para o apoio aos programas de
ensino, pesquisa e extenso.
Quadro 9 Sistemas de Bibliotecas dos Institutos Federais
Resoluo N 25, de 27 mar.
2013.
(concluso)
53
54

Os sistemas de bibliotecas dos IFs ainda esto se

consolidando, e os documentos que os criam apresentam
um regimento ou regulamento para o sistema. Quando
o caso de regulamento, como o do Rio Grande do Sul,
vinculado Pr-Reitoria de Ensino, existem poucas
informaes sobre o sistema, e so apresentados
somente deveres e obrigaes das bibliotecas e dos
usurios.
No caso do sistema do IF do Serto
Pernambucano, foi publicada uma portaria normativa de
aprovao do regimento interno das bibliotecas, na qual
somente so estabelecidos os horrios de funcionamento
e a utilizao das bibliotecas de forma padronizada.
O Instituto Federal do Paran possui uma
Coordenao Geral de Bibliotecas vinculada Reitoria e,
conforme informao fornecida por uma bibliotecria da
instituio, esta coordenao tem a funo de comprar
livros e somente livros para os 15 campi, embora no
Manual de Competncias da instituio diz-se que a
referida coordenao possui

[..] natureza consultiva, normativa e

executiva, responsvel pela coordenao
das atividades e aes sistmicas das
Bibliotecas, a fim de aprimorar e promover
a Poltica Informacional do IFPR, de acordo
com a legislao brasileira de educao,
padres nacionais e internacionais de
documentao e informao, polticas de
ensino, normativas internas e em
consonncia com a legislao que
regulamenta o exerccio da profisso do
Bibliotecrio Documentalista (IFPR, 2014,
p. 76).

Como observado, a subordinao dos sistemas

varia, mas a maioria subordinada Pr-Reitoria de
 55

Ensino; somente os sistemas de bibliotecas de Sergipe e

Pernambuco so diretamente ligados Reitoria da
Instituio. Acredita-se que este ltimo sistema seria o
ideal, por dar maior autonomia e facilidade de
comunicao, uma vez que no dependeria de diretorias
ou pr-reitorias para uma deciso que atende s trs
reas em que os Institutos atuam (ensino, pesquisa e
extenso), e tambm porque no haveria o risco de
decises tendenciosas devido ao vnculo na estrutura
organizacional.
Quanto finalidade do sistema de bibliotecas,
expressa nos discursos e documentos, pode-se afirmar
que se refere padronizao de procedimentos, alm da
estratgia, planejamento e colaborao, como segue:

A principal proposta do SIBI/IFCE garantir

o crescimento das bibliotecas e que as
mesmas se posicionem estrategicamente,
implementando aes que possibilitem
garantir uma gesto da informao no
alcance de seus objetivos, trazer
investimento para estruturas tecnolgicas,
recursos humanos, capacitao, marketing,
padronizao de rotinas e normas, alm de
compartilhar responsabilidades e decises
(CAMURA; ARAJO; MORAIS, 2013).

A implantao desses sistemas comeou com a

unio da classe bibliotecria dos Institutos por meio de
Encontros e Comisses formadas para conversas e
debates sobre como poderiam se constituir esses
sistemas. Acredita-se que, alm de considerar o objetivo
da instituio a que o sistema biblioteca est ligado,
importante adequ-lo aos recursos disponveis e s
variveis ambientais envolvidas.
56

2.3 A TEORIA GERAL DOS SISTEMAS E OS SISTEMAS

ORGANIZACIONAIS

O conceito da Teoria Geral dos Sistemas (TGS) foi

introduzido por Ludwig Von Bertalanffy, que trouxe
cincia o paradigma da universalidade. Bertalanffy (2012,
p. 13) escreve que o conceito

[...] aqui usado em sentido amplo,

semelhante ao nosso modo de falar em
teoria da evoluo, que abrange quase
tudo, desde a escavao de fsseis,
anatomia e a teoria da matemtica da
seleo. [...] Uma teoria do
comportamento, que vai desde a
observao de pssaros at as sofisticadas
teorias neurofisiolgicas.

O autor argumenta que os conceitos das cincias

puras, destaque para a biologia, poderiam ser utilizados
em outras disciplinas, como a psicologia e a sociologia,
uma vez que a interdisciplinaridade e a integrao seriam
o foco da teoria. Sobre o tema, Alves (2012) destaca que
a TGS trouxe princpios que so vlidos para sistemas em
geral, trazendo uma complementao s teorias
especficas dessas disciplinas. Destaca ainda que a TGS
estuda o sistema, suas respectivas estruturas, a fronteira
e o seu acoplamento.
Segundo Bertalanffy (2012), um dos importantes
aspectos dessa transformao do pensamento cientfico
de no haver uma nica frmula, ou, como bem
expressou, um sistema mundial, mas sim que todas as
construes cientficas seriam apenas exemplos que
representam certas feies ou aparncias do mundo real.
Assim, aponta cinco propsitos da TGS: (i) a integrao,
nas mais diversas reas, das cincias naturais e sociais;
 57

(ii) a centralizao dessas informaes em uma teoria

geral de sistemas; (iii) um passo importante para almejar
uma teoria exata nos campos distantes da cincia; (iv)
desenvolver princpios unificadores que ultrapassam
barreiras dentro do universo das cincias individuais; e (v)
a unificao das cincias.
A Teoria Geral de Sistemas corresponde a uma
disciplina que busca a formulao de princpios vlidos
para os sistemas, independente da sua natureza, dos
elementos que compem esses sistemas e das relaes
existentes entre eles.
Sistema o objeto a ser estudado, definido por
Bertalanffy (1977, p. 84) como [...] um complexo de
elementos em interao. Rosini (2003, p. 3)
complementa que sistema [...] um conjunto de
elementos interdependentes em interao, visando atingir
um objetivo comum.
Um sistema pode ser decomposto em partes, isto
, em subsistemas, que ajudam o sistema a atingir seu
objetivo maior e que esto, portanto, em um nvel
imediatamente inferior (ALVES, 2012). O metassistema
ou supersistema, por sua vez, o sistema de hierarquia
imediatamente superior ao estudado.
importante ressaltar que o nmero de nveis, em
princpio, ilimitado. No entanto, o autor supracitado
aconselha abordar apenas os trs nveis citados acima,
para evitar uma disperso analtica, ou seja,
metassistemas ou supersistemas, sistemas e
subsistemas.
Ao estabelecer um sistema necessrio tambm
estabelecer a fronteira, o observador e o ambiente desse
sistema. Acerca disso, Alves (2012) esclarece que todo
sistema est inserido em um ambiente, que no faz parte
do sistema, mas pode induzir mudanas nele. O
observador o agente que idealiza o sistema e o seu
58

ambiente, realizando uma identificao com a fronteira

estabelecida entre os dois. Essa fronteira o que impe
os limites entre o ambiente e o sistema, fronteira que
sempre dada pelo observador do sistema, mas que,
importante frisar, nem sempre fsica.
A fronteira tem uma importncia significativa para o
sistema, pois ela determina se o sistema pode ou no
trocar energia/informao com o ambiente. Quando a
fronteira fechada, o sistema fechado; e quando a
fronteira aberta, o sistema aberto.
Nos sistemas fechados, a energia acessvel para a
efetivao do trabalho tende a decrescer, ou seja, leva o
sistema a um estado de equilbrio final. Pode-se dizer que,
nesse caso, o sistema no realiza troca de energia e
informao com o ambiente, tampouco recebe influncia
de seu ambiente. Ademais, nos sistemas fechados nada
do que produzido enviado para o mundo externo. J
nos sistemas abertos acontece o inverso, pois h [...]
troca de matria com seu ambiente, apresentando
importao e exportao, construo e demolio dos
materiais que o compem (BERTALANFFY 2012, p.
186), isto , existe interao com o ambiente por meio de
entradas e sadas.
Os sistemas abertos so adaptveis, pois, para se
manterem vivos precisam se ajustar a seu meio. Maturana
e Varela (2003, p. 112) falam em acoplamento estrutural
ao se referirem adaptao do sistema ao seu meio,
como segue:

Enquanto uma unidade no entrar em

interao destrutiva com seu meio, ns,
observadores, necessariamente veremos
que entre a estrutura do meio e a unidade
h uma compatibilidade ou
comensurabilidade. Enquanto existir essa
comensurabilidade, meio e unidade atuaro
 59

como fontes de perturbaes mtuas e

desencadearo mutuamente mudanas de
estado. A esse processo demos o nome de
acoplamento estrutural.

Assim, a TGS trouxe s diversas reas do

conhecimento uma reflexo acerca do ambiente em que
os sistemas esto inseridos. Trata-se de uma teoria
interdisciplinar que na administrao de empresas
proporcionou uma viso sistmica s organizaes,
necessria para se poder trabalhar com o todo.
A Teoria Geral dos Sistemas apresenta conceitos,
metodologias e aplicaes para lidar com as
caractersticas de complexidade das organizaes. Esses
conceitos e metodologias podem ser aplicados s
problemticas organizacionais decorrentes das
constantes mudanas e perturbaes ambientais,
inerentes ao ambiente externo, e que vm afetar a
sobrevivncia das organizaes.
Um sistema organizacional bsico, segundo
Oliveira (2009), possui os seguintes componentes:
Objetivos: prpria razo da existncia do sistema,
sua finalidade.
Entradas: caracterizam as foras que fornecem
ao sistema o material, a informao e a energia para o
processo de transformao.
Processo de transformao: transformao de
insumos (entradas) em produtos, servios ou resultados
(sadas). Aqui acontece a interao dos elementos
componentes.
Sadas: resultados do processo de
transformao.
Controle e avaliao: verificam se as sadas
esto coerentes com os objetivos.
60

Retroalimentao (feedback): reintroduo de

uma sada sob a forma de informao. um processo de
comunicao que reage a cada entrada de informao,
incorporando o resultado da ao na resposta.
Esses componentes de um sistema organizacional
esto representados na figura 4.
Figura 4 Componentes de um sistema

Fonte: Oliveira (2009, p. 8)

Assim, as organizaes retiram insumos do

ambiente, e esses insumos retornam ao ambiente em
forma de produtos. Para tanto, as organizaes
necessitam de uma estrutura que permita a diviso de
tarefas e o desenvolvimento de atividades em seus
subsistemas, de forma a atingirem um bem comum.
Alm dos componentes do sistema, preciso levar
em considerao os elementos-chave que podem ser
determinados ou determinantes em um sistema
organizacional, pois influenciam o sistema como um todo.
Esses componentes, de acordo com Tejada Zabaleta
(2010), so: os indivduos, uma vez que eles constroem o
conhecimento; os grupos, sendo estes o conjunto de
indivduos que agem e direcionam o desenvolvimento
organizacional; a organizao, considerada o ser social
construdo intencionalmente para alcanar objetivos por
meio de processos de produo; a estrutura, determinada
 61

por nveis hierrquicos; a histria, que o processo de

desenvolvimento dos elementos no sistema
organizacional; e as interaes, que so as relaes entre
os elementos do sistema. Esses elementos formam o
sistema organizacional e possuem interao entre si, e as
devidas conexes entre seus elementos devem se ajustar
logicamente em um todo.
Assim, pode-se dizer que as organizaes so
vistas como um sistema sociotcnico estruturado: so
tcnicas ao constituir uma estruturao e unificao de
atividades humanas em torno de diversas tecnologias; e
so sociais ao determinar a eficincia e eficcia da
utilizao da tecnologia (KAST; ROSENZWEIG, 1992).
O pensamento sistmico na rea administrativa
procura mostrar a dependncia das partes, considerando
a inter-relao das partes entre si e com o todo, no caso
de organizaes complexas.
As organizaes so consideradas complexas
porque apresentam um grande nmero de variveis e
problemas decorrentes da inter-relao dos elementos
que as compem. Rezende (1976, p. 2) diferencia a
organizao simples da complexa, destacando que a
primeira desempenha uma nica funo, e a segunda [...]
compe-se de diferentes unidades, cada uma delas
desempenhando uma ou mais funes diferentes
relacionadas aos objetivos gerais de desenvolvimento do
grupo.
As organizaes complexas agem de forma
sistemtica e integrada com o ambiente. Valentim (2007,
s/n) contribui com mais uma caracterstica de uma
organizao complexa ao se referir dinmica das
relaes dessas organizaes consideradas complexas,
pois [...] as envolvem e as influenciam ao mesmo tempo
em que influem e envolvem outras dimenses da
sociedade.
62

A TGS possibilita aos sistemas organizacionais

focar nas relaes entre os elementos e no
simplesmente no estudo desses elementos. Nela so
destacados os [...] processos e as possibilidades de
transio, especificados em funo de seus arranjos
estruturais e da dinmica de atuao destes elementos
(OLIVEIRA, 2009, p.6).
O enfoque sistmico nas organizaes possibilita:

Visualizar a interao de componentes

que se agregam em totalidades ou
conjuntos complexos.
Entender a multiplicidade e
interdependncia das causas e variveis
dos problemas complexos.
Criar solues para problemas complexos
(MAXIMIANO, 2005, p. 315-316).

Nesse contexto, percebe-se a importncia de as

organizaes manterem estruturas que possibilitem a
seus processos atingir os objetivos propostos.
O pensamento sistmico proporciona aos sistemas
organizacionais uma viso integrada, que deve levar em
considerao todos os sistemas que podem de uma forma
ou de outra influenciar no seu funcionamento.

2.4 O MODELO DE SISTEMA VIVEL

A complexidade que envolve as empresas exige

um sistema eficiente em todos os aspectos. Stafford Beer
(1979), em seu livro Ciberntica na administrao: viso
totalmente original de como organizar e administrar desde
uma pequena empresa at um pas, concebeu o Viable
System Model ou Modelo de Sistema Vivel (VSM), com
o objetivo de representar e descrever as caractersticas
necessrias e suficientes para gerenciar as organizaes
 63

com eficincia com base na ciberntica frente s

complexidades existentes, uma maneira de otimizar a
gesto em uma organizao.
O VSM um modelo conceitual, um tipo de
ferramenta, para compreender, desenhar ou redesenhar
uma organizao.
Pfiffner (2010) afirma que h um crescente
interesse em modelos organizacionais alternativos, uma
vez que se torna bvio que os modelos clssicos
existentes tm dificuldades de lidar com a complexidade
e dinmica das organizaes modernas.
O VSM vem do pensamento hard, assume que a
realidade sistmica e pode ser modelada e controlada
apesar da complexidade envolvida. Pinheiro (2000, p. 30)
diz que o adjetivo hard ou duro se refere natureza do
sistema, que permite a identificao de caractersticas
como a fronteira, entradas, sadas e processos de
transformaes. Guirro e Silva (2006, p. 105) afirmam
que o VSM

[...] leva a um entendimento profundo das

empresas como sistemas autnomos,
inseridas em um ambiente complexo e ao
mesmo tempo mantendo e gerenciando seu
grau de complexidade interna.

Os autores afirmam ainda que o VSM requer uma

viso holstica para que os sistemas tenham noo da sua
importncia para o sistema maior do qual fazem parte,
bem como para entender e respeitar os sistemas
adjacentes, internos e externos.
Perez Rios (2008) diz que para um sistema
organizacional ser vivel deve ser capaz de tratar a
variedade (complexidade) do entorno em que opera. Beer
(1979) ainda afirma que o VSM possibilita uma estrutura
64

organizacional recursiva, na qual [...] cada sistema vivel

contm um ou mais sistemas viveis e, ao mesmo tempo,
est dentro de outro sistema vivel. Assim, uma
organizao composta por vrios nveis de recurso,
cada um dos quais, de acordo com o VSM, consiste de
um sistema completo, incluindo os seus subsistemas,
portanto, alcanando uma percepo integradora de
tarefas normativas, estratgicas e operacionais de gesto.
Os sistemas do modelo criado por Beer (1979)
possibilitam que as organizaes possam ter uma gesto
eficiente e se tornarem viveis. A viabilidade do sistema
medida pela capacidade que ele tem de manter sua
existncia, independentemente do tempo e das mudanas
que esto ocorrendo no ambiente (PEREZ RIOS, 2008).
Cabe ressaltar que, como o prprio Beer afirmou,
os modelos so mais ou menos teis, dependendo da
finalidade de quem o utiliza. Leonard (2009) destaca que
um bom modelo, para o efeito, tem variedade de requisitos
e capta as relaes mais importantes. Portanto, os
modelos no ditam o que deve ser feito realmente, mas
do a possibilidade de resolver problemas, e o VSM
descreve um modelo que permite a viabilidade de
funcionamento de uma organizao. A advertncia esta:
[...] antes de algum comear a pensar num negcio em
termos desse modelo, deve claramente decidir como
imagina adapt-lo (BEER, 1979, p. 158).
O VSM composto por cinco sistemas, conforme
explicado a seguir.

2.4.1 Sistema 1

o sistema responsvel por produzir e entregar os

bens e servios que a organizao realiza. Cada unidade
operacional elementar um sistema vivel, apresenta um
alto grau de autonomia e formada pelos elementos
 65

bsicos ambiente, unidade operacional e direo local;

cada unidade tambm possui o centro regulador local,
conforme mostra a figura 5. Portanto, o sistema 1
compreende todas as unidades operacionais e nelas
esto a identidade da organizao.
Leonard (2009) destaca que o sistema 1 muito
atingido por eventos do ambiente e deve ter a capacidade
de se adaptar, a fim de lidar com eles.
O sucesso da adaptao depende da inteligncia
do sistema com relao ao meio ambiente e aos recursos
disponveis. Desse modo, cada sistema autnomo
mantm relaes com seu prprio ambiente, est mais
prximo da ao e faz o melhor no atendimento s
demandas de seus mercados.
Prez Ros (2008) destaca que a autonomia do
sistema 1 necessria para atender aos requisitos do seu
ambiente especfico, porm deve ser compatvel com o
todo.
A figura 5 a seguir apresenta os componentes do
sistema1.
66

Figura 5 Sistema 1

Coorde
nao
Local
Unidade
Centro
Operacio Regulador
nal Local
Ambiente Elementar

Fonte: Adaptao de Prez Ros (2008)

2.4.2 Sistema 2

o sistema de coordenao entre as unidades

operacionais (Sistema 1). Busca amplificar a capacidade
de autorregulao e atenuar as oscilaes entre as
unidades operacionais, coordenando as atividades por
meio da informao e comunicao, sendo um conjunto
de regras e comportamentos. Beer destaca que essa
coordenao tem um papel importante, uma vez que
 67

busca a cooperao entre as unidades autnomas e no

a competitividade, sendo assim um centro regulador que
coordena servios comuns para atingir eficincia, e, por
conseguinte, permite que

[...] os vrios sub-sistemas 1 resolvam

os seus prprios problemas de forma
autnoma e descentralizada,
estabelecendo, no entanto, a
coordenao necessria para garantir a
atuao harmnica entre eles, evitando
uma oscilao descontrolada entre as
divises funcionais (GUIRRO; SILVA,
2006, p. 111).

Portanto, esse sistema busca evitar o conflito entre

as unidades operacionais, sendo uma interface entre os
sistemas 1 e 3.

2.4.3 Sistema 3

o sistema responsvel pelo gerenciamento das

unidades operacionais, buscando um funcionamento
harmnico e procurando explorar as sinergias. Tambm
responsvel por negociar recursos necessrios com as
unidades operacionais do sistema 1 e receber a prestao
de contas. O sistema tambm denominado de aqui e
agora ou dentro e agora e constitui a direo operativa
responsvel pela definio das polticas organizacionais.
Busca ter o controle no como um poder sobre o
controlado, mas o resultado de autorregulaes e
comunicaes efetivas; busca assim a estabilidade
interna da organizao (GUIRRO; SILVA, 2006). Beer
(1979, p. 222) destaca que esse o [...] nvel mais alto
da administrao autnoma e o mais baixo da
68

administrao corporativa, [...] governando a estabilidade

do meio interno da administrao.
Este sistema dever garantir que as unidades
operacionais (que constituem o sistema 1) esto
produzindo e entregando ao mercado (ou a seus
clientes/beneficirios em geral) os produtos ou servios
da organizao, tentando otimizar a utilizao dos
recursos, na busca pelos mais altos nveis possveis de
eficincia e eficcia.
Assim, esse sistema no leva em conta o ambiente
externo da organizaao como um todo, mas somente o
externo das suas divises, possuindo entrada no sistema
4. Rizzoli (2013, p. 50) resume as funes especiais que
o sistema possui:

a) Estabelecimento de objetivos:
o que as unidades operacionais
elementares que formam o
Sistema 1 devem fazer. Os
objetivos devem ser claros, de
acordo com os propsitos da
organizao.
b) Negociao de recursos: o
Sistema 3 e as unidades
operacionais elementares que
formam o Sistema 1 negociam os
recursos necessrios e o
estabelecimento de metas de
execuo dos objetivos defini-
dos.
c) Prestao de contas: as
unidades operacionais elementa-
res prestam contas ao Sistema 3
conforme o estabelecido durante
a negociao de recursos.
d) Desenvolvimento do Sistema
2: o Sistema 3 tambm tem por
 69

responsabilidade desenvolver os
componentes que constituem o
Sistema 2.

2.4.4 Sistema 3*

Como componente do Sistema 3, o Sistema 3* a

auditoria; restringe a variedade desnecessria por meio
de auditorias e atividades de monitoramento no
regulares. Donaires et al. (2010) ressalta que o objetivo
relatar os problemas encontrados, diminuindo a
complexidade das tarefas operacionais da organizao.
Suas atividades so espordicas e muito variadas.
Leonard (2009) enfatiza que essas funes no so
nomes em um organograma, sendo possvel e at
provvel que um indivduo possa desempenhar esse
papel. Portanto, o Sistema 3, junto com seu componente
(Sistema 3*), muitas vezes inclui representantes da
administrao do Sistema 1, e quase todo mundo aprova
papis no Sistema 2.
Para Hoverstadt (2008, p.32, apud RIZZOLI, 2013,
p. 51), o Sistema 3* apresenta uma dupla funo:

permitir aos gestores saber o que realmente

est acontecendo no Sistema 1 e permitir
aos que compem o Sistema 1 saber que
os gestores esto a par dos problemas
existentes no Sistema 1.

Apresentados os trs primeiros sistemas, de

importncia abordar os problemas das interfaces dos
sistemas levantados por Beer (1979). A interao
sistmica entre os Sistemas 2 e 3 no apresenta
problema, uma vez que cada uma administrada por uma
mesma autoridade, o que o autor chama de diretoria
70

corporativa de operaes. Mas cada Sistema 1

controlado por divises autnomas, o que implica no
princpio da responsabilidade. Eles aceitam a poltica
decisria da corporao, que incide em suas atividades,
mas a sua reao a outros tipos de interferncia pode
ser diferente.
A interface entre os sistemas 1 e 2 implica
reconhecimento da existncia de outras divises
autnomas, dotadas de iguais direitos, e que no devem
ser instabilizadas. A interface dos sistemas 1 e 3 o
reconhecimento de que a diviso autnoma parte de
uma corporao que tambm tem direitos. Ter cincia
dessas relaes permitir que no ocorram problemas
que possam fazer o sistema como um todo parar.

2.4.5 Sistema 4

o sistema de inteligncia, com o propsito de

integrar a organizao com o ambiente externo e realizar
a prospeco do futuro, o plano estratgico. tambm
denominado de exterior e futuro ou de diretoria de
desenvolvimento da empresa. Coleta as informaes do
mundo exterior, ou seja, do ambiente total da
organizao, garante o fluxo de informaes entre os
sistemas.
O Sistema 4 tem a funo de observar o ambiente
futuro, como tendncias do mercado, das inovaes e de
todos os fatores externos que o influenciam, antecipando
os estados de adaptabilidade, e de agir para coloc-los
em harmonia. Para tanto, ele tambm deve ter uma
imagem clara do estado atual do Sistema 3 e, por isso,
pode oferecer caminhos alternativos do presente para o
futuro (LEONARD, 2009; GUIRRO; SILVA, 2006). Desse
modo, esse sistema concentra sua ateno na estratgia
e na adaptao da organizao, garantindo que a
 71

organizao possa continuar a alcanar o seu objetivo e

que mantenha a sua identidade, apesar das mudanas
que ocorrem no ambiente.

2.4.6 Sistema 5

o sistema que busca balancear o presente e o

futuro, as perspectivas internas e externas, a relao
entre os sistemas 3 e 4, e define ainda os valores e
propsitos da organizao. Tem o papel de fazer
poltica. Sua funo mais ampla incorpora a identidade e
a coerncia, subscrevendo a viabilidade do todo: [...] este
o lugar onde a nfase est em fazer a coisa certa, em
vez de fazer as coisas direito (LEONARD, 2009, p. 229).
Ele comanda toda a organizao consciente de sua
complexidade interna e externa. Prez Ros (2013)
destaca que o sistema que absorve a variedade que os
outros no absorveram, sendo importante a autonomia
dos demais sistemas para no sobrecarregar este. Esse
sistema deve conter, de alguma forma, todos os
interessados pela organizao (stakeholders).
Beer (1979) destaca que o Sistema 5 se concentra
em para onde vamos, em vez de de onde viemos,
sendo a parte pensante da organizao, a administrao.
O autor faz uma comparao com os neurnios, que no
agem independentemente, mas reforam-se uns aos
outros os administradores, que constituem um escalo
do organograma, no so isolados uns dos outros como
parecem ser, ou seja, [...] no so logicamente
organizados para serem precisos e bem mandados, [...]
ao contrrio, uma reunio elaboradamente interativa de
elementos (BEER, 1979, p. 255).
72

2.4.7 Relaes entre os sistemas do VSM

A figura 6 demonstra como os sistemas so

integrados, bem como seus nveis e as influncias do
meio que cada nvel de sistema recebe.

Figura 6 Modelo de Sistema Vivel

Fonte: Prez Ros (2008, p. 48)

Para entender melhor o modelo, Prez Ros (2008)

explica a relao de cada sistema descrito acima.
O Sistema 1 tem as seguintes relaes:
a) Governana corporativa (Sistema 3), por meio
dos trs tipos fundamentais de relaes, as "instrues e
 73

orientaes" 5, a "responsabilidade" 6 e "negociao de

recursos" 7;
b) Com seu ambiente (mercado ou destinatrios
dos servios oferecidos pela unidade);
c) Com a sua unidade de coordenao (Sistema 2);
d) Com a funo de auditoria (Sistema 3*;
ambiente especfico: canal especial de informaes);
e) Outras unidades operacionais (componentes do
Sistema 1);
f) Com as vrias direes (Gesto) das outras
unidades operacionais e, finalmente;
g) Com o metassistema.

O Sistema 2 est diretamente relacionado com o

Sistema 1 e Sistema 3. necessrio lembrar que cada
unidade operacional do Sistema 1 possui seu prprio
componente regulador, que deve ser alinhado com a
organizao global do nvel correspondente de sistema de
recurso, ou seja, seguir os mesmos princpios e
finalidades do sistema superior a ele.
O Sistema 3 se relaciona com:
a) as unidades operativas do Sistema 1, para
otimizar o funcionamento;
b) o Sistema 2, para alcanar estabilidade interna,
ou seja, para acompanhar todas as demais
unidades do sistema;
c) o Sistema 3*, com a comunicao das
auditorias, e;
d) com o Sistema 4, para transmitir o
funcionamento, oportunidades/dificuldades de
modificao do Sistema 1.

5 Otimizar o funcionamento das unidades operacionais. Quais

atividades e como devem ser realizadas, e quais documentos seguir.

6 Responsvel pela estabilidade interna.
7 Negocia recursos para o Sistema 1 com os demais sistemas.
74

O Sistema 3* assegura que a informao que vai

do Sistema 1 ao 3 seja completa.
O Sistema 4 se relaciona com o Sistema 3 para
construo de estratgias e com o Sistema 5 para
apropriao de conhecimento.
O Sistema 5 regula a interao existente entre os
Sistemas 3 e 4.
Esses sistemas formam o Modelo de Sistema
Vivel, que tem por caracterstica o controle e por objetivo
a democracia e a autonomia dos sistemas nas
organizaes, permitindo um melhor gerenciamento das
variveis ambientais que envolvem as organizaes
complexas. Cada um desses sistemas exerce um papel
sistmico em contnua interao a fim de manter um
estado de equilbrio. No podem ser isolados porque
formam o todo.
Portanto, sistemas viveis so sistemas (equipes,
departamentos, divises e as relaes entre eles) que
interagem de forma recursiva e livremente em um
ambiente complexo.

2.4.8 Caractersticas e mecanismos do VSM

O VSM possui caractersticas que nos ajudam a

compreend-lo. Rizzoli (2013) destaca trs caractersticas
do VSM cujo conhecimento necessrio para a correta
compreenso deste modelo conceitual:
1) Variedade que expressa a medida de
complexidade (estados possveis que um sistema pode
assumir). Espejo (1996) define complexidade como sendo
a propriedade de um sistema ser capaz de adotar um
grande nmero de estados ou comportamentos. As
organizaes devem buscar meios para amplificar e
atenuar as variedades como forma de absorver a
variedade que a atinge. Atenuar para reduzir o nmero de
 75

estados possveis e amplificar para aumentar a

capacidade de resposta para uma determinada situao.
2) Recursividade - existncia de (sub)sistemas
viveis, que possuem sistemas viveis, da mesma forma
que faz parte de um (super)sistema vivel. Um sistema
pode fazer parte de diversos sistemas em diferentes
configuraes, podendo a recursividade ser concebida e
percebida dessa forma. Podemos citar as matrioscas, as
tradicionais bonecas russas elas nos fazem lembrar do
princpio da recurso do modelo. As bonecas so
colocadas umas dentro das outras, da maior at a menor,
assim como o princpio da recurso sugere, um sistema
vivel que faz parte de outro sistema vivel.
3) Canais de comunicao conectam os sistemas
e o seu ambiente. No VSM so representados como
linhas, e tm por objetivo manter o equilbrio entre as
relaes dos componentes. O modelo possui trs tipos de
canais:
O vertical canal de conexo e absoro de
variedade entre os ambientes de cada
unidade operacional elementar; busca
informaes do ambiente para o sistema.
Canal de monitoramento (Sistema 3*-
Sistema 1), por onde passam informaes
de auditorias. Canal de relacionamento
entre as unidades operacionais do sistema
1. Canal de interveno cooperativa, quando
passam informaes do Sistema 3 para
qualquer unidade operacional elementar
(Sistema 1) como forma de colaborao nas
atividades comuns. Canal de negociao de
recursos do Sistema 1 com o Sistema 3,
com informaes sobre o que necessrio
ou o que falta para que as atividades sejam
realizadas. Canal antioscilatrio que busca a
76

padronizao com informaes que vo do

Sistema 2 para o Sistema 1;
O horizontal faz parte das unidades
operacionais elementares; realizam a
comunicao do ambiente local com a
operao do sistema, da operao do
sistema com a gesto local e com o centro
regulador.
Algednico funo de transmitir sinais de
alerta sob qualquer evento ou circunstncia
que possam pr em risco a viabilidade da
organizao (PREZ ROS, 2008, p. 71-73).

Os fluxos das informaes por esses canais nas

empresas podem ser verticais e horizontais, ascendentes
ou descendentes e laterais. Pimenta (2004) explica que a
direo vertical segue o fluxo descendente (para baixo),
que pode ser de instrues diretivas, procedimentos e
metas, e sai de nveis hierrquicos mais altos para os mais
baixos, ou fluxo ascendente (para cima), constitudo por
anseios, resultados, sugestes de nveis hierrquicos
inferiores para os superiores. A direo horizontal de
fluxo lateral e circula entre um mesmo nvel hierrquico.
Alm dessas caractersticas, o VSM possui dois
mecanismos que definem um conjunto de funes e
relaes necessrias para a manuteno da viabilidade
efetiva dos sistemas (GUIRRO, SILVA, 2006, p. 114-117):
1) Mecanismo de adaptao as organizaes
para serem viveis devem possuir estruturas flexveis,
leves, rpidas, eficientes, capazes de se adaptar
rapidamente s mudanas. A tarefa de adaptao da
misso e identidade da organizao s mudanas deve
ser da poltica, que deve manter um balanceamento
adequado entre o controle e a inteligncia, ou seja, os
 77

objetivos e as aes de curto e longo prazos na

organizao.
2) Mecanismo de monitorao e controle
composto pelo conjunto de aes desenvolvidas pelo
Sistema 3, com apoio do Sistema 3*, com o objetivo de
obter um equilbrio adequado entre a variedade de gesto
e a complexidade das atividades primrias.

2.4.9 Aplicaes do VSM

O modelo conceitual VSM considerado pouco

difundido, Pfiffner (2010) diz que uma das razes o
crescimento limitado de aplicao do modelo na prtica.
Abaixo so apresentadas algumas aplicaes do modelo
em organizaes.
O estudo de Prez Ros (2010) teve o objetivo de
apresentar um modelo baseado no VSM para gestores de
organizaes pblicas e privadas lidarem com a
complexidade de suas organizaes. O estudo fez um
esboo do processo que permite aos gestores
diagnosticar ou projetar uma organizao, formalizar uma
sequncia estruturada que comea com o esclarecimento
da organizao, sua identidade, finalidade e limites.
Ademais, orienta todo o processo de criao de estrutura
e diagnstico detalhado de todos os seus componentes
estruturais a partir do ponto de vista da sua viabilidade.
Tambm apresentada uma taxonomia de patologias
frequentes que afetam as organizaes, alm de
introduzir o software VSMod, criado justamente para
facilitar a aplicao do VSM.
Na pesquisa de Prez Ros, Surez e Jimnez
(2012), o objetivo foi o de apresentar um exemplo de
aplicao do VSM e da ciberntica na gesto de uma
universidade pblica, para a projeo e implementao da
poltica universitria e aes relacionadas concepo
78

dos diversos campi universitrios. O estudo descreve o

processo que ajudou a nova diretoria da universidade a
diagnosticar a situao no incio do seu mandato e
projetar aes pertinentes. O processo comeou em
esclarecer a identidade, finalidade e limites da
universidade e, depois, a identificao dos nveis
estruturais necessrios.
Pfiffner (2010) apresentou cinco descobertas
empricas da aplicao prtica do VSM em um ambiente
predominantemente econmico. Fez um relatrio
experimental da prtica de mais de 100 VSM de
consultoria e projetos de pesquisa que o autor e colegas
conduziram na Malik Management Zentrum, St. Gallen,
Sua, ao longo de sete anos, principalmente na rea de
lngua alem. Diz o autor que houve um crescente
interesse em modelos organizacionais alternativos entre
diretores executivos nos ltimos trs a quatro anos, uma
vez que os modelos clssicos existentes no foram
capazes de lidar com a complexidade e dinmica dos
mercados do sculo XXI. O VSM lhes forneceu um modelo
para distinguir o certo do errado em questes
organizacionais. O artigo mostra a necessidade do teste,
desenvolvimento e compartilhamento de aplicaes do
VSM.
Gmur, Bartelt e Kissling (2010) desenvolveram um
trabalho com o objetivo de demonstrar um exemplo da
aplicao do VSM, apresentando etapas importantes de
anlise e melhoria de uma organizao complexa. O
estudo mostrou que o VSM oferece um quadro de
referncia til, inovador e eficaz para analisar a estrutura
organizacional de uma organizao a partir de uma
perspectiva multidimensional. O autor afirma que o VSM
revela a fora organizacional e suas fraquezas, alm de
ajudar a redesenhar a estrutura do sistema.
 79

Machado Neto e Monteiro (2006) apresentam uma

tentativa de aplicao dos conceitos da ciberntica
gesto empresarial, propondo um modelo de gesto para
o futuro Centro Universitrio da Faculdade de Cincias
Econmicas, Administrativas e Contbeis de Franca
(Facef). Apresenta o mtodo para Estudo e Interveno
nas Organizaes, de Ral Espejo (1996), com suporte no
VSM. Considerou-se que o estudo permitiu identificar,
para as diversas funes da organizao, as reas
envolvidas, as responsabilidades dos atores e as inter-
relaes entre eles, os nveis de autonomia, os canais de
informao e os sistemas de informao e auditoria,
sendo um instrumento bastante eficiente para diagnstico
e formatao da estrutura organizacional.
A pesquisa mais recente encontrada de aplicao
do VSM no Brasil foi a de Rizzoli (2013), utilizada para
diagnstico. Teve o objetivo de identificar, por meio do uso
do Modelo do Sistema Vivel (VSM), os principais
problemas enfrentados no controle de agrotxicos e afins
pela Companhia Integrada de Desenvolvimento Agrcola
de Santa Catarina (CIDASC), e de propor melhorias
necessrias para esse controle tornar-se um sistema
vivel, conforme a concepo de Stafford Beer. O
diagnstico permitiu perceber que h graves problemas
no funcionamento do sistema de interesse, os quais esto
comprometendo a sua viabilidade. Para tornar um sistema
vivel, h necessidade de melhorias em sua estrutura
geral.
O VSM tambm pode ser aplicado em combinao
com outras abordagens sistmicas para resolver
problemas nas organizaes. Isso ir depender dos
objetivos do investigador e da complexidade envolvida em
cada situao.
Donaires (2012) explica que a generalidade das
abordagens permite aplic-las conjuntamente em
80

qualquer organizao ou projeto, e apresenta casos de

aplicaes que envolvem sempre a combinao de duas
abordagens sistmicas. As combinaes apresentadas
por Donaires (2012, p. 70 - 80) so:
SSM e VSM no gerenciamento de mltiplos projetos
concorrentes de desenvolvimento de novos
produtos.
VSM e CSH no Diagnstico de MPE da regio de
Ribeiro Preto e Sertozinho.

A Soft Systems Methodology (SSM) foi

desenvolvida na Universidade de Lancaster por uma
equipe liderada por Checkland, nos anos 1960, com o
intuito de resolver problemas em empresas. Esta
metodologia utiliza vrias vises da situao-problema,
sob a tica de cada participante do processo, at a
escolha de uma ao propositada (GONALVES, 2006).
Concentra-se na aprendizagem coletiva, diante das
complexidades inerentes s organizaes humanas,
levando em considerao as vises de mundo dos
diversos stakeholders envolvidos no sistema.
O Critical Systems Heuristics Heurstica
Sistmica Crtica foi desenvolvido por Werner Ulric.
Parte do princpio de que existem julgamentos, chamados
de julgamentos de fronteiras, que so condicionados pelo
ponto de vista do investigador e que requerem preciso
de reflexo crtica sobre o que pertence ao sistema e ao
ambiente. Dessa maneira, o CSH consiste em uma [...]
ferramenta de descoberta voltada para a identificao de
questes relevantes ao problema e s estratgias de
soluo (DONAIRES et al., 2010, p. 4).
A combinao do SSM com o VSM foi feita em uma
empresa brasileira na rea de automao de processos
industriais, resultando num sistema que oferece solues
a diversos mercados e desenvolve equipamentos de
 81

campos. Donaires (2012) argumenta que a complexidade

do sistema desenvolvido pela empresa caracterizada
pelo grande nmero de componentes, pela
heterogeneidade dos mesmos, pelo alto grau de
interconexes, relaes e dependncias entre esses
componentes e tambm pela complexidade dinmica
caracterizada pelas mudanas tecnolgicas.
Os coordenadores e gerentes de projetos do
departamento de desenvolvimento deveriam planejar e
controlar muitos projetos com recursos limitados, e isso
dificultava mant-los adequados e controlados. Essa
situao acarretava a perda de controle dos projetos e a
imprevisibilidade de prazos.
Era necessrio estabelecer um processo de
planejamento e controle dos projetos que melhorasse a
previsibilidade, mantivesse a flexibilidade da organizao
frente a mudanas e que tambm preservasse a sua
agilidade para atender a eventos inesperados e urgentes.
O SSM foi escolhido pela caracterizao do
problema, ou seja, mal estruturado tpico de organizaes
humanas. O VSM foi adotado como modelo conceitual de
sistema relevante, uma vez que se precisava de controle
e adaptabilidade.
Foi utilizado o modelo de sete estgios do SSM:
levantou-se a situao problema mal estruturado. A
situao-problema foi expressa em termos dos seus
elementos de estrutura, elementos de processo, da
relao entre estrutura e processo, e da Weltanschauung
prevalecente na situao. Ento, foram elaboradas
definies essenciais a partir das quais um modelo
conceitual foi elaborado.
O modelo conceitual representava o departamento
de desenvolvimento como um VSM de trs nveis de
recurso: o nvel de recurso do departamento, o nvel de
82

recurso dos grupos de desenvolvimento, e o nvel de

recurso do desenvolvedor.
O modelo sugeria que o processo de planejamento
acompanhasse esses trs nveis de recurso: o
departamento deveria ser responsvel por manter um
plano-mestre de desenvolvimento para controlar o
portflio de projetos do departamento pelo
acompanhamento dos seus marcos principais; os
gerentes e coordenadores de projetos nos grupos de
desenvolvimento deveriam ficar responsveis pelo
agendamento e controle de cada projeto especfico; e os
desenvolvedores deveriam ficar responsveis por
controlar sua agenda pessoal, gerenciando sua
participao em atividades de vrios projetos.
O modelo permitiu a distribuio de
responsabilidades em trs nveis de recurso, entre os
gerentes e coordenadores, desenvolvedores e o nvel
gerencial do departamento.
Esse modelo foi comparado com a realidade, e as
mudanas desejveis e factveis foram identificadas de
acordo com o SSM. As mudanas foram encaminhadas
por meio de um plano de ao para melhorar a situao-
problema. O plano foi executado, e as mudanas
atenderam s expectativas.
Donaires (2012) chama a ateno para a
possibilidade de simplificao do VSM. Como foi possvel
pelo contexto de uso do SSM, no caso apresentado
acima, pois este diagnosticou aspectos relevantes da
situao-problema sob a tica (Weltanshauung) da
ciberntica. Alm disso, o SSM suavizou a abordagem
hard do VSM. Assim, o VSM proporcionou um
diagnstico, e o SSM permitiu a aprendizagem de seu
VSM passo a passo.
A segunda combinao descrita por Donaires
(2012) a do VSM com o CSH, em micro e pequenas
 83

empresas (MPE) da regio de Ribeiro Preto e

Sertozinho em relao a polticas pblicas e entidades
de apoio destinadas a promover seu desenvolvimento.
Foram realizadas pesquisas tericas sobre o assunto
polticas pblicas, bem como pesquisas de campo nos
municpios e nas empresas. Verificou-se que existem
propostas, porm, poucas efetivas. Com base no
questionrio, afirmou-se que as microempresas e
pequenas empresas no estavam sendo alcanadas
pelas polticas pblicas e entidades de apoio. Assim,
decidiu-se pela elaborao de um modelo sistmico para
retratar de forma integrada as informaes obtidas at
ento.
Optou-se por utilizar a CSH como metodologia para
explorar a situao, em combinao com o VSM para
estruturar um modelo sistmico que retratasse a realidade
das MPE. Donaires (2012, p.11) resume o processo da
seguinte maneira.

[...] foi feito o mapeamento real da situao

respondendo-se s doze perguntas de
fronteira no modo , conforme sugere a
CSH, a partir das informaes coletadas
nas investigaes sobre as polticas
pblicas e nos resultados da pesquisa com
as empresas. Isso ajudou a identificar
aspectos relevantes da realidade das
empresas, e a delimitar as fronteiras do
problema.
A partir do mapeamento real, sem perder de
vista os resultados anteriores da pesquisa,
foi elaborado um VSM. O esforo de
identificao dos cinco subsistemas do
VSM permitiu diagnosticar as lacunas e
deficincias que comprometem a
viabilidade do sistema de apoio s MPE.
84

Observou-se uma lacuna no subsistema trs do

VSM. As polticas falhavam pelo excesso de burocracia,
que trazia a desintegrao do sistema, sendo este o
principal motivo de isolamento das MPE. Diagnosticou-se
tambm que o Sistema 4 no era evidente no processo,
pois, sem um sistema que cuidasse do planejamento
estratgico, as MPE estavam sujeitas s mudanas no
ambiente, o que comprometia a capacidade de adaptao
do sistema a mudanas. Finalmente, foi feito o
mapeamento ideal respondendo s doze perguntas de
fronteira no modo deveria, conforme proposto pela CSH.
A contribuio do mapeamento ideal deu-se na forma de
recomendaes geradas a partir da reflexo crtica sobre
os resultados da pesquisa de campo e sobre os
diagnsticos do VSM luz das perguntas de fronteira,
conforme a metodologia sugere.
A combinao dessas metodologias permitiu
descobrir o que pertence ao sistema e que pode ser
expresso atravs do VSM. Alm disso, a preocupao do
VSM com a viabilidade do sistema pode influenciar as
respostas s doze perguntas de fronteira no modo
deveria, sugeridas pela CSH. Uma verso do VSM para
representar o sistema no modo deveria permite reunir
num mesmo modelo os discernimentos da ciberntica e a
preocupao emancipatria da CSH.

2.4.10 Metodologia para aplicao do VSM

Como dito anteriormente, o VSM no uma

metodologia e sim um modelo conceitual, assim pode
requerer um mtodo para aqueles que no esto
familiarizados com sua aplicao. Alguns mtodos foram
propostos por alguns autores, como o prprio Beer, em
seu livro Diagnosing the systems for organizations
(1985), e Ral Espejo (1996), com o Mtodo para Estudo
 85

e Interveno nas Organizaes, que consiste em cinco

etapas:
1) constituio da identidade organizacional;
2) estudo e definies dos limites
organizacionais;
3) definio dos nveis estruturais;
4) compromissos com relao descrio e
autonomia; e
5) estudo e projeto dos mecanismos de
regulao.

Rizzoli (2013) informa que outros autores criaram

mtodos para aplicao do VSM, tais como Robert Flood
e Michael C. Jackson (1991)8 e Jackson (1991 9, 2000 10,
2003 11).
Para o objetivo desta pesquisa, escolheu-se o
mtodo descrito por Prez Ros (2008) em seu livro
Diseo y diagnstico de organizaciones viables, como
auxlio para formar o Sistema Integrado de Bibliotecas
para o IFAM. O mtodo dividido em quatro etapas:
1) identificar a identidade organizacional e
propsito;
2) desdobramento vertical da complexidade;
3) desdobramento horizontal da complexidade;
4) avaliao do grau de acoplamento de diferentes
organizaes (sistemas e suborganizaes) localizadas
em diferentes nveis, desde o ponto de vista da coerncia

8 FLOOD, Robert; JACKSON, Michael C. Creative problem solving:

Total Systems Intervention. Wiley: Chichester, 1991. 250p.
9 JACKSON, Michael C. Systems methodology for the management
sciences. New York: Plenum, 1991. 298p.
10 ______. Systems approaches to management. New York: KA/PP,
2000, 448p.
11 ______. Systems thinking: Creative holism for managers.
Chichester: Wiley, 2003. 352p.
86

entre todos os seus componentes em relao identidade

e propsito da organizao como um todo.
Para um melhor entendimento dessas etapas e de
como o modelo ser desenhado, elas sero detalhadas
abaixo.
Reconhecendo a identidade
Aqui definido claramente o objetivo e finalidade
do sistema proposto, o que ele , seus limites (fronteira) e
o ambiente em que est inserido.
Identificar o propsito de uma organizao uma
tarefa delicada. Prez Ros (2008) afirma que diferentes
observadores podem estabelecer objetivos distintos a
uma mesma organizao. Adverte que vises distintas de
uma mesma organizao constituem um aspecto crtico e
perigoso, uma vez que os objetivos podem determinar o
desenho ou modelagem do sistema mas, ao definir
claramente a finalidade e identidade da organizao, o
problema j praticamente resolvido.
Uma vez conhecido o propsito da instituio,
importante detalhar o seu entorno. Prez Ros (2008)
afirma que primeiro necessrio identificar as principais
reas que influenciam a instituio, que podem variar em
nmero e importncia. Compreender o meio ambiente,
seus componentes, seus relacionamentos e o papel da
nossa organizao nos permitir avaliar os aspectos mais
importantes do ambiente em relao nossa
organizao.
Nessa etapa, indicado o uso da ferramenta
administrativa chamada TOSCOI. Segundo Espejo et al.
(1996, p. 49), deve ser utilizado o mnemnico TASCOI
(Transformations, Actors, Suppliers, Customers, Owners
e Interveners) para administrao da complexidade:

Transformaes: quais insumos sero

transformados em quais resultados?
 87

Atores: quem cumpre as atividades

necessrias para a transformao?
Fornecedores: quais so, ou seriam, os
fornecedores dos insumos necessrios?
Insumos so os produtos que no so
apenas necessrios para realizar a
transformao, mas tambm so
diretamente negociados pelos atores do
sistema.
Clientes: quais so, ou seriam, os clientes
imediatos para os produtos produzidos
nesta transformao?
Proprietrios: quem tem, ou teria, uma viso
geral da transformao?
Interventores: quem define, ou definiria, o
contexto (ambiente) para a transformao?

Interventores, segundo o autor, so pessoas que

afetam o alcance da transformao, porque distribuem
recursos, so competidores ou so interessados em
algum dos efeitos secundrios das entradas ou
resultados.
Assim ser possvel identificar os insumos que
sero transformados e em quais produtos finais sero
transformados, quem cumpre as atividades necessrias a
essas transformaes, quem fornece os insumos, quem
recebe os produtos das transformaes, quem tem a
capacidade de ter a perspectiva geral destas
transformaes e quem define quais transformaes
devem ser desenvolvidas por quem.
Para auxiliar na definio da declarao da
identidade do sistema de interesse, foi empregado o
mnemnico TASCOI (ESPEJO; REYES, 2011, p. 120).
Para auxiliar na identificao do processo de
transformao (o T do TASCOI) que a organizao
realiza, foi empregada a forma cannica proposta por
Checkland (1981 apud ESPEJO; REYES, 2011, p. 125):
88

O sistema organizacional faz X por meio de Y com

o propsito Z. Onde X representa os produtos, servios e
externalidades que o sistema de interesse gera; Y
representa o modelo de negcio e a tecnologia que
emprega para gerar as sadas; e Z representa o propsito
atribudo para o sistema de interesse a partir de um ponto
de vista.
Desdobramento vertical da complexidade
Depois de conhecidos os propsitos da
organizao e a complexidade do seu ambiente,
necessrio que essa complexidade seja dividida, ou seja,
preciso quebrar o ambiente em ambientes menores.
Para isso, Beer (1972) se utiliza da recurso um sistema
vivel composto por subsistemas que tambm so
sistemas viveis, da mesma forma que aquele sistema
vivel inicialmente referido ajuda a compor
supersistemas, os quais, por sua vez, tambm so
sistemas viveis.
Para o desdobramento, Prez Ros (2008) explica
que devem existir critrios de recurso. Assim ser
possvel identificar cada sistema vivel responsvel por
um objetivo, de acordo com o propsito da organizao.
Dessa maneira, o sistema em foco (sistema vivel em
estudo) estar no caminho do meio (a menos que seja o
primeiro ou o ltimo de sua cadeia correspondente) na
cadeia descendente dos nveis de recurso, de acordo
com um ou mais critrios de recurso.
Prez Ros (2008) fala da importncia de identificar
alguns elementos importantes em cada nvel de recurso
(cada sistema vivel), so estes:
1. Identificao do nvel (nmero e descrio).
2. Identificao do ambiente especfico de cada
nvel.
3. Aspectos relevantes do ambiente especfico.
4. Identificao da organizao em particular.
 89

5. Descrio explcita do propsito da organizao

particularizado a esse nvel. Evidentemente, deve ser
coerente com o objetivo da organizao global. No
entanto, pode ter aspectos particulares de cada nvel.
6. Identificao de todos os stakeholders;
7. Identificao dos agentes externos cujas
decises possam promover ou impedir a execuo das
aes para cumprir o propsito da organizao. Este
grupo de atores ou agentes pode ser de indivduos,
instituies, empresas ou organizaes.
8. Individualizao e descrio dos regulamentos,
legislao, normas, etc. que estabelecem as aes de
cada sistema vivel.
9. Descrio das aes a serem realizadas. Aes
escolhidas e projetadas para atingir o objetivo da
organizao.
10. A descrio da ao dever ser acompanhada
por todos os componentes necessrios para permitir que
ela seja executada corretamente (o que, que/quem, como,
quando, onde, por que meios, a que custo, que
requisitos/especificaes etc.).
11. Descrio dos principais canais de
comunicao usados para interagir com o ambiente.
Nesse contexto, deve-se lembrar a necessidade de
identificar claramente: (a) o contedo de informao a ser
transmitida; (b) os meios a serem utilizados para esta
finalidade; (c) comprovar a existncia dos canais de
comunicao; e (d) assegurar que cada um dos canais
disponha dos elementos essenciais que um canal deve
possuir a fim de desempenhar a sua funo corretamente.
Desdobramento horizontal da complexidade
Aqui estudado o sistema em foco e identificados
os cinco sistemas ou funes (Sistemas 1, 2, 3, 3*, 4 e 5)
que formam o sistema vivel. Alm deles, a sua forma de
relacionamento, especificando os canais de comunicao
90

necessrios para um inter-relacionamento entre os

sistemas.
Grau de acoplamento do sistema vivel
Essa etapa consiste em assegurar a coerncia da
unidade estrutural de acordo com o critrio de recurso
adotado. Deve-se assegurar, por exemplo, que a
finalidade e identidade sejam compartilhadas por todas as
suborganizaes dos nveis. Rizzoli (2013, p. 84) diz que
essa etapa consiste em verificar a existncia de canais
de comunicao e o relacionamento entre os Sistemas 4
e 5 de diferentes nveis recursivos.

2.4.11 Software para aplicao do VSM: VSMod

O Grupo de pensamento sistmico da Universidade

de Valladolid criou um software como ferramenta de
aplicao do VSM: o VSMod. Trata-se de um projeto de
pesquisa financiado pelo Ministrio da Educao e
Cincia Espanhol (Prez Ros, 2008c).
A trajetria do VSMod apresentada por Prez
Ros (2008): o primeiro prottipo do VSMod remonta a
outubro de 2001, quando foi apresentado a S. Beer e a A.
Leonard durante uma visita Universidade de Valladolid.
A primeira verso para ser usada atravs da internet foi a
1.1, em 2005. Nesta, o usurio pode criar quantos estudos
ou projetos deseja e, uma vez o trabalho feito, as
informaes so salvas no computador, podendo ser
utilizadas tanto para o simples armazenamento como para
uso subseqente, no caso de se desejar continuar o
trabalho em um momento posterior.
A verso 1.3 melhorada data de 2007. Apresenta
menus de tratamento e design de tela. Com ela, Jos
Prez Ros recebeu o "Prmio Honorrio EAP", por sua
contribuio para o desenvolvimento de software de
aplicao para o campo da ciberntica organizacional.
 91

O VSMod (v. 1.3) permite as seguintes atividades:

- criar um novo estudo ou alterar um estudo j
criado;
- selecionar muitos critrios, como desejado pelo
investigador;
- incluir, no mbito de cada critrio, muitos nveis
de recurso;
- uso de um mapa global de navegao que mostra
toda a estrutura;
- uso de dois mapas de navegao suplementares;
- uma vez no sistema em foco, pode-se adicionar
muitos subsistemas;
- ver o mapa completo e detalhado do sistema em
foco;
- redesenhar os elementos (subsistemas ou
unidades operacionais elementares) do Sistema 1, de
acordo com o parmetro selecionado;
- introduzir informao em qualquer das possveis
relaes entre as unidades operacionais bsicas do
Sistema 1.
O software VSMod est disponvel em vrios
formatos, dependendo do tipo de utilizao:
1) o acesso individual e uso por via download,
disponvel em ww.vsmod.org;
2) uso individual instalado permanentemente no
computador do usurio e;
3) uso cooperativo.
O software j est na verso 2.14. implementado
com a tecnologia Java Web Start, que est em servidor
Web, o que permite verificar se o cliente tem a verso
atualizada do aplicativo. Se o cliente no a tem, pode
baixar a verso mais recente e executar localmente.
(VSMod 12, 2015)

12 Disponvel em: http://www.vsmod.org/software/descarga

92

Utilizou-se, nesta pesquisa, o software como

auxlio na proposio do modelo, conforme explicao do
captulo de metodologia a seguir.
 93

3 METODOLOGIA DA PESQUISA

Este captulo tem como propsito apresentar a

caracterizao e delimitao da pesquisa, os
instrumentos de coleta de dados, os procedimentos para
o tratamento e anlise de dados, os compromissos ticos
da pesquisa, alm de apresentar o Instituto Federal em
que foi realizada a aplicao do VSM como estudo de
caso.

3.1 CARACTERIZAO DA PESQUISA

Esta uma pesquisa social aplicada, caracterizada

como qualitativa pela sua abordagem. A abordagem
qualitativa fundamenta-se nas interaes interpessoais. O
pesquisador participa, compreende e interpreta os
fenmenos a partir do contexto e das informaes
provenientes das pessoas ou dos grupos envolvidos na
pesquisa (CHIZZOTTI, 2001).
Trivios (2012, p. 118) diz que a pesquisa
qualitativa [...] tem um tipo de objetividade e de validade
conceitual [...] que contribui para o desenvolvimento do
pensamento cientfico, e sua principal funo
descrever (TRIVIOS, 2012, p. 126).
Quanto a seu objetivo, a pesquisa classificada
como descritiva, explicativa e exploratria. Gray (2012, p.
36) informa que uma pesquisa descritiva [...] busca
desenhar um quadro de uma situao, pessoa ou evento,
ou mostrar como as coisas esto relacionadas entre si.
Michel (2009, p. 45) acrescenta que um estudo descritivo

[...] tem o propsito de analisar, com a maior

preciso possvel, fatos ou fenmenos em
sua natureza e caractersticas, procurando
94
observar, registrar e analisar suas relaes,
conexes ou interferncias.

A pesquisa descreveu um modelo conceitual

aplicado e um sistema integrado de bibliotecas,
observando relaes entre as variveis analisadas, o que
a caracteriza como pesquisa descritiva.
A pesquisa considerada explicativa por se dispor
a explicar e examinar informaes descritas. Esse tipo de
pesquisa procura responder perguntas do tipo por que e
como (GRAY, 2012, p. 36). Portanto, essa pesquisa ir
explicar como esse modelo conceitual pode ser aplicado
a um sistema integrado de bibliotecas para o IFAM, diante
da complexidade que envolve a instituio.
Moreira e Caleffe (2008, p. 70) afirmam que a
pesquisa explicativa [...] tem como preocupao central
identificar os fatores que determinam ou que contribuem
para a ocorrncia dos fenmenos: [...] explicar a razo e
o porqu das coisas.
Como dito, a pesquisa tambm caracterizada
como exploratria, posto que se buscou conhecer um
tema de uma grande rea de conhecimento para
aplicao em outra rea em que esse tema pouco
explorado ou mesmo no explorado.
Nesta pesquisa, a aplicao de um modelo
conceitual e de uma metodologia sistmica para controle
das complexidades tema bastante estudado na
administrao de empresas foram utilizadas na
administrao de sistemas integrados de bibliotecas. Para
Trivios (2012, p. 109) esse tipo de pesquisa [...] permite
ao investigador aumentar sua experincia em torno de
determinado problema.
Por fim, a pesquisa se caracteriza como estudo de
caso. Para Yin (2005, p. 20), a necessidade de um estudo
de caso
 95

[...] surge do desejo de se compreender

fenmenos sociais complexos [e] [...]
permite uma investigao para se preservar
as caractersticas holsticas e significativas
dos acontecimentos da vida real.

Assim, o caso a ser estudado detm-se sobre as

quinze bibliotecas do Instituto Federal de Educao,
Cincia e Tecnologia do Amazonas (IFAM), com vistas a
organiz-las em um sistema de bibliotecas.
Yin (2005) classifica os projetos de estudos de caso
em:
a) Projeto de caso nico, holstico: quando h uma
unidade nica de anlise e se observa a natureza global,
no se examinando um fenmeno especfico em detalhes
operacionais dessa unidade.
b) Projeto de caso nico, incorporado: quando h
unidades mltiplas de anlise; embora se examine uma
organizao como um todo, importante analisar
unidades ou subunidades em detalhes.
c) Projeto de casos mltiplos, holstico: quando
ocorre mais de um estudo de caso, analisando-se cada
caso como um todo.
d) Projeto de casos mltiplos, incorporado: quando
h unidades mltiplas de anlise, analisando-se cada
unidade ou subunidade de cada caso em detalhes.
Este projeto realizou um estudo de casos mltiplos,
incorporado, uma vez que considera todas as bibliotecas
do IFAM para a proposio de um sistema integrado de
bibliotecas para o instituto.

3.2 DELIMITAO DA PESQUISA

Para Marconi e Lakatos (2010), a delimitao da

pesquisa estabelece limites para a investigao e sempre
h necessidade desta para melhor descrever um assunto,
96

estabelecer um espao e caracterizar o objeto de

pesquisa.
A delimitao da pesquisa define sua extenso e o
campo a ser estudado. Quanto populao, Barbetta
(2011, p. 27) diz que um

[...] conjunto de elementos que queremos

abranger em nosso estudo e que so
passveis de serem observados, com
respeito s caractersticas (variveis) que
pretendemos levantar.

O campo desta pesquisa o Instituto Federal de

Educao, Cincia e Tecnologia do Amazonas (IFAM) e,
especificamente, as bibliotecas que dele fazem parte.
necessrio estudar o IFAM por ser o
metassistema a ser analisado, sendo as bibliotecas os
subsistemas que adotaro o sistema de gesto a ser
proposto.
O IFAM possui 15 Campi, sendo cinco em fase de
expanso e em construo. Atualmente, funcionam em
algum espao cedido pela prefeitura da cidade. Cada
Campus possui uma biblioteca.
Os Campi so: Manaus Centro, Manaus Distrito
Industrial, Manaus Zona Leste, Presidente Figueiredo,
Coari, Maus, Parintins, So Gabriel da Cachoeira,
Tabatinga e Lbrea, alm dos que esto sendo
construdos, a saber: Eiurinep, Itacoatiara, Humait,
Manacapuru e Tef.

3.3 INSTRUMENTOS DE COLETA DE DADOS

Os instrumentos de coleta de dados so anlise

documental, questionrio e metodologia prpria do VSM.
 97

Para Richardson (2011, p. 230), a anlise

documental
[...] consiste em uma srie de operaes
que visam estudar e analisar um ou vrios
documentos para descobrir as
circunstncias sociais e econmicas com as
quais podem estar relacionados.

Considera ainda que a anlise documental

essencialmente temtica e que o objetivo bsico a
determinao fiel dos fenmenos sociais. Um dos
objetivos especficos desta pesquisa compreender a
estrutura organizacional do IFAM e suas complexidades.
Para alcanar esse objetivo, pretende-se analisar o
organograma e os documentos administrativos do IFAM.
Documentos institucionais foram utilizados para
avaliar a participao e descrio das bibliotecas, quais
sejam: organograma e o Estatuto do Instituto Federal do
Amazonas, organograma de cada Campus, Regimento
Geral, Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) 2014-
2018, Projeto Poltico-Pedaggico (PPP), Organizao
Didtico-Acadmica, Relatrio de Gesto 2014 e
Planejamento Estratgico 2012-2017.
A anlise desses dados teve como foco buscar as
especificidades e caractersticas do IFAM e das
bibliotecas, bem como as similaridades, diferenas e
relaes das bibliotecas no contexto organizacional do
Instituto.
Utilizou-se a aplicao de questionrio com
questes abertas e fechadas, com o propsito de levantar
dados acerca das bibliotecas, e aferir a opinio dos
responsveis pelas bibliotecas sobre a implantao de um
SIB no IFAM.
O questionrio foi confeccionado por meio do
formulrio do Google Drive e enviado por e-mail aos
responsveis pelas bibliotecas, com explicao e
98

objetivos da pesquisa, juntamente com o Termo de

Consentimento de Pesquisa (APNDICE B).
Conforme Martins e Thephilo (2009, p. 93), o
questionrio [...] um conjunto ordenado e consistente
de perguntas a respeito de variveis e situaes que se
deseja medir ou descrever. Para Severino (2007, p. 125),

[...] o questionrio um conjunto de aes,

sistematicamente articuladas, que se
destinam a levantar informaes escritas
por parte dos sujeitos pesquisados, com
vistas a conhecer a opinio dos mesmos
sobre os assuntos em estudo.

Antes da aplicao do questionrio no IFAM, foi

realizado um pr-teste em uma instituio similar ao do
Universo de pesquisa, o Instituto Federal de Rondnia. O
pr-teste teve por objetivo verificar a qualidade do
questionrio elaborado.
Destaca-se que esta etapa do pr-teste foi
importante para realizar pequenas mudanas no
questionrio, pois evidenciou erros que afetariam a
compreenso dos participantes.

3.4 PROCEDIMENTOS DE TRATAMENTO E ANLISE

DE DADOS

Para dar confiabilidade ao estudo de caso, este

projeto recorreu triangulao de dados, que usa mais de
uma fonte de evidncia para ter melhor qualidade, ainda
que as tcnicas sejam distintas (MARTINS; THEPHILO,
2009).
O tratamento e anlise dos dados coletados foram
feitos em trs etapas:
1) anlise documental;
 99

2) organizao das informaes da anlise

documental e das respostas do questionrio em quadros;
3) separao das informaes a serem utilizadas
na aplicao da metodologia para aplicao do VSM
proposta por Prez Ros (2008).
Na etapa da anlise documental, foi realizada a
leitura de todos os documentos apresentados, objetivando
identificar a misso, finalidades e objetivos do IFAM e das
bibliotecas da instituio.
Buscou-se toda informao referente s
bibliotecas, estrutura organizacional, entorno e influncias
que afetam o IFAM e as bibliotecas, alm de quaisquer
dados relativos gesto do IFAM sobre as bibliotecas.
Na segunda etapa, foram organizados os dados da
anlise documental e das respostas dos questionrios
aplicados em quadros.
Por meio desses quadros, foi possvel visualizar as
informaes referentes s variveis que se aplicariam s
etapas da metodologia para aplicao do VSM. A partir
desta anlise, foi realizada a confeco dos quadros para
a apresentao dos resultados.
Na ltima etapa, as informaes foram organizadas
de forma qualitativa para seguir com a metodologia de
aplicao do VSM descrita na seo 2.4.10, que consiste
em quatro etapas:
1) identificao da identidade organizacional e
propsito;
2) desdobramento vertical da complexidade nesta
etapa sero evidenciados os elementos do sistema no
qual o SIB ser acoplado;
3) desdobramento horizontal da complexidade
aqui ser evidenciado o SIB (objetivo da pesquisa) como
um sistema vivel, e apresentada uma biblioteca
subordinada ao SIB, como exemplo de sistema vivel que
compe outro sistema vivel;
100

4) avaliao do grau de acoplamento de diferentes

organizaes (sistemas e suborganizaes) localizadas
em diferentes nveis, devendo haver coerncia entre
todos os seus componentes em relao identidade e ao
propsito da organizao como um todo.
Para a construo do modelo, tambm foi utilizado
o software VSMod como auxlio na aplicao da
metodologia descrita por Prez Ros (2008).

3.5 COMPROMISSOS TICOS DA PESQUISA

Em respeito a compromissos ticos, a pesquisa foi

realizada mediante: o consentimento do Reitor do IFAM;
aplicao de questionrio aps o consentimento dos
participantes; preservao da identidade dos
participantes; reunio e tratamento dos dados de forma
fidedigna; divulgao dos resultados somente para os fins
propostos nos objetivos da pesquisa.
O projeto foi submetido ao Comit de tica em
Pesquisa, uma vez que envolveu seres humanos na fase
de coleta de dados, e devidamente aprovado (ANEXO A).

3.6 O ESTUDO DE CASO: INSTITUTO FEDERAL DE

EDUCAO, CINCIA E TECNOLOGIA DO
AMAZONAS

Como explicado anteriormente, a maioria dos IFs,

que so instituies de educao tcnica, possui uma
longa histria com muitas mudanas. A histria do IFAM
dividida em seis fases, de acordo com a evoluo da
Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e
Tecnolgica:
Escola de Aprendizes Artfices;
Liceu Industrial;
Escola Tcnica de Manaus;
 101

Escola Tcnica Federal do Amazonas;

Centro Federal de Educao Tecnolgica do
Amazonas;
Instituto Federal de Educao, Cincia e
Tecnologia do Amazonas.
O IFAM (2015) resume sua histria em seu site
institucional.
Consta que a Escola de Aprendizes Artfices de
Manaus teve incio no dia 1 de outubro de 1910, em uma
casa residencial, no Bairro da Cachoeirinha, contando
com 33 alunos internos, dentre eles crianas pobres
oriundas do interior do Estado do Amazonas.
Eram oferecidos os cursos de sapataria,
marcenaria, tipografia e desenhista. Devido falta de
instalao prpria, a Escola de Artfices de Manaus
mudou vrias vezes de endereo, instalando-se na
Penitenciria Central do Estado, onde funcionou durante
12 anos (1917-1929) e, posteriormente, no Mercadinho da
Cachoeirinha.
A Segunda Guerra Mundial levou o Brasil era
industrial, e a Escola de Aprendizes Artfices se adequou
s transformaes da poca modificando seu perfil de
ensino. Em 1937, o Liceu Industrial, por meio de novas
experincias pedaggicas, passou a oferecer cursos
voltados para o setor industrial.
Durante o Governo de Getlio Vargas, no chamado
Estado Novo, a Escola ganhou seu espao definitivo. O
Interventor Federal lvaro Maia doou a Praa Baro de
Rio Branco para que a escola fosse instalada.
Em 10 de novembro de 1941, inaugurou-se o atual
prdio, situado na Avenida Sete de Setembro, passando,
em 1942, a ser chamada de Escola Tcnica de Manaus.
Em 1959, foi denominada de Escola Tcnica Federal do
Amazonas (Etfam). O atual prdio abriga hoje o Campus
Manaus Centro.
102

Por Decreto Presidencial, em 2001, a Etfam passou

a ser chamada de Centro Federal de Educao
Tecnolgica do Amazonas (Cefet), j que todas as
Escolas Tcnicas do Brasil se transformaram em Centros
Federais de Educao Tecnolgica, passando a partir de
ento a oferecer cursos superiores de tecnologia e
licenciaturas.
No dia 29 de dezembro de 2008, o Presidente da
Repblica, Lus Incio Lula da Silva, sancionou a Lei n.
11.892, que criou 38 Institutos Federais de Educao,
Cincia e Tecnologia. A partir dessa data, o Cefet passou
a ser chamado de Instituto Federal de Educao, Cincia
e Tecnologia do Amazonas.
O IFAM foi estruturado mediante integrao do
Centro Federal de Educao Tecnolgica do Amazonas
(com duas Unidades de Ensino Descentralizadas: uma no
Distrito Industrial de Manaus e outra no Municpio de
Coari) e das Escolas Agrotcnicas Federais de Manaus e
So Gabriel da Cachoeira.
O IFAM acompanhou todas as fases da educao
tcnica e profissional estabelecidas no Brasil, fazendo
parte de cada momento histrico e das mudanas na
educao profissional brasileira.
Dessa maneira, o Instituto Federal do Amazonas
uma instituio que possui natureza jurdica de autarquia,
detentora de autonomia administrativa, patrimonial,
financeira, didtico-pedaggica e disciplinar definidas em
estatuto prprio, estando vinculado ao Ministrio da
Educao e sob superviso da SETEC.
O IFAM oferece prioritariamente Ensino Mdio
tcnico aos concluintes do Ensino Fundamental e para
jovens e adultos, alm de outros nveis de ensino e
modalidades:
- graduao cursos superiores de tecnologias, de
Licenciaturas e Bacharelados;
 103

- programas Lato Sensu de Aperfeioamento e

Especializao;
- programas Stricto Sensu de Mestrado Acadmico
e Mestrado Profissional, e
- programas que atendem a determinados pblicos,
como mulheres, trabalhadoras, professores e indgenas.
Possui ainda a vinculao da pesquisa e as
atividades de extenso em todos os nveis de ensino.
O IFAM, como um Instituto Federal, possui a
seguinte misso: Promover com excelncia a educao,
cincia e tecnologia para o desenvolvimento sustentvel
da Amaznia (IFAM, 2014).
Possui a viso de Consolidar o IFAM como
referncia nacional em educao, cincia e tecnologia.
O Instituto oferece ao Estado do Amazonas
diversos cursos em diferentes nveis, distribudos em 15
campi nos municpios de Manaus, Coari, Maus, So
Gabriel da Cachoeira, Lbrea, Parintins, Tabatinga,
Presidente Figueiredo, Humait, Itacoatiara, Eirunep,
Tef e Manacapuru, estando os cinco ltimos em fase de
construo, englobados na Fase III de expanso.
Oferece diversos cursos e programas distribudos
nos Campi, de acordo com as necessidades locais.
Os documentos institucionais analisados (IFAM,
2009, 2014) descrevem os seguintes valores, finalidades
e objetivos do Instituto, apresentados no quadro 3, a
seguir:
104
Quadro 10 Valores, finalidades e objetivos do IFAM (continua)
VALORES FINALIDADES OBJETIVOS
I - Ofertar educao
profissional e I - prover educao
tecnolgica, em todos os profissional tcnica
nveis e modalidades, de nvel mdio,
formando e qualificando prioritariamente na
Acessibilidade
cidados com vistas forma de cursos
e incluso
atuao profissional nos integrados, para os
social
diversos setores da concluintes do Ensino
economia, com nfase Fundamental e para o
no desenvolvimento pblico da educao
socioeconmico local, de jovens e adultos.
regional e nacional.
II - ministrar cursos
de formao inicial e
continuada de
II - Desenvolver a
trabalhadores,
educao profissional e
objetivando a
tecnolgica como
capacitao, o
processo educativo e
aperfeioamento, a
Valorizao investigativo de gerao
especializao e a
das pessoas e adaptao de solues
atualizao de
tcnicas e tecnolgicas
profissionais, em
s demandas sociais e
todos os nveis de
peculiaridades
escolaridade, nas
regionais.
reas da educao
profissional e
tecnolgica.
 105

Quadro 11 Valores, finalidades e objetivos do IFAM (continuao)

VALORES FINALIDADES OBJETIVOS
III - realizar
III - Promover a
pesquisas
integrao e a
aplicadas,
verticalizao da
estimulando o
educao bsica
desenvolvimento
Cidadania e justia educao profissional,
de solues
social e educao superior,
tcnicas e
otimizando a
tecnolgicas,
infraestrutura fsica, os
estendendo
quadros de pessoal e
seus benefcios
os recursos de gesto.
comunidade.
IV - desenvolver
atividades de
extenso de
IV - Orientar sua oferta acordo com os
formativa em benefcio princpios e
da consolidao e finalidades da
fortalecimento dos educao
arranjos produtivos, profissional e
sociais e culturais tecnolgica, em
locais, identificados articulao com
tica e
com base no o mundo do
transparncia
mapeamento das trabalho e os
potencialidades de segmentos
desenvolvimento sociais, e com
socioeconmico e nfase na
cultural no mbito de produo,
atuao do Instituto desenvolvimento
Federal. e difuso de
conhecimentos
cientficos e
tecnolgicos.
106
Quadro 12 Valores, finalidades e objetivos do IFAM (continuao)
VALORES FINALIDADES OBJETIVOS
V - Constituir-se em
V - estimular e
centro de excelncia
apoiar processos
na oferta do ensino
educativos que
de cincias, em geral,
levem gerao
e das cincias
de trabalho e
aplicadas, em
Excelncia na renda,
particular,
gesto educacional emancipao do
estimulando o
cidado, na
desenvolvimento de
perspectiva do
esprito crtico,
desenvolvimento
voltado
socioeconmico
investigao
local e regional.
emprica.
VI - ministrar em
nvel de educao
superior: a) cursos
superiores de
tecnologia visando
formao de
profissionais para
VI - Qualificar-se os diferentes
como centro de setores da
referncia no apoio economia;
oferta do ensino de b) cursos de
cincias nas licenciatura, bem
Gesto instituies pblicas como programas
democrtica- de ensino, especiais de
participativa oferecendo formao
capacitao tcnica e pedaggica, com
atualizao vistas formao
pedaggica aos de professores
docentes das redes para a educao
pblicas de ensino; bsica, sobretudo
nas reas de
cincias e
matemtica, e para
a educao
profissional;
c) cursos de
bacharelado e
 107

engenharia,
visando
formao de
profissionais para
os diferentes
setores da
economia e reas
do conhecimento;
d) cursos de ps-
graduao lato
sensu de
aperfeioamento e
especializao,
visando
formao de
especialistas nas
diferentes reas do
conhecimento; e
e) cursos de ps-
graduao stricto
sensu de mestrado
e doutorado, que
contribuam para
promover o
estabelecimento
de bases slidas
em educao,
cincia e
tecnologia, com
vistas ao processo
de gerao e
inovao
tecnolgica.
108
Quadro 13 Valores, finalidades e objetivos do IFAM (concluso)
VALORES FINALIDADES OBJETIVOS
VII - desenvolver
programas de
Inovao e
extenso e de No especificado
empreendedorismo
divulgao cientfica
e tecnolgica.
VIII - realizar e
estimular a pesquisa
bsica e aplicada, a
produo cultural, o
Respeito
empreendedorismo, No especificado
diversidade
o cooperativismo e o
desenvolvimento
cientfico e
tecnolgico.
IX - promover a
produo, o
desenvolvimento e a
transferncia de
Responsabilidade
tecnologias sociais, No especificado
socioambiental
notadamente as
voltadas
preservao do meio
ambiente.
Fonte: Criado pela autora de acordo com as informaes retiradas
dos documentos institucionais

Analisando cada valor, objetivo e finalidade,

possvel ter a percepo de como o IFAM deve ser
estruturado para atender satisfatoriamente a comunidade
em que est inserido, determinar as atividades que deve
oferecer e buscar melhorar os mecanismos implantados.
Nesse sentido, a estrutura organizacional dos
Institutos Federais deve obedecer aos objetivos de
educao verticalizada, caracterstica dessas instituies,
que podem atuar em todos os nveis e modalidades da
educao profissional.
 109

Em relao estrutura organizacional e de

gesto preciso manter sempre em mente
que a consolidao da identidade
institucional requer uma gesto superior
unificada decorrente de uma ao
educativa verticalizada, da vinculao da
pesquisa e das atividades de extenso a
todos os nveis de ensino e no somente
a ps-graduao como tem sido
tradicionalmente aceito at o momento.
Outra questo a ser considerada o fato de
que a indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso implica o nivelamento
hierrquico dessas dimenses. A gesto de
cada instituto e da rede que formam
assume um carter sistmico que exige o
reconhecimento da autonomia de cada
unidade, bem como a necessidade de
trabalho permanente em prol do equilbrio
estrutural entre os campi de um mesmo
instituto e entre os institutos. Isso implica
um novo modelo de gesto baseado, em
essncia, no respeito, no dilogo e na
construo de consensos possveis tendo
sempre como horizonte o bem da
comunidade e no o ensimesmamento das
instituies (SILVA, 2009, p.11).
Dessa maneira, os institutos seguem as diretrizes
da lei que os criou.
Quanto estrutura administrativa, a lei diz que os
Institutos so multicampi e devem ter como rgos
superiores o Colgio de Dirigentes e o Conselho Superior,
e como rgo executivo a Reitoria, composta por 1 (um)
Reitor e 5 (cinco) Pr-Reitores, sendo a reitoria o rgo
de administrao central. Os campi sero dirigidos por
Diretores Gerais.
A estrutura organizacional do Instituto Federal do
Amazonas apresenta o organograma da Reitoria com as
caractersticas descritas acima, ou seja, apresenta uma
110

indissociabilidade entre o ensino, a pesquisa e a

extenso.
Como j citado, a lei no identifica as funes das
cinco Pr-Reitorias, lacuna que objetiva dar autonomia
aos institutos.
O organograma apresentado na figura 7, a seguir,
demonstra como o IFAM est estruturado. Saliente-se que
abaixo da Reitoria se encontram as Diretorias dos campi,
os quais tm seu prprio organograma.
 111

Figura 7 Organograma IFAM

Fonte: IFAM (2014)

112

Comentando sobre a lei dos institutos no que se

refere s estruturaes dessas Pr-Reitorias, os autores
destacam que algumas so indispensveis pela prpria
natureza das instituies, como a Pr-Reitoria de Ensino
e Pr-Reitoria de Ps-Graduao.
Chamam a ateno para que as instituies
corrijam o que eles julgam impropriedades surgidas em
alguns CEFETs, como a existncia de duas direes de
ensino, uma para a educao bsica e outra para o Ensino
Superior, pois isso seria uma contradio em relao ao
princpio da verticalizao (SILVA, 2009, p.51).
Observando o organograma do IFAM, o Instituto
apresenta algumas Pr-Reitorias inerentes s suas
finalidades: Ensino, Pesquisa e Ps-Graduao e de
Extenso, alm de Desenvolvimento Institucional e
Administrao.
Quanto ao princpio de verticalizao, observa-se
que est presente na diviso das Pr-Reitorias, embora a
Pr-Reitora de Ensino tenha trs diretorias distintas, uma
de graduao, de ensino tcnico e de educao a
distncia, que, de acordo com a citao de Silva referida
acima, no seria adequada.
Quanto sua administrao, em seu Regimento
Geral, no art. 2, diz que

[...] realizada por seus rgos colegiados,

pela reitoria, e pela direo geral dos campi,
com apoio numa estrutura organizacional
que define a integrao e a articulao dos
diversos rgos situados em cada nvel
(IFAM, 2011, p. 2).

Vale destacar que existe a tentativa de desenvolver

uma organizao sistmica, buscando de forma
estratgica a integrao de cada departamento,
coordenao e setores de cada Campus e uma relao
 113

mais aberta s mais altas instncias do Instituto, pois as

Pr-Reitorias possuem relao direta com cada Campus.

As Pr-Reitorias so rgos executivos que

[...] planejam, superintendem, coordenam,

fomentam e acompanham as estratgias,
diretrizes e polticas referentes s
dimenses ensino, pesquisa, extenso e
administrao (IFAM, 2011, p. 15)

As direes gerais tambm so rgos executivos

do IFAM, cabendo-lhes a administrao, coordenao e
superviso de todas as atividades do Campus.
Nos documentos institucionais analisados
possvel entender essas relaes. Como os campi esto
no mesmo nvel das Pr-Reitorias, todos os demais
rgos dentro de cada Campus possuem uma
subordinao com as Pr-Reitorias.
Alm da subordinao com a direo do Campus
por exemplo, o Campus Coari possui uma Diretoria de
Ensino que subordinada Direo Geral do Campus ,
tambm segue diretrizes e decises tomadas pela Pr-
Reitoria de Ensino.
Para entender melhor a estrutura do IFAM, no
quadro 4 so sintetizadas as competncias dos rgos
superiores da administrao do IFAM.
114
Quadro 14 Competncias dos rgos superiores do IFAM
RGO COMPETNCIA
Zelar pelo cumprimento das leis que regem o
Instituto e de execuo da poltica
educacional; aprovar diretrizes,
Conselho Superior regulamentos, normas, documentos
norteadores e administrativos; deliberar
sobre assuntos estratgicos da instituio.
o rgo mximo do IFAM.
Apreciar e recomendar distribuio interna
de recursos, normas para celebrao de
convnios e contratos, o calendrio anual e
de normas de aperfeioamento de gesto,
Colgio de
assim como propor alteraes de funes e
Dirigentes
rgos administrativos da estrutura
organizacional, sendo um rgo de apoio ao
processo decisrio da Reitoria do IFAM e
considerado um rgo superior a este.
Administrar, gerir, coordenar e superintender
as atividades da Instituio; implementar e
Reitoria desenvolver a poltica educacional e
administrativa do Instituto. rgo executivo
mximo da instituio.
Fonte: Criado pela autora de acordo com as informaes retiradas
dos documentos institucionais

Esses rgos superiores contam com o auxlio de

rgos de assessoramento, de controle e de rgos
colegiados, como est demonstrado no organograma.
Possuem funes especficas na sua rea de atuao;
fiscalizam, orientam, supervisionam todas as decises e
atividades do Instituto.
importante compreender a estrutura do IFAM,
pois o sistema de gesto de bibliotecas deve fazer parte
da estrutura administrativa em uma posio que
possibilite uma integrao com os principais rgos da
instituio, como a proposta descrita no captulo 4.
 115

4 RESULTADOS E DISCUSSO

Nesta seo apresentado e discutido o modelo

proposto do sistema de gesto vivel para as bibliotecas
do IFAM baseado no VSM, conforme a metodologia
apresentada na seo anterior, e a aplicao da
metodologia proposta por Pres Ros, composta pelas
seguintes etapas:
1) identificao da identidade organizacional e
propsito;
2) desdobramento vertical da complexidade;
3) desdobramento horizontal da complexidade;
4) avaliao do grau de acoplamento de diferentes
organizaes (sistemas e suborganizaes) localizadas
em diferentes nveis, desde o ponto de vista da coerncia
entre todos os seus componentes (elementos do sistema,
tais como o ambiente e pblico), e em relao identidade
e propsito da organizao como um todo.
As respostas dos questionrios enviados aos
responsveis pelas bibliotecas tambm sero
apresentados nesta seo.
A aplicao do questionrio no IFAM foi realizada
durante trs (3) meses.Foram recebidos sete (7)
questionrios dos quinze (15) enviados, respondidos por
seis (6) bibliotecrios do IFAM e por somente um (1)
identificado como auxiliar de biblioteca. Cabe ressaltar
que cinco Campi esto em construo, e as bibliotecas
ainda no possuem espao fsico. A seguir, o perfil dos
participantes da pesquisa:
116
Quadro 15 Perfil dos participantes da pesquisa
Biblioteca Cargo Escolaridade Tempo na
instituio
Campus Bibliotecria Especializao 4 a 6 anos
Manaus Zona
Leste
Campus Bibliotecria Superior 4 a 6 anos
Manaus Completo
Distrito
Industrial
Campus Bibliotecria Especializao 4 a 6 anos
Lbrea
Campus Bibliotecrio Mestrado 7 a 10 anos
Manaus
Centro
Campus Auxiliar de Superior 1 a 3 anos
Parintins Biblioteca Completo
Campus Bibliotecria Especializao 1 a 11 meses
Presidente
Figueiredo
Campus Coari Bibliotecria Especializao 4 a 6 anos
Fonte: Resultados da pesquisa

4.1 RECONHECENDO A IDENTIDADE DA

ORGANIZAO

Nesta etapa, definido o sistema de interesse, qual

ou qual deveria ser seu propsito, o ambiente em que
est inserido e quais so seus limites de atuao.
O sistema de interesse o modelo de sistema
integrado de bibliotecas que se pretende formar, um
sistema inexistente na estrutura organizacional do IFAM e
ser formado pelas bibliotecas existentes e que
possivelmente venham a fazer parte do instituto.
Como o sistema de gesto integrado de bibliotecas
ser um sistema dentro de um sistema maior, que ser
identificado posteriormente, convm lembrar que Miranda
(2006) afirma que indispensvel investigar o que a
 117

instituio mantenedora pensa e espera da biblioteca, na

tentativa de identificar os seus limites e atribuies
segundo as possibilidades reais.
Para conhecer o papel, ou seja, a identidade e
propsito das bibliotecas no IFAM, se buscou em
documentos institucionais a misso ou finalidade destas.
Tambm foi perguntado aos responsveis pelas
bibliotecas se a misso ou objetivo da biblioteca era
definido, conhecido e/ou divulgado.
Nos documentos institucionais, a biblioteca pouco
abordada. Muitas vezes, no sequer mencionada nos
documentos do Instituto, como, por exemplo, nos casos
do Estatuto e do Regimento Geral.
No Projeto de Desenvolvimento Institucional, as
bibliotecas so consideradas como Centros de
Documentao e Informao, assim como as salas de
teleconferncias e auditrios so considerados rgos de
apoio s atividades acadmicas.
As bibliotecas so mais bem abordadas na
Organizao Didtica do IFAM (2012, p. 44); no captulo
XX, diz o art. 177 que a finalidade :

[...] reunir, registrar, organizar, divulgar e

manter atualizado, preservado e em
permanentes condies de uso todo o
acervo bibliogrfico, audiovisual e digital
existente e o que venha a ser incorporado
ao patrimnio por aquisio ou doao,
necessrio para o desenvolvimento dos
programas de ensino, pesquisa e extenso.
Para atingir essa finalidade, as bibliotecas devem:

I atender aos usurios internos e

externos, de acordo com regulamento
especfico, prestando servios e
informaes que contribuam para o
118
desenvolvimento dos programas de ensino,
pesquisa e extenso no Campus;
II estabelecer e manter intercmbio
cientfico e cultural, com pessoas,
instituies e organizaes, tendo em vista
a implantao de redes de informaes
especializadas. (IFAM, 2012, p. 45)
Essa organizao didtica especifica que as
normas e os procedimentos para utilizao dos produtos
e servios oferecidos pelas bibliotecas devem ter
regulao aprovada pelo Conselho Educacional e com
atendimento s disposies legais.
A seguir, ser apresentado o quadro 6 com as
respostas dos responsveis pelas bibliotecas sobre a
misso, objetivo e regulamento existentes nas bibliotecas.

Quadro 16 Misso, objetivo e existncia de regulamento nas

bibliotecas do IFAM (continua)
agroindustrial e de servios,
A biblioteca no possui misso do

misso, que fica afixada na

desenvolvimento sustentvel na
"Formar cidados aptos a aplicar,

agropecurio,

atuando como agentes de

gerar e difundir o conhecimento,
capazes de interagir no setor
No obstante, o Campus possui a
Manaus Zona Leste

Regulamento Interno
Amaznia."
Biblioteca.

produtivo
setor.

No
Documentos que

Aprovados nas
normatizam as

competentes?
institucionais
existncia da
formalizam a
Misso e/ou

biblioteca e

atividades

instncias
Biblioteca

objetivo
 Biblioteca Lbrea Manaus Manaus
Centro Distrito
Misso e/ou De acordo com o Regimento Interno Inexistente Inexistente
objetivo desta unidade de informao, a
Quadro 17

finalidade da Biblioteca do Campus

Lbrea planejar, coordenar e
controlar as atividades de
informao vinculadas ao seu
acervo bibliogrfico. Possui em seu
acervo obras de todas as reas do
conhecimento, com a finalidade de
dar suporte ao ensino, pesquisa e
bibliotecas do IFAM

extenso.

Documentos que Regimento Interno Regimento Regimento

formalizam a Interno Interno
existncia da
biblioteca e
normatizam as
atividades
Aprovados nas No Sim No
instncias
institucionais
Misso, objetivo e existncia de regulamento nas
(continua)
119

competentes?
 Biblioteca Coari Presidente Parintins
120

Figueiredo
Misso e/ou Misso: Promover o acesso e Ainda em No. A misso,
objetivo incentivar o uso e a gerao da construo. Foi objetivos e /ou
Quadro 18

informao, contribuindo para produzida uma finalidade da biblioteca

a qualidade do ensino, minuta para do Campus esto ainda
pesquisa e extenso, visando aprovao, desde em Minuta, a qual
formao do cidado crtico, a poca da outra prope que a biblioteca
autnomo e empreendedor, bibliotecria, tenha como finalidade
comprometido com o porm nada foi planejar, coordenar e
desenvolvimento social, formalmente controlar as atividades
cientfico e tecnolgico do definido e de informao
Pas. aprovado pelo vinculadas ao seu
bibliotecas do IFAM

Finalidade: planejar, DG/CPRF ou acervo bibliogrfico e

coordenar e controlar as DEPE/CPRF. digital, disponibilizando
atividades de informao obras de todas as reas
vinculadas ao seu acervo do conhecimento, com a
bibliogrfico, tornando-se um finalidade de dar

Fonte: Respostas do questionrio de pesquisa

suporte ao ensino, pesquisa e suporte ao ensino,
extenso. pesquisa e extenso.

regulamento, que so conceituados como:

Documentos Regimento Interno Regimento Interno Regimento Interno
que formalizam
a existncia da
biblioteca e
normatizam as
atividades
Misso, objetivo e existncia de regulamento nas
(concluso)

Importante ressaltar a diferena entre regimento e

Aprovados nas Aprovado pela comunidade No No
 121

Regimento: ato destinado a baixar

instrues sobre o funcionamento de
unidades integrantes de um rgo; conjunto
de orientaes destinado a reger um
determinado rgo ou setor, para
determinar o regime de trabalho e atitudes
de seus componentes.
Regulamento: ato que encerra normas de
carter geral e permanente visando
correta aplicao da lei; geralmente ato
interno que especifica parmetros, deveres
e obrigaes sobre um determinado
assunto, para um certo grupo, estabelecido
em norma legal. (AMORIM; CLARES, 2005,
p. 164)

Com o acesso aos documentos das bibliotecas e

feita sua anlise, verificou-se que, apesar de serem
chamados de regimentos internos, so regulamentos que
apresentam regras para uso dos materiais bibliogrficos,
acesso internet, penalidades, etc.
Para conhecer a complexidade que as bibliotecas
vivenciam em seu ambiente, necessrio saber quais
servios e produtos oferecem e a quem se destinam.
Como sinalizado anteriormente, cada biblioteca
vivencia uma realidade diferente e influenciada de
diversas maneiras.
A seguir, apresentada a figura 8, que demonstra
as atividades em comum que cada biblioteca oferece, o
ambiente em que cada uma est inserida, o que influencia
ou deveria influenciar suas atividades. Assim, possvel
ter ideia do que o sistema integrado de bibliotecas deve
oferecer, seu pblico-alvo e ambiente. No quadro 7
tambm possvel visualizar as variveis relacionadas ao
presente e ao futuro do IFAM, o que influencia a biblioteca.
122

Figura 8 Atividades das bibliotecas e seu ambiente

Cursos em diversos Programas

nveis e modalidades
FIC
Ensino Mdio Tcnico Mulheres Mil
Graduao Outros
Ps-Graduao Lato
Sensu e Stricto Sensu

Atividades
Tombamento de Servios
materiais, Auxlio ao acesso
Produtos catalogao, a bases de dados
Levantamento classificao, e normas ABNT,
bibliogrfico, indexao, Servios de alerta;
Elaborao de acesso internet,
BIBLIOTECAS
atendimento, DO IFAM
consulta de
projetos culturais, seleo e
emprstimo de aquisio de materiais,
materiais e de materiais, intercmbio de
extenso; eventos publicaes,
culturais, treinamentos,
exposies disseminao da
informao,
servio de
referncia

Peculiaridades
Regionais
Variveis
Dimenses Institucionais e
continentais (12 Variveis
educacionais
Campi no interior) biblioteconmicas
Logstica de Normas e
distribuio de Normas e
Regulamentos
materiais Regulamentos
Mudanas
Sistema de Organizacionais Tecnologia
Telecomunicaes Leis
Deslocamento Oramentos

Fonte: Criado pela autora

Variveis Educacionais

Presente Lei n 11.892 institui a Rede Federal e cria os Institutos Federais;

Lei n 9.394/96 - Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB);
Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004 - Sistema Nacional de Avaliao da Educao
Superior (SINAES);
Decreto N 5.840/2006 - Instituio do Programa Nacional de Integrao da Educao
Profissional com a Educao Bsica na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos
(PROEJA);
Lei n 11.513/2011 - Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego
(PRONATEC);
Decreto n 6.755, de 29 de jan. de 2009 - Institui a Poltica Nacional de Formao de
Profissionais do Magistrio da Educao Bsica, o IFAM atende ao Plano Nacional de
Formao de Professores da Educao Bsica (PAFOR);
Programa de Apoio Formao Superior e Licenciaturas Interculturais Indgenas
(PROLIND);
Projetos de ensino, pesquisa e extenso em parcerias com empresas pblicas e privadas.
Documentos institucionais que regulam e normatizam atividades.

Futuro Alteraes nas leis e decretos que regem todos os nveis de ensino oferecido no IFAM.
Adequar-se s exigncias impostas pelas leis e decretos, como as de infraestrutura do
SINAES;
Expanso das matrculas de Ensino Mdio integrado educao profissional e de
graduao, observando-se as peculiaridades das populaes do campo, ribeirinhas e dos
povos indgenas.
(continua)
Quadro 19 Variveis relacionadas ao presente e ao futuro no IFAM
123
Variveis Econmicas Tecnolgicas
124

Presente Sem oramento anual especfico; Servio de e-mail;

Negociao com as direes para Acesso remoto ao Peridico da
compra de materiais e de acervo. Capes;
Importante frisar que o oramento do Acesso Internet; link de capacidade
IFAM estabelecido anualmente em de 1 GB por meio de fibra tica somente
Lei Federal (LOA), oriundo da fonte na Reitoria, nos campi Manaus Centro e
da Secretaria do Tesouro Nacional no Manaus Distrito Industrial.
STN e com recursos prprios Gerncia de Banco de Dados;
provenientes, normalmente, de taxas Servios de Segurana da
administrativas, tarifas de inscries Informao;
em concursos, processos seletivos e Q-Biblio - Sistema de Gesto da
outras fontes emendas Biblioteca;
parlamentares. Biblioteca Digital
Projetos e parcerias. Gnuteca.
Futuro Oramento anual especfico; Implantao de Repositrio
Plano de Desenvolvimento do IFAM, Institucional;
de acordo com o crescimento dos capacitao tcnica de servidores;
recursos oramentrios, que implantao de mecanismo de
diretamente ligado ao aumento do compartilhamento de informaes
nmero de alunos matriculados e (nuvem);
alunos RIP. adaptao de solues, tcnicas e
Projetos e parcerias tecnolgicas, s demandas sociais e
peculiaridades regionais.
(continua)
Quadro 20 Variveis relacionadas ao presente e ao futuro no IFAM

Substituio de softwares
 125

Quadro 21 Variveis relacionadas ao presente e ao futuro no IFAM

(continua)

mesorregies, possui dimenses continentais, o que

produtos e servios nas

O Estado subdividido em 13 microrregies e quatro

Atentar s mudanas do entorno em relao

Arranjos produtivos locais influenciam oferta de cursos
dificulta a logstica, o deslocamento e a comunicao.

Peculiaridades de cada Campus.

Regionais

economia e tecnologias;
e, consequentemente,
bibliotecas;

Cultura.
Variveis

Presente

Futuro

Fonte: Criado pela autora com informaes dos

documentos institucionais do IFAM

A figura 8 exibe o ambiente em que as bibliotecas

do IFAM esto inseridas e as relaes com esse
ambiente, o que influencia suas atividades e a relao
destes componentes.
Em comum, todas as bibliotecas do Instituto lidam
com o pblico de Ensino Mdio tcnico pois, por lei, 50%
das vagas devem ser destinadas a esse pblico, e a coleta
126

de dados mostrou que mais de 70% dos Campi oferecem

o PRONATEC.
Como mostrado na figura, esses pblicos tanto so
influenciados quanto influenciam as atividades das
bibliotecas, que vo desde a seleo e aquisio at o
oferecimento de servios especficos a cada pblico.
A figura 8 apresenta uma relao com as
peculiaridades regionais. Acredita-se que as
caractersticas da regio influenciam as variveis
educacionais, como oferta de curso, oramento e
telecomunicaes.
Nesse assunto, o prprio Instituto afirma que
oferecer ensino de qualidade no Amazonas oneroso se
comparado a outras regies do pas, principalmente em
razo da dimenso do Estado, e do deslocamento entre
os municpios.
Como o Instituto possui 15 Campi no interior do
Estado, lida com diversos entraves, tais como logstica de
distribuio de materiais (poucos municpios oferecem
voos a altos custos at a capital, o acesso aos municpios
se d principalmente via transporte fluvial, o que em
alguns casos pode levar at 15 dias de viagem),
deslocamento de alunos e servidores, comunicao entre
os Campi e a capital, sistema de telecomunicaes e
outros fatores que afetam at mesmo o sistema de
Educao a Distncia (IFAM, s/n).
Destaca-se a relao de influncias entre as
variveis de peculiaridades regionais com as
educacionais (institucionais). Considera-se que o instituto
influencia e traz mudanas ao local ou at mesmo ao
municpio em que foi implantado. O Instituto possui relatos
de desenvolvimento de municpios, segundo os quais, a
partir da implantao do Campus, regies, bairros e
comunidades se tornaram mais populosas e passaram a
 127

receber mais ateno da administrao municipal,

recebendo melhorias.
Ressalte-se a importncia das bibliotecas atuando
como entidades culturais locais, oferecendo atividades
ldicas e as que enalteam, preservem e difundam a
cultura local.
As bibliotecas tambm devem considerar as
variveis da sua rea de atuao, ou seja, aspectos,
caractersticas, conjuntos de normas e regras prprias da
biblioteconomia. As bibliotecas devem atentar para as
mudanas de prticas e de paradigmas, visando oferecer
produtos e servios modernos e de qualidade.
Sendo o IFAM uma instituio educacional, as
variveis institucionais, ou seja, o conjunto de elementos
e caractersticas prprias de uma instituio, so as
variveis educacionais apresentadas no quadro 7.
O quadro 7 evidencia algumas variveis
especficas com que cada biblioteca lida no presente, e
que lidar no futuro, o que permite conhecer mais o
ambiente em que esto inseridas.
Observa-se no quadro que muitas so as variveis
com que as bibliotecas podem lidar em seu entorno. Como
o IFAM uma instituio que atende a diferentes nveis
de escolaridade, muitas leis educacionais devem ser
consideradas na criao e ofertas de cursos, alm de o
Instituto precisar atender a todos os requisitos que elas
impem.
A varivel tecnolgica sofre com problemas
estruturais, tanto pela dimenso que exigida quanto por
influncias das peculiaridades regionais que determinam
mudanas e/ou melhorias de sistemas para o satisfatrio
atendimento de todas as atividades da instituio. Alm
disso, o oramento sofre alteraes anuais, o que, por
consequncia, interfere na implantao das melhorias
necessrias.
128

Abaixo o quadro com dados das sete bibliotecas

cujos responsveis responderam ao questionrio. Direta
ou indiretamente, esses fatores afetaro a implantao de
um sistema de bibliotecas no IFAM.
Quadro 22 - Dados das bibliotecas do IFAM

Fonte: Criado pela autora com informaes de documentos

institucionais

Verifica-se que a subordinao das bibliotecas

possui uma grande variao. Esse fato pode prejudicar a
comunicao e negociao entre os rgos. O ideal que
as bibliotecas sejam diretamente subordinadas Diretoria
Geral do Campus, como acontece com a biblioteca de
Manaus Centro.
Aps a explorao do ambiente das bibliotecas,
possvel definir a declarao do sistema integrado de
bibliotecas e seus limites. Para tanto foi utilizado o
mnemnico TASCOI, e a forma cannica proposta por
Checkland para identificar o T do TASCOI (1981 apud
RIZZOLI; 2013).
 129

A forma cannica :
O sistema organizacional faz X por meio de Y com
o propsito Z.

Onde X representa os produtos, servios e

externalidades que o sistema de interesse
gera; Y representa o modelo de negcio e a
tecnologia que emprega para gerar as
sadas, e Z representa o propsito atribudo
para o sistema de interesse a partir de um
ponto de vista. (RIZZOLI, 2013, p. 93)

Para o sistema de interesse o sistema integrado

de bibliotecas do IFAM , tem-se:
a) Produtos e Servios (X): O SIB/IFAM busca a
gesto de forma integrada das bibliotecas do Instituto, as
diretrizes comuns, o desenvolvimento para estas
bibliotecas e a qualidade nos servios (como no servio
de referncias, por exemplo) e produtos que as bibliotecas
do sistema oferecem (exposies, por exemplo).
b) Modelo de Negcio (Y): O SIB ir atuar por meio
da participao colaborativa dos agentes das bibliotecas,
da interao com os demais agentes institucionais,
participao integrada em redes de cooperao e
parcerias interinstitucionais de nvel nacional e
internacional.
c) Propsito atribudo (Z): O SIB tem o propsito de
promover o acesso informao por meio das suas
bibliotecas, a dinamizao de aes educativas que
respaldem e fortaleam a misso e finalidades do IFAM.
um apoio ao processo de ensino, pesquisa e extenso,
comunidade do Instituto e localidade em que cada
biblioteca est inserida, atuando no desenvolvimento da
instituio.
Desta forma, pode-se afirmar que:
130

O sistema de interesse sistema integrado de

bibliotecas do IFAM busca a gesto integrada de suas
bibliotecas, formula diretrizes comuns visando ao
desenvolvimento destas e qualidade dos produtos e
servios oferecidos aos usurios das bibliotecas que
compem o sistema, por meio do trabalho colaborativo, da
integrao e da participao ativa com agentes
institucionais e interinstitucionais.
Possui o propsito de promover o acesso
informao e dinamizao de aes educativas do IFAM
relativas ao ensino, pesquisa e extenso.
Depois de identificado o processo de
transformao (T do TASCOI) do sistema de interesse,
so identificados os elementos bsicos para a
composio da declarao da identidade:a) Atores (A):
bibliotecrios, auxiliares de bibliotecas e demais
funcionrios que atuam diretamente nas bibliotecas.
b) Fornecedores (S): comrcio de produtos e
servios bibliotecrios (por exemplo, empresas de venda
de softwares de gerenciamento de acervo, e-books, de
sistemas de segurana, etc.), e servidores dos demais
setores do IFAM.
c) Clientes (C): alunos, professores e servidores do
IFAM e, indiretamente, a comunidade do local onde a
biblioteca est localizada.
d) Proprietrios (O): IFAM.
e) Interventores (I): MEC, entidades
representativas da sociedade civil organizada, Conselho
Regional de Biblioteconomia (CRB).
Os atores so aqueles que operacionalizam o
sistema de interesse, os que executam o seu propsito,
como o caso dos bibliotecrios e demais servidores que
exercem atividades nas bibliotecas. Estes atuam como
atendentes, criam e fornecem o acesso aos produtos
relacionados informao e gerenciam as bibliotecas.
 131

Os fornecedores so compreendidos como os

provedores de produtos e servios relacionados s
atividades de bibliotecas. Os setores do IFAM que se
relacionam com as bibliotecas tambm so considerados
fornecedores, pois fornecem, por exemplo, materiais
administrativos e servios relacionados tecnologia da
informao e comunicao (TIC).
So considerados como clientes do sistema de
interesse toda a comunidade do IFAM, formada por
alunos e servidores, alm dos cidados interessados nos
produtos e servios oferecidos pelo Instituto.
Como proprietrios so percebidas aquelas
entidades que tm poder sobre a existncia do sistema de
interesse. Podemos citar o prprio IFAM, pois aprova as
normas para regular o funcionamento do sistema.
Por fim, so considerados como interventores as
entidades que tm o poder de cobrar por mudanas no
sistema de interesse. Considera-se o MEC, as entidades
que representam a sociedade civil organizada e o
Conselho Regional de Biblioteconomia (CRB).
Depois de identificados os elementos bsicos por
meio do TASCOI, possvel reunir essas informaes na
declarao de identidade do sistema de interesse.
O sistema de interesse, sistema integrado de
bibliotecas, rgo vinculado e subordinado ao IFAM,
busca a gesto integrada de suas bibliotecas, formula
diretrizes comuns, visa ao desenvolvimento e qualidade
dos produtos e servios das bibliotecas oferecidos aos
seus usurios, por meio do trabalho colaborativo (pelo
trabalho de bibliotecrios e servidores das bibliotecas), da
integrao e da participao ativa com agentes
institucionais e interinstitucionais.
O SIB possui o propsito de promover o acesso
informao e dinamizao de aes educativas relativas
132

ao ensino, pesquisa e extenso, atuando no

desenvolvimento do IFAM.
O MEC, as entidades representativas da sociedade
civil organizada e o CRB podem intervir na organizao.
Depois de definida a declarao da identidade do
sistema de interesse, foi realizado o desdobramento
vertical da complexidade.

4.2 DESDOBRAMENTO VERTICAL DA

COMPLEXIDADE

A segunda etapa da metodologia prpria descrita

por Prez Ros (2008), e explicitada na seo 3.4.2 do
captulo 3, o desdobramento da complexidade. Esta
etapa lida com a recurso descrita por Beer (1979), em
que qualquer sistema vivel composto por outro sistema
(ou subsistema) vivel, da mesma forma que ajuda a
formar supersistemas viveis. Dessa maneira, possvel
identificar quais recurses atuam no ambiente.
No VSM os subsistemas so chamados de
unidades operacionais elementares.
A figura 9 a seguir mostra como ocorre o
desdobramento vertical da complexidade, com a
decomposio do ambiente em diferentes nveis.
 133

Figura 9 - Desdobramento vertical da complexidade

Fonte: Prez Ros (2008, p. 82)

importante conhecer o ambiente em que a

organizao est inserida a partir do entendimento da sua
complexidade. Isto determinar a estrutura adequada do
sistema para atender s demandas da organizao.
Para que a complexidade seja desdobrada, deve-
se ter um critrio de recurso, como, por exemplo, o
critrio geogrfico ou tecnolgico. Como explicado no
referencial terico, tem por objetivo identificar cada
sistema vivel responsvel por um objetivo de acordo com
o propsito da organizao.
Nesta pesquisa foi adotado o critrio de finalidades
institucionais do IFAM, pois o sistema em foco um
sistema inexistente na estrutura. Dessa maneira, ser
possvel visualizar por que o sistema integrado de
bibliotecas deve ser acoplado ao IFAM, e em que nvel da
estrutura hierrquica do Instituto.
Pelo estudo do organograma do IFAM e
conhecidos os objetivos e finalidades dos rgos por meio
dos documentos institucionais, acredita-se que o SIB deve
134

ser acoplado, ou seja, subordinado Pr-Reitoria de

Desenvolvimento Institucional (PRODIN).
Depois de estabelecida a identidade e o propsito
do sistema integrado de bibliotecas na seo anterior,
pode-se afirmar que essa identidade e propsito so
semelhantes aos objetivos e finalidades que a PRODIN
possui, quais sejam:

Planejar, superintender, coordenar,

fomentar e supervisionar as estratgias,
diretrizes e polticas de desenvolvimento
institucional e a articulao entre as Pr-
Reitorias e os Campi do IFAM (IFAM, 2011,
p. 32).

Como o SIB deve atender ao ensino, pesquisa e

extenso, que so de responsabilidade de Pr-Reitorias
distintas, e como deve atuar como um apoio ao
desenvolvimento da instituio, a PRODIN a mais
indicada para subordinao do SIB.
A PRODIN tambm possui os seguintes objetivos
que apontam para algumas atribuies relativas s
bibliotecas e que corroboram a escolha do acoplamento
do SIB nesta Pr-Reitoria:

Implementar aes visando ao constante

aprimoramento do processo de captao e
de atualizao de dados institucionais;
supervisionar as atividades de gesto das
informaes, infraestrutura, planos de ao,
relatrios e estatsticas da Instituio.
(IFAM, 2014, grifo nosso)

O desdobramento vertical da complexidade ficaria

como demonstrado na figura 10:
 NNvel 0 Reitoria

NNvel PROEX PROAD

PROEN PPGI PRODIN

Fonte: Criado pela autora

NNvel DGTI SIB DIPLAN

Bibliote-
NNvel
cas dos
Campi
135

Figura 10 Desdobramento vertical da complexidade do SIB

136

A figura 10 apresenta o nvel 0, uma conveno

para representar e identificar o primeiro nvel da estrutura
recursiva. No IFAM, representa a Reitoria.

Figura 11 Recurso do SIB utilizando o VSMod

Fonte: Criado no VSMod

A figura 11 mostra o critrio de recurso adotado e

os nveis de recurso. Representa a figura 10 aplicada no
software VSMod.
 137

Figura 12 Mapa Global mostrando o nvel de recurso adotado

Fonte: Criado no VSMod

Na figura 12 possvel visualizar o critrio de

recurso no SIB: finalidades institucionais no Mapa
Global. O software VSMod apresenta essa forma de
visualizao, apresentando todos os nveis de recurso.
Como explicado anteriormente, o critrio de
recurso adotado o de finalidades institucionais. Dessa
maneira, a Reitoria o nvel superior da estrutura
organizacional do IFAM.
A seguir esto as Pr-Reitorias que ficam no nvel
1 do critrio de recurso adotado. Cada nvel de recurso
um sistema vivel.
Considera-se importante que o SIB seja
representado como uma diretoria na PRODIN. Isto
facilitar a relao com outros rgos da Pr-Reitoria, que
138

tambm esto no nvel 2 e que so considerados

estratgicos no Instituto.
Hoje, a Pr-Reitoria de Desenvolvimento
Institucional compreende:
I - Secretaria;
II - Diretoria de Gesto de Tecnologia da
Informao (DGTI):
1. Coordenao de Sistemas de Informao;
2. Coordenao de Manuteno de Sistemas de
Informao;
3. Coordenao de Infraestrutura de Sistemas de
Informao.
III - Diretoria de Planejamento (DIPLAN):
1. Departamento de Gesto da Informao e
Avaliao Institucional:
1.1. Coordenao de Avaliao Institucional;
1.2. Coordenao de Estatstica e Pesquisa
Institucional;
1.3. Coordenao de Articulao Sistmica.
2. Departamento de Engenharia:
2.1. Coordenao de Obras e Servios de
Engenharia.
Esses rgos, como a DGTI e a DIPLAN,
facilitariam os processos e atividades do SIB.
A DGTI fornece a infraestrutura tecnolgica to
necessria s bibliotecas, e a DIPLAN atua no
planejamento estratgico e gesto da informao do
Instituto, sendo a gesto da informao um dos objetivos
do SIB. O constante contato com esta diretoria
considerada oportuna, por poder trazer muitos benefcios
ao Instituto.
Dessa maneira, o SIB seria acoplado na PRODIN.
No nvel 3 estariam as Bibliotecas de cada Campus,
sendo subordinadas ao SIB com funes de coordenao.
 139

Nesta etapa do trabalho, evidencia-se o nvel de

recurso acima do SIB, a PRODIN, o sistema superior ao
sistema integrado de bibliotecas, que tambm deveria ser
um sistema vivel.
O SIB (nvel 2) e os sistemas inferiores a ele sero
abordados de forma mais adequada no desdobramento
horizontal da complexidade. O SIB composto de 15
unidades operacionais elementares que correspondem s
bibliotecas do Instituto. Somente uma unidade elementar
do SIB ser abordada como um sistema vivel (sistema
em foco), a biblioteca 1, conforme figura 13 a seguir.

Figura 13 Estrutura recursiva do SIB com destaque dos

sistemas- foco

Nvel 1

Nvel 2

Nvel 3

Legenda:
Sistemas-foco

Fonte: Adaptado de Prez Ros (2008, p. 84)

Para diagnosticar se a PRODIN pode ser

considerada um sistema vivel, buscou-se conhec-la por
140

documentos institucionais e pelo levantamento de

elementos considerados por Prez Ros (2008) como
importantes para esta etapa de desdobramento vertical.
Na anlise dos documentos institucionais foi
possvel identificar os seguintes elementos do nvel 1 ao
sistema integrado de bibliotecas, com a identificao
particularizada a este nvel, a PRODIN:

1 Identificao do nvel (nmero e descrio)

Nvel 1 Nvel de gesto estratgica do Instituto.
As Pr-Reitorias so rgos [...] executivos que
planejam, superintendem, coordenam, fomentam e
acompanham as estratgias, diretrizes e polticas
referentes s dimenses ensino, pesquisa e extenso e
administrao (IFAM, 2011, p. 15).

2 Identificao do ambiente especfico

Ambiente complexo que envolve o ambiente
interno e externo da instituio; concentra-se
especialmente no estratgico.

3 Aspectos relevantes do ambiente especfico

As Pr-Reitorias so rgos executivos que so
constitudos em funo das necessidades especficas do
IFAM. Focam e tratam das complexidades do ambiente
interno e externo relativas ao Ensino, Pesquisa, Ps-
Graduao e Inovao, Extenso, Administrao e
Planejamento e Desenvolvimento Institucional. Lidam
com todo o Instituto, da capital ao interior.

4 Identificao da organizao particular, como parte

da organizao global, o escopo do ambiente
especfico apontado
A organizao particular a Pr-Reitoria de
Desenvolvimento Institucional. Atua tanto com o
 141

macroambiente, que envolve toda a gesto e a

comunidade acadmica, quanto com o microambiente,
que envolve as atividades das Pr-Reitorias at as
Coordenaes.

5 Descrio explcita do propsito da organizao

particularizado a esse nvel
Planeja, superintende, coordena, fomenta e
acompanha as atividades e polticas de desenvolvimento
institucional e a articulao entre as Pr-Reitorias e os
campi do IFAM (IFAM, 2011, p.31).

6 Identificao dos stakeholders

Como atua no nvel estratgico da instituio, tem
como stakeholders o reitor, os pr-reitores, os gestores de
Campus e os membros do Conselho Superior.

7 Identificaes dos agentes externos cujas decises

possam promover ou impedir a execuo das aes
para cumprir o propsito da organizao
Ministrio da Educao, Ministrio Pblico e
Controladoria Geral da Unio (CGU)

8 Individualizao e descrio dos regulamentos,

legislao, normas, etc. que estabelecem as aes do
sistema vivel
Os documentos que norteiam a Pr-Reitoria de
Desenvolvimento Institucional so: Plano de
Desenvolvimento Anual (PDA), Plano de
Desenvolvimento Institucional (PDI), relatrios finais da
gesto dos campi e das Pr-Reitorias, da Lei n 10.861,
de 14 de abril de 2004 (SINAES), art. 16 do Decreto
Federal n. 5.773, de 9 de maio de 2006, e Decreto n
7.313/2010.
142

9 Descrio das atividades

I - Implementar aes visando ao constante

aprimoramento do processo de captao e
de atualizao de dados institucionais;
II - coletar, analisar, disponibilizar e manter
atualizados os indicadores de desempenho,
dados e estatsticas do IFAM;
III - elaborar e dar ampla publicidade aos
produtos que retratem e possibilitem uma
anlise do desenvolvimento institucional do
IFAM;
IV - coordenar o processo de elaborao do
Plano de Desenvolvimento Institucional, de
forma participativa e em consonncia com a
poltica estabelecida pelos rgos
superiores;
V - coordenar a expanso do IFAM,
dotando-o de infraestrutura fsica adequada
ao desenvolvimento do Ensino, Pesquisa e
da Extenso, e em consonncia com
polticas estabelecidas para o
desenvolvimento regional;
VI - orientar e apoiar os campi na
elaborao dos seus Planos de Gesto;
VII - orientar em conjunto com a Pr-
Reitoria de Planejamento e Administrao a
elaborao do oramento dos campi, em
conformidade com o Plano de Ao/Plano
Estratgico;
VIII - coordenar a execuo das polticas de
recursos humanos em conjunto com a Pr-
Reitoria de Planejamento e Administrao;
IX - elaborar o Plano de Ao/Plano
Estratgico de sua Pr-reitoria, de acordo
com as diretrizes gerais do IFAM;
X - coordenar e controlar o oramento de
sua Pr-Reitoria, contida no Plano de
Ao/Planejamento Estratgico;
XI - apresentar Reitoria o relatrio anual
das atividades desenvolvidas pela sua Pr-
Reitoria;
 143

XII - coordenar, superintender e exercer as

atividades e funes que lhe forem
delegadas pela Reitoria;
XIII - representar o IFAM nos fruns
especficos e quando se fizer necessrio;
XIV - atuar na articulao da Reitoria com
os campi;
XV - atuar no planejamento estratgico do
Instituto Federal, com vistas definio das
prioridades de desenvolvimento dos campi;
XVI - colaborar com a Reitoria na promoo
de equidade institucional entre os campi,
quanto aos planos de investimentos do
Instituto Federal;
XVII - propor alternativas organizacionais,
visando ao constante aperfeioamento da
gesto do Instituto Federal;
XVIII - supervisionar as atividades de
gesto das informaes, infraestrutura,
planos de ao, relatrios e estatsticas da
Instituio;
XIX - zelar pelo cumprimento das metas
definidas nos planos do Instituto Federal;
XX - executar outras funes que, por sua
natureza, lhe sejam afetas ou lhe tenham
sido atribudas. (IFAM, 2011, p. 32-33)

10 Componentes necessrios para permitir que as

aes sejam executadas corretamente
A Pr-Reitoria de Desenvolvimento Institucional
possui diretorias, departamentos e coordenaes
estratgicas para o Instituto, com servidores
especializados em Tecnologia da Informao e
Comunicao, auditores e engenheiros que atuam na
elaborao de polticas, propostas, diretrizes, projetos,
relatrios e diagnsticos e que implementam ferramentas
que so necessrias em suas atividades. Possuem
oramento anual e os recursos so distribudos a cada
rgo especfico da reitoria, seguindo o planejamento
anual de cada diretoria, coordenao ou setor.
144

11 Descrio dos principais canais de comunicao

usados para interagir com o ambiente. Neste
contexto, devemos lembrar a necessidade de
identificar claramente:
a) Contedo de informao a ser transmitida.
As principais informaes comunicadas so
aquelas provenientes das aes de planejamento e
daquelas que esto sendo executadas pelos diferentes
rgos do IFAM, bem como da necessidade de produtos
e servios que ajudaro a alcanar as finalidades e
objetivos.
b) Meios a serem utilizados para esta finalidade.
As informaes so repassadas pelos planos de
gesto de cada Campus, plano de desenvolvimento
institucional, plano de ao ou estratgico, relatrios de
diretorias e coordenaes e oramento anual.
c) Comprovar existncia de canais de
comunicao.
A PRODIN realiza reunies em cada Campus, d
publicidade s decises, utiliza-se de constantes
comunicaes por meio de telefonemas e envio de e-
mails, tanto cobrando e informando dados, como
transmitindo Orientaes para o Planejamento do IFAM.
d) Verificar se cada um dos canais dispe de
elementos essenciais para desempenhar a sua
funo corretamente.
A PRODIN adotou algumas ferramentas de
planejamento que foram aplicadas por diversos rgos
pblicos. A matriz SWOT e o mtodo Balanced Scorecard
BSC foram adaptados e aprimorados ao planejamento
estratgico do IFAM, aplicando-se no aprimoramento do
Plano de Desenvolvimento Institucional e nos demais
instrumentos de planejamento. Com relao automao
do registro de dados, possui:
 145

SIG Sistema de Informaes Gerenciais (fase

de implantao)
SISTEC Sistema Nacional de Informaes da
Educao Profissional e Tecnolgica
SGD Sistema de Gesto de Demandas
SIMEC Sistema Integrado de Monitoramento
Execuo e Controle
Desta maneira, podemos identificar os sistemas da
PRODIN (desdobramento horizontal):

Quadro 23 Desdobramento horizontal da complexidade na

PRODIN: identificao dos sistemas
Sistemas Identificao
5 No foi possvel identificar por documentos
institucionais a existncia de um rgo, conselho
ou comit que realize o planejamento estratgico
especfico do sistema-em-foco (PRODIN), com
definio da misso e da viso. Destaca-se, no
entanto, que a PRODIN possui misso e viso
especficos desta Pr-Reitoria.
4 Considera-se que a Pr-Reitora desempenha as
funes do sistema 4.
3 Diretorias da PRODIN: Diretoria de Tecnologia da
Informao (DGTI) e Diretoria de Planejamento
(DIPLAN).
3* Conjunto de diretrizes e atividades especficas da
PRODIN descritas na identificao de seus
elementos (item 9 acima).
2 Conjunto de documentos normativos que
direcionam as atividades da PRODIN descritas na
identificao de seus elementos (item 8 acima)
1 So a coordenaes e departamentos ligados s
DGTI e DIPLAN.
Fonte: Anlise da autora

Assim, com a criao do SIB e acoplamento na

PRODIN, o sistema integrado de bibliotecas do IFAM faria
parte do sistema 4 dessa Pr-Reitoria e deveria ter status
de diretoria. As diretorias no IFAM so consideradas
146

rgos responsveis por planejar, coordenar, executar e

avaliar os projetos e atividades na sua rea de atuao
(IFAM, 2009, p. 10).
importante ressaltar que essas diretorias so
sistmicas no Art. 147 do Regimento Geral, diz-se: As
diretorias sistmicas, dirigidas por Diretores nomeados
pelo Reitor (...) (IFAM, 2011, p. 36). Essas diretorias so
representadas no regimento do Instituto no mesmo nvel
hierrquico de uma Pr-Reitoria e Diretoria Geral dos
campi, como descrito no Art. 35:
Os rgos executivos do Instituto Federal,
distribudos pelos nveis de sua estrutura,
so os seguintes:
I - RGOS EXECUTIVOS:
1. Reitoria
1.1. Gabinete;
2. Pr-Reitorias:
2.1. Pr-Reitoria de Ensino;
2.2. Pr-Reitoria de Extenso;
2.3. Pr-Reitoria de Pesquisa, Ps-
Graduao e Inovao Tecnolgica;
2.4. Pr-Reitoria de Administrao;
2.5. Pr-Reitoria de Desenvolvimento
Institucional.
3. Diretorias Sistmicas;
4. Diretoria Geral dos Campi.
Porm, nenhuma Diretoria Sistmica foi localizada
no mesmo nvel hierrquico de uma Pr-Reitoria, todas as
diretorias so diretamente subordinadas a alguma Pr-
Reitoria.
Acredita-se que uma deciso poltica dentro da
instituio. Ento, a possibilidade de negociao de o SIB
ser uma diretoria sistmica subordinada Reitoria pode
ser considerada.
Destaca-se essa possibilidade, pois de interesse
dos bibliotecrios do Instituto que o SIB esteja no nvel de
subordinao alta administrao. Acreditam que
 147

proporcionar ao SIB um melhor dilogo e articulao

poltica.
A pesquisa tambm demonstrou uma
preocupao. Os bibliotecrios acreditam que a
disponibilidade de um Cargo de Direo (CD) possa ser
um fator prejudicial instalao do SIB nesse nvel de
diretoria, e at mesmo do prprio sistema, uma vez que
um cargo de confiana e que demandaria recursos que
comumente no so ofertados s bibliotecas e ao
profissional da rea.
O nvel 2 e nvel 3 sero detalhados no
desdobramento horizontal das complexidades, pois ser
a descrio do SIB como um sistema vivel subordinado
PRODIN e das bibliotecas subordinadas ao SIB, uma
vez que so estruturas inexistentes no instituto.

4.3 DESDOBRAMENTO HORIZONTAL DA

COMPLEXIDADE

Nesta etapa, detalhado o sistema-em-foco do

nvel 2 (SIB), e identificados os cinco sistemas ou funes
(Sistemas 1, 2, 3, 3*, 4 e 5) que formam o sistema vivel
e o relacionamento entre eles.
Aqui ser formado o modelo de sistema integrado
de bibliotecas para o IFAM, de acordo com o critrio
adotado. Sero evidenciados os componentes
necessrios e suas funes. Tambm ser apresentado
um exemplo do nvel 3, para que se entenda o nvel de
recurso. Neste nvel esto as unidades operativas do
SIB, que so as bibliotecas. Ser apresentada somente a
biblioteca denominada de Biblioteca 1.
148

4.3.1 Sistema 5 do SIB

Prez Ros (2008) destaca que o primeiro sistema

a ser estudado o de gesto, formado pelos Sistemas 5,
4 e 3, bem como suas relaes e ambiente.
O sistema 5 o que faz poltica, estabelece valores
e finalidades do sistema. Acredita-se que o SIB deva
possuir um conselho supervisor consultivo formado pela
direo do SIB e demais membros da comunidade.
Uma pesquisa feita sobre os sistemas integrados
de bibliotecas existentes apontou que poucos possuem
esse conselho. Acredita-se que as bibliotecas devam
possu-lo, com o objetivo de diminuir a variedade entre o
sistema e o ambiente interno, pois discutir o papel das
bibliotecas na instituio com a viso dos interessados
pelo sistema, que so os stakeholders.
Muitas so as reclamaes de que as bibliotecas
so alvo. A principal delas que so vistas como
ditadoras de normas, que no levam em considerao a
opinio de seus usurios. O conselho seria um bom canal
de aproximao e viabilizaria uma forma de discusso
com os demais interessados pelas bibliotecas.
Ter a funo de apreciar, discutir e definir, de
forma colaborativa, as finalidades, objetivos e assuntos
polticos do SIB, bem como desenvolver o planejamento
estratgico e supervisionar o cumprimento de regimento
que deve ser de sua responsabilidade, alm de apontar
prioridades e melhorias para o sistema.
Destaque-se que esse conselho no possui carter
deliberativo, pois o IFAM possui o Conselho Superior
(CONSUP), de carter consultivo e deliberativo, que
aprova diretrizes para o IFAM e seus documentos
institucionais.
A recomendao que este conselho inclua os
vrios segmentos do Instituto para tomadas de decises
coletivas, ou seja, alunos e demais servidores alm dos
 149

bibliotecrios, uma vez que so os que fazem uso das

bibliotecas. Os membros do conselho so responsveis
pela disseminao das decises do SIB na sua rea de
atuao, devem partilhar a identidade e finalidades do SIB
na instituio, agindo como canais descendentes de
comunicao.
Um trabalho desenvolvido por Cooper (1985 apud
MERCADANTE, 1990), envolvendo bibliotecas do
Canad e da Inglaterra, faz uma anlise sobre a
autoridade e grau de responsabilidade delegada aos
membros dos conselhos, como tambm os assuntos
debatidos em suas reunies. Este estudo indicou os
principais assuntos do comit: poltica de distribuio de
recursos financeiros e avaliao de servios prestados.
Esses comits podem se tornar um grupo de
presso forte. Mercadante (1990) afirma que importante
que esse comit seja o mais representativo possvel e
possua traos de poder.
importante que o sistema seja informado do que
est acontecendo na organizao sobre os assuntos
especficos do Sistema 5 e transmitir a informao exata
para o resto do sistema em relao Viso, Misso,
Identidade, etc.
Assim, os canais de comunicao com o Sistema 4
devem ser principalmente formais, por meio de
documentos, com comunicaes normativas que
transmitam normas e valores como: documentos
institucionais que estabelecem os valores, misso e
finalidades da organizao como um todo, como o
regimento geral da instituio, alm de documentos que
forneam informaes de aspectos polticos, como
polticas e normas de setores que afetam o SIB.
Devem ser realizados relatrios e atas de reunies
do conselho com consideraes e apontamentos de
mudanas necessrias que o SIB deva realizar. As
150

reunies devem ser realizadas periodicamente em pelo

menos uma vez no ano, ou quando se fizer necessrio.

4.3.2 Sistema 4 no SIB

O Sistema 4 a inteligncia, responsvel pela

integrao da organizao com o ambiente externo e
planejamento estratgico.
No SIB, ele ser a direo do sistema, com a
funo de obter e fornecer um feedback contnuo das
condies e tendncias na rea de biblioteconomia, das
inovaes tecnolgicas e de todos os fatores externos que
possam influenciar o futuro das bibliotecas.
O Sistema 4 tambm far a comunicao do SIB
com o ambiente interno, ou seja, com os demais rgos
do IFAM, realizando o papel de articulador no SIB, pois
tambm de responsabilidade deste sistema o
monitoramento do ambiente presente, ou seja, o estado
atual do ambiente.
o sistema responsvel por coletar, processar e
gerar informaes do presente e futuro no sistema,
informaes estas relacionadas no quadro 7 (Variveis
relacionadas ao presente e ao futuro no IFAM) que
possam influenciar o SIB.
No sistema deve-se criar mecanismos de filtragem
e de traduo dessas informaes, tais como relatrios e
documentos emitidos pelas diretorias e Pr-Reitorias de
informaes relacionadas educao (Pr-Reitoria de
Ensino), tecnologia (Diretoria de Gesto de Tecnologia da
Informao), econmica (Pr-Reitoria de Administrao)
e regionais (PRODIN e sistema 3). Como exemplos
desses documentos, pode-se citar memorandos, portarias
e documentos de compras.
As informaes devem ser filtradas pela diretoria e
organizadas para, posteriormente, serem apresentadas
 151

aos sistemas 5 e 3, e para a PRODIN, a fim de buscar

recursos, no somente financeiros, mas tambm de
pessoas para o bom andamento das atividades do
sistema.
A direo do sistema tambm pode estabelecer
diretrizes para as atividades do SIB, com a colaborao
do Sistema 5 e Sistema 3.
Conhecida a cultura organizacional do IFAM e sua
organizao institucional, acredita-se que esta Direo no
SIB pode promover a integrao das bibliotecas com as
demais diretorias da PRODIN e com a prpria Pr-
Reitoria, uma vez que ser o sistema mais prximo da alta
administrao, realizando o papel de articulador. Acredita-
se que esta uma caracterstica de qualquer diretoria em
uma organizao.
Algumas funes para a direo do SIB so
descritas na minuta do regimento para as bibliotecas
(IFAM, 2015), que colaboram em direcionar o papel do
Sistema 4 no Instituto:
- desenvolver planos, programas e/ou projetos
relativos s reas de atuao comuns s Bibliotecas do
IFAM, com a colaborao das coordenaes para
posteriormente enviarem para aprovao pelas instncias
institucionais competentes;
- recomendar polticas biblioteconmicas com base
em discusses tcnicas;
- negociar quadro de servidores necessrios para
todas as bibliotecas e de capacitao destes;
- promover a integrao e o intercmbio entre as
bibliotecas que fazem parte do Sistema;
- promover o calendrio de aes integradas de
divulgao e de marketing em conjunto com as unidades
produtivas elementares;
- participar de reunies e/ou comisses com os
gestores dos campi, do rgo a que subordinado, e de
152

rgos de outras instituies para fins de cumprimento

dos objetivos do Sistema;
- elaborar e encaminhar o planejamento
oramentrio e estratgico para defesa nas reunies com
gestores, Conselho Superior e demais rgos em que for
necessrio.
Destaca-se que algumas dessas funes, pelo
modelo conceitual do VSM, no seriam de atribuio do
Sistema 4. Entretanto, faz-se uma adaptao aqui, pois
dado o posicionamento estratgico desta Direo no
sistema integrado de bibliotecas e a realidade do Instituto,
acredita-se que estas funes sero mais bem
desempenhadas por ela, em parceria com os sistemas 3
e 5.
Pelas muitas responsabilidades e funes deste
sistema, ele deve possuir uma equipe e recursos que
possibilitem da melhor maneira as suas atividades. Deve
possuir tcnicas de prospeco de cenrios futuros das
bibliotecas dentre as mais conhecidas esto o mtodo
Delphi e o Brainstorming.
Pode-se utilizar tcnicas de que a PRODIN faz uso,
a matriz SWOT e o mtodo Balanced Scorecard. Tambm
deve possuir sistemas que ajudem na captura, traduo e
organizao das informaes. Portanto, deve possuir
acesso aos sistemas que a PRODIN utiliza (SIG, SISTEC,
SGD, SIMEC), alm dos prprios sistemas de informao
que as bibliotecas possuem.
Foram identificados dois sistemas de informao
que as bibliotecas utilizam: o Q-BIBLIO e Gnuteca. So
softwares de gerenciamento das atividades das
bibliotecas. Futuramente, estes devem ser substitudos
pelo Sistema Integrado de Gesto (SIG) Mdulo
Biblioteca, que foi adquirido pelo Instituto. (IFAM, 2014).
Diante deste fato, como o SIG um software livre,
deve-se estudar em conjunto com a TI da instituio em
 153

como estruturar o mdulo de biblioteca, de maneira

adequada e que atenda s demandas das bibliotecas bem
como as do SIB.
O SIG poder atuar como o canal algednico no
sistema integrado de bibliotecas do IFAM, assim como a
pgina na internet que o sistema dever estruturar com
informaes a todos os stakeholders do SIB.

4.3.3 Sistema 3 no SIB

O Sistema 3 o que administra o meio interno da

organizao, atua como regulador da homeostase da
administrao autnoma (GUIRRO; SILVA, 2006). No
SIB, o Sistema 3 compe-se das coordenaes das
bibliotecas. Essas coordenaes recebem as informaes
do Sistema 2 (documentos de controle) e so
responsveis pelo manejo das informaes do Sistema
3*, que ser tratado adiante, alm de ser a entrada do
Sistema 4.
Essas coordenaes possuem as seguintes
funes:
- Negociar recursos
No caso das bibliotecas do IFAM, os recursos
devem ser negociados com a Direo dos campi, pois
cada um possui um oramento anual que diretamente
ligado ao nmero de alunos matriculados, o que pode
dificultar algumas aes do SIB em uma biblioteca.
Uma alternativa ser adquirir recursos de outras
formas, como elaborao de projetos e captao de
recursos vias editais pblicos.
Aqui essencial a mediao do SIB por meio do
trabalho colaborativo e busca de parcerias com outras
instituies, e at mesmo com a Reitoria do Instituto, uma
vez que possui recurso oramentrio prprio.
154

A centralizao de investimentos por campi

apontada como um fator de entrave para implantao do
SIB, pois traria um possvel desequilbrio entre as
bibliotecas, j que umas iro possuir mais recursos
oramentrios que outras.
- Controlar as atividades e aes
Estas coordenaes so o elo de comunicao
efetivo entre a gesto maior e as unidades operacionais
elementares. Ser o controle, portanto. Transmitir
polticas do SIB e as instrues de como as atividades e
aes devem ser realizadas.
- Produzir informaes administrativas
Funo de elaborar relatrios com informaes
para tomadas de deciso e informaes comparativas,
aquelas sobre o desempenho proposto e o realmente
atingido, alm de informaes do ambiente externo.
Essas informaes devem ser apresentadas tanto
para a direo dos campi, como para a direo do SIB,
em periodicidade previamente acordada para subsidiar a
elaborao dos planejamentos.
Alm dessas funes, o Sistema 3 deve informar o
Sistema 4 sobre o ambiente em que atua, pode ser tanto
no ambiente presente quanto futuro. Por exemplo, um
novo curso que o Campus ir oferecer ou de uma nova
instituio que ir funcionar na cidade em que atua e que
pode estabelecer uma possvel parceria.
Prez Ros (2008) destaca que este sistema que
deve definir quais componentes faro parte do Sistema 1
e seus recursos.
Esse sistema ir especificar a finalidade ou
propsito de cada unidade e os objetivos especficos.
Como cada Campus possui finalidades e objetivos
relacionados regio em que atua, a coordenao
seguir neste mesmo caminho em conformidade com as
finalidades e objetivos do SIB.
 155

Cabe destacar que a maioria dos campi do IFAM

possui pequenas bibliotecas que agora atendem aos
cursos oferecidos por esses campi e aos projetos de
pesquisa e extenso. Mas, futuramente, podem crescer e
requererem uma estrutura maior, pois cada Campus pode
sofrer expanso e possuir um Campus Avanado e at
mesmo Polos de Inovao (MEC, 2013) em que cada
biblioteca dever atender s atividades relacionadas a
essas unidades.
Como este sistema funciona como controle das
unidades operacionais elementares, ele indica as
informaes necessrias para o funcionamento das
unidades, informaes estas relacionadas s suas
funes, descritas acima.
O Sistema 3 deve atentar para a frequncia de
transmisso das informaes. Para isso, deve estar em
constante contato com o Sistema 1, atravs de e-mail,
intranet, reunies e outros meios de comunicao
necessrios.

4.3.4 Sistema 3* no SIB

O Sistema 3* a auditoria, que transmite e

processa informaes e no pode existir separado do
Sistema 3.
No SIB, este sistema ser o conjunto de diretrizes
e atividades que as coordenaes devem realizar,
apoiadas por sistemas de informao de que as unidades
operacionais elementares tambm fazem uso.
So atividades de monitoramento no regulares e
servem para que se possa verificar se as bibliotecas esto
fazendo uso das normas e polticas, bem como se esto
alcanando metas e objetivos do SIB, pois o Sistema 3
necessita dessas informaes.
156

Quanto aos sistemas de informao, estes

permitem armazenar, manipular, filtrar e gerar
informao de forma rpida e eficaz (SILVA, 2008, p. 12).
Cabe destacar que a SETEC possui uma base de
dados com informaes de toda a rede federal de escolas
de educao profissional e tecnolgica, chamado de
Sistema de Informaes Gerenciais (SIG), que est em
fase de implantao no IFAM.
As coordenaes podem fazer uso destes
sistemas, alm de utilizarem os demais
softwares/programas que gerenciam o acervo e que
forneam dados relevantes, como nmero de alunos com
atraso de materiais, livros emprestados, etc.. Desta
maneira, as bibliotecas devem fazer uso dos mesmos
sistemas de informao, para facilitar a coleta de dados.
O resultado da aplicao do questionrio
evidenciou que as bibliotecas do IFAM no utilizam o
mesmo software de gerenciamento do acervo. Algumas
nem possuem um sistema, realizando assim, atividades
manuais. Isso prejudicaria a realizao de auditorias das
atividades que os sistemas 1, 3 e 3* devem realizar.
As dificuldades regionais de telecomunicaes e de
estrutura tecnolgica so fatores apontados pelos
responsveis pelas bibliotecas como possveis entraves
para a implantao de um SIB, pois dificultaria a
integrao de dados e informaes.
Assim, o Sistema 3* possui a funo de planejar a
superviso/auditoria, com base no princpio da melhoria
contnua dos Sistemas 1.
Este planejamento realizado pelas coordenaes
(Sistema 3). No estudo de usurio, por exemplo, so
demandadas insatisfaes que indicam a necessidade de
melhoria; ento, deve-se atentar periodicamente para o
constante contato com os usurios das bibliotecas, e
realizar a auditoria.
 157

4.3.5 Sistema 2 no SIB

O Sistema 2 funciona como uma coordenao das

unidades operacionais elementares (Sistema 1). Busca
orientar as operaes, sendo um conjunto de regras e
comportamentos. Permite ao Sistema 1 resolver seus
prprios problemas de forma autnoma e descentralizada,
e age como um atenuador de oscilaes entre as
unidades operacionais elementares.
Dessa maneira, o Sistema 2 do SIB deve ser
formado pelo seguinte conjunto de documentos
normativos especficos execuo das atividades
tcnicas realizadas pelas 15 bibliotecas:
Polticas para formao e desenvolvimento de
colees.
Nesse documento, especificado o processo e
feito o mapeamento de seleo, aquisio e
desbastamento das colees, e so estabelecidos
critrios e prioridades que nortearo todo o processo.
Estabelece diretrizes para avaliao das colees e sua
periodicidade, indicaes de nmeros de exemplares,
diretrizes de preservao e conservao, alm de
alternativas para alocao de recursos, como editais e
parcerias (MACIEL; MENDONA, 2006).
Diretrizes para o tratamento das informaes e
documentos (Processamento Tcnico).
A escolha do esquema de classificao em todas
as bibliotecas importante para a recuperao das
informaes, principalmente por parte dos usurios.
Definio do instrumento para o controle da linguagem e
terminologia das bibliotecas para a descrio dos
assuntos, como tesauro e cabealhos de assuntos.
Estabelecimento de regras e cdigos para catalogao,
fluxogramas, programa de catalogao cooperativa e
158

definio do programa/software para o tratamento e

recuperao automatizada dos documentos e de
informaes (MACIEL; MENDONA, 2006).
Requisitos para arquitetura e design das
bibliotecas.
Indicar orientaes de dimensionamento adequado
de acordo com as normas vigentes, principalmente, de
acessibilidade, e gerar indicativos de mobilirios e
equipamentos para as bibliotecas. Um documento
importante para a gesto local apresentar ao diretor do
Campus.
Calendrio de aes integradas.
Sistematiza um conjunto de aes, projetos e
atividades articuladas entre as bibliotecas e demais
instituies parceiras. Tem o objetivo de fortalecer e
ampliar estratgias de disseminao da informao e das
atividades do SIB.
Esses documentos regulamentares e normativos
iro possibilitar o desenvolvimento integrado de todas as
bibliotecas do IFAM, e no beneficiar somente uma
biblioteca, mas todas que fazem parte do SIB. Assim, so
evitados conflitos entre elas e para o sistema.
A criao desses documentos de controle dever
ser realizada por comisses especficas compostas por
especialistas das reas de estudo e de bibliotecrios do
SIB, e ser disseminada a todas as bibliotecas que fazem
parte do sistema integrado.

4.3.6 Sistema 1 no SIB

O Sistema 1 ser constitudo por todas as

bibliotecas que iro fazer parte do SIB. So as unidades
operacionais elementares que desempenham as
atividades primrias, responsveis pela produo de
produtos e prestao de servios no ambiente local. A
 159

gesto local deve estar a cargo de um bibliotecrio do

Campus.
Portando, so unidades elementares operacionais
do SIB/IFAM com as respectivas identificaes:
B1 Biblioteca do Campus Manaus Zona Leste
B2 Biblioteca do Campus Manaus Distrito
Industrial
B3 Biblioteca do Campus Manaus Centro
B4 Biblioteca do Campus Coari
B5 - Biblioteca do Campus Lbrea
B6 Biblioteca do Campus Presidente Figueiredo
B7 Biblioteca do Campus Parintins
B8 Biblioteca do Campus Maus
B9 Biblioteca do Campus So Gabriel da
Cachoeira
B10 Biblioteca do Campus Tabatinga
B11 Biblioteca do Campus Eirunep
B12 Biblioteca do Campus Itacoatiara
B13 Biblioteca do Campus Tef
B14 Biblioteca do Campus Humait
B15 Biblioteca do Campus Avanado de
Manacapuru
Todas essas bibliotecas devem ser sistemas
viveis e possuem autonomia. Elas fazem parte do nvel
3 na estrutura, de acordo com o critrio de recurso
adotado.
Essas bibliotecas so responsveis tanto por
atividades de linha de frente como as de retaguarda
(CORRA; CAON, 2002), respeitando os seus limites
locais. As atividades de linha de frente so aquelas de
alto contato com o usurio, as de retaguarda so
atividades em que no ocorre contato com o cliente. As
bibliotecas possuem as seguintes atividades:
Estudo da comunidade local (linha de frente)
Seleo (retaguarda)
160

Aquisio (retaguarda)
Avaliao de colees (retaguarda)
Desbastamento e descarte de colees
(retaguarda)
Processamento tcnico (retaguarda)
Armazenagem (retaguarda)
Referncia (linha de frente)
Divulgao (linha de frente)
Orientao e auxilio ao usurio (linha de
frente)
Circulao (linha de frente)
Essas atividades ajudam a atingir as finalidades de
cada biblioteca do SIB. De forma geral, cada biblioteca do
sistema deve possuir as seguintes finalidades:

- proporcionar comunidade acadmica o

acesso organizado informao em
diferentes suportes e mdias que atendam
s aes e atividades de ensino, pesquisa
e extenso dos campi;
- oferecer ambiente adequado aos padres
e acessvel para a realizao das atividades
de leitura, pesquisa, trabalhos em grupo,
relao interpessoal e exerccio da
cidadania;
- alinhar seu acervo com os projetos
pedaggicos dos cursos, bem como outras
que se fizerem necessrias ao Plano
Poltico-Pedaggico da Instituio;
- incentivar a pesquisa, hbito da leitura e
promover a democratizao do acesso ao
conhecimento;
- promover o uso do ambiente junto
comunidade interna e externa por meio de
aes culturais, educativas e de lazer;
- compartilhar recursos informacionais entre
as bibliotecas da rede IFAM, bem como
 161

com outras bibliotecas afins, nacionais e

internacionais;
- prover o acesso produo tcnico-
cientfica produzida pela comunidade
institucional de acordo com as normas pr-
estabelecidas;
- manter programas de comunicao e
divulgao dos servios e produtos
oferecidos pela biblioteca;
promover a capacitao dos servidores
lotados na biblioteca;
promover e/ou apoiar aes culturais,
atividades de fomento leitura e atividades
para usurios com necessidades
especficas. (IFAM, 2015, p. 8)

Para atenderem a comunidade local, cada

biblioteca pode especificar alguma finalidade de acordo
com o ambiente em que est inserida.
As funes operacionais dessas bibliotecas
requerem muitas aes para que aconteam de forma
efetiva, e para atingirem suas finalidades. Por essa razo,
cada biblioteca deve se estruturar da melhor forma para
agrupar logicamente as suas funes.
Uma ou at trs pessoas, como foi verificado nas
bibliotecas do IFAM, no so suficientes para que sejam
alcanados os objetivos de um SIB. Acredita-se que o
ideal de estruturao das bibliotecas deve ser o de diviso
por funes, com uma coordenao, que pode ter no
mnimo a seguinte estrutura:
162
Figura 14 Ideal mnimo de estruturao do Sistema 1 -
bibliotecas para atendimento das finalidades

Coordenao Local

Diviso Formao de
desenvolvimento e Diviso Dinamizao das
organizao das colees e servios
colees
Fonte: Criado pela autora

Cada diviso deve possuir uma equipe para

atender demanda local de atividades da biblioteca.
Essas divises podem variar de biblioteca para biblioteca,
que deve ser estruturada de acordo com a complexidade
que a atinge.
Por exemplo, uma biblioteca pode possuir cursos
de graduao e ps-graduao e isso deve requerer, a
princpio, uma seo especfica de seleo e aquisio
dos cursos de graduao, o que outra biblioteca
localizada em um Campus que no oferece esses nveis
educacionais no possui razo de ter.
Como cada biblioteca deve ser um sistema vivel,
elas tambm possuem unidades operacionais
elementares, que poderiam ser essas divises e sees.
Um exemplo ser mostrado adiante.
Autores como Perrotti (2004) e Oliveira (1999)
apontam que o fator humano uma fora de influncia
para atingir finalidades institucionais. O IFAM possui os
seguintes Recursos Humanos nas bibliotecas:
 163

Quadro 24 Recursos humanos das bibliotecas do IFAM

Biblioteca Pessoal
Campus Manaus Zona Leste Bibliotecrios: 3
Auxiliar de Biblioteca: 3 ou mais
Assistente administrativo: 1
Auxiliar administrativo: 1
Campus Manaus Distrito Bibliotecrios: 2
Industrial Auxiliar de Biblioteca: 2
Assistente administrativo: 1
Bolsista: 3 ou mais
Campus Lbrea Bibliotecrios: 2
Estagirio: 1
Campus Manaus Centro Bibliotecrios: 3
Auxiliar de Biblioteca: 3 ou mais
Assistente administrativo: 3 ou
mais
Auxiliar administrativo: 3 ou
mais
Estagirios: 3 ou mais
Campus Parintins Bibliotecrios: 1
Auxiliar de Biblioteca: 2
Campus Presidente Figueiredo Bibliotecrios: 1
Auxiliar de Biblioteca: 1
Terceirizado: 1
Campus Coari Bibliotecrios: 1
Auxiliar de Biblioteca: 1
Assistente administrativo: 2
Fonte: Resultados da pesquisa

importante ressaltar que no ano de 2015 houve

um aumento no nmero de bibliotecrios e, que dos 15
campi, 13 contam com pelo menos um bibliotecrio. Isso
importante, pois com um contingente satisfatrio de
pessoal h condies efetivas para a coordenao das
bibliotecas, conforme o modelo proposto.
Como notado no quadro, o nmero de pessoas que
trabalham nas bibliotecas bem reduzido, mas com a
implantao do sistema isso deve ser reivindicado.
164

Seguindo modelo proposto por Beer (1979), cada

Sistema 1 deve possuir um centro regulador local que
funcione como um amplificador de capacidade de
autorregulao da sua prpria unidade. No caso das
bibliotecas, devem ser documentos regulatrios dos
campi e de normas locais, como:
Regulamento interno este pode especificar
condutas e at mesmo atividades locais necessrias para
um bom funcionamento das bibliotecas, por exemplo,
horrios de funcionamento e uso de computadores. O
regulamento deve estar alinhado ao regimento do SIB.
Os demais documentos regulatrios so: Projeto
Poltico-Pedaggico do Campus, projetos de cursos do
Campus, oramento, manuais de servios, relatrios de
gesto, plano de ao e plano de desenvolvimento anual,
e sistemas de tecnologia da informao e comunicao.
A figura 15 representa uma unidade operacional
elementar. Como exemplo, a biblioteca do Campus
Manaus Zona Leste (B1), tambm um sistema vivel do
nvel 3, com informaes do questionrio aplicado.
 Ambiente

Alunos das seguintes

modalidades: Tcnico de Nvel Gesto
Mdio na Forma Integrada,
Tcnico de Nvel Mdio na B1- Local
Forma Subsequente, Tcnico Biblioteca
de Nvel Mdio na Forma Centro
do
Integrada e na Modalidade Regulador
Educao de Jovens e Adultos Campus
Manaus Zona Leste

Local
(EJA), Tcnico de Nvel Mdio Manaus
na Forma Subsequente na Zona Leste
Modalidade Educao a
Distncia (EAD), Graduao,
Ps-graduao, PRONATEC e
Tecnlogo, tendo o total de 29

Fonte: Adaptao de Prez Ros (2008)

cursos de formao tcnica e
profissionalizante agrcola;
Localizado na zona urbana de

indiretamente, influencia em suas atividades.

Manaus, regio, onde ocorre
um dos mais acelerados
processos de urbanizao,
embora considerado de alta
periculosidade.

tambm considerar a localizao, pois, mesmo que

ensino agrcola e nos servidores do Campus. importante
cursos distribudos em nove modalidades, focados no
O ambiente dessa unidade formado pelos 29
165

Figura 15 Unidade operacional elementar - Biblioteca do Campus

166

A gesto local atribuda ao bibliotecrio

coordenador. O centro regulador local formado pelos
seguintes documentos: Projeto Poltico-Pedaggico do
Campus Manaus Zona Leste, projetos dos 29 cursos do
Campus, oramento anual do Campus, manuais de
servios de atividades da biblioteca, relatrios de gesto
da biblioteca e do Campus, plano de ao e de
desenvolvimento anual da biblioteca e do Campus, e
sistema de gesto de acervo Gnuteca.
O VSM requer a identificao das formas
empregadas pela organizao para se comunicar com o
seu ambiente, para isso as bibliotecas devem possuir os
seguintes canais de comunicao: referncia; telefone,
site, e-mail e mdias sociais; questionrios para estudos
de usurios; programas/softwares para o tratamento e
recuperao automatizada do acervo; presena em
eventos, para feedback de servios prestados, e de
produtos oferecidos; e reunies peridicas com a direo
do Campus.
Possuindo esses canais, as bibliotecas vo ter
conhecimento dos interesses e atividades necessrias
para melhorar ou criar produtos e servios para a
comunidade local, e disporo de melhor comunicao
com os componentes do sistema.
Basicamente, hoje, as bibliotecas somente
possuem o servio de referncia como canal de
comunicao com seu ambiente, e com seus
fornecedores, com mediao de setores internos da
instituio.
importante destacar que os servios de
telecomunicaes da maioria dos municpios do
Amazonas so falhos, o que pode dificultar a
comunicao da biblioteca com seu ambiente.
importante que as bibliotecas considerem canais de
comunicao tradicionais, como rdios locais e criao de
 167

folhetos e jornais impressos, para uma boa forma de

contato, alm de estabelecerem parcerias locais que
possam fornecer informaes relevantes da comunidade
em sua rea de atuao.
Dessa maneira, o modelo de Sistema Integrado de
Bibliotecas para o IFAM pode ser classificado como de
centralizao parcial. A centralizao ocorre na hierarquia
administrativa para tomada de deciso, e possui
descentralizao fsica e de atividades fins do sistema.
A figura 16 a seguir mostra o SIB na perspectiva do
VSM.
168
Figura 16 O SIB na perspectiva do VSM

Fonte: Adaptao de Prez Ros (2008)

 169

4.3.7 Desdobramento horizontal da complexidade no

nvel 3

Para compreenso da recursividade do VSM, e do

critrio de recurso utilizado, aqui ser apresentado o
sistema vivel Biblioteca 1. Essa biblioteca a Biblioteca
Manaus Zona Leste (B1), uma unidade operacional do
SIB (Sistema 1), que tambm deve ser um sistema vivel.
Destaca-se que o SIB possui 15 unidades
operacionais elementares, so as 15 bibliotecas
existentes no IFAM.
Para identificar os sistemas 1, 2, 3, 3*, 4 e 5 da
Biblioteca 1, utilizou-se dados do questionrio aplicado e
de documentos institucionais do Campus Manaus Zona
Leste.
Atualmente, a biblioteca do Campus Manaus Zona
Leste est subordinada Coordenao Geral de Ensino.
O ideal que ela seja subordinada Direo do Campus.
Seguindo o critrio de finalidade institucional, a B1
deve seguir as finalidades do SIB, bem como do Campus
da qual faz parte.
O Campus Manaus Zona Leste possui a seguinte
misso:
Formar profissionais para atuar na cadeia
de valor do setor primrio, atravs do
ensino, pesquisa e extenso, com
comprometimento e melhoria contnua da
qualificao do pessoal (IFAM, 2012, p. 3).

Desta maneira, a B1, seguindo a finalidade do SIB,

deve promover o acesso informao e dinamizao de
aes educativas do Campus Manaus Zona Leste
relativas ao ensino, pesquisa e extenso, visando o setor
primrio, sendo um apoio para o desenvolvimento do
Campus do qual faz parte.
170

Assim, podemos identificar os sistemas da

Biblioteca 1:

Quadro 25 Desdobramento horizontal da complexidade na B1:

identificao dos sistemas
Sistemas Identificao
Sistema 5 No foi possvel identificar por documentos
institucionais e pelo questionrio aplicado
existncia de um rgo, conselho ou comit que
realize o planejamento estratgico especfico da
Biblioteca 1, com definio da misso e da viso.
Frise-se que todas as bibliotecas do SIB devem
possuir este conselho, responsvel pela misso e
viso do seu ambiente especfico, formado por
pessoas que convivem naquele ambiente, e que
esta funo no deve ser somente designada pela
bibliotecria responsvel.
Sistema 4 Considera-se que a coordenadora da biblioteca,
uma bibliotecria, desempenha as funes do
Sistema 4.
Sistema 3 Coordenao da B1.
Sistema 3* Conjunto de diretrizes e atividades especficas
estipuladas pela coordenao da B1, para a
realizao de auditorias. Por exemplo, a
Coordenao da biblioteca pode estipular que
todos os dias o setor de referncia deva fazer uma
estatstica de uso de materiais da biblioteca.
Sistema 2 Conjunto de documentos normativos que
direcionam as atividades especficas da B1, por
exemplo, manuais de servios de atividades da
biblioteca e regulamento.
Sistema 1 Podem ser designados por atividades ou funes.
Por exemplo, Setor de Processamento Tcnico,
Setor de Referncia, Setor de Materiais Especiais
Fonte: Anlise da autora

Considerando todas as bibliotecas do IFAM como

sistemas viveis, de acordo com a pesquisa realizada,
todas esto sobrecarregadas. Faltam pessoas para que
as atividades sejam realizadas. As funes do Sistema 1
 171

esto em pleno funcionamento, mas no esto

devidamente estruturadas e organizadas.
O Sistema 2, fonte de regras, existe em todas as
bibliotecas, porm tais regras no so padronizadas, e
algumas no levam em considerao o seu ambiente
especfico. Considerando que o SIB inexistente no
IFAM, normal que isto ocorra.
Hoje, as bibliotecas estipulam normas de acordo
com o entendimento de cada responsvel por aquela
biblioteca, e segundo a viso do diretor do Campus.
Ao considerar o ambiente especfico para uma
biblioteca, so considerados aspectos relativos somente
a ela. Como, por exemplo, estipular o horrio de
funcionamento daquela biblioteca, pois se acredita que
essa uma questo que no possa ser padronizada. As
bibliotecas esto localizadas, em sua maioria, em cidades
diferentes, e cada Campus vive uma rotina prpria do
lugar onde est.
Foi constatado que as funes do Sistema 3 so
desempenhadas pelos responsveis pelas bibliotecas.
Nos campi que possuem um bibliotecrio, este
desempenha as funes, embora se perceba que a
subordinao das bibliotecas nos campi dificulta o correto
funcionamento deste sistema.
Quanto ao Sistema 3*, este desestruturado. As
auditorias e supervises so feitas somente quando
necessrio enviar algum tipo de relatrio para o rgo
superior que o solicita, frequentemente com periodicidade
anual.
As funes do Sistema 4 so desempenhadas
pelos responsveis pelas bibliotecas, e est
desestruturado. Este deveria se preocupar em conhecer
amplamente a realidade atual do seu ambiente, mas, pelo
excesso de atividades e funes, muitas vezes no
172

consegue cumprir este papel, deixando de fazer estudos

de usurios, por exemplo.
O Sistema 5 no existe. A realizao do
planejamento estratgico, a definio de misso, viso e
objetivos estratgicos devem ser realizadas em cada
biblioteca e com a participao da comunidade local.
Devem estar intimamente relacionados com o
planejamento estratgico dos nveis recursivos
superiores, ou seja, do seu Campus de localizao, da
PRODIN e do SIB.
A soluo para resolver essa desestruturao a
implementao do SIB, pois este visa padronizao das
atividades das bibliotecas e ao trabalho colaborativo.

4.4 CANAIS DE COMUNICAO NO SIB

Os canais de comunicao so muito importantes

para o VSM, pois ajudam a manter o equilbrio
(homeostase) na interao entre os sistemas e tambm
dos componentes do sistema, como abordado na seo
2.4.8.
Identificando os canais de comunicao verticais,
horizontal e algednico no SIB, temos:
 173

Quadro 26 Canais e fluxo de informaes entre os sistemas

(continua)
Canais Informaes Sistemas Fluxo
Membros do Tomadas de 5 para o 4 Descendente
conselho, deciso do e vertical
informativos conselho
Documentos Tomadas de 5 para o 4 Descendente
institucionais deciso do e vertical
(atas, relatrios, conselho
memorandos,
portarias)
Documentos Planejamento 4 para o 5 Ascendente e
institucionais estratgico e do vertical
(atas, relatrios, ambiente
memorandos, interno,
portarias)
Sites, livros, Ambiente futuro Ambiente Horizontal
peridicos para o 4
Documentos Ambiente Ambiente Horizontal
institucionais interno, para o 4
(atas, relatrios, negociao de
memorandos, recursos
portarias)
Documentos Diretrizes de 4 para o 3 Descendente
institucionais atividades, e vertical
(atas, relatrios, polticas
memorandos,
portarias) e
reunies
174
Quadro 27 Canais e fluxo de informaes entre os sistemas
(continua)
Canais Informaes Sistemas Fluxo
Documentos Negociao de 3 para o 4 Ascendente e
institucionais recursos, vertical
(atas, relatrios, projetos,
memorandos, informaes
portarias) e-mail, administrativas
intranet, redes
sociais e
reunies
Documentos Auditorias das 3* para 1 Descendente
que metas e e vertical
estabelecem as objetivos
diretrizes e
atividades do
Sistema 3*,
relatrios do
sistema
algednico.
Reunies, e- Metas e 3 para 1 Descendente
mail, objetivos do SIB, e vertical
Documentos informaes
institucionais administrativas
(atas, relatrios,
memorandos,
portarias),
intranet, redes
sociais
Documentos Normas para 2 para 1
normativos execuo das
impressos e atividades
digitais, site das tcnicas
bibliotecas realizadas pelas
bibliotecas
 175

Quadro 28 Canais e fluxo de informaes entre os sistemas

(concluso)
Canais Informaes Sistemas Fluxo
Telefone, site, Qualquer Ambiente Horizontal
documentos informao que para 1
administrativos, possa influenciar
pessoas no andamento
das atividades
do Sistema 1
Sistema de Qualquer Sistema Horizontal e
controle de informao que como um vertical como
atividades da possa influenciar todo canal
biblioteca, no andamento algednico
sistemas das atividades
administrativos do SIB
Fonte: Criado pela autora

O quadro apresenta alguns canais de comunicao

a serem considerados no SIB, demonstra como o fluxo de
informao ocorre entre os sistemas.
Por exemplo, no ciclo de relacionamento do
Sistema 1 com o seu ambiente, a atenuao de variedade
deve ocorrer de vrias maneiras em relao ao controle
de acervo.
Uma forma seria a exigncia de nada consta das
bibliotecas. Esse documento informa se o usurio possui
pendncias. Sem ele, o usurio no pode receber outros
documentos da instituio e, em alguns casos, fica
impedido de realizar algumas atividades. O nada consta
restringe a variedade, pois exige que os usurios no
tenham pendncias, e assim a biblioteca possui mais
controle sobre seu acervo.
preciso atentar para as informaes que devem
ser passadas de um sistema para outro. O VSMod
apresenta a possibilidade de escolha de uma informao
simples a ser passada, ou a escolha de um ciclo
homeosttico, conforme figuras17, 18 e 19 a seguir:
176

Figura 17 Escolha do tipo de informao: simples ou

homeosttico

Fonte: VSMod
 177

Figura 18 Relacionamento entre a unidade operacional elementar

B1 com o seu ambiente. Exemplo do ciclo
homeosttico de controle de acervo, emisso de nada
consta

Fonte: Criado no VSMod

178

Figura 19 Campo para preenchimento de informaes simples

entre os sistemas

Fonte: VSMod

importante ressaltar a utilizao de sistemas de

informao nas comunicaes entre os sistemas. Eles
devem ser integrados, para que a automatizao dos
fluxos de informao seja eficaz. Os sistemas de
informao devem se comunicar para que a entrada de
dados no seja duplicada, dificultando a comunicao
entre os sistemas.

4.5 REVISO DO GRAU DE ACOPLAMENTO

Para assegurar a coerncia do SIB com a estrutura

do IFAM, necessrio demonstrar o grau de acoplamento
entre os nveis recursivos, ou seja, o acoplamento de cada
sistema (1, 2, 3, 3*, 4 e 5) do SIB com cada sistema da
Pr-Reitoria de Desenvolvimento Institucional. Isso
garante, por exemplo, que a identidade e a finalidade da
organizao levantada no nvel 1 (Pr-Reitoria) sejam
compartilhados pelos demais nveis (SIB).
 Sistemas Sistema 4 Sistema 5

SIB Diretoria do SIB Conselho Supervisor Consultivo

PRODIN Pr-reitor Coordenao/Comit que

realizam decises estratgicas
Desenvolvimento Institucional.

Acoplamento A diretoria do SIB deve Fazer parte da comisso,

fazer parte do Comit de coordenao ou comit que a
Desenvolvi-mento PRODIN possua, para que as
Institucional, alm de decises polticas e documentos
realizar reunies que so feitos pelo conselho sigam
peridicas. as orientaes e finalidades da
Pr-Reitoria.
Quadro 29 Acoplamento estrutural do SIB (continua)
acoplamento entre o SIB e a Pr-Reitoria de
O quadro 12 demonstra como deve ser feito o
179
 Sistemas Sistema 3* Sistema 3
180

SIB Conjunto de diretrizes e Coordenaes de Bibliotecas

atividades
(feito pelas coordenaes
Sistema 3)

PRODIN Conjunto de diretrizes e Diretorias da PRODIN

atividades
(feito pelas diretorias e
coordenaes Sistema 3)
Quadro 30 Acoplamento estrutural do SIB

Acoplamento Conjunto de diretrizes e As diretorias da PRODIN possuem

atividades, devem seguir coordenaes especficas a que
princpios e finalidades da cada coordenador de biblioteca deve
PRODIN. se reportar para seguir processos
corretamente; a mediao tambm
pode ser feita pela diretoria do SIB,
alm de seguirem o conjunto de
(continuao)

documentos normativos dessas

coordenaes especficas.
 Sistemas Sistema 1 Sistema 2

SIB Bibliotecas dos campi Conjunto de

documentos normativos
(institudos no SIB,
feitos e aprovados por
todos os que fazem uso
destes)

Fonte: Criado pela autora

PRODIN Coordenaes ligadas PRODIN nos campi Conjunto de
documentos normativos
(institudos na PRODIN,
feitos e aprovados por
todos os que fazem uso
destes)
Quadro 31 Acoplamento estrutural do SIB

Acoplamento Como os campi so descentraliza-dos, as Todos os documentos

Pr-Reitorias possuem coordenaes nos normativos do SIB
campi que so responsveis por suas devem ser alinhados
finalidades e assim atendem as demais com os conjuntos
coordenaesPor exemplo, existe uma normativos da PRODIN.
coordenao de Tecnologia da Informao
nos campi que so subordinadas Diretoria
de Gesto de Tecnologia da Informao, que
(concluso)

subordinada PRODIN.

compartilhados em todos os nveis de recurso e, acima

implementaes e objetivos devem ser conhecidos e
Todas proposies de melhorias, finalidades,
181
182

de tudo, coerentes para todos os nveis recursivos, alm

do necessrio relacionamento entre os sistemas, como
cita Prez Ros (2008).
A identidade atribuda e os propsitos do SIB,
estipulados na primeira etapa da metodologia, seo 4.1,
tentou seguir as finalidades da PRODIN, que foca no
desenvolvimento institucional.
Os propsitos do SIB devem ser assumidos e
compreendidos pelos demais sistemas do IFAM. Dessa
maneira, os demais rgos devero atuar em conjunto
com o SIB, em suas reas especficas, para que as
finalidades e propsitos do sistema integrado de
bibliotecas sejam alcanados. Um exemplo: o regimento
interno do SIB, pois um documento que o legitima, e que
deve explicar de forma clara e pblica as finalidades,
objetivos, competncia, e representatividade do sistema.

4.6 FATORES A SEREM CONSIDERADOS PARA

IMPLANTAO DO SIB

Realizando a anlise dos questionrios, percebeu-

se que, de uma maneira geral, os Sistemas 1, ou seja, as
bibliotecas do IFAM, apresentam-se executando as
finalidades a elas definidas pela organizao, porm com
uma desproporo entre elas e com recursos bastante
limitados.
Considera-se que somente duas bibliotecas
apresentam condies satisfatrias para realizar suas
atividades, como nmero adequado de bibliotecrios e
acervo ideais.
Podemos mencionar as bibliotecas do Campus
Manaus Centro e Manaus Distrito Industrial. Estas
recebem mais investimentos por estarem situadas em
campi que possuem mais alunos, consequentemente,
recebem mais recursos. Esto subordinadas a rgos
 183

mais elevados do Campus, como Direo Geral e Direo

de Ensino do Campus, facilitando a comunicao e
negociao de recursos.
O modelo proposto do SIB evidencia que
necessrio que cada biblioteca tenha uma coordenao
exercida por um bibliotecrio. Este fato ir requerer da
diretoria do SIB uma boa articulao com os diretores dos
campi, por meio da PRODIN, principalmente nos campi do
interior, cujos recursos so limitados.
A quantidade de bibliotecrios nas bibliotecas no
a ideal, nem mesmo nas bibliotecas da capital. O gestor
do SIB deve observar essa questo e negociar recursos
para que cada biblioteca tenha no seu quadro de
funcionrios o nmero adequado de colaboradores, de
forma a garantir a qualidade dos servios prestados por
elas. Um padro a ser considerado descrito por Sampaio
et al. (2000): Um (1) bibliotecrio para cada trezentos
(300) alunos matriculados, e dois (2) auxiliares para cada
bibliotecrio.
Outro fator a ser considerado so sistemas
informatizados disponveis, discutidos anteriormente. O
SIB deve estabelecer seus sistemas de informao,
principalmente, os que do suporte ao gerenciamento de
acervo.
As bibliotecas do IFAM possuem dois sistemas de
gerenciamento de acervo: o Gnuteca e o Q-Biblio. So
softwares considerados inadequados pela maioria dos
bibliotecrios do IFAM que deles fazem uso.
As bibliotecas do interior no utilizam o sistema Q-
Biblio pelo fato de a infraestrutura tecnolgica ser
inadequada. Este software requer uma conexo com um
servidor que se encontra na capital, e o acesso internet
nos campi deficiente, como evidenciado na seo sobre
o ambiente das bibliotecas.
184

O Gnuteca um software livre que foi adotado

recentemente pelo Instituto. Pelo levantamento desta
pesquisa, o software foi implantado em 3 Campi, dois da
capital e um do interior. Os bibliotecrios negociam
aquisio de outro software que atenda especificaes
necessrias s atividades biblioteconmicas este ser o
canal algednico do SIB.
Como abordado anteriormente, muito importante
que os sistemas de informao funcionem de forma
integrada. comum que as organizaes utilizem
diversos sistemas informacionais, mas que no possuem
uma integrao e, muitas vezes, ainda requerem a
entrada de dados em duplicidade, ocasionando tarefas
repetidas. Pode-se citar um exemplo: um sistema de
informao utilizado na secretaria ou coordenao
acadmica, para matrcula de aluno, que no seja
integrado ao sistema de informao utilizado na
biblioteca. Isso faz com que a biblioteca repita a mesma
atividade de cadastro que a secretaria j realizou.
Estes so alguns fatores considerados importantes
que devem ser estudados e planejados ao se estabelecer
um sistema integrado de bibliotecas.
 185

5 CONSIDERAES FINAIS

A compreenso do VSM, inicialmente, no de

fcil assimilao. Empregar esse modelo para a
estruturao de um sistema de gesto integrado de
bibliotecas proporciona uma viso diferente dos sistemas
existentes.
O modelo apresentado constitui uma proposta de
aplicao de um modelo conceitual: o VSM, para a
formatao de um Sistema Integrado de Bibliotecas do
IFAM.
A escolha se deu pelo fato de o VSM permitir a
visualizao necessria para a constituio de um
sistema vivel, ou seja, dispe de determinados
elementos que fazem com que um sistema funcione
adequadamente, no contexto do ambiente em que est
inserido.
O VSM tambm evidencia a necessidade de uma
boa comunicao, de fluxo de informaes entre os
sistemas, alm de ajudar a estabelecer um correto
controle de atividades desenvolvidas pelo sistema vivel.
O VSM mostra a importncia de um bom
relacionamento entre os sistemas e o ambiente, isso
acontece por canais de comunicao eficientes. O modelo
evidencia que os sistemas no so nomes nos
organogramas, o importante que tenham funes
especficas e pessoal para realiz-las.
A modelagem para o IFAM com o VSM
proporcionou conhecer a estrutura organizacional do
IFAM. Evidenciou que as bibliotecas possuem muitas
atividades e que essas atividades devem ser mapeadas.
Alm disso, sublinhou a necessidade da criao de
documentos que normatizem as atividades e aes
186

dessas bibliotecas, com padronizaes de determinadas

atividades, para que diminua a variedade entre elas.
Pela falta de tempo hbil de pesquisa, no foi
possvel especificar os fluxos de informao existentes e
os necessrios entre o SIB e os demais sistemas do IFAM,
como a PRODIN, sendo uma recomendao para
trabalhos futuros e item indispensvel para a
implementao do sistema.
O acoplamento estrutural com a PRODIN pode ser
uma estratgia de desenvolvimento para as bibliotecas,
pois na instituio elas possuem finalidades de apoio ao
ensino, pesquisa e extenso. A Pr-Reitoria
responsvel pelas aes de desenvolvimento da
instituio e articulao entre as demais Pr-Reitorias.
Destaca-se a responsabilidade de
comprometimento dos servidores da instituio em
viabilizar a implementao do SIB e as inter-relaes
entre eles, como a relao da diretoria do SIB com
diretorias do IFAM existentes, com a alta administrao, e
das coordenaes de bibliotecas com a direo dos
campi.
Na constituio do modelo para o SIB, o VSM
destacou a necessidade de que vigore o sistema que
realiza a poltica, que, no caso do SIB, o Conselho
Supervisor Consultivo.
importante a presena e participao dos
stakeholders nas decises que os afetam, embora muitas
bibliotecas no enxerguem como essencial essa
participao. A recomendao que o conselho inclua os
vrios segmentos do Instituto para tomadas de decises
coletivas.
A pesquisa tambm evidenciou que algumas
caractersticas regionais do Amazonas influenciaro na
implantao do sistema. O maior problema so as
estruturas precrias de telecomunicaes, a distncia
 187

geogrfica e, consequentemente, a dificuldade de

deslocamento entre os campi. Isto ir afetar a
comunicao que deve existir e, assim, prejudicar o fluxo
informacional do SIB.
Deve-se conhecer as ferramentas disponveis no
instituto para amenizar este problema, como os
equipamentos de videoconferncia e os utilizados na
educao a distncia.
O IFAM deve investir em sistemas de informao
para que estes possam se relacionar de forma eficiente.
As bibliotecas devem estabelecer sistemas de informao
adequados para suas atividades, no os que so
impostos sem consulta aos profissionais competentes.
Problemas podem ocorrer com as interfaces
sistmicas do SIB. Por exemplo, os Sistemas 1 que so
as bibliotecas so administrativamente controlados por
coordenaes autnomas, e devem aceitar a poltica
decisria do SIB, pois incide em suas atividades. Essas
polticas decisrias do SIB podem divergir com as
decises do seu Campus de localizao.
de conhecimento que esse problema de controle
central sempre existiu nas organizaes, mas deve ser
resolvido, com a colaborao de trabalho e
reconhecimento da autonomia dos sistemas, e pela
aceitao de que todos os sistemas fazem parte de um
sistema maior. Como destaca Beer (1979), deve
prevalecer o bom senso cooperativo, e evita o excesso de
burocracia.
Como resposta ao problema de pesquisa,
possvel afirmar que o VSM apresenta um modelo
conceitual que pode ser implantado em qualquer
organizao, inclusive para a constituio de um sistema
integrado de bibliotecas, uma vez que postula que um
sistema pode ser vivel se tiver os sistemas 1, 2, 3, 3*,4 e
188

5 funcionando corretamente. Assim, o objetivo geral desta

pesquisa foi alcanado.
Foram identificados os cinco sistemas necessrios
para que o SIB seja vivel, bem como especificadas suas
funes, mediante a compreenso das finalidades do
IFAM, de suas bibliotecas, e da identificao dos objetivos
e identidades dessas bibliotecas, objetivos especficos
desta pesquisa.
A utilizao da metodologia prpria do VSM
descrita por Prez Ros permitiu o desdobramento vertical
e horizontal da complexidade. Assim foi possvel
identificar o acoplamento estrutural do SIB no IFAM.
Para o IFAM, a utilizao desse modelo conceitual
permitiu preservar a autonomia de cada biblioteca, mas
tambm evidenciou a necessidade de colaborao entre
elas.
As limitaes da pesquisa se deram pela pouca
adeso dos responsveis pelas bibliotecas em responder
ao questionrio, e pela dificuldade de acesso a alguns
documentos institucionais que no ficam disponveis no
site da instituio. Caso dos PPPs e organogramas dos
campi.
O prximo passo para implementao do sistema
a apresentao e discusso com a direo do IFAM, e
com os servidores que atuam nas bibliotecas,
principalmente, os bibliotecrios da instituio.
A discusso e viabilidade de implantao do SIB
devem acontecer de forma colaborativa, levando em
considerao as percepes dos diversos stakeholders
do sistema.
Tambm recomendado que se faa um
diagnstico completo via VSM da PRODIN, como o
sistema superior do SIB, para verificar a necessidade de
fortalecimento ou criao de determinado sistema, alm
dos cinco sistemas necessrios para que seja vivel.
 189

A utilizao de modelos conceituais na

administrao de organizaes com a viso sistmica
auxilia na melhoria de gesto, apesar de suas
complexidades. Esta dissertao proporcionou um olhar
interdisciplinar para a resoluo de um problema, pois fez
uso de um modelo conceitual da administrao aplicado
na biblioteconomia.
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YIN, Robert K. Estudo de caso: planejamento e

mtodos. 3. ed. Porto Alegre: Bookman, 2005. 212p.

WRIGHT, J. T. C., & GIOVINAZZO, R. A. (2000). Delphi:

uma ferramenta de apoio ao planejamento prospectivo.
Cadernos de pesquisa em Administrao, V. 1, 12.
 205

APNDICE A
206

APNDICE B

TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E

ESCLARECIDO
O(a) senhor(a) est sendo convidado a participar de uma
pesquisa de mestradointituladaMODELO DE SISTEMA DE GESTO
VIVEL PARA BIBLIOTECAS DO IFAM,que far aplicao de
questionrio e anlise de documentos com o objetivo dePropor um
modelo vivel de sistema de bibliotecas para o Instituto Federal do
Amazonas,considerando a demanda distinta dos Institutos Federaisde
Educao, Cincia e Tecnologia (IFs)e da complexidade do Amazonas,
tendo como objetivos especficos: Contextualizar os sistemas
integrados de bibliotecas existentes; Compreender a estrutura
organizacional do IFAM; Identificar o papel das bibliotecas no modelo
de educao adotado e na estrutura organizacional do IFAM;
Compreender o Modelo de Sistema Vivel (VSM); Delinear um modelo
terico-emprico de sistema integrado de bibliotecas na viso do Modelo
de Sistema Vivel. O questionrio ser enviado aos responsveis pelas
bibliotecas. No obrigatrio responder a todas as perguntas ou mesmo
participar da pesquisa.
Os riscos destes procedimentos so caracterizados como mnimos,
pois somente ir envolver os responsveis das bibliotecas em responder a
perguntas relacionadas ao seu local de trabalho, podendo haver
constrangimento em responder alguma pergunta relacionada ao ambiente em
que atua.
A sua identidade ser preservada, porm para caracterizao do
sujeito da pesquisa ser questionado qual cargo exerce na instituio.
Os benefcios e vantagens em participar deste estudo sero em ajudar
a conhecer as bibliotecas do IFAM e assim possibilitar a proposio de um
sistema integrado de bibliotecas de acordo com as necessidades e
caractersticas dessas bibliotecas, uma participao indireta pois
disponibilizaro dados. A pesquisa beneficiar todos os agentes que trabalham
e fazem uso das bibliotecas do IFAM, a princpio resultados de mdio e longo
prazo, pois o resultado da pesquisa ser apresentado ao Reitor do instituto para
possvel implantao do modelo.
 207

As pessoas que estaro acompanhando os procedimentos sero os

pesquisadores, a estudante de mestrado Karina Batista de Sales, a orientadora
Prof Dra. Delsi Fries Davok e o coorientador Prof. Dr. Jordan Paulesky Juliani.
O(a) senhor(a) poder se retirar do estudo a qualquer momento, sem
qualquer tipo de constrangimento.
Solicitamos a sua autorizao para o uso de seusdadospara a
produo de artigos tcnicos e cientficos. A sua privacidade ser mantida
atravs da no-identificao do seu nome.
Este termo de consentimento livre e esclarecido feito em duas vias,
sendo que uma delas ficar em poder do pesquisador e outra com o sujeito
participante da pesquisa.
Agradecemos a sua participao.

Karina Batista de Sales

ASSINATURA DO PESQUISADOR

Comit de tica em Pesquisa Envolvendo Seres Humanos

CEPSH/UDESC
Av. Madre Benvenuta, 2007 Itacorubi Fone: (48)3321-8195 e-
mail: cepsh.reitoria@udesc.br
Florianpolis - SC
88035-001

TERMO DE CONSENTIMENTO

Declaro que fui informado sobre todos os procedimentos da pesquisa

e, que recebi de forma clara e objetiva todas as explicaes
pertinentes ao projeto e, que todos os dados a meu respeito sero
sigilosos. Eu compreendo que neste estudo, as medies dos
experimentos/procedimentos de tratamento sero feitas em mim, e
que fui informado que posso me retirar do estudo a qualquer
momento.

Nome por extenso

208

APNDICE C
QUESTIONRIO
Apresentao
Prezado(a) Servidor(a)

O objetivo deste questionrio identificar algumas

variveis das bibliotecas do IFAM e sua opinio sobre a
implantao de um Sistema Integrado de Bibliotecas*,
para a elaborao de um Modelo de sistema de gesto
vivel para bibliotecas do IFAM.

Solicito que assine o Termo de Consentimento

Livre e Esclarecido (TCLE) enviado ao seu e-mail e o
devolva assinado. Pode ser escaneado ou uma foto.

Agradeo sua participao.

Atenciosamente,

Karina Sales (Bibliotecria do IFAM e mestranda

PPGInfo/UDESC)

*Um SIB possui o objetivo de direcionar, coordenar e

normatizar polticas biblioteconmicas institucionais, promovendo o
desenvolvimento de um conjunto de bibliotecas e o trabalho
colaborativo.

1 Perfil do responsvel pela biblioteca

1.1 Idade: ____
1.2 Sexo: ____
1.3 Formao:
( ) Doutorado Ano de Formao:___
( ) Mestrado Ano de Formao:___
Curso:_________________
 209

( ) Superior completo Ano de Formao:___

Curso:_________________
( ) Superior incompleto
Curso:__________________________
( ) Ensino Mdio completo
( ) Ensino Mdio incompleto
( ) Ensino Fundamental completo
( ) Ensino Fundamental incompleto
1.4 Tempo de servio na instituio:
( ) 1 a 3 anos ( ) 4 a 6 anos
Se j era servidor no Cefet ( ) 7 a 10 anos ( ) 11
anos ou mais
1.5 Cargo que
exerce:_______________________________________
___
1.6 Funo que exerce:
________________________________________
1.7 (Se for bibliotecrio) Voc possui o cargo de
chefia formalmente?
1.8 (Se no for bibliotecrio) Quais suas
atribuies, servios e responsabilidades aqui na
biblioteca?

2 Caracterizao da biblioteca (Variveis

Institucionais e Educacionais)
2.1 Campus:___________________
2.2 O Campus oferece ensino:
2.3. Qual o total de cursos no Campus?
2.4 O Campus possui quantos alunos regularmente
matriculados?
2.5 Alm dos servidores da Instituio, a biblioteca
atende aos outros pblicos dos cursos e programas
existentes no Campus, como Pronatec, Mulheres Mil,
cursos FIC? Especifique.
210

2.6 A biblioteca subordinada a que

setor/coordenao/direo?
2.7 A biblioteca est demonstrada no organograma
do Campus?
2.8 Quais os documentos que formalizam a
existncia da biblioteca e normatizam suas atividades?
2.8 Esses documentos so aprovados nas
instncias institucionais competentes?
2.9 A biblioteca possui um espao fsico especfico
reservado no Campus e qual a rea total desse espao
fsico?
2.10 O espao acessvel? Possui rampa, placas
e documentos em braile, etc? Especifique.
2.11 Liste as atividades que a biblioteca possui (ex:
catalogao, classificao, indexao, DSI, etc.).
2.12 Marque os servios que a biblioteca oferece a
seus usurios:
( ) Consulta Local ( ) Emprstimo Domiciliar (
) Visita orientada
( ) Oficinas e cursos ( ) Acesso internet ( )
Eventos culturais
( ) Outros, quais?
________________________________________
2.13 O sistema de emprstimos automatizado?
2.14 Quantos computadores para acesso internet
esto disponveis para os usurios?
2.15 Qual o quantitativo do acervo? Especifique os
ttulos e exemplares.
2.16 Qual o horrio de funcionamento da
biblioteca?
2.17 A biblioteca possui oramento anual
especfico? Qual o valor?
2.18 A biblioteca possui alguma parceria com outra
instituio? Qual e como essa parceria formalizada?
3 Funcionrios da biblioteca
 211

Quantos bibliotecrios trabalham no Campus?

Os bibliotecrios trabalham em tempo integral (8h)
ou meio perodo? Especifique.
Quantos auxiliares de bibliotecas?
Quantos assistentes administrativos?
Quantos auxiliares administrativos?
Quantos estagirios?
Quantos terceirizados?
Quantos bolsistas?
4 Aspectos geogrficos
Especifique a localizao em que o Campus est
inserido (ex: interior, capital, distncia da capital, trajeto
entre a capital, etc)
Fale do entorno da biblioteca e como os aspectos
da localizao do campus influenciam de alguma forma
nas atividades e no funcionamento da biblioteca. (Ex: a
cidade na zona rural e por isso o deslocamento difcil;
ou, localizado na capital, prximo ao centro e isso facilita
o acesso). Aponte pontos positivos e negativos

Sobre o Sistema Integrado de Bibliotecas para o IFAM

Voc acha necessria a criao de um Sistema

Integrado de Bibliotecas (SIB) no IFAM?
Na sua opinio, a criao de um SIB seria um
projeto que contribuiria para o desenvolvimento da
biblioteca do Campus? Por qu?
Na sua opinio, qual o nvel de subordinao o SIB
IFAM deve adotar?
Quais fatores (aspectos regionais, financeiros,
administrativos, etc), na sua opinio, prejudicariam a
instalao de um SIB no IFAM?
De que maneira um SIB estruturado e formalizado
ajudaria na sua funo?
212

Voc acredita que as caractersticas do Estado do

Amazonas afetariam a implantao e o funcionamento de
um SIB? Explique de que maneira.
Manifeste sua opinio e/ou d sugestes sobre
algum aspecto referente implantao do SIB que no foi
abordado nos questionamentos anteriores e que gostaria
de deixar registrado.
 213

ANEXO A

APROVAO DO COMIT DE TICA

Dados do Projeto de Pesquisa
Ttulo da Pesquisa: MODELO DE SISTEMA DE GESTO
VIVEL PARA BIBLIOTECAS DO IFAM
Pesquisador: Karina Batista de Sales
rea Temtica:
Verso: 2
CAAE: 42992815.3.0000.0118
Submetido em: 09/04/2015
Instituio Proponente: FUNDACAO UNIVERSIDADE DO
ESTADO DE SC UDESC
Situao: Aprovado
Localizao atual do Projeto: Pesquisador Responsvel
Patrocinador Principal: Financiamento Prprio
Avaliao dos Riscos e Benefcios:
Riscos:
"Os riscos destes procedimentos so caracterizados como mnimos,
pois somente ir envolver os responsveis das bibliotecas em
responder a perguntas relacionadas ao seu local de trabalho,
podendo haver constrangimento em responder alguma pergunta
relacionada ao ambiente em que atua".

Benefcios:
"Os benefcios e vantagens em participar deste estudo sero em
ajudar a conhecer as bibliotecas do IFAM e assim possibilitar a
proposio de um sistema integrado de bibliotecas de acordo com as
necessidades e caractersticas dessas bibliotecas, uma
participao indireta pois disponibilizaro dados. A pesquisa
beneficiar todos os agentes que trabalham e fazem uso das
bibliotecas do IFAM, a princpio resultados de mdio e longo prazo,
pois o resultado da pesquisa ser apresentado ao Reitor do instituto
para possvel implantao do modelo".

Comentrios e Consideraes sobre a Pesquisa:

214
A pesquisa encontra-se bem detalhada e escrita possibilitando a
anlise deste comit. H adequao dos objetivos apresentados com
os procedimentos metodolgicos descritos e com nova verso
baseada nas pendncias solicitadas anteriormente, na primeira
submisso.

DOCUMENTOS APRESENTADOS/ANEXADOS:
Projeto bsico;
Carta de consentimento entre as instituies envolvidas devidamente
assinada;
Folha de rosto devidamente assinada;
Projeto de pesquisa detalhado com modelo do questionrio;
TCLE.
Parecer: 1.087.587