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La dimension thique dans le nouveau management

public : revisiter la thorie de reddition de comptes, cas


des finances publiques au Maroc.
Mohamed AKHLAFFOU

Doctorant, Equipe de Recherche en Management et Performance des


Organisations Publiques, Prives et de lEconomie Sociale, Ecole Nationale de
Commerce et de Gestion, Universit Ibn Zohr, Agadir.

E-mail :AKHLAFFOU.MED@GMAIL.COM

Youssef EL WAZANI

Professeur Habilit, Equipe de Recherche en Management et Performance des


Organisations Publiques, Prives et de lEconomie Sociale, Ecole Nationale de
Commerce et de Gestion, Universit Ibn Zohr, Agadir.

Rsum :
Dans ce prsent papier, nous nous intressons au positionnement de lthique
dans la thorie de reddition des comptes et la pertinence du nouveau
management public dans lintgration de la dimension thique dans la gestion
des organisations publiques et des organisations but non lucratif.Lobjectif est
donc, de montrer comment le NPM et la thorie de reddition de comptes
intgrent-ils la dimension thique, et dans quelle mesure ces deux thories
prennent en considration lthique dans le processus de constructionde laction
publique, puis le sens et le non sens dans le management public et sa relation
avec la position de lthique dans la gestion des organisations publiques .Cela
travers une tude de cas sur la dimension thique dans la gestion des finances
publiques au Maroc, en proposant des recommandations pour rendre la
reddition des comptes en matire des finances publiques, plus transparente et
thique.
Mots cls :
Ethique, reddition de comptes, responsabilisation, nouveau management public,
sens, finances publiques

Abstract:

The ethical dimension in the new public management: revisiting the


theory of accountability, the case of public finances in Morocco .
In this paper, we focus on the positioning of the ethical theory of accountability
and relevance of the new public management in the integration of the ethical
dimension in the management of public organizations and non-profit
organizations. The objective is to show how the NPM and the theory of
accountability incorporate the ethical dimension, and in what extent these two
theories consider ethics in the construction process of public action, the sense
and nonsense in public management and its relationship with the position of
ethics in the management of public organizations.This through a case study on
the ethical dimension in the management of public finances in Morocco,
proposing recommendations to improve accountability in public finances, to
make it more transparent and ethical.
Keywords:
Ethics, accountability, new public management, sense, public finance

Introduction:

La question des pratiques dites thiques , est entre dans le champ de


lactualit depuis une dizaine dannes. La rflexion thique en entreprise est au
cur des contradictions entre les logiques conomiques et sociales. Cest une
rflexion concernant la responsabilit de lentreprise vis--vis des acteurs
internes et externes. Cette notion de responsabilit voque lobligation de
justifier tout acte ou dcision en fonction de normes morales et de valeurs, de
respecter les principes thiques, tels que la responsabilisation et la reddition de
comptes.
En effet, lamlioration de la gestion publique passe ncessairement par
une conduite dicte par le respect des rgles thiques ; puisque les normes
rglementaires demeurent insuffisantes encadrer laction des agents publics.
Les travaux sur les organisations publiques et les organisations but non
lucratif, constatent des problmes managriaux dus labsence de sens dans
leur gestion (TROSA et BARTOLI, 2011). La mauvaise gestion interne des
entreprises publiques et la persistance de pratiques discutables sur le plan de
lefficacit et de lefficience sont autant dhandicaps nuisant la mise en place
dun style de management performant. Par consquent, des interrogations
persistent quant aux apports des thories dans le domaine notamment le
nouveau management public et la reddition des comptes.
Ds lors, nous nous posons la question de savoir comment le NPM et la
thorie de reddition de comptes intgrent-ils la dimension thique ? Ces deux
thories prennent-elles en considration lthique dans le processus de
construction de laction publique ? Le sens et le non sens dans le management
public nest-il une configuration de la position de lthique dans la gestion des
organisations publiques.
Dans ce papier nous nous intressons au positionnement de lthique dans
la thorie de reddition de comptes et la pertinence du nouveau management
public dans lintgration de la dimension thique dans la gestion des
organisations publiques et des organisations but non lucratif.Cela travers
une tude de cas sur la dimension thique de principe de reddition des comptes
dans la gestion des finances publiques au Maroc.

La dimension thique dans le nouveau management public :


Dfinitions et enjeux

La notion de lthique :

La notion de lthique renvoie aux principes et aux rgles fixes en termes de


liberts et de contraintes, elle est oriente vers la rgulation dune action et vise
la rendre plus efficace et mieux ordonne.
Cependant, le concept anglo-saxon ethics a une acception plus large qui
regroupe la fois lthique et la morale (Jobard 1992). Au-del de la diffrence
dorigine qui existe entre lthique dorigine grecque et la morale dorigine
latine, certains chercheurs font de ces deux notions des synonymes (Puel 2000,
Guranger 2009), alors que dautres considrent que lthique revt un
caractre gnral et que la morale est plus individuelle (Spiteri 1993).
Lthique conduit raisonner en fonction dun but utilitaire, celui du bien tre
du groupe1. Sur le plan entrepreneurial, les premires chartes thiques se sont

1Au plan tymologique, thique vient du mot grec ethos , qui signifie les murs et les
manires dagir.
dveloppes dans les annes 1960 sous la forme dun contrat entre la socit et
lentreprise de faon plus ou moins formalises. La premire remet la seconde
le pouvoir de dgager des profits et de raliser la production, mais, en
contrepartie, cette dernire doit se montrer responsable envers la collectivit,
surtout dans la gestion publique.
Le nouveau management public (NMP) :
Hood dfinit le NMP de la manire suivante : lensemble des doctrines
administratives sensiblement similaires qui a domin le programme de rforme
bureaucratique dans beaucoup de pays depuis la fin des annes 70 (Hood,
1991 : 3-4). Le NMPest n au dbut des annes 1980 au Royaume-Uni et en
Nouvelle-Zlande, et sest dploy ensuite dans la plupart des pays de lOCDE.
Le NMP est une nouvelle forme de gestion publique base sur une culture du
rsultat, et qui est le rsultat des rformes qui a connat ladministration
publique pour rpondre la problmatique delinefficacit des anciens modes de
gestion dans le secteur public ; via une transposition des mthodes et
mcanismes de management du secteur priv au secteur public.
En effet, les caractristiques de NMP sont les suivants :
- une sparation de la prise de dcision stratgique relevant du pouvoir politique
de la gestion oprationnelle relevant de ladministration ;
- lorientation des activits administratives et lallocation des ressources en
fonction des produits et services dlivrer plutt quen fonction de rgles ou
procdures ;
- la dcentralisation et linstauration dagences comme instrument de rgulation
;
- labandon du statut de fonctionnaire et lavancement l'anciennet des agents
pour une rmunration au mrite ;
- lintroduction des mcanismes de march dans loffre de biens et services
dintrt gnral ;
- la logique de la transparence tant sur la qualit que sur les cots des
prestations ;
- la recherche de lefficience dans lemploi des fonds publics ;
- la participation des usagers dans la dfinition et lvaluation des prestations
publiques.

La dimension thique du principe de reddition des comptes :


La promotion de la gouvernance publique passera ncessairement, par la
gnralisation du principe de reddition des comptes (laccountability) dans
lensemble de la sphre tatique.Ce principe signifie que le mandataire ou le
fonctionnaire a une responsabilit de rendre des comptes sur son action.La
majorit de mandataires publics reoivent encore leur fonction comme une
rcompense plutt quune charge assumer, cest pour cela, il est ncessaire
dintgrer la dimension thique dans la thorie de reddition de comptes.
Les administrations publiques se trouvent dans lobligation desimposer une
reddition de comptes exhaustive et transparente.Une telle reddition de compte
doit montrer comment ladministration publique sest acquitte de sa mission et
dmontrer que les fonds publics ont t utiliss avec efficience et efficacit pour
juger de leur performance.Celle-ci constitue une obligation de transparence du
collaborateur envers son suprieur par rapport au travail accompli.Cette
reddition des comptes peut tre continue et concrtise par un suivi rgulier ou
peut tre ponctuelle via une valuation. Selon G.Clotuche 2, cette reddition des
comptes peut tre suivie de rcompenses ou de sanctions afin dencourager le
comportement souhait.
Le principe de reddition des comptes ne serait utile, que sil est orient par un
systme de valeur bien adapt ; car ce principe ne doit pas se fonder
uniquement sur un ensemble de rgles de nature juridique et technique. En
effet, dans un contexte dautonomie et de responsabilisation, il savre
primordial que le fonctionnairerflchisse la mission de son organisation, aux
fins poursuivies et auxvaleurs quelle porte.
Cest dans ce sens, lthique doit occuper une place importante dans la gestion
de la chose publique, et le mandataire doit agir selon lesprit des normes
dthique qui lui sont applicables et non selon une logique dviter des
sanctions.
Cest dans le mme sens que l'affirmation des valeurs partages 3 par les
membres du personnel de ladministration publique (charte dthique, code
dontologiqueetc.), tant linterne qu lgard des citoyens quils servent, est

2 G. CLOTUCHE, La responsabilit des acteurs de la scurit sociale , in Association


internationale de la scurit sociale, La responsabilisation des acteurs de la scurit sociale ,
Srie europenne, 1995, Documentation de la scurit sociale, n 24, pp. 25-45.

3A savoir la comptence, limpartialit, lintgrit, la loyaut et le respect.


apparue essentielle, non pas pour ajouter aux rgles juridiques existantes, mais
plutt pour rappeler les principes sur lesquels celles-ci s'appuient.

Ethique et finances publiques au Maroc :

Les finances publiques constituent une branche de droit public qui a pour objet
ltude des rgles et des oprations relatives aux recettes et dpenses. Elles ont
pour objet ltude des aspects juridiques, politiques et conomiques des recettes
et dpenses de lEtat.Au Maroc, les finances publiques sont devenues un
instrument majeur des politiques publiques et un moyen vital pour les pouvoirs
publics pour orienter et dvelopper la vie conomique et sociale.

La nouvelle Constitution du Maroc vise la consolidation de lEtat de droit, la


conscration des principes de sparation des pouvoirs, le renforcement de la
bonne gouvernance et la corrlation entre la responsabilit et la reddition des
comptes.

Il est donc ncessaire pour une bonne gouvernance financire publique, que la
gestion des finances publiques, obisse des rgles thiques, bases sur des
principes dintgrit, de transparence, dobligation de rendre compte, et
dquit. Par ailleurs, les normes rglementaires demeurent insuffisantes pour
donner du sens et encadrer laction des agents publics. Ce qui explique cet
engouement pour lthique qui apparat dsormais comme une valeur
dquilibre et de rgulation.Elle puise en effet dans ce quil y a de meilleur dans
la personne et ne se rduit pas un catalogue de prescriptions uniformes (Sbai
El Idrissi, 2007,75)4.
Corruption et gouvernance financire des finances publiques :

4El Idrissi, L. S. (2007). Intgrit, thique et finances publiques au Maroc. Finance & Bien Commun,
(3), 74-80.
La corruption est le dtournement dun mandat ou dune position de pouvoir au
profit dintrts privs. Elle permet dassurer des avantages ceux qui
disposentde ressources de pouvoir, de statut, dargent ou de protection.
Parmi les consquences de la corruption, on peut citer : la baisse des recettes
publiques et laggravation des charges de lEtat cause du dtournement de
ressources, fuite de capitaux et/ou dissuasion de linvestissement, ingalit
daccs et dtrioration des services publics, atteinte la dmocratie voire
dstabilisation politique.
La formule suivante rsume la corruption en quatre variables :
C = M + D - (T + A)
M = Monopoles T = Transparence
D = Pouvoirs discrtionnaires A = Accountability
Cest pour cela, il faut renforcer la transparence et la reddition des comptes
pour lutter contre ce flau.

Une reddition des comptes thique et transparente dans la gestion


des finances publiques :

Ladministration publique au Maroc doit simposer une reddition de comptes


transparente base sur des normes thiques et non seulement sur des rgles
techniques et juridiques.Le principe de reddition des comptes, pour porter ses
fruits, doit bien sr sappuyer sur un systme dthique bien fond et sur des
informations objectives et transparentes : le seul tmoignage des responsables
valus ne saurait suffire. En effet, il doit dmontrer que les fonds publics ont
t utiliss avec efficience et efficacit.
Paralllement, une reddition des comptes thique exige au pralable quatre
conditions : la sincrit des budgets, la clart des oprations dexcution, la
sincrit des comptes et lintgrit des mandataires.
Ds lors, il faut converger les efforts vers des programmes soutenant la moralit
de laction des mandataires qui grent les finances publiques, et encourager une
auto-reddition des comptes, pour la rendre conforme leurs obligations. Elle
exige une cohrence entre les convictions intimes et laction publique et
suppose la matrise de soi, lintgrit et le courage moral ncessaires pour que
lexercice dune activit soit compatible avec les convictions.
Une telle reddition de comptes thique, nous avons propos les
recommandations suivantes :
- Une Promotion de la transparence et une obligation de rendre compte dans
tous les nivaux de responsabilis ;
- Renforcement des institutions de contrle (ICPC, Conseil de la
Concurrence) ;
- Une ducation civique indispensable qui garantie le respect des valeurs
thiques ;
- Prsenter les donnes comptables ainsi que des indicateurs (quantitatifs ou
qualitatifs) qui mesurent lefficience de ladministration dans lutilisation des
fonds publics ;
- Accroissement de la lisibilit et de la transparence des procdures de contrle
interne au sein des organismes publics ;
- Amlioration de linformation financire (reddition des comptes, reporting lors
de la prparation de la loi de finances et au cours de son excution) ;
- Production et publication de budgets spcifiques lattention des citoyens
(faciles comprendre) ;
- Lintgration de la dimension thique dans le NMP, en revisitant la thorie de
reddition des comptes ;

Conclusion :

Lthique est un ensemble des rgles de conduite morale, suivre par tous les
mandataires pour une bonne gouvernance de laction publique. En effet,La
promotion de la gouvernance publique passera ncessairement, par la
gnralisation du principe de reddition des comptes (laccountability) dans
lensemble de la sphre tatique.
Les travaux sur les organisations publiques et les organisations but non
lucratif, constatent des problmes managriaux dus labsence de sens dans
leur gestion (TROSA et BARTOLI, 2011).
Dans ce papier nous avons trait le positionnement de lthique dans la thorie
de reddition de comptes et la pertinence du nouveau management public dans
lintgration de la dimension thique, dans la gestion des organisations
publiques et des organisations but non lucratif .
Cest dans ce sens, quil est ncessaire dintgrer la dimension thique dans la
reddition des comptes, car les rgles techniques et rglementaires demeurent
insuffisantes pour encadrer laction des agents publics. Dans le domaine des
finances publiques comme en dautres domaines, cette dimension thique
paraisse donc devoir tre tablies par des autorits morales, puisque les
finances publiques constituent un instrument de politique conomique
ncessaire la stimulation de la croissance conomique et au dveloppement
humain. Il faut que lthique suscite spontanment ladhsion, y compris dans
des matires qui, telles les finances publiques, sont rputes techniques mais
qui, en ralit, peuvent voir leurs principes essentiels ramens quelques
normes thiques, telles que la transparence et lintgrit, avec une reddition des
comptes thique et complte.
Lamlioration de la qualit de la gestion publique passe invitablement par le
dveloppement de nouvelle forme de reddition de comptes base sur des rgles
thiques. Cela suppose; lintroduction de techniques dvaluation thique dans
les systmes de dcision, et cela dans des contextes de transparence qui les
mettent labri des pressions du jeu politique ou administratif susceptibles de
les fausser ; cela suppose aussi la circulation dune information plus pertinente
qui assure une communication optimale entre ladministration, le monde
politique et les citoyens.
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