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Youssef EL WAZANI
Rsum :
Dans ce prsent papier, nous nous intressons au positionnement de lthique
dans la thorie de reddition des comptes et la pertinence du nouveau
management public dans lintgration de la dimension thique dans la gestion
des organisations publiques et des organisations but non lucratif.Lobjectif est
donc, de montrer comment le NPM et la thorie de reddition de comptes
intgrent-ils la dimension thique, et dans quelle mesure ces deux thories
prennent en considration lthique dans le processus de constructionde laction
publique, puis le sens et le non sens dans le management public et sa relation
avec la position de lthique dans la gestion des organisations publiques .Cela
travers une tude de cas sur la dimension thique dans la gestion des finances
publiques au Maroc, en proposant des recommandations pour rendre la
reddition des comptes en matire des finances publiques, plus transparente et
thique.
Mots cls :
Ethique, reddition de comptes, responsabilisation, nouveau management public,
sens, finances publiques
Abstract:
Introduction:
1Au plan tymologique, thique vient du mot grec ethos , qui signifie les murs et les
manires dagir.
- la dcentralisation et linstauration dagences comme instrument de rgulation
;
- labandon du statut de fonctionnaire et lavancement l'anciennet des agents
pour une rmunration au mrite ;
- lintroduction des mcanismes de march dans loffre de biens et services
dintrt gnral ;
- la logique de la transparence tant sur la qualit que sur les cots des
prestations ;
- la recherche de lefficience dans lemploi des fonds publics ;
- la participation des usagers dans la dfinition et lvaluation des prestations
publiques.
Les finances publiques constituent une branche de droit public qui a pour objet
ltude des rgles et des oprations relatives aux recettes et dpenses. Elles ont
pour objet ltude des aspects juridiques, politiques et conomiques des recettes
et dpenses de lEtat.Au Maroc, les finances publiques sont devenues un
instrument majeur des politiques publiques et un moyen vital pour les pouvoirs
publics pour orienter et dvelopper la vie conomique et sociale.
Il est donc ncessaire pour une bonne gouvernance financire publique, que la
gestion des finances publiques, obisse des rgles thiques, bases sur des
principes dintgrit, de transparence, dobligation de rendre compte, et
4El Idrissi, L. S. (2007). Intgrit, thique et finances publiques au Maroc. Finance & Bien Commun,
(3), 74-80.
valus ne saurait suffire. En effet, il doit dmontrer que les fonds publics ont
t utiliss avec efficience et efficacit.
Paralllement, une reddition des comptes thique exige au pralable quatre
conditions : la sincrit des budgets, la clart des oprations dexcution, la
sincrit des comptes et lintgrit des mandataires.
Ds lors, il faut converger les efforts vers des programmes soutenant la moralit
de laction des mandataires qui grent les finances publiques, et encourager une
auto-reddition des comptes, pour la rendre conforme leurs obligations. Elle
exige une cohrence entre les convictions intimes et laction publique et
suppose la matrise de soi, lintgrit et le courage moral ncessaires pour que
lexercice dune activit soit compatible avec les convictions.
Une telle reddition de comptes thique, nous avons propos les
recommandations suivantes :
- Une Promotion de la transparence et une obligation de rendre compte dans
tous les nivaux de responsabilis ;
- Renforcement des institutions de contrle (ICPC, Conseil de la
Concurrence) ;
- Une ducation civique indispensable qui garantie le respect des valeurs
thiques ;
- Prsenter les donnes comptables ainsi que des indicateurs (quantitatifs ou
qualitatifs) qui mesurent lefficience de ladministration dans lutilisation des
fonds publics ;
- Accroissement de la lisibilit et de la transparence des procdures de contrle
interne au sein des organismes publics ;
- Amlioration de linformation financire (reddition des comptes, reporting lors
de la prparation de la loi de finances et au cours de son excution) ;
- Production et publication de budgets spcifiques lattention des citoyens
(faciles comprendre) ;
- Lintgration de la dimension thique dans le NMP, en revisitant la thorie de
reddition des comptes ;
Conclusion :
Lthique est un ensemble des rgles de conduite morale, suivre par tous les
mandataires pour une bonne gouvernance de laction publique. En effet,La
promotion de la gouvernance publique passera ncessairement, par la
gnralisation du principe de reddition des comptes (laccountability) dans
lensemble de la sphre tatique.
Les travaux sur les organisations publiques et les organisations but non
lucratif, constatent des problmes managriaux dus labsence de sens dans
leur gestion (TROSA et BARTOLI, 2011).
Dans ce papier nous avons trait le positionnement de lthique dans la thorie
de reddition de comptes et la pertinence du nouveau management public dans
lintgration de la dimension thique, dans la gestion des organisations
publiques et des organisations but non lucratif .
Cest dans ce sens, quil est ncessaire dintgrer la dimension thique dans la
reddition des comptes, car les rgles techniques et rglementaires demeurent
insuffisantes pour encadrer laction des agents publics. Dans le domaine des
finances publiques comme en dautres domaines, cette dimension thique
paraisse donc devoir tre tablies par des autorits morales, puisque les
finances publiques constituent un instrument de politique conomique
ncessaire la stimulation de la croissance conomique et au dveloppement
humain. Il faut que lthique suscite spontanment ladhsion, y compris dans
des matires qui, telles les finances publiques, sont rputes techniques mais
qui, en ralit, peuvent voir leurs principes essentiels ramens quelques
normes thiques, telles que la transparence et lintgrit, avec une reddition des
comptes thique et complte.
Lamlioration de la qualit de la gestion publique passe invitablement par le
dveloppement de nouvelle forme de reddition de comptes base sur des rgles
thiques. Cela suppose; lintroduction de techniques dvaluation thique dans
les systmes de dcision, et cela dans des contextes de transparence qui les
mettent labri des pressions du jeu politique ou administratif susceptibles de
les fausser ; cela suppose aussi la circulation dune information plus pertinente
qui assure une communication optimale entre ladministration, le monde
politique et les citoyens.
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Si elle vise purger un mandat de gestion, la reddition des comptes doit sinscrire dans la
culture du rsultat et ne doit pas se contenter de porter sur les moyens mais aboutir, via
lvaluation des performances, un retour tant sur les objectifs stratgiques que sur leur mise
en uvre. Cela ncessite la mise en place, en amont, dune planification stratgique ainsi que
dun suivi des rsultats par rapport des objectifs stratgiques explicites et mesurables. La
reddition des comptes doit donc prendre place dans un dispositif hirarchis dont les
principales tapes, illustres par le schma ci-contre, sordonnent logiquement pour expliquer
les rsultats des mesures prises, apprcier le niveau de performance en fonction de la cible
fixe et engager un processus itratif qui impacte la politique gnrale de lorganisation. En ce
sens, la reddition est un levier essentiel dajustement des stratgies et des oprations.
Indicateurs de pilotage et de performance
La nouvelle Constitution a confr un statut fondateur aux principes de bonne gouvernance,
de responsabilisation et de reddition des comptes. Certes, la reddition instaure la confiance et
permet de contenir par leffet de transparence les divers risques oprationnels imputables
le plus souvent l'asymtrie de l'information. Cependant, les objectifs de la reddition doivent
tre clairs et son exercice ne doit pas renvoyer toutes les questions dordre stratgique de
simples questions de procdures qui leur sont hirarchiquement infrieures. Cest plutt
partir dun rfrentiel stratgique prdfini que la reddition valuera la gestion globale, la
matrise des risques, les dcisions prises ou leur excution et non pas seulement travers la
conformit formelle et limage donne par les tats financiers. Pour ce faire, toute stratgie
intgre doit au pralable formaliser ses indicateurs de pilotage et de performance, car l est
la condition premire de laccountability.
Rfrentiel, mthodologie et arbitrages
Ainsi, pour le secteur public, la reddition ne peut avoir lieu de manire objective en labsence
dun rfrentiel stratgique reconnu par lensemble des parties prenantes (stakeholders) et
devrait dabord justifier de loptimisation des ressources et de la matrise des risques, sachant
quune conomie budgtaire valide rarement la stratgie et les rsultats esprs. Par contre,
lacception moderne de la reddition des comptes aux actionnaires privs (shareholders) via le
dploiement des dispositifs de Corporate Governance est, elle, clairement tributaire de la
qualit et de la pertinence des reportings. La confiance nexcluant pas le contrle, la reddition
permet certes didentifier les situations de conflit dintrt ou de risques accrus et le reporting
permet le suivi de certaines zones de risques et de contrler le respect des seuils imposs.
Cependant, la reddition ncessite elle-mme un cadre matris de son exercice pour viter un
risque d'arbitraire transformant un outil de pilotage en instrument dinquisition o rendre
compte devient rendre gorge.
En outre, la reddition doit tre respectueuse des objectifs prioritaires de lorganisation pour ne
pas rduire son agilit et il ne peut sagir de justifier de tout car cela dveloppera une aversion
gnrale des managers aux risques, donc la rentabilit. Ce nest dailleurs que dans les
systmes totalitaires que la reddition des comptes est constante, intgrale. Laccountability
repose enfin sur une double contractualisation, tant sur les rsultats attendus du contrle des
livrables ou des key drivers que sur la mthodologie dinvestigation. Cest un exercice
qui ncessite de la clart et de la pdagogie. Lefficience est atteinte lors de la runion des
trois lments que sont le rfrentiel, la mthodologie et les arbitrages issus de la planification
stratgique, laquelle demeure in fine le premier gage de la bonne gouvernance et la premire
responsabilit des mandants.
Au-del des bonnes intentions