03/04/2017 Cidadaniaedemocracia

LuaNova:RevistadeCulturaePoltica ServiosPersonalizados
versoimpressaISSN01026445
Journal
LuaNovano.33SoPauloago.1994
SciELOAnalytics
http://dx.doi.org/10.1590/S010264451994000200002
GoogleScholarH5M5(2016)
CIDADANIA
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Citizenshipanddemocracy
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MariaVictoriadeMesquitaBenevides
Indicadores
ProfessoraassociadadaFaculdadedeEducaodaUSPepesquisadorado Linksrelacionados
CEDEC.Namesmareatemticapublicou,emLuaNova(n2829,1993)
"Oplebiscitode1993luzdoprecedentede1993" Compartilhar

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RESUMO

Discuteseaimportnciadaimplementaodosmecanismosde
democraciadiretaprevistosnaConstituiode1988.Oreferendo,oplebiscitoeainiciativapopular,como
formasdeparticipaopolticaquecomplementemosmecanismosdedemocraciarepresentativa,podem
contribuirsignificativamenteparaaeducaopolticadoscidados.

ABSTRACT

ThesignificanceofputtingintoeffecttheproceduresofdirectdemocracyrecognizedbytheBrazilian
Constitutionof1988isdiscussed.Animportantcontributiontothepoliticaleducationofthecitizenscanbegiven
bydeviceslikethereferendum,theplebisciteandthelegislativeinitiative,providedtheyareseenas
complementsforrepresentativedemocracy.

Odebatesobrea"questodacidadania"permaneceassociado,nateoriaenaprtica,eparaobemouparao
mal,discussosobreasvirtualidadeseperspectivasdaconsolidaodemocrticanoBrasil.Muitojse
escreveusobreaausnciadecidadanianosentidodeconscinciaefruiodedireitoseatmesmosobre
aausnciade"povo"emnossopas.Discutiramsecaractersticasdacidadaniaexcludenteou"regulada"(mais
vinculadaaosdireitossociaisoutrabalhistas),assimcomosobreoconjuntodeobstculosextensoda
cidadania,decorrentesdenossatradiooligrquica,autoritria,populistaecorporativista.Nocampodos
direitospolticosdocidado,bemconhecidaacrticarepresentaoeaosistemaeleitoral.

Otematemsido,semdvida,freqentementedebatido,dentroeforadasinstituiesacadmicas.Creio,
portanto,queacontribuioquepoderiatrazer,nestemomento,consisteemlevantarindagaessobrea
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prprianoodecidadaniae,maisespecificamente,sobredoistemascorrelates:

1.oaperfeioamentodosdireitospolticosdocidadopelaimplementaodemecanismosde
democraciadireta,comoreferendo,plebiscitoeiniciativapopular,acolhidosnanovaConstituio
brasileira

2.aeducaopolticadopovo,comoelementoindispensveltornandosecausaeconseqncia
dademocraciaedacidadania.

I
Em1791,nadefesaradicaldosdireitosdeparticipaopolticados"sansculottes",Robespierreafirmavaque,
parasereleitor,bastava"trevertueuxetavoiruncoeurfranais".JuntocomoAbbGregoire,obravo
incorruptvellutava,semmuitosucesso,contraadiscriminaoentre"cidadosativos"e"cidadospassivos"na
construodonovoregime.Semmuitosucesso,simpoismesmonoardorrevolucionriodosquepretendiam
instauraroreinodaigualdade,setodosseriamiguaistodosseriamcitoyensalgunsjseriammaisiguais
doqueoutros.

Aidiamodernadecidadaniaededireitosdocidadotem,comosabido,slidasrazesnaslutaseno
imaginriodaRevoluoFrancesa.Masdelaherdou,tambm,partedasambigidadesquecarregaathoje.O
quesignificasercidado?Atquepontocidadaniaseconfundecomdemocracia?Comoseidentificamouno
osdireitosdohomemeosdireitosdocidado?

Aprpriafrmulagenerosadoilustrejacobinojtraziaasombradadvida:terumcoraofrancsentendese
comoser"patriota",nosentidorevolucionriodotermorepublicano.Mas,seriamigualmentepatriotaso
camponsespoliado,ointelectualenrageoburgusfinancista?Equantoexignciadavirtude?Quevirtude
seriaessa?Avirtuderepublicanadoamorcoisapblica,avirtudedemocrticadoamorigualdade,deque
falaMontesquieu?bemprovvelquesetratasse,naverdade,deinspiraorousseauniana.Empginaclebre
deOContratoSocial,Rousseauatribuiacidadaniaapenasquelesqueamerecemouseja,aquelesquetma
virtudecvicadadisponibilidadeativaparaoserviodacoisapblica(livroIII,cap.XV).

Enfim,oqueimportanotarqueadistinoentrecidadosevassalos,ativosepassivosjcomprometia,no
finaldosculoXVIII,anaturezaigualitriadanoomodernadecidadania.

NoBrasil,anoodecidadaniamantmcertadosedeambigidadetantonavertenteprogressista,da
"esquerda",quantonavertenteconservadora,da"direita".Paraaesquerda,muitasvezescidadaniaapenas
aparnciadedemocracia,poisdiscriminacidadosdeprimeira,segunda,terceiraounenhumaclasse,acabando
porreforaradesigualdade(DalmoDallari,porexemplo,pensaassime,emconseqncia,nofalaem
"direitosdocidado",massimem"direitosdapessoahumana").Umexemplosemprelembrado,paraprovaro
desacertodedenominar"direitosdocidado"noBrasil,seriaa"doao"dosdireitostrabalhistasnaditadurado
EstadoNovo,mantendose,noentanto,ossindicatosatreladosaoEstado,nomoldefascista.

Parasetoresda"direita",acidadaniaporimplicaraidiadeigualdade,mesmoqueapenasigualdadejurdica
tornaseindesejvel,eatameaadora.Aselitesdependem,paraamanutenodeseusprivilgios(alex
privata,oopostodocontedopbliconanoodecidadania),doreconhecimentoexplcitodahierarquiaentre
superioreseinferiores.Consideramadesigualdadelegtimae"osdebaixo"soasclassesperigosas.

II
Nateoriaconstitucionalmoderna,cidadooindivduoquetemumvnculojurdicocomoEstado.oportador
dedireitosedeveresfixadosporumadeterminadaestruturalegal(Constituio,leis)quelheconfere,ainda,a
nacionalidade.Cidadoso,emtese,livreseiguaisperantealei,pormsditosdoEstado.Nosregimes
democrticos,entendesequeoscidadosparticiparamouaceitaramopactofundantedanaooudeuma
novaordemjurdica.

Colocamse,naprtica,asquestesaomesmotempobviaseperturbadoras:quemfazasleis?quemsoos
iguais?Oconceitonoseriarestrito,emesmodiscriminatrio,aodistinguir"pessoa"de"cidado"?Atque
pontoserpossvelampliaraabrangnciadacidadanianocontextodocapitalismoedeumasociedadede
classes?

Emtextoconsideradoclssico,T.H.Marshalldiscorresobreaevoluohistricadosdireitosdocidadona
Inglaterraparaelucidaroquechamadetensoirredutvelumaespciedeguerraentreoprincpioda
igualdade(implcitonaidiadecidadania)easdesigualdadesinerentesaocapitalismoesociedadede
classes.1Da,discuteageraodedireitoscivisnosculoXVIII,dosdireitospolticosnosculoXIXedos
direitossociaisnosculoXX.Nessaevoluoumavanoevidentenocenriodoliberalismomanifestase
tambmacontradioentreteoriaeprtica,namedidaemquedireitospassamaserentendidoscomo
concesses.Isto,direitossoconcedidosnocomoprestaeslegtimasparacidadoslivreseiguaisperante

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alei,mascomobenessesparaprotegidos,tutelados,clientelas.Deixamdeserdireitosparaseremalternativas
aosdireitos.

Concesses,comoalternativasadireitos,configuramacidadaniapassiva,excludente,predominantenas
sociedadesautoritrias.Configuramapolticadoreformismogatopardistaque,noBrasil,distinguiusepela
fraseclebredeAntonioCarlos"faamosarevoluoantesqueopovoafaa"oupelodesalentode
HiplitodaCosta:"mudanassimmascomonosaborrecemseremfeitaspelopovo!".Naverdade,nunca
tivemosreformassociaisvisandocidadaniaefetivamentedemocrtica.Nossafestejadamodernizao
conservadoraempreendeureformasinstitucionais(ampliaodedireitospolticoseliberdadesdeassociao
partidria),reformaseconmicas(nosetorfinanceiro)ereformassociais(leistrabalhistasimpostaspela
ditaduraVargas).Masnosemudou,nosentidodemocrtico,oacessojustiaesegurana,adistribuio
derendas,aestruturaagrria,aprevidnciasocial,educao,sade,habitaoetc.Acidadaniapermaneceu
parcial,desequilibrada,excludente.Direitosaindaentendidoscomoprivilgiossparaalguns,esob
determinadascondies.

III
Noquadrodademocracialiberal,cidadaniacorrespondeaoconjuntodasliberdadesindividuaisoschamados
direitoscivisdelocomoo,pensamentoeexpresso,integridadefsica,associao,etc.Oadventoda
democraciasocialacrescentou,quelesdireitosdoindivduo,osdireitostrabalhistas,oudireitosaprestaes
denaturezasocialreclamadasaoEstado(educao,sade,seguridadeeprevidncia).Emambososcasoso
cidado,nestaconcepo,titulardedireitoseliberdadesemrelaoaoEstadoeaoutrosparticularesmas
permanecesituadoforadombitoestatal,noassumindoqualquertitularidadequantoafunespblicas.
Mantmse,assim,aperspectivadoconstitucionalismoclssico:direitosdohomemedocidadosoexercidos
frenteaoEstado,masnodentrodoaparelhoestatal.

Abroaquiumparntesesparalembraradistinoentreliberdades,direitosegarantiaspalavrasessenciais
discussosobrecidadaniademocrtica.Liberdadesedireitoscomumenteseconfundem,masnoso
sinnimos.Liberdadestm,comocontrapartida,aabstenogeralporpartedosoutrossejaoEstado,seja
particulares.Otitulardeumaliberdadereinvidicaanointerfernciadeoutrememsuasesferasjurdicas
prprias(liberdadedepensamento,deexpresso,deirevir,dereligio,deoposexual,deassociaoetc).
Direitos,nosentidoestrito,tmsempreporobjetoumainterveno,umaaopositiva,umaprestaodo
Estado,oudeparticulares(salrios,educao,previdnciasocialetc).DireitosHumanosaexpressomais
ampla,queenglobadireitosnaturaispoisanterioresesuperioresleieasliberdadesindividuais,os
direitossociaisdefruioindividualecoletivaeaindaosdireitoscoletivosdahumanidade.Nessesentido,
importantedistinguirdireitoshumanosinerentesatodapessoahumanadosdireitosdocidado,que
podemvariardeacordocomleisevnculosdenacionalidade.importantetambmdeixarclaroqueesta
ausnciade"cidadania"dovnculojurdiconoimplicaaausnciadedireitoshumanos.Porisso,
democraciaaquientendidacomooregimedasoberaniapopular(dogovernodamaioria),pormcompleno
respeitoaosdireitosdasminorias,complenorespeitoaosdireitoshumanos.Finalmente,porgarantias
entendemseosmecanismos,ou"remdiosjurdicos",quetornamefetivososdireitoseasliberdades.
Atualmenteasgarantiaso,emsuamaiorparte,denaturezajudiciale,noBrasil,foramampliadasnanova
Constituio,comoomandadodeinjuno.

Retomandootemaanterior,noquadrodoliberalismoocidadoexerceseusdireitossempreemrelaoao
Estado,ouaoutrem,pormforadoaparelhoestatal.

Emestudorecente2procureiargumentarjustamentenosentidodequeformasdedemocraciasemidireta
contemporneatrouxeramoutradimensocidadania.Ocidado,almdeseralgumqueexercedireitos,
cumpredeveresougozadeliberdadesemrelaoaoEstado,tambmtitular,aindaqueparcialmente,deuma
funooupoderpblico.IssosignificaqueaantigaepersistentedistinoentreaesferadoEstadoeada
SociedadeCivilesbatese,perdendoatradicionalnitidez.Almdisso,essapossibilidadedeparticipaodireta
noexercciodopoderpolticoconfirmaasoberaniapopularcomoelementoessencialdademocracia.Refora,
ademais,aimportnciadesesomaremdireitospolticosaosdireitossociaispoisosdireitospolticos
favorecemaorganizaoparaareclamaodosdireitossociais.

ComolembraMarilenaChau 3,acidadaniasedefinepelosprincpiosdademocracia,significando
necessariamenteconquistaeconsolidaosocialepoltica.Acidadaniaexigeinstituies,mediaese
comportamentosprprios,constituindosenacriaodeespaossociaisdelutas(movimentossociais,sindicais
epopulares)enadefiniodeinstituiespermanentesparaaexpressopoltica,comopartidos,legislaoe
rgosdopoderpblico.Distinguese,portanto,acidadaniapassivaaquelaqueoutorgadapeloEstado,
comaidiamoraldofavoredatuteladacidadaniaativa,aquelaqueinstituiocidadocomoportadorde
direitosedeveres,masessencialmentecriadordedireitosparaabrirnovosespaosdeparticipaopoltica.

nessesentidoqueentendoacidadaniaativae,apartirdessaconcepo,tenhodiscutidoapossibilidade,no
Brasil,deseampliaremosdireitospolticosparaparticipaodiretadocidadonoprocessodasdecisesde
interessepblico.Eesseosentidodadefesaquefaodosmecanismosinstitucionaisreferendo,plebiscitoe
iniciativapopular,acolhidosnanovaConstituiobrasileira.Levandoseemcontaaimportnciadetais
institutos,creioqueaseurespeitoaindahmuitooquediscutirepropor.Assimcomoadeclaraomeramente
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retricadedireitosnogarantesuaefetivafruio,ainclusodosmecanismosdeparticipaopopularna
Constituionogarante,porsis,quesuaimplementaosedardemocraticamente,nocontextoda
cidadaniaativa.

Entendoaquelesmecanismoscomocorretivosnecessriosrepresentaopolticatradicionalindispensvel,
porminsuficiente.Entendooscomoumaperfeioamentodosdireitospolticosdocidado,quejparticipado
processoeleitoralparaoExecutivoeoLegislativo.Assim,discutoaparticipaopoltica,atravsdecanais
institucionais,nosentidomaisabrangente:aeleio,avotao(referendoeplebiscito)eaapresentaode
projetosdeleioudepolticaspblicas(iniciativapopular).Comodefendoacomplementaridadeentre
representaoeparticipaodireta,adoto,emdecorrncia,aexpresso"democraciasemidireta".

Estouconscientedequesetratadeprocessocomplexoe,necessariamente,lento.Alis,assimfoieaindanos
pasesquejtmconsolidadastaisprticasdecidadaniaativae,neles,oprocessodecriaodemocrtica
continua.ParaoBrasil,umaindagaoparecemecrucial:atquepontoserpossvel,emumasociedadeto
marcadapelosdesequilbriosedesigualdades,implantarefazerfuncionarasformasmaisavanadasda
democraciaparticipativa?Atquepontoterorazoostericoseuropeusquevinculamosucessoda
participaopopularconsolidaodasdemocraciano"primeiromundo"comsuasinstituiesslidase
estveisebaixadisparidadescioeconmica?

Norestadvidadequeaeducaopolticaentendidacomoeducaoparacidadaniaativaoponto
nevrlgicodaparticipaopopular.Masestaeducaoseprocessanaprtica.Aprendeseavotar,votando.
claroqueestaquesto,pelasuaprprianaturezaespeculativa,notemrespostaprontaeacabada.Mas,
entenderaparticipaopopularcomouma"escoladecidadania"implicarejeitaraquelaargumentaocontrria
queexageraascondiesdeapatiaedespreparoabsolutodoeleitorado,assimconsideradoincapaz,submisso
e"ineducvel".Oqueimporta,essencialmente,quesepossagarantiraopovoainformaoeaconsolidao
institucionaldecanaisabertosparaaparticipaocompluralismoecomliberdade.

IV
Defenderacidadaniaativa,nocontextodademocraciasemidireta,implicaoreconhecimentoda
complementaridadeentrearepresentaopolticatradicionaleaparticipaopopulardiretamenteexercida.No
Brasil,implica,ainda,compreenderosvcios,asdisfuneseosavataresdarepresentaoassimcomodo
sistemaeleitoralquetendemaemperraroprocessodeconsolidaodacidadaniaentrens.

AsltimaseleiesrealizadasnoBrasilparaoLegislativoeparaosgovernosestaduais(outubrode1990)
revelaramaltosndicesdeabsteno,votosnulosouembranco.Ofenmenoquechegouaatingiramarca
de50%emalgunsEstadosexacerbouaquelesurradoressentimentoelitistaeconservadorsobreapropalada
"idiotiapopular":opovo,afinal,teriaprovadoquenoest,mesmo,preparadoparavotar.Nocabe,aqui,
discutirapenasosignificadodaqueleresultado,fruto,talvez,dadesinformaooudoprotestoirritadocontra
"ospolticos".Ou,ainda,conseqnciadaapatia,docansaoeleitoraldequefalaNorbertoBobbioaodiscutir"o
futurodademocracia".Oresultado,semdvida,desnudouumacerta"maioriasilenciosa".Silncio,alis,to
maissurpreendentequandoserecordaaltimaeleiopresidencial(1989)comelevadonveldeparticipaoe
mobilizao,tantonacampanhaquantonocomparecimentosurnas,nosdoisturnos.

Oquemepareceespecialmenteconvenienteretomaradiscussosobreascausasdesseaparentedesencontro
entreoeleitoreseudireito/deverdeparticipardaescolhadeseusrepresentantesegovernantes.Taldiscusso
apontaparaquesteshistricaseestruturais,firmementearraigadasnasociedadebrasileira,assimcomopara
questesespecficas,relativasaosistemadarepresentaoemsi.Encaminha,ainda,paraoqueinsistoem
enfatizarcomoaquestocrucial:aeducaopolticadopovo.Alis,asltimaseleies,apesardetudo,
revelaramtambmumdadopromissor:aexpressivavotaonalegendadeumdeterminadopartido(oPartidos
dosTrabalhadores)independentedaescolhaemnomes,comosemprefoiocostumebrasileiro.Essabvia
identificaopartidriaouideolgicasignificaquealgopodemudar,comofrutodamaiorinformao
polticadocidadoeleitor(opartidoescolhidopoderiaseroutrooqueimportanotaraidentificaodo
eleitorcomumdeterminadoperfildepartido,traoculturaldedesenvolvimentopoltico).

AconhecidacrticarepresentaonoBrasilpodeserresumidanosseguintespontos:

1.aextremaprivatizaodapoltica,resultadodapermannciadeumEstadopatrimonialistaeno
qualpredominamasrelaesdaconciliao,docoronelismoedoclientelismoemsuasvariadas
formas

2.avalorizaoexcessivadaseleiesparaoscargosexecutivos,emdetrimentodoLegislativo,o
quereforaopesoeosucessorelativodasprticaspopulistasnosdiversostiposdesalvacionismo
(osebastianismoredivivo)ederelaesdefavor,detutela,deoutorga,de"cidadaniapassiva"
enfim

3.omonopliodarepresentaopelospartidospolticos,oqueagravaosproblemasdecorrentesda
fragilidadeideolgicaeprogramticadospartidos,levandocrenanasuaindiferenciao,
amorfismoeoportunismo,crena,alis,confirmadaporrepetidaspesquisasdeopiniopblica

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4.airresponsabilidadedorepresentanteperanteorepresentado,noapenasemrelaoao
programapartidriomastambmemrelaospromessasdascampanhaseleitorais(einexistem,
ainda,remdioseficazesparacorrigiressairresponsabilidade)

5.arepresentaoproporcionaldistorcida,quelevasobrerepresentaodosEstadosmais
"atrasados"politicamentee,portanto,comfortetendnciaaogovernismoemanipulaodo
eleitoradoemdetrimentodosEstadosmaispopulososemais"adiantados",emtermosde
informaoeparticipaopoltica

6.osistemaeleitoralinsuficiente(incluindoajustiaeleitoral)paracontrolareficazmenteoabuso
dopodereconmiconascampanhas,oabusodospoderespblicos,apropagandanosmeiosde
comunicaodemassaeoslobbiesdisfaradosnoLegislativo.

Emtermosmaisgerais,arepresentaonoBrasilpermanece,efetivamente,umarepresentaonosentido
teatral:arepresentaodopoderdiantedopovoenoarepresentaodopovodiantedopoder.Nessesentido,
afastasedaidiadedemocraciacomosoberaniapopular.Naausnciademecanismosdecontrolesobreo
representantecomoosvriostiposdemandatoimperativoouderecall,quevodasimplesadvertncia
perdadomandatocomoproceder?Estaumadiscussoemabertoequeprovocaindagaessobre:os
limitesdomandatolivreefiducirioafidelidadepartidriaadivulgaoampladaatuaodorepresentantee,
sobretudo,acriaoeconsolidaodemecanismosdedemocraciasemidireta,queatuariamcomocorretivos
representaotradicional.

Quantoquestoespecficasobrerepresentaoecidadania,perguntase:quemocidadoeleitornoBrasil?
Quemestepersonagemendeusado,manipulado,eventualmentecompradoe...facilmenteesquecidoapso
fechamentodasurnas?

Em1860,emfamosacircularqueconsagravaacampanhadosliberaisdo"lenobranco",TefiloOtoni
identificavaademocraciadosseussonhos:a"democraciadagravatalavada",ademocraciapacficadaclasse
mdia,letradaeasseada,anicamerecedoradogozodosdireitospolticosdacidadania.Em1990,o
presidenteeleitoapresentavasecomooredentordacidadaniadagentebrasileira.Tratavase,ento,nomais
dosengravatados,masdos"descamisados"edos"psdescalos".Assim,percebesecomo,entreoliberalismo
elitistadenossosbacharisd'antanhoeovoluntarismopopulistadeumnovo"paidospobres",instalaseuma
certeza:aidiadecidadania,noBrasil,nosignifica,necessariamente,oreconhecimentodedireitos,no
sentidomaisradicaldademocraciacomosoberaniapopularcalcadanosprincpiosdaliberdadeedaigualdade.

AexpansodocorpoeleitoralumaslidarealidadenumricanoBrasil,tantoemtermosrelativosquanto
absolutos.Hoje,53%dosbrasileirostmttulodeeleitor,oquerepresenta90%dapopulaoentre16e70
anosdeidade.E,dosminguados1milhoe500mileleitoresem1933,passamospara83milhese800mil
em1990.livreparavotaronossocidadoeleitor.Mas,queliberdadedeescolhateroanalfabetoousemi
analfabeto,afogadonalutapelasobrevivncia?Edequeliberdadeestamosfalandoquandoosmeiosde
comunicaosoregidospelaconcessoprivadaaos"amigosdorei"eoabusodopodereconmico?Deque
igualdadefalamosnumpasnoqualos10%maisricosdetm51%darendanacional?

Ondeestonossocitoyen?

Osdadossobreoperfildoeleitoradonacional,em1989,falamporsi:30%deanalfabetosesemianalfabetos,
90%denosindicalizados,20%quedesconheciamonomedoentopresidentedaRepblica,75%comrenda
familiarabaixode2,5salriosmnimos.Dos83milhesdeeleitores,apenas8%tinhammaisde12anosde
escolaridade(estataxacaipara4%noNordeste).EmSoPaulo,oEstadomaisdesenvolvidodafederao,
61%doeleitoradonoterminaramo1grau.Mas,emtodoopas,77%assistemtelevisoe75%ouvemrdio
(pesquisaIBGEePNAD,1989,1990).

Dacompreensodessesdadosconjugadossurge,comonecessidadeimperiosa,aeducaopolticaparaa
cidadania.Depoucoadiantarmodificarosistemaeleitoral(votodistrital?listaspartidrias?candidaturas
independentes?)senadaforfeitonocampodainformaodaconscientizao,doestmuloorganizaoe
participaopopular,desdeabase.

Aeducaopolticaparaacidadaniaumtematoantigoquanto,pelomenos,odademocracia.Parao
pensamentopolticoclssico,aprincipaltarefadosgovernanteseprincipalvirtudedosregimespolticos
erajustamentepropiciaraeducaopolticadopovo.Aformaodasociedadepressupunhaumpovo"adulto"
napoltica,enotutelado.Eraesse,alis,oleitmotivdePlato,nodilogocomossofistase,certamente,ode
AristtelesemPolticaeticaaNicmaco.NosculoXIX,aeducaoparaacidadaniafoiardorosamente
defendidaporpensadorescomoStuartMill(emGovernoRepresentativo),embora,aessapoca,acidadania
significasse,paramuitostementesaDeus,aformaodebonscontribuintesetrabalhadoresqualificados.

Hoje,setomamosoeixodademocraciacomoefetivasoberaniapopular,aeducaopolticasignificaa
educaoparaaparticipao(jdiziaHannahArendt,emsuasbelaspginassobre"asorigensdo
totalitarismo",quealiberdadeliberdadeparaaparticipaopoltica...ouentonocoisaalguma).

Essaeducaocrucialparaacidadaniaativaeparaquesetransformeoquadroatualdosvciosda
representaoedaseleiesnoBrasilsupe,semdvida,umadiscussoaprofundadasobreopapeldos
meiosdecomunicaodemassacomoveculosaserviodopluralismodevalores.evidentequeaeducao
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polticanopodeserentendidanumavianicasdoEstadoparaopovo.Mas,sim,pelaexignciada
pluralidadedeagentespolticos,enosospartidospolticos,apesardesuaclaraenecessriafuno
pedaggica.Aeducaopoltica,numcontextodemocrtico,supequeosprpriosinteressadosse
transformememnovossujeitospolticos.E,assim,recuperemosentidoverdadeirodecidadaniaativaede
participaopopular.Essetipodeconcepoqueexigeodinamismodacriaoedaliberdadedenovos
sujeitosenovosespaospblicossuperaavisodoliberalismo,quetemcomomodeloocidadoproposto
paratodaasociedade(comoo"patriota")comoseelafossehomognea,harmoniosa,unidimensional.Eno
umasociedadedeclassesdiferenteseantagnicas,degrupossociais,religiosos,raciais,culturais,to
diversos.

Dadecorrealigaoentredemocracia,sociedadepluralista,educaopolticaedemocratizaodosmeiosde
comunicaodemassa.Ouseja,aeducaopolticaassimentendidaarecuperaomodernadodireito
clssicofalapblica,daisegoriaateniense.JdiziaMontesquieuquepersisteumarelaoinarredvelentre
educaoeregimepoltico,sendoimpossvelaconsolidaodeumregimedemocrticosemeducao
democrtica.E,ameuver,sestapodermudaraquelequadro,descritopelo"radical"ManoelBomfim,
segundoanlisesempretolcidadeAntnioCndido.4Aquelequadroqueretrataobrasileirocomo"cidado"
desegunda,terceiraounenhumaclasse,equesempreserveaospoderosos.otrabalhadorespoliadoque,
comsuaforadetrabalho,mantmopatrimniodo"senhor".E,tambm,quem,semdireitosassumidose
reconhecidos,defendeeapiaos"donosdopoder":comocapanga,comosoldadoou...comoeleitor.

V
Afirmei,acima,queaparticipaopopularatravsdosmecanismosdedemocraciadiretapodeserentendida
comouma"escoladecidadania".Mas,quandoessaparticipaoemvotaesespeciaisreferendo,plebiscito
einiciativapopularestemcausa,umaquestoternaseinevitvel:teropovo,aquelepovoidentificadono
"perfildoeleitor",capacidadeeinteresseparavotaremprojetosdelei,atosnormativosouquestesdepoltica
nacionaligualmentecomplexas?

Advidacompreensvel.Afinal,paraboapartedoscontestadoresdaparticipaopopular,opovo
ignorante,imaturo,instvel,manipulvel,sentimentaleaptico.Portanto,odireitodeelegerrepresentantesj
considerado"umrisco",eodevotaremquestesdeinteressepblico,"umademasia".Creio,pelocontrrio,
queaimplementaodosinstitutosdedemocraciasemidiretacontribuemparaaeducaopolticadopovo.E
nessesentidoqueFbioKonderComparatodefendeu,aindaemseuanteprojetodeConstituio(1986),as
vantagensdademocraciasemidireta.5Doisoutrosexemplos,nocampodosestudosjurdicos,reforamo
argumento.ParaofrancsBernarddeChantebout,"ademocraciadogovernodopovopelopovodevecontinuar
aadmitirformasdedemocraciadireta,mesmocustadeimensoesforodeeducaopolticadoscidados"
(1983).ParaoamericanoJosephGrodin(exjuizdaCorteSupremadaCalifornia),"aparticipaodiretase
apresentacomoumabno,natarefadeassociaropovoaoprocessodecisrio"(1989).

Aquestocompreensveltambmdeoutrongulo,odadistnciaentreopovoeosrgosdedecisonas
sociedadescontemporneas.evidenteque,comaevoluodoEstadomoderno,oexercciodogovernoinclui
tarefascomplexasetcnicas,contribuindoparaumarelaoautoritriaentregovernantesegovernados.Essa
relao,sabido,temprovocadovriasconseqnciasnegativas,desdeaindiferenaatafrancahostilidade
dopovoparacomospolticos,emgeral,eparaosgovernantes,emparticular.Ainstitucionalizaodeprticas
departicipaopopulartemoaprecivelmritodecorrigiressainvoluodoregimedemocrtico,permitindo
queopovopasseaseinteressardiretamentepelosassuntosquelhedizemrespeitoe,sobretudo,quese
mantenhainformadosobreosacontecimentosdeinteressenacional.

Enfim,apesardenossadeformaohistrica,umcertootimismonomeparecedetodoinjustificvel.Se
verdadequepersistemformasextremamenteexcludentesdeseentenderaparticipaopolticacomoo
clientelismoea"prescinciadaselites",umacertaculturapoltica,maisdirecionadanosentidodas
democraciascontemporneas,comeaaseesboarnopas.Intrpretesdenossalongatransiodo
autoritarismo,porexemplo,tmchamadoaatenoparaumnovosignificadodademocraciacomoumvalor
ems.Isto,oreconhecimentodanecessidadedeinstituieseprticasassociadasaumidealdedemocracia
poltica,emtornodeeleiesperidicas,pluralismopartidrio,liberdadedeorganizaosocial,imprensalivre,
ainstitucionalizaodocontroledopoderemtodososnveis.

Finalmente,bomlembrarqueaeducaopolticaatravsdaparticipaoemprocessosdecisriosde
interessepblicoimportanteemsi,independentedoresultadodoprocesso.Ascampanhasqueantecedemas
consultaspopularestmumafunoinformativaeeducativa,devalorinegvel,tantoparaosparticipantes"do
ladodopovo",quantoparaosdirigenteselideranaspolticas.Paraestesltimos,porexemplo,arealizaode
umplebiscitopodeserutilssimacomoinstrumentodeinformaosobreopiniesouavaliaesacercade
problemasespecficos,quandofazemergiraopiniodaminoriamasumaminoriamuitomaiordoquese
imaginava.E,nocasodasiniciativaspopulares,mesmoquandoaspropostasnoconseguemserqualificadas
paravotao(requisitosformaisnocumpridos,porexemplo),oprocessotodo,ems,instrumentoparaa
buscadalegitimidadepoltica.Possibilita,nassuasdiferentesfases,umaefetivadiscussosobreasquestes
emcausa.Contribui,decisivamente,paraaeducaopolticadocidado.

http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010264451994000200002&lng=pt&nrm=iso&tlng=pt 6/7
03/04/2017 Cidadaniaedemocracia

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