Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
#1~~0
ICONOSI1 O
Revista de FLACSO-Ecuador
No 1O. Abril, 2001
Consejo editorial
Felipe Burbano de Lara (Editor)
Edison Hurtado (Co-editor)
Franklin Ramrez
Alicia Torres
Mauro Cerbino
Eduardo Kingman
Traduccin:
Bryant Richardson
Produccin:
FLACSO-Ecuador
-------
Diseo e ilustraciones:
Antonio Mena
Impresin:
Edimpres S.A.
FLACSO-Ecuador
Direccin:Uipiano Pez N 19-26 y Av. Patria
Telfonos: 232-029/ 030 /031
Fax: 566-139
E-mail: fburbano@flacso.org.ec
,t:;
:~
~
1
:~
~
<:0)
~
Indice
S
Renovacin
Coyuntu."esr- ~ _
'8
Un barco qu e se hunde.
un arch ipilago que se contamina
o un pas encallado
Teodoro Bustamante
.
"
",
~I~
.., ...
Dossier
28 ". . ..
El levantamiento indgena ecuatoriano de 2001: una interpelacin
Manuel Chiriboga
34
Un levantamiento indgena ms?
A prop sito de lo s su cesos de febrero d e 2001
Fernando Garete S.
39
"Nada slo p ara tos indios"
A propsito d el ltimo levantamiento indgena
Aug usto Barrera G .
48
Conflicto t nico, d emo cracia y Estado
Jorge Len T.
57
El movimiento indgena ecuat oriano
y la poltica del re conocimi ento ..
Mare Saint-Upry
68
,
l a ciu d ad com o relnvenci n : el levantamien t o I n d g en a-
d e enero de 2000 y la tom a de QUito
Eduardo Kingman 1 _.
..... , ,
Frontera
80
El Plan Colombia: origenes. desarrollos y proyeccin regional
Francisco l eal Buitrago
<'
87
El tr fico de drogas y la poltica de los Est ados Unidos en Colombia
B ce Michael Bagley
Debat e
100
libert ad. desarrollo y demo crad a:
para re-p ensar la dem ocrad a realmente existente en Ecuador
Pablo And rade A.
Temas
112
Golbalizacin y f tb ol p ostnad onal
Serg io Villena Fiengo
Dilogo
118
Pensar el m ultkuttureusmc
Entrevista a W ill Kvmlirka
132
Rese as
144
Sugerencias bib liogrficas
Renovacin
La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO-Ecuador) retoma
la publicacin de la revista IC O NO S despus de casi un ao de ausencia. Vol-
ver sobre esta publicacin significa renovar el compromiso de FLACSO con los
lectores de ICONOS, con el anlisis riguroso de los problemas del pas, y co n la
produccin y el debate en el campo de las C iencias Sociales.
El perodo en el cual rCONOS dej de circular sirvi para dimensionar el al-
cance y el significado de una revista de C iencias Sociales. La co ntinuidad de una
publicacin req uiere, aparte del co mpro miso y el inters, un equipo de personas
capaz de asumir colectivamente la respo nsabilidad de edi tar la revista. Con esa
fi nalidad, ICO NOS ha constituido un Consejo Editorial integrado po r perso
nas que provienen de di stintos cam pos y discipli nas de las C iencias Soci ales. Su
propsito , a ms de hacer de IC O N O S u na prod uccin colectiva y en riquece-
dora, es constituirse en un espacio de reflexin de la propia revista, el mbito
donde se defin an sus lneas ed itoriales y sus contenidos, y donde se junten y dis-
cutan perspectivas e inquiet udes d iversas respecw del pas y de las mismas Cien-
cias Sociales.
El nmero 10 de IC O N O S estrena una variante en sus secciones. El cambio
ms significativo es la aparicin de u n tema central en cada uno de los nmeros,
cuyo prop sito es llamar la aten cin de los lectores sobre la importa ncia polti-
ca y terica del tema que abo rd a, problemarizarlo, ofrecer una variedad de en-
tradas, y resumir los principales debates que suscita. Esta vez hemos escogido co-
mo tema eje el levantamiento indgena de febrero d e 200 1. Los textos que se
presentan son versiones escritas de las intervencio nes de los autores en una me-
sa redonda organizad a por FLAC SO bajo el rfrulo "Conflicto tn ico, Estado y
democracia". La variedad d e perspectivas de anlisis que ofrecen. los deba tes que
sugieren. y los desafos interpretativos que plantean frente a un fenmeno tan
com plejo y apasionante como el movimiento ind gena ecuato riano. so n una
muest ra de la orientacin que tend r este espacio en la revista.
La publicacin co nserva su seccin D ilogos con entrevistas a personajes des-
tacados del mundo de las C iencias Sociales. Su objetivo es m ltiple: profu ndi-
zar en un debate terico, conocer la evolucin del pensamiento de un autor, aus-
cuitar sus opin iones-sob re aco ntecim ientos polticos, sociales y cult urales de tras-
ICONoslL
cende ncia, e inclusive descu brir las t rayecto rias y facetas personales de los entre-
vistados. En este nmero. ICO N O S presenta una entrevista con e! filsofo y
te rico poltico canad iense W ill Kymlicka, en torno al debate sobre los derechos
colectivos de las m inoras, tal co mo se lo plantea desde una perspecriva liberal
renovada.
Desde su inicio, IC O N O S quiso constitu irse en un espacio de reflexin y d is-
cusin. Vamos a insistir en esta lnea a travs de una seccin que hemos llama-
do Debate. Su particularidad consistir en empujar polm icas tericas y concep-
tuales en todos los cam pos de las C iencias Sociales. Nos interesa hacer explcitos
los desacuerdos. poner en evidencia las tensiones entre los di stintos enfoques. y
las implicacio nes polticas que se derivan de la confrontacin. En e! debate no
est en juego la verdad , sino la capacidad de argumentaci n y la posibilidad de
desarrollar nuevas perspectivas de anlisis.
la revista mantendr sus seccio nes Fronteras, destinada a analizar problem ri-
cas de actualidad en otros pases y continentes. y a favorecer el di logo intercul-
rural, Temas, cuyo principal objetivo es ser u n espacio abierto a contribuciones
sobre los nuevos ejes conceptuales de las Ci encias Sociales; Coyuntura, orienta-
da hacia una reflexin m s sistemtica de los problemas que afectan al pas; y por
ltimo las secciones destinadas a reseas y sugerencias b ibliogrficas.
la nueva d istribucin de secciones va aco mpaada de una diagramacin ms
moderna. Hemos simplificado la co ncepci n de! diseo en benefi cio de su pro-
p ia claridad . As m ismo , trab ajaremos en un tipo de ilustracin q ue sugiera lec-
turas e interp retaciones de los temas antes que representaciones de su con reni-
do. la ilustracin for ma parte de la ide ntidad grfica de la revista y es un ele-
mento adicio nal que entra a jugar co n e! texto.
A nuestros lecto res habituales un agradecimiento por el inters puesto en
ICO N O S. Sin ese inters probablemente no habramos retomado su publica-
cin. A los co laboradores de nmero s anteriores y del actual, nues tro reco noci-
miento po r sus apo rtes y u n pedido para que sigan alimentando las pginas d e
la revista con sus reflexiones y p roducciones. FUCSO-Ecuador reitera su co m -
promiso de cumplir co n la publicaci n una vez cad a cuatro meses, y de co nver-
tirla en u n proyecto con un alcance de largo plazo, capaz de eludir los avatares
de las siempre amenazantes coyu nturas nacionales e institucionales. Lo asu m i-
mos como un reto necesario para el desarrollo de las Ciencias Sociales en el pas.
---- _ .................................................. ............................................................................ __ .
liculo problem,u iza la relacin cUsl"me mue S;SIC:- tat ivioUd dC'mocr.lic.a. ~a u isis lrid i mC'n~ion al
mas polfl icm ""m i democrilicos o sem i autOf; ranos C'mpe-W MI do:sc:n lacC' en 1'J'n. peoro se agudiz en el
( ~n nos plUCll Ib.marlos, K:a q ue: quenmos ro- palooo 19')8 2000. Una mirada ,iml ica a cada
sayar UfU miradl oprimis u. o pesim isla) socieda- r una dC' sus faCCl as m unlra lo l iguiC' nlC':
da iniqu it:lliv;q; prq;uma qui reb cin eUSle " fli rt Una crisis onmica catalogada como la peor
formas polricas au ro riearias e iniq uidad , cmo am - del ~iglo. En I 'J'J'J. Ecuador rompi rco rds n~
bclll elemen tos U>CltiSICn y se rrfuerun, cmo se ,,,. uves en la m ayo ra de los ind icado ra econ micos:
prod ucen e inreracruan . el PIB decreci en 7.3 por ciento: las inlTnio nc:s en
34.7 por ei~mo; el consu mo final cn 10 .1 por e i~ n
te: las imponacio n" en 38.4 po r ci~mo. Ap roxi-
l. Fotografla de la crisis m adam eme, fuga ron del par. en 19')') USO 2.034
de la coyu nt u ra 1998-2000 m;nonC'~. A pardr d e septiembre de 1995 , se d csa-
En la ma ana del 21 enero de 2000 , la C ONA.lE bancos d el li~l C'm a financiero nacional, y C' wsio n6
junIo a un grupo de mil iluC'~ de m roi:Ula grad ua- {Olalmem C' la confianza ciudadana en el mismo. El
cin se: lomaron e! Congreso C' instauraron un go- Estado IUVO que intervenir, no ' 010 ll":lll.fi rie ndo
recursos a lo, bancos en p roblemas, sino asu m ien-
do la adminiu racin de una parte im pona nle del
Uni...,n.idad Andina Simn Bol/var. stsrema.
1 Este: &l"dc,,1o """me la ><>nrncio. que con d linJo d< La cri~is; de b onomla fue acompaada por
"lniquidod. auu. dcmocnhia y co!aps<> dd ~ """'_
rimo" pmm~ en d Foro Larinovnai<:ano del _irulo una crisis es!.luJ , la cual se: m.anifesl en un do ble
Tecnol6gico .x Monl~''"'Y. Monl~rrcy. 5 d< mayo.x 2000. peorfil: fisca.l e inslirucion.al.
-ilCONOS
1) En tm i no~ fi~es, el Estado uaro riano ex- tnicas. socio-econmicas. de gnero, inregenera-
p<'riment una ulda sin p",ceden res en sus in- cionales que han caracterizado a nuestro pas desde
grC'SOs en 1999 : 18.7 po r ciento respecte a su fundacin . Estas fracturas am enazan la p ropi a
1998. La proporcin del gotO social en el gasm unidad del Estado, en la medida en que p rofundi-
pbl ico roral ay enrre 1996 y 1999 de 36 po r u n la iniqu idad exerenc.. y refuerz.a.n las tendencias
ciento al 26 po r cien to .' De~e ~pliembre de del sisrema polh ico haci a la ilegitimidad. La rela-
1999 el gobiemo se decla r en mora del pago cin entre iniquidad y
de los i nte re~~ de b deuda externa (bonos deslegirimaci n pol tica
Brady). es posib le enten derla Lo ocurrido entre 1998 y
2) En relacin a lo in~r i fUci onal , el Esrado ecuaro- por b vinculacin y re-
riano (')fpo:riment en la coyu nt u ra analiuda u n troalimentacin de am-
200 0 hace evidente una
norable dererioro de su upacidad para interve- bos elemen tos. Ello lo relacin directa entre crisis
nir eficazmenee a n ivel nacional sob", la socie- podem os ver si analiza- y aum ento de la iniquidad.
dad y la o nomla, para regular sus procesos y mos la ma nera en q ue el
Esta relacin no debe ser
encauzarlos en el marco de un ...,mido nacio nal sisrema poltico ecuaro-
compartido. El ejemplo ms claro de la inupa- riano prnces.a las crisis. tomada como un hecho
cidad de regu lacin esrala l ocurri en el sistema To ma ndo co mo ejem- natural. Una crisis puede
finane iero, aunq ue no se queda atrs la casi to " plo la polldca anti-erisis
generar un em pobrecimie nto
ral bancarrota de los sistemas p blicos de salud. que apl ic el gobierno
educacin y seguridad social. Junro a ello, la de Jam il Mah uad en la
general de tod os los sectores
fracfUra tegio nal y rniu que atraviesa el Ecua- coyu ntu ra 1998-2000, a de la poblacin pero no
dor. y el grado de aislami..rno d.. ci..nos pueblos continuacin se detalla necesariam ente un aumento
y local idades im piden al Estado ecuatoriano la relacin (')fiste m .. en-
de los niveles de iniquidad
consolidar u n radio de inrervencin en todo el tre poltica e iniqui dad
terrirorio nacio nal. Su p re~ncia en algunos lu- en el Ecuador. Esta ex-
gares es e5Casa y a veces ln(')flS!em ... posicin p reparar el a-
mino de un modelo ex-
Pero adems de las crisis econmica y estatal, el plicativo ms general respecto a la manera en que
Ecuador expo:riment en b coyumura anotada un funciona el sistema pol t ico ecuatoriano en tie mpos
agra":l.mienro sign ificativo de la cri~ i~ de "'p",sen- d.. crisis.
lalividad democrl ica, que afecta desde hace algu-
nos aos a la sociedad polfri<;a uatoriana. Los pa r-
eidos polhicos y el C.ongreso han ahondado su des- 11. C mo se proces
prestigio concomtanrernen re a la cri~is eco nmiu polticamente la crisis?
y e"aral dd ltimo tiem po, Segn sond<'OS de opi- La poltica eott-crtsts
nin de 1999. solo el 6 por ciento de la poblacin d e Mahuad
renta confiama en los panido~ polticos. y ..1 11 po r
cienm en el Congreso Nacional. Segn la m i~ma No obuam.. la complejidad y las m ltiples di rnen-
encuesta, apo: nas d 28 pot cienro de 10 5 ecuarorla- sienes de la crisis .,.;:uatoriana, el gobierno de Jamil
nos/as consideraba que la democracia pud la sol u- Mah uad cent r sus esfuerzos en contrarresta r la en-
cionar sus problemas.' sis bancaria. Se puede afirmar que las principales
La crisis econm ica, estar ] y democr rica ha acciones del gobierno, con la obvia salvedad de la
exacerbado en el Ecuado r las fracruras regionales. firma del a, uerdo de paz con el Per, se subo rdi na-
ron. de una U otr; man era, a la pollt ica de salvara-
2 Ver Rob Vos. -Ecu.J"", La cri,i .conmju r la p"" cc. [e. Por esta razn . resulta im p",sci nd ible, a la hora
cin ><><ial". QUilo> Y la H.ya, 199'9, p. 4, de evaluar los efectos red i.trihutivos d.. la polt ica
3 Ver Angd Polibio Crdova. &wuio, m pmp/iWl, am i-crisis de eSra administracin. el analizar su po-
(Quim. CEDATOS . 1999). p. 79. ltica bancaria. Oc acuerdo a Wi lma Salgado, esra
polftiu. <:oruisti ~n tres m~did;tS principales:' do y las rasas de inteu'sactiva alcanzaron el 7<1 .9 por
ci~mo. Por otra pan~, la inlhcin, de todas man ~
Concesin de crdiros de liquidez del Banco
ras repr<'.sada. neg a 60 por ciento en 1999,
C<:mral a los bancos ~n qui~bra . Estos crditos
Esta recesin implic un derericro an mis dra-
sumaron USD 900 millones entre agosto de
mtioo de las finanzas pblicas. A diciembre de
1998 y febrero de 1999.
1999, el d ficir del sector pblioo no financiero lle-
Congelami<'mo de los depsitos del pblico en
g a -5.7 por dento, y el dfid t del gobierno central
el sistema bancario, decretado en marzo 1999.
-4.3 por ciento. La inv<'rsi6n del sector pblico en
Se calcula que fueron retenidos USD 3.850 mi-
capital fijo decreci en 27 por dento. En cuanto a
][on~s.
los CO$IS fiscales del.salva taje, la deuda int<'rna aM..
Emisin d~ bonos d~1 Banco c"mral a la Agen-
ciada a la emisin de oonm para la AGO aument
cia de Garanda de Depsitos para financiar la
en 39 por ciento (USO 1.022 millones)' y el pago
capitalizacin de los bancos en problemas. El
de inl<'reses de la deuda interna subi de 1 por cien-
Banco Central emiti bonos por USD 1300
to del l'lB en 1998 a 5 por ciento del Plfl en 1999.
millones entre marzo de 1999 y enero de 2000.
En lo qu~ ti~n~ q ue v~r um la estru<:tura del gastO
Todo esto quiere decir que el gobierno de Mabuad pblico, el gasto social decreci en 22.5 por ciento
transfiri a la banca alrededor de USO 6.000 millo- entre 1998 y 1999. En niucaci6n, disminuy en 2 1
nes <,ntr<, agosto 1998 y diciemb re 1999. Segn por ciento, oomparado a 1998, y en salud en 15 por
Wilma Salgado, esta cifra ~quivale al gasto del pre- ci..mo. Ad..mis, el gasto social proyectado pra
supuesto del Estado ~n educacin y cultura por 13 1999 cay ~n 50 por d<'mo ..n trminos reales, de-
aos, sal ud por 39 aos, desarrollo agropecuario por bido a la cada del poder adquisitivo del sucre,'
42 aftoso Solo el monto de los depsitos congelados, A nivel de la sociedad, el resultado de esta pol-
es decir, USO 3.850, represent el 28 por ciento del rica ami-crisis fue una agudizacin de Jos niveles de
PIB de 1999.' Otras investigaciones, como la del pobt..za. la reduccin de los pacron..s de oonsutllo
Centro de Estudios y Anl isis, sostienen 'l u~ el sal- y una profundizacin de la tendencia iniquitativa
vaea]e bancario COSI USD 2.700 millones, es decir, de distribucin del ingreso, El nmero de pobres
aproximadamente 24 por ciento del PIB." Es evi- aument desde inicios de la crisis en 1998 hasta
dente que estarnos freme a una cantidad muy im- abril de 1999, en 620 ,000 pwonas, es decir. 5 por
ponant<' de recursos si consideramos q ue el PIB de ciento de la poblacin rotal. Segn cifras del propio
1999 ll eg a USO 13,663 mi[loneli. gobierno. para 1999 <'170 por ciento de los meno-
Uno de los efecros de la polkica de salvaea]e ban- res de 18 aos sobreviva en una situacin de Pv-
cario fue qu<' agudiz la recesin econmica qu<' el br<'Ul.' Otras cifras son igualm<'nte dramticas: du o
Ecuador venta arrastrando desde 1995. La emisin ranre 1999, la cada del salario mnimo rea l fue de
mo n<'faria ~n que incurri el Estado para cubrir el 25 por ciento: la lasa de desempleo abierto Se d u-
costo del salvataj<' lleg al 166 por ciemo. Ello desa- plic ent re 1998 y 1999 al pasar d<' 9.2 por ciento
t6 una espiral d~val uatoria del suc", del orden de a 16.9 por ci<'lIIo. El 60 por ciento de los nu<'vos
198 por ciento. Al t<'rminar 1999, 70 por ciento de des~ mpleados son j6venes. Finalm~nte. se estima
la banca privada del pas estaba en manos dd Esta- que <'11 1999 migraron del Ecuador 150.000 persa-
1.4 K ONQS
Nu~vo I'al$ , ha logtado.,n la O'C~na poHtica nado- ca por qu se produjo un proceso tan agresivo de
naJ, no obstant." algu nos important.,s triunfos elec- desapropiadn de casi toda la poblacin ecuatoria-
rcrales a nivel de gobiernos locales. El logro polti- na por la va del congelam i~nro de los d~pmi t<, la
co ms importante del movimien to ind gena es el elevacin de las tasas de inters, la polfeica de em i-
haber logrado la decla ratoria del Estad o ecuaroria- si n mon~taria , la devaluacin del sucre, y su im -
no como Estado plurinacion al en la Consnrucin paCto sob re el poder de compta y ccnsu rno. Un
de 1998. proc..so de desapropiad n de tal magnitud no pu-
En la coyuntu ra 1998-2000, la pre5C:nd a del do ocu rrir lino en el
movimiento indrgen a adquiri una influencia de- ccnrexro de un fun-
El nuest ro es un pas que
terminante en la decisin de temas referidos a la cionamien to limita-
sgenda nacional. En las "tomas de Quito" del pr i- do de las institucio- podra" balcanizarse ". con
mer semestre de 1999, la CO NAIE practica r uente nes previstas en el un Estado nacional que
vtt a.:;pros dd paquete de ajust., dd gobi~rno, sistema democrtico. pod ra colapsar como
como el alza de los combusnbles. M s an , en la Para el efecro, meca-
"loma de Qu iro~ d e ~n ~ro de 2000, ~n la qu~ el nismos tales como el
referente de una identi dad
movim i~nro ind gena partidp aetivam~nte en la control de la prcc e- nacional unifi cada. Tenemos
carda de Mah uad y, adems, propuso ternas corno dencia y gasro de la un pas fracturado por
la disoludn del Congreso y de la Corre Suprema. campaa del bino-
relacio nes iniquitativas. Dicha
k!, la cada vez mayor orga nizadn y movilizaci n m io ganado r, una
indgena, ha profundizado el conflicto tnico en el real rendic in de fractura amenaza la
Ecuador. Val ~ m~nd ona r que el desarrollo dd rno- cuentas, un procese viabilidad y unidad del
vimienro ind gena se ha basado en una pro puesta transparente de fisca- Ecuador como pas
polllica y organizariva que ha to rnado como uno d.. lizaci6n de la.:; d i-
su> ~jes pri ncipales al lema de la ~tniddad o id~mi siones del Ejutivo,
dad t nica, ms qu~ las r..ivindicadones de clase. la Superin tendencia
En el Ecuador, I~ nemos un movi mien to indgena de B~ ncos , el direc-
sl ido y bi~n estruct urado y no un movim iento torio dd B2nW Central, erc., simplemente fueron
cam~sino compu~SIO por ind genas. Ell o ha desa- sustituidos por decisiones cent ralizadas de actores,
lado un irnporeante grado de opcsici u y ..nfrenra- inm unes al control d.. 6rganos rep reSt'nt:l.lvos.
mi~nlO con sectores m~sriz<, sohre todo evide nte Las decisiones que cond uj~ron al proceSQ de de-
en los pueblos y ciudades pequeas de la Sierra y sapropiacin sealado, debido a su im pacto, fueron
Amaw n ia. El nfasis identitario del movimien to reronocid as en su mag nitud por al i toda la pobl:l.-
ind g~na hace qu~ su n:con oci mi~nro a Jos tef.,r..n- cin ~rjud icad a . Ello p rofund iz la tendencia ha-
tes nac io na l~s dd pas s~a db il, siendo ~n algunos cia 1.. d.,skgima n dd gobierno, ~spccial m~nte,
casos de rechazo. Explcitamente, d movimi~nro despus dd f"riado bancario y de q ue se conoci~ra
indg~na nO reco noce la nocin d~ una sola nacin de] fi nanciami~oto por p<l.rt~ de algunol banqu~ rns
ecuatoriana, de una sola cultura nadonal , de un so- qu~brados a la cam paa de Mah uad. fl desgaste
lo sistema jurdico nacional. Solo basta decir q ue la del gobierno esruvo vinculado a u na creci..me acti-
propuesta inicial de autonom as judd ico-ad min is- vacin dudad:!. na, de movimientos organizados, e
trativas surgi6 de los pueblos ind genas. incl uso, las FEAA. Como consecuencia de es.. pro-
fl prc:dominio d~ una d inmica p relOtiana d..- CeSO acelerado de dcsl.-gitimacin pollr;ca, se de-
rermin que la resolud n qu., el gobi..rn o di o al 5C:ncad" n un a r"nd~ncia q u., podra catalogarse de
conflicro redismburivo d., 1998-2000 d.,~ndi~ta, d.,rrum~ de la rep re5C:ntativid ad d~mocrtica . Es-
no de la co m~tencia democ tlca, sino dd mayot te na es un ("omeno r kn te "n d Ecuado r, ~ro
o m~nor pod~r de p r~sin de los grupos ~nmi sI uno q ue se agrav co nco micantemente a la crisis
cos y sociales movilizados. AlU, obvia mente, los in- eco nmica y esraral.
t~reses y d~manda.:; de ciert< sectores bancarios 5C: La cr is is, y la forma cmo sta fuc procesada po-
impusieron sobre el resro de la sociedad. Ello expli- luicarnenr.. exacerb las fract uras sociales del Ecua-
d01 y profundiz la in iq uidad . En esre contexto, m u- aos, el Zaire de Moburu experiment un decreci-
chos hablan de qu~ el nuestro Q un pa; q ue podra miento de 2 por cielito anual en el PIE pcrclpita,
"balcan iursc" , qu~ el Estado nacional podra colap- lo cual ub ic a su poblaci n en una situadn de
sar como referente de una i<kntidad nacional unifi- pobreza mucho mayor a la de los tiempos en qu e
cada. Las amenazas de ruptura vienen de diversas este pas afticano fue ( olo nia belga. Ahora Zaire es
vertientes pero pod ramos decir que, fundamcntal- uno de los pases ms pobres del planeta; su Estado
mente, provienen del hecho de que el Ecuador es un se enCuentra deshecho y p nvanzado."
.................... pas fracturado por re-- Si Mobutu demor cuarto de siglo en inseitu-
laciones iniquirativas y cionalizar su maquinaria p tedaroria, en 17 mcses ,
Los Estados que en que la iniq uidad es Mahuad d io muestras de expedita ~ficada para
momentos de crisis profimdizada por la transitar por el mismo <amino. D urante la crisis
manifiestan tendencias marriz poltica q u~ 1998-2000, la poltica de M ahuad hizo quc el Es-
impera en el Ecuador. tado ecuatoriano fun cionara como una organiza-
predatorias tienden a
En suma, la iniquidad, dn preda rorla, es decir, como una maquin aria al
deslegitimarse y debilitarse en sus diversos rde- servido de esquilmar, pecar, saquear a la mayora de
a s mismos, incluso, nes, fragmenta a la 50- ciudadanos/as para rransfenr sus ahorros, depsiros
poniendo en riesgo su ciedad ecuatoriana: di- e ingresos hacia una elite privada. " Vale destacar
cha fragmentacin no que las tendencias predatorias quc adopt el Esrado
sobrevivencia. Esta situacin Q solo un obstcu lo ecuatoriano en esta coyunt ura no fueron inditas.
se ajusta a la crisis para lograr crecimien- Se podr a sostener qu~ en coyunruras d~ profu nda
que atraviesa el Estado to econm ico scsreni- crisis y agudo conflicto redistribunvo , como la co-
do y la plena vigencia yunturas 1983 y 1984 -1988, el Estado ecuatoriano
ecuatoriano en la
de insritucicnes derno- manifest un comportamiento similar. En 1983,
presente coyuntura crticas, sino que ame- por ejemplo, el gobi erno sucreriz la d..uda extern a
naza la viabilidad y de los em presarios privados, asumi~ndo aor~ los
unidad del Ecuador acrudo",s iorernacionales su deuda ~n dlarcs. No
como pas. exisr., informacin del inmen~ subsid io que el sec-
to r privado ecuaroriano recibi por esta decisin
del gobierno de Osvaldo H urrado. En 1986, el go-
VII. Reflexiones finales: bierno de Febres Cordero renov las deudas sucre-
Los rasgos de un Estado predatorio rizadas a un in ters m~s bajo qu~ d vigeor.. en d
mercado y ampli .,sr., subsid io.
En su libro EmbrJkd Auronomy, el polillogo esta- Entre los mecanismos predarorios utilizados co-
dounidense Peter Evans distingue tres tipos de Es- rrien remen re por el Estado ecuato riano en tiempos
rado en las sociedad en modemizaci n: desarrollis- de crisis se cuentan el uso de la poltica monelaria
ras, intermedios y predaeo rios. Los primeros y se- y cam biarla, que mediante emisio nes monetarias
gundu:; organiun sus instituciones y oro~nan sus ino rginicas, provocaron pro<:esos devaluaroriu:; dd
recursos para lograr, no siempre con xito , el desa- sucre, con un fuerte impacto inflacionario y sobre
rrollo y la mod~rniu(in. Entre los casos ~x itosos ~l valor r.,al d., los salarios. Adems de dio, tenemos
Evans cita a Japn, Corea y Taiwan, y ent re los me- el uso de subsidios directos a grupos eco n micos
nos di<aces, O Estados intermedios, a Brasil y la in - por la vea polticas d~ crdito y d~ precios,.,1 man..-
d ia. El Estado pr~tadorio, por el contrario, organi- jo de crisis bancar ias, privarizao nes, ~scasa regul a-
u sus Inseituclones en funci n de extraer r~,ursos
de la poblacin para rransfer irlos a elues privadas.
Como el que instaur en Zaire el dic tador joseph
17 V. r P",.r Ev.ns. E",kJdtJ d"f~"O"'!. ([,rin"",on: [',in-
Moburu, este Estado no busca el d~sar roll o, sino la ceton Uni.......i')' ['",... 1995). pp. 12.47_49 .
utiliudn dd pod~t esraral para coaccionar a la po- 18 Vcr C6ar Mon,,r.., "Mahu. d y <1 Esrado pted..orio",
blacin y hacer posible su saqueo. En vein ticinco El Come..:i", 19 de "".", de 2000. p. A4.
cin a actividades bancarial, agroexportadoras, ce - organizacin predaroria, co n la cual colapsa. la no-
merciales, cte. H abra que determinar si la impl an. cin de Un Estado nacional , a saber. de Un Estado
tadn del sistema de dolarfzacin permitir la agu COn una visin del bien pblico, con un proyecto de
dilacin O desm antelam iento de estas tendencias desarrollo integral y democrtico. En el caso ecuaro-
predatotial, euaodo, obviamente, los instru me ntos rimo , este colapso estatal se expresa. en los actuales
de orden monetario han sido eliminados. momentos en el desmantelam iento y virtual desea-
En suma, el sistema poltico ecuatoriano , en labro de los sistemas pblicos de educacin , salud y
momemos de recesin eco nm ica y crisis fiscal, re- seguridad social, la institucio nalizaci n de un Esta-
produce la siguiente tendencia: Las crisis eco n mi- do banquero. y su crisis institucional.
ca y fiscal exacerban el CON FLlCfO REDlSTRI-
BUTIVO. El Estado ecuatoriano procesa este con -
f1icro en el marco de una D EM O C RAC IA LIMI - (0'11'1.1(10 RW r5TRlWTJV()
CONflICTO RHll5TRIlIIJTIVO
Ol' MOCAACIA lIMITADA Es posible que [as caractersticas de las la crisis ecu a-
toriana se repitan co n menor o sim ilar intensidad
en otros paises latinoamericanos en los cuales agu-
TENOl'NCIAS PlIEOATORIAS
OH ESTADO dos confl ictos redisrrib urivos tambi n se resuelven
en el marco de democ raciaslimitadas. Como lo he-
mos analiudo, en el Ecuador esta situacin se hizo
transparente en la coyunrura 1998-2000; coyunru-
Un Estado con tendencias predalorias debe disrin- ra en que las fracturas sociales, regionales y t nicas
guifS<' de aq uellos Estados de Clrktet Imalirario, que noS consumen salieron a la superficie ponien-
105 cuales extraen recursos de la sociedad para en- do en riesgo no solo el sistema democ ranco y el Es-
gordar elites burocr ricas, fusionadas a la esrrucru- tado nacional ecuatoriano, sino la propia unidad
ra dd partido gobernante. En el aso que nos ocu- dcl pas.
pa, el asumo en cuestin es la transferencia de re-
cursos de un sector de la soce..h d a mm; el engor-
de de una dite privada y no estatal. Por d io, los Es-
lado; que en momentos de crisis manifi estan ten-
dencias predarori:iCi tienden a desleguimaese y debi-
[irarse a sI mismos , inciuso, pon iendo en r""go Su
wh~ivcncia. Esta , iruaci n se ajusta a la crisis que
atraviesa el Estado ecuatoriano en la prcseme co-
yum ura.
Ot ra manera de visualizar la rendencia anotada
sera decir que el conflicto redisrriburivo p"m ;:;fu~';'d~i.-_. ._ ....__...
z el ""rieler li"'ltado dd derii'oci'5.ko
<:<:uaroriano, produciendo una
CRAT[('.A. La resolucin de a