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PROJET

DE LOI DE
FINANCES
2017

28 SEPTEMBRE 2016

prsent par
MICHEL SAPIN
Ministre de lconomie et des Finances
CHRISTIAN ECKERT
Secrtaire dtat charg du Budget
et des Comptes publics
PRSENTATION
GNRALE DU
PLF 2017
PRSENTATION
GNRALE
DU PLF 2017

DOSSIER DE PRESSE

1
2
Sommaire

Un dernier budget dans la continuit de la stratgie conomique du


quinquennat ..................................................................................................................5

Le bilan budgtaire et fiscal du quinquennat ............................................................6

Le budget 2017............................................................................................................16

La politique fiscale en 2017 .......................................................................................19

La politique budgtaire en 2017 ................................................................................26

volution des effectifs depuis 2012 ..........................................................................28

Evolutions des finances locales sur 2015-2017.......................................................30

3
4
Un dernier budget dans la continuit de la stratgie
conomique du quinquennat
Depuis son arrive au pouvoir en 2012, la politique conomique et budgtaire de la
majorit a t guide par 3 combats mens de front : celui des rformes pour la croissance
et lemploi, celui de lassainissement des comptes publics et celui du renforcement de la justice
sociale.
Sur le front de la croissance et de lemploi, les mesures prises par le gouvernement afin de
renforcer la comptitivit en premier lieu le CICE et le Pacte de responsabilit solidarit ont
eu des effets notables sur lactivit. Aujourdhui, les crations demplois et linvestissement ont
repris, notamment ports par la reconstitution des taux de marges des entreprises, qui staient
fortement dgrades depuis la crise. Dans le mme temps, les gains de pouvoir dachat des
mnages, soutenus par les baisses dimpt de ces trois dernires annes et la reprise de
lemploi, sont substantiels entrainant dans leur sillage la consommation. Ces volutions
favorables permettent la croissance de regagner en vitalit et confortent le scnario du
gouvernement dune croissance de 1,5 % en 2017.
Sur le front des finances publiques, alors que le gouvernement a connu en 2012 une
situation fortement dgrade avec un dficit proche de 5 % du PIB et une dette publique en
hausse continue depuis plusieurs annes, le quinquennat aura permis de revenir sous le seuil
des 3% lan prochain et de mettre un terme la hausse de lendettement public, en restant
bonne distance du seuil symbolique des 100 %. Ce budget confirme la stratgie budgtaire
responsable engage ds le dbut de mandat dune matrise des dpenses publiques dans la
dure permettant des baisses dimpt au gr de celles du dficit.
Sur le front de la justice sociale enfin, laction du gouvernement a nettement renforc la
redistributivit du des prlvements et des prestations. En dbut de quinquennat, leffort
contributif lassainissement des comptes publics a essentiellement port sur les mnages les
10 % plus aiss et cherch prserver les mnages modestes et les classes moyennes qui
subissaient par ailleurs la hausse du chmage plus que les autres. Le gouvernement sest
ensuite efforc de mettre en place des mesures soutenant le pouvoir dachat tout en favorisant
les crations demploi afin de faire baisser le chmage.
Le budget 2017 sinscrit pleinement dans ce triptyque. Il confirme les baisses dimpt pour
les entreprises afin de renforcer leur capacit dembauche et dinvestissement avec un effort
particulier en direction des PME. Il confirme aussi la matrise de la dpense publique dont le
rythme continuera dtre nettement en de de sa tendance historique tout en dgageant des
marges de manuvre pour financer les priorits du gouvernement, notamment en termes
dducation, demploi et de scurit. Enfin, il continue de renforcer la justice sociale en ciblant
vers les classes moyennes de nouvelles baisses de limpt sur le revenu.

5
Le bilan
b budgtaire
e et fisc
cal du quinque
q ennat

Une
e stratgiie budgttaire paya
ante
La prrvision de dficit 3,3 3 % du PIB p pour 2016 et
e 2,7 % en 2017
2 est maaintenue. Au u total,
lefforrt global de redresseme ent des comp ptes publics sur lensemmble du quinnquennat aura t
consiidrable. Dans un contex xte macroco onomique pa articuliremeent difficile nootamment marqu
m
par laa crise de la zone euro puis
p par les tensions dfflationnistes, cest plus dde 2 points de
d PIB
de d ficit qui auront t rsorbs en 5 ans. Cet efffort budgta aire permettrra la France de
passe er sous le seeuil des 3 % lan procha in et donc de sortir de la
a procdure pour dficit public
excesssif dans laquelle elle estt entre en 2
2009.

Sources: INSEE,, prvisions PLF

La sttratgie buddgtaire du gouverneme ppuye sur une haussee temporaire


ent sest ap e des
prlvvements obligatoires et une matrisse de la dp pense publiq que dans la dure perm mettant
denvvisager de nouvelles
n ba
aisses dimp pts mesu ure de lam mlioration dees dficits. Cette
approoche a t la fois nce essaire, la sittuation budgtaire et la crise
c de la zoone euro appelant
au plu ante dans la dure.
us grand srrieux, et paya

6
Une de
ette publiq
que qui se
s stabilis
se enfin
Lam
mlioration du
d solde public sur la d dure du quuinquennat aura permiss de stabilis ser la
dette
e publique aprs
a presquue 10 anne es de haussse continue.. Aprs avoirr atteint 96,2
2 % du
PIB e
en 2015, la dette publique
e atteindrait 9
96,1 % en 20
016 puis 96 % en 2017.


volution de
e la dette pu
ublique entrre 2007 et 20
017 (en % du
u PIB)

La de
ette publique
e aura ainsi augment dun peu plu us de 6 poin
nts de PIB ssur lensemb
ble du
quinq
quennat conttre plus de 25
5 points lors du quinquen
nnat prcde
ent.
Cettee stratgie dassainissem
ment des com mptes publiccs aura notam mment perm mis la Frannce de
ralisser des connomies consiidrables su r la charge dintrt
d l dette. Le maintien du statut
de la
de va aleur refuge de
d la dette frranaise lui a
aura en effett permis de bnficier
b duune baisse de
e taux
dint
rt considrrables puisquuelle emprun nte aujourdh
hui moins de
d 0,3 % 100 ans.

7
La politique fiscale du gouvernement

La fiscalit des mnages : un impt sur le revenu plus juste et un systme socio-
fiscal plus redistributif

Depuis 2012, les rformes de la fiscalit des mnages contribuent la lutte


contre les ingalits.

Afin de prserver la soutenabilit de nos comptes et face la situation trs dgrade des
finances publiques mi-2012, les hausses de prlvements se sont imposes comme la seule
modalit efficace court terme de rtablissement des comptes.

Lensemble des Franais a contribu aux efforts dassainissement des finances


publiques. La plus grande partie des hausses de prlvements ont nanmoins t cibles sur
les mnages aux revenus les plus levs, afin de demander plus ceux qui pouvaient
contribuer plus. Ainsi, le barme progressif de limpt de solidarit sur la fortune a t rtabli et
le Gouvernement est revenu sur lallgement instaur en 2011 ; le Gouvernement est
galement revenu sur les allgements de droits de succession. La progressivit de limpt sur
le revenu a t accrue, avec la cration dune tranche supplmentaire de 45% au-del de
150 000 de revenu par part, la baisse du plafond du quotient familial pour les mnages les
plus aiss et limposition au barme de limpt sur le revenu des revenus du capital, au mme
titre que ceux du travail.
Une fois la dmarche de matrise de la dpense initie dans la dure, le Gouvernement sest
efforc de rendre aux Franais une partie des efforts qui leur avait t demands, en
commenant par les contribuables aux revenus les plus modestes. Les baisses cumules
dimpt sur le revenu inities depuis 2014 slveront ainsi 6 Md en 2017.
Par ailleurs, tout en redressant les comptes publics, le Gouvernement a recouru des moyens
budgtaires pour lutter contre les ingalits, en mobilisant des dpenses nouvelles en faveur
des plus modestes : le plan pluriannuel de lutte contre la pauvret a permis de revaloriser le
revenu de solidarit active de 10% sur 5 ans et lallocation de soutien familial de 25%, le
complment familial a t major de 50%. Par ailleurs, une revalorisation exceptionnelle du
minimum vieillesse a eu lieu en 2014. Enfin, les dispositifs de prime pour lemploi et de RSA
activit ont t fusionns pour crer la prime dactivit compter du 1er janvier 2016.
Ainsi, lensemble des mesures prises pendant ce quinquennat du point de vue de la
fiscalit et des prestations sociales auront prserv le niveau de vie des mnages
appartenant aux 6 premiers dciles de revenu. Les gains auront en outre t substantiels
pour les 10% les plus pauvres (+4,7%). Un effort aura t demand aux plus hauts revenus
mais celui-ci naura pes sur leur niveau de vie que de manire mesure (1,7% pour le dernier
dcile).

8
E
Effet des meesures du quuinquennat sur le niveaau de vie, dclin
par catgorie
c de
e transferts et
e dcile de niveau de vvie

Sourcces: Calculs Ministre


M de l
conomie et de es Finances
Note de lecture: valuation
de leffet sur le niveau de viie des mnag ges des messures, touchant aux
prlvvements et pre
estations dciides depuis mmai 2012, en fonction
f du dcile de niveauu de vie. Entre
e 2012
et 20117, les mnagges appartena ant au premie er dcile de la distribution des
d revenus oont vu, en moy yenne,
augmenter leur niveeau de vie de 4,7 % grce ces mesures s.

Prise
es dans leu ur ensemblee, ces mes ures ont pe ermis dacccrotre la reedistributivit du
systme socio-ffiscal, en so outenant les s revenus des
d mnage es les plus modestes et en
augmmentant la contribution
c n des plus a aiss. Cettte plus grande redistribuutivit du sys
stme
socio
o-fiscal se trraduit par une baisse d des ingalit
s de niveauu de vie deepuis le db but du
quennat et a permis de rduire
quinq r le no
ombre de pe ersonnes viva
ant sous le sseuil de pauuvret.
Selonn les estima ations du doossier thm atique du Rapport
R Eco
onomique Soocial et Financier
annexx au prsent PLF, les mesures vottes par le Gouverneme
G ent auraient aainsi augme ent la
redisttributivit du
u systme socio-fiscal
s d
de 8,3% au u sens de lindice de G Gini au cou urs du
quinq
quennat et rduit le nombre
n de personnes vivant sous le seuil de pauvrett de
360 0000 personne es dont 160 000 enfants..

9
La fiscalit des entreprises : une fiscalit au service de lemploi et de la
production

La mise en uvre du Pacte de Responsabilit et de Solidarit et du CICE a permis de soutenir


lemploi et de restaurer la comptitivit des entreprises.
40 Md de mesures en faveur des entreprises

Niveau (en Md) 2014 2015 2016 2017


CICE -11 -17 -18 -19
Pacte de responsabilit et de solidarit
Allgements de cotisations
-5 -9 -10
(y.c. indpendants)
Baisse de la C3S -1 -2 -2
Suppression de la contribution exceptionnelle d'IS -3 -3
Baisse du taux d'IS -
Sous total -11 - 23 - 32 - 34
Plan d'investissement et TPE/PME - -1 -1
Plan emploi -2 -3
Allgements de charges sociales agriculteurs - -
Sous total 0 - -4 -5
Total des mesures en faveur des entreprises -11 -24 -36 - 39

Coupls au plan pour linvestissement et en faveur des TPE/PME ainsi quau plan emploi, ces
mesures reprsenteront un montant de 36 Md en 2016 et prs de 40 Md en 2017 en faveur
des entreprises et de lemploi.

Le Pacte amplifie la baisse du cot du travail initie par la mise en place du CICE. En
2017, les cotisations des employeurs et des travailleurs indpendants auront t allges
de 10 Md :
les cotisations que les employeurs versent aux URSSAF (hors cotisations dassurance
chmage) bnficient dune exonration complte au niveau du SMIC et les cotisations
familiales pour les salaires allant jusqu 1,6 fois le SMIC ont t baisses de 1,8 point
partir de dbut 2015 (5 Md en 2017) ;
la baisse de 1,8 point sur les cotisations familiales employeurs a t tendue aux salaires
compris entre 1,6 et 3,5 SMIC partir du 1er avril 2016 (4 Md en 2017) ;

Les travailleurs indpendants bnficient depuis 2015 dune rduction des cotisations
familiales de 1 Md, cette rduction sera renforce en 2017 hauteur de 0,15 Md pour
les artisans. Une mesure spcifique en faveur des agriculteurs a par ailleurs t dcide
en 2016.

Par ailleurs, pour en augmenter les bnfices sur lemploi et linvestissement, le taux du
CICE sera port de 6 7 % sur les salaires verss en 2017, pour un cot supplmentaire
de plus de 3 Md compter de 2018. Les entreprises pourront linscrire dans leurs comptes
ds 2017 et recourir au prfinancement.

Le Pacte modernise et allge la fiscalit des entreprises. La contribution sociale de


solidarit sur les socits (C3S) a t supprime pour 280 000 entreprises. En 2015, une

10
premire tape est intervenue sous la forme dun abattement dun cot de 1 Md qui a permis
deux tiers des assujettis, des petites et moyennes entreprises, de ne plus payer cette
contribution. En 2016, un deuxime abattement dun cot global de 1 Md a t mis en place,
exonrant ainsi 80 000 entreprises de taille intermdiaire. En 2017, seules les 20 000 plus
grandes entreprises sont encore assujetties cette contribution.

La contribution exceptionnelle sur limpt sur les socits (IS) a galement t supprime en
2016, pour un cot de 3 Md. Par ailleurs, le taux nominal de lIS passera progressivement de
33 1/3 % actuellement 28 % pour toutes les entreprises en 2020, avec une premire tape
ds 2017 pour les petites et moyennes entreprises (PME) pour un cot de 0,3 Md.

En complment, plusieurs mesures ont t mises en place afin de favoriser lemploi dans
les TPE et les PME, qui emploient 50% des salaris en France. Par ailleurs, dans le cadre du
plan de soutien linvestissement et lactivit, mis en place dbut avril 2015, et afin de
soutenir linvestissement productif, la mesure de suramortissement ouverte tous les secteurs
a t prolonge jusquen avril 2017 et tendue aux industries numriques.
Ces mesures en faveur de la production et de lemploi portent leurs fruits. Le CICE et le Pacte
de responsabilit et de solidarit ont permis de restaurer le taux de marge des entreprises, qui
a dsormais quasiment retrouv son niveau historique davant-crise et lconomie a renou
avec les crations nettes demploi dans le secteur marchand.
Les mesures dlargissement dassiette de limposition des bnfices ont contribu
rduire les carts dimposition entre PME et grandes entreprises. La premire de ces
mesures a t la mise en place dune limitation de la dductibilit des intrts demprunt 75 %
pour viter de trop avantager le financement des entreprises par lendettement plutt que par le
recours aux fonds propres. La seconde a limit limputation des dficits sur un exercice 1 M
ou 50% du bnfice. La rorientation du Pacte de responsabilit en 2017 avec le choix de
renforcer le CICE qui bnficie toutes les entreprises (la moiti de la crance bnficie aux
PME) plutt que la suppression de la dernire tranche de C3S qui nauraient concern que les
20 000 plus grandes entreprises, et le choix de dbuter la baisse du taux de limpt sur les
socits par les PME permettra damplifier cette convergence.

11
La politique budgtaire du gouvernement
La rduction du dficit a t permise par un important effort de matrise de la dpense
sur lensemble du quinquennat
Ds 2013, soit le premier budget prpar par le Gouvernement, linflexion de la dynamique des
dpenses aura t notable. Au total, la dpense publique naura augment que de +1,3%
par an en moyenne. Cela dmontre un effort sans prcdent de matrise des dpenses, au
regard de lvolution antrieure de 3,6% par an en moyenne entre 2002 et 2012.

Taux de croissance de la dpense publique en valeur (hors crdit dimpt)

+ 6%

+ 5% +3,6% par an en moyenne entre 2000-2012


+ 4%
+1,3% par an
en moyenne
+ 3%
entre 2013-2017
+ 2%

+ 1%

+ 0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Cet effort confirme la priorit donn la rduction des dficits publics par une matrise continue
de la dpense, engage ds le dbut du quinquennat, et renforce compter de 2014, en
conformit avec les engagements pris dans le cadre de la LPFP 2014-2019.
En consquence, la part des dpenses publiques dans le PIB1 aura continment diminu
depuis 2013. Elle aura ainsi baiss de 1,5 point en 5 ans, pour atteindre 54,6% du PIB en 2017
(hors crdits dimpts).

1
Hors crdits dimpt, dsormais comptabilis en dpenses par Eurostat.

12
Ratio de dpense publique en point de PIB (hors crdit dimpt)

57,0%

56,0%

55,0%

54,0%

53,0%

52,0%

51,0%

50,0%

Ces rsultats ont t atteints, alors mme que lvolution du contexte macro-conomique et
scuritaire a conduit revoir compter de 2016 la trajectoire dconomies prvue initialement.
La faible inflation constate entre 2014 et 2016 (0,4 % en 2014, 0,0 % en 2015 puis 0,1 %
prvu en 2016 au sens de lIPCHT) a dgrad le rendement de certaines mesures
dconomies, et a ncessit de prendre des mesures complmentaires en cours danne 2015
et 2016, annonces dans le programme de stabilit. Dans le mme temps, les conomies sur
ltat ont t adaptes, en raison des moyens nouveaux allous la lutte contre le terrorisme et
la protection des Franais, dont le cot sur 2015-2017 peut tre estim 4 Md.
Sur 2015-2017, ce sont donc 46 Md dconomies qui ont t ralises.
Cette matrise de la dpense publique a permis au gouvernement de remplir ses objectifs :
rduire le dficit tout en laissant des marges budgtaires pour financer des mesures
dallgement des prlvements obligatoires en faveur des entreprises et des mnages.

Ltat et ses agences ont contribu aux conomies


de manire significative
La dpense de ltat aura diminu en valeur de prs de 7 Md entre la LFI 2013 et le PLF
2017. Hors charge de la dette et pensions, cette baisse est de 4,6 Md. Cette diminution tient
compte des moyens nouveaux allous en 2017 afin de financer les priorits du gouvernement :
ducation, scurit, et emploi.
Les conomies ralises au long du quinquennat ont notamment repos sur la matrise de la
masse salariale, en lien avec le gel du point pendant 4 ans et la diminution des effectifs hors
secteurs prioritaires, la mise en uvre de rformes structurelles sur les dpenses
dintervention, dont notamment luniformisation des rgles dindexation des prestations sociales,
et les efforts continus portant sur les dpenses de fonctionnement de ltat et de ses agences.
Ainsi sur la priode, le champ des taxes affectes aux oprateurs soumises plafonnement
aura progress de 3 Md 9,2 Md.

13
Les collectivits locales ont pleinement particip
au redressement des finances publiques
Les collectivits locales ont t pleinement associes aux efforts de redressement des comptes
publics, via une baisse de 11 Md des concours de ltat en 4 ans (2014-2017). En 2017, la
baisse des concours au bloc communal a t allge, afin de tenir compte annonces du
Prsident de la Rpublique devant le Congrs des maires. La diminution des dotations aux
collectivits territoriales a donc t rduite -2,8 Md en 2017.
Cette baisse de 11 Md sest traduite par un effort important sur les dpenses de
fonctionnement des collectivits : en 2015, les collectivits ont enregistr pour la premire fois
depuis 2003 un solde positif, ce qui leur a permis de reconstituer leur pargne brute, et donc
leur capacit investir.
Leffort ralis tient nanmoins compte des mesures de soutien linvestissement local adopt
par le Gouvernement depuis 2015, en contrepartie conomies demandes aux collectivits sur
leurs dpenses de fonctionnement. Ces mesures comprennent notamment la cration en 2016
dun fond de soutien linvestissement local, dont le montant est port 1,2 Md en PLF 2017.

14
Lefffort sur lla scuritt sociale
e est
sa
ans prcdent et p permet de e constater le reto
our
lquilibre du rgime gnral
g d
s 2017
Les ddpenses pla aces dans le champ de e lobjectif national
n dasssurance-mal adie (Ondam m) ont
progrress un rythme
r histo
oriquement p peu lev. Les trois dern niers taux d volution, fiixs
2,0% en 2015, 1,8% en 2016 et 2,1% e en 2017 son nt ainsi les plus
p faibles ddepuis 19977. Ces
objecctifs ambitieu
ux sinscriven adre du Plan ONDAM 2015-2017 qui prvoit la mise en
nt dans le ca
uvrre de cinquante mesures s dconomie es articules autour des quatre axes structurants s de la
gie nationalle de sant : lefficience des dpens
strat ses hospitalires, le viragge ambulatooire, la
matrrise des dpeenses de pro oduits de sannt et lamliooration de la pertinence ddes soins.

volution en taux
x de lONDA
AM depuis lo
origine (%)

Sur le
e reste de laa sphre soc menes, qui continue
ciale, des rfformes importantes ont t ent de
porte
er leurs fruitss : la modula
ation des allo ocations fam
miliales en fo
onction des revenus votte en
LFSSS pour 2015, la refonte de es modalitss de revaloris
sation des prrestations voote en LFSS
S pour
2016, laccord AG GIRC-ARRCO O du 30 octo obre 2015.
Des mesures de e redressemment compl mentaires pour 2017 ont t an nonces da ans le
progrramme de sttabilit et prrsentes da ans le cadree du PLFSS,, notammentt la poursuitte des
effortts portant suur les dpennses de fon nctionnement et dactionn sociale dees organismes de
ment de la lu tte contre la
scurrit sociale, le renforcem a fraude aux cotisations eet aux prestations
dans le cadre du plan nationa al de lutte co e le 14 septeembre 2016, ainsi
ontre la fraude prsente
que des recette es supplme entaires (fisccalit du taabac notamment). Des conomies s sont
galeement attend dues en 20177 de la reng gociation de la
l convention
n dassurancce-chmage.

15
Le b
budget 2017
2

To
outes les dpense
es nouvellles et baisses dim
mpt son
nt financ
es
Lvo
olution du dficit public entre 2015 ett 2017 prvue par le projet de loi dess finances es st plus
progrressif que ce
elui prvue dans
d la loi de
e programma ation des finaances publiqques, compte e tenu
des b
bons rsultats obtenus en n 2014 et 20 15, et confirm
me lobjectif dun dficit 2,7 % en 2017.
Prv
vision de d
ficit public (en % du
u PIB)

Cette
e trajectoire confirme pa
ar ailleurs le
es engageme
ents pris dans le prograamme de sttabilit
davriil 2016.
Toute uvernement a dcid d
efois, le gou dapporter ceertains ajusttements deppuis le printtemps
notammment pourr, entre-autre es, financerr certaines de
d ses prio orits essenttielles (duc
cation,
scurrit et emplo
oi) par une r re tape du pacte de reesponsabilit et de
orientation de la derni
solida
arit.
Afin d
de tenir ses engagemennts budgtai res, et notamment son objectif de ddficit 2,7 % en
2017, lensemble de ces nouv
velles mesure
res sont finannces et dta
ailles de maanire prcis
se.

16
Rorientations budgtaires prises depuis le programme de stabilit

Effort complmentaire
annonc dans le Programme Mesures de financement :
de Stabilit : 5 Md 14 Md
Nouvelles mesures : 9 Md
Dpenses de l'tat
(hors dotations aux 5,7 Rorientation du Pacte de responsabilit 5
collectivits)
Dotations de l'tat aux
1,2 Economies et autres mesures complmentaires ASSO 1,5
collectivits
Dpenses de sant 0,7 Rvision la baisse des prvisions de dpenses des APUL 1,0
Baisse de cotisations
0,1 Charges de la dette (tat) 1,2
artisans
Baisse de l'IS au profit des
0,3 Recettes de lutte contre la fraude 1,9
TPE-PME
Baisse d'IR 1,0 Rvision de la trajectoire de dcaissements du PIA 1,2
Rvision des prvisions de dpenses sur les contentieux
0,7
fiscaux de srie
Changement du mode de collecte de certaines impositions
1,3
dentreprises

Les textes financiers pour 2017 prvoient un ensemble de mesures permettant de


financer les dpenses nouvelles et les baisses dimpts engages en 2017.
Sur la sphre sociale, plusieurs mesures, en recettes comme en dpenses, permettent
une amlioration des comptes sociaux de 1,5 Md.
En premier lieu, certaines mesures augmenteront les recettes sociales hauteur de
330 millions deuros :

Conformment ses engagements, le Gouvernement ne prvoit aucune augmentation


des prlvements sociaux affects la scurit sociale en 2017. Pour autant, la lutte
contre le dveloppement des niches sociales se poursuit, en vue de rguler celles qui
prsentent des surcots sans utilit avre.
La fiscalit du tabac contribuera la fois lobjectif de redressement des comptes
et des efforts dconomie. Les mesures figurant dans le PLFSS permettront daligner
les taxes du tabac rouler, aujourdhui plus favorables, sur celles des cigarettes, et de
crer une contribution pesant sur le chiffre daffaires des distributeurs de tabac. Les deux
mesures reprsentent au total 250 millions deuros.

En second lieu, la lutte contre la fraude aux prestations et aux cotisations sociales sera
trs largement renforce pour un gain prvisionnel de 500 millions deuros. Le Plan national
de lutte contre la fraude prsent le 14 septembre dernier prvoit notamment un renforcement
majeur des changes automatiss et dmatrialiss dinformations personnelles, notamment
fiscales et de rsidence, ou encore une utilisation accrue des mthodes de datamining. Des
mesures supplmentaires prvues en PLFSS 2017 permettront enfin daccrotre le rendement
des contrles, notamment en facilitant la rcupration des crances.

17
En troisime lieu, des conomies sont attendues de la monte en charge moins rapide
quattendue de certaines rformes engages ces dernires annes, hauteur de 350
millions deuros :
la nouvelle allocation verse au titre du cong parental, pour laquelle les dpenses se sont
avres jusqu prsent infrieures aux prvisions initiales.
la rforme du capital dcs, qui sachvera en 2017

la loi dadaptation de la socit au vieillissement, les concours financiers initialement


prvus excdant le niveau qui sera effectivement mobilis.
la liquidation unique des rgimes aligns (LURA) dont la mise en uvre en juillet 2017
conduira mieux tenir compte de la dure totale des carrires.
Enfin, de nouvelles conomies dans la gestion des organismes de scurit sociale et des
dpenses daction sociale sont attendues en 2017, soit 270 millions deuros supplmentaires.
Les modalits de recouvrement de certains impts sont revues, permettant de gnrer
1,3 milliard deuros de recettes supplmentaires en 2017, sans alourdir les prlvements
sur les entreprises. Les mesures prvues par le PLF concernent :
un largissement du cinquime acompte dimpt sur les socits, qui concerne moins de
1 000 entreprises pour un rendement de 0,5 Md
une harmonisation des versements de prlvement forfaitaire obligatoire sur les produits
dpargne, qui est sans impact sur les mnages et a pour effet de rduire la trsorerie des
tablissements financiers (0,4 Md) ;
linstauration dun acompte sur la majoration de TASCOM, pour 0,1 Md ;

la suppression de petites niches fiscales pour 0,1 Md ;


la mise en place dune mesure anti-abus lISF, pour 0,05 Md.
Le PLFSS prvoit galement une mesure de simplification du versement de la taxe sur les
vhicules de socit, qui produit 0,2 Md.
Les dcaissements du programme dinvestissements davenir seront rduits de 1,2 Md par
rapport la prvision du programme de stabilit, cette nouvelle trajectoire tant cohrente avec
une lgre progression par rapport 2016.
Les dpenses de contentieux fiscaux ont t revues la baisse de 0,7 Md.
La charge de la dette est revue la baisse de 1,2 Md compte tenu du maintien un bas
niveau des taux dintrt.
Enfin, il est anticip la poursuite de la matrise de la dpense locale, dans la continuit des
constats faits pour 2015 et 2016, soit une rvision la baisse de 1 Md, cohrente avec un
objectif de progression de la dpense locale (ODEDEL) de 2 % en 2017.
Les autres mesures de financement sont dcrites infra.

18
La politique fiscale en 2017
Ce projet de loi de finances constitue la dernire tape de la rforme fiscale mene par le
gouvernement depuis 2012. Cette rforme fiscale se sera articule autour de 4 grands axes :
la mise en place du prlvement la source permettra davoir un mode de collecte de
limpt en phase avec les mutations de la socit, simple et efficace, car la France ne
pourra pas tre le dernier pays de lOCDE collecter limpt avec un an de retard et donc
de faon totalement dconnecte de la situation relle de chacun.
la fiscalit des mnages a t rendue plus juste;
la fiscalit des entreprises est plus favorable la comptitivit et lemploi.
les actions de lutte contre la fraude fiscale et loptimisation excessive ont t
largement renforces

1/ La mise en place du prlvement la source.


Le projet de loi de finances institue le prlvement la source de limpt sur le revenu
compter de 2018. Oprationnel dans la plupart des grands pays dvelopps, le prlvement
la source permet de supprimer le dcalage dun an entre la perception dun revenu et le
paiement de limpt correspondant. Il constitue le meilleur systme pour adapter en temps rel
limpt aux changements de situation des contribuables.
La rforme concernera tous les revenus dactivit (salaires et professions indpendantes), les
retraites, les revenus de remplacement et les revenus fonciers. Pour les salaires et les revenus
assimils, limpt sera collect par lentreprise ou lorganisme versant les revenus, qui
appliquera le taux dimposition transmis de manire automatise par ladministration fiscale.
Toutes les dispositions sont prises pour garantir la confidentialit des informations personnelles
des contribuables.

La transition vers le prlvement la source sera assure de manire simple, en ne soumettant


pas limpt les revenus de lanne 2017. Toutefois, les rductions et crdits dimpt attachs
des dpenses effectues en 2017 seront conservs : ainsi, un don accord en 2017 une
association ouvrira droit un avantage fiscal en 2018, sans changement par rapport la
situation actuelle.

2/ La poursuite de la baisse de limpt sur le revenu pour les classes moyennes


permettra de finaliser la rforme de cet impt men sur le quinquennat.
En dbut de quinquennat, le gouvernement a donn la priorit au redressement des comptes
publics, avec le souci constant de justice fiscale Cest pourquoi un effort a t demand aux
mnages les plus aiss, principalement ceux qui appartiennent au dcile de revenu le plus
lev, avec le plafonnement des avantages familiaux (1,6 Md), la cration de la tranche
45 % (0,3 Md) et limposition au barme des revenus du capital (3,7 Md), dont 3 Md
constituant une mesure de primtre2. Lavantage tir des niches fiscales notamment celles

2
Cela a conduit augmenter de 3,7Md les recettes de lIR, mais de seulement 0,7Md les recettes
globales par rapport au prlvement forfaitaire libratoire (PFL) de 3 Md qui prxistait la barmisation

19
dont le bnfice croissait avec le revenu - a galement t rduit avec la refiscalisation des
heures supplmentaires (1,5 Md), la fiscalisation des majorations de pension (1,2 Md) et des
complmentaires sant (1 Md).
Les mesures prises au dbut du quinquennat pour faire face la situation trs dgrade des
finances publiques a aussi conduit majorer limpt de mnages aux revenus moyens ou
modestes, malgr les deux revalorisations de la dcote prvues en 2013 et en 2014 (-0,5 Md).
La contribution de tous a en effet t demande pour reprendre le contrle de nos finances
publiques et mettre fin la hausse brutale de la dette publique.
Depuis 2014, compte tenu de la baisse ininterrompue du dficit public, du redmarrage de la
croissance et des marges dgages par les conomies ralises sur la dpense, le
Gouvernement a dcid de rendre aux Franais une partie des efforts qui leur avaient t
demands :
La priorit a t de restaurer la situation des contribuables aux revenus les plus modestes,
qui taient entrs dans limposition du fait des mesures accumules depuis 2011. Ds
2014, la rduction dimpt exceptionnelle (-1,3 Md) dcide par le Gouvernement a
permis de rendre non imposables nouveau 2 millions de contribuables.
En 2015, prs de 9,5 millions de mnages ont pu bnficier de la suppression de la
premire tranche du barme de limpt dcide fin 2014 (-3 Md y compris prennisation
de la RI exceptionnelle).
En 2016, cette dmarche a t prolonge pour porter 5 Md les baisses cumules
dimpt sur le revenu, au bnfice de 12 millions de mnages. Avec cette nouvelle tape,
le pacte de responsabilit et de solidarit dcid en 2014 a donc t intgralement mis en
uvre.
Cette dynamique se poursuivra. Le Gouvernement prsente dans ce projet de loi de
finances pour 2017 une 4e baisse dimpt conscutive sur le revenu des mnages de
1 Md, pour porter le total 6 Md depuis 2014. Cette nouvelle baisse bnficiera plus
de 5 millions de mnages (cf. fiche mesure).
Cette dernire tape dallgement de limpt des classes moyennes est complte par une
mesure bnficiant spcifiquement aux retraits aux revenus modestes. compter des
dpenses engages en 2017, le crdit d'impt accord pour les dpenses de services
domicile sera gnralis lensemble des contribuables, notamment les plus modestes. Alors
que lavantage fiscal bnficiait jusqu prsent aux retraits imposables, le Gouvernement
propose de ltendre lensemble des retraits, y compris ceux qui ne sont pas imposables,
pour que laccs aux aides domicile soit gal pour tous.
Au total, les hausses dimpt sur le revenu prises en dbut de quinquennat ont t compenses
par les allgements dcids partir de 2014.

et qui ntait pas comptabilis en impt sur le revenu. Il sagissait donc en partie dune mesure de
primtre.

20
Effet cum
mul des mesures dciides depuis mai 2012 sur
s limpt ssur le reven
nu

Sourcce : Ensemble des mesures votes depuis is mai 2012 afffectant les reccettes dimptt sur le revenu u,
lexce
eption de la tra
ansformation de
d la prime po
our lemploi en prime dactiviit qui a majorr les recettes s
de 2 M
Md mais a tt intgraleme ent compense e par la cratiion de la prime
e dactivit, saans effet sur le
e
pouvooir dachat dess mnages. (2
2013* compren nd la rintgraation de 3 Md de PFL lim mpt sur le revvenu
(mesuure de primttre).

Au to
otal, limpt sur
s le revenu aura progre ess comptab blement de 13,9
1 Md enttre fin 2012 (cest-
e le dernier barme vot
-dire par la majoorit prcdente) et fin 2017.
2 Cette volution es st due
pour 6,2 Md lvolution sp pontane dess revenus d clars lim
mpt sur le reevenu du faitt de la
croisssance et pou ur 5,1 Md deux mes ures de priimtre sans impact sur lle pouvoir dachat
des mmnages (lintgration du prlveme ent forfaitaire
e libratoire limpt suur le revenuu et la
transfformation de e la prime pour
p oi en prime dactivit). Les
lemplo L mesuress dcides par le
gouve ernement prcdents ont quant elle es contribues pour 5,5 Md la hauusse des rec cettes,
dont 0,7 Md liss la suppreession de la demi-part de es veuves, 1,5 Md lis au gel du ba arme
et 1,88 Md lis la suppression du crd dit dimpt sur
s les intr ts demprunnt de la rsid dence
princiipale. Enfin, les mesurees dcidess par le Gou uvernement actuel auroont conduit une
baissse de 2,8 Md .
Ainsi, mme en tenant
t compte des mes sures dciddes par la majorit
m prcdentes (demi-
part des veuves s et gel du barme), le es effets de
es mesures de haussees sur le po ouvoir
dach
hat ont t globalement compens ss pour lees 8 premieers dciles de revenus s. Les
mesuures dcide
es par le gou
uvernement o ont ainsi nottamment perrmis de neuttraliser totale
ement
une p
perte de pou
uvoir dachat des dciles 4 8 de 1,3
3 Md dcid
de par la maajorit prc dente
pour les annes 2013
2 et 2014
4.

21
Rpartition de la va
ariation dIR
R entre 2012
2 et 2017
par dcile
d de revenu dclarr par unit de consommation (en Md)

NB : le
les mesures de
d soutien secttoriel, notamm
ment sur les pllus-values (immmobilires et m
mobilires), le
e
renforrcement du CIITE ou la supp
pression du CIITEPA ne sonnt pas prises en
e compte danns ce graphiqu ue.

3/ Un
n soutien lemploi et
e la prod
duction
Le PPacte de responsabilit
r , le CICE E et les diffrentes mesures
m fisccales comm
me le
suram
mortissement, montent en
e puissance e depuis 201 14. Ainsi, le CICE, qui eest gal 6% % des
rmunrations ve
erses au cours de lanne civile lors
squelles sonnt infrieuress 2,5 SMIC
C, aura
redon
nn aux entrreprises 18 milliards
m de
euros sur laanne 2016..
Les deux vagu ues dallgeements de cotisations s sociales ont reprseent 9 milliards
deurros ces deu ux dernires
s annes : een 2015 da abord avec une
u baisse de 1,8 poin nt des
cotisa
ations familiales pour les salaires en-dessous s de 1,6 SM MIC et une exonration n des
er
cotisa
ations URSS SAF au niveaau du SMIC, puis en 201 16 compter du 1 avril , pour les sa
alaires
comp pris entre 1,6
6 et 3,5 SM eurs, la rduction des cotisations
MIC. Par aille c faamiliales pour les
travailleurs indpe
endants a re
eprsent 1 m
milliard deurros en 2015.

Les e
effets positifss sont consta
ats : depuiss un an (mi-2
2015 mi-2016), 120 0000 emplois ne ets ont
t crs dans le e secteur maarchand. Le cchmage ba aisse, aussi bien
b le taux dde chmage e qui
9,6% revient son niveau de fin 2012 2. Les margees des entre eprises retroouvent leur niveau
n
dava d 2e trimestrre 2016).
ant-crise (31,7% la fin du
Le PLLF 2017 com mprend une e nouvelle aannuit du Pacte
P de res sponsabilit et de solid darit,
afin d
de parvenirr comme annonc un n quantum de d 40 Md de d mesures de soutien pour
les eentreprises.. Compte te enu de la bonne apprropriation du u CICE parr lensemble e des
entre
eprises, il a t
dcid de e le renforcerr en 2017. So
on taux pass sera de 6 7 %. Cette mesure
m
se suubstitue laa suppressioon de la dern nire tranche de C3S, qui q naurait concern qu ue les
20 0000 plus grand des entrepris
ses, alors qu
ue le CICE bnficie tou utes les entreeprises, y co
ompris
aux PPME (qui b nficient de
e la moiti dde la crancce). Ce renfo orcement coonstitue un nouvel
n
allge
ement de plu us de 3 Md au bnfice e des entreprrises, qui len
nregistrerontt dans leur coompte
ds 22017 et pourrront recourir des mca nismes de prfinanceme ent.

22
Le PLF 2017 contient galement la mesure de baisse du taux normal de limpt sur les
socits pour parvenir 28% en 2020 sur tous les bnfices de toutes les entreprises. Cette
baisse se fera en 4 tapes :
ds 2017 pour l'ensemble des petites et moyennes entreprises (PME), jusqu' 75 000 de
bnfices
en 2018, pour l'ensemble des entreprises jusqu' 500 000 de bnfices ;

en 2019, pour les entreprises ralisant un chiffre d'affaires (CA) infrieur un milliard
d'euros sur l'ensemble de leurs bnfices ;
en 2020, pour l'ensemble des entreprises.

Si le squencement de cette diminution dimpt sur les socits donne la priorit aux PME,
cette mesure, avec cette trajectoire, offre aux entreprises la visibilit ncessaire.

Le dispositif des jeunes entreprises innovantes (JEI) permet de jeunes PME de moins de
8 ans et dont 15% des charges sont des dpenses de recherche, de bnficier dexonrations
fiscales (exonration dimpt sur les socits et d'impts directs locaux sur dlibration des
collectivits) sera reconduit, une tude de la Commission europenne layant class premier
parmi les dispositifs de soutien la recherche-dveloppement. Le dispositif comprend en outre
un volet social consistant en une exonration de cotisations sociales patronales, qui est
prenne. Lefficacit de ce dispositif est largement reconnue. Cest pourquoi, il sera prorog
jusquau 31 dcembre 2019. Cette mesure nemporte pas de consquence sur le dispositif
dexonration sociale, qui est prenne.
Enfin, Dans un esprit de simplification du paysage fiscal, le PLF 2017 prvoira galement la
suppression de deux petites taxes (la taxe sur les boues et la taxe annuelle due par les
laboratoires de biologie mdicale) et de 6 petites niches fiscales devenues inefficaces.

4/ Paralllement, les actions de lutte contre la fraude fiscale


et loptimisation excessive ont t largement renforcs
En 2015, la lutte contre la fraude fiscale a conduit redresser 21,2 Md dimpts et pnalits.
Cest une augmentation de 10% par rapport 2014 (19,3Md), et 25% de plus quavant 2012
(16Md). Le montant des sommes effectivement encaisses a progress dans la mme
proportion, passant de 10,4Md 12,2Md en un an.
Cette hausse sexplique premirement par une meilleure connaissance des flux
financiers internationaux, notamment grce la multiplication par deux depuis 2011 de nos
changes dinformation avec les administrations partenaires, ce qui permet de vrifier la
justification conomique de ces flux. Lorsquils ne servent qu dplacer la matire imposable
vers des pays fiscalit privilgie, ladministration fiscale est en mesure de procder des
redressements. En 2015, la lutte contre la fraude fiscale internationale a permis de rtablir
5Md dassiette au profit de la France.
La France a t linitiative dans les travaux internationaux visant permettre dimposer les
bnfices l o ils sont raliss, que ce soit au G20 (avec le projet BEPS), ou dans lUnion
europenne pour faire merger des solutions collectives. Laccs linformation va encore

23
samliorer avec lchange dsormais automatique des informations financires. Grce
lAccord sign Berlin le 29 octobre 2014, 101 juridictions passeront lchange automatique
dinformations financires (sur les particuliers) compter du 1er janvier 2017 (55) ou du
1er janvier 2018 (46). Cet change automatique vaut aussi pour les entreprises : 39 tat sont
partis lAccord sign Paris le 27 janvier 2016. Un travail sur lchange automatique sur les
bnficiaires effectifs des trusts est galement en cours. Ces chantiers permettront damliorer
la lutte contre la fraude.
La seconde raison de ces progrs est lie la mobilisation du Gouvernement et du
Parlement pour apporter ladministration fiscale les outils adquats : 70 mesures ont
t adoptes depuis la loi de finances rectificative pour 2012. Ces mesures ont notamment
permis laccs aux comptabilits dmatrialises, ce qui favorise les croisements dinformation.
Elles ont permis de renforcer laction pnale, par exemple en allongeant les dlais de
prescription, pass de 3 6 ans et en aggravant le dlai de complicit (7 ans de prison et 2 M
damende). Ces mesures ont galement permis de renforcer la lutte contre la fraude la TVA :
droit de communication non nominatif qui permet de lutter contre la fraude dans les ventes
distance, obligation pour 2018 de dtenir un logiciel de caisse non permissif, mise en place de
garanties contre des circuits de fraude classique (rgime de la marge sur les vhicules
doccasion, lutte contre les socits phmres dans le btiment).

De nouveaux progrs sont attendus, en amliorant encore le ciblage des contrles par
des procdures spcifiques adaptes : comme annonc lors du Comit national de lutte
contre la fraude de septembre 2016, le Gouvernement proposera en PLFR pour 2016 un
nouveau contrle fiscal cibl partir de la comptabilit des entreprises (qui est dsormais
dmatrialise et transmissible) depuis les locaux de la DGFiP. Ce contrle sera moins intrusif
tout en tant focalis sur les risques rels. Pour les risques de fraude lis aux remboursements
de crdits de TVA, un nouveau contrle spcifique sur place, ne dpassant pas 60 jours, pour
ne pas pnaliser inutilement la trsorerie des entreprises, sera galement mis en place.
Pour les contribuables dtenant des avoirs non dclars ltranger et souhaitant rgulariser
leur situation, le Gouvernement a cr en juin 2013 le Service de Traitement des Dclarations
Rectificatives (STDR) rattach la direction gnrale des finances publiques (DGFIP). Les
effectifs allous au STDR ont t progressivement augments pour atteindre dsormais plus de
200 agents. Ils sont bass au STDR, place de l'Argonne Paris ou dans l'un de ses trois ples
nationaux dconcentrs Lille, Nantes et Ermont ainsi que dans ses 7 ples interrgionaux
ouverts en 2015 Saint-Germain-en-Laye, Vanves, Paris, Lyon, Marseille, Bordeaux et
Strasbourg.
Au 31 aot 2016 :
46 972 contribuables ont demand leur rgularisation.
28,8 milliards d davoirs sont ainsi sortis de lombre.
Quelque 19 161 dossiers ont dj t traits, permettant l'tat de recouvrer une somme
de 6,3 milliards d'.

Dans sa dcision n 2016-554 QPC du 22 juillet 2016, le Conseil Constitutionnel a censur


l'amende proportionnelle de 5 % qui tait applique pour non dclaration de compte dtenu
l'tranger lorsque les avoirs dpassent 50 000 euros. Les conditions dans lesquelles les
contribuables dtenant des avoirs non dclars l'tranger peuvent se mettre en conformit
avec le droit ayant t dsquilibres par les effets de la dcision du Conseil Constitutionnel,

24
elles ont t revues. En contrepartie de l'amende proportionnelle de 5 % qui ne sera plus
applique, le barme de la majoration des redressements pour manquement dlibr a t
augment : la majoration a t porte de 15 % 25 % pour les fraudeurs dits passifs et de
30 % 35 % pour les fraudeurs dits actifs .
Cette approche densemble et les nouveaux moyens devraient permettre de poursuivre
lamlioration des rsultats de la lutte contre la fraude.

25
La politique budgtaire en 2017
Comme annonc lors du dbat dorientation des finances publiques, le gouvernement a
dcid de rehausser lobjectif de dpenses de ltat pour 2017 de 5,7 Md par rapport au
niveau prvu dans le programme de stabilit. Les dpenses de ltat hors dette et pensions
progressent donc de 3,4 Md par rapport la loi de finances initiale pour 2016.
Cette progression des dpenses marque le choix du gouvernement de prparer lavenir
en apportant une rponse adapte aux enjeux prioritaires en termes dducation, de scurit et
demploi. Au total, ce sont prs de 7 Md moyens supplmentaires qui sont allous ces
secteurs en 2017 :
Lcole et lenseignement suprieur bnficient de 3 Md de moyens nouveaux.
11 712 postes sont crs au ministre de lducation nationale et lenseignement
suprieur et 950 dans les universits, permettant ainsi de complter les engagements
pris par le Prsident de la Rpublique en 2012 de crer 60 000 postes dans
lenseignement sur le quinquennat.
Les crdits supplmentaires en faveur de la scurit slvent prs de 2 Md. Ces
moyens ont pour vocation de garantir la capacit des forces de scurit et de la justice
assurer la protection des Franais. Pour la premire fois depuis 2009, une loi de
programmation militaire est non seulement tenue, mais galement dote de moyens
nouveaux.
La mobilisation en faveur de lemploi, affirme par le Prsident loccasion de
lannonce du plan durgence en faveur de lemploi en janvier 2016, et confirm lt, par
la prolongation jusquau 31 dcembre 2017 de la prime lembauche dans les petites et
moyennes entreprises, se traduit par des moyens nouveaux trs importants, de prs de
2 Md.
Cette progression de la dpense nimplique nanmoins aucun renoncement la stratgie
du gouvernement de rechercher prioritairement par des conomies en dpenses les moyens de
financer ses priorits. Ainsi, le budget 2017 prvoit la poursuite des rformes, permettant
dassurer le financement partiel de ces priorits par des redploiements au sein de la dpense
de ltat.
Les conomies du PLF 2017 reposent la fois sur des mesures sectorielles, sur la
poursuite des efforts transversaux mens depuis le dbut du quinquennat, et sur
laboutissement de chantiers ambitieux de modernisation de la gestion publique :
Le PLF 2017 prvoit la dmatrialisation de la propagande lectorale pour les
lections prvues en 2017. En outre, les rformes sectorielles votes au cours des
dernires annes continuent de monter en charge ( titre dexemple : la rforme des
exonrations de charge sociale en outre-mer, la rforme de la tarification des soins
urgents, le raccourcissement des dlais de traitement de la demande dasile,
luniformisation des rgles dindexation des prestations sociales).
La poursuite de la stratgie antrieure de matrise des effectifs et de rationalisation
des dpenses de fonctionnement et dinvestissement de ltat et de ses agences
permet de gnrer des conomies importantes. Sagissant des effectifs, ce sont 2 715
emplois qui sont supprims dans les secteurs non prioritaires en 2017 sur ltat, et 476
dans les oprateurs. Sept taxes affectes des oprateurs sont nouvellement incluses

26
dans le champ du plafonnement compter de 2017, et les prlvements sur les trsoreries
excdentaires sont poursuivis.
La rforme de la politique immobilire de ltat, la dmatrialisation des changes
entre administrations et avec les usagers, et le renforcement de la fonction achats,
chantiers ambitieux de modernisation de la gestion publique, contribuent pleinement aux
efforts dconomies des ministres en 2017. Ainsi, les conomies ralises sur les achats
atteindront 650 M en 2017.
Les concours de ltat aux collectivits territoriales continuent de diminuer hauteur
de 2,8 Md en 2017.

27
volution des effectifs depuis 2012
Le nouveau contexte scuritaire a conduit le Gouvernement dgager, partir de 2015,
des moyens substantiels pour renforcer les effectifs du ministre de la Dfense, de
lIntrieur et de la Justice. Ces hausses deffectifs ont t prvues par lactualisation de la loi
de programmation militaire (LPM) et par les plans de lutte anti-terroriste (PLAT).
En parallle, les rductions deffectifs se sont poursuivies et conduisent une baisse nette des
emplois sur le quinquennat, hors LPM et PLAT.

Excution Excution Excution Excution LFI 2016 PLF 2017 TOTAL


LFR 2012 2013 2014 2015

volution des effectifs 4 118 -7 172 -2 584 6 934 14 331 13 847 29 474

volution des effectifs hors


PLAT et actualisation de la 4 118 -7 172 -2584 -1 074 - 1 202 2 684 -5 230
LPM

Le PLF pour 2017 complte le programme de cration de postes


dans les secteurs prioritaires de ltat
Les crations de postes dans les secteurs prioritaires de ltat se poursuivent en 2017.
Afin dassurer la scurit des Franais, le Gouvernement a dcid darrter les rductions
deffectifs de la Dfense, ce qui conduit une augmentation de 7 861 postes par rapport
lannuit 2017 de la LPM. Par ailleurs, 2 286 postes seront crs lIntrieur (police et
gendarmerie nationales) et 2 100 la Justice. Ces crations permettent dachever les
recrutements au titre des deux plans de lutte contre le terrorisme (PLAT) annoncs en 2015.

Le Prsident de la Rpublique stait engag au dbut du quinquennat crer 60 000 postes


dans lducation. Afin de tenir cet engagement, 11 662 postes seront crs en 2017 au sein de
lducation nationale et 1 000 postes dans lenseignement suprieur. Ces crations de postes
traduisent la mise en uvre de la loi du 8 juillet 2013 dorientation et de programmation pour la
refondation de lcole de la Rpublique, et permettent de couvrir les besoins lis
l'augmentation des effectifs d'lves, de poursuivre lamlioration de la formation initiale et
continue des enseignants et de mettre en uvre la rforme de lducation prioritaire.

28
Hors ministres prioritaires, les rductions deffectifs se poursuivent
Dans les autres ministres, 2 715 suppressions de postes (ETP) sont prvues en 2017,
soit un taux deffort moyen de 1,1 %.
Le ministre de lconomie et des finances est particulirement concern par les gains de
productivit et les efforts de rorganisation interne, avec 1 540 suppressions d'emplois au total.
Les ministres de lcologie et du logement, qui partagent le mme rseau de services
dconcentrs, contribueront hauteur de 660 ETP, et les ministres sociaux hauteur de 230
ETP. De mme, le ministre de lintrieur (hors police et gendarmerie nationales) sattachera
effectuer des gains de productivit au sein de ses services dconcentrs, et son effort de
rduction deffectifs en 2017 slvera 540 ETP.

29
volutions des finances locales sur 2015-2017
Depuis 2015, les collectivits territoriales ont contribu aux conomies hauteur de leur
part dans la dpense publique.
Lobjectif poursuivi par le Gouvernement est de ralentir la progression des dpenses de
fonctionnement des collectivits et, dans le mme temps, de prserver la capacit
dinvestissement local. Pour cela, les mesures prises depuis 2015 combinent la baisse des
dotations de fonctionnement et mesures spcifiques de soutien linvestissement.
La baisse des dotations de fonctionnement a conduit une diminution des concours financiers
de ltat aux collectivits territoriales de 3,5 Md en 2015 puis de 3,3 Md en 2016, aprs une
premire baisse de 1,5 Md en 2014.
Cette baisse se poursuit en PLF 2017 avec une nouvelle diminution de 2,8 Md par
rapport la LFI 2016. Le Gouvernement maintient la contribution des collectivits au
redressement des finances publiques, en allgeant toutefois celle porte par le bloc communal,
dont la baisse des concours financiers na pas t, linverse des dpartements et des rgions,
compense par le dynamisme des autres transferts financiers de ltat.
Cette baisse des dotations de fonctionnement a conduit constater effectivement, en 2015, un
ralentissement des dpenses de fonctionnement des collectivits. Ce ralentissement leur a
permis denregistrer pour la premire fois depuis 2003 un solde positif et ainsi de reconstituer
leur pargne brute, et donc leur capacit investir. Les donnes disponibles sur lexercice 2016
confirment cette tendance.
Dans le mme temps, le Gouvernement a adopt depuis 2015 de nombreuses mesures de
soutien linvestissement local, notamment avec laugmentation des taux de remboursement
du fonds de compensation de la taxe sur la valeur ajoute (FCTVA) en 2015 et llargissement
de son assiette en 2016, la majoration de la dotation dquipement des territoires ruraux
(DETR) de 200 M en 2015 et en 2016, et la cration en 2016 dune dotation non prenne de
soutien linvestissement local dote de 800 M. Le fonds de soutien linvestissement local
sera reconduit en 2017 et port 1,2 Md, au bnfice des projets ports par les communes et
les intercommunalits.
Sur la priode 2015-2017, lensemble des concours financiers aux collectivits aura ainsi baiss
de 9,6 Md (pour un total de recettes de 250 Md). Lincidence de cette baisse a t attnue
par le dynamisme de la fiscalit locale, directe (dont un quart seulement sexplique par la
hausse des taux) et indirecte, qui a permis une hausse en valeur de l'ensemble des recettes
des collectivits. En outre, la progression des dispositifs de prquation a permis de rendre
soutenable leffort demand aux collectivits les plus dfavorises.

30
31
CONTACTS PRESSE

Cabinet de Michel Sapin


Tl. : 01 53 18 41 13
sec.mef-presse@cabinets.finances.gouv.fr

Cabinet de Christian Eckert


Tl. : 01 53 18 45 04
sec.sebud-presse@cabinets.finances.gouv.fr

economie.gouv.fr
PLF 2017

PLF 2017
CHIFFRES
CLS DU PLF
2017
Un dernier budget dans la continuit
de la stratgie conomique du quinquennat

D epuis son arrive au pouvoir en 2012, la politique


conomique et budgtaire de la majorit a t
guide par 3 combats mens de front: celui des rformes
pour la croissance et lemploi, celui de lassainissement
des comptes publics et celui du renforcement de la justice
sociale.
Le budget 2017 sinscrit pleinement dans ce triptyque.
Il inscrit dans la dure les baisses dimpt pour les
entreprises afin de renforcer leur capacit dembauche et
dinvestissement avec un effort particulier en direction des
PME. Il confirme aussi la matrise de la dpense publique
dont le rythme continuera dtre nettement en de de
sa tendance historique tout en dgageant des marges de
manuvre pour financer les priorits du Gouvernement,
notamment en termes dducation, demploi et de scurit.
Enfin, il continue de renforcer la justice sociale notamment
en ciblant vers les classes moyennes de nouvelles baisses
de limpt sur le revenu.

2
PLF 2017

Les principales hypothses et mesures du budget 2017


Depuis le programme de stabilit davril, le Gouvernement a
maintenu son hypothse de croissance de 1,5% en 2016 et
en 2017 ainsi que la trajectoire de rduction du dficit public
3,3% cette anne et 2,7% en 2017. Dans ce cadre, des
ajustements ont eu lieu depuis le printemps pour dgager
des moyens accrus en faveur de ses priorits essentielles
(ducation, scurit et emploi) grce une rorientation de
la dernire tape du Pacte de responsabilit et de solidarit.
Ce sont ainsi prs de 7 Md de moyens supplmentaires
qui sont allous aux secteurs prioritaires en 2017:
- Lcole et lenseignement suprieur bnficient de 3Md
de moyens nouveaux. 11712 postes supplmentaires
seront crs au ministre de lducation nationale et
lenseignement suprieur et 950 dans les universits,
permettant ainsi de respecter lengagement de crer 60000
postes dans lenseignement sur le quinquennat;
- Les crdits supplmentaires en faveur de la scurit
slvent prs de 2 Md. Ces moyens ont pour vocation
de garantir la capacit des forces de scurit et de la justice
assurer la protection des Franais. Pour la premire
fois depuis 2009, une loi de programmation militaire est
non seulement tenue, mais galement dote de moyens
nouveaux;
- La mobilisation en faveur de lemploi, raffirme par le
Prsident de la Rpublique loccasion de lannonce du
plan durgence en faveur de lemploi en janvier 2016, et
amplifie cet t par la prolongation jusquau 31 dcembre
2017 de la prime lembauche dans les petites et moyennes
entreprises, se traduit par des moyens nouveaux trs
importants, de prs de 2 Md.

3
Sagissant de la scurit sociale, le projet de loi de
financement de la scurit sociale sera celui du rtablissement
de lquilibre du rgime gnral, meilleur rsultat connu
depuis 2001.
Enfin, sagissant des collectivits locales, le rythme de baisse
de leurs dotations a t adapt. Lobjectif de dpenses
locales est fix 2,0%, conformment la LPFP.
Ainsi, lensemble de la dpense publique progressera de
+1,6%, en valeur et hors crdits dimpts. Au total, sur les
cinq budgets conscutifs du gouvernement, la dpense
publique naura augment que de +1,3% par an en
moyenne. Cela dmontre un effort sans prcdent de
matrise des dpenses, au regard de lvolution antrieure,
suprieure 3% par an en moyenne. En consquence, la
part des dpenses publiques dans le PIB aura diminu sans
discontinuer depuis 2013, pour atteindre 54,6% du PIB en
2017 (hors crdits dimpts).
Ct recettes, le Gouvernement poursuivra les rformes
fiscales favorables la la croissance et la justice sociale.
Ainsi, la baisse dici 2020 du taux de limpt sur les socits
28% sera une ralit ds 2017 pour lensemble des PME.
Les allgements de cotisations en faveur des artisans seront
renforcs. Et une nouvelle baisse dimpt sur le revenu
sera mise en uvre, pour un montant de 1 Md. Au total
depuis 2014, 6 Md de baisses cibles de cet impt auront
bnfici 12 millions de mnages.
Dans ce contexte, et sous leffet de la monte en charge de
la fiscalit cologique et de la poursuite de nos efforts de
lutte contre la fraude, le taux de prlvements obligatoires
se stabiliserait 44,5% du PIB en 2017, en recul aprs son
point haut 44,8% en 2014.

4
PLF 2017

Enfin, le recouvrement de limpt fera lobjet dune


modernisation sans prcdent, avec linstauration du
prlvement la source.
La baisse du dficit et la reprise de lactivit permettra au
ratio de dette publique de se stabiliser et mme de refluer
lgrement. Aprs 96,2% fin 2015, le ratio dendettement
atteindrait ainsi 96,0% fin 2017. La dette publique naura
ainsi augment que de 6 points de PIB sur lensemble
du quinquennat contre plus de 25 points au cours de la
priode 20072012.

5
Les principaux lments de cadrage
conomique du PLF 2017
Taux de variation en volume,
sauf indications contraires 2012 2015 2016 2017

Environnement international
Taux de croissance du PIB aux tats-Unis (en %) 2,2 2,6 1,5 2,1
Taux de croissance du PIB dans la zone euro (en %) -0,9 2,0 1,6 1,5
Prix la consommation dans la zone euro (en %) 2,5 0,0 0,2 1,1
Prix du baril de brent (en dollars) 112 53 42 45
Taux de change euro/dollar 1,29 1,11 1,11 1,12

conomie franaise

PIB total (valeur en milliards deuros) 2087 2181 2232 2287


Variation en volume (en %) 0,2 1,3 1,5 1,5
Variation en valeur (en %) 1,3 1,9 2,3 2,4
Pouvoir dachat du revenu disponible (en %) 1 -0,9 1,6 1,9 1,5
Dpenses de consommation des mnages (en %) -0,3 1,5 1,8 1,6
Investissement des entreprises, hors construction (en %) 2,6 3,7 4,9 4,5
Exportations (en %) 2,5 6,1 0,9 3,5
Importations (en %) 0,7 6,6 2,1 4,0
Prix la consommation (hors tabac, en %) 1,9 0,0 0,1 0,8
Balance commerciale (biens, donnes douanires FAB-FAB)
-67,6 -45,7 -45,3 -48,9
(en milliards d'euros)
Capacit de financement des administrations publiques
-4,8 -3,5 -3,3 -2,7
(en % du PIB) 2

(1) Dflat par le dflateur de la consommation des mnages.


(2) Capacit de financement au sens des rgles du trait de Maastricht.

6
PLF 2017

Prvisions conomiques et de finances


publiques pour 20152017
Excu- Excu-
En comptabilit nationale 2016 2017
tion 2012 tion 2015

Solde structurel des administrations publiques


-3,5 -1,9 -1,6 -1,1
(en % du PIB potentiel)

Ajustement structurel 1,0 0,4 0,3 0,5


Solde des administrations publiques (en % de PIB) -4,8 -3,5 -3,3 -2,7
dont solde tat -3,9 -3,3 -3,3 -3,0
dont solde organismes divers d'administration centrale
-0,1 -0,1 -0,1 0,0
(ODAC)

dont solde collectivits locales -0,2 0,0 0,0 -0,1

dont solde administration de scurit sociale -0,6 -0,2 0,0 0,3


Dette publique (en % de PIB) 89,6 96,2 96,1 96,0
Taux de prlvements obligatoires (en % de PIB) 43,8 44,7 44,5 44,5
Part des dpenses publiques* (% du PIB) 56,0 55,5 55,0 54,6
Taux de croissance des dpenses publiques* (en valeur) 3,1 0,8 1,4 1,6
Inflation hors tabac (%) 1,9 0,0 0,1 0,8
Croissance du PIB en volume (%) 0,2 1,3 1,5 1,5

*Hors crdits dimpts

7
Trajectoire de dficit
public nominal
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
0%

-1 %

-2 %

-2,5 -2,7
-3 %
-3,2 -3,3
-3,5
-4 %
-4,0 -4,0

-5 % -4,8
-5,1
-6 %

-7 % -6,8
-7,2
-8 %

Trajectoire de dficit
public structurel
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
0%

-1 %

-2 %

-3 %

-4 %

-5 %

-6 %

8
PLF 2017

volution de la dette publique


depuis 2007 (% de PIB)

100 %

80 %
Moyenne 2012 2017
+ 6 points
60 %

40 %
Moyenne 2007 2012
+ 25 points
20 %

0%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

9
Solde gnral
du budget de ltat
En milliards deuro, Excu- Rvis
comptabilit budgtaire 2012 LFI 2016 PLF 2017
tion 2015 2016

Dpenses nettes* 370,7 366,7 377,2 374,3 381,7

Recettes nettes 282,5 294,5 303,5 301,7 307,0

dont impt sur le revenu 59,5 69,3 72,1 71,5 73,4

dont impt sur les socits 40,8 33,5 32,8 30,5 29,4

dont taxe sur la valeur ajoute 133,4 141,8 144,6 145,0 149,4

dont taxe intrieure sur 13,5 13,8 15,9 15,9 16,2


les produits de consommation
sur les produits nergtiques
dont autres recettes fiscales 21,2 21,7 22,4 23,0 24,1

dont recettes non fiscales 14,1 14,4 15,6 15,8 14,5

Solde des budgets annexes 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Solde des comptes spciaux 1,0 1,6 1,4 2,7 5,4

SOLDE GNRAL -87,1 -70,5 -72,3 -69,9 -69,3

* Par convention, les prlvements sur recettes


au profit des collectivits territoriales et de lUnion
europenne sont inclus sur la ligne Dpenses

10
PLF 2017

Dpenses de ltat

CP, en Md PLF 2017 PLF 2017


LFI 2016 (format (format
constant) courant)

Dpenses des ministres 224,7 232,1 234,4

Crdits des ministres 216,1 223,4 225,6

Taxes affectes plafonnes 8,6 8,7 8,8

dont taxes affectes 9,1 9,1 9,2

dont contributions exceptionnelles -0,4 -0,4 -0,4

Prlvement sur recettes au profit


20,2 19,1 19,08
de l'Union europenne
Total hors dette, pensions
244,9 251,2 253,5
et concours aux collectivits locales
Transferts aux collectivits locales
50,3 47,4 47,3
(PSR et mission RCT*)
Total des dpenses de l'tat,
295,2 298,6 300,8
hors charge de la dette et pensions

Charge de la dette 44,5 41,8 41,8

Contribution au CAS Pensions 46,2 48,0 48,0

Dpenses totales de l'tat 385,9 388,3 390,6

Prvision dinflation 0,1% +0,80%

volution en volume des dpenses de ltat -0,14%

RCT: Relations avec les collectivits territoriales


* hors rserve parlementaire, intgre aux dpenses du budget gnral

11
Les missions du budget
gnral de ltat
31 MISSIONS*** LFI 2016
(crdits de paiement en milliards deuros - PLF 2017
hors contributions directes de ltat au CAS Pension) structure 2017

Action extrieure de l'tat 3,07 2,88


Administration gnrale et territoriale de l'tat 2,02 2,32
Agriculture, alimentation, fort et affaires rurales 2,94 3,12
Aide publique au dveloppement 2,48 2,62
Anciens combattants, mmoire et liens avec la nation 2,61 2,55
Conseil et contrle de l'tat 0,50 0,51
Crdits non rpartis* 0,04 0,02
Culture 2,53 2,70
Dfense 31,84 32,44
Direction de l'action du Gouvernement 1,34 1,37
cologie, dveloppement et mobilit durables 8,92 8,99
conomie 1,63 1,64
galit des territoires et logement 17,97 18,11
Engagements financiers de l'tat** 0,63 0,57
Enseignement scolaire 47,97 50,06
Gestion des finances publiques et des ressources humaines 8,24 8,17
Immigration, asile et intgration 0,94 1,06
Justice 6,60 6,89
Mdias, livre et industries culturelles 0,56 0,57
Outre-mer 2,02 2,03
Politique des territoires 0,73 0,69
Pouvoirs publics 0,99 0,99
Recherche et enseignement suprieur 25,93 26,75
Rgimes sociaux et de retraite 6,32 6,25
Relations avec les collectivits territoriales* 2,92 3,14
Sant 1,32 1,26
Scurits 12,54 12,98
Solidarit, insertion et galit des chances 16,90 17,65
Sport, jeunesse et vie associative 0,65 0,74
Travail et emploi 13,47 15,30

* Hors rserve parlementaire


** Hors charge de la dette et dotation au Mcanisme europen de stabilit
*** Une mission nouvelle Investissement davenir est cre en 2017, et dote dAE uniquement

12
PLF 2017

Schma demplois tat


(Budget gnral et budgets annexes) (en ETP)
Plafond
demplois
LFI 2016 PLF 2017
PLF 2017
(ETPT)
Affaires trangres et dveloppement international -115 -48 13834
Affaires sociales et sant -149 -80 10225
Agriculture, agroalimentaire et fort -20 0 30533
Enseignement agricole (y. c. suprieur) 140 140 18062
Hors Enseignement agricole -160 -140 12471
Amnagement du territoire, Ruralit et Collectivits territo-
n/a* -3 283
riales
Culture et communication -30 0 11189
Dfense 2300 464 273294
conomie et finances -2068 -1540 141307
ducation nationale, enseignement suprieur et recherche 8561 11712 1015603
Environnement, nergie et mer -932 -500 29825
Intrieur 4770 1746 285435
Police + Gendarmerie 4761 2286 249271
Hors Police + Gendarmerie 9 -540 36164
Justice 2225 2100 83226
Logement et habitat durable 0 -160 12306
Outre-mer 0 196 5505
Services du Premier ministre 83 150 11617
Travail, emploi, formation professionnelle et dialogue social -192 -150 9523
TOTAL Budget gnral 14433 13887 1933705

Contrle et exploitation ariens -100 0 10679


Publications officielles et information administrative -2 -40 763
TOTAL Budgets annexes -102 -40 11442

TOTAL GNRAL 14331 13847 1945147

* Jusquen PLF 2017, les effectifs du ministre de lAmnagement


du territoire taitent ports par les Services du Premier ministre

13
Crations demplois
dans les secteurs prioritaires 20122017
PLAT
LFR du
LFI LFI LFI 2015* LFI PLF
16 aot 20122017
2013 2014 2015 et LPM 2016 2017
2012
actualise
Crations dans
l'ducation 4621 8781 8804 9421 10711 11662 54000
nationale
dont tat 4621 8781 8804 9421 8561 11662 51850
dont EPLE 2150 2150
Crations dans
l'enseignement 80 230 180 165 165 180 1000
agricole
dont tat 50 200 150 140 140 140 820
dont EPLE 30 30 30 25 25 40 180
Crations dans les
1000 1000 1000 1000 1000 5000
universits
TOTAL "priorit
4701 10011 9984 10586 0 11876 12842 60000
enseignement"
Police et
480 405 405 538 4761 2286 8875
gendarmerie
Justice 0 520 590 635 683 2260 2160 6848
dont ministre
480 555 600 683 2225 2100 6643
de la Justice
dont juridictions
40 35 35 0 35 60 205
administratives
Finances
40 500 500 1040
(douanes et Tracfin)
TOTAL "priorit
0 1000 995 1040 1261 7521 4946 16763
scurit et justice"
Priorit Dfense
-7500 7500 2300 464 2764
compter de 2015

Total des crations


en faveur des priorits gouvernementales
Solde annuel 4701 11011 10979 4126 8761 21697 18252 79527
dont tat
(hors universits 4671 9981 9949 3101 8761 18522 17212 72197
et EPLE)
Cumul 4701 15712 26691 30817 39578 61275 79527
dont tat
(hors universits 4671 14652 24601 27702 36463 54985 72197
et EPLE)

* Crations dans le cadre du plan de lutte anti-terroriste (PLAT)

14
PLF 2017

volution des effectifs 20122017 en ETP


(budget gnral et budgets annexes)
Excution Excution Excution Excution
LFI 2016 PLF 2017 TOTAL
LFR 2012 2013 2014 2015

volution des
4 118 -7 172 -2 584 6 934 14 331 13 847 29 474
effectifs

volution des
effectifs hors PLAT
4 118 -7 172 -2 584 -1 074 -1 202 2 684 -5 230
et actualisation de
la LPM

volution du dficit du rgime gnral


et du fonds de solidarit vieillesse
depuis 2012 (Md)
2012 2013 2014 2015 2016 2017
0%
-0,4

-3,4
-5 % -4,2

-6,8
-7,2

-10 % -9,7
-10,8
-12,5
-13,3 -13,2
-15 %
-15,4

-17,5

-20 %

Total : Rgime gnral+ Fonds de solidarit vieillesse Rgime Gnral

15
MINISTRE DE LCONOMIE
ET DES FINANCES

SECRTARIAT DTAT
AU BUDGET
ET AUX COMPTES PUBLICS

www.economie.gouv.fr
Conception: studio graphique - Sircom - 2016

www.performance-publique.gouv.fr
#PLF2017

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FICHES
MISSIONS DU
PLF 2017
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Sommaire

Agriculture, alimentation, fort et affaires rurales ....................................................................3

Action extrieure de ltat ...........................................................................................................5

Administration gnrale et territoriale de ltat ........................................................................7

Anciens combattants, mmoire et liens avec la Nation ...........................................................9

Aide publique au dveloppement ............................................................................................ 11

Concours financiers de ltat aux collectivits territoriales ............................................... 13

Conseil et contrle de ltat ..................................................................................................... 15

Culture ........................................................................................................................................ 17

Dfense....................................................................................................................................... 19

Charge de la dette et trsorerie de ltat ................................................................................ 21

Direction de laction du Gouvernement .................................................................................. 23

conomie ................................................................................................................................... 25

cologie, dveloppement et mobilit durables ...................................................................... 27

Enseignement scolaire ............................................................................................................. 29

galit des territoires et logement .......................................................................................... 31

Gestion des finances publiques et des ressources humaines ........................................... 33

Immigration, asile et intgration .............................................................................................. 35

Justice ........................................................................................................................................ 37

Recherche et enseignement suprieur ................................................................................... 39

Medias, livre et industries culturelles ..................................................................................... 41

Outre-mer ................................................................................................................................... 43

Politique des territoires ............................................................................................................ 45

Rgimes sociaux et de retraite ................................................................................................ 47

Sant ........................................................................................................................................... 49

Scurits .................................................................................................................................... 51

Solidarit, insertion et galit des chances ........................................................................... 53

Sport, jeunesse et vie associative ........................................................................................... 55

Travail et Emploi ........................................................................................................................ 57

Le prlvement sur les recettes de ltat au profit de lUnion europenne ....................... 59

1
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

2
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Agriculture, alimentation, fort et affaires rurales

Le ministre concern Les moyens de la mission en 2017


Ministre de lagriculture,
de lalimentation et de la fort 3,1 Md de crdits budgtaires*
0,4 Md de taxes affectes aux oprateurs du secteur
12 471 emplois de ltat (en ETPT)
14 439 emplois dans les oprateurs (en ETPT)

Crdits du budget 2017

LFI 2016 au format


2017
du PLF 2017

Crdits du budget
2,9 Md 3,1 Md
gnral*

*Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission


est prsent hors contribution directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.

La nature des crdits Lvolution des emplois


de la mission en 2017 de la mission en 2017

lments dexplications
Les effectifs ddis lenseignement agricole (+140 ETPT cf. fiche-mission
Enseignement scolaire ) et la politique de scurit et de qualit sanitaires de
lalimentation (+60 ETPT) sont renforcs. En contrepartie, les efforts de rationalisation
des fonctions support du ministre sont poursuivis (-200 ETPT).
Les actions de prvention contre les maladies animales, les zoonoses et les organismes
nuisibles aux vgtaux sont renforces pour se prmunir contre les risques de crises
sanitaires et garantir la scurit et la qualit de lalimentation.
Le soutien la filire fort-bois se poursuit avec des engagements de ltat sur les
investissements forestiers. Le nouveau contrat dobjectifs et de performance (COP) de
lOffice national des forts (ONF) prvoit en outre la stabilit des effectifs de loprateur.

3
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Orientations pour 2017

Priorits portes par la mission Aprs les crises sanitaires (fivre catarrhale
dans le budget 2017 ovine, influenza aviaire) en 2015 et 2016,
la puissance publique mobilise des crdits
En 2017, le Gouvernement sattachera
en augmentation pour la prvention et la
soutenir lactivit des agriculteurs, grce
surveillance des risques sanitaires
un calendrier normalis de paiement des
(+4,8 M).
aides de la politique agricole commune
et la mise en uvre des engagements La mise en uvre du contrat dobjectifs et
pris par le Prsident de la Rpublique, de performance de lONF se traduira par le
sagissant notamment de la revalorisation dsendettement progressif de loprateur et
de lindemnit compensatoire des un renforcement de la gestion durable des
handicaps naturels (ICHN). forts publiques.

Dans le contexte des crises que traverse le


Participation aux efforts
monde agricole, les plans daides
partags dconomie
successifs dcids par le Gouvernement
se poursuivent et devront aider La mission participe leffort partag de
relancer le secteur. ce titre, les matrise des dpenses publiques, travers
cotisations d'assurance maladie et la rduction de ses effectifs comme de ses
maternit des exploitants agricoles ont t dispositifs dinterventions.
abaisses de 7 points en 2016. Le Leffort defficience des fonctions support du
Gouvernement sengagera par ailleurs pour ministre est maintenu via une baisse de
le renforcement de la structuration des ses crdits de fonctionnement de 3,2 M.
filires agricoles et de leur comptitivit sur Les oprateurs contribuent galement
les marchs nationaux et internationaux. leffort par une diminution de leurs effectifs.

Principales volutions depuis 2012


Le Gouvernement a mis en uvre les la suite des crises de 2015-2016, le
annonces faites par le Prsident de la ministre a poursuivi sa politique de soutien
Rpublique Cournon en 2012 sur les aux leveurs par des allgements dimpts
dispositifs de la PAC. Lapplication des et de cotisations sociales et des dispositifs
nouveaux taux de cofinancement europens dinterventions budgtaires.
et le transfert de laide lassurance-rcolte
Le ministre a en parallle mis en place
et de la prime nationale supplmentaire la
er des rformes structurelles, comme le
vache allaitante sur le 1 pilier (FEAGA) ont
recentrage des exonrations de charges
permis doptimiser les financements
sociales du dispositif pour les travailleurs
nationaux au regard des enveloppes
occasionnels et demandeurs demploi
europennes. Le Gouvernement a port
TO-DE .
une attention particulire au
Lensemble des systmes dinformation du
dveloppement rural, en renforant de
1 Md lenveloppe ddie au 2
nd
pilier ministre a t modernis afin dacclrer
la dmatrialisation et la simplification des
(FEADER) de la PAC, notamment pour les
procdures.
dispositifs ICHN, les mesures agro-
environnementales (MAE), lagriculture Enfin, la rationalisation des effectifs du
biologique et la modernisation. programme support du ministre est
continue depuis 2012.

4
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Action extrieure de ltat

Le ministre concern Les moyens de la mission en 2017


Ministre des affaires
trangres et du 2,9 Md de crdits budgtaires*
dveloppement international 12 040 emplois de ltat (en ETPT)
6 846 emplois dans les oprateurs (en ETPT)
8 232 emplois autofinancs par les rseaux
culturel et ducatif

Crdits du budget 2017

LFI 2016 au format


2017
du PLF 2017

Crdits du budget
2,9 Md 2,9 Md
gnral*

*Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission


est prsent hors contribution directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.

La nature des crdits Lvolution des emplois


de la mission en 2017 de la mission en 2017

lments dexplications
Le ministre des affaires trangres et du dveloppement international (MAEDI) met en
uvre laction extrieure de ltat, la diplomatie culturelle et dinfluence ainsi que le
commerce extrieur et la promotion du tourisme. Son action en matire daide publique au
dveloppement est retrace dans la mission ponyme.

Les contributions de la France aux organisations internationales reprsentent prs dun


tiers des dpenses de la mission.

Un plan de renforcement des moyens de lutte contre le terrorisme et de protection des


communauts et intrts franais l'tranger vise consolider leffort de scurisation
existant.
Lvolution des effectifs sinscrit dans une stratgie de redploiement vers les zones
gographiques prioritaires.

5
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Orientations pour 2017

Priorits portes par la mission Participation aux efforts


dans le budget 2017 partags dconomie
Un plan de renforcement des moyens de La rationalisation et la valorisation du
lutte contre le terrorisme et de protection parc immobilier ltranger seront
des communauts et intrts franais poursuivies. Une contribution de 60 M
l'tranger prvoit une dotation sera consacre au dsendettement de
complmentaire de 60 M ddie la ltat.
scurit et la cration de 67 ETP.
Ladaptation du rseau du Quai dOrsay se
Ces moyens additionnels se dclinent traduit par un redploiement des effectifs
autour de trois axes : la protection de et des moyens vers les zones
lensemble des emprises de la France gographiques prioritaires. Leffort de
ltranger, en particulier les rseaux rduction des effectifs slve -115 ETP,
culturels et denseignement ; le hors scurit, sur lensemble du ministre.
renforcement des moyens allous la Les moyens de fonctionnement des
scurit des Franais de ltranger, ambassades diminuent de -4%.
notamment en matire de rponse
Les contributions aux organisations
durgence aux crises ; enfin, la consolidation
internationales et aux oprations de
des crdits de coopration internationale
maintien de la paix (OMP) diminuent de -
antiterroriste.
11 % grce leffet conjugu de la rvision
Forte du troisime rseau diplomatique des barmes de contribution et de la
mondial, la France veillera en 2017 dcroissance de certaines OMP.
prserver et dfendre ses intrts au
Les oprateurs de diplomatie dinfluence
service de la stabilit dans le monde et sur
sont galement associs cet effort. Les
le continent europen, ainsi qu promouvoir
moyens, hors crdits scurit, qui leur sont
une stratgie dinfluence. Dans le cadre de
dvolus diminuent en moyenne de -3 %
la diplomatie globale voulue par le
dans le PLF 2017. Cette baisse impliquera
Prsent de la Rpublique, le ministre
la mise en place de rformes structurelles,
sattachera dvelopper son effort en
modules en fonction des oprateurs. Ainsi,
matire de diplomatie conomique et de
pour accompagner la croissance des
tourisme travers la promotion de la
effectifs scolariss ltranger, le plafond
destination France.
demploi de lAEFE est stabilis.

Principales volutions depuis 2012


Lune des principales volutions de la et la communication ont diminu
mission concerne la priorit donne la respectivement de -7 % et -20 %. Le budget
scurisation de nos emprises et la de lAssemble des Franais de ltranger a
protection de nos concitoyens t rduit de -24 %. Par ailleurs, le ministre a
ltranger. Les crdits destins la scurit conduit une politique de stabilisation des
ont ainsi t multiplis par 2,5 sur la crdits destins aux organisations
priode. internationales et aux oprations de maintien
de la paix.
Le MAEDI a pris part leffort de
redressement des comptes publics, Les oprateurs dinfluence ont
notamment par la rationalisation de galement suivi cette mme dynamique,
certaines dpenses et la diminution des tout en mettant en uvre des rformes
effectifs structurelles importantes (redploiement,
(-903 ETP). Les crdits destins au protocole rationalisation du rseau, etc.).

6
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Administration gnrale et territoriale de ltat

Le ministre concern Les moyens de la mission en 2017


Ministre de lintrieur
2,3 Md de crdits budgtaires*
0,2 Md de taxes affectes aux oprateurs du secteur
33 714 emplois de ltat (en ETPT)
443 emplois dans les oprateurs (en ETPT)

Crdits du budget 2017

LFI 2016 au format


2017
du PLF 2017

Crdits du budget
2,0 Md 2,3 Md
gnral*

*Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission


est prsent hors contribution directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.

La nature des crdits Lvolution des emplois


de la mission en 2017 de la mission en 2017

Nota : le schma demploi des oprateurs en 2017


comprend 4 recrutements effectus par anticipation sur la
gestion 2016 pour lagence nationale des titres scuriss.

lments dexplications
La mission Administration gnrale et territoriale de l'tat participe la mise en uvre
de trois responsabilits fondamentales du ministre de lintrieur : garantir lexercice des
droits des citoyens dans le domaine des grandes liberts publiques, assurer la prsence
et la continuit de ltat sur lensemble du territoire de la Rpublique et mettre en uvre,
au plan local, les politiques publiques nationales.
Plus de 60 % des crdits de la mission sont constitus de dpenses de personnel, parmi
lesquels trois quarts sont consacrs aux effectifs des prfectures et sous-prfectures.
La tenue des lections prsidentielle et lgislatives en 2017 contribue expliquer la
Orientations pour 2017
hausse sensible des crdits du budget 2017. noter que le primtre de la mission est
largi avec le transfert du fonds interministriel de prvention de la dlinquance (FIPD)
dans le budget 2017.
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Participation aux efforts


Priorits portes par la mission
partags dconomie
dans le budget 2017
La mission sattache amliorer les
La mission contribue, tout dabord, aux
modalits dorganisation des scrutins
efforts du Gouvernement dans la lutte
lectoraux, notamment au travers de la
contre le terrorisme et la radicalisation :
cration du rpertoire lectoral unique et de
elle porte dsormais les moyens du fonds
la dmatrialisation de la propagande
interministriel de prvention de la
propose au PLF 2017 : substituer
dlinquance et accueille le groupement
lenvoi des circulaires des candidats leur
dintrt public Rinsertion et
mise en ligne sur un site internet public
citoyennet , destin prendre en charge
devrait assurer un meilleur accs la
les jeunes en voie de radicalisation et
propagande, susceptible de favoriser une
accompagner leur rinsertion sociale.
meilleure participation et de rduire limpact
Elle consolide, ensuite, la dmarche de environnemental. Cette rforme permettrait
modernisation et de simplification des en outre de mieux matriser les cots lis
procdures administratives, sans porter lorganisation des lections (conomie de
atteinte la qualit du service rendu, au prs de 170 M attendue en 2017). La
travers du plan Prfectures nouvelle mission contribue, par ailleurs, aux efforts
gnration (PPNG) lanc fin 2015 et dont consentis sur la masse salariale de
lessentiel des effets se produira en 2017. ltat, en proposant la suppression de 560
Enfin, des chances lectorales majeures postes en 2017. Ces suppressions portent,
doivent intervenir en 2017 : la mission pour lessentiel, sur le rseau des
assurera le financement de llection prfectures et des sous-prfectures et
prsidentielle, celui des lections accompagnent la rvision des missions
lgislatives et snatoriales et de plusieurs dans le cadre du PPNG : elles ne portent
lections territoriales Saint-Martin, Saint- pas atteinte aux objectifs de scurit du
Barthlemy, Saint-Pierre-et-Miquelon et public.
Wallis-et-Futuna.

Principales volutions depuis 2012


Depuis 2012, la mission Administration dmatrialisation des procdures, en
gnrale et territoriale de ltat a mutualisant les moyens de linstruction et du
accompagn la rforme territoriale et le contrle des demandes, et en dveloppant
renforcement des rgions par une de nouveaux outils sous le pilotage de
rorganisation des services des prfectures, lagence nationale des titres scuriss.
des sous-prfectures et des secrtariats
Enfin, la dmatrialisation de la
gnraux aux affaires rgionales.
propagande lectorale, initie dans le
La mission a, de surcrot, port une cadre de la simplification administrative ds
attention particulire la scurisation des 2013, a fait lobjet de plusieurs
titres et la lutte contre la fraude exprimentations fructueuses, notamment
documentaire, en introduisant le nouveau lors des lections dpartementales et
permis de conduire et en dveloppant la rgionales de 2015, qui ont prfigur son
biomtrie, notamment pour le passeport et introduction dans le cadre du projet de loi de
la carte nationale didentit. Le PPNG a finances pour 2017.
poursuivi cette tendance en renforant la

8
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Anciens combattants, mmoire et liens avec la Nation

Les ministres concerns Les moyens de la mission en 2017


Ministre de la dfense
Services du Premier ministre 2,5 Md de crdits budgtaires*
24 emplois de ltat (en ETPT)
1 301 emplois dans les oprateurs (en ETPT)

Crdits du budget 2017

LFI 2016 au format


2017
du PLF 2017

Crdits du budget
2,6 Md 2,5 Md
gnral*

*Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission


est prsent hors contribution directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.

La nature des crdits Lvolution des emplois


de la mission en 2017 de la mission en 2017

lments dexplications
La mission interministrielle Anciens combattants, mmoire et liens avec la Nation
regroupe les dispositifs en faveur des anciens combattants et victimes de guerre, ou de leurs
ayants-cause ainsi que les actions visant au renforcement de lesprit de dfense et de
citoyennet, notamment par le biais de la Journe Dfense et Citoyennet (JDC) et de la
politique mmorielle.

9
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Orientations pour 2017


Priorits portes par la blesss en oprations extrieures) ou les
mission dans le budget 2017 victimes dactes de terrorisme.

Le PLF 2017 maintient lensemble des Les premiers travaux de rnovation de


dispositifs de reconnaissance et de lInstitution nationale des invalides (INI)
rparation au profit des anciens seront engags en 2017.
combattants et intgre plusieurs mesures
Enfin, est supprime la condition dge de
de reconnaissance, de justice sociale et
40 ans pour loctroi du supplment de
dquit en faveur du monde combattant.
pension accord aux conjoints ou
Le nombre de points dindice de la retraite partenaires survivants de militaires ayant au
er
du combattant, fix 48 points depuis le 1 moins un enfant charge. Cette mesure
juillet 2012, sera augment de deux points vise soutenir les conjoints survivants les
er
au 1 janvier 2017 et de deux points plus jeunes, maris ou pacss et qui doivent
er
supplmentaires au 1 septembre 2017, faire face la disparition du conjoint
pour atteindre 52 points au profit des dcd, tout en continuant lever leurs
anciens combattants appartenant toutes enfants.
les gnrations du feu.
Participation aux
Dans la suite du plan en faveur des anciens efforts partags dconomie
suppltifs et de leurs conjoints survivants, La baisse des crdits de la mission,
une augmentation de lallocation de denviron 67 M par rapport la LFI 2016,
reconnaissance dun montant de 100 est rendue possible par lvolution
euros par bnficiaire sera accorde tendancielle des dpenses dintervention.
er
compter du 1 janvier 2017. Cette volution est essentiellement
Par ailleurs, la dotation daction sociale de dtermine par la dmographie des
lOffice national des anciens combattants et bnficiaires des deux principaux dispositifs
victimes de guerre (ONAC-VG) bnficiera de guichet que sont les pensions militaires
en 2017 de 1 M de crdits dinvalidit et la retraite du combattant.
supplmentaires par rapport 2016. Cette Par ailleurs, les emplois des oprateurs
augmentation de la dotation permettra de diminueront de 6 ETP en 2017.
renforcer le soutien aux plus dmunis
des ressortissants de lOffice, dont ceux de
la dernire gnration du feu (militaires

Principales volutions depuis 2012


Depuis 2012, les droits des anciens Pour autant, les crdits allous la mission
combattants ont t prservs et Anciens combattants, mmoire et liens
largis : par exemple, assouplissement des avec la Nation ont diminu de 0,5 Md
conditions doctroi de la carte du entre la LFI 2012 et le PLF 2017. Ces
combattant, revalorisations de lallocation de conomies sont principalement dues des
reconnaissance, revalorisations des effets dmographiques.
pensions des conjoints survivants. Une
Enfin, des conomies sur les dpenses de
nouvelle squence mmorielle a en outre
fonctionnement consacres la Journe
t lance (commmoration de la Premire
Dfense et Citoyennet et la politique
Guerre mondiale).
de mmoire ont t ralises.

10
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Aide publique au dveloppement

Les ministres concerns Les moyens de la mission en 2017


Ministre des affaires
trangres et du 2,6 Md de crdits budgtaires*
dveloppement international 0,7 Md de taxes affectes aux oprateurs du secteur
Ministre de lconomie
1 794 emplois de ltat (en ETPT)
et des finances

Crdits du budget 2017

LFI 2016 au format


2017
du PLF 2017

Crdits du budget
2,5 Md 2,6 Md
gnral*

*Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission


est prsent hors contribution directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.

La nature des crdits Lvolution des emplois


de la mission en 2017 de la mission en 2017

lments dexplications
Le Gouvernement poursuit un effort significatif en faveur du dveloppement : +133 M en
PLF 2017 par rapport la LFI 2016 (+4 %) aprs une premire augmentation en 2016 de
+106 M (dont taxes affectes). Paralllement, leffort est maintenu en matire de
mobilisation des taxes affectes (taxe de solidarit sur les billets davion et taxe sur les
transactions financires) avec 738 M au bnfice du climat et de la sant.

Conformment aux engagements du Prsident de la Rpublique, ces nouveaux moyens


permettront daccompagner la monte en puissance de lactivit de lAgence franaise de
dveloppement qui ralisera +1 Md dactivit en 2017 par rapport 2015 avec un objectif de
+4 Md en 2020 dont 2 Md en faveur du climat.

En tant que 2e contributeur, la France participe activement aux outils daide europens : les
moyens allous augmentent ainsi fortement dont +50 M en faveur du fonds europen de
dveloppement (FED) au bnfice notamment des zones en crise et en conflit.
Au lendemain de la COP21, ces efforts conjugus permettent la France de renforcer son
rle dacteur majeur du dveloppement : sur la priode des Objectifs du millnaire pour le
dveloppement, la France a doubl ses aides (4,5 Md en 2000 et 9,3 Md en 2015) et
consacr en cumul prs de 122,8 Md, ce qui la place parmi les trois principaux contributeurs
de lOCDE.
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Orientations pour 2017


Priorits portes par un objectif de +4 Md de capacit
la mission dans le budget 2017 dintervention de lAFD et de prs de +400 M
de dons lhorizon 2020. Cet effort
Les priorits de la mission sinscrivent dans le
saccompagne de crdits de bonification (dits
cadre dfini par le comit interministriel de
lments-dons ) et de ressources trs
la coopration internationale et du
prfrentielles finances par ltat pour
dveloppement (CICID) de 2013 dont les
diminuer le cot des prts octroys pour les
orientations seront discutes lors dun
contreparties.
prochain comit prvu dici la fin de lanne.
Lengagement de doubler en 5 ans laide aux
La solidarit avec les pays les plus pauvres se
ONG est en passe dtre atteint grce une
traduit par la concentration des subventions
hausse de +8 M par an et une hausse de
dans un nombre limit de pays : lAfrique
+1 M pour le Fonds durgence humanitaire.
subsaharienne et les pays du voisinage sud et
est de la Mditerrane doivent reprsenter au
Participation aux efforts
moins 85 % de leffort financier de ltat ; les
partags dconomie
pays en crise et en situation de
fragilit bnficient dune attention particulire La cration dExpertise France sinscrit dans
sous forme de subventions ; le reste du un objectif dautofinancement dici 2020 au
monde Asie, Amrique latine et Carabes plus tard. La fusion de 6 oprateurs doit ainsi
notamment constitue une zone dintervention permettre des effets de synergie et favoriser le
pour promouvoir une croissance verte et dveloppement de ses activits
favoriser les partenariats conomiques. linternational.
Ces priorits sinscrivent galement dans le Llaboration dune stratgie daide
cadre des nouveaux Objectifs du multilatrale est en cours afin de poursuivre
dveloppement durable adopts une plus grande efficacit des moyens, la
lAssemble gnrale des Nations Unies en rationalisation et une plus grande
2015. concentration des dispositifs daide publique.
Ainsi, le Prsident de la Rpublique a annonc Laide bilatrale sera mieux priorise.
une augmentation sans prcdent des
moyens consacrs au dveloppement avec

Principales volutions depuis 2012


Les moyens de la mission, y compris les taxes climatique, tant sur le volet adaptation
affectes du fonds de solidarit pour le quattnuation. LAFD met en uvre un
dveloppement (FSD), ont t quasiment objectif de co-bnfice climat sur ses
stabiliss par rapport la LFI 2012. activits de prts (50 % de ses engagements
La France a maintenu son effort de doivent ainsi concerner le secteur du climat).
traitement de la dette des pays pauvres afin Dans ce cadre, cet oprateur pivot de laide au
de favoriser la soutenabilit de leurs finances dveloppement devra raliser +2 Md
publiques. dactivit dici 2020 pour le climat. En outre, la
Les efforts budgtaires ont t prservs France sest engage hauteur de +1 Md$ au
en faveur de la sant en maintenant une sein du Fonds vert pour le climat.
contribution leve au fonds mondial de lutte La rationalisation de lexpertise technique
contre le sida (360 M par an) et UnitAid internationale a t mene bien avec la
pour lesquels la France est respectivement 2e cration dExpertise France qui sinscrit dans
et 1er contributeur mondial. un objectif de dveloppement et
La France a jou un rle moteur dans le dautofinancement.
domaine de la lutte contre le rchauffement

12
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Concours financiers de ltat


aux collectivits territoriales
Les ministres concerns Les moyens des concours financiers en 2017
Ministre de lamnagement
du territoire, de la ruralit et 47,3 Md dont :
des collectivits territoriales - 44,2 Md de prlvements sur recettes au profit
des collectivits territoriales
Ministre de lintrieur - 3,1 Md de crdits budgtaires

Crdits du budget 2017

LFI 2016 au format


2017
du PLF 2017

Concours financiers
50,1 Md 47,3 Md
aux collectivits

dont prlvements
47,3 Md 44,2 Md
sur recettes de ltat

dont mission
Relations avec les
2,8 Md 3,1 Md
collectivits
territoriales

La nature des crdits de la mission en 2017

Les concours de ltat aux collectivits territoriales sont constitus :


- de crdits dintervention du budget gnral au travers de la mission Relations
avec les collectivits territoriales ;
- de prlvements sur les recettes de ltat au profit des collectivits territoriales.

lments dexplications
Les concours financiers de ltat au profit des collectivits territoriales poursuivent leur
diminution en 2017, soit - 2,8 Md par rapport la LFI 2016. Cette baisse permet toutefois
de limiter la contribution au redressement des finances publiques du bloc communal qui
est rduite de moiti par rapport 2016.
Le fonds de soutien linvestissement du bloc communal est reconduit et dot de 1,2 Md
dont 216 M seront spcifiquement flchs vers les contrats de ruralit et transfrs sur le
programme 112 au sein de la mission Politique des territoires et 150 M seront
consacrs au financement des pactes mtropolitains dinnovation prvus dans le cadre du
pacte tat-Mtropoles du 6 juillet 2016.
Les montants de dotations de prquation verticale continuent de progresser en 2017
(+317 M en 2016). La dotation de solidarit urbaine est rforme pour recentrer le
nombre de communes dfavorises bnficiaires, et mieux rpartir sa progression.

13
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Orientations pour 2017


Priorits portes par 2016 et dot de 200 M supplmentaires,
la mission dans le budget 2017 soit une enveloppe de 1,2 Md destine
financer les grandes priorits
Comme annonc par le Prsident de la
e dinvestissement, les mtropoles, comme
Rpublique lors du 99 congrs des maires
les contrats de ruralit.
de France, une loi spcifique relative la
rforme de la dotation globale de
Participation aux efforts
fonctionnement du bloc communal sera
partags dconomie
prsente, une fois la rflexion du
Parlement aboutie et la nouvelle carte Le PLF 2017 prvoit une contribution au
intercommunale stabilise. redressement des finances publiques des
A lappui des travaux conduits sur cette collectivits territoriales qui se traduira par
une baisse de leur dotation globale de
rforme par les groupes de travail des
fonctionnement (DGF) de 2,6 Md.
commissions des finances de lAssemble
nationale et du Snat dbut 2016, ainsi que Ce montant est en baisse de 1 Md par
de ceux issus de la concertation mene par rapport aux deux annes prcdentes. Pour
le Gouvernement avec les lus locaux au 2017, le Gouvernement propose en effet
sein du comit des finances locales, le PLF dallger leffort support par les communes
2017 met en uvre des amliorations et les intercommunalits en le rduisant de
consensuelles, notamment en matire de moiti par rapport la contribution
prquation verticale avec la rforme de la supporte en 2015 et en 2016. La
dotation de solidarit urbaine. contribution des dpartements slve en
2017 1,1 Md, du bloc communal 1,0
Par ailleurs, comme en 2015 et 2016, un
soutien spcifique sera apport Md, et celle des rgions 0,5 Md.
linvestissement public local via la
reconduction du fond de soutien cr en

Principales volutions depuis 2012


Depuis 2012, les collectivits territoriales ont notamment avec une hausse du taux du
t associes leffort de redressement des fonds de compensation pour la
finances publiques via une baisse de leurs TVA (FCTVA) en 2014 et en 2015, son
concours financiers de 11 Md. prfinancement taux zro, llargissement
Paralllement, deux actes de rforme des des dpenses ligibles ce fonds aux
comptences et des pouvoirs locaux ont t dpenses de fonctionnement pour lentretien
vots. de la voirie et des btiments publics.
Cet effort a t accompagn par une forte Enfin, entre 2016 et 2017, le Gouvernement
hausse de la prquation verticale et de la mobilise prs de 2,2 Md de crdits pour
prquation horizontale. apporter un financement exceptionnel aux
En outre, le Gouvernement a pris des grandes priorits de linvestissement local.
mesures fortes de soutien linvestissement

14
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Conseil et contrle de ltat

Le ministre concern Les moyens de la mission en 2017


Services du Premier ministre
0,5 Md de crdits budgtaires*
5 892 emplois de ltat (en ETPT)

Crdits du budget 2017

LFI 2016 au format


2017
du PLF 2017

Crdits du budget
0,5 Md 0,5 Md
gnral*

*Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission est prsent hors
contribution directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.

La nature des crdits Lvolution des emplois


de la mission en 2017 de la mission en 2017 (en ETP)

lments dexplications
La mission Conseil et contrle de ltat regroupe les crdits du Conseil dtat et des autres
juridictions administratives, de la Cour des comptes et des juridictions financires, du Haut
Conseil des finances publiques et du Conseil conomique, social et environnemental.
Le Conseil dtat bnficiera de 60 crations demplois en 2017 destines renforcer les
moyens de la Cour nationale du droit dasile (CNDA) et des tribunaux administratifs. Le Conseil
conomique, social et environnemental (CESE) pourra pourvoir 10 emplois supplmentaires
afin de renforcer son activit de conseil du gouvernement et des assembles parlementaires,
ainsi que la visibilit de ses travaux.

15
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Orientations pour 2017

Priorits portes par Participation aux efforts


la mission dans le budget 2017 partags dconomie
La rduction des dlais de jugement des Hors dpenses de personnel, le budget
tribunaux administratifs, des cours de la mission Conseil et contrle de
administratives dappel et de la Cour ltat diminue de 1,5 % entre 2016 et
nationale du droit dasile constitue une 2017.
priorit de la mission. cette fin, les
Ces conomies sont notamment permises
juridictions administratives bnficieront de
par un effort gnralis doptimisation de la
60 crations demplois. Les efforts de
politique des achats. Plus particulirement
simplification de la justice administrative
pour le Conseil dtat, cet effort se traduit
seront poursuivis avec la gnralisation de
galement par la poursuite de la
la dmatrialisation.
dmatrialisation des procdures avec le
Le Conseil conomique, social et renforcement du dploiement de
environnemental, dont les membres ont t lapplication Tlrecours.
renouvels en 2016, renforcera son activit
La Cour des comptes achvera la rforme
consultative et sa visibilit, en sappuyant
de son organisation territoriale, avec la
plus largement sur tous les modes
rduction de 15 13 du nombre de siges
dexpression citoyenne. Il bnficiera pour
des chambres rgionales et territoriales, en
ses travaux dun effectif renforc par la
cohrence avec la carte des nouvelles
cration de 10 postes.
rgions administratives en vigueur depuis le
er
1 janvier 2016.

Principales volutions depuis 2012


Sur la priode 2012-2017, la mission a missions de certification des comptes des
bnfici de la cration de 139 emplois. collectivits locales et de contrle des
Dans un contexte daccroissement de tablissements mdico-sociaux et de sant
prs de 6 % par an du contentieux sur la privs.
priode, ces emplois ont permis aux Un Haut Conseil des finances publiques,
juridictions administratives de matriser les plac auprs de la Cour des comptes, a t
dlais de jugement, voire mme de les cr en 2012 afin d'apprcier en toute
rduire en seconde instance ou devant la indpendance la sincrit des prvisions
Cour nationale du droit dasile. macroconomiques du Gouvernement et de
La Cour des comptes a rduit de moiti le vrifier la cohrence de la trajectoire de
nombre de siges des chambres retour lquilibre des finances publiques
rgionales et territoriales des comptes, avec avec les engagements europens de la
une premire refonte des implantations (de France. Ses moyens ont t adosss
22 15) ds 2012, puis lalignement du ceux de la Cour des comptes.
ressort des chambres sur la nouvelle carte Le Conseil conomique, social et
des rgions administratives entre en environnemental a, depuis 2012, conduit de
vigueur en 2016. Cette rorganisation a nombreuses rformes, notamment celle de
ncessit un pilotage fin des emplois et une son rgime de retraite, dont la soutenabilit
politique daccompagnement de la mobilit a t restaure, celle de son rgime
des personnels. La Cour a galement comptable et financier, ainsi que de son
prpar les travaux relatifs ses nouvelles rglement intrieur.

16
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Culture

Le ministre concern Les moyens de la mission en 2017


Ministre de la culture
et de la communication 2,7 Md de crdits budgtaires*
0,04 Md de taxes affectes aux oprateurs du secteur
11 189 emplois de ltat (en ETPT)
14 470 emplois dans les oprateurs (en ETPT)

Crdits du budget 2017

LFI 2016 au format


2017
du PLF 2017

Crdits du budget
2,5 Md 2,7 Md
gnral*

*Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission


est prsent hors contribution directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.

La nature des crdits Lvolution des emplois


de la mission en 2017 de la mission en 2017

lments dexplications
Le soutien la cration atteint 777 M et finance prioritairement le soutien la cration
indpendante dans tous les territoires et linvestissement en faveur du renouveau des
quipements culturels existants.
La politique de transmission et de dmocratisation de la culture (551 M) a pour objet
dune part, de financer la cration du fonds national pour l'emploi prenne dans le
spectacle, et dautre part, de renforcer les moyens pour la jeunesse travers lducation
artistique et culturelle et lenseignement suprieur relevant du ministre de la culture.
Enfin, le secteur du patrimoine (muses, architecture, archologie, entretiens des
monuments historiques, politique archivistique), qui reprsente 33 % des dpenses de la
mission, a pour priorit dinvestir en faveur des monuments historiques et des oprateurs
patrimoniaux.

17
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Orientations pour 2017


Etienne, la Maison de la Culture de
Priorits portes par
Bourges, etc.).
la mission dans le budget 2017
Le budget 2017 prsente galement un
Les orientations stratgiques de la mission
renforcement de laction du ministre sur
Culture pour lanne 2017 sarticulent autour
les territoires et en faveur de la jeunesse
de cinq axes forts :
avec notamment le dveloppement de
- donner une nouvelle dimension aux lducation artistique et culturelle.
actions en faveur de la jeunesse et au
Par ailleurs, afin daider la cration
renouvellement des talents ;
demplois durables dans le spectacle vivant
- renforcer lgalit daccs la culture et
et enregistr, le ministre cre un fonds
la cration dans les territoires ;
national pour lemploi prenne dans le
- relancer linvestissement en faveur de la
spectacle (FONPEPS) abond de 90 M
mise niveau des quipements culturels
en autorisations dengagements.
et de la transition numrique ;
- accompagner la prennisation de Enfin, dans le contexte de scurit
lemploi dans le domaine du spectacle renforce la suite des attentats ayant
vivant et enregistr ; touchs la France, le ministre participe
- assurer la scurit des quipements et hauteur de 8,8 M la mise niveau des
des vnements culturels. dispositifs de scurit des quipements et
vnements culturels, qui viennent sajouter
Avec le budget 2017, ltat rinvestit dans aux 14 M financs en 2016 par le fonds
la modernisation des quipements durgence en faveur du spectacle vivant
existants (avec notamment la rnovation plac auprs du centre national de la
du Grand Palais, la Comdie de Saint- chanson, des varits et du jazz (CNV).

Principales volutions depuis 2012

Hors budgtisation du financement de Hors crdits lis au chantier de la


larchologie prventive, les crdits de la Philharmonie qui sest achev en 2015, les
mission Culture ont connu entre 2012 et politiques de soutien la cration ont
2017 une augmentation de 50,7 M, soit augment de 5 % sur la priode.
+2 %.
La politique en faveur de lducation
artistique et culturelle a t, sur la
priode, lune des principales priorits
du Gouvernement pour son rle de ciment
culturel et civique. Entre 2012 et 2017, ses
crdits ont ainsi t multiplis par deux
64 M (+ 110 %).

18
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Dfense

Le ministre concern Les moyens de la mission en 2017


Ministre de la dfense
32,7 Md dont 32,4 Md de crdits budgtaires*
273 294 emplois de ltat (en ETPT)
6 600 emplois dans les oprateurs (en ETPT)

Crdits du budget 2017

LFI 2016 au format


2017
du PLF 2017

Crdits du budget
31,8 Md 32,4 Md
gnral*

*Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission


est prsent hors contribution directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.

La nature des crdits Lvolution des emplois


de la mission en 2017 de la mission en 2017

lments dexplications
Les crdits de la mission slvent 32,4 Md auxquels il convient dajouter 0,25 Md de
ressources exceptionnelles, soit 0,4 Md supplmentaires par rapport lannuit 2017 de
la loi de programmation militaire actualise du 28 juillet 2015.
Ces ressources supplmentaires permettent de financer les mesures dcides par le
Prsident de la Rpublique lors du conseil de dfense du 6 avril 2016 : arrt des
diminutions deffectifs, priorit donne la protection du territoire national, lquipement
et lactivit oprationnelle, mesures destines amliorer la condition du personnel, et
renforcement de certains axes prioritaires tels que la cyberdfense et le renseignement.
compter du 1er janvier 2017, lcole navale devient oprateur de ltat et sera rattache
au programme 178 Prparation et emploi des forces de la mission.

19
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Orientations pour 2017


du protocole parcours professionnel,
Priorits portes par
carrire et rmunration ainsi que des
la mission dans le budget 2017
diffrentes mesures adoptes pour
Le contexte gostratgique conduit amliorer la condition des personnels, afin
maintenir un niveau dengagement lev de compenser la suractivit lie
et durable des armes franaises et des laugmentation des activits oprationnelles.
moyens de la dfense nationale, en raison
Par ailleurs, les ressources du budget 2017
de la simultanit des oprations doivent galement permettre de raffirmer
extrieures et du dploiement des forces
leffort au profit des quipements
sur le territoire national, notamment dans le
travers notamment le renforcement des
cadre de lopration Sentinelle. capacits critiques et la rgnration des
Dans ce contexte, le PLF 2017 tient compte matriels soumis de fortes pressions en
de la dcision darrter les diminutions oprations extrieures.
deffectifs du ministre de la dfense
jusquen 2019, soit un allgement de Participation aux efforts
10 000 ETP entre 2017 et 2019 par rapport partags dconomie
la trajectoire de la loi de programmation
Les plans de transformation engags
actualise, au profit du renforcement des
dans ladministration ou les directions et
units oprationnelles, de leurs soutiens, de
services de soutien se poursuivent en 2017
la cyberdfense et du renseignement.
afin de permettre au ministre de
Ont galement t pris en compte les effets rationaliser son organisation et de sadapter
de lapplication au personnel civil et militaire son nouvel environnement.

Principales volutions depuis 2012


La mission Dfense oriente son action loccasion daccrotre leffort en matire
annuelle et pluriannuelle conformment aux dquipement, dactivit oprationnelle des
perspectives traces par le Livre blanc sur forces et de renseignement.
la dfense et la scurit nationale de 2013 Au titre de cette actualisation, la trajectoire
et aux dispositions actualises de la loi de des ressources programme a t
programmation militaire 2014 2019. augmente de 3,8 Md sur la priode
Conformment la volont du Prsident de 2016-2019, et scurise en substituant des
la Rpublique, sa trajectoire a t stabilise crdits budgtaires la majeure partie des
entre 2013 et 2015 alors que la dpense ressources exceptionnelles prvues par la
globale de ltat diminuait. programmation initiale.
Lactualisation de la programmation militaire Les moyens supplmentaires dgags par
par la loi n 2015-917 du 28 juillet 2015 a rapport la LPM actualise, conformment
conduit allger de 18 750 ETP la dflation aux dcisions du Prsident de la
programme des effectifs entre 2015 et Rpublique lors du Conseil de dfense du 6
2019, permettant dassurer dans la dure le avril 2016, permettent de financer les
dploiement sur le territoire national de nouveaux efforts en matire deffectifs,
7 000 hommes dans le cadre du contrat damlioration de la condition des
protection . Elle a galement t personnels et de capacits oprationnelles.

20
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Charge de la dette et trsorerie de ltat

Le ministre concern Les moyens de la mission en 2017


Ministre de lconomie
et des finances 41,8 Md de crdits budgtaires

Crdits du budget 2017

Prvision actualise
LFI 2016 2017
2016

Crdits du budget
44,5 Md 41,6 Md 41,8 Md
gnral

Prsentation des hypothses sous-jacentes la prvision


LAgence France Trsor gre la dette de ltat prvision pour 2017 repose sur un
et sa trsorerie afin de servir au mieux les redressement des taux au rythme moyen de
intrts du contribuable et dans les meilleures 75 points de base par an (le taux 10 ans
conditions de scurit, ltat se devant slverait 0,5 % fin 2016 et 1,25 % fin
dhonorer sa signature en toutes circonstances 2017), dans un contexte de consolidation de la
et au meilleur cot. croissance et de remonte de linflation ;
- une remonte des taux courts dbutant
Le scnario de taux retenu pour le chiffrage de
en 2017. Par prudence et en cohrence avec
la charge de la dette repose sur une remonte
les indications donnes par la Banque
graduelle des taux dintrt, en cohrence
Centrale Europenne, il est fait lhypothse
avec le redressement attendu de lactivit
que la politique montaire accommodante
conomique et de linflation :
serait progressivement inflchie partir du
- une remonte progressive des taux
printemps 2017. En consquence, les taux
moyen-long terme. Ces taux ont atteint de
courts commenceraient remonter
nouveaux planchers historiques en 2016, sous
progressivement courant 2017 et atteindraient
leffet notamment du programme dachats de
-0,10 % fin 2017 pour le BTF 3 mois.
titres par la Banque centrale europenne. La

Prsentation de la prvision de charge de la dette


Compte tenu de ces hypothses, la charge de prvision actualise pour 2016 (-1,8 Md), car
la dette atteindrait 41,8 Md en 2017, soit un la dette moyen-long terme amortie en 2016
niveau suprieur de 0,2 Md la prvision a t refinance en 2016 par des titres taux
actualise pour 2016 : de coupons plus faibles ;
- la charge dintrt des bons du Trsor - la charge dindexation des titres indexs
taux fixe (BTF) demeurerait ngative en 2017 sur linflation serait rehausse par rapport la
mais serait suprieure de 0,4 Md la prvision actualise pour 2016 (+1,6 Md), en
prvision actualise pour 2016, en lien avec le raison de la remonte attendue de linflation
niveau attendu des taux ; (0,8 % en moyenne annuelle 2017 aprs
- la charge dintrt des titres nominaux de seulement 0,1 % en 2016).
moyenlong terme serait infrieure la

21
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

22
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Direction de laction du Gouvernement

Le ministre concern Les moyens de la mission en 2017


Services du Premier ministre
1,4 Md de crdits budgtaires*
5 385 emplois de ltat (en ETPT)
611 emplois dans les oprateurs (en ETPT)

Crdits du budget 2017

LFI 2016 au format


2017
du PLF 2017

Crdits du budget
gnral* 1,3 Md 1,4 Md

*Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission


est prsent hors contribution directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.

La nature des crdits Lvolution des emplois


de la mission en 2017 de la mission en 2017

lments dexplications
La mission Direction de laction du Gouvernement regroupe des entits rattaches au
Premier ministre dans un ensemble budgtaire commun, dans un souci defficacit et de
bonne gestion, ainsi que les moyens de fonctionnement des directions dpartementales
interministrielles et des directions rgionales places sous lautorit du prfet.
La priorit est donne au renforcement de la scurit des systmes dinformation et la
monte en puissance des services de renseignement. ce titre, 87 % des crations
demplois sont consacres la monte en puissance de lAgence nationale de la scurit
des systmes dinformation (ANSSI) et au Groupement interministriel de contrle (GIC).
Des augmentations de moyens sont galement prvues afin de renforcer les dispositifs de
protection des liberts et la transparence de la vie publique.
23
XXXX
XXX
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Orientations pour 2017


Priorits portes par administratifs (CADA) et la Commission
la mission dans le budget 2017 nationale de contrle des techniques de
renseignement (CNCTR).
Sur le programme Coordination du travail
gouvernemental , ltat poursuit la Enfin, le rassemblement au sein du mme
scurisation et la dfense des systmes programme 333 Moyens mutualiss des
dinformation. Ainsi, les moyens de administrations dconcentres de la
lAgence nationale de la scurit des majorit des moyens de fonctionnement des
systmes dinformation (ANSSI) sont services placs sous lautorit des prfets
renforcs, avec la cration de 50 emplois. permet un meilleur pilotage de la dpense
De mme, dans le cadre de la lutte contre le de ladministration dconcentre.
terrorisme, et suite ladoption de la loi
relative au renseignement, le Groupement Participation aux efforts
interministriel de contrle (GIC) bnficie partags dconomie
de 35 crations demplois. Hors crations dans le domaine de la
Les nouvelles missions et la hausse de scurit et pour les AAI, les services du
lactivit des autorits administratives Premier ministre rduisent leurs effectifs
indpendantes (AAI) du programme 308 de 26 emplois.
Protection des droits et liberts se Les efforts de mutualisation sont par ailleurs
traduisent par la cration de 21 emplois poursuivis, dans la perspective du
supplmentaires, rpartis entre la Haute regroupement au sein du complexe
autorit pour la transparence de la vie Sgur-Fontenoy de plus de quinze
publique (HATVP), la Commission nationale entits relevant du primtre des services
de linformatique et des liberts (CNIL), la du Premier ministre.
Commission daccs aux documents

Principales volutions depuis 2012

Sur le programme Coordination du travail qui a remplac en 2015 la Commission


gouvernemental , lopration Sgur- nationale de contrle des interceptions de
Fontenoy lance en 2013 a permis scurit (CNCIS).
damorcer un rapprochement et une La cration de la Haute autorit pour la
rationalisation des entits rattaches aux transparence de la vie publique et au
services du Premier ministre. En outre, la renforcement de ses moyens constitue une
priorit donne aux systmes dinformation avance majeure du quinquennat pour
a conduit augmenter les emplois de assurer lexemplarit des dirigeants
lANSSI de plus de 150 ETP, alors que le politiques.
dploiement du rseau informatique de Laccompagnement de la rforme
ltat (RIE) a contribu la coordination et territoriale et la mutualisation des moyens
la mutualisation des systmes et rseaux des services dconcentrs ont galement
dinformation des administrations. vu leur mise en uvre concrtise par
Limportance donne au renseignement a lextension du programme Moyens
galement conduit renforcer les moyens mutualiss des administrations
du Groupement interministriel de contrle dconcentres , dont les effectifs sont
et de la Commission nationale de contrle passs de 837 1 979 ETPT.
des techniques de renseignement (CNCTR)

24
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

conomie

Le ministre concern Les moyens de la mission en 2017


Ministre de lEconomie et
des Finances 1,6 Md de crdits budgtaires*
1,6 Md de taxes affectes aux oprateurs du secteur
12 162 emplois de ltat (en ETPT)
2 612 emplois dans les oprateurs (en ETPT)

Crdits du budget 2017

LFI 2016 au format


2017
du PLF 2017

Crdits du budget
1,6 Md 1,6 Md
gnral*

*Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission


est prsent hors contribution directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.

La nature des crdits Lvolution des emplois


de la mission en 2017 de la mission en 2017

48% 21% Personnel

DG Trsor

Oprateurs

9% DGE

6% INSEE

5% Autres
11%

lments dexplications
Les crdits ports par la mission conomie ont pour objectif de favoriser la mise en
place dun environnement propice une croissance durable et quilibre de lconomie
franaise. Les politiques conduites visent ainsi soutenir lemploi, restaurer la
comptitivit des entreprises, dvelopper les exportations et lattractivit de notre territoire,
protger les consommateurs et favoriser la cration dentreprises via des financements
nouveaux.
Le PLF 2017 poursuit les grandes orientations du budget triennal 2015-17 en respectant
les principaux objectifs de la mission dans un contexte budgtaire contraint. Les directions
et oprateurs relevant de cette mission contribuent leffort partag dconomies,
notamment par une rduction de leurs effectifs de respectivement 136 et 16 ETP.
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Orientations pour 2017


Priorits portes par traduira par une suppression de 136
la mission dans le budget 2017 quivalents temps plein en 2017.

Les acteurs agissant auprs des Les dpenses de fonctionnement,


entreprises, principalement BPI France, la dintervention et dinvestissement de la
Direction gnrale des entreprises (DGE) et mission seront stables en crdits de
Business France, sont conforts dans leurs paiement par rapport 2016, tout en
missions afin de favoriser le dveloppement poursuivant la dmarche doptimisation des
des PME et des ETI. interventions publiques portes par la
mission et ses oprateurs.
Ainsi, une nouvelle filiale de BPI France
Cest le cas, par exemple, de lInsee, qui
grera et dlivrera sous le contrle de ltat,
exploite les potentialits offertes par internet
pour son compte et en son nom, les
pour rduire ses cots de collecte des
garanties publiques lexportation dont
donnes ncessaires au recensement de la
la gestion est actuellement confie
population. La direction gnrale du Trsor,
Coface. De mme, la DGE mettra en uvre
pour sa part, continuera rationaliser ses
le dispositif de soutien de la comptitivit
implantations ltranger, en sappuyant
des sites industriels les plus intensifs en
notamment sur les possibilits daccueil
lectricit.
offertes par le ministre des affaires
Participation aux efforts trangres.
partags dconomie Leffort se poursuit sur les taxes affectes,
dont les plafonds sont en baisse de prs de
Les crdits de la mission connatront
60 M, port essentiellement par les
une quasi-stabilit en 2017, par rapport au
chambres de commerce et dindustrie,
budget 2016, hors contribution aux pensions
dmontrant nouveau la mobilisation du
et primtre quivalent. Cette trajectoire
rseau en faveur du redressement des
reflte en particulier la contribution des
comptes publics et de la baisse de fiscalit
services rattachs la mission leffort de
des entreprises.
stabilisation des emplois publics, qui se

Principales volutions depuis 2012


Depuis 2012, la mission Economie a fait dindustrie et chambres des mtiers et de
lobjet dvolutions significatives permettant lartisanat, ont contribu la maitrise de la
de rationaliser et de simplifier le dpense ces dernires annes avec une
financement des dispositifs visant forte rduction des plafonds des taxes,
soutenir les PME et ETI travers des re- prleves sur les entreprises, qui leur sont
budgtisations et regroupements de crdits affectes. En parallle, des mcanismes de
(dont la fusion dUBIFRANCE et de prquation ont t mis en place afin de
lAgence franaise pour les investissements garantir la soutenabilit financire de
internationaux crant Business France). Les lensemble de ces rseaux consulaires.
volutions de la maquette budgtaire
Les efforts de rationalisation et de
permettent de ladapter aux politiques
rorganisation accomplis par la Banque
menes pour mieux suivre la dpense sur le
de France et les Instituts dmission
champ daction de la mission.
doutre-mer (programme 305) ont permis,
Par ailleurs, les rseaux des chambres quant eux, dabaisser de 72 M le cot
consulaires, chambres de commerce et des prestations ralises pour ltat.

26
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

cologie, dveloppement et mobilit durables

Le ministre concern Les moyens de la mission en 2017


Ministre
de lenvironnement, de 9,0 Md de crdits budgtaires*
lnergie et de la mer 5,0 Md de taxes affectes (plafonnes) aux oprateurs du
secteur
0,3 Md de prlvements sur fonds de roulement
29 825 emplois de ltat (en ETPT)
20 237 emplois dans les oprateurs (en ETPT)

Crdits du budget 2017

LFI 2016 au format


2017
du PLF 2017

Crdits du budget
8,9 Md 9,0 Md
gnral*

*Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission


est prsent hors contribution directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.

La nature des crdits Lvolution des emplois


de la mission en 2017 de la mission en 2017

lments dexplications
La mission cologie, dveloppement et mobilit durables a t largie aux crdits
permettant de financer les charges du service public de llectricit, notamment les
tarifs sociaux de lnergie.
Dans le contexte de ladoption de la loi pour la reconqute de la biodiversit, de la
nature et des paysages, promulgue le 8 aot 2016, et de la mise en uvre de ses
principales dispositions, lAgence franaise de la biodiversit (AFB) sera cre le 1er
janvier 2017, et les moyens financiers consacrs la biodiversit seront rehausss
en 2017.
Les dpenses oprationnelles de lAgence de financement des infrastructures de
transport de France (AFITF) sont portes de 1,76 Md en 2015 2,2 Md en 2017
grce la prennisation de laffectation dune part de la taxe intrieure de consommation
sur les produits nergtiques (TICPE).
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Orientations pour 2017

Priorits portes par Participation aux efforts


la mission dans le budget 2017 partags dconomie
Les moyens du ministre concourent la Conformment au budget triennal, les
mise en uvre des objectifs poursuivis par agences de leau contribueront en 2017
la loi relative la transition nergtique leffort de redressement des comptes
pour la croissance verte. publics via un prlvement de 175 M sur
Les crdits budgtaires en faveur de la leur fonds de roulement. Limpact de cette
biodiversit progressent en 2017, afin de mesure sur le niveau de leurs interventions
mettre en uvre les dispositions de la loi sera limit compte tenu de leurs
pour la reconqute de la biodiversit disponibilits financires.
rcemment adopte et de relever les dfis Le Fonds de prvention des risques
de la future Agence franaise de la naturels majeurs apporte sa contribution au
biodiversit (AFB), qui voit notamment ses redressement des comptes publics via un
moyens humains augmenter avec un prlvement de 70 M sur sa trsorerie,
plafond demploi port 1 227 ETPT. qui slevait 299 M fin 2015. Un
Le budget 2017 garantit un haut niveau de prlvement de 25 M est aussi prvu sur
prvention des risques naturels et une le fonds de roulement de ltablissement
prservation des moyens financiers dans le public de scurit ferroviaire (EPSF), qui
domaine de la scurit nuclaire, avec une slevait 38 M fin 2015. Ces
augmentation des effectifs de lAutorit de prlvements ne remettent pas en cause les
sret nuclaire (ASN) de +30 ETP. missions de service public de ces
Dans le domaine des transports, laccent est organismes.
mis sur lentretien et le renouvellement des La mission participe leffort de matrise
infrastructures grce une stabilisation des des emplois publics hauteur de-500 ETP
crdits dentretien routier. et ses oprateurs hauteur de-334 ETP.

Principales volutions depuis 2012


Les moyens du ministre depuis 2012 ont ferroviaire, en posant les jalons lgislatifs
notamment permis la mise en uvre de la ncessaires au rtablissement de son
loi de transition nergtique pour la quilibre.
croissance verte et de la loi pour la La prennisation de laffectation dune part
reconqute de la biodiversit. de la taxe intrieure de consommation sur
Au-del des crdits du budget gnral, la les produits nergtiques (TICPE)
prennisation un niveau lev des lAgence de financement des infrastructures
engagements de lADEME, du crdit de transport de France (AFITF) a permis
dimpt transition nergtique et le dassurer son financement dans une logique
soutien la production dnergie de report modal, et le renforcement des
renouvelable dsormais retrac sur un taxes affectes la Socit du
compte daffectation spciale ddi, Grand Paris (SGP) a accompagn sa
concourent fortement accompagner la monte en charge.
transition nergtique. Les Enfin, le processus de regroupement
investissements davenir y contribuent immobilier des services dadministration
galement, et leur troisime volet renforcera centrale sur le site de La Dfense sera
encore la place du dveloppement durable. achev en 2017, les personnels tant runis
La loi portant rforme ferroviaire a au sein de la Grande Arche et de la tour
transform en profondeur le systme Squoa .

28
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Enseignement scolaire

Les ministres concerns Les moyens de la mission en 2017

Ministre de lducation 50,1 Md de crdits budgtaires*


nationale, de lenseignement 1 022 853 emplois de ltat (en ETPT)
suprieur et de la recherche
3 400 emplois dans les oprateurs (en ETPT)
Ministre de lagriculture,
de lagroalimentaire et de la
fort

Crdits du budget 2017

LFI 2016 au format


2017
du PLF 2017

Crdits du budget
48,0 Md 50,1 Md
gnral*

*Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission


est prsent hors contribution directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.

La nature des crdits Lvolution des emplois


de la mission en 2017 de la mission en 2017

lments dexplications
La mission interministrielle Enseignement scolaire finance la scolarisation de plus de
12 millions dlves de la maternelle au lyce. Elle couvre lenseignement gnral,
technique, professionnel et agricole, public et priv, et emploie prs de la moiti des
agents de ltat.
La mission porte les ressources ncessaires la poursuite des objectifs inscrits dans la loi
dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique du 8
juillet 2013 visant notamment dvelopper les potentialits de tous les lves.
Lessentiel de cette dpense est constitu des dpenses de personnel pour la
rmunration des enseignants. Conformment la priorit donne lducation, les
crations demplois sur le primtre de la mission seront poursuivies. En 2017, 11 802
emplois seront ainsi crs (dont 140 dans lenseignement agricole) et lindemnit de suivi
et daccompagnement des lves du 1er degr sera revalorise.

29
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Orientations pour 2017


daccompagnement des lves handicaps.
Priorits portes par
Ces contrats aids seront ainsi
la mission dans le budget 2017
progressivement transforms en contrats
La mission interministrielle daccompagnants des lves en situation de
Enseignement scolaire demeure lune handicap.
des grandes priorits du Gouvernement. Dans le cadre du plan jeunesse, les
ce titre, les crations de postes prvues bourses de lyce ont t revalorises de
en PLF 2017 confirment que l'ducation est 10 %, une prime pour les jeunes
la premire priorit nationale. Les 11 802 dcrocheurs dorigine modeste de 16 18
postes ouverts permettront de renforcer ans qui reprennent leurs tudes a
les moyens denseignement dans les galement t cre ainsi quune aide la
er
acadmies. recherche du 1 emploi afin de favoriser
laccompagnement des diplms dun
Au-del des crations de postes, afin de
certificat daptitude professionnelle ou dun
rduire les carts de rmunration entre les
er nd baccalaurat professionnel ou
enseignants du 1 degr et du 2 degr,
technologique.
l'indemnit de suivi et d'accompagnement
er
des lves (ISAE) des enseignants du 1 Ces nouveaux moyens permettront de
degr a t porte 1200 , soit au mme promouvoir un systme ducatif plus
nd
niveau que celle verse dans le 2 degr. juste.
Lanne 2017 sera galement marque par
Participation aux efforts
la poursuite et lamplification des actions
partags dconomie
(rforme des rythmes scolaires, rforme du
collge, plan en faveur du numrique) mises Laugmentation des crdits saccompagnera
en uvre la suite de la loi du 8 juillet 2013 defforts maintenus pour renforcer
dorientation et de programmation pour la lefficience de la gestion des moyens. Les
refondation de lcole de la Rpublique. actions entreprises portent notamment sur
la mutualisation des fonctions support en
Enfin, le Gouvernement a pris en 2016 des
termes deffectifs et de moyens. Par
dcisions majeures pour lavenir du systme
exemple, des plateformes de mutualisation
ducatif.
ont t dveloppes dans plusieurs
Ainsi, afin de promouvoir une cole plus domaines dactivits (bourses, gestion des
inclusive, le Gouvernement a act la ressources humaines pour les enseignants
er
prennisation des contrats aids assurant du 1 degr, examens et concours, etc.).
aujourdhui des missions

Principales volutions depuis 2012


La priorit accorde la mission la cration de l'indemnit de suivi et
Enseignement scolaire sest traduite d'accompagnement des lves pour les
er
dans les moyens budgtaires ddis cette enseignants du 1 degr.
politique depuis 2012.
Le Gouvernement a par ailleurs men des
Ainsi entre la LFI 2012 et le PLF 2017, rformes pdagogiques majeures dont,
55 000 postes ont t crs au profit de notamment, la rforme des rythmes
lenseignement scolaire. scolaires et la rforme du collge. Ces
rformes, pleinement oprationnelles la
Dans une logique dquit, les carts de
er rentre 2016 contribueront favoriser la
rmunration entre les enseignants du 1
nd russite de tous les lves.
degr et du 2 degr ont t rduits grce

30
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

galit des territoires et logement

Le ministre concern Les moyens de la mission en 2017


Ministre du logement
et de lhabitat durable 18,1 Md de crdits budgtaires*
0,7 Md de taxes affectes aux oprateurs du secteur
0,1 Md de prlvements sur fonds de roulement
12 306 emplois de ltat (en ETPT)
291 emplois dans les oprateurs (en ETPT)

Crdits du budget 2017

LFI 2016 au format


2017
du PLF 2017

Crdits du budget
18,0 Md 18,1 Md
gnral*

*Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission


est prsent hors contribution directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.

La nature des crdits Lvolution des emplois


de la mission en 2017 de la mission en 2017

lments dexplications
La mission galit des territoires et logement vise favoriser la production de
logements dcents et laccs au logement des citoyens. Elle permet darticuler les
politiques de lamnagement, du logement, de lurbanisme, ainsi que celles de
lhbergement et de la lutte contre lexclusion.
Les aides la pierre en faveur du logement social seront programmes en 2017
en association avec les bailleurs sociaux et les collectivits au travers du nouveau
Fonds national des aides la pierre (FNAP).
Les moyens du ministre permettent galement de stabiliser les dpenses daides
personnelles au logement, de financer laide aux maires btisseurs et de mettre en
uvre le plan de lutte contre la pauvret.
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Orientations pour 2017


Priorits portes par sur lIle-de-France et le Nord dans le
la mission dans le budget 2017 contexte dune crise migratoire qui sest
intensifie.
Le montant de crdits inscrits en PLF 2017
au titre des dotations de ltat au nouveau Participation aux efforts
Fonds national des aides la pierre (FNAP)
partags dconomie
stablit un montant lev de 200 M,
qui sera complt par une contribution Leffort de matrise de la dynamique de
de 270 M des bailleurs sociaux (montant dpenses des aides personnelles au
identique celui de 2016). logement initi depuis 2014 produira ses
effets en 2017.
Dans lobjectif de soutien la construction,
le dispositif Pinel sera prolong en Par ailleurs, il est opr un prlvement
2017. de 50 M sur les ressources de la Caisse
de garantie du logement locatif social
Les crdits budgts pour la politique
(CGLLS) au regard de son niveau lev de
d'hbergement et de logement adapt
prolongent les efforts engags en 2016 en fonds propres.
faveur des publics fragiles et prvoient par La mission participe leffort de matrise
ailleurs le financement de 5 000 places en des emplois publics hauteur de -160 ETP
centres daccueil et dorientation (CAO) et ses oprateurs hauteur de -2 ETP.
visant desserrer la pression qui sexerce

Principales volutions depuis 2012


La dynamique des aides personnelles au Llargissement des conditions financires
logement est matrise depuis 2014 grce du prt taux zro et lextension tout le
des rformes qui visent une meilleure territoire de lligibilit des logements
adquation de laide aux besoins. anciens sous condition de rhabilitation
participe la fois laugmentation du
En 2016 a t cr le Fonds national des
nombre de mnages accdant la proprit
aides la pierre (FNAP), qui associe les
et lamlioration du parc de logement.
bailleurs sociaux et les collectivits
territoriales la gouvernance du systme, Dans le cadre de la convention
permet une mutualisation accrue entre quinquennale entre ltat et Action
bailleurs sociaux et assure un financement Logement pour 2015 2019, une partie des
prenne et visible du logement social. ressources de la participation des
employeurs leffort de construction
Un dispositif daide aux maires
(PEEC) a t affecte au financement des
btisseurs a t mis en place pour
politiques nationales.
accompagner les communes dans leur Une rforme profonde de rationalisation du
effort de construction de logements en zone
rseau de collecte et de distribution de la
tendue.
PEEC est en cours.
Le gouvernement a mis en uvre un plan Enfin, la mise en uvre dun plan triennal
de rnovation nergtique de lhabitat de rsorption du nombre de nuites
(PREH) visant rnover 500 000 htelires a permis doffrir 13 000 solutions
logements par an. Lagence nationale de alternatives en logement accompagn.
lhabitat (ANAH) y contribue fortement avec La politique dhbergement durgence sest
un objectif fix 100 000 rnovations en galement adapte aux nouvelles
2017, contre 13 000 en 2012. contraintes lies la crise migratoire.

32
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Gestion des finances publiques


et des ressources humaines
Le ministre concern Les moyens de la mission en 2017
Ministre de lconomie
et des finances 8,2 Md de crdits budgtaires*
128 023 emplois de ltat (en ETPT)
Ministre de la fonction
1 347 emplois dans les oprateurs (en ETPT)
publique

Crdits du budget 2017

LFI 2016 au format


2017
du PLF 2017

Crdits du budget
8,2 Md 8,2 Md
gnral*

*Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission


est prsent hors contribution directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.

La nature des crdits Lvolution des emplois


de la mission en 2017 de la mission en 2017

lments dexplications
Les crdits de la mission Gestion des finances publiques et des ressources
humaines sont essentiellement consacrs aux dpenses des personnels qui mettent
en uvre les missions rgaliennes du ministre de lconomie et des finances,
notamment celles des grandes administrations rseau (DGFiP et DGDDI). Le reste
des crdits recouvre notamment les dpenses de fonctionnement des directions du
ministre rattaches cette mission ainsi que laction sociale ministrielle et
interministrielle.
La mission porte galement de nombreux projets informatiques caractre
interministriel et de directions jouant un rle de pilotage interministriel (direction de
l'immobilier de l'tat, direction des achats).
Lvolution des crdits et des effectifs rattachs au ministre de lconomie et des
finances illustre sa contribution exemplaire leffort de redressement des finances
publiques.

33
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Orientations pour 2017

Priorits portes par Participation aux efforts


la mission dans le budget 2017 partags dconomie
2017 verra la mise en uvre de projets Ladministration des finances et des
transversaux denvergure. Sur le plan ressources humaines de ltat contribue de
informatique, cette anne sera ainsi faon exemplaire leffort dconomie et au
marque par la prparation du redressement des finances publiques. Ses
prlvement la source de limpt sur le effectifs diminuent ainsi de 1 398 ETP en
revenu, qui constitue une modernisation 2017. Cet effort a t calibr de faon
majeure de notre systme fiscal. La permettre la pleine prparation du
dmatrialisation des factures adresses prlvement la source. Il tient galement
aux collectivits publiques connatra compte de la contribution de ladministration
galement une nouvelle tape dcisive en des douanes au plan de lutte contre le
2017. Au plan administratif, afin daccrotre terrorisme. Les crdits restent quant eux
et de consolider leur expertise sur les stables, aprs une diminution pendant
thmatiques transversales, plusieurs quatre annes conscutives.
directions se transforment, telles que la
Ladministration et ses agents restent
nouvelle direction de limmobilier de lEtat, la
mobiliss pour gagner en efficience tout en
direction des achats de lEtat, ou encore la
maintenant un niveau lev de qualit de
direction gnrale de ladministration et de
service. Les principaux leviers mis en
la fonction publique.
uvre visent dvelopper le recours au
La mission reste galement pleinement numrique et simplifier les dmarches
engage dans la lutte contre la fraude, administratives. Les grandes directions
quelle soit fiscale ou concerne les biens et rseau (direction gnrale des finances
services, et les criminalits organises, en publiques, direction gnrale des douanes
partenariat avec dautres administrations et droits indirects) sinscrivent galement
rgaliennes nationales et internationales. dans une dmarche constante
doptimisation de leur organisation
Elle concourt enfin aux objectifs de
dconcentre, au service des usagers, et
dveloppement de lapprentissage dans le
conformment leurs plans de
secteur public.
transformation directionnels.

Principales volutions depuis 2012


Depuis 2012, ladministration des finances prservant la qualit de vie au travail des
et des ressources humaines sest attache agents (promotion de lgalit des droits et
tre exemplaire dans de nombreux des chances, action sociale ministrielle et
domaines. Elle a contribu interministrielle).
laccomplissement des objectifs budgtaires
La mission a galement permis de financer
du Gouvernement : ses crdits ont t
et mettre en uvre des projets
rduits de prs d1 Md au cours des
interministriels structurants tels que la
quatre dernires annes et ses effectifs ont
dmatrialisation des factures, le
dcru de plus de 10 000 ETP.
dveloppement dun systme dinformation
Paralllement, le ministre a poursuivi une de gestion des ressources humaines,
dmarche ambitieuse de modernisation laffirmation dune vritable politique
visant faire entrer les administrations dans immobilire de ltat, loptimisation des
lre numrique, avec le souci sans cesse achats, et la professionnalisation de la
renouvel de fournir un service de qualit fonction financire de ltat.
aux usagers et aux citoyens, tout en

34
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Immigration, asile et intgration

Le ministre concern Les moyens de la mission en 2017


Ministre de lIntrieur
1,1 Md de crdits budgtaires*
1 794 emplois dans les oprateurs (en ETPT)

Crdits du budget 2017

LFI 2016 au format


2017
du PLF 2017

Crdits du budget
0,9 Md 1,1 Md
gnral*

*Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission


est prsent hors contribution directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.

La nature des crdits Lvolution des emplois


de la mission en 2017 de la mission en 2017

lments dexplications
Face lamplification de la crise migratoire en Europe et la dcision daccueillir
30 000 rfugis en France, plusieurs mesures en faveur de laccueil et de
lhbergement des demandeurs dasile ont t dcides, et notamment une
acclration du dlai moyen de traitement des dossiers de demande dasile et la
cration de 7 000 places dhbergement.
Les effectifs des oprateurs seront renforcs en gestion 2016 hauteur de + 68 ETP
lOFII et de + 100 ETP lOFPRA, qui seront inscrits en loi de finances rectificative.
Le budget 2017 prend galement en compte la rforme du droit dasile qui doit
contribuer acclrer le traitement de la demande dasile, ainsi que le renforcement
des moyens de loffice franais de protection des rfugis et des apatrides (OFPRA)
et des capacits dhbergement.

35
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Orientations pour 2017


Priorits portes par resserr de lADA et de renforcer la
la mission dans le budget 2017 politique de promotion des aides au
retour et la rinsertion. Par ailleurs, en
Le contexte de pression migratoire accrue
application de larticle 16 de la loi de
au niveau europen, qui se constate
programmation des finances publiques, les
galement en France, a conduit le financements par taxes affectes seront
gouvernement y apporter depuis 2015
rebudgtiss.
une rponse globale. Il sest par ailleurs
engager accueillir dici 2017, 30 000 Participation aux efforts
demandeurs dasile ou rfugis issus
partags dconomie
des zones de conflit.
Dans ce contexte, afin de maintenir lobjectif La rduction du dlai de traitement des
dun dlai moyen de traitement des dossiers demandes dasile doit permettre de
de demande dasile par lOFPRA de 90 matriser le cot des dispositifs
jours la fin de lanne 2017, la dintervention en faveur des demandeurs
subvention verse lOFPRA est accrue. dasile, notamment de lallocation
Prs de 7 000 places dhbergement destination des demandeurs dasile (ADA).
destination des demandeurs dasile
seront cres ainsi que 500 places de Par ailleurs, la mise en place dune
centre provisoire dhbergement orientation directive des demandeurs
destination des rfugis. dasile permettra de mettre fin la
Les crdits dallocation destination des concentration des demandeurs sur
demandeurs dasile (ADA) sont certaines parties du territoire et daugmenter
galement majors. le taux doccupation des logements ddis
La subvention de lOffice franais de disponibles ainsi que de limiter le recours
limmigration et de lintgration (OFII) trop frquent des places dhbergement
sera accrue afin de redimensionner les durgence, coteuses et inadaptes.
guichets uniques daccueil des
demandeurs dasile, dassurer un pilotage

Principales volutions depuis 2012


Depuis 2012, la politique dimmigration, procdures dentre et de maintien sur le
dasile et dintgration a connue deux territoire en mettant en uvre des titres de
rformes modifiant significativement les sjours pluriannuels.
missions de ses oprateurs. Ces rformes sinscrivent dans le contexte
La rforme de lasile a impos un objectif dune pression migratoire accrue depuis
de dlai moyen dexamen des demandes 2015 qui a conduit le gouvernement
dasile (9 mois) et a entran la mise en redimensionner son dispositif daccueil et
place de guichets uniques (prfecture/OFII) daccompagnement des demandeurs
accompagns dun systme dhbergement dasile et des rfugis ainsi que sa
directif et de la cration dune nouvelle politique de lutte contre limmigration
allocation familialise (ADA) dont la gestion irrgulire.
est assure par lOFII. La mobilisation de moyens nouveaux
La rforme du droit des trangers en sest accompagne de la rationalisation
France a mis en place un nouveau parcours de certaines dpenses telles que celles de
dintgration des trangers en France, qui lhbergement en diminuant les cots
sappuie sur un contrat daccueil et journaliers des dispositifs financs par la
dinsertion dont la gestion est assure par mission.
lOFII. Elle a galement rform les

36
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Justice

Le ministre concern Les moyens de la mission en 2017

Ministre de la justice 6,9 Md de crdits budgtaires*


6,3 M de taxes affectes aux oprateurs du secteur
83 226 emplois de ltat (en ETPT)
565 emplois dans les oprateurs (en ETPT)

Crdits du budget 2017

LFI 2016 au format


2017
du PLF 2017

Crdits du budget
6,6 Md 6,9 Md
gnral*

*Conformment loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission est prsent hors
contribution directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.

La nature des crdits Lvolution des emplois


de la mission en 2017 de la mission en 2017

lments dexplications
Les crations demplois au ministre de la justice se poursuivront hauteur de 2 100 en
2017, notamment pour intensifier la lutte contre la radicalisation et le terrorisme via le
renforcement des effectifs et des moyens des services pnitentiaires accompagner
louverture de nouveaux tablissements pnitentiaires et renforcer les services dinsertion
et de probation (+ 1.255 emplois) ; et renforcer les services de la protection judiciaire de
la jeunesse (165 emplois).
Les 600 emplois en faveur des juridictions et laugmentation significative de leurs moyens
accompagneront les mesures de modernisation portes par le projet de loi Justice du
XXIme sicle, afin damliorer le service rendu aux justiciables.
Une enveloppe de 1 157 M en autorisations dengagement permettra de lancer un
nouveau programme immobilier pnitentiaire en vue de la cration de 4 300 places en
maisons darrt et de 2 500 places dans 28 nouveaux quartiers de prparation la sortie,
afin de faire face la surpopulation carcrale et de mettre en uvre les prconisations
du rapport au Parlement sur lencellulement individuel.
Dans la continuit de la rforme vote en loi de finances initiale pour 2016, la rtribution
des avocats apportant leur concours laide juridique connatra sa plus importante
revalorisation depuis 2007.
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Orientations pour 2017


Priorits portes par poursuivies avec la mise en uvre des
la mission dans le budget 2017 mesures du projet de loi sur la justice du
XXIme sicle, comme la cration de
Avec un budget en forte croissance
services daccueil unique des justiciables ou
(+4,5 %), laction du ministre en matire de
encore le regroupement des juridictions
lutte contre la radicalisation et le terrorisme
sociales et des tribunaux du contentieux de
sera amplifie, marquant la priorit
lincapacit au sein des tribunaux de grande
accorde par le gouvernement la scurit
instance.
et la justice. Les crations demplois
permettront notamment de dvelopper le
Participation aux efforts
renseignement pnitentiaire, de renforcer la
partags dconomie
prise en charge des dtenus et jeunes
radicaliss et de poursuivre les efforts en La djudiciarisation de certaines
faveur de la rinsertion et de la prvention procdures, prvue dans le projet de loi sur
de la rcidive. En 2017 seront lancs un la justice du XXIme sicle, comme le
programme immobilier de rduction de la transfert de lenregistrement des PACS aux
surpopulation dans les maisons darrt (4 officiers de ltat civil ou la forfaitisation de
300 places), et un programme de certaines infractions routires, permettra de
construction de quartiers de prparation la recentrer les effectifs des services
sortie (2 500 places). judiciaires sur leur cur de mtier. Les
efforts entrepris pour optimiser les
Les moyens allous laide aux victimes
dpenses de frais denqute seront
seront accrus (+10 %) et la rforme de
poursuivis grce la gnralisation du
laide juridictionnelle sera poursuivie
recours la plateforme nationale des
avec une revalorisation de la rtribution des
interceptions judiciaires. La recherche de
avocats. La simplification de laccs au
gains dachats, en juridiction et en
service public de la justice et lamlioration
tablissement pnitentiaire, contribuera la
de lorganisation judiciaire seront
matrise des dpenses du ministre.

Principales volutions depuis 2012


De 2012 2017, le ministre de la justice commune de traitement des affaires
aura bnfici dune hausse de crdits de pnales, ou encore avec la mise en place
prs d1 milliard deuros et de la cration de la plateforme nationale des interceptions
de plus de 7 100 emplois, dont plus de judiciaires. Laccs la justice a t
3 600 au titre de la lutte contre le terrorisme renforc avec notamment la suppression
et la radicalisation et 1 000 emplois au profit de la contribution pour laide juridique
de la politique de rinsertion des dtenus. (CPAJ) en 2014, le relvement du plafond
de revenu conditionnant lligibilit laide
Les ouvertures nettes de places en
juridictionnelle et son indexation sur
tablissements pnitentiaires
linflation en 2016, et un triplement des
slveraient environ 4 000. Un plan
crdits ddis laide aux victimes.
destin rduire la surpopulation dans les
maisons darrt est lanc en 2017. Enfin, le regroupement des services
centraux du ministre sur un site unique
La modernisation de linstitution judiciaire
a permis 6 M dconomies de loyers, ainsi
sest acclre avec le dploiement sur
que des gains de mutualisation.
lensemble des juridictions dune application

38
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Recherche et enseignement suprieur

Les ministres concerns Les moyens de la mission en 2017


Ministre de lducation nationale, de
lenseignement suprieur et de la recherche 26,7 Md de crdits budgtaires*
Ministre de lenvironnement, de lnergie
et de la mer 0,06 Md de taxes affectes aux oprateurs
Ministre de lconomie et des finances du secteur
Ministre de la dfense 11 934 emplois de ltat (en ETPT)
Ministre de la culture et de la communication
Ministre de lagriculture, de lagroalimentaire 259 352 emplois dans les oprateurs
et de la fort (en ETPT)

Crdits du budget 2017

LFI 2016 au format


2017
du PLF 2017

Crdits du budget
25,9 Md 26,7 Md
gnral*

*Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission


est prsent hors contribution directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.

La nature des crdits Lvolution des emplois


de la mission en 2017 de la mission en 2017

lments dexplications
La mission intgre la quasi-totalit des dpenses de recherche civile de ltat et
lessentiel de ses dpenses denseignement suprieur : crdits des tablissements sous
tutelle du ministre de lenseignement suprieur et de la recherche (89 % des crdits
hors CAS de la mission), dtablissements dpendant des ministres chargs de
lconomie et de lindustrie (9 %), de lagriculture (1 %) et de la culture (0,5 %) et
moyens du ministre de la dfense consacrs la recherche duale (1 %).
Laugmentation des moyens de la mission traduit la priorit en faveur de la russite des
tudiants et le soutien aux organismes de recherche.
Dans la continuit des quatre annes prcdentes, 1 000 emplois sont crs en 2017
dans les tablissements denseignement suprieur.

39
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Orientations pour 2017


Priorits portes par des moyens des tablissements
la mission dans le budget 2017 denseignement suprieur (+330 M dont
100 M au titre de la dmographie
Les priorits de laction du Gouvernement
tudiante).
ont t fixes par la loi du 22 juillet 2013 sur
lenseignement suprieur et la recherche : Lengagement du Gouvernement en faveur
russite des tudiants grce une de lamlioration des conditions de vie
rnovation pdagogique et des tudiants sest galement intensifi
lamlioration de leurs conditions de vie (+235 M) pour permettre la cration de
et dtude, coordination de loffre de laide la recherche du premier emploi
formation travers la politique de site et (ARPE) destination des jeunes diplms
impulsion dune stratgie nationale de et lattribution dune aide 25 000 tudiants
recherche, du transfert et de linnovation. boursiers qui nen bnficiaient pas.

Cette priorit donne la russite des Enfin, les capacits de financement de la


tudiants se traduit notamment par la recherche sur projet via lAgence nationale
poursuite des crations demplois dans de la recherche (ANR) sont renforces
lenseignement suprieur avec 1000 conformment aux annonces du prsident
emplois supplmentaires (+60 M en de la Rpublique.
anne pleine) mais aussi par laugmentation

Principales volutions depuis 2012

Depuis 2012, le Gouvernement a ralis Le Gouvernement engage galement,


des efforts substantiels en faveur de depuis le dbut du quinquennat, des
lenseignement suprieur et la recherche, moyens importants pour amliorer les
priorit pour lavenir. conditions de vie des tudiants : le nombre
de boursiers sur critres sociaux
Lengagement du Gouvernement pour la
supplmentaires a progress de 59 276
russite des tudiants sest traduit par la
depuis 2012 soit environ +10 %, notamment
cration de 5 000 emplois
en lien avec la rforme de 2013 et la
supplmentaires depuis 2012. Le
cration de deux nouveaux chelons. Ces
Gouvernement a par ailleurs consenti un
efforts sont conforts dans le budget 2017
effort dinvestissement substantiel dans
(694 066 boursiers la rentre 2016, soit
limmobilier universitaire : le plan Campus
plus dun tudiant sur quatre). Par ailleurs,
et le projet Paris-Saclay sont dsormais
concernant le logement tudiant, prs de
pleinement engags, tandis que la dernire
26 840 nouvelles places ont t livres
gnration de contrats de plan tat-rgion
depuis 2013.
(CPER) a t oriente en faveur de la
rnovation et de la rhabilitation Enfin, le soutien du gouvernement aux
nergtique des campus. oprateurs de recherche a permis le
maintien de lemploi scientifique depuis
Par ailleurs, le gouvernement a consolid
2012 permettant notamment de garantir des
son soutien la recherche spatiale tout en
dbouchs aux jeunes docteurs.
sengageant dans des programmes
structurants pour le secteur tel que le
programme Ariane 6.

40
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Medias, livre et industries culturelles

Le ministre concern Les moyens de la mission en 2017


Ministre de la culture
et de la communication 0,6 Md de crdits budgtaires*
35 M de taxes affectes aux oprateurs du secteur
3 033 emplois dans les oprateurs (en ETPT)

Crdits du budget 2017

LFI 2016 au format


2017
du PLF 2017

Crdits du budget
0,6 Md 0,6 Md
gnral*

*Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission


est prsent hors contribution directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.

La nature des crdits Lvolution des emplois


de la mission en 2017 de la mission en 2017

lments dexplications
Les crdits ddis la presse - qui reprsentent plus de 45 % des crdits de la mission -
permettent dune part de financer les abonnements de ltat et les missions dintrt
gnral de lAgence France-Presse et dautre part de garantir le maintien du pluralisme du
secteur en soutenant sa diffusion et linnovation face aux dfis de la rvolution numrique.
Le soutien au pluralisme des radios associatives locales et des mdias de proximit
progresse de 1,7 M.
Des crdits hauteur de 277 M permettent dassurer le fonctionnement et
lenrichissement de la Bibliothque nationale de France et de la Bibliothque publique
dinformation et dencourager la diversit et le renouvellement de la cration en matire de
livre et dindustries culturelles.
Les dpenses du compte de soutien au cinma atteignent 707 M, notamment pour mieux
soutenir la distribution et lexportation des uvres franaises

41
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Orientations pour 2017


Priorits portes par Sagissant des aides au cinma, les aides
la mission dans le budget 2017 lexportation et la distribution des uvres
seront renforces.
Dans un contexte de crise structurelle de la
presse, une hausse des aides budgtaires
Participation aux efforts
au secteur a t dcide pour acclrer
partags dconomie
laccompagnement du secteur dans sa
mutation technologique, tout en confortant le A loccasion du dmnagement des services
pluralisme des ides. Ladaptation des aides parisiens du Centre national du cinma et de
existantes saccompagne dune hausse limage anime (CNC), et de la plus-value
globale des crdits, avec comme objectif den immobilire qui a rsult de la cession de trois
faire des leviers dune efficacit accrue pour le immeubles, 30 M deuros seront prlevs
dveloppement de la presse et la en 2017 sur le fonds de roulement de
diversification de loffre ditoriale. loprateur, conformment la doctrine
demploi de limmobilier de ltat. Le montant
Ltat poursuivra galement en 2017 les
prlev ne porte pas sur le fonds de soutien
efforts de modernisation des bibliothques
en faveur du cinma, de laudiovisuel et du
nationales en maintenant dimportants
multimdia du CNC.
investissements immobiliers dans ces ttes de
rseau nationales.

Principales volutions depuis 2012


Sagissant du secteur de la presse, une Bibliothque nationale de France et sur celui
rforme densemble a t conduite sur la de la Bibliothque publique dinformation.
dure du quinquennat avec lextension de la Ltat a aussi accru son rle moteur en
TVA taux rduit la presse numrique et la matire dinnovation dans les pratiques de
rorientation des aides vers linnovation lecture en lanant des oprations de
grce la cration du Fonds stratgique pour sensibilisation la lecture comme Premires
le dveloppement de la presse en 2012 et du Pages ou en dveloppant le dispositif des
Fonds de soutien lmergence et contrats territoire-lecture, visant en priorit les
linnovation dans la presse en 2016. Pour la territoires en dficit d'offre de lecture. Une
premire fois, la cration de nouveaux politique volontariste de soutien aux librairies
acteurs du pluralisme est directement indpendantes a galement t conduite.
encourage. Enfin, la rforme de la
distribution qui repose sur une volution des Sagissant plus largement des industries
tarifs postaux et la dynamisation de laide au culturelles, lintervention publique sattache
portage se poursuit. sadapter au contexte numrique. Dans le
secteur de la musique, la loi Libert de
Par ailleurs, la relation entre ltat et lAgence
cration, architecture et patrimoine
France Presse sinscrit depuis 2015 dans un
promulgue en 2016 aura ainsi permis
cadre entirement rnov avec la signature
damliorer la transparence des relations entre
dun contrat dobjectifs et de moyens prcisant
lensemble des parties prenantes la chane
les missions dintrt gnral de lAgence et
de valeur et darrter des rgles visant
leur financement conformment la
assurer une rmunration plus juste des
rglementation europenne.
artistes. Un soutien spcifique la transition
Sagissant de la politique du livre et de la numrique des TPE et PME de la filire de la
lecture, ltat a accompagn les efforts de musique enregistre a galement t mis en
modernisation des bibliothques place.
nationales en finanant dimportantes
rnovations, sur le site Richelieu de la

42
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Outre-mer

Le ministre concern Les moyens de la mission en 2017


Ministre des outre-mer
2,0 Md de crdits budgtaires*
3,2 M de taxes affectes aux oprateurs du secteur
5 505 emplois de ltat (en ETPT)
127 emplois dans les oprateurs (en ETPT)

Crdits du budget 2017

LFI 2016 au format


2017
du PLF 2017

Crdits du budget
2,016 Md 2,032 Md
gnral*

*Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission


est prsent hors contribution directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.

La nature des crdits Lvolution des emplois


de la mission en 2017 de la mission en 2017

lments dexplications
Le budget de la mission Outre-mer est prserv en 2017, conformment la priorit
que le Gouvernement entend accorder au dveloppement des territoires ultramarins.

1,04 Md (soit plus de la moiti des crdits de la mission), seront mobiliss au service
de lemploi et de la comptitivit des entreprises ultramarines.

151 M seront galement consacrs au Service militaire adapt (SMA), 233 M au


logement, 493 M au dveloppement des quipements et infrastructures des
dpartements et collectivits doutre-mer et 91 M aux dispositifs de continuit
territoriale et de formation en mobilit.

43
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Orientations pour 2017


Priorits portes par Conformment aux engagements
la mission dans le budget 2017 prsidentiels, la dotation globale
dautonomie de Polynsie franaise sera
Laccs au logement en outre-mer sera
ramene son montant initial (+10 M par
favoris, notamment dans les territoires
rapport 2016) et le plan SMA 6 000
forte dmographie. Outre la suppression,
men son terme, avec la formation prvue
annonce en mai 2016, de la procdure
de 6 000 jeunes volontaires. Un programme
dagrment fiscal en matire de construction
de formation des cadres sera galement
de logements sociaux, des dispositifs
mis en uvre Mayotte, sur le modle du
adapts seront, cet gard, mis en uvre
dispositif Cadres Avenir de Nouvelle-
afin de rpondre aux besoins locaux.
Caldonie.
Paralllement aux crdits accords dans le
cadre du Fonds Exceptionnel Participation aux efforts
dInvestissement et des programmations dconomie
pluriannuelles de chaque territoire, les
Dans un souci defficience et de cohrence
collectivits ultra-marines pourront
par rapport aux rformes prcdentes, il est
bnficier en 2017 de prts taux zro, via
prvu en 2017 un ajustement des
lAgence franaise de dveloppement, pour
exonrations de cotisations des
des projets porte environnementale.
travailleurs indpendants afin de recentrer
le dispositif sur les bas et moyens revenus.

Principales volutions depuis 2012


Maintenu, chaque anne, plus de une majoration des crdits du Fonds
2 Md sur la priode 2012-2017, le budget exceptionnel dinvestissement ainsi que par
de la mission Outre-mer tmoigne des la poursuite de dispositifs adapts aux
efforts engags en faveur du spcificits de chaque territoire (Plan
dveloppement de ces territoires. Sisme Antilles, dotations de constructions
scolaires, bonification de prts, aide la
Fort dune augmentation de ses moyens, le
reconversion de lconomie polynsienne).
Service militaire adapt a vu ses effectifs et
ses taux dinsertion progresser de faon Le changement de statut, intervenu en
significative au cours des cinq dernires 2016, de lAgence de loutre-mer pour la
annes (6 000 volontaires forms en 2017 mobilit (LADOM) permettra de renforcer
contre 3 746 en 2012). loprateur dans ses missions de formation
en mobilit et de continuit territoriale.
Dans le cadre du Plan logement outre-mer
2015-2020, ltat sest engag, avec Enfin, depuis quatre ans, les dispositifs
lensemble des acteurs concerns, dexonrations de cotisations sociales
produire 10 000 logements sociaux par an, outre-mer font lobjet dun recentrage sur
neufs ou rhabilits en outre-mer. Le les bas et moyens revenus destin en
soutien linvestissement des collectivits renforcer lquit et lefficience.
ultra-marines sest traduit, depuis 2012, par

44
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Politique des territoires

Les ministres concerns Les moyens de la mission en 2017


Services du Premier ministre
Ministre de la ville, 0,7 Md de crdits budgtaires*
de la jeunesse et des sports 599 emplois de ltat (en ETPT)
Ministre de lamnagement
96 emplois dans les oprateurs (en ETPT)
du territoire, de la ruralit
et des collectivits territoriales

Crdits du budget 2017

LFI 2016 au format


2017
du PLF 2017

Crdits du budget
0,7 Md 0,7 Md
gnral*

*Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission


est prsent hors contribution directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.

La nature des crdits Lvolution des emplois


de la mission en 2017 de la mission en 2017

lments dexplications
La mission Politique des territoires a pour finalit de promouvoir lgalit des territoires
en rduisant les ingalits, dassurer la continuit territoriale et de soutenir un partenariat
fort entre ltat et les collectivits territoriales.
Les crdits inscrits en PLF 2017 sur cette mission permettent la mise en uvre des
mesures issues des comits interministriels galit et citoyennet et aux ruralits,
traduisant la mobilisation renforce du Gouvernement au service de lgalit de tous les
territoires, quil sagisse des quartiers de la politique de la ville ou des espaces ruraux, qui
feront lobjet de nouveaux contrats de ruralit .
Ces crdits permettent galement de financer la monte en charge de la nouvelle
gnration de contrats de plan tat-Rgion 2015-2020, de soutenir les nouveaux contrats
de ville, signs en 2015 pour fdrer dans une dmarche partenariale lensemble des
acteurs au bnfice des territoires et daccompagner le nouveau programme de
renouvellement urbain port par lAgence nationale de la rnovation urbaine.
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Orientations pour 2017

Priorits portes par Participation aux efforts


la mission dans le budget 2017 partags dconomie

La mission Politique des territoires La mission Politique des territoires


contribue de manire significative participe aux efforts partags dconomies,
plusieurs dispositifs contractuels associant au travers notamment de la mutualisation
ltat et les acteurs locaux, quil sagisse des moyens de fonctionnement au sein
des contrats de ville ciblant la nouvelle du commissariat gnral lgalit des
gographie prioritaire de la politique de la territoires et de la diminution des montants
ville, des contrats de plan tat-rgion engags au titre de la compensation des
(CPER) au service de linvestissement dans exonrations de cotisations sociales en
les territoires ou des nouveaux contrats de zone franche urbaine, compte-tenu de larrt
ruralit, qui seront labors partir de des entres dans le dispositif depuis
er
lautomne 2016 pour constituer le creuset le 1 janvier 2015.
des mesures
La mission participe enfin leffort de
des comits interministriels aux ruralits.
matrise des emplois publics hauteur
Par ailleurs, dans le cadre du programme de -6 ETP et ses oprateurs hauteur
des interventions territoriales de ltat de -2 ETP.XXXXXXXXXXXXXXXX
(PITE), la mise en uvre des quatre plans
gouvernementaux interministriels
territorialiss est poursuivie.

Principales volutions depuis 2012

Les volutions de la mission, qui inclut en 2014, la rebudgtisation de lAgence


depuis 2015 le programme 147 Politique nationale pour la cohsion sociale et
de la ville , se sont inscrites dans un lgalit des chances (ACS) ou encore la
double objectif, visant la fois : non-reconduction du dispositif
dexonrations de cotisations sociales en
- maintenir un niveau suffisant de
zones franches urbaines partir de 2015.
dpenses dintervention en faveur des
territoires, au travers notamment des Par ailleurs, le financement de la
subventions aux associations dans les rnovation urbaine sest poursuivi, au
quartiers prioritaires, de lacclration du service de la mixit sociale et du
dploiement des maisons de services au dveloppement durable dans les quartiers
public dans les territoires ruraux ou encore prioritaires. Alors que sachve le
du lancement dune nouvelle gnration de programme national de rnovation urbaine
CPER ; (PNRU), pour lequel les engagements
cumuls de lAgence nationale pour la
- rationaliser les autres dpenses de la
rnovation urbaine (ANRU) slevaient
mission, ce qui sest notamment traduit par
prs de 12 Md fin 2015, commence le
la mutualisation des dpenses de
dploiement du nouveau programme de
fonctionnement permise par la cration du
renouvellement urbain (NPNRU), que
commissariat gnral lgalit des
lANRU financera hauteur de 5 Md.
territoires

46
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Rgimes sociaux et de retraite

Les ministres concerns Les moyens de la mission en 2017


Ministre de lconomie
et des finances 6,3 Md de crdits budgtaires*
337 emplois dans les oprateurs (en ETPT)
Ministre de lenvironnement,
de lnergie et de la mer

Crdits du budget 2017

LFI 2016 au format


2017
du PLF 2017

Crdits du budget
6,3 Md 6,3 Md
gnral*

*Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission


est prsent hors contribution directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.

La nature des crdits Lvolution des emplois


de la mission en 2017 de la mission en 2017

4% 0%
Crdits destins au
11% financement du rgime
de retraite de la SNCF
Crdits destins au
financement du rgime
de retraite des mines
Crdits destins au
13% financement du rgime
de retraite des marins
52% Crdits destins au
financement du rgime
de retraite de la RATP
Crdits destins au
19% financement des autres
rgimes spciaux

lments dexplications
Les caractristiques dmographiques des diffrents rgimes de retraite subventionns par
la mission sont similaires et marques par un fort dsquilibre cotisants / pensionns. Ce
dsquilibre est maximal pour les rgimes ferms (cest--dire les rgimes qui nacceptent
plus de nouveaux cotisants), comme celui des mines ou de la SEITA. Il est galement trs
important dans les rgimes des marins, des agents de la SNCF ou bien de la RATP. Ces
rgimes sont donc dans limpossibilit de sautofinancer. La solidarit nationale, au travers
des subventions budgtaires destines quilibrer ces rgimes, vient donc compenser
leur dsquilibre dmographique.
L'encadrement des charges de gestion administrative des caisses de retraite
subventionnes par ltat participe l'effort transversal demand lensemble des
organismes de scurit sociale en matire de rduction des frais de fonctionnement
courant et de diminution des effectifs.

47
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Orientations pour 2017


Priorits portes par garantissant la qualit du service rendu aux
la mission dans le budget 2017 bnficiaires.

En 2017, ltat accompagnera la Les principaux rgimes de la mission voient


dcroissance des rgimes ferms et leurs frais de gestion encadrs par des
continuera de faire voluer les rgimes conventions dobjectifs et de gestion (COG).
ouverts en cohrence avec les orientations Leur trajectoire prvoit une volution
gnrales dcides par le Gouvernement cohrente avec leffort transversal demand
dans le cadre de la loi n2014-40 du 20 aux organismes de scurit sociale
janvier 2014 garantissant lavenir et la (diminution de 15 % des frais de
justice du systme de retraites. fonctionnement sur quatre ans).
La participation aux efforts dconomies se
Participation aux efforts
traduit galement par une diminution en
partags dconomies
2017 de 7 ETPT sur loprateur de la
La priorit du budget triennal est de mission, lENIM (tablissement national des
poursuivre la matrise des cots de invalides de la marine).
gestion des caisses de retraite tout en

Principales volutions depuis 2012

Les dispositions de la loi n2014-40 du dcalage de la date de revalorisation des


20 janvier 2014 garantissant lavenir et la pensions hors invalidit davril octobre,
justice du systme de retraites se sont ainsi que la hausse des taux de cotisation.
pleinement appliques lensemble des
La mensualisation du versement des
rgimes spciaux financs par la mission,
pensions des agents de la SNCF depuis le
dans la perspective dune poursuite de la er
1 janvier 2016 sinscrit galement dans
convergence progressive de ces rgimes
une dmarche de convergence. Le rgime
avec les rgimes de droit commun.
de la SNCF tait le dernier verser les
Ainsi, ces rgimes se sont vus galement pensions un rythme trimestriel. Cette
appliquer le relvement de la dure mesure permet une conomie annuelle de
dassurance requise pour le taux plein, le 15 M sur la trsorerie du rgime.

48
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Sant

Le ministre concern Les moyens de la mission en 2017


Ministre des affaires
sociales et de la sant 1,25 Md de crdits budgtaires*
5 M de taxes affectes aux oprateurs du secteur
2 253 emplois dans les oprateurs (en ETPT)

Crdits du budget 2017

LFI 2016 au format


2017
du PLF 2017

Crdits du budget
1,3 Md 1,25 Md
gnral*

*Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission


est prsent hors contribution directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.

La nature des crdits Lvolution des emplois


de la mission en 2017 de la mission en 2017

lments dexplications
La diminution des crdits entre le budget 2016 et le budget 2017 sexplique par le transfert
des crdits de prvention ports par le fonds dintervention rgional (FIR) vers lassurance
maladie. Cette diminution est partiellement compense par la hausse des crdits attribus
laide mdicale dEtat (AME), principal poste de dpense de la mission avec 815 M.
La mission participe au financement de six agences sanitaires suite au regroupement de
trois oprateurs au sein de lagence nationale de sant publique (ANSP) en 2016.

49
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Orientations pour 2017


Priorits portes par stabilisation de ces crdits ports par
la mission dans le budget 2017 ladministration centrale.

Laide mdicale dtat (AME) permet la


Participation aux efforts
prise en charge mdicale des personnes en
partags dconomies
situation irrgulire rsidant en France
depuis plus de trois mois et dont les Les agences sanitaires participent
ressources sont faibles, dans un objectif directement aux efforts dconomies,
la fois sanitaire et humanitaire. Ces crdits travers un schma demploi de -63 ETPT et
seront augments de 76 M afin de financer une matrise accrue de leurs dpenses de
la hausse tendancielle de la dpense. fonctionnement et dintervention, ce qui
reprsente une conomie de 7 M par
Lagence de sant de Wallis-et-Futuna
rapport la LFI 2016. Ces gains defficacit
est par ailleurs dsormais dote des
sont notamment induits par la cration en
moyens ncessaires la mise en uvre de
2016 de lANSP.
ses missions, avec une dotation de 30,5 M
en PLF 2017. En 2017, la rforme de la tarification des
soins urgents produira entirement ses
La priorit accorde la prvention
effets, permettant de limiter la dpense de
sanitaire est raffirme avec une
laide mdicale dtat.

Principales volutions depuis 2012


Mise en uvre ds 2014, la stratgie Une meilleure efficience et une
nationale de sant (SNS) dfinit les axes gouvernance plus efficace des politiques
stratgiques de laction de ltat pour faire de sant ont t recherches avec la
face aux dfis du 21me sicle en matire rationalisation des circuits de financement
de sant : le dveloppement de la entre ltat et lassurance maladie. Le
prvention, la rvolution du premier recours financement intgral de la Haute autorit de
et lapprofondissement de la dmocratie sant (HAS) par lassurance maladie a
sanitaire doivent permettre de refonder galement permis de renforcer
notre systme de sant pour plus dquit. lindpendance de cette instance dans
Cette stratgie trouve son aboutissement lexercice de ses missions.
avec ladoption de la loi de modernisation Enfin, laccs pour tous la sant, y
de notre systme de sant. La mission compris des personnes en situation
Sant participe directement cette irrgulire grce lAME, a t raffirm au
stratgie en portant des actions de nom des principes humanistes avec la
prvention et de promotion de la sant. suppression du droit de timbre. En parallle,
le Gouvernement sest attach contenir
cette dpense afin de contribuer leffort de
redressement des comptes publics en
rformant le panier de soins et en
poursuivant la rforme de la tarification de
lAME.

50
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Scurits

Le ministre concern Les moyens de la mission en 2017


Ministre de lintrieur
13,0 Md de crdits budgtaires*
251 721 emplois de ltat (en ETPT)
267 emplois dans les oprateurs (en ETPT)

Crdits du budget 2017

LFI 2016 au format


2017
du PLF 2017

Crdits du budget
12,5 Md 13,0 Md
gnral*

*Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission


est prsent hors contribution directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.

La nature des crdits Lvolution des emplois


de la mission en 2017 de la mission en 2017

lments dexplications
Prs de 80 % des crdits de la mission sont constitus de dpenses de personnel, parmi
lesquels 60 % sont consacrs aux effectifs de la police nationale et 40 % aux effectifs de
la gendarmerie nationale.
Le deuxime poste de dpenses est constitu des dpenses de fonctionnement, qui
confirment leffort engag en 2016 avec une lgre augmentation des crdits (+ 1 %)
permettant damliorer lquipement des forces.
Dans le prolongement de lanne 2016, la priorit du budget 2017 de la mission reste la
lutte contre le terrorisme. Les effectifs des forces de scurit seront ainsi renforcs par
la cration de 2 306 emplois.

51
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Orientations pour 2017


Priorits portes par En outre, le ministre de lintrieur
la mission dans le budget 2017 maintiendra son engagement dans
laccomplissement de ses missions
Compte tenu du contexte scuritaire, la
historiques . Les efforts de la police et
lutte contre le terrorisme constitue la
la gendarmerie nationales dans la lutte
priorit de la mission Scurits .
contre les violences aux personnes, les vols
Leffort engag depuis 2015 se poursuivra
et les cambriolages seront maintenus. La
travers le budget 2017 avec la cration de
scurit civile poursuivra le dveloppement
2 306 emplois sur lensemble de la mission,
de ses systmes dinformation, qui
dont 2 031 au sein de la police nationale,
contribueront amliorer la protection des
255 au sein de la gendarmerie nationale et
populations. Enfin, les efforts visant
20 au sein de la scurit civile. Les
rendre lexamen du permis de conduire plus
spcificits des mtiers des forces de
accessible seront renforcs travers
scurit seront galement mieux prises en
lextension du dispositif du permis un euro
compte par un plan de revalorisation
par jour.
catgoriel de prs de 160 M.

Les moyens de fonctionnement et Participation aux efforts


dinvestissement de la police et de la partags dconomie
gendarmerie nationales sont maintenus au
Si les crdits de la mission Scurits
trs haut niveau de 2016, poursuivant ainsi
sont en hausse dans le budget 2017, la
lamlioration de lquipement de ces
mission participe galement la matrise
forces. Les moyens de la scurit civile sont
des dpenses publiques. Les efforts
galement accrus de 18 M afin de
engags dans la mutualisation des
renforcer leurs capacits de raction face
fonctions de soutien seront donc
la gestion de crise.
poursuivis en 2017.

Principales volutions depuis 2012


Depuis le dbut du quinquennat, la mission dinvestissement supplmentaires ont t
Scurits fait partie des missions allous au titre de ces plans de lutte anti-
prioritaires du gouvernement et a vu, ce terrorisme.
titre, ses moyens renforcs.
Ce contexte particulier na pas empch le
la suite des attentats de 2015 et 2016, les ministre de lintrieur de mettre en uvre
moyens allous la lutte contre le des mesures concourant la matrise des
terrorisme ont t accrus. La mise en uvre dpenses publiques. Des actions de
du plan de lutte anti-terrorisme en 2015 mutualisation des fonctions de soutien
puis du pacte de scurit en 2016 a (par exemple, la cration au niveau
contribu renforcer de manire dconcentr des secrtariats gnraux pour
significative les capacits daction des ladministration du ministre de lintrieur) et
forces de scurit. Au total, depuis 2013, de renforcement des synergies
8 796 emplois ont t crs dont 6 802 au oprationnelles ont ainsi t mises en
titre de la lutte contre le terrorisme et uvre afin de dgager des conomies sur
limmigration clandestine. En outre, 600 M les dpenses de fonctionnement.
de crdits de fonctionnement et

52
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Solidarit, insertion et galit des chances

Les ministres concerns Les moyens de la mission en 2017


Ministre des affaires
sociales, de la sant 17,7 Md de crdits budgtaires*
Ministre de la famille, de 10 225 emplois de lEtat (en ETPT)
lenfance et des droits des
8 627 emplois dans les oprateurs
femmes (en ETPT)

Crdits du budget 2017

LFI 2016 au format


2017
du PLF 2017

Crdits du budget
16,9 Md 17,7 Md
gnral*

*Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission


est prsent hors contribution directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.

La nature des crdits Lvolution des emplois


de la mission en 2017 de la mission en 2017

lments dexplications
Un quart de la mission (soit prs de 4,3 Md) financera la prime dactivit, issue de la
er
fusion au 1 janvier 2016 du volet activit du revenu de solidarit active et de la prime
pour lemploi.
Le financement des tablissements et services daide par le travail (ESAT) est
er
transfr lassurance maladie compter du 1 janvier 2017.
Le barme de participation des majeurs au financement de leur mesure de protection
juridique sera revu en 2017.

53
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Orientations pour 2017

Priorits portes par les hommes et de la lutte contre les


la mission dans le budget 2017 violences faites aux femmes. Les crdits du
programme 137 augmentent ainsi de prs
La mission Solidarit, insertion et
de 8 % entre 2016 et 2017.
galit des chances porte notamment
les dpenses de ltat en faveur des
personnes en situation de handicap. Le
Participation aux efforts
programme 157, qui reprsente plus de
partags dconomies
50 % des crdits de la mission, finance,
titre principal, lallocation aux adultes La mission contribue la matrise des
handicaps, dont les crdits sont en hausse dpenses publiques, notamment au
de 5,2 %. Le programme finance galement travers :
les mcanismes de soutien lactivit de la simplification des minima
professionnelle, principalement via les aides sociaux, qui permet de gnrer des
aux postes verses aux tablissements et conomies de gestion tout en amliorant
services d'aide par le travail. leur lisibilit globale vis--vis des
bnficiaires ainsi que leur articulation
La prime dactivit, entre en vigueur au avec la reprise dactivit ;
er
1 janvier 2016, fait lobjet dun
financement suprieur de prs de 350 M de la matrise de la masse salariale,
aux crdits prvus en loi de finances du ministre (-80 ETP soit un taux
pour 2016. Ce montant tient compte du deffort de 0,8 %) et des oprateurs (-
succs rencontr par cette prestation et de 100 ETP pour les agences rgionales de
son ouverture de nouveaux publics. sant).
Enfin, la mission accentue les efforts en
faveur de lgalit entre les femmes et

Principales volutions depuis 2012

Le plan pluriannuel de lutte contre la Le transfert du financement


pauvret et pour linclusion sociale de la protection juridique des majeurs

Afin de rduire le taux de pauvret et Jusquen 2015, les mesures de protection


amliorer linsertion dans lemploi des juridique des majeurs taient finances par
personnes vulnrables, le plan pluriannuel ltat et la Scurit sociale, en fonction des
de lutte contre la pauvret et pour linclusion prestations sociales perues par le majeur.
sociale a notamment permis une Afin damliorer la gestion de ce dispositif, il
revalorisation du RSA de 10 % depuis 2012, a t dcid en 2016 de transfrer cette
pour un cot de 2 Md en 2017, une dpense ltat. 390 M ont ainsi t
rvision substantielle du complment transfrs au programme 304. Des travaux
familial et de lallocation de soutien familial sont par ailleurs en cours pour poursuivre le
et la cration de la prime dactivit travail de simplification du dispositif de
fusionne depuis 2016 avec la partie financement, notamment en ce qui
activit du RSA. concerne lassiette des ressources et le
barme de participation.

54
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Sport, jeunesse et vie associative

Le ministre concern Les moyens de la mission en 2017


Ministre de la Ville, de la
Jeunesse et des Sports 0,7 Md de crdits budgtaires*
0,3 Md de taxes affectes aux oprateurs du secteur
581 emplois dans les oprateurs (en ETPT)

Crdits du budget 2017

LFI 2016 au format


2017
du PLF 2017

Crdits du budget
0,7 Md 0,7 Md
gnral*

*Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission


est prsent hors contribution directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.

La nature des crdits Lvolution des emplois


de la mission en 2017 de la mission en 2017

lments dexplications
La mission consacrera en 2017 les deux tiers de ses crdits (477 M) en faveur de la
jeunesse et de la vie associative et un tiers (261 M) en faveur du sport.
390 M (56 % des crdits) permettront de financer le service civique, soit une
augmentation des moyens consacrs au dispositif de plus de 30 % par rapport au budget
2016 (295 M), pour un objectif de 150 000 jeunes en 2017 aprs 110 000 en 2016.
La lutte contre les ingalits daccs la pratique sportive sera renforce par la mise en
uvre dun plan spcifique de rattrapage des quipements sportifs pour lOutre-mer pour
lequel un abondement exceptionnel de 10 M est prvu en PLF 2017.
Le soutien la candidature de la ville de Paris aux jeux olympiques et paralympiques de 2024
est raffirm par la reconduction dune mesure exceptionnelle de 10 M.

55
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Orientations pour 2017


territoires fragiliss seront renouveles et
Priorits portes par
lemploi associatif prserv.
la mission dans le budget 2017
En outre, le plan Citoyens du sport ,
Plus de la moiti du budget de la mission identifi comme un levier de promotion des
sera consacr au financement du service valeurs sociales, citoyennes et du vivre
civique. Priorit raffirme du Gouvernement, ensemble renforcera lducation citoyenne
ce dispositif permettra en 2017 150 000 par le sport. Le Centre national pour le
jeunes de sengager dans une mission dveloppement du sport (CNDS) poursuivra
dintrt gnral (110 000 en 2016) en ses efforts en faveur du dveloppement de
sappuyant sur deux principes fondateurs : lemploi sportif et de la formation des
luniversalit et la mixit sociale. Les viviers bnvoles (5000 emplois aids). Dans le
des missions et lengagement bnvole sera cadre de la lutte contre les ingalits
galement renforc par les dispositions du daccs au sport, le soutien lapprentissage
projet de loi Egalit et citoyennet . de la natation des enfants sera
Le New Deal avec le monde associatif renouvel (pour un budget de 1,5 M), alors
amorc en 2016 se poursuivra en 2017. Le que ltat permettra, par un abondement
choc de simplification sera renforc et le exceptionnel du CNDS de 10 M, la mise en
programme dinvestissement davenir uvre dun plan de dveloppement des
financera deux chantiers de rnovation des quipements sportifs pour lOutre-mer financ
systmes dinformation visant la parit avec le ministre des Outre-mer.
simplification des dmarches et une Enfin, forte des trs bons rsultats obtenus par
meilleure connaissance de la vie associative. la France aux jeux olympiques et
paralympiques de Rio, la candidature
Conformment aux dcisions du comit
franaise aux jeux olympiques et
interministriel lgalit et la
paralympiques de 2024 sera de nouveau
citoyennet du 13 avril 2016, les actions
soutenue en 2017 via une aide exceptionnelle
dducation populaire en faveur du vivre
de 10 M.
ensemble au profit des habitants des

Principales volutions depuis 2012


Le CNDS, principal oprateur du sport, a Le dispositif du service civique a marqu
connu deux rformes majeures depuis une nette acclration depuis 2012. Aprs
2012. Un plan de redressement lui a dabord un dmarrage progressif en 2010 et 2011,
permis de se recentrer sur ses missions de environ 20 000 nouveaux contrats ont t
soutien au sport pour tous et de rationaliser signs chaque anne de 2012 2014 de sorte
lensemble de ses concours financiers, visant que fin 2015, plus de 52 000 jeunes taient
un retour durable lquilibre budgtaire. comptabiliss dans le dispositif. Lobjectif du
Ltablissement a en outre engag une Gouvernement est datteindre 150 000 jeunes
rforme des critres dattribution des en 2017. Pour y parvenir, les moyens
subventions quil verse, sur la base de 3 consacrs au dispositif ont quasiment t
principes : multiplis par 4 en cinq ans alors que les
concentrer laide sur les territoires et les effectifs de lAgence du service civique ont
publics les plus loigns de la pratique tripl, passant de 15 emplois en 2012 51 en
sportive ; 2017. Enfin, pour renforcer laction de ltat au
niveau territorial, 50 emplois supplmentaires
dvelopper lemploi sportif ;
ddis au service civique dans les services
agir de faon concerte sur les territoires dconcentrs du ministre charg des
autour de schmas rgionaux de politiques de la jeunesse sont prvus en PLF
dveloppement du sport. 2017

56
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Travail et Emploi

Le ministre concern Les moyens de la mission en 2017


Ministre du Travail,
de l'Emploi, de la Formation 15,3 Md de crdits budgtaires*
Professionnelle et du 9 523 emplois de ltat (en ETPT)
Dialogue Social
48 161 emplois dans les oprateurs (en ETPT)

Crdits du budget 2017

LFI 2016 au format


2017
du PLF 2017

Crdits du budget
13,5 Md 15,3 Md
gnral*

*Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission


est prsent hors contribution directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.

La nature des crdits Lvolution des emplois


de la mission en 2017 de la mission en 2017

lments dexplications
Le soutien direct lemploi prend la forme des contrats uniques dinsertion et des emplois davenir
(2,4 Md), des aides lembauche pour les petites et moyennes entreprises mises en place dans le
cadre du plan durgence pour lemploi (1,9 Md) et pour le dveloppement de lapprentissage. Les
autres aides lemploi sont essentiellement constitues des mesures en faveur de linsertion par
lactivit conomique (0,8 Md), et des travailleurs handicaps (0,4 Md).

Les mesures en faveur des jeunes (0,7 Md), en progression de 0,2 Md par rapport 2016, afin de
financer principalement lentre de 150 000 nouveaux jeunes en Garantie jeunes en 2017, et la mise
en place du nouveau parcours d'accompagnement contractualis vers l'emploi.

Les exonrations de cotisations sociales portent principalement sur les services la personne
(2 Md), sur les contrats dapprentissage (1,3 Md), et sur linsertion par lactivit conomique
(0,2 Md).

Les dpenses dindemnisation des demandeurs demploi sont principalement constitues par la
participation de ltat au financement du rgime de solidarit (1,3 Md).

57
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Orientations pour 2017


Priorits portes par par le Premier ministre en avril 2016. Elle vient
la mission dans le budget 2017 complter laide TPE jeunes apprentis
accorde aux trs petites entreprises (165 M),
Le budget 2017 raffirme la priorit pour lemploi ainsi que les exonrations de cotisations
du Gouvernement en renforant les moyens sociales.
ddis au financement des mesures de soutien - Le plan 500 000 formations
lemploi. Avec une hausse de 1,8 Md, le budget supplmentaires permettra de doubler leffort
de lemploi est l'une des trois grandes priorits de formation destination des personnes en
des dpenses de ltat pour 2017. Il dcline les recherche demploi (0,2 Md).
engagements du Gouvernement en matire de - Les moyens ddis Ple Emploi sont
soutien au dveloppement de lemploi, prservs et les moyens des missions locales
dinsertion professionnelle en particulier sont augments afin de permettre la mise en
des jeunes et de dveloppement des place du parcours daccompagnement
qualifications : contractualis destination des jeunes.
- Lemploi est soutenu par plusieurs mesures, - Traduisant la volont du Gouvernement de
ciblant particulirement les petites et clarifier le systme des minimas sociaux, les
moyennes entreprises (PME). Laide rformes de lAllocation Temporaire dAttente
lembauche (PME), issue du plan durgence et de la prime forfaitaire dintressement de
pour lemploi dcid par le Prsident de la lallocation de solidarit spcifique
Rpublique en janvier 2016, est prolonge en permettront une plus grande cohrence avec la
2017 avec le mme montant maximal de er
prime dactivit mise en uvre depuis le 1
4 000 . 2,4 Md seront par ailleurs prvus au janvier 2015.
titre des 280 000 contrats uniques dinsertion
(CUI) et des emplois davenir (EAV) Participation aux efforts
programms.
partags dconomies
- Linsertion des jeunes est galement
favorise avec la gnralisation de la Garantie Le ministre participera leffort transversal
jeunes (420 M), la mise en place du nouveau dconomies en rduisant de 150 ETP son
parcours d'accompagnement contractualis vers schma demplois afin de contribuer la cration
l'emploi et laugmentation des moyens de de postes dans les secteurs prioritaires.
lEPIDE. La mutualisation des moyens de fonctionnement
- Les mesures en faveur de lapprentissage courant des services dconcentrs participera
sont renforces par laide en faveur de la loptimisation de la gestion.
rmunration des apprentis (80 M) annonce

Principales volutions depuis 2012


Quatre principales volutions ont eu lieu depuis lemploi. La rforme a mis en place une aide
2012 : au poste dinsertion, compose dun montant
- la rforme de la formation socle et dun montant modul ;
professionnelle avec la loi relative la - la cration des emplois davenir a permis
formation professionnelle, l'emploi et la plus de 300 000 jeunes depuis 2012 de
dmocratisation sociale du 5 mars 2014 a cr le bnficier dune premire exprience
compte personnel de formation (CPF), clarifi le professionnelle allie un engagement de
financement de lapprentissage et confi aux formation et un accompagnement renforc ;
rgions lensemble des comptences et des - la gnralisation progressive de la
leviers financiers pour mener la politique de Garantie jeunes et sa prennisation ont t
formation professionnelle ; annonces en 2016, aprs que son
- la rforme du financement de exprimentation a dbut en octobre 2013. En
linsertion par lactivit conomique (IAE), 2017, 150 000 nouveaux jeunes de 18 25 ans
mise en uvre en 2015 harmonise en situation de prcarit pourront bnficier dun
larchitecture des aides financires, garantit accompagnement renforc pour sinsrer dans
ainsi une plus grande lisibilit des lemploi, et bnficier dune allocation pendant
financements et valorise leffort dinsertion en toute la priode daccompagnement.
faveur des personnes les plus loignes de

58
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Le prlvement sur les recettes de ltat


au profit de lUnion europenne

Le montant du PSR en 2017

19,082 Md de prlvement effectu


sur les recettes de ltat.

Crdits du budget 2017

LFI 2016 au format


2017
du PLF 2017

Crdits du budget
20,2 Md 19,1 Md
gnral

lments dexplications
Lors du Conseil europen de fvrier 2013, les chefs dtat et de gouvernement ont adopt
le cadre financier pluriannuel pour la priode 2014-2020. Ce cadre fixe les plafonds
annuels maximum de crdits du budget europen.
La contribution de la France au budget de lUnion europenne, qui prend la forme dun
prlvement sur recettes, dpend notamment de deux lments : lestimation des besoins
de financement de lUnion, dune part, et les prvisions de ressources propres de lUnion
dont, notamment, la contribution dquilibre des tats membres dautre part.

Un lment spcifique lanne 2016 explique la baisse importante de la participation


franaise au budget de lUnion europenne entre 2016 et 2017 (- 1,1 Md). Il sagit de
lentre en vigueur, prvue fin 2016, de la dcision ressources propres portant sur
2014-2020, qui dtermine les modalits de contribution des tats membres au budget de
lUE. Cette dcision europenne aura un impact rtroactif qui ncessitera de sacquitter,
fin 2016, des corrections et rabais forfaitaires accords certains tats membres au titre
des annes 2014 2015. Le paiement de cet effet rtroactif induit un ressaut ponctuel de
contribution en 2016 qui disparat en 2017.

59
FICHES MISSIONS DU PLF 2017

Orientations pour 2017


Le budget de lUnion europenne (UE) est Le projet de budget prsent par la
financ par trois types de ressources : les Commission europenne pour 2017 slve
ressources propres dites traditionnelles 157,7 Md en CE (en hausse de + 2 %
(droits de douane et cotisations sur le par rapport au budget 2016 vot, y compris
sucre), collectes par les tats membres budgets rectificatifs n 1 et 2) et 134,9 Md
pour le compte de lUnion, une ressource en CP. Celui-ci est en baisse de -6 % par
assise sur une assiette de TVA rapport au budget vot 2016 en raison dun
harmonise, et la ressource, qualifie reprofilage des paiements par rapport ce
dquilibre, fonction du revenu national qui tait initialement prvu ; les CP
brut (RNB) de chaque tat membre. correspondants seront ouverts
ultrieurement pour honorer les
Le budget annuel de lUE sinscrit dans un
engagements de lUnion, notamment au titre
cadre financier pluriannuel (CFP) qui fixe
de la politique de cohsion.
le niveau maximum des dpenses de lUE
pour la priode en crdits dengagement Afin de faire face des possibles
(CE) et de paiement (CP). Lors du Conseil vnements imprvus en cours
europen de fvrier 2013, les chefs dtat et dexcution, tels que des catastrophes
de gouvernement se sont accords sur le naturelles ou des crises humanitaires, et
CFP pour les annes 2014-2020. Celui-ci pour garantir la soutenabilit du CFP, le
poursuit deux objectifs principaux : assurer Conseil a souhait accrotre encore les
une orientation des budgets annuels en marges sous plafonds proposes par la
faveur de la croissance et de lemploi et Commission, en CP comme en CE. Le
permettre de rgler les engagements pris Conseil a donc fix le niveau des crdits
par lUnion lors des exercices prcdents. dengagement 156,4 Md, soit une
limitation de la hausse + 1 % par rapport
La contribution de la France au budget
au budget 2016 vot, et le niveau des
europen prend la forme dun prlvement
crdits de paiement 133,8 Md, soit une
sur les recettes de ltat, valu pour 2017
baisse accrue atteignant - 7 %.
19 082 M. Cette contribution repose sur
deux lments : dune part, sur une Le montant dfinitif du budget de lUE pour
estimation du besoin de financement de 2017 sera connu lissue de la procdure
lUnion et, dautre part, sur une estimation de conciliation entre le Parlement europen
du niveau des ressources de lUE. et le Conseil, attendue en novembre
prochain.

Principales volutions depuis 2012


LUnion europenne sest dote dun Le CFP 2014-2020 adopt prvoit un
nouveau cadre financier pluriannuel pour accroissement des dpenses lies aux
les annes 2014 2020, ngoci partir de priorits de lUnion et une stabilisation des
er
2012 et entr en vigueur le 1 janvier 2014. dpenses au profit de la politique agricole
commune. Cela a pour consquence directe
Tout au long des ngociations, la France a
un accroissement de + 11 % du niveau de
dfendu une position quilibre,
dpenses financer, en majeure partie, par
souhaitant un niveau de budget permettant
les tats membres.
de soutenir la croissance et lemploi, sans
pour autant affecter la trajectoire de
rtablissement des finances publiques.

60
PRINCIPALES
MESURES
BUDGTAIRES DU
PLF 2017
PRINCIPALES MESURES BUDGETAIRES DU PLF 2017

Sommaire

Rpartition de la dotation globale de fonctionnement


et fonds de soutien linvestissement local ..................................................................... 3

Baisse des plafonds des taxes affectes des organismes


chargs de missions de service public ............................................................................. 5

Ressources de laudiovisuel public ................................................................................... 7

Rforme du financement interministriel de la Politique


Immobilire de ltat (PIE) Rnovation du compte
daffectation spciale Gestion du patrimoine immobilier de ltat ........................... 9

Dmatrialisation de la propagande lectorale ............................................................... 11

Renforcement des politiques en faveur de linsertion ................................................... 13

Lancement du troisime programme d'investissements d'avenir ............................... 15

Revalorisation de laide juridictionnelle .......................................................................... 17

Modification du barme du bonus-malus automobile .................................................... 19

1
PRINCIPALES MESURES BUDGETAIRES DU PLF 2017

2
PRINCIPALES MESURES BUDGETAIRES DU PLF 2017

Rpartition de la dotation globale de fonctionnement


et fonds de soutien linvestissement local

Objectif de la rforme
loccasion du projet de loi de finances pour 2016, le Gouvernement a pos les bases dune
rforme dampleur de larchitecture de la dotation globale de fonctionnement (DGF) du bloc
communal, dont la mise en uvre ncessite un paysage institutionnel stabilis. Or, les
nouveaux schmas dpartementaux de coopration intercommunale entreront en vigueur
er
compter du 1 janvier 2017 seulement et entraneront une diminution significative du nombre
densembles intercommunaux. Les effets financiers dus cette reconfiguration de la carte
intercommunale doivent dabord tre anticips avant de mettre en uvre une rforme de la
rpartition des concours financiers.
e
Ainsi, comme annonc par le Prsident de la Rpublique lors du 99 congrs des maires de
France, ces travaux feront lobjet dune loi spcifique portant rforme de la DGF, qui sera
prsente une fois la rflexion du Parlement aboutie et qui prendra en compte la nouvelle carte
intercommunale.

Le PLF 2017 met dores et dj en uvre un certain nombre damliorations consensuelles


relatives la rpartition de la DGF, notamment en matire de prquation verticale via le
recentrage de la dotation de cohsion et de solidarit urbaine (DSU). Les rformes proposes
sappuient sur les travaux conduits depuis 2015 sur la rforme de la DGF, en particulier ceux
des groupes de travail des commissions des finances de lAssemble nationale et du Snat
dbut 2016, ainsi que sur la concertation mene par le Gouvernement avec les lus locaux au
sein du comit des finances locales (CFL).

Comme annonc par le Prsident de la Rpublique, le PLF maintient et renforce le fonds de


soutien linvestissement local instaur en 2015.

Descriptif de la mesure
La rforme de la DSU, mise en uvre dans le PLF, va favoriser les communes les plus
pauvres.

Le Gouvernement propose galement une hausse des montants consacrs la prquation


dune ampleur identique celle ralise en 2016, soit 317 M. Cette augmentation, ralise
chaque anne depuis 2015, compense, pour les collectivits les plus pauvres, les effets de la
contribution au redressement des finances publiques.

Le fonds de soutien linvestissement local slve quant lui 1,2 Md et se dcompose


ainsi :

une enveloppe de 600 M sera consacre, comme en 2016, de grandes priorits


dinvestissement dfinies entre ltat et les communes et intercommunalits,
notamment pour la transition nergtique, laccessibilit et le logement. 150 M au sein
de cette enveloppe contribueront au financement des pactes mtropolitains
dinnovation prvus dans le cadre du Pacte tat-mtropoles du 6 juillet 2016 ;

une enveloppe de 600 M sera destine soutenir les projets des territoires ruraux :
une enveloppe sera mobilise pour cofinancer les contrats de ruralit dont la cration a

3
PRINCIPALES MESURES BUDGETAIRES DU PLF 2017

t annonce loccasion du comit interministriel aux ruralits du 20 mai 2016 ; par


ailleurs, les crdits de la dotation dquipement des territoires ruraux seront majors de
384 M afin de la porter en 2017 un niveau d1 Md.

Recette estime / cot de la mesure


La baisse de la DGF engage ds 2014 se poursuit en 2017 hauteur de 2,4 Md, dont
2,63 Md de contribution au redressement des finances publiques, attnue par plusieurs
hausses finances au sein des variables dajustement, notamment au titre de l'augmentation de
la prquation verticale (+158,5 M) et de labondement de la dotation dintercommunalits des
communauts dagglomration (70 M). Les autres ajustements en matire de rpartition de la
DGF interviennent cot constant.

Le maintien et le renforcement du fonds de soutien linvestissement public local implique


douvrir 1,2 Md dautorisations dengagement et 169 M de crdits de paiement en 2017.

4
PRINCIPALES MESURES BUDGETAIRES DU PLF 2017

Baisse des plafonds des taxes affectes des


organismes chargs de missions de service public

Objectif de la rforme
De nombreux oprateurs de lEtat et organismes chargs de missions de service public sont
financs par des impositions de toute nature qui leur ont t directement affectes. Afin
dassurer ladquation de ces ressources avec les besoins lis leurs missions de service
public ainsi que leur participation leffort de redressement des finances publiques, la loi de
finances pour 2012 a introduit pour la premire fois un mcanisme de plafonnement de ces
taxes.

Lextension du champ des taxes affectes plafonnes ainsi que la modulation la baisse de
ces plafonds, conformment la loi de programmation des finances publiques 2014-2019
permet dassocier les oprateurs bnficiaires de ces ressources leffort de redressement des
finances publiques. Ainsi, depuis 2012, le Gouvernement a tendu le primtre des taxes
affectes plafonnes, passant de 3,0 Md en LFI 2012 9,2 Md dans le prsent projet de loi
finances.

Descriptif de la mesure
Le projet de loi de finances pour 2017 poursuit le mouvement engag depuis 2012 :

Dune part, en diminuant de 11 M la somme des plafonds des taxes affectes


primtre constant par rapport celui de la loi de finances pour 2016 ;

Dautre part, en intgrant dans le champ du plafonnement sept nouvelles taxes


affectes : trois taxes affectes lAgence nationale de scurit sanitaire de
lalimentation, de lenvironnement et du travail (ANSES), les deux taxes affectes aux
tablissements publics fonciers de Guyane et de Mayotte, la part de la taxe sur
services fournis par les oprateurs de communications lectroniques affecte France
Tlvisions ainsi que la taxe sur les bureaux affecte au Fonds National dAide au
Logement (FNAL). Ces nouvelles taxes permettent daugmenter le primtre des taxes
plafonnes de 300 M.

Le projet de loi de finances prvoit par ailleurs un prlvement de la trsorerie du fonds de


prvention des risques naturels majeurs pour 70 M, de la caisse de garantie du logement
locatif social pour 50 M, ainsi que du Centre national du cinma pour 30 M, et de
ltablissement public de scurit ferroviaire pour 25 M. Par ailleurs, le prlvement sur fonds
de roulement des agences de leau adopt en LFI 2015 se poursuivra pour 175 M.

Recette estime
A primtre constant, la baisse des plafonds des taxes affectes est de 11 M par rapport
2016 et la somme des prlvements sur fonds de roulement, dcoulant des dispositions du
projet de loi de finances pour 2017 et de la LFI 2015, slve 350 M, soit un effort total
de 361 M.

5
PRINCIPALES MESURES BUDGETAIRES DU PLF 2017

6
PRINCIPALES MESURES BUDGETAIRES DU PLF 2017

Ressources de laudiovisuel public

Objectif de la rforme
Depuis 2012, le Gouvernement a rform le mode de financement de laudiovisuel public afin
de renforcer lindpendance financire du secteur. En effet, la part des ressources qui lui
sont directement affectes (contribution laudiovisuel public et, partir de 2016, part de la
taxe sur les services fournis par les oprateurs de communications lectroniques (TOCE)
affecte France Tlvisions) a t augmente, tandis que les dotations budgtaires de ltat
ont t progressivement diminues et finalement teintes en 2016.
Au total, les moyens de laudiovisuel public ont t stabiliss en 2016 au niveau de 2012, dans
le contexte de participation de laudiovisuel public au redressement des finances publiques.

En 2017, afin daccompagner les nouveaux projets stratgiques des socits tout en
poursuivant les rformes de structure, les moyens de laudiovisuel public progressent de 1,6 %
par rapport 2016.

Cette hausse permet ltat de contribuer au financement des priorits identifies dans le
cadre des contrats dobjectifs et de moyens des acteurs de laudiovisuel public, en particulier le
dveloppement de la cration audiovisuelle et cinmatographique, le rayonnement culturel de la
France l'international, ladaptation la rvolution numrique et aux nouveaux usages,
notamment en matire d'accs l'information.

Cette hausse des ressources saccompagnera de la poursuite de rformes de structure. Les


organismes audiovisuels publics se sont notamment engags un pilotage rigoureux de leur
masse salariale et de leurs effectifs. Un effort sera galement ralis sur les frais de structure
(achats, modes de diffusion).

Descriptif de la mesure
Compte tenu de la progression prvisionnelle du nombre de foyers assujettis la contribution
laudiovisuel public (CAP) et de lindexation de son montant sur linflation, une hausse du
montant de la CAP de 1 en mtropole et en outre-mer est ncessaire, pour financer
lensemble des priorits identifies. En 2017, la CAP slvera donc 139 en mtropole et
89 dans les dpartements doutre-mer.

Laffectation de TOCE France Tlvisions est quant elle stabilise au mme niveau quen
2016, soit 141 M.

Recette estime / cot de la mesure


La hausse des moyens de laudiovisuel public qui en rsulte est estime 63 M, toutes taxes
comprises par rapport 2016.

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PRINCIPALES MESURES BUDGETAIRES DU PLF 2017

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PRINCIPALES MESURES BUDGETAIRES DU PLF 2017

Rforme du financement interministriel de la Politique


Immobilire de ltat (PIE) Rnovation du compte
daffectation spciale Gestion du patrimoine
immobilier de ltat

Objectif de la rforme
lissue du conseil des ministres du 20 janvier dernier, le Gouvernement a dtaill les
principales lignes directrices de la rforme de la Politique Immobilire de ltat (PIE).
Lobjectif est de donner une nouvelle impulsion cette politique, qui reprsente plus de 10 Md
de dpenses annuelles (pour ltat et ses oprateurs) et qui constitue par consquent un levier
important dans la modernisation de la gestion publique.

Il sagit notamment de renforcer les acteurs en charge de cette politique, ltat propritaire en
particulier, et de raffirmer le caractre transversal et interministriel de la PIE par un
ajustement des instruments stratgiques et budgtaires. La Direction de lImmobilier de ltat a
t cre le 21 septembre dernier, se substituant au service France Domaine.

Larticle du PLF 2017 relatif la rnovation du compte daffectation spciale Gestion du


patrimoine immobilier de ltat ( CAS Immobilier ) est lune des principales traductions de
limportant volet budgtaire de cette rforme, qui doit permettre une meilleure vision densemble
et une simplification du financement de la dpense immobilire, afin de renforcer son efficacit
et de promouvoir son caractre mutualis et interministriel.

Le CAS Immobilier peroit en recettes lensemble des produits de cessions des biens
immobiliers de ltat et porte des dpenses immobilires dinvestissement concourant une
gestion performante du parc. Le projet darticle vise renforcer la proportion des budgets
consacrs des dpenses mutualises, et rechercher une meilleure cohrence densemble
en simplifiant les modalits du financement interministriel de la PIE.

Descriptif de la mesure
Larticle comporte quatre dispositions principales.

Les deux premires dispositions permettront de lui assurer des recettes prennes et
dynamiques, intgralement alloues au financement de projets vertueux pour le patrimoine de
ltat. Tout dabord, le CAS Immobilier verra ses moyens renforcs par la fin de la contribution
obligatoire au dsendettement prleve sur les produits de cessions immobilires. Ensuite, le
renforcement des moyens interministriels se traduira par louverture des recettes du CAS
immobilier des redevances doccupation du domaine de ltat.

Par ailleurs, dans un souci de simplification et de meilleure cohrence densemble, le CAS


Immobilier portera dsormais galement les dpenses de restructuration et dentretien du
propritaire portes jusqualors par le Programme 309 Entretien des btiments de ltat .
Ainsi, lensemble des crdits interministriels de la PIE seront regroups sur un seul et mme
support, afin de contribuer une meilleure lisibilit de cette politique. Enfin, des dpenses
dinvestissement ou dentretien du propritaire sur les infrastructures oprationnelles de la

9
PRINCIPALES MESURES BUDGETAIRES DU PLF 2017

dfense nationale pourront dsormais tre finances sur le CAS afin dassurer la mise en
uvre de la loi de programmation militaire (LPM).

Recette estime / cot de la mesure


Les mesures proposes sont financirement neutres : lajout de recettes nouvelles permet
dquilibrer les dpenses supplmentaires reprises par le compte.
La mesure contribue toutefois une dmarche densemble doptimisation et de performance du
parc immobilier de ltat, qui participe activement aux conomies de nombreux programmes du
budget de ltat.

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PRINCIPALES MESURES BUDGETAIRES DU PLF 2017

Dmatrialisation de la propagande lectorale

Objectif de la rforme
La dmatrialisation de la propagande lectorale consiste remplacer lenvoi en format
papier des circulaires des candidats et des bulletins de vote par leur mise en ligne sur un site
internet public et leur mise disposition au sein des mairies. Il sagit dadapter laccs la
propagande lectorale aux nouveaux moyens de communication et de rduire les cots
cologiques et budgtaires lis lorganisation des lections.

Descriptif de la mesure
Aujourdhui, avant chaque scrutin, les 47 millions dlecteurs reoivent leur domicile une
enveloppe de propagande comprenant les circulaires ainsi que les bulletins de vote des
candidats qui lont souhait. Ltat prend en charge les frais lis la mise sous pli de ces
documents ainsi que laffranchissement des enveloppes de propagande. Il rembourse
galement le cot du papier et limpression des circulaires et bulletins de vote aux listes de
candidats ayant obtenu au moins 5 % des suffrages exprims.

Le Gouvernement souhaite moderniser les modalits de diffusion de la propagande,


corriger les dysfonctionnements actuels et en rduire les cots conomiques et
environnementaux. Le projet de loi de finances pour 2017 propose cet effet de modifier les
dispositions applicables la diffusion aux lecteurs de la propagande lectorale pour les
lections lgislatives qui seront organises en 2017. Des modalits dapplication spcifiques
sont prvues pour loutre-mer afin de tenir compte de particularismes locaux qui diffrent de la
situation mtropolitaine. Le rgime de propagande de llection prsidentielle, relevant du
domaine rglementaire, sera modifi dans le mme sens par dcret.

La mesure propose saccompagne de garanties renforces, conformes aux impratifs


dmocratiques de protection des droits et dinformation des lecteurs : la mise en ligne sur un
site internet public des circulaires et des bulletins de vote des candidats ; la mise
disposition pour consultation, dans chaque mairie, prfecture et sous-prfecture, dune
circulaire de chaque candidat ; et une campagne mdiatique renforce.

Recette estime / cot de la mesure


Lconomie nette attendue du fait de la dmatrialisation de la propagande pour toutes les
lections de 2017 slve 168,9 M dont 68,3 M au titre des lections lgislatives et
100,6 M au titre de llection prsidentielle.

Ce montant tient compte de cots supplmentaires engager pour financer les mesures
daccompagnement et la campagne dinformation (estims 8 M).

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PRINCIPALES MESURES BUDGETAIRES DU PLF 2017

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PRINCIPALES MESURES BUDGETAIRES DU PLF 2017

Renforcement des politiques en faveur de linsertion

Objectif de la rforme
Le PLF 2017 concrtise la premire tape de la rforme des minima sociaux que le
Gouvernement entend conduire en mettant en uvre une premire srie de
recommandations issues du scnario 1 du rapport de M. Christophe Sirugue ( Repenser
les minima sociaux : vers une allocation socle commune , avril 2016). Ces dispositions visent
simplifier et clarifier le systme de solidarit et de soutien aux Franais les plus fragiles. Ces
premires mesures sinscrivent dans un cadre plus global qui conduira adopter des
dispositions lgislatives et rglementaires complmentaires concourant la mise en place
souhaite terme par le Gouvernement dun systme simplifi et unifi de minimas sociaux.

Par ailleurs, le Gouvernement entend relancer les politiques dinsertion. Ainsi, afin de renforcer
lappui de ltat aux dpartements dans la conduite de ces politiques, les modalits dattribution
des financements du Fonds de mobilisation dpartementale pour linsertion (FMDI) sont
rvises. Un financement spcifique est en outre apport aux dpartements qui auront
contractualis avec ltat sur des objectifs communs en matire de politique dinsertion.

Descriptif de la mesure
La rforme des minima sociaux se dcline selon quatre orientations : la simplification de laccs
aux prestations pour lutter contre le non-recours, une meilleure articulation des minima sociaux
et des revenus dactivit, un meilleur accompagnement des personnes handicapes et la
relance des politiques dinsertion.

La stabilisation des montants de prestations verss aux bnficiaires du revenu de solidarit


active (RSA) limite les rvisions en cours de trimestre, sur le modle de la prime dactivit, tout
en prenant en compte les changements importants de situation (unions, sparations, reprise
dactivit).

Les modalits dintressement la reprise dactivit des bnficiaires de lallocation de


solidarit spcifique (ASS) sont revues en facilitant leur accs la prime dactivit.

Les bnficiaires de lallocation temporaire dattente (ATA) pourront bnficier directement du


RSA ou du parcours daccompagnement contractualis vers lemploi avec notamment la
Garantie jeunes, ce qui se traduira par des montants dallocation au moins quivalents et par un
accompagnement plus adapt.

Les rgles de cumul entre lASS et lallocation aux adultes handicaps (AAH) sont clarifies.

Les dmarches administratives des personnes handicapes sont allges grce une
meilleure articulation du bnfice de lAAH et de celui dune pension de retraite.

Les conditions daccs des travailleurs non-salaris au RSA et la prime dactivit sont
alignes sur le droit commun.
Dautres mesures visant renforcer les changes dinformations entre les organismes ou
permettant la dmatrialisation de demandes (RSA notamment) seront appliques par ailleurs
en 2017.

13
PRINCIPALES MESURES BUDGETAIRES DU PLF 2017

Sagissant de linsertion, la part correspondante du FMDI, initialement rpartie entre les


dpartements sur la base du nombre de contrats aids conclus en faveur des bnficiaires du
RSA, sera dsormais attribue sur la base des dpenses des dpartements au titre du RSA et
en tenant compte de leffort du dpartement en matire de co-financement des contrats aids.
Par ailleurs, un nouveau fonds dappui aux politiques dinsertion, dot de 50 M, permettra de
soutenir financirement les dpartements qui auront contractualis avec ltat une convention
triennale dappui aux politiques dinsertion portant sur la lutte contre la pauvret, linsertion
sociale et professionnelle et le dveloppement social.

Cot de la mesure
La rforme des minima sociaux permet, pour un cot modr (+4,8 M en 2017), de clarifier et
damliorer la lisibilit du systme de solidarit. En 2017, la cration du fonds dappui aux
politiques dinsertion apportera une ressource supplmentaire de 50 M aux dpartements.

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PRINCIPALES MESURES BUDGETAIRES DU PLF 2017

Lancement du troisime programme


d'investissements d'avenir

Objectif de la rforme
Dans le prolongement des deux premiers programmes, le troisime programme
dinvestissements davenir (PIA) finance les investissements ncessaires la croissance de
demain. Par sa gouvernance spcifique, fonde sur une slection indpendante des projets
opre par des jurys dexperts et une gestion des fonds dlgue des oprateurs, il permet
de moderniser lconomie franaise autour de trois axes : lexcellence, linnovation, et la
coopration entre les acteurs publics et privs. Son lancement a t annonc par le Prsident
de la Rpublique puis prcis en Conseil des ministres du 22 juin 2016.

Descriptif de la mesure
Alors que laction des PIA 1 et 2 tait organise autour de secteurs conomiques, celle du
PIA 3 se structure de lamont vers laval de la chane de valeur. Les trois priorits poursuivies
sont 1/ le progrs de lenseignement suprieur et de la recherche, avec, outre la poursuite de
lexcellence universitaire, un engagement au profit de la formation continue et de lducation
numrique ds le collge (2,9 Md) ; 2/ la valorisation de la recherche (3 Md), qui permettra de
porter 5,9 Md la proportion des fonds tourns vers la recherche, damplifier laction des
structures de transfert de technologie cres dans les prcdents PIA et de tester les
innovations dans des dmonstrateurs ou des territoires dinnovation (living labs) ; 3/ et
lacclration de la modernisation des entreprises (4,1 Md), afin daccrotre leur transition
numrique et daccompagner leur croissance en France comme ltranger.

Chacune de ces priorits concourra la transformation de la socit en contribuant la


transition vers le monde numrique et limpratif du dveloppement durable, avec un objectif
de 60 % de leffort tourn vers cette thmatique.

La mise en uvre du PIA 3 reposera enfin sur un nombre rduit doprateurs, recentrage de
nature accrotre lefficacit et le ciblage de ses interventions, et sur une proportion plus leve
de prises de participations en fonds propres (4 Md) de nature renforcer lactivit de capital
risque en France, essentielle la modernisation du tissu productif.

Cot de la mesure
Le troisime programme dinvestissements davenir reprsente un montant de 10 Md. Cette
somme sera dcaisse au profit des bnficiaires finaux sur une dure de 10 ans.

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PRINCIPALES MESURES BUDGETAIRES DU PLF 2017

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PRINCIPALES MESURES BUDGETAIRES DU PLF 2017

Revalorisation de laide juridictionnelle

Objectif de la rforme
La rforme de laide juridictionnelle a t engage par la loi de finances pour 2015 qui a
diversifi les sources de financement de laide juridictionnelle dans un souci de
responsabilisation des diffrents acteurs. Elle a t poursuivie en 2016, conformment aux
dispositions du protocole daccord du 28 octobre 2015 conclu entre le Gouvernement et les
reprsentants de la profession des avocats. Les mesures adoptes fin 2015 ont permis
damorcer la refonte du dispositif, notamment en revalorisant (de 22,50 HT 26,50 HT)
lunit de valeur de rfrence entrant dans le calcul de la rtribution des auxiliaires de justice et
en simplifiant la modulation gographique de cette unit de valeur de rfrence (modulation
comprise entre 26,50 et 28,50 ). Elles ont galement permis douvrir laccs laide
juridictionnelle un plus grand nombre de bnficiaires grce un relvement du plafond
de ressources dadmission laide, et lindexation de ce plafond sur linflation.

La rforme inscrite au projet de loi de finances pour 2017 sinscrit dans la continuit de
lapplication du protocole daccord du 28 octobre 2015 qui prvoit notamment une
contractualisation complmentaire pour permettre la convergence des trois montants dunit de
valeur vers une unit de valeur unique .

Ainsi la rforme propose prvoit labandon de la modulation gographique de lunit de


valeur, qui induisait une ingalit entre barreaux, au profit dune unit de valeur unique,
dont le montant est fix 30 HT.

Cette mesure permet donc une revalorisation substantielle de la rtribution des avocats, y
compris pour ceux bnficiant depuis 2016 du montant de lunit de valeur le plus lev,
savoir 28,50 HT.

Par ailleurs, en 2017, les possibilits de contractualisation locale existantes entre les juridictions
et les barreaux seront tendues par modification du dcret n 91-1266 du 19 dcembre 1991.
Le barme de rtribution des avocats sera en outre ajust, par dcret en Conseil dtat, pour
mieux tenir compte du temps effectif pass par les avocats dans les diffrentes procdures.

Descriptif de la mesure
Larticle du projet de loi de finances pour 2017 a pour objet de mettre fin la modulation
gographique de lunit de valeur de rtribution et de crer une unit de valeur unique dont le
montant est revaloris 30 HT.

Cot de la mesure
Le cot de la mesure est estim 8,8 M en 2017 et 35,3 M en 2018.

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PRINCIPALES MESURES BUDGETAIRES DU PLF 2017

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PRINCIPALES MESURES BUDGETAIRES DU PLF 2017

Modification du barme du bonus-malus automobile

Objectif de la rforme

Dans le cadre de sa politique en faveur de la transition nergtique, raffirme loccasion de


la COP 21, le Gouvernement souhaite renforcer les instruments incitatifs en faveur de la
rduction des missions de CO2. A cet effet, en 2017, le Gouvernement propose de faire
voluer le barme du bonus-malus automobile. Cette volution, fonde sur une adaptation du
barme aux volutions du comportement des consommateurs et des techniques des
constructeurs, permettra den amliorer lefficience, et dassurer lquilibre financier densemble
du dispositif.

Descriptif de la mesure
er
La rforme propose vise, compter du 1 janvier 2017, mettre en uvre :

un abaissement du seuil dapplication du malus de 131 127 grammes dmission de


dioxyde de carbone par kilomtre (g CO2 /km) ;

un malus permettant dviter les effets de seuil du prcdent barme, dsormais liss
de 50 pour les modles de vhicule mettant plus de 127 g CO2 /km jusqu 10 000
pour les vhicules mettant plus de 191 g CO2/km. Ce nouveau barme de malus
propos permet dquilibrer budgtairement le dispositif de bonus/malus, tout en
garantissant lincitation conomique la baisse des missions de CO 2 des vhicules
neufs vendus pour se rapprocher progressivement de l'objectif de 95 grammes d'ici
2020.

Une volution du bonus, relevant du domaine rglementaire, accompagnera ces adaptations


afin de concentrer les aides sur le soutien aux vhicules les moins metteurs de CO 2. Depuis
avril 2014, plus de 50 000 vhicules lectriques ont t immatriculs contre moins de 25 000
sur les quatre prcdentes annes. Ainsi :
un nouveau bonus en faveur des vhicules deux roues motoriss, dont les contours
seront prciss dans les semaines venir, va tre mis en place ;

la prime globale 10 000 en cas de mise la casse dun vhicule diesel de plus de
10 ans sera reconduite, en faisant voluer le bonus lectrique de 6 300 6 000 , et
le surbonus de 3 700 4 000 . Un plafond sur le prix des vhicules bnficiant du
bonus sera galement introduit ;

le bonus en faveur des vhicules hybrides rechargeables sera maintenu lidentique


(soit un montant de 1 000 en moyenne) ;

le bonus en faveur des vhicules hybrides non rechargeables ( full hybride ) qui tait
de 750 en 2016 sera mis en extinction compter de 2017, dans la continuit de sa
diminution progressive ces dernires annes, afin de tenir compte de la maturit de
cette technologie.

19
PRINCIPALES MESURES BUDGETAIRES DU PLF 2017

Recette estime
Le rendement supplmentaire li la mise en place du nouveau barme du malus est estim
124 M. Cela permettra datteindre un niveau de recettes totales estim 347 M en 2017 soit
un rendement identique au montant prvisionnel des dpenses 2017 de bonus, et globalement
quivalent celui constat au moment de la dernire volution du barme en 2014.

20
PRINCIPALES
MESURES
FISCALES DU
PLF 2017
PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017

Sommaire

Baisse de 20 % de limpt sur le revenu des classes moyennes........................................... 3

Gnralisation du crdit dimpt de 50 % en faveur des services domicile ...................... 7

Mesures fiscales en faveur des entreprises ............................................................................. 9

Mesures en faveur de lattractivit de la France .................................................................... 11

Mesures visant renforcer le caractre contemporain du paiement des impts


par les entreprises .................................................................................................................... 13

Solidarit lgard des familles des victimes dactes de terrorisme et des forces
de lordre dcdes dans leur mission ................................................................................... 15

Simplification de la fiscalit par suppression de petites taxes ou petites niches ............. 17

Prorogation de dispositifs fiscaux dinvestissement locatif ................................................ 19

Mesures fiscales en faveur de lenvironnement .................................................................... 21

Soutien aux entreprises confrontes des difficults conomiques du fait de


leur situation gographique ..................................................................................................... 23

Mesure fiscale destine lutter contre certains dtournements du plafonnement


de lISF ........................................................................................................................................ 25

1
PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017

2
PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017

Baisse de 20 % de limpt
sur le revenu des classes moyennes

Objectif de la rforme
e
Pour la 3 anne conscutive, le mouvement de baisse de limpt sur le revenu sest poursuivi
en 2016. Avec cette nouvelle tape, le volet solidarit du pacte de responsabilit et de solidarit
a t intgralement mis en uvre : il a bnfici 12 millions de foyers pour un montant total
de 5 Md.

Pour 2017, le Gouvernement a dcid de poursuivre le mouvement initi en 2014, allant ainsi
plus loin que les engagements initialement pris dans le Pacte de responsabilit et de solidarit,
afin de rendre aux Franais une partie des efforts fournis pour la remise en ordre de nos
finances publiques.

En 2017, la baisse de limpt sur le revenu se poursuivra pour un montant supplmentaire de


1 Md. Au total, les baisses dimpt sur le revenu dcides par le gouvernement depuis 2014
atteindront 6 Md.

Descriptif de la mesure
Cette nouvelle baisse prendra la forme dune rduction dimpt de 20 % pour tous les foyers
ayant un revenu fiscal de rfrence (RFR) infrieur certaines limites. Ce plafond, qui est fix
18 500 pour un clibataire, est doubl pour les couples et augment de 3700 par demi-part.
Un lissage des effets de la mesure jusqu 20 500 de RFR (ce seuil tenant compte de la
structure du foyer selon les mmes modalits), permettra dviter tout effet de seuil. Pour un
clibataire, la mesure portera donc ses effets jusqu 1,6 SMIC, et 3,8 SMIC pour un couple
avec 2 enfants.

Cette baisse bnficiera plus de 5 millions de foyers fiscaux des classes moyennes, qui
auront un gain moyen de prs de 200 .

Cot estim de la mesure


Le cot de la mesure est estim 1 Md en 2017.

3
PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017

Cas-types

4
PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017

5
PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017

6
PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017

Gnralisation du crdit dimpt de 50 %


en faveur des services domicile

Objectif de la rforme
Le crdit d'impt au titre de l'emploi d'un salari domicile est actuellement rserv aux
personnes exerant une activit professionnelle ainsi qu'aux demandeurs d'emploi.

Les autres contribuables, notamment les retraits, bnficient uniquement d'une rduction
d'impt. Pour ces derniers, alors que l'allongement de la dure de la vie engendre des besoins
croissants daide domicile, le montant de l'avantage fiscal est en partie conditionn au
montant d'impt dont ils sont redevables.
Les retraits qui ne sont pas imposs ne peuvent donc pas bnficier de cet avantage fiscal,
alors mme quils ont des revenus moins importants que les contribuables imposs. Le
Gouvernement propose donc daccorder le crdit dimpt lensemble des contribuables, y
compris les retraits non imposs.

Le Gouvernement souhaite renforcer l'incitation des mnages recourir aux services la


personne car l'avantage fiscal, en permettant de solvabiliser la demande des particuliers qui y
ont recours, contribue au dveloppement d'une filire cratrice de nombreux emplois tout en
vitant le recours au travail dissimul.

Cette mesure vient complter la rduction de cotisations sociales patronales dont bnficient
les particuliers qui emploient directement des salaris dans le cadre des services la personne.
er
Cette rduction est passe, compter du 1 dcembre 2015, de 75 centimes deux euros par
heure.

Descriptif de la mesure
Le gouvernement propose de gnraliser l'ensemble des contribuables le crdit d'impt
accord pour lemploi dun salari domicile pour les dpenses de services domicile
exposes compter de 2017.

Cette mesure bnficiera 1,3 million de mnages au bnfice des personnes modestes,
principalement des retraits. En effet, plus de la moiti des bnficiaires de la mesure sont
gs de plus de 80 ans.

Cette mesure devrait permettre de crer terme 30 000 emplois supplmentaires en quivalent
temps plein dans le secteur. Elle apportera galement un soutien majeur aux retraits non
imposables qui recourent des aides domicile.

Cot estim de la mesure


Le cot est estim environ 1 Md en 2018.

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PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017

8
PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017

Mesures fiscales en faveur des entreprises

Objectif de la rforme
Conformment aux engagements pris dans le cadre du Pacte de responsabilit et de solidarit,
les allgements sur les entreprises reprsenteront plus de 40 Md en 2017, travers un
renforcement du CICE et lengagement de la baisse du taux dimpt sur les socits pour
atteindre 28 % en 2020. Les dispositifs dexonrations fiscales en faveur des jeunes
entreprises innovantes seront reconduits.

Descriptif des mesures

Baisse du taux dimpt sur les socits

Passage 28 % de limposition des bnfices de toutes les PME,


2017 jusqu 75 000 euros de bnfice (sans revenir sur le taux rduit
actuel)

Un taux de 28 % sappliquera sur les premiers 500 000 euros


2018
de bnfice de toutes les entreprises

Extension du taux 28 % lensemble des bnfices des PME,


2019 des entreprises de taille intermdiaire et grandes entreprises
(ETI/GE) dont le chiffre daffaires est infrieur 1 Md

2020 Gnralisation du taux 28 %

Renforcement du CICE

Le CICE a permis en 2016 dallger de 18 milliards deuros le cot du travail.


Les effets positifs sont constats : entre la mi-2015 et la mi-2016, 120 000 emplois nets ont t
crs dans le secteur marchand. En consquence, le taux de chmage au sens du BIT a
sensiblement baiss 9,6 %, et revient ainsi son niveau de fin 2012. Au-del des -coups au
mois le mois, le nombre dinscrits Ple emploi sinscrit dans une dynamique de baisse depuis
plusieurs mois. Par ailleurs, les marges des entreprises retrouvent leur niveau davant-crise
e
(31,7 % la fin du 2 trimestre 2016).
Dans ces conditions, le CICE sera renforc (son taux passe de 6 7 %), ce qui reprsentera en
2017 un nouvel allgement de plus de 3Md pour les entreprises.

Reconduction du dispositif JEI


Le dispositif des jeunes entreprises innovantes (JEI) permet de jeunes PME cres jusquau
31 dcembre 2016, qui ont moins de 8 ans et dont 15 % des charges sont des dpenses de
recherche, de bnficier dexonrations fiscales : exonrations dimpt sur les socits et
d'impts directs locaux sur dlibration des collectivits. Le dispositif comprend en outre un
volet social consistant en une exonration de cotisations sociales patronales.

9
PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017

Lefficacit de ce dispositif est largement reconnue. La Commission Europenne a ralis une


analyse comparative des dispositifs dincitations fiscales la R&D au sein des 26 pays
membres en 2014. Cette tude classe le dispositif franais de soutien aux JEI en premire
position lchelle europenne.
Conformment aux engagements pris par le Prsident de la Rpublique, ce dispositif a t
maintenu inchang depuis 2012.

Afin de donner de la visibilit aux crateurs d'entreprises innovantes, le dispositif fiscal,


primtre constant, sera prorog jusquau 31 dcembre 2019.

Cot estim des mesures


Le cot de la baisse du taux dIS est estim 330 M en 2017.

Le cot estim de la hausse du CICE est de 1,6 Md en 2018, 1,9 Md en 2019 et 2020,
3,1 Md terme.

La reconduction du dispositif JEI est estim 7,5 M en 2018 et 11 M en 2019.

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PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017

Mesures en faveur de lattractivit de la France

Objectif de la rforme
Le Gouvernement souhaite favoriser la relocalisation ou l'implantation de nouvelles activits sur
le territoire national et faciliter le recrutement en France de cadres trangers fort potentiel,
conformment aux orientations annonces par le Premier ministre dans son discours du 6 juillet
2016 Paris Europlace. La prsence en France de cadres dirigeants ou spcialistes trangers
est dterminante pour la croissance de l'conomie franaise car elle permet aux entreprises
franaises de disposer de comptences de haut niveau, ncessaires au maintien et au
dveloppement de leurs activits.

Descriptif des mesures


Les salaris revenant de ltranger pour occuper un emploi dans une entreprise tablie en
France, ainsi que ceux directement recruts ltranger par une entreprise tablie en France,
bnficient dun rgime fiscal spcifique qui prvoit, notamment, l'exonration d'impt sur le
revenu de leur prime dimpatriation jusquau 31 dcembre de la cinquime anne suivant celle
de leur prise de fonctions en France.

Extension huit ans du bnfice du rgime des impatris

Se situant au cur de lEurope et de la zone euro, la France doit pouvoir offrir un statut plus
attractif aux talents trangers. Ainsi, conformment aux engagements pris par le Premier
ministre, le rgime spcifique dimposition des impatris est tendu jusquau 31 dcembre de la
huitime anne, lalignant ainsi sur la dure du rgime de mme nature prvu aux Pays-Bas.

Exonration de taxe sur les salaires des primes dimpatriation

Les rmunrations entrant dans le champ du rgime des impatris seront dsormais exonres
de taxe sur les salaires (TS). Cette mesure vise donc complter le rgime applicable aux
salaris impatris par une mesure incitative sur la fiscalit applicable aux employeurs.

Ces dispositions sappliquent aux personnes dont la prise de fonctions en France


intervient compter du 6 juillet 2016.

Cot des mesures


La mesure a un cot estim 7 M en 2017 et 15 M en 2018 en taxe sur les salaires. Le cot
de lextension huit ans sur le flux ne commencera se matrialiser qu compter de 2023.

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PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017

12
PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017

Mesures visant renforcer le caractre contemporain du


paiement des impts par les entreprises

Objectif de la rforme
Le Gouvernement propose damliorer la contemporanit de plusieurs impositions sur les
entreprises, afin que ltat peroive en anne N les ressources qui correspondent des
assiettes fiscales de lanne N. Ces mesures permettront galement dassurer la rduction du
dficit public en-de de 3 % du PIB en 2017.

Descriptif des mesures


e
Renforcement du 5 acompte de limpt sur les socits
La mesure concerne les plus grandes entreprises (dont le chiffre daffaires est suprieur
250 M), soit environ 1000 entreprises concernes, qui ont bnfici de la disparition de la
contribution exceptionnelle dIS en 2016. Ces entreprises sont soumises un cinquime
acompte dimpt sur les socits (IS) lorsquelles ralisent, au titre de l'exercice en cours, un
bnfice plus lev qu'au cours de l'exercice prcdent, afin que les quotits dimpt verses
en cours danne correspondent le mieux possible limpt d au titre de cette mme anne.

La quotit du montant de lIS estim servant au calcul de ce dernier acompte (par diffrence
avec les acomptes dj verss) sera porte :

80 % (au lieu de 75 %) de lIS d au titre de lanne en cours pour les entreprises ayant
un chiffre daffaires compris entre 250 M et 1 Md ;

90 % (au lieu de 85 %) de lIS d au titre de lanne en cours pour les entreprises ayant
un chiffre daffaires compris entre 1 Md et 5 Md ;

98 % (au lieu de 95 %) de lIS d au titre de lanne en cours pour les entreprises ayant
un chiffre daffaires suprieur 5 Md.
Cette mesure, qui n'augmente pas le montant de l'impt finalement d par les entreprises,
er
sappliquera aux exercices ouverts compter du 1 janvier 2017.

Elle na donc pas dimpact sur le rsultat comptable des entreprises concernes, qui
enregistraient dj limpt d lanne dexercice. Le rendement attendu est de 520 M en 2017.
Cette mesure prenne na pas dimpact sur les recettes attendues sur les annes postrieures.

La mesure na pas pour effet de rduire les recettes de lanne 2018 : si le versement de la
recette 2018 est avanc 2017, celui de la recette 2019 sera avanc 2018.

Cration dun acompte de contribution additionnelle la TASCOM

Les modalits de paiement de la majoration de la taxe sur les surfaces commerciales


(TASCOM) sont modifies avec la cration dun mcanisme dacompte, qui existe pour la
plupart des autres impts professionnels : les exploitants des surfaces commerciales
suprieures 2 500 m devront sacquitter dun acompte hauteur de 50 % de la majoration de
la taxe sur les surfaces commerciales (TASCOM). Cet acompte sera imputable sur la plus
er
prochaine TASCOM due (soit le 1 janvier suivant).

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PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017

Cette nouvelle modalit de recouvrement de la majoration permet de lier le paiement de limpt


lanne sur laquelle le chiffre daffaires est apprci pour le calcul de cette imposition. Le
rendement en 2017 est de 100 M.

Application dun acompte de prlvement forfaitaire sur les revenus de capitaux


mobiliers

Certains produits de placement sont soumis un prlvement forfaitaire effectu la source


par les tablissements payeurs, et revers ltat le mois suivant. Ces intrts sont souvent
crdits aux mnages le 31 dcembre et donc reverss au Trsor au mois de janvier.

Il existe aujourdhui un acompte de prlvement forfaitaire, actuellement calcul sur les seuls
plans d'pargne logement, vers au plus tard le 15 octobre de chaque anne, visant
encaisser les prlvements lanne de ralisation du revenu.

Le champ de cet acompte, gal 90 % des recettes de lanne prcdente, sera tendu
dautres produits de placement, notamment les livrets fiscaliss. Une nouvelle facult de
modulation sur cet acompte largi permettra dviter des pertes de trsorerie pour les
tablissements financiers en cas de forte volatilit des recettes.

Cette mesure na aucun impact sur les mnages, seul le calendrier de reversement par les
tablissements financiers de limpt prlev la source tant modifi. Cette mesure na pas
non plus dimpact sur le rsultat des tablissements financiers. Le rendement attendu est de
380 M en 2017.

Rendement estim des mesures


e
Le rendement attendu du renforcement du 5 acompte de limpt sur les socits est de 520 M
en 2017. Cette mesure prenne na pas dimpact sur les recettes attendues sur les annes
postrieures.

Le rendement attendu de la cration dun acompte de contribution additionnelle la TASCOM


est de 100 M en 2017.

Le rendement attendu de lapplication dun acompte de prlvement forfaitaire sur les revenus
de capitaux mobiliers est de 380 M en 2017.

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PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017

Solidarit lgard des familles des victimes


dactes de terrorisme et des forces de lordre
dcdes dans leur mission

Objectif de la rforme
Afin de marquer la solidarit de la Nation lgard des victimes dactes de terrorisme et des
forces de lordre dcdes dans leur mission, le Gouvernement propose plusieurs mesures
destines allger les obligations fiscales de leurs hritiers. Aprs une premire mesure
dexonration de droits de donation adopte lan dernier, le projet de loi de finances comprend
des mesures sur limpt sur le revenu, la taxe dhabitation et la contribution laudiovisuel
public dus par les ayants droit des victimes.

Descriptif des mesures


Il est institu :
dune part, au titre de l'imposition des revenus perus par la victime, une dcharge de
paiement gale aux cotisations d'impt sur le revenu restant dues la date du dcs ou
devoir ;
dautre part, un dgrvement de taxe dhabitation et de contribution laudiovisuel
public applicable limposition tablie au nom de la victime, au titre de lanne du
dcs, pour lhabitation qui constituait sa rsidence principale.

Ces nouvelles mesures concerneraient non seulement les familles des victimes de terrorisme,
mais aussi des militaires dcds en opration extrieure ou de scurit intrieure, ainsi que
des sapeurs-pompiers, policiers et gendarmes, agents des douanes dcds dans
laccomplissement de leur mission et cits lordre de la Nation.

Cot estim de la mesure


Non chiffr

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PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017

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PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017

Simplification de la fiscalit par suppression


de petites taxes ou petites niches

Objectif de la rforme
La complexit de notre systme fiscal porte atteinte au consentement limpt et entrave
lactivit conomique. Conformment aux engagements pris dans le cadre du Pacte de
responsabilit et de solidarit, le Gouvernement propose chaque anne de supprimer des
petites taxes et des petites niches, dont lutilit nest pas dmontre.

Descriptif des mesures


Le PLF 2017 proposera la suppression :

de la taxe sur les boues : cette taxe dote dun faible rendement pour lEtat (moins
d1 M/an) cre une complexit fiscale et rglementaire superflue pour les entreprises ;

de la taxe annuelle due par les laboratoires de biologie mdicale, dont le rendement est
particulirement faible et dont le recouvrement prsente des cots de gestion levs ;

du crdit dimpt pour les primes dassurance contre les loyers impays, puisque ces
primes sont dj dductibles du revenu global des bailleurs et que des dispositifs plus
puissants poursuivent la mme logique ;

de lamortissement exceptionnel des logiciels, avantage en trsorerie (les logiciels tant


normalement amortissables) qui na plus lieu dtre depuis la gnralisation des
technologies de linformation et de la communication ;

du crdit dimpt pour dpenses de prospection commerciale, dont plusieurs rapports


officiels ont fortement dout de leffet incitatif ;

de la suppression de lexonration facultative dimpts locaux pour les entreprises de


mthanisation, disposition devenue sans objet depuis quune exonration de plein droit
a t vote ;

de la dduction du revenu global, des travaux de grosses rparations supports par les
nus-propritaires, disposition conduisant une ingalit avec les propritaires ;

de la rduction des droits de succession ou de donation en raison du nombre denfants


du donataire ou de lhritier, qui nest justifie par aucun objectif de politique publique.

Rendement attendu des mesures


Lensemble des mesures devrait avoir un rendement de 84 M en 2017.

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PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017

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PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017

Prorogation de dispositifs fiscaux


dinvestissement locatif

Objectif de la rforme
Deux dispositions visant accrotre loffre de logements viennent expiration le 31 dcembre
2017 :

La rduction dimpt pour investissement locatif dans le secteur intermdiaire dans les
zones du territoire o il existe un besoin doffre locative, dit Dispositif Pinel

La rduction dimpt pour acquisition dun logement situ dans les rsidences pour
tudiants, pour personnes ges ou handicapes ou encore les rsidences de
tourisme, dit dispositif Censi Bouvard .

La reprise du march de la construction neuve (croissance forte des ventes aux investisseurs
er
en 2015 et au 1 trimestre 2016) montre lefficacit de ces dispositifs, en particulier du dispositif
Pinel instaur en loi de finances pour 2015.

Sagissant des rsidences de tourisme, conformment aux orientations du Conseil national de


la Montagne de septembre 2015, la priorit est de soutenir la rhabilitation du parc existant et
de lutter contre le phnomne des lits froids .

Descriptif des mesures


La rduction dimpt Pinel ainsi que la rduction dimpt Censi-Bouvard pour les
rsidences pour tudiants et seniors sont proroges pour un an, paramtres inchangs.

Sagissant des rsidences de tourisme, il est cr une rduction dimpt sur les travaux de
rnovation nergtique, de ravalement ou dadaptation aux personnes handicapes vots en
assemble gnrale. La rduction dimpt serait gale 20 % des travaux retenus dans la
limite de 22 000 .

Cot estim de la mesure


Sagissant de la prorogation du dispositif Pinel, le cot de la mesure est estim 31 M en
2018.

La cration de la rduction dimpt pour travaux dans les rsidences de tourisme aura un cot
de 8 M en 2018.

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PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017

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PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017

Mesures fiscales en faveur de lenvironnement

Objectif de la rforme
Le Gouvernement a fait de la transition nergtique une priorit du quinquennat. Elle suppose
damliorer la performance nergtique des logements et de limiter tant lmission de CO 2 qui
contribue au rchauffement que de lmission de particules fines qui contribuent la pollution
de lair.

Dans cette perspective, le PLF 2017 comprend des mesures dencouragement lutilisation de
vhicules propres, individuels ou collectifs, et propose de reconduire les dispositifs qui
favorisent la transition nergtique.

Descriptif des mesures

Prorogation du crdit dimpt transition nergtique CITE


er
Depuis le 1 septembre 2014, le crdit dimpt pour la transition nergtique (CITE) a t
significativement renforc afin d'inciter les mnages s'engager dans une dmarche
damlioration de la performance nergtique des logements. Leffort budgtaire quil
reprsente est pass de 600 M/an en 2014 plus de 1,7 Md/an depuis 2016. Ce chiffre pour
2016, suprieur la prvision initiale, dmontre le succs du dispositif. Compte tenu des enjeux
de la transition nergtique engage par la France, le Gouvernement a dcid de proroger
dune anne la priode d'application du CITE, jusqu'au 31 dcembre 2017.

Par ailleurs, le Gouvernement propose de supprimer la condition de ressources permettant de


bnficier du cumul du CITE et de lco-prt taux zro, pour les offres d'avances mises
er
compter du 1 mars 2016, afin de favoriser laccs de tous les mnages au dispositif.

Incitation au verdissement des vhicules de socit

Le Gouvernement souhaite encourager lacquisition et lutilisation par les entreprises de


vhicules lectriques faiblement metteurs de dioxyde de carbone (CO 2), en augmentant le
plafond de dduction fiscale de l'amortissement des vhicules de tourisme qui mettent une
quantit de gaz carbonique strictement infrieure 60 g/km. L'amortissement de ces derniers
sera alors dductible pour la fraction de leur prix d'acquisition qui n'excde pas 30 000 au lieu
de 18 300 actuellement.

Concomitamment, la dductibilit des amortissements et des loyers concernant les vhicules


les plus polluants dfinis comme tant ceux qui mettent une quantit de CO 2 suprieure 155
g/km en 2017 puis 150 g/km en 2018 et 130 g/km compter de 2021, sera durcie.

Actualisation du barme du bonus/malus automobile

Afin de maintenir les incitations lacquisition de vhicules propres, le Gouvernement propose


dactualiser le barme du bonus/malus automobile (voir fiche spcifique sur cette disposition).

Cot estim des mesures


La prorogation du CITE conduit maintenir le cot 1,7 Md par an. La mesure de
verdissement des vhicules de socit est neutre budgtairement.

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PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017

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PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017

Soutien aux entreprises confrontes des difficults


conomiques du fait de leur situation gographique

Objectif de la rforme
Certaines entreprises, tout particulirement des TPE et PME, sont confrontes des difficults
lies leur situation gographique (loignement, insularit). Pour tenir compte de ces
spcificits, la loi a prvu des dispositions drogatoires visant favoriser leur dveloppement
conomique.

Tel est le cas :

en Outre-mer, du rgime des zones franches dactivit, qui prvoit des allgements
dimpts sur les bnfices et dimpts locaux au bnfice des PME. Le taux des aides
fiscales est dgressif partir de 2015 pour limpt sur les bnfices et de 2016 pour les
impts locaux. Afin de maintenir le soutien de ltat en faveur de ces territoires, le
mcanisme de dgressivit sera gel en 2017.

en Corse, du crdit dimpt pour investissement, ouvert aux PME et gal 20 % de


leurs investissements. Le tissu conomique corse est essentiellement compos de
TPE, dont certaines sont trs fragiles. Cest la raison pour laquelle le Premier Ministre a
annonc le 4 juillet dernier la majoration du taux du crdit dimpt pour les TPE corses.

Descriptif des mesures


Le niveau d'abattement applicable aux entreprises des zones franches d'activits ultramarines
sera maintenu en 2017 son niveau de 2016, cest--dire : 35 % pour limpt sur les bnfices
au lieu de 30 % initialement prvu, 40 % pour la taxe foncire au lieu de 35 % et 70 % pour la
contribution conomique territoriale au lieu de 60 %. La mme pause dans la dgressivit
sappliquera aux taux majors applicables certains secteurs conomiques ou gographiques.

Le taux du crdit dimpt pour investissement en Corse est port 30 % pour les entreprises
qui emploient moins de 11 salaris et ont un chiffre d'affaires ou un total de bilan nexcdant
pas 2 M.

Cot estim des mesures


La mesure relative aux zones franches dactivit cotera 5 M en 2017 et 15 M en 2018. Celle
renforant le crdit dimpt pour investissement en Corse cotera 10 M compter de 2018.

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PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017

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PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017

Mesure fiscale destine lutter contre certains


dtournements du plafonnement de lISF

Objectif de la rforme
Des dtournements du plafonnement de lISF ont t constats chez des contribuables
disposant de facults contributives substantielles mais reversant leurs revenus des holdings
pour quils ne soient pas pris en compte dans le calcul de ce plafonnement. Afin dempcher de
tels abus, qui conduisent luder tout ou partie de lISF, la mesure propose tend
reconstituer les revenus du train de vie pour les intgrer dans les facults contributives.

Descriptif des mesures


Le mcanisme de plafonnement de lISF permet de rduire lISF d de la diffrence entre :
d'une part, le total de cet impt et des impts dus en France et l'tranger au titre des
revenus et produits de l'anne prcdente ;

d'autre part, 75 % du total des revenus mondiaux nets de frais professionnels de


l'anne prcdente, aprs dduction des seuls dficits catgoriels dont l'imputation est
autorise par l'article 156 du CGI, ainsi que des revenus exonrs d'impt sur le revenu
et des produits soumis un prlvement libratoire raliss au cours de la mme
anne en France ou hors de France.

Ce mcanisme permet dassurer le respect des facults contributives des redevables de lISF.

Certains redevables diminuent leurs revenus imposables par capitalisation des revenus de
capitaux mobiliers dans une socit holding patrimoniale interpose ( cash box ).

Une clause anti-abus sera donc introduite pour redresser ces cas abusifs dans lesquels
l'interposition de socits holdings vise principalement optimiser le plafonnement alors que les
capacits contributives du contribuable sont accrues notamment par le recours certains types
d'endettement.

Les revenus qui ont servi financer le train de vie sans tre pris en compte dans le
plafonnement seront alors rintgrs dans le calcul du plafonnement.

Rendement attendu de la mesure


La mesure devrait avoir un rendement de 50M ds 2017.

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PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017

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www.performance-publique.gouv.fr
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