INSTITUTO LATINO-

AMERICANO DE ECONOMIA,
SOCIEDADE E POLTICA

(ILAESP)

SERVIO SOCIAL

QUESTO SOCIAL, TERRITRIO, FRONTEIRAS E MIGRAES

IDENTIFICAO DOS SERVIOS, DEMANDAS E DESAFIOS:

ATUAO DA POLCIA FEDERAL NA TRPLICE FRONTEIRA

FILIPE SILVA NERI

JASLEISY L. S. VILLAVICENCIO

Foz do Iguau

Maio/2017
Sumrio
1. CONSIDERAES INICIAIS ..................................................................................................... 3
2. A INSTITUIO: IDENTIFICAO ........................................................................................... 4
2.1 ESTRUTURA ADMINISTRATIVA/INSTITUCIONAL DA POLCIA FEDERAL......................... 4
3. ENTREVISTA DIVISO DE CONTROLE E IMIGRAO DA PF ................................................ 6
4. CONSIDERAES FINAIS ...................................................................................................... 14
REFERENCIAS ............................................................................................................................... 14
ANEXOS ....................................................................................................................................... 15
 1. CONSIDERAES INICIAIS

O presente trabalho trata de uma anlise sobre como e de que forma as instituies de ordem
federativa, regional e local, mediante rgos pblicos e privados, vem a ofertar servios para a
populao fronteiria, transfronteria, e migrante na regio da trplice fronteira composta por
Brasil, Argentina e Paraguai.

Neste contexto, desenvolvemos uma pesquisa de campo visando apreender como e de que forma
se d a atuao profissional, os bens e servios ofertados pela Polcia Federal na regio de Foz de
Iguau para identificar a interao institucional com a populao que permanece e transladam nas
regies de fronteira, entre as cidades gmeas ou no. O estudo se deu a partir da articulao dos
contedos da disciplina da Questo Social, Territrios, Fronteiras e Migraes do Curso de
Graduao em Servio Social da UNILA, com identificao ativa por parte dos acadmicos sobre
os servios, demandas e desafios que enfrenta a populao estrangeira e migrante na ateno aos
problemas/situaes peculiares que se expressam na processualidade da dinmica local que
perpassa para o global como expresses da questo social, que tem respostas institucionais.

importante salientar que no brasil, desde 2004, ampliou-se o debate sobre as regies fronteirias
com a criao do Ministrio da Integrao MI. Segundo Silva (2006) isto incorporou uma viso
ampliada da fronteira, de forma a apreender todos os processos peculiares a essa regio, tendo
como referncia o local, privilegiando deste modo especificidade de cada faixa de fronteira.
Entende-se, a partir do apresentado, que discutir as peculiaridades da zona fronteiria de Foz de
Iguau importante para identificar como o discurso da integrao vem se plasmando por parte
das instituies, com recorte para atuao da Polcia Federal que tem uma visibilidade da
aplicao da poltica na perspectiva de proteo do territrio o que envolve a questo da segurana
nacional sobre as expresses da questo social. Cabe destacar que a atuao da Policia Federal na
rea de Foz de Iguau vem contemplar o conceito de faixa de fronteira institudo pelo MI, que
segundo Silva na rea do Mercosul formada por:

69 municpios de quatro Estados sendo 29 municpios localizados no Rio

Grande do Sul, 10 em Santa Catarina, 18 no Paran e 12 no 69 Mato Grosso
do Sul, os quais todos juntos somam aproximadamente um milho e
quinhentos mil habitantes (MI apud Silva, 2004).
Cabe destacar que o presente trabalho busca identificar como o conceito de fronteira entendido,
de forma objetiva e subjetiva, por parte da Polcia Federal, fazendo uma articulao entre as
informaes concedidas mediante entrevista e a dissertao de Mestrado da professora Maria
Geusina da Silva O Local e o Global na Ateno s Necessidades de Sade dos Brasiguaios:
Anlise da Interveno Profissional do Assistente Social em Foz Do Iguau, fazendo um
destaque dos procedimentos e riscos que enfrentam a populao migrante, fronteiria e
transfronteiria.
 2. A INSTITUIO: IDENTIFICAO

A Polcia Federal um rgo Federativo do Brasil que tem como misso Exercer as atribuies
de polcia judiciria e administrativa da Unio, a fim de contribuir na manuteno da lei e da
ordem, preservando o estado democrtico de direito. (PF, p.1). Esse rgo foi criado para a
preservao da segurana nacional que tem base jurdica para a composio da estrutura e
desenvolvimento de competncias na Constituio Federal do 1988, na Portaria n 490, de 25 de
Abril de 2016, na Portaria n 3997/2013-DG/DPF de 2013 e a Instruo Normativa n. 013/2005-
DG/DPF, que define as obrigaes e atribuies da Policia Federal.

2.1 ESTRUTURA ADMINISTRATIVA/INSTITUCIONAL DA POLCIA FEDERAL

A instruo normativa no. 013/2005-DG/DPF, de 15 de junho de 2005 em seu Art. 5o. assinala que as
Delegacias de Polcia Federal localizadas nos municpios de Foz do Iguau/PR e de Santos/SP
compem-se de:

1. DELEGACIA DE POLCIA FEDERAL DPF

1.1 Ncleo de Administrao - NAD

1.2 Ncleo de Inteligncia Policial - NIP

1.3 Ncleo Tcnico-Cientfico - NUTEC

1.4 Delegacia Executiva DELEX

1.4.1 Ncleo Especial de Polcia Martima - NEPOM

1.4.2 Ncleo de Polcia de Imigrao - NUMIG

1.4.3 Ncleo de Operaes - NO

1.4.4 Ncleo de Cartrio - NUCART

No artigo 36 do IN n. 013/2005-DG/DPF, de 15 de junho de 2005 se estabelece as

competncias da Diviso de Controle de Imigrao da Polcia Federal de Foz do
Iguau:
I - Planejar, orientar, controlar e avaliar a execuo das operaes policiais relacionadas aos processos de
entrada/sada de pessoas no/do Pas, de cadastramento e fiscalizao dos meios de transporte e dos agentes
consignatrios do trfego internacional, dos prazos de estada de estrangeiros categoria turista, da
autorizao de embarque/desembarque de cadveres, da concesso de embarque, desembarque, reembarque
e transbordo de pessoas no trfego internacional, bem como das relacionadas com o patrulhamento da faixa
de fronteira, da orla martima, rios e lagos navegveis de curso internacional, reas e instalaes
aeroporturias, alfandegadas ou no;

II - Planejar, orientar, coordenar, controlar e avaliar a execuo das atividades relacionadas fiscalizao
de tripulantes, trabalhadores e visitantes aos meios de transporte martimos e aeroporturios, engajados no
trfego internacional;
III - controlar o embarque e desembarque de deportandos, expulsandos e extraditandos, bem como a
repatriao de clandestinos e impedidos.

IV - Impedir a entrada/sada de pessoas no/do Pas que estejam em desacordo com as normas vigentes;

V - Coordenar, controlar, orientar e executar as autuaes decorrentes de infraes ao Estatuto do

Estrangeiro relativas ao trfego internacional;

VI - Levantar as necessidades dos pontos de fiscalizao terrestres, porturios e aeroporturios, propondo

CGPI/DIREX solues adequadas ao seu provimento;

VII - propor diretrizes especficas e orientar suas unidades subordinadas sobre a legislao e a
jurisprudncia correlatas sua atribuio, visando uniformidade de atuao;

VIII - implementar visitas e inspees s unidades descentralizadas, tendo em vista a melhoria dos
procedimentos operacionais;

IX - Colaborar com a ANP/DGP na orientao do planejamento e da execuo do ensino da matria de sua

atribuio;

X - Promover o controle estatstico dos dados e a consolidao das informaes referentes s atividades,
aos resultados das operaes policiais e incidncia infracional, relacionados sua atribuio, tendo em
vista subsidiar a gesto do Coordenador-Geral da CGPI/DIREX.
3. ENTREVISTA DIVISO DE CONTROLE E IMIGRAO DA PF

A entrevista foi realizada com Andersom Vargas de lima, agente da Polcia Federal que
compe a Diviso de Controle de Imigrao da Polcia Federal de Foz do Iguau/PR.

A entrevista teve incio com a apresentao dos instrumentos disponibilizados pela

professora coordenadora da pesquisa, quais sejam: Termo de livre consentimento e esclarecido,
Solicitao de Visita Institucional e os temas que foram abordados no decorrer.

O entrevistado iniciou com a apresentao de como se d a atuao da Polcia Federal em

Foz do Iguau/PR, com recorte para pessoas estrangeiras e migrantes na trplice fronteira Brasil
Argentina Paraguai.

Nos informou que o controle migratrio no Brasil tem vrias frentes: uma que realizada
no exterior, por meio do Consulado, que realiza a emisso de visto e demais documentos que
permitem a entrada do estrangeiro no Brasil. No entanto o profissional salienta que no so todos
os estrangeiros que necessitam passar por esse processo, pois, alguns podem entrar no pas de
forma direta, de acordo com a nacionalidade ou com a finalidade da viagem, ficando isento de
passar por estas etapas. Todos os ingressantes em territrio nacional, independentemente de sua
forma de entrada, nacionalidade ou regio, devem se submeter a outra forma de fiscalizao, que
o controle de fronteira. Tal forma de controle realizado em todas as fronteiras brasileiras,
sejam elas terrestres, areas, fluviais ou martimas. O entrevistado ressalta que o controle
migratrio na fronteira mais amplo, tendo em vista que no fiscaliza somente os estrangeiros,
mas, tambm, o prprio nacional, seja ele migrante ou cidado fronteirio.

Esse segundo tipo de controle realizado pela Polcia Federal em diversas linhas, sendo,
nos aeroportos, nos portos fluviais e martimos e nas fronteiras terrestres. a Polcia Federal
que detm o controle de fronteira1 no Brasil, prevista constitucionalmente.

Existe ainda uma outra forma de controle, que nem todos os estrangeiros esto submetidos. O
estrangeiro, quando transfere domiclio para o Brasil, participa de um terceiro controle realizado
pela PF, chamado de controle interno, realizado pelo Registro de Estrangeiros, cominando com a
emisso do documento de identidade do estrangeiro RNE. Dentro dessas trs formas de controle,
o mais completo controle realizado na fronteira. Todos os municpios que possuem Polcia
Federal realizam alguma forma de controle, sejam na fronteira ou no. Pois todas as delegacias
da PF possuem setores de registro de estrangeiro.

Fora das formas de controle supra, existe ainda o controle para os estrangeiros que esto
estudando ou trabalhando. Este feito por meio do setor de operaes que realiza fiscalizaes

1
O controle de fronteira abrange o controle de armas, de mercadorias, de drogas e controle migratrio.
pontuais no intuito de identificar se existe algum empregador trazendo estrangeiros para trabalhos
em situao irregular (anlogos escravido e explorao do trabalho, trfico de pessoas etc).
Salienta-se que, atualmente, existem investigaes em Foz do Iguau sobre trabalhos anlogos
escravido2.

Ao ser Foz de Iguau uma regio fronteiria caracteriza pela sua dinmica turstica, polo
receptor de acadmicos universitrios, assim como sua particularidade limtrofe com Argentina e
Paraguai que lhe outorgam caractersticas para se tornar uma Fronteira viva, permeada por
expresses sociais possibilitadas pela prpria localizao geogrfica que dotam a cidade de passos
fronteirios, fluviais, terrestres e areos, que possibilitam a migrao, e a estancia de nacionais,
estrangeiros e cidados fronteirios e transfronteirios,

[...] pode-se ento classificar essa fronteira como uma fronteira viva, a qual
Padrs (1994, p.76) denomina como caracterizadas por uma presena
demogrfica relativamente importante e por uma estrutura social complexa,
manifestando uma integrao informal que sobrevive s conjunturas polticas e
de corte. As relaes e processos sociais construdos nesses espaos derivam da
forma de organizao e fortalecem as economias locais e regionais levando o
homem fronteirio a criar estratgias para sobrevivncia nestas regies (Silva,
2006, p.75)
No tocante a explorao de estrangeiros na fronteira, temos que levar em considerao as
crianas e adolescentes, geralmente paraguaias, que ficam em situao de mendicncia, pois estas
passam diariamente por diversas formas de explorao. Outra forma de explorao de estrangeiros
na trplice fronteira caracterizada pelos empregadores que buscam servios domsticos s
empregadas paraguaias, no as registram na polcia, muitas vezes pagando valores bem a baixo
das empregadas brasileiras, alm da sobrecarga de trabalho.

Sobre a atuao da Polcia Federal no tocante as formas de explorao de estrangeiros, o

entrevistado ressaltou que em Foz do Iguau existem particularidades de acordo com a populao
alvo, com maiores incidncias para os malabares, pedintes, empregadas domesticas, trabalhadores
rurais, que, por mais que no caracterize trafico, do ponto de vista administrativo h explorao.
Pois faltam registros e pagamento dos direitos trabalhistas. E tem tambm a realidade das
crianas e adolescentes. Em todas as situaes, a PF conta com o apoio do pas/regio de origem.
Na realidade de Foz do Iguau, a maioria dos casos acontecem com pessoas paraguaias ou
argentinas. O que facilita o dilogo, tendo em vista que ambos possuem consulado na cidade, o
que possibilita o intercmbio de informaes. Em relao as empregadas domsticas, caso seja
constatado alguma forma de irregularidade no trabalho, passvel de multa, tanto para empregada
quanto para o empregador. No entanto, a PF atua na perspectiva de regularizar a situao para

2
Ressalta-se, ainda, que a lei que trata do trfico de seres humanos ampla em nvel internacional. No
Brasil, de acordo com o entrevistado, no h uma lei especfica para tais fins. No entanto, a PF utiliza-se
das leis brasileiras como estratgia de combate ao trfico de pessoas, trabalho anlogo escravido e
explorao da fora de trabalho.
que a empregada estrangeira possa ter seus direitos garantidos. J em relao aos malabares, a
partir do momento em que este ultrapassa o limite entendido como trabalho artstico, ou seja,
atrapalhando a dinmica do trnsito, utilizao de ferramentas ou consumo de substncias o
mesmo retirado do territrio nacional por meio da deportao, pois, de acordo com o
entendimento da PF, o mesmo deixa de ser conveniente para o Brasil. Em relao s crianas e
adolescentes, foi nos informado que a situao mais delicada, pois alm de no poder multar o
menor, j que o mesmo no pratica atos da vida civil, no se pode simplesmente leva-los at a
fronteira e realizar deportao, pois, de acordo com o entrevistado, o Estado brasileiro no estar
os tirando da situao de vulnerabilidade em que os mesmos vivem. Talvez estariam os expondo
a riscos maiores, tendo em vista que no se sabe o motivo da vinda ao Brasil e nem o que poder
acontecer do outro lado da fronteira. A Polcia Federal pode atuar de forma conjunta com outros
rgos, tais como o Conselho Tutelar, Vara da Infncia e da Juventude, o consulado do pas de
origem etc, visando tirar a criana e adolescente da situao de vulnerabilidade. Ressaltou a
importncia do Protocolo de Atendimento s Crianas e Adolescentes, pois o rgo que realizar
o atendimento aos usurios nacionais ou estrangeiros deve saber qual o caminho a ser percorrido
para que estes fiquem em situao de segurana. Esse apoio necessrio tambm do outro lado
da fronteira. Em muitas situaes, a PF repassa o caso para o Conselho Tutelar e muitas vezes
esse rgo no tem e/ou no sabe qual o melhor direcionamento. Uma das maiores dificuldades
se d no acolhimento institucional, pois no h como entrar em contato com a famlia. Por isso a
importncia do protocolo de atendimento padro e solidificao de uma rede de atendimento, de
forma impessoal.

Nessa regio existem quatro postos de atendimento da Polcia Federal: Ponte da Amizade,
Ponte Tancredo Neves, Aeroporto e o porto fluvial no municpio de Santa Helena/PR.

Algumas pessoas defendem que a soluo aumentar a fiscalizao na Ponte da Amizade, no

entanto, torna-se humanamente impossvel por conta do fluxo de pessoas que atravessam a
fronteira diariamente. O fluxo de transeuntes, em baixa temporada, em mdia de 80 mil
pessoas/dia. No h um investimento massivo em migrao. Salientou ainda que o Brasil tem uma
postura e entendimento diferente aos demais pases em relao a migrao, pois o pas j realizou
diversos acordos que facilitam a entrada e trnsito de pessoas, entre esses, o MERCOSUL.
Estabelecer uma poltica de fechar a fronteira seria totalmente incoerente. Entre os acordos, existe
tambm a nova lei de migraes3 que, de acordo com o profissional, esta um norte totalmente
diferente do atual discurso de fronteira fechada. Neste sentido cabe destacar, ainda que existam

3
Destaca-se que a nova lei de migraes ainda no foi sancionada, at a presente data, pelo governo
brasileiro.
avanos no mbito das polticas migratrias mediadas pela ratificao e submisso de acordos
bilaterais e multilaterais que beneficiam ao migrante, Silva assinala que:

A cooperao binacional nesta regio, ainda que pautada em acordos locais e

regionais dinamizados pela circulao de pessoas de um lado para outro, j se
constitui um cenrio real. [...] Destaca-se a dificuldade em se conceituar a
fronteira frente dinmica prpria dessa faixa de interaes, especialmente
entre as cidades gmeas, remetendo a necessidade de introduzir neste contexto
o debate sobre fronteira institucionalizada. Ou seja, a criao de leis e projetos
especiais que definam e regulem a utilizao da faixa de fronteira no somente
em nosso pas, mas em todos os pases da Amrica do Sul. (2006, p101-103)
Ainda em relao a nova lei de migraes, o profissional salienta que a nova lei no muda
a competncia do controle de fronteira, continuando no mbito de atuao da Polcia Federal. Mas
que podem ocorrer adaptaes regionalizadas

Ressalta-se que a fronteira de Foz do Iguau possui particularidades que as diferencia de

qualquer outra fronteira brasileira, por isso a defesa das adaptaes regionais para nova lei de
migraes. O profissional salienta que tais adaptaes ocorrero de forma pontual, tendo em vista
que a lei precisa ser entendida e atendida de forma geral, precisando ser regulamentada em vrios
pontos. E que, por esse motivo, talvez leve mais um ano aps sua aprovao para que entre em
vigor. Em relao ao que postula a nova lei sobre a reponsabilidade dos estados e municpios
regulamentarem a mesma, foi ressaltado que, nesse quesito, se trata da diviso de
responsabilidades no que diz respeito s polticas sociais.

O profissional postula que a nova lei de migrao pode ser considerada um avano e ao
mesmo tempo um retrocesso, avanando no tratamento mais humanizado e retrocesso no quesito
controle de fronteiras e migraes. No entanto, o Brasil uma vanguarda com essa nova lei,
enquanto o mundo discute as migraes de forma a fechar as fronteiras, o Brasil est indo no
caminho inverso. Defende ainda que a migrao no pas no pode ser considerada um problema.
Para isso, a taxa de migrao deveria ser de 3% da populao para que haja um desequilbrio e,
atualmente, essa taxa no passa de 1,2 por cento da populao. O Brasil est longe de um problema
migratrio.

Um dos avanos apontados pelo entrevistado, que a questo da regularizao do

migrante estrangeiro, pois um dos grandes problemas que a Polcia Federal enfrenta at o
momento. No adianta realizar a deportao do migrante, sabendo que o mesmo poder voltar a
situao de irregularidade e vulnerabilidade social. melhor que o estrangeiro exista para o
Estado, cadastrado em um banco de dados nacional. A partir do momento em que o Estado Nao
continua a marginalizar o estrangeiro, no dando instrumentos que os possibilitem uma certa
autonomia e regularizao, existe a tendncia de explorao destes. Ou seja, a poltica de Estado,
a partir desse novo vis, passa a ser uma poltica de regularizao. A lei antiga previa que no se
deve regular o irregular. Os avanos possibilitam que at a empregada domstica irregular e
indocumentada tenha a possibilidade e prazo para regularizao, garantindo os direitos
trabalhistas, passando a existir para o Estado brasileiro. Quando o Estado no garante uma poltica
de regularizao, fomenta mais problemas ainda, pois o migrante vai ser mais explorado, viver
escondido e no ter direito sade. E, sob estes aspectos, a nova lei muito positiva.

Em relao a discricionariedade, o profissional faz uma autocrtica, pois existem vrias

Polcias Federais no mbito nacional e cada profissional pode ter um entendimento diferente sobre
o trato em relao ao migrante e ao estrangeiro. E que a postura adotada em Foz do Iguau pode
no ser a mesma postura adotada em outros municpios do Paran. Mas que, por um lado, a anlise
deve ser voltada de acordo com a regio e o pblico atendido por determinado departamento. Mas
essa forma de abordagem pode ser entendida como um problema, a polcia e o servio pblico de
migrao deveria ser nico, em seguir um padro de atendimento ao usurio. Por mais que
ocorram adaptaes regionais.

Um dos grandes avanos da Polcia Federal em Foz do Iguau, foi a participao na

construo de polticas voltadas para o atendimento ao migrante e estrangeiro, atravs de cursos
de alinhamentos. E a criao de uma ferramenta para controle migratrio na fronteira.

O maior desafio do controle migratrio na fronteira na separao dos fluxos pois, at

ento, a imigrao trata todos os migrantes como se fossem todos com o mesmo perfil. O que
acaba partindo do preconceito que todos so potenciais terroristas ou que esto fugindo de algum
lugar. Torna-se necessria a capacidade de separar o turista, a criana e adolescente, as pessoas
que possuem mandato de priso etc. ressalta-se que a Polcia Federal conseguiu estabelecer um
projeto piloto para a cidade de Foz do Iguau, que atuar como um autoatendimento ao migrante.
Possibilitando que a Polcia Federal atue com foco ao estrangeiro que esteja com alguma
pendncia. E sobra tempo para os usurios que necessitam de uma ateno maior, como as
crianas e adolescentes. O profissional ressalta ainda que de todo o montante de atendimento
realizado pelo setor de migrao, em mdia 80%, oriundo do Mercosul e no gera nenhum
problema, pois estes vm turismo. A partir disso, o atendimento realizado com maior
qualidade.

Em um segundo momento, o desafio o de agilizar a fronteira brasileira com a Argentina.

Existem dois controles dos fluxos migratrios, um no Brasil e outro na Argentina. O que pode ser
um grande problema na poca de alta temporada. O Brasil s consegue realizar dez por cento do
controle de fluxo migratrio realizado efetivamente pelo pas vizinho. O que torna necessrio a
unio dos dois controles, trabalhando de forma conjunta. Esta situao se agrava na medida em
que a fronteira se expande conforme o crescimento econmico e populacional dessa regio, pois,

Esse espao passou a contar com um alto ndice de indivduos binacionais ou

transfronteirios, em que os binacionais so aqueles cujo domiclio est situado
 de um lado da fronteira, mas que, por motivos diversos, transitam
permanentemente entre fronteiras. (Silva, 2006, p.74)
Outro tema esclarecido foi em relao ao controle que a Polcia Federal esteve realizando,
a partir de 2015, em conjunto com a Secretaria Municipal de Sade de Foz do Iguau, no tocante
ao acesso e concesso do carto SUS ao estrangeiro. O profissional postula que, a partir da
vigncia do acordo do Mercosul, instrumento que facilitou a residncia de estrangeiros no Brasil,
assim como nos demais pases signatrios, fez com que alguns cidados paraguaios se utilizassem
desse acordo para se regularizassem no Brasil. Ressalta-se que o registro no solicitava a
comprovao de residncia no pas, de acordo com o decreto 6.975/2009. Isso fez com que os
paraguaios que vivem na regio fronteiria conseguissem o registro nacional de estrangeiros com
base na lei, o que facilitou o acesso ao Carto SUS, at que se tornou insustentvel e oneroso ao
municpio. Outro problema apresentado que, com essa situao, apareceram despachantes para
auxiliar o estrangeiro na obteno do RNE e Carto SUS, com suspeita de que estes estivesses
recebendo dinheiro. O que acabou criando um problema. A partir disso foi criada uma auditoria
conjunta entre a Secretaria de Sade e a Polcia Federal para a criao de um protocolo, onde
todos os cartes de estrangeiros foram cancelados para que depois fosse realizo o
recadastramento. A Polcia Federal auxiliou na auditoria, identificando falhas administrativas.
Mediando o dilogo entre Foz do Iguau e Ciudad Del Este. O entrevistado acredita que enquanto
o pas vizinho no tiver um sistema de sade mais efetivo, o SUS brasileiro sempre ser a vlvula
de escape para os estrangeiros que necessitam de assistncia mdica.

O profissional, em sua fala, deixa em evidencia que os cidados que se encontram na

regio da trplice fronteira tm criado estratgias para acessar e usufruir aos direitos garantidos
pelo Brasil a seus residentes. Assim os cidados fronteirios, transfronteirios e migrantes tendem
a evadir o sistema burocrtico mediante falsificao de documentaes legais, ou emprstimo dos
mesmos por parte de terceiros.

Neste cenrio identifica-se um nmero expressivo de pessoas que forjam comprovantes

de residncia no Brasil, mediante pagamento a brasileiros para transferncia de contas de
gua, luz ou telefone em seu nome. O emprstimo de documentos, mais especificamente
aqueles que no possuem fotos, como certido de nascimento, CPF, ou ttulo de eleitor
tambm comum. A contrao de brasileiros que falam bem a lngua portuguesa, a
espanhola e a guarani, por paraguaios, como intrpretes, e tambm como guias, para
apresentarem-se em reparties de sade e outras, tambm muito utilizada. Alm disso,
existem os falsos casamentos e at a falsificao na traduo de documentos expedidos
pelo consulado brasileiro no Paraguai. (Silva 2005. Apud SILVA, 2006, p95)
Outra forma de atuao da Polcia Federal sobre o controle de migrantes estrangeiros a
aplicao de multa ao indocumentado e ao irregular. Esta aplicao depende de cada
circunstncia, sendo que o valor mnimo de R$ 8,27, independentemente do tipo de visto ou
irregularidade. Mas que essas autuaes tambm discorrem sobre a discricionariedade do agente
da Polcia Federal. Um exemplo concreto se d na fiscalizao e controle dos paraguaios, por
conta do acordo de facilitao de residncia, a dispensa de visto e demais instrumentos jurdicos-
normativos. Seria incoerente aplicao de altas taxas para estes, tendo em vista a dinmica e a
particularidade da trplice fronteira. Diferente de outros pases que necessitam realizar a migrao
(libaneses, chineses, rabes etc.).

O pblico alvo das atuaes da Polcia Federal em Foz do Iguau todo o migrante, que
est entrando ou saindo do pas, seja nacional ou estrangeiro. Alm do atendimento aos
refugiados, perseguidos polticos, pases em guerra etc., situaes em que o Brasil pode conceder
o passaporte para estes estrangeiros.

O nmero de atendimentos realizados em mdia ao estrangeiro e migrante flutuante e o

nmero depende ao que for considerado. No setor de registro de estrangeiro atende em mdia 100
pessoas por dia (seja para entrar com um pedido de requerimento; pedido de naturalizao ou
informaes gerais). No setor de passaporte, existe uma mdia de 80 pessoas atendidas por dia.
As estatsticas dos postos de atuao da Polcia Federal4, em 2016, foram de 653. 633 entradas e
628.260 sadas5. Ressalta-se que esses dados dependem de cada poca do ano ou at mesmo do
preo do dlar.

As demandas mais frequentes atendidas pela Polcia Federal dentro da Delegacia de

Migraes, so relativas s documentaes. Os estrangeiros indocumentados que necessitam
regularizar sua situao, podendo ser para estudo, trabalho, sade6, aposentadoria. Existem muitos
casos de estrangeiros que viveram a vida toda em Foz do Iguau e que s esto obtendo a
documentao recentemente e vo Justia pleitear a aposentadoria. Essa realidade muito
latente em relao ao Paraguai, a partir do acordo do Mercosul. Existem ainda as demandas pelas
escolas e universidades, em instituies pblicas e privadas.

Outro tipo de demanda apresentada pelos usurios sobre as anistias, com foco nos
estrangeiros que j moram a mais de 15 anos no Brasil e solicitam a naturalizao. Existem trs
formas de naturalizao que so as mais procuradas pelos estrangeiros, sendo: quando a criana
ingressa no Brasil com menos de cinco anos de idade, ganha uma naturalizao provisria.
Quando este chega aos 18 anos, tem o prazo de mais dois anos para informar se quer ser
naturalizado de forma permanente. Outro tipo de naturalizao a ordinria, nesta o estrangeiro
tem que entender o idioma portugus, tem que comprovar renda e no responder criminalmente.
Se for de algum pas de lngua portuguesa, basta um ano de residncia. Se for casado com
brasileira ou tem filhos brasileiros, basta um ano de residncia7. Tem ainda a naturalizao

4
Anexo I
5
Em 2017, at o ms de maro, foram contabilizadas 276.018 entradas e 287.397 sadas.
6
Aqui destaca-se o tratamento continuado, no somente o de emergncia. A parir da regularizao, o
migrante entra nas estatsticas e o sistema local no onerado.
7
Todas essas formas realizam anlise da vida pessoal e econmica dos estrangeiros.
extraordinria, a mais simples. O estrangeiro deve residir no Brasil h mais de 15 anos e no ter
nenhuma condenao penal.

Neste sentido, as naturalizaes s aconteceram no cumprimento das condies da

Constituio Federal de 1988, os que cumpram com a condio de residentes no pais. Tal sentido
de acordo com Silva (2006) resgatado na medida em que:

Verifica-se que a condio de residente para outorga da nacionalidade e

consequentemente para a obteno da proteo estatal, contraria alguns
preceitos constitucionais como o direito de ir e vir contrapondo-se a promessas
do passado que gestaram e incentivaram a migrao de brasileiros para o
Paraguai. (2006, p.93)
No tocante s demandas apresentadas por outros rgos e instituies, a que tem maior
solicitao no que diz respeito ao transito de criana e adolescente pela vara da Infncia e
juventude. Em segundo lugar esto as demandas apresentadas pela Secretaria de Sade
(confirmao de estrangeiros). Receita Federal (quando gera dvidas a respeito da emisso do
CPF para o estrangeiro, em territrio nacional ou no). Instituies de ensino (para a
regulamentao, registro e emisso dos diplomas de estrangeiros). Justia Federal. E empresas e
cooperativas privadas que realizam a contratao de estrangeiros. Consulados. Polcia Paraguaia,
Imigrao Argentina etc.

Os maiores desafios encontrados pelo setor de migraes da Polcia Federal so: 1

Estabelecer os Fluxos Migratrios, aplicando o controle correto em cada situao; 2 O desafio
eminente da nova lei de migraes (equilibrar e aplicar o esprito da nova lei de forma uniforme
no Brasil); 3 carncia de pessoal (abre as fronteiras, mas no garantido uma estrutura que de
conta da demanda, o que no d qualidade ao servio).

Os desafios e peculiaridades de atuao na fronteira se do no fluxo migratrio na linha

de fronteira, sendo maior do que qualquer outra unidade brasileira. Na fronteira, cada migrante
possui uma histria.

Os recursos que a Polcia Federal recebe no so suficientes para custeio das aes e
servios. A demanda sempre crescente. Ressaltando que a Polcia Federal em Foz do Iguau
uma das maiores do Brasil. unidade gestora das cidades de Cascavel e Guara e que presta apoio
administrativo e financeiro. Alm dos quatro postos de atuao.
4. CONSIDERAES FINAIS

A dinmica do fluxo contemporneo das migraes nacionais e internacionais tem

impactos nas realidades locais e regionais das zonas que compem a faixa de fronteira. A partir
disso, torna-se necessrio (re) pensar como e de que forma as polticas pblicas migratrias podem
impactar na processualidade da vida material, social, cultural, poltica e econmica dos cidados
fronteirios, transfronteirios, migrantes, estrangeiros e refugiados na regio da trplice fronteira
e suas cidades gmeas.

Nesse sentido, face a tal movimento, se faz urgente e necessrio pensar como e de que
forma os novos instrumentos jurdicos-normativos vo intervir, direta ou indiretamente, nas
relaes sociais engendradas de forma particular na trplice fronteira. indispensvel pensar o
funcionamento da poltica migratria desde a viso local para o global, numa perspectiva de
construo histrica-social. A previso da nova lei migraes marca, em certo aspecto, o
progresso social e moral dos direitos sociais nas legislaes brasileiras, possibilitado uma maior
integrao regional. Tal regulamentao impactar diretamente na atuao profissional da Polcia
Federal e demais rgos de ateno ao migrante.

Entendemos que outro desafio como tais legislaes podero ser regulamentadas a partir
do entendimento dos estados e municpios e a discricionariedade profissional no tocante s
polticas de proteo social, atendendo s demandas dos usurios da linha de fronteira, de forma
particular e universal, respeitando e considerando o fenmeno migratrio em sua totalidade.

REFERENCIAS

SILVA, Maria Geusina da. O Local e o Global na Ateno s Necessidades de Sade dos
Brasiguaios: Anlise da Interveno Profissional do Assistente Social em Foz Do Iguau

BRASIL. Polcia Federal. Disponvel em: <http://www.pf.gov.br/institucional/missao-visao-e-

valores/>. Acesso em 08 de maio 2017.

_______. INSTRUO NORMATIVA No. 013/2005-DG/DPF, DE 15 DE JUNHO DE 2005. Disponvel

em: <http://www.pf.gov.br/institucional/acessoainformacao/institucional/instrucao-
normativa-no.-013-2005-dg-dpf-de-15-de-junho-de-2005/>. Acesso em 08 de maio 2017.
ANEXOS