See

discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.net/publication/305306153

A AUTOAVALIAO DE UM COMIT DE
GERENCIAMENTO DE BACIA HIDROGRFICA:
O CASO DO RIO SANTA...

Article January 2000

DOI: 10.21168/rbrh.v5n4.p25-39

CITATIONS READS

0 10

2 authors, including:

Antonio Eduardo Leo Lanna

AlfaSigma
51 PUBLICATIONS 158 CITATIONS

SEE PROFILE

Some of the authors of this publication are also working on these related projects:

Planejamento de recursos hdricos em bacias hidrogrficas. View project

All content following this page was uploaded by Antonio Eduardo Leo Lanna on 24 August 2016.

The user has requested enhancement of the downloaded file. All in-text references underlined in blue are added to the original document
and are linked to publications on ResearchGate, letting you access and read them immediately.
 RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 5 n.4 Out/Dez 2000, 25-39

A AUTOAVALIAO DE UM COMIT DE GERENCIAMENTO DE BACIA

HIDROGRFICA: O CASO DO RIO SANTA MARIA (RS)

Marcelo Machado Madeira

Assessoria da Presidncia da Fundao Estadual de Proteo Ambiental (FEPAM/SEMA)
Rua Carlos Chagas, 55 - Centro - CEP 90030-020 Porto Alegre, RS
marcelomm@fepam.rs.gov.br

Antnio Eduardo L. Lanna

Instituto de Pesquisas Hidrulicas - Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Caixa Postal 15029 - CEP 91501-970 Porto Alegre, RS
lanna@if.ufrgs.br

RESUMO que instituiu o Sistema de Recursos Hdricos do

Terceiro comit de bacia a ser institudo no
Estado do Rio Grande do Sul, no ano de 1994, o
Comit de Gerenciamento da Bacia Hidrogrfica do
Rio Santa Maria abrange uma regio com graves
problemas de disponibilidade de gua, situao
que provoca frequentes conflitos pelo uso deste
recurso entre produtores rurais e entre produtores
e a companhia estadual de abastecimento pblico.
Este artigo discute as avaliaes dos membros do
Comit do Santa Maria e de seus respectivos seg-
mentos sociais quanto a diferentes aspectos do
funcionamento do Comit desde a sua criao,
visando subsidi-lo com informaes teis ao aper-
feioamento de seus trabalhos.
INTRODUO
A lei n 9.433 do Sistema Nacional de Re-
cursos Hdricos (Brasil, 1997), de 8 de janeiro de
1997, instituiu a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos (PNRH) e criou o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGRH) no
Brasil.
Entre os fundamentos da Poltica Nacional
de Recursos Hdricos, previstos no art. 1 da
lei 9.433/97, consta que a bacia hidrogrfica a
unidade territorial para a implementao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sis-
tema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos (V) e que a gesto dos recursos hdricos
deve ser descentralizada e contar com a participa-
o do Poder Pblico, dos usurios e das comuni-
dades (VI). Atendendo aos seus fundamentos, a lei
9.433/97 prev, em seu art. 33, os Comits de
Bacia Hidrogrfica como uma das entidades inte-
grantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos.
Em nvel estadual h a lei n 10.350, de 30
de dezembro de 1994 (Rio Grande do Sul, 1994 c),
Rio Grande do Sul, em cumprimento ao disposto
no art. 171 da Constituio Estadual de 1989 (Rio
Grande do Sul, 1989).
Tambm a lei estadual 10.350/94 determi-
na, entre as diretrizes especficas do Plano Esta-
dual de Recursos Hdricos definidas no art. 4, a
descentralizao da ao do Estado por regies e
bacias hidrogrficas (I) e a participao comunitria
atravs da criao de Comits de Gerenciamento
de Bacia Hidrogrfica congregando usurios de
gua, representantes polticos e de entidades atu-
antes na respectiva bacia (II).
Embora a lei estadual gacha 10.350/94,
assim como outras leis estaduais de recursos hdri-
cos, tenha sido aprovada antes da lei federal
9.433/97, que trata de sistemas e polticas nacio-
nais de recursos hdricos, Lanna (1997) afirma
existir harmonia entre a maioria, se no a totalida-
de dos dispositivos que constam nas leis estaduais
e as determinaes da lei federal, em funo do
ento relator do projeto de lei 9.433/97 ter prepara-
do um documento que no colidisse com os avan-
os promovidos pelos estados.
Ainda em relao aos Comits de Gerenci-
amento de Bacia Hidrogrfica, o art. 12 da lei
10.350/94 menciona: Em cada bacia hidrogrfica
ser institudo um Comit de Gerenciamento de
Bacia Hidrogrfica, ao qual caber a coordenao
programtica das atividades dos agentes pblicos
e privados, relacionados aos recursos hdricos,
compatibilizando, no mbito espacial da sua res-
pectiva bacia, as metas do Plano Estadual de Re-
cursos Hdricos com a crescente melhoria dos
cursos dgua.
Os Comits tm como atribuies, segundo
o art. 19 da lei 10.350/94: I - encaminhar ao Depar-
tamento de Recursos Hdricos a proposta relativa
bacia hidrogrfica, contemplando, inclusive, objeti-
vos de qualidade, para ser includa no anteprojeto
de lei do Plano Estadual de Recursos Hdricos; II -
conhecer e manifestar-se sobre o anteprojeto de lei

25
A Autoavaliao de um Comit de Gerenciamento de Bacia Hidrogrfica: O Caso do Rio Santa Maria (RS)

do Plano Estadual de Recursos Hdricos previamente pios de Cacequi, Santana do Livramento, Rosrio do
ao seu encaminhamento ao Governador do Estado; III Sul e Dom Pedrito (Figura 1), estando as sedes des-
- aprovar o Plano da respectiva bacia hidrogrfica e tes dois ltimos localizadas s margens do rio Santa
acompanhar sua implementao; IV - apreciar o rela- Maria, Lavras do Sul e So Gabriel possuem sedes
trio anual sobre a situao dos recursos hdricos do situadas fora da bacia.
Rio Grande do Sul; V - propor ao rgo competente o A populao total dos seis municpios da
enquadramento dos corpos de gua da bacia hidro- BHSM compreende cerca de 249.304 pessoas, o que
grfica em classes de uso e conservao; VI - aprovar representa, pelo censo de 1996, em torno de 2,6% da
os valores a serem cobrados pelo uso da gua da populao estadual (IBGE, 1997).
bacia hidrogrfica; VII - realizar o rateio dos custos
das obras de interesse comum a serem executadas
na bacia hidrogrfica; VIII - aprovar os programas
anuais e plurianuais de investimentos em servios e
obras de interesse da bacia hidrogrfica tendo por
base o Plano da respectiva bacia hidrogrfica; e IX -
compatibilizar os interesses dos diferentes usurios
da gua, dirimindo, em primeira instncia, os eventu-
ais conflitos.
Conforme o art. 13 da lei 10.350/94, cada
Comit deve ser constitudo por: I - representantes
dos usurios da gua, cujo peso de representao
deve refletir, tanto quanto possvel, sua importncia
econmica na regio e o seu impacto sobre os corpos
de gua; II - representantes da populao da bacia,
seja diretamente provenientes dos poderes legislati-
vos municipais ou estaduais, seja por indicao de
organizaes e entidades da sociedade civil; e III -
representantes dos diversos rgos da administrao
direta federal e estadual, atuantes na regio e que
estejam relacionados com os recursos hdricos, exce-
tuados aqueles que detm competncias relaciona-
das outorga do uso da gua ou licenciamento de
atividades potencialmente poluidoras.
Quanto composio dos grupos a que se
refere o art. 13 da lei 10.350/94, o art. 14 da mesma
determina que dever ser observada a distribuio de
40% de votos para representantes do grupo definido
no inciso I, 40% de votos para representantes do
grupo definido no inciso II e 20% para os representan- Figura 1. Localizao da bacia hidrogrfica do
tes do grupo definido no inciso III. rio Santa Maria no Estado do Rio Grande do
Existem atualmente dez comits de gerenci- Sul (Bourscheid, 1997).
amento de bacia hidrogrfica legalmente institudos
no Rio Grande do Sul, de um total de 23 previstos Os municpios pertencentes BHSM, com
para o Estado: comits dos rios dos Sinos, Gravata e exceo de Cacequi, foram includos por Rambo
Santa Maria, criados antes da lei 10.350/94 e comits (1956) na regio do Rio Grande do Sul denominada
dos rios Taquari - Antas, Ca, Lago Guaba, Pardo, de Campanha Sudoeste, cujo carter geral foi des-
Vacaca - Vacaca - Mirim, Tramanda e Camaqu crito como uma vasta plancie onde a formao vege-
(Departamento de Recursos Hdricos e Saneamen- tal predominante o campo graminceo.
to/RS, 2000). A economia dos municpios da BHSM basea-
se na produo primria, onde se destacam a pecu-
ria de corte, com 15,4% do efetivo do Estado, e o
CARACTERIZAO DA BACIA cultivo do arroz irrigado, correspondente a 10,3% da
produo do Rio Grande do Sul (Bourscheid, 1996). O
A Bacia Hidrogrfica do Rio Santa Maria mesmo autor menciona dois outros aspectos scio-
(BHSM) est localizada na regio do Rio Grande do econmicos relevantes dos municpios integrantes da
Sul conhecida como Fronteira Sudeste e compreende bacia: a estrutura fundiria altamente concentrada e
uma rea de 15.739 km2, o que corresponde a cerca a altssima concentrao de renda.
de 5,6% da rea do Estado (Bourscheid, 1996). Na Outra caracterstica marcante da BHSM so
rea da bacia esto instaladas as sedes dos munic- os conflitos pelo uso da gua (FEPAM, 1996). A es-

26
 RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 5 n.4 Out/Dez 2000, 25-39
cassez de gua, principalmente no vero, perodo de
captao para irrigao das lavouras de arroz, explica
o fato dos conflitos pelo uso da gua em termos de
disponibilidade serem frequentes entre arrozeiros e
rgos de abastecimento pblico de gua (de Rosrio
do Sul e Dom Pedrito) e entre os prprios arrozeiros
(Bourscheid, 1997; Cnepa & Grassi, 1995). A dimi-
nuio da oferta de gua deve-se principalmente
reduo de matas ciliares e drenagem de banhados
para implantao das lavouras de arroz (Bourscheid,
1997).
Os conflitos pelo uso da gua foram os prin-
cipais fatores motivadores para a formao, no ano
de 1994, do Comit de Gerenciamento da Bacia Hi-
drogrfica do Rio Santa Maria (Haase & Silva, 1998),
bem como para a realizao de uma srie de estudos
e levantamentos sobre a bacia que culminou com o
lanamento do Programa de Recuperao e Desen-
volvimento da Bacia Hidrogrfica do Rio Santa Maria,
em 1997.
COMIT DE BACIA DO SANTA
MARIA: COMPOSIO E
FUNCIONAMENTO
O Comit do Santa Maria foi criado em 1 de
fevereiro de 1994 atravs do decreto n 35.103/94
(Rio Grande do Sul, 1994a). A primeira composio
de seu Colegiado, objeto deste estudo, foi definida
por outro decreto estadual - decreto n 35.672, de 2
de dezembro de 1994 (Rio Grande do Sul, 1994b),
tendo sido modificada em setembro de 1999 pelo
decreto n 39.641/99 (Rio Grande do Sul, 1999).
Constituam o Colegiado original do Comit, segundo
o decreto 35.672/94, 47 entidades, sendo 20 repre-
sentantes dos usurios da gua (irrigao, indstria,
abastecimento pblico, prefeituras municipais), 22
representantes da populao da bacia (cmaras de
vereadores, entidades de classe, entidades ambienta-
listas, associaes comunitrias, instituies de ensi-
no e pesquisa) e 5 representantes de rgos da
administrao pblica estadual e federal com atuao
na rea de recursos hdricos.
Embora no constem entre as entidades
componentes do Colegiado, do Comit do Santa Ma-
ria, citadas no decreto 35.672/94, a Fundao Esta-
dual de Proteo Ambiental (FEPAM) e o Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (IBAMA), sendo rgos que possuem
atribuies relacionadas ao licenciamento de ativida-
des potencialmente poluidoras, tm assento garantido
no Comit. A FEPAM e o IBAMA podem participar de
suas deliberaes, mas no tm direito de voto (art.
15, lei 10.350/94). Segundo este mesmo artigo, tam-
bm o Departamento de Recursos Hdricos
(DRH/RS), rgo de integrao do Sistema de Recur-
sos Hdricos do Estado, no tem direito de voto por
apresentar atribuies relacionadas outorga do uso
da gua.
O mandato da diretoria do Comit tem dura-
o de dois anos, segundo o art. 7, pargrafo nico,
do decreto 35.103/94. Entre os trabalhos j realizados
pelo Comit esto a identificao dos problemas cru-
ciais do rio Santa Maria, a colaborao em estudos
tcnicos de levantamento de dados da bacia realiza-
dos por uma empresa de engenharia (Bourscheid
Eng.) e, mais recentemente, ao longo do ano de
1998, o enquadramento dos corpos dgua da bacia
(Departamento de Recursos Hdricos e Saneamento,
1998).
Quanto frequncia de reunies, at o final
de 1999 o Comit reunia-se ordinariamente quatro
vezes ao ano, a cada trs meses, e extraordinaria-
mente, sempre que os interessados assim o exigis-
sem, conforme o art. 18 do decreto 35.103/94. A
periodicidade de reunies do Comit do Santa Maria
foi aumentada com a aprovao, pelo Conselho de
Recursos Hdricos do Estado (CRH/RS), do novo
regimento interno do Comit (resoluo n 01/98, de
15/01/98) (Rio Grande do Sul, 1998). Adotado, so-
mente a partir de janeiro de 2000, o art. 14 do novo
regimento determina uma reunio ordinria do Comit
a cada dois meses.
Juntamente com a aprovao do novo regi-
mento interno do Comit, o CRH/RS, visando compa-
tibilizar a composio do Comit do Santa Maria com
o disposto na lei 10.350 e com o decreto n 37.034
(Rio Grande do Sul, 1996), tambm aprovou uma
nova composio para o Comit atravs da resoluo
01/98.
Instituda pelo decreto n 39.641/99 (Rio
Grande do Sul, 1999), a nova composio do Comit
do Santa Maria, j vigente, visou principalmente ade-
qu-lo ao art. 14 da lei 10.350/94, que determina a
proporo de votos a que cada categoria de represen-
tantes tem direito.
OBJETIVOS
Este artigo visa discutir as avaliaes dos
membros do Comit do Santa Maria quanto a diferen-
tes aspectos do funcionamento do Comit, visando
subsidi-lo com informaes teis ao aperfeioamen-
to de seus trabalhos. Outro objetivo verificar se
existem divergncias de opinio quanto avaliao
do Comit entre os diferentes segmentos sociais re-
presentados no seu Colegiado.
METODOLOGIA
Os dados analisados neste estudo fazem par-
te de um conjunto de informaes coletadas durante o
ano de 1998, visando realizao de uma disserta-
o de Mestrado em Ecologia (Universidade Federal
27
A Autoavaliao de um Comit de Gerenciamento de Bacia Hidrogrfica: O Caso do Rio Santa Maria (RS)
do Rio Grande do Sul - UFRGS) intitulada Opini-
es e Divergncias entre os Segmentos Sociais do
Comit de Gerenciamento da Bacia Hidrogrfica do
Rio Santa Maria (RS) (Madeira, 1999).
Como instrumento de coleta de dados ela-
borou-se e utilizou-se um questionrio-padro com
29 questes, sendo 10 referentes avaliao do
Comit de Bacia. A coleta de dados se deu atravs
da realizao de duas viagens aos municpios da
BHSM durante o primeiro semestre de 1998, nas
quais foram entrevistados os representantes de
rgos e entidades membros do Colegiado, de
acordo com o decreto 35.672 (Rio Grande do Sul,
1994b).
Para a identificao dos grupos de institui-
es, com as mesmas avaliaes em relao aos
vrios aspectos abordados nos questionrios, utili-
zou-se a anlise de agrupamento (cluster analysis),
atravs do software SPSS 6.1. O mtodo utilizado
para a formao dos grupos foi o mtodo Ward e a
medida de distncia empregada o quadrado da
distncia euclidiana. O dendrograma gerado pela
anlise considerou as seguintes questes:
a. motivao participao ativa;
b. opinio quanto composio original do
Colegiado;
c. existncia de aspectos negativos;
d. existncia de interesses polticos e/ou eco-
nmicos com forte influncia e atuao no
Comit;
e. opinio sobre a nova composio do Cole-
giado (atualmente vigente), em compara-
o com a original.
RESULTADOS E DISCUSSO
Participao no estudo
O levantamento de opinio dos membros
do Comit foi feito baseando-se no fato de que,
todos os integrantes de um comit de bacia, devem
ter plenos poderes de representao dos rgos ou
entidades de origem (art. 17, lei 10.350/94) (Rio
Grande do Sul, 1994c).
De um total de 49 membros (entidades e
rgos) componentes do Colegiado do Comit de
Bacia do Santa Maria, 12 (24,5%) no apresenta-
vam representantes em 19/03/98. Dentre as 37
instituies com representantes no Comit, 4 no
responderam o questionrio, o que equivale a uma
participao de 89% dos membros do Comit no
estudo. No caso da Prefeitura Municipal de Dom
Pedrito, seu representante no foi localizado.
A relao dos membros representados e
participantes no estudo est no Apndice II.
Perfil dos representantes das
entidades e rgos do Comit
participantes do estudo
H clara predominncia masculina no Co-
mit do Santa Maria: somente 15% dos represen-
tantes so do sexo feminino. Quanto idade, a
faixa etria predominante dos representantes no
Comit de 40 a 46 anos, na qual se enquadram
42% de seus integrantes. Somente 6% possuem
menos de 34 anos. Cerca de 12% tm mais de 57
anos de idade.
O Comit do Santa Maria apresenta um
Colegiado com alto nvel de escolaridade: 82% dos
representantes possuem curso superior completo.
Todos os seus membros possuem pelo menos o 2
grau completo. Engenheiro agrnomo (27%) a
profisso dominante entre os integrantes do Comi-
t, seguida de agropecuarista (18%). Aspecto rele-
vante o fato da maior parte (64%) dos
representantes das instituies no Comit exercer
atividade profissional relacionada ao setor agrope-
curio.
A maioria (58%) dos membros do Comit
participa do mesmo h mais de 3 anos. Somente
9,0% de seus integrantes tm menos de 1,4 anos
de participao.
Em relao aos municpios de origem, San-
tana do Livramento possui o maior nmero de re-
presentantes de instituies neste estudo (28%),
seguido de Rosrio do Sul e Dom Pedrito, ambos
com 15%.
Os 33 integrantes do Colegiado do Comit
do Santa Maria participantes do estudo represen-
tam os seguintes segmentos: entidades do setor
primrio (8), cmaras de vereadores (4), associa-
es de agrnomos (4), prefeituras municipais (3),
associaes de moradores (2), entidades ambien-
talistas (3), associao comercial e industrial (1),
universidade (1) e rgos pblicos (7), sendo 5
estaduais, 1 municipal e 1 federal.
AVALIAO DO COMIT DE
GERENCIAMENTO DA BACIA
HIDROGRFICA DO RIO SANTA MARIA
Razes para participao
Citada por 33% dos membros de seu Cole-
giado, a principal razo apresentada para partici-
28
 RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 5 n.4 Out/Dez 2000, 25-39
pao no Comit representar rgo ou entidade
(Tabela 1). Esta pode ocorrer por vontade prpria
ou por designao da instituio da qual o membro
do Comit participa.
Tabela 1. Razes apresentadas pelos
membros do Comit do Santa Maria (RS)
para participao no Comit.
Razes para participao Citaes
Representar rgo/entidade 33%
Preocupao com a recuperao do rio 21%
Desejo de participao social 12%
Necessidade pessoal 12%
Pela funo que ocupa no rgo 9%
Colaborar com o Comit 6%
Importncia do Comit 6%
Outras 27%
Representar organismos governamentais
a justificativa apresentada por todos os represen-
tantes de rgos pblicos no Comit para incio de
participao no mesmo, com exceo do Departa-
mento de gua e Esgoto de Livramento (DAE). O
grande nmero de justificativas baseadas na repre-
sentao de rgos/entidades resulta de que este
um motivo bvio para incio de participao de
qualquer representante de entidade ou rgo go-
vernamental no Comit. Como a questo permitia
mltiplas respostas, deve-se tambm levar em
conta as demais justificativas mencionadas.
Resultante da percepo de degradao
ambiental da Bacia do Santa Maria, a preocupao
com a recuperao do rio aparece como o segundo
motivo mais citado (21%) (Tabela 1). O desejo de
participao social (12%) (Tabela 1), segundo a
Associao de Arrozeiros, o Sindicato Rural e a
Associao de Agrnomos de So Gabriel, exer-
cido atravs do poder de decidir sobre o que se
deseja para a bacia.
Alm de rgos pblicos ( exceo do
DAE), nenhum segmento representado no Comit
apresentou qualquer uniformidade de opinio
quanto s razes para participao.
Motivao participao ativa
A maioria (87,9%) dos membros do Colegi-
ado afirmam estar motivados para participar ativa-
mente do Comit (Tabela 2).
O principal argumento apresentado pelos
membros do Comit motivados, com 24% das cita-
es, de carter ambiental (Tabela 3).
Tabela 2. Motivao dos membros do Comit
do Santa Maria (RS) para participao ativa
no Comit.
Motivao participao Citaes
sim 87,9%
no 12,1%
Tabela 3. Razes de motivao apresentadas
pelos membros do Comit do Santa Maria (RS)
para participao no Comit.
Razes de motivao Citaes
Preocupao com a recuperao do rio e 24%
com o meio ambiente;
Incentivar a produo auto-sustentvel; 12%
Ajudar a implementar a lei de recursos 6%
hdricos;
Pela importncia dos projetos do Comit 6%
para recuperar a bacia;
Outras 42%
A preocupao com a recuperao do rio e
com o meio ambiente mencionada, entre outras,
pelas entidades ambientalistas. A preocupao
ambiental tambm est explcita em outras razes
de motivao apresentadas como, por exemplo, no
incentivo produo auto-sustentval, principal
motivao do Instituto Riograndense do Arroz
(IRGA) e da Associao Riograndense de Empre-
endimentos e Assistncia Tcnica e Extenso Ru-
ral (EMATER), os dois rgos de extenso rural do
Comit.
Diferentes razes so apresentadas por
quatro entidades para explicar sua no motivao.
A Associao Comercial e Industrial de Livramento
(ACIL) considera que a forma de contato, atravs
de reunies eventuais nos diferentes municpios da
bacia no motiva a uma maior participao. A radi-
calizao de posies, tanto por rgos ambientais
quanto por arrozeiros, que no vem a integrao
das questes ambientais e econmicas dentro do
Comit, apontada como fator desmotivante pela
Prefeitura Municipal de Livramento. O Sindicato
Rural de Livramento alega o fato de as aes (do
Comit) estarem direcionadas somente para aten-
der interesses de grupos ser o fator desmotivador
de sua participao. Para a Companhia Riogran-
dense de Saneamento (CORSAN): A composio
do Comit no atende a lei 10.350/94 em seu arti-
go 14, por haver hegemonia de uma atividade eco-
nmica predatria.
29
A Autoavaliao de um Comit de Gerenciamento de Bacia Hidrogrfica: O Caso do Rio Santa Maria (RS)

Opinio quanto composio Tabela 4. Opinio dos membros do Comit do

Santa Maria (RS) quanto composio
original do Colegiado
original do Colegiado.

Avaliaes positivas da composio origi-

nal do Colegiado so majoritrias (60,6%) entre os Avaliao da composio do Colegiado Citaes
membros do Comit (Tabela 4), sendo democrti- positiva 60,6%
ca e representativa os adjetivos mais utilizados negativa 24,2%
para qualific-la. indefinida 9,1%
Avaliam negativamente a composio ori- no sabe -
ginal do Colegiado do Comit dois rgos pblicos, no informou 6,1%
uma entidade ambientalista e a maioria (cinco) das
entidades do setor primrio.
Tabela 5. Aspectos positivos do Comit do
O fato da composio original do Comit
Santa Maria (RS), segundo seus membros.
no estar de acordo com a lei 10.350/94 a razo
apresentada, tanto pela FEPAM quanto pela
CORSAN, para justificar suas avaliaes negati- Aspectos positivos Citaes
vas. No caso da CORSAN, esta apresenta a mes- Participao comunitria; 27%
ma justificativa utilizada para a sua desmotivao,
ou seja, a inadequao da composio original do Levantamento da situao ambiental da 12%
Colegiado ao artigo 14 da lei 10.350/94, em razo bacia e encaminhamento de projetos;
da existncia de hegemonia de uma atividade Debates sobre conservao ambiental; 6%
econmica predatria. Tambm, a avaliao nega- Conscientizao ambiental da 6%
tiva da Associao Cacequiense de Proteo Am- comunidade;
biental (ACAPAN) relaciona-se alegada falta de
Estgio avanado perante outros 6%
equilbrio na composio do Colegiado do Comit,
comits;
particularmente entre consumidores e usurios de
gua. Preocupao com o meio ambiente; 6%
Entre as entidades do setor primrio, a As- Outros 57%
sociao dos Arrozeiros e o Sindicato Rural de So
Gabriel afirmam que a composio teria sido im-
posta pelo CRH/RS. Arranjo, por sua vez, como Aspectos negativos
o Sindicato Rural de Livramento qualifica a compo-
sio do Colegiado. J o Sindicato Rural de Cace- Nenhum dos diversos aspectos negativos
qui e a Associao de Agricultores de Dom Pedrito atribudos ao Comit por 70% de seus integrantes
reclamam que a composio original deveria con- aparece com grande destaque. Falta de infra-
templar uma participao maior dos usurios de estrutura, falta de divulgao de informaes e
gua. estudos da bacia e o grande intervalo de tempo
entre reunies so os aspectos negativos mais
citados (Tabela 6).
Aspectos positivos Prefeituras e entidades do setor primrio
destacam-se como os segmentos mais satisfeitos
Diversos aspectos do Comit tidos como com o Comit. Para 66,6% das prefeituras e 50%
positivos so citados pelos seus membros (Tabe- das entidades do setor primrio no h aspectos
la 5). negativos do Comit.
Como aspecto positivo mais citado est a Embora nenhum dos aspectos negativos
possibilidade da participao comunitria (Tabe- se destaque, importante observar que vrios
la 5), ou seja, o Comit um frum onde os dife- representantes citam aspectos negativos relacio-
rentes segmentos das comunidades diretamente nados atuao e influncia de setores ligados
envolvidas com os recursos hdricos da bacia po- agricultura, mais especificamente orizicultura. A
dem participar e discutir assuntos que lhes dizem CORSAN aponta como negativo o fato de que mui-
respeito. Segundo aspecto positivo mais citado, tos representantes, tanto na categoria de usurios
com 12% (Tabela 5), a realizao de estudos e quanto da sociedade civil, tm como atividade prin-
projetos relacionados bacia teve incio antes da cipal a agricultura, o que os levaria a representar
criao do Comit, mas foi bastante intensificada de fato este uso. H, no Comit, a ingerncia
aps sua formao e incio de funcionamento. exagerada de certos grupos interessados economi-

30
 RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 5 n.4 Out/Dez 2000, 25-39
Tabela 6. Aspectos negativos do Comit do
Santa Maria (RS), segundo seus membros.
Aspectos negativos Citaes
Falta de infra-estrutura; 9%
Falta de divulgao de informaes e 9%
estudos da bacia;
Grande intervalo de tempo entre 9%
reunies;
Falta de recursos; 6%
No muito representativo; 6%
Defesa de interesses econmicos pela 6%
nova presidncia;
Outros 60%
camente (arrozeiros), segundo o DAE. O IBAMA
acredita que as discusses no Comit concentram-
se muito em assuntos que identificam particulari-
dades de produtores rurais, de caractersticas mui-
tas vezes egostas e classistas. Tendo citado a
pouca participao popular como aspecto negati-
vo do Comit, a Universidade Federal de Santa
Maria (UFSM) justifica sua opinio acrescentando
que os arrozeiros no tm interesse numa partici-
pao maior de outros segmentos.
O Departamento de Recursos Naturais Re-
novveis do Estado (DRNR/RS) o nico rgo
pblico para o qual no existem aspectos negativos
no Comit.
Sugestes para a melhoria dos
trabalhos
A maior parte (75,75%) dos membros do
Comit apresenta sugestes para o aperfeioa-
mento de seus trabalhos, nenhuma delas apare-
cendo com grande destaque (Tabela 7).
As duas sugestes mais citadas dizem
respeito a uma maior disponibilizao e divulgao
de informaes e estudos da bacia para os pr-
prios integrantes do Comit e para a populao em
geral (Tabela 7). As demais sugestes apresenta-
das referem-se tanto a aspectos funcionais inter-
nos, relacionados, por exemplo, qualidade das
reunies e trabalhos do Comit (reunies mais
frequentes, reunies com especialistas, etc.), quan-
to a aspectos externos, relacionados principalmen-
te a uma maior interao com a sociedade
(envolvimento maior de polticos, maior colabora-
o das prefeituras, etc.).
Um dado importante quanto s sugestes
mais citadas (Tabela 7) a falta de informao da
Tabela 7. Sugestes dos membros do Comit
do Santa Maria (RS) para a melhoria dos seus
trabalhos.
Sugestes citadas Citaes
Melhor disponibilizao de estudos e 9%
informaes aos integrantes do Comit;
Maior divulgao de estudos da bacia 9%
para a populao em geral;
Reunies mais freqentes com 6%
especialistas;
Reunies aos finais de semana; 6%
Reunies mais freqentes; 6%
Promoo de maior conscientizao 6%
ambiental da populao;
Outras 60%
sociedade no que diz respeito ao prprio conheci-
mento da existncia do Comit. Segundo resulta-
dos de levantamento de opinio realizado pela
FEPAM visando ao enquadramento dos cursos
dgua da BHSM, enquanto 70% dos usurios sa-
bem da existncia do Comit, apenas 36% da so-
ciedade tem esse conhecimento (Haase & Silva,
1998; FEPAM, 1998).
Entre os membros do Comit que no a-
presentam sugestes destacam-se as entidades do
setor primrio. Neste segmento, a maioria dos inte-
grantes (75%) parece estar muito satisfeita com a
qualidade dos trabalhos do Comit.
Existncia de interesses polticos
e/ou econmicos com forte influncia
e atuao no Comit
Existem interesses polticos e/ou econmi-
cos com forte influncia e atuao no Comit do
Santa Maria, de acordo com 60,6% dos seus
membros (Tabela 8).
Arrozeiros (30%) se destacam como o
segmento mais citado (Tabela 9). So menciona-
dos por todas as entidades ambientalistas e pela
maioria das cmaras de vereadores, alm da Unio
das Associaes de Moradores de Livramento
(UNAMOS), Prefeitura Municipal de Livramento,
Associao de Agrnomos de Livramento, DAE,
IBAMA e UFSM.
Todos os rgos pblicos estaduais
(CORSAN, DRNR, EMATER, FEPAM e IRGA),
apesar de opinar existirem interesses polticos e/ou
econmicos com forte influncia e atuao no Co-
mit, no os identificam. Tambm a Prefeitura Mu-
31
A Autoavaliao de um Comit de Gerenciamento de Bacia Hidrogrfica: O Caso do Rio Santa Maria (RS)

Tabela 8. Opinio dos membros do Comit do o peso poltico-econmico de um segmento que,

Santa Maria (RS) quanto existncia de alm de depender diretamente dos recursos hdri-
interesses polticos e/ou econmicos com cos, representa a principal atividade econmica da
forte influncia e atuao no Comit. bacia hidrogrfica.

Existncia de interesses polticos e/ou Citaes Forma como os interesses polticos

econmicos
e/ou econmicos se refletem no
sim 60,6%
Comit
no 30,3%
no sabe -
no informou 9,1% Os interesses polticos e/ou econmicos,
com forte influncia e atuao no Comit do Santa
Maria, so predominantemente interesses da clas-
Tabela 9. Interesses polticos e/ou
se orizcola e se refletem atravs de vrias formas
econmicos existentes no Comit do
nos seus trabalhos.
Santa Maria (RS), segundo opinio de A Prefeitura Municipal de Livramento avalia
seus membros. que os interesses com grande influncia e atuao
no Comit (arrozeiros) no atuam de forma positi-
Interesses Citaes va, uma vez que no vem os aspectos ambientais
da bacia. Opinio semelhante apresenta o IBAMA,
Arrozeiros 30% para o qual o discurso dos arrozeiros fica sempre
No informou 24% em torno do assunto da produo, sem uma viso
Rosrio do Sul 6% mais abrangente ou holstica. A Associao dos
Latifundirios 3% Agrnomos de Livramento afirma que os arrozeiros
rea tcnica como um todo 3% exercem presso na defesa de interesses prprios,
rgos de gua e saneamento 3% limitando os enfoques do Programa de Recupera-
Entidades de classe 3% o e Desenvolvimento da Bacia Hidrogrfica do
Rio Santa Maria, por exemplo. A UFSM tambm
nicipal e a Associao de Agrnomos de Rosrio cita a influncia dos interesses de arrozeiros na
do Sul, alm do Sindicato Rural de Livramento, no proposio de medidas para a bacia, o que natu-
identificam os interesses existentes no Comit. ral na medida em que muito fraca a participao
O setor primrio destaca-se pelo fato de a de outros setores sociais no Comit.
maior parte (75%) de suas entidades alegarem no Apesar de no informarem quais so os in-
haver interesses polticos e/ou econmicos com teresses polticos e/ou econmicos fortemente
forte influncia e atuao no Comit. Dentre seus atuantes no Comit, CORSAN, FEPAM e IRGA
representantes, somente o Sindicato Rural de Dom no deixam de opinar, de forma semelhante, como
Pedrito afirma haver interesses com forte influncia estes interesses atuam no Comit. A CORSAN cita
e atuao no Comit, embora no os identifique. o fato de que, mesmo sem um Plano de Bacia Hi-
Juntamente com arrozeiros, algumas en- drogrfica, j foram obtidos recursos financeiros
tidades citam a existncia de outros interesses no para construo de barragens para irrigao, en-
Comit do Santa Maria. A Cmara de Vereadores quanto que h resistncia implementao dos
de Rosrio do Sul e o DAE apontam Rosrio do Sul instrumentos de gesto por parte dos beneficiados
como municpio com forte influncia e atuao no com as obras. Para a FEPAM, a maioria dos parti-
Comit, enquanto a Associao de Agrnomos de cipantes do Comit expoente de uma mesma
Livramento afirma existirem interesses da rea categoria, que deseja a construo de inmeras
tcnica como um todo. barragens. O IRGA tambm cita o reflexo de inte-
rgos de gua e saneamento que tm resses polticos e/ou econmicos nas obras neces-
forte influncia e atuao no Comit, segundo a srias e na forma de atuao do Comit.
Associao de Agrnomos de So Gabriel. Para a De acordo com a Cmara de Vereadores
ACIL, o que existe so interesses polticos de de Livramento, a influncia de interesses econmi-
entidades de classe, todas a favor da conservao cos no Comit evidenciada pela contratao da
da gua. Bourscheid Engenharia para a realizao de estu-
A existncia e predominncia de interesses dos na bacia e pelos projetos apresentados ao
do setor orizcola no Comit do Santa Maria mos- Comit pela empresa, que teria ligaes com arro-
tram-se como fatos naturais uma vez que refletem zeiros de Dom Pedrito.

32
 RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 5 n.4 Out/Dez 2000, 25-39
Quanto aos arrozeiros de Dom Pedrito, es-
tes so, at o momento, os maiores beneficiados
pelas decises do Comit referentes construo
de barragens na BHSM. Quatro das dezoito barra-
gens previstas no Programa do Santa Maria j
foram aprovadas pelo Comit para estudos e im-
plantao imediata. Todas ficam em reas do mu-
nicpio de Dom Pedrito. So elas: Arroio Gusmo,
Arroio do Salso, Arroio Sango e Arroio Silva
(Bourscheid, 1997).
A participao de entidades de Dom Pedri-
to no Comit do Santa Maria, desde a sua criao,
merece destaque. A atuao de instituies, deste
municpio, foi muito importante para o processo de
criao do Comit, tendo Dom Pedrito assumido a
liderana do processo, que teve como consequn-
cia natural a escolha de um representante do mu-
nicpio na eleio para primeira presidncia do
Comit.
Mencionados por um dos membros do
Comit, o interesse e a participao da Bourscheid
Engenharia, firma responsvel pela elaborao do
Programa de Recuperao e Desenvolvimento da
Bacia Hidrogrfica do Rio Santa Maria, no ocorre
por acaso. Existe um interesse histrico por parte
da empresa na construo de barragens na bacia
desde 1956, quando Fredolino J. Bourscheid reali-
zou, segundo Bourscheid (1997), os primeiros es-
tudos hidrolgicos e topogrficos na bacia, com
vistas escolha de locais para a construo de
barragens. Cerca de 31 anos mais tarde, em 1987,
a Bourscheid Engenharia realizou, sob encomenda
do Governo do Estado, um estudo mais aprofunda-
do sobre o mesmo tema intitulado Inventrio dos
Possveis Locais de Barramentos na Bacia do Rio
Santa Maria (Bourscheid, 1987). Sediada em Por-
to Alegre (RS), a Bourscheid conta atualmente com
um representante em Dom Pedrito, o qual, por sua
vez, tambm representa a Associao de Agrno-
mos do municpio no Comit.
O interesse de firmas de engenharia em
projetos de uso, gesto e conservao de recursos
hdricos parece no ser fato novo. Kemper (1997)
cita que no Cear, nos ltimos vinte anos, alm de
usurios e rgos governamentais, as empresas
de consultoria e engenharia constituem outro grupo
de atores com participao significativa no desen-
volvimento estrutural dos recursos hdricos, em
estudos de viabilidade, planejamento e construo
de audes. Tambm o gerenciamento de projetos
de irrigao vem sendo executado por empresas
de consultoria.
Uma das implicaes decorrentes da parti-
cipao das consultoras, segundo Kemper (1997),
que sendo as empresas expresses de interes-
ses particulares, h a possibilidade de que as
mesmas exeram presso para executar projetos
que daro trabalho e lucro s suas companhias,
talvez sem levar em considerao os benefcios
que estes projetos traro para o seu pblico.
Nos aspectos funcionais e internos do Co-
mit que se refletem a influncia e a forte atua-
o dos arrozeiros, para as trs entidades
ambientalistas. A Associao Santanense de Pro-
teo Ambiental (ASPAN), por exemplo, avalia que
Nas discusses e votaes do Comit, eles sem-
pre ganham, citando que a presidncia do mesmo
exercida por arrozeiros desde a sua criao.
Analisando a participao dos arrozeiros
na criao do Comit do Santa Maria, Silveira
(1995) afirma que o interesse e a participao des-
tes no Comit ocorre nica e exclusivamente com o
objetivo de utiliz-lo como facilitador ou tutor
legal para os projetos das grandes barragens. O
objetivo seria dar um carter de interesse pblico
aos projetos que, segundo o autor, beneficiam os
interesses de uns poucos.
Opinio sobre a nova composio
do Colegiado
Opinies positivas (51,5%) quanto nova
composio do Comit preponderam entre os seus
membros (Tabela 10).
Tabela 10. Opinio dos membros do Comit do
Santa Maria (RS) quanto nova composio
do Colegiado (resoluo 01/98, CRH/RS).
Avaliao da nova composio do Citaes
Colegiado
positiva (melhor) 51,5%
negativa (pior) 15,2%
no sabe 9,1%
no informou 24,2%
O aspecto da maior abrangncia de repre-
sentatividade do Comit, com uma participao
maior de diferentes segmentos da sociedade, a
principal justificativa utilizada pelos seus membros
que avaliam como melhor a nova composio do
Colegiado. Avaliaes negativas da nova composi-
o so feitas por 15,2% dos membros do Comit,
incluindo entidades do setor primrio, associaes
de agrnomos, entidades ambientalistas e associa-
es de moradores. rgos pblicos e prefeituras
destacam-se como segmentos em que nenhum
integrante apresentou avaliao negativa da nova
composio.
33
A Autoavaliao de um Comit de Gerenciamento de Bacia Hidrogrfica: O Caso do Rio Santa Maria (RS)
O aumento do nmero de vagas para esgo-
tos domsticos e drenagem o que torna a nova
composio pior, nas opinies da Associao de
Moradores de Formosa/So Gabriel (desequilibra)
e Sindicato Rural de Dom Pedrito (eles j estariam
representados pelos rgos pblicos e associaes
de moradores). Tambm a Associao de Agr-
nomos de So Gabriel considera pior a nova
composio por esta dar peso muito grande a
entidades que no vo contribuir financeiramente
para a recuperao e desenvolvimento da bacia.
Cita associaes de moradores e rgos pblicos.
A Unio Pedritense de Proteo Ambiental
(UPPAN) e a Cmara de Vereadores de Dom Pe-
drito qualificam como pssima a nova composi-
o por esta diminuir enormemente a
representao popular retirando trs vagas de as-
sociaes de moradores e trs vagas de associa-
es ambientalistas. Opinio diferente tem outra
entidade ambientalista, a ACAPAN, para a qual
haver maior equilbrio de foras na nova compo-
sio.
Trs entidades que no manifestam opini-
o clara sobre a nova composio propem suges-
tes. Uma participao maior da sociedade civil,
em nmero de vagas, sugerida pela UNAMOS,
enquanto que um nmero maior de vagas para os
usurios de gua a sugesto da Associao dos
Agricultores de Dom Pedrito e do Sindicato Rural
de Cacequi. A Associao de Agricultores de Dom
Pedrito justifica sua opinio alegando que o uso
agrcola deveria ter mais vagas porque o seg-
mento que mais utiliza gua.
O IBAMA, os Sindicatos Rurais de So
Gabriel e Livramento e a Associao de Arrozeiros
de So Gabriel no tm opinio ou no souberam
avaliar a nova composio. Trs entidades de Ro-
srio do Sul (Sindicato Rural, Prefeitura Municipal e
Associao de Agrnomos) e a EMATER no in-
formam se a nova composio pior ou melhor
que a atual.
A anlise da composio original do Cole-
giado do Comit, permite afirmar que a mesma foi
concebida e organizada pelo CRH/RS, atravs de
sua Secretaria Executiva, sem grande preocupao
com as propores numricas entre os diferentes
setores representados na bacia (usurios, socieda-
de civil e rgos pblicos). Atentou-se somente a
incluir as entidades representativas dos diferentes
segmentos sociais teoricamente interessados em
questes relacionadas aos recursos hdricos da
bacia. No por outro motivo que todos os munic-
pios da bacia apresentam, na composio original
do Comit, representantes de prefeituras munici-
pais, entidades ambientalistas, cmaras de verea-
dores e de entidades do setor primrio.
Instituda pelo decreto n 39.641/99 (Rio
Grande do Sul, 1999), a nova composio do Co-
legiado do Comit do Santa Maria apresenta as
seguintes categorias de integrantes:
1. Representantes dos Usurios da gua
(40%):
a. esgotos domsticos e drenagem -
6 vagas;
b. uso agrcola - 6 vagas;
c. uso industrial - 1 vaga;
d. minerao - 1 vaga;
e. abastecimento pblico - 2 vagas.
2. Representantes da Sociedade Civil (40%):
a. associaes de moradores - 3 vagas;
b. associaes ambientalistas - 3 vagas;
c. associaes tcnico-cientficas - 4 vagas;
d. universidades - 2 vagas;
e. cmaras de vereadores - 4 vagas.
3. rgos Pblicos (20%):
a. estaduais - 6 vagas;
b. federais - 2 vagas.
Como mudanas marcantes na nova com-
posio do Comit, observam-se: a) a incluso do
segmento esgotos domsticos e drenagem, com 6
vagas; b) a excluso de prefeituras (6 vagas na
composio atual) como categoria de usurios,
podendo estas integrarem o grupo de esgotos do-
msticos e drenagem; c) a incluso de uma vaga
para minerao; d) a diminuio do nmero de
vagas para associaes de moradores (-25%),
entidades do setor primrio (-33%), cmaras de
vereadores (-33%), associaes comerciais e in-
dustriais (-50%) e entidades ambientalistas (-50%)
e e) o aumento do nmero de vagas para rgos
pblicos (+60%).
nico segmento a ter aumento no nmero
de vagas, os organismos pblicos passaram de um
total de 5 vagas a 8, excludos os rgos de abas-
tecimento pblico (usurios), a FEPAM e o
IBAMA. Os rgos de abastecimento pblico no
ocupam vagas destinadas a rgos pblicos, mas
sim a usurios, enquanto os rgos ambientais
tm assento garantido no Comit, de acordo com o
art. 15 da lei 10.350/94, pelo fato de terem atribui-
es relacionadas ao licenciamento de atividades
potencialmente poluidoras. Cabe registrar ainda
que houve uma reduo geral em 15% no n-
mero de membros da nova composio do Comit.
Dos 47 membros originais, o Colegiado passou a
ter 40.
34
 RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 5 n.4 Out/Dez 2000, 25-39
Divergncias de avaliao do Comit
entre os segmentos sociais
A anlise da avaliao do Comit pelos di-
ferentes segmentos sociais mostra a existncia de
divergncias de opinies entre trs grupos.
As entidades ambientalistas, exceo de
UPPAN, e a UFSM (grupo 1, Figura 2) no avaliam
positivamente a composio original do Colegiado,
considerando melhor a nova composio. Apontam
a existncia de interesses polticos e/ou econmi-
cos com forte influncia e atuao no Comit.
1 Valorizada por entidades ambientalistas,
2 desconhecimento das implicaes da mudana na
3 presentantes deste setor.
4 interesses polticos e/ou econmicos com forte
Figura 2. Agrupamentos formados a partir da
anlise das questes referentes avaliao
do Comit do Santa Maria pelos membros de
seu colegiado (Os significados das
abreviaturas utilizadas nesta figura constam
no Apndice I).
A maioria das cmaras de vereadores
(grupo 2, Figura 2), assim como a ACIL, fazem
avaliao positiva sobre a composio original do
Colegiado e, em sua maioria, consideram melhor a
nova composio do mesmo. Acreditam haver
interesses polticos e/ou econmicos com forte
atuao e influncia no Comit.
J as entidades do setor primrio (grupo 4,
Figura 2), em sua maior parte, avaliam negativa-
mente a composio original do Colegiado; quanto
nova composio, a maioria no soube avaliar ou
no informou. A opinio unnime neste grupo de
que no existem interesses polticos e/ou econmi-
cos com forte influncia e atuao no Comit.
Como pode ser observado, as divergncias
entre os segmentos acima mencionados referem-
se avaliao sobre as composies original e
atual do Colegiado e existncia de interesses
polticos e/ou econmicos com forte influncia e
atuao no Comit.
A avaliao negativa da composio origi-
nal do Colegiado pela maioria das entidades do
setor primrio decorre ou da forma como a compo-
sio foi idealizada (autoritria, segundo algumas
entidades) ou ainda da falta de um nmero maior
de vagas para os usurios da gua, representados
pelos produtores rurais. Opinio contrria apresen-
ta a ACAPAN, entidade ambientalista que avalia
negativamente a composio original. Segundo
esta entidade, o que h no Comit uma falta de
equilbrio na composio em favor dos usurios.
UFSM, cmaras de vereadores e ACIL, a maior
representatividade da nova composio no re-
conhecida pelo setor primrio, cuja maioria dos
membros ou no soube avaliar ou no informou. O
composio do Colegiado, por este segmento,
surpreende tendo em vista o descontentamento de
seus membros com a composio original e o de-
sejo de maior nmero de vagas expresso por re-
Entre as causas de divergncias, a que
merece maior ateno o no reconhecimento,
pelas entidades do setor primrio, da existncia de
influncia e atuao no Comit. Ao contrrio deste
segmento, a maioria dos membros do Colegiado
afirma haver fortes interesses polticos e/ou eco-
nmicos atuantes no Comit (Tabela 8), principal-
mente da classe orizcola (Tabela 9). O mais
provvel que, mesmo cientes da magnitude de
sua influncia, as entidades do setor primrio con-
siderem melhor no reconhec-la publicamente.
Este comportamento ocorreria no intuito de no
criar futuros empecilhos aos pleitos de seus inte-
resses no Comit.
CONSIDERAES FINAIS E
SUGESTES
O perfil predominante dos integrantes do
Comit do Santa Maria o de um indivduo do
sexo masculino, com idade de 40 a 46 anos, nvel
superior de escolaridade, com atuao profissional
35
A Autoavaliao de um Comit de Gerenciamento de Bacia Hidrogrfica: O Caso do Rio Santa Maria (RS)
ligada atividade agropecuria e participante do Co-
mit h mais de trs anos.
A preocupao com o meio ambiente, no
Comit do Santa Maria, evidenciada pelo fato desta
ser a segunda razo mais citada para participao no
Comit (depois de representar entidade ou rgo) e
tambm a mais citada entre os fatores de motivao.
Deve-se ressaltar, entretanto, que a preocupao
ambiental no Comit se confunde muitas vezes com
questes e interesses econmicos. Algumas entida-
des consideram a construo de barragens como
uma das principais medidas para a recuperao am-
biental da bacia, pelo fato destas obras promoverem,
segundo elas, a regularizao da vazo do rio Santa
Maria. Avaliao diferente apresenta Silveira (1995),
para o qual esta uma falsa expectativa que uns
poucos tentam internalizar na opinio pblica, inte-
ressados em uma maior oferta de gua.
Um aspecto importante relacionado prpria
natureza de um comit de bacia e que valorizado
pelos integrantes do Comit do Santa Maria diz res-
peito possibilidade de participao e existncia de
um novo frum para exerccio da cidadania. As quali-
dades de democrtico e representativo atribudas
ao Colegiado do Comit, que justificam a avaliao
majoritariamente positiva de sua composio, junta-
mente com o fato de a participao comunitria ter
sido o aspecto positivo mais citado do Comit com-
provam o reconhecimento e a valorizao do impor-
tante papel deste verdadeiro parlamento das guas.
Outra caracterstica marcante, verificada no
Comit do Santa Maria, refere-se representatividade
e forte influncia exercida pelo setor primrio, fato
que deve ser considerado para anlise. A ligao
profissional da maior parte dos integrantes do Comit
com a agropecuria, em particular com a orizicultura,
decorre de que esta a principal atividade econmica
da bacia, que tem a gua entre seus principais insu-
mos. No Comit, o setor primrio diferencia-se dos
demais segmentos, entre outras coisas, por ser o
segmento que parece estar mais satisfeito com o seu
funcionamento: 75% de seus membros, por exemplo,
no apresentam sugestes para o aperfeioamento
dos trabalhos do Comit, enquanto 50% no citam
nenhum aspecto negativo deste. Embora 75% de
seus integrantes no reconheam a existncia de
interesses polticos e/ou econmicos no Comit, os
arrozeiros que so apontados pela maior parte dos
membros do Colegiado como o segmento com forte
influncia e atuao no Comit. A influncia deste
segmento no positiva na opinio de grande parte
dos membros do Colegiado uma vez que, muitos dos
aspectos negativos do Comit, referem-se atuao
de entidades do setor primrio.
A concepo de um Programa de Recupera-
o e Desenvolvimento de Bacia (Bourscheid, 1997)
que prev principalmente investimentos na constru-
o de barragens para a expanso da lavoura orizco-
la, juntamente com a aprovao, pelo Comit, da
construo de 4 barragens antes mesmo de um Plano
de Bacia Hidrogrfica so as mais fortes evidncias
que confirmam a influncia e atuao de interesses
econmicos no Comit do Santa Maria. Mesmo que a
questo ambiental seja uma preocupao presente no
Comit, esta certamente no prioritria, conforme j
demonstrado por Madeira (1999).
Neste contexto, presume-se que a modifica-
o na composio do Colegiado do Comit, ao dimi-
nuir a representao relativa de entidades do setor
primrio, seja benfica na medida em que estabelece
um melhor equilbrio entre as representaes de r-
gos pblicos, populao da bacia e usurios (produ-
tores rurais e consumidores, entre estes). Conside-
rando que a representao e a participao de impor-
tantes segmentos da sociedade civil como entidades
ambientalistas e associaes de moradores so bas-
tante fracas no Comit (Madeira, 1999), prov-
vel que a perda de vagas seja mais sentida pelo se-
tor primrio, apesar deste segmento ter sofrido uma
diminuio proporcionalmente menor no nmero
de vagas em comparao a entidades ambienta-
listas e associaes comerciais e industriais, por
exemplo.
Outro aspecto no abordado neste estudo e
que certamente ter implicaes no peso relativo dos
segmentos sociais e no processo decisrio do Comit
refere-se entrada em vigor da cobrana pelo uso da
gua, prevista no art. 3 da lei 10.350/94. Uma vez
implementada a cobrana, previsvel que os seg-
mentos que pagaro pelo uso da gua, caso de r-
gos de saneamento bsico e de produtores rurais,
principalmente, arroguem-se o direito de ter maior
influncia na definio das medidas pelo Comit, em
razo de contriburem financeiramente para as inter-
venes a serem realizadas na bacia.
Para concluir e no intuito de colaborar para o
aperfeioamento dos trabalhos do Comit do Santa
Maria, sugerem-se as seguintes medidas:
a. viabilizao de uma quantia mnima de recur-
sos para o funcionamento do Comit;
b. maior facilidade de acesso aos dados e estu-
dos existentes sobre a BHSM pelos membros
do Comit e comunidade em geral;
c. maior divulgao junto s comunidades
dos municpios da BHSM da importncia
do comit de bacia, atravs da promoo
constante da educao ambiental por parte
do Comit, escolas e prefeituras, entre ou-
tros;
d. promoo de cursos de capacitao vol-
tados a entidades e rgos membros do Co-
mit;
e. incentivo a uma maior participao de repre-
sentantes da populao da bacia no Comit,
particularmente entidades ambientalistas e
associaes de moradores.
36
 RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 5 n.4 Out/Dez 2000, 25-39
APNDICE I - ABREVIATURAS E
SIGLAS UTILIZADAS
ACAPAN - Associao Cacequiense de Prote-
o ao Ambiente Natural; ACIL - Associao Comercial e
Industrial de Santana do Livramento; AGRIC-DP - Asso-
ciao dos Agricultores de Dom Pedrito; ARROZ-RO -
Associao dos Arrozeiros de Rosrio do Sul; ARROZ-
SG - Associao dos Arrozeiros de So Gabriel; ASPAN
- Associao Santanense de Proteo ao Ambiente
Natural; BHSM - Bacia Hidrogrfica do Rio Santa Maria;
CORSAN - Companhia Riograndense de Saneamento;
CRH/RS - Conselho de Recursos Hdricos do Rio Gran-
de do Sul; DAE - Departamento de gua e Esgoto de
Santana de Livramento; DRH/RS - Departamento de
Recursos Hdricos do Rio Grande do Sul; DRNR - Depar-
tamento de Recursos Naturais Renovveis da Secretaria
de Agricultura/RS; EMATER - Associao Riograndense
de Empreendimentos e Assistncia Tcnica e Extenso
Rural; ENGE-DP - Associao dos Engenheiros Agr-
nomos de Dom Pedrito; ENGE-LIV - Associao dos
Engenheiros Agrnomos de Santana do Livramento;
ENGE-ROS - Associao dos Engenheiros Agrnomos
de Rosrio do Sul; ENGE-SG - Associao dos Enge-
nheiros Agrnomos de So Gabriel; FEPAM - Fundao
Estadual de Proteo Ambiental; FORMOSA - Associa-
o dos Moradores de Formosa - Comunidade So Pe-
dro/So Gabriel; IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis; IBGE -
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica; IRGA -
Instituto Riograndense do Arroz; PNRH - Poltica Nacio-
nal de Recursos Hdricos; PREF-CAC - Prefeitura Muni-
cipal de Cacequi; PREF-LIV - Prefeitura Municipal de
Santana do Livramento; PREF-ROS - Prefeitura Munici-
pal de Rosrio do Sul; SIN-CAC - Sindicato Rural de
Cacequi; SIN-DP - Sindicato Rural de Dom Pedrito;
SINGRH - Sistema Nacional de Gerenciamento de Re-
cursos Hdricos; SIN-LIV - Sindicato Rural de Santana do
Livramento; SIN-ROS - Sindicato Rural de Rosrio do
Sul; SIN-SG - Sindicato Rural de So Gabriel; SOPHS -
Secretaria de Obras Pblicas, Habitao e Saneamento;
UFRGS - Universidade Federal do Rio Grande do Sul;
UFSM - Universidade Federal de Santa Maria; UNAMOS
- Unio das Associaes de Moradores de Santana do
Livramento; UPPAN - Unio Pedritense de Proteo ao
Ambiente Natural; VER-CAC - Cmara de Vereadores de
Cacequi; VER-DP - Cmara de Vereadores de Dom
Pedrito; VER-LIV - Cmara de Vereadores de Santana
do Livramento; VER-ROS - Cmara de Vereadores de
Rosrio do Sul.
37
APNDICE II - REPRESENTAO E
PARTICIPAO DAS ENTIDADES E RGOS
MEMBROS DO COMIT DO SANTA MARIA
(RS) NA PESQUISA DE OPINIO
Membro (representao; e participao no estu-
do): Associao Cacequiense de Proteo ao Ambiente
Natural - ACAPAN (sim/sim); Associao Comercial e
Industrial de Santana do Livramento - ACIL (sim/sim);
Associao Comercial e Industrial de Dom Pedrito
(no/no); Associao de Proteo Ambiental de Lavras
do Sul (no/no); Associao dos Engenheiros Agrno-
mos de Dom Pedrito (sim/sim); Associao dos Enge-
nheiros Agrnomos de Santana do Livramento (sim/sim);
Associao dos Engenheiros Agrnomos de Rosrio do
Sul (sim/sim); Associao dos Engenheiros Agrnomos
de So Gabriel (sim/sim); Associao dos Agricultores de
Dom Pedrito (sim/sim); Associao dos Arrozeiros de
Rosrio do Sul (sim/sim); Associao dos Arrozeiros de
So Gabriel (sim/sim); Associao Gabrielense de Prote-
o ao Ambiente Natural - ASGAPAN (no/no); Associ-
ao dos Moradores de Formosa - Comunidade So
Pedro/So Gabriel (sim/sim); Associao Riograndense
de Empreendimentos e Assistncia Tcnica e Extenso
Rural - EMATER (sim/sim); Associao Santanense de
Proteo ao Ambiente Natural - ASPAN (sim/sim); C-
mara de Vereadores de Cacequi (sim/sim); Cmara de
Vereadores de Dom Pedrito (sim/sim); Cmara de Vere-
adores de Lavras do Sul (no/no); Cmara de Vereado-
res de Santana do Livramento (sim/sim); Cmara de
Vereadores de Rosrio do Sul (sim/sim); Companhia
Riograndense de Saneamento - CORSAN (sim/sim);
Departamento de gua e Esgoto de Santana de Livra-
mento - DAE (sim/sim); Conselho de Recursos Hdricos
(sim/no); Departamento Estadual de Portos, Rios e
Canais - DEPREC (no/no); Departamento de Recur-
sos Naturais Renovveis da Secretaria de Agricultura/RS
- DRNR (sim/sim); Fundao Estadual de Proteo Am-
biental - FEPAM (sim/sim); Grupo Ecolgico de Rosrio
do Sul (no/no); Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA (sim/sim);
Instituto Riograndense do Arroz - IRGA (sim/sim); Prefei-
tura Municipal de Cacequi (sim/sim); Prefeitura Municipal
de Dom Pedrito (sim/no); Prefeitura Municipal de Lavras
do Sul (no/no); Prefeitura Municipal de Santana do
Livramento (sim/sim); Prefeitura Municipal de So Gabri-
el (sim/no); Prefeitura Municipal de Rosrio do Sul
(sim/sim); Secretaria de Irrigao - Ministrio de Integra-
o Regional (no/no); Sindicato Rural de Cacequi
(sim/sim); Sindicato Rural de Dom Pedrito (sim/sim);
Sindicato Rural de Lavras do Sul (no/no); Sindicato
Rural de Santana do Livramento (sim/sim); Sindicato
Rural de Rosrio do Sul (sim/sim); Sindicato Rural de
So Gabriel (sim/sim); Universidade Federal de Santa
Maria - UFSM (sim/sim); Unio de Bairros e Vilas de
Rosrio do Sul (no/no); Unio das Associaes de
Moradores de Bairro de Dom Pedrito (no/no); Unio
das Associaes de Moradores de Santana do Livramen-
to - UNAMOS (sim/sim); Unio Pedritense de Proteo
ao Ambiente Natural - UPPAN (sim/sim); Universidade
Regional da Campanha - URCAMP (no/no).
A Autoavaliao de um Comit de Gerenciamento de Bacia Hidrogrfica: O Caso do Rio Santa Maria (RS)
REFERNCIAS
BOURSCHEID (1987) Inventrio dos Possveis Locais
de Barramentos na Bacia do Rio Santa Maria, no
Estado do Rio Grande do Sul: Relatrio Final .
Bourscheid Engenharia Ltda. Porto Alegre:
Programa Nacional de Irrigao (PRONI), Conselho
de Recursos Hdricos do Estado do Rio Grande do
Sul (CONRHIGS), Departamento Nacional de
Obras de Saneamento 15 DR, Ministrio
Extraordinrio da Irrigao, p. 451.
BOURSCHEID (1996) 2 Etapa do Plano de Utilizao
dos Recursos Hdricos da Bacia do Rio Santa Maria
- RS. Relatrio n 1: Cenrio Atual. Bourscheid
Engenharia Ltda. Porto Alegre: Secretaria de Obras
Pblicas, Saneamento e Habitao. Departamento
de Recursos Hdricos e Saneamento, Fundo de
Investimentos em Recursos Hdricos, Conselho de
Recursos Hdricos (CRH/RS), vol. 2 p. 388.
BOURSCHEID (1997) Programa de Recuperao e
Desenvolvimento da Bacia Hidrogrfica do Rio
Santa Maria - Caracterizao do Programa.
Bourscheid Engenharia Ltda. Porto Alegre:
Secretaria de Obras Pblicas, Saneamento e
Habitao. Departamento de Recursos Hdricos e
Saneamento, Conselho de Recursos Hdricos
(CRH/RS), p. 131.
BRASIL (1997) Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997.
Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do
artigo 21 da Constituio Federal, e altera o art. 1
da Lei n 8.001, de 13 de maro de 1990, que
modificou a Lei n 7.990, de 28 de dezembro de
1989. Dirio Oficial (da Repblica Federativa do
Brasil). Braslia, 9 de janeiro.
CANEPA, E.; GRASSI, L. A. T. (1995) Estado e Meio
Ambiente: O Caso das guas no Rio Grande do
Sul. Adverso - Revista da Associao de Docentes
da Universidade Federal do Rio Grande do Sul -
Porto Alegre, julho ano 5 n 7, p. 73-7.
DEPARTAMENTO DE RECURSOS HDRICOS E
SANEAMENTO/RS (2000) Situao do Processo
de Formao dos Comits de Gerenciamento de
Bacia Hidrogrfica. Documento Interno. Porto
Alegre. Abril, p. 11.
FEPAM (1996) Plano de Aes a serem efetuadas nas
safras de 1996/1997 e 1997/1998 de lavoura de
arroz, na Bacia Hidrogfica do Santa Maria:
Relatrio Interno. Porto Alegre: Fundao Estadual
de Proteo Ambiental (FEPAM), p. 12.
FEPAM (1998) Proposta de Enquadramento dos
Recursos Hdricos Superficiais da Bacia
Hidrogrfica do Rio Santa Maria Porto Alegre :
Fundao Estadual de Proteo Ambiental
(FEPAM). Junho, p. 18.
HAASE, J.; SILVA, M. L. C. (1998) Participao da
Sociedade no Processo de Enquadramento dos
Recursos Hdricos: Experincia no Rio Grande do
Sul, Brasil. In: I Simpsio Internacional sobre
Gesto de Recursos Hdricos: Gramado, RS p. 9.
38
Disponvel: http://orion.ufrgs.br/iph/simpsio (20 de
janeiro de 1999).
IBGE (1997) Contagem da populao 1996. Rio de
Janeiro: Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE) vol. 2 p. 722.
KEMPER, K. E. (1997) O custo da gua gratuita:
Alocao e Uso dos Recursos Hdricos no Vale
Cur, Cear, Nordeste Brasileiro. 1 ed. Linkoping:
Linkoping University, p. 236 il. (Linkoping Studies in
Arts and Science, n 137).
LANNA, A. E. (1997) Modelos de Gerenciamento da
guas. A gua em Revista - Revista Tcnica e
Informativa da CPRM. Belo Horizonte, n 8
p. 24-33, maro.
MADEIRA, M. M. (1999) Opinies e Divergncias entre
os Segmentos Sociais do Comit de
Gerenciamento da Bacia Hidrogrfica do Rio Santa
Maria (RS). Porto Alegre, Programa de Ps-
Graduao em Ecologia, Instituto de Biocincias,
Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS), p. 207. Dissertao (Mestrado em
Ecologia).
RAMBO, B. (1956) A Fisionomia do Rio Grande do Sul -
Ensaio de Monografia Natural. 2 ed. Porto Alegre:
Livraria Selbach, p. 456.
RIO GRANDE DO SUL (1989) Constituio do Estado do
Rio Grande do Sul. Porto Alegre: Assemblia
Legislativa do Rio Grande do Sul. Companhia
Riograndense de Artes Grficas, p. 133.
RIO GRANDE DO SUL (1994 a) Decreto n 35.103, de
01 de fevereiro de 1994. Cria o Comit de
Gerenciamento da Bacia Hidrogrfica do Rio Santa
Maria e aprova o seu estatuto. Dirio Oficial (do
Estado do Rio Grande do Sul), Porto Alegre, 01 de
fevereiro.
RIO GRANDE DO SUL (1994 b) Decreto n 35.672, de
02 de dezembro de 1994. Dispe sobre a
composio do Colegiado do Comit de
Gerenciamento da Bacia Hidrogrfica do Rio Santa
Maria e d outras providncias. Dirio Oficial (do
Estado do Rio Grande do Sul) Porto Alegre, 02 de
dezembro.
RIO GRANDE DO SUL (1994 c) Lei n 10.350, de 30 de
dezembro de 1994. Institui o Sistema Estadual de
Recursos Hdricos, regulamentando o artigo 171 da
Constituio Estadual do Rio Grande do Sul. Dirio
Oficial (do Estado do Rio Grande do Sul) Porto
Alegre, 31 de dezembro.
RIO GRANDE DO SUL (1996) Decreto n 37.034, de 21
de novembro de 1996. Regulamenta o artigo 18 da
Lei n 10.350, de 30 de dezembro de 1994. Dirio
Oficial (do Estado do Rio Grande do Sul) Porto
Alegre, 21 de novembro.
RIO GRANDE DO SUL (1998) Resoluo n 01/98, de
15 de janeiro de 1998, do Conselho de Recursos
Hdricos do Rio Grande do Sul. Aprova a nova
composio e o Regimento Interno do Comit de
Gerenciamento da Bacia Hidrogrfica do rio Santa
Maria. Secretaria das Obras Pblicas, Saneamento
e Habitao, Porto Alegre, 15 de janeiro.
RIO GRANDE DO SUL (1999) Decreto n 39.641, de 28
de julho de 1999. Dispe sobre o Comit de
 RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 5 n.4 Out/Dez 2000, 25-39
Gerenciamento da Bacia Hidrogrfica do Rio Santa
Maria, criado pelo Decreto n 35.103, de 1 de
fevereiro de 1994, e d outras providncias. Dirio
Oficial (do Estado do Rio Grande do Sul), Porto
Alegre, 29 de julho.
SILVEIRA, T. (1995) Dom Pedrito Posando Nu: Uma
Anlise Scio-Econmica. 1 ed. Bag: Ediurcamp,
p. 47.
View publication stats
Self-Evaluation of a River Basin
Management Committee: The Case of
Santa Maria River (RS, Brazil)
ABSTRACT
The Santa Maria River Basin Management
Committee was the third basin committee created
in the State of Rio Grande do Sul, in 1994. It com-
prises a region with serious problems concerning
water availability. Consequently, water use conflicts
are very common among farmers and between
farmers and the state water supply company. This
article discusses the evaluations of the Committees
representatives and their respective social seg-
ments with respect to the Committees operation in
order to provide the Committee itself with useful
information to improve its work.
39