CARLOS GELISTA GONZEZ

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ASAMBLEA CONSTITUYENTt
DE LA CIUDAD DE MEX1c q
MESA DIRECTIVA }l fv'\(.
El suscrito, Carlos Gelista Gonzlez, con fundamento en los artfculos 5.9, 43 y 44 del
Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Constituyente de la Ciudad de Mxico,
somete a la consideracin del Pleno de la Asamblea Constituyente de la Ciudad de Mxico,
la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR E L QUE SE MODIFICA E L TITULO

PRIMERO CARTA DE DERECHOS DE L PROYECTO DE CONSTITUCIN POTICA DE
LA CIUDAD DE MXICO Y SE ADICIONAN LOS ARTICULOS 16 BIS, 16 TER Y 16
QUATER (O SU CORRESPONDIENTE) Y SE REUBICAN E L APARTADO N DE L
ARTICULO 16 A L ARTICULO 16 BIS; E L ARTICULO 63 AL 16 BIS, LOS NUMERALES
1, 2 Y 3 DE L ARTICULO 64 A L ARTICULO 16 BIS, Y LOS APARTADOS A, B. C Y D
DE L ARTICULO 65 A L 16 TER.

EX POSICIN DE MOTIVOS

El documento de Proyecto de Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico presentado el

pasado 15 de septiembre a esta H. Asamblea Constituyente para su discusin, en su caso

modificacin o adicin, votacin y aprobacin, en cumplimiento a lo establecido por la

nstitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece en su Exposicin de

Moti s que se articular "conforme a una nueva sistemtica constitucional que favorecer
una adecuada interpretacin jurdica y la fcil comprensin de las normas por la sociedad".

En esta lgica de "nueva sistemtica constitucional", la estructura del documento de

Proyecto de Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico hace referencia a los pueblos y

comunidades indgenas y pueblos originarios en los Ttulos: Preliminar Principios Generales,

Primero Carta de Derechos y Cuarto de la Distribucin del Poder; mientras que a los
afrodescendientes en el Ttulo Primero Carta de Derechos.

As mismo, la referida estructura de Proyecto de Constitucin Poltica de la Ciudad de

Mxico, en torno a los pueblos y comunidades indgenas y pueblos originarios, advierte una
serie de inconsistencias de tcnica legislativa que se traducen en: 1) falta de homogeneidad
del tema referido en el cuerpo constitucional. 2) prdida del orden lgico en la estructura del
texto normativo y 3) ausencia de unidad en los artculos que abordan los temas sealados.

Esta falta de homogeneidad, orden lgico y de unidad en el texto del Proyecto de Constitucin
Poltica de la Ciudad de Mxico en torno a los pueblos y comunidades indgenas y pueblos

1
 CARLOS GELISTA GONZLEZ
Diputado Constituyente

originarios se aprecia en el desarrollo de los siguientes artculos en la estructura del texto

constitucional:

El Artculo 3 De la composicin pluricultural, plurilinge y multitnica de la ciudad

establece que la "Ciudad de Mxico tiene una composicin pluricultural, plurilinge y

multitnica sustentada en sus pueblos y comunidades indgenas y barrios originarios,

fundada en la diversidad de sus tradiciones y expresiones sociales, culturales y

territoriales";
El apartado N. Derechos de personas de origen indgena que no viven en pueblo,

comunidad o barrio originario, del Artculo 16 Ciudad Incluyente, del Ttulo Primero

Carta de Derechos, se reconocen los "derechos de las personas de origen indgena

que no viven en pueblo, comunidad o barrio originario".
Mientras que a los "pueblos y comunidades indgenas y barrios originarios y no

originarios" se les reconocen sus derechos hasta el Artculo 63 Derechos de los

pueblos y comunidades indgenas y barrios originarios, del Captulo VII Ciudad

Pluricultural, del Ttulo Cuarto De la Distribucin del Poder.

Por otro lado, el Proyecto de Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico reconoce a los

pueblos y comunidades indgenas y pueblos originarios como "sujetos de derecho pblico",

premisa bsica para reconocer un conjunto de derechos individuales y colectivos consagrados
n el artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en el marco
jur ico internacional, entre ellos, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo

(1989), la Declaracin Universal dela UNESCO sobre la Diversidad Cultural (2001),

Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial (2003), Convencin sobre

la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales (2005) y la

Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (2007).

En el mbito nacional, los principales antecedentes legislativo son los siguientes: En 2001 se

reform el artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en el que

se reconoce la composicin pluricultural de la nacin mexicana, sustentada en los pueblos

indgenas. En 2003 entr en vigor la Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas con la que se crea la CD!. Ese mismo ao entr en vigor la Ley General
de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas, la cual crea el Instituto Nacional de
Lenguas Indgenas (INALI). En 2003 se reform la Ley General de Educacin con objeto de

"promover, mediante la enseanza, el conocimiento de la pluralidad lingstica de la Nacin y

el respeto a los derechos lingsticos de los pueblos indgenas" . En 2004 entr en vigor la
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, la cual crea la Comisin Nacional para

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 CARLOS GELISTA GONZLEZ
Diputado Constituyente

Prevenir la Discriminacin (CONAPRED), cuyo objetivo es el de garantizar el derecho a la

igualdad, prevenir y eliminar la discriminacin y proteger a la poblacin de la exclusin por su
origen tnico, sexo, edad, discapacidad, condicin social o preferencia sexual, entre otros.

En concordancia con el cuarto prrafo del artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos que a la letra dice: "El reconocimiento de los pueblos y comunidades
indgenas se har en las constituciones y leyes de las entidades federativas, las que debern

tomar en cuenta, adems de los principios generales establecidos en los prrafos anteriores
de este artculo, criterios etnolingsticos y de asentamiento fsico".

En virtud de lo anterior, se puede concluir que si en el texto constitucional de los Estados

Unidos Mexicanos los derechos indgenas y las instituciones y polticas necesarias para

garantizar la vigencia de stos estn consagrados en un artculo constitucional, en el

Proyecto de Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico los derechos de los pueblos y

comunidades indgenas y pueblos originarios no deben minimizarse y estar ubicados en el

ltimo apartado de un artculo denominado Ciudad Incluyente, ni en un captulo (VII Ciudad

Pluricultural) de un Ttulo denominado Distribucin del Poder.

Consecuentemente, si la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en un slo

rtculo, el segundo, establece los derechos de los pueblos y comunidades indgenas, y el

ma o jurdico internacional en un solo cuerpo jurdico desarrollan los derechos indgenas.

aunado a que el Proyecto de Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico no garantiza las

caractersticas requeridas de rigor legislativo en detrimento de los derechos de los pueblos

y comunidades indgenas y pueblos originarios, mediante esta Iniciativa se propone la creacin

de dos artculos: el Artculo 16 bis. Derechos de los pueblos y comunidades indgenas y
pueblos originarios y el Artculo 16 ter. De los pueblos y comunidades indgenas y pueblos

originarios, con la cual se da la importancia y la jerarqua en el cuerpo constitucional a los

pueblos y comunidades indgenas y pueblos originarios. Asimismo, se establece la necesidad

de que la Ciudad de Mxico tenga una ley en la materia y las instituciones adecuadas para

garantizar la vigencia de los derechos y el desarrollo integral de los pueblos y comunidades

indgenas y pueblos originarios.

Por lo anterior expuesto, es que someto a consideracin de esta Asamblea la siguiente

INICIATIVA QUE MODIFICA EL TTULO PRIMERO CARTA DE DERECHOS DEL PROYECTO
DE CONSTITUCIN POLTICA DE LA CIUDAD DE MXICO Y SE ADICIONAN LOS
ARTCULOS 16 BIS, Y 16 TER (0 SU CORRESPONDIENTE) Y SE REUBICAN EL
APARTADO N DEL ARTCULO 16 AL ARTCULO 16 BIS; EL ARTCULO 63 AL 16 BIS, LOS

NUMERALES 1, 2 Y 3 DEL ARTCULO 64 AL ARTCULO 16 BIS, Y LOS APARTADOS A. B.

C Y D DEL ARTCULO 65 AL 16 TER. en los siguientes trminos:

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-. CARLOS GELISTA GONZLEZ
Diputa.do Consfityente

Ttulo Primero

Carta de Derechos

Artculo 16 bis. Derechos de los pueblos y comunidades indgenas y pueblos originarios

A. La Ciudad de Mxico tiene una composicin pluricultural, plurilinge y multitnica

sustentada originalmente por sus pueblos y comunidades indgenas y barrios originarios.

B. La Ciudad de Mxico reconoce los derechos de los pueblos y comunidades indgenas, as

como de los barrios originarios y los no originarios, histricamente asentados en su territorio.
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas fonna
parte de esta Constitucin.

C. Los pueblos y comunidades indgenas y barrios originarios son aquellos que, cualquiera
que sea su situacin jurdica, conservan en parte sus propias instituciones sociales,
econmicas, culturales y polticas, sistemas nonnativos propios, tradicin histrica,
territorialidad y cosmovisin y que a su vez se reconocen como:

a) Los pueblos y barrios originarios son aquellos que descienden de poblaciones que
habitaban el territorio actual de la Ciudad de Mxico al iniciarse la colonizacin, antes
de fijarse las fronteras actuales; y

b) Los barrios originarios de la ciudad y los pueblos y comunidades indgenas se

caracterizan por compartir elementos culturales comunes, a travs de los cuales se
genera cohesin social, sentido de pertenencia e identidad.

D. Las personas de origen indgena que no viven en pueblo, comunidad o barrio originario
gozan de los derechos reconocidos por esta Constitucin, as como de la proteccin de las
autoridades frente a todo acto de violencia cometido en su contra por cualquier persona o
institucin.

E. Las autoridades adoptarn medidas efectivas para impedir la discriminacin tnica y

garantizar el ejercicio de sus derechos, en particular el acceso al trabajo digno, la salud, la
educacin y la vivienda.

F. Se reconoce el derecho a la auto adscripcin. La conciencia de su identidad indgena

deber ser criterio fundamental para determinar quines son las y los derechohabientes de
las presentes disposiciones.

G. La Ciudad de Mxico tendr una ley en la materia y las instituciones adecuadas para
garantizar la vigencia de los derechos y el desarrollo integral de los pueblos y comunidades
indgenas y pueblos originarios.

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 CARLOS GELISTA GONZLEZ
Diputado Constituyente

Artculo 16 ter. De los pueblos y comunidades indgenas y pueblos originarios

A. Carcter jurdico

Los pueblos y comunidades indgenas y barrios originarios tienen el carcter de si.tjetos de

derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio.

B. Autonoma

1. Los pueblos y comunidades indgenas y barrios originarios tienen derecho a la libre

determinacin en sus asuntos internos de acuerdo con sus sistemas normativos, sin ms
limitaciones que el respeto a los derechos y libertades de las personas reconocidos por esta
Constitucin y las leyes en la materia, as como a la dignidad e integridad de las ml.tjeres.

2. Persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural. Determinan su condicin

poltica, as como la decisin de sus formas de convivencia y organizacin, los marcos de
responsabilidad de sus autoridades y jurisdiccin internos.

3. La jurisdiccin indgena ser ejercida por las autoridades comunitarias, de conformidad

con lo previsto por la ley.

. La ley establecer el rgimen de competencias que en materia penal corresponda al fuero

comn de la ciudad y a los pueblos y comunidades indgenas y barrios originarios, en el
marco de su autonoma, tomando en cuenta su derecho a la consulta.

5. Cuando una persona indgena est involucrada en un proceso judicial, como vctima o en
la comisin de un delito, debern tomarse en cuenta sus caractersticas econmicas,
sociales, culturales y lingsticas.

C. Desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas y barrios originarios

1. Los pueblos y comunidades indgenas y barrios originarios tienen derecho a:

a) Conservar y reforzar sus propias instituciones polticas, jurdicas, econmicas y

culturales;

b) Expresar libremente su identidad cultural, creencias religiosas, espiritualidades,

prcticas, costumbres y su propia cosmovisin;

c) Participar plenamente en la vida poltica, econmica, social y cultural de la ciudad

y en las decisiones que afecten sus derechos, as como a mantener y desarrollar sus

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 CARLOS GELISTA GONZLEZ
Diputa.do Constituyente

propias instituciones de adopcin de decisiones de acuerdo con sus normas,

procedimientos y prcticas tradicionales;

d) Ser consultados de manera adecuada, con la finalidad de llegar a un acuerdo o

lograr el consentimiento libre, previo e informado acerca de los asuntos que les
conciernan;

e) Acceder al ms alto nivel de salud que tome en cuenta sus mtodos de prevencin,
prcticas curativas y medicinas tradicionales;

f) Recibir educacin que contemple a sus necesidades particulares, su historia,

conocimientos y tcnicas, sistemas de valores y todas sus dems aspiraciones
sociales, econmicas y culturales, as como crear sus propias instituciones y medios
de educacin;

g) Acceder a un empleo justo, con remuneracin igual por trabajo de igual valor; h)
Preservar sus lenguas y a promover el desarrollo y prctica de las mismas;

i) Mantener, controlar, proteger y desarrollar su patrimonio material, inmaterial y

natural, as como sus conocimientos y expresiones culturales tradicionales y la
propiedad intelectual de los mismos;

j) Obtener servicios de formacin profesional y a participar en la elaboracin,

ejecucin y gestin de polticas que fortalezcan sus actividades econmicas en el
marco del desarrollo local;

k) Recibir asistencia financiera y tcnica de la ciudad y de la cooperacin

internacional;

1) Mantener y promover sus propias prcticas econmicas basadas en la reciprocidad,

la solidaridad y el intercambio, sus actividades productivas tradicionales, su
participacin en la economa local y a definir sus prioridades;

m) Acceder a la jurisdiccin de la ciudad en sus lenguas, por lo que tendrn en todo

tiempo el derecho de ser asistidos por intrpretes, especialmente para el acceso a
la justicia y a los servicios de salud, a travs de la organizacin de traductores e
intrpretes interculturales;

n) Los dems que determinen las leyes en la materia.

2. Las mt.tieres indgenas tendrn derecho a la igualdad sustantiva. Las instituciones pblicas
tendrn la obligacin de generar y ejecutar acciones afirmativas a favor de ellas.

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 CARLOS GELISTA GONZLEZ
Diputa.do Constituyente

3. Queda prohibida cualquier expulsin de personas indgenas de sus comunidades o pueblos,

sea cual fuere la causa con que pretenda justificarse. La ley sancionar toda conducta
tendiente a expulsar o impedir el retorno de estas personas a sus comunidades.

4. Es obligacin de las autoridades de la ciudad:

a) Consultar a los pueblos y comunidades indgenas y barrios originarios sobre los

asuntos que les conciernen, respetando sus normas, procedimientos y prcticas
tradicionales;

b) Fortalecer la participacin de los pueblos y comunidades indgenas y barrios

originarios en la toma decisiones pblicas y garantizar su representacin en el acceso
a cargos de eleccin popular, atendiendo al porcentaje de poblacin que constituyan
en el mbito territorial de que se trate;

c) Fomentar la valoracin y difusin de las manifestaciones culturales de los pueblos

y comunidades indgenas y barrios originarios, as como la libre determinacin para
llevar a cabo sus ciclos festivos y religiosos, atendiendo a sus particularidades
socioculturales, valores y tradiciones;

d) Establecer el estatus oficial de las lenguas indgenas;

e) Promover el desarrollo econmico en las comunidades indgenas, tendiente a

elevar sus niveles de bienestar, con respeto a sus usos, costumbres y tradiciones;

f) Impulsar el desarrollo regional de las zonas indgenas con el propsito de fortalecer

las economas locales mediante acciones coordinadas entre los diversos rdenes de
gobierno, con la participacin de las comunidades, as como el otorgamiento de los
medios necesarios para el desarrollo de las tierras que dichos pueblos ya poseen,
para fomentar las formas comunitarias de produccin;

g) Establecer polticas pblicas y partidas especficas en los presupuestos de

egresos que garanticen el ejercicio de los derechos de los pueblos y comunidades
indgenas y barrios originarios, as como mecanismos de seguimiento para que los
pueblos participen en el ejercicio y vigilancia de los mismos; y

h) Las dems que establezcan las leyes en la materia.

D. Derecho a la tierra, al territorio y a los recursos naturales

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 CARLOS GELISTA GONZLEZ
Diputado Consfifuyenfe

1. Los pueblos y comunidades indgenas y barrios originarios tienen derecho a poseer, utilizar,
desarrollar, controlar y gestionar las tierras, territorios y recursos existentes en sus tierras
que poseen en razn de la propiedad tradicional u otro tipo tradicional de ocupacin, as
como aquellos que hayan adquirido de otra forma.

2. En caso de modificaciones al rgimen de propiedad de los minerales, de los recursos del

subsuelo o de otros recursos existentes en las tierras de los pueblos y comunidades
indgenas y barrios originarios, las autoridades de la ciudad intervendrn mediante el impulso
y establecimiento de mecanismos de consulta a los pueblos interesados, a fin de determinar
si sern perjudicados y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier accin de
prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras.

3. Tienen derecho al uso y aprovechamiento de los recursos naturales existentes en su

territorio, as como a la participacin de los beneficios de la explotacin de sus recursos
naturales. Para ello:

a) Tienen derecho a la consulta a fin de obtener su consentimiento previo, libre e

informado cada vez que se prevea cualquier medida legislativa o administrativa respecto
a la explotacin de los recursos naturales del territorio que habitan;

b) Se respetar y garantizar la participacin en el usufructo, administracin y

conservacin de la explotacin de los recursos naturales en sus territorios y sern
susceptibles de recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales, culturales y
ambientales que les causen;

c) El aprovechamiento de los recursos naturales en los hbitats indgenas por parte del
Gobierno de la Ciudad de Mxico se har sin lesionar la integridad cultural, social y
econmica de los mismos; y

d) Las autoridades de la ciudad protegern en todo tiempo a los pueblos y comunidades

indgenas y pueblos y barrios originarios de cualquier forma de desplazamiento forzado
de sus tierras y territorios.

Dado en el Saln de Sesiones de la Asamblea Constituyente de la Ciudad de Mxico a los 28

das del mes de octubre de 2016.