Anlisis situacional del sistema universitario peruano

Enviado por Dr. Luis Alberto Navarrete Obando

Partes: 1, 2
Introduccin
Definicin. Su naturaleza. Visin y misin. Principios y fines de la Universidad
La educacin universitaria
Enfoque de la realidad educativa
Anlisis situacional del sistema universitario peruano
A manera de conclusin
"las actividades principales en la creacin de riqueza no sern ni la asignacin de capital
para usos productivos, ni la "mano de obra", los dos polos de la teora econmica en los
siglos XIX y XX, fuera sta clsica, marxista, keynesiana o neoclsica; ahora el valor se
crea mediante la "productividad" y la "innovacin", ambas aplicaciones del saber al
trabajo. Los grupos sociales dirigentes de la sociedad del saber sern los "trabajadores
del saber", ejecutivos que saben cmo aplicar el saber a un uso productivo, al igual que
los capitalistas saban aplicar el capital a un uso productivo: profesionales del saber,
empleados del saber."
Luis Ernesto*
"No basta saber, sino tambin aplicar el saber; No basta querer,
Es preciso obrar"
Goethe
"Los grandes slo son grandes, porque nosotros estamos de rodillas: levantmonos!"
Prudhomme
Introduccin
Aunque las Facultades y Universidades modernas surgieron a partir de las instituciones
existentes en Europa Occidental durante la edad media, ya en la edad antigua existan
centros relevantes de enseanza superior, tanto en el prximo como en el lejano Oriente,
como en Europa. Algunas de estas instituciones orientales mantienen an su actividad.
En Grecia, la Academia de Platn y el Liceo de Aristteles, fueron escuelas avanzadas de
filosofa. Durante el perodo helenstico, que se inici con el siglo IV a.C., Atenas atrajo a
muchos estudiantes romanos, entre los que se contaron ms tarde estadistas y
escritores como Julio Csar, Cicern, Augusto y Horacio. Durante esta poca le
correspondi el mismo rango a la ciudad egipcia de Alejandra, con sus importantes
bibliotecas y museo, que atraan a sabios y estudiosos del Oriente prximo. Las
Academias judas de Palestina y Babilonia, donde fue redactado el "Talmud", promovieron
proyectos intelectuales tanto religiosos como terrenales desde el ao 70 a.C. hasta el
siglo XIII. La Universidad de Nalanda, situada en el norte de la India, y en la que alumnos
indios y chinos estudiaban el budismo, sigui activa hasta el siglo XIII. En China,
florecieron instituciones dedicadas a los estudios superiores a partir del siglo VII, y en
Corea, a partir del siglo XIV. La Universidad al?Azhar de El Cairo (Egipto), de ms de
1,000 aos de antigedad, es la autoridad central para el Islam. Otra institucin islmica
de la misma poca es la Universidad de Qarawiyin de Fez, en Marruecos.
Las Universidades europeas occidentales evolucionaron a medida que los estudiantes
fueron acudiendo a diversos centros donde prestigiosos profesores impartan sus
enseanzas sobre temas de particular inters. El idioma no supona impedimento alguno
ya que tanto las clases como los debates se desarrollaban en la lengua universal, el latn.
Hacia el siglo XII, Pars se haba establecido como ncleo para la instruccin y difusin de
la teologa y la filosofa, y la Universidad de Pars se convirti en modelo para las
universidades que ms tarde se fundaran en el norte de Europa. La Universidad de
Bolonia, en Italia, constitua el centro para el estudio del Derecho, y sirvi de modelo a
las universidades italianas y espaolas. A partir del siglo XIII se establecieron
universidades en Francia, Inglaterra, Escocia, Alemania, Bohemia y Polonia. Los
estudiantes procedentes de un mismo pas se reunan en las auto llamadas "naciones"
para ayudarse y protegerse entre s. De estas comunidades surgi el concepto de
Facultad o Colegio (del latn Collegium, "sociedad"). Las universidades de la edad media
tenan el derecho no slo de suspender los estudios cuando las condiciones de las
ciudades donde estaban ubicadas, resultaban contraproducentes, sino tambin de
otorgar ttulos acadmicos que incluan el privilegio de poder ensear en cualquier pas
cristiano.
Es demostrable en teora econmica del comercio internacional que los espacios
econmicos amplios no slo permiten aprovechar economas de escala que estn al
alcance de pases pequeos y aislados, sino que pueden conducir a un mayor grado de
especializacin y eficiencia productiva que las que son posibles en economas reducidas
y cerradas. Estos han sido los argumentos tradicionales a favor de la integracin
econmica latinoamericana, reforzados en las ltimas dcadas por el xito de los
esfuerzos integracionistas de otras regiones, particularmente la europea, y la integracin
a vastos mercados internacionales de los pases del sureste de Asia.
Pero ms all de las ventajas econmicas, de las semejanzas de lengua, religin,
costumbres visiones de la vida, la identificacin con un todo que los latinoamericanos
sentimos diferente al resto del mundo, las viejas utopas de su historia que conforman las
aspiraciones de sus pueblos y la unidad misma geogrfica de la regin, apuntan a todas
a construir una gran patria latinoamericana, cuyo anhelo han expresado siempre los
grandes ciudadanos y los poetas visioneros de nuestros respectivos terruos: Bolvar,
Morazn, San Martn, Daro, Neruda y Mart, entre tantos.
Hay circunstancias ms estructurales que hacen pensar que esta vez s podra ser
posible la fuerza que vendra de la unin de los pases latinoamericanos: sus intereses
ms independientes con los del mundo, y el enorme desarrollo del transporte, las
comunicaciones y la vida de relacin entre los pueblos. Las universidades pueden y
deberan contribuir a la integracin de Amrica latina en el siglo XXI en una doble
vertiente: la de su propia colaboracin pragmtica y fraternal, tan necesaria para hacer
ms eficaz su labor cientfica necesitada de masas crticas significativas, y la integracin
de sus pases mediante investigaciones que faciliten la tarea, la formacin de
profesionales imbuidos de espritu integracionista; y, el refuerzo de la conciencia
colectiva regional que se requiere para hacer realidad esas viejas y truncas aspiraciones
de la historia latinoamericana.
Histricamente, la primera universidad americana se fund en Santo Domingo en 1538,
luego fueron erigidas la de Lima y la de Mxico en 1551. En la conquista del Nuevo
Mundo estaba implcita la creacin de ciudades como centros culturales. Ya a fines del
siglo XVI muchas ciudades de la Amrica habla hispana posean Colegios Universitarios,
Seminarios y Universidades. Siguieron luego los privilegios universitarios para la de Quito
y Santa F, en 1685, y la de Guatemala en 1687. Tambin tuvieron universidad Charcas y
Crdova, en el Ro de la Plata, durante el siglo XVII, lo mismo que San Miguel de Chile y
Mrida de Yucatn (Mxico). En el siglo XVIII la Habana, Caracas y San Felipe de Chile
tuvieron universidad, al igual que Buenos Aires, que se constituy como Universidad
Pblica del Ro de la Plata.
Definicin. Su naturaleza. Visin y misin. Principios y fines de la Universidad
La Real Academia Espaola[1]define a la Universidad, como "grupo de escuelas llamadas
universidades o colegios para la enseanza superior".
Desde una concepcin sociolgica, "la Universidad viene a constituir un servicio pblico
con funciones complejas, que debe encarnar 4 aspectos fundamentales", siendo estos:
A) Funcin en la vida intelectual creadora.
B) Funcin docente.
C) Funcin social.
D) Funcin de relaciones internacionales.
Y tratando de esbozar una definicin de connotacin legalista (estricta), podremos decir
que "La universidad es una institucin educativa donde se imparte educacin superior,
con tendencia a la gratuidad de acuerdo a la Constitucin y la leyes de la materia; la que
est integrada por docentes, estudiantes y graduados; la que cuenta con autonoma
acadmica, normativa, administrativa y econmica dentro del marco de la ley; y que
responde a legtimas aspiraciones en el cumplimiento de sus funciones esenciales de
investigacin, enseanza y proyeccin social"[2].
Conforme a las afirmaciones precedentes, su naturaleza la constituye su actividad
acadmica y social, dedicada al estudio, investigacin del saber y la cultura, y a la
realizacin de actividades de extensin y proyeccin social. Cuya constitucin o
disolucin slo se da con sujecin a ley.
La visin de la universidad est orientada en los aspectos siguientes, cuyo desarrollo de
su misin se va a concretizar en el ejercicio de sus principios y fines, que posteriormente
hablaremos de ellos:
La consagracin de la vida.
La bsqueda de la verdad.
El desarrollo integral del hombre.
La afirmacin de valores.
Participacin activa en la sociedad.
Afirmacin de una conciencia nacional.
La Libertad de pensamiento.
El ejercicio de la democracia.
La gratuidad de la enseanza.
Autonoma en su funcionamiento.
Actividad creadora.
Los principios y fines estn detallados en los Arts. 2 y 3 de la "Ley Universitaria"[3],
aprobada por Ley N 23733; pudiendo resumirlos en los siguientes:
Una real y verdadera formacin profesional.
Difusin cultural.
Creacin intelectual y artstica.
Investigacin cientfica y tecnolgica.
La educacin universitaria
Por mandato constitucional, se establece que "La educacin universitaria tiene como
fines la formacin profesional, la difusin cultural, la creacin intelectual y artstica y la
investigacin cientfica y tecnolgica ()"[4]. Al hacer un estudio analtico del contenido
normativo de la educacin universitaria, consagrada en nuestra Constitucin Poltica
vigente, e inclusive la de 1979, en los articulados se aglutinan diversas nociones
relativas a la Universidad, muy desordenadamente y hasta con redaccin impropia, por
falta de una exacta estructura lgica jurdica.
Se ha debido comenzar por reconocer, como en toda temtica educacional, que la
Universidad es un servicio pblico con funciones bastante complejas que pueden ser
resumidas, de la manera siguiente:
1) Funcin en la vida intelectual creadora;
2) Funcin docente;
3) Funcin social en cada pas; y,
4) Funcin de relacin internacional.
En cuanto a la funcin en la vida intelectual creadora, he rehuido a la expresin
tradicional de "investigacin", porque crea que se trata de algo ms rico y profundo. La
palabra investigacin est demasiado cargada de resonancias de laboratorio o de
seminario filosfico; es decir, pesa en ellas excesivamente el aspecto "tcnico" de
trabajo, la idea de "taller". Con demasiada frecuencia, la "investigacin" no es ms que
el sucedneo de lo que podemos llamar vida intelectual creadora. Esta es el contacto
vivo con los problemas vivos, el funcionamiento de la actividad intelectual ejercitada en
toda su madurez, la exposicin de un pensamiento que se est haciendo, la convivencia
real de maestros y discpulos, es decir, el encuentro efectivo de varias generaciones en
las cosas mismas, en la friccin sobre los mismos problemas. Esta funcin no es la ms
caracterstica de la Universidad, ni la de mayor volumen; se puede ejercer fuera de ella,
y a pesar de su ausencia suelen marchas ms o menos las Universidades; pero es la
vivifica todas las dems.
La docencia es el torso general de la Universidad. Propiamente, consiste en eso; todo el
resto es lo hace posible la docencia, lo que la completa, sus consecuencias y efectos.
Ahora bien, se plantea dos problemas que no carecen de conexin. Uno, el nivel de esa
docencia; hasta qu punto la ciencia que se ensea en las Universidades del mundo
acadmico es actual, quiero decir, est a la altura de los tiempos? En qu medida
pueden hoy las Universidades innumerables que existen en el mundo ensear de verdad
en filosofa, en fisiologa, en historia, en fsica, en biologa, en leyes lo que es hoy
cada una de esas disciplinas, y no un remedo o caricatura? Y en el caso de las ciencias
que son un puro problema, cuya crisis es gravsima y de principios para tomar dos
ejemplos cuya disparidad sea mxima, la lgica y el derecho, cmo puede realizarse
la docencia, y dnde, quiero decir en cuantas Universidades.
Llamo funcin social de la Universidad en cada pas el papel que represente dentro de la
vida nacional en su conjunto. No a los actos concretos que la Universidad ejecute de
puertas afuera "en extensin universitaria", conferencias, Congresos, etc., sino a los
efectos nacionales del funcionamiento intrnseco de la Universidad en su vida propia.
Estos efectos enormemente variables de un pas a otro, de este o aquel decenio. Y son
muy diversos, por citar: una catlisis en que la Universidad, sin intervencin activa,
provoca y hace posibles determinadas reacciones del cuerpo social; una influencia
tranquilizadora, que produce seguridad, cuando se cree que hay quien se ocupa de los
problemas, que hay en un organismo cuya misin es plantearlos y resolverlos, que las
cuestiones que tienen una vertiente intelectual estn "en buenas manos", como la
sanidad de una buena medicina o la seguridad de un Polica eficaz; una funcin, por
ltimo, de prestigio, de conciencia nacional, de expresin del pas entero por medio de su
rganos universitarios.
Y en cuanto a la funcin de relacin internacional, diremos pues, que desde ya hace
aos, Europa es una en varias dimensiones; desde luego, en la intelectual. En sta, no
slo se trata de Europa: en los ltimos tiempos, la ciencia se hace en colaboracin y,
sobre todo, en presencia de todos y en la medida en que no ocurre as no es eficaz, es
decir, no es ciencia. La vida intelectual, es pues, supranacional por una exigencia
intrnseca, no por vano cosmopolitismo. Y por eso le pertenece necesariamente una
expresin adecuada, cuyo rgano normal son las Universidades.
Enfoque de la realidad educativa
Por mandato constitucional, en la nuestra y en todas las Constituciones del mundo, se
plasma el derecho que tiene toda persona a su libre desarrollo y bienestar (Art. 2 inc. 1)
Const.), marco normativo que concuerda con lo prescrito por el inciso 8) del mismo
articulado, respecto a la libertad de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica,
(). El Estado propicia el acceso a la cultura y fomenta su desarrollo y difusin. De all
que, por mandato imperativo de la Constitucin Poltica del Estado (Arts. 13, 14 y 17),
"La Educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana. El
Estado reconoce y garantiza la libertad de enseanza. ()"; "La educacin promueve el
conocimiento, el aprendizaje y la prctica de las humanidades, la ciencia, la tcnica, las
artes, la educacin fsica y el deporte. Prepara para la vida y el trabajo y fomenta la
solidaridad"; "La educacin inicial, primaria y secundaria son obligatorias. En las
instituciones del Estado, la educacin es gratuita. En las universidades pblicas el Estado
garantiza el derecho de ensearse gratuitamente a los alumnos que mantengan un
rendimiento satisfactorio y no cuenten con los recursos econmicos necesarios para
cubrir los costos de educacin"[5].
Efectivamente la educacin como derecho inherente a la persona humana es un
instrumento que sirve para el desarrollo integral de la personalidad, es una conquista
histrica de la humanidad que corresponde a la sustentacin de la libertad, la igualdad y
la socializacin del ser humano; derecho que adems ?como decamos lneas arriba? es
reconocido por la legislacin internacional (Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, Art. 26, inc.1).
La educacin es un proceso que tiende al desarrollo personal del ser humano. La
educacin contribuye a la formacin intelectual, profesional y acadmica de las
personas, as como a su realizacin en todas las dimensiones. La educacin es un
instrumento indispensable para que cada persona pueda asumir conciencia de sus
derechos y cumplir un rol en la sociedad.
La educacin gratuita en los niveles inicial, primario y secundario, fueron consagrados en
la Constitucin Poltica del Estado de 1979, y se considera como de sus grandes
conquistas. En cambio, ?como veremos ms adelante? la educacin universitaria, a
travs de las universidades pblicas, si bien es cierto que existe gratuidad, pero depende
de dos condicionantes para alcanzar dicha gratuidad (Art. 17 Const.).
A todo lo expresado precedentemente, resulta necesario mencionar a nuestro intelectual,
Augusto Salazar Bondy[6]quien expresa con razn: "Nuestra personalidad como pas,
nuestra sociedad y nuestra historia estn marcados por la dominacin y puede definirse
por ella. As como se habla de una cultura de la pobreza o una cultura de prosperidad, as
es preciso tipificar el conjunto de valores, altitudes y estructuras de comportamiento de
los pases como el nuestro mediante el concepto de "cultura de la dominacin". Lo propio
y caracterstica del caso peruano no son determinadas realizaciones originales, que
precisamente estn neutralizadas hasta por la condicin que padecemos, sino el grado,
alcance y peculiaridades de nuestra sujecin a los pases que controlan el proceso
mundial, hoy muy en boga la la globalizacin de la economa". (El subrayado y agregado
es nuestro). Tenemos la personalidad que nos imprime el mal que padecemos, una
personalidad hecha de limitaciones y carencias, y no tendremos otra, la nuestra propia,
como manifestacin de un ser cumplido y libre, hasta que no cancelemos nuestra
situacin. Nuestra cultura es, pues, una "cultura de dominacin".
Tal como lo usa Salazar Bondy, el concepto de cultura debe ser puesto en estrecha
relacin con el orden institucional y el sistema de organizacin y empleo del poder, lo
que es, en esencia, el Estado. No puede haber una cultura tipificada por la dominacin
sin que toda la estructura de la sociedad resulte comprometida. El Estado y los sistemas
econmicos y sociales de poder estn en este caso conformados de tal modo que
coadyuvan a la dominacin y la aseguran. En verdad son a la vez efecto y causa de ella.
Rastreando sus orgenes y sus medios de defensa, no es difcil encontrar como
motivacin e idea directriz de su constitucin y su mantenimiento intereses ligados
directa e indirectamente con aquellas instancias favorecidas por el status de la
dominacin. As como hay enajenacin por la ideas y por los valores vigentes en los
pases dominados, as tambin la alienacin por el Estado. El hombre del pas est
alienado del Estado porque el Estado se ha hecho extrao a l y se ha convertido en
instrumento de su sujecin. Por tanto, hablar de cultura de la dominacin es hablar no
slo de las ideas, las actitudes y los valores que orientan la vida de los pueblos, sino
tambin de los sistemas que encuadran su vida y no la dejan expandirse y dar frutos
cabales.
De todo ello, podemos concluir con las siguientes premisas:
1) La cultura del conjunto de la poblacin que habita dentro de las fronteras del Per
actual es plural, hbrida, carente de integracin. No hay, en verdad, una cultura orgnica
peruana.
2) Prevalecen en nuestra vida la mistificacin de los valores y de las realidades, la
inautenticidad en las actitudes, el sentido imitativo, la superficialidad en las ideas y la
improvisacin de los propsitos.
3) Nuestra conciencia est dominada por mitos enmascarados que la alejan de la
comprensin de su propia realidad y adormecen su inquietud.
4) El diagnstico correcto del Per supone el reconocimiento de su condicin de pas
subdesarrollado, con los caracteres sociales, econmicos y culturales propios de esta
condicin.
5) Pero el concepto de subdesarrollo debe ser debidamente analizado a fin de que no
encubra sino que haga patente la estructura de relaciones nacionales e internacionales
que implica. Estas relaciones son las de dependencia y dominacin que, en el plano
internacional, ponen a los pases subdesarrollados bajo el control de pases dominadores,
que son los desarrollados.
6) La situacin de los pases subdesarrollados no puede mejorar dentro de un esquema
de la dominacin. Tiende ms bien a empeorar, pues se ahonda cada vez la distancia
entre el poder y la prosperidad de las naciones desarrolladas y la pobreza y sujecin de
las naciones subdesarrolladas.
7) Es condicin sine qua non de la liberacin y la realizacin de los pueblos sojuzgados
de hoy, que forman el tercer mundo, romper los lazos de dependencia que los atan a los
pases dominadores y cancelar los sistemas de dominacin mundial. Semejante cambio
de orden internacional es el reto "revolucionario" de nuestro tiempo.
8) La cultura peruana puede ser tipificada como una cultura de dominacin. Sin
perjuicio de reconocer rasgos peculiares, resultado de su caso singular histrico, es
posible interpretar adecuadamente sus principales notas a base de este concepto.
9) Los peruanos que sienten la necesidad de ser autnticos, lo cual es, a la vez, una
necesidad de bienestar y una necesidad de cultura integrada y vigorosa, no de una
cultura simplemente peculiar en cuanto ejemplar folklrico, sino de una cultura capaz de
contribuir a las grandes empresas del hombre de hoy, tienen ante s el imperativo de
liberar a su pas de toda dependencia que conlleve sujecin a poderes extranjeros y, por
tanto, alienacin de su ser.
De lo resumido anteriormente, el Estado deber asegurar mediante un adecuado sistema
educativo, el logro de los siguientes objetivos:
Primero.- La vinculacin del educando con la historia y los elementos identificatorios de
la nacionalidad, as como su insercin en el proceso social mediante el trabajo.
Segundo.- Programar metas de educacin permanente con la finalidad de erradicar el
analfabetismo y estimular la promocin humana en cuanta disposicin para el
conocimiento.
Tercero.- Establecer las formas de enlace entre la enseanza y las actividades
productivas.
Cuarto.- Asegurar la actividad escolar bsica con carcter obligatorio en todo el territorio
de la Repblica.
Quinto.- Disponer el equipamiento de modalidades educativas especializadas, en razn
de la capacitacin tcnica, la formacin en los centros de trabajo, los mtodos de
educacin a distancia, la educacin inicial y las escuelas para nios excepcionales.
Sexto.- Garantizar a toda la poblacin, el derecho a acceder a los grados ms altos de
enseanza, la formacin profesional, la investigacin cientfica y la creacin tcnica o
artstica.
Sptimo.- Estimular la formacin de tcnicos y cuadros cientficos, originados en la
capacidad de los trabajadores y su aprendizaje en la experiencia laboral.
Octavo.- La participacin de los padres y de la comunidad en el proceso educativo,
reconocindoles el derecho y la obligacin de aportar criterios ticos, socioculturales y
religiosos en la formacin de sus hijos.
Noveno.- El reconocimiento del profesorado en cualquier nivel como carrera pblica,
asegurando los requerimientos de su permanente renovacin profesional, el derecho a
asociarse y la atencin de sus necesidades econmicas, fijando criterios de nivelacin
automtica en sus haberes.
Si bien es cierto que, muchos de estos objetivos estn plasmados en la Constitucin
Poltica del Estado vigente y en las leyes de la materia, pero no slo debe de quedar en
el contexto literal, sino ejercer mecanismos para optimizarlos y se cumplan a cabalidad,
en el sentido estricto de la palabra.
Anlisis situacional del sistema universitario peruano
El Art. 18 de nuestra Constitucin vigente, establece que el Estado garantiza la libertad
de ctedra (). "En efecto, la libertad de ctedra es una institucin segn la cual el
profesor ejerce discrecionalidad en la delimitacin del curso que dicta, tanto en
contenido como en metodologa, pero dentro de lo que corresponde al estado del curso y
a lo que una disciplina aporta en concordancia con el plan de estudios universitario".
En otras palabras, "la libertad de ctedra no pone en curso en el arbitrio del profesor sino
que respetando los mrgenes de dicho curso, ste puede incorporar o suprimir temas, de
manera que se produzca una mejor reaccin de inters y cercana en la relacin
pedaggica con el alumno"[7].
Efectivamente, la ctedra no va en contra, obviamente, de principios bsico como la
libertad de expresin o la libertad de creacin intelectual y cientfica. Nada impide a un
profesor universitario hacer de su ctedra un centro de reflexin y divulgacin de su
capacidad de innovacin. Se trata por tanto de un derecho complejo que compete en
primer lugar al profesor que ejerce la ctedra, pero en segundo lugar tambin compete a
la universidad, porque violentar la autonoma universitaria altera su autonoma
acadmica, y a los alumnos, porque les cambia reglas de juego esenciales en la relacin
de aprendizaje dentro de la universidad. De all la gran responsabilidad que significa
respetar, por una parte, la libertad de ctedra, y por otra, ejercerla.
Por ltimo debo de agregar que, la autonoma universitaria implica la libertad de ctedra
y el concurso para obtenerla, la evaluacin peridica de los docentes, la investigacin
cientfica, cultural y tecnolgica como complemento de la docencia, el estmulo a los
profesores a tiempo completo y a dedicacin exclusiva, con retribuciones adecuadas y
progresivas, la preparacin de profesionales de mando medio universitario y el mismo
trato jerrquico para las distintas carreras y programas del claustro universitario.
A manera de conclusin
Peter F. Drucker, en su libro "La Sociedad Poscapitalista", afirma: "El recurso econmico
bsico, el "medio de produccin", para utilizar el trmino de los economistas, ya no es el
capital ni los recursos naturales (el "suelo" de los economistas) ni la "mano de obra": Es
y ser el saber"[8]. Interpretando lo afirmado por Peter Drucker, resulta -para l-, las
actividades principales en la creacin de riqueza no sern ni la asignacin de capital para
usos productivos, ni la "mano de obra", los dos polos de la teora econmica en los siglos
XIX y XX, fuera sta clsica, marxista, keynesiana o neoclsica; ahora el valor se crea
mediante la "productividad" y la "innovacin", ambas aplicaciones del saber al trabajo.
Los grupos sociales dirigentes de la sociedad del saber sern los "trabajadores del
saber", ejecutivos que saben cmo aplicar el saber a un uso productivo, al igual que los
capitalistas saban aplicar el capital a un uso productivo: profesionales del saber,
empleados del saber.
Sin duda, la educacin es un medio principal para llegar al saber; pero, en la
organizacin educacional de tipo formal, la gestin puede ser determinante en el logro
de los resultados que pueden asumirse como propios de dichas entidades: el saber.
Refirindose a la gestin, Drucker, en el libro ya mencionado, dice: "Trminos tales como
centralizacin, descentralizacin y diversidad no son trminos de economa, son
trminos de gestin. No tenemos una teora econmica para la productividad de la
inversin en saber y puede que nunca la tengamos, pero tenemos preceptos de gestin.
Sobre todo, sabemos que para conseguir que el saber sea productivo ha de haber un
responsable de gestin. No puede ser el gobierno y tampoco lo pueden lograr las fuerzas
del mercado. Exige una aplicacin organizada y sistemtica del saber al saber. La
primera regla puede ser que el saber tiene que apuntar alto para producir resultados. Los
pasos pueden ser pequeos y paulatinos, el objetivo tiene que ser ambicioso. El saber
slo es productivo, si se aplica para que se note la diferencia"[9].
Sin duda el actual estado del conocimiento en esta rea, permite aceptar que las
contingencias asociadas a la relacin educacional que se producen en la organizacin
educacional pueden atribuirse, en importante medida, a los modelos de gestin
imperantes y a los responsables de su aplicacin, tanto a nivel del sistema propiamente
tal como en su medio ambiente. Casassus, al referirse a este tema, escribe: "En la
gestin se puede identificar una secuencia de marcos conceptuales, tcnicos e
instrumentales que han ido orientando el cambio institucional. Estos modelos son: el
normativo, el prospectivo, el estratgico, el estratgico situacional, calidad total,
reingeniera y comunicacional. Cada uno de ellos constituye una forma de respuesta a
limitaciones que presenta el modelo anterior o a situaciones restrictivas del entorno de
los modelos anteriores. Cada nuevo marco conceptual no invalida el anterior, pero s
representa un avance con respecto a l, generando una acumulacin terica e
instrumental. As, de una manera similar a lo que ocurre en fsica, donde el modelo
newtoniano es vlido en una cierta escala, pero es limitado en sus explicaciones si es
confrontado con el modelo cuntico, cada modelo tiene su mbito de efectividad, pero
tambin adolece de limitaciones, las que son superadas por el nuevo modelo"[10].
Siguiendo la descripcin que establece Casassus, para cada uno de los modelos
mencionados, se puede decir que el modelo normativo, que predomina desde los aos
50 hasta los inicios de la dcada del 70, tiende, en general, a planear el futuro, sobre la
base de tendencias a mediano plazo y desde las acciones ejecutables, dentro de un
presente de alta estabilidad.
En el mbito educativo, sostiene Casassus, "... fue una planificacin orientada al
crecimiento cuantitativo del sistema. De hecho, el plan consisti en la asignacin de
recursos destinados a expandir la oferta educativa. La visin normativa expresa una
visin lineal del futuro. Desde el punto de vista terico, en esta perspectiva, el futuro es
nico y cierto. Desde el punto de vista tcnico la planificacin consisti en la aplicacin
de tcnicas de proyeccin del presente hacia el futuro."[11]. Para continuar afirmando,
"Este modelo es la expresin de un modelo racionalista weberiano, con un alto nivel de
abstraccin y donde la dinmica propia de la sociedad estaba ausente. Sin embargo,
desde el punto de vista cultural, esta visin normativa se ensambla bien con la cultura
normativa y verticalista del sistema educativo tradicional".[12]
Surge, a partir de esta nueva orientacin, el modelo prospectivo, que concibe mltiples
escenarios para el futuro, aceptando que el futuro no se explica, necesariamente, por el
pasado; pero, cuya planeacin hace imperativa la necesidad de reducir la incertidumbre
que origina la existencia de varios escenarios alternativos de futuro. Al respecto,
Casassus escribe: "El estilo predominante continu siendo el ejercicio cuantitativo. De
hecho, el instrumental de la visin prospectiva es el mismo enfoque proyectivo de la
visin normativa, slo que aplicado mediante matrices de impacto a la construccin de
distintos escenarios. Desde mediados de los aos 70, la visin de alternativas posibles se
refuerza, con el inicio de estudios comparativos y de programas regionales, como por
ejemplo el PREDE asociados a la OEA o el Proyecto Principal de Educacin asociados con
la UNESCO." (...) "Este modelo mantiene la perspectiva racionalista fundamentada en la
proyeccin (aunque se trate de escenarios alternativos) como tcnica. El manejo
financiero sigue siendo el elemento predominante y en las decisiones sobre opciones y
proyectos alternativos predomina el criterio del anlisis costo - beneficio."[13].
Para las organizaciones la gestin basada en normas se mantiene como un requisito
necesario para conducir sus planes hacia el futuro deseado, en el marco de una
adecuada interaccin entre stas y su medio externo. A partir de esta necesidad surge la
concepcin de una gestin estratgica cuyo objetivo es articular los recursos humanos,
tcnicos, financieros y materiales de la organizacin, vinculando tanto lo estratgico,
representado por las normas, como lo tctico representado por los medios, con el fin de
alcanzar las metas deseadas. Sobre este aspecto Casassus seala: "La crisis de los aos
ochenta no hace sino acentuar esta tendencia que vincula las consideraciones
econmicas a la planificacin y la gestin, consideraciones que estaban ausentes en la
dcada de los sesenta". (...) "Con la crisis se introducen los elementos de programacin
presupuestaria en las unidades rectoras, que era en lo que se haban constituido las
unidades de planificacin ante situaciones de presupuesto decrecientes". (...) "El
esfuerzo comparativo y la escasez de recursos permiten asociar este perodo con una
etapa de consideraciones estratgicas. Es decir, una forma de hacer visible una
organizacin a travs de una identidad institucional (anlisis de tipo FODA que pone en
relieve la misin, la visin, las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas)."[14]
As, desde la perspectiva del modelo estratgico situacional, las caractersticas del
gestor, del plan y de la realidad en que se pondr en accin dicho plan, da origen a una
determinada clase de situacin que permitir recomendar o no, en ese momento
especfico, su viabilidad. Desde ese punto de vista, la macro planificacin enfrentada a
una realidad compleja puede resultar menos eficaz para un sistema que una
planificacin al nivel de sus subsistemas, cuya realidad para la puesta en marcha de un
plan puede tener, eventualmente, mayor viabilidad poltica. Si, por el contrario, un
determinado plan no tiene viabilidad poltica en un subsistema, el impacto de su no-
ejecucin, para la supervivencia del sistema a que pertenece, siempre ser menor que el
efecto que tendra la no-viabilidad total de dicho plan. No?viabilidad potenciada, tal vez,
slo por algunos de sus subsistemas resistentes al plan.
Si se relacionan misin institucional, objetivos y resultados de una organizacin
educacional, en su base, se destaca el resultado de aprendizaje que se busca alcanzar en
los estudiantes que acceden al sistema formal de enseanza. Por ello, cabe destacar
que, en la actualidad, en sistema educacional el enfoque sobre el aprendizaje humano es
predominantemente cognitivo. Bajo este enfoque se enfatiza el proceso de la cognicin,
a travs del cual un individuo, en interaccin con su hbitat, atribuye significados a la
realidad en que se encuentra. En otros trminos, cognicin tiene que ver con el acto de
conocer, con dar significados a los conceptos, eventos y objetos del mundo que percibe
el individuo. As, teniendo, esta perspectiva como base, se debe asumir que los
resultados de aprendizaje que aspira conseguir el sistema educacional chileno son,
fundamentalmente, cognitivos.
A pesar del predominio de este enfoque terico, en el sistema educacional se habla
preferentemente de constructivismo. Este trmino, bajo el enfoque cognitivo, significa
construccin de la cognicin. En el campo de la enseanza el uso tan extendido del
trmino, se puede explicar, posiblemente, debido a que, en la actualidad, las teoras
cognitivas ms aceptadas son constructivistas.