PIRH Doce Volume II

-- Contrato N 043/2008 - IGAM--
Plano Integrado de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio Doce e Planos de Aes para as Unidades de Planejamento e
Gesto de Recursos Hdricos no mbito da Bacia do Rio Doce
PLANO INTEGRADO DE RECURSOS HDRICOS DA BACIA HIDROGRFICA DO

RIO DOCE E PLANOS DE AES PARA AS UNIDADES DE PLANEJAMENTO E
GESTO DE RECURSOS HDRICOS NO MBITO DA BACIA DO RIO DOCE
PLANO INTEGRADO DE RECURSOS HDRICOS DA

BACIA HIDROGRFICA DO RIO DOCE
VOLUME II
RELATRIO FINAL
JUNHO 2010
CONSRCIO ECOPLAN - LUME

Plano Integrado de Recursos Hdricos da Bacia do Rio Doce e dos Planos de Aes de Recursos Hdricos para as Unidades de
Planejamento e Gesto de Recursos Hdricos no mbito da Bacia do Rio Doce
APRESENTAO
O presente documento constitui o Volume II do Plano Integrado de Recursos

Hdricos da Bacia do Rio Doce PIRH Doce, que representa o desejo manifesto de todos
os envolvidos no processo participativo que foi empreendido de junho de 2008 ao final do
ano de 2009, no sentido de consolidar o planejamento de aes voltadas ao enfrentamento
dos principais problemas relacionados com os recursos hdricos na bacia do Rio Doce.
O PIRH Doce, nessa primeira verso, constitui o resultado do esforo de
representantes dos dez (10) comits atuantes na bacia hidrogrfica do Rio Doce, bem como
dos rgos gestores de recursos hdricos, representados pela Agncia Nacional de guas
ANA, Instituto Mineiro de Gesto das guas IGAM, e Instituto Estadual de Meio
Ambiente e Recursos Hdricos IEMA, do Esprito Santo, reunidos em um Grupo de
Acompanhamento Tcnico GAT. Adiante, a relao dos comits envolvidos na
elaborao do PIRH Doce:
CBH Doce;
CBH do rio Piranga;
CBH do rio Piracicaba;
CBH do rio Santo Antnio;
CBH do rio Suau;
CBH do rio Caratinga;
CBH guas do rio Manhuau;
CBH do rio Santa Maria do Doce;
CBH do rio Guandu; e
CBH do rio So Jos.
A diretriz mxima que norteou o referido trabalho foi a constante na Lei N
9.433/97, que institui a Poltica Nacional dos Recursos Hdricos, no tocante participao
pblica e esprito democrtico, e tambm a intensa e importante atuao dos comits de
bacias dos estados do Esprito Santo e Minas Gerais, alm do prprio CBH Doce.
A Consultora desenvolveu seus trabalhos com acompanhamento permanente do
GAT, atravs de reunies mensais de trabalho, acrescidas de 30 (trinta) reunies pblicas
realizadas em diferentes localidades da bacia, quando se apresentaram os resultados das
distintas etapas em que o trabalho se desenvolveu, quais sejam: Diagnstico, Prognstico e
Programas do Plano Integrado.
Nas duas primeiras etapas foram elaborados o Diagnstico da Bacia e o Prognstico
dos Recursos Hdricos no Horizonte do Plano, onde se avaliaram, respectivamente, a
condio atual da qualidade da gua e das disponibilidades hdricas, e a projeo destas
condies, conforme distintos cenrios, at o ano de 2030.
A etapa final constituiu-se na definio das metas sugeridas para a bacia, e na
descrio dos programas, projetos e aes preconizadas, incluindo seus objetivos,
justificativas, procedimentos, atores envolvidos e diversos outros elementos que os
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caracterizam, seguido da anlise das condies e perspectivas de atendimentos das metas, a

partir da efetiva implantao dos programas, incluindo a viabilidade financeira do Plano.
Nesta ltima etapa tambm foram desenvolvidos, entre outros, estudos relacionados
a um arranjo institucional vivel para a gesto dos recursos hdricos da bacia, bem como
diretrizes para a aplicao dos instrumentos de gesto definidos na Lei N 9.433/97, com
destaque para o Enquadramento sugerido no mbito do Plano, como meta de qualidade a
ser alcanada.
O trabalho tambm contemplou o desenvolvimento de um Sistema de Informaes
Geogrficas, denominado SIG-Plano, repositrio de toda a informao coletada durante as
distintas etapas de elaborao do Plano, bem como suporte de toda a representao
cartogrfica contida neste estudo.
O PIRH Doce foi organizado em trs volumes, a saber:
Volume I Diagnstico e Prognstico da Bacia do Rio Doce (contendo CD
de anexos)
Volume II Metas e Programas de Ao (contendo CD de anexos)
Volume III - Diretrizes para a Gesto da Bacia do Rio Doce

Empresa Contratada: Consrcio ECOPLAN - LUME
Responsvel Tcnico
Eng. Percival Igncio de Souza
Coordenao Tcnica
Eng. Agr. Alexandre E. de Carvalho
Eng. Henrique Bender Kotzian
Eng. Paulo Maciel Junior
Equipe Tcnica
Let. Alexandra Slvia Rezende
Eng. Civil Alice Castilho
Econ. Anna Adlia Ayres Penna
Eng. Civil Carlos Alves Mees
Eng. Qum Ciomara R. de Carvalho
Gel. Cludio Neto Lummertz
Eng. Cristiane Peixoto Vieira
Gegr. Dalila de Souza Alves
Socilogo Eduardo Audibert
Bil. Fbio S. Vilella
Eng. Agr. Fernando Setembrino Meirelles
Jorn. Ivan Gonalves Mendes
Eng. Gel. Joo C. Cardoso do Carmo
Econ. Joo Santiago Baptista Neto
Adv. Jos Maria A. M. Dias
Eng. Jos Nelson Almeida Machado
Gel. Juliana de Resende Fabio
Eng. Civil Julio Fortini de Souza
Eng. Agro. Luiz Antnio Barros
Gegr. Mrcia Couto de Melo
Adv. Mrcia Laene de Andrade Pinto
Eng. Gel. Marcos Bartasson Tannus
Bil. Maria C. Grimaldi da Fonseca
Econ. Otvio Pereira
Eng. Hdrico Rafael Neves Merlo
Eng. Agro. Renata del G. Rodriguez
Bil. Rodrigo Agra Balbueno
Eng. Agr. Rudimar Echer
Eng. Civil Sandra Sonntag
Gegr. Silvia R. de Almeida Magalhes
Econ. Tania Maria Zannete
Eng. Amb. Tatiana Alvim Bracarense
Eng.Vinicius Roman
Gegr. Yash Rocha Maciel
Bil. Willi Bruschi
Estag. de Geologia Allan Buchi
Estag. de Geologia Luiza Werneck

Plano Integrado de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio Doce e Planos de Aes para as Unidades de Planejamento e
Gesto de Recursos Hdricos no mbito da Bacia do Rio Doce
Estag. de Eng. Qum. Fabrcia M. Gonalves

Estag. de Jornalismo Rodrigo M. Chaves
GRUPO TCNICO DE ACOMPANHAMENTO GAT
Agncia Nacional de guas ANA

Nelson Neto de Freitas
Ney Maranho
Instituto Mineiro de Gesto das guas IGAM

Clia Maria Brando Froes
Lilian Marcia Domingues
Instituto Estadual de Meio Ambiente do Esprito Santo IEMA

Aline Keller Serau
Mnica Gonalves
4
CONSRCIO ECOPLAN-LUME
NDICE
APRESENTAO .............................................................................................................. 1
NDICE ................................................................................................................................. 5
ANEXOS VOLUME II ........................................................................................................ 8
LISTA DE FIGURAS .......................................................................................................... 9
LISTA DE QUADROS ...................................................................................................... 11
1 AS METAS DO PLANO ........................................................................................... 13
1.1 DESCRIO DAS METAS ............................................................. 13
1.1.1 Apresentao ........................................................................................ 13
1.1.2 Objetivo do Captulo ............................................................................ 17
1.1.3 Definio de Metas .............................................................................. 19
1.1.4 As Metas do PIRH - Doce ................................................................... 20
1.2 HIERARQUIZAO DAS METAS ............................................... 43
1.3 MEDIDAS EMERGENCIAIS .......................................................... 48
2 AS PROPOSTAS DOS PIRH DOCE....................................................................... 50
2.1 PROGRAMAS ................................................................................... 50
2.1.1 Descrio dos Programas ..................................................................... 55
2.2 ATENDIMENTO DAS METAS PROPOSTAS............................ 152
2.3 ORAMENTO E AVALIAO DA VIABILIDADE DAS AES
........................................................................................................... 166
2.3.1 Critrios de Viabilidade ..................................................................... 166
2.3.2 Cronograma Conjunto dos Programas ............................................... 167
2.3.3 Viabilidade Financeira do PIRH Doce .............................................. 168
2.3.4 Avaliao da Viabilidade, Excetuando os Programas de Saneamento ....
........................................................................................................... 174
3 PROGRAMA DE INVESTIMENTOS .................................................................. 177
3.1 APRESENTAO .......................................................................... 177
3.2 RESULTADOS DA EXECUO ORAMENTRIA UNIO,
ESTADO DO ESPIRITO SANTO, ESTADO DE MINAS GERAIS E
MUNICIPIOS DA BACIA DO RIO DOCE SELECIONADOS ............................. 179
3.3 FUNDO DE GARANTIA DO TEMPO DE SERVIO (FGTS)
CARACTERSTICAS E AS ATUAES DA CAIXA ECONMICA FEDERAL
(CEF) E MINISTRIO DAS CIDADES ................................................................... 184
3.3.1 Objetivos e Metas Institucionais do FGTS ........................................ 186
3.3.2 Ministrio das Cidades - Gestor da Aplicao do FGTS ................... 191
3.3.3 Saneamento Bsico no mbito do Ministrio das Cidades ............... 194
3.3.4 A Caixa Econmica Federal e o Programa Saneamento para Todos 200
3.4 RECURSOS PARA INVESTIMENTOS ORIUNDOS DO BNDES .
........................................................................................................... 205
3.4.1 rea Desenvolvimento Social e Urbano Saneamento Ambiental e
Recursos Hdricos ...................................................................................................... 205
3.4.2 rea Meio Ambiente Apoio a Investimentos em Meio Ambiente . 206
3.4.3 O Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT e o BNDES .................. 209
3.5 RECURSOS ORIUNDOS DE FINANCIAMENTOS EXTERNOS .
........................................................................................................... 211
3.5.1 Grupo Tcnico da COFIEX - GTEC ................................................. 211

3.5.2 COFIEX Comisso de Financiamentos Externos ........................... 212

3.5.3 Diretrizes Bsicas da COFIEX .......................................................... 212
3.5.4 Apresentao de Propostas a COFIEX .............................................. 213
3.5.5 Condies dos Agentes Financiadores .............................................. 214
3.6 RECURSOS PARA INVESTIMENTOS ORIUNDOS DA
FUNASA ........................................................................................................... 218
3.6.1 A Funasa e o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) ........ 218
3.6.2 Critrios e Procedimentos Bsicos .................................................... 219
3.6.3 Percentual de Contrapartida (2008) ................................................... 230
3.7 FUNDO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - FNMA ............. 231
3.7.1 Ncleos Temticos ............................................................................. 231
3.7.2 Apoio a Projetos................................................................................. 233
3.7.3 Convnios em Execuo .................................................................... 235
3.8 FUNDO DE RECUPERAO, PROTEO E
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DAS BACIAS HIDROGRFICAS DO
ESTADO DE MINAS GERAIS FHIDRO .............................................................. 236
3.8.1 Objetivos ............................................................................................ 236
3.8.2 Modalidades ....................................................................................... 236
3.8.3 Competncias dos Agentes da Administrao do Fhidro .................. 237
3.8.4 Fontes dos Recursos do Fhidro .......................................................... 237
3.8.5 Quem Pode Apresentar Projetos ........................................................ 237
3.8.6 Procedimentos para Liberao de Recursos do Fhidro ...................... 238
3.8.7 Grupo Coordenador do Fhidro - Atribuies ..................................... 240
3.9 FUNDO FINANCEIRO PARA GESTO DE RECURSOS
HDRICOS NO ESTADO DO ESPIRITO SANTO FUNDGUA ...................... 240
3.9.1 Definio das Linhas de Ao ........................................................... 241
3.10 A COPASA DESEMPENHO FINANCEIRO E
POSSIBILIDADES DE INVESTIMENTOS NO ESTADO DE MINAS GERAIS242
3.10.1 Dados de Atendimento....................................................................... 243
3.10.2 Indicadores de Desempenho Operacional e Comercial ..................... 246
3.10.3 Pagamento Pelo Uso dos Recursos Hdricos ..................................... 249
3.10.4 Receita Operacional ........................................................................... 249
3.10.5 Custos Operacionais .......................................................................... 250
3.10.6 Resultado Operacional da Companhia ............................................... 251
3.10.7 Lucro Lquido e Rentabilidade .......................................................... 252
3.10.8 Investimentos ..................................................................................... 253
3.11 CESAN - DESEMPENHO FINANCEIRO E POSSIBILIDADES
DE INVESTIMENTOS NO ESTADO DO ESPIRITO SANTO ............................. 254
3.11.1 Desempenho Financeiro e Operacional ............................................. 256
3.11.2 Investimentos ..................................................................................... 258
3.12 CONSIDERAES FINAIS E QUADRO DE USOS E FONTES ...
........................................................................................................... 259
4 ARTICULAO E COMPATIBILIZAO DOS INTERESSES INTERNOS E
EXTERNOS BACIA .................................................................................................... 262
4.1 TRANSFERNCIAS DE GUA ................................................... 262
4.2 PLANO ESTADUAL DE GERENCIAMENTO COSTEIRO DO
ESTADO DO ESPRITO SANTO (PEGC/ES) ........................................................ 264
5 DIRETRIZES GERAIS PARA IMPLEMENTAO DO PIRH DOCE .......... 267

5.1 QUADRO POLTIDO GERAL ..................................................... 267

5.1.1 Aspectos Polticos, Administrativos e Institucionais ......................... 267
5.1.2 Obstculos e Minimizao de Efeitos Adversos................................ 268
5.2 ENCADEAMENTO DOS EVENTOS ........................................... 269
5.2.1 Aes Polticas e Institucionais ......................................................... 269
5.2.2 Implantao dos Instrumentos de Gesto .......................................... 269
5.2.3 Implementao do Arranjo Institucional ........................................... 269
6 ARRANJO INSTITUCIONAL E DIRETRIZES PARA IMPLEMENTAO
DA COBRANA.............................................................................................................. 271
6.1 INTRODUO ................................................................................ 271
6.2 MARCO INSTITUCIONAL ATUAL NA BACIA DO RIO DOCE .
........................................................................................................... 271
6.2.1 Processo de Negociao Sobre o Comit de Integrao .................... 273
6.2.2 Panorama Analtico dos Comits de Bacias Afluentes ...................... 277
6.2.3 Perspectivas Institucionais do ES na Bacia ....................................... 278
6.3 ARRANJOS INSTITUCIONAIS NAS BACIAS PCJ E DO
PARABA DO SUL ..................................................................................................... 279
6.3.1 Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia ................................. 279
6.3.2 Bacia do Rio Paraba do Sul .............................................................. 287
6.4 PROPOSTA DE ARRANJO INSTITUCIONAL E DIRETRIZES
PARA IMPLEMENTAO DA COBRANA PARA A BACIA DO RIO DOCE....
........................................................................................................... 296
6.4.1 Governana dos Colegiados............................................................... 296
6.4.2 Entidade Executiva de Apoio aos Colegiados ................................... 299
6.4.3 Trabalhos Prvios para se Chegar ao Arranjo Institucional .............. 300
6.5 DIRETRIZES PARA IMPLEMENTAO DA COBRANA NA
DO RIO DOCE 303
6.5.1 Metodologia Utilizada ....................................................................... 303
6.5.2 Simulaes Realizadas ....................................................................... 304
6.5.3 Anlise dos Resultados ...................................................................... 304
6.5.4 Dimensionamento da Agncia da Bacia do Rio Doce ....................... 308
7 CONSIDERAES FINAIS .................................................................................. 319
8 CONCLUSES ........................................................................................................ 325
9 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS................................................................... 328

ANEXOS VOLUME II
II.A - Investimentos - Planos Municipais de Saneamento, Reduo de Perdas de gua e

Esgotamento Sanitrio
II.B - Investimentos em Resduos Slidos Urbanos
II.C - Plano de Metas do Pacto para Gesto Integrada das guas na Bacia Hidrogrfica do
Rio Doce
II.D - Metodologia utilizada na simulao da cobrana pelo uso das guas na Bacia do Rio
Doce
II.E Regime Interno-CBH Doce
II.F Minutas Estatuto para Fundao PCJ, Protocolo de Intenes PCJ e Projeto Lei de
Ratificao do Protocolo de Intenes
II.G Regimento Interno-Ceivap
II.H Estatuto-Agevap

LISTA DE FIGURAS
Figura 2.1 Anlise comparativa das DBO remanescentes em cada DO ........................... 56

Figura 3.1 Participao da Receita de Transferncias Correntes nas Receitas
Oramentrias Totais Ano 2006: Municpios Maiores que 20,000 hab PIRH DOCE. 180
Oramentrias Totais Ano 2007 : Municpios maiores que 20.000 hab PIRH DOCE.180
Oramentrias Totais Ano 2008: Municpios maiores que 20.000 hab PIRH DOCE. 181
Figura 3.4 Despesa da Funo Saneamento : PIRH DOCE municpios maiores de
20.000 habitantes. .............................................................................................................. 182
Figura 3.5 Arranjo Institucional da Caixa Econmica Federal. ..................................... 186
Figura 3.6 Quadro ilustrativo dos recursos do FGTS alocados na economia. ................ 190
Figura 3.7 Quadro ilustrativo dos programas de aplicao do FGTS (2008 e 2009). .... 190
Figura 3.8 Quadro ilustrativo do Programa Saneamento para Todos (2008) - contratao
de recursos ao setor privado, por modalidade.................................................................... 195
Figura 3.9 Quadro ilustrativo da execuo oramentria 2008 do setor pblico. .......... 198
Figura 3.10 Programa Saneamento para Todos - Contratao de recursos ao setor pblico,
ano 2008, por UF. .............................................................................................................. 199
Figura 3.11 Contrataes realizadas segregadas por modalidade................................... 199
Figura 3.12 Agentes financiadores e reas de atuao. .................................................. 215
Figura 3.13 Quadro ilustrativo das caractersticas das operaes de credito de organismos
internacionais mais importantes a tipologia de investimentos........................................... 216
Figura 3.14 Quadro ilustrativo das caractersticas das operaes de credito de organismos
internacionais mais importantes a tipologia de investimentos........................................... 217
Figura 3.15 Quadro ilustrativo dos dados gerais de atendimento com abastecimento de
gua. ................................................................................................................................... 244
gua. ................................................................................................................................... 244
gua. ................................................................................................................................... 245
Figura 3.18 Volume de esgoto tratado (2003-2008). ...................................................... 246
Figura 3.19 Quadro ilustrativo dos indicadores de desempenho operacional / comercial.
........................................................................................................................................... 247
Figura 3.20 gua no convertida em receita ANCR. ................................................. 248
Figura 3.21 Quadro ilustrativo da inadimplncia total (2007-2008). ............................. 248
Figura 3.22 Quadro ilustrativo dos valores mensais pagos no sistema de recursos hdricos
(2008). ................................................................................................................................ 249

Figura 3.23 Receita lquida em milhes (R$). ................................................................ 250

Figura 3.24 Quadro ilustrativo dos custos operacionais totais (2003-2008). ................. 250
Figura 3.25 Custos operacionais totais (2003-2008) ...................................................... 251
Figura 3.26 Resultado operacional da Companhia medido pelo Ebitda (2003-2008). ... 252
Figura 3.27 Lucro lquido apurado (2003-2008). ........................................................... 253
Figura 3.28 Investimentos realizados em 2008. ............................................................. 253
Figura 3.29 Quadro ilustrativo das projees dos investimentos para 2009 e 2010. ...... 254
Figura 3.30 Quadro ilustrativo dos investimentos do Governo do Estado do Esprito
Santo. ................................................................................................................................. 256
Figura 3.31 Quadro ilustrativo Ebtida (2003-2008). ...................................................... 257
Figura 3.32 Quadro ilustrativo de indicadores (2002-2008)........................................... 257
Figura 3.33 Quadro ilustrativo da evoluo comercial - gua (2002-2008). .................. 258
Figura 3.34 Quadro ilustrativo dos investimentos em gua e esgoto (2002-2008). ....... 259
Figura 4.1 Traado dos minerodutos. ............................................................................. 263
Figura 4.2 Situao do Canal Caboclo Bernardo. ........................................................... 264
Figura 6.1 Unidades de anlise ....................................................................................... 273
Figura 6.2 Mapa de gesto Comits PCJ ..................................................................... 283
Figura 6.3 Proposta de arranjo institucional para a bacia do rio Doce. .......................... 301
Figura 6.4 Arrecadao total por setor de usurios. ....................................................... 305
Figura 6.5 Arrecadao comparativa entre as unidades de analise................................. 305
Figura 6.6 Arrecadao por dominialidade das guas. ................................................... 306
Figura 6.7 Estrutura organizacional da agncia da bacia do rio Doce (Ag-doce). ......... 311
Figura 6.8 Possibilidades de personalidade jurdica para a Ag. Doce. ........................... 318

LISTA DE QUADROS
Quadro 1.1 Referencial dos desejos manifestos da bacia. ................................................ 14

Quadro 1.2 Questes referenciais da bacia hidrogrfica do rio Doce. ............................. 18
Quadro 1.3 Unidades de Conservao da Bacia Hidrogrfica do Rio Doce. ................... 31
Quadro 1.4 Plano de metas do acordo de cooperao tcnica para gesto integrada das
guas na bacia hidrogrfica do rio Doce. ............................................................................. 37
Quadro 1.5 Chave de notas das metas do plano. .............................................................. 44
Quadro 1.6 Classificao das metas quanto a sua relevncia e urgncia. ........................ 45
Quadro 2.1 Objetivos Gerais, vinculados s Questes Referenciais do Plano ................. 54
Quadro 2.2 Municpios com DBO remanescentes superiores a 5 toneladas .................... 56
Quadro 2.3 Anlise dos investimentos necessrios para reduo da contaminao
orgnica ................................................................................................................................ 57
Quadro 2.4 Prticas conservacionistas adotas nos municpios da bacia. .......................... 64
Quadro 2.5 Cobertura da assistncia tcnica sistemtica. ................................................ 64
Quadro 2.6 Disponibilidades e demandas atuais nas sub-bacias do rio Doce. ................. 72
Quadro 2.7 Tipo de captao para abastecimento humano na bacia do rio Doce por
UPGRH ................................................................................................................................ 75
Quadro 2.8 Propriedades rurais com poos. ..................................................................... 76
Quadro 2.9 Prtica de cultivo mnimo e plantio direto na palha. ..................................... 77
Quadro 2.10 Situao de terras imprprias ao uso agrcola. ............................................ 77
Quadro 2.11 rea mdia de matas naturais, de florestas plantadas e de pastagens naturais
e degradadas. ........................................................................................................................ 79
Quadro 2.12 Mtodos de irrigao empregados por sub-bacia. ....................................... 84
Quadro 2.13 Indicadores mdios de perdas de faturamento em sistemas de abastecimento
na bacia do rio Doce relacionados no SNIS. ....................................................................... 91
Quadro 2.14 Tratamento do esterco dos animais. ........................................................... 109
Quadro 2.15 Unidades de Conservao existentes na bacia hidrogrfica do rio Doce. . 111
Quadro 2.16 Matas ciliares e proteo das nascentes. .................................................... 118
Quadro 2.17 Perspectiva de atendimento das metas superiores do PIRH Doce ............. 153
Quadro 2.18 Classificao dos programas, sub-programas e projetos quanto a sua
hierarquia, com base na relevncia e urgncia das metas relacionadas. ............................ 155
Quadro 2.19 Relaes entre questes referenciais, objetivos, metas, programas, aes e
indicadores. ........................................................................................................................ 159
Quadro 2.20 Espacializao territorial das aes ........................................................... 165
Quadro 2.21 Oramento Global por Programas ............................................................. 168

Quadro 2.22 Distribuio das aes ao longo do tempo de acordo com a hierarquia
(R$/ano). ............................................................................................................................ 170
Quadro 2.23 Critrios de discretizao. .......................................................................... 171
Quadro 2.24 Investimentos necessrios por unidade de anlise. .................................... 171
Quadro 2.25 Arrecadao estimada por sub-bacia e rios de domnio da Unio. ............ 172
Quadro 2.26 Capacidade de investimento de cada Unidade de Anlise. ........................ 172
Quadro 2.27 Recursos necessrios para implantao das aes, por unidade de anlise,
para o perodo 2010 2020 (R$). ...................................................................................... 173
Quadro 2.28 Investimentos em programas de saneamento............................................. 174
Quadro 2.29 Avaliao da capacidade de investimento de cada unidade de anlise, exceto
saneamento......................................................................................................................... 176
Quadro 3.1 Detalhamento do programa de investimentos. ............................................. 177
Quadro 3.2 Limite definido pelo Senado Federal para Operaes de Crdito Internas e
Externas Municpios da Amostra. ................................................................................... 184
Quadro 3.3 FGTS comparativo entre oramentos de aplicao (2008 e 2009). .......... 189
Quadro 3.4 Saldo dos recursos do FAT ordinariamente transferidos ao BNDES, em
milhes. .............................................................................................................................. 211
Quadro 3.5 Percentual de contrapartida (2008). ............................................................. 231
Quadro 3.6 Linhas de Ao Aprovadas para o Ano de 2009 ......................................... 242
Quadro 3.7 Usos e fontes de investimentos do PIRH DOCE. ........................................ 261
Quadro 6.1 Valores simulados e resultados comparativos. ............................................ 304
Quadro 6.2 Arrecadao por unidade de anlise. ........................................................... 304
Quadro 6.3 Estrutura completa do Ag-Doce. ................................................................. 313
Quadro 6.4 Salrios e encargos....................................................................................... 313
Quadro 6.5 Despesas de custeio da Ag-Doce. ................................................................ 314
Quadro 7.1 Sugesto para o Pacto das guas do Rio Doce - Cronograma fsico-executivo
para implementao da proposta institucional Resumo. .................................................... 323

1 AS METAS DO PLANO
1.1 DESCRIO DAS METAS
1.1.1 Apresentao
Uma das fases do Plano Integrado de Recursos Hdricos da Bacia do Rio Doce o
estabelecimento de metas que demonstrem a realidade desejada para a bacia, isto , a
bacia que queremos. A partir desse desenho, devem ser fixados os objetivos e as metas do
plano, em consonncia com as necessidades e possibilidades da bacia, trazendo o desejo
para um nvel de possibilidade mais prximo, ou seja, a bacia que podemos.
No presente Plano, a delimitao do cenrio ideal (a bacia que queremos) foi

realizada a partir das contribuies expressas pelos CBHs afluentes nos prprios Termos de
Referncia, pelo Grupo de Acompanhamento Tcnico GAT, ao longo do processo de
elaborao do Plano, das anlises evolutivas das informaes coletadas no diagnstico e
das contribuies advindas da leitura dos planos e programas governamentais para a regio
da bacia.
O Consrcio apresentou, inicialmente, uma srie de programas que visavam

solucionar os problemas da bacia, sem definir, na poca, quais seriam as metas a serem
atendidas dentro do conceito aqui adotado, no qual as metas so os objetivos qualificados,
quantificados e dispostos ao longo do tempo.
Essa proposta preliminar de programas sugerida foi apresentada ao GAT em uma

reunio especfica, sendo coletadas as contribuies individuais de seus membros e a
avaliao mais detalhada dos rgos estaduais e federal de recursos hdricos. A partir desta
proposta e das contribuies recebidas, os programas foram consolidados e foi elaborado
um novo relatrio de metas, onde so apresentados os cenrios estabelecidos e indicadas as
intervenes necessrias. Nesta edio final do PIRH, apresentam-se as metas e sua
classificao em funo da urgncia e relevncia, assim como demonstra-se a relao entre
as metas e os programas, sub-programas e projetos.
1.1.1.1 A Bacia que Queremos
A partir das manifestaes dos comits de bacia1 que constavam, efetivamente

expressas, nos Termos de Referncia que norteiam a execuo deste trabalho, pode-se
montar um quadro referencial dos desejos da bacia, entendidos a partir da expresso dos
problemas e de algumas solues j indicadas por estes atores. O Quadro 1.1 a seguir
agrupou estas manifestaes em grandes grupos, mantendo o destaque para algumas
situaes particulares.
1
O CBH Santo Antnio no se manifestou quanto ao quadro referencial, por ocasio da elaborao
dos termos de referncia.

Plano Integrado de Recursos Hdricos da Bacia do Rio Doce e dos Planos de Aes de Recursos Hdricos para as Unidades de Planejamento e Gesto de Recursos Hdricos no mbito da Bacia do
Rio Doce
Quadro 1.1 Referencial dos desejos manifestos da bacia.

Santo Santa
Desejo Piranga Piracicaba Antnio* Suaui Caratinga Manhuau Maria do Guandu So Jos
Doce
Gesto integrada de recursos hdricos,
X X X
incluindo outorga e sistema de informaes
Gesto integrada de resduos slidos X X X X X
Tratamento de efluentes urbanos, rurais e
X X X X X
industriais
Ordenamento da ocupao territorial X X X
Desassoreamento dos rios X X X
Descontaminao dos recursos hdricos X X
Infraestrutura com qualidade ambiental X
Proteo e recuperao de reas de
X X X X X X
preservao permanente
Proteo e recuperao de reas erodveis e
X X X X X X
degradadas
Aplicao das leis a partir de uma estrutura
X X X X
de fiscalizao, controle e orientao
Zoneamento ecolgico-econmico X
Convivncia com as cheias e programa de
X X X X
preveno de enchentes
Apoio ao pequeno produtor rural X X
Soluo do conflito pelo uso da gua na
X X
irrigao
Convivncia com a seca X X
Apoio ao uso de tecnologias limpas X
Avaliao criteriosa da implantao de
X X
hidreltricas
Avaliao criteriosa da atividade de
X X X
minerao
Avaliao criteriosa da silvicultura X X
Avaliao criteriosa da cafeicultura X
Avaliao criteriosa da siderurgia X
Programa de educao ambiental X X X X X
Programa de mobilizao ambiental X X X X
Plano de desenvolvimento da bacia X X
* No houve manifestao do CBH Santo Antnio no momento da consolidao do TDR, no sendo computados os desejos neste quadro. Para esta UPGRH, foram
consideradas as manifestaes dos membros do GAT, bem como os resultados das reunies pblicas

Verifica-se que forte a expresso da bacia quanto recuperao ou preservao de

reas de preservao permanente e de recuperao de reas j degradadas ou em processo
de eroso. Logo a seguir, os comits demonstram sua preocupao com o tratamento de
esgotos e resduos slidos, alm da educao ambiental e a mobilizao social. Outro grupo
de preocupao refere-se s questes econmicas, com questionamentos sobre a
viabilidade ambiental de atividades como a minerao, a silvicultura e a cafeicultura e da
gerao de energia a partir de hidreltricas nos afluentes do rio Doce.
A bacia que queremos pode, a partir desta anlise, ser assim descrita:
A bacia que queremos preserva a vegetao natural nas reas

delimitadas pela legislao, significando uma melhor qualidade
ambiental, com reduo dos processos erosivos e de assoreamento
dos rios. As guas e os solos da bacia no so contaminados, graas
ao tratamento adequado e integrado dos resduos slidos e dos
efluentes lquidos, urbanos, industriais e rurais, permitindo os mais
diversos usos. Os diversos corpos de gua doce tm qualidade
concordante com um enquadramento nas classes especial, 1 e 2. A
populao da bacia ambientalmente educada e socialmente
mobilizada, sendo capaz de atuar em um sistema de gerenciamento
dos recursos hdricos, que, por sua vez, tem a capacidade de
solucionar os possveis conflitos pelo uso e pela qualidade das
guas, a partir de uma ao normativa, fiscalizadora e orientadora
do uso dos recursos hdricos. Este sistema baseia-se em informaes
sistematizadas e planejadas de forma integrada, que so
consolidadas na forma de planos das bacias afluentes e no plano da
bacia como um todo. O desenvolvimento da bacia harmnico,
caracterizado pelo desenvolvimento social, econmico e ambiental
sustentado.
Essa viso de bacia referenda as bases filosficas da gesto integrada de recursos

hdricos, alm de demonstrar uma preocupao com o desenvolvimento scio-econmico
sustentvel da bacia. De forma destacada, surge a viso de um sistema de gesto que
compatibilize a gesto das bacias afluentes com o curso dgua principal, com plena
utilizao dos instrumentos previstos na legislao sobre recursos hdricos: outorga,
enquadramento, cobrana, sistema de informaes e planos de bacia.
1.1.1.2 A Bacia que Podemos
A definio da bacia que podemos considera os limitantes existentes na regio, no

arranjo institucional vigente e no tempo necessrio para a implantao efetiva de todas as
medidas necessrias ou desejveis. Na comparao com a bacia que queremos, verifica-se
que, alm do quadro de contaminao dos recursos hdricos, de reduo drstica das reas
de preservao permanente, dos intensos processos erosivos, da ocupao desordenada do
territrio e da falta de tratamento de esgotos e dos resduos slidos, a existncia de trs
arcabouos legais e institucionais (dois estados e um rio federal) dificulta a obteno direta
de critrios nicos para a gesto dos recursos hdricos da bacia.

A bacia que queremos deve considerar como ponto de partida a definio de um

novo arranjo institucional, capaz de definir os novos contornos possveis, harmonizando as
legislaes atuais dentro de uma viso sistmica da bacia. Aps isto, deve definir como as
legislaes j existentes e no cumpridas podem ser cobradas de forma eficiente,
preservando o meio ambiente, o atendimento dos anseios da populao residente na bacia e
incentivando um processo de desenvolvimento harmnico da regio.
Os instrumentos de gerenciamento de recursos hdricos (outorga, cobrana,

enquadramento, plano de bacia e sistema de informaes) so potentes, se executados em
sua plenitude e de forma permanente, para garantir o uso harmnico dos recursos hdricos,
limitando as atividades poluidoras concentradas, mas no so to eficientes ou aplicveis
para os casos de poluio ou contaminao difusa, processos erosivos dispersos, atividades
econmicas que no retiram gua dos corpos hdricos, como a agricultura de sequeiro, ou
no sujeitas diretamente outorga individual, como as pequenas empresas situadas em
zona urbana e com fornecimento de gua por empresa concessionria, ou, ainda, que no
tenham na gua o seu principal insumo, mas mesmo assim tenham potencial de degradao
deste recurso.
A bacia que podemos pode ser assim descrita:
A bacia que podemos ter em um horizonte de vinte anos apresenta uma

melhora significativa quanto ao atendimento das demandas e na qualidade
e disponibilidade dos recursos hdricos superficiais, graas a um processo
de implantao da outorga e do enquadramento em todos os trechos da
bacia. A partir disto, uma estrutura eficaz e com reconhecimento social e
institucional, composta pelos comits de bacia do rio principal e de seus
afluentes, pelos rgos estaduais IEMA e IGAM e pela Agncia
Nacional de guas, estabeleceu uma sistemtica de orientao,
normatizao e fiscalizao quanto ao uso e a preservao dos recursos
hdricos, reduzindo os conflitos pelo uso a um nmero insignificante de
casos, sendo estes rapidamente resolvidos no mbito dos respectivos
Comits. Como resultado da implantao desta estrutura de gerenciamento
e de seu efetivo funcionamento, os corpos de gua doce da bacia
apresentam parmetros evolutivos em direo ao enquadramento,
respeitando as metas intermedirias fixadas por cada comit. Os recursos
oriundos da cobrana so aplicados de acordo com os planos de bacia dos
rios afluentes, sendo que estes foram harmonizados com o plano do rio
principal. Todos estes planos estabelecem uma aplicao de recursos que
promovem, parcial ou totalmente, aes de educao ambiental,
comunicao e mobilizao social, como forma a garantir uma participao
efetiva e crescente da populao da bacia na tomada de deciso sobre o
gerenciamento dos recursos hdricos. Outra parte dos recursos tem sua
aplicao destinada a manter e ampliar uma base de dados e informaes
sobre os recursos hdricos, aumentando a capacidade futura de deciso
sobre novos processos de outorga, reviso do enquadramento ou dos
critrios de cobrana. A estrutura de gesto implantada tambm capaz de
dialogar com outras instituies, tendo por foco a gesto compartilhada ou
exercer um papel de controle social organizado em temas como coleta e
tratamento de efluentes industriais, urbanos e rurais, gesto de resduos

slidos, ordenamento territorial urbano e rural, recuperao de reas

degradadas, planos de desenvolvimento econmico e polticas pblicas das
mais diversas reas, como educao, sade, extenso rural, turismo,
gerao de energia, tecnologias limpas, entre outras.
A partir da bacia que podemos, possvel definir metas a serem atingidas e quais as
aes necessrias para tanto. As metas estabelecidas so apresentadas na sequncia,
enquanto que as aes necessrias para atingi-las so descritas no prximo captulo.
1.1.2 Objetivo do Captulo
O objetivo do captulo sobre as Metas do Plano Integrado de Recursos Hdricos da

Bacia do Doce delimitar, com o maior grau de exatido possvel, as alteraes que devem
ser observadas na bacia em um horizonte temporal definido, tanto quantitativa como
qualitativamente, e que sero resultado da ao intencional e planejada dos atores da bacia.
Estas alteraes so apresentadas como desejos ou objetivos possveis de serem

alcanados, possibilitando o desenho das aes que devem ser executadas para que esta
mudana seja observada. Assim, a partir das metas estabelecidas, pode-se direcionar os
esforos que devem estruturar, previamente, um conjunto de intervenes vinculadas aos
recursos hdricos, a serem implementadas na Bacia, com vistas a atingir determinadas
metas que respondam, por um lado, aos anseios e s expectativas sociais, e, por outro, uma
melhora nas condies futuras relacionadas aos recursos hdricos, seja de forma direta ou
indireta (questes de natureza ambiental ou scio-institucional).
As metas apresentadas a seguir abrangem todas as reas temticas englobadas nos

estudos de diagnstico, a saber: recursos hdricos (temas direta e indiretamente vinculados
gua), ambiental e scio-institucional.
A reunio com o GAT, realizada em 16 de setembro de 2009 na cidade de

Governador Valadares, possibilitou a negociao da definio de metas para o PIRH em
dois eixos distintos: o primeiro, referente ao atendimento dos problemas levantados nas
fases de diagnstico e prognstico, que consideraram tambm as demandas dos Comits
das sub-bacias integrantes da bacia hidrogrfica do rio Doce; o segundo eixo refere-se
implementao do arranjo institucional em si, que altera as possibilidades de soluo dos
problemas e demandas do primeiro eixo.
Essa diviso assume ainda maior coerncia quando se verifica que o nvel das
informaes disponveis, levantadas na fase de diagnstico, no permite uma definio
precisa das metas para o primeiro eixo. Alm disso, no existe, atualmente, uma instituio
que seja capaz ou que tenha a atribuio de buscar o adensamento e a qualificao destas
informaes em toda a bacia, dada a dimenso da mesma e sua dominialidade. Essas
informaes so estritamente necessrias para a gesto integrada dos recursos hdricos,
mas, de forma isolada, so de interesse especfico ou pontual para um ou outro ator da
bacia.
Esta gesto integrada, a ser realizada pelo Comit do rio federal e pelos Comits
dos rios afluentes, ser apoiada pela futura Agncia de Bacia, a quem caber a realizao
ou contratao de estudos e projetos necessrios para disponibilizar e atualizar as

informaes necessrias para uma gesto eficiente. Assim, verifica-se que se o arranjo de
comits e Agncia estiver efetivamente estabelecido, com a totalidade dos instrumentos
definidos e operativos, as metas podero at ser redefinidas, a partir de duas informaes
at ento indisponveis:
9 qual o marco zero efetivo, isto , quais so as reais condies iniciais da

bacia que devem ser alteradas pelos programas; e
9 quais so as instituies ou arranjo de instituies que devem ser

responsveis ou parceiras para a execuo dos programas e das aes que
viabilizaro o atendimento das metas estabelecidas.
Desta forma, o captulo sobre metas apresenta, de acordo com os Termos de

Referncia, metas possveis ou desejveis para a soluo dos problemas e demandas
identificadas, salientando o grau de preciso destas metas e os fatores que impedem uma
maior preciso. Em relao ao segundo eixo, indica as metas relativas implantao do
arranjo proposto e adoo dos instrumentos de gerenciamento.
Esta abordagem permitiu estabelecer os 7 (sete) grandes temas ou questes
referenciais da bacia, que so:
I. Qualidade da gua
II. Quantidade de gua - Balanos Hdricos
III. Suscetibilidade a Enchentes
IV. Universalizao do Saneamento
V. Incremento de reas Legalmente Protegidas
VI. Implementao dos Instrumentos de Gesto de Recursos Hdricos
VII. Implementao das Aes do PIRH Doce
A mesma discretizao ser utilizada para a apresentao dos programas, mantendo
uma linha de coerncia do PIRH Doce e dos respectivos PARHs.
No Quadro 1.2, estas questes referenciais so apresentadas de forma sucinta, bem
como a situao atual e tendencial sem gesto e os objetivos gerais a serem observados na
definio das metas e dos programas, subprogramas e projetos.
Quadro 1.2 Questes referenciais da bacia hidrogrfica do rio Doce.
Questo Referencial Situao Atual e Tendencial Objetivo

A qualidade da gua no respeita a
I. Qualidade da Melhoria gradativa da qualidade
expectativa de enquadramento. Esta situao
gua da gua nos trechos mais crticos
deve permanecer em um cenrio sem uma
Enquadramento Atendimento ao Enquadramento
gesto integrada dos recursos hdricos.
Observado dficit nos balanos hdricos em Atingir um cenrio onde no
determinados trechos de rios, segundo as ocorram dficits hdricos. Nesta
II. Disponibilidade
simulaes realizadas, que indicam uma situao, haveria o atendimento
de gua - Balanos
situao de maior restrio no cenrio futuro dos usos consuntivos.
Hdricos
sem gesto. Eliminar, reduzir ou gerenciar as
Demandas de irrigao elevadas na poro situaes de conflito de uso,

Questo Referencial Situao Atual e Tendencial Objetivo

inferior da bacia, sem base de informaes durante todo o ano,
consistente predominando os usos mais
nobres
Ocorrncia freqente de enchentes em zonas
III. Suscetibilidade a urbanas, ao longo do curso do rio Doce e de Reduo de danos quando da
Enchentes alguns afluentes, sendo previsveis maiores ocorrncia de enchentes
impactos no cenrio sem gesto.
Sub-bacias com indicadores de abastecimento
de gua, esgotamento sanitrio ou coleta de Aumento dos indicadores de
IV. Universalizao
resduos slidos abaixo da mdia estadual, saneamento ambiental at o
do Saneamento
com a tendncia de manuteno do quadro a atingimento da mdia Estadual
mdio prazo.
O total das reas sob proteo legal, na forma
de UCs corresponde a 1,5% da rea total da Atingir o valor de 10% de reas
Bacia. sob proteo formal, com pelo
Algumas bacias afluentes no possuem menos uma unidade de
V. Incremento de
unidades de conservao integral conservao de proteo integral
reas Legalmente
As APPs, principalmente matas ciliares, em cada bacia afluente
Protegidas
encontram-se bastante alteradas pelo uso Instituir uma ao consistente de
antrpico. O nmero de UCs pode sofrer recomposio de APP na rea da
elevao, mas de forma desordenada na bacia
situao sem gesto.
Dos instrumentos previstos na legislao
plano de bacia, enquadramento, outorga,
Implementao de todos os
cobrana, sistema de informaes, apenas a
VI. Implementao Instrumentos de Gesto dos
outorga est implementada, parcialmente, e o
dos Instrumentos de Recursos Hdricos (plano de
Plano de Bacia e o Enquadramento esto
Gesto de Recursos bacia, enquadramento, outorga,
sendo implementados. Sem uma gesto
Hdricos cobrana, sistema de
efetiva, esta situao de baixa velocidade de
informaes)
implantao do sistema de gesto de recursos
hdricos deve ser mantida.
A implementao do PIRH Doce exigir uma
Estabelecer uma estrutura
estrutura gerencial capaz de integrar diversas
VII. Implementao organizacional (material, recursos
aes distintas, estabelecendo procedimentos
das Aes do PIRH humanos e de procedimentos) que
de planejamento constantes e eficazes. Na
Doce d suporte ao gerenciamento das
situao sem uma gesto integrada, no h
aes do PIRH Doce
ambiente propcio para a realizao do PIRH.
1.1.3 Definio de Metas
Metas so aqui entendidas como objetivos definidos para serem alcanados ao

longo do tempo de anlise. Em uma descrio mais conceitual, as metas so resultados
quantitativos ou qualitativos que se pretende alcanar em um prazo determinado, dada a
estratgia escolhida, no contexto do ambiente existente para concretizar uma viso de
futuro e cumprir a misso do programa.
Em relao ao ambiente existente supracitado, considerou-se a necessidade da

implantao de um arranjo institucional, o que levou a proposio de um grupo de
programas especfico para isto.

Quanto ao horizonte temporal, as metas foram estabelecidas tendo por base um

perodo de 20 anos, considerando-se os anseios da populao da bacia, de acordo com o
expresso pelos Comits. Entretanto, metas de gesto para prazos mais curtos,
intermedirias e progressivas esto associadas a horizontes menores, adequadas aos
esforos a serem implementados para se atingir os referidos anseios.
Na definio e organizao das metas, adotou-se a metodologia do Marco Lgico

(logical framework), na qual a meta o objetivo superior, que pode ou no ser atingido no
horizonte do plano, mas o Plano inegavelmente contribuir para a obteno deste resultado.
O Plano deve estabelecer objetivos mais imediatos, dentro de seu horizonte de
planejamento, que contribuam efetivamente com o atendimento da meta, mas cuja
obteno est ou podem estar sob a gesto do arranjo institucional proposto.
Assim, as metas apresentadas dividem-se em metas superiores, que no depende

apenas da atuao do arranjo institucional, e metas atingveis no mbito do plano, sendo
que para estas sero apresentados os programas necessrios, sendo que estes apresentam as
informaes bsicas necessrias para a sua implantao, como responsveis, cronogramas e
custos, dentre outras. Em alguns casos, foram propostos subprogramas e projetos, quando a
meta a ser atingida necessitaria de aes subordinadas ou prvias, de maior ou menor
complexidade e mdios ou curtos prazos de execuo, respectivamente. Os subprogramas e
projetos esto sempre vinculados a um programa, e, embora possam ser executados de
forma isolada, a sua realizao integrada visa obter melhores condies de implementao
dos programas, bem como a elevao de sua eficcia.
1.1.4 As Metas do PIRH - Doce
1. Metas de Qualidade da gua
Pelo diagnstico realizado, verifica-se que, na situao atual, os principais cursos de

gua da bacia apresentam muitos trechos com guas de mdia qualidade, considerando-se
os principais indicadores de qualidade. Portanto, para um cenrio bsico inercial, sem
intervenes drsticas ou grandes investimentos, o enquadramento possvel e realista das
guas superficiais tambm resultaria em classes de mdia qualidade para os prximos anos.
No entanto, o desejo da populao da bacia, considerando-se o exposto pelos

comits, seria da elevao da qualidade da gua nos principais corpos de gua, buscando
atingir as classes 1 e especial, considerando a manuteno das piores guas na classe 2,
apenas nos trechos em que a melhora da qualidade seria tcnica ou economicamente de
difcil obteno. Desta forma, uma meta superior em relao qualidade da gua poderia
ser descrita como:
Em at 20 anos (ou no ano de 2030), as guas superficiais da bacia do rio

Doce tero qualidade da gua compatvel ou melhor do que a classe 2 em
toda a extenso da bacia, considerando-se indicadores tais como:
DBO
OD
pH
Temperatura
Cor

Turbidez
Coliformes fecais ou totais
Fsforo
No caso do tratamento de efluentes urbanos, considera-se que at 2015 os principais

municpios da bacia devam ter tratamento dos efluentes urbanos capaz de propiciar uma
reduo significativa da DBO, sendo que at 2020 todos os municpios da bacia devem ter
algum tipo de tratamento dos efluentes urbanos. Estas datas foram fixadas considerando-se
os investimentos j previstos, as metas do Plano de Desenvolvimento ES 2025 (que prev a
universalizao do saneamento at 2025, com 73% de coleta de esgotos at 2015 e 90% at
2025, mas com IQA Bom em 80% dos cursos dgua at 2015 e 100% at 2025); a
convocao para licenciamento dos sistemas de tratamento de esgotos do SEMAD de
Minas Gerais, que estabelece, conforme apresentado no diagnstico, o licenciamento de
todas iniciativas de tratamento de esgoto; e o projeto Rio Doce Limpo, que prev uma
reduo de 90% da carga de esgoto at 2020.
Neste grupo de metas, so acrescentadas informaes tambm relacionadas com os

resduos slidos, que sero tratados no grupo 4. Esta sobreposio necessria pelo
potencial poluidor dos efluentes gerados pela disposio sem tratamento ou tratamento
inadequado dos resduos slidos, afetando diretamente a qualidade da gua dos cursos
superficiais e tambm da gua subterrnea.
Quanto produo de sedimentos na rea rural da bacia, apontada como um dos

problemas relacionados com a qualidade, por afetar os parmetros de turbidez, cor e
slidos dissolvidos totais, podendo ainda contribuir para a elevao da DBO, dos teores de
ferro e fsforo, entre outros, uma ao necessria o mapeamento das reas produtoras de
sedimento, para orientar os trabalhos de recuperao, remediao e preveno e tambm
para definir um cenrio base que permita a avaliao e o monitoramento de aes de
extenso rural que levem reduo dos processos erosivos.
Obviamente, dada a sua complexidade, o sucesso no alcance das metas vinculadas a

esta questo referencial est estreitamente vinculado a existncia de um arranjo
institucional capaz de estabelecer o adequado espao de discusso e soluo de conflitos
entre os usurios de gua e a sociedade das bacias. Somente instituies fortalecidas e
atuantes podero criar as condies necessrias para o alcance das metas nos prazos
estabelecidos, seja apoiando a execuo de projetos e obras, seja cobrando o atendimento
das determinaes legais, critrios de outorga e de enquadramento, provendo a
complementao de informaes sobre os usos, usurios, ou ainda sobre a qualidade e
quantidade dos recursos hdricos, mediante a expanso e consolidao dos cadastros
existentes, bem como das redes de monitoramento de qualidade e quantidade de gua.
As metas propostas para este primeiro grupo de aes referem-se reduo de carga
orgnica, de contaminantes e de sedimentos nos cursos de gua superficiais no mbito da
bacia, nas quais a atuao do arranjo institucional seja possvel e conseqente:
1.1. Articulao entre atores do setor de saneamento operacional - No prazo

mximo de 12 meses, realizado um encontro entre os comits de bacias,
secretarias estaduais de sade, meio ambiente, indstria e comrcio e agricultura,
rgos licenciadores, prefeituras municipais e empresas de saneamento para

apresentao da proposta de ao articulada na rea de saneamento, buscando o

apoio para a obteno de informaes sobre e para os planos municipais de
saneamento e dos planos setoriais de investimentos, das capacidades de
investimentos e das aes em andamento e planejadas;
1.2. Articulao com as concessionrias dos servios de saneamento operacional

Em um prazo de dois anos, h a concretizao de uma articulao institucional, na
forma de um protocolo de intenes, entre as empresas concessionrias de
saneamento, servios autnomos, consrcios municipais de resduos slidos,
IGAM, IEMA, ANA e os comits de bacias estaduais e o Comit Doce que prev a
divulgao de dados tcnicos de interesse dos gestores do PIRH Doce, tais como
resultados de anlises de qualidade de gua, ndices de perda, de macro e
micromedio, estado atual e intervenes propostas nas redes de gua e esgoto,
volumes de gua (tratado, distribudo e faturado), situaes anmalas de qualidade
e quantidade observadas, entre outros. No grupo 4 Universalizao do
Saneamento, a meta de articulao reapresentada, como forma de manter uma
sequncia de objetivos a serem atingidos em cada uma das questes referenciais.
1.3. Mapeamento de reas produtoras de sedimentos concludo - Em um prazo de 2

anos, as reas rurais produtoras de sedimentos so mapeadas e caracterizadas, com
a indicao de volumes estimados de gerao de sedimentos e tipologia dos
processos erosivos encontrados, sendo as informaes divididas em reas
vinculadas a estradas e caminhos rurais, pecuria, s zonas de deposio de
rejeitos de minerao, entre outros.
1.4. Monitoramento da produo de sedimentos na bacia No prazo de 2 anos, h a

implantao de uma sistemtica de coleta de amostras de gua e de sedimentos de
fundo concomitante com a determinao da vazo lquida para determinao de
carga de sedimentos dos principais rios da bacia hidrogrfica do rio Doce,
prevendo a determinao de uma curva-chave de descarga slida no perodo
mximo de cinco anos em densidade adequada para a avaliao da implantao do
PIRH. De forma alternativa, pode ser realizada a determinao da concentrao de
sedimentos em suspenso por meios eletromagnticos;
1.5. Diagnstico analtico dos efluentes das pequenas e micro empresas urbanas
concludo no prazo de 36 meses, um diagnstico analtico sobre as atividades
industriais e comerciais urbanas que lanam efluentes sem tratamento na rede
pblica de esgotos concludo, identificando os principais poluentes, seu poder
contaminante, as tcnicas disponveis para tratamento, os custos de tratamento, os
trechos da bacia mais afetados por estes efluentes e seu efeito sobre a qualidade da
gua superficial e interferncia com outros usos, atuais e futuros, correntes e
potenciais.
2. Metas de Quantidade de gua - Balanos Hdricos
A descrio possvel de uma meta relativa situao diagnosticada e prognosticada

da bacia quanto ao balano entre demanda e disponibilidade de gua :

Em 20 anos (ou no ano de 2030), no so observados conflitos pelo uso da

gua, sendo que a demanda atual e futura projetada atendida pela vazo de
referncia atual ou suplementada pela implantao de medidas estruturais e
no estruturais que elevem este valor de referncia at o mnimo suficiente
para atender quelas demandas.
Para assegurar o alcance desta meta, algumas dificuldades devero ser previamente
superadas. Verifica-se, por exemplo, que a rede de coleta de informaes hidrolgicas deve
ser ampliada para permitir a adequada caracterizao da bacia, principalmente dos
afluentes de menor porte, visto que os usos de gua esto dispersos ao longo da bacia e no
concentrados nos principais cursos dgua. Tambm necessrio ter um registro mais
efetivo dos atuais conflitos pelo uso da gua, o que depende da atualizao do cadastro dos
usurios e a criao de canais de comunicao mais eficientes. Alm disto, a implantao
de medidas estruturais no depende exclusivamente dos comits ou dos rgos gestores,
por que so prprias da iniciativa privada, ou por serem obras de grande porte, de custo
elevado e, normalmente, de impacto ambiental relativamente elevado. Os efeitos da
implantao de barragens na disponibilidade hdrica, por exemplo, podem ser previstos
com base no modelo hidrolgico gerado, mas as anlises de viabilidade ambiental e tcnica
dos locais considerados dependem de estudos especficos e de campo.
Do lado da demanda, aes de reduo de consumo e de perdas de gua e de

elevao da eficincia do uso da gua podem ser aplicadas tanto no meio rural, como no
meio urbano, mas apenas parcialmente so decididas por aes dos Comits.
A recuperao de nascentes e de reas de proteo permanentes e a implantao de

estruturas de armazenamento de gua em propriedades rurais, medidas propostas que
afetaro a quantidade de gua na bacia ao longo do tempo, elevando a vazo de base e
reduzindo a vazo de pico, so exemplos de medidas que no podem ser corretamente
definidas com a atual base de informaes, dada a escala de trabalho adotada. Para a sua
implantao, necessrio realizar um mapeamento prvio das reas prioritrias e das
possveis parcerias institucionais que viabilizem a execuo destas medidas.
As metas de gesto possveis de serem estabelecidas com um elevado grau de

certeza so:
2.1.Inventrio de locais para barramentos concludo - Em at dois anos, so

apresentadas propostas de possveis locais de construo de barragens de
acumulao ou regularizao de vazes nas sub-bacias mais crticas. Este inventrio
de pontos possveis indicar, na forma de anteprojeto, os principais elementos
construtivos das obras necessrias, a sua capacidade estimada de acumulao e
regularizao e uma anlise prvia de viabilidade com o uso de parmetros mdios
referenciais. Uma avaliao ambiental estratgica dever ser realizada para
possibilitar uma avaliao preliminar dos resultados da implantao de uma ou mais
obras de regularizao em cada sub-bacia ou unidade de anlise estudada. Esta meta
interessa de forma direta as sub-bacias capixabas, com destaque para a do rio Santa
Joana, em condio preocupante ou crtica nos balanos hdricos realizados com
diferentes critrios (ONU, ANA, Esprito Santo e Minas Gerais), e a bacia do rio
Guandu, So Jos, Pancas, Caratinga e a regio da Barra Seca. A sub-bacia do rio

Piracicaba tem um menor interesse do que as antes citadas, estando em uma

situao intermediria quanto a esta meta;
2.2.Anlise de viabilidade de obras de regularizao concluda Em at 30 meses,

as regies que necessitam de obras de regularizao de vazo so identificadas e
so contratados os estudos necessrios para a anlise de viabilidade tcnica,
ambiental, financeira e econmica de possveis intervenes. Aps a realizao do
inventrio, necessrio que os pontos previamente identificados como aptos
tenham o seu projeto detalhado, no nvel de projeto bsico, e seja realizada a anlise
de viabilidade tcnico-econmica. Alm disto, necessria a execuo dos estudos
ambientais para a obteno da licena prvia. A execuo destes estudos
complementares nos pontos selecionados necessitar de um prazo no inferior a 12
meses. Por isto, estes estudos devem ser contratados antes do encerramento do
inventrio;
2.3.Regularizao de poos concluda - Em at 30 meses, finalizada a atualizao e

consolidao dos bancos de dados sobre utilizao de gua subterrnea na bacia
hidrogrfica do rio Doce, sendo que os poos cadastrados devem estar regularizados
neste prazo. Esta meta, junto com a seguinte, baseia-se no diagnstico, que aponta
para a inconsistncia ou insuficincia dos dados existentes sobre as captaes
subterrneas, sendo essas informaes necessrias para o gerenciamento sustentvel
desta fonte de gua. As regies que apresentam possibilidade de utilizao
excessiva das guas subterrneas (Coronel Fabriciano, Ipatinga, Timteo, Linhares
e Colatina) sero priorizadas, sendo caracterizada a situao legal dos poos,
coordenadas, propriedade, produo, nvel esttico, nvel dinmico, o tipo de poo,
revestimento e outras informaes inexistentes nos cadastros oficiais. Com base
neste cadastro atualizado, sero sugeridas as aes necessrias para o fechamento
dos poos irregulares, para a limitao da autorizao de novos poos ou para a
regularizao dos poos existentes;
2.4.Diagnstico do uso da gua subterrnea - Em at 36 meses, concludo o

diagnstico do uso da gua subterrnea na bacia do rio Doce, com informaes
quali-quantitativas com densidade e freqncia suficientes para a caracterizao dos
aqferos a partir de paramtros como permeabilidade, transmissividade,
armazenamento, existncia de limites impermeveis ou de recarga. A partir disto,
deve iniciar-se o processo contnuo de monitoramento da explorao da gua
subterrnea inicia na bacia, com coleta e atualizaes sistemticas de informaes
da situao da bacia;
2.5.Reviso das vazes referenciais concluda - Em at 30 meses, apresentado um

estudo especfico sobre as vazes referenciais para outorga, comparando os
diferentes critrios (ANA, MG e ES) e seu impacto nos processos de outorga,
licenciamento ambiental, qualidade da gua e atividades econmicas da regio. Este
estudo ser elaborado sobre a base de dados existente, e utilizar as novas
informaes hidrometeorolgicas, hidrogeolgicas e de qualidade de gua coletadas
nos programas relativos a outras metas, como as campanhas de coleta de dados do
monitoramento da quantidade e da qualidade das guas e da ampliao das sries
anteriores obtida pelo preenchimento de falhas. Mesmo de forma preliminar,

permitir a realizao de novos balanos entre oferta e demanda, que devem ser
atualizados no prazo de 60 meses fixado pela meta 6.8;
2.6.Estratgias de reduo de perdas definidas - Em at dois anos, so definidas as

estratgias viveis para a reduo de perdas em sistemas pblicos de abastecimento
humano na bacia, com a identificao de reas prioritrias, formas de macro e
micromedio viveis para a regio e definio de metas parciais e prazos para a
implantao das medidas necessrias por parte das empresas de saneamento. Esta
meta tem sua importncia referendada pelo diagnstico do abastecimento de gua,
que identificou uma perda geral na bacia abaixo dos valores estaduais e nacional,
porm utilizando uma base de dados questionvel quanto a sua veracidade e
representatividade;
2.7.Estratgias de aumento de eficincia do uso da gua na agricultura definidas e

implantadas Em at 24 meses, so definidas as estratgias viveis para elevao
da eficincia do uso da gua na agricultura irrigada. As melhores estratgias so
implantadas nas bacias de maior interesse (Guandu, Santa Maria do Doce, So Jos
e Piranga, que possuem as maiores reas irrigadas). No prazo de 30 meses, estas
alternativas so implantadas, sendo que, a partir da, so realizadas avaliaes
semestrais de reduo de consumo;
2.8.Difuso de tecnologias de produo de gua implantada Em at 30 meses so

implantados projetos modelos, propostos no PIRH, de alternativas de produo de
gua, como estratgias de demonstrao e difuso de tecnologias. Estas alternativas
devero ser avaliadas quanto a sua eficincia, com avaliaes anuais de alterao
das vazes mnimas;
2.9.Estratgias de convivncia com a seca definidas e implantadas Em at 30

meses, so avaliadas e definidas as estratgias viveis para reduo dos efeitos da
seca na bacia do rio Doce. Dentre as possibilidades a serem estudadas, esto
sistema de alerta, apoio implantao de projetos de irrigao coletivos e
individuais, divulgao de produtos e prticas de produo alternativas, previso
climatolgica de mdio e longo perodo, entre outras;
2.10. reas, medidas prioritrias e linhas de financiamento definidas - Em at 30

meses, so definidas as reas prioritrias, as medidas prioritrias por unidade de
anlise para adequao entre oferta e demanda hdrica e as linhas de financiamento
necessrias para a sua implantao. Os critrios de eleio das medidas devem
considerar o seu efeito sinrgico com os demais programas propostos, permitindo a
determinao de uma hierarquia que resulte em maior efetividade da aplicao dos
recursos definidos.
3. Metas sobre Suscetibilidade a Enchentes
Uma meta desejada quanto suscetibilidade a enchentes seria expressa por:
Em 20 anos, as perdas de vidas humanas na bacia devidas s cheias so

reduzidas a zero e as perdas econmicas so reduzidas a 10% do valor atual,

com aes locais para combater as enchentes de origem convectiva e com

aes regionais, para combater as cheias de origem frontal.
No entanto, no h uma contabilidade atual sobre perdas econmicas, nem sobre

quais reas que registram estas perdas so de ocupaes irregulares. H dados localizados
sobre perdas e danos, como para a bacia do rio Caratinga, alm de diversas proposies de
aes pontuais ou regionais, mas de diferentes pocas, sendo algumas delas discutveis,
como a retificao de cursos dgua, plderes e barragens de conteno, e outras conformes
com o atual estudo, como a recuperao da cobertura vegetal, o respeito s reas de
encostas e a recomposio da mata ciliar.
As metas possveis de serem propostas, cujo alcance depende da efetiva

implementao do arranjo institucional previsto, so:
3.1.Modernizao de estaes concluda Em at 18 meses, h a definio das

estaes a serem modernizadas e os equipamentos necessrios so implantados;
3.2.Sistema de alerta operacional Em at 24 meses, o sistema de alerta est

modernizado e ampliado e em estado operacional;
3.3.Mapeamento de reas crticas de deslizamento concludo Em at 18 meses,

o levantamento das reas crticas de deslizamento est concludo e apresentado
na forma de mapas;
3.4.Sistema de alerta simplificado implantado Em at 24 meses, h a

implantao de um sistema de alerta simplificado nos municpios de cabeceira
da bacia;
3.5.Modelo hidrolgico de cheias definido Em at 12 meses, h a avaliao e

definio de um modelo hidrolgico baseado em informaes atuais e
consolidadas, capaz de definir cotas de inundao para orientao do
mapeamento de reas inundveis na bacia;
3.6.Mapeamento de reas inundveis concludo Em at 24 meses, realizado o

mapeamento de reas inundveis para diferentes tempos de retorno com base no
modelo hidrolgico selecionado;
3.7.Critrios para Planos Diretores Municipais definidos Em at 30 meses, so

publicadas as orientaes para os planos diretores municipais sobre as reas
inundveis, com localizao destas reas para diferentes tempos de retorno de
acordo com o projetado pelo modelo hidrolgico;
3.8.Inventrio de locais de barramentos de conteno ou laminao concludo

Em at 12 meses, so apresentados os possveis locais de implantao de
barragens de conteno ou laminao de cheias a montante de pontos crticos j
identificados na fase de diagnstico, com os respectivos anteprojetos de
engenharia;

3.9.Anlise de viabilidade de obras de conteno ou laminao concluda Em

at 18 meses, so realizadas as anlise de pr-viabilidade destes anteprojetos e
seleo dos mais viveis;
3.10. Alternativas de conteno ou laminao apresentadas Em at 20

meses, os anteprojetos considerados viveis so apresentados aos gestores
estaduais e municipais, comits de bacia e rgos federais relacionados com
cheias e seus efeitos;
3.11. Projeto Bsico e EIA das obras de conteno ou laminao contratados

Em at 30 meses, so lanados os editais de contratao dos projetos bsicos
de engenharia e de estudos de impacto ambiental das alternativas aprovadas
pelos gestores;
3.12. Inventrio de locais de controle de cheias concludo Em at 12 meses,

so identificados e caracterizados os possveis locais de implantao de obras de
controle local de cheias em pontos crticos, com execuo dos respectivos
anteprojetos de engenharia;
3.13. Anlise de viabilidade do controle de cheias concluda Em at 18

meses, so realizadas as anlise de pr-viabilidade destes anteprojetos e seleo
dos mais viveis;
3.14. Alternativas de controle de cheias apresentadas Em at 20 meses, os

anteprojetos considerados viveis so apresentados aos gestores estaduais e
municipais, comits de bacia e rgos federais relacionados com cheias e seus
efeitos;
3.15. Projeto Bsico e EIA das obras de controle de cheias contratados Em

at 30 meses, so lanados os editais de contratao dos projetos bsicos de
engenharia e de estudos de impacto ambiental das alternativas aprovadas pelos
gestores;
3.16. Zoneamento territorial da bacia do rio Doce concludo Em at 24

meses, a partir da concluso da meta 3.6, apresentado o zoneamento territorial
da bacia do rio Doce, em escala compatvel em cada caso, representando a
ocupao atual e a desejvel, considerando os riscos de cheias com diferentes
tempos de retorno de acordo com o modelo hidrolgico selecionado. Em reas
de interesse maior ou com a presena de estruturas especficas, bens do
patrimnio natural e histrico, reas de lazer, captao de gua para
abastecimento, entre outras prioridades, este zoneamento poder ser apresentado
em uma escala superior e compatvel com a necessidade especfica;
3.17. Articulao entre Defesa Civil e comits da bacia do rio Doce Em at

12 meses, so definidas, por meio de um protocolo de intenes, as formas de
apoio ao da Defesa Civil por parte do conjunto dos comits de bacia.
As outras aes no estruturais so tratadas em outros programas. O Plano de

Convivncia com as Cheias apresenta um grau maior de detalhamento, por tratar-se de ao

que j estava em desenvolvimento por um arranjo de instituies, dada a sua importncia

para a bacia.
4. Metas sobre Universalizao do Saneamento
A universalizao do saneamento ter como meta o atingimento, no horizonte do

plano (2030), de indicadores de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e disposio
final de resduos slidos em cada municpio e em cada unidade de anlise no mnimo iguais
ou superiores mdia do estado em que cada unidade se encontra. Este grupo de questes
referenciais tem uma sobreposio parcial com o grupo referente qualidade de gua; no
entanto, as aes daquele grupo concentram-se na coleta, tratamento e disposio final dos
resduos do tratamento do esgoto urbano, enquanto que este trata da expanso do
abastecimento de gua, drenagem urbana saneamento rural e coleta, tratamento e
destinao final dos resduos slidos.
O diagnstico realizado indica a necessidade de ampliao dos sistemas de

abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e pluvial e coleta, tratamento e destinao
final de resduos slidos, tanto na rea urbana, como na rea rural em praticamente toda a
bacia. O destaque positivo observado em relao aos resduos slidos no Esprito Santo,
que avana para o equacionamento da coleta, tratamento e disposio adequado dos
resduos slidos em todo o estado, seguindo o proposto no Plano de Desenvolvimento ES
2025. Da mesma forma, em Minas Gerais o Governo do Estado lanou o programa Minas
sem Lixes, que dever equacionar parcialmente o problema nas principais cidades at
2011. Uma meta desejvel para este grupo seria:
Em 2030, as coberturas dos servios de esgotamento sanitrio nas

reas urbanas e rurais da bacia, esgotamento pluvial das cidades com mais
de 5.000 habitantes e de recolhimento, tratamento e destinao final de
resduos slidos so iguais ou superiores mdia dos estados em que cada
bacia est localizada, enquanto que o abastecimento de gua atinge a 100%
dos ncleos residenciais. A reduo da carga orgnica dos esgotos sanitrios
da ordem de 90% at o ano de 2020, considerando o patamar expresso na
CIPE rio Doce. No mesmo ano, todos os municpios so atendidos por
aterros sanitrios e unidades de triagem e compostagem.
Para dar suporte a esta meta, ser necessrio uma atualizao das informaes
disponveis, bem como conhecer as propostas dos planos municipais de saneamento bsico.
Propor aes sem considerar a existncia e o contedo destes planos ser, alm de
contraproducente, um desperdcio de uma oportunidade mpar de conjugao de esforos e
de captao de recursos financeiros.
No caso do tratamento dos resduos slidos, considera-se que at 2013 os planos

municipais de saneamento devem estar concludos e em fase de implantao ou de
operao. Portanto, esta meta concordante com as polticas estaduais e nacional do setor
do saneamento, sendo que o arranjo institucional proposto deve acompanhar sua realizao
e atuar no sentido de garantir sua efetiva implantao.
No caso dos resduos slidos, este prazo superior ao previsto na Lei Federal
11.445, de 2007, que fixa o ms de dezembro de 2010, mas considera, de forma realista, as

dificuldades enfrentadas pelos municpios para atender a data limite. Por outro lado,
incorpora as propostas dos planos de gesto Plano de Desenvolvimento ES 2025, que
prope o atendimento dos maiores municpios at 2015 quanto ao recolhimento, tratamento
e destinao final adequada dos resduos slidos, e dos projetos estruturadores de Minas
Gerais, que propem o tratamento adequado de 60% dos resduos slidos at 2011. Alm
disto, h o prazo estabelecido na Lei Estadual 18.031, de 2009, que determina a publicao
dos planos de gesto integrada dos resduos slidos em at cinco anos aps a
regulamentao da Lei, o que ainda no ocorreu.
O papel proposto para o arranjo institucional coerente com o definido na

legislao, de definio dos critrios de outorga e de enquadramento, alm do espao de
discusso e soluo de conflitos entre os usurios de gua e a sociedade. Assim, o arranjo
institucional pode criar as condies necessrias para a elaborao de tais planos no prazo
estabelecido.
Por outro lado, deve-se considerar o atraso da maior parte dos municpios em
conceber, estruturar e aprovar os seus planos municipais de saneamento bsico, sendo
previsvel a necessidade de uma dilatao do prazo fixado na Lei 11.445/07. Notcia
publicada no jornal Valor Econmico, em 08/03/2010, indica que esta ampliao seria de
um ano, a ser includa no decreto que regulamentar a Lei. Com isto, as prefeituras teriam
um prazo maior para evitar as penalidades previstas, que limitariam o repasse de recursos
federais da Unio para as prefeituras realizarem servios e obras de saneamento.
Atualmente, estes recursos somam R$ 11 bilhes (R$ 5,3 bilhes do FGTS, R$ 2,5 bilhes
do FAT e R$ bilhes do OGU). De acordo com o jornal, o nmero de cidades brasileiras
que tm um PMSB adequado no chega a 300. Tambm citada a dificuldade das
prefeituras em atender s demandas da Lei, por carncia tcnica, sendo que muitas tm que
recorrer s concessionrias de saneamento para elaborar o seu plano, alm da troca de
prefeitos dentro do prazo estabelecido na Lei, o que prejudicou principalmente os
municpios com sistemas autnomos de saneamento. Ainda de acordo com a reportagem,
um PMSB custaria cerca de R$ 100.000 para municpios com populao entre 70 e 100 mil
habitantes.
No Esprito Santo, a universalizao do saneamento uma das metas do Plano de

Desenvolvimento ES 2025. O Plano estabelece que em 2015 a maior parte dos municpios
com grande atividade turstica ou situados em reas de mananciais tero concludo o
processo de universalizao do saneamento. Para os demais municpios, esta meta deve
ocorrer em 2025, quando, em todo o estado, a populao ter pleno acesso aos servios de
abastecimento de gua, tratamento de esgoto e coleta de lixo. Em Minas Gerais, a meta do
governo do Estado que 60% do lixo urbano seja encaminhado, at 2011, para sistemas
tecnicamente adequados. Cerca de 70% dos resduos so gerados por 81 municpios do
Estado que, de acordo com o censo de 2000, tm populao urbana superior a 30 mil
habitantes. Nos quatro primeiros anos do programa Minas sem Lixes, entre 2003 e 2007,
houve um acrscimo da populao mineira de 19% para 40% atendida com destinao
adequada de lixo, o que equivale a mais de seis milhes de habitantes. Alm disto, deve ser
destacada a promulgao da Lei Estadual 18.031/2009 que dispe sobre a Poltica Estadual
de Resduos Slidos publicada. No seu artigo 53, a Lei estabelece que o prazo para a
elaborao dos Planos de Gesto Integrada de Resduos Slidos dos Municpios ser
estabelecido pelo Copam, observado o prazo mximo de cinco anos contados da data de
publicao da regulamentao desta Lei.

O Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos o documento integrante do

processo de licenciamento que apresenta um levantamento da situao, naquele momento,
do sistema de manejo dos resduos slidos, a pr-seleo das alternativas mais viveis e o
estabelecimento de aes integradas e diretrizes relativas aos aspectos ambientais,
educacionais, econmicos, financeiros, administrativos, tcnicos, sociais e legais para todas
as fases de gesto dos resduos slidos, desde a sua gerao at a destinao final;
De acordo com a Lei Federal 11.445/2007, o plano municipal de saneamento deve

apresentar um conjunto de servios, infra-estruturas e instalaes operacionais de
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de resduos slidos e limpeza urbana
e drenagens urbanas
Dentro de uma viso de gesto integrada de recursos hdricos, as metas podem ser
reescritas, trazendo-as para o mbito de atuao dos comits de gerenciamento de bacias
hidrogrficas:
4.1.Apoio aos planos municipais de saneamento definido No prazo de seis

meses, definida, por parte do arranjo institucional proposto, uma poltica de
apoio formulao dos planos municipais de saneamento, na forma de linha de
crdito por banco estatal ou por fundo setorial e na divulgao dos estudos e
informaes existentes junto aos Comits de Bacia e suas instituies
formadoras;
4.2.Articulao com as concessionrias dos servios de saneamento operacional

Em um prazo de dois anos, h a concretizao de uma articulao
institucional, na forma de um protocolo de intenes, entre as empresas
concessionrias de saneamento, servios autnomos, consrcios municipais de
resduos slidos, IGAM, IEMA, ANA e os comits de bacias estaduais e o
Comit Doce para discutir, acompanhar, avaliar e deliberar sobre a implantao
dos planos municipais de saneamento;
4.3.Informaes sobre saneamento consolidadas No prazo de vinte e quatro

meses (2012), as informaes constantes dos planos municipais de saneamento
aprovados at dezembro de 2010 so consolidadas em um nico quadro
referencial, que apresenta as metas especficas para a captao, tratamento e
distribuio de gua potvel; para a coleta, tratamento e destinao final de
esgotos sanitrios e industriais; coleta, tratamento e destinao final de resduos
slidos e efluentes derivados; coleta e destinao final dos esgotos pluviais. Este
quadro dever ser atualizado com a concluso dos demais PMSB, ao final de
2013;
4.4.Estudo de viabilidade de tratamento e destinao final de resduos slidos

concludo No prazo de 30 meses, uma proposta de conjugao de esforos
quanto ao tratamento e destinao final de resduos slidos e efluentes
derivados apresentada ao conjunto de municpios da regio ou de cada sub-
bacia, apresentando a viabilidade de tratamento conjunto destes resduos;
4.5.Estudo de viabilidade da expanso dos sistemas de abastecimento de gua,

de tratamento de esgoto e de coleta, tratamento e destinao de resduos

slidos do meio rural concludo em at 42 meses, um estudo de viabilidade

de expanso do saneamento para a rea rural da bacia concludo, indicando os
critrios de viabilidade tcnica e econmica desta expanso e os seus efeitos em
termos de qualidade da gua na bacia por trecho.
5. Metas sobre Recuperao, Implementao e Incremento de reas

Legalmente Protegidas
Uma meta desejvel sobre este tema seria:
At o ano 2030, a bacia do rio Doce apresenta uma elevao do

nmero de unidades de conservao efetivamente implantadas e manejadas,
atingindo um patamar de 10% de seu territrio com restrio de uso, para
conservao e preservao ambiental, em cada UPGRH/UA. O grau de
conservao das Unidades de Conservao (UCs) e reas de Preservao
Permanente (APPs) suficiente para contemplar a totalidade dos biomas de
interesse, bem como buscar a formao de corredores ecolgicos eficientes
para a disperso e conservao das espcies de fauna e flora identificadas
como de importncia e relevncia para a bacia
Verifica-se, porm, que no h um detalhamento suficiente das reas de interesse,

nem uma avaliao adequada da viabilidade tcnica, econmica, financeira, social e
ambiental para a implantao de eventuais novas unidades de conservao ou de corredores
ecolgicos por meio da recuperao de APPs estratgicas. O nvel de detalhe dos dados
existentes insuficiente para o mapeamento e o incio dos processos legais necessrios
para a formalizao destas unidades de conservao. So necessrias aes prvias,
diretamente focadas neste objetivo, que permita a correta delimitao das reas de
interesse, os entraves possveis, os valores e os recursos humanos e materiais necessrios,
entre outras informaes.
Entre as aes prvias, est a identificao do atual estgio de implantao das

Unidades de Conservao j definidas. De acordo com o diagnstico, so encontradas 104
unidades de proteo integral e de uso sustentvel, conforme o Quadro 1.3. Alm destas,
existem duas reas Indgenas e trs reas de Proteo Especial Estadual.
Quadro 1.3 Unidades de Conservao da Bacia Hidrogrfica do Rio Doce.

Proteo Integral Uso Sustentvel
Tipo Nmero Participao Tipo Nmero Participao
EEE 1 5% APAE 4 5%
EEM 1 5% APAF 1 1%
MNF 1 5% APAM 57 68%
PAQE 7 35% ARIEE 1 1%
PAQM 4 20% RPPNE 10 12%
PAQN 2 10% RPPNF 11 13%
RBF 3 15%
RBM 1 5%
Total 20 100% Total 84 100%

As reas de Proteo Integral somam 1,5% da rea da bacia, enquanto que as de

Uso Sustentvel englobam 8,3% da extenso territorial, A soma das reas das Unidades de
Conservao j criadas indica que a meta, em termos de dimenso, j est praticamente
atingida (9,8% para um objetivo de 10%) na bacia do Rio Doce como um todo. No entanto,
no se pode afirmar que estas reas esto efetivamente implantadas e manejadas, e, ainda,
sabe-se que a distribuio das UCs ao longo das UPGRHs/UAs no equivalente bem
como que algumas possuem percentuais de reas protegidas por UCs bastante inferiores a
meta de 10% aqui proposta. Desta forma, embora os percentuais anteriormente descritos
no sejam insignificantes, estes podem ser ampliados.
O estabelecimento de novas Unidades de Conservao no de competncia dos

rgos gestores, nem do arranjo institucional proposto, que por sua vez podem desenvolver
aes no sentido de identificar novas reas de interesse, auxiliar na implantao efetiva das
unidades j criadas, desenvolver estudos para otimizar a criao de novas UCs, propor
critrios para a aplicao dos recursos de multas ambientais que gerem benefcios aos
recursos hdricos da bacia, entre outros.
As metas possveis em termos de gesto so:
5.1.Diagnstico da implantao das atuais Unidades de Conservao concludo

no prazo de 12 meses, as 104 unidades de conservao j criadas so
caracterizadas quanto ao seu estgio de implantao, descrevendo sua infra-
estrutura, equipe de trabalho, existncia e adequao de seu plano de manejo,
oramento e necessidades de investimento, programa de comunicao com a
comunidade do entorno, principais problemas e projetos em andamento, entre
outros elementos, de forma a criar um quadro referencial que permita a ao
poltica do arranjo institucional para a realizao de demandas ou para o
estabelecimento de parcerias com os rgos responsveis pelas UCs;
5.2.Proposio de novas Unidades de Conservao apresentada no prazo de

24 meses, so identificadas as reas aptas a criao de novas Unidades de
Conservao, preferencialmente de Proteo Integral, utilizando critrios que
atendam s metas do PIRH. Estas novas reas so caracterizadas quanto sua
importncia na preservao dos recursos hdricos e quanto ao estabelecimento
de corredores ecolgicos de interesse regional. Esta proposio consolidada na
forma de um dossi com as informaes mnimas necessrias para a abertura,
pelos rgos competentes (IEMA, FEAM, IEF, ICMBIO), de um processo de
criao destas unidades;
5.3.Proposio de uma poltica de incentivo criao de novas Unidades de

Conservao apresentada no prazo de 24 meses, apresentada, aos rgos
ambientais (IEMA, FEAM, IEF, ICMBIO), uma poltica de incentivo criao
de novas Unidades de Conservao de Uso Sustentvel, compatvel com o
Zoneamento Territorial da Bacia do Rio Doce, identificando reas e biomas
prioritrios;
Quanto recuperao das APPs, so propostas as seguintes metas:

5.4. Diagnstico da situao das APPs na bacia concludo no prazo de 12

meses, realizado um diagnstico crtico da situao das APPs do tipo topo de
morro, encostas e matas ciliares, com base na anlise de sries de imagens de
satlite, modelos digitais de elevao do terreno e vistoria a campo por
amostragem. Este diagnstico deve hierarquizar, com base nos critrios de
melhoria da qualidade e disponibilidade hdrica, as reas com maior necessidade
de processos de recuperao das APPs, por sub-bacia, indicando os processos
recomendados para esta recuperao e uma estimativa dos recursos humanos,
materiais e financeiros para sua execuo.
5.5.Proposio de plano de recuperao de APPs concluda No prazo mximo

de 24 meses, so realizados os estudos necessrios para o mapeamento, a
identificao, a descrio e a caracterizao de reas de APP hierarquizadas de
acordo com a meta anterior, para a montagem da respectiva proposta de
remediao, com cronograma, oramento e equipe tcnica e administrativa
necessria, e proposio de um plano inicial de manejo e monitoramento
posterior remediao;
5.6.Estudo de viabilidade para recuperao de APPs e formao de corredores

ecolgicos concludo No prazo mximo de 36 meses, um estudo de
viabilidade tcnica, ambiental, social, econmica e financeira de implantao
das reas indicadas pelos estudos anteriores apresentado ao arranjo de
Comits, rgos ambientais e governos estaduais, para definio de estratgias
de implantao das reas selecionadas.

6. Metas sobre Implementao dos Instrumentos de Gesto de Recursos

Hdricos
A adoo dos instrumentos de gesto de recursos hdricos na bacia do rio Doce

envolve a criao de um espao institucional capaz de assegurar a gesto integrada desses
recursos, uma vez que se trata de uma bacia de domnio federal e com territrios sujeitos a
legislaes distintas. Este espao vem sendo formado pela ao articulada dos Comits de
Gerenciamento das Bacias Hidrogrficas, os rgos estaduais competentes e a Agncia
Nacional de guas. Passar de um espao de articulao institucional para uma gesto
integrada dos recursos hdricos exige a adoo dos instrumentos previstos na legislao,
quais sejam:
Pela Lei Federal (9.433/97):
o os Planos de Recursos Hdricos;

o o Enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos
preponderantes da gua;
o a Outorga dos direitos de uso de recursos hdricos;
o a Cobrana pelo uso dos recursos hdricos;
o o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos.
Pela Lei Estadual de Minas Gerais (13.199/99):
o o Plano Estadual de Recursos Hdricos;

o os Planos Diretores de Recursos Hdricos de Bacias Hidrogrficas;
o o Sistema Estadual de Informaes sobre Recursos Hdricos;
o o Enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo seus usos
preponderantes;
o a Outorga dos direitos de uso de recursos hdricos;
o a Cobrana pelo uso de recursos hdricos;
o a Compensao a municpios pela explorao e restrio de uso dos
recursos hdricos; e
o o Rateio de custos de obras de uso mltiplo, de interesse coletivo e
penalidades.
Pela Lei Estadual do Esprito Santo (5.818/98):
o o Plano Estadual de Recursos Hdricos (PERH);

o os Planos das Bacias Hidrogrficas;
o o Enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos
preponderantes;
o os Relatrios sobre recursos hdricos;
o a Outorga do direito de uso de recursos hdricos;
o a Cobrana pelo uso de recursos hdricos;
o o Sistema de Informaes;
o a Compensao a municpios, usurios e proprietrios de terras
reconhecidamente protetoras de mananciais.

Estes instrumentos, por sua vez, necessitam, por exemplo, de compatibilizao de

formatos, escalas, densidade e freqncia de coleta e atualizao. Verifica-se que h
diferenas entre as legislaes, especialmente quanto compensao aos municpios, cuja
ausncia na legislao federal devida a um veto do artigo que estabelecia esta
compensao. Em Minas Gerais est definido o rateio de custos de obras de interesse
coletivo e no Esprito Santo h a definio de relatrios sobre recursos hdricos como
instrumentos de gesto.
Uma meta desejvel seria:
No prazo mximo de dois anos, a bacia do rio Doce apresenta um

enquadramento aprovado e implantado, com cenrios evolutivos possveis;
um sistema de outorga que considere os critrios definidos pelos Comits de
Bacia e rgos gestores, sendo as informaes de fcil acesso e auditveis, e
as retiradas e os lanamentos devidamente localizados e monitorados; um
sistema de informaes hidroclimatolgicas consistente e operacional, que
inclui os dados levantados pelas diversas estaes pluviomtricas,
fluviomtricas, sedimentomtricas e de qualidade de gua, pblicas e
privadas da regio, com anlise de consistncia e relatrios peridicos
analticos; um sistema de cobrana pelo uso da gua aceito pelos usurios de
gua e pela populao da bacia, que permite a arrecadao dos recursos
necessrios para a implantao das medidas previstas, ao mesmo tempo em
que incentiva o uso racional dos recursos hdricos e permita o
desenvolvimento socioeconmico da bacia.
Esta meta, apesar de ser plenamente atingvel no prazo proposto, necessita de

investimentos considerveis para a sua concretizao. Estes recursos so apresentados com
os programas propostos e sero utilizados na montagem do sistema de informaes, na
avaliao dos valores de cobrana, na coleta de informaes para realizar a proposta de
enquadramento e dos critrios de outorga, entre outros. Portanto, a implantao do Plano
Integrado da Bacia do Rio Doce e dos Planos de Ao ir cumprir parcialmente estas
metas, sendo que o monitoramento do Plano ir indicar a necessidade da reviso dos
valores durante e aps a realizao dos programas propostos.
A assinatura do Pacto das guas, em 24 de maro de 2010, corrobora esta

afirmao, prevendo uma srie de aes para possibilitar uma gesto integrada da bacia. O
pacto tem por objetivos:
I. prover a infra-estrutura tcnica, administrativa e operacional necessria ao

alcance dos objetivos deste Pacto;
II. responsabilizar-se pelo custeio das atividades previstas neste Pacto, bem
como de quaisquer outros encargos a eles atinentes.
III. destinar recursos financeiros de programas sob sua gesto para o alcance das
metas previstas no Plano de Metas;
IV. elaborar os estudos tcnicos subsidirios definio das metas nos pontos
de controle;
V. implantar ou adequar o sistema de monitoramento quantitativo ou
qualitativo, para a aferio das metas nos pontos de controle;

VI. harmonizar seus procedimentos regulatrios de cadastro, outorga de direito

de uso e fiscalizao de modo a atender s metas nos pontos de controle;
VII. harmonizar seus procedimentos administrativos para aplicao dos recursos
oriundos da cobrana pelo uso dos recursos hdricos de seu domnio com os
rgos arrecadadores nos demais corpos dgua;
VIII. destinar recursos para o custeio administrativo das secretarias-executivas
dos Comits de bacias de acordo com sua dominialidade.
Verifica-se, portanto, que os rgos gestores (IGAM, IENA e ANA) contam com
um instrumento formal de cooperao, que acelera a definio do arranjo institucional
necessrio, cria uma Agncia de Bacia, estrutura o processo de cobrana e de investimentos
e cria um meio de comunicao social na forma de um encontro anual de integrao.
Os prazos definidos pelo pacto, apresentados no Quadro 1.4, so exguos, mas

compatveis com os propostos no PIRH.

Plano Integrado de Recursos Hdricos da Bacia do Rio Doce e dos Planos de Aes de Recursos Hdricos para as Unidades de Planejamento e Gesto de Recursos Hdricos no mbito da Bacia do Rio
Doce
Quadro 1.4 Plano de metas do acordo de cooperao tcnica para gesto integrada das guas na bacia hidrogrfica do rio Doce.
Pr-
Eixo Componente Meta Responsvel Prazo
Requisito
I.1.1 - Estabelecer um modelo de Comit de Integrao,
considerando a participao dos membros eleitos dos comits
SEM GTAI e CBHs
I.1 - Comit de afluentes dos segmentos dos usurios, das organizaes civis e
Integrao poderes pblicos municipais no plenrio do CBH-Doce.
I.1.2 - Definir metas institucionais referentes estruturao dos julho de 2010
SEM GTAI e CBHs
comits de bacia
SEM I.2.1 - Definir a personalidade jurdica da agncia de gua GTAI e CBHs
I.2.2 - Definir estrutura e normas de funcionamento da agncia
SEM CBH Doce/CBH Afluentes
de gua
I.2.3 - Indicar aos Conselhos de Recursos Hdricos a entidade
SEM CBH Doce/CBH Afluentes setembro de 2010
para exercer funes de agncia de gua
I. Institucional
ANA-IGAM-CBH-DOCE -
I.2.3 I.2.4.a - Assinar contratos de gesto ou documento equivalente dezembro de 2010
CBH ALFUENTES (MG)
I.2 - Agncia de
gua da Bacia I.2.3 I.2.4.b - Assinar contratos de gesto ou documento equivalente IEMA - CGHs Afluentes (ES) julho de 2011
ANA-IGAM-CBH-DOCE -
I.2.4 I.2.5.a Instalar a agncia de gua dezembro de 2010
CBH ALFUENTES (MG)
I.2.4 1.2.5.b Aderir agncia de gua IEMA - CGHs Afluentes (ES) julho de 2011
I.2.5 I.2.6 - Iniciar funcionamento da agncia de gua Agncia Agncia janeiro de 2011
I.2.7 - Definir processo integrado de Aplicao de Recursos
I.2.6 Agncia a partir de 2011
Agncia a partir de 2011
II.1.1 - Definir as Diretrizes gerais para toda a bacia sobre
1.2.5 CBHs janeiro de 2011
enquadramento
II.1 - Plano de
II. II.1.1 II.1.2 - Definir Pontos de Controle na Bacia do rio Doce
Controle das
Instrumental
guas II.1.3 - Definir as metas de qualidade, considerando o(s) GTAI e CBHs dezembro de 2011
II.1.2 III.1.1 parmetro(s) para cada classe de uso e metas progressivas
(enquadramento local)

Doce
Pr-
Requisito
II.1.4 - Definir as metas de quantidade, incluindo vazo de
II.1.2 III.1.1 referncia, vazo mnima, vazo mxima e hidrograma de
vazes
II.1.5 - Definir as metas de racionalizao de uso para os
II.1.2 III.1.1 setores de saneamento (perdas, tratamento de esgoto),
irrigao, indstria e hidreletricidade
II.2 - Plano de
II.2.1 - Incorporar o Plano de Controle ao Plano Integrado de
Recursos II.1 CBHs
Recursos Hdricos da Bacia
Hdricos
II.1.2 II.1.3 II.3.1 - Definir indicadores (qualidade, quantidade,
GTAI
II.3 II.1.4 II.1.5 racionalizao de uso e institucionais)
Monitoramento II.3.2 - Readequar e instalar os pontos de monitoramento
II.3.1 II.1.1
fluviomtrico e de qualidade aos PCs
II.4 - Critrios II.4.1 - Harmonizar critrios e procedimentos de outorga da ANA/IEMA/IGAM
II.2
de regulao Unio e dos Estados
SEM II.4.2 - Realizar campanhas integradas de fiscalizao
II.5 - Sistema de
SEM II.5.1 - Integrar as bases de dados de recursos hdricos maro de 2011
Informaes
II.6.1 - Aprovao de mecanismos gerais de cobrana para toda
SEM julho de 2010
a bacia
CBH-Doce/CBHs Afluentes
II.6.1 II.6.2 - Aprovao de valores de cobrana para toda a bacia julho de 2010
90 dias aps
II.6 Cobrana SEM II.6.3 - Regulamentao da Cobrana do Estado do ES IEMA aprovao do PL na
ALES
I.2.5 II.6.2
II.6.4 - Incio da cobrana na bacia ANA/IGAM janeiro de 2011
II.6.3
180 dias aps
I.2.5 II.6.2
II.6.5 - Incio da cobrana nos afluentes capixabas IEMA aprovao do PL na
II.6.3
ALES

Doce
Pr-
Requisito
III.1.1 - Elaborar estudos tcnicos subsidirios ao Plano de
II.1.1 junho de 2011
Controle
III.1.2 - Captar ou destinar recursos para execuo do Plano de
SEM
Convivncia com as Cheias
III.1.3 - Destinar recursos para a implementao de aes do ANA/IGAM/IEMA
III.1 Recursos SEM
Programa Produtor de gua na bacia
financeiros incio em 2010
III- III.1.4 - Apoiar a implementao do Programa de
Investimentos SEM
Racionalizao do Uso da gua
III1.5 - Destinar recursos para a estruturao do sistema de
SEM
gerenciamento e investimentos na bacia
III.1.6 - Articular-se junto ao MMA para inscrever a Bacia do
SEM ANA junho de 2010
rio Doce no Programa de Revitalizao de Bacias
III.2 Integrao
III.2.1 - Harmonizao dos procedimentos administrativos para
da aplicao dos SEM ANA/IGAM/IEMA a partir de 2011
aplicao dos recursos arrecadados
recursos
IV -
Comunicao IV.1 - Encontro
SEM IV.1.1 - Realizao de encontro anual de Integrao da Bacia GTAI a partir de 2011
e Mobilizao Anual
Social

Assim, considerando-se o disposto no Pacto das guas, no mbito da gesto, as

metas indicadas so:
6.1.Arranjo institucional implantado At julho de 2010, o arranjo institucional

necessrio para realizar a gesto integrada dos recursos hdricos est implantado
e operacional, com aplicao dos instrumentos de cobrana, outorga, sistema de
informaes e a aprovao do enquadramento, sendo capaz de decidir a
aplicao dos recursos arrecadados em aes de gesto e nos programas
aprovados constante no PIRH e nos PARHs, sendo que uma Agncia de Bacia
estar implantada e operante a partir de 2011;
6.2.Sistema de informaes implantado At maro de 2011, um sistema

atualizado de informaes, que compatibiliza os sistemas estaduais e federal,
implantado na bacia, com interface web, permitindo o acesso a dados de
quantidade e qualidade dos recursos hdricos em todas as sub-bacias afluentes;
6.3.Cadastro de usos e usurios concludo Em at dois anos, um novo cadastro

de usos e usurios de gua realizado na bacia, consolidando as informaes
em uma nica base de planejamento, e levantando as informaes necessrias
para a gesto quali-quantitativa das guas superficiais e subterrneas;
6.4.Cadastro de poos concludo Em at dois anos, realiza-se o cadastro dos

principais poos de captao de gua subterrnea, coletando as informaes
necessrias para a caracterizao deste manancial em termos de quantidade e
qualidade e mapeando os usos atendidos por gua subterrnea;
6.5.Definio de usos prioritrios e insignificantes concludo: Em at 24 meses,

os usos prioritrios e insignificantes so claramente definidos para a bacia do rio
Doce, com as peculiaridades pertinentes, pelos nove comits estaduais e pelo
comit federal, sendo protocolada a sua entrega para apreciao dos respectivos
conselhos de recursos hdricos antes da data estabelecida pelo Pacto das guas;
6.6.Rede de postos hidrometeorolgicos (estaes fluviomtricas e

pluviomtricas) ampliada Em dois anos, a rede pblica de coleta de
informaes hidrometeorolgicas ampliada de modo a atingir uma densidade
suficiente para a adequada caracterizao da vazo de referncia nos diversos
pontos da bacia onde h usos registrados ou futuros. A ampliao desta rede
deve englobar o conjunto de estaes j previstas, destinadas ao sistema de
alerta de cheias, cuja implantao deve ocorrer em um perodo menor, de 12
meses;
6.7.Rede de amostragem operacional Em um prazo de dois anos, a qualidade da

gua dos principais cursos dgua superficiais da bacia do rio Doce estar
caracterizada de acordo com a Resoluo CONAMA 357 de 2005, sendo que
uma rede de pontos amostrais de coleta de gua est implantada e operando,
com densidade compatvel com a ocupao antrpica ou existncia de unidades
de conservao, e em concordncia com a rede fluviomtrica;
6.8.Critrios de outorga publicados At dezembro de 2011, so divulgados

pelos rgos gestores os critrios e os procedimentos de outorga harmonizados

para a bacia do rio Doce. Estes critrios englobaro as disposies sobre o
enquadramento dos cursos da gua, como o prazo de adoo das classes de
enquadramento em cada trecho da bacia, os padres de lanamento de efluentes,
parmetros de retirada de gua, entre outros;
6.9.Critrios de outorga revistos Em at 60 meses aps a entrada em operao

dos novos postos fluviomtricos, so revistos os valores de vazo de referncia
para fins de outorga e de anlise de qualidade de gua, com base nas novas
informaes obtidas pelo processo de gesto integrada da bacia. Esta reviso se
faz necessria pela insuficincia da atual cobertura da rede fluviomtrica, que
gera informaes referenciais com um grau significativo de incerteza,
principalmente para os cursos dgua de menor porte. Com a ampliao do
volume de dados e uma melhor distribuio dos postos, novas sries de dados
sero obtidas, permitindo a melhor caracterizao do comportamento
hidrolgico da bacia. Uma srie de cinco anos de dados ainda uma srie muito
curta para gerar valores referenciais consistentes, mas esta srie pode ser
ampliada com a utilizao das sries mais longas de postos localizados dentro
da bacia. A partir dos novos dados hidrolgicos, do cadastro atualizado e dos
dados sobre qualidade de gua, pode-se realizar a avaliao dos critrios e
procedimentos de outorga harmonizados entre estados e Unio, definindo-se
sobre sua manuteno ou alterao;
6.10. Proposta de enquadramento aprovada Em um prazo de 24 meses, os

comits de bacia e os rgos gestores aprovam uma proposta de enquadramento.
Nesta proposta devem ser apresentados os principais parmetros de
classificao das guas doces e salobras nas condies atuais, bem como
apresentada a possibilidade de evoluo destes parmetros para um cenrio
natural/inercial e um cenrio futuro com intervenes. Nestes cenrios so
identificados os parmetros determinados pelas condies naturais da bacia e os
que so alterados fundamentalmente por processos antrpicos, os que devero
ter uma alterao previsvel com a implantao dos programas propostos no PIR
e nos PARHs, e os que devem ser objeto de novas aes no previstas nestes
planos;
6.11. Valores referenciais de cobrana pelo uso da gua definidos - At julho

de 2010, uma proposta geral de cobrana pelo uso da gua definida, com o
estabelecimento dos mecanismos gerais e a proposta inicial de cobrana;
6.12. Proposta de cobrana avaliada No prazo de 24 meses, a proposta de

cobrana estabelecida avaliada quanto ao seu impacto na economia regional,
na aceitao de sua implantao, na forma de arrecadao, multas e sanes, a
partir de pesquisas de campo, enquetes, entrevistas e oficinas;
6.13. Implantao plena da cobrana pelo uso da gua A partir de janeiro de

2011, inicia-se a cobrana pelo uso da gua por Minas Gerais e pelo rio federal,
sendo que o projeto de lei estabelecendo a cobrana j encontra-se em anlise
pela Assemblia Legislativa do Esprito Santo;

6.14. Aprovao dos planos de investimentos No incio de 2011, os Comits

aprovam os planos de investimentos em recursos hdricos para orientar a
aplicao dos recursos oriundos da cobrana pelo uso da gua, estabelecendo
prioridades dentro das sub-bacias e entre sub-bacias e trechos do rio principal.
7. Metas da Implementao das Aes do PIRH Doce
A implementao das aes do PIRH Doce significa a efetiva operacionalizao do

ambiente institucional, do manejo dos recursos humanos, materiais e financeiros obtidos ou
disponibilizados e a realizao do papel poltico, institucional e legal dos Comits, dos
rgos estaduais competentes e da Agncia Nacional de guas.
Uma meta desejvel para esta ao seria:
As aes previstas no PIRH Doce esto implantadas de acordo com os

cronogramas e os custos previstos, sendo que o arranjo institucional e os
recursos disponibilizados so suficientes para a obteno de nveis
satisfatrios de eficincia da gesto integrada dos recursos hdricos.
Esta meta depende da realizao de aes preparatrias, capazes de incentivar,

sensibilizar e orientar a participao dos diferentes atores sociais e institucionais da bacia,
considerando o carter relativamente recente e a pequena expresso da aplicao efetiva
dos instrumentos de gesto de recursos hdricos no pas. Assim, so propostas metas
intermedirias relativas a este tema:
7.1.Programa de comunicao social apresentado aos Comits Em um prazo

de 12 meses, os Comits de Bacia Hidrogrfica e os rgos Gestores dispem
de um programa de comunicao social sobre as aes do PIRH, com o
detalhamento de estratgias, mdias, formatos, intensidade e freqncia de
inseres, bem como os veculos mais apropriados para cada tipo de insero,
os valores e a estrutura de apoio necessria e a estratgia de avaliao da
eficcia da comunicao realizada;
7.2.Programa de educao ambiental apresentado aos Comits Em um prazo

de 12 meses, os Comits de Bacia Hidrogrfica e os rgos Gestores dispem
de um programa de educao ambiental especfico para a bacia do rio Doce,
contemplando cinco anos de durao, com propostas de autores, materiais,
mdias, contedos, tiragem, formatos, formas de distribuio e processo de
avaliao da eficcia do programa de educao ambiental, acompanhado de
cronograma de execuo e valores necessrios;
7.3. Programa de capacitao apresentado aos Comits Em um prazo de 12

meses, os Comits de Bacia Hidrogrfica e os rgos Gestores dispem de um
programa de capacitao e treinamento especfico para a bacia do rio Doce,
contemplando cinco anos de durao, com propostas de autores, materiais,
mdias, contedos, locais, datas e processo de avaliao da eficcia do programa
de capacitao e treinamento, acompanhado de cronograma de execuo e
valores necessrios;

7.4. Monitoramento do tratamento de efluentes de empresas urbanas a partir

da definio da viabilidade do tratamento dos efluentes das empresas urbanas
atendidas pela rede coletiva de esgoto e da poltica de financiamento, deve-se
realizar o monitoramento do lanamento de efluentes, tanto para avaliar o
comportamento dos empresrios, como para redirecionar a poltica estabelecida,
ou, ainda, buscar a penalizao dos empresrios em situao irregular. Esta
meta contnua;
7.5. Monitoramento da implantao das aes selecionadas para aumento de

disponibilidade hdrica a partir da definio da viabilidade de aes para o
aumento de disponibilidade hdrica e da poltica de financiamento, deve-se
realizar o monitoramento do regime hidrolgico, tanto para avaliar a eficcia
das intervenes executadas, como para redirecionar a poltica estabelecida, ou
ainda, buscar a penalizao dos usurios em situao irregular. Esta meta
contnua;
7.6.Monitoramento da ocorrncia de cheias e de seus efeitos aps a

implantao das medidas estruturais e no estruturais previstas, deve-se manter
o monitoramento da ocorrncia das cheias e seus efeitos, verificando o acerto
das previses e a eficincia das medidas tomadas. Esta meta contnua;
7.7. Monitoramento da universalizao do saneamento na bacia aps a

definio da viabilidade de universalizar o saneamento, o que ocorrer de forma
diversa entre os municpios da bacia, deve-se iniciar as aes de monitoramento
para acompanhar a implantao das intervenes, o grau de resoluo dos
problemas a serem sanados, a alterao da qualidade da gua e os custos
envolvidos. Esta meta contnua;
7.8. Monitoramento da implantao de unidades de conservao e recuperao

de APPs a implantao de novas UCs e a recuperao das APPs devem ser
acompanhadas tanto pela anlise de relatrios, como pela anlise de imagens de
satlite em que se verificar o avano da alterao da cobertura vegetal. Esta
alterao ser comparada com o comportamento hidrolgico e a alterao da
qualidade da gua. Esta meta contnua;
7.9.Atualizao do PIRH e dos PARHs periodicamente o PIRH e os PARHs

devem ser avaliados quanto ao cumprimento total ou parcial das metas
propostas, sendo estabelecidas novas metas e programas a partir desta anlise.
1.2 HIERARQUIZAO DAS METAS
Seguindo o estabelecido nos Termos de Referncia, as metas do PIRH devem ser

classificadas em categorias, em funo da relevncia e da urgncia que apresentam, de
forma a possibilitar a sua hierarquizao.
O Quadro 1.6 apresenta a classificao de relevncia e urgncia de cada meta.. A

relevncia e a urgncia de cada meta foram classificadas como alta, mdia ou baixa.

A relevncia alta significa que as alteraes obtidas com o alcance da meta

analisada sero muito importantes para atingir o cenrio proposto (a bacia que podemos)
ou so necessrias para o alcance de outras metas. Uma relevncia mdia indica que o
alcance isolado desta meta no ter um impacto importante na alterao do cenrio
diagnosticado. Por fim, a relevncia baixa significa que a obteno da meta trar um
benefcio isolado, importante para o setor ou regio correspondente, mas de pequena
expresso para a bacia como um todo.
Uma urgncia classificada como alta indica que o arranjo institucional proposto
deve observar o proposto no programa de forma a evitar ao mximo possveis atrasos. Uma
urgncia baixa significa que um eventual atraso no atingimento da meta no afetar de
forma significativa o sucesso do plano.
Cada meta recebeu uma nota, composta por dois fatores (relevncia e urgncia). A
soma destes fatores permitiu a hierarquizao das metas, de acordo com a seguinte chave
do Quadro 1.5:
Quadro 1.5 Chave de notas das metas do plano.
Relevncia Urgncia Soma Hierarquia Cor smbolo

Alta (3) Alta (3) 6 1
Mdia (2) 5 2
Baixa (1) 4 3
Mdia (2) Alta (3) 5 2
Mdia (2) 4 3
Baixa (1) 3 4
Baixa (1) Alta (3) 4 3
Mdia (2) 3 4
Baixa (1) 2 2

Doce
Quadro 1.6 Classificao das metas quanto a sua relevncia e urgncia.

Grupo
Meta Descrio Relevncia Urgncia Nota Hierarquia
n
At o ano de 2030, as guas superficiais da bacia do rio Doce tero qualidade da gua compatvel ou melhor do que a classe 2 em toda a extenso da bacia
1
1.1 Articulao entre atores do setor de saneamento Alta Alta 6 1
1.2 Articulao com as concessionrias dos servios de saneamento operacional Alta Alta 6 1
1.3 Mapeamento de reas produtoras de sedimentos concludo Mdia Mdia 4 3
1.4 Monitoramento da produo de sedimentos na bacia Mdia Baixa 3 4
1.5 Diagnstico analtico dos efluentes das pequenas e micro empresas urbanas concludo Mdia Baixa 3 4
At o ano de 2030, no so observados conflitos pelo uso da gua, sendo que a demanda atual e futura projetada atendida pela vazo de referncia atual ou suplementada pela
2
implantao de medidas estruturais e no estruturais que elevem este valor de referncia at o mnimo suficiente para atender quelas demandas.
2.1 Inventrio de locais para barramentos concludo Mdia Mdia 4 3
2.2 Anlise de viabilidade de obras de regularizao concluda Mdia Baixa 3 4
2.3 Regularizao de poos concluda Alta Mdia 5 2
2.4 Diagnstico do uso da gua subterrnea concludo Alta Mdia 5 2
2.5 Reviso das vazes referenciais concluda Alta Mdia 5 2
2.6 Estratgias de reduo de perdas definidas Media Mdia 4 3
2.7 Estratgias de aumento de eficincia do uso da gua na agricultura definidas e implantadas Mdia Mdia 4 3
2.8 Difuso de tecnologias implantada Mdia Mdia 4 3
2.9 Estratgias de convivncia com a seca definidas e implantadas Mdia Mdia 4 3
2.10 Prioridades e de linhas de financiamento definidos - Mdia Mdia 4 3
At o ano de 2030, as perdas de vidas humanas na bacia devidas s cheias so reduzidas a zero e as perdas econmicas so reduzidas a 10% do valor atual, com aes locais para
3
combater as enchentes de origem convectiva e com aes regionais, para combater as cheias de origem frontal.
3.1 Modernizao de estaes concluda Alta Alta 6 1
3.2 Sistema de alerta operacional Alta Alta 6 1
3.3 Mapeamento de reas crticas de deslizamento concludo Mdia Mdia 4 3
3.4 Sistema de alerta simplificado implantado Mdia Mdia 4 3
3.5 Modelo hidrolgico de cheias definido Alta Mdia 5 2
3.6 Mapeamento de reas inundveis concludo Alta Mdia 5 2
3.7 Critrios para Planos Diretores Municipais definidos Alta Mdia 5 2
3.8 Inventrio de locais de barramentos de conteno ou laminao concludo Mdia Mdia 4 3
3.9 Anlise de viabilidade de obras de conteno ou laminao concluda Mdia Baixa 3 4
3.10 Alternativas de conteno ou laminao apresentadas Mdia Baixa 3 4
3.11 Projeto Bsico e EIA das obras de conteno ou laminao contratados - Mdia Baixa 3 4
3.12 Inventrio de locais de controle de cheias concludo Mdia Baixa 3 4
3.13 Anlise de viabilidade do controle de cheias concluda Mdia Baixa 3 4

Doce
Grupo
n
3.14 Alternativas de controle de cheias apresentadas Mdia Baixa 3 4
3.15 Projeto Bsico e EIA das obras de controle de cheias contratados Mdia Baixa 3 4
3.16 Zoneamento territorial da bacia do rio Doce concludo Mdia Mdia 4 3
3.17 Articulao entre Defesa Civil e comits da bacia do rio Doce Alta Alta 6 1
At o ano de 2030, os ndices do esgotamento sanitrio nas reas urbanas e rurais, do esgotamento pluvial das cidades com mais de 5.000 habitantes e de recolhimento, tratamento e
4 destinao final de resduos slidos so iguais ou superiores aos valores mdios dos estados em que cada sub-bacia est localizada. O abastecimento de gua atinge a 100% dos ncleos
residenciais. Em 2020, a reduo da carga orgnica dos esgotos sanitrios da ordem de 90% e existem aterros sanitrios e unidades de triagem e compostagem em toda a bacia.
4.1 Apoio aos planos municipais de saneamento Alta Alta 6 1
4.2 Articulao com as concessionrias dos servios de saneamento operacional Alta Alta 6 1
4.3 Informaes sobre saneamento consolidadas- Alta Mdia 5 2
4.4 Estudo de viabilidade de tratamento e destinao final de resduos slidos concludo Alta Mdia 5 2
Estudo de viabilidade da expanso dos sistemas de abastecimento de gua, de tratamento de esgoto e coleta, tratamento
4.5 Mdia Baixa 3 4
e destinao de resduos slidos ao meio rural concludo
At o ano 2030, a bacia do rio Doce apresenta uma elevao do nmero de unidades de conservao efetivamente implantadas e manejadas, atingindo um patamar de 10% de seu
territrio com restrio de uso para conservao e preservao ambiental. O grau de conservao das reas legalmente protegidas suficiente para contemplar a totalidade dos biomas
5
de interesse, bem como buscar a formao de corredores ecolgicos eficientes para a disperso e conservao das espcies de fauna e flora identificadas como de importncia e
relevncia para a bacia.
5.1 Diagnstico da implantao das atuais Unidades de Conservao concludo Mdia Mdia 4 3
5.2 Proposio de novas Unidades de Conservao apresentada Alta Mdia 5 2
5.3 Proposio de uma poltica de incentivo criao de novas Unidades de Conservao apresentada Mdia Mdia 4 3
5.4 Diagnstico da situao das APPs na bacia concludo Alta Mdia 5 2
5.5 Proposio de plano de recuperao de APPs concluda Mdia Mdia 4 3
5.6 Estudo de viabilidade para recuperao de APPs e formao de corredores ecolgicos concludo Mdia Mdia 4 3
6 At o final de 2011, a bacia do rio Doce apresenta um arranjo institucional de gesto integrada dos recursos hdricos, com todos os instrumentos de gesto definidos e implantados.
6.1 Arranjo institucional implantado Alta Alta 6 1
6.2 Sistema de informaes implantado Alta Mdia 5 2
6.3 Cadastro de usurios concludo Alta Alta 6 1
6.4 Cadastro de poos concludo Alta Alta 6 1
6.5 Definio de usos prioritrios e insignificantes concludo Alta Alta 6 1
6.6 Rede de estaes fluviomtricas e pluviomtricas ampliada Alta Alta 6 1
6.7 Rede de amostragem operacional Alta Alta 6 1
6.8 Critrios de outorga publicados Alta Alta 6 1
6.9 Critrios de outorga revistos Mdia Baixa 3 4
6.10 Proposta de enquadramento aprovada Alta Mdia 5 2
6.11 Proposta de cobrana avaliada Alta Mdia 5 2
6.12 Valores referenciais de cobrana pelo uso da gua definidos Alta Mdia 5 2

Doce
Grupo
n
6.13 Implantao plena da cobrana pelo uso da gua Alta Alta 6 1
6.14 Aprovao dos planos de investimentos Alta Alta 6 1
As aes previstas no PIRH Doce esto implantadas de acordo com os cronogramas e os custos previstos, sendo que o arranjo institucional e os recursos disponibilizados so
7
suficientes para a obteno de nveis satisfatrios de eficincia da gesto integrada dos recursos hdricos.
7.1 Programa de comunicao social apresentado aos Comits Alta Mdia 5 2
7.2 Programa de educao ambiental apresentado aos Comits Alta Mdia 5 2
7.3 Programa de capacitao apresentado aos Comits Alta Mdia 5 2
7.4 Monitoramento do tratamento de efluentes de empresas urbanas Alta Mdia 5 2
7.5 Monitoramento da implantao das aes selecionadas para aumento de disponibilidade hdrica Alta Mdia 5 2
7.6 Monitoramento da ocorrncia de cheias e de seus efeitos Alta Mdia 5 2
7.7 Monitoramento da universalizao do saneamento na bacia Alta Mdia 5 2
7.8 Monitoramento da implantao de unidades de conservao e recuperao de APPs Alta Mdia 5 2
7.9 Atualizao do PIRH e dos PARHs Alta Baixa 4 3

1.3 MEDIDAS EMERGENCIAIS
Uma parte significativa das metas baseia-se na implantao do arranjo institucional

e na implantao efetiva da cobrana pelo uso da gua. O atraso do efetivo alcance destas
metas comprometer o sucesso do plano.
Porm, parte das metas pode ser atingida se outros atores institucionais cumprirem
integralmente suas funes, independentemente se o sistema de recursos hdricos estiver
operacional. Os planos municipais de saneamento e os planos diretores municipais so
exemplos disto, assim como a implantao e operao das redes de informaes
hidrometeorolgicas, que interessam a um grande nmero de instituies e so atribuies
do estado.
Dentro das possibilidades de medidas emergenciais, destacam-se:
9 Ao dos Comits na solicitao e acompanhamento da implantao das

redes de monitoramento e obteno das informaes hidrometeorolgicas e
de qualidade de gua a ampliao e manuteno de estaes
hidrometeorolgicas uma atribuio que pode ser assumida por uma
agncia de bacia, mas, na ausncia desta, as atuais redes devem ser mantidas
operacionais e mesmo ampliadas. No caso da Bacia do Rio Doce, h
previses de ampliao e modernizao das redes, sendo que os Comits
devem manter o acompanhamento da implantao destas aes, bem como
solicitar o preenchimento de falhas j identificadas aos rgos atuantes. Em
termos de qualidade de gua, os Comits devem solicitar s companhias de
saneamento e aos rgos ambientais a realizao de campanhas de coleta de
amostras para determinao dos parmetros de qualidade, sempre
acompanhadas da medio de vazo. Estas informaes quali-quantitativas
sero importantes na determinao de critrios de outorga e discusso do
enquadramento;
9 Articulao efetiva com a Defesa Civil sendo uma ao que no necessita

de recursos ou estudos prvios, a articulao com a Defesa Civil pode ser
iniciada a qualquer momento. Nesta articulao, os Comits devem mostrar
a sua situao institucional e a importncia da sua atuao quanto aos efeitos
dos fenmenos climatolgicos que afetem o regime de vazes ou a ocupao
do solo, como secas, enchentes e processos erosivos severos. O incio desta
articulao pode gerar informaes que sero utilizadas nas definies de
critrios de outorga, de enquadramento, das orientaes aos planos diretores
e de saneamento, na ampliao das redes de postos de coleta de dados e nos
programas de comunicao social, de educao ambiental e de capacitao;
9 Discusso intra-comits sobre a implantao dos instrumentos de gesto de

recursos hdricos considerando a necessidade de concluso dos estudos
sobre cobrana e enquadramento, alm da necessidade de uniformizao dos
critrios de outorga, h a possibilidade de manter-se e ampliar-se a discusso
sobre os instrumentos a serem aplicados na bacia. Esta ao tambm
coerente com a ao de uma agncia de bacia, mas pode ser executada de

forma autnoma pelos comits e rgos licenciadores, sem ferir a lgica do

sistema de gerenciamento de recursos hdricos e com baixo investimento.
9 Capacitao dos membros dos comits de bacia na aplicao dos

instrumentos para a efetiva implantao da gesto integrada de recursos
hdricos, os membros dos comits devem ter o melhor conhecimento
possvel sobre os instrumentos de gesto e os efeitos de sua aplicao na
bacia, tanto ambiental, como social e economicamente. Oficinas de
capacitao e qualificao, produo de material de consulta e discusso e
aes de comunicao social que divulguem o papel dos comits so aes
que podem ser assumidas pelos atores atualmente existentes.

2 AS PROPOSTAS DOS PIRH DOCE
2.1 PROGRAMAS
Os Termos de Referncia definem uma srie de expresses relacionadas com o

presente contrato. Entre elas, esto:
PLANO DE RECURSOS HDRICOS DE BACIA HIDROGRFICA - um dos

instrumentos de gesto previstos na Lei Federal n 9433 de 08 de janeiro de 1997.
Corresponde a uma nova gerao de poltica pblica, cujos objetivos de gesto no so
unicamente fundados sobre as normas tcnicas, nem definidos com relao a um quadro
regulamentar, mas resultam de negociaes que utilizam mltiplos atores, desde a etapa de
elaborao dos documentos iniciais at sua aprovao final, de forma a construir um
planejamento dinmico, numa viso de mdio e longo prazo, definida em cenrios,
permitindo uma gesto compartilhada do uso integrado dos recursos hdricos na bacia a que
se refere.
PLANO DE RECURSOS HDRICOS DA BACIA DO RIO DOCE Neste Termo

de Referncia entende-se por Plano Integrado de Recursos Hdricos - PIRH da Bacia do
Rio Doce e pelos Planos de Aes de Recursos Hdricos PARHs - das bacias afluentes ao
rio Doce.
PIRH Doce Plano Integrado de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio

Doce, preparado como um produto do processo de elaborao do Plano de Recursos
Hdricos - PRH-Doce.
PARH Plano de Aes de Recursos Hdricos de cada bacia afluente, elaborado

junto com o Plano Integrado de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio Doce
PIRH - e preparado como um produto do processo de elaborao do Plano de Recursos
Hdricos - PRH-Doce. Contm um diagnstico sumrio e um programa de intervenes
estruturais, no estruturais, regulatrias e institucionais para cada bacia afluente, de modo a
permitir sua implementao pelo CBH de bacia afluente respectiva de forma harmnica
com o PIRH Doce.
Tambm definido o contedo do PARH, que deve conter um diagnstico sumrio,

sublinhando as caractersticas marcantes de cada bacia afluente, e o conjunto de aes e
intervenes recomendadas pelo Plano, que devero ser organizadas como programas, sub-
programas e projetos, com indicao de suas metas e intervenes especficas,
justificativas, atividades compreendidas, previso de incio e concluso, recursos
necessrios e fontes correspondentes para que elas sejam cumpridas.
Como no h uma definio de plano, programa e projeto, buscou-se uma

delimitao destes nveis de interveno, de forma a direcionar as descries e os arranjos
propostos. Para os planos de bacia, as definies relativas a planejamento social. Dentre as
definies propostas, foram consideradas as seguintes:
PLANO - O plano delineia as decises de carter geral do sistema, as suas grandes

linhas polticas, suas estratgias, suas diretrizes e define as responsabilidades gerais dos
atores. O plano tem o sentido especfico de sistematizar e compatibilizar objetivos e metas,

procurando otimizar o uso dos recursos do sistema. Deve, ainda, fornecer referencial que
permita continuar os estudos setoriais e/ou regionais, com vistas a elaborar programas e
projetos especficos, dentro de uma perspectiva de coerncia interna do sistema e externa,
em relao ao contexto no qual o sistema se insere. A exeqibilidade de um plano est
condicionada a uma pondervel centralizao de decises e de controle. No presente caso,
esta centralizao deve ser executada pelo arranjo entre os Comits e os rgos
licenciadores. Este sistema requer que as unidades dos diferentes nveis, ou seja, os
Comits das Bacias afluentes acompanhem as decises e aceitem o controle centralizado, o
que pode ser obtido pela manuteno de uma gesto participativa.
Um plano deve conter os seguintes componentes estruturais:
A sntese dos fatos e necessidades que motivam o plano e a formulao de

objetivos;
A formulao da poltica de prioridades (explicita) e a razo da escolha;
O quadro, ordenado por itens, das mudanas a operar, quanto expanso de

diferentes e modalidades do sistema, estrutura e ao contedo dos setores e
dos nveis dos rendimentos previstos;
O quadro cronolgico das metas ou resultados a alcanar ao trmino do

perodo ou em etapas;
Os tipos e a magnitude dos recursos humanos, fsicos e instrumentais

indispensveis (cronograma dos momentos de disponibilidades)
O volume e a composio das inverses e gastos para todo o perodo e para

cada fase;
A especificao das fontes e/ou modalidades de financiamento;
A previso de mudanas legais, institucionais e administrativas

indispensveis para a viabilidade do plano;
A distribuio das responsabilidades de execuo e de avaliao dos

resultados.
PROGRAMA um programa basicamente um aprofundamento do plano: os

objetivos setoriais do plano iro constituir os objetivos gerais de cada programa. O
programa detalha por setor, a poltica, as diretrizes, as metas e as medidas instrumentais,
constituindo-se em uma setorizao do plano. O programa estabelece o quadro de
referncias dos subprogramas e dos projetos, mas no apenas um conjunto de projetos,
pois mostram tambm a vinculao entre os projetos componentes.
Um programa apresenta:
A sntese de informaes sobre a situao a ser modificada com a

programao;

A formulao explicita das funes efetivamente consignadas aos atores

ligados ao programa, com responsabilidades em sua execuo;
A formulao de objetivos gerais e especficos e a explicitao de sua
coerncia com as polticas, diretrizes e objetivos do sistema maior, e de sua
relao com os demais programas do mesmo nvel;
A estratgia e a dinmica de trabalho a serem adotadas para a realizao do
programa;
As atividades e os projetos que comporo o programa, suas interligaes,
incluindo a apresentao sumria de objetivos e de ao;
Os recursos humanos, fsicos e materiais a serem mobilizados para sua
realizao;
A explicitao das medidas administrativas necessrias para sua implantao
e manuteno.
Um subprograma apresenta uma relao explcita com um programa, mas tem uma
complexidade superior a de um projeto, podendo mesmo incluir um ou mais projetos. No
entanto, no apresenta a complexidade ou a independncia suficiente para assumir um
papel mais destacado no plano.
PROJETO - o documento tcnico que sistematiza e estabelece o traado prvio da

operao de uma unidade de ao, sendo a unidade elementar do processo sistemtico da
racionalizao de decises e do prprio processo de avaliao e monitoramento do plano e
dos programas. Constitui-se da proposio de produo de algum bem ou servio, com
emprego de tcnicas determinadas e com o objetivo de obter resultados definidos. A
elaborao de projetos, em geral, acompanha um roteiro predeterminado, o qual, via de
regra, definido de acordo com as necessidades e exigncias prprias do rgo de
execuo e/ou financiador.
Para fins de apresentao, os programas propostos so apresentados em sete grupos,

definidos pelos grandes temas de interesse da bacia, da mesma forma como foram
discretizadas as metas:
Qualidade da gua
Quantidade de gua - Balanos Hdricos
Suscetibilidade a Enchentes
Universalizao do Saneamento
Incremento de reas Legalmente Protegidas
Implementao dos Instrumentos de Gesto de Recursos Hdricos
Implementao das Aes do PIRH Doce

O Quadro 2.1 a seguir sintetiza os Objetivos Gerais do Plano, vinculados s

Questes Referenciais, descritas na sua Situao Atual e Tendencial, que emergiram do
Diagnstico e Prognstico.
No item seguinte so apresentados os Programas, descritos em conformidade com a

estrutura prevista nos Termos de Referncia. Adiante, no Quadro 2.19, apresenta-se uma
sntese mais completa, explicitando a relao entre as questes referenciais, a situao da
bacia, os objetivos a serem atingidos, as metas vinculadas a cada objetivo, os programas
concebidos para o alcance das metas, bem como as aes propostas e seus respectivos
indicadores.

Doce
Quadro 2.1 Objetivos Gerais, vinculados s Questes Referenciais do Plano
Questo Referencial Situao Atual e Tendencial Objetivos

A qualidade da gua no respeita a expectativa de enquadramento.
Melhoria gradativa da qualidade da gua nos trechos mais crticos
I. Qualidade da gua Enquadramento Esta situao deve permanecer em um cenrio sem uma gesto
Atendimento ao Enquadramento
integrada dos recursos hdricos.
Observado dficit nos balanos hdricos em determinados trechos de
Atingir um cenrio onde no ocorram dficits hdricos. Nesta situao,
rio, segundo as simulaes realizadas, que indicam uma situao de
II. Disponibilidade de gua - Balanos haveria o atendimento dos usos consuntivos.
maior restrio no cenrio futuro sem gesto.
Hdricos Eliminar, reduzir ou gerenciar as situaes de conflito de uso, durante todo
Demandas de irrigao elevadas na poro inferior da bacia, sem
o ano, predominando os usos mais nobres
base de informaes consistente
Ocorrncia freqente de enchentes em zonas urbanas, ao longo do
III. Suscetibilidade a Enchentes curso do rio Doce, sendo previsveis maiores impactos no cenrio Reduo de danos quando da ocorrncia de enchentes
sem gesto.
Sub-bacias com indicadores de abastecimento de gua, esgotamento
Aumento dos indicadores de saneamento ambiental at o atingimento da
IV. Universalizao do Saneamento sanitrio ou coleta de resduos slidos abaixo da mdia estadual,
mdia Estadual
com a tendncia de manuteno do quadro a mdio prazo.
O total das reas sob proteo legal, na forma de UCs corresponde a
1,5% da rea total da Bacia.
Algumas bacias afluentes no possuem unidades de conservao Atingir o valor de 10% de reas sob proteo formal, com pelo menos uma
V. Incremento de reas Legalmente
integral unidade de conservao de proteo integral em cada bacia afluente
Protegidas
As APPs, principalmente matas ciliares, encontram-se bastante Instituir uma ao consistente de recomposio de APP na rea da bacia
alteradas pelo uso antrpico. O nmero de UCs pode sofrer
elevao, mas de forma desordenada na situao sem gesto.
Dos instrumentos previstos na legislao plano de bacia,
enquadramento, outorga, cobrana, sistema de informaes, apenas a
Implementao de todos os Instrumentos de Gesto dos Recursos Hdricos
VI. Implementao dos Instrumentos de outorga est implementada, parcialmente, e o Plano de Bacia e o
(plano de bacia, enquadramento, outorga, cobrana, sistema de
Gesto de Recursos Hdricos Enquadramento esto sendo implementados. Sem uma gesto
informaes)
efetiva, esta situao de baixa velocidade de implantao do sistema
de gesto de recursos hdricos deve ser mantida.
A implementao do PIRH Doce exigir uma estrutura gerencial
capaz de integrar diversas aes distintas, estabelecendo
VII. Implementao das Aes do PIRH Estabelecer uma estrutura organizacional (material, recursos humanos e de
procedimentos de planejamento constantes e eficazes. Na situao
Doce procedimentos) que d suporte ao gerenciamento das aes do PIRH Doce
sem uma gesto integrada, no h ambiente propcio para a
realizao do PIRH.

2.1.1 Descrio dos Programas
2.1.1.1 Qualidade de gua
P 11 - Programa de Saneamento da Bacia
O Programa de Saneamento envolve aes de coleta e tratamento de esgotos

domsticos dos ncleos populacionais que causam impacto mais significativo sobre a
qualidade das guas dos principais cursos dgua da bacia, considerando a populao
atingida e, principalmente, a vazo de diluio da carga orgnica lanada, com base nas
estimativas de eficincia e dos cenrios projetados pela modelagem da qualidade de gua.
Na elaborao do programa, foram levantadas informaes junto aos rgos
concessionrios do servio de saneamento e no banco de dados oficiais sobre saneamento
(SNIS). Estas informaes foram consolidadas e atualizadas, sendo agrupadas por unidade
de anlise. Evidentemente, essas informaes apresentam uma velocidade de modificao
significativa, tanto em funo da modificao dos dados referentes populao, como pela
interveno dos rgos concessionrios.
Os investimentos necessrios, os parmetros de comprimento e a populao

estimada para 2020 foram gerados para cada um dos municpios, com base em informaes
oficiais dos rgos de saneamento da situao atual, e utilizando valores de projeo para o
horizonte de planejamento.
O valor a ser aplicado no PNS foi obtido pela multiplicao da populao de 2007
por R$ 3,50, enquanto que o valore referente ao PRPA utiliza a mesma base, mas o
multiplicador R$ 3,00. O nmero de habitantes a ser atendido em 2020 foi calculado pela
multiplicao da populao estimada por 0,9 (90%), descontando-se deste valor a
populao atualmente atendida. O comprimento das novas redes a serem construdas foi
estimado pela diviso da populao por um coeficiente 3,64. O custo desta rede foi obtido
pela multiplicao do comprimento da rede por R$ 2243,81 ou por R$ 2055,87 por metro,
sendo o primeiro valor para cidades maiores. O custo do tratamento de esgoto na ETE foi
estimado por R$ 120,86 e R$ 200,86, para municpios menores e maiores, respectivamente.
Para cidades com esgoto sem tratamento, na situao atual, foi considerada uma
produo de 0,054 kg de DBO por dia. Nas cidades com tratamento, este valor varia entre
0,016 (70% de reduo de DBO) e 0,051 kg de DBO por dia (5% de reduo). Para cada
DO, foram destacados os municpios com maior DBO remanescente; no total da bacia
(Quadro 2.2), os municpios de Governador Valadares, Ipatinga, Viosa, Coronel
Fabriciano e Itabira destacam-se dos demais, com DBO remanescentes superiores a cinco
toneladas dirias, sendo que trs destes municpios esto na mesma DO, do rio Piracicaba.

P
Plano Integradoo de Recursos Hdricos da Bacia do Rio Doce e dos
d Planos de Aes de Recursos Hdricos para as
a Unidades de
Planejam
mento e Gesto ded Recursos Hd dricos no mbitoo da Bacia do Rioo Doce
Qu
uadro 2.2 Municpios
M coom DBO rem uperiores a 5 toneladas
manescentes su
UPGRH/U
UA Municpios com
c Maior D DBO Remaneescente
Piranga Ouro Preto e Viosa
Piracicaba Ipatinga,, Coronel Fabriciano e Itabiira
Saanto Antnio Santana do P
Paraso
Suuaui Grande G
Governador V
Valadares
Caaratinga Caratingga
M
Manhuau Manhuau
So Jos Linharees
Saanta Maria do Doce Itaguau
Guuandu Baixo Guaandu
A somma das DBO remanesccentes em cada

c DO permite realiizar a segu
uinte anlisee
coomparativa:
826 2184
8523 DO1RIOPIRANGA
27554 DO2RIOP
PIRACICABA
10456
DO3RIOSSANTOANTN
NIO
1
11371 DO4RIOSSUAUIGRAN
NDE
DO5RIOC
CARATINGA
DO6RIOMANHUAU
RIOSOJO
OS
23622 37241
1
RIOSANTA
AMARIADOD
DOCE
RIOGUANDU
6370
Figura 2.1 Anlise com

mparativa da
as DBO reman
nescentes em
m cada DO
As DOs
D 1 e 2 representaam metade da DBO produzida
p nna bacia, seeguidas em m
im
mportncia da
d DO4. Ass DOs com m menor parrticipao so as do Espprito Santo
o e, na partaa
m
mineira da baacia, a DO33 (Figura 2.11).
Quantto cobertuura com sisttema de esg

gotamento sanitrio,
s vrias bacias apresentam
m
nndices inferiiores mddia estadual. Santo An
ntnio (59,33%), Suauu (63,4%) e Caratingaa
(669,6 %), em
m Minas Gerrais, e Santaa Maria do Doce
D (34,5%
%), no Esprrito Santo.
A anlise dos innvestimentoos necessrios para atinngir a metaa estabelecida (Quadroo

2.3), no entaanto, mostrra que h umau inverso entre ass DOs, senndo que ass da poroo
caapixaba neccessitam muuito mais innvestimentoos para a reeduo da ccontaminao orgnicaa
doo que as DOs da parrte mineira, consideran ndo que os municpioss destas j apresentam m
innvestimentos em redes de coleta e em ETEs em e um voluume mais siggnificativo.
CONSRCIO ECO
OPLAN - LUME 566
Quadro 2.3 Anlise dos investimentos necessrios para reduo da contaminao orgnica
DBO
Investimentos em Rede Investimento em
UPGRH/UA Remanescente
e ETE (R$) R$/kg DBO
(kg/dia)
DO1 27.554 169.038.475 6.135
DO2 37.241 246.373.778 6.616
DO3 6.370 51.912.184 8.149
DO4 23.622 129.734.191 5.492
DO5 11.371 83.375.839 7.332
DO6 10.456 92.025.756 8.801
So Jos 8.523 143.007.647 16.779
Santa Maria Do Doce 826 10.928.661 13.230
Guandu 2.184 24.668.980 11.294
Com os valores considerados, estima-se o tratamento de um volume de esgoto

coletado e tratado correspondente ao produzido por 90% da populao estimada para o ano
de 2020. Em conjunto com o programa de universalizao do saneamento, este programa,
ao contrrio dos demais, apresenta valores especficos para cada municpio, que, na mdia
global, considerando-se a experincia acumulada pelo setor de saneamento pblico, deve
apresentar resultados reais muito prximos dos projetados.
Em termos de investimentos projetados, a DO2 apresenta o maior valor (25,9% do

total, seguida da DO1 (17,8%), do rio So Jos (15,0%) e DO4 (13,6%). As unidades de
anlise Guandu e Santa Maria do Doce apresentam os menores valores necessrios de
investimento (2,6 e 1,1% do total, respectivamente).
Os investimentos previstos na coleta e tratamento de esgotos esto, discriminados,

por municpio, no Anexo II.A.
a) Breve descrio: O programa composto por projetos e implantao de

estruturas de coleta e tratamento do esgoto domstico nos ncleos urbanos.
b) Responsvel: rgos estaduais e municipais de saneamento; empresas de

saneamento.
c) Objetivo: Melhoria gradativa da qualidade da gua na bacia, com reduo

de ndices de DBO e de coliformes fecais e totais. A meta especfica
reduzir em 90% a carga orgnica dos esgotos sanitrios at o ano de 2020
(baseada na CIPE rio Doce).
d) Justificativa: a bacia apresenta, em determinados trechos, altos ndices de

coliformes termotolerantes, indicando a contaminao por efluentes no
tratados. A bacia apresenta uma cobertura de saneamento bsico inferior
mdia dos estados de Minas Gerais e Esprito Santo. A proposta elevar o
nvel de coleta e tratamento de esgotos ao padro mdio estadual.
e) Escopo: projetos e obras de coleta e tratamento de esgotos domsticos dos

ncleos populacionais de toda a bacia.

f) Benefcios esperados: reduo da DBO, reduo de coliformes fecais,

termotolerantes e totais.
g) Beneficirios: todos os usos, especialmente os de lazer de contato primrio

com a gua, a irrigao de hortalias e o abastecimento humano.
h) Monitoramento: atravs de coletas sistemticas de gua e em comparao

com o cenrio de enquadramento proposto.
i) Instrumentos administrativos, legais e institucionais: Planos de

Saneamento, CONAMA e outorga.
j) Indicadores para acompanhamento e avaliao dos resultados: ndices

de DBO e de coliformes fecais, termotolerantes e totais obtidos a partir de
anlises de gua.
k) Cronograma de implantao: esta deve ser uma ao contnua, que

acompanhe o crescimento das reas urbanas. A sua execuo deve ser
assumida pelas empresas de saneamento, cabendo ao arranjo institucional.
Aps reunio de planejamento com as empresas de saneamento, prevista
para ocorrer at 12 meses, os investimentos previstos pelas empresas
devero ser consolidadas em um quadro referencial. Uma proposta de
autoria do Consrcio indica as aes para o perodo de 2010 a 2020.
l) Recursos necessrios: as empresas de saneamento devem buscar recursos

junto aos rgos financiadores, sendo ressarcidas a partir da cobrana pelos
servios de coleta e tratamento de esgotos. Politicamente, o arranjo
institucional pode apresentar demandas de abertura de linhas de crdito em
condies favorveis s empresas, de forma a acelerar a implantao dos
investimentos previstos ou induzidos pelos critrios de outorga e cobrana
ou pelo enquadramento. A proposta do Consrcio indica a necessidade de
investimentos de R$ 916.592.923 para o perodo de 2010 a 2020.
P 12 Programa de Controle das Atividades Geradoras de Sedimentos
Um fator bastante importante na queda da qualidade da gua da bacia do rio Doce

diz respeito aos sedimentos carreados para os corpos hdricos da bacia, relacionado ao tipo
de uso do solo dominante na regio. O transporte de sedimentos para os cursos de gua
inicia uma das primeiras formas de degradao do meio ambiente. Os sedimentos em
suspenso tornam as guas lamacentas, afetando a penetrao da luz e consequentemente,
reduzem o crescimento de plantas aquticas e organismos microscpicos dos quais peixes e
insetos se alimentam. A entrada de nutrientes e resduos de agrotxicos junto com os
sedimentos altera o equilbrio do sistema, resultando, por exemplo, em altas taxas de
desenvolvimento de algas, aumento do processo de eutrofizao e morte ou m formao
de peixes e outros organismos vinculados ao meio hdrico.
A capacidade de uso dos solos conceituada como a sua adaptabilidade para fins
diversos (cultivos anuais, cultivos perenes, pastagens, reflorestamento ou preservao da
vida silvestre), sem que esse uso gere o depauperamento de suas condies. A capacidade

baseia-se nas limitaes permanentes das terras e voltada para as possibilidades de uso
das mesmas, o que est diretamente relacionado com sua intensidade de uso. Essa ltima
exprime a maior ou menor mobilizao do solo, expondo-o a certo risco de eroso e/ou
perda de produtividade. Geralmente, as culturas anuais impem alta intensidade de uso,
enquanto vegetaes naturais representam o mais baixo grau de intensidade de uso.
Os principais agentes causadores da eroso do solo so as chuvas e os ventos, sendo

que esses fatores exercem maior ou menor ao erosiva, dependendo de uma srie de
fatores, alm de ser funo da sua intensidade. Os fatores influenciadores do processo
erosivo so: condies topogrficas ou de relevo (comprimento da encosta; grau de
declividade e rea do terreno); caracterstica do solo (textura; estrutura; profundidade do
solo e subsolo; permeabilidade); e tipo de explorao ou uso do solo (mata; lavoura;
pastagem, solo exposto).
A cobertura vegetal fator muito importante no controle do desgaste do solo. A

ausncia da cobertura vegetal propicia o aumento do escoamento superficial, maior
desagregao das partculas do solo e conseqente acrscimo da eroso. Tambm ocorre
uma reduo substancial na taxa de infiltrao da gua que deveria realimentar o aqfero e
promover a regularizao da vazo dos cursos dgua, uma vez que o fluxo subterrneo
bem mais lento que o superficial.
A gua da chuva que escorre sobre um terreno e forma a enxurrada pode agir em
seu desgaste de modos diversos, e convencionalmente, so estabelecidos trs tipos
principais de eroso hdrica conhecidos por eroso superficial (laminar ou lavagem
superficial), eroso em sulcos e eroso em gargantas ou voorocas.
Este fato agravado em condies de altas declividades, onde o escorrimento

adquire uma alta velocidade, desencadeando os processos erosivos (desagregao e
transporte de solo), com conseqncias como a perda da camada agriculturvel,
assoreamento de cursos de gua, abertura de ravinas e voorocas, etc.
Na bacia do rio Doce, a dinmica histrica de ocupao e as condies naturais da

regio so fatores importantes a considerar quando se pretende julgar sobre a
adequabilidade de uso das terras. A alta declividade, associada presena de solos
altamente intemperizados (latossolos e argissolos) e usos inadequado do solo, acima de sua
capacidade de uso, conduz ao surgimento de processos de eroso bastante intensos.
Na fase de diagnstico, foi estudada a susceptibilidade eroso na bacia do rio

Doce. Este estudo conclui que a maior parte da bacia encontra-se na classe de
susceptibilidade erosiva forte 58% da rea, ocupando principalmente a Depresso do rio
Doce e vrias sub-bacias- e apenas 7% na classe de susceptibilidade muito forte. As bacias
mais crticas quanto susceptibilidade eroso so a do Piracicaba, mais precisamente nas
cabeceiras do afluente rio Santa Brbara, e a do Suau Grande. Esta susceptibilidade est
associada a diversos fatores: estiagens prolongadas, chuvas torrenciais, solos susceptveis
ou extensos depsitos superficiais friveis que ocorrem em terraos fluviais e nas baixas
vertentes. Outras reas de menor dimenso ocorrem ao longo da bacia, conforme
apresentado no mapa de susceptibilidade erosiva.
Por unidade de anlise, as reas mais crticas destacadas foram:

Unidade do Rio Santo Antnio
Nesta unidade, 56% da rea foi classificada como de forte susceptibilidade eroso
e os restantes 44% como de mdia susceptibilidade. Os principais fatores considerados
foram as caractersticas das chuvas, os solos erodveis, e atividade de minerao. A bacia
do rio Tanque merece destaque, principalmente no mdio e alto curso.
Unidade do Rio Suau
A associao de diversos fatores, como estiagens prolongadas, chuvas torrenciais,

solos susceptveis e extensos depsitos superficiais friveis que ocorrem em terraos e nas
baixas vertentes, levaram a uma classificao preocupante desta bacia, com predominncia
das classes de susceptibilidade forte (55%) e muito forte (18%), a mais alta participao da
bacia do rio Doce. Os processos erosivos encontrados so mltiplos, desde ravinas ativas
ou em vias de reativao, movimentos de massa generalizados, como deslizamentos,
deslocamento e queda de blocos, sulcos, eroso laminar e voorocas.
Unidade do Rio Caratinga
A classe de susceptibilidade erosiva forte dominante nesta unidade, ocupando

84% da rea, sendo que 4% esto na classe muito forte. A eroso em sulcos e ravinas
mais comum, mas existem condies para movimentos de massa importantes.
Unidade do Rio Piranga
Nesta unidade, os afluentes diretos do rio Doce apresentam classificao mais

crtica que o rio Piranga: rio Casca, rio Matip e do Carmo. A primeira apresenta
predominantemente a classe de susceptibilidade mdia, enquanto as outras a classe forte e
muito forte. No contexto da unidade de planejamento os percentuais por classe de
susceptibilidade esto distribudos da seguinte maneira: forte com 53%, mdia com 44% e
muito forte com 3% relativos rea total da unidade.
As reas mais crticas esto localizadas ao norte da cidade de Viosa, nas cabeceiras
do rio Turvo Limpo e a sudeste da cidade de Alto Rio Doce, no rio Piranga; na serra do
Espinhao, na bacia do rio Carmo; e no mdio e alto cursos dos rios Casca e Matip.
Unidade do Rio Piracicaba
As reas junto s cabeceiras so as mais crticas da Unidade do Piracicaba, que

apresenta 14% de sua rea com susceptibilidade muito forte eroso. No entanto, o
predomnio da eroso em sulcos, seguida da laminar. Os principais condicionantes so o
regime pluviomtrico e os solos erodveis. A susceptibilidade nesta unidade
predominantemente forte (52%) e mdia para o trecho drenado pelos afluentes da margem
direita do rio Piracicaba, ocupando 34% da rea.
Unidade do Rio Manhuau
Nas cabeceiras do rio Manhuau a susceptibilidade muito forte, ocupando 3% da

rea. A predominncia na unidade a susceptibilidade erosiva forte (69% da rea), seguida
da susceptibilidade mdia (27%). Os condicionantes principais so as chuvas, o relevo

acidentado de alguns trechos e solos erodveis. No mdio e baixo cursos, os condicionantes

so os longos perodos de estiagem seguidos de chuvas intensas, alm da presena de
depsitos superficiais friveis que ocorrem nos topos dos interflvios tabulares, nos
terraos e nas baixas vertentes.
Unidade do Rio Guandu
A unidade do rio Guandu apresenta a terceira maior participao da classe de

susceptibilidade eroso muito forte, com 10% de sua rea. O predomnio da classe forte
com 56% da rea, seguido da classe mdia, com 34%. Os principais condicionantes so as
chuvas intensas ao final da estao seca, os extensos depsitos superficiais e friveis e
solos erodveis.
Unidade do Rio Santa Maria do Doce
Nesta unidade so comuns os problemas de instabilizao, com a ocorrncia de

deslizamentos de terra, desabamentos e corridas de lama mobilizando blocos fraturados na
parte do relevo com encostas ngremes e clima mido. As classes de susceptibilidade
erosiva levantadas na rea so: mdia, ocupando 43%, e forte, apresentando-se em 42% da
rea da unidade.
Unidade do Rio So Jos
Esta unidade a que apresenta a classificao mais favorvel quanto

susceptibilidade eroso, devida a sua natureza geolgica. Os processos erosivos so
predominantemente na forma laminar, sendo afetados por episdios de inundao e
sedimentao. Eventualmente, podem ocorrer desbarrancamentos localizados nas margens
dos cursos de gua.
De forma geral, as reas que devem merecer mais ateno so as classificadas no

intervalo de 100-200 t/km2/ano de gerao de sedimentos, que esto localizadas nas
cabeceiras dos seus principais formadores, no extremo oeste da bacia. Esta parte da bacia
apresenta comportamento sedimentolgico complexo, em virtude do relevo acentuado,
erosividade mais alta, e solos de mdia erodibilidade, o que agravado pela existncia de
vegetao pouco densa e intensa atividade antrpica. A outra rea, a parte leste da bacia
tambm apresenta um comportamento mais desfavorvel, com grande produo especfica
de sedimento, at a cidade de Colatina, no Esprito Santo. A poro central da bacia,
representada pelas sub-bacias do Suau Pequeno, Corrente, Matip e Casca, alm da
regio mais plana do rio Doce, apresenta uma grande rea de deposio natural de
sedimentos, que se estende at Governador Valadares.
A situao descrita configura uma presso excessiva sobre o solo e podem acarretar
perdas substanciais da camada superficial, causada por processos erosivos de origem
hdrica, especialmente porque as tcnicas de manejo adotadas nestes cultivos implicam em
perda da estrutura e aumento da susceptibilidade erosiva.
A recuperao de reas degradadas e o efetivo cumprimento da legislao ambiental

registra a aplicao de recursos pblicos e privados em alguns projetos, mas quando se
analisa a quantidade dos recursos disponveis para o financiamento de projetos, percebe-se

o quanto so insuficientes dada a extenso das reas a serem recuperadas e a importncia

do problema.
A questo ainda apresenta um agravante que a dificuldade de se engajar os

proprietrios rurais nos programas de recuperao dessas reas. Em funo do alto grau de
erodibilidade de alguns tipos de solos, a simples retirada da mata que protege o terreno,
facilitando a ao direta da gua da chuva, ocasiona a formao de voorocas. A
deficincia de conhecimentos tecnolgicos, por parte dos agricultores, pecuaristas, e outros
usurios tem contribudo para que as voorocas aumentem demasiadamente.
O Quadro 2.4 apresenta os dados do Censo Agropecurio de 2006. Observa-se que

51,55% dos estabelecimentos de Minas Gerais que fazem parte da bacia do rio Doce no
utilizam nenhuma prtica conservacionista do solo, participao que desce para 23,90%
dos estabelecimentos capixabas. A pior situao da DO2 Rio Piracicaba.
Outro dado que pode ser utilizado para embasar o programa a cobertura da
assistncia tcnica sistemtica, mostrada no Quadro 2.5.
De acordo com o IBGE, considerou-se como orientao tcnica especializada, a

assistncia prestada ao estabelecimento agropecurio, por profissionais habilitados, como
Engenheiros Agrnomos, Engenheiros Florestais, Veterinrios, Zootecnistas, Engenheiros
Agrcolas, Bilogos, Tcnicos Agrcolas, Tecnologistas de Alimentos e/ou Economistas
Domsticos, com a finalidade de transmitir conhecimento e orientar os produtores
agropecurios.
Observa-se que 81% dos estabelecimentos de Minas Gerais e 70% dos do Esprito
Santo declaram no receber nenhuma assistncia tcnica, o que indica um elevado risco do
programa em relao ao atingimento das metas por carncia de um veculo de comunicao
efetivamente presente.
A associao de declive acentuado, presente em extensas reas da bacia, solos

erodveis e culturas que demandam caminhos de manejo por entre os talhes de lavoura
(caf e eucalipto, notadamente), gera uma condio favorvel ao surgimento de fluxos
concentrados de gua ao longo destes caminhos. Da mesma forma, a abertura de estradas
vicinais e no interior das propriedades rurais sem a adoo das tcnicas de conservao do
solo tem o efeito de concentrao dos fluxos e a conseqente eroso em sulcos,
inicialmente, e voorocas, posteriormente.
Em resumo, em situaes onde os solos so manejados de forma incorreta, poder

ocorrer degradao de sua estrutura, favorecendo, ento, processos como a elevao do
escorrimento superficial, a lixiviao de nutrientes e o adensamento das camadas
superficiais.
importante frisar que a questo dos sedimentos envolve no apenas os parmetros

de qualidade de gua relacionados aos slidos suspensos, turbidez ou elementos naturais
abundantes nos solos da regio (como ferro ou mangans cujas concentraes muitas
vezes se apresentaram como acima dos limites determinados para a Classe 2), mas tambm
aos compostos resultantes da degradao de adubos e defensivos agrcolas (como cobre,
zinco e alumnio).

Assim sendo, considera-se que os objetivos relativos qualidade da gua na bacia,

possam ser, no horizonte do plano e como metas progressivas, definidos primordialmente
como o cenrio de Enquadramento, elencando-se como aspectos principais a carga
orgnica (advinda primordialmente dos esgotos domsticos), e os sedimentos carreados
pelas guas pluviais, considerando-se que estes componentes afetam diretamente os
principais indicadores considerados, como a coliformes termotolerantes, mangans total,
ferro dissolvido, cor verdadeira, fsforo total, turbidez, alumnio dissolvido, slidos em
suspenso totais, cobre dissolvido, chumbo total, zinco total e DBO.
Considerando-se o exposto, o objetivo para a bacia do rio Doce, com relao

adequao do uso do solo, consiste em reduzir o carreamento de slidos incorporados no
deflvio superficial das reas declivosas (em volume e velocidade), atravs de aes que
promovam o aumento da capacidade de infiltrao de gua no solo e diminuio da
velocidade das enxurradas.

Plano Integrado de Recursos Hdricos da Bacia do Rio Doce e dos Planos de Aes de Recursos Hdricos para as Unidades de Planejamento e Gesto de Recursos Hdricos no mbito da Bacia do Rio Doce
Quadro 2.4 Prticas conservacionistas adotas nos municpios da bacia.

Prticas Agrcolas Utilizadas nos Estabelecimentos, por Tipo de Prtica
Nenhuma das
Total de Uso de Lavouras para Pousio ou Proteo e/ou
UPGRH/UA Plantio em Uso de Rotao de Prticas
Estabelecimentos Reforma/Renovao/ Descanso Queimadas Conservao de
Nvel Terraos Culturas Agrcolas
Recuperao de Pastagens de Solos Encostas
DO1 45.106 49,32% 1,43% 8,27% 3,02% 3,83% 0,94% 4,91% 39,60%
DO2 4.680 18,12% 0,77% 3,70% 4,51% 4,06% 0,77% 5,79% 69,55%
DO3 10.380 11,84% 0,57% 10,50% 3,48% 5,77% 5,01% 9,09% 61,49%
DO4 20.461 23,54% 0,64% 8,32% 6,64% 5,24% 4,97% 10,76% 54,47%
DO5 23.908 36,13% 1,11% 7,03% 2,54% 3,57% 0,06% 5,40% 51,87%
DO6 22.459 56,96% 2,64% 5,63% 3,46% 1,82% 0,10% 8,45% 32,32%
So Jos 15.185 52,18% 0,84% 4,92% 3,15% 3,68% 0,55% 13,37% 35,97%
Guandu 6.465 65,52% 0,29% 18,38% 2,24% 6,56% 1,16% 8,01% 19,81%
Santa Maria do Doce 3 022 67,34% 0,93% 31,70% 4,17% 7,81% 3,04% 17,74% 15,92%
Fonte: Censo Agropecurio,2006/IBGE
Quadro 2.5 Cobertura da assistncia tcnica sistemtica.

Orientao Tcnica Recebida pelos Estabelecimentos, por Origem da Orientao Tcnica
Governo (Federal, Prpria ou do Empresas Organizao No- Nenhuma Orientao Tcnica
UPGRH/UA Empresas Outra
Estadual ou Prprio Cooperativas Privadas de Governamental Sistemtica
Integradoras Origem
Municipal) Produtor Planejamento (ONG)
DO1 10,87% 4,38% 0,88% 0,42% 0,89% 0,08% 0,33% 82,16%
DO2 15,17% 9,83% 2,65% 0,56% 0,71% 0,09% 1,43% 69,57%
DO3 8,22% 4,58% 2,40% 0,28% 0,15% 0,24% 0,25% 83,88%
DO4 5,84% 3,98% 2,36% 0,25% 0,43% 0,18% 0,35% 86,61%
DO5 8,26% 5,41% 1,70% 0,58% 0,59% 0,12% 0,30% 83,04%
DO6 7,42% 6,95% 3,78% 0,67% 0,94% 0,06% 0,83% 79,35%
So Jos 12,06% 8,28% 1,82% 2,09% 4,80% 0,05% 1,84% 69,05%
Guandu 12,10% 4,25% 3,90% 1,21% 0,63% 0,05% 0,08% 77,79%
Santa Maria do Doce 23,59% 4,14% 5,82% 0,40% 2,05% 0,00% 0,43% 63,57%
Fonte: Censo Agropecurio, 2006/IBGE

Entretanto, h que se considerar que a adoo de manejos adequados, abrangendo

todo o ambiente da bacia, envolve aspectos tecnolgicos muitas vezes distantes da
realidade regional, ou fora do alcance das polticas pblicas relativas ao uso do solo. Neste
ponto reside a maior dificuldade de uma ao destinada ao controle da gerao e
carreamento de sedimentos.
Em um projeto de recuperao de reas degradadas, como forma de preservar e

proteger o meio ambiente, destacam-se trs linhas de atuaes bsicas: ao preventiva,
ao corretiva e o monitoramento.
As aes preventivas so aquelas estabelecidas para a regio, com imposio de

restries ao uso do solo frente s diversas atividades degradadoras ou potencialmente
degradadoras. Para tanto, so necessrios estudos prvios de levantamentos e de
diagnstico, anlise temtica e zoneamentos ambientais, entre outros. O custeio destes
estudos caberia aos rgos governamentais competentes realizarem tal diagnstico e o
disponibilizarem para acesso pblico, mas so de interesse do SGIRH e podem ser
financiados com recursos da cobrana pelo uso da gua.
As aes corretivas compreendem aquelas destinadas recuperao de locais

degradados, visando, essencialmente, estabilidade do ambiente degradado e definio
de um novo uso do solo, paralisando processos degradadores e restabelecendo o equilbrio.
A recuperao dessas reas envolve atividades de identificao e caracterizao dos
impactos ambientais ocorridos e a execuo das medidas necessrias sua correo.
As aes de monitoramento envolvem as medidas corretivas que devem ser

realizadas as quais buscam evitar a reativao dos processos de degradao e a eventual
anulao das aes corretivas implementadas. fundamental que haja constante
monitoramento da rea recuperada, de forma a verificar se os objetivos propostos esto
sendo alcanados e se os resultados se mostram satisfatrios, prevenindo a possvel
recorrncia de situaes de instabilidade ou impactos ambientais, bem como a ampliao
de sua magnitude.
Os custos de recuperao de reas degradadas, atravs do reflorestamento com

espcies nativas, variam significativamente em funo das caractersticas da rea a ser
recuperada. Assim, nas reas de emprstimo ou reas com processos graves de eroso em
vooroca, os servios de regularizao do terreno encarecem a operao. Os custos da
recuperao completa de uma rea de emprstimo, incluindo o preparo da rea e a
revegetalizao so da ordem de R$ 5.000 por hectare quando se utiliza mudas produzidas
em tubetes, enquanto o reflorestamento de margens e ilhas de reservatrios em terreno
natural, isto , com relevo original e solo ocupado por atividades agropecurias, custa cerca
de R$ 2.000 por hectare.
O custo mdio da muda em viveiros implantados especificamente para a produo

de mudas nativas, como no caso da revegetao de margens de grandes reservatrios, varia
de acordo com a tcnica de produo da muda, sendo de aproximadamente R$ 0,60 a
unidade quando produzida em saco plstico e de R$ 0,20 quando produzida em tubete.
A quantidade de mudas necessrias para a recuperao varia entre 2.222 e 2.500

para cada hectare, de acordo com o espaamento adotado. Os espaamentos comumente

utilizados so de (3,0 x 1,5) m, para terrenos planos ou com pouca declividade, e de (2,0 x
2,0) m para terrenos de maior declividade ou com problemas de eroso.
A Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), vinculada ao Ministrio

da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, desenvolveu uma metodologia de recuperao
de reas degradadas, usando microorganismos do prprio solo associados a espcies
vegetais. Esta tcnica permite a revegetao rpida, mesmo nos locais onde o subsolo j
est exposto.
Nos processos tradicionais de revegetao e recuperao das reas nos casos

extremos de degradao, as alternativas mais utilizadas tm sido a adio de grandes
quantidades de compostos orgnicos ou a transferncia de terra frtil para as reas
degradadas. A primeira alternativa vivel nas cidades com compostagem de lixo urbano,
enquanto a segunda, representa a transferncia de um problema para o outro. Nos dois
casos, o custo do transporte bastante elevado. Alm disso, como os principais nutrientes
minerais so perdidos em solos sem matria orgnica, h a necessidade de fazer uma
adubao, o que torna ainda maior o custo do processo. O mtodo desenvolvido pela
Embrapa uma alternativa vivel principalmente para as comunidades de baixa renda,
agricultores e muitas prefeituras.
A utilizao de bactrias e fungos acelera o processo de sucesso natural em reas

degradadas, pois gera mudas de plantas mais resistentes ao solo degradado. Para elevar a
eficincia deste processo que ocorre naturalmente, selecionam-se em laboratrio as
linhagens de bactrias mais eficientes e produzem as mudas de rvores associadas a essas
bactrias, das quais so selecionadas as melhores mudas. Alm das bactrias so utilizados
fungos micorrzicos que vivem no solo e se associam no s s leguminosas, mas tambm a
outras espcies de rvores. Esses fungos aumentam a capacidade de absoro de fsforo e
gua na planta, alm de gerar mais resistncia em situaes de estresse ambiental. Com
isso, alm de aumentar a capacidade de recuperao da cobertura vegetal, possvel
tambm reintroduzir algumas espcies mais difceis de serem reintroduzidas, que sero
beneficiadas pela capacidade de regenerao das leguminosas.
A tecnologia da EMBRAPA pode ser usada por agricultores (recuperao de reas

nos diversos nveis de degradao, at estabilizao e recuperao e estabilizao de
voorocas), rgos e empresas pblicas (revegetao de encostas, reas de deslizamentos
de terra, recomposio de reas de emprstimo, projetos habitacionais, construo de
represas etc.), empresas de minerao e indstrias (recuperao de reas mineradas,
cobertura vegetal de rejeitos, bioremediao). Em mdia, necessrio investir R$ 1.250 por
hectare para recuperar o solo com esta tecnologia. A tecnologia faz com que seja tambm
um aumento da produtividade do solo, pela adio de Nitrognio, Carbono e matria
orgnica, proporcionando sustentabilidade dos sistemas produtivos com proteo ao meio
ambiente.
Algumas aes pontuais podem ter um papel decisivo e so bastante ilustrativos da

viabilidade de se adotar procedimentos com o objetivo acima descrito. Cita-se, como o
exemplo mais emblemtico, as aes de controle, j implementadas com sucesso na bacia,
das guas pluviais drenadas das estradas vicinais e caminhos de lavoura nas propriedades
rurais.

A implantao de caixas de conteno, escavadas no terreno ao longo do eixo das

estradas, interrompe o fluxo da gua em velocidade erosiva, reduzindo significativamente o
carreamento de sedimentos e a eroso concentrada. Estas caixas retm os sedimentos em
suspenso, impedindo o seu lanamento nos corpos dgua. Alm disto, favorecem a
infiltrao da gua nos terrenos adjacentes aos caminhos.
Em relao manuteno das estradas vicinais no pavimentadas, esta uma

atribuio das diversas prefeituras municipais, sendo que a gesto dos recursos hdricos no
tem governabilidade sobre este tema, pois no h usos ou necessidade de outorga, mas
sofre com as conseqncias em termos de degradao da qualidade, reduo da vazo de
base e ampliao dos impactos de eventos crticos. Para reduzir este problema, necessrio
atuar junto aos executivos municipais, em uma articulao que possibilite a difuso de
tecnologias que protejam os recursos hdricos e signifiquem economia de tempo e de
recursos s prefeituras.
O programa contempla aes de caracterizao de processos erosivos e proposta de

remediao de reas degradadas geradoras de sedimentos e desenvolvimento de polticas
de controle, que devem ser desenvolvidas pelos produtores rurais, com a orientao dos
rgos de extenso rural, e pelas prefeituras municipais. Como elemento indutor, o
programa prope a implantao de pilotos e reas demonstrativas, alm do custeio do
mapeamento das reas erodveis e das possibilidades tcnicas de remediao e controle dos
processos erosivos.
Este programa, no cenrio do plano, estar voltado para a implementao de aes

de controle e manejo das guas pluviais, notadamente nos fluxos concentrados em estradas
vicinais e caminhos de servios das propriedades rurais, podendo ser assim caracterizado:
a) Breve descrio: o programa contempla aes de diagnstico especfico,

com mapeamento, identificao a campo, caracterizao de processos
erosivos e proposta de remediao de reas degradadas geradoras de
sedimentos, especialmente os relativos s estradas vicinais e caminhos de
servio das propriedades rurais. As propostas de remediao consideradas
so a correo de greide, a implantao de estruturas de drenagem, como
bueiros e pontilhes, a proteo de taludes de corte e de aterro, com
enleivamento, enrocamento ou plantio de vegetao em degraus, e de
reduo de velocidade de escoamento, como bacias de amortecimento,
quedas, degraus, entre outros. No mbito do PIRH, a implantao de tais
estruturas ser no nvel de parcela demonstrativa e projeto-piloto.
b) Responsvel: IEMA, ANA, SUPRAM/IGAM.
c) Objetivo: Melhorar gradativamente a qualidade da gua pela reduo de

slidos suspensos e sedimentos grosseiros, alm da reduo da turbidez e
manuteno de cores naturais dos cursos dgua.
d) Justificativa: a bacia apresenta altos ndices de slidos suspensos ou

depositados nos cursos dgua, alm de processos importantes de eroso
laminar e em sulcos. O arraste de solos para o leito dos rios reduz a
capacidade de transporte, potencializando os riscos e os efeitos de cheias.

e) Escopo: identificao da erodibilidade potencial da bacia e da eroso real

estimada por meio de anlise de imagens de satlite e aplicao de
modelagem numrica da elevao e da erodibilidade. Definio de reas
crticas e, sobre estas, realizar a localizao de estradas vicinais e caminhos
de servio visveis nas imagens. Sobre a imagem, identificao de processos
erosivos reais, com delimitao de pontos de interesse. Visitas a campo para
confirmao e caracterizao dos processos erosivos (laminar, sulcos,
voorocas) e das medidas de correo ou de preveno. Anlise da
viabilidade tcnica de implantao das medidas propostas, oramentao e
execuo das medidas selecionadas de controle de gerao de sedimentos
em reas rurais. Implantao de projeto piloto e de reas demonstrativas
para anlise e demonstrao de resultados. Articulao com rgos de
assistncia tcnica e prefeituras municipais para realizao de aes de
multiplicao e capacitao de tcnicos e operadores de mquinas e
equipamentos.
f) Benefcios esperados: reduo de turbidez, de processos erosivos e de

sedimentao e de assoreamento de cursos dgua; reduo dos efeitos de
cheias e enchentes.
g) Beneficirios: todos os usos que dependem de guas de melhor qualidade,

como recreao, abastecimento humano, pesca, entre outros.
h) Monitoramento: observao dos cenrios de enquadramento a partir do

acompanhamento da qualidade da gua, especialmente os valores de cor e
turbidez. Avaliao dos slidos coletados nas estaes sedimentolgicas,
existentes e a serem implantadas.
i) Indicadores para acompanhamento e avaliao dos resultados: valores

de cor e turbidez da gua; quantidade de sedimentos presentes na anlise de
gua; tipologia dos sedimentos coletados nas estaes sedimentolgicas.
j) Parcerias institucionais possveis: IBAMA, Ministrios da Agricultura, do

Meio Ambiente e Minas e Energia, Secretarias Estaduais de Agricultura,
Secretaria de Obras MG, SETOP ES, prefeituras municipais, EMATER,
Comits.
k) Instrumentos administrativos, legais e institucionais: CONAMA,

outorga, poluidor-pagador.
l) Localizao: regies produtoras de sedimentos e reas de minerao a

serem identificadas em mapeamento especfico a ser realizado no prazo de
dois anos. Pelas informaes do diagnstico, recomendado que este
programa tenha um foco mais concentrado nas unidades DO2, DO3, DO4,
DO5, DO6, Guandu e Santa Maria do Doce.
m) Cronograma: deve ser definido a partir do mapeamento proposto, pois no

h uma caracterizao adequada atualmente.

n) Recursos: os recursos necessrios para a recuperao de reas produtoras de

sedimentos so diferenciados para cada situao geradora. Para o caso de
estradas vicinais, os custos so estimados em R$ 500,00 (quinhentos reais)
por km de estrada, contemplando os trabalhos mecanizados de pequenos
cortes e aterros, para a formao de drenos e bacias de acumulao,
execuo de bueiros e pontilhes, enrocamento, enleivamento e plantio de
vegetao em pequenas extenses da estrada. Para fins de oramentao, foi
considerada uma verba de R$ 500.000 anuais, ao longo de cinco anos, a
serem demandados pelas prefeituras, com o apoio das entidades de
assistncia tcnica, que devem realizar a orientao da execuo das
movimentaes de terra.Estes valores tambm podem ser captados pelos
produtores identificados, com taxas de juros e prazos de pagamento atrativos
a serem disponibilizados por meio de linhas de crdito que necessitam ser
negociadas junto aos bancos estatais. O custo de identificao, mapeamento
e proposta de remediao das principais reas produtoras de sedimentos
estimado em R$ 200.000,00 (duzentos mil reais) por unidade de anlise,
resultando em R$ 1.800.000,00. No deve ser descartado o acesso aos
valores arrecadados pela cobrana pelo uso da gua para a implantao e
monitoramento das reas demonstrativas e para campanhas de divulgao
destes resultados. Para a implantao de parcelas demonstrativas e projeto
piloto de reduo de processos erosivos, previu-se um montante de recursos
da ordem de R$ 270.000,00 (duzentos e setenta mil reais), suficientes para
instalar uma parcela demonstrativa por unidade de anlise, englobando
instrumentao pluvimetro, balana, coletor de sedimentos - prticas
agrcolas e em estradas vicinais, desde que com o apoio das prefeituras e
produtores rurais. A manuteno das parcelas demonstrativas, inclusive as
visitas a campo dos responsveis tcnicos e realizao de palestras e
medies foi orada em R$ 240.000 anuais, ao longo de cinco anos.
Para um perodo de 10 anos, foi prevista a suspenso dos recursos para

estradas e a manuteno das parcelas demonstrativas, resultando em um
custo total de R$ 6.010.000.
P 13 Programa de Apoio ao Controle de Efluentes em Pequenas e Microempresas
No meio urbano, micro e pequenas empresas ligadas rede de abastecimento de

gua e coleta de esgotos podem gerar efluentes no tratados que contaminam os corpos
hdricos receptores ou que resultem em dificuldade de tratamento quando dispostos em
conjunto com os esgotos domsticos. Como exemplo, o lanamento de resduos de leos
vegetais por restaurantes, resduos de solventes, tintas e solues corantes por grficas e
institutos de beleza; resduos orgnicos por aougues, entre outros. Estas empresas
encontram-se em uma situao de transio entre um poluidor individual, como uma
indstria, e como mais um dentro de um coletivo de usurios domsticos annimos. Desta
forma, geralmente no so cobradas aes de controle de seus efluentes. A idia bsica
deste programa apoiar essas empresas na implantao de aes de controle de efluentes,
com reduo da contaminao de produtos orgnicos e qumicos.
Como no h uma identificao concreta das atividades que geram efluentes que
impactam na qualidade da gua, necessria uma ao prvia de diagnstico especfico.

Prope-se que este diagnstico seja realizado por amostragem, adotando-se uma cidade por
unidade de anlise para diagnstico dos setores industrial e comercial e de servios. Sobre
este diagnstico, ser realizada a seleo de estabelecimentos que sero monitorados
quanto a volume, freqncia, distribuio temporal e caractersticas dos efluentes gerados.
Com estas informaes, sero estudadas as necessidades e as possibilidades tecnolgicas
para o tratamento dos efluentes que alterem negativamente a classe da gua e que no
sejam removidos no tratamento de esgoto preconizado ou que afetem negativamente este
tratamento, seja em aumento de custos, seja por reduo da eficincia do processo.
Na etapa seguinte, ser elaborada uma proposta de poltica de apoio financeiro s

empresas urbanas da bacia, com discriminao por categorias, para possibilitar a
implantao das alternativas de tratamento local e especfico dos efluentes identificados.
Como forma de garantir o monitoramento do programa, a cidade selecionada deve

estar situada a montante de um ponto de amostragem de qualidade de gua, sendo que as
anlises deste ponto devem incluir parmetros suficientes para a identificao e
quantificao correta dos contaminantes gerados pelas empresas acompanhadas.
a) Breve descrio: apoio financeiro s pequenas e micro empresas urbanas e

rurais usurias de gua para tratamento de efluentes.
b) Responsveis: companhias de saneamento e prefeituras municipais.
c) Objetivo: Melhoria gradativa da qualidade da gua pela reduo do

lanamento de contaminantes e resduos nas redes pluviais e coletivas de
esgoto domstico.
d) Justificativa: nas cidades de maior atividade de servios e comrcio, em

geral no so observadas aes especficas para a coleta e tratamento em
separado dos efluentes de atividades diversas.
e) Escopo: seleo de uma cidade por unidade de anlise para a realizao do

mapeamento de atividades, caracterizao dos efluentes gerados, efeitos do
lanamento destes efluentes na qualidade dos esgotos, dificuldades de
tratamento do esgoto pela presena destes efluentes, anlise do custo do
tratamento dos efluentes e grau de alterao da eficincia do esgoto. A
seleo da cidade deve observar a presena de um setor de comrcio e
servios diferenciado, a existncia de uma estao de monitoramento de
qualidade de gua a jusante e a existncia de uma estao de tratamento de
esgoto. A partir desta anlise, sero definidos os impactos destes efluentes e
a viabilidade de tratamento em separado, com a indicao dos recursos
necessrios e formas de financiamento adequadas. Com os resultados deste
estudo, deve ser proposta uma linha de financiamento para a obteno dos
valores necessrios para a instalao das solues tcnicas por parte dos
empresrios.
f) Benefcios esperados: aumento da qualidade de gua e da eficincia de

ETEs.

g) Beneficirios: populao em geral e usos mais exigentes em qualidade.
h) Indicadores para acompanhamento e avaliao dos resultados: grau de

contaminao dos esgotos cloacais na entrada da ETE, presena de
contaminantes nas amostras de gua enviadas para anlise laboratorial.
i) Monitoramento: observncia do cenrio de enquadramento, anlises de

qualidade de gua.
j) Parcerias institucionais possveis: Secretarias Estaduais e Municipais de

Meio Ambiente e da Indstria e Comrcio, Comits, rgos gestores,
prefeituras municipais.

l) Localizao: em uma cidade piloto para cada unidade de anlise.
m) Cronograma: as aes previstas devem estar concludas no prazo de 30

meses, para serem consideradas no arranjo referente s metas de
saneamento.
n) Fonte de recursos: Polticas pblicas, CEF, convnios. No deve ser

descartado o uso de recursos originados da cobrana para custear os estudos
ou a implantao de unidades demonstrativas. Os custos previstos para este
programa so de R$ 700.000,00 por unidade de anlise, considerando os
custos elevados de coleta e anlise de alguns contaminantes, resultando em
um valor total de R$ 6.300.000,00 para um perodo de trabalho de 24 meses,
restando seis meses para a incluso destas informaes nos planos de
saneamento.
2.1.1.2 Quantidade de gua Balanos Hdricos
A deficincia hdrica na bacia do Rio Doce uma realidade que ocorre em pontos
isolados e em pocas definidas, conforme testemunhos e informaes coletadas, mas que
tambm aparecem nas simulaes realizadas a partir de modelos hidrolgicos. Dficits
hdricos crticos foram observados na bacia do rio Santa Maria do Doce, gerando a
interrupo do abastecimento humano em algumas localidades. Na bacia do rio Guandu, o
conflito em relao ao uso da gua levou assinatura de um Termo de Ajuste de Conduta,
entre usurios, Ministrio Pblico e IEMA.
Neste estudo, os dficits hdricos da Bacia do Rio Doce foram determinados atravs
de balanos hdricos, confrontando disponibilidades com consumos reais e estimados, em
cada unidade de anlise, para os cenrios atual e futuros (tendencial e alternativos).
Os dficits hdricos so constatados quando a disponibilidade hdrica no

suficiente para atender aos consumos. Tais situaes ocorrem atualmente na bacia, onde h
intensa presena humana (aglomerados urbanos) ou outros usos consultivos considerveis,
notadamente a irrigao.

Dentro deste contexto, o objetivo com relao aos dficits hdricos, consiste em
eliminar as situaes deficitrias durante todo o ano. Significa dizer que o objetivo, no
horizonte considerado, consistir no atendimento, em todos os trechos da rede hidrogrfica
da Bacia, dos usos consuntivos e das respectivas vazes mnimas requeridas pelos
ambientes aquticos.
Na situao atual, como linha de base, de acordo com os resultados obtidos pela
aplicao do modelo hidrolgico, apenas as bacias do Santa Joana e Pancas, apresentam
dficit hdrico, embora os valores resultantes sejam relativamente baixos, de 0,49 e 0,08
m/s, conforme os dados do Quadro 2.6. Estes dficits so facilmente supridos com
medidas simples de aumento de disponibilidade, tais como captao subterrnea ou
regularizao de vazo atravs de barramentos, coadjuvados por medidas de conteno de
demandas, como uso racional da gua, controle de perdas, etc. Observa-se que a sub-bacia
do rio Santa Maria do Doce no pode ser simulada com base no modelo, em decorrncia da
indisponibilidade de dados.
Quadro 2.6 Disponibilidades e demandas atuais nas sub-bacias do rio Doce.

Bacia Q 7,10 Q outorgvel Q retirada Diferena
Piranga 32,00 9,60 1,28 8,32
Carmo 21,30 6,39 1,30 5,09
Casca 8,09 2,43 0,61 1,82
Matip 7,23 2,17 0,39 1,78
Piracicaba 29,90 8,97 3,88 5,09
Santo Antnio 46,70 14,01 0,79 13,22
Corrente Grande 9,40 2,82 0,25 2,57
Suau Pequeno 5,25 1,58 0,17 1,41
Suau Grande 20,40 6,12 1,43 4,69
Caratinga 5,83 1,75 1,16 0,59
Manhuau 23,10 6,93 1,98 4,95
Guandu 5,16 2,58 1,44 1,14
Santa Joana 0,78 0,39 0,88 - 0,49
Pancas 0,98 0,49 0,57 - 0,08
So Jos 2,75 1,38 1,34 0,03
Barra Seca 14,90 7,45 4,49 2,96
Ao se projetar o saldo hdrico para o ano de 2030, em todos os cenrios analisados,

os dficits hdricos passaram a ocorrer tambm nas bacias dos rios So Jos, e na regio
hidrogrfica da Barra Seca. Estas sub-bacias e regio ocorrem na parte baixa da bacia do
rio Doce, sendo que estes dficits so resultados das demandas calculadas para a irrigao.
Nas sub-bacias mineiras, que ocorrem na parte superior e mdia da bacia do Doce, no se
observam dficits hdricos.
Os dficits hdricos mais severos so observados na regio hidrogrfica Barra Seca,

e em menor escala, na sub-bacia do rio So Jos. Os dficits das sub-bacias Santa Joana e
Pancas podem ser considerados pouco significativos. No entanto, esta uma anlise sobre
dados estatsticos, que por vezes pode no representar a realidade absoluta. A sub-bacia do
Santa Joana, por exemplo, em 2008, teve trechos com escoamento intermitente.

Em termos de evoluo dos dficits, ao longo dos cenrios analisados, observa-se

que, exceo da bacia do So Jos e da regio Barra Seca, a evoluo dos saldos nas
outras sub-bacias foi pouco abrupta, considerando o horizonte de 2030. Os saldos hdricos
foram mais impactados no cenrio de Desenvolvimento, em primeiro lugar, seguido do
cenrio de Desenvolvimento com Gesto. Estes dois cenrios, em linhas gerais, apontam
para saldos hdricos prximos ao cenrio tendencial.
Para o ano de 2030, em situao de estiagem, podero ocorrer saldos hdricos

negativos nas bacias do Santa Joana, Pancas, So Jos e na regio da Barra Seca, em
funo da irrigao. Tambm podero ocorrer saldos hdricos negativos em pontos isolados
nas bacias do Carmo, Piranga, Caratinga e Guandu.
No conjunto, o dficit hdrico da regio hidrogrfica Barra Seca superior ao

somatrio dos saldos negativos das outras bacias onde se verifica dficit.
Ao se analisar o saldo hdrico por segmento, para distintos cenrios, observa-se que
a modelagem resultante aponta para comprometimentos crticos (demanda supera a
disponibilidade) no horizonte 2030, predominantemente, nas sub-bacias dos rios Pancas,
Santa Joana e So Jos, e na regio hidrogrfica Barra Seca.
O efeito particular das demandas atuais dos usos mltiplos (abastecimento,

dessedentao animal, irrigao e indstrias) no comprometimento (razo entre demanda e
disponibilidade), pode ser observado no Quadro 8. Na maior parte dos trechos (81,08 %
dos trechos), as demandas por usos mltiplos promovem um comprometimento baixo ou
muito baixo (menor que 50% da disponibilidade hdrica local). Esta demanda mais
significativa nas sub-bacias do rio Santa Joana, rio Pancas e do rio So Jos, onde o
comprometimento crtico (demanda supera ou iguala a disponibilidade).
Situaes localizadas tambm ocorrem em outras sub-bacias, abrangendo pequenos

segmentos prximos a ncleos urbanos.
Entretanto, o balano hdrico das sub-bacias, quando consideradas em um contexto

abrangente, demonstra ser possvel contornar a questo da disponibilidade hdrica para o
suprimento das demandas consuntivas com aes estruturantes localizadas, tais como
barragens e explotao de guas subterrneas.
Nesta situao, aes de aumento da disponibilidade hdrica e de diminuio das

demandas so bem vindas, de modo a fazer frente ao balano hdrico desfavorvel em
pontos localizados na bacia.
As possibilidades a serem analisadas devem considerar a necessidade de uma

compatibilizao das disponibilidades com as demandas hdricas, ou seja, pode-se trabalhar
tanto na reduo das demandas como no aumento da disponibilidade de gua. A anlise da
compatibilizao tem por objetivo cotejar as alternativas tcnicas viveis para cobrir
dficits hdricos eventualmente identificados na bacia. Desta maneira, so analisados, a
princpio, alternativas para o aumento das disponibilidades e alternativas de reduo do
consumo, discutindo-se, ao final do estudo, sua aplicabilidade, frente ao quadro
diagnosticado em cada uma das unidades de planejamento.

2.1.1.2.1 Alternativas de Incremento das Disponibilidades Hdricas
A disponibilidade hdrica representa o volume de gua que pode ser aplicado nas
diversas utilizaes das atividades humanas, tais como abastecimento humano,
dessedentao, irrigao, uso industrial, etc. De fato, considerando a variabilidade dos
estoques de gua na natureza, ora com ocorrncias em excesso, ora em regimes de
escassez, o confronto com as demandas deve ser feito para as condies de eventos
extremos mnimos, como forma de assegurar um atendimento pleno no restante do tempo.
Aumentar as disponibilidades hdricas significa, portanto, buscar maneiras de

aumentar a oferta de gua, de forma que haja maior estocagem difusa na bacia, tornando a
oferta de gua mais regular. Basicamente, este objetivo pode ser atingido atravs das
seguintes medidas:
Construo dos reservatrios / Captao de gua Subterrnea;
Revitalizao do solo da bacia.
Construo dos Reservatrios / Captao de gua Subterrnea
Os principais reservatrios localizados na bacia do rio Doce foram implantados

primordialmente para a gerao de energia. Assim, no apresentam potencial de
regularizao de vazes, no influenciando na disponibilidade hdrica baseada em sries
histricas. Os tempos de residncia nos reservatrios mais importantes da bacia so sempre
muito menores que um ms.
Outro aspecto importante que todos os barramentos localizados na bacia do Rio

Doce esto sujeitos a assoreamento rpido, devido s condies de degradao e eroso do
solo na bacia. Assim, a implantao do programa de reduo da gerao de sedimentos ter
um benefcio direto nos reservatrios existentes, mas este efeito depender da velocidade e
da extenso da rea beneficiada pelo programa.
A construo de reservatrios para suprir as demandas diagnosticadas uma

alternativa que deve ser cuidadosamente avaliada, pois apresenta uma srie de custos
financeiros e ambientais associados, tais como relocao de infra-estrutura, pagamento de
indenizaes; salvamento do patrimnio histrico e arqueolgico, e compensaes
ambientais, entre outras. Os impactos sobre a biodiversidade, qualidade da gua e, em
determinados casos, sobre a dinmica social de comunidades, tambm podem se tornar
significativos. A resistncia social quanto implantao de muitos reservatrios em uma
mesma bacia ou de reservatrios de grande porte ou extensa rea inundada uma constante
atual, devendo este fator ser considerado na sua proposio. Os empreendimentos que
possibilitam mltiplos usos tm maior aceitao, mas a sua operacionalizao complexa,
quando no ineficiente. No foram identificados reservatrios destinados ao abastecimento
urbano, sendo que a maior parte das captaes realizada a fio dgua, com alguns poos
profundos. O abastecimento das cidades do Vale do Ao apresenta problemas de qualidade,
com a necessidade de tratamento exclusivo para a remoo de ferro, com monitoramento
constante por causa dos riscos de colmatao das camadas de aluvio que realizam a
filtrao das guas do rio Piracicaba.

O Quadro 2.7 apresenta os percentuais de cada o tipo de captao de gua para

abastecimento urbano na bacia do Rio Doce, considerando-se os dados do SNIS Sistema
Nacional de Informaes de Saneamento. Percebe-se que as captaes superficiais para
abastecimento humano so predominantes, em todas as unidades analisadas, sendo que o
abastecimento por poos subterrneos mais significativo nas unidades de planejamento
mineiras.
Quadro 2.7 Tipo de captao para abastecimento humano na bacia do rio Doce por UPGRH
Tipo de Captao
UPGRH/UA Poo Poo/Superficial Superficial Sem Informao
Total % Total % Total % Total %
DO1 11 18 8 13 20 32 23 37
DO2 3 18 3 18 5 29 6 35
DO3 3 13 2 9 5 22 13 57
DO4 5 12 4 10 20 49 12 29
DO5 3 12 3 12 17 68 2 8
DO6 0 0 13 57 0 0 10 43
Guandu 0 0 3 75 0 0 1 25
Santa Maria do Doce 0 0 1 25 2 50 1 25
So Jos 0 0 5 38 0 0 8 62
Total 25 11,8 42 19,8 69 32,5 76 35,9
Fonte: SNIS (2006)
O elevado nmero de municpios que no dispe de informao se deve ao fato de

que o fornecimento dos dados ao SNIS feito de forma voluntria pelos prestadores de
servios e municpios convidados a participar da amostra, sendo que muitos destes no
informam os dados solicitados.
No meio rural, as informaes foram retiradas do Censo Agropecurio de 2006 e

apresentadas no Quadro 2.8. As informaes coletadas tm esta descrio conceitual:
Poos comuns perfuraes no solo para captar gua do lenol fretico, com at 40
metros de profundidade e construdos manualmente ou com instrumentos rudimentares.
Considerou-se tambm os chamados minipoos e miniartesianos;
Poos artesianos ou semi-artesianos poos em que a gua jorra por si s (gua

confinada sob presso);
Poos tubulares poos construdos por introduo de um tubo (metlico ou de

plstico) abaixo da camada rochosa, para retirar a gua confinada; e
Cisternas reservatrios impermeabilizados, normalmente de alvenaria, para

armazenar gua.

Quadro 2.8 Propriedades rurais com poos.

Propriedades c/ Poos
Proprieda- Poos Proprie- Uso N Poos / N de
UPGRH/UA des c/ Poos Artesianos, dades c/ gua Proprie- Cisternas /
Poos
e Cisternas Semi- Cisternas Sub dade Propriedades
Comuns
Artesianos ou
Tubulares
DO1 77,10% 12,59% 6,56% 38,07% 19,15% 0,19 0,38
DO2 83,97% 10,76% 5,67% 29,80% 16,44% 0,16 0,30
DO3 79,48% 17,01% 3,21% 30,97% 20,22% 0,20 0,31
DO4 84,82% 18,31% 6,57% 47,66% 24,88% 0,25 0,48
DO5 81,03% 14,11% 5,67% 48,54% 19,78% 0,20 0,48
DO6 84,13% 12,74% 6,72% 31,73% 19,46% 0,19 0,32
Guandu 94,19% 40,91% 13,86% 64,54% 54,76% 0,55 0,64
Santa Maria
92,75% 16,71% 9,67% 34,17% 26,38% 0,26 0,34
do Doce
So Jos 96,29% 24,78% 18,38% 45,29% 43,16% 0,43 0,45
Verifica-se que a maioria absoluta dos estabelecimentos possui poos ou cisternas,

sendo estas estruturas as mais comuns. No entanto, as guas subterrneas tm um papel
mais destacado no abastecimento da propriedade rural no Esprito Santo e principalmente
na bacia do rio Guandu. Nesta bacia, existe 0,55 poo por propriedade (ou 55 poos a cada
100 propriedades) e 0,64 cisternas por propriedades (ou 64 cisternas a cada 100
propriedades), o que indica tanto uma facilidade de implantao destas estruturas, como
uma necessidade de recorrer a gua subterrnea e s cisternas para garantir o abastecimento
na zona rural da bacia.
Revitalizao do Solo da Bacia
A revitalizao ou renaturalizao do solo da bacia, atravs de prticas

conservacionistas, propicia o controle da eroso e a conservao do solo e da gua,
podendo ser classificadas em mecnicas, vegetativas e edficas (relativas ao solo). A
implantao destas prticas promove a recarga do lenol fretico, favorecendo a
manuteno de nascentes e a disponibilizao de mananciais com gua de boa qualidade.
Entre essas prticas destacam-se as seguintes medidas:
Bacias de Captao de Enxurradas
So reservatrios em forma de bacia, caixa ou terrao, utilizados no controle de

enxurradas em estradas vicinais ou propriedades rurais. Sua funo interceptar as
enxurradas por meio da coleta da gua que escorre em excesso. A bacia propicia ainda a
infiltrao da gua acumulada e a reteno dos sedimentos para ela transportados. Podem
ser implantadas s margens de estradas vicinais, em carreadores ou ao longo de terraos. A
fim de manter a capacidade de armazenamento e infiltrao de gua, necessria a
manuteno anual, procedendo-se remoo dos sedimentos acumulados. Construo de
Terraceamento nas reas Agricultadas

uma prtica conservacionista de carter mecnico, cuja implantao envolve a

movimentao de terra por meio de cortes e aterros. O terraceamento se baseia na
construo de estruturas fsicas no sentido transversal ao declive do terreno, em intervalos
dimensionados, visando o controle de escoamento superficial das guas de chuva. O terrao
formado por um canal coletor, de onde a terra foi retirada, e um camalho ou dique,
construdo com a terra movimentada, formando um obstculo fsico ao movimento da gua
sobre o terreno. Estas estruturas tambm necessitam de manuteno peridica, com a
limpeza dos canais e reconformao dos diques. Conforme j apresentado no programa 1.2,
o uso de terraos na bacia muito raro, sendo encontrado em cerca de 1% das
propriedades. O Quadro 2.9 apresenta o uso de cultivo mnimo e plantio direto na palha. O
cultivo mnimo corresponde ao preparo do solo apenas com uma gradagem, enquanto o
cultivo convencional composto de uma arao e duas gradagens. Os valores apresentados
apenas confirmam o baixo ndice de prticas conservacionistas na bacia. No entanto, os
percentuais de propriedades com reas degradadas e da rea degradada so muito
pequenos. A bacia do rio So Jos destaca-se por possuir a maior participao de rea
inaproveitvel, de acordo com os dados do Quadro 2.10.
Quadro 2.9 Prtica de cultivo mnimo e plantio direto na palha.

Estabelecimentos Plantio Direto na Palha
Nenhuma das
UPGRH/UA Nmero Cultivo Cultivo
Est rea Prticas
Total Convencional Mnimo
DO1 19.068 25,89% 13,02% 4,20% 11,06% 57,73%
DO2 1.189 14,19% 9,29% 2,05% 6,05% 74,59%
DO3 2.851 9,54% 10,57% 7,55% 47,62% 72,53%
DO4 6.075 13,34% 13,30% 3,30% 6,71% 70,31%
DO5 5.700 11,24% 9,27% 3,50% 5,69% 76,16%
DO6 4.135 9,77% 6,79% 2,01% 3,82% 81,59%
Guandu 4.404 18,37% 10,37% 0,67% 1,52% 71,00%
Santa Maria do Doce 2.183 19,89% 13,44% 1,83% 4,68% 66,23%
So Jos 1 724 35,61% 22,34% 2,58% 4,70% 42,95%
Quadro 2.10 Situao de terras imprprias ao uso agrcola.

Terras Degradadas (Erodidas, Terras Inaproveitveis para Agricultura ou
UPGRH/UA Desertificadas, Salinizadas, Etc.) Pecuria (Pntanos, Areais, Pedreiras, Etc.)
Estabelecimentos rea (Ha) Estabelecimentos rea (ha)
DO1 0,61% 0,06% 4,92% 0,72%
DO2 1,45% 0,10% 6,90% 0,78%
DO3 2,90% 0,51% 10,66% 1,80%
DO4 3,00% 0,26% 9,26% 0,97%
DO5 1,17% 0,19% 7,61% 0,92%
DO6 0,91% 0,15% 8,34% 1,10%
Guandu 1,15% 0,13% 10,49% 1,53%
Santa Maria do Doce 2,26% 0,35% 11,80% 1,89%
So Jos 0,76% 0,16% 23,63% 3,13%

Proteo e Recomposio de Matas Ciliares
O Quadro 2.11 apresenta a rea mdia de matas naturais, de florestas plantadas e de

pastagens naturais e degradadas. Verifica-se que elevada a participao das pastagens
degradadas no total da rea com pastos das bacias, principalmente na bacia do rio So Jos
e na DO1. Por outro lado, nas unidades DO5 e DO6 observa-se uma predominncia de
florestas plantadas em detrimento das matas naturais. As matas preservadas, nas quais
deveriam estar matas ciliares, as protees das nascentes e as demais APPs, tm uma
participao de cerca de 50% das matas naturais em quase todas as bacias, com exceo da
DO2 Rio Piracicaba, na qual se observa uma rea mdia de matas naturais superior s das
outras unidades de planejamento.
Mulching vertical
O mulching vertical uma prtica relativamente recente. Trata-se da abertura de

sulcos profundos, com maquinrio especfico, que rompe a camada de solo compactada
pelo uso e pelo pisoteio do gado. Estes sulcos so mantidos ativos pela insero de material
vegetal inerte, sendo capazes de manter a ligao entre a superfcie e os horizontes mais
profundos do solo. Desta forma, o escoamento superficial capaz de penetrar no solo e ser
armazenado no perfil do solo, recuperando a capacidade de manuteno do escoamento de
base.
2.1.1.2.2 Alternativas de Reduo de Consumo
A reduo de consumo pode ser buscada em todos os usos, a partir de prticas que
elevem a sua eficincia, como o controle de perdas ou induo reduo do consumo
global. Entre os setores que devem ser analisados na bacia esto o de abastecimento
pblico, o industrial e a irrigao.
Reduo de perdas no abastecimento pblico
Como parmetro de reduo pelo lado do consumo, pode-se estabelecer o patamar

de perda de litros por ligao por dia em todos os municpios da bacia.
As perdas reais so caracterizadas pelos volumes de gua captados, mas que no so

aproveitadas pelos usurios, pois por deficincias ou falhas do sistema de distribuio no
chegam aos consumidores finais. O combate a este tipo de perdas baseado tipicamente
em aes de engenharia, corretivas e preventivas, cuja implantao depende de tecnologias
disponveis e da capacidade de investimentos. A reduo das perdas fsicas resulta em
diminuio dos volumes captados e no produz aumento de receita, sendo que os resultados
so rpidos e imediatos.
O controle de perdas reais normalmente se faz pelas seguintes aes:
Controle de presso e de nveis da gua, evitando rompimentos e

extravasamentos;
Rapidez e Qualidade dos Reparos;

Plano Integrado de Recursos Hdricos da Bacia do Rio Doce e dos Planos de Aes de Recursos Hdricos para as Unidades de Planejamento e Gesto de Recursos Hdricos no mbito da Bacia do
Rio Doce
Quadro 2.11 rea mdia de matas naturais, de florestas plantadas e de pastagens naturais e degradadas.
rea Mdia (ha) Pastagens rea Mdia (ha) Matas
Degradadas / Matas das Matas Naturais Matas Naturais /
UPGRH/UA Pastagens Pastagens Pastagens Florestas
Pastagem reas de Exceto rea de Naturais Florestas
Naturais Degradadas Boas Total Plantadas Plantadas
Preservao Preservao Mdia
DO1 13,51 15,75 17,80 46,94% 7,71 7,35 15,06 13,02 116%
DO2 15,61 12,41 20,44 37,78% 14,98 55,97 70,96 0,63 11216%
DO3 18,21 21,21 25,44 45,46% 16,81 16,36 33,17 -
DO4 37,89 32,65 41,67 43,93% 16,11 19,01 35,13 250,18 14%
DO5 21,37 17,94 29,83 37,55% 7,14 10,46 17,59 365,27 5%
DO6 20,98 19,85 33,90 36,93% 8,69 8,48 17,18 344,25 5%
Guandu 49,78 16,47 31,62 34,24% 9,86 8,71 18,57 73,15 25%
Santa Maria do Doce 30,57 11,99 21,13 36,21% 7,91 7,39 15,30 -
So Jos 15,38 17,77 17,29 50,69% 6,09 6,37 12,46 9,03 138%

Controle Ativo de Vazamentos e Fugas;

Gerenciamento: seleo, instalao, manuteno, recuperao e substituio
de redes.
Em grande parte das intervenes, mais freqente a substituio de trechos

antigos da rede existente, por sistemas mais modernos, com emprego de materiais e
tecnologias de montagem mais atuais.
Controle de Perdas Aparentes (No Fsicas)
As perdas aparentes refletem volumes de gua que esto sendo consumidas e no

pagas, resultado de furtos ou imprecises nas medies. O combate a este tipo de perdas
envolve tambm questes tecnolgicas, mas baseado, principalmente, em aes de
gesto. A reduo das perdas, neste caso, resulta em forte impacto no aumento da receita.
As aes de gesto so, muitas vezes, complexas, sendo que seus resultados so mais
lentos.
O controle das perdas aparentes, usualmente, se faz pelas seguintes aes:
Gerenciamento da impreciso da Medio e da Informao;

Melhorias no sistema comercial;
Qualificao da mo de obra;
Reduo de fraudes.
Para se desenvolver o combate a perdas, pr-requisito que o prestador dos servios

tenha dispositivos de medio e uma adequada gesto do sistema comercial. Portanto,
imprescindvel que estejam disponveis os seguintes requisitos:
Macromedio cobrindo 100% das unidades de produo e dos distritos de

medio e controle. Podem ser usados medidores permanentes ou
temporrios como a pitometria.
Micromedio cobrindo 100% dos usurios, com um parque de medidores

atualizado e em adequadas condies de preciso. Recomendao que a
idade dos medidores no ultrapasse 5 anos.
Cadastro Tcnico - cadastro das redes do sistema distribuidor, de

preferncia em meio eletrnico utilizando softwares de anlise e atualizao
(SIG, Epanet, etc).
Cadastro Comercial - cadastro dos usurios contendo diversas

caractersticas como histrico de consumos, perfil do usurio, controle dos
recebimentos, poltica de corte por inadimplncia, etc.
As perdas aparentes so mais concentradas na micromedio (insuficincia de

aparelhos ou submedio). A medio individualizada em prdios coletivos uma ao que
leva reduo do consumo mdio global, por onerar diretamente o usurio.

A automao dos servios de gua e esgotos tambm um fator operacional com

forte impacto sobre a reduo de perdas. A automao constitui uma importante ferramenta
de controle operacional, sendo imprescindvel para os grandes sistemas por razes de
segurana e confiabilidade. A simples implantao do sistema tem produzido uma reduo
mdia de 6% de perdas em sistemas de gua, pelo fato de promover uma profunda
avaliao da gesto operacional (IWA Report 1997). Outra possibilidade de reduzir as
perdas aparentes a adoo de leitura de medidores por telemetria. A COPASA implantou
recentemente, com sucesso, um sistema de medio na Companhia Belgo Mineira, e estuda
a ampliao para mais 500 pontos, a partir de 2008.
Controle de Perdas em Sistemas de Abastecimento Lado da Demanda.
O controle de perdas do lado da demanda refere-se s atividades realizadas no

mbito do usurio e busca a reduo dos consumos individuais e, principalmente, dos
desperdcios. O controle do lado da demanda um procedimento de vital importncia para
sistemas que no tm mais mananciais viveis disponveis ou no caso de secas
prolongadas.
Este um aspecto relevante que est sintonizado com as atuais polticas de

racionalizao de recursos hdricos e do cdigo de defesa do consumidor. As aes so
indiretas e tm sido baseadas em:
Campanhas de educao e conscientizao para o consumo racional; e
Plano tarifrio que desestimula os consumos elevados.
Reuso de gua no Setor Industrial
O reuso da gua, entendido como uma "substituio de fontes", se mostra como a

alternativa mais plausvel para satisfazer a demandas menos restritivas, liberando as guas
de melhor qualidade para usos mais nobres, como o abastecimento domstico, reduzindo
assim a captao de gua nova para os processos industriais e agrcolas. Embora o reuso
possa ser aplicado nos vrios setores de atividades, na atividade industrial que encontra o
seu maior potencial de aplicao.
Em 1985, o Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, estabeleceu uma

poltica de gesto para reas carentes de recursos hdricos, que suporta este conceito: "a no
ser que exista grande disponibilidade, nenhuma gua de boa qualidade deve ser utilizada
para usos que toleram guas de qualidade inferior".
As guas de qualidade inferior, tais como esgotos, particularmente os de origem

domstica, guas de drenagem agrcola e guas salobras, devem, sempre que possvel,
serem consideradas como fontes alternativas para usos menos restritivos. O uso de
tecnologias apropriadas para o desenvolvimento dessas fontes se constitui hoje, em
conjuno com a melhoria da eficincia do uso e o controle da demanda, na estratgia
bsica para a soluo do problema da falta universal de gua.

As possibilidades e formas potenciais de reuso dependem de caractersticas,

condies e fatores locais, tais como deciso poltica, esquemas institucionais,
disponibilidade tcnica e fatores econmicos, sociais e culturais.
O reuso regulado pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) atravs

da Resoluo 54/2005, que estabelece os critrios gerais para a prtica de reuso direto no
potvel de gua. Nessa resoluo, so definidas as cinco modalidades de reuso de gua:
Reuso para fins urbanos; Reuso para fins agrcolas e florestais; Reuso para fins ambientais;
Reuso para fins industriais; Reuso na aqicultura.
No uso industrial, as guas de reuso podem ser empregadas nos seguintes sistemas:
Torres de resfriamento como gua de "make-up";

Caldeiras;
Construo civil, incluindo preparao e cura de concreto, e para
compactao do solo;
Irrigao de reas verdes de instalaes industriais, lavagens de pisos e
alguns tipos de peas, principalmente na indstria mecnica e processos
industriais.
As avaliaes devem ser baseadas sempre na anlise cuidadosa do tipo de efluente.

Se o reuso se mostrar vivel, o investimento ser baixo, j que nem todo efluente pode ser
recuperado. Os principais fatores motivadores dos projetos mais radicais de fechar circuito
ocorrero nas empresas interessadas em reduzir custos com gua, ou em regies onde o
abastecimento tem sido precrio. Pode tambm haver interesse na recuperao de produtos
qumicos contidos em efluentes.
Racionalizao do Uso da gua na Irrigao
A irrigao constitui um segmento de uso em que o emprego de tecnologias

modernas, aliadas a processos de conservao da gua, encontra grande possibilidade de
racionalizao.
O manejo inadequado da gua em sistemas de irrigao e/ou drenagem pode

provocar:
Consumo excessivo de gua, ampliando o conflito com outros usurios de

gua;
Escoamento superficial (enxurradas);
Acelerao dos processos erosivos;
Contaminao de mananciais por agroqumicos transportados pela gua
(lixiviao) e/ou pelos sedimentos (adsorso);
Reduo da qualidade da gua dos mananciais.
A induo do uso racional pode ser realizada pela implantao de um sistema

tarifrio restritivo ou pela divulgao de informaes tcnicas sobre quanto e com quanto

irrigar cada cultura, a partir da realizao de balanos hdricos de gua no solo, com o uso
de informaes climatolgicas. O sistema tarifrio vem sendo utilizado na bacia dos rios
Piracicaba, Capivari e Jundia, em So Paulo, enquanto que no Rio Grande do Sul, por
exemplo, utiliza-se o balano hdrico para orientar a irrigao de dezenas de pivs centrais.
No Quadro 2.12 observa-se que as reas irrigadas utilizam predominantemente

mtodos pressurizados, como a asperso e a irrigao localizada. Assim, no haver um
ganho significativo de eficincia mdia pela troca do mtodo, o que ocorre quando h a
substituio de mtodos superficiais por asperso por exemplo. O programa deve
preocupar-se em trabalhar na eficincia do irrigante, buscando otimizar o uso da gua em
cada propriedade.
As reas irrigadas em Minas Gerais so muito pequenas, com cerca de 1% da rea

das propriedades. J no Esprito Santo, nas bacias do Guandu e do So Jos, as reas
irrigadas ultrapassam 14% da rea das propriedades, demonstrando, ao mesmo tempo, a
existncia de melhores condies para a agricultura irrigada, como uma demanda elevada
de gua no setor primrio. Nestas bacias, a expanso da irrigao de forma descontrolada
ir elevar as situaes de conflito, ou, de outra forma, a disponibilidade hdrica que
limitar a expanso da agricultura irrigada em um quadro de gesto dos recursos hdricos
efetivamente implantado.

Doce
Quadro 2.12 Mtodos de irrigao empregados por sub-bacia.

Mtodo Utilizado
Localizado
Total Asperso (outros Outros Mtodos
(Gotejamento,
UPGRH/UA Inundao Sulcos Piv Central Mtodos de de Irrigao e/ou
Microasperso,
Asperso) Molhao)
etc.)
rea rea rea rea rea rea rea
Estab. Estab. Estab. Estab. Estab. Estab. Estab.
(ha) (ha) (ha) (ha) (ha) (ha) (ha)
DO1 2.934 11.668 60 57 54 71 3 - 1.148 7.549 45 25 1.652 2.605
DO2 619 3.571 9 91 4 - - - 105 454 9 1 496 2.938
DO3 1.105 1.322 7 4 6 - - - 199 309 10 321 890 658
DO4 1.292 3.690 30 103 26 59 - - 413 2.044 33 60 802 1.130
DO5 2.511 8.299 270 619 77 230 7 387 1.398 4.495 70 191 859 1.923
DO6 1.269 7.373 171 596 23 101 5 - 842 4.135 106 1.344 169 720
Guandu 8.330 104.842 92 2.188 29 268 36 12.316 5.988 58.275 2.462 29.187 475 2.360
Santa Maria do Doce 2.239 10.720 14 32 8 27 1 - 1.692 7.204 269 1.418 620 1.926
So Jos 2.066 11.911 7 24 17 71 1 - 1.484 7.080 713 4.170 205 484

P 21 Programa de Incremento de Disponibilidade Hdrica
Este programa visa o aumento da disponibilidade hdrica atravs de aes

estruturantes (implantao de barragens ou por explotao de gua subterrnea), de
maneira a atender demandas consuntivas localizadas, notadamente para abastecimento
humano, como na sub-bacia do rio Santa Maria do Doce.
O balano hdrico realizado por trecho j identificou os segmentos onde a situao

mais crtica. Nestes e nas sub-bacias onde a aplicao do modelo no foi possvel, mas so
conhecidos episdios de consumo superior disponibilidade hdrica, como na do rio Santa
Maria do Doce, torna-se necessrio identificar a criticidade e a localizao precisa das
cidades onde ocorrem deficincias de abastecimento. Estas situaes devem ser
caracterizadas quando a sua frequncia, uma vez que podem ocorrer apenas em situaes
extremas de dficit hdrico ou serem recorrentes.
Via de regra, os volumes necessrios para suprir tais demandas so pouco

expressivos, sendo que as intervenes possivelmente sero de pequena monta.
Inicialmente, na anlise desta questo, h que se destacar que os dficits hdricos

calculados para os distintos cenrios, exceo da regio de Barra Seca, no so
pronunciados. Os dficits calculados para as sub-bacias dos rios Santa Joana e Pancas, so
inferiores a 1,0 m/s, sendo que o dficit mximo da sub-bacia do rio So Jos,
considerando o cenrio de desenvolvimento, atingiu 2,69 m/s. Para a sub-bacia do rio
Santa Maria do Doce, esta anlise quantitativa deve ser realizada, quando estiverem
disponveis dados de monitoramento que permitam estimativas confiveis.
Na regio hidrogrfica da Barra Seca, por sua vez, conforme j referido, atinge um
dficit mximo, para o cenrio de Desenvolvimento, de 7,08 m/s.
Em situao oposta, todas as sub-bacias mineiras e a sub-bacia do Guandu, no

Esprito Santo, apresentaram saldo hdrico positivo, para todos os cenrios considerados.
Mesmo considerando os saldos hdricos negativos identificados por segmento, nas

partes altas da bacia, predominantemente na sub-bacia do rio Piranga, e na parte baixa da
bacia, predominantemente na sub-bacia do rio Guandu, os volumes a serem incrementados
so de baixa monta, e bastante localizados, podendo ser solucionados com intervenes
pontuais, de baixa complexidade tecnolgica, tais como pequenos barramentos ou captao
de gua subterrnea. Os usos a serem contemplados, neste caso, so o abastecimento
humano e industrial.
Desta forma, as alternativas de intervenes, considerando estes cenrios, devero

se concentrar na poro inferior da bacia do Doce, nas reas onde o saldo hdrico foi
impactado, essencialmente, pelos usos da irrigao.
preciso destacar, inicialmente, que os saldos hdricos calculados para os cenrios

que incluam a gesto dos consumos, no eliminaram os dficits nestas sub-bacias. Ou seja,
as medidas de gesto destinadas reduo do consumo no so capazes de reverter,
isoladamente, os dficits calculados para o cenrio de 2030.

Mesmo a revitalizao de bacias, que uma ao necessria e importante de

recomposio do quadro natural, incluindo o aumento das vazes naturais, apresenta
incertezas no que diz respeito ao volume de gua a ser incorporado no balano, devendo ser
entendida como ao coadjuvante, da mesma forma que as aes de gesto. Essas aes
no podem ser descartadas mesmo nas reas onde os saldos hdricos so positivos, como
forma de garantir ou de elevar a garantia do atendimento s demandas atuais e futuras,
sendo essenciais criao de um ambiente onde as responsabilidades sobre a gesto dos
usos das guas seja responsvel e racional.
Resta, portanto, a necessidade de se incrementar vazes nas sub-bacias dos rios

Santa Joana e Pancas, em volumes inferiores a 1,0 m/s, respectivamente, e bacia do rio
So Jos, considerando um mximo de 2,69 m/s. Na sub-bacia do rio Santa Maria do
Doce, esta deficincia deve ser determinada. A regio hidrogrfica da Barra Seca, em
situao mais crtica, necessitaria de um aporte, para o cenrio mais exigente, de 7,08 m/s.
H que se considerar, no entanto, que na sub-bacia do rio So Jos e na regio

hidrogrfica da Barra Seca, onde o consumo de irrigao iria exigir aportes mais elevados,
apresentam no cenrio atual saldo hdrico positivo, vindo a tornar-se crtica a
disponibilidade nos cenrios futuros, exclusivamente em funo da irrigao. O eventual
aumento expressivo das retiradas para a irrigao, entretanto, na regio do rio So Jos e da
Barra Seca, depende de uma srie de fatores que pode no se concretizar, em funo da
evoluo do mercado agrcola, de novas tecnologias de irrigao, e limites fsicos para a
expanso da agricultura irrigada.
A irrigao, todavia, conforme discutido anteriormente, uma forma de uso que

apresenta alto potencial de ter seus consumos reduzidos, pelo avano e disseminao de
tecnologias de manejo e equipamentos mais eficientes, induzido pela busca de maior
rentabilidade das culturas.
A regio do baixo Doce, notadamente na Barra Seca, apresenta um potencial

elevado de utilizao de gua subterrnea, pela ocorrncia na regio de um aqfero
granular, com elevadas reservas explotveis estimadas. O incentivo utilizao deste ou de
qualquer outro aqfero deve ser muito bem analisado, devido ao papel estratgico destas
reservas para o atendimento do uso prioritrio da gua para o abastecimento pblico. Em
outras regies brasileiras onde a gua subterrnea foi utilizada massivamente para atender a
irrigao, a ocorrncia de conflitos entre usos e usurios foi percebida em menos de duas
dcadas, como no caso de Irec.
Ainda para a regio da Barra Seca, outra alternativa que se apresenta, pelo menos
para a poro baixa da unidade, a abertura de um canal pela margem esquerda do rio
Doce, semelhana do canal Caboclo Bernardo. As vazes na foz do rio Doce suportam de
maneira adequada a retirada de parte do volume do dficit hdrico identificado. No devem
ser descartadas as pequenas barragens de captao das guas das chuvas, que podem ser
implantadas com um baixo custo relativo nos locais apropriados.
a) Breve descrio: o programa consiste no projeto, avaliao ambiental e de

viabilidade de propostas de armazenamento, regularizao e atendimento
das demandas atuais e projetadas nas sub-bacias onde o balano entre
demanda atual e projetada e a oferta de gua apresenta uma situao

deficitria e que no pode ser corrigida com medidas no estruturais. As

propostas de interesse regional que forem viabilizadas tcnica, econmica,
financeira e ambientalmente tero sua implantao gestionada, de acordo
com as prioridades dos Comits, junto a rgos estaduais e federais.
b) Responsvel: IGAM, IEMA e ANA.
c) Objetivo: Melhoria gradativa da quantidade de gua disponvel para usos

mltiplos, com a reduo de conflitos atuais e futuros.
d) Justificativa: o diagnstico (situao atual) e os prognsticos realizados

apontaram para a existncia de balanos hdricos negativos em alguns
trechos da bacia, sendo que a situao de desabastecimento tende a se
manter independente do cenrio analisado. Medidas estruturais, como obras
de armazenamento para acumular os excessos de gua da poca das chuvas
para utilizao na poca de seca, ou abertura de canais para retirada de gua
em corpos hdricos com maior disponibilidade ou aumento da explotao de
guas subterrneas, podem aumentar a oferta. Medidas no estruturais, como
o incentivo ao uso eficiente da gua, podem reduzir a demanda.
e) Escopo: identificao da localizao espacial detalhada de pontos de

retirada de gua por meio de anlise de imagens de satlite e de registros de
outorga. Definio de reas crticas com a aplicao do modelo hidrolgico
utilizado nas fases de diagnstico e prognstico, identificando pontos de
maior interesse. Visitas a campo para confirmao e caracterizao dos
pontos de retirada de gua, controle de vazo, anlise prvia da eficincia do
uso, possibilidade de aumento ou reduo de demanda, situao dos
processos de outorga e licenciamento ambiental, entre outros aspectos de
interesse. Seleo e anlise da viabilidade tcnica de implantao de
medidas corretivas. Definio de estratgias de correo e de fomento
elevao da disponibilidade hdrica, tanto atravs de unidades
demonstrativas, como pelo apoio financeiro e assistncia tcnica para
implantao de aes individuais para a elevao da oferta hdrica anual.
projeto e avaliao de aes estruturais, como a implantao de barragens ou
canais e incentivo consciente e responsvel explotao de gua subterrnea
em situaes especficas. Abertura de um canal de comunicao
institucional entre os Comits e a populao rural via servios pblicos e
privados de assistncia tcnica e extenso rural para apresentao de
demandas no identificadas pela anlise das imagens de satlite.
f) Fontes dos recursos: cobrana pelo uso da gua, convnios, recursos

oramentrios dos rgos estaduais competentes, fundos de recursos
hdricos, Bolsa Verde, Pr-gua, PSA.
g) Benefcios esperados: reduo de conflitos atuais e futuros, entre usos ou

entre usurios, preservao da vida aqutica nos cursos dgua da bacia pela
manuteno de vazes mnimas.
h) Beneficirios: agricultores, abastecimento pblico, outros usurios.

i) Monitoramento: observncia do cenrio de enquadramento e dos processos

de outorga e de licenciamento ambiental para atividades usurias de gua,
anlise dos valores hidromtricos obtidos nas estaes fluviomtricas,
principalmente da vazo mnima.
j) Indicadores para acompanhamento e avaliao dos resultados: grau de

alterao dos valores de vazo mnima e mxima de longo perodo.

outorga, usurio-pagador.
l) Parcerias institucionais possveis: EMATER, Ministrios da Agricultura,

do Meio Ambiente, da Integrao Nacional, Secretarias Estaduais de
Agricultura, RURALMINAS, Prefeituras municipais.
m) Localizao prioritria: sub-bacias dos rios Pancas, Santa Joana, So Jos,

Santa Maria do Doce e regio hidrogrfica da Barra Seca e pontualmente
nas sub-bacias do Piracicaba, Caratinga e Guandu.
n) Cronograma: o programa deve ser implantado ainda no primeiro ano do

PIRH, considerando a meta de obteno dos primeiros projetos em at dois
anos. Pela desuniformidade de urgncia entre as UPGRH, o prazo total para
o plano de cinco anos. Considerando-se um projeto de estrutura de
armazenamento, estudo de disponibilidade de gua subterrnea ou projeto de
um canal de derivao por unidade de anlise crtica, seriam oito projetos, a
um valor unitrio de R$ 1.000.000,00 e um total de R$ 8.000.000,00
incluindo a fase de mapeamento. Para a implantao de projetos de mdio
porte (barragens de 30 a 50 metros de altura ou canais com mais de 50 km),
devem ser considerados valores mdios de R$ 80.000.000 (oitenta milhes).
A fonte de recursos pode ser composta por valores arrecadados pela
cobrana e obtidos por convnios.
P 22 - Programa de Incentivo ao Uso Racional de gua na Agricultura
As demandas de irrigao constituem uma importante parcela da demanda total nas

bacias do Esprito Santo (Guandu, Santa Maria do Doce, Pancas e So Jos), abrangendo
bacias onde o balano hdrico, atual ou projetado, mostra-se como desfavorvel.
Desta maneira, uma ao de incentivo ao uso racional da gua neste setor mostra-se
como uma importante ao para diminuir o impacto do mesmo sobre as vazes retiradas.
importante frisar que a inexistncia de uma base de dados consistente dificulta

uma avaliao prospectiva destas demandas hdricas, visto que o cadastro das outorgas
ainda um instrumento que deve ser aprimorado para o conhecimento no s das retiradas
efetivamente utilizadas, mas tambm dos tipos de culturas, reas irrigadas e mtodos de
irrigao.
No obstante, a irrigao constitui um segmento de uso em que o emprego de

tecnologias modernas, aliada a processos de conservao da gua, encontra a maior

possibilidade de racionalizao. Ou seja, a adoo de prticas de conservao de gua na

irrigao sempre tem encontrado um bom retorno em termos de diminuio de custos e do
volume consumido, mantendo-se boas produes agrcolas.
Neste sentido, a cobrana pelo uso da gua pode vir a se tornar um eficiente indutor
de difuso de tecnologias de racionalizao do uso da gua, ao penalizar os usos mais
perdulrios.
Em uma ao vertical, este programa dever agir desde a gerao de uma

informao mais qualificada a respeito das demandas de irrigao, bem como propor um
sistema de cobrana que incentive ao uso racional da gua na agricultura.
a) Breve descrio: o programa prev o mapeamento, identificao de reas

irrigadas e fontes de gua, tanto pelos processos de outorga, como pela
anlise de sries temporais de imagens de satlite. Visita a campo nos
pontos de captao para verificao da real ou potencial medio de
consumo, anlise dos valores obtidos e consolidao de uma proposta de
cobrana por volume e de penalizao de usos ineficientes.
b) Responsvel: IGAM, IEMA, ANA.
c) Objetivo: Melhoria gradativa da disponibilidade e da qualidade da gua pela

reduo de demanda na irrigao; com vistas a uma reduo de conflitos
pelo uso da gua entre este e outros usos.
d) Justificativa: em todo o mundo, a irrigao o uso mais importante de

gua. A possibilidade de implantar um processo de cobrana por este uso
apresenta como dificuldades os elevados volumes a serem considerados e
uma capacidade limitada de pagamento. Por outro lado, uma estratgia de
cobrana bem elaborada contribui para a reduo do consumo da gua, seja
por um uso mais eficiente, seja pela alterao do elenco de culturas
explorado. Na bacia, o diagnstico e o prognstico apontam para um
elevado consumo de gua pela irrigao em algumas bacias, com possveis
conflitos entre os diversos usos ou usurios; possibilidade de esgotamento
de mananciais superficiais e sub-superficiais de gua, com reflexos na
qualidade da gua; e possibilidade de contaminao de aqferos,
considerados reservas estratgicas para atendimento de usos prioritrios.
e) Escopo: identificao de reas irrigadas em trechos crticos das bacias

indicadas, com verificao das condies das estruturas de captao, da
conduo tcnica das lavouras, do processo de outorga e licenciamento, e
estimativa, via modelo hidrolgico, da vazo outorgvel nos pontos de
captao. Definio de estratgias de cobrana e da divulgao de
informaes sobre as necessidades de gua das culturas, anlise de valores
que gerem o incentivo ao aumento da eficincia do uso de gua na irrigao
pela tarifao. Abertura de um canal de comunicao institucional entre os
Comits e a populao rural via servios pblicos e privados de assistncia
tcnica e extenso rural para apresentao de demandas no identificadas

pela anlise das imagens de satlite, impactos no previstos na implantao

da cobrana, situaes de conflitos no identificados, entre outros.
f) Benefcios esperados: reduo de conflitos pelo uso da gua, reais e

potenciais; aumento da arrecadao de recursos para aplicao em aes
decididas pelos Comits; expanso dos processos de outorga e
licenciamento.
g) Beneficirios: agricultores e outros usos.
h) Monitoramento: registro de demandas de arbitragem pelo conflito de usos,

atendimento do cenrio de enquadramento, elevao das vazes mnimas
registradas nas estaes fluviomtricas das bacias de interesse a jusante das
reas irrigadas.
i) Indicadores para acompanhamento e avaliao dos resultados: aumento

do grau de preciso dos volumes outorgados para irrigao, elevao da
cobertura espacial da medio de consumo de gua, reduo do consumo de
gua por hectare, reduo do nmero de multas por uso no outorgado e
deficincia ou inexistncia de licenciamento ambiental, grau de satisfao
com os valores arrecadados pela cobrana de uso pela irrigao.
j) Parcerias institucionais possveis: EMATER, Ministrio da Agricultura,

Secretarias Estaduais e Municipais de Agricultura, Sindicatos Rurais,
FAEMG, FAES.

outorga, cobrana.
l) Localizao: reas irrigadas, Caratinga, Pancas, Santa Joana, So Jos,

Guandu, Santa Maria do Doce e Barra Seca.
m) Cronograma: realizao dos projetos e da avaliao ambiental e econmica

em at 24 meses; implantao de obras a partir da definio dos comits. O
prazo considerado para o plano de 8 anos, dada a desuniformidade de
urgncia e relevncia entre as bacias.
n) Recursos: para a elaborao de oito estudos, considerando-se R$ 500.000

por cada estudo ou R$ 4.000.000. A divulgao dos resultados se dar por
meio do programa de comunicao e pelo programa de treinamento.
o) Fonte de recursos: a fonte de recursos principal deve ser a cobrana pelo

uso da gua. Fontes alternativas podem ser os Ministrios da Agricultura e
do Desenvolvimento Agrrio.
P 23 - Programa de Reduo de Perdas no Abastecimento Pblico de gua
Conforme indicado no diagnstico e apresentado no Quadro 2.13, os percentuais

mdios de perdas nos sistemas de abastecimento de gua, relatados em algumas das sub-

bacias do rio Doce esto abaixo dos registrados pelo SNIS, seja no nvel nacional, seja no
nvel da regio Sudeste.
Esta situao pode ser causada pelo fato de os clculos dos indicadores de perdas
terem sido baseados em municpios que disponibilizaram os dados para o SNIS ou que tm
sistemas completos de registro e controle sendo, portanto, os prestadores de servio com
melhor nvel de organizao. Ressalta-se que h um forte questionamento quanto aos
nmeros apresentados, pois mesmo entre esses prestadores de servios mais organizados,
vrios no possuem a macromedio ou micromedio, o que lana dvidas sobre os
volumes reais produzidos.
Quadro 2.13 Indicadores mdios de perdas de faturamento em sistemas de abastecimento na bacia do

rio Doce relacionados no SNIS.
Estado UPGRH/UA Percentual Mdio de Perdas
DO1 27,3
DO2 35,3
DO3 37,9
Minas Gerais DO4 19,8
DO5 21,8
DO6 17,9
Mdia do Estado 25,56
So Jos 19,8
Santa Maria do Doce 28,0
Esprito Santo
Guandu 21,0
Mdia do Estado 20,80
SNIS REGIO SUDESTE 39,3%
SNIS BRASIL 39,6%
Fonte: Diagnstico de abastecimento de gua PIRH Doce.
Entretanto, as sub-bacias dos rios Piranga, Piracicaba e Santo Antnio, em Minas

Gerais, e Santa Maria do Doce, no Esprito Santo, apresentam percentuais de perdas de
gua superior ao verificado na mdia dos respectivos Estados.
Conceitualmente, de acordo com a COPASA, a perda de gua toda perda real ou

aparente de gua ou todo o consumo no autorizado que determina aumento do custo de
funcionamento ou que impea a realizao plena da receita operacional. Estas perdas
podem ser originadas de vazamentos e rompimentos (superficiais ou subterrneos) em
redes e ramais, consistem nos volumes consumidos, mas no contabilizados, decorrentes de
fraudes (roubo), falhas de cadastro, ligaes clandestinas, ou na impreciso dos
equipamentos dos sistemas de macromedio e micromedio.
As perdas reais podem ser tambm conceituadas como os volumes que saem para
fora do sistema distribuidor, isto ningum se beneficia destes volumes. O combate a este
tipo de perdas baseado tipicamente em aes de engenharia, envolvendo, entre outras
medidas:
Controle de presso e de nveis;

Rapidez e qualidade dos reparos;
Controle ativo de vazamentos e fugas;

Gerenciamento: seleo, instalao, manuteno, recuperao e substituio

de redes.
As perdas aparentes, por sua vez, podem ser conceituadas como os volumes que
usufrudos e que no esto sendo pagos, decorrentes de fraudes ou deficincias no sistema
comercial da operadora dos servios. O combate a este tipo de perdas envolve tambm
questes tecnolgicas, mas baseado principalmente em aes de gesto. A reduo das
perdas neste caso resulta em reduo do volume distribudo e tem forte impacto no
aumento da receita. Gerenciamento da impreciso da Medio e da Informao, podendo-
se citar:
Melhorias no sistema comercial;

Qualificao da mo de obra;
Reduo de fraudes.
Por outro lado, a automao dos servios de gua e esgotos constitui uma tendncia
na modernizao dos servios e abre espao para o fornecimento de equipamentos e
servios mais sofisticados.
O ndice de perdas de gua reflete no somente o estado das instalaes e das redes,
mas tambm o nvel da sua gesto. Para se alcanar bons indicadores so necessrias
modificaes significativas na forma de gesto da empresa.
Os rgos financiadores tm se mostrado mais exigentes em relao aos resultados

de gesto e vinculam a concesso de financiamentos a ndices definidos pela SNSA
Secretaria Nacional de Saneamento.
O governo federal, preocupado com o assunto, instituiu o PNCDA Programa

Nacional de Combate ao Desperdcio de gua dentro do PMSS Programa de
Modernizao do Setor de Saneamento, que vem desenvolvendo metodologia e seminrios
para fomentar as atividades de melhoria de desempenho dos prestadores de servios.
Esta ao tambm pode se desenvolver no apenas no tocante reduo de perdas

na oferta de gua, mas tambm na reduo de perdas no consumo, traduzido na forma de
esforos na eliminao de desperdcios.
Esta ltima iniciativa mais afeta ao mbito de ao dos comits de bacia, pois os
mesmos podem executar aes de educao do consumo e responsabilidade sobre o uso da
gua. As aes de reduo de perdas, por sua vez, tm uma ingerncia limitada dos
comits, pois ocorrem no mbito interno das prestadoras de servio de saneamento.
a) Breve descrio: o programa consiste na ampliao de processos de

medio correta de vazo distribuda, no aumento da cobertura da
micromedio dos volumes de gua consumidos, na implantao da
determinao de perdas reais e aparentes e de aes especfica para a
reduo de perdas.
b) Responsvel: rgos de saneamento.

c) Objetivo: reduo de perdas reais e aparentes nos sistemas de abastecimento

de gua existentes na bacia, atingindo, at o ano de 2015, o patamar de
perda de 210 litros por ligao por dia e, at o ano de 2020, o ndice de
perda de 200 litros por ligao por dia em todos os municpios da bacia.
d) Justificativa: as perdas de gua em alguns municpios da bacia so da

ordem de 300% superiores aos valores considerados como adequados. O
programa lista atividades de levaro reduo de perdas e aumento de
receita das prefeituras municipais e empresas concessionrias, que podero
ser utilizadas para ampliao do saneamento bsico.
e) Escopo: Avaliao do estado das redes, reservatrios e ligaes

domiciliares, quanto a vazamentos e dimensionamentos, controle de presso
e nveis, rapidez e qualidade dos reparos, gerenciamento quanto repetio
de falhas, seleo, instalao, manuteno, recuperao e substituio de
tubulaes. Desenvolvimento da gesto comercial, abrangendo softwares
adequados, polticas de conteno da inadimplncia, reduo de fraudes,
cadastros tcnico e comercial, macromedio e micromedio. Qualificao
da mo de obra envolvida na operao e manuteno. Implantao da
cobrana pelos servios onde esta no existir. Geofonamento de segmentos
de redes onde se fizer necessrio. Pode ocorrer tambm a necessidade da
substituio de alguns segmentos de rede.
f) Benefcios esperados: reduo de consumo urbano, incentivo a novos

investimentos em saneamento, elevao da arrecadao das empresas de
saneamento, aumento da eficincia das empresas.
g) Beneficirios: populao urbana, outros usurios

reduo do ndice de perdas reais e aparentes, grau de reduo do consumo
mdio per capita de gua, grau de reduo dos volumes de retirada de gua
bruta pelas empresas de saneamento.
i) Monitoramento: valores de vazo ou de volume obtidos junto s estruturas

de macro e micromedio, faturamento mensal das empresas, relatrios de
servio.
j) Instrumentos administrativos, legais e institucionais: CONAMA,

k) Localizao: As aes sero desenvolvidas nos sistemas de distribuio de

gua das sedes municipais da bacia. As prioridades devero ser para as
cidades maiores e com indicadores mais altos, cujos impactos na reduo
dos consumos ser mais significativo. Devem ser destacadas as seguintes
cidades com o indicador referido elevado: Minas Gerais - Governador
Valadares, Santana do Paraso, Aucena, Coronel Fabriciano, Timteo,
Ipatinga, Baro de Cocais, Mariana, Viosa, Joo Monlevade, Ouro Preto,

Rio Piracicaba e Rio Casca; Esprito Santo - Colatina, Rio Bananal e So

Gabriel da Palha.
l) Cronograma: o programa deve ser estruturado em at dois anos, de acordo

com a meta prevista. A implantao das medidas propostas e viabilizadas
depender do plano de ao das empresas concessionrias. Pela proposta do
Consrcio, os investimentos podem ser realizados entre os anos 2010 e
2016, mas foram considerados distribudos entre os dez primeiros anos do
projeto, considerando a relativa importncia dos sistemas autnomos de
saneamento, que devem ser articulados com os rgos estaduais e o arranjo
institucional.
m) Recursos: pela proposta do Consrcio, a reduo de perdas na bacia seria

viabilizada com recursos de R$ 105.211.512,00, no prazo de dez anos. Os
investimentos previstos na reduo de perdas de gua esto discriminados,
por municpio, no Anexo II.A.
P 24 - Programa Produtor de gua
As atividades de revitalizao de bacias constituem um meio eficiente de produzir

benefcios ambientais permanentes e aumento das vazes mnimas dos cursos dgua.
Embora sejam, em grande extenso, de interesse ou responsabilidade do proprietrio rural,
enfrentam limitaes sua aplicabilidade prtica, devido ao desconhecimento de seus
benefcios e a limitaes financeiras da atividade rural. Para permitir o avano nestes
empreendimentos, h necessidade de aportes de recursos pblicos e de instituies com
interesse nas melhorias ambientais resultantes.
Prticas de conservao do solo em reas extensas j foram adotadas com sucesso

em outros estados, como o Paran e o Rio Grande do Sul, em regies que apresentavam
processos intensos de eroso. No entanto, h duas diferenas bsicas a serem consideradas:
O uso das terras era essencialmente vinculado produo mecanizada de

gros, ou seja, havia mquinas e equipamentos prprios para a execuo da
maior parte das intervenes;
No havia recursos especficos para o financiamento da implantao das

estruturas propostas.
No Estado de Minas Gerais est em vigncia a Lei 17.727, de 13 de agosto de 2008,

que dispe sobre a concesso de incentivo financeiro a proprietrios e posseiros rurais, sob
a denominao de Bolsa Verde. Visa a concesso de incentivo financeiro a proprietrios e
posseiros rurais, para identificao, recuperao, preservao e conservao de reas
necessrias proteo e recarga de aqferos, nos termos da legislao vigente. As fontes
de recursos para o seu cumprimento so provenientes do FHIDRO Fundo de recuperao
de recursos hdricos, cobrana pelo uso da gua e outros.
No Estado do Esprito Santo, a partir da Lei 8.960 que criou o Fundo Estadual de
Recursos Hdricos do Esprito Santo FUNDGUA, foram disponibilizados recursos que
viabilizaram a Lei 8.995 de 10/02/2009 que institui o Programa de Pagamento por Servios

Ambientais PSA. O PSA tem como objetivo recompensar financeiramente o proprietrio

rural, em funo do valor econmico dos servios ambientais prestados por sua rea
destinada para cobertura florestal, nas seguintes modalidades: I - conservao e melhoria
da qualidade e da disponibilidade hdrica; II - conservao e incremento da biodiversidade;
III - reduo dos processos erosivos; IV - fixao e seqestro de carbono para fins de
minimizao dos efeitos das mudanas climticas globais.
Estes dois fundos so importantes meios de incentivar a adoo das prticas

recomendadas, mas o predomnio da pecuria extensiva em muitas regies deve ser um
fator de restrio ou de retardo implantao das estruturas.
Embora estas aes venham a ser implementadas atravs de uma estrutura legal e
institucional j existente, caber aos Comits de Bacia uma ao coadjuvante na difuso
destes mecanismos, apoio e assessoria na formalizao de contratos e convnios, e
definio de reas prioritrias para a execuo destas aes.
a) Breve descrio: o programa consiste na identificao, avaliao e

divulgao de aes de recuperao de solos, manuteno de cobertura
vegetal permanente, implantao de pequenas obras de reteno de gua e
uso de tcnicas de conservao do solo e da gua, como o terraceamento e o
mulching vertical.
b) Responsvel: IEMA, IEF- Instituto Estadual de Florestas.
c) Objetivo: Melhoria gradativa da vazo mnima e reduo da vazo mxima

a partir do aumento dos processos de infiltrao e armazenamento de gua
no solo e de reteno do escoamento superficial.
d) Justificativa: a bacia apresenta muitas reas degradadas, nas quais a

infiltrao de gua no solo est aqum da capacidade natural. A reduo da
infiltrao representa uma elevao do deflvio superficial instantneo, com
reduo do armazenamento de gua no solo. Com isto, so observados tanto
o aumento da vazo mxima gerada por precipitaes intensas, como a
depleo excessiva a poca das secas, por reduo do fluxo de base. Alm
disto, a reduo da infiltrao eleva os processos erosivos, a perda de
nutrientes do solo e a reduo da cobertura vegetal, em um processo cclico
e destrutivo.
e) Escopo: mapeamento das reas com uso atual inadequado, com o uso de
mapas de solos e do modelo digital de elevao do terreno, com definio de
classes de capacidade de uso das terras. Sobre este, lanado o mapa da
cobertura vegetal atual, identificando os pontos de sobre-utilizao das
terras. Ainda sobre este mapa, so aplicados algoritmos de definio das
reas permanentes de preservao, como as definidas pelos critrios de topo
de morro, declividade e de faixa ciliar, verificando-se o grau de atendimento
da legislao. As reas crticas so identificadas (na escala de mapeamento,
que pode contar com informaes a cada 90 metros de elevao do terreno),
sendo realizada visita a campo para confirmao das condies previstas e
anlise de possibilidade de interveno. Dado a extenso territorial da bacia

e o diagnstico de importantes parcelas desta extenso com problemas de

uso inadequado, o programa deve considerar a implantao de unidades
demonstrativas que sero implantadas e monitoradas com recursos prprios
do arranjo institucional, cujos resultados sero divulgados para o restante da
bacia. Entre as alternativas a serem avaliadas esto o terraceamento, o
cultivo em faixa e o mulching vertical, que consiste na abertura de fendas
profundas no solo que so preenchidas com palha e restos vegetais inertes,
mantendo um canal de comunicao entre a superfcie e o perfil do solo,
sem a interferncia de possveis camadas compactadas.
f) Benefcios esperados: elevao da vazo mnima, que a referncia para a

outorga, reduo de conflitos pelo uso da gua, reduo de cheias e de
eroso, aumento de produtividade agrcola.
g) Beneficirios: agricultores e outros usurios.

reduo da carga de sedimentos, grau de elevao da vazo mnima.
i) Monitoramento: observncia do cenrio de enquadramento, anlise de

dados das estaes sedimentolgicas, fluviomtricas e de qualidade de gua.
j) Parcerias institucionais possveis: EMATER, Ministrio da Agricultura,

Ministrio do Meio Ambiente, secretarias estaduais e municipais de
agricultura.
k) Instrumentos administrativos, legais e institucionais: CONAMA, outorga
l) Localizao: toda a bacia.
m) Fontes dos recursos: Bolsa Verde, PSA, FHIDRO, FUNDGUA, cobrana

pelo uso da gua (protetor-recebedor).
n) Cronograma: as aes de mapeamento, identificao de reas e proposio

de medidas corretivas devem ser concludas em at 12 meses. A partir da,
as parcelas demonstrativas devem ser implantadas, com a realizao do
monitoramento das condies de gerao de sedimento, infiltrao e
armazenamento de gua no solo. Os resultados preliminares devem ser
coletados e analisados em at 24 meses, possibilitando a sua divulgao
dentro da meta prevista de 30 meses. Pela desuniformidade da relevncia e
da urgncia da meta relativa a este programa, o mesmo aparece distribudo
dentro do PIRH em 8 anos, por possuir datas iniciais distintas entre as
UPGRHs.
o) Recursos: o custo de mapeamento e a identificao de reas crticas e

proposio de medidas estimado em R$ 1.800.000,00, considerando-se um
valor de R$ 200.000,00 para cada unidade de anlise. A implantao de
unidades demonstrativas e o processo de monitoramento e avaliao das
condies de infiltrao e armazenamento so estimados em R$ 40.000,00

por hectare implantado, incluindo a instrumentalizao necessria. Foram

previstos 90 hectares, com uma mdia de 10 hectares por unidade de anlise,
representando um investimento de R$ 3.600.000,00. O monitoramento das
unidades demonstrativas estimado em R$ 900.000,00 por ano, para um
conjunto de nove unidades. Foi considerado um perodo de monitoramento
de seis anos, resultando em R$ 5.400.000,00 e um custo total de R$ 10,8
milhes.
P 25 - Programa Convivncia com as Secas
O Programa de Convivncia com as Secas apresenta aes especficas para as sub-

bacias nas quais freqente a ocorrncia de perodos de estiagem. O diagnstico
identificou as sub-bacias com deficincia hdrica baseada nas informaes hidrolgicas,
nas quais a contribuio da gua subterrnea pode amenizar os efeitos da falta de chuvas.
No entanto, para a produo agropecuria, especialmente a de sequeiro, os efeitos da
estiagem dependem muito mais do balano de gua no solo, para o qual a importncia da
gua subterrnea limitada capa fretica mais superficial.
Inicialmente, necessrio realizar a identificao dos processos que resultam na

ocorrncia das estiagens, que podem ser de origem climtica ou resultantes das alteraes
na capacidade de armazenamento do solo. No primeiro caso, as reas sujeitas a estiagem
devem ser separadas entre as que ficam sem disponibilidade hdrica nos cursos dgua
superficiais e as que sofrem por deficincia de precipitao pluviomtrica. Para a
deficincia de vazo superficial, devero ser analisadas as possveis alteraes da
disponibilidade hdrica resultantes da implantao dos outros programas previstos, como o
da proteo de nascentes, recuperao de APPs, produtor de gua e aumento da
disponibilidade hdrica. Para a situao de deficincias de precipitao, a anlise a ser
realizada sobre as sries de precipitao dirias, buscando identificar os padres de
ocorrncia de perodos secos de forma espordica ou cclica, sendo que estes devem ser
relacionados a fatores como relevo ou perturbaes macroclimticos, como os fenmenos
El Nio e La Nia. Se o fator causal principal for a alterao da capacidade de
armazenamento do solo, deve ser considerada a possibilidade de implantao desses
mesmos programas e mais os de reduo da gerao de sedimentos.
Em qualquer situao, sero desenvolvidas aes no sentido de capacitar os

produtores e a populao para a convivncia com a escassez hdrica. Entre estas aes,
esto a implantao de projetos de irrigao, o uso de prticas de conservao do solo que
ampliem a capacidade de armazenamento de gua, a avaliao da viabilidade de
implantao de novas atividades agropecurias, a divulgao de informaes
climatolgicas antecipadas, com base em modelos de previso, entre outras.
Diferentemente do programa 2.4, as aes aqui propostas tm por objetivo diretamente
atender s necessidades do produtor, seja ele irrigante ou no.
Modelos de previso climtica para perodos menores do que seis meses tm sido
aplicados com margens aceitveis de acerto em outros projetos no Pas. Embora parea
extenso, este perodo ainda insuficiente para embasar decises de plantio de lavouras
anuais que dependam de financiamento bancrio, mas podem ser utilizadas para orientar
pequenos agricultores ou o manejo de lavouras permanentes e pastagens, por exemplo. A

aplicabilidade dos modelos deve ser testada para as condies de relevo da bacia,
considerando a possibilidade de interferncia de orografia em algumas regies.
a) Breve descrio: o programa prev o acompanhamento e a previso de

eventos climticos extremos, implantao de um sistema de alerta para a
populao e para os agricultores e pecuaristas, estudos de viabilidade de
intervenes estruturais e no estruturais que auxiliem na preveno e
reduo dos efeitos das secas. O programa tambm preconiza a implantao
de unidades demonstrativas com a demonstrao de manejos alternativos da
irrigao, cultivo de culturas alternativas, prticas de aumento de reteno
da umidade do solo em lavouras de sequeiro, entre outras.
b) Responsvel: ANA, IGAM, IEMA.
c) Objetivo: criar um ambiente de convivncia com os perodos de seca, com a

anlise de medidas estruturais e no-estruturais contra as secas e reduo de
perdas de rebanhos, lavouras e de efeitos econmicos devido a ocorrncia de
secas.
d) Justificativa: parte da bacia sofre com a ocorrncia relativamente freqente

de secas. A origem destas secas deve ser melhor conhecida para a definio
das aes a serem implementadas. Paralelamente, sero analisadas
alternativas de mitigao dos seus efeitos.
e) Escopo: mapeamento das reas de ocorrncia de secas, com anlise de suas

caractersticas; descrio das condies dos solos nas reas de maior
freqncia de secas; anlise das sries climticas destas regies; elaborao
dos balanos hdricos para diferentes unidades de mapeamento pedolgico e
tipos de explorao agrcola; delimitao das reas com deficincia de
armazenamento de gua e das regies com micro-clima com maior ndice de
aridez; elaborao do elenco de medidas estruturais e no estruturais capazes
de mitigar os efeitos das secas; avaliao da viabilidade do uso de solues
localizadas como: represas, projetos de irrigao, sistemas de distribuio de
gua, transposio de bacias, uso de gua subterrnea, entre outros
implantao e conduo de parcelas demonstrativas de prticas agrcolas e
manejo da irrigao.
f) Benefcios esperados: reduo de perdas econmicas, reduo do xodo

rural e preveno de situaes mais graves.
g) Beneficirios: populao rural de reas suscetveis. De forma preliminar,

pode-se indicar as sub-bacias Caratinga, Pancas, Santa Joana, So Jos,
Guandu, Santa Maria do Doce e Barra Seca como prioritrias, sendo que
esta seleo poder ser alterada com o desenvolvimento do diagnstico
especfico.

reduo de perdas nos eventos extremos; grau de mobilizao de recursos
materiais e humanos para mitigao dos efeitos da estiagem; ndice de

acerto do sistema de alerta; ndice de antecipao temporal da ocorrncia de

estiagens de alcance regional.
i) Monitoramento: dados hidromtricos das estaes pluviomtricas; registros

da defesa civil, acompanhamento da ocupao de reas de maior risco por
imagens de satlite.
j) Parcerias institucionais possveis: Secretarias e Ministrio da Agricultura,

Defesa Civil.
k) Localizao: reas suscetveis, com destaque para a parte baixa da bacia.
l) Cronograma: realizao dos estudos bsicos no perodo de 24 meses, mas

as aes sero propostas para execuo permanente, principalmente no que
se refere s parcelas demonstrativas. No PIRH, o programa estende-se por
10 anos.
m) Recursos: o total de recursos previsto para a realizao dos estudos

preliminares necessrios de R$ 1.500.000. A implantao das parcelas
demonstrativas foi orada em R$ 300.000 cada. Foram consideradas cinco
parcelas, com um total de R$ 1.500.000. A conduo e o monitoramento das
parcelas foram orados em R$ 1.800.000 anuais. O total para dez anos de
R$ 13.800.000.
n) Fonte de recursos: Cobrana pelo uso da gua, convnios com os

Ministrios da Agricultura e Desenvolvimento Agrrio e fundos setoriais.
Alm deste programa, que trata de uma situao atual, e seguindo uma tendncia
mundial de aes preventivas quanto a mudanas climticas, prope-se um projeto que
possibilite o acompanhamento e registro das alteraes dos valores histricos mdios de
temperatura, evapotranspirao e precipitao.
P 25.a Estudos para Avaliao dos Efeitos das Possveis Mudanas Climticas Globais
nas Relaes entre Disponibilidades e Demandas Hdricas e Proposio de Medidas
Adaptativas
Este projeto ter como objetivo criar um quadro comparativo entre a situao
climtica pretrita, atual e previsvel no futuro, de acordo com a aplicao de modelos de
previso climtica de longo perodo, de forma a possibilitar a definio de medidas
adaptativas s novas situaes.
Modelos de previso climtica tm sido utilizados para a estimativa de valores ou

da alterao dos valores mdios histricos de alguns parmetros climticos, entre eles a
precipitao pluviomtrica e a temperatura mdia. A partir destes valores, pode-se estimar,
por exemplo, a alterao do ISNA ndice de Satisfao das Necessidades de gua das
culturas e indicar as reas nas quais a agricultura de sequeiro poder ser inviabilizada ou,
de outra forma, as reas nas quais a complementao do atendimento hdrico pela irrigao
passar a ser cada vez mais determinante da produo agrcola, o que ir alterar os cenrios
de prognstico.

Atualmente, existem muitos modelos de previso climtica desenvolvidos por

diversas instituies de pesquisa, sendo que os resultados obtidos no so idnticos e,
muitas vezes, so conflitantes. O IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change,
painel cientfico ligado s Naes Unidas que avalia o conhecimento existente no mundo
sobre a mudana climtica global, tem como misso avaliar a informao cientfica,
tcnica e socioeconmica relevante para entender os riscos induzidos pela mudana
climtica na populao humana. O IPCC conta com a participao de um grande nmero
de pesquisadores nas reas de clima, meteorologia, hidrometeorologia, biologia e cincias
afins, que se renem e discutem as evidncias cientficas e resultados de modelos, com a
meta de chegar a um consenso sobre tendncias mais recentes em mudana de clima. As
instituies participantes do IPCC, nas quais os modelos foram rodados, e os modelos
utilizados nas simulaes (entre parnteses) so:
1 - Max Planck Institute fr Meteorologie, da Alemanha (ECHAM4/OPYC3)
2 - Hadley Center for Climate Prediction and Research, da Inglaterra (HadCM3)
3 - Australia's Commonwealth Scientific and Industrial Research Organization, da

Australia (CSIRO-Mk2)
4 - National Center for Atmospheric Research, dos Estados Unidos (NCAR-PDM e

NCARDOE)
5 - Canadian Center for Climate Modelling and Analysis, do Canad (CCCMA)
As simulaes realizadas pelo IPCC so orientadas de acordo com a definio de

quatro cenrios principais:
A1 o cenrio que descreve um mundo futuro onde a globalizao

dominante. Neste cenrio o crescimento econmico rpido e o crescimento
populacional pequeno com um desenvolvimento rpido de tecnologias
mais eficientes. Os temas subjacentes principais so a convergncia
econmica e cultural, com uma reduo significativa em diferenas
regionais e renda per capita. Neste mundo, os indivduos procuram riqueza
pessoal em lugar de qualidade ambiental. H trs cenrios: A1, A1F
(mximo uso de combustvel fssil) e A1T (mnimo uso de combustvel
fssil);
A2 o cenrio que descreve um mundo futuro muito heterogneo onde a

regionalizao dominante. Existiria um fortalecimento de identidades
culturais regionais, com nfase em valores da famlia e tradies locais.
Outras caractersticas so um crescimento populacional alto, e menos
preocupao em relao ao desenvolvimento econmico rpido;
B1 o cenrio que descreve uma rpida mudana na estrutura econmica

mundial, onde ocorre uma introduo de tecnologias limpas. A nfase est
em solues globais a sustentabilidade ambiental e social e inclui esforos
combinados para o desenvolvimento de tecnologia rpida;

B2 o cenrio que descreve um mundo no qual a nfase est em solues

locais a sustentabilidade econmica, social e ambiental. A mudana
tecnolgica mais diversa com forte nfase nas iniciativas comunitrias e
inovao social, em lugar de solues globais.
Aps a recente reunio de Copenhagen e a resistncia de pases importantes na

gerao dos gases considerados como responsveis pela ampliao do efeito estufa, a
adoo do cenrio A1 parece ser a mais indicada.
A partir da delimitao da bacia sobre os resultados dos modelos selecionados,

pode-se, inicialmente, validar os cenrios pretritos obtidos, verificando-se o grau de
resposta desses modelos. Aps isto, podem ser gerados cenrios tendenciais, com indicao
das reas potencialmente mais crticas quanto ao no atendimento das necessidades
hdricas das culturas de sequeiro e ao aumento de demanda por parte da irrigao. O
monitoramento das alteraes climatolgicas poder ser realizado a partir dos dados
coletados pelas estaes climatolgicas previstas em outros programas. Havendo a
identificao de falta de informaes suficientes para determinadas partes da bacia ou em
micro-climas especficos, esta rede dever ser complementada.
Os resultados deste estudo devero ser utilizados pelos rgos gestores e comits no
acompanhamento e preveno de possveis conflitos pelo uso da gua, podendo ser
utilizados como indicativos para a concesso de outorgas. Dado o grau de incerteza
inerente a qualquer modelagem, este estudo dever ser atualizado a cada cinco anos,
considerando no apenas uma maior quantidade de dados para avaliao dos resultados da
modelagem, mas tambm a prpria evoluo dos modelos.
O custo previsto para a avaliao inicial de R$ 250.000,00, com execuo em um

perodo de seis meses. Cada atualizao estimada em R$ 150.000,00 e um perodo de trs
meses. Um custo adicional para instalao de estaes climatolgicas automticas deve ser
considerado para atender regies especficas, razo pela qual foi considerado um custo
adicional de R$ 50.000,00 por ano. A operao destas estaes deve ser definida junto aos
rgos estaduais que operam as redes j existentes. Como este projeto foi considerado com
uma urgncia baixa, a sua implantao est prevista para ocorrer em 2018. Assim, os
custos previstos so de R$ 350.000, correspondentes avaliao inicial (R$ 250.000) e dois
anos de instalao de estaes climatolgicas (R$ 100.000).
2.1.1.3 Suscetibilidade a Enchentes
Um dos grandes problemas na bacia do rio Doce a ocorrncia de cheias

frequentes, as quais ocorrem principalmente nas cidades de maior porte que se localizam na
calha do rio Doce, destacando Ponte Nova, Ipatinga, Governador Valadares, Colatina e
Linhares. A bacia apresenta problemas localizados de cheias, que tanto so causadas por
chuvas intensas, normalmente convectivas no perodo de vero (dezembro a maro, que
causam cheias urbanas localizadas) ou por extravasamento de rios (chuvas frontais, de
outubro a maro). Estes processos so ampliados pela ocupao antrpica da bacia, que
levou alterao do uso do solo, da reduo da capacidade de infiltrao e elevao dos
processos erosivos e do assoreamento dos rios. A soma destes fatores leva a ocorrncia de
picos de vazo. Por outro lado, a deficincia do saneamento, o lanamento de lixo e esgoto
sem tratamento e a ocupao de reas inadequadas e a obstruo das calhas com

construes, pontes e travessias reduzem a capacidade de transporte da rede hidrogrfica.

Existem nas cidades da regio reas mais suscetveis, nas quais os efeitos das cheias so
mais severos.
Para a minimizao deste problema foi criado, na dcada de 90, o Sistema de Alerta
de Enchentes na bacia do rio Doce, sendo este sistema uma medida no estrutural adotada
na minimizao de prejuzos causados por cheias. Devido a esforos conjuntos da CPRM,
ANEEL, IGAM e mais recentemente da ANA garantiu-se a operao do sistema nos
perodos de dezembro de 1998 a maro de 1999, dezembro de 1999 a maro de 2000 e
dezembro de 2001 a maro de 2002, quando foi possvel, alm da operao do sistema, a
realizao da anlise de freqncia das vazes mximas das estaes telemtricas, a
estimativa do tempo de retorno das cotas de alerta, de inundao e de grandes cheias na
bacia do rio Doce, a anlise de freqncia da incidncia de vazes de alerta e inundao e a
avaliao da previso hidrolgica (SIMGE, 2009).
A operao do Sistema de Alerta composta pelas seguintes etapas: coleta de

dados, armazenamento, anlise, elaborao da previso hidrolgica e meteorolgica,
transmisso das informaes.
O sistema operado nos centros operacionais da CPRM e SIMGE / IGAM, onde

so coletados dados de:
07 estaes hidrometeorolgicas da ANA com equipamento de transmisso

automtica via telefone;
02 estaes hidrometeorolgicas da ANA com transmisso via rdio pela
observador;
04 estaes hidrometeorolgicas da ANA com transmisso via telefone pelo
observador;
01 estao hidrometeorolgica do INCAPER/ES com transmisso via
telefone pelo observador;
07 usinas hidreltricas pertencentes Alcan, Belgo Mineira, CEMIG e
ESCELSA com transmisso via telefone pelo operador;
03 estaes meteorolgicas do SIMGE/IGAM com transmisso via satlite;
08 estaes pluviomtricas da CEMIG com transmisso via satlite; e
02 estaes hidrometeorolgicas da CEMIG com transmisso via satlite.
Os dados, durante o perodo de operao do alerta, so analisados e repassados

diariamente via fax para os 16 municpios beneficiados pelo sistema, localizados na calha
principal dos rios Piranga, Doce e Piracicaba. Os municpios beneficiados so: Ponte Nova,
Nova Era, Antnio Dias, Timteo, Coronel Fabriciano, Ipatinga, Governador Valadares,
Tumiritinga, Itueta, Resplendor, Galilia, Conselheiro Pena, Aimors, Baixo Guandu,
Colatina e Linhares.
P 31 Programa de Convivncia com as Cheias
O Programa de Convivncia com as Cheias na Bacia do Rio Doce contempla:

Levantamento dos trabalhos j desenvolvidos e propostas j apresentadas;

Identificao de aes previstas implementadas;
Modernizao e ampliao de aes implementadas;
Proposio de novas aes.
O Programa apresenta medidas estruturais e no estruturais. As medidas no

estruturais propostas so as seguintes:
Modernizao e ampliao do sistema de alerta contra enchentes da bacia do

rio Doce;
Orientaes para os municpios de cabeceiras e com problemas com
deslizamentos de encostas para criao de sistema de alerta prprio
simplificado;
Definio de reas inundveis;
Desenvolvimento de estudos de modelagem hidrolgica.
J as medidas estruturais so:
Avaliao da viabilidade do uso de reservatrios para a minimizao dos

efeitos das enchentes;
Avaliao da viabilidade do uso de solues localizadas como: diques,
canalizao e retificao de cursos dgua, pequenas barragens para controle
de cheias, desassoreamento de cursos dgua.
Outras aes propostas so as seguintes:
Zoneamento territorial;
Aes de Defesa Civil;
Aes Polticas;
Saneamento Ambiental;
Recomposio da cobertura vegetal;
Divulgao de informaes e Educao ambiental.
Em relao s medidas e aes propostas, verificou-se que parte delas est em

implantao, outra parte conta com propostas avanadas de implantao, enquanto que
outras devem ser avaliadas quanto sua viabilidade. No geral, observa-se que a proposio
de novas aes e a execuo de algumas proposies anteriores relacionada com algum
evento extremo. Desta forma, a implantao ocorre por pulsos.
O Programa de Convivncia com as Cheias apresenta aes em dois eixos: O

primeiro eixo englobar as aes destinadas ao aprimoramento do atual sistema de alerta,
incluindo todas as iniciativas que possam auxiliar na previso e antecipao dos eventos,
tais como implantao de novos pontos de monitoramento, radares e delimitao das cotas
de enchentes. Neste primeiro eixo, sero consideradas as cidades e regies dispostas ao

longo dos afluentes do rio principal, como, por exemplo, Afonso Cludio, que podero ser
includas em propostas futuras de intervenes estruturais de acordo com a necessidade.
O segundo eixo estar estruturado sobre medidas que visam o aumento da

infiltrao em reas urbanas, o desassoreamento de cursos dgua, a desocupao e
proibio de ocupao de reas inundveis, a recomposio da cobertura vegetal e controle
da eroso e, por fim, a educao ambiental. Tambm so analisadas as opes e a
viabilidade das intervenes estruturais do controle de cheias, tais como barragens e diques
de proteo.
a) Breve descrio: o programa prev o acompanhamento e a previso de

eventos extremos, manuteno e ampliao do atual sistema de alerta para a
populao, estudos de viabilidade de intervenes estruturais e no
estruturais que auxiliem na preveno e reduo dos efeitos das cheias, e
aes de apoio Defesa Civil na mitigao e enfrentamento das cheias.
b) Responsvel: ANA, IGAM, IEMA.
c) Objetivo: alerta contra inundaes e reduo de perdas humanas e

econmicas devido a cheias, a partir de aes estruturais e no estruturais.
d) Justificativa: a bacia sofre com a ocorrncia freqente de cheias, tanto as de

mbito regional, causadas por precipitao de longa durao e intensidade,
atingindo grandes reas, como as de mbito local, provocadas por
precipitaes de curta durao e forte intensidade e em pequenas reas.
e) Escopo: Modernizao e ampliao do sistema de alerta contra enchentes da

bacia do rio Doce; orientaes para os municpios de cabeceiras e com
problemas com deslizamentos de encostas para criao de sistema de alerta
prprio simplificado; definio de reas inundveis; desenvolvimento de
estudos de modelagem hidrolgica; avaliao da viabilidade do uso de
reservatrios para a minimizao dos efeitos das enchentes; avaliao da
viabilidade do uso de solues localizadas como: diques, canalizao e
retificao de cursos dgua, pequenas barragens para controle de cheias,
desassoreamento de cursos dgua; zoneamento territorial; aes de Defesa
Civil; aes Polticas; saneamento ambiental; recomposio da cobertura
vegetal; divulgao de informaes e Educao ambiental.
f) Benefcios esperados: reduo de perdas humanas e econmicas, preveno

de situaes mais graves.
g) Beneficirios: populao de reas ribeirinhas e de reas suscetveis.

reduo de perdas humanas e materiais nos eventos extremos; grau de
mobilizao de recursos materiais e humanos para mitigao dos efeitos da
estiagem; ndice de acerto do sistema de alerta; ndice de antecipao
temporal da ocorrncia de cheias regionais.

i) Monitoramento: dados hidromtricos das estaes flvio e pluviomtricas;

registros da defesa civil, acompanhamento da ocupao de reas de risco por
imagens de satlite.
j) Parcerias institucionais possveis: CPRM, Ministrios das Cidades e da

Integrao Nacional, Defesa Civil, UHEs, Prefeituras municipais, Comits.
k) Localizao: reas suscetveis, com destaque para Caratinga, Linhares,

Colatina, Governador Valadares, Ponte Nova, Ipatinga, Manhuau, entre
outras a serem indicadas pelos CEDECs MG/ES.
l) Cronograma: as metas estabelecidas apresentam horizontes de 12, 24 e 30

meses, mas as aes previstas so de execuo permanente.
m) Recursos: o total de recursos previsto de R$ 6.503.060,00 para um

perodo de dez anos.
2.1.1.4 Universalizao do Saneamento
A questo da universalizao do saneamento tema de um programa especfico,

envolvendo a busca da melhoria dos ndices de abastecimento domstico, esgotamento das
guas pluviais e tratamento adequado dos resduos slidos.
Os ndices de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, na bacia como um

todo, apresentam um panorama satisfatrio, sendo que nos ltimos anos se alcanou
valores de abastecimento prximo ao atendimento universal.
Quando estes dois indicadores so vistos em conjunto, a sub-bacia do Santo

Antnio a nica em que tanto os ndices de abastecimento de gua quanto o de
esgotamento sanitrio esto abaixo da mdia estadual. As bacias do Piracicaba e Piranga,
mais industrializadas e economicamente mais dinmicas, apresentam os dois ndices acima
da mdia do estado de Minas Gerais.
Considerando que o ndice de urbanizao da bacia elevado, entende-se que

indicadores de abastecimento de gua e esgotamento sanitrios baixos denotam um sistema
de infra-estrutura de saneamento que no est atendendo totalidade das reas urbanas,
existindo uma parcela importante da populao que no est sendo beneficiada por estes
servios. Ressalta-se que o abastecimento de gua e o esgotamento sanitrio so aspectos
fundamentais ao bem estar e sade da populao.
Quanto ao esgotamento das guas pluviais, verifica-se que a inadequao dos

sistemas atuais generalizada, resultando em problemas de contaminao por poluio
difusa e carreamento de leos, graxas e resduos slidos, inundaes, escorregamento de
encostas, disseminao de doenas de veiculao hdrica, perda de reas de lazer e de
paisagens, entre outros. Os fatores causais mais importantes so a ocupao desordenada
do territrio, o desmatamento de reas de encostas e nas margens das drenagens, a
implantao de obras de canalizao e a excessiva impermeabilizao de pisos e
coberturas. Dentro de uma nova viso da questo de drenagem urbana, as premissas bsicas
so:

planejamento da ocupao do espao urbano, obedecendo aos mecanismos

naturais do escoamento;
controle dos micro-poluentes e da poluio difusa; e
o desenvolvimento sustentvel do escoamento pluvial por meio da
recuperao da infiltrao.
A drenagem urbana necessita de uma avaliao particular de cada caso. Pela atual
legislao, este tema considerado dentro do saneamento bsico, devendo ser tratado
dentro dos Planos Municipais de Saneamento.
No tocante aos resduos slidos, uma parcela importante do volume dos resduos
slidos produzidos na bacia no dispe de um sistema adequado de disposio final. Os
resduos slidos, quando dispostos inadequadamente, geram uma carga orgnica que
drenada diretamente para os corpos hdricos, comprometendo a qualidade da gua dos
corpos receptores.
Destacam-se, positivamente, apenas as bacias do Piracicaba (79,9%), em Minas

Gerais, e So Jos (57,1%) e Santa Maria do Doce (94,3%), no Esprito Santo, com ndices
superiores mdia estadual.
As bacias do Piranga e Guandu apresentam ndices de disposio final muito

baixos, respectivamente de 3,6% e 4,7%. A sub-bacia do Piranga, neste sentido, destoa por
ser uma bacia com melhores indicadores scio-econmicos, que deveria refletir em um
ndice melhor de disposio de resduos.
No Estado do Esprito Santo, com o programa Esprito Santo sem Lixo, a

implantao de aterros consorciados encontra-se bastante avanada. A bacia do rio Doce,
no Esprito Santo, foi dividida em Doce Leste e Doce Oeste. A primeira j possui solues
adequadas com estaes de transbordo e aterros sanitrios e constituda dos municpios:
Aracruz, Fundo, Ibirau, Joo Neiva, Linhares, Rio Bananal, Santa Teresa e Sooretama
Em 18/8/2009 foi firmado o Consrcio Doce Oeste CONDOESTE, abrangendo

todos os municpios desta rea que so: Afonso Cludio, gua Branca, Alto Rio Novo,
Baixo Guandu, Colatina, Governador Lindenberg, Itaguau, Itarana, Mantenpolis,
Marilndia, Pancas, So Domingos do Norte, So Roque do Cana, Vila Valrio, Laranja
da Terra e So Gabriel da Palha. Este consrcio faz parte do projeto em conjunto com as
regies Norte e Sul do Estado, no qual o governo estadual est investindo R$50 milhes.
Aos municpios cabe a coleta urbana e a implantao de UTCs. O aterro sanitrio do
CONDOESTE ser o existente de Colatina.
Em Minas Gerais, o programa Minas sem Lixes mais recente. As metas do

programa at 2011 so o fim de 80% dos lixes e a disposio final adequada de 60% dos
resduos slidos urbanos gerados em Minas em sistemas tecnicamente adequados,
devidamente licenciados pelo Copam. Da mesma forma, a legislao sobre resduos slidos
recente, sendo a Lei 18.031 promulgada em janeiro de 2009, sendo regulamentada em
setembro do mesmo ano pelo Decreto 45.181.

Por isso, no programa de Universalizao do Saneamento, foram contemplados os

investimentos em UTC e coleta seletiva para o Estado do Esprito Santo. Para o Estado de
Minas Gerais, os investimentos contemplam o aterro sanitrio e as UTCs com coleta
seletiva, onde os mesmos no existirem.
Outro componente considerado neste programa o referente a realizao, por parte

das prefeituras, dos Planos Municipais de Saneamento, que devem estar concludos, por
Lei, at o final de 2010. No entanto, considerou-se, de forma mais realista, que estes planos
podem estar finalizados na totalidade da bacia em 2013. No cronograma fsico-financeiro,
so apresentadas as estimativas de custos destes planos. Prope-se que a ao do arranjo
institucional em relao a este componente seja de apoio obteno de informaes,
fixao de critrios de qualidade de efluentes, volumes de retirada, enquadramento dos
corpos dgua, critrios de utilizao de guas subterrneas, valores de cobrana, entre
outros, que devero ser obtidos por outros programas, sub-programas e projetos.
P 41 - Programa de Universalizao do Saneamento
Breve descrio: Implantao e/ou complementao das redes de distribuio de

gua tratada para atingir a universalizao do atendimento; Implantao de aterros
sanitrios e unidades de triagem e compostagem (UTC) em todos os municpios ainda no
atendidos por estas unidades; estudo de alternativas para o esgoto pluvial para cidades com
mais de 5.000 habitantes.
a) Responsveis: empresas de saneamento, prefeituras municipais.
b) Objetivo: Ampliar o abastecimento pblico de gua. Implantar aterros

sanitrios e unidades de triagem e compostagem em todas as sedes
municipais na bacia do rio Doce. Desenvolver projetos-piloto e prticas de
drenagem urbana.
c) Justificativa: Na situao atual, a bacia apresenta municpios com cobertura

de abastecimento pblico de gua e de coleta, tratamento e destinao final
dos resduos slidos abaixo das mdias estaduais. O prognstico realizado
indica altos ndices de DBO, com prejuzo para a qualidade da gua e
restrio ao enquadramento, alm da existncia de doenas de veiculao
hdrica. Quanto drenagem urbana, a deficincia das estruturas e projetos
freqente nas cidades brasileiras.
d) Escopo: atendimento universal da populao urbana com gua, coleta,

tratamento e destinao final de resduos slidos e estudos sobre alternativas
para a drenagem urbana.
e) Benefcios esperados: aumento da qualidade de gua, reduo de DBO,

turbidez, eroso e sedimentao, reduo de doenas, aumento IDH.
f) Beneficirios: populao da bacia e outros usos.
g) Indicadores para acompanhamento e avaliao dos resultados: anlise

de qualidade de gua, IDH.

h) Monitoramento: cenrio de enquadramento, anlise de gua.
i) Parcerias institucionais possveis: FUNASA, Ministrio das Cidades,

Comits, rgos gestores, prefeituras municipais.
j) Instrumentos administrativos, legais e institucionais: CONAMA,

k) Localizao: toda a bacia.
l) Fonte de recursos: As principais fontes dos recursos financeiros

disponveis para investimentos em saneamento so: FGTS; CEF Caixa
Econmica Federal; FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador; BNDES
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social; Oramentos
Pblicos: OGU, OGE e Municipais (no onerosos) atravs de emendas
parlamentares; Recursos Prprios oriundos das tarifas dos prestadores de
servios; Mercado Acionrio Esta fonte est sendo usada pela COPASA;
Investimentos Privados; Bancos e Fundos Privados; Banco Mundial e
BIRD; FHIDRO Fundo para recuperao de recursos hdricos de Minas
Gerais; FUNDGUA Fundo para recuperao ambiental do Esprito
Santo.
m) Cronograma: Foi considerado o perodo de 2010 at 2020 pelas seguintes

razes:
A implantao do aterro sanitrio depende de uma mobilizao ao

nvel do municpio e, apesar da obrigatoriedade legal, podem ser
feitos Termos de Ajustamento de Conduta (TAC) que permitem o
seu licenciamento e implantao em um prazo diferenciado;
A implantao do aterro pode ser feita por etapas, atravs de

mdulos definidos no projeto;
Os investimentos e a operao podem ser significativamente

otimizados com a formao de consrcios. No entanto isto envolve
uma negociao complexa o que dificulta o avano das solues. No
Esprito Santo o Projeto ES sem lixes viabilizou esta forma de
investimento, cujas negociaes j praticamente esto formalizadas
em seis consrcios para o estado como um todo. Em Minas Gerais
so raros os exemplos de formao de consrcios.
n) Recursos: os recursos necessrios para a implantao de aterros sanitrios e

unidades de triagem so estimados em cerca de R$ 170 milhes. Os
investimentos previstos na elaborao dos Planos Municipais de
Saneamento e implantao de aterros sanitrios e unidades de tratamento
esto discriminados por municpio, respectivamente, nos Anexos II.A e II.B.
Os recursos destinados ao estudo de alternativas de drenagem urbana foram
considerados como iguais a R$ 500.000,00 por unidade de anlise,
totalizando R$ 4.500.000,0. O valor total de R$ 182.627.150,00.

P 42 - Programa de Expanso do Saneamento Rural
O saneamento deve ser estendido s populaes rurais, tanto como forma de

elevao da qualidade de vida e preveno de doenas, como na reduo da contaminao
das guas superficiais e subterrneas.
Alm do atendimento aos domiclios, o saneamento rural deve-se preocupar com o

tratamento dos dejetos dos rebanhos. De acordo com o Censo Agropecurio de 2006, o
tratamento do esterco dos rebanhos realizado em uma parcela nfima das propriedades
(Quadro 2.14). O percentual mais significativo o da DO2 Rio Piracicaba, mas no
atinge 10% dos estabelecimentos. No Esprito Santo, a mdia das trs bacias no atinge, na
mdia, 1% de estabelecimentos com tratamento do esterco.
Quadro 2.14 Tratamento do esterco dos animais.

Tratamento Tratamento Tratamento Tratamento
Em Outro
UPGRH/UA Total em Lagoa em em em
Lugar
Anaerbica Esterqueiras Biodigestor Composteira
DO1 6,56% 0,09% 5,43% 0,07% 0,52% 0,55%
DO2 9,53% 0,02% 8,33% 0,06% 0,77% 0,43%
DO3 2,22% 0,07% 1,66% 0,01% 0,13% 0,41%
DO4 2,40% 0,02% 1,56% 0,06% 0,25% 0,50%
DO5 2,55% 0,04% 1,68% 0,01% 0,16% 0,66%
DO6 2,18% 0,43% 1,09% 0,17% 0,31% 0,19%
So Jos 0,56% 0,05% 0,25% 0,03% 0,13% 0,12%
Guandu 1,30% 0,02% 0,97% 0,02% 0,23% 0,09%
Santa Maria do Doce 0,63% 0,07% 0,43% 0,00% 0,03% 0,10%
Fonte: Censo Agropecurio, 2006/IBGE.
Enquanto o atendimento domiciliar com abastecimento de gua, coleta e tratamento

de esgoto e resduos slidos na zona rural pode contar com a participao das
concessionrias destes servios nos municpios da bacia, o saneamento rural deve envolver
principalmente os rgos de extenso rural e as prefeituras municipais. Para o presente
programa, considerou-se o atendimento aos domiclios para fins de determinao dos
investimentos, uma vez que a informao a respeito da cobertura da extenso rural no
permite a proposio de um objetivo minimamente possvel de ser alcanado. A
sensibilizao para este tema deve ser inserida no Programa de Educao Ambiental.
a) Breve descrio: este programa visa definio da viabilidade da

implantao de sistemas de abastecimento de gua e coleta e tratamento de
esgoto para populao rural, com aproveitamento racional e disposio
adequada dos resduos coletados.
b) Responsveis: FUNASA.
c) Objetivo: Melhoria gradativa da qualidade de vida no meio rural; reduo

de material contaminante ou redutor da qualidade da gua arrastado para os
rios; reduo da incidncia de doenas de veiculao hdrica.

d) Justificativa: pelo prognstico, a bacia apresentar vrios trechos com

guas de classe 4, em parte devido aos altos ndices de DBO. Sendo uma
bacia com extensa rea rural, a preocupao com os resduos gerados por
esta populao coerente, pois tambm contribuem para a alterao da
qualidade da gua e na incidncia de doenas de veiculao hdrica. Alm
disto, a disposio inadequada de resduos slidos pode favorecer a
processos erosivos. Por fim, a utilizao de resduos na gerao de energia e
biofertilizantes pode significar um acrscimo de renda para o setor primrio,
com benefcios diretos ao meio ambiente pela reduo da contaminao dos
efluentes.
e) Escopo: anlise de critrios de viabilidade de implantao de estruturas de
saneamento no meio rural (abastecimento de gua potvel, tratamento de
efluentes e coleta e destinao de resduos slidos), mapeamento e
identificao de ncleos rurais compatveis com os critrios adotados,
seleo de situaes crticas para proposio e anlise de viabilidade de
atendimento das necessidades. Abertura de um canal de comunicao
institucional entre os Comits e a populao rural via servios pblicos e
privados de assistncia tcnica e extenso rural para apresentao de
demandas no identificadas. Implantao de unidades demonstrativas de
tcnicas e processos de tratamento de resduos e efluentes para pequenas
comunidades, inclusive de resduos das atividades de suinocultura,
avicultura e fruticultura.
f) Benefcios esperados: aumento da qualidade de gua, com reduo de
DBO, turbidez, eroso e sedimentao, reduo de doenas, aumento IDH,
gerao de energia e biofertilizantes.
g) Beneficirios: populao rural e outros usos.
reduo de DBO e turbidez; grau de evoluo do IDH do municpio; ndice
de reduo do registro de doenas de veiculao hdrica no municpio.
i) Monitoramento: observncia do cenrio de enquadramento, anlises de
qualidade de gua.
j) Parcerias institucionais possveis: Secretarias Estaduais e Municipais da
Agricultura, Ministrio da Agricultura, Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio, Comits, rgos gestores, prefeituras municipais.
l) Localizao: inicialmente em toda a bacia, sendo posteriormente definidos
os pontos de ao.
m) Cronograma: as aes previstas referentes anlise de viabilidade devem
estar concludas no prazo de 30 meses, para serem consideradas no arranjo
referente s metas de saneamento. Prev-se um perodo de acompanhamento
das unidades demonstrativas de quatro anos, sendo que resultados parciais
podem ser considerados no atendimento de metas progressivas e na correo

de prazos e critrios para a meta principal referente ao saneamento. O

programa, portanto, se estender por 60 meses.
n) Fonte de recursos: Polticas pblicas, CEF, convnios. No deve ser
descartado o uso de recursos originados da cobrana para custear os estudos
ou a implantao de unidades demonstrativas. Os custos previstos para a
anlise de critrios e de viabilidade das aes so de R$ 4.000.000,00 sendo
R$ 2.700.000,00 destinados a implantao de unidades demonstrativas, a um
custo estimado de R$ 300.000,00 cada, sendo uma em cada unidade de
anlise, e os restantes R$ 1.300.000,00 referentes ao monitoramento,
controle, conservao, amostragem e avaliao de parmetros ao longo de
quatro anos.
2.1.1.5 Incremento de reas com Restrio de Uso
A existncia e a extenso de reas legalmente protegidas na forma de Unidades de
Conservao (UCs) tm sido utilizadas como parmetro para mensurar a situao
ambiental de um dado territrio, ao permitir uma avaliao do grau de proteo formal dos
ecossistemas nele encontrados, embora a simples existncia de unidades de conservao
no garanta a manuteno de processos ecolgicos significativos ou a proteo do conjunto
das espcies que as ocupam.
Cerca de 28 % da rea da bacia do rio Doce est enquadrada como rea Prioritria
para a Conservao da Biodiversidade, considerando atributos naturais especficos para a
proteo de fauna e flora, somando aproximadamente 2.450.000 hectares.
Do total das reas prioritrias para a conservao, 109.000 ha efetivamente esto
protegidos por Unidades de Conservao de Proteo Integral (ou 4,46 % de todas as reas
Prioritrias). Na bacia do rio Doce existem atualmente regularizadas e implementadas 20
UCs de Proteo Integral. Estas esto divididas nas categorias Parque (dois nacionais, sete
estaduais, quatro municipais), duas Estaes Ecolgicas (uma estadual e outra municipal),
quatro Reservas Biolgicas (trs federais e uma municipal) e um Monumento Natural
federal.
As unidades de uso sustentvel so em maior nmero, 84. Destas, 57 so reas de
proteo ambiental municipais, quatro estaduais e uma federal; 21 so reservas particulares
de proteo natural (10 estaduais e 11 federais); e uma rea de relevante interesse ecolgico
estadual.
No Quadro 2.15 apresentam-se as Unidades de Conservao existentes na bacia, por
tipo.
Quadro 2.15 Unidades de Conservao existentes na bacia hidrogrfica do rio Doce.
Proteo Integral Uso Sustentvel
EEE 1 5% APAE 4 5%
EEM 1 5% APAF 1 1%
MNF 1 5% APAM 57 68%
PAQE 7 35% ARIEE 1 1%
PAQM 4 20% RPPNE 10 12%
PAQN 2 10% RPPNF 11 13%
RBF 3 15%
RBM 1 5%
Total 20 Total 84

Verifica-se que mais da metade do nmero de UCs municipal (63 do total de 104);
23 so estaduais e 18 so federais. Embora isso indique um esforo das municipalidades no
sentido de conservao do ambiente, tambm leva a concluso de que esta conservao
pode estar sendo realizada de forma pulverizada.
O pequeno nmero de unidades de preservao integral, considerando-se o tamanho

da bacia, indica que possvel aumentar tanto o percentual das reas prioritrias
efetivamente protegidas, como tambm o percentual de rea protegida por Unidades de
Conservao em cada sub-bacia, visando elevar os indicadores a nveis mais significativos.
No total, na situao atual, as reas sob proteo legal correspondem a apenas 1,5%
da rea total da bacia, valor que inferior ao desejado. Algumas bacias afluentes no
possuem unidades de conservao integral regularizadas, o que aumenta a presso
antrpica por um uso mais intenso do solo.
Assim, com a finalidade de: (i) aumentar o grau de proteo legal sobre os
ambientes da Bacia, considerando um valor de 10% da superfcie de um dado territrio
como o indicado para a preservao; (ii) aproximar o percentual de reas protegidas da
bacia com o percentual de reas consideradas prioritrias para a conservao; e (iii)
contribuir para a difuso da importncia da conservao da biodiversidade em todos os
segmentos da sociedade da Bacia, foi traado o objetivo de incrementar a rea legalmente
protegida na bacia. A ao que deve ser realizada em relao a este tema refere-se a uma
avaliao ambiental regional para definio de reas com restrio de uso.
Por outro lado, de acordo com o diagnstico realizado, as APPs, principalmente

matas ciliares, reas de encosta e de topos de morro encontram-se bastante alteradas pelo
uso antrpico.
Conforme descrito no programa P 12, que trata das reas de produo de

sedimentos, esta regio apresenta um encadeamento de aes e reaes que est na base de
alguns dos problemas hoje enfrentados. Ao desmatamento inicial, para explorao da Mata
Atlntica, seguiu-se a explorao agropecuria, mantendo uma cobertura florestal
deficitria, tanto nas encostas, onde esto as reas de maior produo de sedimentos, como
na faixa ciliar, que poderia exercer um papel de reteno destes sedimentos e proteo das
margens. Instala-se, a partir disto, um processo acelerado de eroso, transporte de
sedimentos e assoreamento, cujos resultados mais visveis so a ampliao da gravidade
das cheias, a perda expressiva de solo e a reduo da qualidade da gua pelo aumento de
turbidez.
A soluo proposta para este problema, dentro de um plano integrado de recursos

hdricos, est na identificao de reas, cujo uso deve ser alterado, e de reas de
preservao permanente que esto em situao irregular. Considera-se que a realizao de
estudos e a implantao de projetos piloto podem incentivar e sustentar a recuperao e
proteo das reas de interesse.
Outra vertente deste programa refere-se s reas de entorno dos reservatrios e

lagos dos diversos aproveitamentos hidreltricos, existentes e em fase de estudos e projeto
bsico. Estes empreendimentos foram objeto de uma avaliao ambiental integrada no ano
de 2007, e somam 116 aproveitamentos, assim distribudos:

53 na fase de projeto bsico;

28 em operao;
19 na fase de estudo de viabilidade;
16 autorizadas;
113 com operao a fio dgua;
3 com reservatrio de regularizao.
Pela dimenso e distribuio deste uso da gua, optou-se pela proposio de um

projeto especfico para a determinao de prticas e diretrizes que regulamentem o uso das
reas de entorno.
P 51 - Programa de Avaliao Ambiental para Definio de reas com Restrio de

Uso
A definio de reas de proteo integral ou de formao de unidades de

conservao de competncia dos rgos componentes do SISNAMA. No entanto, de
interesse da gesto de recursos hdricos que determinadas reas dentro de uma bacia
tenham restrio de uso, seja para protegerem mananciais importantes, seja para evitar a
perda de qualidade da gua. A proposio deste programa baseia-se na possibilidade de
identificao de reas que atendam s necessidades de conservao ambiental e de proteo
dos recursos hdricos, bem como na anlise de viabilidade da implantao de novas
unidades de conservao. Posteriormente, estes estudos seriam encaminhados aos rgos
do SISNAMA para anlise de interesse em implantar ou no estas novas unidades.
a) Breve descrio: mapeamento, identificao, caracterizao, proposta

de recuperao de reas com indicao de restrio de uso, avaliao da
viabilidade tcnica, ambiental, social, financeira e econmica da
implantao da restrio de uso.
b) Objetivo: Melhoria gradativa da qualidade dos recursos hdricos,

ampliao da proteo de reas de interesse especfico ou prioritrias
para a preservao ambiental da bacia.
c) Justificativa: a bacia apresenta um quadro de degradao ambiental e

utilizao excessiva de reas frgeis ou de interesse de conservao do
ponto de vista da qualidade dos recursos hdricos, como reas de
encosta, matas ciliares e topos de morro. O nmero e a extenso das
reas com restrio de uso so pequenos frente ao tamanho e a
diversidade ambiental da bacia. A presso antrpica sobre as reas de
pastagens e de agricultura, a explorao de jazidas minerais e a ocupao
urbana desordenada, aliadas ao processo histrico de desmatamento,
geraram um utilizao irregular das reas de preservao permanente.
d) Escopo: anlise, do ponto de vista da conservao da qualidade dos

recursos hdricos, da existncia de reas de interesse para restrio de
uso; identificar e mapear as reas de maior interesse em cada sub-bacia,
a partir do uso de imagens de satlite e avaliao sumria a campo;

anlise prvia de viabilidade de restrio de uso, considerando critrios

de gerao de sedimentos, reas de recarga de aqferos, disponibilidade
hdrica e de enquadramento aprovados; seleo das reas mais
adequadas; indicao da necessidade de reviso do enquadramento, do
ponto de vista da implantao de UCs; envio da proposio de restrio
de uso ao SISNAMA, para anlise e deliberao; acompanhamento
plurianual da situao das reas de restrio de uso identificadas no
primeiro ano, com correlao de dados de qualidade de gua coletados
pela rede de amostragem proposta no programa especfico; produo de
mapas e relatrios analticos sobre as condies das reas previamente
identificadas pelo Programa a partir de interpretao de imagens de
satlite.
e) Benefcios esperados: reduo de turbidez, eroso e sedimentao,

aumento da quantidade e da qualidade de gua na bacia.
f) Beneficirios: outros usos.
g) Parcerias institucionais possveis: EMATER, Ministrio do Meio

Ambiente, Comits.
h) Indicadores: grau de alterao do IQA; grau de alterao da cobertura

vegetal.
i) Monitoramento: anlise de evoluo da cobertura vegetal por imagens

de satlite, anlise de gua, solicitaes de outorga e processos de
licenciamento ambiental nas reas de uso restrito.
j) Instrumentos administrativos, legais e institucionais: CONAMA.
k) Localizao: toda a bacia.
l) Cronograma: considerando que o foco do programa a melhoria dos

recursos hdricos, os processos de seleo e avaliao das reas de
interesse deve ocorrer de forma paralela ao processo de enquadramento.
A avaliao das reas ser finalizada 6 meses aps a aprovao do
enquadramento, considerando que esta informao estratgica para a
concluso deste programa. Com o enquadramento aprovado, sero
inicialmente analisadas as reas de interesse junto aos trechos de classes
especial e 1. Na sequncia, toda a bacia ser analisada do ponto de vista
das reas prioritrias para a conservao da biodiversidade, sendo que, a
partir disto, poder ser apresentada uma proposta de reviso do
enquadramento para privilegiar a conservao de reas especficas. Este
programa foi distribudo ao longo de dez anos no PIRH, devido s
diferentes datas de incio em cada uma das bacias.
m) Recursos: os custos envolvidos na identificao e anlise de viabilidade

de restrio de uso das terras da bacia correspondem anlise espao-
temporal da cobertura do solo, identificao de reas crticas de gerao

de sedimentos, considerao das restries legais e a proposta de

enquadramento. A estimativa de custos para a gerao das informaes
necessrias de R$ 3.500.000,00, sendo previstos R$ 1.350.000,00 no
primeiro ano (ou R$ 150.000,00 por bacia) para a gerao dos cenrios
atuais a partir de anlise de imagens e visitas a campo. No segundo ano,
prev-se a correo, complementao e confirmao das informaes
coletadas e o incio do processo de monitoramento e acompanhamento
das reas identificadas.
P 51.a Projeto Restrio de Uso das reas de Entorno de Aproveitamentos

Hidreltricos
Uma questo levantada por membros do GAT refere-se aos impactos ambientais
potenciais gerados por uma possvel expanso da implantao de pequenas e mini centrais
hidreltricas na bacia do rio Doce, alm da gerao de reas de preservao permanente ao
longo dos reservatrios gerados pelos barramentos, de acordo com a legislao vigente.
Estas modalidades de gerao de energia eltrica tiveram uma grande expanso a

partir de 1999, com a desregulamentao do setor eltrico no Brasil, sendo que h
estimativas que indicam que mais de 400 destas obras estejam em implantao em todo o
pas. Um levantamento das UHEs e PCHs existentes e previstas na bacia do rio Doce foi
apresentado dentro do programa de convivncia com as cheias (P 31), tendo como fonte a
Avaliao Ambiental Integrada, realizada em 2007 e que contempla toda a bacia. Pela
atualidade do estudo, o presente projeto foca na restrio de uso das reas de entorno dos
reservatrios.
O objetivo do projeto o estabelecimento de diretrizes e prticas ambientais para as

reas de entorno dos reservatrios que possibilitem a preservao da qualidade da gua nos
rios e lagos afetados ou gerados pelos aproveitamentos hidreltricos, a partir da observao
da legislao ambiental vigente.
Dentre os diplomas legais pertinentes, destaca-se a Resoluo 302 do Conselo

Nacional do Meio Ambiente, da qual reproduzido o artigo 3:
Art 3 Constitui rea de Preservao Permanente a rea com largura mnima, em projeo
horizontal, no entorno dos reservatrios artificiais, medida a partir do nvel mximo normal de:
I - trinta metros para os reservatrios artificiais situados em reas urbanas consolidadas e cem
metros para reas rurais;
II - quinze metros, no mnimo, para os reservatrios artificiais de gerao de energia eltrica com
at dez hectares, sem prejuzo da compensao ambiental.
III - quinze metros, no mnimo, para reservatrios artificiais no utilizados em abastecimento
pblico ou gerao de energia eltrica, com at vinte hectares de superfcie e localizados em rea
rural.
1 Os limites da rea de Preservao Permanente, previstos no inciso I, podero ser ampliados
ou reduzidos, observando-se o patamar mnimo de trinta metros, conforme estabelecido no
licenciamento ambiental e no plano de recursos hdricos da bacia onde o reservatrio se insere, se
houver.

2 Os limites da rea de Preservao Permanente, previstos no inciso II, somente podero ser
ampliados, conforme estabelecido no licenciamento ambiental, e, quando houver, de acordo com o
plano de recursos hdricos da bacia onde o reservatrio se insere.
3 A reduo do limite da rea de Preservao Permanente, prevista no 1 deste artigo no se
aplica s reas de ocorrncia original da floresta ombrfila densa - poro amaznica, inclusive os
cerrades e aos reservatrios artificiais utilizados para fins de abastecimento pblico.
4 A ampliao ou reduo do limite das reas de Preservao Permanente, a que se refere o
1, dever ser estabelecida considerando, no mnimo, os seguintes critrios:
I - caractersticas ambientais da bacia hidrogrfica;
II - geologia, geomorfologia, hidrogeologia e fisiografia da bacia hidrogrfica;
III - tipologia vegetal;
IV - representatividade ecolgica da rea no bioma presente dentro da bacia hidrogrfica em que
est inserido, notadamente a existncia de espcie ameaada de extino e a importncia da rea
como corredor de biodiversidade;
V - finalidade do uso da gua;
VI - uso e ocupao do solo no entorno;
VII - o impacto ambiental causado pela implantao do reservatrio e no entorno da rea de
Preservao Permanente at a faixa de cem metros.
5 Na hiptese de reduo, a ocupao urbana, mesmo com parcelamento do solo atravs de
loteamento ou subdiviso em partes ideais, dentre outros mecanismos, no poder exceder a dez
por cento dessa rea, ressalvadas as benfeitorias existentes na rea urbana consolidada, poca da
solicitao da licena prvia ambiental.
6 No se aplicam as disposies deste artigo s acumulaes artificiais de gua, inferiores a
cinco hectares de superfcie, desde que no resultantes do barramento ou represamento de cursos
d`gua e no localizadas em rea de Preservao Permanente, exceo daquelas destinadas ao
abastecimento pblico.
Pela manifestao do GAT e pelo disposto no pargafo 1 do inciso III, necessrio que o Plano de
Recursos Hdricos da Bacia (no caso, o PIRH) estabelea os critrios de reduo ou ampliao das
reas de preservao permanente. Neste caso, a preocupao do GAT ampliar a faixa de APP no
sentido de melhorar a qualidade de gua pela presena de uma mata ciliar de maior extenso, pela
reteno de um volume maior de sedimentos gerados pelos processos erosivos e elevar as reas
protegidas da bacia.
Os critrios a serem observados so claros (pargrafo 4), dos quais a bacia do rio Doce, como um
todo, tem problemas ambientais no desprezveis, principalmente relacionados com processos
erosivos, baixa ocorrncia de cobertura vegetal original, trechos de baixa qualidade da gua, entre
outros.
Com a ampliao do conhecimento sobre a bacia, com a execuo dos programas
relacionados com a produo de sedimentos e das reas de preservao permanente e
nascentes, ser possvel identificar reas e trechos prioritrios para que as APPs ao longo
dos reservatrios, atuais e previstos, sejam ampliados para alm do limite inferior.
Assim, o projeto dever estabelecer, de forma clara e individualizada para cada um

dos 28 aproveitamentos existentes, as medidas necessrias ou possveis para o atendimento
das determinaes legais, bem como possibilitar a formulao de diretrizes ambientais
completas para os aproveitamentos ainda no implantados ou em fase de implantao.
O rol de reservatrios existentes ser atualizado, verificando-se a concluso dos

projetos autorizados entre a data do estudo e o incio dos trabalhos. Os aproveitamentos

sero lanados sobre uma base georreferenciada, permitindo a avaliao da situao atual e
pretrita com o uso de imagens de satlite disponveis em diversos bancos de dados. As
informaes bsicas dos meios fsico e bitico sero agrupadas, consistidas e analisadas,
permitindo a elaborao de um diagnstico preliminar, sobre o qual sero concebidos os
trabalhos de campo. Em campo, sero levantadas as informaes complementares destes
meios, bem como as informaes primrias sobre o uso antrpico das reas de interesse, a
execuo das medidas corretivas ou compensatrias previstas na legislao, em especial a
formao do contorno de vegetao arbrea junto ao reservatrio e do monitoramento da
quantidade e qualidade da gua afluente e efluente, se disponvel. Devem ser realizadas ou
compiladas as informaes de qualidade de gua e das coletas de sedimentos com a
respectiva medio de vazo, a montante e a jusante dos reservatrios, no mnimo para os
perodos mido e seco, bem como realizado o levantamento fitossociolgico das reas de
vegetao permanente, se houver, na rea de entorno.
Com base na Avaliao Ambiental Integrada e nos respectivos licenciamentos

ambientais, se disponveis, os barramentos existentes sero avaliados quanto a questes
ambientais bsicas, como:
Afeta recursos naturais importantes?

Implicou desmatamento expressivo, direta ou indiretamente?
Implica em uso intensivo de recursos hdricos?
Provocou modificaes substanciais no uso e ocupao do solo da regio de
interesse ou em algum ecossistema frgil?
Produz efeitos sinrgicos ou cumulativos em algum ecossistema ou bacia
hidrogrfica?
Est localizada ou influencia rea estratgica, ambientalmente frgil ou
dotadas de recursos naturais relevantes em termos absolutos e relativos?
A resposta a estas questes deve observar, tambm, os critrios estabelecidos pela
CONAMA 302 para possibilitar a defesa da necessidade de ampliao ou a possibilidade
de reduo das APPS.
O cotejo entre o observado a campo e o proposto ou previsto nos estudos ambientais
precedentes permitir avaliar a viabilidade e a factibilidade da execuo das medidas
ambientais corretivas e compensatrias correspondentes, bem como identificar carncias no
sistema de acompanhamento e superviso dos rgos ambientais. Alm disto, a avaliao
de problemas existentes servir para orientar a deciso sobre a necessidade de ampliao da
faixa de APP em reservatrios a serem implantados nas mesmas condies ou sub-bacia ou
bacia.
Este conjunto de observaes ser transformado em medidas que devem ser
adotadas para correo das deficincias encontradas, ampliao ou reduo de APPs. No
caso dos reservatrios j implantados, estas medidas sero detalhadas no nvel executivo,
incluindo localizao, descrio, cronograma e tcnicas de execuo, materiais necessrios
e oramento. Para os aproveitamentos ainda no implantados ou em fase de implantao,
estas medidas sero apresentadas na forma de diretrizes para elaborao de projetos
especficos e restries a serem consideradas no processo de licenciamento.

O custo do projeto estimado em R$ 2.500.000, considerando os trabalhos de

campo e escritrio. O prazo para execuo deve ser de doze meses para cada bacia, sendo
considerado um perodo de trs anos no mbito do PIRH.
P 52 - Programa de Recomposio de APPs e Nascentes
De acordo com o Censo Agropecurio, as matas ciliares e a proteo das nascentes

no recebem a devida ateno por parte dos proprietrios rurais. Embora as nascentes
tenham mais proteo do que rios e lagos ou audes, os valores de reas protegidas so
apenas prximos ao recomendado em dois domnios: DO2 e DO3, com pouco mais do que
10% de nascentes desprotegidas. No caso dos rios, a falta de proteo das margens supera,
na mdia, os 50%, sendo esta falta ainda maior no caso dos lagos e audes (Quadro 2.16).
Em funo de questes legais e mesmo ambientais, a restaurao de reas

degradadas hoje tem se concentrado principalmente no ambiente ciliar. Apesar das matas
ciliares estarem protegidas, na legislao, h quase meio sculo no foram poupadas da
desenfreada degradao das formaes naturais. Com o cumprimento da exigncia legal
dos rgos fiscalizadores nas ltimas dcadas, as cobranas judiciais obrigando a
conservao e restaurao das formaes ciliares, passaram a ser cada vez mais freqentes
e exigentes na qualidade das aes propostas.
H um consenso de que a questo da degradao da matas ciliares um dos

problemas mais comuns quando se pretende a recuperao da condio dos cursos dgua,
tendo sido identificado um alto dficit de matas ciliares ao longo da bacia do rio Doce.
Quadro 2.16 Matas ciliares e proteo das nascentes.

Lagos Naturais e/ou
% de Nascentes Rios ou Riachos
Audes
Propriedades
UPGRH / Sem
c/ Acesso a Sem Sem
UA Protegidas Proteo Protegidos Protegidos
Recursos Proteo Proteo
por Matas de por Matas por Matas
Hdricos de Matas de Matas
Matas
DO1 77,10% 66,15% 33,85% 28,92% 71,08% 28,65% 71,35%
DO2 83,97% 86,15% 13,85% 56,68% 43,32% 59,24% 40,76%
DO3 79,48% 89,37% 10,63% 54,37% 45,63% 54,38% 45,62%
DO4 84,82% 72,61% 27,39% 35,97% 64,03% 34,83% 65,17%
DO5 81,03% 61,55% 38,45% 26,55% 73,45% 24,23% 75,77%
DO6 84,13% 56,26% 43,74% 20,77% 79,23% 17,41% 82,59%
Guandu 94,19% 40,03% 59,97% 16,44% 83,56% 14,45% 85,55%
SM. Doce 92,75% 55,83% 44,17% 18,72% 81,28% 10,32% 89,68%
So Jos 96,29% 41,61% 58,39% 13,21% 86,79% 6,38% 93,62%
Fonte: Censo Agropecurio, 2006/IBGE.
Esta condio resultado de uma condio geomorfolgica analisada no

diagnstico, onde se caracterizou que as reas mais favorveis, topograficamente, para a
ocupao humana, tanto no que diz respeito ao uso agrcola quanto ocupao urbana,
situam-se junto s calhas dos rios.

Nesta questo, h que se considerar que as formaes vegetais identificadas como

mata ciliar, usualmente esto sobrepostas s reas definidas como de preservao
permanente (APPs) pela legislao ambiental. De acordo com a norma vigente, as faixas de
largura das APPs so determinadas em funo da largura da calha dos cursos dgua,
podendo variar de 30 a 500 m.
A presena da vegetao ciliar est ligada a uma srie de fatores importantes para a
manuteno dos diversos ecossistemas existentes, considerando que as razes das rvores e
arbustos contribuem para a maior estabilidade do solo, evitando ou dificultando o
desmoronamento das margens dos corpos dgua.
A mata ciliar atua tambm como uma barreira, retendo sedimentos transportados
pelas enxurradas, impedindo ou atenuando o assoreamento dos corpos dgua. Retm
substncias poluentes, como resduos de adubos qumicos, agrotxicos e outros que afetam
a qualidade das guas. Em locais pouco degradados, para a implantao ou regenerao da
mata ciliar, pode ser suficiente o cercamento da rea e, em caso de estgios maiores de
degradao, pode ser necessrio tambm o replantio total ou o enriquecimento de espcies.
Com base no exposto, tendo como intuito: (i) aumentar a capacidade de reteno de
material particulado carreado pelas chuvas; (ii) aumentar a conectividade entre as distintas
pores da Bacia; e (iii) aumentar a oferta de hbitats para a vida silvestre, foi estabelecido
como meta promover aes sustentadas de recuperao da mata ciliar, associadas aos
programas de educao ambiental.
Os topos de morro no foram caracterizados pelo Censo Agropecurio. A

identificao destas APPs pode ser realizada a partir de modelos digitais de elevao e
aplicao das condicionantes legais que estabelecem os limites necessrios para que uma
elevao seja considerada morro e qual a rea a ser preservada.
As nascentes, conhecidas como olhos dgua ou minas, podem ser entendidas

como um sistema constitudo pela vegetao, solo, rochas e relevo, por onde se estabelece
um fluxo hdrico que alimentam cursos dgua de maior porte. Para a proteo das
nascentes, a primeira e principal medida cercar a rea em volta, numa distncia mnima
de 50 m. A proteo das nascentes mantm ou melhora a qualidade dos cursos dgua e
regulariza as vazes dos perodos de estiagem. Em geral, basta o cercamento da rea para
que a vegetao se regenere naturalmente.
Dentro da competncia do sistema de gerenciamento de recursos hdricos, podem

ser induzidas aes de identificao e recuperao de reas de mata ciliar, com recursos
prprios obtidos da cobrana pelo uso da gua. Esta ao seria complementar ao de
fiscalizao e controle dos rgos componentes do SISNAMA, sendo que o foco principal
seria a recuperao de matas ciliares ao longo dos trechos considerados mais crticos
quanto qualidade de gua. A partir de uma viso mais ampla da bacia, sem a restrio dos
limites estaduais ou municipais, a definio das reas prioritrias para recuperao pode
considerar a formao de novos corredores ecolgicos ou a ampliao dos j existentes,
considerando tanto as ocorrncias de topo de morro como de mata ciliar.
A revitalizao de bacias vem sendo praticada em larga escala na bacia do So

Francisco pela CODEVASF e entidades parceiras. Estas aes constituem um meio
eficiente de produzir o aumento das vazes mnimas, com os benefcios ambientais

permanentes associados. Embora sejam, em grande extenso, de interesse ou

responsabilidade do proprietrio rural, enfrentam limitaes sua aplicabilidade prtica,
devido ao desconhecimento de seus benefcios e s limitaes financeiras da atividade
rural. Para permitir o avano nestes empreendimentos, h necessidade de aportes de
recursos pblicos e de instituies com interesse nas melhorias ambientais resultantes.
No Estado de Minas Gerais est em vigncia a Lei 17.727de 13 de agosto de 2008,

que dispe sobre a concesso de incentivo financeiro proprietrios e posseiros rurais, sob
a denominao de Bolsa Verde. Visa concesso de incentivos financeiros proprietrios
e posseiros rurais, para identificao, recuperao, preservao e conservao de reas
necessrias proteo e recarga de aqferos, nos termos da legislao vigente. As fontes
de recursos para o seu cumprimento so provenientes do FHIDRO Fundo de recuperao
de recursos hdricos, cobrana pelo uso da gua e outros.
No Estado do Esprito Santo, a partir da lei 8.960, que criou o Fundo Estadual de
Recursos Hdricos do Esprito Santo FUNDGUA, foram disponibilizados recursos que
viabilizaram a lei 8.995, de 10/02/2009, que institui o Programa de Pagamento por Servios
Ambientais PSA. O PSA tem como objetivo recompensar financeiramente o proprietrio
rural, em funo do valor econmico dos servios ambientais prestados por sua rea
destinada para cobertura florestal, nas seguintes modalidades: I - conservao e melhoria
da qualidade e da disponibilidade hdrica; II - conservao e incremento da biodiversidade;
III - reduo dos processos erosivos; IV - fixao e seqestro de carbono para fins de
minimizao dos efeitos das mudanas climticas globais. No mbito da bacia do rio Doce,
no estado do Esprito Santo, o PSA encontra-se em fase de implementao nas bacias dos
rios Guandu e So Jos.
Para o sucesso destes empreendimentos, necessrio um programa continuado de

comunicao e mobilizao dos proprietrios rurais, para identificar as reas prioritrias.
Os comits de bacias hidrogrficas tm um importante papel a desempenhar. O seu
fortalecimento, bem como a implantao dos demais instrumentos de gesto, com destaque
para a cobrana pelo uso dos recursos hdricos, so fatores adicionais para a viabilizao
dos resultados almejados.
a) Breve descrio: sobreposio do mapeamento de reas de preservao

permanente sobre modelo de estimativa de faixas de matas ciliares de
acordo com a legislao federal e sobre o prognstico de classes de usos
de gua, identificando e quantificando as menores coberturas de mata
ciliar por sub-bacia; seleo de trechos crticos ou de interesse, com
formulao de proposta de recomposio ou adensamento das matas
ciliares, gerando unidades de demonstrao, que sero monitoradas,
sendo os resultados obtidos divulgados por toda a bacia. O programa
tambm prev a anlise de processos de recuperao de nascentes,
atravs do mapeamento, identificao, caracterizao das nascentes de
uma sub-bacia piloto, a ser definida pelos Comits. A partir disto, sero
implantadas reas demonstrativas para anlise de eficincia e eficcia
das medidas adotadas, com posterior divulgao dos resultados e apoio
adoo das prticas selecionadas no restante da bacia.

b) Objetivo: Melhoria gradativa da qualidade ambiental, com reduo do

arraste de sedimentos pelo efeito da presena da mata ciliar e aumento da
disponibilidade de gua.
c) Justificativa: a bacia apresenta trechos em que h elevados ndices de

slidos suspensos e reas de intensa eroso do solo. Os efeitos da mata
ciliar sobre a reteno de slidos e manuteno de margens so
conhecidos, e a instalao de uma unidade de demonstrao favorece a
multiplicao de iniciativas semelhantes. A utilizao inadequada da
bacia favorece a destruio de nascentes, o que eleva a importncia dos
eventos crticos de seca, com desabastecimento humano e animal nas
reas rurais e reduo da vazo de base em toda a bacia.
d) Escopo: anlise simultnea das informaes geradas em outros

programas, com definio de trechos crticos. Dentre estes, seleo dos
trechos viveis de serem recuperados e que possam ser utilizados como
unidades demonstrativas. Implantao de dez unidades demonstrativas
ao longo da bacia, com instrumentao para a caracterizao de alterao
dos processos de gerao e arraste de sedimentos. Manuteno das
unidades demonstrativas e monitoramento e avaliao pelo perodo
mnimo de cinco anos. Na conservao das nascentes, ser realizada a
seleo de uma sub-bacia piloto, com posterior mapeamento,
identificao e caracterizao das principais nascentes, considerando-se
as mais conhecidas pela populao local e as de maior vazo; visita a
campo para avaliao das condies e proposta de recuperao; seleo
das reas demonstrativas e execuo de projeto e oramentao;
implantao das unidades demonstrativas; monitoramento e avaliao
dos resultados obtidos; anlise de eficincia e de eficcia das medidas
adotadas; definio de estratgias de divulgao dos resultados; apoio s
iniciativas individuais de recuperao das nascentes.
e) Benefcios esperados: reduo de turbidez, da eroso e da

sedimentao, aumento da vazo de referncia e da qualidade ambiental
da bacia.
f) Monitoramento: observncia do cenrio de enquadramento, anlise de

dados de estaes fluviomtricas, sedimentolgicas, anlise da evoluo
do uso do solo.
g) Indicadores para acompanhamento e avaliao dos resultados:

alterao do grau de cobertura vegetal nas reas selecionadas; grau de
reduo da carga de sedimentos nas reas cobertas por mata ciliar, grau
de reduo de DBO e turbidez; grau de elevao da vazo mnima nas
sees fluviomtricas.
h) Parcerias institucionais possveis: EMATER, Ministrios da

Agricultura e do Meio Ambiente, IEMA, MPEs, MPF, setor hidreltrico,
setor de saneamento, secretarias estaduais e municipais de agricultura,
VALE, Comits.

i) Localizao: toda a Bacia, sendo implantadas dez unidades de

demonstrao em pontos acessveis e representativos dos trechos crticos
quanto existncia e conservao da mata ciliar; uma sub-bacia piloto
para a recuperao de nascentes.
j) Cronograma: a gerao dos mapas propostos depende da execuo

anterior de outros programas. O prazo para terminar a seleo e para
implantar as reas de demonstrao limitado em 18 meses. A partir da,
devem ser mantidos os processos de monitoramento e avaliao do efeito
da mata ciliar sobre a produo e o arraste de sedimentos. A fase de
identificao e seleo da sub-bacia piloto para a recuperao das
nascentes e definio das medidas a serem analisadas dever estar
concluda em 12 meses. A implantao das medidas e obteno dos
primeiros resultados deve ocorrer antes de 30 meses. O
acompanhamento e o monitoramento das condies das nascentes
protegidas deve se estender por um perodo mnimo de 5 anos. Pela
desuniformidade de urgncia e relevncia para cada bacia, o programa se
distribui ao longo de 8 anos no PIRH.
k) Recursos: os recursos podem ser acessados dos fundos existentes, como

PSA/Fundgua e FHIDRO. Os recursos necessrios para a identificao
das reas e proposta de interveno so estimados, considerando a
realizao de outros programas j citados, em R$ 540.000,00 ou R$
60.000,00 por bacia, incluindo uma visita de confirmao a campo por
parte dos especialistas. A implantao das reas demonstrativas,
incluindo a instrumentao necessitar de R$ 40.000,00 por hectare. Foi
considerada uma rea demonstrativa total de 90 hectares, com uma
densidade mdia de 10 hectares por unidade de anlise (R$
3.600.000,00). O monitoramento das condies por cinco anos, com a
divulgao das informaes, tem um valor estimado em R$ 250.000,00
por ano. Para as nascentes, as fases de identificao e de implantao das
unidades demonstrativas tm um custo estimado em R$ 200.000,00 por
bacia (R$ 1.800.000,00), incluindo a instrumentao necessria,
considerando-se a implantao de 10 unidades, com 0,5 hectares cada.
Os custos de monitoramento e de divulgao dos resultados so
estimados em R$ 200.000,00 por ano. O custo total do programa no
PIRH de R$ 8.640.000.
P 52.a Projeto de Recuperao de Lagoas Assoreadas e Degradadas
Este projeto foi uma demanda difusa do GAT. Trata da identificao e

caracterizao das lagoas da bacia que se encontram degradadas e assoreadas, por vezes
com infestao de macrfitas aquticas. Pela anlise de imagens de satlite, observa-se que
grandes lagoas naturais so encontradas no Esprito Santo, prximo foz, na margem
esquerda, mas outras unidades tambm possuem lagoas.
O processo de assoreamento de lagoas pode ser natural, sendo comum em lagoas

localizadas junto faixa litornea. Tambm comum em reas urbanas, mas por
carreamento de slidos mobilizados na abertura de ruas e implantao de prdios. A

identificao da causa do assoreamento ser realizada pela anlise do material depositado,

comparao de imagens de satlite e de fotos areas, entrevistas com a populao local,
entre outras possibilidades. Aps isto, ser realizado um prognstico da evoluo da lagoa
e definidas as medidas corretivas necessrias, bem como o custo correspondente.
Quanto infestao de macrfitas aquticas, provavelmente h relao com o

lanamento de esgotos nestes corpos hdricos. Uma avaliao mais precisa ser realizada
pela classificao das macrfitas encontradas, por anlise da gua e do sedimento de fundo.
Com base nesta avaliao, sero propostas as medidas corretivas necessrias, assim como o
investimento necessrio. Evidentemente, se a meta de tratamento e destinao final
adequada do esgoto domstico for alcanada, o problema de infestao com macrfitas
aquticas ser minorado ou at eliminado.
Este projeto apresenta um grau ainda considervel de indefinies, pois o

diagnstico no apresenta um detalhamento suficiente para permitir a avaliao correta do
problema de assoreamento e degradao das lagoas, nem a sua localizao. Para fins de
oramento, prope-se uma avaliao preliminar da situao das lagoas na bacia. Esta
avaliao iniciaria por uma solicitao aos gestores dos rgos estaduais que indicassem as
lagoas com problemas mais significativos quanto qualidade de gua e processos
avanados de assoreamento. Sobre este universo, seriam definidos os locais a serem
visitados e avaliados, ainda de forma preliminar, para permitir uma programao dos
levantamentos necessrios para a correta identificao dos problemas e indicao das
possveis solues. Conhecidos os locais e realizada a viagem de reconhecimento, podero
ser analisadas as seguintes questes:
Como a rede de monitoramento atual e proposta permitir o

monitoramento da qualidade da gua nestes corpos, incluindo a
determinao da vazo slida?
Como a realizao dos programas relacionados com a produo

de sedimentos e de saneamento alteraro o padro dos efluentes?
Existe a viabilidade de tipificao dos problemas encontrados nas

bacias, de forma a identificar outras lagoas com problemas
semelhantes atravs de geoprocessamento?
A determinao dos procedimentos necessrios partir das respostas obtidas.

Havendo a possibilidade de tipificao dos problemas, as demais lagoas da bacia podero
ser classificadas remotamente, permitindo a definio de um rol de aes para cada tipo de
condio. Se os programas j previstos tm o poder de alterar as condies negativas da
bacia, o processo de monitoramento dever ser a nica ao a ser considerada, salvo se
houver a necessidade de uma interveno estrutural, como a dragagem do fundo para
retirada de sedimentos. No caso da rede de monitoramento, atual e prevista, no for
suficiente para permitir a obteno dos dados necessrios, sua complementao deve ser
proposta.
O custo previsto para este projeto de R$ 270.000,00, considerando-se a anlise de

nove lagoas - na mdia, uma lagoa por unidade de anlise, mas esta distribuio
meramente indicativa, podendo a anlise ser concentrada em poucas unidades. O prazo

para execuo da primeira fase deste projeto de oito meses, ao final dos quais devem ser
identificadas as aes necessrias para a correo, mitigao e monitoramento em cada
unidade. possvel que para algumas unidades no sejam relevantes os problemas
relacionados com corpos de gua lnticos, sendo que, neste caso, no sero necessrias
aes especficas. Foi considerado um perodo de cinco anos para sua realizao no mbito
do PIRH. No entanto, o custo proposto presupe um efeito de escala, que no ocorrer se a
ao for mesmo realizada em um perodo to dilatado.
2.1.1.6 Implementao dos Instrumentos de Gesto de Recursos Hdricos
Tendo em conta a atual situao da implementao dos instrumentos de gesto de

recursos hdricos (dos instrumentos previstos na legislao, apenas a outorga est
implementada na Bacia, e o Plano de Bacia e o Enquadramento esto sendo discutidos com
os Comits de Bacia), foi estabelecido como objetivo, no que tange natureza scio-
institucional desta questo, implementar instrumentos e dispositivos eficientes e eficazes
para gesto dos recursos hdricos na Bacia, e possibilitar um nvel mnimo de efetividade
nas suas respectivas aplicaes.
Este grupo de objetivos e metas ser obtido pela realizao de trs programas, sendo
propostos tambm quatro subprogramas para temas especficos, alm de quatro projetos
com objetivos bem definidos.
P 61 Programa de Monitoramento e Acompanhamento da Implementao da

Gesto Integrada dos Recursos Hdricos
Este programa apresenta um carter nitidamente gerencial, ao propor uma estrutura

que acompanhe e monitore a evoluo das aes componentes do PIRH Doce e Planos de
Aes, no que diz respeito ao cronograma fsico e financeiro dos mesmos. A este programa
tambm cabe a funo de diligenciar para a tomada de providncias relativas aos planos,
fornecendo informaes gerenciais atualizadas e relevantes aos comits de bacia.
Para isto, devero ser efetivadas as aes que viabilizem a referida proposta, no que
diz respeito estrutura fsica, administrativa e de pessoal requerida, com condies de
autonomia econmica e financeira. Portanto, prev-se a construo de um ambiente
institucional que viabilize a consolidao de um comit de gerenciamento de toda a bacia,
agregando a ao dos comits das bacias contribuintes, e a implantao de uma agncia.
Para isso, alm de implantar um modelo de cooperao institucional, necessrio definir
alteraes legais e de definies institucionais capazes de uniformizar ou harmonizar
critrios e instrumentos a serem aplicados.
Entre as aes necessrias est a definio do enquadramento dos recursos hdricos

em classes de uso, a implantao de um sistema de informaes e a definio de critrios
de cobrana, para qual o Consrcio j elaborou uma proposta preliminares com duas
alternativas.
A proposta do Sistema de Informao abrange uma srie de tarefas que visam

consolidar uma base de dados sobre a situao quali-quantitativa dos recursos hdricos da
bacia, bem como dos seus usurios, alm de fornecer informaes que subsidiem o

processo de tomada de deciso sobre as outorgas de gua na bacia. Desta forma, o sistema
dever contemplar:
a consolidao e homogeneizao dos cadastros de usurios no Esprito

Santo e Minas Gerais;
a formulao de diretrizes para a outorga nas distintas sub-bacias;
a emisso de relatrios peridicos da conjuntura dos recursos hdricos na

bacia;
a complementao da rede de monitoramento quali-quantitativo das guas

da bacia; e
a produo de informaes que possam ser relevantes para a gesto dos

recursos hdricos na bacia.
Um plano de bacia (no caso o PIRH Doce e os PARHs das bacias efluentes), pelas
suas peculiaridades, se caracteriza por ser dinmico, o que significa que este Programa
dever ser flexvel, adaptando-se aos desdobramentos da execuo do Plano, sejam os
sucessos alcanados em sua realizao, como s dificuldades encontradas. Os
procedimentos sugeridos visam dotar os colegiados deliberativos, os atuais CBH Doce e
CBHs de bacias de rios afluentes, e, mais frente, o Comit de Integrao da Bacia do Rio
Doce CIBH/Doce, de mecanismos adequados para aferio da evoluo dos resultados
alcanados com o Plano.
a) Breve descrio: o programa prev aes de apoio aos Comits, ANA,

aos rgos estaduais responsveis pela gesto de recursos hdricos e as
instncias atualmente ativas na efetiva implantao dos instrumentos de
gesto integrada de recursos hdricos da bacia do rio Doce. As
experincias de implantao de outros planos de bacia indicam que esse
processo necessita de aes efetivas de avaliao e controle, de forma a
assegurar o atingimento das metas previstas. As estruturas existentes nos
Comits muitas vezes so insuficientes para assumir mesmo que
parcialmente estas atividades. No arranjo institucional previsto na
legislao, cabe agncia de bacia ou de regio hidrogrfica a execuo
das tarefas tcnicas e gerenciais relativas s aes estruturais e no
estruturais aprovadas pelos Comits. Como tambm h pouca
experincia na formao e gesto de agncias de bacia, sugere-se que
atividades especficas de monitoramento e acompanhamento sejam
terceirizadas com a contratao de consultoria especializada na gesto de
planos e programas.
b) Objetivo: apoiar a criao de um ambiente de gesto integrada dos

recursos hdricos, a partir de aes de apoio gerencial, legal, institucional
e de realizaes de estudos especficos demandados pelos atores da
bacia, com a implantao auxiliar de uma estrutura de acompanhamento
e monitoramento da implantao do PIRH Doce e dos respectivos
PARHs.

c) Justificativa: a implantao de um arranjo de gesto integrada necessita

da superao de deficincias de informaes, de ajustes de legislao e
da anlise de soluo de possveis entraves para os quais no existam
atores devidamente identificados. Alm disto, novas demandas podem
ser originadas no avano da implantao deste novo arranjo e que
necessitem de uma rpida resposta. A pouca experincia de gesto de
bacias federais no pas leva a um grau de incerteza elevado na
implantao das aes dos primeiros anos do PIRH, nos quais tambm a
agncia de bacia estar sendo estruturada.
d) Escopo: definio de reas gerenciais com maior necessidade de apoio,

definio de perfis dos tcnicos necessrios; elaborao de termos de
referncia para a contratao de obras e servios, indicao de
metodologias, prazos e custos das intervenes propostas; atendimento
de demandas de apoio administrativo e legal; realizao de estudos de
consultoria especficos; realizao de eventos, workshops e edio de
materiais especficos de apoio implantao e divulgao do arranjo
proposto; anlise de viabilidade de propostas de interveno.
e) Benefcios esperados: maior eficincia na implantao do arranjo

institucional proposto e do PIRH, com menor incidncia de conflitos.
f) Monitoramento: relatrio de avano do programa, relatrios de

atividades da empresa de consultoria contratada.
g) Indicadores para acompanhamento e avaliao dos resultados: grau

de eficincia na implantao das medidas propostas, quantidade de
tempo e de recursos dispendidos na contratao, controle,
monitoramento e avaliao de aes estruturais e no estruturais
propostas.
h) Parcerias institucionais possveis: Comits, ANA, PCJ, CEIVAP.
i) Fonte de Recursos: ANA, PSA/Fundgua, FHIDRO, cobrana pelo uso

da gua, rgos gestores estaduais, Ministrio da Integrao Nacional,
Ministrio do Meio Ambiente.
j) Cronograma: o programa deve ser realizado nos trs primeiros anos,

sendo que a implantao da estrutura, incluindo contratao de pessoal e
servios, deve estar concluda em dois anos. A consultoria de apoio deve
ser mantida por um perodo de trs anos, aps o qual a estrutura j estar
capacitada para manter o monitoramento das aes e realizar todas as
rotinas e procedimentos relativos gesto integrada dos recursos
hdricos da bacia.
k) Recursos: prev-se que a implantao da estrutura necessria exigir a

aplicao de R$2.400.000, considerando-se que os outros programas
sejam implantados de forma eficiente. Este valor ser alterado, para mais
ou para menos, de acordo com as demandas. Para a consultoria de apoio

e monitoramento da implementao do PIRH, foram estimados recursos

na ordem de R$ 1.200.000,00 anuais, para o perodo de trs anos,
totalizando R$ 6.000.000.
P 61.1 Subprograma Cadastramento e Manuteno do Cadastro dos Usos e dos

Usurios de Recursos Hdricos da Bacia
a) Objetivo da ao: montar a base operacional para a aplicao dos

instrumentos de gesto integrada dos recursos hdricos.
b) Breve descrio: Os dados necessrios para a montagem de um banco

de dados sobre os usurios de gua devero ser levantados juntos aos
rgos licenciadores, verificando quais so as informaes bsicas que
devem ser obtidas. A partir disto, deve ser definida a plataforma de
programao e as interfaces com outros sistemas estaduais e nacionais,
os nveis de usurios e as competncias de cada nvel, a residncia e o
acesso ao sistema, entre outros parmetros de TI Tecnologia da
Informao. Com base no sistema, deve ser construda a ferramenta de
coleta e consistncia destas informaes, que sero buscadas a campo
por uma equipe treinada para isso. Os dados, aps coletados e
consistidos, sero processados e disponibilizados na forma de banco de
dados, capaz de emitir relatrios parciais e peridicos, permitir a edio,
atualizao, renovao ou eliminao de dados e consultas por parte dos
interessados.
c) Responsvel: ANA, IGAM e IEMA.
d) Durao ou prazo de execuo: 60 meses.
e) Estimativa sumria de custos: sero necessrios recursos para a

montagem do sistema e para a coleta e consistncia dos dados. No
primeiro ano, h o trabalho de campo para identificao e cadastramento
dos usos e usurios e a montagem do banco de dados. Nos anos
seguintes, deve ser realizada a manuteno dos bancos de dados e a
emisso de relatrios. Para o primeiro ano, o custo estimado de R$
18.000.000,00 (considerando o valor de contratao de estudo
semelhante pelo IGAM, com valor aproximado de R$ 2.000.000 para o
cadastro completo de uma bacia, com montagem de banco de dados e
SIG). Para os outros quatro anos, o custo anual de R$ 1.800.000 (R$
150.000 para cada bacia e R$ 350.000 para a manuteno do sistema). O
total previsto de R$ 25.200.000.
f) Justificativa da interveno: A identificao dos usurios de gua, sua

localizao em relao bacia e fonte de gua e de lanamento de
efluentes, a identificao de outros usurios a montante e a jusante, a
realizao do monitoramento do funcionamento do sistema, a
observncia dos volumes j outorgados so exemplos de aes de gesto
que dependem da realizao e manuteno do cadastro de usurios de
gua. No caso da bacia de um rio federal, com a participao de dois

estados, o banco de dados deve considerar os usurios com outorga

emitida por cada um dos trs atores envolvidos (ANA, IGAM e IEMA)
dentro de uma mesma base.
g) Benefcios esperados e beneficirios: so esperados resultados que

reflitam de forma fiel o universo de usurios da bacia e as caractersticas
deste uso, como identificao do usurio, coordenadas dos pontos de
retirada e retorno, vazo derivada, vazo de retorno, uso da gua,
processo de licenciamento ambiental, entre outros. O cadastro nico e
integrado, mantido atualizado, dever evitar a concesso de outorgas
indevidas.
h) Responsvel(is) pela execuo e parcerias institucionais possveis:

ANA, IGAM e IEMA.
i) Monitoramento: a evoluo do cadastro dever ser realizada por

relatrios peridicos e por conferncia por amostragem a campo.
j) Instrumentos administrativos, legais e institucionais: o sistema de

informaes um dos instrumentos de gerenciamento dos recursos
hdricos previsto na Lei Federal.
P 61.2 Subprograma Fortalecimento dos Comits na Bacia Segundo o Arranjo

Institucional Elaborado no mbito do Plano e Objetivando a Consolidao dos
Sistemas Estaduais de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
a) Escopo: aes de fortalecimento dos comits de bacia junto sociedade

e s instituies, visando a consolidao do sistema nacional e dos
sistemas estaduais de gerenciamento dos recursos hdricos.
b) Objetivo da ao: divulgar, esclarecer, fortalecer e ampliar a

visibilidade da ao dos Comits de Gerenciamento de Bacia
Hidrogrfica, objetivando uma maior participao da sociedade e das
instituies no sistema e uma melhor identificao do papel institucional
dos Comits, favorecendo o dilogo e as articulaes institucionais.
c) Breve descrio: a divulgao do papel dos comits ser realizada de

forma articulada com os programas de comunicao social , de educao
ambiental e de treinamento e capacitao, mas envolver aes
especficas com foco na atribuio legal dos comits, sua importncia
dentro dos sistemas de gerenciamento de recursos hdricos, de forma
direta, e indiretamente no sistema de licenciamento ambiental, pela
definio do enquadramento dos cursos dgua. Alm disto, ser
divulgada a importncia do comit na fixao dos valores da gua e dos
critrios de outorga na bacia, alm do papel de mediador inicial de
conflitos pelo uso da gua. Para realizar esta divulgao, sero
analisados os processos possveis e definido o arranjo mais eficaz. Uma
comunicao interna e intra-comits tambm ser realizada,
apresentando exemplos de aes de outros comits e estudos de caso.

d) Responsvel: ANA, IGAM e IEMA.
e) Durao ou prazo de execuo: 24 meses.
f) Estimativa sumria de custos ano a ano: sero necessrios recursos

para a definio de estratgias, seleo de mdias, elaborao do material
e distribuio do mesmo, bem como a manuteno de um processo de
avaliao e monitoramento. No primeiro ano, h o trabalho de campo
para coleta de informaes e entrevistas com outros comits. No
segundo ano, deve ser realizada a manuteno da divulgao e dos
processos de avaliao e monitoramento, com a correo necessria de
estratgias e mtodos. Para o primeiro ano, o custo estimado de R$
750.000,00 (R$ 450.000,00 para o estabelecimento de estratgias,
eleio de mdias e preparao do material e R$ 300.000,00 para a
divulgao do material e monitoramento e avaliao). Para o segundo
ano, o custo total de R$ 600.000,00. O montante final de 1.350.000.
g) Justificativa da interveno: A lgica descentralizada do sistema de

gerenciamento de recursos hdricos necessita de uma participao
consciente, efetiva e representativa da populao e das instituies nos
comits de bacia, o que no ocorre na maioria das vezes. O papel
institucional dos comits assume cada vez mais importncia medida
que o sistema vai sendo consolidado e pelo aumento da exigncia da
observncia das leis referentes. No entanto, se a participao da
populao e das instituies no for efetiva ou representativa, as
decises do sistema podero no ser compreendidas ou aceitas pelos
usurios, dificultando a consolidao do sistema.
h) Benefcios esperados e beneficirios: espera-se que a divulgao do

papel dos comits de gerenciamento de bacia hidrogrfica resulte em um
maior entendimento de seu papel e em uma maior procura por parte da
populao e das instituies nos processos de eleio dos membros,
trazendo o fortalecimento dos comits pela atuao mais eficiente, mais
representativa e mais qualificada de seus membros.
i) Responsvel(is) pela execuo e parcerias institucionais possveis:

ANA, IGAM e IEMA.
j) Monitoramento: a evoluo do processo de divulgao e fortalecimento

dever ser realizada por relatrios peridicos e por conferncia por
amostragem a campo.
k) Instrumentos administrativos, legais e institucionais: os Comits de

Gerenciamento de Bacia Hidrogrfica so a base do sistema de
gerenciamento integrado de recursos hdricos, sendo a sua composio e
atribuies definidas em lei.

P 61.3 Subprograma Gesto das guas Subterrneas
a) Escopo: este subprograma permitir o conhecimento das condies de

oferta, qualidade, uso e vulnerabilidade das guas subterrneas na bacia
do rio Doce, que representam um recurso cada vez mais utilizado, sem
que se tenha um controle efetivo sobre sua condio.
b) Objetivo da ao: identificar, caracterizar e mapear os aqferos

explotados, suas zonas de recarga, a qualidade de suas guas e os riscos
de contaminao e comprometimento deste manancial por
superexplotao.
c) Breve descrio: a identificao e caracterizao dos aquferos ser

realizada a partir de dados de perfurao e testes de poos por parte de
empresas de saneamento e de perfurao de poos que mantenham
registros confiveis. Uma amostra destes poos ser submetida a testes
de bombeamento, com definio de suas caractersticas de
transmissividade e produo. Uma campanha paralela definir a
qualidade das guas subterrneas em diversos pontos da bacia, de forma
a obter uma cobertura suficiente para a edio de um mapa na escala 1:
500.000 ou maior. As informaes de qualidade e de produo e de
transmissividade sero cruzadas com informaes geolgicas, buscando
identificar as correlaes entre elas e a definio de riscos de
contaminao e comprometimento dos aqferos. Nas zonas de
utilizao mais acentuada do fretico, dever ser realizado um
levantamento de informaes que possibilite a formao de mapas
equipotenciais.
d) Durao ou prazo de execuo: 24 meses. No mbito do PIRH, foi

previsto um perodo de 4 anos, devido desuniformidade entre
relevncia e urgncia entre as UPGRH.
e) Recursos: sero necessrios recursos para os trabalhos de campo, como

cadastramento e ensaios em diversos poos, alm de coleta de amostras
para qualidade de gua. Os trabalhos de escritrio envolvem a anlise,
compilao, cruzamento e mapeamento das informaes. No primeiro
ano, h o trabalho de campo para coleta de informaes e ensaios. Para o
primeiro ano, o custo estimado de R$ 1.250.000,00 (R$ 450.000 para
os trabalhos de escritrio e R$ 850.000 para os trabalhos de campo).
Para o segundo ano, prev-se um menor trabalho a campo, com um custo
de R$ 400.000, e mais R$ 600.000 para a concluso do mapeamento em
escritrio. O montante final de R$ 2.250.000.
f) Justificativa da interveno: As guas subterrneas so normalmente

entendidas como uma reserva estratgica, cuja utilizao em grande
escala deve ser realizada aps o esgotamento de outras fontes de gua,
dada a sua fragilidade em termos de contaminao e de recuperao de
nveis e volumes. No caso da bacia do rio Doce, observa-se uma grande
quantidade de poos sem que haja um monitoramento efetivo de sua

utilizao e o conhecimento de suas informaes bsicas em uma escala

e uma densidade adequadas. A expanso de seu uso, nas atuais
condies, poder gerar o comprometimento definitivo desta reserva,
com prejuzo a todos os usurios.
g) Benefcios esperados e beneficirios: o mapeamento e o conhecimento

das caractersticas dos aqferos e de suas vulnerabilidade permitir a
explotao mais segura das guas subterrneas, preservando a sua
condio estratgica e harmonizando os usos atuais.

IGAM e IEMA. A CPRM pode ser parceira, assim como as empresas de
saneamento que utilizam gua subterrnea para abastecimento pblico.
i) Monitoramento: a evoluo do processo de mapeamento dever ser

realizada por relatrios peridicos e por conferncia por amostragem a
campo.
j) Instrumentos administrativos, legais e institucionais: as guas

subterrneas so de domnio estadual, cabendo aos estados o controle, a
outorga e o registro de sua utilizao.
P 61.4 Subprograma Reviso e Harmonizao dos Critrios de Outorga
A bacia do rio Doce, conforme j apresentado ao longo do Plano, apresenta um

arranjo institucional e legal que cria limitaes distintas nos dois estados e na
dominialidade da Unio. Esta discrepncia, inerente a um regime jurdico e constitucional
federativo, gera, no caso especfico da gesto das guas, desigualdades entre os usurios,
mesmo que geograficamente prximos ou de mesma atividade econmica. Por ser uma
bacia com forte atividade industrial, com uma agricultura irrigada importante, com muitas
reas de explorao de minrio e um numeroso rebanho bovino, as possibilidades de
conflito em situaes de escassez so mltiplas.
A partir da consolidao de um Pacto das guas para a gesto da bacia, possvel
propor-se uma reviso e harmonizao de critrios de outorga que, atendendo ao esprito
das leis estaduais especficas, tambm contemplem o carter federal do rio Doce. O Pacto
tem como um de seus objetivos (..) harmonizar procedimentos regulatrios de cadastro,
outorga de direito de uso e fiscalizao (...).
Entre as necessidades de harmonizao, esto as definies de usos prioritrios e
usos insignificantes.
A Lei Federal 9.433/97 estabelece, logo no seu artigo 1, que em situaes de
escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a dessedentao
dos animais.
A Poltica Estadual de Minas Gerais (Lei Estadual 13.199/99) define, no seu artigo
3, que na execuo dessa poltica ser observado o direito de acesso de todos aos recursos
hdricos, com prioridade para o abastecimento pblico e a manuteno dos ecossistemas.
J a Lei 5.818/98 do Esprito Santo, apresenta uma redao mais prxima da lei
federal, quando coloca que em situaes de escassez, so usos prioritrios da gua o

consumo humano e a dessedentao de animais. No entanto, tambm diz que o acesso as

guas direito de todos, desde que no comprometa sua disponibilidade e qualidade, de
acordo com os padres estabelecidos e a prioridade para abastecimento pblico.
Estes trs posicionamentos, embora parecidos, no so iguais. O consumo humano
previsto na lei federal refere-se manuteno da vida. O abastecimento pblico muito
mais amplo, pois possibilita tambm usos como lavagem de roupa, rega de jardim, lavagem
de veculos, atividades esportivas e outros usos que no so necessrios vida.
A lei mineira prioriza a manuteno dos ecossistemas; a lei federal e a capixaba, a
dessedentao dos animais, sem distinguir se estes animais so parte de uma atividade
econmica empresarial ou vinculados ao sustento de famlias rurais.
Portanto, mesmo em situaes de escassez, no h um critrio nico para decidir
sobre a garantia de abastecimento.
Pela legislao de recursos hdricos, composta pelos diplomas citados e diversas
regulamentaes posteriores, parte integrante dos Planos de Recursos Hdricos a
definio dos critrios de outorga, entendendo-se em condies de no escassez, uma vez
que neste caso os critrios j foram estabelecidos.
Outro conceito que necessita ser harmonizado o de uso insignificante.
A legislao federal remete esta definio inicialmente aos comits, quando
estabelece que os critrios especficos de vazes ou acumulaes de volumes de gua
consideradas insignificantes sero estabelecidos nos planos de recursos hdricos,
devidamente aprovados pelos correspondentes Comits de Bacia hidrogrfica ou, na
inexistncia destes, pela autoridade outorgante.
A lei mineira (Deliberao Normativa CERH-MG n. 09, de 16 de junho de 2004)
estabelece um valor referencial, de acordo com a Unidade de Planejamento e Gesto. De
forma geral, as captaes e derivaes de guas superficiais menores ou iguais a 1
litro/segundo sero consideradas como usos insignificantes. As captaes subterrneas,
tais como, poos manuais, surgncias e cisternas, com volume menor ou igual a 10 m/dia,
sero consideradas como usos insignificantes para todas as Unidades de Planejamento e
Gesto ou Circunscries Hidrogrficas do Estado de Minas Gerais.
As definies de usos insignificantes quando determinadas pelos comits de bacia
hidrogrfica (...) suspendem a definio dada nos artigos anteriores, valendo os valores
definidos pelos comits, em suas respectivas reas de atuao.
No Esprito Santo, a Resoluo Normativa CERH n 017/2007, de 13 de maro
2007, define como referencial de usos insignificantes as derivaes e captaes em corpos
de guas superficiais, por usurio em um mesmo corpo de gua, cujas vazes captadas
sejam iguais ou inferiores a 1,5 (um vrgula cinco) l/s, limitadas a um volume mximo
dirio de 43.200 (quarenta e trs mil e duzentos) litros. E tambm respeita as decises dos
Comits quando afirma que a as definies de usos insignificantes propostas pelos comits
de bacia hidrogrfica e aprovadas pelo CERH (..) prevalecero sobre os valores definidos
no art. 1 desta resoluo, em suas respectivas reas de atuao.
Verifica-se, portanto, que h uma elevao de 50% na vazo insignificante (1,0 l/s
em Minas Gerais para 1,5 l/s no Esprito Santo).
No caso do Plano da bacia do rio Doce, no h, ainda, condies de estabelecimento
de critrios nicos e plenamente aplicveis, uma vez que:

Dentro do esprito participativo da legislao de recursos hdricos, os critrios

devem ser amplamente discutidos no mbito dos nove comits estaduais e do
comit federal da bacia.
Para a definio dos critrios de forma adequada, necessrio conhecer com mais
preciso o comportamento hidrolgico das bacias afluentes, os usurios outorgados
e no outorgados, as condies de outorga dos usos j existentes, a qualidade da
gua nos perodos de menor disponibilidade, entre outros fatores;
Os critrios devem buscar uma harmonia dentro da bacia, o que s ser possvel
com uma nova discusso dentro do conjunto de comits, possivelmente na forma
de um grupo de trabalho.
O Subprograma P 61.4 Reviso e Harmonizao dos Critrios de Outorga

apresentado na sequncia.
a) Escopo: para a reviso e harmonizao dos critrios de outorga, os

comits devem realizar debates individuais e de forma coletiva,
buscando a consolidao de valores, formas, processos, meios, perodos
e outros parmetros referenciais. As informaes necessrias para isso
sero obtidas a partis da coleta, consistncia, avaliao e anlise de
dados e informaes tcnicas, muitas vezes de domnio tcnico estrito,
que tero que ser atualizadas ou revistas de acordo com as solicitaes
dos prprios comits. Para isso, ser necessria a aplicao dos modelos
hidrolgicos desenvolvidos, a complementao de modelagem, a
transcrio para linguagem coloquial e a preparao de material de
divulgao em linguagem acessvel. Alm disto, dentro da esfera legal, a
definio de critrios deve considerar a possibilidade de contestao
judicial posterior, pela inexatido dos diplomas legais e das
divergncias, mesmo que pequenas, entre os mesmos.
b) Objetivo da ao: apoiar e instrumentalizar o debate e os esforos para

definio de critrios harmnicos de outorga de usos da gua a serem
adotados na bacia do rio Doce.
c) Breve descrio: servios tcnicos de consultoria nas reas de

modelagem hidrolgica e de qualidade de gua; de comunicao social;
de direito constitucional, econmico e ambiental. Apoio a organizao e
secretariado de dois eventos especficos por comit com oito horas de
durao cada, no total de 20 eventos.
d) Durao ou prazo de execuo: um ano
e) Recursos: os recursos necessrios para a contratao dos servios

tcnicos consideraram a necessidade de quatro tcnicos de nvel superior
(dois engenheiros, um advogado, um responsvel pela comunicao
social), por meio perodo, com um valor de R$ 600.000,00 (seiscentos
mil reais). As despesas com os vinte eventos, o secretariado, viagens dos
consultores para participar das reunies e material de divulgao foram
estimados em R$ 160.000. O total do sub-programa R$ 760.000.

f) Justificativa da interveno: parte componente dos planos de

recursos hdricos a definio dos critrios de outorga. Estes, no entanto,
devem ser discutidos pelos Comits, o que no foi ainda realizado. Nesta
fase, so apresentadas possibilidades de prioridades e comentadas as
definies legais dos dois estados, uma vez que a implantao dos
sistemas estaduais de recursos hdricos em todo o Brasil no avanou
como previsto das metas da poltica nacional. Para cobrir esta lacuna, o
sub-programa proposto fornecer o apoio necessrio para a tomada de
posio dos comits, com o aporte de informaes tcnicas e jurdicas
necessrias, em linguagem acessvel.
g) Benefcios esperados e beneficirios: toda a populao da bacia ser

beneficiada para definio clara dos critrios, que permitiro a
organizao e o planejamento de mais longo prazo das atividades sociais
e econmicas da bacia.

pelo Pacto das guas, a ANA, o IGAM e o IEMA devem se
responsabilizar pela execuo do sub-programa.
i) Cronograma: o sub-programa deve iniciar aps o P 61.2 Subprograma -

Fortalecimento dos Comits na Bacia Segundo o Arranjo Institucional
Elaborado no mbito do Plano e Objetivando a Consolidao dos
Sistemas Estaduais de Gerenciamento de Recursos Hdricos, uma vez
que esta definio de critrios uma atribuio dos comits, que, por sua
vez, devem estar cientes do funcionamento do arranjo institucional e da
prpria consolidao dos recursos hdricos. O prazo para a reviso e
harmonizao dos critrios estabelecidos pelo Pacto das guas
dezembro de 2011. Prope-se que este sub-programa inicie em
novembro de 2010 e terminando em novembro de 2011.
j) Instrumentos administrativos, legais e institucionais: as legislaes

estaduais e federal determinam o estabelecimento destes critrios, bem
como estabelecem valores referenciais a serem aplicados na ausncia de
determinaes dos comits ou no aprovao dos critrios apresentados
pelos comits aos respectivos conselhos de recursos hdricos
P 61.a Projeto Desenvolvimento de um Sistema de Informaes sobre Recursos

Hdricos da Bacia do Rio Doce
O Sistema de Informao sobre Recursos Hdricos dever valer-se do SIG-Plano e

poder beneficiar-se do Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos, em
organizao pela Agncia Nacional das guas, incluindo o CNARH. Para uma gesto
correta, deve-se utilizar um banco de dados capaz de armazenar, organizar, recuperar e
relacionar estas informaes. Com isso, um banco de dados geogrfico tem como vantagem
desempenhar diversas operaes, trabalhando tanto com informaes tabulares quanto
informaes espaciais.

O Sistema de Informaes Geogrficas (SIG) uma ferramenta capaz de apresentar

espacialmente as informaes contidas em um banco de dados. Outra vantagem a
vinculao dos elementos de um banco de dados descritivos externo ao seu banco de dados
geogrfico, sendo esta, a principal caracterstica de um SIG: a espacializao dos dados.
Essa espacializao, ou georreferenciamento, ligada a uma malha de coordenadas ou a
uma feio do terreno (e.g. rio, bacia hidrogrfica, municpio dentre outras).
O SIG uma ferramenta segura e dinmica para se trabalhar com gesto de recursos
hdricos. Permite a anlise de diversas fontes, diferentes escalas e datas. Desta forma,
garante uma melhor compreenso dos fenmenos naturais e sociais presentes na bacia.
Quando se trabalha com recursos hdricos importante pensar na gesto da bacia
hidrogrfica. O SIG facilita o planejamento e a administrao das atividades a serem
desenvolvidas. Auxilia na tomada de decises e permite a gerao de subsdios para
intervenes porventura necessrias e sua adequada operao, bem como a previso e
controle de processos naturais ou introduzidos pela ao do homem na bacia hidrogrfica.
O Sistema de Informao Geogrfica sobre Recursos Hdricos deve seguir as etapas

de modelagem conceitual, modelagem lgica e modelagem fsica, visando atender as fases
de criao e maturao deste complexo processo.
Modelagem Conceitual: esta etapa de trabalho compreende a pesquisa e

conhecimento preliminar dos dados alfanumricos e espaciais a serem levantados para a
entrada no sistema, suas funes e aplicaes, bem como o conhecimento do fluxo de
informaes.
Modelagem Lgica: o desenvolvimento do modelo lgico necessita das atividades

de implementao da lista de atributos dos dados alfanumricos e espaciais, levantados na
modelagem conceitual, agrupados em entidades lgicas, bem como relacionamentos entre
estes.
Modelagem Fsica: nesta fase definida a estrutura da base de dados alfanumricos

e espaciais no banco de dados, tais como nomes fsicos de tabelas, de campos (colunas),
tamanhos e tipos de campos (colunas), entre outros, em ferramentas de modelagem de
dados.
A funcionalidade de um SIG est atrelada diretamente a consistncia dos dados que

o originaram, portanto, a documentao do processo e fontes de dados fidedignas se faz de
extrema importncia para confiabilidade de suas informaes e tomada de decises. Com
base nisso, dever, considerar os sistemas de informaes estaduais (SIGERH/ES e
Sistema Estadual de Informaes sobre Recursos Hdricos e de outras instituies
especializadas, o Sistema de Alerta de Cheias da Bacia do Rio Doce e outros sistemas mais
especficos existentes ou a serem implantados como o sistema de monitoramento
hidromtrico e de qualidade da gua em tempo real), bem como informaes produzidas
em mbito nacional (ANA, MMA, IBAMA, ANEEL, etc.) ou at mesmo local, como por
exemplo, provenientes dos comits de bacias.
Para SIG como uma ferramenta de gesto necessrio o atendimento das

necessidades mnimas de materiais, de pessoal qualificado e fonte de dados atualizados.

Desta forma segue abaixo uma primeira aproximao de uma estrutura mnima para
suportar a gesto das informaes para a bacia do Doce:
Pessoal especializado em geotecnologias, devidamente habilitado;

Servidor de dados;
Estaes de trabalho (CPU);
Software especfico de SIG;
Software especfico de Banco de Dados relacional.
Dentre as possibilidades de SIG, h propostas que permitem o acesso total via web
ou o acesso das informaes via web, mas com administrao apenas local, o que facilita a
segurana do sistema e o torna mais econmico.
Uma possibilidade de implantar um SIG rapidamente pode ser concebida a partir de

equaes de regionalizao de vazes, dos critrios de outorga e de um cadastro
minimamente atualizado. Com estes elementos, podem ser agregados outros, como
populao da bacia, pontos de lanamento de efluentes, critrios de enquadramento, entre
outros. A partir disto, o SIG pode responder, via modelagem, sobre os efeitos da incluso
de uma retirada de gua em um determinado ponto da bacia, transladando estes efeitos para
jusante. Desta forma, o gestor pode analisar a convenincia e a possibilidade de conceder
uma nova outorga, por exemplo, ou verificar a alterao da qualidade da gua para
parmetros que respondam consistentemente a funes j conhecidas e que dependam de
vaiveis determinveis, como populao ou rea cultivada, por exemplo.
Um sistema como este deve permitir a alterao das funes de regionalizao e a

incluso de novas condies de contorno para todas as variveis, sendo que estas condies
iro se alterar com o avano do processo de gesto, do cadastro, do mapeamento das guas
subterrneas, com o controle das reas de gerao de sedimento, com a universalizao do
saneamento na bacia, entre outras aes propostas.
O valor necessrio para a implantao de um SIG com as caractersticas citadas

acima estimado em R$ 1.600.000 para a modalidade residente, sendo que este valor sobe
para R$ 3.000.000 na modalidade via web, pela necessidade de obteno de licenas de
software especficos de interface. A manuteno e expanso do SIG estimada em R$
360.000 anuais. Para um perodo de 8 anos, o valor total de R$ 4.480.000.
P 61.b Estudos complementares para elaborao de proposta de enquadramento dos

corpos dgua
O desenvolvimento do PIRH Doce foi acompanhado da discusso sobre o

enquadramento dos cursos dgua em classes de qualidade de acordo com o CONAMA.
Esta discusso gerou, no mbito do Plano, uma proposta de enquadramento para os 16
afluentes principais e para o prprio rio Doce, com vistas a orientar o alcance das metas de
qualidade previstas.
O objetivo deste programa o de ampliar os estudos para os afluentes de menor

porte, nas diferentes sub-bacias, alm de elaborar programa de efetivao e submet-lo

apreciao dos respectivos comits e conselhos de recursos hdricos, de maneira que o

instrumento possa ser adotado em toda a sua extenso, no s como instrumento de gesto
de recursos hdricos, mas tambm como norma de controle ambiental.
Para consolidar uma proposta de enquadramento, utilizando a base concebida no

mbito deste plano, necessrio aprofundar a anlise sobre os dados hidrolgicos e de
qualidade de gua. Alm das informaes j utilizadas nas fases de diagnstico e
prognstico, deve ser avaliada a possibilidade e a validade de diviso do modelo
hidrolgico concebido para a bacia, de forma a incorporar dados obtidos junto a outras
instituies atuantes na bacia, como as anlises de qualidade de gua junto s estaes de
tratamento de gua, ou considerar informaes sobre eventos crticos, especialmente para
as vazes mnimas em bacias com baixa cobertura de postos fluviomtricos. Tambm ser
importante a conferncia e a microlocalizao de pontos de lanamento de efluentes e de
captao importantes, especialmente para servios de saneamento e abastecimento pblico,
irrigao e reas de recreao e lazer.
A partir destas informaes e do modelo hidrolgico, sero elaborados diferentes

cenrios, atuais e evolutivos, para distintas vazes com tempos de permanncia definidos
em conjunto com os rgos gestores, os rgos ambientais e os comits de bacia. Sobre
estes cenrios, sero simulados os efeitos da realizao de investimentos e aes previstas,
especialmente os referentes ao saneamento da bacia.
Com esta cenarizao, sero apresentadas as propostas de enquadramento para os

principais cursos dgua da bacia, bem como propostas para a bacia como um todo que
compatibilize estas propostas para as diferentes sub-bacias.
O projeto iniciar por uma fase de escritrio, na qual sero executadas as anlises
dos dados utilizados e as possibilidades de incluso de novas informaes, bem como a
reavaliao do modelo hidrolgico. Como resultado desta fase, sero programados e
realizados os servios de campo, que consistiro na microlocalizao dos pontos crticos de
captao e lanamento de efluentes e de reas de lazer e recreao. Alm disto, na costa
litornea, ser analisada a zona de influncia da gua salgada e de guas salobras, para fins
de classificao especfica. Devem ser realizadas campanhas especficas de coleta de
amostras de gua e medio de vazo em reas crticas da bacia quanto densidade e
qualidade das informaes especficas. Estas coletas devem ocorrer no perodo de estiagem
ou nas pocas de maior consumo de gua, lanamento de efluentes ou uso da gua para
recreao e lazer. Com as informaes de campo, o modelo ser ajustado para permitir a
obteno dos cenrios previstos.
A ltima fase do projeto ser a de apresentao dos resultados e coleta de

observaes e demandas junto aos comits, rgos licenciadores e gestores para a
consolidao da proposta de enquadramento.
O prazo para a execuo do projeto de quinze meses, possibilitando no mnimo a

realizao de uma coleta de informaes em pocas distintas, se necessrio. No mbito do
PIRH este perodo de execuo foi considerado como dois anos, prevendo um incio
escalonado. O custo do projeto, cobrindo as despesas de campo e de escritrio, foi previsto
em R$ 2.500.000, considerando a realizao de coleta e anlise de amostras de gua em
100 pontos distintos.

P 61.c Projeto Diretrizes para a Gesto da Regio do Delta do Rio Doce, assim como
da Regio da Plancie Costeira do Esprito Santo na Bacia do Rio Doce
A Plancie Costeira do Esprito Santo na regio da foz do rio Doce apresenta uma
conformao e uma base geolgica que dificultam a aplicao de modelos hidrolgicos. A
existncia de linhas paralelas costa e a indefinio de cursos dgua em extenses
significativas do terreno, formado por deposies quaternrias, no compatvel com
modelos hidrodinmicos convencionais. A regio pode ser entendida como um domnio de
drenagem, na qual no h uma correlao entre a rea de contribuio e a vazo e onde os
tempos de resposta s precipitaes so mais longos.
Por outro lado, a regio costeira apresenta uma cobertura vegetal frgil, sendo
suscetvel a processos erosivos de origem elica. Como atividades econmicas relevantes,
se observam a explorao do cacau, a extrao de petrleo e gs natural, a pecuria
extensiva e a ocupao imobiliria na forma de balnerios para lazer. Destas, a produo de
cacau mantm a cobertura vegetal arbrea, mas encontrada na poro mais elevada, mais
prxima BR 101. Na zona com maior influncia marinha, os outros usos so
predominantes. Merece citao, ainda, a presena dos gasodutos da Petrobrs, que
estabelecem critrios prprios para a ocupao das faixas de domnio.
As diretrizes que devem ser fixadas para a gesto desta regio da bacia devem
permitir o uso dos recursos hdricos de forma a preservar a dinmica hidrolgica local. Para
isso, devem ser determinadas as seguintes caractersticas:
Classificao pedolgica, em escala de reconhecimento ou menor,

identificando e descrevendo as principais unidades de mapeamento
pedolgico da regio;
Caracterizao climtica da regio, identificando a ocorrncia de condies
microclimticas especficas;
Vazo dos principais cursos dgua, com determinao de curva de
permanncia;
Influncia do nvel do rio Doce nos nveis piezomtricos do lenol fretico
regional;
Variao, sazonal e de longo termo, do alcance da cunha salina, sobre os
principais cursos dgua;
Influncia da mar nos nveis piezomtricos do lenol fretico e do aqfero
granular regional;
Qualidade da gua superficial e subterrnea;
Caractersticas hidrogeolgicas dos principais pontos de retirada de gua do
fretico;
Caractersticas hidropedolgicas das principais unidades de mapeamento de
solo da regio;
Evoluo do uso do solo da regio, com base em anlise de imagens de
satlite, fotografias areas e outras fontes que permitam identificar a
dinmica da ocupao antrpica e suas conseqncias.

A compreenso dos processos hidrolgicos nesta rea depende de um mapeamento

geolgico mais detalhado, bem como do mapeamento do lenol fretico e das
caractersticas do escoamento subsuperficial. A partir desta compreenso, pode-se conceber
modelos de alterao de uso e definir os impactos futuros da manuteno do atual ritmo de
ocupao e de outros cenrios previsveis, delimitando qual o grau de utilizao e quais as
reas com restrio de uso que devem ser observadas.
Este trabalho exigir a montagem de uma equipe especializada em geologia,

geomorfologia, pedologia, hidrogeologia, geoprocessamento e hidrologia, com um suporte
tcnico para a realizao de levantamentos a campo.
As diretrizes que devem ser definidas so:
Disponibilidade hdrica superficial mensal para diferentes tempos de

permanncia;
Condies atuais das guas superficiais de acordo com as classes definidas
pelo CONAMA;
Capacidade de suporte dos aqferos freticos da regio, com determinao
de volumes retirveis por ms;
Condies atuais das guas subterrneas de acordo com as classes definidas
pelo CONAMA;
Condies atuais das guas estuarinas de acordo com as classes definidas
pelo CONAMA;
reas de uso restrito e de preservao permanente, de acordo com a
legislao vigente;
Determinao de critrios de outorga especficos para a regio, de acordo
com as informaes obtidas.
O levantamento das caractersticas do solo, formao geolgica, hidrologia e

hidrogeologia deve considerar as estaes climticas do ano, com coletas nas pocas de
chuva e de seca. Estima-se que este levantamento consumir 18 meses para ser concludo, a
um custo de R$ 1.500.000. Os resultados sero apresentados na forma de mapas, relatrios
e modelos hidrolgicos e hidrogeolgicos, que permitam realizar a gesto dos recursos
hdricos desta parte da bacia.
P 61.d Projeto - Consolidao de Mecanismos de Articulao e Integrao da

Fiscalizao Exercida pela ANA, IGAM e IEMA na Bacia
A concepo do PIRH levou proposta de um arranjo institucional, no qual os

diferentes atores se relacionam entre si. A passagem desta proposta para a prtica cotidiana
de gesto da bacia necessita da definio de mecanismos de articulao e integrao dos
processos de outorga e fiscalizao entre os trs organismos atuantes na bacia, que so a
ANA, o IGAM e o IEMA. O SIG Gesto um exemplo destes mecanismos, assim como a
uniformizao de critrios de outorga, da aprovao do enquadramento de forma conjunta,
etc. No entanto, as aes que atualmente esto sendo desenvolvidas seguem a um arranjo

indito e, pode-se dizer, ainda experimental, dada a condio recente da prpria Agncia
Nacional de guas e do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
Prope-se, portanto, que a implantao do PIRH seja acompanhada de um projeto

de consolidao destes mecanismos de articulao e da integrao dos processos de
fiscalizao entre os trs organismos. Este projeto caracterizado como uma consultoria de
gesto e um apoio tcnico-administrativo capaz de identificar e avaliar as rotinas, as
prticas de gesto, os fluxos de informaes e documentos, o estabelecimento de
protocolos de ao e a definio de processos padronizados de registro e sistematizao de
informaes, concesso de benefcios e definio de penalidades.
Estima-se que esta consultoria seja necessria ao longo dos primeiros trs anos, ao
final dos quais a maior parte dos produtos propostos j devero estar entregues e em fase de
implementao ou consolidao.
O custo de uma consultoria de gesto estimado em R$ 100.000 mensais ou R$

3.600.000 em trs anos.
P 61.e Projeto Avaliao da Aceitao da Proposta de Cobrana
A proposta de cobrana apresentada pelo Consrcio baseia-se em valores

referenciais, j adotados em outras bacias, e em uma lgica de sustentabilidade de uma
Agncia. Esta dever ser estruturada para atender de forma eficiente as necessidades
geradas pela implantao do arranjo proposto e de um plano de gesto compatvel com o
porte e a complexidade da bacia hidrogrfica do rio Doce.
A efetivao da cobrana pelo uso da gua, no entanto, uma experincia restrita a

poucas bacias brasileiras. Assim, previsvel a ocorrncia de um processo de contestao
inicial, seja pela necessidade, seja pela forma com que ser implantado, ou, ainda, pelos
valores adotados. Os dois primeiros questionamentos devem ser objeto de aes especficas
co Programa de Comunicao Social. Quanto ao terceiro, alm da comunicao, entende-se
necessria uma avaliao do impacto da cobrana sobre as atividades econmicas da bacia
e a determinao de faixas de valores referenciais a partir do ponto de vista da sociedade.
A pesquisa sobre cobrana pelo uso da gua em outros pases indica possibilidades
metodolgicas distintas, como o custo marginal, valor de substituio e o mtodo da
valorao contingencial, entre outros. Destes, a aplicao do mtodo de valorao
contingencial (MVC) j foi adotado em outras bacias com modificaes para elevar a
significncia dos valores encontrados, resultando em taxas maiores do que o inicialmente
proposto espontaneamente pelos usurios, mas com elevada aceitao final.
A execuo deste projeto implica na montagem de questionrios especficos, que

reflitam a realidade dos usos conhecidos da bacia, a adoo de uma linguagem acessvel
regionalmente, a identificao correta dos volumes relacionados com cada uso, a
ocorrncia de mercados fornecedores de gua, os processos de arrendamento, as principais
culturas e prticas, entre outros fatores. Aps isto, o questionrio deve ser testado, sendo
realizadas as alteraes necessrias.

A aplicao do MVC pressupe o contato direto entre entrevistador e entrevistado.

Por isso, devem ser montadas equipes de entrevistadores de forma a cobrir, por
amostragem, as principais atividades econmicas, todas as unidades de anlise e a maior
faixa possvel dos usurios, considerando os distintos portes, setores econmicos, volumes
utilizados, finalidade de uso, fonte hdrica e capacidade de pagamento, entre outros fatores.
A realizao deste projeto necessitar de recursos da ordem de R$ 800.000,00,

sendo executado em um prazo de 12 meses, considerando-se um perodo de coleta de
informaes a campo de trs meses. Por convenincia, este perodo deve ser localizado nos
meses de estiagem, quando o uso da gua fica mais evidenciado.
P 62 - Programa de Monitoramento dos Recursos Hdricos Quantidade e Qualidade
Este programa visa o monitoramento da quantidade e da qualidade dos recursos

hdricos, superficiais e subterrneos. A proposio tem por objetivo manter, atualizar e
ampliar sries de dados sobre vazo e qualidade de gua, uma vez que as deficincias de
informaes limitam o estabelecimento de metas e o desenvolvimento de aes, como o
enquadramento dos corpos dgua. A insero do monitoramento da qualidade da gua
subsuperficial foi uma solicitao do GAT. O programa apresenta um subprograma para o
levantamento e preenchimento de lacunas das bases de informaes, visando corrigir uma
deficincia levantada no diagnstico.
a) Breve descrio: o programa prev a anlise das redes existentes e

previstas dos principais rgos atuantes na regio. A partir disto, sero
propostos novos postos, de forma a obter uma densidade compatvel com
o grau de preciso desejado nos processos de registro, monitoramento e
avaliao dos programas implantados.
b) Objetivo: Melhoria gradativa da qualidade da informao disponvel

para planejamento, gesto e avaliao.
c) Justificativa: a bacia apresenta vazios de informaes, que limitam a

preciso das aes adotadas na gesto dos recursos hdricos. A
implantao de uma gesto integrada de recursos hdricos no possvel
com a atual densidade de pontos de coleta de dados sobre os recursos
hdricos superficiais, sem considerar a situao ainda mais precria das
informaes dos recursos hdricos subterrneos.
d) Escopo: identificao das redes existentes, anlise das previses de

ampliao das redes dos principais rgos atuantes na bacia,
possibilidade de reativao de postos e de implantao de estaes
telemtricas. Avaliao da possibilidade de gerao de informaes a
partir de postos virtuais, com o uso de informaes de satlite. Proposta
de ampliao das redes de coleta de informaes pluviomtricas,
fluviomtricas, sedimentomtricas e de qualidade de gua; proposta de
montagem de uma rede de controle e monitoramento dos recursos
hdricos subterrneos em termos de quantidade e de qualidade.

e) Benefcios esperados: aumento da qualidade e da quantidade das

informaes necessrias.
f) Monitoramento: registro dos dados em formas e mdias que permitam o

seu uso em curto espao de tempo aps o processo de coleta e
consistncia.
g) Indicadores para acompanhamento e avaliao dos resultados:

nmero de postos operantes por bacia, atendimento da indicao da
OMM quanto densidade de informaes pluviomtricas.
h) Parcerias institucionais possveis: CPRM, COPASA, CESAN, setor

hidreltrico, setor de saneamento, secretarias estaduais e municipais de
agricultura, VALE, Comits.
i) Fonte de Recursos: PSA/Fundgua, FHIDRO
j) Localizao: toda a Bacia
k) Cronograma: a fase de identificao e seleo das bacias prioritrias

dever estar concluda em 12 meses. A implantao das novas estaes e
obteno dos primeiros resultados deve ocorrer antes de 18 meses.
l) Recursos: as fases de identificao e de implantao das estaes tm

um custo estimado em R$ 40.000 por estao fluviomtrica remota,
incluindo a instrumentao necessria. Os custos de monitoramento e de
divulgao dos resultados so estimados em R$ 120.000 por estao e
por ano, considerando-se a obteno, a consistncia dos dados e sua
divulgao. A determinao da vazo no momento de coleta, fixao das
amostras, anlises laboratoriais e emisso dos laudos, foi orada em R$
2.000 por ponto amostral, por campanha. Nos primeiros dois anos, so
propostas campanhas bimensais; nos demais anos, campanhas
trimestrais. necessrio estabelecer uma curva-chave dos pontos de
coleta, com instalao de rgua ou lingrafo. O custo para implantao
destes postos foi orado em R$ 50.000 cada, com campanhas para
determinao das vazes em diversos nveis. A preparao das estaes
foi orada em R$ 2.050.000, valor que pode ser alterado se as estaes
de qualidade forem localizadas junto a postos fluviomtricos j
instalados. Nos dois primeiros anos, o valor orado para coleta e
processamento das amostras R$ 492.000, sendo reduzido para R$
328.000 para os demais anos. No total, os recursos previstos so de R$
5.986.000 para um perodo de 10 anos.
P 62.1 Subprograma de Levantamentos de Dados para Preenchimento de Falhas ou

Lacunas de Informaes Constatadas no Diagnstico da Bacia
a) Escopo: Levantamento, consistncia e preenchimento de lacunas das

sries de bsicas necessrias ao planejamento de aes na bacia, a partir
da anlise de dados existentes e aplicao de modelos de gerao de

informaes hidrolgicas, climatolgias e sedimentolgicas. Obteno

de informaes especficas para a regio hidrolgica da Barra Seca.
b) Objetivo da ao: obter sries consistentes de informaes nas reas de

hidrologia, climatologia, qualidade das guas e sedimentometria.
c) Breve descrio: Na fase de diagnstico, muitas informaes

necessrias ao de planejamento no existiam nos bancos de dados
consultados, no estavam na escala adequada ou estavam incompletas,
ou, ainda, apresentavam valores aparentemente inconsistentes. O
preenchimento de algumas destas lacunas pode ser realizado a partir de
anlises estatsticas, de diferentes graus de complexidade e
confiabilidade. Em outros casos, apenas os levantamentos de campo
podero sanar estas deficincias, como no caso da regio da Barra Seca.
No caso dos recursos hdricos, podem ser geradas sries de vazes para bacias e
sub-bacias sem postos fluviomtricos ou com sries de pequena extenso ou com muitas
falhas. Da mesma forma, os dados de precipitao pluviomtrica podem ser estimados para
completar, ampliar ou gerar informaes para reas ou pontos especficos.
Com base nos dados de precipitao e vazo, outras variveis podem ter seu
comportamento estimado, como as concentraes de DBO, cargas de sedimentos,
coliformes fecais, entre outros, gerando dados sintticos que podem ser utilizados para
projees e simulaes, considerando a margem de erro inerente ao processo de obteno.
Os dados bsicos necessrios so coletados por rgos pblicos estaduais e federais,

alm de gestores de aproveitamentos hidroeltricos, empresas agropecurias, empresas de
saneamento, de minerao, aeroportos, etc. Uma srie de convnios com estes atores para
permitir a obteno e a utilizao dos dados para os fins pretendidos.
d) Responsvel: ANA, IGAM e IEMA.
e) Durao ou prazo de execuo; 24 meses.
f) Estimativa sumria de custos ano a ano Foi estimado um custo de R$

1.700.000,00, divididos em dois anos. Este valor ser utilizado para
levantamento de dados em outras fontes e trabalhos de campo, com
posterior anlise de consistncia com os dados j coletados e formao
de uma base mais extensa de informaes necessrias para uma eficiente
gesto integrada de recursos hdricos.
g) Justificativa da interveno; A ao de planejamento necessita de uma

srie de informaes e dados que caracterizam a regio focada, de forma
a permitir a gerao de cenrios evolutivos, com a identificao de
pontos crticos, possibilidades de compensao, correo e mitigao de
impactos resultantes das aes antrpicas e dimensionamento dos
esforos necessrios e dos benefcios possveis de serem atingidos. Na
fase de diagnstico, foram identificadas lacunas nas sries de
informaes disponveis, que podem ser sanadas, total ou parcialmente,

com o desenvolvimento de uma ao especfica sobre os dados j

coletados. Para a cobertura dos dados inexistentes sero realizados
levantamentos especficos a campo, de forma a buscar informaes que
possam ser utilizadas para correlacionar com sries existentes. Na
impossibilidade de expanso das sries por correlao, deve ser prevista
uma ao especfica, como a expanso da rede de postos hidrolgicos,
estaes climatolgicas ou realizao de campanhas mais freqentes de
campo para coleta de amostras e informaes.
h) Benefcios esperados e beneficirios: os resultados esperados referem-

se obteno de mais e melhores informaes para sustentao das
aes de planificao de intervenes na bacia. Toda a populao da
bacia beneficiada, de forma indireta, pois os dados gerados sero
utilizados para o direcionamento de novos projetos e aes.
i) Monitoramento: a evoluo do projeto pode ser acompanhada por meio

da edio de relatrios tcnicos e administrativos, que apresentem a
evoluo da realizao da ao. Outro indicador de monitoramento o
nmero de convnios assinados e o cumprimento de seus planos de
trabalho especficos.
j) Instrumentos administrativos, legais e institucionais: o sistema de

informaes um dos instrumentos de gerenciamento dos recursos
hdricos previsto na Lei Federal.
2.1.1.7 Implementao das Aes do PIRH Doce
A implementao do PIRH Doce exigir uma estrutura gerencial capaz de integrar

diversas aes distintas, estabelecendo procedimentos de planejamento constantes e
eficazes. Esta estrutura ser implantada atravs de um programa especfico, sendo
acompanhada de trs outros programas responsveis por aes bsicas no processo de
GIRH Comunicao Social, Educao Ambiental e Treinamento e Capacitao.
Os objetivos integrantes das questes scio-institucionais apresentam destacada

importncia no contexto do programa de aes, visto que, possuem ntido carter promotor,
viabilizador e facilitador para as demais aes propostas. Assim, possvel perceber que
todas as questes sejam de vinculao direta com os recursos hdricos, sejam as de
natureza ambiental ou scio-institucional devem ser planejadas e definidas de maneira
conjunta e integrada, sob pena de no atingir os objetivos traados dentro de uma
determinada temtica (recursos hdricos, por exemplo), ao sub-dimensionar a importncia
de outra (scio-institucional, por exemplo).
Na seqncia, so apresentados os programas referidos, com seus principais

elementos de caracterizao e considerando as metas desejveis e previstas no mbito da
gesto. A proposio dos programas respeita e encontra respaldo na legislao vigente,
incluindo as resolues dos Conselhos Estaduais, Nacional e das DNs dos prprios
CBHs, ou seja, atos das instituies integrantes do SINGREH.

P 71 - Programa Comunicao do Programa de Aes
O programa de comunicao tem por objetivo dar visibilidade ao PIRH Doce e aos
Programas de Aes, quanto aos seus contedos e metas, de maneira a fortalecer o
ambiente institucional onde as aes se inserem, criando um ambiente favorvel ao
atingimento das metas propostas.
Foi considerado que o PIRH Doce contempla duas etapas consecutivas. A primeira
visa detalhar os estudos necessrios em um prazo curto de tempo para subsidiar as decises
dos Comits/Agncia quanto a temas como enquadramento, poltica de outorga, cobrana
pelo uso de recursos hdricos, sistema de informaes e programas e projetos especficos.
Nesta etapa sero aprofundados e detalhados aspectos apontados como prioritrios pelo
PIRH, quantificando e detalhando demandas e necessidades da bacia. Caber a esta etapa
criar o ambiente de negociao com outros atores envolvidos na GIRH sobre um cenrio
considerado ideal para um horizonte de planejamento de 10 e 20 anos. Sobre estes
horizontes e o prognstico, so traadas as metas.
Na segunda etapa, as metas detalhadas e especificadas devero ser implementadas

atravs de aes e programas, fortalecidas por um consenso construdo e subsidiadas por
estudos e planejamento em nvel executivo.
Sendo assim, torna-se necessria a implementao de um programa de comunicao

social eficaz e gil, com capacidade para produzir e disseminar informaes teis e
necessrias ao processo de implantao do PIRH, aproximando e facilitando a
comunicao entre os diversos atores do Sistema de Gesto de Recursos Hdricos e do
Sistema com a sociedade de maneira geral.
a) Breve descrio: Produo de informaes e materiais; coordenao

com assessorias de imprensa e veculos de comunicao; gerenciamento
do contedo do site oficial; ouvidoria e encaminhamento de solicitaes
e demandas.
b) Objetivo: O PCS pretende proporcionar a integrao entre os atores do

Sistema de Gesto de Recursos Hdricos da bacia e os diferentes
segmentos da sociedade e usurios, divulgando informaes referentes
ao PIRH que favoream e subsidiem a concepo, planejamento e
implementao das aes e estratgias do Plano.
c) Justificativa: Desinformao dos pblicos-alvo; necessidade de

explicao de aspectos tcnicos; necessidade de mobilizao social para
eficcia das aes.
d) Escopo: Concepo e discusso do Plano de Comunicao Social do

PIRH do rio Doce. Elaborao, implementao e manuteno do stio
eletrnico do PIRH. Estruturao e atualizao do cadastro de pblicos-
alvo. Segmentao do cadastro e estabelecimento de estratgias prprias
para cada segmento. Estruturao e operao da Ouvidoria. Produo e
divulgao de peas de comunicao (folder impressos e eletrnicos,
notcias, audiovisuais, etc.). Registro e organizao audiovisual dos

eventos e do processo de implementao do PIRH. Elaborao de

pesquisa de opinio. Sistema de Avaliao Sistemtica do PIRH atravs
de formulrio de avaliao a ser preenchido por participantes dos
eventos do Plano.
e) Localizao: Conjunto dos municpios da bacia.
f) Responsvel: CBH.
g) Durao: Permanente, sendo considerado o perodo de 10 anos para fins

de oramentao e o incio ao final do segundo ano.
h) Estimativa de custos: R$ 2.500.000, sendo previstos R$ 1.000.000 no

primeiro ano para elaborao do material e R$ 150.000 ao ano para a
manuteno, atualizao, re-edio e reimpresso do material, alm de
uma avaliao da eficincia do programa.
i) Fontes dos recursos: Receitas prprias.
j) Benefcios esperados e beneficirios: Reduo de conflitos na

implementao de aes; potencializao dos resultados positivos para
beneficiados.
k) Recursos necessrios: Assessoria de imprensa; materiais e peas de

comunicao (folder, audiovisual, documentao fotogrfica);
manuteno do site oficial.
l) Parcerias institucionais possveis: Assessorias de comunicao dos

rgos pblicos relacionados com as aes do PIRH.
m) Monitoramento: relatrios de atividades, clipping.
n) Indicadores para acompanhamento e avaliao dos resultados:

Pesquisas de opinio com populao e representantes institucionais
previamente e aps aes.
P 72 - Programa de Educao Ambiental
No mbito de um Plano Integrado de Recursos Hdricos, a Educao Ambiental

compreendida como um conjunto de aes voltadas a mobilizar e contribuir para um
comportamento mais adequado para a preservao dos recursos hdricos atravs da
preparao e disseminao de conhecimentos e informaes que permitem compreender e
refletir sobre aspectos dos ciclos hidrolgicos que no so evidentes para os atores sociais e
produtivos. A partir destes conhecimentos e novas experincias, desenvolvem-se novas
percepes acerca do ambiente de maneira geral e dos recursos hdricos em particular,
interferindo no apenas na mudana de comportamento individual do pblico atingido
diretamente por estas aes, mas tambm contribuindo para uma mudana de
comportamento coletivo, seja pelo exemplo, seja pela sinergia que o confronto de
diferentes posturas proporciona.

Este programa est de acordo com o estabelecido pela Lei N 9.795, de 27 de abril
de 1999, que dispe sobre a educao ambiental e institui a Poltica Nacional de Educao
Ambiental, regulamentada pelo Decreto n. 4.281/02.
a) Breve descrio: Produo de informaes e materiais; coordenao

com secretarias de educao municipais e estaduais; coordenao com
aes e projetos de educao ambiental em execuo na bacia.
b) Objetivo: produzir, divulgar e promover aes de Educao Ambiental

voltadas aos recursos hdricos da bacia; articular o PIRH com aes de
educao ambiental formal e informal existentes na bacia; identificar e
cadastrar todas as aes de educao ambiental formal e informal
existentes atualmente na bacia; manter atualizado o cadastro de aes de
educao ambiental atravs da prospeco com os atores responsveis
por estes programas com atuao na bacia e atravs de link especfico no
stio eletrnico do PIRH; produzir materiais e desenvolver mtodos que
possam ser utilizados pelas aes de educao ambiental atualmente
existentes na bacia dentro de suas respectivas programaes e atividades;
estabelecer convnio e parcerias com as coordenaes de educao
ambiental das secretarias de educao municipais e estaduais visando a
insero no planejamento destas atividades das informaes, materiais e
mtodos desenvolvidos no escopo do PIRH; estabelecer convnio e
parcerias com as coordenaes das aes e projetos de educao
ambiental no-formal e informal em execuo na bacia visando a
insero no planejamento destas atividades das informaes, materiais e
mtodos desenvolvidos no escopo do PIRH; fornecer informaes
ambientais qualificadas atravs de oficinas, palestras e materiais
especficos, atendendo a demandas e requisies de instituies e atores
sociais estratgicos na bacia; favorecer a instaurao de um cenrio
apropriado ao dilogo, gesto participativa e atuao responsvel no
mbito das transformaes necessrias e impostas pelas previstas na
execuo dos programas do PIRH; contribuir para o exerccio da
cidadania ativa do pblico-alvo, proporcionando assim meios para a
produo e aquisio de conhecimento.
c) Justificativa: Falta de conhecimento sobre recursos hdricos reduz

potencializa conflitos e resistncia adoo de prticas sustentveis na
bacia.
d) Escopo: Identificao e cadastramento das aes de educao ambiental

existentes na bacia, bem como prospeco de aes de educao
ambiental e atualizao do cadastro; avaliao do perfil e das
oportunidades de insero dos temas de interesse do PIRH na
programao de educao ambiental na bacia; realizao de parcerias e
convnios com rgos de governo responsveis pela poltica de
educao ambiental na bacia, bem como com instituies no-
governamentais atuantes nesta rea; elaborao da estratgia e da
proposta de desenvolvimento de materiais e mtodos do PEA para o
PIRH; realizar workshop de validao das diretrizes dos materiais e

mtodos a serem desenvolvimentos para o PEA do PIRH; elaborar

diretrizes de elaborao dos materiais e mtodos do PEA do PIRH;
realizar oficinas de apresentao e discusso dos materiais e mtodos
produzidos nas UPGRH e workshop de avaliao.
e) Localizao: Conjunto dos municpios da bacia.
f) Responsvel: CBH.
g) Durao: Permanente, com implantao a partir DO2 ano.
h) Estimativa de custos: R$ 4.400.000, sendo R$ 2.000.000 para a

elaborao dos materiais pela equipe de educao ambiental, com a
avaliao da eficincia do mesmo, e adequao regional da linguagem
utilizada. Para a manuteno do material, sua atualizao e realizao da
avaliao do programa, foram previstos R$ 300.000 anuais, para um
perodo de oito anos.
i) Fontes dos recursos: cobrana pelo uso da gua; fundos setoriais.
j) Benefcios esperados e beneficirios: Reduo de conflitos e

potencializao dos resultados positivos para beneficiados; difuso se
prticas sustentveis de uso dos recursos hdricos.
k) Recursos (fsicos e humanos) necessrios: Equipe de educao

ambiental; materiais e peas de comunicao (folder, audiovisual,
documentao fotogrfica).
l) Parcerias institucionais possveis: Secretarias de educao; ONG;

Programas de responsabilidade social de empresas da bacia.
m) Monitoramento: controle e registro de atividades realizadas e materiais

produzidos.
n) Instrumentos administrativos, legais e institucionais: Lei 9.795/99,

Poltica de Educao Ambiental de MG e ES.
o) Indicadores para acompanhamento e avaliao dos resultados:

Pesquisas de opinio com populao e representantes institucionais
previamente e aps aes.
P 73 - Programa Treinamento e Capacitao
No mbito de um Plano Integrado de Recursos Hdricos da bacia do rio Doce

fundamental para a qualidade e efetividade das aes que as equipes tcnicas contratadas e
alocadas disponham de treinamento e capacitao adequados. No se trata apenas de
oferecer um treinamento inicial, mas antes um procedimento de melhoria continuado, com
reciclagens contnuas e implementao de novas aes sempre que sejam identificadas
alteraes importantes na regulao legal e tcnica ou sempre que as equipes sofram
descontinuidade por troca de profissionais.

Alm disso, a implementao de um PIRH mobiliza um grande nmero de atores

institucionais, para os quais o nivelamento de informaes e a capacitao para a gesto de
recursos hdricos representa um importante fator de eficcia.
Embora a certificao de qualidade no se restrinja aos processos de capacitao e

padronizao de procedimentos, esta importante ferramenta de qualificao e transparncia
dos processos de gesto foi incorporada s metas deste programa por estar afeita ao
processo de melhoria contnua e por este programa prever a instituio de um Comit que
congregue o conjunto dos programas do PIRH e, periodicamente, tambm, o conjunto dos
tcnicos envolvidos.
O programa de treinamento e capacitao visa desenvolver os recursos humanos

envolvidos na gesto dos recursos hdricos da bacia, bem como naqueles alocados s
tarefas e aes de implementao, gesto, acompanhamento e monitoramento da
implementao do PIRH Doce e Planos de Ao.
a) Breve descrio: Oficinas de capacitao; manuais de orientao;

documentao padronizada e programa de qualidade. Tem como pblico-
alvo o conjunto de profissionais e tcnicos do sistema de gesto aqueles que
atuam nas tarefas e aes relacionadas com a implementao, gesto,
acompanhamento e monitoramento da implementao do PIRH Doce e
Planos de Ao.
b) Objetivo: desenvolver os recursos humanos envolvidos na gesto dos

recursos hdricos da bacia; minimizar o efeito negativo da falta de
treinamento prvio das equipes que sero constitudas para a implementao
do PIRH, bem como das descontinuidades destas equipes por conta da
substituio de tcnicos nas diferentes atividades; aumentar a qualidade e a
eficcia da gesto do PIRH, aumentando a preciso nos resultados e a
agilidade no encaminhamento dos processos; programar e desenvolver aes
de capacitao do quadro tcnico envolvido nas aes do PIRH; capacitar
quadro tcnico para o planejamento, implementao, comunicao e
avaliao das aes do PIRH; elaborar e implementar manuais de
procedimentos e normas a serem obedecidas na gesto de recursos hdricos,
incluindo a compilao e detalhamento da legislao vigente, os
procedimentos de solicitao, avaliao e resposta a demandas, bem como o
cdigo bsico de conduta e de orientao do comportamento dos quadros
tcnicos envolvidos; estabelecer convnios e parcerias com instituies
especializadas em atividades de ensino e capacitao, bem como realizar
treinamentos com representantes dos rgos gestores no mbito federal e
estadual voltados para as atividades tcnicas de gesto de recursos hdricos;
desenvolver e implantar sistema de qualidade para as atividades da equipe
diretamente contratada para a implementao do PIRH; padronizar
documentao e formulrios utilizados na gesto de recursos hdricos,
inicialmente no mbito interno das equipes responsveis pela
implementao dos programas do PIRH e, progressivamente, ajustando-se
aos procedimentos realizados por outras instituies que estejam
relacionados aos recursos hdricos; realizar oficinas de capacitao e
integrao das equipes internas do PIRH, voltadas para o conhecimento por

parte das demais equipes dos aspectos especficos de cada rea de atuao,
em especial, capacitaes voltadas para metodologias de mobilizao social,
comunicao, educao ambiental, gesto ambiental voltada para recursos
hdricos, considerando que as competncias nestas reas sero demandadas
continuamente pelo contato com rgos e instituies que compem o
sistema de gesto de recursos hdricos e da sociedade de maneira geral.
c) Escopo: Programao e desenvolvimento de aes de capacitao do quadro

tcnico envolvido nos Programas do PIRH; capacitao do quadro tcnico
de gesto de recursos hdricos atravs de treinamentos e oficinas de
integrao voltados para o planejamento, implementao, comunicao e
avaliao das aes do PIRH; realizao de oficinas de capacitao e
integrao das equipes internas do PIRH, voltadas para o conhecimento por
parte das demais equipes dos aspectos especficos de cada rea de atuao,
em especial, capacitaes voltadas para metodologias de mobilizao social,
comunicao, educao ambiental, gesto ambiental voltada para recursos
hdricos; elaborao e implementao dos manuais de procedimentos e
normas a serem obedecidas na gesto de recursos hdricos, incluindo a
compilao e detalhamento da legislao vigente, os procedimentos de
solicitao, avaliao e resposta a demandas, bem como o cdigo bsico de
conduta e de orientao do comportamento dos quadros tcnicos envolvidos;
estabelecimento de convnios e parcerias com instituies especializadas em
atividades de ensino e capacitao, bem como realizao de treinamentos
com participao dos rgos gestores no mbito federal e estadual voltados
para as atividades tcnicas de gesto de recursos hdricos; Implantao do
sistema de qualidade para as atividades da equipe diretamente contratada
para a implementao do PIRH. Inicialmente, a certificao seria na norma
ISO 9.001, podendo ser ampliada posteriormente para a Certificao
Ambiental atravs da norma ISSO 14.000; Padronizao da documentao e
formulrios utilizados na gesto de recursos hdricos.
d) Localizao: Principais cidades da bacia.
e) Responsvel: ANA, IEMA e IGAM.
f) Durao: 10 anos.
g) Justificativa: Descontinuidade das equipes; Falta de treinamento prvio;

Necessidade de transparncia.
h) Benefcios esperados e beneficirios: Qualidade na gesto do PIRH;

agilidade nos processos; aumento da eficcia da gesto.
i) Parcerias institucionais possveis: rgos gestores, Universidades.
j) Monitoramento: relatrios do Programa de Qualidade.
k) Instrumentos administrativos, legais e institucionais: normas

internacionais de qualidade.

l) Indicadores para acompanhamento e avaliao dos resultados: obteno

da certificao de qualidade, nmero de treinamentos realizados.
m) Estimativa de custos: R$ 2.750.000, sendo R$ 750.000 no primeiro ano

para a concepo da base de treinamento e capacitao e R$ 250.000 ao
longo dos restantes nove anos para a atualizao e correo do material, a
certificao de qualidade e a realizao das aes de capacitao e
treinamento.
n) Fontes dos recursos: cobrana pelo uso da gua, convnios e fundos

setoriais.
o) Recursos (fsicos e humanos) necessrios: A equipe tcnica necessria

execuo deste Programa corresponde s equipes que sero formadas para
a execuo dos demais programas do PIRH, as quais tero includas em suas
atribuies as tarefas correspondentes de Treinamento e Capacitao, no
representando a necessidade de contratao de equipe adicional. As
atividades de Treinamento e Capacitao sero desenvolvidas na prpria
estrutura de escritrio e operacional prevista na execuo dos demais
programas, no acrescentando custo adicional. Eventualmente poder ser
necessria a contratao de servios de treinamento com consultores ou
instituies, as quais sero pagas por verbas especficas. requerida,
entretanto a contratao de servios de preparao e certificao da
qualidade (verba).

2.2 ATENDIMENTO DAS METAS PROPOSTAS
O Quadro 2.17 a seguir, sintetiza as perspectivas de atendimento das metas

superiores do PIRH Doce.
Observa-se, pelo quadro, que as metas previstas so possveis de serem alcanadas,

em maior ou menor grau, mas tambm pode-se verificar que h uma rede de dependncia
entre as metas e entre os programas, sub-programas e projetos, de forma que a no
execuo ou execuo incompleta ou no efetiva de uma ao proposta poder
comprometer a concluso de outras metas.
Os programas centrais deste PIRH so os dos grupos 6 e 7, que so vinculados

diretamente implantao do arranjo institucional e sua operacionalizao. Destes, o
programa 6.1 basilar, pois o responsvel pela implantao fsica do arranjo e do
processo de gesto em si. O programa 6.2 dever consumir uma parte significativa de
tempo e recursos do arranjo institucional, uma vez que responsvel pela organizao da
base de informaes necessrias gesto integrada e eficiente dos recursos hdricos.
Os programas 7.1 e 7.2 so os responsveis pela exposio do processo de gesto

para a sociedade, sendo que atravs destas aes a populao dever comear a identificar
esta nova estrutura e qual a sua importncia no seu cotidiano e para o futuro da regio.
O programa 7.3, de treinamento e capacitao, deve ser executado no incio do

processo de gesto, permitindo o alcance de um grau de eficincia mais elevado j nos
primeiros anos.
Os grupos de 1 a 5, que contemplam metas especficas relacionadas com a realidade

da bacia, possuem vieses entre si que devem ser explorados. O programa de convivncia
com as cheias, por exemplo, articula-se com o de universalizao do saneamento, por
estabelecer reas inadequadas para ocupao humana, o que interfere na implantao de
obras de saneamento. Por outro lado, o de universalizao do saneamento favorecer o de
convivncia com as cheias, pela implantao de coleta e destinao correta dos resduos
slidos e pelo estudo de alternativas para o esgotamento pluvial. Estes programas
relacionam-se com as metas de qualidade da gua, por reduzir a possibilidade de
carreamento de lixo para os cursos dgua, bem como evitar o lanamento de chorume sem
tratamento.
As estaes hidroclimatolgicas previstas para o controle de secas ou de cheias

devem ser utilizadas na rede prevista pelo programa 6.2. Assim, o formato dos dados
coletados deve atender ao disposto pelo projeto P 6.1.a, que trata do SIG.
Esta articulao entre programas e metas deve ser realizada pelo arranjo
institucional no incio de seu trabalho, definindo as prioridades que sero estabelecidas,
dentro das aes propostas pelo PIRH e pelos PARHs, buscando a potencializao e a
viabilizao das aes necessrias, seja no mbito da bacia, seja em cada sub-bacia ou
regio hidrogrfica.

Doce
Quadro 2.17 Perspectiva de atendimento das metas superiores do PIRH Doce

Grupo Descrio da Meta Perspectiva de Atendimento
Deve ser observada uma melhora significativa da qualidade com a
execuo dos programas P 11, P 12, P13, P 41 e P 42.Os parmetros de
Em at 20 anos (ou no ano de 2030), as guas superficiais da bacia do rio
DBO e coliformes fecais devem ser atingidos junto s reas urbanas,
Qualidade de Doce tero classes de uso da gua compatveis ou melhores do que a classe
mas as guas podem continuar fora dos padres desejados por
gua 2 em toda a extenso da bacia, considerando-se indicadores tais como:
contaminao rural difusa. Os indicadores pH, cor e turbidez podem no
DBO; OD; pH; temperatura; cor; turbidez; e coliformes fecais ou totais.
ser atingidos no prazo estipulado, devido existncia de reas de alta
susceptibilidade eroso com cobertura vegetal inadequada.
Espera-se uma reduo significativa de conflitos pelo uso da gua,
Em 20 anos (ou no ano de 2030), no so observados conflitos pelo uso da
principalmente pelo ordenamento da outorga. As intervenes
gua, sendo que a demanda atual e futura projetada atendida pela vazo
Quantidade de estruturais podem necessitar de um tempo longo, por conta do processo
de referncia atual ou suplementada pela implantao de medidas
gua de licenciamento ambiental e captao de recursos. As intervenes no
estruturais e no estruturais que elevem este valor de referncia at o
estruturais devem ser monitoradas constantemente, avaliando sua
mnimo suficiente para atender quelas demandas.
eficcia.
A meta deve ser atingida parcialmente com a expanso e melhoria do
Em 20 anos, as perdas de vidas humanas na bacia devidas s cheias so
sistema de alerta, que deve possibilitar a realizao de aes preventivas
Susceptibilidade reduzidas a zero e as perdas econmicas so reduzidas a 10% do valor
e corretivas de forma antecipada. No entanto, a ocupao de reas
a Enchentes atual, com aes locais para combater as enchentes de origem convectiva e
crticas est relacionada a problemas sociais, alheios ao plano, e falta
com aes regionais, para combater as cheias de origem frontal.
de planos diretores municipais efetivamente implantados.
Em 2030, as coberturas dos servios de esgotamento sanitrio nas reas
urbanas e rurais da bacia, esgotamento pluvial das cidades com mais de
5.000 habitantes e de recolhimento, tratamento e destinao final de
A meta relacionada aos resduos slidos deve ser cumprida,
resduos slidos so iguais ou superiores mdia dos estados em que cada
Universalizao considerando-se o avano dos arranjos entre prefeituras, especialmente
bacia est localizada, enquanto que o abastecimento de gua atinge a 100%
do Saneamento no Esprito Santo. O saneamento rural deve ser ampliado, mas sem
dos ncleos residenciais. A reduo da carga orgnica dos esgotos
atingir a mesma cobertura das reas urbanas.
sanitrios da ordem de 90% at o ano de 2020, considerando o patamar
expresso na CIPE rio Doce. No mesmo ano, todos os municpios so
atendidos por aterros sanitrios e unidades de triagem e compostagem

Doce
Grupo Descrio da Meta Perspectiva de Atendimento

At o ano 2030, a bacia do rio Doce apresenta uma elevao do nmero de
unidades de conservao efetivamente implantadas e manejadas, atingindo
um patamar de 10% de seu territrio com restrio de uso, para
Incremento de A expanso das reas legalmente protegidas deve ser observada na
conservao e preservao ambiental, em cada UPGRH/UA. O grau de
reas bacia, impulsionada pelos programas do PIRH e por outras aes
conservao das Unidades de Conservao (UCs) e reas de Preservao
Legalmente institucionais, como o Bolsa Verde e o PSA. A formao efetiva de
Permanente (APPs) suficiente para contemplar a totalidade dos biomas de
Protegidas corredores ecolgicos deve ser iniciada no horizonte de planejamento.
interesse, bem como buscar a formao de corredores ecolgicos eficientes
para a disperso e conservao das espcies de fauna e flora identificadas
como de importncia e relevncia para a bacia.
No prazo mximo de dois anos, a bacia do rio Doce apresenta um
enquadramento aprovado e implantado, com cenrios evolutivos possveis;
um sistema de outorga que considere os critrios definidos pelos Comits
de Bacia e pela ANA, sendo as informaes de fcil acesso e auditveis, e
as retiradas e os lanamentos devidamente localizados e monitorados; um
sistema de informaes hidroclimatolgicas consistente e operacional, que
Implementao A meta deve ser integralmente cumprida no prazo proposto ou com
inclui os dados levantados pelas diversas estaes pluviomtricas,
dos pequeno atraso, considerando-se a efetividade do arranjo parcial atual,
fluviomtricas, sedimentomtricas e de qualidade de gua, pblicas e
Instrumentos de que permite a manuteno de um dilogo entre diversos atores. A
privadas da regio, com anlise de consistncia e relatrios peridicos
Gesto de preparao para a implantao da cobrana, a montagem da agncia de
analticos; um sistema de cobrana pelo uso da gua aceito pelos usurios
Recursos bacia e o incio efetivo da arrecadao podem sofrer atrasos pela
de gua e pela populao da bacia, que permite a arrecadao dos recursos
Hdricos ocorrncia de fatores externos, como processos eleitorais.
necessrios para a implantao das medidas previstas, ao mesmo tempo em
que incentiva o uso racional dos recursos hdricos e permita o
desenvolvimento socioeconmico da bacia; e um conjunto de planos de
bacias hidrogrficos harmnicos entre si e com os cenrios de
enquadramento, os critrios de outorga e os valores de cobrana pelo uso
da gua.
As aes previstas no PIRH Doce so implantadas de acordo com os O sucesso na implementao das aes previstas pelo PIRH guarda
Implementao
cronogramas e os custos previstos, sendo que o arranjo institucional e os estreita dependncia com a efetiva implementao do arranjo
das Aes do
recursos disponibilizados so suficientes para a obteno de nveis institucional proposto e com a capacidade deste em estabelecer as
PIRH Doce
satisfatrios de eficincia da gesto integrada dos recursos hdricos. articulaes necessrias para a obteno dos recursos previstos.

Conforme colocado no incio do relatrio, as metas foram divididas em superiores,

ou metas do plano a serem perseguidas em um horizonte de tempo mais largo, e metas de
gesto, a serem obtidas em um horizonte de planejamento de at 10 anos.
Mantendo-se a viso do Logical framework, a avaliao do atendimento das metas

apresenta, na forma de quadros, a relao entre metas superiores e programas, a perspectiva
de atendimento destas metas, e a relao das metas de gesto com os programas.
A avaliao do atendimento das metas superiores revela o grau de incerteza gerado

pela carncia de informaes, pela dependncia da realizao de novos estudos e projetos e
pela necessidade de realizao de muitos investimentos estruturais, especialmente no setor
de saneamento bsico.
De modo geral, prev-se o atendimento das metas referentes gesto integrada de

recursos hdricos, uma vez que estas dependem diretamente da ao dos atores envolvidos.
Observa-se, tambm, que todas as metas esto relacionadas a programas, sub-programas
e/ou projetos, ou seja, todos os problemas e aspiraes consideradas foram contempladas
por aes corretivas ou indutoras das solues necessrias. Coerente com o modelo de
concepo adotado, no h riscos previstos para a obteno das metas de gesto, desde que
o arranjo institucional seja implantado e a cobrana pelo uso da gua seja efetiva e de
acordo com a proposta apresentada.
A partir da relao dos programas com as metas e da classificao das metas quanto
a sua relevncia e urgncia, fez-se uma hierarquizao dos programas, sub-programas e
projetos. Considerou-se a situao mais crtica da meta como referencial para a
classificao da ao. O resultado, mostrado no Quadro 2.18, coerente com o esperado,
com destaque para as aes dos grupos 6 e 7, alm do saneamento. No caso dos PARHs,
esta situao poder ser alterada pela especificidade de cada unidade de anlise.
Quadro 2.18 Classificao dos programas, sub-programas e projetos quanto a sua hierarquia, com
base na relevncia e urgncia das metas relacionadas.

P 12 - Programa de Controle de Atividades Geradoras de Sedimentos
P 13 Programa de Apoio ao controle de efluentes em pequenas e micro empresas
P 21 - Programa de Incremento de Disponibilidade Hdrica-
P 22 - Programa de Incentivo ao Uso Racional da gua na Agricultura
P 24 - Implementao do Programa Produtor de gua
P 25 Aes de convivncia com a seca
P 25.a Estudos para avaliao dos efeitos das possveis mudanas climticas globais nas relaes
entre disponibilidades e demandas hdricas e proposio de medidas adaptativas
P 31 - Programa de Convivncia com as Cheias
P 41 - Programa de Universalizao do Saneamento
P 42 Programa de Expanso do Saneamento Rural

P 51 - Programa de Avaliao Ambiental para Definio de reas com Restrio de Uso

P 51.a Projeto Restrio de uso das reas de entorno de aproveitamentos hidreltricos
P 52 - Programa de Recomposio de APPs e nascentes
P 52.a Projeto de recuperao de lagoas assoreadas e degradadas
P 61 - Programa de Monitoramento e Acompanhamento da Implementao da Gesto Integrada dos
Recursos Hdricos
P 61 1 Sub-programa Cadastramento e manuteno do cadastro dos usurios de recursos hdricos
da Bacia
P 61 2 Sub-programa Fortalecimento dos Comits na Bacia segundo o arranjo institucional
elaborado no mbito do plano e objetivando a consolidao dos Sistemas Estaduais de
Gerenciamento de Recursos Hdricos.
P 61 3 Sub-programa Gesto das guas subterrneas
P 61 4 Sub-programa Reviso e Harmonizao dos Critrios de Outorga
P 61.a Projeto Desenvolvimento de um Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos da Bacia do
Rio Doce
P 61.b Estudos complementares para elaborao de proposta de enquadramento dos corpos dgua
P 61.c Projeto Diretrizes para a Gesto da Regio do Delta do Rio Doce, assim como da regio da
Plancie Costeira do Esprito Santo na bacia do Rio Doce
P 61.d Projeto - Consolidao de mecanismos de articulao e integrao da fiscalizao exercida
pela ANA, IGAM e IEMA na bacia
P 61.e Projeto Avaliao da aceitao da proposta de cobrana
P 62 - Programa de Monitoramento dos Recursos Hdricos
P 62 1 Sub-programa de levantamentos de dados para preenchimento de falhas ou lacunas de
informaes constatadas no Diagnstico da Bacia
P 71 - Programa de Comunicao do Programa de Aes
P 72 Programa de Educao Ambiental
P 73 - Programa de Treinamento e Capacitao
Legenda:
Baixa relevncia e baixa urgncia
Mdia relevncia e baixa urgncia
Mdia relevncia e mdia urgncia
Alta relevncia e mdia urgncia
Alta relevncia e alta urgncia

Esta classificao foi utilizada para distribuir as aes ao longo dos dez primeiros
anos. As aes com maior hierarquia tm incio no primeiro ano. As demais foram
distribudas ao longo do tempo, com defasagem de dois anos. Isso alterou a previso de
recursos necessrios para este perodo, pois reduziu os anos de monitoramento ou de
manuteno das aes, mas esta reduo praticamente insignificante (0,58%), pois no
atingiu os investimentos em saneamento, responsveis por praticamente 90% dos custos
considerados (Quadro2.19).
Tambm caracterizou-se o tipo de ao a ser desenvolvida ou organizada pelo

arranjo institucional para o alcance de cada uma das metas analisadas. As aes foram
divididas em quatro tipos bsicos:
Articulao ao precpua de um arranjo institucional de gesto integrada,

a articulao pressupe que, estando disponveis os elementos e os meios
necessrios para tomada de decises, sejam realizadas reunies, seminrios,
encontros, anlises, relatrios, publicaes e outras formas de comunicao
entre os atores relacionados com os temas, problemas, sub-bacias, regies,
estados, setores econmicos e outras formas de diviso de dominialidade,
interesse ou representatividade. O processo de articulao no tem um custo
direto previsto.
Estudos de projetos os estudos e projetos tm por objetivo suprir ou

corrigir a falta de informaes que so necessrias para uma gesto eficiente
dos recursos hdricos. So aes que necessitam de conhecimento e
capacidade tcnica, bem como tm prazo determinado de execuo. Por
isso, so usualmente contratadas junto a empresas de consultoria ou de
engenharia.
Obras e servios estas aes englobam instalaes de equipamentos,

aluguel de bens e equipamentos e prestao de servios no identificados
previamente. Embora necessitem de capacidade tcnica para execut-los,
estes so determinados por estudos e projetos anteriores ou definidos em
contratos por fornecimento de mo de obra por tempo limitado;
Levantamentos e cadastros as aes de levantamentos e cadastros so

executadas no mbito da bacia, sendo suas caractersticas definidas por
estudo prvio. Necessitam de conhecimento tcnico especfico, mas o
processo de anlise das informaes limitado organizao e verificao
inicial de consistncia. Podem ser contratadas por objeto definido e na forma
de empreitada.
De acordo com o diagnstico realizado e com as metas propostas, os

programas foram espacializados, considerando-se as nove unidades de
anlise. Esta espacializao foi realizada de forma qualitativa, indicando os
programas essenciais, importantes, desejveis, de pequena importncia ou
acessrio para cada unidade de anlise. Assim, identifica-se o local de
execuo das aes propostas ao mesmo tempo em que indica-se a sua
importncia para a unidade considerada. Esta espacializao, em conjunto
com a distribuio temporal das metas de gesto, permite a viso mais

ampla das aes, que ser complementada com a avaliao da distribuio

dos programas ao longo do tempo.
No caso de uma ao no ser essencial ou importante para uma unidade de

anlise, a mesma poder ser deslocada no tempo, privilegiando a aplicao
de recursos para a soluo das metas mais urgentes ou relevantes. Assim,
embora os programas tenham sido concebidos com prazo de execuo, as
datas de incio podem no ser coincidentes em cada uma das unidades de
anlise ou mesmo uma ao pode no ser realizada em determinadas
unidades. Esta espacializao poder ser confirmada no desenvolvimento de
cada um dos PARHs. O Quadro 2.20 apresenta a espacializao das aes
entre as unidades de anlise.

Quadro 2.19 Relaes entre questes referenciais, objetivos, metas, programas, aes e indicadores.
Questo Hierarquia
Situao Atual Objetivos Metas de Gesto Programas Relacionados Aes Indicadores da Meta
Referencial da Meta
Grupo 1 Qualidade da gua
At o ano de 2030, as guas superficiais da bacia
do rio Doce tero qualidade da gua compatvel Atendimento ao enquadramento proposto; reduo de
ou melhor do que a classe 2 em toda a extenso doenas de veiculao hdrica; IQA; aumento do nmero de
da bacia. Em 2020, a reduo da carga orgnica processos de outorga para usos mais exigentes
dos esgotos sanitrios da ordem de 90%
ARTICULAO - Realizao de encontros de trabalho entre Comits,
1.1 Articulao entre atores do setor de rgos gestores, secretrios de estado, prefeitos, empresas de saneamento e
saneamento rgos licenciadores para discusso de uma poltica articulada de coleta,
tratamento e destinao final de esgoto domstico na bacia
ARTICULAO - Acompanhamento e monitoramento da implantao de ndices de DBO e de coliformes fecais e termotolerantes
Melhorar gradativamente a 1.2 Articulao com as concessionrias dos estruturas de coleta, tratamento e destinao final do esgoto domstico;
qualidade da gua nos servios de saneamento operacional P 11 - Programa de Saneamento da Bacia verificao do atendimento dos critrios de outorga e do enquadramento;
trechos mais crticos, estabelecimento de penalidades e restries pelo no cumprimento de
A qualidade da gua metas; definio de aes de apoio e incentivo ao setor de saneamento.
I. Qualidade da visando atender
no respeita
gua expectativa de
expectativa de ESTUDOS E PROJETOS - Mapeamento, tipificao, quantificao e
Enquadramento enquadramento
enquadramento 1.3 Mapeamento de reas produtoras de P 12 Programa de Controle das caracterizao dos processos erosivos da bacia; identificao de medidas
apresentada/anunciada
pelos CBHs para o rio sedimentos concludo Atividades Geradoras de Sedimentos corretivas; anlise de viabilidade das medidas; implantao de parcelas Valores de cor e turbidez da gua; quantidade de sedimentos
principal e seus afluentes demonstrativas presentes na anlise de gua; tipologia dos sedimentos
coletados nas estaes sedimentolgicas
ARTICULAO - Acompanhamento e monitoramento da produo de
1.4 Monitoramento da produo de sedimentos P 12 Programa de Controle das
sedimentos e das parcelas demonstrativas; definio de aes de apoio e
na bacia Atividades Geradoras de Sedimentos
fiscalizao das reas erodidas
ESTUDOS E PROJETOS - Levantamento das caractersticas dos
principais poluentes lanados na rede pblica sem tratamento em uma
1.5 Diagnstico analtico dos efluentes das P 13 Programa de apoio ao controle de cidade por unidade de anlise; avaliao de seu efeito sobre a qualidade da Grau de contaminao dos esgotos cloacais na entrada da
pequenas e micro empresas urbanas concludo efluentes em pequenas e micro empresas gua e conflitos com outros usos; anlise de viabilidade do tratamento ETE
destes efluentes; estabelecimento de uma poltica de apoio ao tratamento
destes efluentes, com definio de uma linha de crdito

Questo Hierarquia
Referencial da Meta
Grupo 2. Quantidade de gua
At o ano de 2030, no so observados conflitos
pelo uso da gua, sendo que a demanda atual e
futura projetada atendida pela vazo de Dados consistidos das estaes pertencentes rede de
referncia atual ou suplementada pela monitoramento hidrolgico; informaes sobre outorga e
implantao de medidas estruturais e no cobrana; nmero de notificaes e autuaes; nmero de
estruturais que elevem este valor de referncia at conflitos registrados pelos comits da bacia
o mnimo suficiente para atender quelas
demandas.
2.1 Inventrio de locais para barramentos P 21 Programa de Incremento de ESTUDOS E PROJETOS - Identificao, mapeamento e anlise de locais
concludo Disponibilidade Hdrica aptos para implantao de barragens Reduo de conflitos atuais e futuros, entre usos ou entre
usurios, preservao da vida aqutica nos cursos dgua da
bacia pela manuteno de vazes mnimas; grau e alterao
2.2 Anlise de viabilidade de obras de P 21 Programa de Incremento de ESTUDOS E PROJETOS - Projeto bsico, estudo de viabilidade e estudos dos valores de vazo mnima e mxima de longo perodo.
regularizao concluda Disponibilidade Hdrica ambientais das obras selecionadas
LEVANTAMENTOS E CADASTROS - Levantamento dos poos
P 61.3 Sub-programa Gesto das guas
2.3 Regularizao de poos concluda existentes, com a determinao de sua condio legal; apoio
subterrneas Outorgas para uso de gua subterrnea, reduo de conflitos
regularizao dos poos; fechamento dos poos irregulares
pelo uso da gua subterrnea, anlise de qualidade da gua
ESTUDOS E PROJETOS - Monitoramento quali-quantitativo da
2.4 Diagnstico do uso da gua subterrnea P 61.3 Sub-programa Gesto das guas subterrnea
explorao da gua subterrnea; anlise e caracterizao da situao do
concludo subterrneas
uso da gua subterrnea.
P 62 - Programa de monitoramento dos
Observado dficit nos Atingir um cenrio onde Recursos Hdricos - quantidade e
balanos hdricos em no ocorram dficits qualidade; P 62.1 Sub-programa de Relatrio tcnico analtico sobre o regime hdrico das baas
determinados trechos hdricos quando houver o levantamentos de dados para afluentes ao rio Doce
de rio, segundo as atendimento aos usos ESTUDOS E PROJETOS - Reviso dos estudos hidrolgicos com base
II. preenchimento de falhas ou lacunas de Relatrio de regionalizao de vazes referenciais
Disponibilidade simulaes realizadas; consuntivos atuais e 2.5 Reviso das vazes referenciais concluda informaes constatadas no Diagnstico
em novos dados e determinao de novos valores de referncia para
Publicao de critrios harmnicos para a bacia do Doce por
- Demandas de projetados; Eliminar e outorga
de gua da Bacia; P 61.a Projeto parte dos Conselhos de Recursos Hdricos (Nacional, de
Balanos irrigao elevadas na gerenciar as situaes de Desenvolvimento de um Sistema de Minas Gerais e do Esprito Santo)
Hdricos poro inferior da conflito de uso, durante Informaes sobre Recursos Hdricos da
bacia, sem base de todo o ano, atendendo aos Bacia do Rio Doce
informaes usos prioritrios definidos Elevao da arrecadao das empresas de saneamento,
consistente na legislao ESTUDOS E PROJETOS - Anlise das possibilidades de reduo de aumento da eficincia das empresas; grau de reduo do
P 23 - Programa de Reduo de Perdas no perdas nos sistemas de abastecimento de gua; identificao de reas ndice de perdas reais e aparentes, grau de reduo do
2.6 Estratgias de reduo de perdas definidas
Abastecimento Pblico de gua prioritrias; determinao de metas parciais e prazos para as companhias consumo mdio per capita de gua, grau de reduo dos
de abastecimento volumes de retirada de gua bruta pelas empresas de
saneamento
Aumento do grau de preciso dos volumes outorgados para
irrigao, elevao da cobertura espacial da medio de
consumo de gua, reduo do consumo de gua por hectare,
2.7 Estratgias de aumento de eficincia do uso P 22 - Programa de Incentivo ao Uso ESTUDOS E PROJETOS - Definio das possibilidades de reduo de
reduo do nmero de multas, grau de satisfao dos
da gua na agricultura definidas e implantadas Racional de gua na Agricultura consumo e implantao de parcelas irrigadas demonstrativas
irrigantes com a cobrana; reduo de conflitos pelo uso da
gua, reais e potenciais; aumento da arrecadao; expanso
dos processos de outorga e licenciamento
ESTUDOS E PROJETOS - Definio das possibilidades de aumento da Grau de reduo da carga de sedimentos, grau de elevao da
2.8 Difuso de tecnologias implantada P 24 - Programa Produtor de gua
infiltrao de gua no solo e implantao de parcelas demonstrativas vazo mnima
Grau de reduo de perdas nos eventos extremos; grau de
ESTUDOS E PROJETOS - Anlise das caractersticas e frequencias das mobilizao de recursos materiais e humanos para mitigao
2.9 Estratgias de convivncia com a seca P 25 - Programa Convivncia com as
secas na bacia; estudo de possibilidades de reduo de prejuzos e de dos efeitos da estiagem; ndice de acerto do sistema de alerta;
definidas e implantadas Secas
sistema de previso e alerta ndice de antecipao temporal da ocorrncia de estiagens de
alcance regional
ARTICULAO - Avaliao conjunta das alternativas de reduo de
2.10 Prioridades e de linhas de financiamento Relatrio tcnico analtico sobre prioridades de interveno e
P 21, P 22, P 23, P 24, P 25 e P 61 consumo e de aumento de disponibilidade hdrica para fins de
definidos - linhas de financiamento selecionadas, com justificativa
financiamento

Questo Hierarquia
Referencial da Meta
Grupo 3 Susceptibilidade a Enchentes
At o ano de 2030, as perdas de vidas humanas na
bacia devidas s cheias so reduzidas a zero e as Grau de reduo de perdas humanas e materiais nos eventos
perdas econmicas so reduzidas a 10% do valor extremos; grau de mobilizao de recursos materiais e
atual, com aes locais para combater as humanos para mitigao dos efeitos da estiagem; ndice de
enchentes de origem convectiva e com aes acerto do sistema de alerta; ndice de antecipao temporal
regionais, para combater as cheias de origem da ocorrncia de cheias regionais
frontal.
P 31 - Programa Convivncia com as ESTUDOS E PROJETOS - Seleo de estaes que necessitam de troca
3.1 Modernizao de estaes concluda
Cheias de equipamentos, aquisio e instalao dos equipamentos
P 31 - Programa Convivncia com as ESTUDOS E PROJETOS - Implantao e ativao do novo sistema de
3.2 Sistema de alerta operacional
Cheias alerta
3.3 Mapeamento de reas crticas de deslizamento P 31 - Programa Convivncia com as ESTUDOS E PROJETOS - Levantamento, identificao e caracterizao
concludo Cheias das reas crticas de deslizamento
P 31 - Programa Convivncia com as ESTUDOS E PROJETOS - Implantao e ativao de um sistema de

3.4 Sistema de alerta simplificado implantado
Cheias alerta simplificado nas cabeceiras da bacia
P 31 - Programa Convivncia com as ESTUDOS E PROJETOS - Criao de um modelo hidrolgico de cheias
3.5 Modelo hidrolgico de cheias definido
Cheias para a bacia;
P 31 - Programa Convivncia com as ESTUDOS E PROJETOS - mapeamento das reas suscetveis a enchentes
3.6 Mapeamento de reas inundveis concludo
Cheias com diferentes tempos de retorno
ESTUDOS E PROJETOS - Definio e publicao de critrios para
3.7 Critrios para Planos Diretores Municipais P 31 - Programa Convivncia com as
elaborao ou reviso de planos diretores urbanos para reduo dos efeitos
definidos Cheias
e prejuzos das cheias
Reduzir os danos e as ESTUDOS E PROJETOS - Identificao e anlise de locais aptos para
3.8 Inventrio de locais de barramentos de P 31 - Programa Convivncia com as
Ocorrncia freqente perdas causados pela implantao de barragens de laminao de cheias, execuo dos
conteno ou laminao concludo Cheias
III. de enchentes em zonas ocorrncia de enchentes, anteprojetos
Suscetibilidade urbanas, ao longo do atravs de aes de
a Enchentes curso do rio Doce e previso, mitigao dos 3.9 Anlise de viabilidade de obras de conteno P 31 - Programa Convivncia com as ESTUDOS E PROJETOS - Estudo de pr-viabilidade e anlise ambiental
seus afluentes efeitos e enfrentamento ou laminao concluda Cheias estratgica das obras selecionadas Relatrios tcnicos, analticos e propositivos, sobre
das cheias intervenes estruturais e no estruturais na bacia
3.10 Alternativas de conteno ou laminao P 31 - Programa Convivncia com as ESTUDOS E PROJETOS - Apresentao dos projetos viveis para
apresentadas Cheias laminao ou conteno de cheias aos rgos gestores e comits de bacia
3.11 Projeto Bsico e EIA das obras de conteno P 31 - Programa Convivncia com as ESTUDOS E PROJETOS - Projeto bsico, estudo de viabilidade e estudos
ou laminao contratados - Cheias ambientais das obras selecionadas
ESTUDOS E PROJETOS - Identificao e anlise de locais aptos para

3.12 Inventrio de locais de controle de cheias P 31 - Programa Convivncia com as
implantao de obras de controle local de cheias, execuo dos
concludo Cheias
anteprojetos
3.13 Anlise de viabilidade do controle de cheias P 31 - Programa Convivncia com as ESTUDOS E PROJETOS - Estudo de pr-viabilidade e anlise ambiental
concluda Cheias estratgica das obras selecionadas
3.14 Alternativas de controle de cheias P 31 - Programa Convivncia com as ARTICULAO - Apresentao dos projetos viveis para controle local
apresentadas Cheias de cheias aos rgos gestores e comits de bacia
3.15 Projeto Bsico e EIA das obras de controle P 31 - Programa Convivncia com as ESTUDOS E PROJETOS - Projeto bsico, estudo de viabilidade e estudos
de cheias contratados Cheias ambientais das obras selecionadas
ESTUDOS E PROJETOS - Estudo, anlise e confeco de mapas de

3.16 Zoneamento territorial da bacia do rio Doce P 31 - Programa Convivncia com as
zoneamento das reas de risco de enchentes na bacia, para diferentes
concludo Cheias
tempos de retorno
ARTICULAO - Realizao de reunies de trabalho e assinatura de um
3.17 Articulao entre Defesa Civil e comits da P 31 - Programa Convivncia com as Formalizao da articulao por meio de um protocolo de
protocolo de intenes entre os comits de bacia e a Defesa Civil dos dois
bacia do rio Doce Cheias intenes
estados

Questo Hierarquia
Referencial da Meta
Grupo 4 Universalizao do Saneamento
At o ano de 2030, os ndices do esgotamento sanitrio nas reas
urbanas e rurais, do esgotamento pluvial das cidades com mais de ndices de qualidade de gua; IDH; grau de redu de DBO e
5.000 habitantes e de recolhimento, tratamento e destinao final de turbidez; reduo do nmero de doenas de veiculao hdrica,
resduos slidos so iguais ou superiores aos valores mdios dos especialmente a esquistossomose; ndice de cobertura do
estados em que cada sub-bacia est localizada. O abastecimento de abstecimento pblico de gua; ndice de reciclagem de resduos
gua atinge a 100% dos ncleos residenciais. Em 2020, existem slidos de interesse industrial, como alumnio, PET, vidros e
aterros sanitrios e unidades de triagem e compostagem em toda a papel;
bacia.
Sub-bacias com ndice de qualidade de gua, IDH; grau de reduo de DBO e
indicadores de P41 Programa Universalizao do ARTICULAO - Definio de poltica de apoio formulao dos planos turbidez; grau de evoluo do IDH do municpio; ndice de
abastecimento 4.1 Apoio aos planos municipais de saneamento
Saneamento municipais de saneamento faltantes reduo do registro de doenas de veiculao hdrica no
de gua, Melhorar os municpio
IV.
esgotamento indicadores de
Universalizao ARTICULAO - Reunies de articulao entre os rgos gestores, os comits, as
sanitrio ou saneamento 4.2 Articulao com as concessionrias dos servios de P41 Programa Universalizao do
do Saneamento empresas de saneamento, consrcios municipais e prefeituras para discusso e Assinatura do protocolo de intenes entre os atores
coleta de ambiental saneamento operacional Saneamento
deliberao sobre os planos municipais de saneamento
resduos slidos
abaixo da mdia P41 Programa Universalizao do ESTUDOS E PROJETOS - Formao de um quadro referencial sobre os planos
4.3 Informaes sobre saneamento consolidadas- Relatrio tcnico analtico sobre o setor de saneamento
estadual Saneamento municipais de saneamento
4.4 Estudo de viabilidade de tratamento e destinao final de P41 Programa Universalizao do ESTUDOS E PROJETOS - estudo de viabilidade do tratamento conjunto de resduos Reatrio tcnico analtico sobre viabilidade tcnica e
resduos slidos concludo Saneamento slidos para bacias onde no h esta estrutura econmica do tratamento de resduos slidos
4.5 Estudo de viabilidade da expanso dos sistemas de

P 42 - Programa de Expanso do ESTUDOS E PROJETOS - estudo de viabilidade para expanso do saneamento para Reatrio tcnico analtico sobre viabilidade tcnica e
abastecimento de gua, de tratamento de esgoto e coleta, tratamento
Saneamento Rural o meio rural, com definio de critrios e efeitos sobre os recursos hdricos econmica da expanso do saneamento para o meio rural
e destinao de resduos slidos ao meio rural concludo
Grupo 5 Incremento de reas Legalmente Protegidas

At o ano 2030, a bacia do rio Doce apresenta uma elevao do
nmero de unidades de conservao efetivamente implantadas e
manejadas, atingindo um patamar de 10% de seu territrio com
Atingir em restrio de uso para conservao e preservao ambiental. O grau Decretos de criao de UCs; publicao no SNUC; aprovao
cinco anos o de conservao das reas legalmente protegidas suficiente para dos planos de manejo; evoluo das reas protegidas no censo
O total das reas
valor de 3% de contemplar a totalidade dos biomas de interesse, bem como buscar agropecurio; aumento de visualizao de animais indicadores
sob proteo
reas sob a formao de corredores ecolgicos eficientes para a disperso e
legal
proteo conservao das espcies de fauna e flora identificadas como de
corresponde a
formal, com importncia e relevncia para a bacia.
1,5% da rea
pelo menos P 51 - Programa de Avaliao
total da Bacia; 5.1 Diagnstico da implantao das atuais Unidades de LEVANTAMENTOS E CADASTROS - Levantamento e anlise das condies de
uma unidade Ambiental para definio de reas com
Algumas bacias Conservao concludo implantao das 104 UCs da bacia
de conservao restrio de uso
afluentes no
V. Incremento de proteo
possuem P 51 - Programa de Avaliao
de reas integral em ESTUDOS E PROJETOS - Identificao, mapeamento, levantamento de grau de alterao do IQA; grau de alterao da cobertura
unidades de 5.2 Proposio de novas Unidades de Conservao apresentada Ambiental para definio de reas com
Legalmente cada bacia informaes bsicas e estudo de viabilidade para implantao de novas UCs vegetal
conservao restrio de uso
Protegidas afluente
integral; As P 51 - Programa de Avaliao
efetivamente 5.3 Proposio de uma poltica de incentivo criao de novas ARTICULAO - Elaborao de uma poltica de criao de novas Ucs com base
APPs, Ambiental para definio de reas com
implantada e Unidades de Conservao apresentada em critrios de gesto de recursos hdricos
principalmente restrio de uso
manejada.
matas ciliares, P 52 - Programa de Recomposio de
Instituir uma
encontram-se APPs e nascentes; P 51.a Projeto ESTUDOS E PROJETOS - Levantamento, caracterizao e mapeamento de reas
ao 5.4 Diagnstico da situao das APPs na bacia concludo
bastante Restrio de uso das reas de entorno crticas e prioritrias para a recuperao das APPs
consistente de alterao do grau de cobertura vegetal nas reas selecionadas;
alteradas pelo de aproveitamentos hidreltricos
recomposio grau de reduo da carga de sedimentos nas reas cobertas por
uso antrpico P 52 - Programa de Recomposio de ESTUDOS E PROJETOS - Avaliao de alternativas para recuperao das APPs de
de APP na rea 5.5 Proposio de plano de recuperao de APPs concluda mata ciliar, grau de reduo de DBO e turbidez; grau de
da bacia APPs e nascentes topo de morro, encostas e mata ciliar; implantao de unidades demonstrativas
elevao da vazo mnima nas sees fluviomtricas.
ESTUDOS E PROJETOS - Estudo de viabilidade tcnica, financeira, social e
5.6 Estudo de viabilidade para recuperao de APPs e formao de P 52 - Programa de Recomposio de
ambiental de recuperao de APPs e formao de corredores ecolgicos de interesse
corredores ecolgicos concludo APPs e nascentes
para a preservao e melhoria da qualidade e quantidade de recursos hdricos

Questo Hierarquia
Referencial da Meta
Grupo 6 Implementao dos Instrumentos de Gesto dos Recursos Hdricos
At o final de 2011, a bacia do rio Doce
apresenta um arranjo institucional de Atas, decretos, portarias e resolues dos governos estaduais
gesto integrada dos recursos hdricos, e federal institucionalizando o arranjo proposto; relatrio de
com todos os instrumentos de gesto implantao do Pacto das guas
definidos e implantados.
P 61 - Programa de monitoramento e acompanhamento
da implementao da gesto integrada dos recursos
hdricos; P 61.2 Sub-programa Fortalecimento dos
Comits na Bacia segundo o arranjo institucional
elaborado no mbito do plano e objetivando a
OBRAS E SERVIOS - Criao das condies operacionais para o quantidade de tempo e de recursos dispendidos na
consolidao dos Sistemas Estaduais de Gerenciamento
6.1 Arranjo institucional implantado arranjo institucional; contratao de servios de consultoria para contratao, controle, monitoramento e avaliao de aes
de Recursos Hdricos; P 61.c Projeto Diretrizes para a
apoio gesto estruturais e no estruturais propostas
Gesto da Regio do Delta do Rio Doce, assim como da
regio da Plancie Costeira do Esprito Santo na bacia
do Rio Doce; P 61.d Projeto - Consolidao de
mecanismos de articulao e integrao da fiscalizao
exercida pela ANA, IGAM e IEMA na bacia
hdricos; P 61.a Projeto Desenvolvimento de um
Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos da ESTUDOS E PROJETOS - Criao de um sistema de informaes
Acessibilidade ao sistema por parte dos atores de gesto da
6.2 Sistema de informaes implantado Bacia do Rio Doce; P 62 - Programa de monitoramento para a bacia, com interface web, utilizando dados dos sistemas
bacia
dos Recursos Hdricos - quantidade e qualidade; P 62.1 estaduais e federal de recursos hdricos
Sub-programa de levantamentos de dados para
preenchimento de falhas ou lacunas de informaes
Implementar e integrao
constatadas no Diagnstico da Bacia
de todos os Instrumentos
P 61.1 Sub-programa Cadastramento e manuteno do
de Gesto dos Recursos LEVANTAMENTOS E CADASTRO - Levantamento cadastral dos
Dos instrumentos cadastro dos usos e dos usurios de recursos hdricos da Nmero de usurios identificados, caracterizados e
Hdricos (plano de bacia, 6.3 Cadastro de usurios concludo usos e usurios na bacia, com atualizao e caracterizao das
previstos na legislao Bacia; P 61.3 Sub-programa Gesto das guas georrefrenciados
enquadramento, outorga, retiradas, retornos e lanamento de efluentes
plano de bacia, subterrneas
cobrana, sistema de
VI. enquadramento, LEVANTAMENTOS E CADASTRO - Levantamento cadastral dos Outorgas para uso de gua subterrnea, reduo de conflitos
informaes); Criar e
Implementao outorga, cobrana, 6.4 Cadastro de poos concludo P 61.3 Sub-programa Gesto das guas subterrneas
poos da bacia, com caracterizao, coleta de amostras para anlise pelo uso da gua subterrnea, anlise de qualidade da gua
manter uma estrutura
dos Sistema de de qualidade e anlise de documentao tcnica subterrnea
organizacional (material,
Instrumentos Informaes, apenas a OBRAS E SERVIOS - Criao das condies operacionais para os Publicao de critrios harmnicos para a bacia do Doce por
recursos humanos e de 6.5 Definio de usos prioritrios e P 61.4 Subprograma Reviso e Harmonizao dos
de Gesto de outorga est Comits de Bacia estaduais e federal; contratao de servios de parte dos Conselhos de Recursos Hdricos (Nacional, de
procedimentos) que d insignificantes concludo Critrios de Outorga
Recursos implementada, consultoria para apoio gesto Minas Gerais e do Esprito Santo)
suporte ao gerenciamento
Hdricos parcialmente, e o
das aes do PIRH Doce; OBRAS E SERVIOS - Instalao de novas estaes
Plano de Bacia e o 6.6 Rede de estaes fluviomtricas e P 62 - Programa de monitoramento dos Recursos Nmero de estaes fluviomtricas e pluviomtricas atende
Estabelecer a gesto hidrometeorolgicas e fluviomtricas na bacia, seguindo critrios
Enquadramento esto pluviomtricas ampliada Hdricos - quantidade e qualidade aos critrios da OMM
racional, descentralizada e tcnicos de densidade e localizao
sendo implementados
participativa dos recursos OBRAS E SERVIOS - Instalao de um sistema de coleta de
hdricos da bacia do rio P 62 - Programa de monitoramento dos Recursos
6.7 Rede de amostragem operacional amostras para caracterizao da qualidade da gua na bacia em Relatrios e disponibilidade de dados na web.
Doce; Hdricos - quantidade e qualidade
concordncia com a rede de estaes fluviomtrica
ARTICULAO - Definio e publicao dos critrios futuros de Publicao de critrios harmnicos para a bacia do Doce por
6.8 Critrios de outorga publicados outorga, prazos de compatibilizao e metas progressivas de parte dos Conselhos de Recursos Hdricos (Nacional, de
hdricos; P 71 - Programa Comunicao do Programa de
atendimento ao enquadramento Minas Gerais e do Esprito Santo)
Aes
P 61 - Programa de monitoramento e acompanhamento ESTUDOS E PROJETOS - Reviso dos valores referenciais de Publicao de critrios harmnicos para a bacia do Doce por
6.9 Critrios de outorga revistos da implementao da gesto integrada dos recursos outorga; anlise dos novos dados hidrolgicos, especialmente das parte dos Conselhos de Recursos Hdricos (Nacional, de
hdricos vazes refernciais de outorga Minas Gerais e do Esprito Santo)
P 61.b Estudos complementares para elaborao de Apresentao e aprovao da proposta de enquadramento por
ESTUDOS E PROJETOS - Elaborao e envio para anlise e
6.10 Proposta de enquadramento proposta de enquadramento dos corpos dgua; P 52.a parte dos Comits e dos rgos ambientais; publicao do
aprovao de uma proposta de enquadramento; estabelecimento de
aprovada Projeto de recuperao de lagoas assoreadas e enquadramento; comunicao das metas progressivas de
metas progressivas de qualidade de gua
degradadas qualidade populao da bacia
P 61.e Projeto Avaliao da aceitao da proposta de ESTUDOS E PROJETOS - Avaliao do impacto na economia Relatrio de consultoria entregue e arovado pelo arranjo
6.11 Proposta de cobrana avaliada
cobrana regional da proposta de cobrana pelo uso da gua institucional
P 61 - Programa de monitoramento e acompanhamento ARTICULAO - Realizao de reunies de trabalho para Publicao de critrios harmnicos para a bacia do Doce por
6.12 Valores referenciais de cobrana
da implementao da gesto integrada dos recursos apresentao dos valores referenciais de cobrana e prazos de parte dos Conselhos de Recursos Hdricos (Nacional, de
pelo uso da gua definidos
hdricos implantao da cobrana Minas Gerais e do Esprito Santo)
P 61 - Programa de monitoramento e acompanhamento ARTICULAO - Implantao da estrutura de cobrana; emisso de
6.13 Implantao plena da cobrana
da implementao da gesto integrada dos recursos documentos de arrecadao; publicao dos valores arrecadados por Arrecadao por parte da agncia,
pelo uso da gua
hdricos sub-bacia
P 61 - Programa de monitoramento e acompanhamento ARTICULAO - Reunies de trabalho para avaliao e aprovao
6.14 Aprovao dos planos de
da implementao da gesto integrada dos recursos dos investimentos com base nos recursos arrecadados; eleio de Ata de aprovao por parte dos Comits
investimentos
hdricos prioridades por sub-bacia

Questo Hierarquia
Referencial da Meta
Grupo 7 - Implementao das Aes do PIRH Doce
As aes previstas no PIRH Doce esto
implantadas de acordo com os
Atas das reunies dos Comits de Bacia e do Comit Doce,
cronogramas e os custos previstos, sendo
existncia de uma agncia efetiva, com aplicao plena dos
que o arranjo institucional e os recursos
instrumentos de gesto de recursos hdricos outorga,
disponibilizados so suficientes para a
cobrana, enquadramento, sistema de informaes e plano de
obteno de nveis satisfatrios de
bacia
eficincia da gesto integrada dos
recursos hdricos.
ESTUDOS E PROJETOS - Contratao, recebimento, anlise e aprovao
7.1 Programa de comunicao social P 71 - Programa Comunicao do Programa de Pesquisas de opinio com populao e representantes
pelos Comits de um programa de comunicao social sobre a gesto de
apresentado aos Comits Aes institucionais previamente e aps aes.
recursos hdricos
7.2 Programa de educao ambiental ESTUDOS E PROJETOS - Contratao, recebimento, anlise e aprovao Pesquisas de opinio com populao e representantes
apresentado aos Comits pelos Comits de um programa de educao ambiental institucionais previamente e aps aes
ESTUDOS E PROJETOS - Contratao, recebimento, anlise e aprovao

7.3 Programa de capacitao apresentado obteno da certificao de qualidade, nmero de
P 73 - Programa Treinamento e Capacitao pelos Comits de um programa de capacitao para gesto de recursos
aos Comits treinamentos realizados
hdricos
A implementao do ARTICULAO - Acompanhamento e monitoramento da implantao de
PIRH Doce exigir estruturas de coleta, tratamento e destinao final dos efluentes de
Nmero de anlise realizadas, relatrio tcnico
uma estrutura Estabelecer uma estrutura 7.4 Monitoramento do tratamento de P 62 - Programa de monitoramento dos empresas urbanas das cidades-piloto; verificao do atendimento dos
estabelecendo processos analisados com contaminao dos
VII. gerencial capaz de organizacional (material, efluentes de empresas urbanas Recursos Hdricos - quantidade e qualidade critrios de outorga e do enquadramento; estabelecimento de penalidades e
recursos hdricos.
Implementao integrar diversas aes recursos humanos e de restries pelo no cumprimento de metas; definio de aes de apoio e
das Aes do distintas, procedimentos) que d incentivo ao tratamento empresarial de efluentes.
PIRH Doce estabelecendo suporte ao gerenciamento ARTICULAO - Acompanhamento e monitoramento da implantao
procedimentos de das aes do PIRH Doce 7.5 Monitoramento da implantao das das aes, estratgias e parcelas demonstrativas; verificao da melhoria Grau de alterao do regime hdrico, relatrio tcnico
P 62 - Programa de monitoramento dos
planejamento aes selecionadas para aumento de dos recursos hdricos em termos de quantidade e qualidade; avaliao da analtico sobre elevao da vazo mnima nas reas
Recursos Hdricos - quantidade e qualidade
consistentes e eficazes disponibilidade hdrica eficcia das aes realizadas e definio da validade de sua multiplicao monitoradas
na bacia
ARTICULAO - Acompanhamento e monitoramento dos eventos de
7.6 Monitoramento da ocorrncia de cheias P 62 - Programa de monitoramento dos Relatrio tcnico analtico sobre cheias e resposta das
cheia e seus efeitos; verificao da implantao das estruturas
e de seus efeitos Recursos Hdricos - quantidade e qualidade estruturas implantadas
recomendadas.
ARTICULAO - Acompanhamento e monitoramento da implantao
das aes, estratgias e planos municipais de saneamento; verificao da
7.7 Monitoramento da universalizao do P 62 - Programa de monitoramento dos Reduo de doenas de veiculao hdrica, reduo da
melhoria dos recursos hdricos em termos de quantidade e qualidade;
saneamento na bacia Recursos Hdricos - quantidade e qualidade esquistossomose, reduo de coliformes fecais
avaliao da eficcia das aes realizadas e definio da validade de sua
multiplicao na bacia
7.8 Monitoramento da implantao de ARTICULAO - Acompanhamento e monitoramento da criao de
P 62 - Programa de monitoramento dos Reduo de SST, DBO, fsforo e turbidez nas amostras de
unidades de conservao e recuperao de novas Ucs, da recuperao de APPs e da formao de corredores
Recursos Hdricos - quantidade e qualidade gua
APPs ecolgicos
ARTICULAO - Avaliao da execuo do PIRH e dos PARHs; anlise
P 61 - Programa de monitoramento e dos efeitos de implantao do Plano nas condies da bacia; anlise da
7.9 Atualizao do PIRH e dos PARHs acompanhamento da implementao da gesto eficincia e eficcia do arranjo institucional; redefinio de metas e Ata dos comits aprovando a reviso dos PARHs e do PIRH
integrada dos recursos hdricos prioridades; planejamento de novas aes; manuteno do processo de
monitoramento
Legenda:
Relevncia Urgncia Soma Hierarquia Cor smbolo

Alta (3) Alta (3) 6 1
Mdia (2) 5 2
Baixa (1) 4 3
Mdia (2) Alta (3) 5 2
Mdia (2) 4 3
Baixa (1) 3 4
Baixa (1) Alta (3) 4 3
Mdia (2) 3 4
Baixa (1) 2 2

Quadro 2.20 Espacializao territorial das aes

Unidade de Anlise
Santa Maria do Doce

Santo Antnio
Programas, sub programas e projetos do PIRH Doce
Manhuau
Piracicaba
Caratinga
So Jos
Guandu
Piranga
Suau
P 11 - Programa de saneamento da bacia
P 12 Programa de Controle das Atividades Geradoras de Sedimentos
P 13 Programa de apoio ao controle de efluentes em pequenas e micro empresas
P 21 - Programa de Incremento de Disponibilidade Hdrica
P 22 - Programa de Incentivo ao Uso Racional de gua na Agricultura
P 24 - Programa Produtor de gua
P 25 - Programa Convivncia com a Seca;
P 25.a - Estudos para avaliao dos efeitos das possveis mudanas climticas globais nas relaes entre disponibilidades e demandas hdricas e proposio de medidas
adaptativas
P 31 - Programa Convivncia com as Cheias
P 41 - Programa Universalizao do Saneamento
P 42 - Programa de Expanso do Saneamento Rural
P 51 - Programa de Avaliao Ambiental para definio de reas com restrio de uso
P 51.a - Projeto Restrio de uso das reas de entorno de aproveitamentos hidreltricos
P 52 - Programa de Recomposio de APPs e nascentes
P 52.a Projeto de recuperao de lagoas assoreadas e degradadas
P 61 - Programa de Monitoramento e Acompanhamento da Implementao da Gesto Integrada dos Recursos Hdricos na Bacia do Rio Doce
P 61.1 - Sub-programa Cadastramento e manuteno do cadastro dos usurios de recursos hdricos da Bacia
P 61.2 - Sub-programa Fortalecimento dos Comits na Bacia segundo o arranjo institucional elaborado no mbito do plano e objetivando a consolidao dos Sistemas Estaduais
de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
P 61.3 - Sub-programa Gesto das guas subterrneas
P 61.4 - Reviso e Harmonizao dos Critrios de Outorga
P 61.a - Projeto Desenvolvimento de um Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos da Bacia do Rio Doce
P 61.b - Projeto Proposta de Enquadramento para os principais cursos dgua da bacia
P 61.c - Projeto Diretrizes para a Gesto da Regio do Delta do Rio Doce, assim como da regio da Plancie Costeira do Esprito Santo na bacia do Rio Doce
P 61.d - Projeto - Consolidao de mecanismos de articulao e integrao da fiscalizao exercida pela ANA, IGAM e IEMA na bacia
P 61.e - Projeto Avaliao da aceitao da proposta de cobrana
P 62 - Programa de monitoramento dos Recursos Hdricos qualidade e quantidade
P 62.1 - Sub-programa de levantamentos de dados para preenchimento de falhas ou lacunas de informaes constatadas no Diagnstico da Bacia
P 71 - Programa Comunicao do Programa de Aes
P 73 - Programa Treinamento e Capacitao
Legenda
Ao acessria ou sem significado para a unidade de anlise
Ao de pequena importncia para a unidade de anlise
Ao desejvel para a unidade de anlise
Ao importante para a unidade de anlise
Ao essencial para a unidade de anlise

2.3 ORAMENTO E AVALIAO DA VIABILIDADE DAS AES
A avaliao preliminar de viabilidade orienta-se atravs de uma lgica seletiva e

de filtragem. Procura, atravs dos critrios de viabilidade, definir um nvel mnimo de
viabilidade para as aes e programas propostos.
A verificao da viabilidade consiste na aplicao de critrios definidos em cada

ao ou projeto proposto. Essa avaliao tem carter preliminar, e serve para identificar
as condies globais de viabilidade de cada ao, no mbito do Programa de Aes do
PIRH Doce, identificando-se se a ao ou projeto atende ou no ao critrio de viabilidade
considerado.
2.3.1 Critrios de Viabilidade
A seguir so apresentados os critrios de viabilidade definidos para a avaliao,

conforme os grupos temticos determinados.
2.3.1.1 Critrios de Viabilidade Tcnica
Atendimento a mltiplos objetivos (apresenta efeitos positivos sobre

outros objetivos).
Compatibilidade de prazos com o Programa ou Plano.
Abrangncia regional (ou macro-local) dos efeitos da ao ou projeto.
Independncia da implementao de outra(s) ao(es) para efetivao dos

efeitos esperados.
Efetividade na resoluo ou minimizao do problema-alvo.
Porte da ao ou projeto compatvel com a dimenso do problema-alvo.
As aes propostas (programas, sub-programas e projetos) atendem aos critrios

de viabilidade deste grupo, especialmente quando consideradas as metas de gesto.
Evidentemente, h uma forte dependncia da maior parte das aes em relao
implantao do arranjo institucional e da cobrana pelo uso da gua, que ser a fonte de
recursos para a maior parte das aes. Outro ponto frgil do conjunto de programas
proposto a concentrao dos investimentos necessrios em poucos programas
vinculados ao setor de saneamento, cuja responsabilidade no do arranjo institucional
proposto.
2.3.1.2 Critrios de Viabilidade Financeira
Previsibilidade dos custos de implantao ou implementao das aes e

projetos (oramento fechado ou em aberto).
Compatibilidade entre previso de custos e efeitos desejados.

As aes propostas so financiveis pelos recursos advindos da cobrana pelo uso

da gua, com exceo daqueles vinculados ao setor de saneamento. Para estes, foram
identificadas linhas de crdito e avaliada a capacidade de captao de recursos por parte
das empresas concessionrias, das principais prefeituras e dos governos estaduais. A
distribuio dos recursos advindos da cobrana sero apresentados na sequncia.
Os custos previstos foram baseados em aes semelhantes, em desenvolvimento,

em contratao ou j realizadas, sendo que muitas vezes foram adotados critrios de
investimento unitrio como forma de estimar o custo total dos programas. A relao entre
custo e efeito no foi calculada, mas as aes analisadas foram indicadas por consenso
com o GAT. Isso indica que so anseios das comunidades representadas nos Comits,
sendo os investimentos previstos entendidos como necessrios e priorizveis em relao a
outras aes discutidas. Uma reavaliao de aes e cronogramas deve ser realizada pelo
arranjo institucional no incio das atividades de gesto integrada da bacia.
2.3.1.3 Critrios de Viabilidade Ambiental

Inexistncia de impactos ambientais negativos diretos significativos.
Baixa complexidade do licenciamento ambiental.
A maior parte das aes no necessita de licenciamento ambiental ou tm impacto

ambiental positivo na bacia. Os investimentos em reservao hdrica tm previso de
recursos para financiar os estudos ambientais necessrios para o respectivo
licenciamento.
2.3.1.4 Critrios de Viabilidade Scio-Institucional

Compatibilidade com as prioridades definidas pelo Comit.
Abrangncia social dos benefcios.
Existncia de potencial de mobilizao social para implementao da ao.
Aceitao pelas prticas scio-culturais predominantes na regio.
Existncia de suporte institucional para efetividade da ao ou projeto.
Baixa complexidade da articulao institucional necessria
implementao da ao ou projeto (interao com outros programas
setoriais ou polticas pblicas).
As aes propostas foram concebidas sobre as demandas da populao,

observando as manifestaes dos comits e seus representantes. O arranjo institucional
ser reforado por aes especficas, de forma a ampliar a viabilidade das aes
dependentes do arranjo.
2.3.2 Cronograma Conjunto dos Programas
O quadro a seguir mostra a distribuio da implantao dos programas ao longo

do tempo. O horizonte proposto de 10 anos, o que possibilita o incio de todas as aes
propostas.

2.3.3 Viabilidade Financeira do PIRH Doce
Os programas, sub-programas e projetos propostos para a bacia foram orados e

distribudos entre as unidades de anlise.
O Quadro 2.21 apresenta os valores calculados para a implantao e manuteno

dos programas por um perodo de dez anos, antes de sua distribuio de acordo com a
hierarquia. O oramento global para os primeiros anos soma R$ 1.344.880.645,00.
Quadro 2.21 Oramento Global por Programas

Ao Valor p/ 10 anos
P 11 - Programa de Saneamento da Bacia 916.592.923,00
P 12 - Programa de Controle de Atividades Geradoras de Sedimentos 6.010.000,00
P 13 Programa de apoio ao controle de efluentes em pequenas e micro empresas 6.300.000,00
P 21 - Programa de Incremento de Disponibilidade Hdrica 8.000.000,00
P 22 - Programa de Incentivo ao Uso Racional da gua na Agricultura 4.000.000,00
P 23 - Programa de Reduo de Perdas no Abastecimento Pblico de gua 105.211.512,00
P 24 - Implementao do Programa Produtor de gua 10.800.000,00
P 25 Aes de convivncia com a seca 13.800.000,00
P 25.a Estudos para avaliao dos efeitos das possveis mudanas climticas
globais nas relaes entre disponibilidades e demandas hdricas e proposio de 350.000,00
medidas adaptativas
P 31 - Programa de Convivncia com as Cheias 6.503.060,00
P 41 - Programa de Universalizao do Saneamento 182.627.150,00
P 42 Programa de Expanso do Saneamento Rural 4.000.000,00
P 51 - Programa de Avaliao Ambiental para Definio de reas com Restrio
3.500.000,00
de Uso
P 51.a Projeto Restrio de uso das reas de entorno de aproveitamentos
2.500.000,00
hidreltricos
P 52 - Programa de Recomposio de APPs e nascentes 8.640.000,00
P 52.a Projeto de recuperao de lagoas assoreadas e degradadas 270.000,00
P 61 - Programa de Monitoramento e Acompanhamento da Implementao da
6.000.000,00
Gesto Integrada dos Recursos Hdricos
P 61 1 Sub-programa Cadastramento e manuteno do cadastro dos usurios de
25.200.000,00
recursos hdricos da Bacia
P 61 2 Sub-programa Fortalecimento dos Comits na Bacia segundo o arranjo
institucional elaborado no mbito do plano e objetivando a consolidao dos 1.350.000,00
Sistemas Estaduais de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
P 61 3 Gesto das guas subterrneas 2.250.000,00
P 61.4 Subprograma Reviso e Harmonizao dos Critrios de Outorga 760.000,00
P 61.a Projeto Desenvolvimento de um Sistema de Informaes sobre Recursos
4.480.000,00
Hdricos da Bacia do Rio Doce
P 61.b Estudos complementares para elaborao de proposta de enquadramento
2.500.000,00
dos corpos dgua
P 61.c Projeto Diretrizes para a Gesto da Regio do Delta do Rio Doce, assim
1.500.000,00
como da regio da Plancie Costeira do Esprito Santo na bacia do Rio Doce
P 61.d Projeto - Consolidao de mecanismos de articulao e integrao da
3.600.000,00
fiscalizao exercida pela ANA, IGAM e IEMA na bacia

Ao Valor p/ 10 anos
P 61.e Projeto Avaliao da aceitao da proposta de cobrana 800.000,00
P 62 - Programa de Monitoramento dos Recursos Hdricos 5.986.000,00
P 62 1 Sub-programa de levantamentos de dados para preenchimento de falhas ou
1.700.000,00
lacunas de informaes constatadas no Diagnstico da Bacia
P 71 - Programa de Comunicao do Programa de Aes 2.500.000,00
P 72 Programa de Educao Ambiental 4.400.000,00
P 73 - Programa de Treinamento e Capacitao 2.750.000,00
Total 1.344.880.645,00
De acordo com a hierarquizao dos programas, estabeleceu-se um cronograma

com defasagem de dois anos para cada classe hierrquica, sendo as mais crticas
iniciando no ano de 2010 e as menos crticas no ano de 2018, conforme o Quadro 2.22.

Quadro 2.22 Distribuio das aes ao longo do tempo de acordo com a hierarquia (R$/ano).
Programas, Subprogramas 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total
P 11 - Programa de Saneamento da Bacia 229.148.231 302.475.665 91.659.292 36.663.717 36.663.717 36.663.717 36.663.717 36.663.717 36.663.717 36.663.717 36.663.717 916.592.923
P 12 - Programa de Controle de Atividades Geradoras de Sedimentos 887.330 226.552 1.074.630 443.083 1.532.375 589.044 494.648 368.338 278.117 115.882 - 6.010.000
P 13 Programa de apoio ao controle de efluentes em pequenas e micro
- - - - 3.150.000 3.150.000 - - - - - 6.300.000
empresas
P 21 - Programa de Incremento de Disponibilidade Hdrica 2.000.000 1.000.000 1.300.000 900.000 700.000 700.000 200.000 200.000 400.000 400.000 200.000 8.000.000
P 22 - Programa de Incentivo ao Uso Racional da gua na Agricultura 900.000 600.000 450.000 400.000 350.000 200.000 415.000 385.000 200.000 50.000 50.000 4.000.000
P 23 - Programa de Reduo de Perdas no Abastecimento Pblico de
5.163.024 5.163.024 13.330.740 10.230.564 13.840.193 13.512.300 9.952.303 9.442.469 8.932.634 8.604.740 7.039.521 105.211.512
gua
P 24 - Implementao do Programa Produtor de gua - - 5.670.000 945.000 1.755.000 1.080.000 1.080.000 135.000 135.000 - - 10.800.000
P 25 Aes de convivncia com a seca 2.587.500 1.293.750 2.190.750 1.776.750 1.431.750 1.173.000 1.000.500 1.000.500 1.000.500 172.500 172.500 13.800.000
P 25.a Estudos para avaliao dos efeitos das possveis mudanas
climticas globais nas relaes entre disponibilidades e demandas hdricas - - - - - - - - 203.584 146.416 - 350.000
e proposio de medidas adaptativas
P 31 - Programa de Convivncia com as Cheias 614.045 684.376 1.341.429 1.185.823 1.043.392 476.304 366.948 217.367 191.125 191.125 191.125 6.503.060
P 41 - Programa de Universalizao do Saneamento 19.024.869 19.024.869 34.241.866 34.241.866 18.262.715 18.262.715 18.262.715 7.816.585 7.816.585 2.836.183 2.836.183 182.627.150
P 42 Programa de Expanso do Saneamento Rural - - 1.643.839 268.934 1.055.328 400.000 369.767 131.066 131.066 - - 4.000.000
P 51 - Programa de Avaliao Ambiental para Definio de reas com
- - 2.450.000 350.000 350.000 350.000 - - - - - 3.500.000
Restrio de Uso
- - 1.441.674 190.447 498.773 234.494 59.553 59.553 15.506 - - 2.500.000
hidreltricos
P 52 - Programa de Recomposio de APPs e nascentes - - 3.446.410 242.705 2.946.423 432.000 432.000 432.000 383.462 189.295 135.705 8.640.000
P 52.a Projeto de recuperao de lagoas assoreadas e degradadas - - 181.500 22.500 22.500 22.500 10.500 10.500 - - - 270.000
P 61 - Programa de Monitoramento e Acompanhamento da
2.400.000 1.348.860 1.200.000 1.051.140 - - - - - - - 6.000.000
Implementao da Gesto Integrada dos Recursos Hdricos
P 61 1 Sub-programa Cadastramento e manuteno do cadastro dos
18.125.244 1.782.756 1.764.000 1.764.000 1.764.000 - - - - - - 25.200.000
usurios de recursos hdricos da Bacia
P 61 2 Sub-programa Fortalecimento dos Comits na Bacia segundo o
arranjo institucional elaborado no mbito do plano e objetivando a
744.000 606.000 - - - - - - - - - 1.350.000
consolidao dos Sistemas Estaduais de Gerenciamento de Recursos
Hdricos.
P 61 3 Gesto das guas subterrneas 471.312 381.023 771.507 626.158 - - - - - - - 2.250.000
P 61 4 Reviso e Harmonizao dos critrios de outorga - 721.574 38.426 - - - - - - - - 760.000
P 61.a Projeto Desenvolvimento de um Sistema de Informaes sobre
1.612.800 358.400 358.400 358.400 358.400 358.400 358.400 358.400 358.400 - - 4.480.000
Recursos Hdricos da Bacia do Rio Doce
P 61.b Projeto Proposta de Enquadramento para os principais cursos
- - 1.750.000 750.000 - - - - - - - 2.500.000
dgua da bacia
P 61.c Projeto Diretrizes para a Gesto da Regio do Delta do Rio Doce,
assim como da regio da Plancie Costeira do Esprito Santo na bacia do - - 750.000 750.000 - - - - - - - 1.500.000
Rio Doce
P 61.d Projeto - Consolidao de mecanismos de articulao e integrao
- - 1.224.000 1.188.000 1.188.000 - - - - - - 3.600.000
da fiscalizao exercida pela ANA, IGAM e IEMA na bacia
P 61.e Projeto Avaliao da aceitao da proposta de cobrana - - 800.000 - - - - - - - - 800.000
P 62 - Programa de Monitoramento dos Recursos Hdricos 1.795.800 419.020 419.020 419.020 419.020 419.020 419.020 419.020 419.020 419.020 419.020 5.986.000
P 62 1 Sub-programa de levantamentos de dados para preenchimento de
- - 850.000 850.000 - - - - - - - 1.700.000
falhas ou lacunas de informaes constatadas no Diagnstico da Bacia
P 71 - Programa de Comunicao do Programa de Aes 1.500.000 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000 2.500.000
P 72 Programa de Educao Ambiental - - 1.144.000 1.100.000 308.000 308.000 308.000 308.000 308.000 308.000 308.000 4.400.000
P 73 - Programa de Treinamento e Capacitao - - 770.000 247.500 247.500 247.500 247.500 247.500 247.500 247.500 247.500 2.750.000
Total 286.974.155 336.185.869 172.361.483 97.065.607 87.987.086 78.678.994 70.740.571 58.295.015 57.784.216 50.444.378 48.363.271 1.344.880.645

Entre os programas, h os que foram concebidos de forma geral e ampla para a

bacia, como o de educao ambiental, por exemplo, e outros que foram propostos
considerando a realidade municipal como parmetro de formulao de custo. Assim, h
aes naturalmente discretizadas e outras para quais foram considerados diferentes critrios
de distribuio dos custos, que foram:
Por rea territorial da unidade de anlise;

Pela rea irrigada por unidade de anlise;
Pela populao da unidade de anlise;
Pela populao rural na rea de anlise;
Pelas unidades com deficincia hdrica prevista; ou
De forma uniforme entre as unidades de anlise.
O Quadro 2.23 apresenta os critrios de discretizao adotados, divididos em

oramento, rea, rea irrigada e populao.
Quadro 2.23 Critrios de discretizao.

UPGRH/UA
Programas, Sub
Santa Maria
Manhuau
Piracicaba
Programas e
Caratinga
So Jos
Guandu
Antnio
do Doce
Piranga
Grande
Projetos do PIRH
Suaui
Santo
Doce
Critrio de rea 20,26% 6,55% 12,41% 24,86% 7,70% 10,60% 11,24% 3,53% 2,85%
Critrio de
20,55% 23,20% 4,64% 18,06% 8,46% 9,10% 2,11% 3,48% 10,39%
populao
Critrio populao
28,18% 4,59% 7,56% 17,56% 8,19% 12,83% 12,71% 4,14% 4,24%
rural
Critrio de rea
7,14% 2,19% 0,81% 2,26% 5,08% 4,51% 7,29% 6,56% 64,16%
irrigada
Critrio de
12,50% 12,50% 37,50% 25,00% 12,50%
deficincia hdrica
A aplicao dos critrios de discretizao permite visualizar os investimentos

necessrios por unidade de anlise (Quadro 2.24)
Quadro 2.24 Investimentos necessrios por unidade de anlise.
Total de Santa
investimentos DO1 DO2 D)3 DO4 DO5 DO6 So Jos Maria do Guandu
previstos (R$) Doce
1.344.880.645 267.374.371 306.018.097 81.209.293 219.882.119 120.701.578 133.903.404 128.632.949 51.326.076 35.832.758
Participao
de cada
19,88% 22,75% 6,04% 16,35% 8,97% 9,96% 9,56% 3,82% 2,66%
Unidade de
Anlise
Algumas aes, como as de saneamento, so de responsabilidade de rgos de

saneamento, empresas concessionrias e prefeituras. Os recursos necessrios para financiar
estas aes sero buscados junto a outras fontes.

Os recursos necessrios execuo das demais aes devem ser obtidos pela
cobrana pelo uso da gua. O Quadro 2.25 apresenta duas das quatro simulaes de
cobrana, desenvolvidas e apresentadas adiante, no item 6.5 deste relatrio.
Quadro 2.25 Arrecadao estimada por sub-bacia e rios de domnio da Unio.

Simulao II Simulao IV
UPGRH/UA % %
Valor (R$) Valor (R$)
DO1 1.359.077,00 11 2.800.929,00 10
DO2 2.016.388,00 16 4.640.929,00 16
DO3 667.721,00 5 1.513.021,00 5
DO4 551.738,00 4 1.124.062,00 4
DO5 351.827,00 3 689.382,00 2
DO6 428.358,00 3 853.704,00 3
Guandu 154.195,00 1 302.378,00 1
Santa Maria do Doce 129.442,00 1 247.402,00 1
So Jos 498.439,00 4 1.072.969,00 4
Rio Doce (rio de domnio da unio) 6.525.163,00 52 15.639.366,00 54
Total 12.682.348,00 28.884.142,00
Os valores referentes ao rio Doce so de responsabilidade da ANA e correspondem

a maior parte dos recursos arrecadados.
Adotando-se a simulao II, que permite a montagem e manuteno de uma efetiva

agncia de bacia, fez-se a avaliao da capacidade de investimento da cada unidade de
anlise e do rio de domnio da Unio em relao s aes propostas, demonstrada no
Quadro 2.26.
Observa-se que nenhuma das sub-bacias tm capacidade de, a partir dos valores da
cobrana, de suportar todos os custos dos investimentos propostos.
Quadro 2.26 Capacidade de investimento de cada Unidade de Anlise.
Valor Total dos Valor do Valor Anual da

UPGRH/UA Investimentos em 10 Investimento Mdio Arrecadao (2)/(1)
Anos (R$) Anual (R$) (1) (R$) (2)
DO1 267.374.371 26.737.437 2.800.929,00 10,48%
DO2 306.018.097 30.601.810 4.640.929,00 15,17%
DO3 81.209.293 8.120.929 1.513.021,00 18,63%
DO4 219.882.119 21.988.212 1.124.062,00 5,11%
DO5 120.701.578 12.070.158 689.382,00 5,71%
DO6 133.903.404 13.390.340 853.704,00 6,38%
So Jos 128.632.949 12.863.295 1.072.969,00 8,34%
Guandu 35.832.758 3.583.276 302.378,00 8,44%
Santa Maria do Doce 51.326.076 5.132.608 247.402,00 4,82%
Total 1.344.880.645 134.488.065 13.244.776,00 9,85%
O resultado da aplicao destes critrios e o da defasagem do incio das aes de

acordo com a hierarquia mostrado no quadro a seguir.

Quadro 2.27 Recursos necessrios para implantao das aes, por unidade de anlise, para o perodo 2010 2020 (R$).
UPGRH/UA
Programas, Sub Programas e Projetos do PIRH Doce Santa Maria do TOTAL
Piranga Piracicaba Santo Antnio Suau Caratinga Manhuau So Jos Guandu
Doce
P 11 - Programa de Saneamento da Bacia R$ 169.038.475 R$ 246.373.778 R$ 51.912.184 R$ 129.734.191 R$ 83.375.839 R$ 92.025.756 R$ 89.402.539 R$ 30.061.181 R$ 24.668.980 R$ 916.592.923
P 12 - Programa de Controle de Atividades Geradoras de Sedimentos R$ 1.217.802 R$ 393.805 R$ 745.541 R$ 1.494.131 R$ 462.835 R$ 637.005 R$ 675.263 R$ 212.427 R$ 171.190 R$ 6.010.000
P 13 Programa de apoio ao controle de efluentes em pequenas e micro
R$ 1.294.858 R$ 1.461.608 R$ 292.225 R$ 1.137.920 R$ 533.216 R$ 573.536 R$ 133.218 R$ 218.969 R$ 654.450 R$ 6.300.000
empresas
P 21 - Programa de Incremento de Disponibilidade Hdrica- R$ - R$ 1.000.000 R$ - R$ - R$ 1.000.000 R$ - R$ 3.000.000 R$ 2.000.000 R$ 1.000.000 R$ 8.000.000
P 22 - Programa de Incentivo ao Uso Racional da gua na Agricultura R$ - R$ 500.000 R$ - R$ - R$ 500.000 R$ - R$ 1.500.000 R$ 1.000.000 R$ 500.000 R$ 4.000.000
P 23 - Programa de Reduo de Perdas no Abastecimento Pblico de
R$ 20.667.843 R$ 25.902.771 R$ 5.013.540 R$ 20.011.118 R$ 7.470.351 R$ 8.032.752 R$ 10.196.694 R$ 6.557.878 R$ 1.358.565 R$ 105.211.512
gua
P 24 - Implementao do Programa Produtor de gua R$ - R$ 1.350.000 R$ - R$ - R$ 1.350.000 R$ - R$ 4.050.000 R$ 2.700.000 R$ 1.350.000 R$ 10.800.000
P 25 Aes de convivncia com a seca R$ - R$ 1.725.000 R$ - R$ - R$ 1.725.000 R$ - R$ 5.175.000 R$ 3.450.000 R$ 1.725.000 R$ 13.800.000
P 25.a Estudos para avaliao dos efeitos das possveis mudanas
climticas globais nas relaes entre disponibilidades e demandas R$ 70.920 R$ 22.934 R$ 43.418 R$ 87.013 R$ 26.954 R$ 37.097 R$ 39.325 R$ 12.371 R$ 9.969 R$ 350.000
hdricas e proposio de medidas adaptativas
P 31 - Programa de Convivncia com as Cheias R$ 1.336.593,61 R$ 1.508.717,77 R$ 301.643,58 R$ 1.174.597,65 R$ 550.402,07 R$ 592.022,40 R$ 137.511,46 R$ 226.027,13 R$ 675.544,35 R$ 6.503.060
P 41 - Programa de Universalizao do Saneamento R$ 56.723.650 R$ 20.333.400 R$ 12.796.350 R$ 46.077.100 R$ 17.226.025 R$ 23.090.625 R$ 4.170.000 R$ 1.050.000 R$ 1.160.000 R$ 182.627.150
P 42 Programa de Expanso do Saneamento Rural R$ 1.127.085 R$ 183.572 R$ 302.327 R$ 702.558 R$ 327.528 R$ 513.321 R$ 508.349 R$ 165.600 R$ 169.661 R$ 4.000.000
P 51 - Programa de Avaliao Ambiental para Definio de reas com
R$ 709.203 R$ 229.337 R$ 434.175 R$ 870.126 R$ 269.538 R$ 370.968 R$ 393.248 R$ 123.710 R$ 99.694 R$ 3.500.000
Restrio de Uso
R$ 506.573 R$ 163.812 R$ 310.125 R$ 621.519 R$ 192.527 R$ 264.977 R$ 280.891 R$ 88.364 R$ 71.210 R$ 2.500.000
hidreltricos
P 52 - Programa de Recomposio de APPs e nascentes R$ 1.750.717 R$ 566.136 R$ 1.071.792 R$ 2.147.969 R$ 665.374 R$ 915.761 R$ 970.761 R$ 305.387 R$ 246.103 R$ 8.640.000
P 52.a Projeto de recuperao de lagoas assoreadas e degradadas R$ 30.000 R$ 30.000 R$ 30.000 R$ 30.000 R$ 30.000 R$ 30.000 R$ 30.000 R$ 30.000 R$ 30.000 R$ 270.000
P 61 - Programa de Monitoramento e Acompanhamento da
R$ 1.215.776 R$ 393.150 R$ 744.300 R$ 1.491.645 R$ 462.065 R$ 635.945 R$ 674.139 R$ 212.074 R$ 170.905 R$ 6.000.000
Implementao da Gesto Integrada dos Recursos Hdricos
P 61 1 Sub-programa Cadastramento e manuteno do cadastro dos
R$ 5.106.258 R$ 1.651.230 R$ 3.126.061 R$ 6.264.909 R$ 1.940.675 R$ 2.670.970 R$ 2.831.386 R$ 890.711 R$ 717.800 R$ 25.200.000
usurios de recursos hdricos da Bacia
P 61 2 Sub-programa Fortalecimento dos Comits na Bacia segundo o
arranjo institucional elaborado no mbito do plano e objetivando a
R$ 150.000 R$ 150.000 R$ 150.000 R$ 150.000 R$ 150.000 R$ 150.000 R$ 150.000 R$ 150.000 R$ 150.000 R$ 1.350.000
consolidao dos Sistemas Estaduais de Gerenciamento de Recursos
Hdricos.
P 61 3 Gesto das guas subterrneas R$ 455.916 R$ 147.431 R$ 279.113 R$ 559.367 R$ 173.275 R$ 238.480 R$ 252.802 R$ 79.528 R$ 64.089 R$ 2.250.000
P 61 4 Reviso e Harmonizao dos critrios de outorga R$ 153.998 R$ 49.799 R$ 94.278 R$ 188.942 R$ 58.528 R$ 80.553 R$ 85.391 R$ 26.863 R$ 21.648 R$ 760.000
P 61.a Projeto Desenvolvimento de um Sistema de Informaes sobre
R$ 907.779 R$ 293.552 R$ 555.744 R$ 1.113.762 R$ 345.009 R$ 474.839 R$ 503.357 R$ 158.349 R$ 127.609 R$ 4.480.000
Recursos Hdricos da Bacia do Rio Doce
P 61.b Projeto Proposta de Enquadramento para os principais cursos
R$ 506.573 R$ 163.812 R$ 310.125 R$ 621.519 R$ 192.527 R$ 264.977 R$ 280.891 R$ 88.364 R$ 71.210 R$ 2.500.000
dgua da bacia
P 61.c Projeto Diretrizes para a Gesto da Regio do Delta do Rio Doce,
assim como da regio da Plancie Costeira do Esprito Santo na bacia do R$ 750.000 R$ 750.000 R$ 1.500.000
Rio Doce
P 61.d Projeto - Consolidao de mecanismos de articulao e integrao
R$ 729.465 R$ 235.890 R$ 446.580 R$ 894.987 R$ 277.239 R$ 381.567 R$ 404.484 R$ 127.244 R$ 102.543 R$ 3.600.000
da fiscalizao exercida pela ANA, IGAM e IEMA na bacia
P 61.e Projeto Avaliao da aceitao da proposta de cobrana R$ 162.103 R$ 52.420 R$ 99.240 R$ 198.886 R$ 61.609 R$ 84.793 R$ 89.885 R$ 28.277 R$ 22.787 R$ 800.000
P 62 - Programa de Monitoramento dos Recursos Hdricos R$ 1.212.939 R$ 392.233 R$ 742.564 R$ 1.488.165 R$ 460.987 R$ 634.461 R$ 672.566 R$ 211.579 R$ 170.506 R$ 5.986.000
P 62 1 Sub-programa de levantamentos de dados para preenchimento de
R$ 344.470 R$ 111.392 R$ 210.885 R$ 422.633 R$ 130.919 R$ 180.185 R$ 191.006 R$ 60.088 R$ 48.423 R$ 1.700.000
falhas ou lacunas de informaes constatadas no Diagnstico da Bacia
P 71 - Programa de Comunicao do Programa de Aes R$ 506.573 R$ 163.812 R$ 310.125 R$ 621.519 R$ 192.527 R$ 264.977 R$ 280.891 R$ 88.364 R$ 71.210 R$ 2.500.000
P 72 Programa de Educao Ambiental R$ 891.569 R$ 288.310 R$ 545.820 R$ 1.093.873 R$ 338.848 R$ 466.360 R$ 494.369 R$ 155.521 R$ 125.330 R$ 4.400.000
P 73 - Programa de Treinamento e Capacitao R$ 557.231 R$ 180.194 R$ 341.138 R$ 683.671 R$ 211.780 R$ 291.475 R$ 308.981 R$ 97.201 R$ 78.331 R$ 2.750.000
Total R$ 267.374.371 R$ 306.018.097 R$ 81.209.293 R$ 219.882.119 R$ 120.701.578 R$ 133.903.404 R$ 128.632.949 R$ 51.326.076 R$ 35.832.758 R$ 1.344.880.645

2.3.4 Avaliao da Viabilidade, Excetuando os Programas de Saneamento
A partir da constatao anterior, de que nenhuma das unidades tm capacidade de

suportar todos os custos dos investimentos propostos, apenas contando com os recursos da
cobrana, fez-se uma nova avaliao e redistribuio dos custos de investimentos,
retirando-se os programas a cargo de outros agentes (Quadro 2.28).
Quadro 2.28 Investimentos em programas de saneamento.

Valor para os Primeiros Participao no Valor
Ao
10 Anos (R$) Total do PIRH
P 11 - Programa de Saneamento da Bacia 916.592.923,00 68,15%
P 23 - Programa de Reduo de Perdas no
105.211.512,00 7,82%
Abastecimento Pblico de gua
P 41 - Programa de Universalizao do Saneamento 182.627.150,00 13,58%
Total 1.204.431.585,00 89,56%
Considerando-se uma cobrana ao longo de oito anos, prevendo-se dois anos de

implantao do arranjo institucional e preparao para cobrana, fez-se a avaliao da
viabilidade da implantao das aes propostas. Os recursos da cobrana foram
considerados para o perodo de oito anos, bem como os investimentos previstos para o
perodo de dez anos tambm foram considerados para a mesma base (Quadro 2.29).
Do resultado desta avaliao observa-se que apenas a UPGRH DO2 Piracicaba

apresenta algum supervit substancial, enquanto que todas as outras tm dficits, com
destaque para a relao entre dficit e arrecadao bruta. A unidade Santa Maria do Doce
tem um dficit correspondente a aproximadamente seis anos de arrecadao, a do Guandu
de quase trs anos e as DO4, DO5 e So Jos tm um dficit entre um e dois anos de
arrecadao.
Em sntese, ao considerar apenas os recursos oriundos da cobrana nos rios de

domnio dos estados, observa-se um dficit total da ordem de R$ 7,92 milhes / ano.
Para fazer frente a este dficit devem ser considerados os recursos oriundos da
arrecadao nos rios de domnio da unio, da ordem de R$ 15,6 milhes e representando
54% da arrecadao prevista, ou aproximadamente R$ 14,4 milhes/ano, j descontados os
7,5% relativos ao custeio da agncia.
Aps cobrir o dficit, o excedente da ordem de R$ 6,5 milhes, verificado neste

caso onde os programas de saneamento no foram considerados, deve ser destinado para
pelo menos duas finalidades principais:
2
A diferena acumulada, de R$ 5,3 milhes, indicada no Quadro 2.29, considerou o supervit da DO2.
Todavia, pouco provvel que o eventual supervit observado em um afluente seja alocado para compensar
dficit nos demais. Assim, o dficit total estimado nesta avaliao de R$ 7,9 milhes/ano.

a) eventuais aportes de contrapartida e elaborao de projetos no contexto dos

programas relacionados com a melhoria da qualidade da gua (P11) e com a
universalizao do saneamento (P41);
b) ampliao do alcance daqueles programas cujas intervenes estruturais foram

concebidas apenas em carter de projeto piloto, como por exemplo o Programa 12 - de
controle de atividades geradoras de sedimentos - cujas aes estruturais foram concebidas
apenas no nvel de parcela demonstrativa e projeto-piloto, em decorrncia dos elevados
custos envolvidos, face grande extenso de reas na bacia que demandam recuperao.
Pelos dados apresentados, conclui-se pela viabilidade da execuo do PIRH com

base na cobrana pelo uso da gua, com complementao dos recursos para o setor de
saneamento captados em agentes externos.

Doce
Quadro 2.29 Avaliao da capacidade de investimento de cada unidade de anlise, exceto saneamento.
Sta Maria
Programas DO1 DO2 DO3 DO4 DO5 DO6 So Jos Guandu Total
do Doce
Programas de Saneamento
P 11 - Programa de Saneamento da Bacia 169.038.475 246.373.778 51.912.184 129.734.191 83.375.839 92.025.756 89.402.539 30.061.181 24.668.980 916.592.923
P 23 - Programa de Reduo de Perdas no Abastecimento
20.667.843 25.902.771 5.013.540 20.011.118 7.470.351 8.032.752 10.196.694 6.557.878 1.358.565 105.211.512
Pblico de gua
P 41 - Programa de Universalizao do Saneamento 56.723.650 20.333.400 12.796.350 46.077.100 17.226.025 23.090.625 4.170.000 1.050.000 1.160.000 182.627.150
Total Saneamento (recursos a cargo de outros
246.429.968 292.609.949 69.722.074 195.822.409 108.072.215 123.149.133 103.769.233 37.669.059 27.187.545 1.204.431.585
agentes)
Total Demais Programas do Plano 20.944.403 13.408.148 11.487.219 24.059.710 12.629.362 10.754.271 24.863.715 13.657.017 8.645.213 140.449.058
Custo mdio em relao a oito anos de cobrana 2.618.050 1.676.019 1.435.902 3.007.464 1.578.670 1.344.284 3.107.964 1.707.127 1.080.652 17.556.132
Valor da cobrana (anual) 2.800.929 4.640.929 1.513.021 1.124.062 689.382 853.704 1.072.969 247.402 302.378 13.244.776
Repasse Agncia (7,5%) 210.070 348.070 113.477 84.305 51.704 64.028 80.473 18.555 22.678 993.358
Capacidade de investimento anual 2.590.859 4.292.859 1.399.544 1.039.757 637.678 789.676 992.496 228.847 279.700 12.251.418
Diferena -27.191 2.616.841 -36.358 -1.967.707 -940.992 -554.608 -2.115.468 -1.478.280 -800.952 -5.304.714
Diferena sobre Capacidade de Investimento -1,05% 60,96% -2,60% -189,25% -147,57% -70,23% -213,15% -645,97% -286,36% -43,30%

3 PROGRAMA DE INVESTIMENTOS
3.1 APRESENTAO
O presente estudo visa estabelecer um panorama das principais linhas existentes

para o financiamento do programa de investimentos do PIRH Doce. Entretanto, dadas s
caractersticas deste conjunto de investimentos projetados, que especificado no Quadro
3.1, e o montante de aproximadamente 1,2 bilhes de reais (ou 90,8% do oramento total)
constantes nos subcomponentes ligados a mitigao da escassez de investimentos para a
universalizao dos servios de saneamento, este estudo d destaque ao diagnstico
financeiro sobre gastos realizados com esta temtica e as possveis fontes de recursos
existentes para o seu financiamento, melhoria e expanso.
Quadro 3.1 Detalhamento do programa de investimentos.

Detalhamento do Programa de Investimentos Valor (R$)
P11 Programa de Saneamento da Bacia 916.592.923
P 23 Programa de Reduo de Perdas no Abastecimento Pblico de gua 105.211.512
P41 Programa de Universalizao do Saneamento 182.627.150
Total dos Investimentos 1.204.431.585
Desta forma o objetivo geral das atividades que nortearam este estudo foi: Estudar
as possibilidades de acesso aos Recursos Onerosos e Oramentrios para financiar os
investimentos no mbito do Programa do PIRH DOCE, principalmente aqueles necessrios
a melhoria do dficit da Prestao de Servios de Saneamento.
Em seqncia, definiram-se para os trabalhos os respectivos objetivos especficos, a

saber:
Estudar a Execuo Oramentria da Unio, estado do Esprito Santo,

Estado de Minas Gerais e dos municpios da Bacia do Rio Doce com
Populaes que 20.000 habitantes, no perodo de 2006 a 2008, dando
destaque as despesas com Saneamento;
Apresentar os relatrios sobre o cumprimento da Lei de Responsabilidade

Fiscal (LRF) por parte do Estado do Esprito Santo, Estado de Minas Gerais
e dos municpios da Bacia do Rio Doce com Populaes que 20.000
habitantes, dando destaque aos limites para as Operaes de Crdito
Nacional e Internacional;
Caracterizar as Linhas de Recursos Onerosos e Oramentrios disponveis,

principalmente para Saneamento, das seguintes fontes:
9 FGTS/CEF e Ministrio das Cidades;

9 BNDES e o FAT;
9 Bancos de Fomento Internacionais e Agncias de Cooperao e
Fomento Internacional;
9 FUNASA

9 FNMA
9 FHIDRO-MG
9 FUNDGUA-ES
Descrever a situao econmico-financeira da COPASA-MG e CESAN-ES,

dando destaque ao potencial de investimentos destas Companhias.
Para cumprir com os referidos objetivos, a Consultora buscou primeiramente

caracterizar em perodos recentes (2006 a 2008) o comportamento oramentrio da Unio,
dos estados de Minas Gerais e Esprito Santo e dos municpios com populao igual ou
maior a 20.000 habitantes pertences bacia hidrogrfica do Rio Doce. Esta caracterizao
foi realizada, tanto pela tica da despesa (com destaque a rubrica saneamento) como em
relao ao comportamento das receitas.
Destaca-se, que a ttica de trabalho comentada anteriormente justifica-se pela

necessidade de visualizar e entender o comportamento oramentrio dos respectivos entes
pblicos, principalmente em relao aos seus padres e prioridades de gastos e a evoluo
e composio de suas receitas. Com isso buscou-se entender qual situao da alocao dos
recursos destes entes pblicos para que no futuro sejam formados cenrios estratgicos e
tomadas aes realistas visando busca de parceiros e fontes para a execuo do programa
de investimentos do PIRH DOCE.
J o recorte municipal referido deu-se pela prpria caracterstica do acesso aos

recursos para obras no setor de saneamento atualmente no Brasil, onde os municpios que
se situam dentro do intervalo populacional estabelecido a priori, e at mesmo os municpios
com populao de 50.000 habitantes, podem acessar recursos no-onerosos atravs do
encaminhamento de projetos de saneamento para a Fundao Nacional da Sade
FUNASA.
O segundo objetivo especfico foi estabelecido com o intudo de diagnosticar a

possibilidade de acesso a recursos onerosos e financiamentos por parte dos entes pblicos
em questo, pois a partir da observncia dos limites para operaes de crdito,
estabelecido pela Lei de responsabilidade Fiscal LRF, que a administrao pblica
brasileira pode pleitear tais recursos.
O terceiro objetivo especfico foi estabelecido para fornecer aos tcnicos e aos
policy makers com interface no PIRH DOCE uma viso do leque de fontes de recursos
onerosos e no-onerosos a disposio atualmente para, principalmente, a realizao de
investimentos em projetos do setor de saneamento. Contudo, a Consultora entende que,
dada complexidade da tarefa, informaes sobre outras fontes possam vir a ser
incorporadas no presente trabalho em um futuro prximo, ou ainda, que as informaes das
fontes de recursos relatadas no presente trabalho possam trazer novas observaes sobre
suas condies.
Ainda, sobre os objetivos especficos que balizaram as atividades do presente

estudo destaca-se que, o quarto objetivo foi desenvolvido para analisar o comportamento e
as perspectivas dos investimentos que as concessionrias estaduais dos servios de
saneamento nos estados de Esprito Santo e Minas Gerais, COPASA-MG e CESAN-ES,

estabeleceram em suas reas geogrficas de atuao, tendo em vista que o esforo de

investimento destas concessionrias tende a ser fundamental para o cumprimento das metas
do programa em questo.
3.2 RESULTADOS DA EXECUO ORAMENTRIA UNIO, ESTADO DO

ESPIRITO SANTO, ESTADO DE MINAS GERAIS E MUNICIPIOS DA
BACIA DO RIO DOCE SELECIONADOS
Neste item a Consultora descreve o comportamento de algumas das principais

rubricas oramentrias da Unio, Estado do Esprito Santo, Estado de Minas Gerais e dos
18 municpios da bacia do Rio Doce com populaes igual e maiores a 20.000 habitantes e
identificados como seguem: Baixo Guandu ES; Linhares ES; Baro de Cocais MG;
Caratinga MG; Coronel Fabriciano MG; Governador Valadares MG; Guanhes
MG; Ipatinga MG; Itabira MG; Joo Monlevade MG; Manhuau MG; Mariana
MG; Ouro Preto MG; Ponte Nova MG; Santa Brbara MG; Santana do Paraso
MG; Timteo MG; e Viosa MG. Alm disso, so apresentados os limites para
Operaes de Credito estabelecidas pela Lei Complementar 101, de 04 de maio de 2000,
intitulada Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Salienta-se que esta ampla anlise foi
consolidada em um banco de dados organizado pela Consultora.
A LRF considerada um marco para a administrao pblica brasileira, pois

estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal,
visando uma gesto responsvel, eficiente, eficaz e, sobretudo transparente em prol da
sociedade, possibilitando no s a aplicao de sanes queles que no cumprirem as
determinaes nela contidas, como tambm assegurando sociedade o acompanhamento
atravs da divulgao de todos os seus demonstrativos.
Como j referido na parte inicial deste estudo, o objetivo especfico aqui entender
os padres e prioridades de gastos e a evoluo e composio das receitas dos entes
federados em questo, atravs da identificao da alocao dos recursos oramentrios
destes entes pblicos no peroDO2006-2008. Desta forma, no futuro os gestores do PIRH
DOCE podero definir, entre outras, estratgias financeiras para que recursos
oramentrios e no onerosos integrem o funding para a realizao dos investimentos do
programa.
As informaes que sero resumidamente comentadas a seguir so fruto de uma

ampla pesquisa realizada junto ao Tesouro Nacional, tanto em relao execuo
oramentria quanto aos limites para a realizao das operaes de Crdito.
Da anlise das receitas oramentrias, tanto em relao s prefeituras municipais,

governos sub-nacionais e governo federal, pde-se verificar que, embora no perodo de
anlise a economia brasileira tenha convivido com o fenmeno da inflao dentro das
metas definidas pelo Banco central, houve sempre um comportamento positivo e de
elevao das mesmas superiores ao crescimento do PIB nacional e ao ndice inflacionrio.
Este fato demonstra que se mantendo a tendncia destacada as taxas de crescimento das
receitas do setor pblico brasileiro continuaro com o crescimento mais elevado do que os
outros indicadores nacionais de comparao.

Em relao composio das receitas oramentrias dos municpios analisados,

chama ateno, como pode se verificar na Figura 3.1, Figura 3.2 e Figura 3.3, a
dependncia dos mesmos de recursos advindos de transferncias da unio e dos governos
subnacionais em detrimento de arrecadao dos tributos municipais.
100,00%
90,00%
87,48% 88,46% 88,62%
80,00% 84,39%
82,51% 81,37% 80,22% 81,41% 78,83%
80,53%
70,00% 74,01%
70,86% 72,26% 69,26%
71,45% 69,83%
69,13%
60,00%
56,83%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
Figura 3.1 Participao da Receita de Transferncias Correntes nas Receitas Oramentrias Totais
Ano 2006: Municpios Maiores que 20,000 hab PIRH DOCE.
100,00%
90,00%
90,82%
84,39% 85,70%
80,00% 82,70% 83,58% 83,22% 84,20% 83,10%
81,91%
79,67%
76,37%
70,00% 72,82% 74,16%
68,85% 68,58% 68,93%
60,00% 62,57%
50,00% 53,94%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
Ano 2007 : Municpios maiores que 20.000 hab PIRH DOCE.

p q
100,00%
90,00% 92,43% 93,52%

88,68% 89,08%
85,61% 86,98%
80,00% 84,17% 83,99%
82,33% 80,76%
80,08%
75,56% 76,56%
70,00%
71,73% 70,82%
68,71%
60,00% 64,64%
55,56%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
Ano 2008: Municpios maiores que 20.000 hab PIRH DOCE.
Por outro lado, na anlise das despesas oramentrias dos entes federados da
amostra destacam-se as seguintes caractersticas:
9 A Unio orou para o seu oramento geral do perodo, anualmente, entre

59,53% a 66,28% com as despesas da rubrica Encargos Especiais, percentuais
estes que representaram anualmente valores prximos a 700 bilhes de reais
com o pagamento da dvida pblica;
9 A Unio orou para o seu oramento geral do perodo, anualmente, entre

0,005% a 0,14% com as despesas da rubrica Saneamento, percentuais estes
que representaram anualmente valores entre 56 milhes a 1,781 bilhes;
9 A Unio orou do total dos gastos federais para as suas aes de Saneamento
regionalizadas com o Estado do Esprito Santo um montante mnimo de 93,905
mil reais a um valor mximo de 20,846 milhes de reais o que representou no
perodo de 0,01% a 2,02% do total de seus gastos no referido Estado;
9 A Unio orou do total dos gastos federais para as suas aes de Saneamento
regionalizadas com o Estado de Minas Geris um montante mnimo de 503,693
mil reais a um valor mximo de 62,704 milhes de reais o que representou no
perodo de 0,01% a 1,02% do total de seus gastos no referido Estado;
9 O Estado do Esprito Santo orou do total de seus gastos para as aes de

Saneamento um montante mnimo de 308,342 mil reais a um valor mximo de
1,284 milhes de reais o que representou no perodo de 0,004% a 0,01% do total
do oramento estadual;

9 O Estado de Minas Gerais orou do total de seus gastos para as aes de

Saneamento um montante mnimo de 1,252 milhes de reais a um valor mximo
de 31,431 milhes de reais o que representou no perodo de 0,004% a 0,08% do
total do oramento estadual;
9 O municpio da amostra com maior oramento geral de despesa por funo foi
Ipatinga, cujo valor mdio orado para o perodo de analise foi de 357,120
milhes de reais;
9 O municpio da amostra com menor oramento geral de despesa por funo foi
de Santana do Paraso, cujo valor mdio orado para o perodo de analise foi de
15, 530 milhes de reais;
9 Oramento geral mdio de despesa por funo dos municpios da amostra foi de
71,009 milhes de reais;
9 O municpio da amostra com maior oramento de despesa na funo

Saneamento foi Governador Valadares, cujo valor mdio orado para o
perodo de analise foi de 26,411 milhes de reais;
9 O municpio da amostra com menor oramento de despesa na funo

Saneamento foi de Santana do Paraso, cujo valor mdio orado para o
perodo de analise foi de 86,080 mil de reais;
9 Oramento mdio de despesa na funo Saneamento dos municpios da

amostra foi de 6,383 milhes de reais.
Dada a nfase da presente analise estar, em muito, relacionada ao entendimento do

comportamento oramentrio nos municpios amostrados atravs da rubrica e funo
Saneamento, na Figura 3.4 que segue apresentam-se os valores gastos, em preos
histricos, por cada um dos referidos municpio entre o ano de 2006 e 2008.
p
R$35.000.000,00
R$30.000.000,00
R$25.000.000,00
R$20.000.000,00
R$15.000.000,00
R$10.000.000,00
R$5.000.000,00
R$0,00
2006
2007
2008
Figura 3.4 Despesa da Funo Saneamento : PIRH DOCE municpios maiores de 20.000 habitantes.

Por outro lado, tendo em vista que uma das mais importantes fontes de
financiamento para a infra-estrutura e demais demandas sociais ser proveniente dos
recursos onerosos ou emprstimos juntos as instituies de crdito, a Consultora
estabeleceu como um dos objetivos especficos do presente trabalho a anlise da dos
limites de endividamento que os governos sub-nacionais e municipais possuem com
aprovao do Senado Federal. Obviamente estas pesquisas e anlises, que tambm constam
no Anexo II.A, foram realizadas a luz da atual lei de responsabilidade fiscal (LRF) e das
informaes obtidas no Demonstrativo dos Limites, que consta no Relatrio de Gesto
Fiscal (RGF) disponibilizado pelo Tesouro Nacional.
Em relao aos governos sub-nacionais amostrados, Esprito Santo e Minas Gerais,

observou-se que para ambos os Estados existiam operaes de crdito contratadas de
montantes muito inferiores aos aprovados como limite de endividamento pelo Senado
Federal. Neste sentido, o relatrio consultado de fevereiro de 2010, referente ao RGF do
ltimo quadrimestre de 2008, apresentava os seguintes valores:
Estado do Esprito Santo:
Operaes de crdito Externas e Internas Contratadas = 95,582

milhes de reais;
Limite Definido pelo senado Federal para Operaes de crdito
internas e Externas = 1,237 bilhes de reais;
Saldo a Contratar = 1,142 bilhes de reais.
Estado de Minas Gerais:
Operaes de crdito Externas e Internas Contratadas = 715,582

milhes de reais;
Limite Definido pelo senado Federal para Operaes de crdito
internas e Externas = 4,584 bilhes de reais;
Saldo a Contratar = 3,868 bilhes de reais.
No que tange as possibilidades de contrao de operaes de crdito, a mesma

situao favorvel apresentadas pelos dois estados analisados, tambm foi encontrada nos
municpios da amostra do PIRH DOCE, como se pode observar no Quadro 3.2.

Quadro 3.2 Limite definido pelo Senado Federal para Operaes de Crdito Internas e Externas
Municpios da Amostra.
3.3 FUNDO DE GARANTIA DO TEMPO DE SERVIO (FGTS)

CARACTERSTICAS E AS ATUAES DA CAIXA ECONMICA
FEDERAL (CEF) E MINISTRIO DAS CIDADES
O FGTS foi criado pela Lei n 5.107, de13 de setembro de 1966, com vigncia em
1 de janeiro de 1967, como opo ao regime de estabilidade decenal celetista, regido
atualmente pela Lei n 8.036, de 11 de maio de 1990, e regulamentado pelo Decreto n
99.684, de 8 de novembro de 1990, com duplo objetivo:
Assegurar ao trabalhador optante a formao de um peclio relativo ao

tempo de servio em uma ou mais empresas, para ampar-lo em caso de
demisso e a seus dependentes em caso de falecimento; e
Fomentar polticas pblicas por meio do financiamento de programas de

habitao popular, de saneamento bsico e de infra-estrutura urbana.
O FGTS foi abrigado na Constituio Federal de 1988, subitem III do artigo 7,

sendo seus recursos formados, substancialmente, por contribuies mensais efetuadas palas
empresas, no valor correspondente a 8% (oito por cento) da remunerao paga ou devida
no ms anterior, a cada trabalhador.
Tais contribuies so de natureza social e tm carter compulsrio, sendo as contas

vinculadas em nome dos trabalhadores, absolutamente impenhorveis, de acordo com o art.
2 da Lei n 8.036, de 1990.
Constituem, ainda, recursos do Fundo:

Dotaes oramentrias especficas;

Resultados das aplicaes dos recursos do FGTS;
Multas, atualizao monetria e juros moratrios devidos;
Receitas oriundas da lei complementar n 110/2001; e
Demais receitas patrimoniais.
Tm direito ao FGTS os trabalhadores urbanos e rurais, regidos pela CLT, o diretor

no-empregado, e os trabalhadores avulsos. A Lei n 10.208/2001 facultou a incluso do
trabalhador domstico no sistema FGTS, de acordo com a vontade do empregador.
O Fundo regido por normas e diretrizes estabelecidas pelo Conselho Curador do

FGTS, formado por representao dos trabalhadores, empregadores, rgos e entidades
governamentais, conforme a seguinte composio estabelecida em lei:
Ministro de Estado do Trabalho e Emprego Presidente;

Ministro das Cidades Gestor da Aplicao dos Recursos
Um representante do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
Um representante do Ministrio da Fazenda;
Um representante do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior;
Um representante da Caixa Econmica Federal Agente Operador;
Um representante do Banco Central do Brasil;
Coordenador-Geral do FGTS, da Secretaria-Executiva do Ministrio do
Trabalho e Emprego, que exercer a Secretaria do Conselho;
Quatro representantes dos trabalhadores, indicados pelas seguintes
entidades:
Fora Sindical;
Central nica dos Trabalhadores CUT;
Confederao Geral dos Trabalhadores CGT;
Social Democracia Sindical SDS;
Quatro representantes dos empregadores, indicados pelas seguintes
entidades:
Confederao Nacional da Indstria CNI;
Confederao Nacional das Instituies Financeiras CNF;
Confederao Nacional do Comrcio CNC;
Confederao Nacional dos Transportes CNT.

Figura 3.5 Arranjo Institucional da Caixa Econmica Federal.
Em decorrncia de sua natureza jurdica, o Fundo um ente despersonalizado que

no se constitui um rgo ou entidade da Administrao Direta ou Indireta do Poder
Executivo, bem assim no dotado de estruturas administrativa e operacional, ficando a
cargo dos rgos e da entidade a seguir, em conseqncia de previso legal, as atividades
relativas gesto dos recursos do FGTS:
Ministrio das Cidades (MCidades), na qualidade de Gestor da Aplicao do

FGTS;
Caixa Econmica Federal (CEF), na qualidade de Agente Operador;
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (PGFN), responsvel pela
cobrana judicial e extrajudicial dos dbitos do FGTS; e
Secretaria de Inspeo do Trabalho (SIT), responsvel pela fiscalizao do
FGTS.
3.3.1 Objetivos e Metas Institucionais do FGTS
3.3.1.1 A execuo das Polticas Pblicas e o Papel Curador do FGTS
O Conselho Curador do FGTS tem o papel primordial de estabelecer as diretrizes e

os programas de alocao dos recursos onerosos do FGTS, observados os critrios
previstos na lei de regncia do Fundo e a poltica nacional de desenvolvimento urbano e as
polticas setoriais de habitao popular, saneamento bsico e infra-estrutura urbana do
Governo Federal.
As diretrizes e os programas de alocao de recursos do Fundo esto

consubstanciados na Resoluo n 460, de 14 de dezembro de 2004 (verso consolidada em
9 de agosto de 2007), que dispe sobre a aplicao dos recursos do FGTS e a elaborao
das propostas oramentrias anuais, no perodo de 2005 a 2008 (cuja vigncia foi

prorrogada, para at 30 de junho de 2009, por meio da Resoluo n 573, de 30 de outubro

de 2008).
Portanto, o CCFGTS, apesar de no executar diretamente programas e aes de

governo, ao estabelecer as diretrizes e os programas de aplicao dos recursos do FGTS,
adota indicadores sociais objeto das Polticas Pblicas de Habitao e de Saneamento
Bsico. Em decorrncia disto, os recursos do oramento operacional do Fundo so
distribudos por rea de aplicao e unidades da Federao de acordo com os indicadores
dficit habitacional e populao urbana, na rea de habitao popular, e dficit de
gua e esgoto e populao urbana, na rea de saneamento bsico.
Orientado por tais diretrizes, nas ltimas dcadas, o FGTS tem-se constitudo a
principal, s vezes a nica, fonte de recursos para investimento nas reas de habitao e de
saneamento, cujas aplicaes alcanaram, no perodo de 1995 a 2008, o expressivo
montante de 71,5 bilhes, que se reverteram em melhoria de vida da populao brasileira
em geral, mitigando os enormes dficits de servios de saneamento e habitacional (cerca de
8 milhes de moradias), alm de gerar emprego e renda para os trabalhadores.
Neste contexto, em 2008, somente na rea de habitao foram aplicados 10,02

bilhes, com a contratao de 182.121 operaes de crdito, beneficiando uma populao
de 1.856.973 habitantes e gerando um total de 355.392 empregos no Pas (conforme
metodologia utilizada pelo Ministrio das Cidades).
3.3.1.2 Estratgia de Atuao do Conselho Curador do FGTS
Desde o final de 2007, ante as tenses e incertezas que permeavam o desempenho

do setor imobilirio dos EUA, predominava a certeza de que esse cenrio instvel poderia,
a qualquer momento do ano de 2008, conduzir a economia mundial a uma crise de grandes
propores.
No segundo semestre de 2008, lamentavelmente, esses temores concretizaram-se

com a abrupta desacelerao do setor imobilirio norte-americano, que teve impacto
imediato na economia global sob a forma de contrao do crdito e da averso ao risco,
dando incio a devastadora crise financeira que j levou as economias centrais recesso
(EUA, Japo, Alemanha), com a conseqente paralisao de investimentos, reduo da
produo em geral e o aumento do desemprego.
No Brasil, essa crise evidenciou os fundamentos de um Pas mais preparado para

enfrent-la, apresentando indicadores macroeconmicos de uma economia com menor
vulnerabilidade externa, merecendo inclusive a chancela de grau de investimento conferida
por agncias internacionais de rating no primeiro semestre de 2008.
Inobstante, tais aspectos positivos da economia Nacional, a inflao interna

apresentou forte ritmo de acelerao, o que levou o Banco Central a interromper a trajetria
de reduo da taxa de juros, que voltou a subir no ms de abril de 2008, para conter as
expectativas inflacionrias geradas pela generalizada elevao de preos das commodities
agrcolas e minerais. Esta poltica macroeconmica descrita manteve-se durante o ano de
2009.

A caracterstica principal da atual crise brasileira que sua origem foi uma forte
contrao do crdito, em que as empresas deixaram de obter recursos para custeio de suas
atividades e investimentos, implicando a drstica reduo do fluxo de produo, emprego e
renda observado desde o incio de outubro de 2008 a produo industrial que, at o 3
trimestre, apresentava crescimento de 7,1% ao ano, registrou uma queda de 7,8% nos dois
meses seguintes (outubro e novembro).
Diante deste cenrio, e com a rpida disseminao dos reflexos da crise mundial na
economia do Pas, caracterizada pela escassez de crdito e falta de liquidez no mercado
financeiro, afetando principalmente os setores que dependem de recursos para no
suspenderem ou paralisarem seus projetos e investimentos a exemplo dos setores da
construo civil e do crdito imobilirio o CCFGTS pautou sua estratgia de atuao em
decises voltadas ao restabelecimento do fluxo de crdito, que garantiu os elevados ndices
de crescimento da economia brasileira, principalmente nos anos de 2007 e 2008, quando se
registrou aumentos expressivos da produo, do emprego e da renda, proporcionando
crescentes resultados positivos da arrecadao do FGTS (3,25 bilhes em 2007 e 6,03
bilhes em 2008).
Nesse sentido, o CCFGTS adotou trs decises relevantes que, pela magnitude dos
valores envolvidos, certamente auxiliou a superao das restries de crdito que vinham
comprometendo o desempenho da economia do Pas: a) a aprovao de um oramento
recorde para execuo em 2009 nas reas tradicionais de crdito direcionado (Habitao,
Saneamento e Infraestrutura); b) a implementao do Fundo de Investimento do Fundo de
Garantia do Tempo de Servio FI-FGTS; e c) a criao de linhas de crdito para
aquisio de direitos creditrios vinculados ao desenvolvimento de projetos no setor
habitacional, para aplicao em 2009.

Quadro 3.3 FGTS comparativo entre oramentos de aplicao (2008 e 2009).
Na anlise comparativa dessas informaes relativas aos Oramentos do FGTS

2008-2009 (Quadro 3.3), deve ser considerado que, no exerccio de 2008, o FGTS realizou
operao de crdito com o Fundo de Arrendamento Residencial FAR, no valor de
3.000.000,00 (trs bilhes de reais), com previso de contratao (arrendamento aos
muturios finais) ao longo do trinio 2008-2010, aplicando totalmente os recursos alocados
no Oramento de 2008 para o Programa de Arrendamento Residencial PAR.
Contudo, considerando que foram aplicados em 2008 apenas 431 milhes daquele
valor, existe ainda cerca de 2.568 milhes que se somam a expressiva dotao de recursos
11.840 milhes alocada para aplicao na rea de habitao em 2009.
Portanto, ao invs do decrscimo de 18,01% de recursos oramentrios para a rea

de habitao (de 14.440 milhes em 2008 para 11.840 milhes em 2009), excluindo-se a
operao com o PAR/FAR, na realidade, verifica-se que houve aumento de recursos para
financiamentos habitacionais no ano de 2009, da ordem de 3,5% (de 11.440 milhes em
2008 para 11.840 milhes em 2009).
Ainda, cabe destacar que a previso do volume total de recursos que o FGTS
colocou na economia do Pas, em 2009, correspondente a 77,3 bilhes, conforme Figura
3.6:

P
a Unidades de
Planejam
Fiigura 3.6 Quadro ilustraativo dos recu

ursos do FGT
TS alocados na
n economia.
O connjunto dos programass de aplicao do FG GTS em opperao em 2008/20099

enncontra-se listado confo
forme a Erro! Fonte dee refernciaa no encon
ntrada. a seeguir:
Figurra 3.7 Quad

dro ilustrativvo dos progra
amas de aplicao do FGT
TS (2008 e 200
09).
CONSRCIO ECO
OPLAN - LUME 1900
3.3.2 Ministrio das Cidades - Gestor da Aplicao do FGTS
As competncias fundamentais do Ministrio das Cidades, na qualidade de Gestor

da Aplicao do FGTS, encontram-se definidas no Art. 6 da Lei no 8.036, de 11 de maio
de 1990:
Praticar todos os atos necessrios gesto da aplicao do Fundo, de acordo

com as diretrizes e programas estabelecidos pelo Conselho Curador;
Expedir atos normativos relativos alocao dos recursos para
implementao dos programas aprovados pelo Conselho Curador;
Definir as metas a serem alcanadas nos programas de habitao popular,
saneamento bsico e infra-estrutura urbana;
Elaborar oramentos anuais e planos plurianuais de aplicao dos recursos,
discriminando-os por Unidade da Federao, submetendo-os at 31 de julho
ao Conselho Curador do Fundo;
Acompanhar a execuo dos programas de habitao popular, saneamento
bsico e infraestrutura urbana, decorrentes de aplicao de recursos do
FGTS, implementados pela CAIXA;
Subsidiar o Conselho Curador com estudos tcnicos necessrios ao
aprimoramento operacional dos programas de habitao popular,
saneamento bsico e infra-estrutura urbana;
Submeter apreciao do Conselho Curador as contas do FGTS.
O Decreto no 99.684, de 18 de novembro de 1990, com redao dada pelo Decreto

n 1.522, de 1995, ao regulamentar a Lei no 8.036 mencionada acima, especifica ainda
outras duas competncias do Gestor da Aplicao (Art. 66):
Estabelecer os critrios, procedimentos e parmetros bsicos para a anlise,

seleo, contratao, acompanhamento e avaliao dos projetos a serem
financiados com recursos do FGTS, com observncia dos objetivos da
poltica nacional de desenvolvimento urbano e das polticas setoriais de
habitao popular, saneamento bsico e infra-estrutura urbana, estabelecidas
pelo Governo Federal;
Definir as prioridades, a metodologia e os parmetros bsicos que nortearo
a elaborao dos oramentos e planos plurianuais de aplicao dos recursos
do FGTS.
Dentro do amplo espectro de atividades que envolvem a administrao do FGTS, a

competncia do Ministrio das Cidades, enquanto Gestor da Aplicao, diz respeito
principalmente ao papel do Fundo no financiamento de aes de desenvolvimento urbano,
ou seja, aos benefcios sociais a que se prope o Fundo, decorrentes dos atendimentos
habitacionais, da ampliao e melhoria das redes de saneamento bsico, do
aperfeioamento dos sistemas de transporte pblico urbano.
Nesse sentido, a atuao do Gestor perpassa o estabelecimento da conexo

necessria entre a aplicao do FGTS, a poltica nacional de desenvolvimento urbano e as

polticas setoriais de habitao de interesse social, saneamento bsico e infra-estrutura

urbana, estabelecidas pelo Governo Federal.
3.3.2.1 Estrutura Interna
O Ministrio das Cidades conta com quatro Secretarias Nacionais, das quais trs
encontram-se envolvidas na gesto da aplicao do FGTS: Secretaria Nacional de
Habitao (SNH), Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental (SNSA) e Secretaria
Nacional da Mobilidade e do Transporte Urbano (SEMOB), cada uma responsvel por uma
rea de aplicao: Habitao, Saneamento e Infraestrutura Urbana, respectivamente. Cabe
Secretaria Executiva do MCidades a representao oficial do Gestor no Grupo de Apoio
Permanente ao Conselho Curador do FGTS (GAP) e a coordenao das atividades das
Secretarias Nacionais, por meio da Diretoria de Integrao, Avaliao e Controle Tcnico
(DIACT).
3.3.2.2 Cenrio de Atuao
Ao Ministrio das Cidades, rgo do Governo Federal responsvel pelas polticas

setoriais de habitao, saneamento ambiental, transporte urbano e trnsito cabe um papel
preponderante nas polticas pblicas de enfrentamento dos dficits histricos nessas reas.
Uma estratgia adequada para o enfrentamento do problema deve considerar que esses
dficits se distribuem de forma marcadamente desigual em relao renda da populao.
De acordo com dados do senso de 2000, a cobertura do servio de gua, por exemplo,
alcana 92,6% da populao com mais de dez salrios mnimos (SM) de renda familiar
mensal, 86,1% da populao na faixa entre 2 e 5 SM e 67,4% na faixa de at 2 SM. Para os
servios de esgoto, esses valores so, respectivamente, 75,9%, 55,6% e 32,4%. De forma
semelhante, o dficit habitacional urbano atinge 3,8% da populao com renda mensal
familiar superior a 5 SM, 5,5% da populao na faixa entre 3 e 5 SM e 90,7% da populao
na faixa de at 3 SM.
O Fundo de Garantia do Tempo de Servio tem carter pblico, compromisso com a

poltica de desenvolvimento urbano do Governo Federal e, portanto, com o combate ao
dficit de moradia, saneamento ambiental e infra-estrutura urbana. Ainda assim, os
recursos do FGTS so onerosos, ou seja, o acesso possvel por meio de operaes de
financiamento e no de repasse. Sua aplicao, portanto, est sujeita capacidade de
pagamento dos proponentes, capaz de garantir o retorno aos trabalhadores cotistas
proprietrios efetivos dos recursos - e de manter uma margem satisfatria de segurana
financeira para o fundo.
Isso implica que a faixa da populao que deve ser a beneficiria preferencial dos
programas de aplicao do FGTS justamente aquela com menor capacidade financeira de
acessar os recursos, seja por meio de financiamentos diretos pessoa fsica, seja
indiretamente, como usuria de sistemas coletivos de saneamento e transporte urbano
capazes de gerar retorno financeiro aos investidores pblicos ou privados - que tenham
viabilizado sua implantao. Esse duplo objetivo garantir a aplicao dos recursos e,
simultaneamente, alcanar a populao de baixa renda define uma caracterstica
fundamental do campo de atuao do Ministrio das Cidades enquanto Gestor da Aplicao
do FGTS.

A natureza onerosa dos recursos do Fundo implica tambm que o desempenho de

seus programas de aplicao est vinculado capacidade de acesso ao crdito das pessoas
fsicas, das entidades do setor da construo civil e do poder pblico. Disso decorre que o
desempenho dos programas de aplicao do FGTS fortemente impactado por fatores
externos. No caso dos programas voltados para o financiamento a pessoas fsicas e ao setor
privado, o nvel de contratao condicionado, em grande parte, por fatores como o
dinamismo geral da economia, o nvel de renda e de poupana, a liquidez do mercado
financeiro e, no caso da habitao, o dinamismo do mercado imobilirio, mais
especificamente.
Em 2008, por exemplo, os indicadores econmicos e de mercado indicaram

crescimento da economia e dinamismo do mercado financeiro e de capitais, consistentes
at meados do ms de setembro, quando se registrou o maior incremento anual do Produto
Interno Bruto (PIB) do pas (6,4% entre setembro de 2007 a setembro de 2008), desde o
incio da srie histrica, em 1996.4 Em outubro, o mercado financeiro e de capitais no
Brasil apresenta sinais fortes do impacto negativo da crise financeira internacional. A
mdia mensal do ndice da Bolsa de Valores de So Paulo (Ibovespa), por exemplo,
regrediu em 40%, no ltimo trimestre do ano, relativamente ao valor mdio mensal nos trs
trimestres anteriores.
A partir de novembro de 2008, indicadores econmicos importantes, entre os quais

a produo industrial, o emprego na indstria de transformao e a produo de insumos da
construo civil passaram a sinalizar desacelerao do crescimento econmico. Em termos
gerais, no entanto, os anos de 2008 e 2009 apresentaram cenrios macro-econmicos
favorveis para o financiamento habitacional, tendo-se mantido, de fato, a tendncia de
crescimento da relao entre financiamento habitacional e PIB, o que ajuda a explicar os
resultados positivos alcanados pelos programas de aplicao do FGTS que operam por
meio de financiamentos a pessoas fsicas e ao setor privado.
Exceo importante diz respeito aos contratos firmados em 2008 com pessoas
fsicas em operaes de crdito apoiadas pelo poder pblico - operaes coletivas, nos
termos da Resoluo No. 460, do CCFGTS, de 14 de dezembro de 2004. O advento das
eleies municipais em 2008 se configurou indiretamente como limitador da contratao
das operaes dessa natureza, devido s restries impostas pela legislao eleitoral ao
poder pblico local durante parte significativa do exerccio, bem como uma freqente
postura prudencial frente possibilidade de sucesso poltica nos municpios. Este
fenmeno ajuda tambm a explicar o desempenho abaixo do esperado na execuo de
descontos nos financiamentos a pessoas fsicas, que constituem um instrumento importante
da viabilizao das operaes coletivas.
No caso dos programas voltados para o financiamento a muturios pblicos, o

contingenciamento de crdito ao setor pblico, cujas regras so definidas pelo Conselho
Monetrio Nacional, e a capacidade de endividamento dos municpios, estados e Distrito
Federal, aferida pela Secretaria do Tesouro Nacional, constituem dois fatores determinantes
do nvel de contratao de novas operaes. Em 2008, por meio da Resoluo N. 3542, de
28 de fevereiro, o Conselho Monetrio Nacional - CMN ampliou o valor limite para a
concesso de novas operaes de crdito ao setor pblico, em 6 bilhes, para aes de
saneamento ambiental, e em 3 bilhes para aes na rea de habitao popular. A rea de

transporte urbano, em seu turno, permanece sem margem para contratao junto ao setor
pblico.
O Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), plano estratgico de

investimentos do Governo Federal para o peroDO2007-2010, constitui outro elemento
relevante do cenrio de atuao do Gestor da Aplicao do FGTS no exerccio de 2007. O
PAC contempla investimentos expressivos em saneamento e urbanizao de favelas. Todas
as operaes contratadas em 2008, no mbito dos programas Saneamento para Todos, Pr-
Moradia e Programa de Arrendamento Residencial PAR foram inscritas no PAC,
includas, portanto, na agenda estratgica prioritria do Governo Federal.
3.3.3 Saneamento Bsico no mbito do Ministrio das Cidades
A Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental do Ministrio das Cidades a

unidade responsvel pelo Programa Saneamento para Todos, que o principal programa
para investimentos em saneamento com recursos onerosos do FGTS. Neste sentido, abaixo
ser caracterizados os principais eixos e desempenho do referido programa no ano de 2008.
3.3.3.1 Saneamento para Todos Setor Privado
Descrio
Programa para financiamento de aes de saneamento bsico para as

concessionrias privadas ou sub-concessionrias de servios pblicos de saneamento ou
organizadas na forma de Sociedade de Propsito Especfico - SPE.
Objetivo
Promover a melhoria das condies de sade e da qualidade de vida da populao

por meio de aes integradas e articuladas de saneamento bsico no mbito urbano com
outras polticas setoriais. No caso de muturios privados, por intermdio, de financiamento
de empreendimentos nas modalidades: abastecimento de gua, esgotamento sanitrio,
saneamento integrado, desenvolvimento institucional, manejo de guas pluviais, manejo de
resduos slidos, manejo de resduos da construo e demolio, preservao e recuperao
de mananciais e estudos e projetos.
J no caso de Sociedades de Propsito Especfico, a promoo da melhoria das

condies de salubridade ambiental ocorre por meio da reduo dos dficits nos servios de
abastecimento de gua, de esgotamento sanitrio e de tratamento e destinao final de
resduos slidos.
Beneficirios
Os beneficirios finais integram a populao das reas atendidas pelos

empreendimentos financiados pelo Programa Saneamento para Todos.
O Ministrio das Cidades editou as Instrues Normativas n 33, 34 e 35, ambas de

01 de agosto de 2007, que regulamentam os procedimentos, disposies e processo de
habilitao para as operaes de crdito no mbito do Programa Saneamento para Todos
para o setor privado.

P
a Unidades de
Planejam
No Brasil,
B o saneamento
s predomminantemennte vinculaddo a entes pblicos,
enntretanto, coonsiderandoo que j h em alguns municpioss concesses privadas nesta n rea e
quue o setor pblico
p sofreeu restriees aos limitees de financciamento poor parte das instituiess
finnanceiras (445% do pattrimnio de referncia)), 8 bilhes foram destiinados as op peraes dee
m
mercado, doss 40 bilhess inicialmennte aportadoos ao PAC/S Saneamento.
Contuudo, tem se s verificaddo um baix xo desemppenho nas contrataees do setorr

prrivado. No exerccio de 2007, apesar a dos recursos orados
o tereem sido allocados aoss
aggentes finannceiros, noo foram efettivadas con
ntrataes. No
N exerccioo de 2008 apenas
a duass
opperaes foram
f conntratadas, correspondeendo a um u valor de emprrstimo dee
2119.847.383,,49, alcanaando somennte 31% da meta oram mentria preevista. No que
q tange ass
m
metas fsicass, a IN n 59,
5 de 26 dee dezembro o de 2007, previu
p atennder uma poopulao dee
3.157.778 haabitantes com m as aes financiadass ao setor privado. Enttretanto atin
ngiu-se 44%
%
deessa meta. Cabe
C ressalttar que as duas
d opera
es contrataadas tm como tomado or muturioss
orrganizados sob
s forma de d Sociedadde de Propssito Especffico.
Fiigura 3.8 Quadro

Q ilustraativo do Proggrama Saneamento para Todos
T (2008) - contratao de recursoss
aoo setor privad
do, por modalidade.
3..3.3.2 San
neamento para Todos Setor Pblico
Descrioo
Progrrama para financiameento de a es de sanneamento bbsico paraa muturioss

pblicos, cujos tomadorres podem ser:
s os Estad dos, os Munnicpios, o Distrito Fedderal e suass
enntidades da administrao descenttralizada, in
nclusive as empresas
e pblicas e sociedades dee
ecconomia miista.
Objetivo
Promoover a melhhoria das coondies dee sade e daa qualidadee de vida daa populaoo
poor meio de aes integgradas e artticuladas dee saneamennto bsico eem reas urrbanas. Paraa
isso, o Proograma finnancia emppreendimen ntos ao seetor pblicco nas modalidades
m :
abbastecimentto de gua,, esgotamento sanitrio, saneam mento integrrado, desen nvolvimentoo
innstitucional, manejo de guas pluvviais, manejo de resduuos slidos, manejo de resduos daa
coonstruo e demolio, preservao e recuperrao de maananciais e eestudos e prrojetos.
Beneficirios
Os beneficirio
b os finais integram
i a populao das rreas atend
didas peloss
em
mpreendimeentos financciados pelo Programa Saneamento
S o para Todos.
A Seecretaria Nacional
N dee Saneameento Ambieental, por meio das Instruess
N
Normativas n 03/2008 e n 06/2008, abriu dois
n d processsos seletivos para conttrataes dee
opperaes de crdito na rea de saneamento, deentro do Proograma Sanneamento paara Todos.
CONSRCIO ECO
OPLAN - LUME 1955
A IN n 03/2008 regulamentou o processo de habilitao para contratao de

operaes identificadas por meio de consultas aos Entes Federados, no mbito do PAC e
para as quais tenham sido firmados Protocolos de Cooperao Federativa entre a Unio e
os tomadores. Das 27 unidades federativas brasileiras, 23 foram contempladas com
empreendimentos nas modalidades de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio,
saneamento integrado, manejo de guas pluviais e aes de desenvolvimento institucional.
O processo de seleo simplificada, foi regulamentado pela IN n 06/2008,

contemplando 25 unidades da federao, nas modalidades de abastecimento de gua,
esgotamento sanitrio, manejo de guas pluviais, saneamento integrado, manejo de
resduos slidos e estudos e projetos.
Aps a concluso do processo de seleo e hierarquizao das propostas e

considerando o oramento operacional destinado por estado, verificou-se a necessidade de
proceder, excepcionalmente, o remanejamento dos recursos alocados rea oramentria
de saneamento bsico. Isto se deve pelo fato de que as condies para contratao esto
vinculadas capacidade de pagamento e de limite de endividamento do ente federado,
aferidos, respectivamente, pelos agentes financeiros e pela Secretaria do Tesouro Nacional
do Ministrio da Fazenda. As regies Norte e Nordeste apresentaram maior perda em
relao aos seus oramentos iniciais, dada a fragilidade institucional de seus tomadores, em
sua maioria. Para tanto, o CCFGTS, publicou a Resoluo n 558, de 25 de maro, que
apresenta em seu Anexo I os remanejamentos.
Ainda no que tange aplicao dos recursos, alguns tomadores que tinham seus
empreendimentos j contratados ou em fase final de contratao de financiamento,
solicitaram repactuao de valores. Esta ao foi motivada pelo fato de que os recursos, ora
disponibilizados nos processos seletivos, no eram suficientes para concretizao da
totalidade do empreendimento.
Um dos motivos que originaram essas solicitaes foi a constatao quando da

elaborao do projeto executivo das reais condies de realizao da obra, bem como
verificou-se que diante da implantao do sistema haveria outras reas contguas que
poderiam ser atendidas com o investimento a ser realizado, com um bom custo-benefcio,
desde que houvesse acrscimo no investimento anteriormente previsto. Outro motivo que
levou a solicitao de complementao originou-se da restrio estabelecida na IN n
06/2008, que estabeleceu um valor mximo de emprstimo de 60.000.000,00 para a
modalidade de manejo de guas pluviais e de 10.000.000,00 para as demais modalidades.
O Ministrio das Cidades considerando que havia disponibilidade de recursos para

novos emprstimos decorrentes da inviabilizao de operaes anteriormente selecionadas,
que os proponentes dispunham de capacidade de endividamento, que as propostas ora
apresentadas eram tecnicamente viveis e poderiam trazer benefcios a populao a curto
prazo, uma vez que os empreendimentos encontravam-se em avanado estgio de
preparao e aprovao do GAP/CCFGTS, publicou a IN n 45, de 02 de outubro de 2008,
que insere na redao do Anexo I da IN n 4, de 22 de janeiro de 2008, o item 20, que trata
da repactuao dos valores contratados.

Com essa medida, 14 empreendimentos foram beneficiados, acrescendo ao conjunto

de operaes um valor de emprstimo de 436.297.404,09, conforme discriminado na
Portaria n 507, de 21 de outubro de 2008, do Ministrio das Cidades.
No que tange a execuo oramentria de 2008 do setor pblico, foram alocados

aos agentes financeiros pelo agente operador, 100% do valor estabelecido no oramento
operacional (conforme consta na IN n 4, de 29 de janeiro de 2009). Do total de
5.250.000.000,00, foram contratados 2.943.059.587,96, correspondendo a 56% do total
orado para o programa, estando abaixo dos 75% contratados com o oramento 2007.
Entretanto, cabe ressaltar que a IN n 59, de 29 de dezembro de 2008, estendeu o prazo
final para contratao at 30 de junho de 2009. A seguir so apresentados os resultados
alcanados (Figura 3.9) e a distribuio por Estado da federao (Figura 3.10).

P
a Unidades de
Planejam
Fiigura 3.9 Quadro ilustraativo da execu

uo oramen
ntria 2008 do
d setor pbliico.
CONSRCIO ECO
OPLAN - LUME 1988
P
a Unidades de
Planejam
Fiigura 3.10 Programa

P Saaneamento paara Todos - Contratao
C d recursos aao setor pbliico, ano 2008,
de
poor UF.
Das modalidade
m s contrataddas, mais de
d 80% se referem aes de esgotamento
e o
saanitrio e abastecimen
a nto de guua. Esse comportameento simiilar ao observado noo
orramento ded 2007, o que jusstificado daada a neceessidade dee expandir a coleta e
prrincipalmennte o tratam mento dos esgotos domsticos
d no Brasil e universaalizao doo
abbastecimentto de gua em reas urbanas.
u As modalidaddes com meenor represeentatividadee
naas contrataes foram estudos e projetos
p e manejo
m de reesduos slidos, com 1,6% e 0,2%
%
daas contrataes, respecctivamente. As contrattaes realizzadas segreegadas por modalidadee
so apresentaadas na Figuura 3.11.
Fiigura 3.11 Contrataes

C realizadas seegregadas por modalidadee
No quue diz respeeito s metaas fsicas, in

nicialmente estava prevvisto o aten
ndimento dee
177.593.333 habitantes e a gerao de 62 27.900 emppregos. Enntretanto, o plano dee
coontrataes e metas fsicas insstitudo pella IN n. 4/2009 auumentou a populaoo
beeneficiada para
p 23.683.333 e o nm mero de em mpregos gerados para 8845.250. At o presentee
m
momento, alccanou 15.3373.320 habbitantes e geerou 180.621 empregoss.
CONSRCIO ECO
OPLAN - LUME 1999
Conforme exposto, verifica-se uma efetiva participao do setor pblico nos

financiamentos para aes na rea de saneamento com recursos do FGTS, diferentemente
do que tem ocorrido no setor privado.
3.3.4 A Caixa Econmica Federal e o Programa Saneamento para Todos
A Caixa Econmica Federal atua como Agente Operador do FGTS Fundo de

Garantia do Tempo de Servio.
As diretrizes e os programas de alocao dos recursos do Fundo so estabelecidos

pelo Conselho Curador do FGTS em consonncia com a poltica nacional de
desenvolvimento urbano e as polticas setoriais de habitao popular, saneamento bsico e
infra-estrutura urbana, estabelecidas pelo Governo Federal.
Desde a criao do Fundo seus recursos tm sido instrumento de poupana

compulsria, garantindo indenizao em caso de demisso no justificada pelo
empregador, aquisio de casa prpria e de atendimento em casos de doena grave ou
morte, e a principal fonte para a implementao de polticas e programas governamentais
nos setores de habitao popular, saneamento bsico e infra-estrutura, gerando, ao longo
dos quarenta e dois anos de sua existncia, importantes benefcios para a populao
brasileira.
Na qualidade de Agente Operador cabe Caixa Econmica Federal as seguintes

atribuies:
Centralizar os recursos do FGTS, participar da rede incumbida de sua

arrecadao, manter e controlar as contas vinculadas e emitir regularmente
os extratos individuais correspondentes;
Definir os procedimentos operacionais necessrios execuo dos
programas de habitao popular, saneamento bsico e infra-estrutura urbana
e ao cumprimento das resolues do Conselho Curador e dos atos
normativos do Gestor da aplicao do FGTS;
Expedir atos normativos referentes aos procedimentos administrativo
operacionais dos bancos depositrios, dos Agentes Financeiros, dos
empregadores e dos trabalhadores, integrantes do sistema do FGTS;
Elaborar as anlises jurdica e econmico-financeira, dos projetos de
habitao popular, infra-estrutura urbana e saneamento bsico a serem
financiados com recursos do FGTS;
Encaminhar ao gestor das aplicaes do FGTS os descritivos tcnicos, os
pareceres conclusivos das anlises jurdica e econmico-financeira, alm de
outros documentos concernentes s operaes, aos pedidos de
suplementao e aos projetos;
Avaliar a capacidade econmico-financeira dos agentes executores de
projetos;

Conceder os crditos para as operaes consideradas viveis e eleitas,

responsabilizando-se pelo acompanhamento da execuo e zelando pela
correta aplicao dos recursos;
Formalizar convnios com a rede bancria para recebimento e pagamento do
FGTS;
Celebrar convnios e contratos, visando aplicao dos recursos do FGTS;
Elaborar as contas do FGTS, encaminhando-as ao Gestor da Aplicao do
FGTS;
Apresentar relatrios gerenciais peridicos e, sempre que solicitadas, outras
informaes, com a finalidade de proporcionar ao Gestor da Aplicao do
FGTS meios para avaliar o desempenho dos programas, nos seus aspectos
fsicos, econmico-financeiros, sociais e institucionais, e a sua vinculao s
diretrizes governamentais;
Implementar os atos emanados do Gestor relativos alocao e aplicao
dos recursos do FGTS, de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo
Conselho Curador; e
Emitir Certificado de Regularidade do FGTS.
3.3.4.1 Caractersticas Operacionais do Programa Saneamento para Todos
Com o Programa Saneamento para Todos, que visa financiar empreendimentos ao

setor pblico e ao setor privado, a CAIXA apoia o poder pblico na promoo melhoria
das condies de sade e da qualidade de vida da populao urbana, promovendo aes de
saneamento bsico, integradas e articuladas com outras polticas setoriais.
O programa se destina ao:
Setor Pblico - Estados, municpios, Distrito Federal, concessionrias

pblicas de saneamento, consrcios pblicos de direito pblico e empresas
pblicas no dependentes.
Setor Privado - Concessionrias ou sub-concessionrias privadas de

servios pblicos de saneamento bsico, ou empresas privadas, organizadas
na forma de sociedade de propsito especfico para o manejo de resduos
slidos e manejo de resduos da construo e demolio.
Modalidades
Abastecimento de gua
Destina-se promoo de aes que visem o aumento da cobertura ou da

capacidade de produo do sistema de abastecimento de gua.

Esgotamento Sanitrio
Destina-se promoo de aes para o aumento da cobertura dos sistemas

de esgotamento sanitrio ou da capacidade de tratamento e destinao final
adequados de efluentes.
Saneamento Integrado
Destina-se promoo de aes integradas de saneamento em reas

ocupadas por populao de baixa renda, onde esteja caracterizada a
precariedade ou a inexistncia de condies sanitrias e ambientais mnimas.
O programa efetivado por meio de solues tcnicas adequadas,
abrangendo abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de guas
pluviais, manejo de resduos slidos, implantao de unidades sanitrias
domiciliares e outras aes relativas ao trabalho scio-ambiental nas reas
de educao ambiental, alm da promoo da participao comunitria e,
quando for o caso, ao trabalho social destinado incluso social de
catadores e aproveitamento econmico de material reciclvel, visando a
sustentabilidade scio-econmica e ambiental dos empreendimentos.
Desenvolvimento Institucional
Destina-se promoo de aes articuladas, visando o aumento da eficincia dos

prestadores de servios pblicos de:
Abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, por meio da promoo de

melhorias operacionais, incluindo reabilitao e recuperao de instalaes e
redes existentes, outras aes de reduo de custos e de perdas, e de
preservao de mananciais utilizados para o abastecimento pblico.
Limpeza urbana e manejo de resduos slidos, por meio de promoo de

melhorias operacionais, incluindo reabilitao e recuperao de instalaes
existentes e outras aes de reduo de custos e aumento de eficincia.
Manejo de guas Pluviais
Destina-se promoo de aes com vistas melhoria das condies de

salubridade ambiental associadas ao manejo das guas pluviais, em
particular, por meio de promoo de aes de preveno e de controle de
enchentes, inundaes e de seus danos nas reas urbanas e de melhoria da
qualidade da gua dos corpos que recebem lanamentos de guas pluviais.
Manejo de Resduos Slidos
Destina-se promoo de aes com vista ao aumento da cobertura dos

servios de coleta, transporte, tratamento e disposio final de resduos
slidos urbanos domiciliares e assemelhados e implantao de infra-
estrutura necessria execuo de coleta de resduos de servios de sade,
varrio, capina, poda e atividades congneres, bem como ao apoio
implementao de aes relativas coleta seletiva, triagem e reciclagem,

alm da infra-estrutura necessria implementao de aes de reduo de

emisso de gases de efeito estufa em projetos de Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo.
MDL, no mbito do Tratado de Quioto.
Destina-se tambm ao desenvolvimento de aes relativas ao trabalho scio-

ambiental nas reas de educao ambiental e promoo da participao
comunitria e, quando for o caso, ao trabalho social destinado incluso
social de catadores e ao aproveitamento econmico do material reciclado.
Manejo de resduos da construo e demolio
Destina-se promoo de aes com vistas ao acondicionamento, coleta e

transporte, ao transbordo, triagem, reciclagem e destinao final dos
resduos oriundos das atividades de construo e demolio, incluindo as
aes similares que envolvam resduos volumosos, por meio da implantao
e ampliao de instalaes fsicas, inclusive aterros, e de aquisio de
equipamento novos.

ambiental nas reas de educao ambiental, promoo da participao
comunitria e, quando for o caso, ao trabalho social destinado incluso
social de transportadores informais destes resduos.
Preservao e Recuperao de Mananciais
Destina-se promoo da preservao e da recuperao de mananciais para

o abastecimento pblico de gua, por intermdio de aes na bacia do
manancial, de coleta, transporte, tratamento de esgotos sanitrios,
instalaes de ramais prediais ou ramais condominiais de esgoto sanitrio e
de unidades sanitrias em domiclios de baixa renda, de desassoreamento de
cursos de gua, de proteo de nascentes, de recomposio de matas ciliares,
de recuperao de margens, de recuperao de reas degradadas, inclusive
pela deposio indevida de resduos slidos, de processo erosivo, em
particular os causados por drenagem inadequada de gua em vias, de apoio
implantao de coleta seletiva de materiais reciclveis;

ambiental nas reas de educao ambiental e promoo da participao
comunitria;
Estudos e projetos;
Destina-se elaborao de planos municipais e regionais de saneamento

bsico, elaborao de estudos de concepo e projetos para
empreendimentos de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio,
saneamento integrado, desenvolvimento institucional, manejo de guas
pluviais, manejo de resduos slidos, incluindo os que visem reduo de

emisso de gases de efeito estufa enquadrados como projetos de MDL, no

mbito do Protocolo de Quioto, manejo da construo e demolio e
preservao de mananciais, desde que esses empreendimentos possam ser
enquadrados nas demais modalidades.
Condies de financiamento
Contrapartida Mnima
Em operaes com o setor pblico, o valor correspondente contrapartida mnima

de 5% do valor do investimento, exceto na modalidade Abastecimento de gua, onde a
contrapartida mnima de 10%.
Em operaes com o setor privado, o valor correspondente contrapartida mnima

20% do Valor do Investimento
Prazos
De carncia:
Correspondente ao prazo originalmente previsto para a execuo de todas as etapas

calculadas para o cumprimento do objeto contratual, acrescido de at 4 meses, limitado a
48 meses contados a partir da assinatura do contrato de financiamento, sendo permitida a
prorrogao por at metade do prazo de carncia originalmente pactuado.
De amortizao:
Contados a partir do trmino da carncia em:
At 240 meses nas modalidades Abastecimento de gua, Esgotamento

Sanitrio e Manejo de guas Pluviais e Saneamento Integrado;
At 180 meses nas modalidades Manejo de Resduos Slidos, Manejo de
Resduos da Construo e Demolio;
At 120 meses nas modalidades Desenvolvimento Institucional e
Preservao e Recuperao de Mananciais;
At 60 meses na modalidade Estudos e Projetos.
De realizao DO1 desembolso:
O 1 desembolso deve ocorrer em at 12 meses contados da assinatura do contrato.
Encargos financeiros
Juros
Definido taxa nominal de 6% a.a., exceto para a modalidade Saneamento

Integrado que possui taxa nominal de 5,0% a.a.
Remunerao CAIXA

2% sobre o saldo devedor.
Taxa de Risco de Crdito
Definida conforme a anlise cadastral do solicitante, limitado a 1% a.a.
Procedimentos
O interessado em participar do programa deve, desde que aberto o processo de

seleo pblica pelo Ministrio das Cidades, preencher ou validar a Carta-Consulta
eletrnica disponibilizada no stio daquele Ministrio na internet.
Uma via impressa da Carta-Consulta deve ser entregue na Superintendncia

Regional de vinculao do solicitante, acompanhada de todos os anexos relacionados,
como a documentao necessria anlise de risco de crdito e a do Projeto Bsico do
empreendimento, juntamente com as demais peas de engenharia e trabalho tcnico social
necessrio s anlises tcnicas pertinentes.
Em conjunto com a Superintendncia Regional, o solicitante, quando estado,

municpio ou Distrito Federal, envia Secretaria do Tesouro Nacional a documentao
constante do Manual de Instruo de Pleitos daquela Secretaria com vistas obteno da
autorizao de crdito.
Enquanto aguarda o processo de seleo e habilitao conduzido pelo Ministrio

das Cidades, o solicitante deve:
Providenciar a documentao necessria a verificao do cumprimento da

Lei de Responsabilidade Fiscal;
Providenciar a Lei Autorizativa, quanto liberao para contratao e
prestao de garantias;
Tomar as medidas necessrias verificao da regularidade cadastral.
Sendo habilitada pelo Ministrio das Cidades, aprovada nas anlises tcnicas e de
risco e autorizada pela Secretaria do Tesouro Nacional (necessria quando o solicitante for
o estado, municpio ou o Distrito Federal), a Proposta de Abertura de Crdito submetida
alada decisria da CAIXA para aprovao e posterior assinatura do contrato de
financiamento.
3.4 RECURSOS PARA INVESTIMENTOS ORIUNDOS DO BNDES
3.4.1 rea Desenvolvimento Social e Urbano Saneamento Ambiental e Recursos

Hdricos
3.4.1.1 Objetivo
Apoio a projetos de investimentos, pblicos ou privados, que buscam a

universalizao do acesso aos servios de saneamento bsico e a recuperao de reas
ambientalmente degradadas, a partir da gesto integrada dos recursos hdricos e da adoo
das bacias hidrogrficas como unidade bsica de planejamento.

3.4.1.2 Clientes
Governos estaduais e municipais; empresas pblicas e privadas; consrcios

municipais.
3.4.1.3 Itens Financiveis
Os investimentos podem ser realizados nos seguintes segmentos:
Abastecimento de gua;
Esgotamento sanitrio;
Efluentes e resduos industriais;
Resduos slidos;
Gesto de recursos hdricos (tecnologias e processos, bacias hidrogrficas);
Recuperao de reas ambientalmente degradadas; e
Despoluio de bacias, em regies onde j estejam constitudos Comits.
3.4.1.4 Taxa de Juros

Custo Financeiro + Remunerao do BNDES + Taxa de risco de crdito;
Custo financeiro;
Taxa de Juros de Longo Prazo TJLP;
Remunerao do BNDES: 0,9% ao ano;
Taxa de risco de crdito: At 3,57% ao ano (conforme o risco do
beneficirio);
Administrao pblica direta dos Estados e Municpios: 1,0% a.a.
3.4.1.5 Nvel de Participao
At 100% para projetos nos Municpios de Baixa Renda ou de Mdia Renda

Inferior localizados nas regies Norte e Nordeste (municpios de atuao da SUDENE);
At 90% para projetos nos Municpios de Mdia Renda Superior e Alta Renda das
regies norte e Nordeste (municpios de atuao da SUDENE) ou Municpios de Baixa
Renda ou de Mdia Renda Inferior das demais regies do pas e at 80% para os projetos
localizados nos demais Municpios.
3.4.2 rea Meio Ambiente Apoio a Investimentos em Meio Ambiente
3.4.2.1 Objetivo
Oferecer condies especiais para projetos ambientais que promovam o

desenvolvimento sustentvel do pas.

3.4.2.2 Projetos Gerais
Saneamento Bsico
Projetos de coleta, tratamento e disposio final de resduos slidos

industriais, comerciais, domiciliares e hospitalares. Os projetos devero
envolver os investimentos relacionados ao encerramento de eventuais
depsitos de lixo (lixes) existentes na regio;
Projetos inseridos nos Programas de Comits de Bacia Hidrogrfica;
Implantao de redes coletoras com destinao final adequada e de sistemas
de tratamento de esgotos sanitrios;
Gerenciamento de recursos hdricos: modernizao da gesto,
monitoramento e aperfeioamento de sistemas de informao; servios e
processos voltados ao controle e fiscalizao dos diferentes usos da gua e
de implantao de iniciativas na rea de educao ambiental.
Eco-eficincia: Racionalizao do Uso de Recursos Naturais
Reduo do uso de recursos hdricos: tratamento, reuso e fechamento de

circuitos;
Reduo do consumo de energia na produo de bens e prestao de
servios;
Substituio de combustveis de origem fssil (leo diesel e gasolina) por
fontes renovveis (biodiesel, etanol, energia hdrica, elica ou solar);
Aumento da reciclagem interna e externa de materiais;
Utilizao voluntria de tecnologias mais limpas: sistemas de preveno,
reduo, controle e tratamento de resduos industriais, efluentes e emisses
de poluentes.
Recuperao e Conservao de Ecossistemas e Biodiversidade
Recuperao de matas ciliares e controle de eroso;

Formao, recuperao, manuteno, preservao, monitoramento e
compensao de reas de Reserva Legal e reas de Preservao
Permanente;
Projetos de turismo que contribuam para o desenvolvimento de Unidades de
Conservao de Proteo Integral e Reservas Particulares do Patrimnio
Natural integrantes do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza;
Pesquisa de substncias da natureza brasileira para desenvolvimento de
frmacos, cosmticos e especiarias.

Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
Estudo de viabilidade, custos de elaborao do projeto, Documento de

Concepo de Projeto (PDD) e demais custos relativos ao processo de
validao e registro;
Planejamento e Gesto;
Sistemas de gesto ambiental ou integrada; capacitao do corpo tcnico das
empresas e constituio de unidade organizacional dedicada s questes
ambientais; certificaes ambientais;
Estudos de Impacto Ambiental e respectivas aes indicadas visando
prevenir ou mitigar os impactos ambientais.
Recuperao de Passivos Ambientais
Recuperao de reas degradadas, mineradas ou contaminadas, como:

deposies antigas, depsitos de resduos slidos ou aterros abandonados,
reas de emprstimo, bota-fora, derramamento de lquidos, leos e graxas,
percolao de substncias nocivas, lenol fretico contaminado, presena de
amianto ou de transformadores com ascarel, reas alteradas sujeitas a
eroses e voorocas, terras salinizadas, reas de Reserva Legal e reas de
Preservao Permanente degradadas ou utilizadas para outros fins.
3.4.2.3 Modalidades Operacionais

Operao direta: realizada diretamente com o BNDES;
Operao indireta no-automtica: realizada atravs de instituio financeira
credenciada.
3.4.2.4 Condies Financeiras
Taxa de Juros
Para o apoio direto: TJLP + Remunerao do BNDES + Taxa de risco de

crdito;
Para o apoio indireto: TJLP + Remunerao do BNDES + Taxa de
intermediao financeira + Remunerao da Instituio Financeira
Credenciada;
Remunerao do BNDES (Operaes Diretas e Indiretas);
De 0,9% ao ano.
Taxa de Risco de Crdito
At 3,57% ao ano (conforme o risco do beneficirio);

Remunerao da Instituio Financeira Credenciada;
Negociada entre a instituio financeira credenciada e o cliente;
Taxa de Intermediao Financeira: 0,5% a.a.

Nvel de Participao
At 100% para projetos nos Municpios de Baixa Renda ou de Mdia Renda

Inferior localizados nas regies Norte e Nordeste (municpios de atuao da
SUDENE) e at 90% para projetos nos Municpios de Mdia Renda
Superior e Alta Renda das regies Norte e Nordeste (municpios de atuao
da SUDENE) ou Municpios de Baixa Renda ou de Mdia Renda Inferior
das demais regies do pas.
At 80% para os projetos localizados nos demais Municpios.
3.4.3 O Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT e o BNDES
O Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT um fundo especial, de natureza

contbil-financeira, vinculado ao Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE, destinado ao
custeio do Programa do Seguro-Desemprego, do Abono Salarial e ao financiamento de
Programas de Desenvolvimento Econmico.
A principal fonte de recursos do FAT composta pelas contribuies para o

Programa de Integrao Social - PIS, criado por meio da Lei Complementar n 07, de 07 de
setembro de 1970, e para o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico -
PASEP, institudo pela Lei Complementar n 08, de 03 de dezembro de 1970.
Atravs da Lei Complementar n 19, de 25 de junho de 1974, as arrecadaes

relativas aos referidos Programas passaram a figurar como fonte de recursos para o
BNDES. A partir da Lei Complementar n 26, de 11 de setembro de 1975, estes Programas
foram unificados, hoje sob denominao Fundo PIS-PASEP.
Posteriormente, com a promulgao da Constituio Federal, em 05 de outubro de

1988, nos termos do que determina o seu art. n 239, alterou-se a destinao dos recursos
provenientes da arrecadao das contribuies para o PIS e para o PASEP, que deixaram
de ser direcionados a este Fundo, passando a ser alocados ao FAT, direcionados ao custeio
do Programa do Seguro-Desemprego, do Abono Salarial e, pelo menos quarenta por cento,
ao financiamento de Programas de Desenvolvimento Econmico, esses ltimos a cargo do
BNDES.
A regulamentao do Programa do Seguro-Desemprego e do abono a que se refere

o art. 239 da Constituio ocorreu com a publicao da Lei n 7.998, de 11 de janeiro de
1990. Essa lei tambm instituiu o Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT e o Conselho
Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador - CODEFAT.
O FAT gerido pelo Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador -

CODEFAT, rgo colegiado, de carter tripartite e paritrio, composto por representantes
dos trabalhadores, dos empregadores e do governo, que atua como gestor do FAT. Dentre
as funes mais importantes do rgo, esto as de elaborar diretrizes para programas e para
alocao de recursos, de acompanhar e avaliar seu impacto social e de propor o
aperfeioamento da legislao referente s polticas pblicas de emprego e renda, bem
como de fiscalizao da administrao do FAT. O CODEFAT estabeleceu, por meio das
Resolues n 63 e n 80 (que tiveram pequenas e sucessivas alteraes), critrios para o
reconhecimento das comisses de emprego (*) estaduais, distrital ou municipais, que

representam a consubstanciao da participao da sociedade organizada na administrao

do Sistema Pblico de Emprego.
As principais aes de emprego financiadas com recursos do FAT esto

estruturadas em torno de dois programas: o Programa do Seguro-Desemprego (com as
aes de pagamento do benefcio do seguro-desemprego, de qualificao e requalificao
profissional e de orientao e intermediao de mo-de-obra) e os Programas de Gerao
de Emprego e Renda (com a execuo de programas de estmulo gerao de empregos e
fortalecimento de micro e pequenos empreendimentos), cujos recursos so alocados por
meio dos depsitos especiais, criados pela Lei n 8.352, de 28 de dezembro de 1991.
Os recursos do FAT alocados ao BNDES ultrapassam o referido mnimo

estabelecido na constituio, sendo complementados por aplicaes originrias das
disponibilidades financeiras deste fundo, sob a forma de depsitos especiais, conforme
estabelece a Lei n 8.352/91. Esses recursos tm sido utilizados para financiar programas
especficos de aplicaes, aprovados pelo Conselho Deliberativo do FAT - CODEFAT, a
partir de proposta elaborada pelo BNDES, em consonncia com critrios gerais
estabelecidos pelo referido Conselho.
Em 31/12/2009, o saldo de recursos do FAT no Sistema BNDES era de 122,5

bilhes, decomposto em: saldo de recursos ordinrios previstos no art. 239 (*) da
Constituio Federal - 99,5 bilhes e saldo de depsitos especiais - 23 bilhes.
Os recursos ordinrios so remunerados pela Taxa de Juros de Longo Prazo - TJLP

e por taxas de juros do mercado internacional (FAT - Cambial).
Conforme estabelece a Resoluo n 320, emitida pelo CODEFAT em 29 de abril

de 2003, uma parcela de at 50% dos recursos ordinrios do FAT pode ser utilizada para
financiamento a empreendimentos e projetos visando produo e comercializao de bens
com reconhecida insero internacional. Para esta parcela de recursos, que integrar o
programa FAT - Cambial, os saldos devedores dos financiamentos concedidos, seu
contravalor em reais poder ser determinado com base em duas moedas: (i) dlar norte-
americano, sendo remunerado pela Taxa de Juros para Emprstimos e Financiamentos no
Mercado Interbancrio de Londres - LIBOR - ou pela taxa de juros dos Ttulos do Tesouro
dos Estados Unidos da Amrica - "Treasury Bonds"; (ii) euro, sendo remunerado pela Taxa
de Juros de oferta para emprstimo na moeda euro ou pela taxa representativa da
remunerao mdia de ttulos de governos de pases da zona econmica do euro - "euro
area yield curve".
Semestralmente, nos meses de janeiro e julho, o BNDES transfere ao FAT o valor

correspondente remunerao dos recursos ordinrios, relativos TJLP e remunerao
do FAT-Cambial, sendo a variao da TJLP limitada a 6% ao ano. A diferena entre TJLP
e o limite de 6% ao ano capitalizada junto ao saldo devedor.
Os depsitos especiais do FAT so remunerados pela TJLP a partir da liberao dos

emprstimos aos beneficirios finais. Os recursos ainda no utilizados so remunerados
pelos mesmos critrios aplicados s disponibilidades de caixa do Tesouro Nacional,
atualmente a taxa SELIC (Sistema Especial de Liquidao e de Custdia, do Banco Central
do Brasil, um sistema informatizado que se destina custdia de ttulos escriturais de

emisso do Tesouro Nacional e do Banco Central do Brasil, bem como ao registro e

liquidao de operaes com os referidos ttulos).
Atravs da Resoluo n 439/2005, de 02/06/2005, o CODEFAT alterou a forma de

reembolso dos recursos alocados em depsitos especiais ao FAT. Agora passa a existir o
Reembolso Automtico-RA apurado e devido mensalmente por programa ou linha de
crdito. A Resoluo n 489, de 28/04/2006, que alterou a Resoluo n 439/05, dispe que
o RA ser apurado da seguinte forma: 2% (dois por cento) ao ms sobre o saldo devedor
total (valores aplicados e no aplicados) dos Programas, exceo feita ao FAT
INFRAESTRUTURA cujo percentual 1% (um por cento) ao ms.
Parcela do saldo disponvel (no aplicado) que exceder a 6% (seis por cento) do
saldo devedor total, descontados os ingressos dos ltimos trs meses e os retornos - valores
pagos pelos muturios dos ltimos dois meses. Especificamente para o FAT
INFRAESTRUTURA sero descontados os ingressos dos ltimos quatro meses.
O BNDES presta contas sobre as transferncias dos recursos ordinrios do FAT e
dos depsitos especiais, periodicamente, Secretaria Executiva do CODEFAT, por meio
da apresentao de relatrios gerenciais. No Quadro 3.4 apresentado o saldo dos recursos
do FAT ordinariamente transferidos ao BNDES, em 31/12/2009.
Quadro 3.4 Saldo dos recursos do FAT ordinariamente transferidos ao BNDES, em milhes.
Modalidade de Aplicao Valor %
FAT TJLP 92.142 93
FAT Cambial 7.384
Pr-embarque 161
Ps-embarque 899
7
Operaes Diretas 1.029
Pr-embarque Especial 14
Ps-embarque Especial 5.281
Total 99.526 100
3.5 RECURSOS ORIUNDOS DE FINANCIAMENTOS EXTERNOS
Cabe SEAIN/MP (a) coordenar operacionalmente todo o processo de negociao

para a obteno de financiamentos externos relativos a Projetos pleiteados pelos rgos ou
entidades do setor pblico com organismos multilaterais e agncias bilaterais de crdito;
(b) acompanhar a execuo dos Projetos, observando o cumprimento das clusulas
contratuais; (c) avaliar a performance da carteira de projetos e, se necessrio, recomendar
medidas que conduzam a um melhor desempenho da carteira; e (d) na qualidade de
Secretaria-Executiva da COFIEX, entre outras incumbncias, adotar todas as providncias
administrativas relativas s atividades da COFIEX.
3.5.1 Grupo Tcnico da COFIEX - GTEC
O GTEC Grupo Tcnico da COFIEX foi institudo por meio do Decreto n.

3502, de 12 de junho de 2000, com a finalidade de assessorar a COFIEX no desempenho
de suas funes e composto por representantes dos respectivos membros titulares daquela
Comisso.

Seu objetivo especfico :
Subsidiar com anlises tcnicas os pareceres dos membros titulares da

COFIEX, com relao aos pleitos de rgos e entidades do setor pblico,
interessados em obter, dos organismos internacionais, apoio financeiro
reembolsvel ou no para implementao de Projetos; e
Examinar e avaliar pleitos relativos a alteraes de aspectos tcnicos e
financeiros de projetos ou programas em execuo, com apoio externo de
natureza financeira, nos casos em que requeiram modificaes nos
respectivos instrumentos contratuais que resultem em assinatura de aditivo,
especialmente prorrogaes de prazo de desembolso, cancelamentos de
saldos, expanses e redues de metas, incluso de novos componentes e
reformulaes dos Projetos.
3.5.2 COFIEX Comisso de Financiamentos Externos
A COFIEX Comisso de Financiamentos Externos, rgo colegiado integrante da

estrutura do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, foi criada pelo Governo
Federal em 1990, em decorrncia da reforma administrativa ocorrida naquele ano, com o
objetivo de (a) coordenar o processo de captao de recursos externos para o financiamento
de projetos de rgos e entidades do setor pblico, considerando as prioridades nacionais e
setoriais, a disponibilidade de recursos de contrapartida e a capacidade de execuo e
endividamento dos muturios desses recursos e (b) tornar o processo de seleo de
programas ou projetos candidatos a financiamentos externos mais gil, sistematizado,
coordenado e transparente.
As atribuies da COFIEX, conforme disposto no Decreto n. 3502, de 12 de junho

de 2000, so as seguintes:
Identificar, examinar e avaliar pleitos de apoio externo de natureza

financeira (reembolsvel ou no reembolsvel), com vistas preparao de
projetos ou programas de entidades pblicas; e
Examinar e avaliar pleitos relativos a alteraes de aspectos tcnicos e
financeiros de projetos ou programas em execuo, com apoio externo de
natureza financeira, nos casos em que requeiram modificaes nos
respectivos instrumentos contratuais que resultem em assinatura de aditivo,
especialmente prorrogaes de prazo de desembolso, cancelamentos de
saldos, expanses de metas, incluso de novos componentes e reformulaes
dos projetos ou programas.
3.5.3 Diretrizes Bsicas da COFIEX
Encontram-se listadas, a seguir, as diretrizes bsicas definidas pela COFIEX sobre

as quais, em conjunto, aquela Comisso se basear para identificar Projetos passveis de
financiamentos externos.

3.5.3.1 Enquadramento dos Projetos

No caso de entidades do Governo Federal, ser verificado o enquadramento
do Projeto dentro dos programas, aes e recursos previstos no Plano
Plurianual - PPA e a observncia, na Lei de Diretrizes Oramentrias -
LDO, de fontes de recursos vinculadas, contraparte ao financiamento
externo; e
No caso de Estados, Municpios e suas entidades, ser verificada a
compatibilidade das aes previstas no Projeto com as prioridades dos
planos e programas de investimentos do Governo Federal.
3.5.3.2 Posio Financeira do Muturio
Quando o muturio for Estado, Municpio, Distrito Federal, Empresa Estatal

(federal, estadual ou municipal) ou Autarquia, na avaliao da posio financeira os
seguintes critrios sero observados, quando aplicvel:
Incluso do montante a ser financiado no Contrato ou Programa de Ajuste

Fiscal assinado com a Unio;
Limite de endividamento;
Capacidade de pagamento;
Capacidade de aporte de recursos de contrapartida;
Adimplncia com o Poder Pblico Federal; e
Oferta de contragarantia(s) que efetivamente cubra(m) a concesso do aval
pelo Tesouro Nacional.
3.5.3.3 Desempenho do Muturio/Executor
Constituem aspecto relevante na avaliao da proposta a experincia e o

desempenho do muturio e/ou do executor em Projetos financiados com recursos externos.
3.5.4 Apresentao de Propostas a COFIEX
O proponente muturio obteno de emprstimo externo com organismos

multilaterais e agncias bilaterais de crdito apresenta a proposta por meio de carta-
consulta.
A carta-consulta o documento que descreve aes e custos previstos na execuo

de Projetos com recursos externos e de contrapartida local. Esta dever ser elaborada
segundo o modelo, atendendo s orientaes do Manual de Preenchimento. Ressalte-se
que, em funo da especificidade da proposta, informaes adicionais podero ser
solicitadas pelos membros da COFIEX.
3.5.4.1 Apresentao de Propostas a COFIEX
A carta-consulta dever ser enviada SEAIN/MP, na qualidade de Secretaria-

Executiva da COFIEX, acompanhada de ofcio de encaminhamento assinado:

Pelo Ministro de Estado, quando o proponente muturio for a Unio;

Pelo titular mximo dos poderes legislativo e judicirio, quando proponente
muturio for um rgo do poder legislativo ou do poder judicirio;
Pelo Governador, quando o proponente muturio for o Estado;
Pelo Prefeito, quando o proponente muturio for o Municpio; ou
Pelo respectivo Presidente, quando o proponente muturio for empresa
estatal ou sociedade de economia mista.
O envio da carta-consulta dever ser feito em papel, em 11 (onze) vias. No ofcio de

encaminhamento da carta-consulta dever ser:
Atribuda escala de prioridade do pleito em relao a outras solicitaes por

ventura j encaminhadas COFIEX e ainda no contratadas; e
Informada, no caso de propostas apresentadas por Estado, Municpio,
Distrito Federal, Empresa Estatal (federal, estadual ou municipal) ou
Autarquia, quando aplicvel, a insero do montante a ser financiado em
Contrato ou Programa de Ajuste Fiscal assinado com a Unio.
3.5.4.2 Preparao do Projeto
Uma vez aprovada a carta-consulta pela COFIEX e, havendo interesse do Agente

Financiador, ter incio o processo de preparao do projeto.
De acordo com o ciclo especfico de cada Agente Financiador, este realiza misses
tcnicas com o objetivo de detalhar a proposta juntamente com o rgo responsvel pela
execuo do projeto e com outros rgos envolvidos no Projeto.
Concluda a preparao do projeto, o Agente Financiador elabora as minutas

contratuais e as encaminha SEAIN/MP que, na qualidade de rgo coordenador de todo o
processo de negociao, as distribui aos seguintes rgos: STN/MF, PGFN/MF, ao
proponente muturio e ao rgo executor.
3.5.5 Condies dos Agentes Financiadores
Este item tem por objetivo apresentar as reas temticas e caractersticas gerais dos
Organismos Multilaterais e das Agncias Governamentais de Crdito com os quais o Brasil
mantm cooperao financeira. Neste sentido, abaixo apresentam-se na Figura 3.12, as
siglas destes principais organismos e suas reas de atuao.
Os referidos organismos so governados por polticas prprias, nos aspectos

operacionais, administrativos e de pessoal e por polticas setoriais, que do orientao em
campos de atividades especficos. Esses organismos, tambm, possuem uma poltica de
aquisies e de divulgao de informaes prprias, bem como diferentes procedimentos
de contratao e implementao dos projetos.
Neste sentido, o detalhamento das polticas, das estratgias, dos setores de atuao
de cada um dos organismos internacionais poder ser obtido nas pginas da Internet

relacionadas nas prximas pginas, e procedimentos de contratao e implementao dos

projetos podero ser obtidos na Secretaria de Assuntos Internacionais, do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto. De forma preliminar, na Figura 3.13 e Figura 3.14 so
apresentadas as caractersticas das operaes de crdito de organismos internacionais mais
importantes a tipologia de investimentos do PIRH DOCE.
Figura 3.12 Agentes financiadores e reas de atuao.

Doce
Figura 3.13 Quadro ilustrativo das caractersticas das operaes de credito de organismos internacionais mais importantes a tipologia de investimentos.

Doce
Figura 3.14 Quadro ilustrativo das caractersticas das operaes de credito de organismos internacionais mais importantes a tipologia de investimentos.

3.6 RECURSOS PARA INVESTIMENTOS ORIUNDOS DA FUNASA
A Fundao Nacional de Sade (Funasa), rgo do Ministrio da Sade, detm a

mais antiga e contnua experincia em aes de saneamento no Pas. Executa obras de
saneamento a partir de critrios epidemiolgicos, scio-econmicos e ambientais, voltadas
para a promoo sade e para a preveno e controle de doenas e agravos, com destaque
para a reduo da mortalidade infantil.
O Departamento de Engenharia de Sade Pblica (Densp), foi criado na Funasa,

para garantir os direitos humanos fundamentais de promoo da sade por meios de aes
de pesquisa, concepo, projeto, construo e operao de obras e servios de saneamento
ambiental.
O Densp busca a promoo da melhoria da qualidade de vida procurando a reduo

de riscos sade incentivando a universalizao dos sistemas de abastecimento de gua
potvel, esgotamento sanitrio e gesto de resduos slidos urbanos. Promove a melhoria
no manejo adequado dos sistemas de drenagem urbana para reas endmicas de malria,
melhoria habitacional para controle da doena de Chagas, melhorias sanitrias domiciliares
e aes de saneamento em comunidades indgenas, quilombolas e especiais.
O risco sade pblica est ligado a fatores possveis e indesejveis de ocorrerem

em reas urbanas e rurais que podem ser minimizados ou eliminados com uso apropriado
de servios de saneamento. A utilizao de gua potvel vista como o fornecimento de
alimento seguro populao. O sistema de esgoto promove a interrupo da cadeia de
contaminao humana. A melhoria da gesto dos resduos slidos reduz o impacto
ambiental e elimina ou dificulta a proliferao de vetores. A drenagem urbana tem sido
utilizada para eliminao da malria humana.
Dentro do Sistema nico de Sade (SUS) a Funasa respeita o pacto federativo

nacional promovendo o fortalecimento das instituies estaduais, regionais e municipais
com o aporte de recursos que desonerem as tarifas municipais e promovam a
universalizao do atendimento dos servios e utilizem ferramentas de abrangncia
regional sempre que se mostrar necessrio.
Na esfera federal cabe Funasa a responsabilidade de alocar recursos no onerosos

para sistemas de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de resduos slidos
urbanos, melhorias sanitrias domiciliares e melhoria habitacional para controle da doena
de Chagas. Cabe, ainda a Funasa, aes de saneamento para o atendimento a municpios
com populao inferior a 50.000 habitantes e em comunidades indgenas, quilombolas e
especiais.
Em parceria com rgos e entidades pblicas e privadas, presta consultoria e

assistncia tcnica e/ou financeira para o desenvolvimento de aes de saneamento.
3.6.1 A Funasa e o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC)
A Funasa, como integrante do componente de infra-estrutura social e urbana do

Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), atuar no perodo de 2007 a 2010, em

articulao com os Ministrios das Cidades e da Integrao Nacional, e priorizou cinco

eixos de atuao, sendo:
Saneamento em reas Especiais: por meio do atendimento de aes de

saneamento em reas indgenas e em comunidades remanescentes de
quilombos, sendo priorizadas as comunidades tituladas pelo Incra Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, as comunidades em processo
de titulao, e comunidades com maior adensamento de famlias;
Saneamento em reas de relevante interesse epidemiolgico: sero
desenvolvidas aes de Melhoria Habitacional para o Controle da doena de
Chagas nos municpios pertencentes rea endmica da doena e de
drenagem nos municpios com alta incidncia da malria;
Saneamento em municpios com populao total de at 50.000 habitantes:
sero desenvolvidas aes visando a implantao e/ou ampliao de
sistemas de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, resduos slidos e
de saneamento domiciliar, em municpios com maiores taxas de mortalidade
infantil, com potenciais riscos sade devido a fatores sanitrios e
ambientais e aqueles localizados na bacia do rio So Francisco;
Saneamento Rural: sero priorizadas as populaes rurais dispersas ou
localidades rurais com populao de at 2.500 habitantes. Sero atendidos
tambm os assentamentos da reforma agrria, reservas extrativistas e as
escolas rurais;
Aes complementares de saneamento: refere-se ao apoio s aes de
controle da qualidade da gua para consumo humano, assim como o apoio
reciclagem de materiais.
3.6.2 Critrios e Procedimentos Bsicos
Os critrios e procedimentos bsicos estabelecidos na Portaria n 723, pela

Funasa/Ministrio da Sade, para a seleo e a priorizao das intervenes de saneamento
a serem apoiadas tcnica e financeiramente, so baseados em critrios objetivos,
considerando os dados e informaes de saneamento bsico disponveis para os
municpios, os dados e indicadores de sade fornecidos pelo Ministrio da Sade, e visam
aperfeioar o processo de alocao de recursos, a qualificao do gasto pblico no setor e a
obteno de uma melhoria nos indicadores de scio-econmicos e ambientais das
comunidades beneficiadas, contribuindo para a melhoria da qualidade de vida da
populao. As reas de aplicao dos recursos financeiros da FUNASA e suas
condicionantes de aplicao podem ser verificadas abaixo.
3.6.2.1 Saneamento para Municpios de 50.000 Habitantes

Construo e ampliao de sistemas de abastecimento de gua para controle de
agravos
Objetivo:
Fomentar a implantao de sistemas de abastecimento de gua para controle de

doenas e outros agravos com a finalidade de contribuir para a reduo da

morbimortalidade provocada por doenas de veiculao hdrica e para o aumento da

expectativa de vida e da produtividade da populao.
Critrios de elegibilidade:
Sero elegveis os municpios com populao total (urbana e rural) inferior a 50.000
habitantes (Censo/2000), e que atendam as seguintes condies:
Que apresentem, simultaneamente: cobertura por rede de distribuio de

gua inferior ou igual a 40 % da populao total (Censo/2000), cobertura
com soluo adequada de esgotamento sanitrio (fossa sptica + rede
coletora de esgoto) inferior ou igual a 30 % da populao total (Censo/2000)
e cobertura com coleta de resduos slidos urbanos (lixo) inferior ou igual a
40 % da populao total (Censo/2000);
Que sejam integrantes de Consrcio Pblico de Saneamento, criado de
acordo com os dispositivos da Lei N 11.107/05, constitudo com a
finalidade de realizar a prestao dos servios pblicos de abastecimento de
gua e de esgotamento sanitrio ou de apoio e suporte tcnico a prestao de
tais servios, conforme modelo proposto pela Funasa/MS. Podero ainda ser
elegveis os municpios que tenham subscrito o Protocolo de Intenes para
a criao do Consrcio Pblico de Saneamento, em conformidade com a Lei
N 11.107/05, cuja aprovao para a constituio do Consrcio esteja em
andamento e desde que atenda as finalidades mencionadas anteriormente.
Devero ser elegveis no mnimo 15 municpios por Estado com o critrio de pior
cobertura sanitria previsto no item a. No caso de Estados em que no alcanar o nmero
mnimo pelos valores de cobertura estabelecidos no item a, a complementao ser obtida
mediante a utilizao da combinao, simultaneamente, das piores coberturas com rede de
distribuio de gua, soluo adequada de esgotamento sanitrio (fossa sptica + rede
coletora) e coleta de resduos slidos urbanos (lixo), elevando os valores previstos no item
a at se obter a complementao necessria, de modo a alcanar o nmero mnimo de 15
municpios.
Critrios de priorizao:
Na definio dos pleitos dos municpios elegveis que sero atendidos e a ordem de
atendimento dos mesmos sero levados em considerao os seguintes critrios de
priorizao:
Municpios que contam com projetos bsicos de engenharia

devidamente elaborados e com plena condio de viabilizao da
obra, incluindo a questo fundiria e de licenciamento ambiental;
Municpios que contam com gesto estruturada em rgo
especializado para a prestao dos servios (departamento, autarquia
municipal, empresa pblica, sociedade de economia mista, consrcio
pblico);

Municpios com as maiores prevalncias do tracoma e da

esquistossomose;
Municpios com os menores ndices de Desenvolvimento Humano
(IDH);
Municpios integrantes da Bacia do Rio So Francisco e das Bacias
beneficirias do Projeto de Integrao da Bacia do Rio So Francisco
(Bacias do Nordeste Setentrional);
Municpios que possuam Plano Municipal de Saneamento elaborado
nos moldes da Lei N 11.445/2007;
Municpios com maior populao urbana.
Condies Especficas:
So financiveis implantaes e/ou ampliaes de sistemas de
abastecimento de gua com uso de tecnologias adequadas;
Os projetos de abastecimento de gua devero seguir as orientaes
contidas no "Manual de Orientaes Tcnicas para Elaborao de
Projetos de Abastecimento de gua", disponvel na pgina da Funasa
na Internet (www.funasa.gov.br);
No sero passveis de financiamento os sistemas de abastecimento
de gua dos municpios que estejam sob contrato de prestao de
servio com empresa privada;
exigido da entidade pblica concessionria do servio de
abastecimento de gua o aval ao empreendimento proposto, mediante
documento, e ainda termo de compromisso para operar e manter as
obras e os servios implantados;
Os projetos devem incluir programas que visem sustentabilidade
dos sistemas implantados e contemplem os aspectos administrativos,
tecnolgicos, financeiros e de participao da comunidade;
Os proponentes devero promover aes de educao em sade e de
mobilizao social durante as fases de planejamento, implantao e
operao das obras e servios de engenharia como uma estratgia
integrada para alcanar os indicadores de impacto correspondentes,
de modo a estimular o controle social e a participao da
comunidade beneficiada.
Construo e ampliao de sistemas de esgotamento sanitrio para controle de
agravos
Objetivo:
Fomentar a implantao e/ou ampliao de sistemas de coleta, tratamento e destino

final de esgotamento sanitrio visando o controle das doenas e outros agravos, assim
como contribuir para a melhoria da qualidade de vida da populao.

Que apresentem, simultaneamente: cobertura por rede de distribuio

de gua inferior ou igual a 40 % da populao total (Censo/2000),
cobertura com soluo adequada de esgotamento sanitrio (fossa
sptica + rede coletora de esgoto) inferior ou igual a 30 % da
populao total (Censo/2000) e cobertura com coleta de resduos
slidos urbanos (lixo) inferior ou igual a 40 % da populao total
(Censo/2000);
Que sejam integrantes de Consrcio Pblico de Saneamento, criado
de acordo com os dispositivos da Lei N 11.107/05, constitudo com
a finalidade de realizar a prestao dos servios pblicos de
abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio ou de apoio e
suporte tcnico a prestao de tais servios, conforme modelo
proposto pela Funasa/MS. Podero ainda ser elegveis municpios
que tenham subscrito o Protocolo de Intenes para a criao do
Consrcio Pblico de Saneamento, em conformidade com a Lei N
11.107/05, cuja aprovao para a constituio do Consrcio esteja
em andamento e desde que atenda as finalidades mencionadas
anteriormente.
mnimo, pelos valores de cobertura estabelecidos no item a, a complementao ser obtida
municpios.
priorizao:

pblico);

Municpios com populao urbana igual ou superior a 5.000

habitantes;
Municpios com as maiores prevalncias do tracoma e da
esquistossomose;
(IDH);
Municpios que possuam Plano Municipal de Saneamento, elaborado
nos moldes da Lei N 11.445/2007.
Condies Especficas:
So financiveis implantaes e/ou ampliaes de sistemas de
esgotamento sanitrio com uso de tecnologias adequadas;
Os projetos de esgotamento sanitrio devero seguir as orientaes
tcnicas contidas no "Manual de Orientaes Tcnicas para
Elaborao de Projetos de Esgotamento Sanitrio", disponvel na
pgina da Funasa na Internet (www.funasa.gov.br);
No sero passveis de financiamento os sistemas de esgotamento
sanitrio dos municpios que estejam sob contrato de prestao de
servio com empresa privada;
exigido da entidade pblica concessionria do servio de
esgotamento sanitrio o aval ao empreendimento proposto, mediante
documento, e ainda termo de compromisso para operar e manter as
obras e os servios implantados;
Os projetos devem incluir programas que visem a sustentabilidade
A proposta deve contemplar a construo de estao de tratamento
de esgoto, salvo se for apresentada a documentao tcnica que
comprove que tais unidades esto construdas e em operao;
A proposta deve conter documento de licenciamento ambiental ou a
sua dispensa, quando for o caso, em conformidade com a legislao
especfica sobre a matria. Excepcionalmente, ser aceito o protocolo
do pedido de licenciamento ambiental, ficando quaisquer liberaes
de recursos condicionadas apresentao do respectivo documento
aprovado;


Implantao e ampliao ou melhoria de sistemas de tratamento e destinao final de

resduos slidos para controle de agravos
Objetivo:
Fomentar a implantao e ou a ampliao de sistemas de coleta, transporte e

tratamento e/ou destinao final de resduos slidos para controle de endemias e epidemias
que encontram, nas deficincias dos sistemas pblicos de limpeza urbana, condies ideais
de propagao de doenas e outros agravos sade.

slidos urbanos (lixo) inferior ou igual a 40 % (Censo/2000) da
populao total;
a finalidade de realizar a prestao dos servios pblicos de coleta,
transporte, tratamento e disposio de final de resduos slidos
urbanos e de limpeza pblica ou de apoio e suporte tcnico a
prestao de tais servios, conforme modelo proposto pela
Funasa/MS. Podero ainda ser elegveis, os municpios que tenham
subscrito o Protocolo de Intenes para a criao do Consrcio
Pblico de Saneamento, em conformidade com a Lei N 11.107/05,
cuja aprovao para a constituio do Consrcio esteja em
andamento e desde que atenda as finalidades mencionadas
anteriormente.
municpios.

Critrios de prioridade:

pblico);
Municpios com populao urbana igual ou superior a 5.000
habitantes;
Municpios com os maiores ndices de infestao predial por Aedes
aegypti, vetor transmissor da Dengue;
(IDH);
Municpios que possuam Plano Municipal de Saneamento, elaborado
nos moldes da Lei N 11.445/2007.
Condies Especficas:
So financiveis implantao e/ou ampliao de sistemas coleta,
transporte, tratamento e disposio final de resduos slidos urbanos
e de limpeza pblica;
Os projetos de resduos slidos urbanos devero seguir as
orientaes tcnicas contidas no "Manual de Orientaes Tcnicas
para Elaborao de Projetos de Resduos Slidos", disponvel na
pgina da Funasa na Internet (www.funasa.gov.br);
No sero passveis de financiamento os sistemas ou as partes dos
sistemas de limpeza urbana que estejam sob contrato de prestao de
servios com empresa privada;
A proposta deve contemplar todos os aspectos relativos
implantao e ao gerenciamento de um sistema de resduos slidos:
desde procedimentos para coleta do lixo, aspectos tcnicos, legais,
administrativos e socioculturais, indicando, inclusive, as fontes de
custeio para sua manuteno. No sero aceitos pleitos que
contemplem solues isoladas;
A proposta deve conter documento de licenciamento ambiental ou a
sua dispensa, quando for o caso, em conformidade com a legislao
especfica sobre a matria. Excepcionalmente, ser aceito o protocolo
do pedido de licenciamento ambiental, ficando quaisquer liberaes

de recursos condicionadas apresentao do respectivo documento

aprovado;
Proposta que contemplar a construo de unidade de compostagem e
reciclagem deve estar acompanhada de projeto/documentao de
aterro sanitrio para onde sero destinados os rejeitos;
comunidade beneficiada;
Os projetos devem incluir programas que visem a sustentabilidade
Equipamentos e veculos automotores somente podero ser
financiados caso sejam parte integrante do projeto apresentado e
estejam em consonncia com o Gerenciamento Integrado de
Resduos Slidos do municpio. Nestes casos, a aquisio de
equipamentos deve respeitar as condies especficas impostas pelo
documento de "Orientaes Tcnicas para Apresentao de Projetos
de Resduos Slidos" elaborado pela Funasa.
Implantao de melhorias sanitrias domiciliares para controle de agravos
Objetivo:
Fomentar a construo de melhorias sanitrias domiciliares para controle de

doenas e outros agravos ocasionados pela falta ou inadequao das condies de
saneamento bsico nos domiclios.

slidos urbanos (lixo) inferior ou igual a 40 % da populao total
(Censo/2000);
a finalidade de realizar a prestao dos servios pblicos de coleta,
transporte, tratamento e disposio de final de resduos slidos
urbanos e de limpeza pblica ou de apoio e suporte tcnico a

prestao de tais servios, conforme modelo proposto pela

Funasa/MS. Podero ainda ser elegveis os municpios, que tenham
subscrito o Protocolo de Intenes para a criao do Consrcio
Pblico de Saneamento, em conformidade com a Lei N 11.107/05,
cuja aprovao para a constituio do Consrcio esteja em
andamento e desde que atenda as finalidades mencionadas
anteriormente.
municpios.
Critrios de Priorizao:
priorizao:
Municpios selecionados pela Funasa/MS para a implantao de

aes de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio no mbito
do Programa de Acelerao do Crescimento PAC;
Municpios com maior infestao predial por Aedes aegypti, vetor
transmissor da Dengue;
(IDH);
(Bacias do Nordeste Setentrional).
Condies Especficas:
So financiveis construo de oficinas de saneamento, banheiros,

sanitrios, fossas spticas, sumidouros, pias de cozinhas, lavatrios,
tanques, reservatrios de gua, filtros, ligao rede de gua e/ou
esgoto e outros, com uso de tecnologias adequadas;
exigida a apresentao da documentao abaixo:
a) Inqurito sanitrio domiciliar (modelo Funasa)
b) Lista nominal dos beneficirios com endereo completo.
Devero ser respeitados os critrios de continuidade e
contigidade na seleo das localidades e dos domiclios,
evitando pulverizao das melhorias;

c) Planta ou croqui da localidade, com a marcao dos

domiclios a serem beneficiados.
Os projetos tcnicos devero seguir o "Manual de Orientaes
Tcnicas para Elaborao de Projeto de Melhorias Sanitrias
Domiciliares", disponvel na pgina da Funasa na Internet
(www.funasa.gov.br);
3.6.2.2 Saneamento em reas de relevante interesse epidemolgico
Melhoria habitacional para o controle da doena de Chagas
Objetivo:
Promover, em rea endmica, a melhoria das habitaes cujas condies fsicas

favoream a colonizao de vetores transmissores da doena de Chagas.
Sero elegveis os municpios pertencentes a rea endmica da doena de Chagas,

com a presena de vetor no intra ou peridomiclio e com a existncia de habitaes que
favoream a colonizao do vetor da doena e atendam as seguintes condies:
Sejam classificados como de alto risco de transmisso da doena,

conforme dados da Secretaria de Vigilncia em Sade SVS do
Ministrio da Sade;
Estejam localizados nos estados da Bahia, Minas Gerais e Rio
Grande do Sul e que apresentem localidades com resduos de
Triatoma infestans, conforme dados da Secretaria de Vigilncia em
Sade SVS do Ministrio da Sade.
Municpios contidos no Plano Estratgico de Melhoria da Habitao

Rural em reas de resduos do Triatoma infestans elaborado pela
Fundao Nacional de Sade Funasa/MS e Secretaria de Vigilncia
em Sade SVS/MS, e localizados nos Estados da BA, MG e RS;
Municpios com histrico de Triatoma infestans e classificados como
de alto risco, conforme relao da Secretaria de Vigilncia em Sade
SVS/MS e localizados nos Estados da BA, MG, RS;
Municpios com ocorrncia recente de surtos da Doena de Chagas,
conforme relao da Secretaria de Vigilncia em Sade SVS;

Municpios indicados pelo inqurito nacional de soroprevalncia da

Doena de Chagas, informaes da Secretaria de Vigilncia em
Sade SVS/MS;
Municpios classificados pela epidemiologia como de alto risco de
transmisso da doena de Chagas e localizados nos 30 territrios da
cidadania do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA);
Municpios classificados pela epidemiologia como de alto risco de
transmisso da doena de Chagas e que apresentem os menores IDH.
Condies especficas:
Sero objetos de financiamento:

a) A restaurao (reforma) do domiclio, visando melhoria
das condies fsicas da casa, bem como do ambiente
externo (peridomiclio);
b) Em caso especial em que a habitao no suporte
estruturalmente as melhorias necessrias, a mesma dever
ser demolida e reconstruda, obedecendo s exigncias
abaixo:
Laudo tcnico assinado por profissional da rea,
engenheiro ou arquiteto. O laudo poder ser nico
para todo o projeto, desde que sejam identificados
todos os domiclios a serem beneficiados;
Termo de compromisso de demolio das casas
antigas e remoo do entulho gerado.
Apresentar junto com o Plano de Trabalho a seguinte documentao:
a) inqurito sanitrio domiciliar (modelo Funasa);
b) foto da casa a ser restaurada ou demolida;
c) parecer tcnico da epidemiologia/entomologia com
indicao da(s) localidade(s) a ser(em) contemplada(s)
com as aes do Programa de Melhoria Habitacional para
o Controle da Doena de Chagas;
d) lista nominal dos beneficirios, com endereo completo,
identificando se a habitao ser objeto de restaurao ou
reconstruo. Devero ser respeitados os critrios de
continuidade e contigidade na seleo das localidades e
dos domiclios, evitando pulverizao das melhorias;
e) planta ou croqui da localidade com a marcao dos
domiclios a serem beneficiados;
f) detalhamento das aes de controle, e em especial as
peridomiciliares, que sero desenvolvidas pelo
proponente, quando for o caso:

g) Os projetos tcnicos devero seguir o Manual de

Orientaes Tcnicas para Elaborao de Projeto de
Melhoria Habitacional para o Controle da Doena de
Chagas, disponvel na pgina da Funasa na Internet
(www.funasa.gov.br);
h) Os proponentes devero promover aes de educao em
sade e de mobilizao social durante as fases de
planejamento, implantao e operao das obras e
servios de engenharia como uma estratgia integrada
para alcanar os indicadores de impacto correspondentes,
3.6.3 Percentual de Contrapartida (2008)
Os limites mnimos ainda podero ser reduzidos, caso os recursos sejam: destinados
a Municpios que estejam em situao de calamidade pblica, formalmente reconhecida por
ato do Governo Federal, durante o perodo em que subsistir tal situao; e/ou oriundos de
doaes de organismos internacionais ou de governos estrangeiros e de programas de
converso da dvida.
Ser exigida contrapartida das Entidades Privadas, de acordo com os percentuais

previstos no art. n 43 da Lei n 11.514/2007, considerando-se para esse fim aqueles
relativos aos Municpios onde as aes forem executadas. A exigncia de contrapartida no
se aplica s entidades de assistncia social e sade, registradas no Conselho Nacional da
Assistncia Social (CNAS) (Quadro 3.5).

Quadro 3.5 Percentual de contrapartida (2008).

Estados e Distrito
Municpios
Situao Federal
Mnimo Mximo Mnimo Mximo
At 50.000 habitantes 3% 5% - -
Municpios acima de 50.000 habitantes localizados nas
reas prioritrias definidas no mbito da PNDR, nas reas 5% 10% 10% 20%
da Sudene, da Sudam e na Regio Centro-Oeste
Os demais (Transferncias reduzidas no mbito do SUS,
10% 40% 20% 40%
art. 57 da Lei n 11.514/2007 LDO2008)
3.7 FUNDO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - FNMA
O Fundo Nacional do Meio Ambiente - FNMA, criado pela Lei no. 7.797, de 10 de
julho de 1989, tem por misso contribuir, como agente financiador e por meio da
participao social, para implementao da Poltica Nacional do Meio Ambiente, tarefa que
vem desempenhando h 18 anos, constituindo-se hoje no principal fundo pblico de
fomento scio-ambiental do Brasil.
Ao longo de sua histria foram conveniados cerca de 1.400 projetos, incluindo 176
contratos de repasse e 61 cartas de acordo, com investimentos da ordem de 230 milhes de
reais, provenientes do Tesouro Nacional, contrato de emprstimo com o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID), de acordos internacionais a exemplo do Projeto
de Cooperao Tcnica Brasil-Holanda, de doaes no mbito do Programa Piloto para
Proteo das Florestas Tropicais (PPG7), e de recursos arrecadados pela aplicao da Lei
de Crimes Ambientais (Lei no 9.605/1998).
No cumprimento de sua misso o FNMA apoia projetos em reas temticas

relacionadas 10 aes do PPA (2004-2007), contemplando todos os estados brasileiros e
o Distrito Federal nos seguintes temas:
Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis;

Proteo de Terras Indgenas, Gesto Territorial e Etnodesenvolvimento;
Gesto da Poltica Nacional de Recursos Hdricos
Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade e dos Recursos Genticos
Gesto da Poltica de Meio Ambiente
Agenda 21
Prbacias Conservao de Bacias Hidrogrficas
Conservao e Recuperao dos Biomas Brasileiros;
Qualidade Ambiental;
Resduos Slidos Urbanos
3.7.1 Ncleos Temticos
Visando operacionalizar tais aes o FNMA, aps ampla discusso com as

Secretarias do MMA, tematizou as aes na forma de seis grandes ncleos, os quais

estabelecem as diretrizes conceituais a serem abordadas pelos projetos. Essa conduta, que
tem possibilitado uma interlocuo didtica com os possveis tomadores acerca das aes a
serem fomentadas, recepciona os objetivos dos programas e aes do PPA e possibilita a
apurao da demanda dos temas pela sociedade, pressuposto para o planejamento de
dotaes para os anos subseqentes execuo.
Os ncleos temticos so:
Ncleo gua e Florestas: apoia projetos que contribuam para a

valorizao, preservao, recuperao e uso sustentvel dos recursos
florestais, bem como que promovam a conservao e recuperao de
nascentes e margens de corpos dgua, com vias a garantir a proteo dos
recursos hdricos, que combatam processos de desertificao do solo e
promovam a recuperao de reas degradadas;
Ncleo Conservao e Manejo da Biodiversidade: apoia a execuo de

projetos que contribuam para a conservao e uso sustentvel da diversidade
biolgica e dos recursos genticos, bem como, que possibilitem a expanso
e consolidao do sistema nacional de unidades de conservao SNUC,
por meio da elaborao de planos de manejo e implementao de conselhos
gestores em UCs. Integram esse temrio projetos voltados preservao de
espcies da flora e fauna.
Ncleo Planejamento e Gesto Territorial: apoia a execuo de projetos

que contribuam para o planejamento de cenrios que contemplem a
sustentabilidade do ordenamento, do uso e ocupao do territrio,
estimulando o controle social por meio da articulao local e da utilizao
de processos participativos, bem como que contribuam para a busca de um
modelo mais justo de desenvolvimento, alicerado na sustentabilidade social
e ambiental. Essa temtica recepciona o fomento s agendas 21 locais, e s
aes de fortalecimento institucional de municpios, com vias proporcionar
subsdios tcnicos, administrativos e legais para a implementao das
polticas ambientais locais;
Ncleo Qualidade Ambiental: apoia projetos que incentivem o

gerenciamento dos resduos slidos urbanos e que contribuam efetivamente
para a implementao de polticas municipais pautadas no desenvolvimento
sustentvel, bem como busquem solues ambientalmente seguras, para os
problemas decorrentes da gerao de resduos perigosos. Tambm tem por
misso apoiar projetos que visem a mitigao da emisso de gases do efeito
estufa (GEE), bem como a implementao de MDL pelos municpios;
Ncleo Sociedades Sustentveis: apoia aes que fomentem o

desenvolvimento sustentvel de comunidades locais e indgenas, com vistas
proteo ambiental e melhoria de qualidade de vida destas comunidades,
mantendo suas bases produtivas de forma sustentvel. Alm disso, busca-se,
nas bases da educao ambiental, a promoo de aes que efetivamente
promovam os fundamentos de uma sociedade sustentvel, fomentando

processos de mudanas culturais e sociais, que caminhem rumo tica de

vida sustentvel e ao empoderamento dos indivduos, grupos e sociedades;
Ncleo Gesto Pesqueira Compartilhada: apoia projetos que tenham por

objetivo equilibrar a explorao econmica com a conservao dos estoques
pesqueiros, a partir de aes que promovam a participao dos usurios na
gesto dos recursos e subsidiem a adoo de novos modelos e prticas
sustentveis, bem como promovam a preservao de habitats estratgicos e a
conservao da biodiversidade aqutica.
3.7.2 Apoio a Projetos
Os projetos encaminhados ao FNMA respondem a dois tipos de demanda, Demanda

Espontnea e Demanda Induzida, com as seguintes caractersticas:
Demanda Espontnea: os projetos so apresentados a qualquer tempo, por

iniciativa das entidades proponentes, respondendo a critrios locais de
prioridade. A proposio de projetos dentro desta modalidade orientada
por meio dos manuais Orientaes para Apresentao de Projetos, Partes I
e II, reformulado em 2005. As propostas devem ser encaminhadas no
formulrio eletrnico Faa projeto desenvolvido pelo FNMA.
Demanda Induzida: os projetos so apresentados em resposta a editais de

seleo pblica e a termos de referncia, publicados pelo FNMA de acordo
com as prioridades estratgicas da Poltica Nacional de Meio Ambiente. Os
temas dos instrumentos so definidos pelas secretarias do Ministrio do
Meio Ambiente e aprovadas pelo Conselho Deliberativo do FNMA.
Tambm nessa modalidade de apoio, os projetos encaminhados devem ser
elaborados no formulrio eletrnico Faa Projeto.
As instituies elegveis para enviar propostas de projeto ao FNMA so as pblicas,

de todas as esferas, e as privadas sem fins lucrativos. Estas devem ter dois anos de
existncia legal e atribuio estatutria para atuar na temtica socioambiental ou estarem
cadastradas no Cadastro Nacional de Entidades Ambientalistas-CNEA.
Seguindo criterioso processo de anlise tcnica, os projetos selecionados so

submetidos apreciao e aprovao pelo Conselho Deliberativo do Fundo, colegiado
composto por 17 representantes, sendo 8 representando a sociedade civil organizada, o que
garante amplo controle social para a agenda de fomento do FNMA.
A eficincia na execuo dos recursos e a efetividade dos resultados alcanados

vm sendo alcanadas graas ao empenho da equipe tcnica, que se pauta na relao de
parceria entre o FNMA e o tomador, e pelas estratgias de acompanhamento tcnico e
financeiro da execuo. Para tanto o FNMA desenvolveu, alm do Programa Faaprojetos
que orienta a elaborao das propostas, o Sistema de Acompanhamento Financeiro dos
Projetos - SISPEC, ferramentas que do maior agilidade e controle aos processos. O
resultado a boa execuo dos recursos pblicos, evidenciada pelo percentual mnimo de
3% de projetos enviados para TCE.

Passados vinte anos de sua constituio, o FNMA ocupa hoje a posio estratgica
de ser o principal fundo socioambiental pblico do Pas. Durante os ltimos cinco anos, o
FNMA consolidou parcerias intra- e interministeriais com secretarias e programas do
MMA, e com os Ministrios da Integrao Nacional, de Desenvolvimento Agrrio e da
Sade. Essas parcerias resultaram na execuo pelo Fundo de mais de R$37 milhes de
recursos dos parceiros, para alm do oramento prprio de 107 milhes executado de 2003-
2008.
Tal conduta viabilizou nos ltimos seis anos o lanamento de quinze editais e dez
termos de referncia e a aprovao e empenho de 132 projetos por meio da demanda
espontnea.
Os termos de referncia e editais lanados pelo FNMA desde 2003 abordam os

seguintes temas:
Termo de Referncia01/2003 Programa de Desenvolvimento

Socioambiental da Produo Familiar Rural- Proambiente;
Termo de Referncia 01/2004 Programa de Desenvolvimento
Socioambiental da Produo Familiar Rural- Proambiente-Fase II;
Termo de Referncia 02/2004 Implantao de centros irradiadores de
manejo da agrobiodiversidade em reas de assentamentos de reforma
agrria CIMAS;
Termo de Referncia 03/2004 Elaborao e apoio implementao de
um Plano de Desenvolvimento Territorial para o Vale do Ribeira;
Termo de Referncia 04/2004 P2R2 Plano Nacional de Preveno,
Preparao e Resposta rpida emergncias ambientais com produtos
qumicos perigosos;
Termo de Referncia 05/2004 Planos Estaduais de Recursos Hdricos;
Termo de Referncia 01/2005 Apoio a iniciativas de implementao de
Mecanismos de Desenvolvimento Limpo MDL na Caatinga;
Termo de Referncia 01/2007 Recuperao e conservao da Sub-bacia
do rio Taquari (MS) 9. Termo de Referncia 02/2007 Recuperao
ambiental da bacia do Rio dos Sinos (RS);
Termo de Referncia 03/2007 Estratgia Integrada de Conservao e
Manejo da Biodiversidade para o Estado da Bahia.
Editais:
Edital 01/2003 Manejo de espcies da fauna ameaadas de extino,
visando a conservao da biodiversidade ecolgica brasileira;
Edital 02/2003 Construo de Agendas 21 Locais;
Edital 03/2003 Fortalecimento da Gesto Participativa em Unidades de
Conservao de Uso Sustentvel;
Edital 04/2003 Programa de Apoio s Organizaes de Catadores de
Materiais Reciclveis nas Regies Metropolitanas e Capitais;

Edital 05/2003 Fortalecimento da Gesto Ambiental nos Municpios da

Amaznia Legal 6. Edital 01/2004 - Formao de agentes multidisciplinares
e assessoria tcnica e extenso florestal aos agricultores familiares do bioma
Caatinga;
Edital 02/2004 Formao de agentes multiplicadores, assistncia tcnica e
extenso rural em atividades florestais aos agricultores familiares no bioma
Cerrado;
Edital 01/2005 Mosaicos de reas Protegidas: uma estratgia de
desenvolvimento territorial com base conservacionista;
Edital 02/2005 Recuperao das nascentes e reas que margeiam os
corpos dgua;
Edital 03/2005 Apoio ao fortalecimento da gesto ambiental e do
ordenamento territorial dos municpios localizados na rea de influncia da
rodovia BR 163/trecho Cuiab-Santarm;
Edital 04/2005 Apoio criao e fortalecimento de Fundos
Socioambientais Pblicos;
Edital 05/2005 Coletivos Educadores para territrios sustentveis;
Edital 07/2005 Fomento a projetos de integrao integrada de resduos
slidos urbanos na bacia do rio So Francisco;
Edital 01/2006 Formao de agentes multiplicadores, assistncia tcnica e
extenso rural em atividades florestais aos agricultores familiares do bioma
Amaznia;
Edital 02/2006 Elaborao de planos de recuperao e de gesto de
espcies de peixes e invertebrados aquticos.
3.7.3 Convnios em Execuo
Desde sua criao em 1989, o FNMA executou 1.394 convnios e contratos e

investiu mais de R$230 milhes no apoio a projetos. No total, incluindo a contrapartida das
instituies executoras dos projetos, o fomento a projetos mobilizou mais de 320 milhes.
Durante os ltimos seis anos, a execuo do FNMA aumentou significativamente.

No perodo, foram celebrados 426 convnios no valor total de R$151 milhes, incluindo a
contrapartida das instituies executoras. O maior nmero de contratos e convnios (218)
se deu em parceria com instituies privadas sem fins lucrativos, representando 51% do
total de projetos apoiados. As instituies municipais representam 36% dos tomadores do
FNMA, com 154 convnios assinados. Foram firmados 45 convnios (11%) com
instituies estaduais e 9 (2%) com instituies federais. Em 2008 no foram celebrados
novos convnios, tendo em vista que o oramento do Fundo j estava comprometido com a
execuo dos convnios celebrados nos anos anteriores.

3.8 FUNDO DE RECUPERAO, PROTEO E DESENVOLVIMENTO

SUSTENTVEL DAS BACIAS HIDROGRFICAS DO ESTADO DE MINAS
GERAIS FHIDRO
O Fundo de Recuperao, Proteo e Desenvolvimento Sustentvel das Bacias

Hidrogrficas do Estado de Minas Gerais FHIDRO, tem por objetivo dar suporte
financeiro a programas e projetos que promovam a racionalizao do uso e a melhoria dos
recursos hdricos, quanto aos aspectos qualitativos e quantitativos. Os projetos devem ser
protocolados no IGAM acompanhados de toda a documentao exigida pela Resoluo
SEMAD 813, os projetos so submetidos comisso de anlise do IGAM, ao Grupo
Coordenador do FHIDRO e ao BDMG no caso de projetos Reembolsveis e a SEMAD em
caso de projetos No Reembolsveis.
3.8.1 Objetivos
Dar suporte financeiro a programas e projetos que promovam a racionalizao do

uso e a melhoria, nos aspectos quantitativo e qualitativo, dos recursos hdricos no Estado,
inclusive os ligados preveno de inundaes e o controle da eroso do solo, em
consonncia com as Leis Federais ndeg.s 6.938, de 31 de agosto de 1981, e 9.433, de 8 de
janeiro de 1997, e com a Lei ndeg. 13.199, de 29 de janeiro de 1999.
3.8.2 Modalidades
3.8.2.1 Recursos no-reembolsveis
Beneficirios definidos nos incisos I, III, IV, V e VII. A aplicao dos recursos
podem ser exclusivamente para pagamento de despesas de consultoria, reembolso de custos
de execuo de programas, projetos ou empreendimentos de proteo e melhoria dos
recursos hdricos;
O proponente dever oferecer contrapartida de no mnimo 10% do valor do Projeto.
3.8.2.2 Recursos reembolsveis
Beneficirios definidos nos incisos II, III e VI e VII. Os recursos podem ser ser
aplicados na elaborao de projetos, e realizao de investimentos fixos e mistos, inclusive
aquisio de equipamentos, relativos a projetos de comprovada viabilidade tcnica, social,
ambiental, econmica e financeira, que atendam aos objetivos do Fundo, mas no caso de
proponente ser pessoa jurdica de direito privado com finalidades lucrativas os recursos no
podero incorporar-se definitivamente aos seus patrimnios.
O proponente dever oferecer contrapartida de no mnimo 20% do valor do Projeto.
Contrapartida financeira assumida pelo Estado: Em operaes de crdito ou em

instrumentos de cooperao financeira que tenham como objeto o financiamento da
execuo de programas e projetos de proteo e melhoria dos recursos hdricos, na forma
definida na lei estadual 15910.

3.8.3 Competncias dos Agentes da Administrao do Fhidro
SEMAD - exercer as funes de gestor e de agente executor do FHIDRO, bem

como de mandatria do Estado para a liberao de recursos no reembolsveis.
BDMG - O BDMG atuar como mandatrio do Estado para contratar operao de

financiamento com recursos do Fhidro e para efetuar a cobrana dos crditos concedidos.
IGAM - Secretaria Executiva do FHIDRO (Protocolo, anlise tcnica, social e

ambiental dos projetos).
SEMAD e BDMG - Definir a proposta oramentria anual do FHIDRO e do seu

cronograma financeiro de receita e despesa, traar as diretrizes de aplicao de recursos do
Fundo.
3.8.4 Fontes dos Recursos do Fhidro
50% (cinqenta por cento) da cota destinada ao Estado a ttulo de

compensao financeira por reas inundadas por reservatrios para a
gerao de energia eltrica;
Outras:
Dotaes consignadas no oramento do Estado e os crditos

adicionais;
10% (dez por cento) dos retornos relativos a principal e encargos de
financiamentos concedidos pelo Fundo de Saneamento Ambiental
das Bacias dos Ribeires Arrudas e Ona - Prosam;
Os provenientes da transferncia de fundos federais;
Os provenientes de operao de crdito interna ou externa de que o
Estado seja muturio;
Os retornos relativos a principal e encargos de financiamentos
concedidos com recursos do Fhidro;
Os provenientes da transferncia do saldo dos recursos no aplicados
pelas empresas concessionrias de energia eltrica e de
abastecimento pblico (Lei n 12.503);
Os provenientes de doaes, contribuies ou legados de pessoas
fsicas e jurdicas, pblicas ou privadas, nacionais ou estrangeiras;
As dotaes de recursos de outras origens.
3.8.5 Quem Pode Apresentar Projetos
I. pessoas jurdicas de direito pblico, estaduais ou municipais;

II. pessoas jurdicas de direito privado e pessoas fsicas, usurias de recursos
hdricos, mediante financiamento reembolsvel;

III. concessionrias de servios pblicos municipais que tenham por objetivo

atuar nas reas de saneamento e meio ambiente;
IV. consrcios intermunicipais regularmente constitudos que tenham por
objetivo atuar nas reas de saneamento e meio ambiente;
V. agncias de bacias hidrogrficas ou entidades a elas equiparadas;
VI. entidades privadas sem finalidades lucrativas dedicadas s atividades de
conservao, preservao e melhoria do meio ambiente;
VII. as seguintes entidades civis previstas nos arts. 46 a 49 da Lei. 13.199, de
1999:
a) consrcios e associaes intermunicipais de bacias hidrogrficas;
b) associaes de usurios de recursos hdricos;
c) organizaes tcnicas de ensino e pesquisa; e
d) organizaes no-governamentais.
Pargrafo nico: Os beneficirios de recursos no reembolsveis devero apresentar

comprovao de sua atuao na preservao, na conservao ou na melhoria dos recursos
naturais.
3.8.6 Procedimentos para Liberao de Recursos do Fhidro
I. o pedido de financiamento ser recebido e protocolado no IGAM, mediante

apresentao dos documentos necessrios;
Os documentos necessrios so:
a. O projeto elaborado, consoante ao Anexo I da Resoluo Conjunta

N 813, em que devem ser delineados o objeto do pleito e o seu
detalhamento, alm do Plano de Trabalho;
b. Cpia dos documentos comprobatrios de constituio da entidade
no Estado;
c. Documentao do dirigente mximo da instituio proponente ou seu
representante legal, sendo o Registro Geral RG, Cadastro de
Pessoa Fsica CPF, endereo residencial e Ato ou Termo de Posse;
d. Declarao de contrapartida, com a previso dos valores assegurados
para o projeto apresentado;
e. O Certificado de inscrio no Cadastro Geral de Convenentes
CAGEC, expedido pela Auditoria-Geral do Estado;
f. Carta de recomendao expedida: c.1) pelo Comit de Bacia
Hidrogrfica da rea de abrangncia do projeto ou programa; c.2)
pelo Conselho Estadual de Recursos Hdricos (CERH), na hiptese
de inexistncia do mencionado rgo; ou c.3) pelo CERH, em sede
de recurso, caso o projeto ou programa tenha sido desaprovado pelo
Comit de Bacia Hidrogrfica competente;

g. Licena Ambiental, Autorizao Ambiental de Funcionamento,

Formulrio de Orientaes Bsico Integrado FOBI, ou a Certido
de Dispensa, relativo ao processo de licenciamento ambiental do
projeto objeto dos recursos;
h. O laudo emitido pelo Instituto Estadual de Florestas IEF, atestando
a proteo das reas de preservao permanente, nos termos dos arts.
2 e 3, da Lei Federal n. 4.771, de 15 de setembro de 1965;
i. A comprovao da averbao da reserva legal, conforme o 8, do
art. 16, da Lei Federal n. 4.771, de 15 de setembro de 1965,
margem da inscrio da matrcula do imvel, no registro competente.
Obs: Os projetos que, por sua natureza, no tenham condies de apresentar a

documentao relacionada nos itens h e i deste artigo, devero apresentar Certido
expedida pelo rgo ambiental competente que comprove essa condio.
II. A Comisso de Anlise Tcnica do FHIDRO analisar o projeto e emitir

Parecer sobre a sua viabilidade, considerando os seus aspectos tcnico,
social e ambiental.
III. A Secretaria Executiva, de posse do processo contendo o Parecer expedido

pela Comisso de Anlise Tcnica, pautar o processo para a reunio de
deliberao do Grupo Coordenador do FHIDRO.
IV. O Grupo Coordenador do Fundo deliberar sobre o enquadramento do

projeto aos objetivos do Plano Estadual de Recursos Hdricos, e tambm s
finalidades especficas do fundo, emitindo Nota de Enquadramento.
V. Aps a aprovao dos projetos, a Secretaria Executiva do FHIDRO

diligenciar, junto SEMAD, a realizao do exame quanto aprovao dos
pedidos enquadrados, observando-se o mrito do projeto, sua viabilidade
financeira e demais requisitos legais, incluindo-se a comprovao, pelas
Superintendncias de Planejamento e Modernizao Institucional e de
Contabilidade e Finanas, da certificao de sua disponibilidade
oramentria e financeira, respectivamente.
VI. Aps a concluso das fases acima citadas, os projetos sero encaminhados
Assessoria Jurdica da SEMAD para elaborao da Resoluo de aprovao,
da qual constar:
a classificao do projeto como de "liberao de recurso no

reembolsvel" ou reembolsvel;
O valor dos recursos a serem liberados e a quantidade de parcelas; e
iii. a data para incio de liberao do recurso, que ser definida com
base no cronograma previsto para execuo do projeto.
VII. Aps a publicao da Resoluo SEMAD de aprovao, os processos sero

encaminhados ao Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais BDMG,

nos casos de projetos de recursos reembolsveis, e Diretoria de Convnios

da SEMAD, nos casos de projetos de recursos no-reembolsveis.
3.8.7 Grupo Coordenador do Fhidro - Atribuies
Deliberar sobre a poltica geral de aplicao dos recursos, fixar diretrizes e

prioridades e aprovar o cronograma previsto, conforme proposies do gestor e do agente
financeiro;
Recomendar a readequao ou a extino do Fhidro, quando necessrio; Deliberar

sobre o enquadramento dos projetos aos objetivos do Plano Estadual de Recursos Hdricos.
Acompanhar a execuo oramentria e financeira do FHIDRO; Esclarecer e dirimir
dvidas e casos omissos referentes aplicao de dispositivos legais pertinentes e sobre
aspectos operacionais dos programas, nos limites da lei; Autorizar o agente financeiro a
caucionar os direitos creditrios do Fundo, para garantir emprstimos a serem contratados
com instituies nacionais e internacionais,destinados implantao de programas e
projetos voltados para o desenvolvimento do Estado.
Membros:
Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel

SEMAD;
Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto SEPLAG;
Secretaria de Estado de Fazenda Secretaria de Estado de Desenvolvimento
Econmico SEDE;
Secretaria de Estado de Agricultura, Pecuria e Abastecimento SEAPA;
Banco do Desenvolvimento de Minas Gerais BDMG;
Instituto Mineiro de Gesto das guas IGAM;
Instituto Estadual de Florestas IEF;
Fundao Estadual do Meio Ambiente FEAM;
Representantes do Conselho Estadual de Recursos Hdricos CERH;
Municpios Usurios de Recursos Hdricos.
3.9 FUNDO FINANCEIRO PARA GESTO DE RECURSOS HDRICOS NO

ESTADO DO ESPIRITO SANTO FUNDGUA
O FUNDGUA um fundo financeiro pblico cujo objetivo principal fornecer

suporte Gesto de Recursos Hdricos no Estado do Esprito Santo. As principais fontes de
recursos do fundo so constitudas pela parcela de 3% do total dos royalties do petrleo e
gs natural contabilizados no Estado e a parte integral da compensao financeira pela
utilizao de recursos hdricos, podendo ser complementado com o oramento do Estado.
Os recursos do fundo so aplicados nas seguintes modalidades:

I Programas e Projetos (40% do montante), que podem ser implementados atravs

de:
Demanda Estimulada: promove a seleo de projetos ambientais mediante

lanamento de editais especficos, com vistas a atender as diretrizes e
prioridades da Poltica Estadual de Recursos Hdricos. A Seama
responsvel pela divulgao dos editais, assim o interessado protocola sua
proposta na Secretaria Executiva para ser analisado. Caso aprovado, o
projeto ser beneficiado com recursos do fundo.
Demanda Espontnea: o interessado identifica a questo ambiental e
protocola sua proposta na Secretria Executiva para ser analisado. Caso
aprovado, seu projeto ser beneficiado com recursos do fundo.
II Programa de Pagamento por Servios Ambientais (60% do montante),

implementado atravs do projeto Produtores de gua.
III Financiamentos.
3.9.1 Definio das Linhas de Ao
O processo de definio das linhas de ao ocorre da seguinte forma: o Conselho

Consultivo estabelece diretrizes e prioridades para aplicao dos recursos do fundo. Com
base nisso a Seama elabora proposta anual das linhas de ao e encaminha para anlise do
Conselho Gestor. Em seguida essa proposta encaminhada para aprovao do Conselho
Estadual de Recursos Hdricos.
No Quadro 3.6 esto definidas as linhas de ao onde devero ser aplicados os

recursos do fundo para o ano de 2009.

Quadro 3.6 Linhas de Ao Aprovadas para o Ano de 2009
Legislao:
Lei N. 8 960 - Dispe sobre a criao do Fundo Estadual de Recursos

Hdricos do Esprito Santo - Fundgua.
Decreto N 2167-R, de 09 de dezembro de 2008 - Regulamenta o Fundgua.
3.10 A COPASA DESEMPENHO FINANCEIRO E POSSIBILIDADES DE

INVESTIMENTOS NO ESTADO DE MINAS GERAIS
O ano de 2008 consolidou a atuao da Copasa como referncia no setor de

Saneamento no Brasil e no mundo, comprovada pelas diversas premiaes recebidas. Isto
fruto de um planejamento estratgico de mdio e longo prazos, da boa governana, da
capacitao constante dos empregados e de outras aes iniciadas com o Choque de
Gesto do Governo de Minas, poltica pblica que o atual governo adotou no incio de sua
administrao, em 2003. Os resultados agora informados atestam o xito deste modelo de
administrao.

A Copasa vem implementando, desde 2003, o maior programa de investimentos j

realizado no Brasil, no setor de saneamento, tendo sido investidos, no perodo de 2003 a
2008, 3,5 bilhes, que foram destinados, principalmente, para a ampliao e melhoria dos
sistemas de abastecimento de gua, de esgotamento sanitrio e para tratamento do esgoto
coletado. Por meio desse programa, a Companhia ter investido, de 2003 a 2010, o
montante de 5,4 bilhes.
Apenas em 2008, foram investidos mais de 800 milhes que possibilitaram uma
significativa expanso dos servios prestados populao. Em relao ao abastecimento de
gua, a populao atendida aumentou em 419 mil pessoas, um incremento de 3,5% no ano.
Esse crescimento decorre do fato de termos iniciado as operaes de sistemas de
abastecimento de gua em novas localidades e do aumento da cobertura e do crescimento
vegetativo nas localidades j operadas. O nmero de municpios atendidos com prestao
de servios de gua passou de 596, em 2007, para 600, este ano.
Quanto aos sistemas de esgotamento sanitrio, a expanso foi bem maior, resultado
do esforo empreendido para ampliar a prestao desses servios em nossa rea de atuao.
O nmero de municpios operados aumentou 29,4%, passando de 109 municpios em 2007,
para 141 municpios em 2008, atendendo uma populao total de 6,8 milhes de habitantes
conectados rede coletora, com incremento de 8,8% ou 547 mil pessoas no ano.
Merece destaque os significativos investimentos que vm sendo efetuados em

sistemas de esgotamento sanitrio, em especial na construo de estaes de tratamento de
esgoto (em dezembro de 2008, a Companhia possua 86 ETEs em operao, em janeiro de
2003, eram 31 ETEs), que, juntamente com aes empreendidas na preservao e controle
ambiental e em programas de educao sanitria e ambiental, tm possibilitado a
sustentabilidade dos recursos hdricos necessrios ao abastecimento da populao, bem
como contribudo para a melhoria das condies ambientais do Estado de Minas Gerais.
Cabe destacar, que a Copasa terminou o ano de 2008 com 11.116 empregados,
sendo que, no perodo, 405 foram admitidos e 369 se desligaram. Considerando a
distribuio por Diretorias, 83,98% atuam nas Diretorias Operacionais e 16,02% trabalham
nas Unidades de Gesto e Administrao.
Com relao distribuio espacial, 43% do total esto alocados na Regio

Metropolitana de Belo Horizonte, dos quais 14% na administrao central e 29% na
operao dos sistemas atendidos nessa regio.
3.10.1 Dados de Atendimento
Em 2008, o mercado consumidor da Copasa cresceu de forma significativa. Em

relao ao abastecimento de gua, a populao atendida aumentou em quase 420 mil
pessoas, incremento de 3,5% no ano, atingindo 12,4 milhes de habitantes. Esse
crescimento deve-se ao incio das operaes de sistemas de abastecimento de gua em
novas localidades e ao crescimento vegetativo nas localidades j operadas. O nmero de
municpios atendidos com prestao de servios de gua passou de 596, em 2007, para 600
este ano, representando um ndice de atendimento de 98% na rea de atuao e de 64% em
relao populao total do estado.

P
a Unidades de
Planejam
Este desempenho
d o se refletiiu no nmeero de ligaes da em mpresa, que apresentouu
accrscimo dee 104 mil ligaes
l fatturadas de gua, sendoo 23,1 mil ligaes reeferentes aoo
inncio de fatuuramento dee sistemas de
d gua em novas locaalidades. A rrede de disttribuio dee
ggua foi amppliada em 2,6% (1.018 km), k perfazzendo um tootal de 40.7116 km. Desttacam-se naa
Fiigura 3.15 e Figura 3.16, os principais dados de atendimeento com abbastecimentto de gua:
Fiigura 3.15 Quadro

Q ilustrrativo dos dad
dos gerais dee atendimentoo com abasteccimento de g
gua.
Foonte: Copasa (20007-2008).
Fiigura 3.16 Quadro

gua.
Quantto aos sistem mas de esgootamento saanitrio, a expanso foii superior, resultado
r doo
essforo empreendido parap ampliaar a prestao desses servios nna rea de atuao daa
Companhia. O nmero de municpios operad dos aumenttou 29,4%, passando de 109 em m
20007 para 141 municppios em 20008, o quee refletiu em e um crescimento de d 8,8% naa
poopulao total atendidaa, que somaa 6,8 milhees de habitaantes. O nddice de atend dimento em
m
reelao poppulao totaal do estado aumentou ded 32,0% paara 34,9%, em dezemb bro de 2008..
Esse atendimentto realizaado por meio de 1,67 milho de ligaes faturadas

f dee
essgoto, repreesentando um
m aumento de 149 mill ligaes (99,8%) em reelao ao an no de 2007.
Dessas, 70,2 mil referemm-se ao inccio de faturaamento de novas
n localiidades. A reede coletoraa
exxpandiu em 1.502 km, totalizando 14.725 km m.
A ligeeira reduoo do ndice de atendim

mento de guua e esgoto, comparatiivamente aoo
anno de 2007, est associiada princippalmente ao incio de operao
o de localidadess com baixoo
nvel de atenndimento e que estoo em processso de paddronizao. Na Figura 3.17 estoo
appresentados os principaais dados relativos aos servios de esgotamennto sanitrio
o.
CONSRCIO ECO
OPLAN - LUME 2444
P
a Unidades de
Planejam
Fiigura 3.17 Quadro

gua.
Merecce destaquee o aumento verificado no volum me de esgotto tratado, que atingiuu

1113,0 milhees de m, eleevao de 12,0% em reelao ao anno anterior, conforme Figura
F 3.18.
A expanso decorrentte do incio da operao de 11 Esstaes de T Tratamento de Esgotoss
(EETEs) em diversas cidaades do Estaado. Destas cidades, deestacam-se Contagem, Corao dee
Jeesus, Coronnel Murta, Porteirinha,
P So Franciisco e Vargginha - e daa ampliao do volumee
traatado pela ETE Arruudas e ETE E Ona, naa Regio Metropolitan
M na de Belo Horizonte,
prroporcionadda pela conncluso doss intercepto ores dos crregos Seerra e Isido oro e peloss
innvestimentos realizadoss no mbitoo do Programma Caa-Essgoto, que eelimina os laanamentoss
inndevidos noos cursos dgua
d da RMBH,
R enccaminhandoo os esgotoos para as estaes
e dee
traatamento.
Com isso, a Coopasa encerrrou o ano com 86 ET TEs em opperao e mais

m 45 em
m
coonstruo, com
c previso de trm
mino em 20009 e 2010. Adicionalm mente,outraas 18 ETEss
essto em fasee de licitao, 21 ETE
Es esto com
m projetos concludos
c e outras 34
4 esto com
m
prrojetos senddo elaboradoos.
CONSRCIO ECO
OPLAN - LUME 2455
P
a Unidades de
Planejam
Fiigura 3.18 Volume

V de esgoto tratado (2003-2008).
3..10.2 Indiccadores de Desempenh

D ho Operaciional e Com
mercial
A exppanso da Copasa
C no ltimo
ano elevou
e o vollume faturado em 13,6 milhes dee
m sendo 4,99 milhes dee m de guua e 8,7 milh
m, hes de m faturados de esgoto. Co
ontriburam
m
paara este resuultado a am
mpliao doo atendimennto com servvios de abbastecimento
o de gua e
essgotamento sanitrio nas localiddades ondee a Compaanhia j opperava e o incio dee
faaturamento de 14 novvas localiddades em sistemas
s dee gua, enttre as quaiis as sedess
m
municipais d Barbacenna, Guidovaal, Pedras de
de d Maria daa Cruz, Pot e Rio Nov vo, e de 333
noovas localiidades em sistemas de d esgoto, como as sedes munnicipais deeBarbacena,
Botelhos, Brrumadinho, Capelinhaa, Carmo do d Rio Claaro, Joamaa, Vrzea da d Palma e
V
Vazante.
Em relao aoos indicaddores de desempenhho, destacaa-se, iniciaalmente, a

prrodutividadee do quadroo de pessoal, medida pela
p relao empregadoos/1.000 ligaaes (guaa
+ esgoto), quue apresentoou melhoriaa de 3,8%, passando de
d 2,36 emppregados/10 000 ligaess
emm 2007 para 2,27 em 2008,
2 deviddo ao cresciimento veriificado no nnmero de ligaes
l ea
umma poltica de continggenciamentoo de pessoal nas reaas administrrativas. A Figura
F 3.199
deemonstra, no
n perodo indicado, a evoluo o dos princcipais indiccadores opeeracionais e
coomerciais.
CONSRCIO ECO
OPLAN - LUME 2466
P
a Unidades de
Planejam
Fiigura 3.19 Quadro

Q ilustrrativo dos ind
dicadores de desempenho
d operacional / comercial.
Em 2008,
2 um importante resultado alcanado
a p
pela Copasa foi o percentual dee
liggaes hidrrometradas,, que se manteve
m elevado, atinngindo 99,664% de cllientes com
m
hiidrmetros nas ligaes de guaa para a medio
m de consumo. Embora liigeiramentee
innferior ao verificado
v e 2007, deevido ao in
em ncio de operao de llocalidades com baixoo
nndice de hiddrometraoo e que esto em proccesso de paadronizao,, este ndice um doss
m
melhores enttre as com
mpanhias dee saneamen nto, significcando que, de um tottal de 3,288
m
milhes de ligaes faturadas
f de gua, ap penas 11,7 mil no possuem hidrmetros
h s
innstalados. Refora
R o deestaque dadoo a esse avaano da Coompanhia a qualidade da
d medio,,
taanto micro quanto maccro, decorreente de um ma poltica iniciada emm 2003 de reduo daa
iddade mdia do
d parque de d medidorees, que hoje se encontraa abaixo dos cinco anos.
Outroo resultado relevante

r fooi o desemppenho do inddicador gua No Con nvertida em
m
Receita (ANC CR), ou sejja, a diferenna entre o volume disstribudo e o volume efetivamentee
coonsumido dividida
d pela quantidaade mdia de ligaess no peroddo, que atiingiu 246,66
l/llig/dia em 2008,
2 repressentando umma melhoriaa de 5,5% em
e relao aao ano anterrior, que foii
dee 261,0 l/ligg/dia - incluuindo as peerdas reais de gua, ass perdas apparentes, beem como oss
voolumes de servios e que se mostra m comoo um dos menores ddentre as em mpresas dee
saaneamento do d Brasil. Os
O dados estto apresenttados na Figgura 3.20.
CONSRCIO ECO
OPLAN - LUME 2477
P
a Unidades de
Planejam
Fiigura 3.20 gua

no con
nvertida em receita
r ANC
CR.
Este desempenho
d o decorre do
d Programma de Reduuo de Perrdas de gu ua (PRPA),
deesenvolvidoo com base nos conceiitos do Prog grama Naciional de Coombate ao Desperdcio
D o
dee gua (PN NCDA) e da d Internatiional Water Associatiion (IWA). Atravs do d PRPA, a
Copasa buscaa implantar um modeloo de gesto integrada ded combate s perdas, acompanhar
a r
a evoluo dos indicadoores de perddas de gua e implemenntar aes ppara eliminaar as causass
m freqenntes destas perdas.
mais p A Companhia
C ainda tem a vantagem m de apresen
ntar ndicess
m
muito elevaddos de miccro e macroomedio, que
q so inddispensveiis para dar preciso e
coonfiabilidadde ao ndice de perdas de
d gua no processo
p dee distribuio.
Este resultado comprova

c o aumento da eficinncia operacional, que permitiu
Copasa abasttecer de forrma satisfattria mais 419
4 mil pesssoas em 2008, com um u nvel dee
prroduo de gua tratadda menor em m dois milhhes de mettros cbicoss ao volumee produzidoo
em
m 2007. O ndice
de peerda de faturramento tam
mbm apressentou melhhora, ficandoo em 30,9%
%
em
m 2008, umma reduo ded 2,1% em relao ao resultado obtido em 20007, que foii de 31,6%.
Figuraa 3.21 Quad

dro ilustrativoo da inadimp
plncia total (2007-2008).
(
Outroo resultado positivo que

q merece registro o ndice dde inadimplncia totall
(F
Figura 3.21) que apresentou impportante red duo nestee exerccio,, atingindo 1,59% em m
deezembro de 2008. Estee indicador, que corresp
ponde divviso do salldo de contaas a receberr
CONSRCIO ECO
OPLAN - LUME 2488
P
a Unidades de
Planejam
peelo valor tottal faturadoo, consideraando dados acumulados

a s desde janeeiro de 1998, um doss
m
menores ndiices de inadimplncia do d setor.
A redduo dessee ndice estt relacionaada adequuao do siistema de cobrana

c daa
emmpresa, emm decorrnccia da Lei Federal 11 1.445, de 05
0 de feverreiro de 20 007, com a
im
mplementao de aess para a exeecuo de to odos os servvios de coobrana de dbitos,
d taiss
coomo Aviso de Dbito,, suspensoo, tamponam mento, e intensificao de nego ociaes dee
dbitos com grandes
g clieentes durantte o exercccio de 2008.
3..10.3 Pagam
mento Peloo Uso dos Recursos
R Hdricos
Desdee maro de 2002, a Coopasa paga mensalmennte pelo usoo dos recurssos hdricoss
daa Bacia Hiddrogrfica do
d Rio Paraba do Sul e,e desde 20006, pelo usaados recursos da Baciaa
doos Rios Piraacicaba, Caapivari e Junndia (PCJ), todos rioss de domnio da Unio. Na Figuraa
3.22 esto deescritos os valores
v mensais pagos eme 2008 a cada
c um doss sistemas:
Fiigura 3.22 Quadro

Q ilustrrativo dos vallores mensaiss pagos no sisstema de recu
ursos hdricoss (2008).
3..10.4 Receiita Operaciional
A recceita operaacional lquuida atingiu 2.060,2 milhes, o que reprresenta um m

crrescimento de 10,6% sobre
s os 1.8863,5 milh
es registraddos em 2007, conformees dados daa
Fiigura 3.23. Contriburam para esssa elevao o o incremmento no ateendimento de 419 mill
peessoas com o servio de d gua e de 547 mil novos
n clienttes com o sservio de esgotamento
e o
saanitrio, danndo continuuidade ao Plano
P de Ex
xpanso o reajuste
r tariifrio mdio
o de 9,47%
%
applicado sobrre as tarifas de gua e esgoto
e em maro
m de 20008.
CONSRCIO ECO
OPLAN - LUME 2499
P
a Unidades de
Planejam
Fiigura 3.23 Receita

R lquid
da em milhees (R$).
3..10.5 Custoos Operacioonais
Os cuustos operaccionais totaais, que com

mpreendem os custos ddos servioss prestados,
ass despesas administraativas, as despesas
d comerciais e outras ddespesas op peracionais,
tootalizaram 1.526,1
1 milhhes no exeerccio de 2008,
2 uma elevao
e dee 5,0% em relao aoss
1.453,4 milhes registraados no exeerccio de 2007.
2 Na Fiigura 3.24 sso detalhad
dos os itenss
quue compem m os custoss da Compaanhia e sua evoluo nosn ltimos anos e na Figura
F 3.25,
so apresentaados em grfico.
Fiigura 3.24 Quadro

Q ilustrrativo dos cusstos operacionais totais (2003-2008).
Os iteens que maiis contriburram para eleevao dos custos da C

Copasa no an
no de 2008,
em
m comparao com 20007, foram:
CONSRCIO ECO
OPLAN - LUME 2500
P
a Unidades de
Planejam
Custos coom pessoal: elevao de

d 9,3% devvido ao reajuuste salariaal concedidoo
em maio de 2008 e que
q teve com mo base o IN
NPC;
Depreciaes e amorrtizaes: aumento
a de 12,5% em rrelao ao anoa anteriorr
devido ss incorporaes de obraas encerraddas no exercccio e s aq
quisies dee
bens patriimoniais;
Servios de terceiross: crescimennto de 13,2%
%, principaalmente em decorrnciaa
do aumennto das desspesas com servios de d conservaao e manu uteno emm
redes e liigaes preddiais de gu
ua e esgotoo, dos servios de arreccadao, daa
locao de
d bens mvveis e dos seervios tcnnicos profisssionais;
Custos com
c materiais: elevao de 14,77% em fuuno do aumento
a doo
consumo de produtoos qumicoss, tendo emm vista a enntrada em operao
o dee
novas esstaes de tratamento de gua e da elevaao do prreo dessess
produtos;;
Proviso para deveddores duvidoosos: retornou a patamares normaiis em 2008;;
em 2007 o valor foi reduzido
r deevido reveerso de 20,0 milhes nessa
n conta.
Por ouutro lado, a energia eltrica apreseentou diminnuio de 2,9 % em deccorrncia daa
reeduo das tarifas ocorrrida em abbril de 2008 8, por deterrminao daa Agncia Nacional
N dee
Ennergia Eltrrica (Aneel)).
Fiigura 3.25 Custos

C operaccionais totaiss (2003-2008)
3..10.6 Resulltado Operracional da Companhia
Em reelao ao reesultado opeeracional, a Copasa aprresentou em m 2008 um crescimento

c o
daas receitas totais
t lquiddas (receitaa operacionaal lquida + outras recceitas operaacionais) dee
100,9%, enquuanto os cuustos operaccionais totaais lquidos de deprecciaes e am mortizaess
ellevaram-se em 3,7% %, tendo em vista que no ano anteriior foram realizadoss
CONSRCIO ECO
OPLAN - LUME 2511
P
a Unidades de
Planejam
prrovisionameentos no recorrentess (Crditos--prmio dee IPI, PIS//Pasep e Cofins)

C quee
affetaram o reesultado daqquele ano.
Com isso, o resuultado operaacional da Companhiaa medido peelo Ebitda (lucro

( antess
doos juros, im
mpostos, deppreciaes e amortizaes) atingiuu 828,0 milhes no an
no de 2008,,
umma elevaoo de 24,3% sobre os 6666,1 milhees registradoos em 20077. A Margemm Ebitda dee
20008 atingiu 39,4%, connforme ilusttrado na Fig
gura 3.26.
Fiigura 3.26 Resultado

R opeeracional da Companhia medido
m pelo Ebitda
E (20033-2008).
3..10.7 Lucroo Lquido e Rentabiliidade
O luccro lquido apurado em m 2008 foi de 407,8 milhes,

m umma elevao o de 23,8%%
soobre os 329,,3 registradoos no ano de
d 2007, dev
vido ao cresscimento naas receitas operacionais
o s
suuperior aos custos opperacionais e s receiitas financeeiras proveenientes de aplicaess
finnanceiras dos recursos em caixa dad Companh hia (Figura 3.27).
3
A renntabilidade sobre
s o Patrrimnio Lq
quido da Coompanhia noo exerccio de 2008 foii
dee 10,7%.
CONSRCIO ECO
OPLAN - LUME 2522
P
a Unidades de
Planejam
Fiigura 3.27 Lucro

L lquidoo apurado (20003-2008).
3..10.8 Invesstimentos
Os invvestimentoss realizadoss em 2008 totalizaram

t 805,0 milhhes. Desse total, 397,00
milhes foraam investidos em sisteemas de ab
m bastecimento de gua, 382,9 milhes foram m
deestinados aoos sistemas de coleta e tratamento de esgotos e os 25,1 m milhes restantes foram
m
innvestidos emm programaas de melhooria operaciional, desennvolvimentoo empresariial, bens dee
usso geral e ouutros, confoorme apreseentado na Fiigura 3.28.
Fiigura 3.28 Investimentos

I s realizados em
e 2008.
CONSRCIO ECO
OPLAN - LUME 2533
P
a Unidades de
Planejam
As prrincipais fonntes de recuursos utilizaadas para reealizar os innvestimento

os em 20088
fooram os recursos prprrios, que incluem os reecursos obtidos da Ofeerta Inicial de Aes e
emmprstimos obtidos junnto Caixa Econmicaa Federal e ao a BNDES.
Com relao aoss investimenntos nos sisttemas de abbastecimentto de gua destacam-se

d e
oss destinadoos amplliao da capacidadee de atenndimento ddo Sistemaa Integradoo
M
Metropolitanno da RMB BH e exppanso da capacidade
c de atendim
mento dos sistemas
s dee
abbastecimentto de guaa de diverssas cidadess do interiior, como Montes Claros,C Trss
Coraes, Arrax e Tefiilo Otoni, deentre outrass.
J emm relao aos

a Sistemaas de Esgo otamento Sanitrio, oss investimeentos foram
m
deestinados prrincipalmennte s amplliaes dos Sistemas de
d Contagem m, Betim, Diamantina
D ,
Laavras e Moontes Claroos, implanntao dos Sistemas de d Alfenas e Pedro Leopoldo,
L
im
mplantao da Estaoo de Tratam mento de Esgotos de Montes
M Claaros e am
mpliao doo
traatamento seecundrio daa ETE Onaa na RMBH H.
As projees doss investimenntos para 20

009 e 2010 esto
e apreseentadas na Figura
F 3.29.
Fiigura 3.29 Quadro

Q ilustrrativo das proojees dos in
nvestimentos para 2009 e 2010.
3..11 CESAN
N - DEESEMPENH HO FINA
ANCEIRO E POS SSIBILIDA
ADES DE
E
INVES
STIMENTO
OS NO EST
TADO DO
O ESPIRITO
O SANTO
Focadda na sustenntabilidade econmica

e como formma de melhorrar a qualid dade de vidaa
daa populaoo, a Cesan vemv expanddindo a prodduo e disttribuio dee gua e os servios dee
cooleta e trattamento de esgotamennto sanitrio. As conqquistas so fruto do controle c dee
deespesas opeeracionais, dod combate a perdas e desperdcioos de gua e reduo do os impactoss
ammbientais. Uma
U gestoo tica e ressponsvel garante a quualidade doss produtos e servios e
esstreita as rellaes com a sociedadee e consumiidores.
Em coonformidadde com o plaanejamento estratgicoo do Governno do Estado o, em 2008,,

a Cesan atinggiu sua metaa prioritriaa: levar guaa tratada paara 100% daas reas urbanas nos 522
m
municpios o
onde atua. Outro impoortante objeetivo alcanado foi a cobertura da coleta e
traatamento dee esgoto, quue passou de
d 20% da populao,
p e 2002, para 36,1% em
em e 2008. A
m elevarr esse ndicee para 60% at 2010.
meta
Pelo sexto ano consecutivoo, a Cesann apresenta bons resulltados, reflexo da suaa
reeestruturao iniciada em
e 2003, no
n incio do o atual goveerno. A impplantao de
d um novoo
m
modelo de gesto
g perm
mitiu mais innvestimento
os com bennefcios direetos para mais
m de doiss
CONSRCIO ECO
OPLAN - LUME 2544
milhes de pessoas. Entre 2003 e 2008, as obras realizadas somaram 468 milhes (Figura
3.30).
At 2010, est garantido o aporte de 563 milhes para novos investimentos. Com
isso, em oito anos, a Cesan ter aplicado mais de 1 bilho em abastecimento de gua e
esgotamento sanitrio, a maior destinao de recursos para o saneamento na histria do
Esprito Santo.
Para dar mais agilidade e qualidade aos servios, a empresa investe na

modernizao dos escritrios de atendimento ao pblico, reforma das estruturas
administrativas e os laboratrios, na implantao de sistemas de segurana das unidades
administrativas e operacionais, alm da renovao da frota, equipada com monitoramento
por satlite.
Os recursos humanos foram incrementados com a realizao de nove concursos

pblicos, que contrataram mais 465 profissionais para atender com mais eficincia e
qualidade as demandas dos clientes. Acrescidos aos 1.166 empregados ativos, dos quais
75% so homens e 25% mulheres, com mdia de 16 anos de empresa, com uma
concentrao de 66,61% acima da faixa etria de 40 anos. Os empregados que possuem
nvel universitrio somam 31%, 52% possuem ensino mdio e 17% tm ensino
fundamental.
Destaca-se ainda a modernizao operacional, com a implantao de novas

tecnologias que melhoram o desempenho dos sistemas e reduzem perdas de gua Tambm
foram realizadas melhorias significativas em tecnologia da informao, que permitem uma
gesto mais avanada e eficiente. Os passivos ambientais so reduzidos com avaliaes
peridicas das prticas, para garantir conformidade com os requisitos legais, institucionais
e de boa tcnica. Em outra frente, acontece a integrao com comunidades e escolas, por
meio de eventos que multiplicam a educao ambiental.
Os seis anos de resultados positivos da Cesan e o fechamento do exerccio de 2008,

com um lucro lquido de 43,8 milhes, demonstram finanas saneadas e sustentam a
credibilidade com instituies financeiras, rgos pblicos e fornecedores. A pesquisa
peridica de satisfao dos clientes confirma as significativas conquistas da atual gesto,
que reafirma o compromisso com o contnuo desenvolvimento scio-econmico do
Esprito Santo.
Em 2007 foi sancionada a Lei n 11.445 que estabelece a poltica federal para o
saneamento bsico. Outro ordenamento jurdico fundamental a lei 11.107/2005, que
define as normas gerais dos consrcios pblicos para realizao de objetivos de interesse
comum aos entes federados, que inclui a gesto dos servios de saneamento.
O Governo do Esprito Santo consolidou o arcabouo legal com a Poltica Estadual

de Saneamento Bsico, instituda pela lei estadual 9.096/2008, que criou uma agncia
reguladora para o setor (lei complementar n 477/2008), firmando seu compromisso de
priorizar, acompanhar e fiscalizar os servios de saneamento.
Diante desse ambiente de estabilidade legal, a Cesan ganhou capacidade

competitiva para absorver novas concesses.

P
a Unidades de
Planejam
Fiigura 3.30 Quadro

Q d Governo do Estado do E
ilustrrativo dos invvestimentos do Esprito Santto.
3..11.1 Desem
mpenho Fin
nanceiro e Operacion
nal
Pelo sexto ano consecutivo

c o a Cesan encerra
e o exxerccio finnanceiro com
m resultadoo
poositivo. O Balano
B Paatrimonial reegistra um lucro lquido de 43,8 milhes. Exemplo
E dee
coomo o servio pblico pode
p e devee ser adminiistrado.
A emmpresa encerrrou o ano de 2008 coom capacidaade plena dde abastecerr, com guaa
traatada, as rreas urbanas nos municpios em que
q atua (Figura 3.33). Os empreeendimentoss
emm execuoo tambm apontam
a parra a universsalizao doo acesso coleta e traatamento dee
essgoto (Figurra 3.32).
A solidez financeira da emppresa confirmada pellos recursoss prprios destinados

d
innvestimentos e pela posio
p de destaque no mercaddo financeiiro, com emprstimoss
asssegurados junto Caixa
C Econmica Fedeeral, Bancoo Nacionall de Desen nvolvimentoo
Ecconmico e Social (BN NDES) e Banco
B Mund dial (BIRD)), alm de rrecursos doo oramentoo
geeral da Unio.
CONSRCIO ECO
OPLAN - LUME 2566
P
a Unidades de
Planejam
Em 2008,
2 o dessempenho operacional
o foi de 36,662%. Para gerar uma Receita dee
3772,2 milhees, foram neecessrios 250,5 milhees referente a custos e ddespesas. Desempenho
D o
m
muito superioor a 2007, que
q foi de 6,,49% (Figurra 3.31).
O clcculo do Ebiitda a (lucroos antes dos juros, impoostos, depreeciao e am

mortizao),
deemonstra o desempenhho operacionnal positivo contnuo a partir 20033.
Fiigura 3.31 Quadro

Q ilustrrativo Ebtidaa (2003-2008)..
Fiigura 3.32 Quadro

Q ilustrrativo de indiicadores (200
02-2008).
CONSRCIO ECO
OPLAN - LUME 2577
P
a Unidades de
Planejam
Fiigura 3.33 Quadro

Q ilustrrativo da evolluo comerccial - gua (20002-2008).
3..11.2 Invesstimentos
A Ceesan planejaa as suas principais

p aes
a de innvestimento atravs do o Programaa
guas Limppas. Este programa
p composto por empreeendimentoos que vo ampliar o
abbastecimentto de gua e os servios de coletta e tratameento de esggoto no Esp prito Santo,
m
melhorando a qualidadee de vida, a preservao dos recurrsos hdricoos e do meioo ambiente.
O ano de seuu incio dataa de em 20004, como um m projeto financiado
fi ccom recurso
os do Bancoo
M
Mundial (BIRRD), no valor de US$ 36 milhes e recursoss prprios dda Cesan, no n montantee
dee US$ 26 milhes
m e coontemplava apenas os sete municpios da Reegio Metro opolitana dee
V
Vitria (Figuura 3.34).
Com a captaoo de novos recursos, e a ampliaao da cappacidade fin nanceira daa

Cesan, o guuas Limpas foi ampliaddo e se torn nou um Proggrama de innvestimento
os estendidoo
taambm ao innterior do Esprito
E Sannto, que no perodo de 2003 a 20111, vai investir mais dee
1 bilho, com
m recursos assegurados
a s junto Caaixa Econm
mica Federaal, BNDES e uma novaa
opperao de crdito
c com
m o Banco Mundial.
M
Entre 2003 e 2008, foraam investid dos 468 milhes

m em
m obras e melhoriass
opperacionais e institucioonais da Cesan.
C Someente em 20008, foram aplicados recursos
r daa
orrdem de 2022 milhes, corresponde
c ente a 75% do total invvestidos enttre 2003 e 2007,
2 sendoo
1112 milhes com recurssos prprioos. At 20100, 563 milhhes j esto assegurad dos para oss
em
mpreendimeentos em exxecuo.
As obras do Prrograma guas Limp pas j mosstram efeitoos positivo os, como a
unniversalizao do forneecimento dee gua tratad
da nas reass urbanas attendidas pella Cesan e o
auumento signnificativo daa cobertura com servios de coletta e tratameento de esgo oto, que eraa
CONSRCIO ECO
OPLAN - LUME 2588
P
a Unidades de
Planejam
dee 20% em 2002

2 e saltoou para 36%
% em 2008 8. At 2011, sero impplantadas 1.113 Km dee
reedes de guaa e 1.640 Km m de redes de esgotam
mento sanitrrio.
Ao finnal do Proggrama, tambbm tero sido

s construudas ou ammpliadas 33 estaes dee
Trratamento ded Esgoto (EETE), implaantadas 141 elevatriass de esgoto, ampliadas 22 estaess
dee Tratamentto de gua (ETA) e coonstrudos 15
1 reservatrios de gua de grand de porte em
m
toodo o estadoo.
Fiigura 3.34 Quadro

Q ilustrrativo dos invvestimentos em gua e esggoto (2002-20008).
3..12 CONSIDERA
ES FINAIIS E QUAD
DRO DE US
SOS E FON
NTES
Comoo comproovado em diversos

d esttudos internnacionais, innvestimento
o em infra--
esstrutura porr perodos relativamen
r nte longos condio necessriaa tanto ao crescimento
c o
ecconmico como
c para ganhos susstentados ded competittividade. Esste no um u esforoo
triivial. Poucoos pases tm
m sido capaazes de mobbilizar recurrsos ao longgo de um ho
orizonte quee
vaai alm de 20-30
2 anos.
De accordo com pesquisas
p reealizadas pelo Banco Mundial
M e ppublicadas em 2005, e
teendo por refferncia a experincia
e dos pases desenvolviidos e das economias emergentess
quue transitarram mais reecentemente e de form ma aceleradda para nvveis mais elevados
e dee
reenda, obserrva-se que para econnomias com m as caraactersticas da Brasileeira seriam
m
neecessrio oss seguintes parmetros
p de investim
mento:
Uma relaao investiimento/Prod duto Internoo Bruto (PIB), em infrra-estrutura,
da ordem
m de 3,0% apenas
a paraa manter o estoque
e de capital exisstente (1%),
acompanhhar o cresscimento e as necesssidades da populao (1,3%), e
progressivvamente unniversalizar os servioos de gua/saneamento o (0,6% em m
20 anos) e eletricidadde (0,1% emm cinco anoos).
CONSRCIO ECO
OPLAN - LUME 2599
Uma expanso para 4%-6% do PIB, investido ao longo de 20 anos, para

alcanar os nveis observados atualmente na Coria do Sul e em outros
pases industrializados do Leste da sia, ou mesmo acompanhar o processo
de modernizao da infra-estrutura da China.
Embora a realidade brasileira, at o presente, ainda no tenha atingido os padres de
investimento em infra-estrutura, como os comentados acima, os resultados apresentados
nesta ampla pesquisa levada a cabo pela Consultora, deixaram claro que existem condies
propcias a implementao de um Programa de Investimento como o preconizado pelos
objetivos estratgicos do PIRH Doce e, principalmente, na implementao de aes que
visem reduzir o dficit ou universalizar os servios de saneamento da bacia.
Em que pese este entendimento, os resultados da pesquisa realizada,
principalmente, no que tange o diagnostico da execuo oramentria do setor pblico com
os gastos de saneamento dos ltimos anos, demonstram claras restries na implementao
do PIRH Doce somente atravs de recursos no-onerosos ou oramentrios, e esta
concluso fica bem clara quando analisados os padres e dimenso de gastos apresentados
especialmente com a rubrica em questo.
Obviamente a consultora entende que a dificuldade comentada de cunho nacional
e estrutural, e como sabido tem mltiplas causas, mas diz respeito fundamentalmente a
obstculos como, por exemplo:
As restries fiscais e a elevada rigidez oramentria voltadas
principalmente, como pode ser visto neste trabalho no caso do governo
federal, para pagamento e rolagem da dvida pblica, fato que ocorreu com
mais intensidade aps o imposto inflacionrio ter deixado de ser
instrumental para o seu financiamento.
A limitao na capacidade de planejamento setorial e de execuo do
governo, pela progressiva deteriorao da qualidade da administrao
pblica, contribuindo par isso a histrica politizao de instncias
diretamente envolvidas na implementao dos investimentos
A ausncia ou fragilidade de marcos legais e regulatrios, como por
exemplo no setor de saneamento, capazes de dar segurana jurdica e
assegurar a estabilidade e a transparncia das regras. Neste contexto, a
fronteira de investimento das empresas, em particular do setor privado, se
contrai na exata medida da percepo de maior risco, e os investidores
passam a exigir taxas de retorno proporcionalmente superiores; e
A instabilidade macroeconmica das ltimas trs dcadas que gerou
distores significativas nos preos dos ativos e nas condies de
financiamento ao investimento. Cabendo destacar aqui, o elevado custo de
capital no pas (que apresenta as mais altas taxas praticadas no mundo), a
inconsistncia entre as estruturas de emprstimo disponveis no mercado e
aquelas necessrias para investimentos em infra-estrutura, levando assim o
mercado de capitais a ter um papel secundrio frente dominncia do banco
nacional de desenvolvimento econmico e social (BNDES) como
fornecedor de recursos.
No obstante, tambm, os estudos anteriormente apresentados e pertinentes a
sustentabilidade do programa de investimento do PIRH Doce, demonstraram que alguns

dos municpios da bacia tem um recorte propcio ao acesso de recursos no- onerosos para
saneamento atravs do encaminhamento de projetos a FUNASA, mas identificou-se que
este encaminhamento otimizado quando amparado pela priorizao dada pelo PAC.
Ressalta-se, ainda, que atualmente a incluso de um projeto, programa ou obra de
infra-estrutura no mbito do PAC (Programa de Acelerao do Crescimento do governo
federal), apresenta repercusso direta na agilidade de acesso s robustas linhas de
financiamentos existentes no mercado brasileiro apresentadas neste estudo. No caso do
setor de saneamento, tradicionalmente e historicamente, estas amplas linhas de
financiamento operadas pelo BNDES e CEF, voltadas tanto para o setor pblico como para
o setor privado, so lastreadas pelos recursos do FAT (fundo de amparo ao trabalhador) e
do FGTS (fundo de garantia por tempo de servio), e em ambas o papel do Ministrio das
Cidades e do prprio governo federal possui relevncia estratgica no processo decisrio.
Conjugada a boa possibilidade de acesso ao crdito para a implementao do
programa, tanto atravs do BNDES como da CEF, tambm, o trabalho trouxe a luz a
satisfatria condio para obteno de crdito dos municpios e at dos estados analisados,
sendo que esta constatao credita aos entes pblicos em questo possibilidades adicionais
de acesso as variadas fontes de financiamento internacionais apresentadas.
Outro bom resultado que o estudo demonstrou para implementao dos objetivos
estratgicos do PIRH Doce, principalmente em relao aos subprogramas de investimento
em saneamento, pode ser verificado atravs da boa situao financeira que se encontrou
tanto na COPASA-MG como na CESAN-ES e a amplitude de seus programas de
investimento j executados, e a serem implementados nos prximos anos, fato este que
propicia uma necessria aliana estratgica entre o comit gestor do programa e as
referidas empresas.
Finalmente, com base no presente estudo, a Consultora estabeleceu uma primeira
aproximao para as discusses objetivando a consolidao do Quadro 3.7, para a
implementao do conjunto de investimentos do PIRH Doce.
Quadro 3.7 Usos e fontes de investimentos do PIRH DOCE.
Usos
Itens Valores
P11 - Programa de Saneamento da Bacia 916.592.923,00
P23 - Programa de Reduo de Perdas no Abastecimento Pblico de gua 105.211.512,00
P41 - Programa de Universalizao do Saneamento 182.627.150,00
Total dos Usos 1.204.431.585,00
Fontes
Itens Percentual Valores
FUNASA - oramento 5% 60.221.579,25
Outros Ministrios e Fundos - oramento 5% 60.221.579,25
Governos Estaduais - oramento 20% 240.886.317,00
Governos Estaduais - obteno de emprstimo 15% 180.664.737,75
Prefeituras - oramento 10% 120.443.158,50
Prefeituras - obteno de emprstimo 20% 240.886.317,00
Companhias de Saneamento - oramento 25% 301.107.896,25
Total das Fontes 100% 1.204.431.585,00

4 ARTICULAO E COMPATIBILIZAO DOS INTERESSES INTERNOS E

EXTERNOS BACIA
A articulao de interesses internos e externos da bacia trata, em linhas gerais, dos

compromissos assumidos (no que diz respeito quantidade e qualidade), pelos diversos
usurios dos recursos hdricos, de forma a garantir os distintos usos satisfatoriamente.
A pactuao de compromissos e metas de qualidade e vazo de exutrio, entendida
aqui como a articulao de interesses internos entre as 09 unidades de planejamento e
gesto, est contemplada no PIRH Doce, essencialmente, na forma da proposta de
enquadramento da bacia, visto que no se identificaram conflitos quantitativos, no que diz
respeito s vazes de entrega entre as distintas sub-bacias.
Quanto aos interesses externos, a Bacia do Rio Doce no se interconecta
fisicamente com nenhuma de suas bacias vizinhas, visto que suas guas drenam para o
Oceano Atlntico. Dessa forma, cabe aqui analisar os aspectos referentes transferncia de
guas e o Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro do Estado do Esprito Santo
(PEGC/ES).
4.1 TRANSFERNCIAS DE GUA
As transferncias de gua verificadas na bacia ocorrem atravs de dois minerodutos,

sendo um deles j existente e outro em construo, e pelo canal Caboclo Bernardo, na foz
do rio Doce.
O MINERODUTO SAMARCO estende-se por 396 km de tubulaes enterradas,
que seccionam 24 municpios. Transporta minrio de ferro desde o municpio de Germano
(MG) at o municpio de Anchieta (ES), na bacia hidrogrfica do rio Benevente. Os
municpios atravessados por este mineroduto so: Germano, Ouro Preto, Mariana, Barra
Longa, Ponte Nova, Santa Cruz do Escalvado, Urucnia, Santo Antnio do Grama, Abre
Campo, Matip, Pedra Bonita, Santa Margarida, Oriznia, Divino, Luisburgo, Espera Feliz,
Dores do Rio Preto, Guau, Alegre, Jernimo Monteiro, Cachoeiro de Itapemirim, Vargem
Alta, Rio Novo do Sul, Itapemirim, Pima, Anchieta e Ubu (Figura 4.1).
O MINERODUTO MINAS RIO, em fase de construo, pertence ANGLO
FERROUS BRASIL. Atravessando 32 municpios em tubulaes enterradas, ligar as
minas de ferro localizadas no Estado de Minas Gerais ao Porto do Au, no litoral norte do
Estado do Rio de Janeiro, na bacia hidrogrfica do Rio Paraba do Sul. O mineroduto
Minas-Rio passar pelos municpios de Alvorada de Minas, Conceio do Mato Dentro,
Morro do Pilar, Santo Antnio do Rio Abaixo, So Sebastio do Rio Preto, Itamb do Mato
Dentro, Passabm, Santa Maria de Itabira, Nova Era, So Domingos do Prata, Sem Peixe,
Santa Cruz do Escalvado, Piedade de Ponte Nova, Rio Casca, Urucnia, Santo Antnio do
Grama, Jequiri, Abre Campo, Pedra Bonita, Santa Margarida, Divino, Fervedouro,
Carangola, Faria Lemos, Pedra Dourada e Tombos (Minas Gerais) e Porcincula,
Natividade, Itaperuna, Bom Jesus do Itabapoana, Campos dos Goytacases, Cardoso
Moreira e So Joo da Barra (Rio de Janeiro).
Por serem ocorrncias pontuais em termos de interligao com bacias vizinhas, no
representam grandes indisposies na comparao entre os seus respectivos planos de
recursos hdricos. Ademais, acrescenta-se que tais empreendimentos foram ou esto sendo
devidamente licenciados inclusive do ponto de vista do meio ambiente (IBAMA e outros),

e portanto, entende-se que sua operao esteja sendo devidamente monitorada no sentido
de enquandrar-se nas diretrizes preconizadas pelos planos de recursos hdricos das bacias
envolvidas, seja nos requisitos de qualidade de gua ou outro parmetro qualquer que
venha a ser analisado e pretendido.
Figura 4.1 Traado dos minerodutos.
O Canal Caboclo Bernardo foi implantado em 1999, aproveitando os canais abertos

pelo DNOS na dcada de 70, para a dupla funo de drenagem e aduo aberta de gua,
para atender aos usurios na regio situada ao sul da foz do rio Doce. O empreendimento
destina-se ao abastecimento pblico, irrigao e uso industrial. O canal capta gua do rio
Doce, em Linhares, e a leva at a regio de Aracruz, beneficiando 20 mil hectares de
propriedades rurais (Figura 4.2).
A captao foi feita a 22 km da foz do rio Doce. A partir da, construiu-se um canal
de apenas 2 km para fazer a interligao com os antigos canais, que necessitaram apenas de
recuperao e manuteno. A gua flui por gravidade ao longo de todo o percurso. O
volume de gua previsto para ser escoado por estes canais de 10m/s, tendo sido
outorgados Aracruz Celulose S.A.

Figura 4.2 Situao do Canal Caboclo Bernardo.
4.2 PLANO ESTADUAL DE GERENCIAMENTO COSTEIRO DO ESTADO DO

ESPRITO SANTO (PEGC/ES)
A grande articulao, no que tange a interesses internos e externos bacia do Doce,

no se revela propriamente em relao a bacias vizinhas, pelos motivos expostos
anteriormente, mas pelo fato de suas guas desembocarem diretamente no Oceano
Atlntico. Por esta razo, analisam-se aqui as diretrizes preconizadas pelo Plano Estadual
Gerenciamento Costeiro do Estado do Esprito Santo, institudo atravs da Lei n 5.816, de
22 de dezembro de 1998.
O Art. 2 desta lei define ZONA COSTEIRA DO ESTADO DO ESPRITO
SANTO (ZCES):
...................................
... na faixa terrestre, compreendendo o espao
geogrfico delimitado pelo conjunto dos territrios
municipais costeiros, abrangendo 19 (dezenove)
municpios, que se defrontam diretamente com o mar,
influem ou recebem influncia marinha ou fluvio-
marinha; que no se confrontam com o mar, mas que
se localizam na regio metropolitana da Grande
Vitria; que estejam localizados prximo ao litoral,
at 50 (cinqenta) quilmetros da linha de costa, mas
que aloquem, em seu territrio, atividades ou infra-

estruturas de grande impacto ambiental sobre a Zona

Costeira do Estado; na faixa martima, pelo ambiente
marinho, em sua profundidade e extenso, definido
pela totalidade do Mar Territorial e a Plataforma
Continental imersa, distando 12 (doze) milhas
martimas das Linhas de Base estabelecidas de acordo
com a Conveno das Naes Unidas.
.....................................
O desge do rio Doce junto ao oceano se d no municpio de Linhares/ES.
Conforme o Art.3 da referida Lei, o local classifica-se, dentro da Zona Costeira do Estado
do Esprito Santo, como Litoral Norte, faixa esta que envolve os municpios de Linhares,
Sooretama e Aracruz, em seus respectivos limites territoriais, alm do Mar Territorial e a
Plataforma Continental adjacente.
Alguns dos objetivos do PEGC/ES (Art.4) consistem em assegurar o controle sobre
os agentes que possam causar poluio ou degradao ambiental, em quaisquer de suas
formas, que afetem a Zona Costeira; e ainda estabelecer normas referentes ao controle e
manuteno da qualidade do ambiente costeiro.
Depreende-se da a necessidade de se implementar determinadas aes, entre elas, a
de definir, em conjunto com os municpios, o Zoneamento Ecolgico-Econmico Costeiro
(ZEEC) e as respectivas normas e diretrizes para o planejamento ambiental da Zona
Costeira, de modo a viabilizar a conquista dos objetivos de manuteno e controle da
qualidade ambiental.
Um dos principais instrumentos do PEGC/ES que poder auxiliar no controle de
qualidade das guas do Doce, desde que atuando conjuntamente com o Comit do Doce o
Monitoramento Ambiental da Zona Costeira (MAZC). Trata-se de uma estrutura
operacional de coleta de dados e informaes, de forma contnua, de modo a acompanhar
os indicadores de qualidade scio-ambiental da Zona Costeira e propiciar o suporte
permanente do Plano de Gesto.
Ainda no menos importante, outro instrumento poderoso remonta ao Relatrio de
Qualidade Ambiental da Zona Costeira (RQA-ZC), que promove a consolidao peridica
dos resultados produzidos pelo Monitoramento Ambiental e, sobretudo, de avaliao da
eficincia das medidas e aes desenvolvidas a nvel do PEGC/ES.
O Art. 7 trata da composio do Sistema de Gesto da Zona Costeira, o qual prev
a participao do Governo do Estado, atravs da Secretaria de Estado para Assuntos do
Meio Ambiente SEAMA, do Colegiado Costeiro e das Coordenaes Executivas
Setoriais, sempre em estreita colaborao com os municpios costeiros, a sociedade civil
organizada e a iniciativa privada.
Entre as atribuies e competncias da SEAMA, encontra-se a medida de promover
a ampla divulgao do Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro e do Plano Estadual de
Gerenciamento Costeiro/ES.
Especificamente sobre o Zoneamento Ecolgico-Econmico Costeiro ZEEC, que
dever ser consultado tendo seguidas suas diretrizes, definir normas e metas ambientais e
scio-econmicas, relativas aos meios rurais, urbanos e aquticos, a serem alcanadas por

meio de Programas de Gesto Ambiental. As unidades territoriais constituem as seguintes

zonas caractersticas:
Zona de Proteo Ambiental (ZPA)
Zona de Recuperao Ambiental (ZRA)
Zona de Uso Rural (ZUR)
Zona de Desenvolvimento Urbano (ZDU)
Zona Marinha (ZM)
Zona Litornea (ZL)
As normas e critrios estabelecidos atravs do Zoneamento Ecolgico-Econmico
Costeiro serviro para instruir e fundamentar os procedimentos de licenciamento e
fiscalizao ambiental.
Ainda no contexto de anlise e compatibilizao de interesses da Bacia do Rio Doce
com a Zona Costeira, importante acrescentar a possibilidade de criao de um novo Stio
Ramsar que englobar a foz do rio Doce. Stios Ramsar so reas midas de importncia
internacional, de acordo com as estipulaes da Conveno Internacional sediada ocorrida
em Ramsar, lem 1971.
Em meados de 2004 deu-se incio a uma discusso e conseqente proposta por parte
do Ministrio do Meio Ambiente e a Conservao Internacional, de que uma rea com mais
de 5 milhes de hectares, incluindo o Parque Nacional Marinho de Abrolhos fosse
reconhecida como mais um Stio Ramsar no Brasil. A regio seguiria da foz do Rio
Jequitinhonha, na Bahia, at a foz do Rio Doce, no Esprito Santo. O chamado Complexo
de Abrolhos incluiria, ainda, bancos de corais, a Reserva Extrativista do Corumbau e reas
de proteo estaduais.
A proposta para o novo Stio Ramsar brasileiro vem sendo debatida com outros
ministrios, como o da Defesa e da Cincia e Tecnologia, organizaes no-
governamentais, sociedade civil e instituies de ensino e pesquisa.
No entanto, at a data de 20/03/2008, data da ltima lista oficial da Conveno de
reas midas (www.ramsar.org), esta no havia sido includa. Ainda assim, importante
considerar que, caso venha a ser homologada como novo Stio Ramsar, os interesses
devero ser ajustados visando a sustentabilidade e aplicabilidade dos planos vigentes.

5 DIRETRIZES GERAIS PARA IMPLEMENTAO DO PIRH DOCE
5.1 QUADRO POLTICO GERAL
Os objetivos integrantes das questes scio-institucionais e polticas apresentam

destacada importncia no contexto das aes e programas do PIRH Doce, visto que
possuem ntido carter promotor, viabilizador e facilitador das propostas do Plano. Para
todas as questes sejam elas de vinculao direta com os recursos hdricos, sejam de
natureza ambiental ou scio-institucional devem ser buscadas formas de planejamento
articulados, sob pena de no se conseguir atingir os objetivos traados pelo PIRH Doce.
5.1.1 Aspectos Polticos, Administrativos e Institucionais
Caber s direes do CBH Doce e CBHs de rios afluentes, com apoio da entidade
executiva (UAR/ANA Rio Doce ou a futura Agncia de Bacia), realizar contatos com
rgos e entidades pblicas, autoridades e parlamentares, visando obteno de recursos
financeiros necessrios implementao de aes e trabalhos definidos no PIRH Doce. A
Comisso Interestadual Parlamentar de Estudos para o Desenvolvimento da Bacia do Rio
Doce - CIPE Rio Doce dever receber documentos e propostas sistematizadas que
permitam emendas coletivas nos oramentos anuais e plurianuais, tanto dos Estados de
Minas Gerais e Esprito Santo, como da Unio, agregando-se justificadas com base no
PIRH e PARHs, aprovados pelos colegiados da bacia, portanto com a fora e respaldo
poltico de prefeitos, usurios das guas e lideranas da sociedade civil organizada que
representam cerca de 3,5 milhes de habitantes.
Mas, alm de recursos oramentrios, h que se prever interao do CBH
Doce/CBHs com rgos e entidades pblicas estaduais e da Unio e com a frente
parlamentar citada para elaborao de propostas de projetos de lei que resultem em
benefcios ambientais Bacia do Rio Doce, principalmente no sentido de regulamentar
reas de preservao, melhorar as estruturas de rgos e entidades de fiscalizao
ambiental e definir polticas de compensao aos municpios.
Outro esforo poltico a ser articulado com a CIPE ser o de obter apoio, na Cmara
dos Deputados e nas Assemblias Legislativas dos Estados, na tramitao de Projeto de Lei
de Ratificao de Protocolo de Intenes de Consrcio Pblico Agncia da Bacia do Rio
Doce, caso seja esta a personalidade jurdica aprovada..
A implementao das aes do PIRH Doce ter que considerar que, em primeiro
momento, no haver recursos prprios, provenientes da cobrana pelo uso das guas. Em
decorrncia da Implementao dos Instrumentos de Gesto e do Arranjo Institucional ser
possvel, em 2011, iniciar-se a cobrana, mas o seu produto, isoladamente, no ser
suficiente para atender as Metas do Plano.
O produto da cobrana ter um efeito catalisador importante na Implementao do
PIRH Doce. Para cada valor gerado pela cobrana h aplicao de outro tanto por entidades
e rgos parceiros, principalmente as prefeituras municipais e as entidades de gesto
estaduais e da Unio. O produto da cobrana pode, ainda, quando devidamente
consolidado, ser utilizado como garantidor de programa de financiamento, o que permitir
alcanar ou at mesmo antecipar metas definidas no Plano.
As dificuldades iniciais de Implementao do PIRH Doce no so, portanto, apenas
financeiras, mas de ordem institucional, necessitando uma deciso rpida e muita bem

negociada sobre a Proposta de Arranjo Institucional. Merece ser lembrado que a

implantao do Arranjo Institucional estar sendo conduzida juntamente com a
implementao da cobrana pelo uso das guas, que antecedida pela melhoria do cadastro
de usurios e por reunies de convencimento e sensibilizao dos usurios.
5.1.2 Obstculos e Minimizao de Efeitos Adversos
Os obstculos que se apresentam Implementao do Plano so,

fundamentalmente, os de ordem financeira e de gesto dos recursos hdricos.
As dificuldades financeiras podero ser reduzidas atravs de articulaes
polticos-institucionais que permitam emendas aos oramentos da Unio e dos Estados de
MG e ES para aes e obras contempladas no Plano, bem como de negociaes e
sensibilizao que permitam a aplicao de recursos oramentrios de rgos e entidades
pblicas e privadas na Bacia do Rio Doce, sejam em projetos individualizados e
especficos, sejam em parcerias, que renam em um programa ou projeto, distintas
entidades e vrias fontes de recursos.
As dificuldades de gesto podero ser minimizadas com a instalao dos
Instrumentos de Gesto (outorga e cobrana, prioritariamente) e do Arranjo
Institucional (criao do Comit de Integrao e da Agncia de Bacia, basicamente).
Os atores da bacia, destacando-se entre eles o poder pblico, atravs dos chefes dos
executivos municipais participantes dos comits de bacia, possuem papel fundamental nas
articulaes polticos-institucionais citadas. J os rgos gestores tm um papel destacado
no apoio gesto da Bacia, principalmente para a operacionalidade da outorga e da
cobrana e para incitar o processo de implantao do Arranjo Institucional, no caso o
sistema Comit de Integrao- Comits de Bacias de rios afluentes - Agncia de Bacia
nica, conforme proposto no RP 07.
A falta de recursos financeiros para um Plano de Bacias no uma prerrogativa
exclusiva da Bacia do Rio Doce. Em todas as bacias hidrogrficas esta dificuldade est
presente. A minimizao desta dificuldade vai acontecer medida que a bacia possuir
recursos financeiros que lhe so prprios, e que passam a agir como catalisadores de outras
fontes de recursos e de envolvimento de parceiros. Para tanto, o que urgente e est ao
alcance dos atores da bacia, priorizar a Implantao do Arranjo Institucional e
rapidamente aprovar o incio do funcionamento de uma entidade executiva de apoio aos
comits, a Agncia de Bacia do Rio Doce.
Por outro lado, enquanto no houver recursos prprios, provenientes do produto da
cobrana pelo uso das guas, no h garantia que aconteam articulaes para aplicao de
recursos financeiros com base no Plano de Recursos Hdricos da Bacia do Rio Doce,
envolvendo outros parceiros. A tradio mostra que ao no contar com recursos financeiros
prprios, o sistema de recursos hdricos e de gesto da bacia deixa de ser referncia e os
atores da bacia, os interessados em obras para seus municpios, os interessados em
preservao ambiental, e os mais distintos protagonistas passam a freqentar outros
ambientes em busca de recursos e de apoio s suas demandas.
A falta de um Arranjo Institucional adequado , portanto, o principal obstculo
Implantao das Aes do PIRH e dos PARHs. Experincias relevantes mostram que,
muitas vezes, recursos financeiros no conseguem serem aplicados e polticas ambientais

no conseguem serem praticadas devido falta de uma estrutura executiva que se

responsabilize pelas documentaes e processos legais necessrios.
5.2 ENCADEAMENTO DOS EVENTOS
O Roteiro de Implementao do PIRH Doce tratado neste captulo deve considerar e

compatibilizar as Metas do Plano, o Programa de Investimentos, as Diretrizes para
Implementao dos Instrumentos de Gesto e o Arranjo Institucional proposto.
5.2.1 Aes Polticas e Institucionais
Este tema foi abordado no item anterior e, resumidamente, significa a mobilizao

das foras polticas e institucionais para aes visando obteno de recursos financeiros e
melhorias na legislao ambiental para a Bacia do Rio Doce. Trata-se, portanto, de aes
que se iniciam mesmo antes de um Plano de Bacia e que perduram ao longo de todo o
horizonte do Plano, conforme comentado anteriormente.
5.2.2 Implantao dos Instrumentos de Gesto
No primeiro momento de implementao do PIRH Doce, imperioso ter-se a

implementao dos seguintes elementos:
- aprimoramento do cadastro dos usurios e outorga;
- implantao da cobrana;
- implementao do sistema de informaes
5.2.3 Implementao do Arranjo Institucional
O Arranjo Institucional proposto para a Bacia do Rio Doce considera a necessidade

de focar dois componentes:
- A melhoria do funcionamento e das relaes entre os comits, ou seja, a
Governana dos Colegiados;
A criao de entidade executiva de apoio aos colegiados, tendo como suporte a
cobrana pelo uso das guas.
A atual estrutura institucional na bacia do rio Doce diretorias dos comits de bacia
e cmaras tcnicas, com apoio da Unidade Administrativa Regional da ANA UAR-
ANA/Rio Doce e dos rgos gestores estaduais dever responsabilizar-se pelos trabalhos
de Implementao do Arranjo Institucional, com base em cronograma aprovado pelos
colegiados das bacias.
1) Momento de criar e de instalar a entidade executiva
Todos os passos para a criao da Ag-Doce podem ser dados antes da implantao
da cobrana pelo uso das guas, mas no a sua instalao. Ao se proceder a sua instalao
as demandas iro recair sobre esta entidade, passam a ocorrer despesas e se no houver
estrutura e recursos financeiros assegurados, o risco de colapso e descrdito muito
grande. A estrutura e os custos necessrios ao funcionamento da Ag Doce so
significativos e a cobrana pelo uso das guas garante apenas 7,5% do produto arrecadado
para o custeio da entidade executiva..

2) Outorga, cadastro e os critrios e mecanismos de cobrana

Antes de se iniciar a cobrana necessrio regularizar as outorgas e o cadastro dos
usurios para, em seguida, propor e aprovar os critrios e mecanismos da cobrana pelo uso
das guas, que dependem das informaes do cadastro. Os usurios, no s os membros
participantes dos comits, devem ser informados e sensibilizados sobre os procedimentos
em curso, para se evitar, no futuro, dificuldades e at mesmo contestaes judiciais
cobrana. A experincia mostra que no basta a fora da legislao, os usurios precisam
estar convencidos a aderir e a participar da gesto.
A aprovao dos critrios e mecanismos da cobrana de competncia dos
colegiados deliberativos. A utilizao do fator de gesto na equao da cobrana, tanto
em guas de dominialidade da Unio, como dos Estados, na forma utilizada nas bacias PCJ
e do Paraba do Sul, mais uma maneira de assegurar, aos usurios e demais atores, que o
que foi cobrado retorna bacia de origem. A matria (nica e idntica para todos) versando
sobre os critrios e mecanismo de cobrana necessita de aprovao em cada comit de
bacia, depois nos Conselhos Estaduais e no CNRH. Os critrios e mecanismos da cobrana
contam com a experincia vivenciada no Paraba do Sul e PCJ.
A outorga e o cadastro, que contm as informaes necessrias ao estabelecimento
do valor da cobrana a cada usurio, tm sido responsabilidades dos rgos gestores,
principalmente nesta etapa inicial de implantao da cobrana e da entidade executiva.
3) Aprovao do Arranjo Institucional e implementao da governana dos
colegiados
O arranjo institucional necessita aprovao prvia dos colegiados deliberativos. Ao
aprovar o PIRH Doce, contendo a Proposta de Arranjo Institucional, a linha de conduta
geral j estar assegurada, restando afinar o comprometimento dos atores e das instituies
com a Proposta e consensar as responsabilidades de cada parte.
Os procedimentos de integrao dos comits e de gesto compartilhada das guas
de dominialidade da Unio e dos Estados devem estar aceitos e regulamentados pelos
comits, bem como o reconhecimento da Ag-Doce, como agncia nica. As minutas de
resoluo, a serem submetidas aos respectivos comits, devem estar consensadas, como o
caso da composio dos membros do comit federal e a criao da CTe.
Os Conselhos Estaduais e CNRH devem ser informados sobre a evoluo dos
trabalhos e de todo o processo em andamento na bacia do rio Doce, para que se possa
compatibilizar os trabalhos na Bacia, com as agendas das assemblias deliberativas dos
Conselhos.
4) Parcerias com os rgos gestores estaduais e com a Unio
No momento de instalao da Ag-Doce o processo de negociao e as minutas de
acordos a serem celebrados com os rgos gestores (nica e idntica para todos) devem
estar praticamente prontos, restando apenas o ato solene de coleta das assinaturas. Os
acordos da Ag-Doce com os rgos gestores sero feitos em conformidade s legislaes
dos Estados e Unio, levando em considerao a personalidade jurdica que a Ag-Doce vier
a receber. A competncia de efetuar a cobrana em guas de domnio da Unio poder ser
delegada a um Consrcio Pblico Agncia de Bacia, mas no a associao civil de direito
privado, que necessariamente dependeria de lei que a autorizasse.

6 ARRANJO INSTITUCIONAL E DIRETRIZES PARA IMPLEMENTAO DA

COBRANA
6.1 INTRODUO
Este captulo apresenta a Proposta de Arranjo Institucional da Gesto dos

Recursos Hdricos da Bacia do Rio Doce e Diretrizes para Implementao da
Cobrana pelo Uso das guas. Julgou-se oportuno analisar a parte referente cobrana
juntamente com a Proposta de Arranjo Institucional, por se tratar de assuntos que se
complementam, sendo o produto da cobrana necessrio para viabilizar o Arranjo
Institucional.
A Proposta e as Diretrizes para cobrana consideram as orientaes dadas nos
Termos de Referncia - Anexo I, do Contrato celebrado com o IGAM- Instituto Mineiro de
Gesto das guas, os estudos em andamento pelo Consrcio Ecoplan-Lume,
principalmente os referentes aos Aspectos Institucionais e Legais e entrevistas e consultas
realizadas a profissionais e protagonistas com experincias relevantes sobre o tema.
A Proposta de Arranjo Institucional sugerida neste Relatrio e os procedimentos
para a sua viabilizao, com o suporte financeiro dado pela implementao da cobrana,
apontam caminhos exeqveis, tendo por base a situao atual da bacia do rio Doce e
modelos e situaes reais em outras bacias hidrogrficas.
6.2 MARCO INSTITUCIONAL ATUAL NA BACIA DO RIO DOCE

MARCOS LEGAIS
A bacia do rio Doce tem a peculiaridade de abranger guas de dominialidade da

Unio e dos Estados de Minas Gerais e Esprito Santo. Em decorrncia desta situao a
organizao da gesto nessa bacia necessita levar em considerao os sistemas nacional e
estaduais (MG e ES) de recursos hdricos.
Os marcos legais, alm dos dispositivos constitucionais federal e estaduais, so:
a) Leis federais 9.433/1997 (Poltica Nacional de Recursos Hdricos), 9.984/2000
(Cria a ANA - Agncia Nacional de guas), Lei 10.881/2004 (Dispe sobre
os contratos de gesto entre a ANA e entidades delegatrias das funes de
agncia), Lei 11.107/2005 e o Decreto 6.017/2007 que a regulamenta
(Normas para a contratao de Consrcios Pblicos);
b) Leis do Estado de Minas Gerais 13.199/1999 (Poltica Estadual de Recursos
Hdricos) e 12.584/1997 (Criao do IGAM) e as Leis Delegadas 83/2003 e
157/2007, juntamente com o Decreto 44.814/2008 (Modificaes e
Regulamentao do IGAM); e
c) Lei do Estado do Esprito Santo no 5.818/1998 (Poltica Estadual de Recursos
Hdricos) e Leis Complementares Estaduais do ES nos 248/2002 e 264/2003
(Cria e altera estrutura do IEMA - Instituto Estadual de Meio Ambiente e
Recursos Hdricos).
A legislao nacional (Artigo 22 da Lei 9.433/1997) e as legislaes estaduais de
MG (Artigo 28 da Lei 13.199/1999) e do ES (Artigo 26 da Lei 5.818/1998) garantem:

- que os recursos arrecadados com a cobrana sejam aplicados na bacia hidrogrfica

em que foram gerados (prioritariamente, no caso da Lei 9.433/1997);
- que o produto da cobrana possa ser destinado ao pagamento de despesas de
implantao e custeio administrativo, limitado a sua utilizao a 7,5% do total arrecadado.
Estas garantias sero consideradas mais frente, quando se apresenta a Proposta de
Arranjo Institucional para a Bacia do Rio Doce.
A ANA, com base na Resoluo 399/2004 (Critrios para definir a dominialidade
das guas), estabeleceu que o rio Doce, desde a sua foz, e depois o seu prolongamento a
montante, ou seja, o rio Piranga, em seguida o rio Xopot at a sua nascente, so de
dominialidade da Unio, portanto os usurios que captam e lanam seus efluentes nestes
rios estariam sujeitos outorga e cobrana pelos usos das guas da legislao federal.
Tambm so de dominialidade da Unio os rios Mutum e seu prolongamento, o rio So
Pedro, divisa entre MG e ES. Com menor expresso, mas tambm federais, temos: ribeiro
So Domingos e seu prolongamento o crrego Criscima, at suas nascentes, no Municpio
de Ibatiba (ES); ribeiro da Fama at sua nascente, no Municpio de Ina (ES); crrego
Laranja-da-Terra e seu prolongamento o crrrego do Cafezal, no Municpio de Ina (ES); e
o crrego dos Meeiros, desde a sua confluncia com o crrego Laranja-da-Terra, at as
suas nascentes, no Municpio de Lajinha (MG). Os demais afluentes esto sob
dominialidade dos estados.
ORGANISMOS DE BACIA
A bacia do rio Doce, no Estado de Minas Gerais, est subdividida em seis Unidades
de Planejamento e Gesto dos Recursos Hdricos, de acordo com a Deliberao Normativa
06/2002 do Conselho Estadual de Recursos Hdricos deste Estado. A cada uma destas
Unidades encontra-se funcionando um Comit de Bacia:
Unidade DO1 Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Piranga (Decreto Estadual
43.101/2002);
Unidade DO2 Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Piracicaba (Decreto Estadual
40.929/2000);
Unidade DO3 Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Santo Antnio (Decreto
Estadual 42.595/2002);
Unidade DO4 Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Suaui Grande (Decreto
Estadual 44.200/2005);
Unidade DO5 Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Caratinga (Decreto Estadual
40.591/1999); e
Unidade DO6 Comit da Bacia Hidrogrfica guas do Rio Manhuau (Decreto
Estadual 43.959/2005).
No Estado do Esprito Santo, embora inexistam subdivises administrativas da

bacia do rio Doce, encontram-se cinco organismos de bacia em atividades, de montante
jusante:
- Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Guandu;

- Consrcio do Rio Santa Joana;

- Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Santa Maria do Doce;
- Consrcio do Rio Pancas; e
- Comit da Bacia do Rio So Jos.
As unidades administrativas, com suas respectivas bacias de rios afluentes, esto
ilustradas no Mapa da Figura 6.1.
Figura 6.1 Unidades de anlise

Destaca-se que os comits so colegiados consultivos e deliberativos dos sistemas
nacional e estaduais de recursos hdricos e os consrcios e associaes intermunicipais so
entidades que atuam na gesto dos recursos hdricos por iniciativas prprias ou em
parcerias com as entidades dos sistemas, atravs de contratos e outros documentos legais.
Ao mbito da dominialidade das guas da Unio encontra-se constitudo o Comit
da Bacia Hidrogrfica do Rio Doce (Decreto Presidencial de 25/01/2002 e Resoluo do
Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH no 05/2000).
6.2.1 Processo de Negociao Sobre o Comit de Integrao
O atual Regimento Interno do CBH - Doce foi fruto de oficinas e reunies,

envolvendo atores dos comits de bacia e dos rgos gestores, consolidadas em propostas
apresentadas no Relatrio Final do Grupo de Estudo para Integrao do CBH - Doce
com os CBHs de Rios Afluentes ao Rio Doce, de julho de 2007, cujas principais
recomendaes esto comentadas neste e nos dois itens a seguir. A proposta de constituio
do Conselho de Presidentes dos Comits, como rgo de assessoramento Diretoria do

CBH - Doce, no intuito de promover a estreita e perene relao orgnica entre os

comits, no consta como clusula regimental do comit.
H entendimento entre os diversos atores que atuam nos doze organismos de bacia
citados que o Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Doce CBH - Doce deve atuar como
Comit de Integrao, mas sem criar nvel hierrquico ou de subordinao ao se relacionar
com os comits de bacias estaduais.
Este procedimento foi previsto no Regimento Interno do Comit da Bacia do Rio
Doce, aprovado em 23 de outubro de 2008, ao definir, no Captulo IV Da composio do
CBH - Doce, que a escolha dos seus membros seja feita pelos membros dos comits de
bacias de unidades estaduais, onde houver comits. (Artigo 5 - Pargrafo 6). Entretanto o
CBH - Doce no implementou de imediato tal procedimento e achou por bem iniciar este
novo processo eleitoral aps o mandato do quadrinio 2009-2012. (Artigo 39, Captulo IX
Das disposies finais e transitrias).
Os dispositivos referidos no pargrafo anterior esto apresentados, com maiores
detalhes, na sequncia.
Regimento Interno do CBH - Doce (parcial) aprovado em 23/10/2008
Artigo 5 - O CBH - Doce ser composto por 60 (sessenta) membros titulares
distribudos nas vagas seguintes:
I)da Unio, com 2 (dois) representantes, sendo:
a) 1 (um) indicado pela FUNAI;
b) 1 (um) indicado pelo Ministrio do Meio Ambiente.
II) dos Estados, com 6 (seis) representantes, sendo 3 (trs) para o Estado de Minas
Gerais e 3 (trs) para o Estado do Esprito Santo.
III) dos municpios, cujos territrios se situam total ou parcialmente na rea de
atuao do CBH - Doce, com 12 (doze) representantes, sendo:
a) 9 (nove) do Estado de Minas Gerais;
b) 3 (trs) do Estado do Esprito Santo.
IV) dos usurios das guas de sua rea de atuao, com 24 (vinte e quatro)
representantes, sendo 15 (quinze) localizados em Minas Gerais , 8 (oito) no Esprito Santo
e 1 (uma) entidade associativa que represente os usurios em ambos os estados no mbito
da bacia, sendo:
a)............
continuao
V) das organizaes civis de recursos hdricos com atuao comprovada na bacia,
com 15 (quinze) representantes, sendo 10 (dez) com atuao no Estado de Minas Gerais, 5
(cinco) no Estado do Esprito Santo, considerando as seguintes entidades;
a)...............
VI das comunidades indgenas, conforme alnea bpargrafo 3, artigo 39 da Lei
9.433 de 1997, com 1 (um) representante.

Pargrafo 1 - Cada membro titular ter um suplente, que o substituir em caso de

impedimento ou ausncia.
Pargrafo 2 - Para os segmentos indicados nos incisos III, IV e V deste artigo, a
suplncia ser obrigatoriamente de entidade distinta.
...
Pargrafo 6 - A escolha dos membros titulares e suplentes representantes dos
Municpios, dos usurios e das organizaes civis ser feita pelos membros dos comits de
bacia de unidades estaduais de gesto de recursos hdricos, onde houver comits;
Pargrafo 7 - O processo de escolha previsto no pargrafo anterior ocorrer em
eleies especficas por segmento, ter ampla e prvia divulgao e ser regido por editais
contendo critrio para o credenciamento e habilitao.
Pargrafo 8 - O processo de escolha dever terminar at 30 (trinta) dias antes do
fim do mandato e ser coordenado pelo Secretrio.
...
Artigo 39 No se aplicar ao processo eleitoral para a gesto do quadrinio 2009-
2012 o disposto no Pargrafo 6 do Artigo 5 deste Regimento.
Pargrafo nico O processo eleitoral a que se refere o caput deste artigo ser
regido por deliberao especfica e ocorrer em eleies por segmento, garantida ampla e
prvia divulgao.
AES DOS COMITS DE BACIA
Os comits de bacia contam com Diretorias - Presidente, Vice(s) Presidente e

Secretrio - e Cmaras Tcnicas para executarem trabalhos e aes, conforme
competncias definidas em seus Regimentos Internos.
As entidades de gesto estaduais do apoio aos comits e realizam aes e trabalhos
especficos nas bacias, em harmonia com os demais rgos dos comits.
A estrutura dirigente dos comits e o apoio de cmaras tcnicas e grupos de
trabalho, mesmo contando com o apoio de entidades de gesto dos estados, no tm
conseguido atender s demandas da gesto dos recursos hdricos, na forma preconizada na
legislao. necessrio uma estrutura executiva, sem a qual no ocorrero
acontecimentos de campo, produo de bens e servios (Prof. Jos Maria A.M. Dias,
Consultor em Administrao Pblica, Nota Tcnica para o Consrcio Ecoplan - Lume,
out/2008).
A ANA, alm do apoio diretamente de sua sede, em Braslia, disponibilizou
recursos humanos e financeiros para uma estrutura executiva provisria, de apoio ao
funcionamento do CBH - Doce, a qual denominou Unidade Administrativa Regional da
ANA UAR-ANA/Rio Doce.
Estrutura e oramento da UAR-ANA/Rio Doce
Atualmente (2009), a estrutura executiva de apoio ao CBH - Doce constituda por

um Coordenador, servidor da ANA, e trs profissionais de nvel superior, sendo um deles
contratado pela ANA e outros dois cedidos pela Prefeitura Municipal de Governador

Valadares. Esta equipe ocupa trs salas que somam 80 m2, tambm sede do CBH - Doce. A
ANA , ainda, responsvel pelo custeio administrativo da unidade, que possui um veculo
disposio.
Estima-se em R$ 300.000,00 ao ano o custo de manuteno desta estrutura,
incluindo os custos de pessoal, encargos legais e gastos administrativos de apoio aos
trabalhos dos comits.
O IGAM e IEMA, que tambm fornecem apoio aos trabalhos, no mantm equipe
ou estrutura regular disposio da bacia do rio Doce.
AVANOS ESPERADOS
O processo de debate visando melhorias na integrao dos comits na bacia do rio

Doce, consolidados no Relatrio do Grupo de Estudos anteriormente referido, (Relatrio
Final do Grupo de Estudo para Integrao do CBH - Doce com os CBHs de Rios
Afluentes ao Rio Doce, de julho de 2007) mostra que os temores de conflitos de interesse
podero ser vencidos com procedimentos prticos e concretos a serem tomados. Do ponto
de vista estratgico foram apontadas as seguintes prioridades:
1. Fortalecer a comunicao entre os colegiados;
2. Implementar o Plano de Bacia;
3. Fazer funcionar um sistema de informaes integrado;
4. Estruturar os CBHs;
5. Melhorar a integrao com as demais instituies da bacia; e
6. Reestruturar o CBH - Doce para que sua composio se d a partir dos CBHs
afluentes.
A leitura das prioridades estratgicas indica como fruto do processo histrico de
negociao sobre a integrao dos comits duas grandes preocupaes: os colegiados e a
implementao do Plano de Bacia.
Outro assunto importante diz respeito implantao da cobrana pelo uso das guas
e o vnculo de sua aplicao s bacias afluentes de origem. O retorno do arrecadado bacia
de origem est previsto nas legislaes dos Estados de Minas Gerais (Artigo 13 do
Decreto n 44.046/2005, alterado pelos Decretos 44.547/2007 e 44.945/2008) e do Esprito
Santo (Art. 26 da Lei n 5.818/1998).
O debate sobre a organizao institucional transcende as bacias e alcana os rgos
gestores nacional e estaduais, pois acaba sendo colocado em pauta a necessidade de se
debruar sobre a criao de uma (ou mais de uma) entidade executiva de apoio aos comits,
e de escolher a sua personalidade jurdica.
Em resumo, o quadro institucional atual sugere a necessidade de:
1) melhorias nas relaes entre os comits, ou seja, analisar a integrao entre o
CBH - Doce e os comits de bacia estaduais, os fluxos de comunicao e de
informaes e propor mecanismos de governana dos colegiados(*); e
2) analisar alternativas viveis - tcnica, administra e financeiramente - de uma (ou
mais de uma) estrutura executiva de apoio aos comits, tendo como suporte
financeiro a implantao da cobrana pelo uso das guas.

(*) Por Governana dos colegiados entenda-se o sistema administrativo - composto pelo conjunto
das instituies pblicas e privadas envolvidas na gesto dos recursos hdricos na bacia hidrogrfica, os
regulamentos e as convenes legais e culturais - que rege as relaes entre os dirigentes e os entes
executores e, destes, com os membros dos colegiados e demais atores, aos quais os dirigentes e os entes
executores devem prestar contas.
6.2.2 Panorama Analtico dos Comits de Bacias Afluentes
Em 2005 e 2006 houve um longo processo de negociao sobre o contedo do

Plano de Recursos Hdricos da Bacia do Rio Doce. Face s peculiaridades da Bacia e a
existncia de vrios comits de bacia afluentes ao Rio Doce o principal pacto feito foi a
necessidade de ser elaborado um Plano Integrado de Recursos Hdricos PIRH e nove
Planos de Aes de Recursos Hdricos - PARHs, para as seguintes bacias afluentes ao Rio
Doce: Piranga, Piracicaba, Santo Antonio, Manhuau, Suau e Caratinga, em MG e Santa
Maria do Doce, Guandu e So Jos, no ES. Outro importante compromisso pactuado, e
anteriormente j comentado, foi que o Comit de Bacia do Rio Grande, institudo pela Lei
94.33/97, venha a se constituir como Comit de Integrao.
Nestas nove unidades citadas encontram-se em funcionamento os seus respectivos
Comits de Bacia CBHs.Todos possuem Regimentos Internos facilitadores do
compartilhamento da gesto com o Comit de Integrao. importante citar que este
compromisso est perfeitamente pactuado pelos atores e dirigentes dos CBHs afluentes e
qualquer procedimento legal e institucional que venha a ser necessrio no dever sofrer
resistncia, pelo contrrio, o ambiente de colaborao e de busca de implantao da
cobrana e do arranjo institucional com eficcia e menores prazos possveis. Todos se
ressentem da falta de uma estrutura executiva de apoio, mas tambm esto cientes da
impossibilidade de se criar agncia de bacia para cada unidade, assunto aprofundado no
item 4 deste Relatrio.
Cabe destacar que as atribuies dos CBHs afluentes so dadas pela legislao dos
Estados de MG e ES e, por isto, no se subordinam ao CBH Doce. Os CBHs possuem as
seguintes finalidades regimentais, dentro de sua rea de atuao, sempre em guas de
dominialidade estaduais:
-arbitrar, em primeira instncia, os conflitos relacionados aos recursos hdricos de
dominialidade estadual;
-aprovar os Planos de Aes de Recursos PARHs e instituir mecanismos para a
sua implementao;
-estabelecer mecanismos de cobrana pelo uso das guas e sugerir os valores a
serem cobrados nas respectivas bacias de atuao, submetendo-os aprovao dos
correspondentes Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos - CERHs;
-aprovar o seu Regimento Interno e submeter o mesmo ao CERH de seu Estado;
-encaminhar ao CBH Doce (CIBH Doce) as questes de gesto e os conflitos
relacionados aos recursos hdricos, que assim aprovar, para deliberao em uma primeira
instncia;
-indicar mecanismos de apoio integrao da gesto dos recursos hdricos da Bacia
do Rio Doce.

Estas finalidades, escritas nos Regimentos Internos, so plenamente suficientes

implementao de uma Proposta de Arranjo Institucional e de Cobrana pelo Uso das
guas, conforme apresentado no desenvolvimento neste Relatrio. Apenas no caso de
eventuais omisses ou na falta de entendimento, pelos membros dos CBHs, de seu pleno
significado que podero ocorrer dificuldades, mas de relativa simplicidade em sua
resoluo.
6.2.3 Perspectivas Institucionais do ES na Bacia
A anlise das Perspectivas Institucionais do ES na Bacia do Rio Doce que se faz

neste Relatrio considera trs aspectos:
1) as unidades hidrogrficas e os respectivos CBHs afluentes ao Rio
Doce;
2) a cobrana pelo uso dos recursos hdricos em domnio do ES;
3) os desdobramentos, no ES, da aprovao e implementao do PIGRH
Doce e dos PARHs.
No que se referem ao primeiro tema, os atores das Bacias do Rio Guandu, Bacia do
Rio Santa Maria do Doce, da Bacia do Rio So Jos e de bacias limtrofes encontram-se
debatendo, com apoio dos gestores do ES, a necessidade de melhor definir as unidades
hidrogrficas e os seus respectivos CBHs. O CBH So Jos, por ser mais recente, ainda no
possui a experincia dos demais comits, mas tambm estar envolvido no assunto.
No se podem antecipar os desdobramentos das negociaes, mas tudo leva a crer
que as pequenas bacias limtrofes devem se integrar aos comits j existentes, que
ampliariam o seu espao fsico de atuao, em vez da criao de comits de bacia prprios.
A pauta da negociao prev que os atores da Bacia do Rio Guandu se posicionem sobre a
possibilidade de serem integrados ao CBH So Jos. O mesmo deve ocorrer para a Bacia
do Rio Pancas em relao ao CBH Santa Maria do Doce. H percepo que a escala muito
pequena impede a eficcia de atuao de cada CBH, o que no bom para todos. Outras
pequenas bacias limtrofes devero receber igual tratamento.
Encontra-se em apreciao na Procuradoria Geral do Estado do ES minuta de
projeto de lei de regulamentao da cobrana pelo uso dos recursos hdricos, j que a Lei
Estadual de Recursos Hdricos do ES exige a necessidade de lei especfica para a
implementao da cobrana. Tambm uma reviso geral da Lei Estadual encontra-se em
estudo no Conselho Estadual de Recursos Hdricos do ES, mas o ano eleitoral no favorece
a tramitao destes diplomas legais, motivo que uma previso dos desdobramentos no
consegue ser feita. A estimativa mais otimista que apenas em 2012 a cobrana possa vir a
ser implementada pelo ES.
Os Regimentos Internos dos CBHs, na forma atual, permitem que se possa acatar e
promover a gesto integrada e compartilhada de toda a Bacia do Rio Doce, o que j vem
ocorrendo com a participao de membros dos CBHs do ES no GAT Grupo de
Acompanhamento Tcnico do PIGRH Doce.
Os membros dos CBHs afluentes que participam do GAT tm trazido informaes
aos atores da bacia sobre o desenvolvimento dos trabalhos e tudo leva a crer que, assim que
os documentos forem aprovados, a direo dos CBHs e os gestores do ES passaro a
considerar em suas agendas as negociaes a que estaro envolvidos, seja na criao do

Comit de Integrao, seja na implementao de um cronograma de aes que rumem para

a implantao da Cobrana e do Arranjo Institucional. (Pacto das guas do Rio Doce,
conforme cronograma sugerido no Anexo II.C deste Relatrio).
A aprovao do PIGRH Doce (e dos PARHs), assim como da Proposta de Arranjo
Institucional e da Implementao da Cobrana para toda a Bacia do Rio Doce, como
tratadas neste presente Relatrio, tero repercusses importantes no Estado do Esprito
Santo, principalmente pela expectativa positiva que tem sido criada por estes trabalhos
junto aos atores envolvidos no processo.
6.3 ARRANJOS INSTITUCIONAIS NAS BACIAS PCJ E DO PARABA DO SUL
As bacias dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia (SP e MG) e do Paraba do Sul
(SP, MG e MG), foram escolhidas para uma breve anlise, considerando que so as
primeiras nas quais os instrumentos de gesto esto em fase mais evoluda, com pleno
funcionamento da cobrana pelo uso das guas e de uma entidade com funes inerentes a
uma agncia de bacia.
Alm da proposio de um marco institucional a ser alcanado, torna-se importante
disponibilizar este conjunto de informaes slidas aos atores da bacia, para que estes
possam refletir, tomar partido sobre pontos positivos e negativos das possibilidades
indicadas e direcionar os seus esforos.
6.3.1 Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia
A unidade de gerenciamento dos recursos hdricos bacias dos rios Piracicaba,

Capivari e Jundia possui 15.303 km2, sendo 14.138 km2 no Estado de So Paulo e o
restante, de 1.165 km2, no Estado de Minas Gerais. A regio uma das mais desenvolvidas
do pas, responsvel por 7,45% do PIB brasileiro. A populao de cerca de 4,86 milhes
de habitantes distribudos por 61 municpios cujas sedes encontram-se dentro das bacias,
sendo 4 (quatro) deles em Minas Gerais.
O rio Piracicaba e os seus formadores, os rios Jaguari e Atibaia so de
dominialidade da Unio. Os demais so de dominialidade dos Estados de So Paulo e
Minas Gerais. Nas cabeceiras dos rios Jaguari e Atibaia, dentro do Estado de So Paulo,
existe um conjunto de barragens, tneis e canais (Sistema Cantareira) que desviam 31 m/s
de gua para o abastecimento da regio Metropolitana de So Paulo - bacia do Alto Tiet.
A Sabesp - Companhia de Saneamento Ambiental do Estado de So Paulo - o
maior usurio da bacia, responsvel pelo Sistema Cantareira e pela reverso citada. Os
demais usos predominantes das guas superficiais, dentro da bacia, em 2007, so:
- abastecimento pblico: 18,4 m3/s
- captao para uso industrial: 10,5 m3/s
- irrigao: 6,9 m3/s
O total de captao superficial, incluindo a reverso pelo Sistema Cantareira, soma
66,8 m3/s. A este valor deve ser acrescido 1,6 m3/s de captao subterrnea, sendo as
indstrias responsveis por 1,0 m3/s deste valor.

Apesar das bacias PCJ terem atingido um ndice de 40% para o tratamento dos
esgotos e todas as indstrias disporem de plantas de tratamento de efluentes a carga
remanescente muito significativa (Fonte: Cetesb, 2007):
-esgoto domstico: 182.577 Kg DBO/dia
-efluentes industriais: 27.399 Kg DBO/dia (*)
(*) No considera o vinhoto gerado pelas usinas e destilarias, removido em sua totalidade para a
ferti-irrigao.
A intensa atividade econmica, o crescimento urbano, os movimentos sociais de
defesa ambiental e a sensibilidade do poder pblico municipal foram motivos que levaram
a criao, nesta regio, do Consrcio Intermunicipal das Bacias dos Rios Piracicaba,
Capivari e Jundia, ainda em 1989, dois anos antes da promulgao da Lei Estadual de
Recursos Hdricos. As atenes para a bacia do rio Piracicaba j eram grandes, bem antes
de 1989, quando foi declarada, pelo Governo do Estado de So Paulo, bacia crtica e
modelo para a gesto dos recursos hdricos.
6.3.1.1 Organismos de bacia

Atualmente coexistem nas bacias PCJ:
a) o Consrcio Intermunicipal das Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e
Jundia - Consrcio PCJ, associao civil de direito privado sem fins
lucrativos, fundado em 1989;
b) o Comit das Bacias Hidrogrficas dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia
CBH PCJ (SP), criado pela Lei Estadual 7.633 de 30/12/1991 e implantado
em 18/11/1993;
c) o Comit das Bacias Hidrogrficas dos Rios Piracicaba e Jaguari CBH PJ
(MG), criado em 27/06/2008; e
d) o Comit das Bacias Hidrogrficas dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia
Comit PCJ, aprovado pela Resoluo CNRH de 10/04/2000, Decreto
federal de 20/03/2002.
a) O Consrcio e a Agncia PCJ
O Consrcio PCJ tem sede em Americana, SP possui 73 (setenta e trs) associados,
sendo 43 (quarenta e trs) prefeituras e 30 (trinta) empresas usurias das guas. Desde a sua
fundao, em 1989, com onze prefeituras, possui autonomia administrativa, tcnica e
financeira. Suas atividades, como associao civil de direito privado sem fins lucrativos,
so regidas pelo seu Estatuto e pelo Cdigo Civil brasileiro. A partir de 2004 passou a
contar, entre os seus associados, com empresas privadas e de economia mista,
caracterizando-se como uma associao de usurios. Os recursos prprios, provenientes das
contribuies voluntrias de seus associados, so de R$ 1.700.000,00 (Um milho e
setecentos mil reais) em 2009. O ndice de inadimplncia baixssimo.
Os recursos e a estrutura do Consrcio PCJ so utilizados para programas, projetos
e aes aprovados ao mbito dos dirigentes desta entidade. H uma forte interao das
atividades do Consrcio PCJ com os programas e aes de gesto conduzidas pelos
Comits PCJ.
Em 2005 o Consrcio PCJ, por deliberao conjunta dos Comits PCJ foi
autorizado a assinar Contrato de Gesto com a ANA e a assumir as funes de entidade

com funes inerentes a uma agncia de gua (ou de bacia, na nomenclatura mais utilizada
atualmente, termos usados como sinnimos neste Relatrio) para as guas de domnio da
Unio. Para atender a esta deliberao coube ao Consrcio PCJ montar uma estrutura
especfica na cidade de Piracicaba, SP e ceder, na poca, trs profissionais. O custeio desta
unidade, denominada Agncia PCJ, suportada, desde a sua instalao, pelos recursos da
cobrana pelo uso das guas, dominialidade da Unio (Do total do produto arrecadado com
a cobrana 7,5% so separados para o custeio).
Em 2008, por deliberao conjunta dos trs Comits citados, foi aprovada a minuta
do Contrato de Gesto a ser celebrado entre o Consrcio PCJ e o IGAM, com a devida
anuncia dos Comits PCJ, para o exerccio das funes de Agncia de Bacia do CBH-PJ
(MG). As definies da cobrana pelo uso das guas e de outros procedimentos encontram-
se em andamento.
A unidade Agncia PCJ, separada fisicamente do restante do Consrcio, e
reportando-se hierarquicamente aos Comits, atua como entidade delegatria das funes
de agncia de bacia para as guas de dominialidade da Unio e est credenciada a realizar
este mesmo trabalho para as guas de atuao do Comit PJ (MG). Entretanto, isto no se
materializou para as guas de dominialidade do Estado de So Paulo sob atuao do CBH-
PCJ (SP), onde a cobrana pelo uso das guas foi iniciada em 2006. Neste caso, os recursos
no so transferidos conta bancria da Agncia PCJ, mas mantidos e administrados pelo
Fundo Estadual de Recursos Hdricos - Fehidro. Na realidade, a legislao paulista dificulta
(impede) a celebrao de contrato de gesto com uma entidade delegatria com funes de
agncia (ou equiparada s agncias) por no abordar esta matria em seus documentos
legais, como o fazem outras legislaes, nacional e estaduais de recursos hdricos. Desde a
promulgao da Lei Estadual (SP) 7.663/1991 os rgos gestores paulistas assumem,
atravs das secretarias executivas dos comits, funes inerentes s agncias, pois estas
entidades, as agncias, esto autorizadas a serem institudas apenas em bacias crticas.
Cabe Agncia PCJ administrar a conta bancria dos recursos repassados pela
ANA, correspondente cobrana em guas de domnio da Unio e dar o apoio tcnico e
administrativo aos trs comits de bacia. Isto criou uma dificuldade oramentria dentro da
Agncia PCJ que, apesar de dar apoio aos Comits PCJ, somente dispe de recursos de
custeio disponibilizados pelo repasse da ANA. Apesar de tentativas, no se conseguiu o
repasse da parcela de custeio correspondente ao produto da cobrana nas guas de domnio
do Estado de So Paulo (10% pela Lei Estadual 7.663) Secretaria Executiva do Comit
PCJ (SP), que tambm atua em apoio aos trs comits. A Secretaria Executiva do CBH PCJ
(SP), estruturada e suportada pelos rgos gestores estaduais, possui conta bancria para o
custeio de suas atividades, mas usufrui recursos que so provenientes de outras fontes, no
os da cobrana.
Oramento de custeio da Agncia PCJ em 2009:
Receitas:
Transferncia da ANA: R$ 1.338.750,00
Rendimentos: R$ 200.000,00
Total: R$ 1.538.750,00
Despesas:
Pessoal R$ 998.046,04

Mat.consumo R$ 194.703,96
Serv.terceiros R$ 136.000,00
Desp.viagens R$ 121.000,00
Comunicao R$ 48.000,00
Imobilizado R$ 32.000,00
Cursos/Seminrios R$ 8.000,00
Desp.banc. R$ 1.000,00
Total R$1.538.750,00
Estrutura atual da Agncia PCJ: sete (7) funcionrios (mais os estagirios)
Direo
Coordenador Geral: 1 (Salrio R$ 9.000,00)
Coordenador Tcnico: 1 (Salrio R$ 7.000,00)
Coordenador Admin. Financeiro: 1 (Salrio R$ 7.000,00)
Equipe
Assessor Adm. do Coord. Geral: 1
Assessor Tcnico: 1
Assesor Jurdico: 1
Assessor de Divulgao: 1
Estagirios: varivel entre 6 e 12
Exceto os estagirios, todos os sete (7) funcionrios so cargos em comisso.
Encontram-se vagos seis (6) cargos permanentes, assim caracterizados:
Analista em gesto ambiental: 1
Analista de projeto: 3
Oficial administrativo: 2
b) Os Comits PCJ
O Mapa da Figura 6.2 ilustra o espao de atuao dos comits de bacia acima
citados, comits estes que possuem as suas competncias legais, dadas pelas polticas
nacional e estaduais (SP e MG) de recursos hdricos.

Mapa de Gesto- Comits PCJ

COMIT PCJ CBH PCJ CBH PJ
50 membros 51 membros 12 membros
20 membros dos Poderes pblicos 17 membros dos rgos do Governo 3 membros dos rgos do Governo do
Unio (3), Estaduais (4 SP e 3 MG) do Estado Estado
eMunicipais (8 SP e 2 MG) (1/3) (1/4)
(40%)
3 Prefeitos
20 membros representantes dos 17 Prefeitos dos Municpios (1/4)
usurios de recursos hdricos (17 SP e (1/3)
3 MG) 3 membros
(40%) representantes dos
usurios
10 membros representantes de 17 membros de entidades da (1/4)
organizaes civis (9 SP e 1 MG) sociedade civil
(20%) (1/3) 3 membros representantes de
organizaes civis
(1/4)
Lei 9.433/97 Lei 7.663/91(SP) Lei 13.199/99(MG)
Figura 6.2 Mapa de gesto Comits PCJ
Fonte: Comits PCJ/ANA
Os trs comits de bacia possuem uma forma de trabalho singular, com a integrao
feita no s pelos seus Regimentos, mas pelas suas Assemblias e Resolues em conjunto.
As Resolues dos Comits PCJ so assinadas pelos dirigentes dos trs comits. O suporte
aos trs comits dado por uma nica Secretaria Executiva contando com Cmaras
Tcnicas/Grupos de Trabalho e a colaborao da Agncia PCJ. O titular da Secretaria
Executiva e seu adjunto (indicados pelo rgo gestor estadual) atendem aos trs comits,
coordenam a Cmara Tcnica de Planejamento -- colegiado de fundamental importncia no
atual quadro institucional das Bacias PCJ -- e se responsabilizam pela interao com a
Agncia PCJ e demais instituies. Estas particularidades, princpio complexas, so
resultados de um longo processo de debates e entendimentos entre os atores envolvidos.
O Comit PCJ (Lei 9.433/97) formado por 50 membros, sendo 3 (trs)
representantes de rgos ou entidades da Unio. Os outros 47 membros so representantes
dos poderes pblicos dos Estados de So Paulo e de Minas Gerais e dos Municpios, dos
usurios dos recursos hdricos e das organizaes civis. Estes 47 membros so indicados
obrigatoriamente entre os membros do CBH PCJ SP (indicam 34 membros) e CBH PJ
MG (indicam 9 membros), com vrios acertos e entendimentos, para garantir a participao
e representatividade de grandes usurios e de entidades representativas.
A Cmara Tcnica de Planejamento CT-PL, formada por 24 membros a nica
cmara que reproduz, com menor nmero, a composio dos diversos segmentos do
Comit PCJ, sendo obrigatrio que os seus membros tambm o sejam do plenrio do
Comit. A sua coordenao exercida, obrigatoriamente, pelo Secretrio Executivo. Cabe
CT-PL analisar, agendar as matrias e redigir as Resolues a serem submetidas ao
plenrio dos Comits PCJ. Desta forma, todos os trabalhos das demais cmaras e grupos de
trabalho somente chegam ao plenrio dos Comits PCJ via CT-PL. neste espao
institucional estratgico que se realizam os debates e se propem os acordos. Raramente
ocorrem pronunciamentos na plenria dos Comits sem terem sido analisados previamente
na CT-PL. Caso isto venha a ocorrer na plenria dos Comits, as manifestaes so
registradas e encaminhadas CT-PL para a devida anlise e considerao.

As assemblias dos Comits PCJ contam com 75 membros credenciados a votar,

sendo 24 deles integrantes da CT-PL, que combinaram em reunies prvias as formas de
apresentao das matrias plenria. Com isto, a aprovao das Resolues raramente vai
a voto, sendo comum aprovao por unanimidade, ou quase .No caso de uma matria
necessitar contagem de votos, o processo seria bastante dificultoso, pois os colegiados dos
comits possuem composio de votos diferentes. Outro agravante decorrente da Lei
Estadual 12.183/2005, que aprova a cobrana em guas de dominialidade do Estado de So
Paulo e obriga a uma outra composio votante, no caso de deliberao da aplicao dos
recursos da cobrana.
A funcionalidade (governana) dos colegiados das bacias PCJ, apesar de muitas
dificuldades, consegue relativo sucesso por:
1) ter seus regimentos internos compatibilizados, o que permite:
- realizar as suas assemblias e editar as suas resolues em conjunto;
-a grande maioria dos membros do CBH-PCJ criado pela Lei 9.433/97
(dominialidade da Unio) ser membros dos outros dois comits;
- instituir a CT-PL -- uma representao de 24 membros das plenrias (32% do total
de 75 credenciados a votar e raramente ausentes das assemblias) -- que apresenta
e defende as matrias a serem deliberadas pelos Comits;
2) ter a Agncia PCJ (Consrcio PCJ) como entidade executiva de apoio; e
3) possuir poder deliberativo sobre recursos financeiros expressivos.
6.3.1.2 Recursos financeiros a serem aplicados pelo sistema Comits Agncia PCJ
em 2009
Fontes de recursos e seus valores em 2009:
1.Recursos do Fehidro
1.1 Recurso anual aprovado pelo CRH R$ 3.000.000,00
1.2 Saldos de anos anteriores R$ 1.900.000,00
Sub-total 1 R$ 4.900.000,00
2. Cobrana pelo uso das guas (domnio SP) R$ 16.500.000,00
3. Cobrana pelo uso das guas (domnio Unio ) R$ 17.610.000,00
Total 1+2+3: R$ 39.010.000,00
O ndice de inadimplncia muito baixo, e no existe contestao judicial sobre a
legalidade e procedimentos adotados para a cobrana pelo uso das guas.
Como citado anteriormente cabe, para custeio da Agncia PCJ, o correspondente a
7,5% da cobrana federal. O restante dever ser aplicado em projetos, aes e obras para a
recuperao e proteo ambiental das guas das Bacias PCJ.
Os valores referentes aos itens 1 e 2 so mantidos em sub-conta bancria do Fehidro
e sua aplicao regida pelas normas e procedimentos deste Fundo. O valor
correspondente ao item 3 arrecadado pela ANA e repassado a conta bancria
movimentada pela Agncia PCJ.

Os procedimentos para aplicao dos recursos sob deliberao dos Comits PCJ
seguem diretrizes emanadas do CRH/SP - Conselho Estadual de Recursos Hdrcos e do
Fehidro e contemplam oito Programas de Durao Continuada:
1. BASE - Base de dados, cadastro, estudos e levantamentos;
2. PGRH - Aprimoramento do gerenciamento dos Recursos Hdricos;
3. RQCA - Recuperao da qualidade dos corpos dgua;
4. CPCA - Conservao e proteo dos corpos dgua;
5. URRH - Promoo do uso racional dos recursos hdricos;
6. AMRH - Aproveitamento mltiplo dos recursos hdricos;
7. PDEH - Preveno e defesa contra eventos hidrolgicos extremos; e
8. CCEA - Capacitao tcnica, educao ambiental e comunicao social.
Aos recursos do sistema de gesto, de cerca de R$ 39 milhes, (Fehidro, cobrana
pelo uso das guas e rendimentos de aplicaes financeiras) somam-se a contra-partida dos
tomadores e outros aportes, o que permite estimar que sero aplicados R$ 80 milhes em
2009, nas Bacias PCJ.
Os valores referentes cobrana pelo uso das guas e o oramento da Agncia PCJ
so informaes obtidas por ocasio de entrevistas realizadas pelo Consrcio Ecoplan-
Lume.
6.3.1.3 Avanos no arranjo institucional nas Bacias PCJ

Encontra-se, em andamento, para a poro mineira das bacias, a definio dos
mecanismos e dos critrios da cobrana pelo uso das guas de domnio do Estado de Minas
Gerais. Tambm esto avanadas as tratativas para a celebrao de Contrato de Gesto
entre o IGAM e o Consrcio PCJ, para que este seja entidade equiparada Agncia e possa
assumir as funes executivas de apoio ao Comit PJ -MG.
No final de 2008 comearam a serem feitas articulaes visando encontrar a figura
jurdica definitiva para a Agncia de Bacias PCJ. Os debates concentram-se em duas
figuras jurdicas:
Fundao Agncia de Bacia, pessoa jurdica de direito privado, previsto pela
Lei Estadual 10.020/1998 (Autoriza o Poder Executivo a participar da
constituio de Fundao Agncia de Bacia); e
Consrcio Pblico Agncia de Bacia, pessoa jurdica de direito pblico
(autarquia), prevista pela Lei Federal 11.107/2005 e o Decreto 6.017/2007
que a regulamenta (Normas para a contratao de Consrcios Pblicos).
As minutas de Estatuto para a Fundao Agncia das Bacias PCJ, do Protocolo de
Intenes do Consrcio Pblico Agncia PCJ e do Projeto de Lei de Ratificao do
Protocolo de Intenes (a ser submetido ao Congresso Nacional e s Assemblias
Legislativas estaduais) esto apresentadas no Anexo II.F. muito difcil fazer uma
previso sobre as conseqncias dos debates e a deciso a ser tomada. Tudo leva a crer que,
num primeiro momento, a Fundao Agncia das Bacias PCJ ser instituda para as guas
de domnio de SP, mantendo-se o Contrato de Gesto entre a ANA e o Consrcio PCJ
(como entidade delegatria) para as guas de domnio da Unio.

A minuta do Protocolo de Intenes do Consrcio Pblico Agncia PCJ inclui o

quadro de pessoal, composto por 36 empregados e o respectivo plano de cargos e salrios.
Como se trata de entidade pblica h obrigatoriedade de definir o quadro, mas o
preenchimento das vagas no imediato, e sim feito gradualmente.
Antecedentes:
A proposta de Fundao Agncia das Bacias PCJ no recente. Em setembro/1994,

portanto 15 (quinze) anos atrs, o Consrcio PCJ apresentou ao Comit PCJ (Estadual), o
nico ento existente, proposta de estatuto de uma Agncia de Bacia, na forma de Empresa
Pblica. Mais do que se preocupar com o carter pblico ou privado, a idia dos dirigentes
do Consrcio PCJ, na poca, era com as competncias da entidade e com o fluxo financeiro
do produto da cobrana. O carter entidade pblica foi, ainda, inspirado no Projeto de Lei
federal 2.249/91- verso Substitutivo, em tramitao, e em informaes prestadas por
assessores legislativos. (Este Projeto de Lei desdobrou-se posteriormente na Lei
9.433/1997).
A preocupao de vencer as dificuldades inerentes ao carter pblico levou o
Comit PCJ a propor outra personalidade jurdica, no caso Fundao. A proposta inicial do
estatuto da Agncia de Bacia PCJ, aprovada pelo Comit PCJ, na forma de Fundao,
acabou sendo a base para a formulao do que hoje a Lei Estadual 10.020/1998, que
autoriza o Governo do Estado de So Paulo a participar da constituio de Fundao
Agncia de Bacia. Na Lei Estadual 10.020/1998 no consta, em nenhum momento,
definio do tipo pblica ou privada, apesar de se tratar de fundao pblica (instituda
pelo poder pblico) e com personalidade jurdica de direito privado.
O Estatuto atual, de 2009 um aperfeioamento daquele inicialmente proposto,
inspirado em princpios acordados a cerca de 15 (quinze) anos atrs, abaixo citados.
Princpios para instituir a Agncia das Bacias PCJ, a serem obedecidos pelo
Consultor(*)
tenha poucos empregados;

seja desvinculado do Estado;
no tenha fins lucrativos;
conte com mecanismos que agilizem o retorno das quantias arrecadadas s
bacias;
seja administradora da sub-conta do Fehidro a elas correspondente;
tenha a escolha dos dirigentes feita pelo CBH-PCJ;
exera as atribuies estabelecidas no Artigo 29, da Lei 7.663/1991;
subordine-se a um colegiado indicado pelo CBH-PCJ, com funo de
fiscalizar o seu funcionamento e o cumprimento das deliberaes deste, ao
qual caber nomear os dirigentes daquela;
disponha de autonomia administrativa e financeira, estando isenta de
restries impostas estrutura do Estado;
conceda financiamentos e emprstimos com os recursos decorrentes da
cobrana pela utilizao das guas do domnio estadual;
efetue a cobrana pela utilizao das guas do domnio estadual;

inicie suas atividades antes da implantao da cobrana pela utilizao da

gua de domnio estadual (**); e
possa contrair emprstimos, inclusive internacionais.
(*) Dr. Cid Tomanik Pompeu, Especialista em Direito Administrativo.
(**) O suporte seria dado pelos municpios, contando com apoio do Consrcio PCJ.
6.3.2 Bacia do Rio Paraba do Sul
A bacia do rio Paraba do Sul possui 55.000 km2, sendo 13.900 km2 no Estado de
So Paulo, 20.900 km2 no Estado do Rio de Janeiro e 20.700 km2 no Estado de Minas
Gerais. A populao de cerca de 5,5 milhes de habitantes, sendo 1,8 milhes em SP, 2,4
milhes no RJ e 1,3 milhes em MG, distribuda por 180 municpios, 36 deles apenas
parcialmente. (39 municpios em SP, 53 no RJ e 88 em MG).
A bacia do rio Paraba do Sul est intimamente interligada com a bacia do rio
Guandu (dominialidade do Estado do Rio de Janeiro), por meio de duas transferncias de
gua. Uma de at 160 m3/s, na Elevatria Santa Ceclia, que capta diretamente no rio
Paraba do Sul, e outra, de at 20m3/s decorrente do desvio de vazes regularizadas dos
reservatrios de Tocos e Santana , no rio Pira, afluente do rio Paraba do Sul. Estas
transferncias atendem o abastecimento pblico da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
RMRJ (administrado pela Companhia Estadual de guas e Esgotos - CEDAE) e vrias
indstrias da baixada fluminense. Assim, o Comit da Bacia do Rio Guandu constitui o
maior usurio das guas do Paraba do Sul.
Aproximadamente 14,2 milhes de pessoas se abastecem das guas da bacia do rio
Paraba do Sul, inclusos os 8,7 milhes de habitantes da RMRJ.
Segundo o Relatrio Cobrana pelo uso das guas na bacia do rio Paraba do Sul,
da ANA (dez/2008), tem-se os seguintes nmeros para as guas de dominialidade da
Unio:
presena de 268 usurios, sendo que 46 deles so responsveis por 90% do
total da cobrana pelo uso das guas;
o setor de saneamento, com 82 usurios e o industrial, com 80, constituem
os dois maiores segmentos usurio das guas; e
o setor saneamento e o setor industrial so responsveis por 54,1% e 43,6%,
respectivamente, do total cobrado, sendo 2,3% para os demais setores.
O mesmo Relatrio da ANA indica que a cobrana onera:
Captao de gua: 18,66 m3/s
Consumo de gua: 4,61 m3/s
Carga em toneladas de DBO/dia: 86,56, sendo 87,9% pelo setor de saneamento e
11,8% pelo setor industrial.
O Plano de Bacia elaborado pela COPPE-RJ em 2006, disponibilizado no site
www.ceivap.org.br apresenta a seguinte estimativa para o uso das guas em toda a bacia
do rio Paraba do Sul, portanto, para guas de dominialidade da Unio e dos trs Estados:
Captao de gua

Setor de saneamento: 18,0 m3/s

Setor industrial: 13,6 m3/s
Setor agro-pecurio: 53,1 m3/s
Consumo de gua:
Setor de saneamento: 3,6 m3/s

Setor industrial: 6,2 m3/s
Setor agro-pecurio: 32,0 m3/s
Carga em toneladas de DBO/dia lanada:
Setor de saneamento: 246,0

Setor industrial: 39,8
Alm de fonte de abastecimento pblico da RMRJ e de todas as demais cidades, as
guas da bacia do Paraba do Sul so usadas por grandes empresas, como a Companhia
Siderrgica Nacional CSN, em Volta Redonda (cerca de 6 m3/s) e por plos industriais
importantes, como os de So Jos dos Campos, Taubat e Pindamonhangaba, em So
Paulo, o mdio e a foz do Paraba do Sul, no Estado do Rio de Janeiro, e a regio mineira
em torno de Juiz de Fora.
6.3.2.1 Organismos de bacia
a) Associao Pr-Gesto das guas da Bacia do Rio Paraba do Sul - Agevap
A Agevap, associao civil de direito privado, sem fins econmicos, foi criada em
20 de junho de 2002 para constituir-se em estrutura executiva de apoio ao Ceivap. Sua sede
em Resende, RJ, onde ocupa um conjunto de salas dentro da Associao Educacional
Dom Bosco. Possui a mesma personalidade jurdica do Consrcio PCJ, mas difere deste
principalmente por no contar com contribuies voluntrias de seus associados, ou seja,
possui como receita apenas o repasse de 7,5% da cobrana pelos usos das guas de
dominialidade da Unio. O Estatuto inicial da Agevap foi proposto pela ANA tendo
recebido, desde ento, vrias alteraes. O Estatuto atual, com modificaes feitas e
aprovadas em 30/03/2009, encontra-se no Anexo II.H.
O CNRH, atravs da Resoluo 38, de 26/03/2004, aprovou delegar competncia
Agevap para o exerccio de funes inerentes agncia de gua (ou agncia de bacia), pelo
prazo de dois (2) anos, podendo este prazo ser prorrogado. A ltima prorrogao
(Deliberao Ceivap 58, de 16/02/2006 e Resoluo CNRH 59, de 02/06/2006) estendeu o
prazo at 30/06/2016. Este prazo pode ser antecipado no caso de se criar a figura agncia
de bacia definitiva
Apesar de criada em 2002, apenas em 2004 a Agevap torna-se operacional ao
assinar o Contrato de Gesto com a ANA, com intervenincia do Ceivap, visando o
exerccio das funes de competncia de agncia de gua da Bacia do Rio Paraba do Sul.
Cabe Agevap administrar a conta bancria dos recursos repassados pela ANA,
correspondente cobrana federal, e dar o apoio tcnico e administrativo ao Ceivap,
principalmente para a aplicao dos recursos da cobrana, segundo o plano de
investimentos aprovado pelo plenrio deste comit. Encontra-se em processo de
entendimentos o apoio da Agevap aos comits estaduais do Rio de Janeiro e de Minas
Gerais.

Oramento de custeio da Agevap em 2009
Receitas
Transferncia da ANA: R$ 600.000,00
Rendimentos financeiros: R$ 50.000,00
Total: R$ 650.000,00
Despesas
1.Pessoal R$ 424.021,00
2.Servios terc. R$ 78.174,00
3.Telefonia R$ 38.008,00
4.Desp. bancrias R$ 36.027,00
5.Dirias (viagens) R$ 29.778,00
6.Diversos R$ 18.276,00
7. Mat.escritrio R$ 16.541,00
8. Outros R$ 9.175,00
Total: R$ 650.000,00
As despesas com pessoal e encargos, de R$ 424.021,00, perfazem 65,2% do total.
Se forem includos tambm os Servios Terceirizados este valor passa a R$ R$ 502.195,00,
ou seja, 77,2% do oramento.
Estrutura atual da Agevap (2009): sete (7) funcionrios, mais trs (3) prestadores de
servio (e mais os estagirios)
Direo (Os trs cargos de direo so de confiana)

Diretor: 1 (Salrio R$ 7.000,00)
Coordenador Tcnico: 1 (Salrio R$ 5.200,00)
Coordenador Admin. Financeiro: 1 (Salrio $ 5.200,00)
Equipe
Analista de relaes institucionais: 1(Salrio R$ 3.000,00)
Analista Admin. Financeiro:1(Salrio R$ 3.000,00)
Analista Ambiental (vago): 1 (Salrio R$ 3.000,00)
Tcnico Admin.Gesto de Projetos: 1 (Salrio R$ 2.651,00)
Tcnico Administrativo: 1 (Salrio R$ 2.651,00)
Estagirios: 7 (Salrio de R$ 600,00 cada)
Contratos de prestao de servios:
Auxiliar Administrativo: 1 (40horas/semana);
Assessoria Jurdica: 1 advogado (24horas/semana);
Assessoria de Comunicao: 1 jornalista (30horas/semana) e 1 auxiliar de
comunicao (40horas/semana).
b) O Comit de Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul Ceivap
O Ceivap foi institudo antes da Lei Federal 9.433/1997, por meio do Decreto
1.842, de 22/03/1996 do Governo da Unio. Passou por vrias modificaes,
principalmente para adequao Lei 9.433.

A ltima alterao em seu Regimento Interno deu-se em 03/12/ 2007, conforme

cpia no Anexo II.G. Este Regimento um avano em relao aos anteriores por introduzir
dispositivos facilitadores da aproximao dos comits estaduais a uma gesto integrada,
conforme aspectos destacados a seguir.
O Ceivap passou a ser constitudo por 60 (sessenta) membros titulares e igual
nmero de suplentes, sendo 3 (trs) representantes da Unio e 19 (dezenove) representantes
de cada Estado, com a seguinte representao:
a) 9 (nove) membros representativos do poderes pblicos estaduais, sendo 3 (trs)
representantes das secretarias de cada estado relacionadas ao gerenciamento de
recursos hdricos e gesto ambiental;
b) 11 (onze) representantes do poder pblico municipal, sendo 4 (quatro)
representantes de prefeituras ou de associaes de municpios do Estado de
Minas Gerais, outros 4 (quatro) representantes nas mesmas condies para o
Estado do Rio de Janeiro e 3 (trs) representantes de prefeituras ou de
associaes de municpios do Estado de So Paulo;
c) 13 (treze) representantes de entidades da sociedade civil organizada, sendo 4
(quatro) provenientes de MG, 4 (quatro) do RJ e 5 (cinco) de SP; e
d) 24 (vinte e quatro) membros representantes dos usurios, sendo 8 (oito) de cada
estado.
As indicaes dos representantes titulares e suplentes dos segmentos referidos nos
itens c e d sero feitas por seus pares integrantes dos comits de bacia afluentes,
quando houver.
O novo Regimento do Ceivap introduz o conceito de Diretoria-Colegiada
constituda pelos cargos de Presidente, Vice-Presidente e Secretrio, garantida a
participao dos trs Estados e dos segmentos poder pblico, organizaes civis e usurios.
(Art. 10 do Regimento Interno). H, obrigatoriamente, rotatividade no cargo de Presidente,
entre os trs Estados. Com isto desapareceu a figura de Secretaria Executiva do Comit.
Cabe Agevap prestar o apoio operacional necessrio ao Secretrio no exerccio de todas
as suas competncias.(Art. 14, Pargrafo 1 do Regimento Interno).
No permitido o voto por procurao ou declarao antecipada de voto. O quorum
mnimo para deliberao do plenrio de 40% (quarenta por cento) dos membros titulares
ou seus suplentes em exerccio, mas as decises da plenria requerem:
a) aprovao por no mnimo 2/3 (dois teros) dos membros presentes reunio; e
b) a presena de pelo menos 3 (trs) representantes de cada Estado, sendo ao menos

um deles por cada segmento (Governo do Estado, Municpios, sociedade civil e
usurios).
O Regimento Interno do Ceivap definiu criar uma nica cmara tcnica de carter
permanente: a Cmara Tcnica Consultiva. A CT Consultiva integrada por 18 (dezoito)
membros indicados por membros titulares do Ceivap, sendo 6 (seis) representantes de cada
Estado e, ainda, obedecendo, dentro de cada Estado, a paridade entre os segmentos: poder
pblico, organizaes civis e usurios. (Art. 28, Pargrafo nico). Os debates ocorridos na
bacia do rio Paraba do Sul mostraram que a proliferao de Cmaras Tcnicas, de
composio correspondente do plenrio do Comit, no estava compatvel com a

evoluo da gesto e funcionamento de uma entidade executiva, no caso a Agevap. A

deciso tomada assemelha-se, assim, ao que tambm ocorre, hoje, na bacia PCJ, onde todas
as matrias passam por uma nica CT, antes de chegar ao plenrio.
Alm da CT Consultiva, o novo Regimento Interno institui dois Grupos de
Trabalho: o Grupo Tcnico de Articulao Institucional e o Grupo de Acompanhamento do
Contrato de Gesto. O primeiro congrega representaes de comits de bacias afluentes, de
organizaes de bacia e dos rgos de outorga dos Estados, visando articulao permanente
entre estas representaes e destas com o Sistema Ceivap-Agevap.
c) Os comits de bacias hidrogrficas estaduais
Na Bacia do rio Paraba do Sul (Ver o mapa da Bacia do Rio Paraba do Sul, a
seguir) encontram-se instalados seis comits deliberativos, reconhecidos pelas polticas
estaduais de recursos hdricos:
Estado de So Paulo:
- Comit da Bacia Hidrogrfica da Bacia do Rio Paraba do Sul ou Comit Paulista
CBH-SP
Foi o primeiro colegiado de dominialidade estadual instalado na bacia, j com 14
anos de atividade. Este CBH delibera, desde a sua criao, a destinao de recursos
provenientes do Fehidro, da ordem de R$ 1,2 milhes/ano. A partir de 2007 passou a
deliberar a aplicao dos recursos da cobrana pelo uso das guas de dominialidade de SP,
estimada entre R$ 1,7 e R$ 2,3 milhes anuais.
Estado do Rio de Janeiro:
- Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Piabanha e Sub-Bacias Hidrogrficas dos
Rios Paquequer e Preto;
- Comit da Bacia Hidrogrfica da Bacia do Rio Dois Rios; e
- Comit da Bacia Hidrogrfica do Mdio Paraba do Sul.
Estado de Minas Gerais
- PS1 Comit da Bacia Hidrogrfica dos Afluentes Mineiros dos Rios Preto e
Paraibuna; e
- PS2 - Comit da Bacia Hidrogrfica dos Afluentes Mineiros dos Rios Pomba e
Muria - Comp.
d) Outras entidades de bacia hidrogrfica
- Comit das Sub-Bacias dos Rios Pomba e Muria-Cehipom MG/RJ;

- Consrcio Intermunicipal para a Recuperao Ambiental da Bacia do Rio Muria
MG/RJ;
- Consrcio Intermunicipal para a Proteo e Recuperao Ambiental do Rio
Pomba MG;
- Consrcio Interestadual para a Preservao e Recuperao da Bacia do Rio
Carangola MG/RJ;
- Consrcio Intermunicipal para a Recuperao Ambiental da Bacia do Baixo
Muria, Pomba e Carangola Cirab - MG/RJ;

- Consrcio Intermunicipal para a Proteo e Recuperao Ambiental do Rio

Paraibuna Compar MG;
- Associao de Usurios das guas do Mdio Paraba do Sul Ampas RJ;
- Consrcio Intermunicipal para a Recuperao Ambiental das Bacias dos Rios
Bengala, Negro, Grande e Dois Rios BNG 2 RJ; e
- Consrcio de Municpios e de Usurios da Bacia do Rio Paraba do Sul para a
Gesto Ambiental da Unidade da Foz RJ.
6.3.2.2 Recursos financeiros da cobrana pelo uso das guas

A cobrana pelo uso das guas (dominialidade da Unio) na bacia do rio Paraba do
Sul foi iniciada em maro de 2003, com 217 usurios pagantes. Em 2008 o total de
usurios chegou a 226 e a estimativa de arrecadao foi de R$ 8 milhes, sendo 28%
proveniente do Estado de So Paulo, 62% do Estado do Rio de Janeiro e 10% do Estado de
Minas Gerais. Neste valor no est inclusa a cobrana da CSN, que depositava, at ento, o
seu pagamento em juzo. (R$2,64 milhes/ano). (*)
O valor real, repassado a Agevap em 2008 e 2007, foi de R$ 7,3 milhes em cada
um desses anos.
(*) Segundo informaes obtidas junto direo da Agevap, a CSN passou a efetuar regularmente os
pagamentos a partir de setembro de 2009, aps sentena da justia de Segunda Instncia. (A CSN j havia
perdido em Primeira Instncia). H, neste pronunciamento um compromisso da CSN desistir de recorrer
Terceira Instncia do judicirio, o que significa o trmino da contestao.
A partir de 2007, o Ceivap aprovou, como tambm consta nas bacias PCJ, o fator
de gesto, ou seja, um coeficiente com valor 1 (um) ou zero, que multiplica a equao da
cobrana. O significado prtico deste fator que no caso de haver contingenciamento, toda
a equao da cobrana zerada, deixa de existir, bastando deliberao especfica neste
sentido do Ceivap (e, no caso, dos Comits PCJ). No momento atual, com o produto da
cobrana sendo repassado pela ANA s respectivas bacias, o fator de gesto 1 (um). O
fator de gesto no faz parte das equaes da cobrana em guas de dominialidade dos
Estados.
A cobrana pela transferncia de guas do rio Paraba do Sul para o rio Guandu foi
combinada aps longo processo de negociao, mas no repassada Agevap, para
deliberao pelo Ceivap. O valor do pagamento pelas guas transferidas de 15% do valor
da cobrana pelo uso das guas nesta bacia de dominialidade estadual, a ser
obrigatoriamente aplicada na bacia do rio Paraba do Sul, pelo sistema estadual de recursos
hdricos (RJ), critrio este referendado pelo Ceivap. O valor estimado chega a ser de R$ 2,3
milhes por ano, mas devido inadimplncia do principal usurio, a CEDAE, o valor
bem menor, da ordem de R$ 100 mil por ano.
Na poro da bacia do rio Paraba do Sul pertencente ao Estado do Rio de Janeiro a
cobrana pelo uso das guas (dominialidade estadual) foi iniciada em janeiro de 2004, para
um universo de 65 usurios pagantes, estimando-se um valor total cobrado de R$ 1,9
milhes por ano. Em 2007 foram contabilizados 66 usurios pagantes, estimando-se o valor
de R$ 2 milhes por ano. Foi observado um alto ndice de inadimplncia em 2004, da
ordem de 60%.
No Estado de So Paulo a cobrana (guas de dominialidade estadual) foi iniciada
em julho de 2007, para um universo de 145 usurios pagantes, estimando-se um valor

inicial de R$ 1,7 milhes. Outros estudos indicaram a possibilidade de se arrecadar R$ 2,3

milhes por ano.
No Estado de Minas Gerais a estimativa de arrecadao de cerca de R$ 1 milho
por ano, mas os procedimentos ainda esto dependentes de negociaes para serem
efetivados.
Resumidamente, a estimativa, por ano, dos valores a serem arrecadados com a
cobrana pelos usos das guas na bacia do rio Paraba do Sul so:
1. Dominialidade da Unio: previso oramentria de R$ 8 milhes (R$ 7,3
milhes, na prtica, em 2007 e 2008). Em 2009 e anos seguintes, com a
regularizao do pagamento pela CSN, a previso oramentria de R$ 10,64
milhes anuais.
Estes valores so cobrados pela ANA e repassados Agevap para deliberao do
Ceivap.
2. Transferncia de gua para a bacia do rio Guandu: R$ 120 mil.
No caso da CEDAE vier a pagar este valor sobe para R$ 2,3 milhes.
O valor arrecadado e administrado pelo sistema de gesto do Estado do Rio de
Janeiro, sendo obrigatrio que seja aplicado na Bacia do Rio Paraba do Sul.
3. Dominialidade do Estado de So Paulo e Fehidro: R$ 2 milhes
Estimativa considerando os valores da cobrana pelo uso das guas e o repasse do
Fehidro, conforme critrios do CRH-SP. Os valores so aplicados atravs de deliberaes
do CBH da Bacia do Rio Paraba do Sul-SP, segundo os critrios do Fehidro-SP, sem (ou
com muito pouca) integrao com os programas do Ceivap e dos Estados do Rio de Janeiro
e Minas Gerais.
4. Dominialidade do Estado do Rio de Janeiro: R$ 1 milho
No caso de aumento da adimplncia este valor pode chegar a R$ 1,9 milhes.
5. Dominialidade do Estado de Minas Gerais: cobrana no iniciada
A estimativa de arrecadao de R$ 1 milho por ano.
Total de recursos estimados/ano (2009 previso inicial): R$ 11.120.000,00
Total de recursos estimados/ano (2009 previso com CSN): R$ 13.760.000,00
No caso de serem vencidos todos os obstculos anteriormente citados e se iniciar a
cobrana em guas de dominialidade de MG o total de recursos estimados passaria a ser de
cerca de R$ 18 milhes ao ano, inclusa a contribuio da CSN.
Recursos aplicados pelo sistema Ceivap Agevap
A bacia do rio Paraba do Sul, pioneira na instituio de comit de bacia e da

cobrana pelo uso das guas em guas de domnio da Unio, tem o seguinte balano de
recursos aplicados na gesto dos recursos hdricos, conforme informaes da Agevap,
2009:

Anos 2003-2007
Arrecadado/aplicado com a cobrana R$ 32,8 milhes 28,5%
Prodes-ANA (*) R$ 24,5 milhes 21,0%
Contra-partida dos tomadores R$ 58,0 milhes 50,5%
Total: R$ 115,3 milhes
(*) Prodes: Programa de Despoluio de Bacias Hidrogrficas (Compra do esgoto tratado),
coordenado pela ANA.
Previso de repasse pela ANA - 2008
1. Implantao e operao (custeio) R$ 600.000,00
2. Aes prioritrias R$ 1.200.000,00
3. Aes de gesto R$ 280.000,00
4. Aes de Planejamento R$ 3.200.000,00
5. Aes estruturais R$ 2.720.000,00
Total: R$ 8.000.000,00 (*)
(*) R$ 7.302.968,00 efetivamente repassados.
Os itens 1 a 5 so os macro-programas (ou macro-aes) conduzidos pelo Sistema
Ceivap-Agevap.
O item 1(custeio) e o macro-programa 2 Aes no estruturais prioritrias para o
cumprimento do Contrato de Gesto correspondem a recursos administrados diretamente
pela Agevap. O item 2 rene programas e projetos que permitem, Agevap, o apoio ao
funcionamento dos colegiados, implementao do Plano de Recursos Hdricos da Bacia,
acompanhamento de projetos financiados com recursos da cobrana e outros. Os demais (3,
4 e 5) correspondem a recursos que so repassados a tomadores, segundo critrios
estabelecidos no Manual de Investimentos. Este Manual define o escopo de cada um destes
macro-programas e a forma de pontuao e hierarquizao dos projetos. A Agevap analisa
todos os projetos apresentados, hierarquiza e submete os mesmos Cmara Tcnica
Consultiva. Esta, aps anlise e parecer, leva a matria deliberao do plenrio do
Ceivap.
Os valores aplicados em cada macro-projeto tm variado ao longo dos anos,
conforme mostrado a seguir.
Macro-Programas e Porcentagens do produto da cobrana alocado
Macro-Programas 2006 2007 2008
1. Implantao e operao(custeio) 7,5% 7,5% 7,5%
2. Aes prioritrias 15,0% 15,0% 15,0%
3. Aes de gesto 2,6% 7,0% 3,5%
4. Aes de planejamento 13,2% 10,0% 40,0%
5. Aes estruturais 61,7% 60,5% 34,0%
Os valores de cobrana e do oramento da Agevap tm por base a bibliografia
citada ou, na sua falta, so informaes obtidas atravs das entrevistas realizadas, em
maro de 2009, pelo Consrcio Ecoplan-Lume. At esta data ainda no havia informaes
sobre a mudana de procedimentos pela CSN, que veio a ocorrer apenas em setembro de
2009, com os repasses da ANA Agevap ocorrendo no final de 2009. A liberao dos
valores depositados em juzo encontra-se em andamento. (04/2010).

6.3.2.3 Avanos no arranjo institucional e na gesto da bacia do rio Paraba do Sul

O Ceivap, j em processo como comit de integrao, busca esta identidade atravs
de dois mecanismos fundamentais:
1) que sua composio contenha uma quantidade representativa de membros
provenientes dos comits estaduais; e
2) que a Agevap seja aceita como entidade executiva de apoio aos comits
estaduais.
O Regimento Interno aprovado em 03 de dezembro de 2007, apresentado no Anexo
II.G, condizente com a proposta de um comit de integrao, abrigando vrios
dispositivos que orientam esta sua atuao, cabendo destacar o seu Captulo II Da Misso
e Finalidade, onde claramente se expe o carter articulador e de promoo da integrao
das polticas e aes estaduais e nacional de recursos hdricos. Entretanto, h plena
conscincia dos atores da Bacia do Rio Paraba do Sul que o exerccio prtico dos
dispositivos regimentais um longo caminho a percorrer.
O Governo do Estado do Rio de Janeiro, atravs de sua Secretaria de Estado do
Ambiente manifestou, em junho de 2009, interesse em credenciar a Agevap como entidade
delegatria de funes equiparadas agncia para as bacias hidrogrficas estaduais (RJ),
inclusive com a inteno de fazer o repasse de R$ 700 mil para o custeio inicial destas
atividades. Trata-se, sem dvida, de um passo prtico importante, e que ir contribuir
significativamente para a integrao das aes estaduais e nacional de recursos hdricos.
A atual estrutura e oramento da Agevap no conseguem atender a contendo as
necessidades do atual momento institucional e podem ocorrer maiores dificuldades caso
venha a dar apoio aos comits estaduais. Estudos internos feitos pela Agevap propem uma
estrutura de 16 (dezesseis) integrantes, sendo o quadro permanente de 14 (quatorze)
funcionrios, 10 (dez) estagirios e Assessorias Jurdica e de Comunicao, terceirizados.
Neste estudo, a direo da Agevap viria a ser constituda por 5 (cinco) cargos de confiana:
Diretor Executivo, Assessor de Relaes Institucionais, Diretor Administrativo e
Financeiro, Diretor Tcnico e Diretor de Gesto de Recursos Hdricos. Com esta
subdiviso de reas, com o quadro de funcionrios citados e contando com apoio de
consultorias especficas, quando necessrias, a Agevap acredita poder atender os novos
encargos e desafios da gesto em guas de domnio da Unio e dos Estados.
No h, no momento, debates ou estudos sobre a figura definitiva de agncia de
bacia. O processo histrico na ltima dcada, com presena marcante dos usurios, indica
tendncia do sistema Ceivap-Agevap manter a situao atual e apoiar, no caso da agncia
definitiva, uma personalidade jurdica de direito privado.
Os fluxos financeiros estaduais diferem do federal pela existncia dos fundos
estaduais de recursos hdricos para onde so destinados os recursos provenientes da
cobrana pelo uso da gua, com regras de funcionamento prprias em cada unidade da
federao. Atualmente, a integrao entre os Estados e Unio prev avanos no cadastro,
outorga e na uniformizao dos mecanismos e critrios de cobrana pelos usos das guas.
Os planos de investimentos, utilizando-se do produto da cobrana em guas de
domnio dos trs estados e da Unio, e a aplicao dos recursos de forma integrada, e
gerida ao mbito da totalidade da Bacia do Rio Paraba do Sul pelo sistema Ceivap-
Agevap, tm avanado pouco e apenas para os Estados de MG e RJ.

H um processo permanente de negociao em busca de avanos na gesto da

transferncia de guas da bacia do rio Paraba para a bacia do rio Guandu. Este processo
considera, entre outras, os impactos causados em toda a bacia do Paraba do Sul, os valores
da cobrana, os procedimentos de aplicao dos recursos e as formas de integrao da
Unio e dos Estados na gesto dos recursos hdricos do conjunto Paraba do Sul- Guandu.
O aperfeioamento do cadastro dos usurios um tema recorrente, tanto para as
guas de domnio da Unio, como dos Estados. H uma preocupao grande em
universalizar a cobrana e dar tratamento eqitativo a todos os usurios.
A inadimplncia observada em guas de domnio dos Estados alta. Apenas em
mdio prazo tm sido visualizadas perspectivas de melhorias.
6.4 PROPOSTA DE ARRANJO INSTITUCIONAL E DIRETRIZES PARA

IMPLEMENTAO DA COBRANA PARA A BACIA DO RIO DOCE
As polticas nacional e estaduais de recursos hdricos consideram que a gesto das

bacias hidrogrficas seja efetivada de forma descentralizada, participativa e compartilhada.
No Artigo 1 - V e no Artigo 4 da Lei Nacional 9.433/1997 estas condies esto
enfatizadas da seguinte forma:
Artigo 1,V a bacia hidrogrfica a unidade territorial para implantao da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento
de Recursos Hdricos.
Artigo 4- a Unio articular-se- com os Estados tendo em vista o gerenciamento
dos recursos hdricos de interesse comum.
Tambm as legislaes estaduais de MG e ES caminham no mesmo rumo
assegurando a necessidade dos Estados articularem-se com a Unio e entre si na gesto dos
recursos hdricos. (Artigo 8 da Lei 13.199/1999 de MG e o Artigo 5 da Lei 5.818/1998 do
ES).
Isto significa considerar, na implementao de um arranjo institucional, entre
outros, os sistemas estaduais de gerenciamento de recursos hdricos, os sistemas
administrativos e os marcos regulatrios atuais, as convenes culturais e as opinies e
influncias dos diversos atores envolvidos.
A Proposta de Arranjo Institucional para a Bacia do Rio Doce apresentada ao
debate segundo dois componentes:
1) governana dos colegiados; e

2) entidade executiva de apoio aos colegiados, tendo como suporte a cobrana pelo
uso das guas.
6.4.1 Governana dos Colegiados
A melhoria administrativa dos colegiados passa por quatro procedimentos

prioritrios, parte em andamento:
- os membros do CBH - Doce serem escolhidos por e dentre os membros dos
comits afluentes;

- a necessidade de que usurios representativos, mesmo que no membros dos

comits de bacia afluentes, venham a participar da composio do CBH Doce;
- criao de uma Cmara Tcnica especial, abaixo justificada; e
- estabelecimento de um cronograma de eventos, definio de responsabilidades e
sua implementao, a fazer parte de um Pacto pelas guas do Rio Doce.
Embora apresentando significativo avano, o atual regimento no conseguiu
promover a necessria integrao entre o sistema nacional e estaduais, na medida em que
as autoridades de bacia institudas nas figuras dos comits de bacias de domnio estaduais,
de MG e ES, no participam do CBH - Doce.
Os comits de bacia afluentes so colegiados de esfera governamental estadual
nomeados e empossados por ato do executivo estadual com o objetivo de promover a
gesto de recursos hdricos das guas de seu domnio. Advoga-se nesse sentido, que a
governana dos colegiados da bacia do rio Doce ter maior legitimidade com a
participao, no CBH - Doce, de membros escolhidos por e dentre membros dos comits de
bacias afluentes.
O Regimento Interno do CBH - Doce, em seu Artigo 5, Pargrafos 6 e 7, e no
Artigo 39, dispem sobre a questo da indicao de membros pelos comits afluentes.
O Artigo 39 prev que a nova composio do CBH - Doce se dar aps o mandato
2009-2012. Esta data, 2013, pode ser mantida ou antecipada, mas importante que seja
compatibilizada com o cronograma de implantao da cobrana pelo uso das guas e
criao da entidade executiva.
Dever ser objeto de ateno, por ocasio da nova composio do CBH - Doce, a
necessidade de se assegurar a presena de usurios representativos, pois estes podem no
estar participando ao nvel de seu peso nos comits de bacias afluentes, sendo esta a
oportunidade de melhorar e equilibrar a composio do futuro Comit de Integrao.
Uma experincia positiva atualmente praticada na gesto, que deve ser mantida a
alternncia na presidncia do CBH - Doce, ora por representante do Estado de Minas
Gerais ora pelo Estado do Esprito Santo.
A criao de uma Cmara Tcnica especial CTe (nome a definir), nos moldes da
Cmara Tcnica de Planejamento da Bacia PCJ e da Cmara Tcnica Consultiva do
Paraba do Sul, tem uma importncia fundamental para a governana dos colegiados. Esta
Cmara Tcnica, de carter permanente, reproduziria a composio do plenrio do CBH -
Doce, mas com menor nmero de membros, e tem por finalidade analisar e debater, a
priori, as matrias que sero submetidas ao plenrio. Todas as demais Cmaras
Tcnicas/Grupos de Trabalho devem submeter os seus trabalhos a esta CTe. O
Coordenador da CTe poderia ser o prprio Secretrio do CBH - Doce. O importante que
o Secretrio conte com o apoio dos membros da CTe ao apresentar e defender as matrias
perante o plenrio do CBH - Doce.
O Artigo 30 do Regimento Interno do CBH - Doce autoriza este colegiado
instituir, em parceria com os comits de bacia de rios afluentes ou entidades de gesto de
recursos hdricos em sua rea de atuao, cmara tcnica especfica, com a finalidade de
apoiar o processo de gesto compartilhada na bacia, especialmente por meio de proposio
de regras de articulao e integrao. Esta finalidade pode ser cumprida pela prpria CTe,
ora preconizada.

Considerando o exposto, so feitas as seguintes sugestes:

1) Alterao no atual Regimento Interno do CBH-Doce
O Artigo 5 - Pargrafo 6 passaria a ter a seguinte redao A escolha dos
membros titulares e suplentes representantes dos Municpios, dos usurios e das
organizaes civis ser feita por e dentre os membros dos comits de bacia de unidades
estaduais de gesto de recursos hdricos, onde houver comits.
2) Sugesto de criao de Cmara Tcnica permanente
A criao de Cmara Tcnica est prevista no Regimento do CBH - Doce.
Considerando o exposto anteriormente, a minuta de Deliberao a ser submetida ao
plenrio do CBH - Doce seria:
Deliberao do plenrio do CBH - Doce no ......., de ...../......./.......
Institui a Cmara Tcnica ........ de carter permanente
Considerando,
- o disposto nos Artigos 29 e 30 do Regimento Interno; e
- a necessidade de melhoria no funcionamento do CBH - Doce e de integrao deste
com os comits de bacia de rios afluentes;
Delibera:
Artigo 1- Fica instituda a Cmara Tcnica Especial CTe (definir nome), de
carter permanente, formado por 20 (vinte) membros integrantes do plenrio do CBH -
Doce, com a seguinte composio:
I) 2 (dois) representantes dos Estados, sendo 1(um) para o Estado de Minas Gerais e
1(um) para o Estado do Esprito Santo;
II) 5 (cinco) representantes dos municpios, sendo 3 (trs) de municpios do Estado
de Minas Gerais e 2(dois) de municpios do Estado do Esprito Santo;
III) 8 (oito) representantes dos usurios das guas, sendo 6 (seis) localizados em
MG e 2 (dois) no ES;
IV) 5 (cinco) representantes das organizaes civis de recursos hdricos, sendo 3
(trs) com atuao em MG e 2 (duas) com atuao no ES.
Pargrafo Primeiro Pelo menos 15 (quinze) membros da CTe devero ser
membros, titulares e seus respectivos suplentes, de comits afluentes.
Pargrafo Segundo a eleio dos membros da CTe ser feita em processo
coordenado pelo Secretrio do CBH-Doce e a sua posse se dar em reunio plenria do
CBH-Doce.
Pargrafo Terceiro a eleio referida anteriormente se far na mesma data de
instalao do Comit de Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Doce (CIBH - Doce*),
quando se configurar o disposto no Artigo 5 , Pargrafo 6, do Regimento Interno.
(*) A denominao Comit de Integrao da Bacia do Rio Doce CIBH - Doce est sendo utilizada
para quando este colegiado for composto com membros dos comits estaduais e novos usurios
representativos, ainda no participantes dos CBHs de rios afluentes. A incluso da palavra Integrao em
seu nome tambm dever ser objeto de aprovao em plenrio.

Artigo 2 - A CTe ter as seguintes atribuies:

I) receber as demandas encaminhadas pela direo do CBH - Doce e tomar as
devidas providncias para a sua anlise, encaminhamento, acompanhamento e elaborao
de parecer, quando for o caso;
II) apresentar e defender, em plenrio, as minutas de deliberaes a ser apreciadas e
votadas pelo CBH - Doce;
III) dar apoio, na forma definida pela direo do CBH - Doce em parceria com os
comits de bacia de rios afluentes, ao processo de gesto compartilhada na bacia,
especialmente por meio de proposio de regras de articulao e integrao;
Artigo 3 - A CTe ser coordenada e convocada pelo Secretrio do CBH - Doce e
poder organizar Grupo(s) de Trabalho(s), com seus prprios integrantes ou no, para
melhor cumprir com as suas finalidades.
Artigo 4 - a CTe dever se reunir com quorum mnimo de 2/3 (dois teros) de seus
membros, titulares ou suplentes, sendo as suas deliberaes tomadas por unanimidade ou
por maioria simples de votos dos presentes, registrando em ata os acontecimentos
relevantes.
H necessidade de definir trabalhos, responsveis e prazos, no s para a melhoria
da governana dos colegiados, como para a implementao de todo o Arranjo Institucional.
Este assunto ser apresentado no item 5.
6.4.2 Entidade Executiva de Apoio aos Colegiados
As peculiaridades da bacia do rio Doce levaram os atores regionais, principalmente

os usurios, a pensar em criar, em bacias de rios afluentes, um arranjo institucional com
base no sistema de gesto comit agncia, onde o produto da cobrana fosse significativo
e pudesse suportar o custeio de uma agncia ou entidade com as funes inerentes
(equiparadas) agncia. A bacia do rio Piracicaba seria a regio com melhores
possibilidades, por concentrar grandes empresas usurias e onde esta idia teria maior
aceitao.
A outra possibilidade seria criar uma nica entidade executiva para toda a bacia,
respeitando as particularidades e os posicionamentos do atores das sub-bacias afluentes.
Como ser justificada, esta alternativa e a vinculao do arrecadado em dominialidade dos
Estados de MG e ES bacia de origem, mostra-se a mais adequada, com maiores chances
de xito e menores dificuldades para ser implantada. Com a concordncia neste aspecto, o
debate seguinte, sobre a personalidade jurdica, ser facilitado.
O Quadro 1 mostra a Proposta de Arranjo Institucional para a Bacia do Rio Doce,
com base em uma nica entidade executiva, apelidada, nesse relatrio, como Ag-Doce. O
Quadro 1 separa os campos institucionais Deliberao e Execuo, que se cruzam com as
competncias legais sobre a dominialidade das guas dos Estados do Esprito Santo e
Minas Gerais e da Unio. Caberia, portanto, Ag-Doce, ser a entidade executiva de apoio
ao Comit de Integrao da Bacia do Rio Doce CIBH - Doce e aos Comits de Bacia
estaduais, acatando as decises emanadas destes colegiados. A Ag-Doce, na forma
autorizada pelos comits e pelos rgos gestores (contrato de gesto, convnio ou termo de
parceria) exerceria as funes executivas necessrias ao pleno exerccio da gesto dos

recursos hdricos em guas de dominialidade dos Estados e da Unio, em toda a bacia do

rio Doce.
Deve ficar claro que esta autorizao Ag-Doce ser atravs de um nico e idntico
diploma legal, pactuado pelos gestores da Unio e dos Estados de MG e ES e destes com
os comits.
6.4.3 Trabalhos Prvios para se Chegar ao Arranjo Institucional
Os temas abaixo esto sendo relacionados no intuito de justificar o foco das

atenes necessrias ao processo de instalao do Arranjo Institucional da Bacia do Rio
Doce, mostrado na Figura 6.3.
A atual estrutura institucional na bacia do rio Doce - diretorias dos comits de bacia
e cmaras tcnicas, com apoio dos rgos gestores nacional e estaduais - dever
responsabilizar-se pelos trabalhos citados, obedecendo a um cronograma aprovado pelos
colegiados das bacias.

Doce
DELIBERAO CRHES CNRH CRHMG
COMITSDEBACIA COMITDE COMITSDE

CBHS INTEGRAO BACIAS
CIBHDOCE CBHS
CONSELHO
ADMINISTRAOA
GDOCE
AGENCIADEBACIA GESTORESTADUAL
EXECUO
AGDOCE IGAM
Fluxodocumentos
ContratodeGesto/
GESTORNACIONAL
ANA
ESTADOES ESTADO MG
UNIO

Figura 6.3 Proposta de arranjo institucional para a bacia do rio Doce.

1) Momento de criar e de instalar a entidade executiva

Todos os passos para a criao da Ag-Doce podem ser dados antes da implantao
da cobrana pelo uso das guas, mas no a sua instalao. Ao se proceder a sua instalao
as demandas iro recair sobre esta entidade, passam a ocorrer despesas e se no houver
estrutura e recursos financeiros assegurados, o risco de colapso e descrdito muito
grande. Como se ver, a estrutura e os custos necessrios ao funcionamento so
significativos. A cobrana pelo uso das guas garante 7,5% do produto arrecadado para o
custeio da entidade executiva.
Os atos operacionais da cobrana tm sido assumidos pelos rgos gestores, mas
existe a possibilidade de ser feito diretamente pela Ag-Doce, tema que ser objeto de
reflexo mais frente, pois est diretamente relacionado personalidade jurdica da
agncia.
2) Outorga, cadastro e os critrios e mecanismos de cobrana
Antecedendo a efetivao da cobrana necessrio revisar as outorgas e o cadastro
de usurios para, em seguida, propor e aprovar pelos comits e colegiados estaduais e
nacional (CHRs e CNRH) -- os critrios e mecanismos da cobrana pelo uso das guas. Os
comits necessitam estar seguro que o cadastro abrangente, no deixa usurio de fora,
portanto a cobrana no descrimina e universal.
Os usurios, no s os membros participantes dos comits, devem ser informados e
sensibilizados sobre os procedimentos em curso, para se evitar, no futuro, dificuldades e at
mesmo contestaes judiciais cobrana. A experincia mostra que no basta a fora da
legislao, os usurios precisam estar convencidos a aderir e a participar da gesto.
A aprovao dos critrios e mecanismos da cobrana de competncia dos
colegiados deliberativos. A utilizao do fator de gesto na equao da cobrana, tanto
em guas de dominialidade da Unio, como dos Estados mais uma maneira de assegurar,
aos usurios e demais atores, que o que foi cobrado retorna bacia de origem. A matria
versando sobre os critrios e mecanismo de cobrana necessita de aprovao em cada
comit de bacia, depois nos Conselhos Estaduais e no CNRH.
A outorga e o cadastro, que contm as informaes necessrias ao estabelecimento
do valor da cobrana a cada usurio, tm sido responsabilidades dos rgos gestores,
principalmente nesta etapa inicial de implantao da cobrana e da entidade executiva.
3) Aprovao do Arranjo Institucional e implementao da governana dos
colegiados
O arranjo institucional necessita aprovao prvia dos colegiados deliberativos. Ao
aprovar o PIRH - Doce, contendo a Proposta de Arranjo Institucional, a linha de conduta
geral j estar assegurada, restando afinar o comprometimento dos atores e das instituies
com a Proposta e consensar as responsabilidades de cada parte.
Os procedimentos de integrao dos comits e de gesto compartilhada das guas
de dominialidade da Unio e dos Estados, sintetizados na Figura 6.3, devem estar aceitos e
regulamentados pelos comits, bem como o reconhecimento da Ag-Doce, como agncia
nica. As minutas de resoluo, a serem submetidas aos respectivos comits, devem estar
consensadas, como o caso da composio dos membros do Comit de Integrao e a
criao da Cmara Tcnica.

Os Conselhos Estaduais e CNRH devem ser informados sobre a evoluo dos

trabalhos e de todo o processo em andamento na bacia do rio Doce, para que se possa
compatibilizar os trabalhos na Bacia, com as agendas das assemblias deliberativas dos
Conselhos.
4) Parcerias com os rgos gestores estaduais e com a Unio
No momento de instalao da Ag-Doce o processo de negociao e as minutas de
acordos a serem celebrados com os rgos gestores devem estar praticamente prontos,
restando apenas o ato solene de coleta das assinaturas. Os acordos da Ag-Doce com os
rgos gestores sero feitos em conformidade s legislaes dos Estados e Unio, levando
em considerao a personalidade jurdica que a Ag-Doce vier a receber.
A competncia de efetuar a cobrana em guas de domnio da Unio e dos Estados
de MG e ES poder ser delegada a um Consrcio Pblico Agncia de Bacia, mas no a
outras personalidades jurdicas, que necessariamente dependeriam de lei que as
autorizassem.
6.5 DIRETRIZES PARA IMPLEMENTAO DA COBRANA NA DO RIO

DOCE
A cobrana pelo uso da gua um instrumento da gesto de recursos hdricos que

tem como objetivos promover:
- a racionalizao do uso das guas; e
- a obteno de recursos financeiros para implementar aes de preservao,
proteo e recuperao ambiental e para o custeio do sistema de gesto de
recursos hdricos.
A simulao preliminar feita pelo Consrcio Ecoplan - Lume, e aqui resumida, tem
como objetivo nico e simplificado atestar a viabilidade de uma agncia para a bacia do rio
Doce dentro do estudo de Arranjo Institucional do Plano Integrado de Recursos Hdricos da
Bacia do Rio Doce PIRH - Doce.
Obviamente, que para a implementao do PIRH - Doce, os estudos de cobrana
sero integrados a um estudo mais amplo de engenharia financeira, envolvendo outras
fontes de recursos.
6.5.1 Metodologia Utilizada
A cobrana pelo uso da gua foi estimada para dez unidades de anlise, adaptando-
se o Manual de Simulao do Potencial de Arrecadao com a Cobrana pelo uso dos
Recursos Hdricos das Unidades de Planejamento e Gesto de Recursos Hdricos de Minas
Gerais bem como a planilha eletrnica fornecida pelo setor de cobrana do IGAM. Os
detalhes metodolgicos, parmetros e critrios utilizados nas Simulaes esto mostrados,
no Anexo II.D.
Foram realizadas quatro simulaes, diferenciadas, sendo elas:

6.5.2 Simulaes Realizadas
A Simulao I partiu da expectativa de investimentos estimada pelo PIRH - Doce

em torno de R$124.000.000,00/ano.
A Simulao II considerou os valores atualmente praticados nas Bacias do Paraba
do Sul e PCJ.
A Simulao III adotou a correo monetria de 40% sobre os valores praticados
atualmente, que no sofreram reajuste desde o incio da cobrana na Bacia do Rio Paraba
do Sul, em maro de 2003.
A Simulao IV partiu da necessidade mnima de recursos para implementar a
Agncia da Bacia do Rio Doce, sendo necessrio onerar em 1,63 vezes os valores da
Simulao III.
Os valores simulados bem como os resultados comparativos das simulaes so
apresentados no Quadro 6.1.
Quadro 6.1 Valores simulados e resultados comparativos.
Simulao I Simulao II Simulao III Simulao IV
PPU cap 0,1 0,01 0,014 0,023
PPU cons 0,2 0,02 0,028 0,046
PPU dilu 0,7 0,07 0,098 0,161
Total a arrecadar (R$/ano) 127.773.490,00 12.677.349,00 17.748.289,00 28.883.276,00
7.5 % custeio agncia (R$/ano) 9.508.012,00 950.801,00 1.331.122,00 2.166.245,00
Obs.: Em todas as simulaes adotou-se um valor de 10% de inadimplncia.
6.5.3 Anlise dos Resultados
Os resultados obtidos com a Simulao IV sero apresentados e analisados a seguir

(Quadro 6.2, Figura 6.4, Figura 6.5 e Figura 6.6) e atestam a viabilidade financeira da
futura Agncia da Bacia do Rio Doce.
Quadro 6.2 Arrecadao por unidade de anlise.
Plano Integrado da Bacia do Rio Doce PIRH Doce
Simulao IV
Captao Consumo Vazo Efluente
UPGRH/UA Total (R$/ano)
(R$/ano) (R$/ano) (R$/ano)
DO1 1.802.315 161.333 837.281 2.800.929
DO2 3.279.595 311.527 1.048.942 4.640.929
DO3 1.056.625 107.867 348.530 1.513.021
DO5 715.405 61.227 347.430 1.124.062
DO5 421.944 34.070 233.369 689.382
DO6 531.682 43.029 278.993 853.704
Guandu 185.228 15.001 102.148 302.378
Santa Maria do Doce 153.700 14.487 79.215 247.402
So Jos 718.162 74.485 280.322 1.072.969
Rio Doce 11.392.753 1.233.098 3.013.515 15.639.366
Total 20.257.409 2.056.124 6.569.743 28.884.142

P
a Unidades de
Planejam
A
Arrecada
o por Se
etor
14.000.0
000
12.000.0
000
10.000.0
000
8.000.0
000
6.000.0
000
4.000.0
000
2.000.0
000
-
S
Saneament
to Indstria Ag
gropecuria
VALORcap (R$/a
ano) VALORcons (R$/ano) VALOR
Refluente (R$/ano
o)
Fiigura 6.4 Arrrecadao tootal por setorr de usurios.
Arrecaadao por Unidade

U de An
nlise
2.800.929
9
10%
4.640.064
4
16%
15.639.3
366
54% 1.513.0
021
5%
62
1.124.06
4%
689.382
2%
853.704
3%
302.378
1.072
2.969 247.402 1%
4%
% 1%
DO1 - Pirannga DOO2 - Piracicabaa DO3 - Sto
S Antnio DO4 - Suaui Grande DO5 - Caratinga
DO6 - Manhhuau Guuandu So Jos Sta Maria do Doce Rioo Doce
Fiigura 6.5 Arrrecadao comparativa entre

e as unidades de analiise.
CONSRCIO ECO
OPLAN - LUME 3055
Arrecadao por Unidade de Anlise
11.621.162
40%
15.639.366
54%
1.622.749
6%
MG ES FEDERAL
Figura 6.6 Arrecadao por dominialidade das guas.

Os valores obtidos indicam a dificuldade financeira em implantar mais de uma
agncia na bacia do rio Doce. Na bacia do rio Piracicaba os totais a serem arrecadados
indicam disponibilidades para custeio de apenas de R$ 348.004,00 (7.5% do total).
Poderia se pensar em criar uma agncia reunindo duas unidades, por exemplo,
Piracicaba/Piranga, ou outras combinaes, mas a dificuldade financeira permanecer.
O custo da atual estrutura executiva constituda pela UAR-ANA/Doce, de apenas
quatro profissionais, de cerca de R$ 300.000,00 ao ano. Os custos anuais das entidades
equiparadas agncia no Paraba do Sul e no PCJ so de R$ 650.000,00 e R$ 1.538.750,00,
respectivamente, sendo que j foi comentado que estas estruturas esto aqum das
necessidades nestas bacias.
A Simulao IV indica uma estimativa de arrecadao total de R$ 28.883.276,00.
Este valor esta sendo arredondado para R$ 29 milhes para efeito de estimativa
oramentria do potencial de recursos a serem arrecadados.
No caso da bacia do rio Doce vir a utilizar-se do modelo oramentrio adotado na
bacia do Paraba do Sul, pelo Sistema Ceivap-Agevap, na forma abaixo apresentada,
sugere-se estabelecer a previso oramentria com base em resultados de uma simulao de
cobrana mais detalhada. A que est sendo apresentada neste relatrio deve ser considerada
aproximada e base conceitual para os trabalhos operacionais que sero implementados com
a instalao efetiva da cobrana.
A alocao de recursos em cada Macro-aes uma deciso do CIBH - Doce, com
base nas necessidades definidas no PIRH Doce, PARHs e nos Plano de Investimentos,
mas que acaba considerando as capacidades e habilitaes dos tomadores de recursos.

Assim, numa fase inicial, as Aes de Planejamento (elaborao de projetos de afastamento

e destinao final de esgotos, por exemplo) demandaro percentagens maiores de recursos
em relao a outras Macro-aes.
Previso oramentria para a bacia do rio Doce com base na cobrana
Macro-aes (%) Simulao IV
Custeio (*) 7,5 2.175.000,00
Aes Prioritrias 5 1.450.000,00
Aes de gesto 5 1.450.000,00
Aes de Planejamento 10 2.900.000,00
Aes estruturais 72,5 21.025.000,00
Total 100 29.000.000,00
(*) Implantao e operao da Ag-Doce.
Utilizando-se a Simulao IV, pode-se chegar a um valor que atende a necessidade
de custeio operacional da Ag-Doce, conforme ser demonstrado no item seguinte, onde
est sendo proposto o dimensionamento da Ag - Doce.
Os valores estimados na Simulao IV devem ser objeto de profunda reflexo pelos
atores da bacia. A escolha por um caminho ou outro deve considerar no s os valores
arrecadados em cada setor, mas tambm por usurio cadastrado, de forma a permitir uma
deciso madura e evitar distores e excessos. Esta anlise facilitada, pois a grande
maioria dos usurios estar pagando valores perfeitamente acessveis, conforme pode ser
observado a seguir.
Arrecadao anual da cobrana, por setor usurio Simulao IV
Participao em nmero de usurios
Faixa de valores(R$) Setor agropecurio(%) Setor industrial/servios(%)
At 10,00 7,9 0,5
11,00/100,00 31,3 23,9
101,00/1.000,00 56,4 44,6
1.001,00/5.000,00 4,4 20,2
5.000,00/10.000,00 0,0 3,0
Acima de 10.000,00 0,0 7,8
Os 7,8% de usurios do Setor industrial/servios representam um universo de 34
usurios, para os quais se sugere maior nfase nos entendimentos prvios sobre a presente
Proposta de Arranjo Institucional e de Implementao da Cobrana pelo uso das guas.
O setor de saneamento, basicamente o poder pblico, tambm ser muito pouco
onerado. Os estudos feitos, considerando a Simulao IV, indicam um acrscimo de R$
1,00 por economia (conta familiar mdia), valor este que poderia ser repassado tarifa ou
no, dependendo da poltica tarifria da entidade gestora do saneamento. (O texto do
Anexo II.D, Metodologia utilizada na simulao da cobrana pelo uso das guas na bacia

do rio Doce, apresenta as justificativas sobre esta estimativa, alm de comentrios da

pesquisa sobre a disposio a pagar realizada na bacia nos anos 90).
Como apresentado na Previso Oramentria da Bacia do Rio Doce Simulao IV
- apenas com a arrecadao atingindo R$ 29 milhes ser possvel investimentos em
Projetos e Obras (Aes de Planejamento e Estruturais) de algum significado, com valores
da ordem de R$ 24 milhes ao ano. Considerando que a cobrana pelo uso das guas tem
efeito catalisador muito grande e no utilizada isoladamente, existe expectativa de
aplicao de pelo menos o dobro deste valor, ou seja, R$ 48 milhes ao ano, fruto da
contrapartida dos servios de saneamento (tarifas) e de outras fontes de recursos. Isto
permite antever no s melhores resultados ambientais, mas contribuio perene gerao
de emprego e renda na bacia do rio Doce. Ao se optar pelo valor da cobrana apresentados
na Simulao IV os atores da bacia sero condutores de um processo que atingir a
aplicao de cerca de R$ 500 milhes na recuperao e proteo dos recursos hdricos, ao
longo de um perodo de dez anos.
O valor arrecadado em domnio da Unio est sendo considerado fiador do sistema
e um verdadeiro fundo de compensao, assegurando a adeso dos atores das bacias
afluentes a uma gesto integrada e compartilhada, com base no sistema comits-agncia
nica.
No foram considerados nas simulaes realizadas os recursos arrecadados pela
ANA, oriundos do Setor Eltrico.
6.5.4 Dimensionamento da Agncia da Bacia do Rio Doce
As estruturas das entidades executivas nas Bacias PCJ e do Paraba do Sul, as mais
avanadas no Brasil na atualidade, mostram-se aqum das necessidades destas regies e,
por isto, devem ser consideradas com ressalvas. (Ver item 3 deste Relatrio).
A Ag-Doce precisa levar em considerao as experincias existentes e nascer forte
o suficiente para fazer frente aos desafios impostos pela complexidade dos problemas
presentes na bacia do rio Doce e obter o sucesso esperado.
Os desafios que a entidade executiva precisa vencer so:
Garantir aos diversos atores outorgantes, poder pblico municipal,
usurios e sociedade civil organizada o apoio necessrio governana dos
colegiados da bacia;
Ser eficaz na conduo dos seus trabalhos e transmitir segurana aos
dirigentes e ao colegiado dos comits, a quem est subordinada;
Constituir-se em uma estrutura organizacional pr-ativa em relao aos
problemas da bacia, permitindo que o PIRH e os PARHs sejam conduzidos
com dinamismo e eficincia; e
Compor um quadro de pessoal adequado e uma poltica salarial de elevado
nvel, com justa relao de salrios com a responsabilidade assumida.
Procurando responder a estes desafios, a estrutura da Agncia de Bacia do Rio Doce

deve ser planejada levando-se em considerao:
A participao dos municpios, dos usurios e da sociedade civil;

Os problemas hdricos ambientais especficos da bacia;

A disponibilidade financeira, basicamente o repasse da cobrana pelo uso
das guas;
A necessidade de uma sede na cidade de Governador Valadares e dois
escritrios regionais, um em Minas Gerais e outro no Esprito Santo (*);
O Conselho de Administrao da Agncia da Bacia do Rio Doce CA Ag-
Doce ser constitudo por um nmero reduzido de pessoas, membros ou no
do CIBH, eleitas pelo plenrio do comit, e que iro atuar como rgo
mximo da administrao da Agncia;
O Diretor Geral, cargo de perfil tcnico-gerencial, ser indicado pelo CA da
Ag - Doce e necessariamente referendado pelo plenrio do CIBH - Doce; e
Os demais diretores, cargos tcnico-gerenciais, serem indicados
necessariamente pelo Diretor Geral, com aprovao do CA da Ag - Doce, e
todos os demais cargos serem providos por processo de seleo.(**)
(*) Considerando o ponto de vista geogrfico e a capacidade de apoio local estes

Escritrios Regionais poderiam ser em Joo Monlevade (MG) e Colatina (ES).
(**) As referncias feitas Sede, Escritrios Regionais, instituio do CA da Ag -
Doce e provimento dos cargos de diretoria e das demais pessoas do quadro devero constar
no estatuto da Ag - Doce. No caso da Ag - Doce vir a configurar-se com personalidade
jurdica pblica h necessidade de especificar o quadro funcional, o plano de cargos e
salrios e concurso pblico.
Na Figura 6.7 apresentada a proposta de Estrutura Organizacional da Ag - Doce.
Esto sendo destacadas as seguintes macro-competncias:
(1) CIBH e CBHs
Colegiados deliberativos mximos do sistema, o primeiro sobre as guas de
domnio da Unio e onde se faz a integrao da gesto e os segundos, os CBHs, sobre as
guas de domnio dos Estados.
(2) Assemblia Geral
rgo integrante da estrutura da Agncia, cujos membros representam os
instituidores da Ag-Doce. A Assemblia Geral possui atribuies especficas, que no se
conflitam com as atribuies dos comits. (H que se ter os devidos cuidados para que no
venham ocorrer conflitos de competncias entre a Assemblia Geral e os Comits, devendo
prevalecer os Comits como instncia nica e mxima sobre a gesto dos recursos hdricos
da bacia e sobre a estrutura organizacional da Ag-Doce).
(3) Conselho de Administrao
Colegiado deliberativo cujos membros so oriundos (ou indicados) do CIBH. rgo
executivo mximo da Ag-Doce, encarregado de acompanhar o fiel cumprimento das
decises dos comits.
(4) Conselho Fiscal
Colegiado de fiscalizao interna, cujos membros so oriundos (ou indicados) pela
Assemblia Geral.

(5) Diretor Geral

Executivo responsvel pela conduo tcnica, administrativa e financeira da
Agncia e pela sua estratgia operacional.
(6) Secretaria Geral
Tem a funo de ser a Secretaria da Ag-Doce e de prestar apoio administrativo e
logstico ao funcionamento do CIBH, CBHs, Assemblia Geral e Conselho de
Administrao.
(7) Assessoria Jurdica
Tem a funo de prestar assessoria jurdica aos processos administrativos, contratos e
convnios.
(8) Assessoria de Comunicao
Responsabiliza-se pelo site, pela comunicao interna entre os rgos e entidades
participantes do sistema de gesto da bacia do rio Doce e pela demanda externa (imprensa
e atendimento ao pblico). Coordena a documentao e a disponibilizao do Sistema de
Informaes de Recursos Hdricos da bacia.

Doce
CIBH e CBHs
Assemblia Geral
Conselho de Administrao
Conselho Fiscal
Diretor Geral
Assessoria Jurdica
Secretaria Geral
Assessoria de Comunicao
Diretoria Diretoria Diretoria

Administrativa e Financeira de Gesto de Recursos Hdricos de Operaes
Escritrios Regionais
Coordenadores de Projetos Coordenadores de Projetos
PIRH/ PARHs
Administrao em geral Contrato de Gesto/Convnio Interagir com usurios
Oramentos, Contas bancrias Plano Emergencial de Controle Plano e Manual de Investimentos
Recursos Humanos, Patrimnio Critrios e Mecanismos de Cobrana Apoio Tcnico aos Captadores de Recursos
Processos licitatrios Cadastro, Cobrana e Enquadramento Acompanhamento e Fiscalizao de Projetos
Contas, Controle contbil, Rel. Situao dos Recursos Hdricos Diagnstico de anseios e Problemas ambientais
Convnios/ Contratos especficos Relaes com CNRH/CRHs Sensibilidade, Educao e Extenso Ambientais
Convnios/ Contratos especficos Convnios/ Contratos especficos
Figura 6.7 Estrutura organizacional da agncia da bacia do rio Doce (Ag-doce).

(9) Diretoria Administrativa e Financeira

Tem a funo bsica de gerenciar os recursos da cobrana, o oramento geral, as
contas bancrias, os recursos humanos, os processos licitatrios, as compras e os seus
contratos especficos com terceiros. Presta apoio administrativo e financeiro s demais
reas, diretorias e rgos da Ag-Doce e responsabiliza-se pelo patrimnio e pelo controle e
acompanhamento contbil.
(10) Diretoria de Gesto de Recursos Hdricos
Tem a funo bsica de gerenciar a implementao e operacionalizao dos
instrumentos de gesto. Responsabiliza-se: pelo PIRH e PARHs, suas atualizaes e
implementaes; os contratos de gesto; o Plano Emergencial de Controle; Relatrio sobre
a Situao dos Recursos Hdricos; pelos critrios e mecanismos de cobrana, cadastro,
cobrana e enquadramento, em estreita colaborao com os rgos gestores; pelas relaes
com o CNRH e CRHs e pelos seus contratos especficos com terceiros. Desenvolve
estudos sobre os usos das guas (qualidade e quantidade) visando aperfeioamento da
gesto e prope ao CIBH o rateio do custo das obras de uso mltiplo, de interesse comum
ou coletivo. Interage com a Secretaria Executiva para o apoio tcnico ao CIBH e CBHs.
(11) Diretoria de Operaes
Tem a funo bsica de interagir e dar suporte tcnico aos usurios e de gerenciar as
demandas tcnicas dos Escritrios Regionais. Responsabiliza-se: pelo Manual de
Investimentos; pela avaliao e hierarquizao dos projetos apresentados pelos tomadores
de recursos; pela gesto do Plano de Investimentos; pelo apoio tcnico aos tomadores de
recursos; pelo acompanhamento e fiscalizao dos projetos apoiados com a cobrana; pela
sensibilizao dos usurios e programas de educao e extenso ambiental e pelos seus
contratos especficos com terceiros. Realiza diagnstico dos anseios da sociedade e dos
usurios, em particular, sobre a problemtica ambiental setorial da bacia.
Os cargos de diretoria, de confiana, seriam, portanto, em nmero de quatro (4): o
Diretor Geral e os trs diretores citados. Enquanto no se proceder ao processo de seleo,
algumas funes poderiam ser exercidas atravs de prestadores de servios contratados por
licitao, como os casos de Assessoria Jurdica, de Comunicao e para a Secretaria Geral.
Desta forma, uma equipe mnima, composta dos 4 (quatro) cargos de confiana,
acrescentados pelos trs (3) cargos citados, um total de sete (7) pessoas, daria incio ao
funcionamento regular da Ag-Doce. A estes se juntariam, de imediato ou no, os dois (2)
Coordenadores dos Escritrios Regionais, perfazendo um quadro de nove (9) pessoas. A
estruturao dos Escritrios Regionais uma instncia tcnica e poder contar com apoio
local das municipalidades, do Governo de cada Estado e dos usurios.
Abaixo dos diretores estariam os cargos de Coordenadores de Projeto e de
Coordenadores dos Escritrios Regionais, de salrios equiparados, todos de nvel superior,
com perfil compatvel com as funes a serem exercidas. Sugere-se muito cuidado no
processo seletivo destes profissionais, que necessariamente devem levar em considerao o
currculo e experincia tcnica, aliada s capacidades de expresso oral e escrita, de
dilogo e facilitador de negociao, o que significa capacidade em expressar assuntos
tcnicos em linguagem acessvel. Neste sentido, fica em aberto o tipo de exigncia em
graduao superior e de eventual especializao ou ps-graduao, que devem ser
flexibilizadas. O nmero de cargos a serem preenchidos, os seus perfis, o processo de
seleo, tudo isto estar sendo definido e conduzido pela futura diretoria, com base no

entendimento da problemtica da bacia, na implantao dos instrumentos de gesto, nas

prioridades definidas pelo CIBH considerando, ainda, os compromissos assumidos com
o(s) Contrato(s) de Gesto (diploma legal nico, conforme referido anteriormente) e as
disponibilidades financeiras. Desta forma, a estrutura organizacional preconizada
dinmica e adaptada realidade.
A estrutura completa, mostrada no Quadro 6.3, de vinte e trs (23) pessoas, no
considerando os oitos (8) estagirios. Os cargos ou funes da Ag-Doce bem como o
quantitativo de funcionrios apresentados procuram atender a operacionalizao plena das
responsabilidades previstas pelas legislaes federal e estaduais.
Quadro 6.3 Estrutura completa do Ag-Doce.
Cargos Funo Quantidade Formao
Inicial
Diretor Geral Gerencial 1 TNS snior
Secretaria Geral Tcnica 1 TNS pleno
Assessoria Jurdica Tcnica 1 TNS pleno
Assessoria de Comunicao Tcnica 1 TNS pleno
Diretores Gerencial 3 TNS snior
Total Inicial 7
Coordenadores regionais Tcnica 2 TNS pleno
Coordenadores de projeto Tcnica 9 TNS pleno
Aux. tcnicos e adm. (1) Tcnica 5 TNM
Total final 23
Auxiliares tcnicos (2) Tcnica 8 Estagirio
TNS: Tcnico de Nvel Superior; (1) Auxiliares do quadro ; (2) Auxiliares contratados; TNM: Tcnico de Nvel Mdio
A completa implantao do organograma dever se dar ao longo do tempo,

adequando-se s disponibilidades de recursos financeiros. Uma estimativa de custos, em
duas etapas, apresentada no Quadro 6.4.
Quadro 6.4 Salrios e encargos.
Salrio Mensal Total Mensal por **Encargos Total Mensal Total Anual
Cargos
(R$) Categoria (R$) 70% c/Encargos (R$) (R$)
Inicial
Diretor Geral 9.000,00 9.000,00
Secretria 2.500,00 2.500,00
Ass. Jurdica 3.925,00 3.925,00
Ass. Comunica. 2.500,00 2.500,00
Diretor (3) 7.000,00 21.000,00
Total Inicial 38.925,00 27.247,50 66.172,50 794.070,00
Coord.Reg. (2) 3.952,00* 7.904,00
Coord. Proj. (9) 3.965,00* 35.568,00
Tcnicos ( 5) 1.200,00 6.000,00
Estagirios(8) 650,00 5.200,00
Total Final 93.597,00 65.517,90 159.114,90 1.909.378,80
*Salrio mnimo profissional de engenheiro em maro/2009
** Percentual estimado

s despesas de pessoal acrescentam-se as Despesas Administrativas de Manuteno

estimadas em cerca de R$ 150.000,00 anuais (R$ 12.500,00 por ms) na etapa inicial e R$
240.000,00 anuais (R$ 20.000,00 por ms) na etapa final. As despesas correspondentes ao
custeio da Ag-Doce esto resumidas no Quadro 6.5. Estes valores so de fundamental
importncia e devem ser comparadas s estimativas de arrecadao da cobrana pelo uso
das guas.
Quadro 6.5 Despesas de custeio da Ag-Doce.
Salrios e Encargos (R$) Manuteno (R$) Total Anual (R$)
Etapa Inicial
794.070,00 150.000,00 944.070,00
Etapa Final
1.909.378,80 240.000,00 2.149.378,80
Como o custeio da Ag-Doce dever ter como suporte o correspondente a 7,5% do

produto da cobrana, torna-se necessrio que o valor anual a ser arrecadado seja de pelo
menos R$ 12,6 milhes ao ano em sua etapa inicial e de R$ 28,7 milhes com a
implantao da estrutura completa da Ag-Doce. Isto significa que a Proposta de Arranjo
Institucional preconizada somente ser vivel e atender a contento o previsto na legislao
estadual e federal de recursos hdricos com a cobrana atingindo estes valores.
A Simulao IV indica um potencial de arrecadao de R$ 29 milhes, gerando,
portanto, disponibilidades de custeio de R$ 2.175.000,00, valor este perfeitamente
compatvel com a Ag-Doce proposta.
Personalidade jurdica da Ag-Doce:
Dois caminhos so apontados:
I) Instituir a Agncia em sua forma definitiva; e
II) Instituir uma entidade executiva equiparada agncia de gua (ou de bacia), que
ao longo do tempo migre para a figura definitiva de Agncia
6.5.4.1 Forma Definitiva: Consrcio Pblico

O primeiro caminho, de entidade definitiva, tem recebido impulso significativo nos
ltimos dois anos, dados pela Lei Federal 11.107/2005 e no Decreto Federal 6.017/2007
que a regulamenta. Estes dispositivos dispem sobre as normas gerais de contratao de
Consrcios Pblicos, pessoa jurdica formada exclusivamente por entes da Federao,
constituda como associao pblica, com personalidade jurdica de direito pblico e
natureza autrquica, ou como pessoa jurdica de direito privado sem fins econmicos. Ou
seja, a denominao Consrcio Pblico contempla a pessoa jurdica de direito pblico
(autarquia) ou a pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos.
J o texto do Decreto 6.017/2007, cita em seu Artigo 39 A partir de 1 de janeiro
de 2008 a Unio somente celebrar convnios com consrcios pblicos constitudos sob a
forma de associao pblica ou que para esta forma tenham se convertido, o que parece
restringir a possibilidade da pessoa jurdica de direito privado, acima citada, receber o
mesmo tratamento que a autarquia. Este Decreto, em seu Artigo 3, inciso VII, e Artigo 20,
Pargrafo 2, explcita duas particularidades importantes para a gesto dos recursos
hdricos, a seguir reproduzidos:

Decreto Federal 6.017/2007 Regulamenta a contratao de consrcios

pblicos
Artigo 3 - Observados os limites constitucionais e legais, os objetivos dos
consrcios pblicos sero determinados pelos entes que se consorciarem, admitindo-se,
entre outros, os seguintes:
VII o exerccio de funes no sistema de gerenciamento de recursos hdricos que
lhes tenham sido delegadas ou autorizadas;
Artigo 20 Pargrafo 2 - Os consrcios pblicos podero emitir documentos de
cobrana e exercer atividades de arrecadao de tarifas e outros preos pblicos pela
prestao de servios ou pelo uso ou outorga de uso de bens pblicos ou, no caso de
especfica autorizao, servios ou bens de ente da Federao consorciado.
Caso o caminho do Consrcio Pblico com personalidade jurdica de direito pblico
e natureza autrquica seja a forma escolhida para a Ag-Doce, ainda h risco de esta no ser
a figura jurdica definitiva.
Encontra-se em tramitao, no Congresso Nacional, o Projeto de Lei (PL)
1.616/1999, que dispe sobre a gesto administrativa e a organizao institucional do
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Apesar de passados quase dez
anos, o Projeto de Lei vem tramitando muito lentamente e sem apoio poltico necessrio,
seja de rgos do prprio Executivo, como da sociedade civil organizada. Este Projeto de
Lei tem semelhanas com a Lei Estadual de So Paulo 10.020/1998, que autoriza o
Governo do Estado de So Paulo a participar da Fundao Agncia de Bacias em guas de
dominialidade de SP. Tanto o referido PL, como a lei paulista, contemplam a figura
Fundao como personalidade jurdica definitiva das agncias. Na exposio de motivo e
no Artigo 25, este Projeto de Lei cita a natureza jurdica da fundao: entidade jurdica de
direito privado, sem fins lucrativos.
A promulgao de uma lei nacional sobre o sistema de gesto de recursos hdricos,
que defina claramente a figura agncia de gua ou de bacia, ou a aprovao, com ou sem
alteraes, do atual PL 1.616/1999, acarretar a existncia de um instrumento legal mais
forte que o Decreto Federal 6.017/2007 ou a Lei 11.107/2005, j que seriam diplomas
legais especficos e que complementam a Lei Nacional 9.433/1997.
A apresentao de projeto de lei ao Congresso Federal para autorizar a instituio
de Consrcio Pblico Agncia de Bacia do Rio Doce estar sujeito a comparao e
tramitao conjunta com o Projeto de Lei 1.616/1999, no havendo previsibilidade dos
desdobramentos de um ou do outro.
Considerando a minuta do Protocolo de Intenes do Consrcio Pblico Agncia
PCJ, os passos necessrios para a criao da Ag-Doce com personalidade jurdica de direito
pblico e natureza autrquica seriam:
1) celebrao do protocolo de intenes do Consrcio Pblico, subscrito pelos
entes da federao, no caso a Unio, MG e ES; (a legislao permite, ainda, a
adeso voluntria de Municpios);
2) ratificao do protocolo de intenes pelos rgos gestores, pelos CIBH-Doce e

CBHs e pelos Conselhos Estaduais e CNRH;

3) aprovao de lei nacional e leis estaduais que ratifiquem o protocolo de

intenes;
4) Assemblia Geral dos entes da federao instituidores para eleger, dentre os

entes consorciados, o Presidente da Ag-Doce, aprovar o Regimento Interno e
dar posse dos membros do Conselho de Administrao e ao Diretor-Geral
(membros e diretor indicados pelo comit);
5) assinatura de contratos ou convnios com os rgos gestores (um nico diploma

legal para todos), registro das atas e dos documentos legais, abertura de conta
bancria e incio ao funcionamento regular da entidade.
O Conselho de Administrao, pela minuta em debate no PCJ, seria constitudo por

7 (sete) membros indicados pelos Comits de Bacia, nomeados pelo Presidente, aps
aprovao pela Assemblia Geral. O Conselho de Administrao, rgo mximo da
administrao da Agncia, formado, portanto, por pessoas dos diversos segmentos do
comit, ou so pessoas indicadas pelos participantes destes diversos segmentos do comit.
A composio do Conselho de Administrao deve ser convenientemente pactuada,
existindo duas alternativas: uma com e outra sem a participao dos gestores federal e
estaduais (outorgantes).
A melhor alternativa seria uma composio que refletisse o carter executivo do
Conselho de Administrao, evitando possveis conflitos de interesse entre rgos gestores
e a entidade Ag-Doce. O Conselho, como parte da Ag- Doce, receberia delegaes dos
rgos gestores e necessitar cumprir exigncias e serem avaliadas periodicamente, com
base no contrato de gesto ou convnio celebrado entre as partes. Neste caso, o Conselho
de Administrao poderia ter a seguinte composio:
Conselho de Administrao da Ag-Doce Composio sem os outorgantes

5 membros
-um representante dos municpios de MG e ES, perfazendo 2 (dois) membros;
-um representante dos usurios do setor industrial;
-um representante dos usurios do setor agropecurio;
-um representante da sociedade civil organizada.
No Anexo II.F est sendo apresentada a Minuta do Protocolo de Intenes do
Consrcio Pblico PCJ, que poder servir de base aos debates na bacia do rio Doce.
6.5.4.2 Entidade equiparada

O segundo caminho, instituir a Ag-Doce como entidade executiva equiparada
agncia de gua (ou de bacia), que ao longo do tempo migre para a figura definitiva de
Agncia significa adotar, com as devidas adaptaes, o modelo existente nas Bacias PCJ ou
do Paraba do Sul. Ressalta-se que, em Minas Gerais, j foi objeto de equiparao agncia
de gua os organismos de bacia com a figura de associao civil de direito privado, sem
fins econmicos, das bacias do rio Araguari e das Velhas.
O estatuto de associao civil de direito privado, sem fins lucrativos, da Agevap, no
Anexo II.H, seria o modelo bsico para debate, considerando que a situao na bacia do rio
Doce mais prxima do Paraba do Sul que a do PCJ. Assim, a figura associao civil de

direito privado, de mbito regional, de abrangncia para toda a bacia do Rio Doce --
constituda por empresas usurias e prefeituras, ou por apenas empresas usurias -- o
modelo recomendado.
Neste segundo caminho, de entidade equiparada, os passos a serem dados seriam:
1) elaborao e aprovao, pelos futuros associados, de minuta de estatuto da Ag-
Doce na forma de associao civil sem fins lucrativos, com abrangncia em toda
a bacia do rio Doce (*);
2) negociaes com os comits de bacia para aprovao da minuta de estatuto,
minutas de contratos de gesto (tambm aqui prevaleceria um nico diploma
legal) e para indicao de membros do Conselho de Administrao;
3) assemblia de fundao da entidade, com a aprovao e subscrio do estatuto
pelos associados fundadores e posse dos dirigentes;
4) registro do estatuto e da ata de fundao da entidade, obteno de CNPJ e
abertura de conta bancria; e
5) assinatura dos contratos de gesto, com anuncia dos comits, e repasse do
produto da cobrana conta bancria da Ag-Doce, iniciando-se o
funcionamento regular da entidade.
(*) No caso de participao de ente pblico municipal h necessidade de lei municipal autorizativa.
O Estatuto da Agevap prev um Conselho de Administrao formado por apenas 5
(cinco) integrantes, eleitos pelos associados, com atribuies essencialmente operacionais e
executivas junto Diretoria, no se reproduzindo a composio de comit ou de cmara
tcnica de comit.
Outras personalidades jurdicas:
Na Figura 6.8 apresentado o fluxo do processo decisrio a ser tomado pelos atores
da bacia do rio Doce.
O presente Relatrio no esgota o debate sobre a personalidade jurdica para a Ag-
Doce. Entretanto, no se vislumbram para a bacia do rio Doce, no momento, outras
possibilidades reais, exceto as duas tratadas anteriormente.
H necessidade de aprofundar o debate sobre as clusulas estatutrias das duas
alternativas, motivo que reforou a incluso, como anexos a este Relatrio, dos estatutos de
Consrcio Pblico (autarquia) em debate no PCJ (Anexo II.F) e o da Agevap (associao
civil de direito privado) (Anexo II.H).
A figura de fundao pblica de direito privado, como a pretendida pelo Comit
PCJ (SP), tem clusulas estatutrias (Vide Anexo II.F) que acumulam experincias e
constituem marco institucional importante para aquela regio, mas a sua personalidade
jurdica no possui, pelo menos at o presente, fundamentao legal para a bacia do rio
Doce, tanto ao mbito federal, como nos Estados de Minas Gerais e Esprito Santo.

Doce
1a DIREITO PBLICO:
AUTARQUIA
1
CONSRCIO
PBLICO
1b DIREITO PRIVADO:
DEFINITIVA ASSOCIAO CIVL
2a FUNDAO PBLICA
DE DIREITO PBLICO
2 FUNDAO
AGNCIA DE
PBLICA
BACIA
2b FUNDAO PBLICA DE
AG-DOCE
DIREITO PRIVADO
3a
ASSOCIAO DE USURIOS
3 ASSOCIAO
CIVL DE DIREITO
PROVISRIA PRIVADO
3b ASSOCIAO REGIONAL
Figura 6.8 Possibilidades de personalidade jurdica para a Ag. Doce.

7 CONSIDERAES FINAIS
A Proposta de Arranjo Institucional faz parte do PIRH Doce e sua aprovao
significar o compromisso dos atores da bacia implementao do mesmo com
atualizaes e complementaes decorrentes do avano dos trabalhos e das especificidades
encontradas.
A vinculao de recursos arrecadados pela cobrana de mbito estaduais s
unidades de gesto de sua origem est garantida pela legislao dos Estados de MG e ES e
dever ser plenamente exercida na Bacia do Rio Doce.
O marco institucional indicado no Quadro 1 prope as bases do Arranjo
Institucional proposto para a bacia do rio Doce.
O avano do atual CBH-Doce para Comit de Integrao da Bacia Hidrogrfica do
Rio Doce (CIBH-Doce) -- constitudo por membros dos segmentos usurios, sociedade
civil e municpios, escolhidos por e dentre os membros dos comits de bacias de rios
afluentes, pactuando-se em sua criao a suficiente representatividade dos usurios
eventualmente ainda no participantes dos comits de bacias afluentes -- e a instituio de
uma Cmara Tcnica especial, de carter permanente, com membros do CIBH-Doce,
responsvel por triar e organizar as matrias a serem submetidas a plenria do comit, so
de fundamental importncia governana dos colegiados.
A entidade executiva (Ag-Doce) nica, dimensionada e justifica no item 4, rene
condies operacionais e financeiras adequadas para o cumprimento das funes de
entidade executiva de apoio aos comits. Excluindo-se a ANA, que na simulao da
cobrana de dominialidade da Unio detm um potencial de arrecadao de 54% do total
dos recursos, as unidades bacia do rio Piracicaba (16%) e bacia do rio Piranga (10%) so as
que tm mais capacidade de arrecadao, mas aqum da necessidade para custeio de uma
agncia e muito menos para as de um Plano de Recursos Hdricos de Bacia.
Desta maneira, com relao entidade executiva, as simulaes financeiras
demonstraram a inviabilidade de se ter mais de uma agncia para a bacia do rio Doce e
fortaleceram a proposio de se ter um Comit de Integrao (CIBH) com a participao de
representantes legitimados pelos comits de bacia de rios afluentes (CBHs).
O oramento da futura Ag-Doce, estimado em R$29.000.000,00 (Simulao IV)
poder suportar o modelo a ser implementado pelo Sistema CIBH-Ag Doce.
Com relao a personalidade jurdica da Ag - Doce, o Quadro 8 indica
possibilidades mais abrangentes, mas aquelas realmente pertinentes, em face da atual
conjuntura na bacia do rio Doce, so:
1) Consrcio Pblico Agncia de Bacia, pessoa jurdica de direito pblico, de
natureza autrquica; e
2) Associao civil de direito privado sem fins lucrativos (sem fins econmicos),
credenciada a receber reconhecimento e equiparao agncia de gua.
O caminho Consrcio Pblico Agncia de Bacia necessita aprovao de lei federal
e leis estaduais. No caso de interesse de adeso dos Municpios, tambm de leis municipais
especficas, que autorizem cada executivo a participar da entidade. A Comisso
Interestadual Parlamentar CIPE-Rio Doce poder facilitar sobremaneira a aprovao das
leis estaduais.

A personalidade jurdica definitiva das agncias de gua ou de bacias ficou para ser
definida em legislao complementar, tanto ao mbito federal, como estaduais. Dessa
maneira, o Consrcio Pblico Agncia de Bacia do Rio Doce (autarquia) pode no ser a
personalidade jurdica definitiva.
A possibilidade de se autorizar sociedade civil de direito privado, sem fins
lucrativos, para o exerccio temporrio das funes de agncia, presente na Lei Nacional
9.433/1997 (depois em leis estaduais) veio a permitir a gradual instalao e estruturao do
ente executivo de apoio aos comits, enquanto se aguarda melhores definies.
A Bacia do Rio Doce pode inovar e aprovar a figura Consrcio Pblico Agncia de
Bacia, um novo modelo para todo o Brasil. As dificuldades de instalao e operacionais
podem ser grandes e no se consegue antecipar a todas elas, que tero de serem vencidas
pelos prprios atores da bacia. O carter pblico ou privado deve ser considerado, pois h
de se encontrar vantagens e desvantagens em uma e outra situao, principalmente
projetando-se o Arranjo Institucional para as prximas dcadas.
O caminho via associao civil de direito privado, com reconhecimento e
equiparao Agncia de gua (ou de bacia), no exclui avanar e buscar o formato
definitivo, como Consrcio Pblico ou outra personalidade jurdica.
A implantao dos instrumentos de gesto, principalmente a cobrana pelo uso das
guas, e com preos unitrios que possam atingir valores significativos, no ser alcanada
apenas pela fora da legislao, depende da sensibilizao e do comprometimento dos
diversos segmentos participantes dos comits, em especial dos usurios. O
comprometimento de todos sobre a Proposta de Arranjo Institucional de fundamental
importncia para a efetivao da recuperao e proteo das guas da bacia do rio Doce. A
sinalizao dos diversos segmentos participantes dos comits, sobre a Proposta de Arranjo
Institucional e implementao da cobrana, em especial os representantes e lideranas dos
usurios, deve ser bem interpretada, sob risco de protagonistas importantes recorrerem a
outras esferas, externas ao sistema de gesto de recursos hdricos, para fazer valer as suas
opinies.
Para ajudar o processo de deciso foi listado abaixo alguns princpios que norteiam
uma boa entidade executiva de gesto de recursos hdricos, segundo opinies de diversos
atores, mas que ainda pode ser enriquecido com novas contribuies. A avaliao est
sendo feita apenas para os casos de Consrcio Pblico (autarquia) e Associao civil de
direito privado, sem fins lucrativos.
Avaliao das alternativas de personalidade jurdica da Ag Doce
Princpios C.Pblico (autarquia) Assoc. civil de boa gesto
(Privado)
1. Poucos empregados Sim Sim
2. Ingerncia do Estado Sim No
3. Sem fins lucrativos Sim Sim
4. Subordinada aos comits Sim Sim
5. Efetua a cobrana Sim No
6. Autonomia salarial e admin. No Sim
7. Facilidades em instalar No Sim
8. Contrai e faz emprstimos Sim No

9. Diretor aprovado pelo CIBH Sim Sim

10. C. Admin. aprovado pelo CIBH Sim Sim
H que se destacar que em uma ou outra personalidade jurdica de fundamental
importncia:
I) Garantir legitimidade Ag-Doce, sendo a indicao e aprovao dos membros do
Conselho de Administrao e do Diretor Geral fruto de processo deliberativo negociado
dentro do CIBH-Doce e CBHs de rios de bacias afluentes;
II) Aceitao, pela Unio, Estados e Unidades de Gesto, do repasse de 7,5% do produto
arrecadado para o custeio da agncia nica;
III) Estabelecimento, com base nos diplomas legais existentes -- particularmente para o
Estado do Esprito Santo -- de mecanismos legais e tcnicos que permitam, abatido o
valor de 7,5% para custeio da agncia, o retorno do arrecadado pela cobrana unidade
de gesto de sua origem;
IV) Instituio do Comit de Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Doce CIBH
constitudo por membros dos comits de bacia hidrogrficas de rios afluentes e de uma
Cmara Tcnica especial, de carter permanente, que integrada por pelo menos 15
membros comuns do CIBH e CBHs, venha garantir a governabilidade dos colegiados;
V) assegurar, por ocasio da instituio do CIBH-Doce, a participao de usurios
representativos, mesmo que ainda no venham a ser membros dos CBHs afluentes;
VI) A escolha dos dirigentes e a seleo dos funcionrios da futura Ag-Doce ser feita
cuidadosamente, utilizando-se critrios adequados e eficazes, com os salrios
compatveis com as funes;
VII) Os dirigentes dos CBHs, em estreita colaborao com os rgos gestores,
comprometam-se com a quantidade e qualidade das guas em seus pontos exutrios, e
outros de importncia reconhecida, conforme for pactuado no PIRH Doce.
A Composio do Conselho de Administrao com cinco (5) membros, sem a
participao dos gestores, nacional e dos Estados de MG e ES, a mais adequada, por
justamente evitar conflitos de interesse dentro da Ag-Doce, face aos dispositivos legais,
(Contrato de Gesto ou Convnio) nacional e estaduais, de igual teor, a serem assinados
entre os gestores e a Ag-Doce.
O Consrcio Pblico, caso seja escolhido, ter um grande desafio poltico e legal a
ser vencido, mas poder configurar-se em soluo definitiva. O caminho via associao
civil de direito privado, com reconhecimento e equiparao agncia de gua (ou de
bacia), mais frgil e deve ser considerada apenas em uma etapa intermediria, at se
chegar figura definitiva de agncia.
As aes articuladas para implementar o Arranjo Institucional esto indicadas no
Quadro 7.1 e detalhadas no Anexo II.C e devem ser resultantes do processo contnuo de
consultas e entendimentos a serem alcanados entre os rgos gestores e os atores da bacia,
quanto aos seus papis na implementao de todo o PIRH Doce. Na realidade, o Quadro
7.1 e o seu detalhamento, apresentado no Anexo II.C, constituem uma sugesto a ser
consolidada durante o processo de negociao do Pacto das guas do Rio Doce, em
processo de implementao. As datas a serem indicadas no Cronograma sero aquelas
resultantes do processo de negociao.

Para evitar que se estabelea um Cronograma fictcio, impossvel de ser cumprido,

importante que as responsabilidades sejam muito bem combinadas e se possa, ao longo
do desenvolvimento dos trabalhos, pactuar prazos e compromissos, em funo das
dificuldades encontradas e dos recursos e estruturas de apoio disponveis.

Doce
Quadro 7.1 Sugesto para o Pacto das guas do Rio Doce - Cronograma fsico-executivo para implementao da proposta institucional Resumo.
Bacia do Rio Doce Cronograma Fsico-Executivo para Implementao da Proposta Institucional

Atividades Metas/Responsveis
Ms Ms Ms Ms Ms Ms Ms Ms Ms Ms Ms Ms Ms Entidade
Ano Ano Ano Ano Ano Ano Ano Ano Ano Ano Ano Ano Ano Responsvel
CBH Doce/
1.Atividades prvias
CBHs/UAR
CBH Doce/
2. Governana dos Colegiados
CBHs/UAR
3. Outorga, Cadastro, Cobrana e Minutas de
Gestores
Convnios/ Contratos de Gesto
4. Procedimentos para implantao da Ag-Doce Associados
(e cobrana) UAR/CBIH Doce/CTe
5. Gesto CIBH/CBHs Ag-Doce
CIBH/CBHs Ag-Doce
Incio da cobrana: data a ser negociada

A expectativa dos atores da bacia do rio Doce de que a Ag. Doce seja
implementada com estrutura forte e adequada o suficiente para vencer ao desafio enorme
que ter pela frente. Alm disto, deve-se levar em considerao em uma perspectiva de
consolidao do valor da cobrana simulado e de aumento futuro que:
Os ndices de crescimento da populao da bacia tendem a diminuir;
A populao rural embora com forte tendncia a diminuir no dever, em pelo
menos a mdio prazo, contribuir financeiramente para com o sistema;
A dificuldade de envolvimento do setor agropecurio no pagamento;
Ainda no existe um cadastro de usurios confivel e que permita uma poltica
de aumento de arrecadao; e
A quantidade de empreendimentos outorgados na bacia ainda pequena.
A estratgia de se aumentar, gradualmente, e em mdio prazo, o valor dos preos
unitrios a ser pago plenamente justificada pelos problemas da bacia e pelos resultados
esperados com as aes a serem contempladas pelo PIRH Doce em termos de segurana e
qualidade de vida dos cidados e perenidade das atividades econmicas.
Algumas sugestes de aes para propiciar aumento de arrecadao so a seguir
apresentadas e podero ser incorporadas s aes de Implementao dos Instrumentos de
Gesto, dentro do PIRH Doce:
Desenvolver uma campanha de conscientizao sobre os problemas da bacia e a
necessidade do envolvimento dos usurios de fundamental importncia para
os esclarecimentos adequados com relao ao pagamento pela gua;
Devem ser determinadas metas de arrecadao por unidades de anlise ou
bacias afluentes e com o envolvimento direto dos Comits de Bacias
Hidrogrficas Afluentes CBHs na obteno dos resultados;
Os resultados obtidos com a aplicao do produto da cobrana devem propiciar
benefcios diretos e mensurveis na bacia, ou seja, garantia perceptvel do
retorno dos recursos; e
Com relao ao setor industrial fundamental aprofundar as pesquisas da
situao individual em termos de captao e lanamentos e estabelecer parcerias
com os rgos ambientais para a efetivao do enquadramento.
Para o setor agropecurio o caminho longo, mas preciso enfrent-lo haja visto
que um dos grandes problemas da bacia do rio Doce o carreamento de solos motivados
pelas atividades rurais. (exposies de solo causadas por escavaes de obras de
engenharia, minerao, estradas vicinais, etc).
O Arranjo Institucional e a Implementao dos Instrumentos de Gesto so
Programas e assim sero considerados no Plano Integrado de Recursos Hdricos da Bacia
do Rio Doce/PIRH Doce, de forma a permitir o encadeamento dos programas e
intervenes em conjunto, segundo roteiro de implementao com base em metas e
cenrios de disponibilidades de recursos financeiros.

8 CONCLUSES
O PIRH Doce, nessa primeira verso, constitui o resultado do esforo de

representantes de nove comits de bacia hidrogrfica dos estados do Esprito Santo e Minas
Gerais, do CBH Doce e dos rgos gestores, representados pela ANA (Governo Federal),
IGAM (Minas Gerais) e IEMA (Esprito Santo). A diretriz mxima que norteou o referido
trabalho foi a constante na lei 9.433, no tocante participao pblica e esprito
democrtico.
O trabalho se deu atravs de reunies mensais com os representantes do GAT,
acrescidas de reunies publicas, onde se apresentaram os resultados do Diagnstico,
Prognstico e Programas do Plano Integrado.
Uma das questes cruciais da bacia, no seu atual estgio de desenvolvimento, diz
respeito qualidade da gua. Em praticamente todos os pontos de amostragem analisados,
ocorreram problemas com coliformes e parmetros relativos cor e turbidez, alm de
outros compostos txicos associados ao uso agrcola e eroso do solo.
Desta forma, o Plano considerou as aes de saneamento e controle de eroso como
uma das metas mais ambiciosas incorporadas em seu escopo. O saneamento da bacia, na
forma de tratamento de esgotos, responde por mais de 70% dos recursos previstos no seu
cronograma fsico de implementao. Trata-se de uma ao para a qual existem inmeras
linhas de financiamento disponveis, e cuja implementao a moderna tcnica de
engenharia dispe de solues de pronto uso.
No obstante, o controle da eroso e do processo acelerado de sedimentao
verificado nos corpos de gua da bacia representa, sem sombra de dvida, o maior desafio
tcnico e operacional do programa. A eficincia destas aes est relacionada com a
modificao abrangente dos modelos de uso e ocupao do solo atualmente verificados na
regio, onde predominam, principalmente na poro mdia da bacia, pastagens com alto
nvel de degradao. Outras atividades agrcolas, como cafeicultura e reflorestamentos
tambm contribuem, de diversas formas, para a formao de processos erosivos em reas
mais propensas a estes fenmenos.
O controle de gerao de sedimentos passa, portanto, por um processo integrado
onde a renaturalizao da bacia, envolvendo recuperao de matas ciliares, implantao de
dispositivos de controle de enxurradas em estradas rurais, recuperao de reas degradas
(inclusive pastagens), entre outras, constitui o mote principal e norteador da ao. Entende-
se que, pela dimenso do desafio, a recuperao de micro-bacias possa ser uma atividade
pioneira, organizada de modo a se tornar unidade demonstrativa e de validao e
experimentao de procedimentos tcnicos.
A questo da disponibilidade de gua tambm um tema que se tornou emergente
na bacia nas ltimas dcadas, demonstrando que o aumento populacional e dos consumos
relativos s atividades econmicas, em determinados locais, tm pressionado as
disponibilidades hdricas em determinadas regies. Mesmo considerando a abundncia
identificada na bacia como um todo, determinados locais j comeam a sentir o
esgotamento deste recurso em perodos de escassez mais intensos. O prognstico realizado,
projetando demandas para 2030, apontam saldos hdricos negativos nas bacias capixabas e
em pontos localizados das bacias afluentes do Piracicaba, Caratinga e Guandu.

Neste sentido, o Plano contempla programas que enfrentam esta questo de distintas
maneiras. Em primeiro lugar, atravs do Programa de Incremento Hdrico, aponta para a
necessidade de investimentos localizados, em pontos de escassez evidente, atravs de obras
de engenharia pontuais, como barragens, captaes subterrneas, adues, etc. Em segundo
lugar, investe no conceito de renaturalizao de bacias, ao incorporar o Programa Produtor
de gua, para o qual j existem iniciativas legais e opes de financiamento nos estados de
Minas Gerais e Esprito Santo. Por fim, investe na gesto dos servios de saneamento,
atravs do Programa de Reduo de Perdas nos servios de abastecimento pblico de gua,
focado, essencialmente para as cidades de maior porte, com mais de 50.000 habitantes.
O saneamento da bacia tambm contemplado com aes de adequao de
disposio de resduos slidos urbanos, um dos principais problemas ambientais da regio,
com reflexos importantes na qualidade da gua e indicadores de qualidade de vida.
Entendido em seu sentido mais amplo, colocou-se como meta a implementao, em todos
os municpios da bacia, dos Planos Municipais de Saneamento, envolvendo abastecimento
de gua, esgotamento sanitrio, resduos slidos e drenagem urbana. Neste ltimo caso,
entende-se como necessrio reforar os instrumentos normativos de gesto na bacia,
notadamente os de cunho municipal.
A questo das cheias tambm contemplada no Plano. Periodicamente, inundaes
junto s cidades situadas na calha principal do rio tm causado prejuzos e transtornos
sociedade da bacia, sendo que j se encontra em operao um sistema de alerta, centrado
no monitoramento de nvel da gua do rio em distintos pontos. O Plano, neste sentido,
prope no apenas a modernizao do sistema de alerta, atualmente j em execuo, mas
tambm em aes acessrias de definio de zonas de enchente, normatizao de usos em
reas suscetveis inundao, apoio implantao de sistemas de alerta municipais
simplificados. O que se prope, na verdade, avanar sobre o tema, com ateno sobre
municpios atualmente no beneficiados pelo sistema de alerta.
No que diz respeito s reas protegidas, o enfoque previsto , essencialmente, de
reorganizao do territrio, dentro do conceito, j apresentado, de renaturalizao de
bacias. A recuperao de reas de preservao permanente e a anlise de reas
potencialmente importantes e representativas para preservao so iniciativas que projetam
resultados para a questo da disponibilidade e qualidade de gua.
No menos importante, nesta primeira verso do plano, diz respeito integral
implantao dos instrumentos de gesto (outorga, enquadramento, sistema de informaes,
cobrana e plano de bacia). Avanou-se, dentro dos limites metodolgicos, na elaborao
de uma viso possvel de enquadramento, visando nortear as discusses futuras sobre o
tema.
O arranjo institucional proposto, considerando a implantao de uma Agncia de
Bacia, tambm exigir um esforo institucional intenso, para tornar maduras as pretenses
manifestas neste Plano. Este documento representa, portanto, um primeiro esforo neste
sentido, resultado do compromisso de distintos comits de bacia, no sentido do
desenvolvimento sustentvel e da recuperao ambiental da bacia do rio Doce.
Estas aes so importantes frente aos desafios que se projetam para o futuro da
bacia, tendo em vista a criao de um ambiente de desenvolvimento sustentvel. O
crescimento econmico da ltima dcada, centrado sobre a explorao de commodities,
pressiona os recursos naturais do Vale do rio Doce, onde existem reservas minerais
importantes e um significativo parque industrial siderrgico.

O crescimento da populao nas sub-bacias de maior dinmica econmica, como a

bacia do rio Piracicaba, podem aumentar a j problemtica situao do saneamento, onde
os esgotos domsticos e a disposio inadequada dos resduos slidos um dos principais
problemas identificados. O intenso crescimento agricultura irrigada na poro capixaba da
bacia, por sua vez, tambm pode conduzir a uma situao de escassez hdrica nas bacias do
Santa Maria do Doce, Guandu e Santa Joana.
Dentro de um contexto de expanso do sistema gerador de energia eltrica, os
estudos de inventrio hidreltrico tambm projetam para a bacia um cenrio de
intensificao de implantao de Pequenas Centrais Hidreltricas. Embora estes
empreendimentos sejam objeto de um rigoroso processo de licenciamento ambiental, as
apreenses causadas na sociedade em torno do tema tornam justificvel a adoo de um
instrumento de gesto dos recursos hdricos, representado, neste caso, pelo PIRH Doce.
Desta maneira, ao final do perodo de aplicao do PIRH Doce, o que se deseja para
a Bacia, em grandes temas, segundo os temas norteadores, :
I) Qualidade da gua
Melhoria gradativa da qualidade da gua nos trechos mais crticos;
Atendimento ao Enquadramento;
II) Quantidade de gua - Balanos Hdricos
Atingir um cenrio onde no ocorram dficits hdricos, com atendimento aos usos
consuntivos;
Eliminar e gerenciar as situaes de conflito de uso, durante todo o ano,
predominando os usos mais nobres;
III) Suscetibilidade a Enchentes
Reduo de danos quando da ocorrncia de enchentes;
IV) Universalizao do Saneamento
Melhoria dos indicadores de saneamento (tratamento de esgotos, resduos slidos e
drenagem urbana);
V) Incremento de reas Legalmente Protegidas
Aumentar as reas sob proteo formal (unidades de Conservao e reas de
Preservao Permanente), com pelo menos uma unidade de conservao de proteo
integral em cada bacia afluente;
Instituir uma ao consistente de recomposio de APP na rea da bacia;
VI) Implementao dos Instrumentos de Gesto de Recursos Hdricos
Implementao de todos os Instrumentos de Gesto dos Recursos Hdricos (plano
de bacia, enquadramento, outorga, cobrana, sistema de informaes)
VII. Implementao das Aes do PIRH Doce
Estabelecer uma estrutura organizacional (material, recursos humanos e de
procedimentos) que d suporte ao gerenciamento das aes do PIRH Doce

9 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Technical Papers, 1988.294: 318 p.

PLANO INTEGRADO DE RECURSOS HDRICOS DA BACIA HIDROGRFICA DO RIO
DOCE E PLANOS DE AES PARA AS UNIDADES DE PLANEJAMENTO E GESTO DE
RECURSOS HDRICOS NO MBITO DA BACIA DO RIO DOCE
CONSRCIO ECOPLAN-LUME

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PLANO INTEGRADO DE RECURSOS HDRICOS DA BACIA HIDROGRFICA DO

PLANO INTEGRADO DE RECURSOS HDRICOS DA

CONSRCIO ECOPLAN - LUME

O presente documento constitui o Volume II do Plano Integrado de Recursos

CONSRCIO ECOPLAN - LUME 1

caracterizam, seguido da anlise das condies e perspectivas de atendimentos das metas, a

CONSRCIO ECOPLAN - LUME 2

Empresa Contratada: Consrcio ECOPLAN - LUME

CONSRCIO ECOPLAN - LUME 3

Estag. de Eng. Qum. Fabrcia M. Gonalves

GRUPO TCNICO DE ACOMPANHAMENTO GAT

Agncia Nacional de guas ANA

Instituto Mineiro de Gesto das guas IGAM

Instituto Estadual de Meio Ambiente do Esprito Santo IEMA

CONSRCIO ECOPLAN - LUME 5

3.5.2 COFIEX Comisso de Financiamentos Externos ........................... 212

CONSRCIO ECOPLAN - LUME 6

5.1 QUADRO POLTIDO GERAL ..................................................... 267

CONSRCIO ECOPLAN - LUME 7

II.A - Investimentos - Planos Municipais de Saneamento, Reduo de Perdas de gua e

CONSRCIO ECOPLAN - LUME 8

Figura 2.1 Anlise comparativa das DBO remanescentes em cada DO ........................... 56

CONSRCIO ECOPLAN - LUME 9

Figura 3.23 Receita lquida em milhes (R$). ................................................................ 250

CONSRCIO ECOPLAN - LUME 10

Quadro 1.1 Referencial dos desejos manifestos da bacia. ................................................ 14

CONSRCIO ECOPLAN - LUME 11

CONSRCIO ECOPLAN - LUME 12

1.1 DESCRIO DAS METAS

No presente Plano, a delimitao do cenrio ideal (a bacia que queremos) foi

O Consrcio apresentou, inicialmente, uma srie de programas que visavam

Essa proposta preliminar de programas sugerida foi apresentada ao GAT em uma

1.1.1.1 A Bacia que Queremos

A partir das manifestaes dos comits de bacia1 que constavam, efetivamente

CONSRCIO ECOPLAN - LUME 13

Quadro 1.1 Referencial dos desejos manifestos da bacia.

CONSRCIO ECOPLAN - LUME 14

Verifica-se que forte a expresso da bacia quanto recuperao ou preservao de

A bacia que queremos preserva a vegetao natural nas reas

Essa viso de bacia referenda as bases filosficas da gesto integrada de recursos

1.1.1.2 A Bacia que Podemos

A definio da bacia que podemos considera os limitantes existentes na regio, no

CONSRCIO ECOPLAN - LUME 15

A bacia que queremos deve considerar como ponto de partida a definio de um

Os instrumentos de gerenciamento de recursos hdricos (outorga, cobrana,

A bacia que podemos pode ser assim descrita:

A bacia que podemos ter em um horizonte de vinte anos apresenta uma

CONSRCIO ECOPLAN - LUME 16

slidos, ordenamento territorial urbano e rural, recuperao de reas

1.1.2 Objetivo do Captulo

O objetivo do captulo sobre as Metas do Plano Integrado de Recursos Hdricos da

Estas alteraes so apresentadas como desejos ou objetivos possveis de serem

As metas apresentadas a seguir abrangem todas as reas temticas englobadas nos

A reunio com o GAT, realizada em 16 de setembro de 2009 na cidade de

CONSRCIO ECOPLAN - LUME 17

9 qual o marco zero efetivo, isto , quais so as reais condies iniciais da

9 quais so as instituies ou arranjo de instituies que devem ser

Desta forma, o captulo sobre metas apresenta, de acordo com os Termos de

Quadro 1.2 Questes referenciais da bacia hidrogrfica do rio Doce.

Questo Referencial Situao Atual e Tendencial Objetivo

CONSRCIO ECOPLAN - LUME 18

Questo Referencial Situao Atual e Tendencial Objetivo

1.1.3 Definio de Metas