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58 NORMAS LEGALES Sbado 13 de mayo de 2017 / El Peruano

- Dr. Juan Jos Jimnez Garavito solicit la vacancia de Ana Aurora Kobayashi Kobayashi de
Decano (i) de la Facultad de Ingeniera de Sistemas Muroya y Julio Ernesto Riquelme Vilca, alcaldesa y primer
regidor, respectivamente, de la Municipalidad Provincial
- Dr. Erwin Pablo Pea Casas de Huaral, alegando que las referidas autoridades habran
Director de la Oficina General de Matrcula, Registro incurrido en la causal de restricciones de contratacin,
y Estadstica contemplada en el artculo 22, numeral 9, concordante
con el artculo 63, de la Ley N 27972, Ley Orgnica
- M.B.A. Paco Marquez Urbina de Municipalidades (en adelante, LOM). Sostiene que
Miembro del Directorio de la Supracomputadora ambos funcionarios se beneficiaron indebidamente de
los servicios legales brindados por personal adscrito a
Artculo 2.- AUTORIZAR a la Oficina General la procuradura pblica municipal para el patrocinio de
de Administracin y Oficina General de Planificacin causas particulares, generando gastos al municipio por el
Universitaria, realicen las acciones respectivas para pago de sus servicios legales. Puntualmente, se refiere a
el otorgamiento de los viticos de acuerdo a Ley, los siguientes casos:
correspondindole:
a) En la Carpeta Fiscal N 342-2015, que se sigue
Viticos - 25 das (US$ 200.00 por da) US. $. 5,000.00 ante la Fiscala Provincial Corporativa Especializada
Por persona en Delitos de Corrupcin de Funcionarios; aparece
que por escrito del 16 de marzo de 2015 se apersona
Artculo 3.- DETERMINAR que dentro de los (15) Ana Aurora Kobayashi Kobayashi de Muroya y designa
das calendarios siguientes de efectuado el viaje, debern como su abogado defensor a Csar Augusto Alayo
presentar ante el Consejo Universitario de la Universidad Ramos, quien en esa fecha vena desempendose
un informe detallado, describiendo las acciones realizadas como asesor externo de la procuradura pblica
y los resultados obtenidos durante el viaje. municipal; adems que autoriza a Carlos Eduardo
Artculo 4.- ENCARGAR a la Secretaria General y Moiss La Rosa Minaya, asistente de la procuradura,
a la Oficina General de Administracin de la Universidad a fin de recabar las copias solicitadas en dicho escrito,
Nacional San Luis Gonzaga de Ica, la publicacin en el tal como aparece en la Providencia N 02 que adjunta
Diario Oficial El Peruano de conformidad a las normas (fojas 20 y 21). Tanto Csar Augusto Alayo Ramos
vigentes. como Carlos Eduardo Moiss La Rosa Minaya brindan
Artculo 5.- COMUNICAR de la presente Resolucin servicios a la procuradura, y estos servicios son
Rectoral a los interesados y a las dependencias de la pagados con patrimonio municipal, todo lo cual ha sido
Universidad, para su conocimiento y cumplimiento. empleado en beneficio propio por la alcaldesa; peor
an, cuando en dicha investigacin fiscal la agraviada
Regstrese, comunquese y cmplase. es la Municipalidad Provincial de Huaral.
b) En el Expediente N J-2015-00170-T01, que
ANSELMO MAGALLANES CARRILLO sigue el ciudadano Ladis lvarez Rojas, quien solicita la
Rector (i) vacancia de la alcaldesa y regidores de su movimiento
poltico, por la causal de restricciones de contratacin.
1520033-1 En este caso, por escrito de fecha 20 de octubre de
2015, tanto la alcaldesa como sus regidores designan al
letrado Csar Augusto Alayo Ramos, asesor externo de
la procuradura, como su abogado para el procedimiento
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES de vacancia, haciendo uso indebido del beneficio de
defensa gratuita previsto en la Ordenanza Municipal N
Declaran infundado recurso de apelacin 016-2015, Ordenanza que establece los lineamientos
y confirman Acuerdo de Concejo de para la defensa de la alcalda, regidores, funcionarios y
servidores pblicos a travs de la asesora legal externa
la Municipalidad Provincial de Huaral, de la Municipalidad Provincial de Huaral por el ejercicio
departamento de Lima, que rechaz y regular de sus funciones, publicada precisamente el 20
de octubre de 2015, sin que la misma hubiera entrado an
declar infundada solicitud de vacancia de en vigencia y sin cumplir con lo normado en su artculo
alcaldesa y primer regidor cuarto, que condiciona el acceso al beneficio de defensa
legal a evaluacin previa de la solicitud que presente el
RESOLUCIN N 0129-2017-JNE interesado, lo cual omitieron presentar tanto la alcaldesa
como el primer regidor.
Expediente N J-2016-00580-A02 c) En el Expediente N J-2015-00221-T01, que sigue
HUARAL - LIMA el ciudadano Carlos Roberto Crdova Morales, quien
RECURSO DE APELACIN solicita la vacancia de la alcaldesa y regidores de su
movimiento poltico, por la causal de restricciones de
Lima, veintisiete de marzo de dos mil diecisiete contratacin. En este caso concreto, por escrito del 30
de octubre de 2015, la alcaldesa y el teniente alcalde
VISTO, en audiencia pblica de la fecha, el recurso de apersonaron como su abogado al letrado Csar Augusto
apelacin interpuesto por Euclides Gonzles Villavicencio Alayo Ramos, asesor externo de la procuradura,
contra el Acuerdo de Concejo N 078-2016-MPH-CM, del 2 haciendo uso indebido del beneficio de defensa gratuita
de diciembre de 2016, que materializ la decisin adoptada previsto en la Ordenanza Municipal N 016-2015, al
en la Sesin Extraordinaria de Concejo de la misma fecha, no cumplir con lo normado en su artculo cuarto, que
que rechaz y declar infundada la solicitud de vacancia condiciona el acceso al beneficio de defensa legal
presentada contra Ana Aurora Kobayashi Kobayashi de a evaluacin previa de la solicitud que presente el
Muroya y Julio Ernesto Riquelme Vilca, alcaldesa y primer interesado, lo cual omitieron presentar tanto la alcaldesa
regidor, respectivamente, de la Municipalidad Provincial de como el teniente alcalde.
Huaral, departamento de Lima, por la causal de restricciones
de contratacin prevista en el artculo 22, numeral 9, Agrega que la Ordenanza N 016-2015 es ilegal y
concordante con el artculo 63, de la Ley N 27972, Ley nula de pleno derecho, por sustentarse en el D.S. N
Orgnica de Municipalidades, y odos los informes orales. 018-2002-PCM, que establece las disposiciones para
la defensa judicial de funcionarios y servidores de
ANTECEDENTES entidades e instituciones del Poder Ejecutivo, y que
no es de aplicacin para las entidades pblicas del
Solicitud de vacancia gobierno regional y local; adems de ser una norma
con nombre propio que beneficia a la alcaldesa y sus
El 22 de abril de 2016 (fojas 1 a 16 del Expediente regidores, ocasionando un egreso indebido del erario
N J-2016-00580-T01), Euclides Gonzles Villavicencio municipal.
El Peruano / Sbado 13 de mayo de 2017 NORMAS LEGALES 59
Los descargos de la autoridad edil la solicitud de vacancia presentada por Euclides Gonzles
Villavicencio.
Por escrito de fecha 8 de julio de 2016 (fojas 186 a Esta decisin se materializ en el Acuerdo de Concejo
195 del Expediente N J-2016-00580-A01) Ana Aurora N 042-2016-MPH-CM de la misma fecha (fojas 44 a 46
Kobayashi Kobayashi de Muroya y Julio Ernesto Riquelme del Expediente N J-2016-00580-A01).
Vilca presentan sus descargos y solicitan rechazar el
pedido de vacancia por los siguientes fundamentos: El recurso de apelacin interpuesto por el
solicitante de la vacancia
a) En el caso de la Carpeta Fiscal N 342-2015,
Ana Aurora Kobayashi Kobayashi de Muroya solicit Mediante el escrito del 4 de agosto de 2016 (fojas 3
la defensa tcnica legal de un abogado para afrontar el a 14 del Expediente N J-2016-00580-A01), el solicitante
proceso penal que se segua en su contra, para lo cual formul recurso de apelacin contra el Acuerdo de
contrat los servicios del letrado Csar Augusto Alayo Concejo N 042-2016-MPH-CM.
Ramos, quien para el mejor desempeo de sus funciones
design a Carlos Eduardo Moiss La Rosa Minaya para Decisin del Jurado Nacional de Elecciones
el recojo de notificaciones y seguimiento del caso. La
controversia radica en que ambos habran tenido, a su Por Resolucin N 1174-2016-JNE, del 22 de
vez, vnculo con la municipalidad; pero ese vnculo era setiembre de 2016 (fojas 275 a 281 del Expediente N
en calidad de locadores, brindando asesora legal externa J-2016-00580-A01), el Pleno del Jurado Nacional de
al municipio, lo que no genera un contrato de naturaleza Elecciones resolvi declarar nulo el Acuerdo de Concejo N
laboral, pudiendo por ello ejercer otras actividades afines 042-2016-MPH-CM, del 8 de julio de 2016, y devolver los
a sus intereses. actuados al Concejo Provincial de Huaral, departamento
b) En cuanto al Expediente N J-2015-00170-T01, de Lima, a efectos de que vuelva a emitir pronunciamiento
en efecto, la Ordenanza Municipal N 016-2015-MPH se sobre la solicitud de declaratoria de vacancia, previa
aprob el 2 de octubre de 2015 y entr en vigencia el 21 incorporacin de los siguientes documentos:
del mismo mes y ao. Sin embargo, lo que corresponde
determinar es la condicin en la que intervino el abogado a) El original o copia certificada de todos los contratos
Csar Augusto Alayo Ramos en el citado proceso, suscritos entre la municipalidad y Csar Augusto Alayo
quien a esa fecha ya tena un contrato suscrito con la Ramos, durante la actual gestin municipal.
Municipalidad Provincial de Huaral, al haber obtenido la b) El original o copia certificada de todos los contratos
buena pro en la Adjudicacin de Menor Cuanta N 012- suscritos entre la municipalidad y Carlos Eduardo Moiss
2015, para la contratacin de un asesor legal externo. La Rosa Minaya, durante la actual gestin municipal.
Cabe precisar que esa condicin la de ser asesor legal c) Un informe detallado y documentado emitido por
externo de la municipalidad no le impeda prestar sus el rea competente sobre los informes de actividades,
servicios profesionales a persona distinta del municipio; conformidades de servicios, comprobantes de pago u otros
y en el caso concreto, tanto Ana Aurora Kobayashi documentos que acrediten la prestacin de los servicios
Kobayashi de Muroya como Julio Ernesto Riquelme Vilca objeto de la contratacin (informes legales, demandas,
solicitaron los servicios del abogado Csar Augusto Alayo contestaciones, denuncias, acta de diligencias, etc.) de
Ramos a ttulo oneroso, sin ampararse en la Ordenanza Csar Augusto Alayo Ramos y, con mayor incidencia, de
Municipal N 016-2015-MPH. aquellos emitidos durante los meses que intervino como
c) En cuanto al Expediente N J-2015-00221-T01, al abogado particular de las autoridades cuestionadas.
igual que en el caso anterior, la asesora legal prestada d) Un informe detallado y documentado emitido por
por el abogado Csar Augusto Alayo Ramos fue a ttulo el rea competente sobre los informes de actividades,
personal, sin hacer uso del sistema de defensa legal conformidades de servicios, comprobantes de pago u
gratuito establecido en la Ordenanza Municipal N 016- otros documentos que acrediten la prestacin de los
2015-MPH, por lo que el procedimiento de evaluacin servicios objeto de la contratacin de Carlos Eduardo
previa que se deba seguir, cumplir o ejecutar (en Moiss La Rosa Minaya, y, con mayor incidencia, de
referencia al artculo cuarto de la Ordenanza) no resulta aquellos emitidos durante los meses en los que el
aplicable al presente caso. abogado Csar Augusto Alayo Ramos, le autoriz para el
recojo de copia y notificaciones en la investigacin fiscal
Acompaa a su descargo la Disposicin Fiscal N 03 seguida en contra de las autoridades cuestionadas.
del 03 de mayo de 2016 (fojas 196 a 201 del Expediente e) Un informe detallado y documentado del rea
N J-2016-00580-A01), recada en la Carpeta Fiscal N correspondiente sobre si la alcaldesa y el primer regidor,
105-2015 derivada de la investigacin seguida contra Ana durante la actual gestin, solicitaron la defensa y asesora
Aurora Kobayashi Kobayashi, Csar Augusto Alayo Ramos del asesor legal externo, en virtud de la Ordenanza
y Carlos Eduardo Moiss La Rosa Minaya por la comisin Municipal N 016-2015-MPH, del 2 de octubre de 2015,
del delito contra la Administracin Pblica, en la modalidad publicada en el diario oficial El Peruano el 20 de octubre
de Peculado, Patrocinio Ilegal y Negociacin Incompatible de 2015.
o Aprovechamiento del cargo: La Fiscala Provincial f) Los contratos, recibos por honorarios o comprobantes
Corporativa Especializada en Delitos de Corrupcin de pago de servicios, otorgados por el abogado Csar
de Funcionarios del Distrito Fiscal de Huaura, resuelve Augusto Alayo Ramos, por sus servicios particulares en
que no procede formalizar y continuar investigacin la defensa procesal de la alcaldesa y del primer regidor.
preparatoria, ya que los hechos denunciados (hacer g) Toda la dems documentacin que sea pertinente.
uso de los servicios del asesor legal del municipio para
su defensa personal en la causa derivada de la Carpeta Nueva documentacin incorporada al proceso
Fiscal N 342-2015) no se encuentran acreditados, toda
vez que los seores Csar Augusto Alayo Ramos y Carlos En cumplimiento de lo dispuesto por el Jurado Nacional
Eduardo Moiss La Rosa Minaya no tenan impedimento de Elecciones, se recabaron los siguientes documentos:
para brindar servicios a terceros, al no tener relacin de
dependencia o subordinacin con la municipalidad. i. A fojas 1459, la Carta N 001-2016-CAAR-AE
del 1 de diciembre de 2016, que remite Csar Augusto
Pronunciamiento del concejo municipal Alayo Ramos, acompaando el Recibo por Honorarios
Electrnico Nro. E001-49 del 25 de noviembre de 2015
Llevada a cabo la sesin extraordinaria de concejo (fojas 1461) y el Recibo por Honorarios Electrnico
del 8 de julio de 2016 (fojas 206 a 218 del Expediente Nro. E001-58, del 27 de enero de 2016, por servicios
N J-2016-00580-A01), y luego de escuchadas las profesionales brindados a favor de Ana Aurora Kobayashi
intervenciones de los abogados de ambas partes, se Kobayashi de Muroya ante el Ministerio Pblico.
procedi a la votacin respectiva. De los 12 miembros ii. A fojas 1505 y 1506, el Informe N 0781-2016-MPH-
que integran el concejo distrital, 8 emitieron su voto en SGRH-ESC, del 02 de noviembre de 2016, mediante
contra del pedido de vacancia, y solo 4 a favor del mismo; el cual la Sub Gerencia de Recursos Humanos informa
razn por la cual se acord rechazar y declarar infundada que el seor Csar Augusto Alayo Ramos no registra
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relacin laboral con la comuna bajo ninguno de los Sub Gerencia de Atencin al Ciudadano y Archivo, que
regmenes laborales (Decretos Legislativos N 276, N refiere que luego de realizada la bsqueda en el sistema
728 o N 1057). Por su parte, el seor Carlos Eduardo de trmite documentario, no se ha ubicado documento o
Moiss La Rosa Minaya tampoco registra relacin laboral expediente administrativo donde la alcaldesa o el primer
con la comuna durante los primeros meses de 2015; sin regidor hubieran solicitado la defensa y asesora del
embargo, a partir del 15 de junio de 2015 y hasta el 31 asesor legal externo en virtud de la Ordenanza Municipal
de diciembre de 2016 s registra relacin laboral bajo N 016-2015-MPH.
el rgimen del Decreto Legislativo 1057, conforme se ix. A fojas 3745, el Oficio N 418-2016-MPH-SG, del 31
acredita con el contrato y adendas que acompaa (fojas de octubre de 2016, mediante el cual la Secretara General
1507 a 1515). solicita a la alcaldesa Ana Aurora Kobayashi Kobayashi
iii. A fojas 1516, el Informe N 2771-2016-MPH/GAF/ de Muroya que se sirva remitir los contratos, recibos
SGLCP, del 10 de noviembre de 2016, a travs del por honorarios o comprobantes de pago de servicios
cual la Sub Gerencia de Logstica y Control Patrimonial otorgados por el abogado Csar Augusto Alayo Ramos
acompaa: por sus servicios particulares en la defensa procesal suya
y del primer regidor.
- A fojas 1517, el cuadro de pago por los servicios x. A fojas 3746, Ana Aurora Kobayashi Kobayashi de
prestados por Carlos Eduardo Moiss La Rosa Minaya Muroya cumple con remitir los recibos por honorarios
como Locador, de enero a junio de 2015. expedidos por el abogado Csar Augusto Alayo Ramos
- A fojas 1518, el Contrato N 30-2015-MPH, del 30 para el ejercicio de su defensa, que son los mismos
de junio de 2015, suscrito por el Gerente Municipal de recibos por honorarios que ya fueron remitidos por el
la Municipalidad Provincial de Huaral, con motivo de citado abogado conjuntamente con su carta de fojas 1459.
haberse aprobado la Adjudicacin de Menor Cuanta a xi. De fojas 3749 a 5954, copias de todos los escritos
favor del abogado Csar Augusto Alayo Ramos. presentados por el abogado Csar Augusto Alayo Ramos
- De fojas 1650 a 1783, las bases y expediente para en su calidad de asesor externo municipal.
la Adjudicacin de Menor Cuanta N 012-2015-MPH xii. De fojas 5955 a 6034, los Informes de Asesora
Contratacin del servicio de asesora legal externa en Externa prestada durante el ao 2016 por el abogado
materia municipal correspondiente a 09 meses para la Csar Augusto Alayo Ramos.
Municipalidad Provincial de Huaral. xiii. De fojas 6035 a 6159, los Informes de Asesora
Externa prestada durante el ao 2015 por el abogado
iv. A fojas 1785, el Informe N 0318-2016-MPH/GAF/ Csar Augusto Alayo Ramos.
SGT, del 2 de noviembre de 2016, a travs del cual la xiv. De fojas 6160 a 6188, las Actas de las Sesiones
Sub Gerencia de Tesorera remite toda la documentacin Ordinarias de Concejo del ao 2016.
referida a los pagos realizados a nombre de Csar xv. De fojas 6189 a 6232, las Actas de las Sesiones
Augusto Alayo Ramos y Carlos Eduardo Moiss La Rosa Ordinarias de Concejo del ao 2015.
Minaya, correspondientes al periodo 2015-2016:
Pronunciamiento del Concejo Municipal
- A fojas 1786 y 1789, el cuadro de pagos al seor
Carlos Eduardo Moiss La Rosa Minaya (enero a junio Llevada a cabo la Sesin Extraordinaria de Concejo
2015 y enero a octubre de 2016). del 2 de diciembre de 2016 (fojas 20 a 33), y luego de
- A fojas 1787 y 1788, el cuadro de pagos al seor escuchadas las intervenciones de los abogados de
Csar Augusto Alayo Ramos (febrero 2015 a setiembre ambas partes, se procedi a la votacin respectiva.
2016). De los 12 miembros que integran el concejo distrital, 8
- A fojas 1790 a 2233, las rdenes de servicios y emitieron su voto en contra del pedido de vacancia, y
conformidades de pago del seor Csar Augusto Alayo solo 4 a favor del mismo; razn por la cual se rechaz
Ramos durante el ao 2015. y declar infundada la solicitud presentada por Euclides
- A fojas 2234 a 2403, las rdenes de servicios y Gonzles Villavicencio.
conformidades de pago del seor Csar Augusto Alayo Esta decisin se materializ en el Acuerdo de Concejo
Ramos durante el ao 2016. N 078-2016-MPH-CM de la misma fecha (fojas 17 a 19).
- A fojas 2404 a 2528, las rdenes de servicios y
conformidades de pago del seor Carlos Eduardo Moiss El recurso de apelacin interpuesto por el
La Rosa Minaya durante el ao 2015. solicitante de la vacancia
- A fojas 2529 a 2689, las rdenes de servicios y
conformidades de pago del seor Carlos Eduardo Moiss Mediante el escrito del 30 de diciembre de 2016 (fojas
La Rosa Minaya durante el ao 2016. 6 a 14), el solicitante formul recurso de apelacin contra
el Acuerdo de Concejo N 078-2016-MPH-CM, sealando
v. De fojas 2690 a 2717, el Informe N 079-2016- como agravios los siguientes:
MPH/PPM, del 8 de noviembre de 2016, emitido por el
Procurador Pblico Municipal, en el que da cuenta de a) Las autoridades no han logrado acreditar que el
las labores realizadas por el asesor legal externo Csar pago realizado al abogado Csar Augusto Alayo Ramos
Augusto Alayo Ramos y por el asistente Carlos Eduardo sea por el patrocinio legal de los procesos de vacancia
Moiss La Rosa Minaya. En el informe se detalla, mes a signados como Expedientes N J-2015-00170-T01 y N
mes, todos los procesos en los cuales intervino el seor J-2015-00221-T01, cuyas audiencias se llevaron a cabo
Csar Augusto Alayo Ramos como asesor legal externo los das 15 y 30 de octubre de 2015, respectivamente. Los
de la municipalidad, acompandose copias de todos y recibos Nros. E001-49 y E001-58 acreditan el pago por
cada uno de los escritos presentados por l (fojas 2718 otro patrocinio ante el Ministerio Pblico, pero no en los
a 3733), precisndose que algunos escritos se han dos expedientes de vacancia indicados.
extraviado. b) Las cartas presentadas por el abogado Csar
vi. De fojas 3734 a 3737, el Informe N 176-2016-MPH- Augusto Alayo Ramos, en las que interpreta los alcances
SG del 07 de noviembre de 2016, emitido por la Secretara de sus recibos por honorarios es una invencin del
General de la Municipalidad Provincial de Huaral, que abogado y los efectos colaterales que alega son
refiere que ni la alcaldesa ni el regidor han hecho uso de nicamente para extender el patrocinio a los regidores
la asesora legal externa que brinda el municipio en virtud por la misma causa y no para asumir su defensa en los
de la Ordenanza Municipal N 016-2015-MPH. procesos de vacancia que se vieron en las audiencias del
vii. A fojas 3739, el Informe N 926-216-MPH-GAJ, del 20 y 30 de octubre de 2015.
2 de noviembre de 2016 del Gerente de Asesora Jurdica, c) El inters personal de la alcaldesa y del primer
quien refiere que ni la alcaldesa ni el regidor cuestionados regidor emana del beneficio indebidamente obtenido
han solicitado defensa y asesora del asesor legal externo con el patrocinio legal del asesor externo, los cuales
en virtud de la Ordenanza Municipal N 016-2015-MPH. pretendieron subsanarse con pagos posteriores, los
viii. A fojas 3741, el Informe N 0293-2016-MPH/SG- que no alcanzaron a cubrir todos los servicios legales
SGACyA. del 2 de noviembre de 2016, emitido por la requeridos.
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Adhesin al pedido de vacancia 6. En ese sentido, es posicin constante del Pleno
del Jurado Nacional de Elecciones sobre la correcta
Encontrndose el expediente ante este Supremo interpretacin del artculo 63 de la LOM, que la mencionada
Tribunal Electoral, por escrito del 9 de febrero de 2017, disposicin no tenga otra finalidad que la de proteger el
Javier Alberto Estula Yactayo solicita su adhesin al patrimonio municipal en los actos de contratacin que sobre
proceso de vacancia que se sigue contra la alcaldesa Ana bienes municipales celebren el alcalde, los regidores, los
Aurora Kobayashi Kobayashi de Muroya y contra el primer servidores, empleados y funcionarios municipales. Esta
regidor de la Municipalidad Provincial de Huaral. restriccin en la contratacin sobre bienes municipales
por parte de autoridades de eleccin popular es entendida
CUESTIN EN DISCUSIN conforme al hecho de si se configura o no un conflicto de
intereses al momento de su intervencin.
El problema central consiste en determinar si corresponde 7. As, la vacancia por conflicto de intereses se produce
declarar la vacancia de Ana Aurora Kobayashi Kobayashi de cuando se comprueba la existencia de una contraposicin
Muroya y Julio Ernesto Riquelme Vilca, alcaldesa y primer entre el inters de la comuna y el inters de la autoridad,
regidor, respectivamente, de la Municipalidad Provincial de alcalde o regidor, pues es claro que la autoridad no puede
Huaral, departamento de Lima, por haber incurrido en la representar intereses contrapuestos. En tal sentido, en
causal de restricciones de contratacin, contemplada en reiterada jurisprudencia, como por ejemplo la recada en
el artculo 22, numeral 9, concordante con el artculo 63, las Resoluciones N 1087-2013-JNE, N 240-2014-JNE y
de la LOM, al haberse beneficiado ambos funcionarios, N 0046-2015-JNE, este Supremo Tribunal Electoral ha
indebidamente, de los servicios legales brindados por indicado que la existencia de un conflicto de intereses
personal adscrito a la procuradura pblica municipal, para el requiere de la aplicacin de una evaluacin tripartita y
patrocinio de causas particulares, generando gastos al erario secuencial, en los siguientes trminos:
municipal por el pago de sus servicios legales.
a) Que exista un contrato, en el sentido amplio
CONSIDERANDOS del trmino, cuyo objeto sea un bien municipal,
con excepcin del contrato de trabajo de la propia
Cuestin previa: el pedido de adhesin formulado autoridad. Cabe sealar que no puede exigirse para
ante el Jurado Nacional de Elecciones todos los casos la existencia de un documento fsico
que acredite su existencia, con lo que se flexibilizan los
1. Como se seal anteriormente, por escrito del 9 de parmetros probatorios a fin de favorecer el control de
febrero de 2017, encontrndose los actuados ante este las autoridades elegidas.
Supremo Tribunal Electoral, expeditos para sealar fecha b) Que se acredite la intervencin, en calidad de
y hora para la audiencia pblica, Javier Alberto Estula adquirente o transferente, del alcalde o regidor como
Yactayo solicita su adhesin al proceso de vacancia persona natural, por interpsita persona o de un tercero
que se sigue contra la alcaldesa Ana Aurora Kobayashi (persona natural o jurdica) con quien el alcalde o regidor
Kobayashi de Muroya y contra el primer regidor de la tenga un inters propio (si la autoridad forma parte de
Municipalidad Provincial de Huaral. la persona jurdica que contrata con la municipalidad en
2. Con relacin a la oportunidad en que deben calidad de accionista, director, gerente, representante o
presentarse las solicitudes de adhesin al procedimiento cualquier otro cargo) o un inters directo (si se advierte
de declaratoria de vacancia o suspensin, este rgano una razn objetiva por la que pueda considerarse que
colegiado ha tenido ocasin de pronunciarse en las el alcalde o regidor tendra algn inters personal con
Resoluciones N 591-2011-JNE, N 612-2012-JNE y N relacin a un tercero, por ejemplo, si ha contratado con
278-2014-JNE, entre otras, precisando, en efecto, que sus padres, con su acreedor o deudor, etctera).
cualquier persona que forme parte de la colectividad c) Si, de los antecedentes, se verifica que existe
del distrito podr estar habilitada formular su pedido un conflicto de intereses entre la actuacin del alcalde
de adhesin, pues se entiende que los intereses que o regidor en su calidad de autoridad y su posicin o
fundamentan los procedimientos de vacancia y suspensin actuacin como persona particular.
son de naturaleza colectiva, por lo que la nica limitacin
a la adhesin es que esta no sea solicitada en la etapa Es necesario precisar que el anlisis de estos
de apelacin, puesto que, de ser as, el rechazo o la elementos es secuencial, en la medida en que cada uno
aceptacin de esta no tendra ante quin recurrirse. es condicin para la existencia del siguiente. Por ello, una
3. As, en el presente caso se observa que el pedido vez precisados los alcances del artculo 63 de la LOM,
de adhesin ha sido presentado luego de ser elevado el en la jurisprudencia del Pleno del Jurado Nacional de
expediente al Jurado Nacional de Elecciones a efectos de Elecciones, se proceder a valorar los hechos imputados.
resolver el recurso de apelacin interpuesto por Euclides
Gonzles Villavicencio, es decir, cuando haba precluido Anlisis del caso concreto
la etapa procesal para su presentacin, razn por la cual
su pedido deviene en improcedente. 8. Respecto al anlisis del primer elemento, referido
a la existencia de un contrato en el sentido amplio del
Cuestiones generales sobre la infraccin del trmino, con los Informes N 0781-2016-MPH-SGRH-
artculo 22, numeral 9, concordante con el artculo 63, ESC, N 2771-2016-MPH/GAF/SGLC, N 0318-2016-
de la LOM MPH/GAF/SGT y N 079-2016-MPH/PPM (referidos en
los numerales ii, iii, iv y v de esta resolucin), se acredita
4. El artculo 22, numeral 9, de la LOM, concordado que el abogado Csar Augusto Alayo Ramos, durante los
con el artculo 63 del mismo cuerpo normativo, tiene 6 primeros meses del ao 2015 (enero a diciembre) prest
por finalidad la proteccin de los bienes municipales. sus servicios de asesora legal externa a la Municipalidad
Dicha norma entiende que estos bienes no estaran lo Provincial de Huaral en calidad de locador, conforme a los
suficientemente protegidos cuando quienes estn a cargo requerimientos mensuales que va memorndums remita
de su proteccin (alcaldes y regidores) contratan, a su vez, la Procuradura Pblica Municipal, y que se materializaron
con la misma municipalidad. Por lo tanto, las autoridades en diversas rdenes de servicio por la Sub Gerencia
que as lo hicieren sern vacadas de sus cargos. de Logstica y Control Patrimonial, siendo que a partir
5. La presencia de esta doble posicin por parte de del mes de julio de 2015 pasa a prestar sus servicios
la autoridad municipal, como contratante y contratado, ha por nueve meses (hasta marzo de 2016) en calidad de
sido calificada como conflicto de intereses, y segn criterio asesor legal externo al haber obtenido la buena pro en
jurisprudencial asentado desde la Resolucin N 171- el proceso de Adjudicacin de Menor Cuanta N 012-
2009-JNE, es posible que se configure no solo cuando 2015-MPH Contratacin del Servicio Legal Externo en
la misma autoridad se ha beneficiado directamente de Materia Municipal correspondiente a 09 meses para la
los contratos municipales, sino tambin cuando se ha Municipalidad Provincial de Huaral, conforme aparece
beneficiado a cualquier tercero respecto de quien se del Contrato N 030-2015-MPH suscrito el 30 de junio
compruebe que la autoridad municipal ha tenido algn de 2015 con el Gerente Municipal Oscar Simen Toledo
inters personal. Maldonado, en representacin de la comuna.
62 NORMAS LEGALES Sbado 13 de mayo de 2017 / El Peruano

9. En el caso de Carlos Eduardo Moiss La Rosa 2015 y 032-2015. [] los servicios profesionales tambin
Minaya, igualmente se acredita que ha prestado servicios incluyen el pago por patrocinio a los seores regidores
en la Procuradura Pblica Municipal, primero como en las investigaciones fiscales antes citadas, incluido el
locador en calidad de asistente tcnico, desde el mes teniente alcalde Ernesto Julio Riquelme Vilca por encargo
de enero hasta la primera quincena del mes de junio de de doa Ana Aurora Kobayashi Kobayashi de Muroya, al
2015 (fojas 1517), y luego en calidad de contratado bajo tratarse de los mismos hechos. Que, como consecuencia
el rgimen laboral del Decreto Legislativo 1057 hasta de las denuncias ante el Ministerio Pblico, tanto contra
el 31 de diciembre de 2015, en calidad de Asistente la alcaldesa y los regidores citados, y siendo que eran
Administrativo I, segn contrato y adendas que obran de efectos colaterales de la defensa tcnica asumida de
fojas 1507 a 1515. doa Ana Aurora Kobayashi Kobayashi de Muroya, no se
10. Siendo as, existen contratos cuyo objeto ha generaron otros recibos profesionales por estos informes,
sido un bien municipal, a saber el servicio de asesora comprendindose estos servicios dentro de los pactados
legal externa brindado por el abogado Carlos Augusto conforme a los recibos por honorarios N 49 y N 58 que
Alayo Ramos y el servicio de personal de apoyo a la adjunto al presente. (entre corchetes es nuestro).
Procuradura Pblica Municipal brindado por Carlos
Eduardo Moiss La Rosa Minaya, ambos remunerados Asimismo, en su carta de fojas 6236, el abogado
con el patrimonio de la Municipalidad Provincial de Csar Augusto Alayo Ramos precis los alcances de su
Huaral; y considerando que la existencia de esta relacin carta anterior:
contractual entre los indicados seores y la comuna edil
no ha sido dubitada por las autoridades cuestionadas, se [] Me refera por efectos colaterales a la defensa que
tiene por acreditado el primer elemento de la causal de asum ante el Concejo Municipal por el pedido de vacancia
vacancia por restricciones de contratacin. que se ventil en la Sesin Extraordinaria de Concejo
11. En cuanto al segundo elemento, corresponde Municipal de fecha 20 de octubre de 2015 (Expediente
establecer si la alcaldesa Ana Aurora Kobayashi N J-2015-00170-T01) y los descargos a la solicitud de
Kobayashi de Muroya, o en su caso, el primer regidor Julio reconsideracin en la Sesin Extraordinaria de Concejo
Ernesto Riquelme Vilca, han intervenido en la contratacin en fecha 30 de octubre de 2015 (J-2015-00221-T01). Los
del seor Csar Augusto Alayo Ramos (para el trmite mencionados pedidos de vacancia estn relacionados a
de los procesos signados como Carpeta Fiscal N 342- la Carpeta Fiscal N 342-2015 por la presunta comisin de
2015, Expediente N J-2015-00170-T01 y Expediente N delito de patrocinio ilegal y colusin (Sesin Extraordinaria
J-2015-00221-T01) y Carlos Eduardo Moiss La Rosa de Concejo Municipal en fecha 20 de octubre de 2015 con
Minaya (solo para el trmite del proceso signado como Expediente N J-2015-00170-T01) y la Carpeta Fiscal N
Carpeta Fiscal N 342-2015), y si en dicha contratacin 18-2015 por la presunta comisin del delito de peculado
ha mediado un inters propio o un inters directo de las de uso (Sesin Extraordinaria de Concejo en fecha 30 de
autoridades cuestionadas. octubre de 2015 con Expediente N J-2015-00221-T01).
12. Tal situacin no se advierte en el caso concreto. En ese sentido, cabe precisar que los hechos que sirvieron
Tanto el seor Csar Augusto Alayo Ramos como el de sustento en las denuncias penales contenidas en las
seor Carlos Eduardo Moiss La Rosa Minaya prestaban carpetas fiscales mencionadas, tambin sustentaron los
servicios a la comuna como locadores desde el mes de pedidos de vacancia ante el Concejo Municipal en el que
enero del ao 2015, y no fue hasta marzo de ese ao que asum la defensa tcnica.
la alcaldesa Ana Aurora Kobayashi Kobayashi de Muroya
hizo uso de los servicios de los indicados seores para Afirmacin que ha sido corroborada por la alcaldesa
el trmite de la Carpeta Fiscal N 342-2015, para luego Ana Aurora Kobayashi Kobayashi de Muroya en su escrito
volver a requerir los servicios de Csar Augusto Alayo de fojas 3746, al que acompaa los mismos recibos por
Ramos en el mes de octubre del 2015 para el trmite de honorarios.
los procesos de vacancia signados como Expedientes N Debe tenerse presente, tambin, que los Informes N
J-2015-00170-T01 y N J-2015-00221-T01, procesos que 176-2016-MPH-SG, N 926-2016-MPH-GAJ y N 0293-
se siguieron no solo en contra de la alcaldesa sino tambin 2016-MPH/SG-SGACyA (referidos en los numerales vi, vii
de los regidores que integran el concejo provincial; todo lo y viii de esta resolucin) han precisado que ni la alcaldesa
cual se desprende, inclusive, de los propios fundamentos ni el primer regidor han solicitado formalmente el uso de
que sustentan la solicitud de vacancia. los servicios de asesora legal externa gratuita a que se
13. Se cuestiona, sin embargo, que Csar Augusto refiere la Ordenanza Municipal N 016-2015-MPH, ni
Alayo Ramos y Carlos Eduardo Moiss La Rosa Minaya existe evidencia que hayan hecho uso de los mismos.
hayan prestado sus servicios a la alcaldesa Ana Aurora Igualmente, en el Informe N 079-2016-MPH/
Kobayashi Kobayashi de Muroya y el primer regidor Julio PPM (referido en el numeral v de esta resolucin),
Ernesto Riquelme Vilca, a costa del erario municipal, al la Procuradura Pblica Municipal ha dado cuenta
amparo de la Ordenanza Municipal N 016-2015. Cabe pormenorizada de las actividades legales realizadas
sealar al respecto que las autoridades cuestionadas por el abogado Csar Augusto Alayo Ramos desde
han negado en todo momento haber hecho uso de los el mes de enero de 2015. Revisadas las actividades
servicios del abogado Csar Augusto Alayo Ramos y correspondientes al mes de marzo que all se detallan
del asistente Carlos Eduardo Moiss La Rosa Minaya, (presentacin de una denuncia penal, seis contestaciones
amparados en la Ordenanza Municipal N 016-2015, de demanda y un recurso de apelacin, cuyas copias se
publicada el 20 de octubre de 2015 en el diario oficial acompaan de fojas 2816 a 2870), no se advierte que
El Peruano. Por el contrario, han manifestado que tal entre ellas estuviera la de apersonarse a la investigacin
defensa fue remunerada con el peculio de la alcaldesa signada como Carpeta Fiscal N 342-2015. Lo mismo
y, para acreditar esta afirmacin, acompaan copia ocurre con el mes de octubre (cuatro recursos de
del Recibo por Honorarios Electrnico N E001-49, del apelacin, tres contestaciones de demanda y dos escritos
25 de noviembre de 2015 (fojas 1461) y el Recibo por de alegatos, cuyas copias se acompaan de fojas 3345
Honorarios Electrnico N E001-58, del 27 de enero de a 3391), en el que no se evidencia que el abogado se
2016 (fojas 1462), ambos por servicios profesionales hubiera apersonado a los procesos de vacancia signados
brindados a favor de Ana Aurora Kobayashi Kobayashi como Expedientes N J-2015-00170-T01 y N J-2015-
de Muroya ante el Ministerio Pblico. Sobre el particular, 00221-T01.
el abogado Csar Augusto Alayo Ramos seala en su 14. En su escrito de apelacin, el solicitante Euclides
escrito del 1 de diciembre de 2016 (fojas 1459): Gonzles Villavicencio cuestiona los recibos por
honorarios sealando que aquellos solo pudieron referirse
[Los recibos] emitidos por mi persona en mi condicin al patrocinio por la causa seguida ante el Ministerio Pblico,
de abogado de doa Ana Aurora Kobayashi Kobayashi de pero no para los procesos de vacancia y que entender
Muroya constituyen evidencia de pago de mi[s] honorarios a estos como efectos colaterales es una invencin del
profesionales por los servicios prestados en su defensa abogado, ms an si los pagos realizados no pueden
ante el Ministerio Pblico en la Carpeta Fiscal N 018- alcanzar a cubrir todos servicios legales requeridos.
El Peruano / Sbado 13 de mayo de 2017 NORMAS LEGALES 63
15. Sobre el particular, queda claro que ya no se por Javier Alberto Estula Yactayo ante este supremo
cuestiona si existen o no los documentos de pago por rgano colegiado.
los servicios legales brindados por el abogado Csar
Augusto Alayo Ramos, ya que estos s existen: Recibo Regstrese, comunquese, publquese.
por Honorarios Electrnico N E001-49, del 25 de
noviembre de 2015, por la suma de S/ 6 000.00 (fojas SS.
1461) y Recibo por Honorarios Electrnico N E001-58,
del 27 de enero de 2016, por la suma de S/ 2 000.00 (fojas TICONA POSTIGO
1462), ambos por servicios profesionales brindados a
favor de Ana Aurora Kobayashi Kobayashi de Muroya ARCE CRDOVA
ante el Ministerio Pblico. Si las partes contratantes
acordaron que los servicios remunerados al abogado CHANAM ORBE
se extiendan para patrocinar causas distintas a las
sealadas expresamente en los recibos por honorarios, CHVARRY CORREA
es una decisin que compete solo a la esfera de dichos
contratantes. RODRGUEZ VLEZ
16. Cabe sealar que el procedimiento de vacancia
de alcaldes y regidores de los concejos municipales Marallano Muro
est compuesto por una serie de actos encaminados a Secretaria General (e)
demostrar la existencia o no de la comisin de alguna de
las causales sealadas en el artculo 22 de la LOM. Por 1520059-1
ello mismo, debe estar revestido de las garantas propias
de los procedimientos administrativos, ms an si se
trata de uno de tipo sancionador, como en el presente MINISTERIO PUBLICO
caso, pues, de constatarse que se ha incurrido en alguna
de las causales establecidas, se declarar la vacancia
en el cargo de alcalde o regidor de las autoridades ediles FE DE ERRATAS
cuestionadas y se les retirar la credencial otorgada en
su momento como consecuencia del proceso electoral RESOLUCIN DE LA FISCALA DE LA NACIN
en el que fueron electos. Una de las garantas que rige N 1453-2017-MP-FN
el proceso sancionador no es otra que la presuncin de
licitud, conforme lo estipula el artculo 230, numeral 9, de Mediante Oficio N 3879-2017-MP-FN-SEGFIN el
la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo Ministerio Pblico solicita se publique Fe de Erratas de la
General (en adelante, LPAG), segn la cual las Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 1453-2017-MP-
entidades deben presumir que los administrados han FN, publicada en la edicin del 6 de mayo de 2017.
actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten
con evidencia en contrario. DICE:
17. Por ello, este Supremo Tribunal Electoral, ante la
carencia de pruebas concretas y objetivas que acrediten Artculo Quinto.- Disponer que los nombramientos y
lo contrario, debe presumir que, en efecto, los pagos designaciones () tengan vigencia a partir de la fecha y
realizados a favor del abogado Csar Augusto Alayo hasta el 31 de diciembre de 2017.
Ramos sirvieron para solventar la defensa integral tanto
de la alcaldesa Ana Aurora Kobayashi Kobayashi de DEBE DECIR:
Muroya como del primer regidor Julio Ernesto Riquelme
Vilca. Artculo Quinto.- Disponer que los nombramientos
18. Siendo as, al no existir en autos ningn y designaciones () tengan vigencia a partir del 03 de
documento que acredite que en la contratacin de los mayo y hasta el 31 de diciembre de 2017.
seores Csar Augusto Alayo Ramos y Carlos Eduardo
Moiss La Rosa Minaya haya mediado un inters directo 1519234-1
o propio de la alcaldesa o del primer regidor, no se
configura el segundo elemento de la causal de vacancia
por restricciones de contratacin prevista en el artculo SUPERINTENDENCIA DE BANCA,
63 de la LOM; y siendo que el anlisis de estos elementos
es de forma secuencial, carece de objeto analizar el SEGUROS Y ADMINISTRADORAS
tercer elemento referido al conflicto de intereses que
alega el solicitante, debiendo desestimar el recurso de
apelacin interpuesto, y confirmar el acuerdo de concejo PRIVADAS DE FONDOS DE PENSIONES
elevado en apelacin.
Autorizan al Banco de la Nacin el traslado
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, en uso de sus atribuciones, de agencia ubicada en el departamento de
San Martn
RESUELVE
RESOLUCIN SBS N 1729-2017
Artculo Primero.- Declarar INFUNDADO el
recurso de apelacin interpuesto por Euclides Gonzles Lima, 28 de abril de 2017
Villavicencio, y, en consecuencia, CONFIRMAR el
Acuerdo de Concejo N 078-2016-MPH-CM, del 2 de LA INTENDENTE GENERAL DE BANCA
diciembre de 2016, adoptado en la Sesin Extraordinaria
de Concejo de la misma fecha, que rechaz y declar VISTA:
infundada la solicitud de vacancia promovida contra
Ana Aurora Kobayashi Kobayashi de Muroya y Julio La solicitud presentada por el Banco de la Nacin
Ernesto Riquelme Vilca, alcaldesa y primer regidor, para que esta Superintendencia autorice el traslado de
respectivamente, de la Municipalidad Provincial de una (01) agencia, segn se indica en la parte resolutiva; y,
Huaral, departamento de Lima, por la causal de
restricciones de contratacin, prevista en el artculo 22, CONSIDERANDO:
numeral 9, concordante con el artculo 63, de la Ley N
27972, Ley Orgnica de Municipalidades. Que, mediante Resolucin SBS N 382-2007 se
Artculo Segundo.- Declarar IMPROCEDENTE el autoriz al Banco de la Nacin la apertura de la agencia
pedido de adhesin al proceso de vacancia presentado denominada Rioja;