COMPARATIVO DE PROPUESTAS SOBRE REFORMA ELECTORAL
Propuestas, informes y recomendaciones
Informe de la Comisin
Plan 32
Tema Presidencial de
Transparencia
Integridad
Impedimentos Propone impedir la Propone prohibir que
para postular y postulacin a cargos de condenados por delitos
exigencias para eleccin popular a quienes graves, tales como
candidatos hayan sido condenados corrupcin, narcotrfico,
con sentencia judicial firme crimen organizado y lavado
por delito doloso de de activos se presenten
terrorismo, narcotrfico, como candidatos a cargos
corrupcin, homicidio, de eleccin popular.
secuestro, violacin de la Asimismo, prohibir que las
libertad sexual o delitos personas que sean
dolosos contra el Estado y condenadas por delitos
la Administracin Pblica. graves, tales como
corrupcin, narcotrfico,
crimen organizado y
lavados de activos, sean
fundadores o ejerzan cargos
directivos en las
organizaciones polticas.
Propone otorgar a la UIF la
facultad de enviar
informacin de inteligencia
sobre lavado de activos al
JNE y ONPE.
Elaborado por la Asociacin Civil Transparencia
Propuestas legislativas
Anteproyecto de Informe Grupo de Trabajo de
Estudio sobre
Cdigo Electoral - Reforma Electoral del
Integridad OECD
JNE Congreso
Se prohbe candidatear No pueden ser candidatos quienes
a quienes hayan sido tengan sentencia condenatoria de
condenados en segunda instancia con pena
segunda instancia privativa de libertad efectiva o
con pena privativa de suspendida, o prisin preventiva
libertad efectiva o por la comisin de delitos. Los
suspendida por recursos impugnatorios propios del
cometer delito doloso y respectivo proceso penal no
a quienes tengan suspenden el impedimento.
suspendido
temporalmente el Se propone la exclusin de oficio
derecho al sufragio de todo candidato que fuera
pasivo por resolucin condenado con pena privativa de
judicial firme. libertad o inhabilitacin en el lapso
entre su inscripcin como
candidato y el da de la eleccin.
El levantamiento del secreto
bancario, reserva tributaria y
burstil del candidato es
optativo, deber autorizarlo o
denegarlo en la Hoja de Vida. En
caso el candidato lo autorice, el
JNE coordina con la UIF.
[1]
Proyecto de Ley del Poder
Ejecutivo
Propone impedir la
postulacin de quienes hayan
sido condenados con
sentencia firme por
terrorismo, trfico ilcito de
drogas, corrupcin de
funcionarios, homicidio,
secuestro, violacin de la
libertad sexual, delitos
contra la humanidad o
delitos dolosos contra el
Estado y la Administracin
Pblica. Si la organizacin
incluye candidatos con estos
antecedentes, el impedimento
se extiende a toda la
organizacin poltica.
El impedimento se extiende a
quienes postulen a cargos de
direccin de la organizacin
poltica.
Incorpora el levantamiento
automtico del secreto
bancario, reserva tributaria y
burstil a la UIF para todos
los candidatos desde el
momento de su postulacin y
hasta 2 aos despus del
trmino de sus mandatos, si
resultaran electos. La UIF
reporta al JNE en caso de
encontrar actividad
sospechosa.
16/05/2017
 COMPARATIVO DE PROPUESTAS SOBRE REFORMA ELECTORAL

Propuestas, informes y recomendaciones Iniciativas legislativas

Informe de la Anteproyecto de Informe Grupo de Trabajo de

Plan 32 Estudio sobre Proyecto de Ley del Poder
Tema Comisin Presidencial Cdigo Electoral del Reforma Electoral del
Transparencia Integridad de la OECD Ejecutivo
de Integridad JNE Congreso

Propone que los candidatos Incorpora en la hoja de vida los Propone que los candidatos
estn obligados a declarar procesos penales en trmite que declaren sus impuestos,
sus impuestos, fuentes y cuenten con auto de apertura de fuentes y montos de
montos de ingresos, instruccin o auto de citacin de ingresos, bienes en el pas y
bienes en el pas y exterior, juicio. exterior, y personas jurdicas
cuentas bancarias, ttulos de las que son socios o
valores, instrumentos accionistas. Esta informacin
financieros en el pas y deber corresponder a los
exterior, as como sus ltimos 5 aos.
montos; actividades,
cargos o empleos,
personas jurdicas de las
que son socios o
accionistas y asociaciones
civiles de las que forman
parte. Esta informacin
deber corresponder a los
ltimos 5 aos.
Finanzas Propone cancelar la Se suspende el Sanciona con la cancelacin del
partidarias y inscripcin de la registro cuando se registro recibir aportes
electorales organizacin poltica si no observe superiores a 200 UIT por
se cumpli con las incumplimiento mecanismos ajenos al sistema
disposiciones de uso del reiterado de sanciones financiero, recibir fondos de
financiamiento pblico sobre financiamiento. origen prohibido o adulterar o
directo. Tambin cancelar Ante la no subsanacin, falsear informacin financiera.
la inscripcin cuando la el registro se cancela. Se puede suspender el registro por
organizacin poltica no Sanciona con la no subsanar infracciones leves y
acredite el mnimo de cancelacin del graves sobre financiamiento.
gastos de una campaa registro al incumplir la
electoral determinado por la sancin impuesta como
autoridad correspondiente al producto de verificacin
trmino de la misma. y supervisin de fondos
partidarios. O cuando
cometa una segunda
Elaborado por la Asociacin Civil Transparencia [2] 16/05/2017

Propuestas, informes y recomendaciones
Plan 32
Tema
Transparencia
Propone otorgar facultades
a la ONPE de determinar
los montos mnimos que
se estima cada organizacin
gasta en publicidad,
propaganda, mtines,
traslados, comunicaciones,
alquiler y otros. Este mnimo
(o la diferencia) ser
sustentado y documentado
por las organizaciones
polticas.
Propone otorgar a la ONPE
facultades de verificacin
y control, incluyendo la
fiscalizacin del uso de
financiamiento pblico
directo.
Propone que los medios de
comunicacin estn
obligados a reportar a la
ONPE las contrataciones
de publicidad con
candidatos u
organizaciones polticas 7
das luego de celebradas. El
incumplimiento inhabilitara
al medio a ser contratado
para la transmisin de la
Elaborado por la Asociacin Civil Transparencia
COMPARATIVO DE PROPUESTAS SOBRE REFORMA ELECTORAL
Informe de la
Comisin Presidencial
de Integridad
Propone asignar a la ONPE
la facultad de calcular
costos de campaa en
base a estudios de mercado
e historial de reportes. Las
organizaciones polticas
acreditarn la fuente de los
ingresos calculados. El
incumplimiento dar lugar a
la imposicin de multas y
sanciones polticas que
podrn llegar al a
suspensin temporal o
inhabilitacin definitiva en el
Registro de Organizaciones
Polticas.
Propone que los medios de
comunicacin reporten a la
ONPE sus contrataciones
de publicidad con
candidatos u
organizaciones polticas 7
das despus de
celebradas. El
incumplimiento se
sancionara con la
inhabilitacin del medio de
comunicacin para ser
Iniciativas legislativas
Anteproyecto de Informe Grupo de Trabajo de
Estudio sobre Proyecto de Ley del Poder
Cdigo Electoral del Reforma Electoral del
Integridad de la OECD Ejecutivo
JNE Congreso
infraccin grave en un
lapso de dos aos.
Otorga la facultad de
realizar verificaciones
aleatorias de la actividad
de campaa para evaluar
los gastos reales y detectar
financiamiento no declarado
o ilcito.
Establece tope para la
contratacin de propaganda
electoral: Las organizaciones
polticas no podrn contratar
propaganda electoral por encima
del tiempo que se le haya otorgado
a la organizacin poltica a la que
se le asign el mayor tiempo de
franja electoral.
Los medios de comunicacin Los medios de comunicacin
darn cuenta a la ONPE sobre el y empresas de publicidad
cumplimiento de las reglas de debern informar a la ONPE
contratacin de propaganda las contrataciones de
electoral. publicidad electoral.
[3] 16/05/2017
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Propuestas, informes y recomendaciones
Informe de la
Plan 32
Tema Comisin Presidencial
Transparencia
de Integridad
franja electoral durante toda contratado para la
la campaa. transmisin de la franja
electoral durante toda la
campaa. La ONPE
publicar en su pgina web,
de inmediato, la informacin
que reciba de los medios de
comunicacin.
Propone prohibir las
donaciones annimas y
sanciona (a la organizacin
(con la suspensin o
cancelacin del registro) y
al aportante (con una multa)
que no revelen su identidad.
Propone prohibir que
capitales extranjeros
financien a las
organizaciones polticas,
salvo para actividades de
formacin, capacitacin e
investigacin.
Propone establecer
responsabilidades y
sanciones pecuniarias y
polticas por recibir
aportes ilcitos e infringir la
legislacin sobre el
financiamiento a la poltica.
Comprende a los autores
directos y a quienes
pudieran estar
comprometidos por tener
Elaborado por la Asociacin Civil Transparencia
Estudio sobre
Integridad de la OECD
Propone disminuir o prohibir
las donaciones annimas. personas jurdicas con
Fortalecer el sistema de
sanciones para disuadir el
incumplimiento de las
normas.
Propone otorgar a la ONPE
el poder de exigir
documentos, materiales o
testigos adicionales
relacionados a los informes
financieros. Dotarla de
recursos humanos y
tcnicos necesarios para
sus investigaciones.
[4]
Iniciativas legislativas
Anteproyecto de Informe Grupo de Trabajo de
Cdigo Electoral del Reforma Electoral del
JNE Congreso
Prohbe los aportes de Prohbe los aportes annimos, de
personas naturales o jurdicas
fines de lucro y de extranjeras o personas jurdicas
personas naturales o peruanas con capital extranjero,
jurdicas extranjeras o de personas jurdicas con fines
con capital extranjero, de lucro, de personas con
salvo que los aportes procesos iniciados o que estn
estn destinados a la cumpliendo condena por delitos
formacin, capacitacin de narcotrfico y contra la
e investigacin. administracin pblica. Las
personas condenadas por esos
delitos no podrn ser aportantes
hasta 10 aos despus de
cumplidas sus condenas.
Proyecto de Ley del Poder
Ejecutivo
Prohbe los aportes
annimos, de empresas
extranjeras que no cuenten
con domicilio fiscal 3 aos
previos al aporte, personas
naturales o jurdicas
condenadas por terrorismo,
trfico ilcito de drogas,
corrupcin, homicidio,
secuestro, violacin sexual,
delitos contra la humanidad
o dolosos contra el Estado y
Administracin Pblica.
Se suspende el registro, la
participacin en procesos
electorales, cuando no se
presente informes
financieros. Esta conducta
puede generar la cancelacin
del registro y retiro de
candidaturas. La reincidencia
en 3 ocasiones durante 5 aos,
tambin se cancela el registro.
16/05/2017
 COMPARATIVO DE PROPUESTAS SOBRE REFORMA ELECTORAL

Propuestas, informes y recomendaciones Iniciativas legislativas

Informe de la Anteproyecto de Informe Grupo de Trabajo de

Plan 32 Estudio sobre Proyecto de Ley del Poder
Tema Comisin Presidencial Cdigo Electoral del Reforma Electoral del
Transparencia Integridad de la OECD Ejecutivo
de Integridad JNE Congreso

cargos directivos en las

organizaciones polticas.

Propone asegurar el Otorga facultades de Otorga facultades de cobranza

ejercicio de las facultades cobranza coactiva de coactiva a los rganos electorales
coactivas a los organismos multas electorales a la en las materias de su competencia.
del sistema electoral para ONPE.
garantizar el cumplimiento
de las sanciones a
organizaciones polticas o
personas naturales.

Propone incrementar a 200 Propone que el tope de Los aportes privados de Los aportes de una misma El tope de aportes individuales
UIT el tope de aportes, en aportes individuales de una personas naturales o persona natural no deben de la misma persona natural o
dinero o en especies, de misma persona natural o jurdicas no podrn exceder las 200 UIT al ao. jurdica no puede exceder las
personas naturales y jurdica sea de 200 UIT al exceder las 200 UIT al 200 UIT anuales.
jurdicas a las ao. ao.
organizaciones polticas en
cada ejercicio anual o
proceso electoral. Las
personas naturales y
jurdicas que aporten a las
organizaciones polticas
montos superiores a una
UIT estarn obligadas a
declarar ante la ONPE, en
un plazo mximo de tres
das de realizado el aporte;
la ONPE facilitar dicha
declaracin empleando
medios virtuales y har
pblica la informacin en su
portal web.

Elaborado por la Asociacin Civil Transparencia [5] 16/05/2017

 COMPARATIVO DE PROPUESTAS SOBRE REFORMA ELECTORAL
Propuestas, informes y recomendaciones
Informe de la
Plan 32
Tema Comisin Presidencial
Transparencia
de Integridad
Propone la bancarizacin
obligatoria de todos los
aportes dinerarios, otros
ingresos y gastos de las
organizaciones polticas, a
partir de 1 UIT, y establecer
las sanciones pecuniarias y
polticas correspondientes
para los casos de
incumplimiento.
Propone establecer la
prohibicin a las
organizaciones polticas de
declaren ingresos
procedentes de actividades
de proselitismo que
superen el 10% del total de
sus ingresos anuales o por
proceso electoral. Deben
identificar a cada uno de
los aportantes cuya
contribucin total supere
una UIT.
Propone que las
organizaciones polticas, en
virtud del artculo 35 de la
Propone asegurar el Constitucin, publiquen en
financiamiento pblico su web y en el Diario Oficial
directo. el detalle del origen de sus
fondos en calidad de
declaracin jurada y bajo
responsabilidad de su
Elaborado por la Asociacin Civil Transparencia
Iniciativas legislativas
Anteproyecto de Informe Grupo de Trabajo de
Estudio sobre Proyecto de Ley del Poder
Cdigo Electoral del Reforma Electoral del
Integridad de la OECD Ejecutivo
JNE Congreso
Todo aporte superior a Todo aporte superior a 1 UIT Los aportes superiores a 1 UIT
1 UIT deber ser deber ser bancarizado e debern ser bancarizados.
bancarizado. identificarse al aportante.
El tope por ingresos por El tope de aportes por El tope de aportes por
actividades actividades proselitistas no actividades proselitistas no
proselitistas ser de deber exceder las 60 UIT y cada deber exceder el 10% de los
30 UIT en conjunto. Los aportante debe estar identificado. ingresos anuales de la
topes anuales son 200 organizacin poltica, si no
UIT si el aportante est Permite que los candidatos se puede identificar a los
identificado, y 100 UIT reciban donaciones directas, si aportantes.
si el aportante no est se informan a la organizacin
identificado. poltica.
Establece una figura de
administrador de fondos de
campaa para cada candidato a
cargo de eleccin popular,
estableciendo responsabilidad
personal.
[6] 16/05/2017
 COMPARATIVO DE PROPUESTAS SOBRE REFORMA ELECTORAL

Propuestas, informes y recomendaciones Iniciativas legislativas

Informe de la Anteproyecto de Informe Grupo de Trabajo de

Plan 32 Estudio sobre Proyecto de Ley del Poder
Tema Comisin Presidencial Cdigo Electoral del Reforma Electoral del
Transparencia Integridad de la OECD Ejecutivo
de Integridad JNE Congreso

tesorero y secretario
general. Entregar
informacin falsa o
incompleta acarreara la
imposicin de sanciones
administrativas, pecuniarias,
polticas y penales,
aplicables a los candidatos,
representantes o
personeros.

Propone asegurar el Propone asegurar los Considera como fuente Considera como fuente el Considera como fuente el
financiamiento pblico recursos y efectividad del el financiamiento financiamiento pblico directo. financiamiento pblico
directo en la Ley de financiamiento pblico pblico directo. directo.
Presupuesto. previsto en la Ley de
Organizaciones Polticas.
Democracia Propone que los Las elecciones Los candidatos a cargos de Las organizaciones polticas
interna y voto candidatos a cargos de internas de eleccin popular se eligen elegirn a sus candidatos a
preferencial eleccin popular se elijan candidatos a cargos mediante elecciones primarias cargos de eleccin popular
mediante elecciones de eleccin popular se abiertas, elecciones cerradas a en elecciones primarias
primarias abiertas realizan bajo la los afiliados o a travs de abiertas o cerradas, que se
dirigidas, coordinadas y modalidad de delegados. Las elecciones realizarn de manera
supervisadas por la ONPE, primarias cerradas y internas estn a cargo del rgano simultnea.
JNE y RENIEC. son organizadas y electoral del partido. La participacin de los rganos
La eleccin de autoridades fiscalizadas por los Los organismos electorales tienen electorales es obligatoria.
del partido se realiza rganos electorales. En el deber de brindar soporte
mediante elecciones el caso de eleccin de tcnico a las organizaciones
abiertas, cerradas a los cargos directivos del polticas en todos sus procesos de
afiliados, o a travs de partido, la asistencia de eleccin interna. RENIEC en l
delegados cada 4 aos y los rganos electorales elaboracin y depuracin del
en el caso de los ser facultativa. padrn partidario, ONPE en la
movimientos regionales, organizacin del proceso electoral
cada 2 aos. Si se emplea y el JNE en la resolucin de
la modalidad de delegados, controversias y fiscalizacin.
Elaborado por la Asociacin Civil Transparencia [7] 16/05/2017
 COMPARATIVO DE PROPUESTAS SOBRE REFORMA ELECTORAL

Propuestas, informes y recomendaciones Iniciativas legislativas

Informe de la Anteproyecto de Informe Grupo de Trabajo de

Plan 32 Estudio sobre Proyecto de Ley del Poder
Tema Comisin Presidencial Cdigo Electoral del Reforma Electoral del
Transparencia Integridad de la OECD Ejecutivo
de Integridad JNE Congreso

estos son elegidos por voto La eleccin de cargos directivos de

universal, libre, voluntario, las organizaciones polticas se
igual, directo y secreto de realiza cada 4 aos.
los afiliados. No existen los
cargos vitalicios.

El 25% de candidatos El 20% de candidatos El 25% de candidatos puede ser El 25% de candidatos puede
puede ser incluido por puede ser incluido por incluido por designacin directa. ser incluido por designacin
designacin directa. designacin directa. directa.

Propone la eliminacin del Propone la eliminacin del

voto preferencial. Traslada voto preferencial. Traslada el
el doble voto preferencial a doble voto preferencial a las
las elecciones internas. elecciones internas.
Participacin de Propone incluir la Eleva la cuota de Eleva la cuota de gnero a 50%, Eleva la cuota de gnero al
mujeres alternancia de mujeres y gnero a 50%, con con alternancia de hombres y 50% e incorpora la alternancia
hombres desde el inicio de alternancia de mujeres. de gnero.
las listas hasta agotar la hombres y mujeres. Considera al cargo de alcalde/sa
cuota de gnero. para el clculo de la cuota.
Incorpora el acoso
poltico hacia las
candidatas como
conducta prohibida y lo
sanciona con 20 UIT.
Incluye como sujetos
activos no solo a
candidatos sino a
periodistas o
ciudadanos en general.
Inscripcin de Incluye el requisito de Incluye el requisito de 4% de Incluye el requisito de 1% de
partidos 4% de firmas de firmas de adherentes para la firmas de adherentes.
polticos. adherentes inscripcin de un partido poltico y
de 5% para movimientos
regionales. Los partidos deben
Elaborado por la Asociacin Civil Transparencia [8] 16/05/2017
 COMPARATIVO DE PROPUESTAS SOBRE REFORMA ELECTORAL

Propuestas, informes y recomendaciones Iniciativas legislativas

Informe de la Anteproyecto de Informe Grupo de Trabajo de

Plan 32 Estudio sobre Proyecto de Ley del Poder
Tema Comisin Presidencial Cdigo Electoral del Reforma Electoral del
Transparencia Integridad de la OECD Ejecutivo
de Integridad JNE Congreso

acreditar tambin una cantidad de

afiliados equivalente al 0.05% del
padrn electoral.
Para poder participar en elecciones
se requiere tener 3 aos de
antigedad en el registro, en caso
de Elecciones Generales. En el
caso de Elecciones Regionales y
Municipales, la antigedad es de 1
ao.

Los partidos polticos pierden su

inscripcin en el registro si no
hubieran inscrito listas de
candidatos en al menos el 60% de
circunscripciones regionales y
municipales en las ltimas
Elecciones Regionales y
Municipales. Si particip en
alianzas, el porcentaje requerido se
eleva en 10% en las
circunscripciones segn
corresponda. Tambin se cancela
si el nmero de afiliados
disminuye el 50% del nmero
exigido para su constitucin.
Los movimientos regionales
pierden su inscripcin si no
participan en una eleccin regional
o municipal o si retiran todas sus
listas de candidatos. Tambin
pierden la inscripcin si no
hubieran inscrito listas de
candidatos en el 80% de las
Elaborado por la Asociacin Civil Transparencia [9] 16/05/2017
 COMPARATIVO DE PROPUESTAS SOBRE REFORMA ELECTORAL

Propuestas, informes y recomendaciones Iniciativas legislativas

Informe de la Anteproyecto de Informe Grupo de Trabajo de

Plan 32 Estudio sobre Proyecto de Ley del Poder
Tema Comisin Presidencial Cdigo Electoral del Reforma Electoral del
Transparencia Integridad de la OECD Ejecutivo
de Integridad JNE Congreso

circunscripciones regionales y
municipales. Si participaron en
alianza, el porcentaje se eleva 10%
en las circunscripciones segn
corresponda. Perder el 50% de
afiliados registrados tambin
acarrear la prdida de la
inscripcin.

Elaborado por la Asociacin Civil Transparencia [10] 16/05/2017

COMPARATIVO DE PROPUESTAS SOBRE REFORMA ELECTORAL Y FINANCIAMIENTO POLTICO

Fuentes:
- Asociacin Civil Transparencia: Plan 32: Propuesta de Reforma Institucional
para el Fortalecimiento Democrtico, 2016: http://bit.ly/2lj7MZr

- Comisin Presidencial de Integridad: Informe Detener la Corrupcin, la gran

batalla de este tiempo, 2016: http://bit.ly/2lZzZTT

- Jurado Nacional de Elecciones: Anteproyecto de Cdigo Electoral, 2017:

http://bit.ly/2lEtOBL

- Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos:

Estudio de la OCDE sobre integridad en el Per: resultados y
recomendaciones, 2017: http://bit.ly/2lyuDLU

- Presidencia de la Repblica del Per: Proyecto de Ley N 1315/2016-PE Ley

que dicta medidas para asegurar la transparencia en el financiamiento de las
organizaciones polticas y su fortalecimiento institucional y dicta otras
disposiciones electorales: http://bit.ly/2pX8fBt

- Congreso de la Repblica, Grupo de Trabajo para la Reforma Electoral:

Informe final, 2017: http://bit.ly/2qslicF