[FORMACION CIUDADANA Y CIVICA

DEDICATORIA
Este folder est dedicado a nuestros padres,
para que amplen ms sus conocimientos,
gracias a la ayuda de nuestra profesora,
espero que con este trabajo les sirva en algo y
puedan entender.

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I. INTRODUCCIN

La legalidad es un valor superior, ms all de ideologas o

posturas polticas. Sin un profundo respeto a la ley en todas sus
formas y acepciones, ninguna sociedad puede avanzar, porque
ninguno de sus miembros tiene certidumbre respecto a lo que los
otros, incluyendo el gobierno, van a hacer.
Si el que trabaja no tiene garanta de que su salario se le va a
pagar, su trabajo reflejar esa falta de seguridad; si el que invierte
puede ser expropiado en cualquier momento, sus decisiones
de inversin tendrn como prioridad lograr una rentabilidad muy
elevada en el menor plazo, en lugar de orientarlas a proyectos,
tambin rentables, de ms larga duracin, que son generalmente
los que mayores beneficios sociales aportan; si un candidato a
cualquier puesto de eleccin popular no cuenta con la certeza de
que el voto ser respetado y de que todos los contendientes
aceptarn los resultados, dejar de tener incentivos para procurar
el voto y preferir utilizar cualquier recurso poltico a su alcance
para lograr su propsito. Vivir en una sociedad regida por leyes y el
respeto a las mismas es una condicin necesaria para que haya
avance econmico, para que se desarrolle la sociedad y para que
progrese el pas.

Muchos piensan que los peruanos somos incapaces de ceirnos al

rgimen de la ley, que no slo no respetamos las leyes, sino que
toleramos su violacin sistemtica. En realidad, los peruanos
hemos respondido histricamente a las circunstancias con las que
nos hemos encontrado. En nuestro pas existen leyes y reglamentos
para todo. Sin embargo, el que toda actividad econmica, poltica y
social tenga un marco jurdico, no equivale a vivir dentro de un
verdadero Estado de derecho. Se cuenta con un Estado de
derecho cuando la actividad, tanto de los gobernados como de los
gobernantes, se halla garantizada y limitada a la vez por una norma
superior, que es la Constitucin, y por las leyes que emanan de sta
.
En el presente trabajo analizaremos al Estado Constitucional de
derecho, el cual consiste en la vigencia efectiva de un orden
constitucional, con leyes estables e iguales para todos, que el
gobierno respeta en forma cabal y que reducen al mnimo la
coercin necesaria para que los ciudadanos las cumplan. No es
casualidad que los peruanos veamos a la ley como algo relativo,
siempre sujeto a vaivenes y cambios, segn soplen los vientos.

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EL ESTADO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO

Cuando en la discusin pblica se

plantean el cumplimiento de las
leyes o el respeto a los derechos de
los ciudadanos, no es infrecuente
escuchar a unos decir, y a otros
negar (cada quien para sus propios
fines), que nuestro pas es un
"Estado de derecho". Sin duda, la
expresin tiene una connotacin
positiva y un valor simblico
innegable, que cualquier ciudadano
medianamente informado es capaz
de intuir o sospechar. Pero, qu es
exactamente el Estado de derecho?
Vivimos realmente en un Estado de derecho?

El trmino de "Estado de derecho" empieza a ser utilizado por la

ciencia jurdica y poltica alemana del siglo pasado para designar una
relacin especfica entre la forma poltica llamada "Estado" y el derecho,
relacin que va ms all de un gobierno limitado que envuelve su actuacin
en el ropaje de las normas jurdicas. Lo determinante en el concepto del
Estado de derecho no es que el Estado reglamente mediante preceptos
jurdicos la vida que en l se desarrolla ni que limite sus fines a la
realizacin del derecho, sino que este Estado eleva el derecho a condicin
fundamental de su existencia.
En la realidad, el Estado de derecho representa la confluencia de diferentes
principios y postulados filosfico-polticos, de variados movimientos y
fuerzas histricos, los cuales toman cuerpo en un conjunto
de estructuras e instituciones que apenas en tiempos recientes se

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reconocen como elementos congruentes de un "modelo": el Estado liberal

occidental.

ESTADOS ANTIGUOS

Tenemos en primer lugar al Estado egipcio y trataremos de

conceptuar a Egipto, como una primera formacin estatal. Ms o
menos hace ms de 5 mil aos, aparece la autoridad centralizada
en el antiguo Egipto. Se carece de los datos exactos para
reconstruir aqul proceso de centralizacin, sin embargo sabemos
que era necesaria la presencia de un gobierno de esta ndole.
Tenan un Estado personalizado, en el sentido de que la concepcin
de la autoridad se identifica plenamente con su depositario.
La teora del Estado egipcio se resumira en que el Estado es el
faran, afirmacin que no solo es reconocida por el faran mismo,
sino por todos los subordinados a este.

Despus en Grecia empezaremos por especificar que su unidad

poltica bsica fue la poli. Su geografa determina el aislamiento
territorial, tenan una tecnologa poco desarrollada en lo agrario y
una poblacin en expansin.

Los griegos tenan costumbres organizacionales, en las cuales se

permita la participacin en los asuntos pblicos por medio de
asambleas y no presentan un alto sentido de centralizacin y
personalizacin de la autoridad. Su autoridad no estaba basada en
una sola persona, sino que se divida en varios jefes y an se
reconoca el "consejo de ancianos". Los tericos polticos de esa
poca consideraban al Estado por una parte como la ciudad o el
sitio donde debe desarrollarse la plenitud de la vida humana; por
otro lado, solo se referan a las funciones pblicas concedidas a
cualquier ciudadano que pueda realizarlas mediante la renovacin
de los cargos.

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ORIGEN DEL CONCEPTO DE ESTADO

A n no conocemos con exactitud el origen de la palabra Estado,

desde el punto de vista jurdica poltico, pero si podemos
afirmar que equivale a la Polis o ciudad Estado de los griegos. No
es sino hasta la Edad Media, cuando por primera vez surge el
nombre statu, estado, trmino tomado y sostenido por Maquiavelo,
anteriormente citado. Los elementos del Estado son:
Pueblo

Territorio

Poder

Ahora podemos decir que el Estado es una sociedad humana,

asentada de manera permanente en el territorio que le
corresponde, sujeta a un poder soberano que crea, define y aplica
un orden jurdico que estructura la sociedad estatal para obtener el
bien pblico temporal de sus componentes.

PUEBLO

TERRITORIO Pgina 9
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ELEMENTOS DEL ESTADO

Como Pueblo entendemos al compuesto social de los procesos de
asociacin en el emplazamiento cultural y superficial, o el factor
bsico de la sociedad, o una constante universal en el mundo que
se caracteriza por las variables histricas. El principal valor del
pueblo est en su universalidad. No habr Estado si no existe el
pueblo y viceversa.

Al Poder lo entendemos como la capacidad o autoridad de dominio,

freno y control a los seres humanos, con objeto de limitar su
libertad y reglamentar su actividad. Este poder puede ser por uso
de la fuerza, la coercin, voluntaria, o por diversas causas, pero en
toda relacin social, el poder presupone la existencia de una
subordinacin de orden jerrquico de competencias o cooperacin
reglamentadas. Toda sociedad, no puede existir sin un poder,
absolutamente necesario para alcanzar todos sus fines propuestos.

El Territorio es el ltimo elemento constitutivo del Estado.

Francisco Prez Porra lo considera como el elemento fsico de
primer orden para que surja y se conserve el Estado, pero agrega

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"La formacin estatal misma supone un territorio. Sin la existencia

de ste no podr haber Estado".

LOS ELEMENTOS QUE CARACTERIZAN EL ESTADO

CONSTITUCIONAL

1. LA FUERZA VINCULANTE O CARCTER NORMATIVO DE LA CONSTITUCIN .

2. SUPREMACIA O SUPERIORIDAD JERRQUICA EN EL SISTEMA DE FUENTES

DE LA CONSTITUCIN.

3. EFICACIA O APLICACIN DIRECTA DE LA CONSTITUCIN COMO

VERDADERA NORMA SUPREMA.

4. GARANTA JUDICIAL, COMPETENCIA QUE CORRESPONDE A LOS JUECES

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ORDINARIOS PARA QUE RESUELVAN LOS LITIGIOS.

5. PRESENCIA DE UN DENSO CONTENIDO NORMATIVO, QUE TIENE COMO

DESTINATARIOS A LOS CIUDADANOS EN SUS RELACIONES CON EL PODER.

6. LA RIGIDEZ CONSTITUCIONAL, SE SUPONE QUE EL CONSTITUCIONALISMO

RESULTA TANTO MS FUERTE CUANTO MS CUESTA LA ALTERACIN DEL
TEXTO DE LA CONSTITUCION.

Las caractersticas del Estado Constitucional

de Derecho:
Las caractersticas ms resaltantes del estado constitucin al de de
recho pude afirmarse que son las siguientes:

a)La divisin de poderes

Como se recuerda en clsico sistema de divisin de poderes, el legi
slativo, amparndose en el principio
de legalidad, posea un poder de disposicin prcticamente ilimita
do sobre la ley por ser quien la
aprobaba, acentundose ms este problema cuando no exista el d
erecho de veto por parte del Jefe de Estado.
Esto ha cambiado radicalmente en el Estado Constitucional de Der
echo, en estos no se permite a
ningn poder la facultad de tomar decisiones absolutas, ya que la
validad de las mismas van a
depender de su correlacin con la Constitucin, que los poderes de
s Estado e incluso de los particulares
deben ejercerse dentro de los lmites fijados por la Constitucin, sie
ndo los Tribunales constitucionales

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quienes jurdicamente tienen la misin de mantener y defender juri

sdiccionalmente la
constitucionalidad al resolver los conflictos entre los poderes consti
tucionales del Estado. b) La primaca de la Constitucin sobre la ley
Slo el Parlamento en cuanto representaba la soberana popular en
el desarrollo de su funcin
legislativa se le reconoca competencia para interpretar de la Const
itucin, lo cual no evitaba conflictos
con otros poderes que haban de resolverse por la va poltica.
En el Estado constitucional de Derecho, no sucede esto, al elevarse
la Constitucin al mundo de las
normas jurdicas vinculantes e incorporar el principio de la suprema
ca de la Constitucin sobre la ley y
sobre todo el ordenamiento jurdico, se origina la consiguiente anul
acin de las normas en la medida
que en su totalidad o en algunos de sus preceptos esta no se adecu
e a la norma constitucional. Esta
primaca de la Constitucin sobre la ley se sustenta, en primer luga
r, en la doctrina adoptada por Kelsen
y hoy generalmente admitida segn la cual el orden jurdico constit
uye un sistema jerrquico que,
inicindose en la Constitucin, se extiende por los sucesivos mome
ntos en el proceso de su creacin a
travs de la ley, el reglamento, el acto administrativo, la sentencia
y la ejecucin, es decir, en el Estado
Constitucional de derecho , todo el orden jurdico deriva de la Cons
titucin y queda legitimado por su
concordancia directa o indirecta con la Constitucin.
c) La obediencia a la Constitucin de la totalidad de los poderes p
blicos y de los particulares.
Es propio del Estado constitucional de Derecho que todos los poder
es pblicos particularmente los
poderes legislativo, ejecutivo y judicial estn sujetos a la Constituci
n, es decir, que acten dentro de los
lmites fijados por la constitucin sin invadir la esfera de autodeter
minacin de las personas y la de
autorregulacin de la sociedad, tambin dentro de los lmites de la
s competencias especficas le seala la

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Constitucin a cada uno de ellos frente a las competencias atribuid

as a los dems rdenes constitucionales.

d) La existencia de una jurisdiccin constitucional.

En el Estado Constitucional de Derecho, al ser la Constitucin una n
orma sustantiva cualitativamente
superior y recurrible jurisdiccionalmente, la estabilidad del rgime
n requiere una serie de dispositivos
de control para asegurar que tanto los poderes pblicos como los
actos de los particulares se
mantengan dentro de los parmetros constitucionales, e imposibili
ten todas las posibles violaciones, en
ese sentido sern vlidos nicamente lo fielmente coherente con la
constitucin.

LA VIGENCIA DEL ESTADO CONSTITUCIONAL DE

DERECHO
En nuestro pas, el orden jurdico y la justicia sufren
graves problemas. Para comenzar, podemos afirmar que no se tiene
un conjunto de principios de
derecho claro y respetado
por todos. Al contrario, las
normas son generalmente
desobedecidas tanto por
autoridades como por
particulares, lo cual hace
que no exista certidumbre en
las relaciones sociales.
Las leyes que rigen a la
sociedad peruana son en unos casos contradictorias y en otras
obsoletas. Adems, las autoridades las aplican en forma
discrecional. Los ciudadanos no cuentan con medios de defensa
eficientes y econmicamente accesibles para todos. Los conflictos
entre particulares se resuelven, por lo general, al margen de las
leyes y, si se llevan ante los tribunales, por lo comn se requiere
impugnar las sentencias en segunda e inclusive tercera instancias,
debido a la baja calidad de las primeras instancias. El Ejecutivo

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ejerce una influencia impropia y excesiva sobre

la administracin de justicia y sobre el Poder Judicial en general. La
Corte Suprema de Justicia no ha podido desempear plenamente su
funcin en el esquema de divisin de poderes, es decir, controlar la
constitucionalidad y la legalidad de los actos de los dems poderes,
Incluso el Tribunal Constitucional se ha encontrado con diversos
problemas de ndole poltico ms que funcional, la ltima eleccin
de sus nuevos miembros es un ejemplo claro de ello, la injerencia
poltica desestabiliza a un ente que debe ser autnomo en todo
sentido.
Las carencias de nuestro sistema jurdico se manifiestan desde la
Constitucin, que es la Ley Suprema que gobierna al Estado
peruano, hasta el ms sencillo contrato mercantil entre
particulares, pasando por leyes y reglamentos que en mltiples
ocasiones se contradicen entre s.
Tenemos una Constitucin que es ms un listado de intenciones que
un ordenamiento que de hecho regule a la sociedad y al Estado. Por
ello, existe una notable divergencia entre las normas
constitucionales formales y la prctica de las autoridades: entre el
sistema regional y la realidad del centralismo; o bien, entre la
divisin formal y la realidad de un ejecutivo hegemnico que legisla
y juzga como un poder cuasi-fusionado.

CONCLUSIONES
Primera. - Las constituciones, aunque requieren de una flexibilidad
natural para adaptarse a las circunstancias del momento, son la ley
suprema. Ninguna ley puede contradecirlas y todas las leyes tienen
que ser congruentes con la ella.

Segunda. - Las contradicciones entre las leyes sirven tan slo para
contraponer la realidad con las reglas de comportamiento entre los
individuos.

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Tercera. - El "gobierno de las leyes" y no de los hombres no es una

tautologa, si por "ley" se entiende un sistema de derecho general,
abierto y relativamente estable.

Cuarta. - El principio clave del "Estado de derecho" es que la

creacin de las leyes est regida por reglas generales, abiertas y
relativamente estables.

Quinta. - Un "Estado de derecho" no se crea de la noche a la

maana ni se puede imponer desde arriba. Ms bien, constituye el
resultado de un proceso evolutivo a lo largo del cual se definen no
slo las leyes mismas, sino los procedimientos para adoptarlas,
para modificarlas y para proteger a los ciudadanos de los abusos
que stas podran llegar a generar.

Sexta. - El "Estado de derecho" constituye la institucionalizacin de

las relaciones entre los individuos y, sobre todo, de las relaciones
entre stos y el gobierno. Ambas partes comparten el entendido
implcito de que ninguna puede ni debe violar las reglas
establecidas. Este entendido y la conviccin para sostenerlo, son
de gran importancia.

PREGUNTAS
1. ES EL OTRO NOMBRE COMO SE LE CONOCE AL ESTADO
CONSTITUCIONAL DE DERECHO-.
A) Derecho constitucional

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B) Garantas del estado

C) Ninguna de las anteriores
D) Modelo garantista
2. Dnde establecen los primeros tribunales constitucionales?
A) Mxico, Barcelona, Espaa.
B) Austria, Checoslovaquia, Rusia.
C) Austria, Checoslovaquia, Espaa.
D) Austria, Francia, Alemania
3. Qu finalidad tiene este sistema?
A) L a proteccin de los derechos fundamentales de los individuos.
B) La proteccin de los derechos fundamentales de la nacin.
C) La proteccin de las personas.
D) No tiene ninguna proteccin.
4. Cundo se consolida el Edo, constitucional del derecho?
A) Ayer
B) No se consolido
C) Espaa
D) Despus de la segunda guerra mundial

BIBLIOGRAFA
- DE CASTRO CID, Benito. Los derechos econmicos, sociales y
culturales. Anlisis a la luz de la teora de general de los derechos
humanos. Len: Universidad de Len, Secretariado de Publicaciones, 1993.

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