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SEGURIDAD
RECOMENDACIONES DE POLTICA PBLICA
 DIAGNSTICO SEGURIDAD

El 40.6% de los tepicenses1 consideraron que la problemtica

ms importante de la ciudad es la delincuencia.2

De acuerdo con informacin de marzo de 2017, el 53.9% de la

poblacin de Tepic se siente insegura3.

Los lugares en donde ms inseguros se sienten los habitantes

son: el cajero automtico en la va pblica (50.1%), el banco
(42.2%), las calles que usualmente usa (41.6%) y el transporte
pblico (40.1%)

El 37.9% de la poblacin en Tepic ha atestiguado un asalto o

robo; el 33% venta o consumo de drogas; y el 30% vandalismo.

El 50.3% est satisfecho con el servicio de polica; el 54.5%

considera que la polica contribuye a generar sensacin de segu-
ridad6. Por otro lado, el 44.2% de la poblacin desconfa de la
polica preventiva municipal.

1 Para fines de este fuente se toma a la zona metropolitana de Tepic al conjunto de los municipios
de Tepic y Xalisco. 2 INEGI. Encuesta Nacional de Seguridad Pblica Urbana (ENSU). Tabulados
bsicos. Marzo de 2017.
3 Ibid.
4 Ibid.
5 Ibid.
6 INEGI. Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental 2015 (ENCIG).
7 INEGI. Encuesta Nacional de Seguridad Pblica Urbana (ENSU). Tabulados bsicos. Marzo de 2017.

4
 MARCO TERICO

Se destaca la existencia de un problema delictivo en la regin,

por lo que es indispensable realizar esfuerzos en la prevencin
de los delitos, principalmente del fuero comn.

La seguridad como uno de los pilares primordiales de la so-

ciedad, contribuye al desarrollo pleno y equitativo de los in-
dividuos; es un factor de calidad y de formas de vida que se
relaciona incluso con el diseo urbano.

La evidencia internacional sobre prevencin del delito sugiere

que este flagelo puede reducirse de manera muy importan-
te a travs de estrategias fundamentadas en la prevencin
situacional del delito. Esta perspectiva consiste en reducir las
oportunidades para que se cometan crmenes. Est justificada
en un cmulo de acciones tomadas y documentadas alrededor
del mundo y que han sido exitosas en disminuir la criminalidad.

Asimismo, bajo el esquema de geoprevencin, el cual sirve

para analizar la relacin entre medio urbano y seguridad p-
blica como una consecuencia de diferentes situaciones socio-
culturales, econmicas o polticas, se busca prevenir los senti-
mientos de inseguridad de la poblacin tomando como base
las vulnerabilidades del sistema y entorno.

8 Este enfoque articula una amplia gama de medidas especficas que hacen que el cometer
actos criminales sea ms difcil, ms arriesgado y menos tentador. ste tiene la capacidad
de reducir sustancialmente la criminalidad en la entidad. La ventaja prctica de este enfoque es que
permite identificar los elementos sobre las cuales las autoridades responsables tienen la
capacidad de influir.
9 Estrategia para analizar la relacin entre medio urbano y seguridad pblica como una
consecuencia de diferentes situaciones socioculturales, econmicas o polticas. Se busca preve-
nir el crimen y los sentimientos de inseguridad de la poblacin tomando como base las
vulnerabilidades del sistema y el entorno. De acuerdo a la Seguridad en las Ciudades: el nuevo
enfoque de la geoprevencin. Sanz Hernando Felipe. Universidad Complutense de Madrid. 2008.
5
 RECOMENDACIONES DE POLTICA PBLICA
Por lo anterior recomendamos a las autoridades llevar a cabo las siguientes acciones:
1. Programa de seguridad on-line y mapeo
del delito por colonias.10
2. Sistema de desarrollo policial a partir de
las mejores prcticas de capacitacin y actua-
lizacin profesional (academia de polica).
3. Incremento de la eficacia y la eficiencia
de los mecanismos de control de confianza
de los agentes policiales en el municipio.
4. Creacin de un sistema de indicadores de
seguridad orientado a resultados y con da-
tos abiertos a la ciudadana.
5. Fortalecimiento y aumento de las unida-
des de inteligencia policial en el municipio.
6. Implementacin de un modelo de geo-
prevencin policial en el municipio.
7. Incremento de videocmaras en lugares
donde existe una mayor incidencia delictiva.
8. Mejoramiento del equipamiento de los
agentes policiales del municipio.
9. Arrendamiento de flotilla de patrullas
elctricas (cero emisiones) con circulacin
las 24 horas.
10. Mejoramiento de los programas de pre-
vencin del delito y violencia intrafamiliar.
10 Con base en Open Data UK Police.
6
11. Implementacin de un modelo de polica
comunitaria por cuadrantes, de esta mane-
ra se generar cercana con la ciudadana.
12. Campaa de comunicacin de la polica
municipal para aumentar la credibilidad y la
legitimidad del cuerpo policiaco.
13. Implementacin de medidas para me-
jorar la vigilancia natural (iluminacin ade-
cuada en las paradas de autobuses, recorte de
arbustos y rboles que impidan la visibilidad).
14. Mejoramiento de las condiciones labo-
rales de los policas y sus familias.
15. Desincentivar el uso del automvil para
aumentar el nmero de peatones, con el
propsito de elevar la cantidad de observa-
dores ciudadanos en las calles.
16. Programa Polica cercano en donde los
elementos de seguridad asisten a las escuelas y
por medio de charlas sensibilizan a los jvenes
sobre la importancia del involucramiento de la
sociedad en los asuntos de seguridad ciudadana.
17. Realizacin de cursos gratuitos sobre
defensa personal para las mujeres.
18. Programa de acompaamiento psicol-
gico y emocional a vctimas de la inseguri-
dad en el municipio.
SERVICIOS PBLICOS
RECOMENDACIONES DE POLTICA PBLICA
 DIAGNSTICO SERVICIOS PBLICOS

Los habitantes del rea metropolitana de Tepic, que comprende

los municipios de Tepic y Xalisco, calificaron los servicios pbli-
cos municipales en una escala de 1 a 10, donde 10 es la mejor
calificacin, de la siguiente manera: el alumbrado pblico 5.3,
las calles y avenidas 5.5, el drenaje y alcantarillado 6.1, el
agua potable 6.5, parques y jardines pblicos 6.8, y recoleccin
de basura 8.0 (2015)1..

El 25.1% de la poblacin tepicense2 se encuentra satisfecha

con el servicio de alumbrado pblico; el 32% considera que
hay una iluminacin adecuada y el 26.5% que le dan manteni-
miento.3

En el servicio de calles y avenidas, el 27.5% de los habitantes

se mostr satisfecho; nicamente el 11.8% considera que se
encuentran en buen estado y 9.5% que realizan reparacio-
nes inmediatas de baches y coladeras.4

El 40.3% est satisfecho con el servicio de drenaje y alcantarilla-

do; el 54.6% considera que hay fugas de aguas negras. En
relacin al servicio de agua de Tepic, el 47.2% est satisfecho
con el servicio; nicamente el 10.6% considera que el agua
es potable y el 26.6% opina que no hay desperdicio por fugas.6

1 INEGI. Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental 2015 (ENCIG).

2 Para fines de este diagnstico se toma a la zona metropolitana de Tepic al conjunto de los mu-
nicipios de Tepic y Xalisco. 3 INEGI. Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental 2015
(ENCIG).
4 Ibid.
5 Ibid.
6 Ibid.

8
 MARCO TERICO

Los hallazgos encontrados en lo que corresponde a los servicios

pblicos sealan el trabajo a realizar para alcanzar un mayor
grado de cobertura y calidad de los mismos.

La provisin masiva de los servicios pblicos es un fenmeno

de los procesos de urbanizacin y una caracterstica estruc-
tural de la sociedad moderna. Sus procesos de produccin,
financiacin, gestin, manejo y control por parte del municipio
obedecen a necesidades de inversin, as como a la posibilidad
de implantar economas de escala y de alcance.

Tomando como base los criterios de eficacia, eficiencia y le-

gitimidad de los servicios municipales, se apela al modelo
de gerencia pblica, el cual intenta restituirle a las organi-
zaciones gubernamentales la efectividad prdida, buscando
en todo momento mejorar la calidad de vida de todos los ciu-
dadanos de la mano de los actores de la regin, desde una
perspectiva estratgica.

7 Marco conceptual de la gerencia pblica para Amrica Latina. Torres Fragoso Jaime. Universidad
del Istmo, Doctor en Administracin Pblica y miembro del SNI.

9
 RECOMENDACIONES DE POLTICA PBLICA
Por lo anterior recomendamos a las autoridades llevar a cabo las siguientes acciones:

1. Creacin de la figura del Gerente de la Ciu- 9. Mejoramiento del servicio de separa-

dad (City Manager).
2. Programa de alumbrado pblico con n-
fasis en el uso de nuevas tecnologas de aho-
rro de energa (LED).
3. Programa de bacheo en fro: ms rpido,
ms duradero y ms barato.
4. Aumento en la inversin y cobertura en
pavimentacin.
5. Acuerdo estratgico de colaboracin
Adopta un jardn, en donde la iniciativa pri-
vada junto al gobierno contribuyan al mante-
nimiento de las reas verdes del municipio.
6. Programa de recuperacin y apropiacin
de espacios pblicos en el municipio, me-
diante la participacin comunitaria.
7. Acuerdo estratgico de colaboracin
Nueva sealtica para Tepic, en sinergia
con la iniciativa privada para dar cobertura
total a la sealtica del municipio.
cin, recoleccin y gestin de la basura
(reciclaje).
10. Programa de reutilizacin del agua.
11. Campaa para la conservacin y cuida-
do del agua.
12. Creacin de la estrategia zona 30 en el
primer cuadro de la ciudad, fomentando
la movilidad urbana no motorizada, promo-
viendo el diseo de calles completas y redu-
ciendo los accidentes viales.
13. Implementacin de horarios especifi-
cos de carga y descarga en el centro de
Tepic.
14. Redefinicin de rutas de transporte p-
blico en el centro histrico para disminuir
los tiempos de traslado e incrementar la se-
guridad de los peatones.
15. Ampliacin de la red de ciclopistas en el
municipio.

8. Implementacin de Cartas de Servicios 16. Nuevo sistema de informacin para la

en todas dependencias municipales presta- movilidad en Tepic.
doras de servicios al ciudadano.

8 El Gerente Municipal o City Manager surgi a principios del siglo pasado como respuesta a las crisis
sociales y polticas que se manifestaron en algunas ciudades. Este funcionario pblico es necesario
para un ejercicio de simplificacin administrativa; sus atribuciones consolidan la funcionalidad admi-
nistrativa y operativa para la atencin a las necesidades prioritarias del municipio y la obtencin de
resultados.
9 Las Cartas de servicios son los documentos que constituyen los instrumentos a travs de los cuales
los organismos gubernamentales informan a los ciudadanos y usuarios sobre los servicios que tienen
encomendados, sobre los derechos que les asisten en relacin con aquellos y sobre los compromisos
de calidad en su prestacin. Su origen est vinculado a conseguir la mejora de los servicios pblicos
atendiendo a las demandas de los ciudadanos. De acuerdo a la Agencia de Evaluacin y Calidad del
Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica de Espaa.
10
DESARROLLO SOCIAL
RECOMENDACIONES DE POLTICA PBLICA
 DIAGNSTICO DESARROLLO SOCIAL

El 20.6% de la poblacin del municipio se encuentra en situa-

cin de pobreza y el 2% en pobreza extrema (CONEVAL,2010).
Tepic se ubica por debajo de la pobreza en Nayarit (41.4% en
2010) y de la media nacional (46.2%), sin embargo, aun presenta
niveles significativos.1 La carencia por acceso a la seguridad so-
cial afecta al 44% de los habitantes, es decir 187,542 personas
se encuentran en esta condicin (2010).2

La poblacin de Tepic se compone en su mayora por nios

y jvenes con un total de 54%.3 Los adultos mayores repre-
sentan el 7%.

El municipio tiene un ndice de desarrollo humano de 0.813

(2010), el cual se encuentra por arriba del promedio nacional
(0.669), no obstante el ndice de Tepic retrocedi desde la ltima
medicin, pues se encontraba en 0.884 (2005).

1 CONEVAL. Informe Anual Sobre La Situacin de Pobreza y Rezago Social. Tepic, Nayarit; y CONEVAL.
Pobreza municipal Nayarit.
2 CONEVAL. Informe Anual Sobre La Situacin de Pobreza y Rezago Social. Tepic, Nayarit.
3 INEGI. Tabulados de la Encuesta Intercensal 2015.
4 Ibid.
5 El ndice de desarrollo humano tiene como objetivo medir el conjunto de capacidades y libertades
que tienen los individuos para elegir entre formas de vida alternativas. Para
ello, se toman en cuenta tres dimensiones bsicas para el desarrollo: 1) la posibilidad de gozar de una
vida larga y saludable; 2) la capacidad de adquirir conocimientos; 3) la oportunidad de tener recursos
que permitan un nivel de vida digno. De acuerdo al PNUD. ndice de Desarrollo Humano Municipal
en Mxico: nueva metodologa. 2014.
6 PNUD. ndice de Desarrollo Humano Municipal. 2010.
12
 MARCO TERICO

Con la informacin anterior, se evidencia la necesidad de traba-

jar por el desarrollo y la mejora de la calidad de vida de los
habitantes del municipio.

La poblacin, especialmente los grupos ms vulnerables,

deben tener la oportunidad de desarrollar libremente sus
potencialidades y capacidades. Por lo tanto, los programas y
acciones a emprender toman como base procesos de poltica
pblica que consideran a todos los elementos involucrados para
el logro de resultados efectivos.

La niez, los jvenes, los adultos mayores y la poblacin en

situacin de pobreza no son elementos aislados, por lo que
las estrategias pretenden, desde etapas tempranas, generar
cambios que impacten tambin en su bienestar subjetivo ,
es decir, en la percepcin personal que el individuo hace sobre
su situacin fsica y mental.

Por lo tanto, los problemas estructurales de pobreza y des-

igualdad en sus diferentes acepciones (empleo, inseguridad,
servicios, etc.) son prioridad dentro de un marco de polticas
pblicas transversal.

6 Subjective wellbeing: a primer for poverty analysts. Venkatapuram, Sridhar. Journal of Poverty and
Social Justicie, Volume 21, Number 1, 2013. Policy Press.

13
 RECOMENDACIONES DE POLTICA PBLICA
Por lo anterior recomendamos a las autoridades llevar a cabo las siguientes acciones:
1. Capacitacin, acompaamiento y fi-
nanciamiento de emprendimientos so-
ciales para jvenes.
2. Transferencias econmicas condiciona-
das a adultos mayores en estado de vulne-
rabilidad.
3. Servicio de atencin emocional y jurdica
a domicilio para la tercera edad y acompa-
amiento a chequeos mdicos con estudian-
tes de servicio social.
4. Campaa La Cultura en tu Colonia
(teatro social, cine, performance) para crear
conciencia en torno a problemticas sociales
focalizadas (drogadiccin, pandillerismo, vio-
lencia intrafamiliar, machismo, cuidado del
agua).
5. Centro de atencin y asesora integral de
la mujer (laboral, jurdica, emocional y educa-
tiva).
6. Programa En Forma que persigue una
mayor socializacin de los vecinos a travs de
actividades deportivas y recreativas; en uni-
dades deportivas, calles, parques y plazoletas.
7. Campaa Nios saludables en donde a
travs de historietas se difunda una alimenta-
cin sana en la poblacin de 7 a 14 aos.
8. Programa Ciudadano ejemplar, en don-
de se reconozcan a aquellos ciudadanos que
tienen un fuerte compromiso con el munici-
pio y que son un ejemplo a seguir.
14
9. Programa de estmulo a las jefas de fa-
milia, cuyo propsito es apoyar a las mujeres
tepicenses en situacin de vulnerabilidad.
10. Programa Con ellas, sobre normas de
gnero, masculinidades, respeto y toleran-
cia en adolescentes y jvenes.
11. Ampliacin de la cobertura de guarde-
ras infantiles en el municipio.
12. Programa Andador del arte, creado
para promover el talento local y la conviven-
cia familiar al aire libre a travs de interven-
ciones artsticas (msica, artesanas, pabello-
nes gastronmicos, pintura, etc.).
13. Programa Murales urbanos, en donde
los habitantes de las diversas colonias harn
una intervencin artstica para desarrollar un
mural con el objetivo de mejorar el espacio
pblico y lograr la participacin de la socie-
dad en un proyecto comunitario.
14. Incremento de becas para nios y jve-
nes de escasos recursos con alto rendimiento
acadmico.
15. Programa tiles escolares, en donde
los estudiantes de preescolar, primaria y se-
cundaria de las escuelas pblicas recibirn un
kit para que asistan a la escuela en condicio-
nes dignas.
BUEN GOBIERNO
RECOMENDACIONES DE POLTICA PBLICA
 DIAGNSTICO BUEN GOBIERNO

Tepic obtuvo 63.19 en el ndice de Informacin Presupuestal

Municipal 2016 del IMCO, ubicndose en el lugar 66 a nivel na-
cional1. En la entidad, el 46.7% de la poblacin considera que
la corrupcin es frecuente y el 38.4% muy frecuente2.

En cuanto al uso de herramientas digitales, en Nayarit el 34.2%

de la poblacin de 18 aos y ms uso tuvo al menos una in-
teraccin con el gobierno por medios digitales3. Tepic se
encontr en el lugar 30 a nivel nacional en el ndice de He-
rramientas Electrnicas de Gobiernos Locales. Uno de los ru-
bros en los que obtuvo una baja evaluacin fue que no publica
todos los requisitos para permisos de uso de suelo ni licencias de
construccin.

En trminos de efectividad, el 60.4% de los tepicenses conside-

raron que el gobierno es poco o nada efectivo en resolver las
problemticas de la ciudad. De la misma manera, el 54.8% de
los habitantes del municipio se mostraron insatisfechos con
los servicios provistos por el gobierno.

1 IMCO. ndice de Informacin Presupuestal Municipal 2016.

2 INEGI. Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental 2015 (ENCIG). Tabulados bsicos.
3 Ibid.
4 IMCO. ndice de Herramientas Electrnicas de Gobiernos Locales 2015.
5 INEGI. Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental 2015 (ENCIG).
6 Ibid.

16
 MARCO TERICO

De acuerdo a los datos correspondientes en materia de buen

gobierno, se seala la necesidad de polticas pblicas que
impulsen procesos de cambio en el gobierno y su entorno.
El objetivo es lograr una mayor transparencia, rendicin de
cuentas, efectividad gubernamental y participacin de la
poblacin, poniendo especial atencin en el combate a la co-
rrupcin.

Bajo el esquema de gobernanza se pretende lograr una ma-

yor eficacia del aparato administrativo municipal, a travs de
mecanismos que evalen el rendimiento del mismo, mejo-
ren los sistemas de presupuestacin, control y distribucin
de recursos humanos; as como incentivar un paradigma co-
laborativo entre la sociedad civil, el sector productivo y el
gobierno.

Se busca apertura y responsabilidad en la exigencia de resul-

tados. La transparencia ser uno de los principales pilares para
incrementar la rendicin de cuentas pblicas en el municipio.

En el mismo sentido, se persigue una mayor disponibilidad de

las herramientas tecnolgicas que hacen posible una comuni-
cacin de doble va, incentivando al mismo tiempo un Gobierno
Abierto.

7.UNAM. Concepto de Gobernanza. Instituto de investigaciones Jurdicas, 2009.

8 Red de Gobierno Electrnico de Amrica Latina y el Caribe. Gobierno abierto: hacia un nuevo para-
digma de gestin pblica. 2013.

17
 RECOMENDACIONES DE POLTICA PBLICA
Por lo anterior recomendamos a las autoridades llevar a cabo las siguientes acciones:
1. Eliminacin de escoltas, choferes y el ser-
vicio de telefona celular a los servidores
pblicos, as como la eliminacin de compras
de vehculos y patrullas, buscando con ello un
gobierno austero, a partir de un reglamento
de austeridad.
2. Gabinete paritario, con esta medida ten-
dremos un gobierno con equidad de gnero.
3. Implementacin de un modelo de Gobier-
no Abierto.
4. Creacin de un Observatorio Municipal,
que permita la generacin de indicadores, la
evaluacin por resultados y la rendicin de
cuentas en el municipio, as como informacin
til para la ciudadana y los inversionistas.
5. Gobierno integral 2.0 (una sola aplicacin
mvil, sitio de internet, redes sociales) amiga-
ble y con enfoque al ciudadano.
6. Programa de capacitacin para todos los
servidores pblicos en temas como: cultu-
ra de la transparencia, gobierno abierto,
rendicin de cuentas y servicio pblico
orientado al ciudadano.
7. Establecimiento de un servicio profesio-
nal de carrera municipal.
18
8. Creacin de una agencia municipal anti-
corrupcin independiente y con capacidad
preventiva.
9. Planeacin prospectiva para las polticas
pblicas de largo plazo.
10. Programa de mejora regulatoria para el
fortalecimiento municipal.
11. Presupuesto Participativo en el muni-
cipio utilizando el 15% del recurso prove-
niente del impuesto predial.
12. Declaracin 3 de 3 obligatoria para
mandos medios y superiores del gobierno
municipal.
13. Ventanilla nica y atencin personaliza-
da en los servicios de catastro municipal.
14. Modelo de Contralora Ciudadana que
permita a los torreonenses de forma annima
la presentacin de quejas y denuncias a travs
del sitio de internet del gobierno municipal.
15. Establecimiento de un modelo de medi-
cin del desempeo y de gestin basada
en resultados para una mejora continua, ob-
jetiva y transparente.
DESARROLLO ECONMICO
RECOMENDACIONES DE POLTICA PBLICA
DIAGNSTICO DESARROLLO ECONMICO

El municipio ocupa el lugar 39 a nivel nacional en el ndice

de Competitividad Urbana 2016 del IMCO (Instituto Mexicano
para la Competitividad)1.

La produccin bruta de Tepic se compone en un 54.01% por

el sector secundario, 22.95% por servicios, 22.33% en comer-
cio y 0.71% sector primario2. La poblacin tepicense trabaja el
56.15% en servicios, el 20.24% en comercio, el 18.39% en el
sector secundario y el 3.99% en el sector primario3.

En el ranking Doing Business del Banco Mundial, que mide la

facilidad para empezar una empresa, se ubica en el lugar 22 a
nivel nacional, por debajo de ciudades como Acapulco, Zaca-
tecas y Campeche. Este seala que se tardan 12.5 das en Tepic
para abrir un negocio, a diferencia de ciudades como Monterrey,
que tardan 8. En trminos de comercio internacional, slo 10
de 3,453 empresas registradas en la entidad exportan, lo que
representa el 0.29% de los negocios del municipio.

1 IMCO. ndice de Competitividad Urbana 2016.

2 INEGI. Censos Econmicos 2014.
3 INEGI. Encuesta Intercensal 2015.
4 Banco Mundial. Doing Business en Mxico 2016.
5 De acuerdo a Plascencia C., Ramrez P. y Prez V. Situacin de las micro y pequeas empresas en
Tepic, Nayarit en el mbito del desarrollo econmico local. XIX Congreso Internacional de Contadura,
Administracin e Informtica. Octubre 8, 9 y 10 de octubre de 2014. UNAM. Con informacin del
Sistema de Informacin Empresarial Mexicano.

20
 MARCO TERICO

Tomando en consideracin el diagnstico correspondiente a desa-

rrollo econmico, es indispensable impulsar la base productiva
de la ciudad (MiPyMes), a los jvenes en su insercin al mer-
cado laboral, as como fortalecer los procesos de atraccin de
inversin y consumo, as como diversificacin econmica.

El crecimiento econmico de un municipio se encuentra fuerte-

mente ligado a su grado de competitividad, es decir, a su capa-
cidad para innovar y para crecer, con el objetivo de mejorar la
calidad de vida de la sociedad y su entorno.

Se toma por un lado el enfoque ligado a la economa del co-

nocimiento, el cual apuesta a la inversin en la educacin y
capacitacin y el impulso a la innovacin, as como el fortaleci-
miento de esquemas de inversin e infraestructura; y por el otro,
se busca el enriquecimiento de las capacidades locales mediante
una estrategia de competitividad y emprendimiento.

6 Serie Mejores Polticas, Mxico: Polticas prioritarias para fomentar las habilidades y conocimientos
de los mexicanos para la productividad y la innovacin. OCDE. 2015.

21
 RECOMENDACIONES DE POLTICA PBLICA
Por lo anterior recomendamos a las autoridades llevar a cabo las siguientes acciones:
1.Programa Apoyo a mi primer empleo,
en donde los jvenes recibirn subvenciones
al transporte, capacitacin tcnica y servicio
de bolsa de trabajo.
2. Programa Microcrditos a la palabra para
que las mujeres de Tepic puedan emprender
negocios familiares y comunitarios.
3. Estmulos y financiamiento al emprendi-
miento (start-ups y scale-ups), ampliando
el ciclo de vida de las empresas, as como su
consolidacin.
4. Capacitacin y asistencia tcnica en nue-
vas reas estratgicas y de oportunidad
laboral, en vinculacin con las universidades,
el sector privado y la sociedad civil.
5. Apoyo a las MiPyMes para la capaci-
tacin de los empleados en desarrollo de
competencias, innovacin, competitividad,
sustentabilidad, productividad, entre otras.
6. Fortalecimiento e impulso al desarrollo
ordenado de mercados y tianguis.
7. Activacin de polgonos de desarrollo
econmico en reas marginadas con pro-
gramas especiales de insercin al mercado
laboral, principalmente para los jvenes.
8. Creacin de la oficina de informacin eco-
nmica en lnea (en espaol e ingls), para
brindar informacin actualizada y asesora per-
manente a potenciales inversionistas (naciona-
les y extranjeros), con el apoyo del sector priva-
do, las universidades y tepicenses en el exterior.
7 Start-ups son empresas de reciente creacin y scale-ups son empresas que tienen 2 aos de crea-
cin y que pueden acelerar su crecimiento.
22
9. Creacin de la Feria de productos loca-
les, cuyo propsito es conformar encadena-
mientos productivos, estimulando el ambien-
te de negocios, la inversin y el empleo.
10. Aprovechamiento de las relaciones inter-
nacionales para el posicionamiento de la
marca ciudad y la atraccin de inversiones.
11. Incentivos a la consolidacin de clste-
res no tradicionales en el municipio.
12. Desarrollo del mercado hipotecario me-
diante la diversificacin de esquemas de finan-
ciamiento y la autoproduccin de vivienda.
13. Transparencia y simplificacin de pro-
cesos para la obtencin de permisos de
construccin, con el objetivo de fortalecer
este sector.
14. Mejoramiento, promocin y fortaleci-
miento de los corredores comerciales y de
servicios de Tepic.
15. Programa de desregulacin de trmites
bsicos municipales haciendo ms atracti-
va la inversin.
16. Creacin de un plan de inversin en in-
fraestructura estratgica que aliente a una
economa ms competitiva, un mayor creci-
miento econmico y la generacin de nue-
vos empleos.
17. Programa de impulso a empresas con alto
valor agregado.
 TURISMO
RECOMENDACIONES DE POLTICA PBLICA
 DIAGNSTICO TURISMO

Los servicios de alojamiento temporal, produccin de alimentos

y bebidas, y de esparcimiento cultural, deportivo y recreativo
producen el 5.69% de la produccin bruta del municipio (2013).1
A su vez, estos servicios emplean al 13.83% de la poblacin
ocupada de Tepic (2013). 2

La entidad cuenta con 90 establecimientos de alojamiento y

2,775 cuartos, lo que representa en la entidad el 14% de esta-
blecimientos y el 9% en nmero de cuartos (2015).3 De los 90
establecimientos de hospedaje en Tepic, 2 son 5 estrellas, 8 son
4 estrellas y 18 son 3 estrellas; el resto son de categora menor o
no tienen categora. 4

En Tepic se hospedan 402,448 turistas anualmente, de los

cuales, el 98% son mexicanos y el 2% extranjeros (2014). Ellos
se quedan en promedio 2.4 noches, a diferencia de destinos
como Nuevo Vallarta, donde se alojan por 4.6 noches; o Rincn
de Guayabitos, donde se hospedan 4.2 noches.6

La ocupacin hotelera anual en el municipio se ubica en

44.6% (2014), a diferencia de los destinos de playa de la entidad,
Nuevo Vallarta y Rincn de Guayabitos, con 72.9 y 72.6%.

1 INEGI. Censos Econmicos 2014.

2 Ibid.
3 INEGI. Anuario estadstico y geogrfico de Nayarit 2016. 4 Ibid.
5 INEGI. Anuario estadstico y geogrfico de Nayarit 2015. 6 Ibid.
7 Ibid.

24
 MARCO TERICO

Frente al diagnstico disponible, se destaca la necesidad de

consolidar e invertir en una agenda turstica y cultural ms
amplia para potencializar el sector y lograr un mayor impacto
positivo en la regin, sus habitantes y su entorno.

Al comprender el turismo como las actividades que realizan las

personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de
su entorno habitual (...) con fines de ocio, por negocios y otros
motivos, es necesario desarrollarlo bajo un esquema de turis-
mo sustentable, el cual impulsa actividades que se relacionan
con el medio natural, cultural, social y con los valores de la co-
munidad.

ste persigue un intercambio de experiencias benficas entre

residentes y visitantes, donde la relacin entre el turista y el
visitante intenta ser equitativa. De igual manera, el turismo
sustentable busca minimizar los impactos sobre los ecosiste-
mas en respuesta al uso de los recursos naturales as como pro-
curar la conservacin de la cultura y tradiciones del destino.

Se pretende llevar a cabo prcticas de gestin sostenible a to-

das las formas de turismo y sus diversos segmentos, con el
objetivo de establecer un equilibrio y garantizar una sustentabi-
lidad a largo plazo en el municipio.

8 Organizacin Mundial del Turismo, 2002.

9 Universidad de las mericas Puebla. Captulo II: Marco Terico Turismo, pg. 6, 7. Catarina.

25
 RECOMENDACIONES DE POLTICA PBLICA
Por lo anterior recomendamos a las autoridades llevar a cabo las siguientes acciones:
1. Creacin de un Plan de Desarrollo Tursti-
co con visin de largo plazo en el municipio.
2. Generacin de un inventario exhaustivo
de la oferta turstica del municipio para co-
nocer con precisin el estado actual de la ac-
tividad turstica.
3. Fomento de la sinergia de micros, pe-
queas y medianas empresas con el fin de
crear nuevos productos para elevar el po-
tencial turstico.
4. Creacin de la marca-ciudad de Tepic
como una estrategia efectiva de posiciona-
miento y promocin del municipio como des-
tino turstico.
5. Establecimiento de un plan de trabajo
para la atraccin de eventos (congresos,
conciertos, etc.) nacionales y extranjeros que
fomenten el turismo de negocios, acadmico,
deportivo y de espectculos.
26
6. Creacin de un corredor gastronmico
en sinergia con el sector empresarial para el
establecimiento de bares y restaurantes con
valor agregado .
7. Establecimiento de un Sistema de Infor-
macin Turstica, cuyo propsito sea el de fa-
cilitar las decisiones, reduciendo en lo posible
el margen de incertidumbre de los actores de
la actividad turstica del municipio.
8. Creacin de los corredores tursticos
Tepic-San Blas y Tepic-Riviera Nayarit, que
permitan apuntalar las actividades tursticas y
comerciales y la atraccin de turistas al muni-
cipio.
9. Programa de formacin continua al per-
sonal que presta servicios tursticos, me-
jorando la atencin al turista y la calidad del
servicio en general.
MEDIO AMBIENTE
RECOMENDACIONES DE POLTICA PBLICA
 DIAGNSTICO MEDIO AMBIENTE

Tepic se encuentra en el eje neovolcnico nayarita, donde se

ubican sierras y valles. 1

El municipio lidera el nmero de incendios forestales en la

entidad (25) , as como la superficie afectada por ellos (148
has), representando el 44 y el 33% de Nayarit, respectivamente
(2015).2 Tepic cuenta con 10 plantas de tratamiento de aguas re-
siduales, lo que representa el 14% de plantas de la entidad. 3

De cada 100 viviendas tepicenses, 31 de ellas separan la

basura en orgnica e inorgnica. El 3.5% de las viviendas
del municipio aprovechan la energa solar para la electrici-
dad o el boiler.

En el ndice de gestin de calidad del aire, desarrollado por el

Centro Mario Molina, donde 0 es muy mala y 12 muy buena, la
entidad se ubic en 4, con una calidad de aire mala.

INEGI. Anuario estadstico y geogrfico de Nayarit 2016. 2 Ibid.

3 Ibid.
4 INEGI. Encuesta Intercensal 2015.
5 Ibid.
6 Calculado por el IMCO, en el ndice de Competitividad Urbana 2016, de acuerdo a la metodologa
del Centro Mario Molina. ndice de Gestin de Calidad del Aire.

28
 MARCO TERICO

Una vez conocido el anlisis correspondiente al medio ambien-

te del municipio, se seala la necesidad de hacer nfasis en
el cuidado y preservacin de la biodiversidad y los recursos
naturales, as como en la gestin de los residuos slidos en
las localidades.

A travs del enfoque de desarrollo sostenible, el cual busca

combinar la actividad econmica con la proteccin y res-
guardo de la naturaleza para que los recursos econmicos y
recursos naturales puedan seguir siendo aprovechados por
las generaciones futuras, se intenta combatir las principales
problemticas en la materia presentes en Tepic.

En el mismo sentido, se busca fortalecer las capacidades gu-

bernamentales para enriquecer esquemas de planificacin
sectoriales e inter-sectoriales. Se habla de sostenibilidad eco-
lgica, sostenibilidad socio-cultural y sostenibilidad econmica
para el bienestar de los tepicenses y su entorno.

7 Enfoque Integrado para la Sostenibilidad Ambiental en la Planificacin del Desarrollo. PNUMA. 2015.

29
 RECOMENDACIONES DE POLTICA PBLICA
Por lo anterior recomendamos a las autoridades llevar a cabo las siguientes acciones:

1. Programa de sustentabilidad en edifi- 6. Creacin de un Sistema de informacin

cios pblicos del municipio, contribuyendo
a la disminucin del uso de la energa y el cui-
dado del medio ambiente.
2. Inversin en plantas de tratamiento y en
sitios de disposicin final de residuos sli-
dos, con los ms altos estndares ambientales.
3. Actualizacin de la normatividad sobre
el manejo del agua, residuos slidos y uso de
energas en el municipio.
geogrfica y medioambiental.
7. Programa de escuelas sostenibles me-
diante la implementacin de la Agenda
21 escolar.
8. Campaa de comunicacin ambiental
para promover la limpieza en el municipio.
9. Programa de separacin selectiva de resi-
duos slidos en los hogares.

4. Fortalecimiento de los instrumentos de 10. Programa de jardinera ecolgica mu-

gestin ambiental del municipio.
5. Programa para la conservacin y aprove-
chamiento sostenible de los recursos natu-
rales y de la biodiversidad.
nicipal que sea capaz de crear y mantener
las zonas verdes presentes y futuras, con cri-
terios de sostenibilidad social, econmica y
medioambiental.

4 Agenda 21 escolar es un proceso educativo que engloba un conjunto de objetivos, acciones y

recursos para lograr el desarrollo de la conciencia y los valores que capaciten a la comunidad educa-
tiva a comprometerse con el Desarrollo Sostenible. Segn el Proyecto de Desarrollo Sostenible de la
Provincia de Albacete, cofinanciado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional.

30
 BIBLIOGRAFA
Las recomendaciones de poltica pblica se elaboraron con base en una revisin de las me-
jores prcticas nacionales e internacionales, de acuerdo a estudios elaborados por agencias
y organizaciones, entre las que se encuentran:

Asociacin de Municipios de Mxico. Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO).

Ayuntamiento de Barcelona, Soria, Gijn. International Centre for the Prevention of Crime (Canad).
Ayuntamiento de Madrid. Mercociudades.
Ayuntamiento de Medelln. Oficina de las Naciones Unidas para la Droga y el Delito
Banco de experiencias municipales de Espaa. (UNODC).
Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Organizacin de los Estados Americanos (OEA).
Banco Mundial (BM). ONU Hbitat.
Centro de Estudios sobre el Desarrollo Econmico Local. ONU Medio Ambiente.
Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE). ONU Mujeres.
Premio Gobierno y Gestin Local. Plataforma de Infancia (Espaa).
Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad. El Poltica Digital Chile.
papel del gobierno local en la seguridad de las comunidades. Political Database of the Americas. Georgetown University.
Margaret Shaw. Polticas municipales para el desarrollo econmico-social.
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Revisando el desarrollo local, Argentina.
Social (CONEVAL). Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
CTS Embarq Mxico (WRI Mexico). (PNUD).
Dubai International Award for Best Practices. Programas para nios y jvenes de la Comunidad de
Energy Star. Eficience Energy. Aragn, Espaa.
Escuela de Gobierno y Transformacin Pblica (EGAP). Tecno- Public Sector Best Practices (UK).
lgico de Monterrey. Red Mujer y Hbitat de Amrica Latina.
Federacin de Municipios de Mxico. Revista Mexicana de Ciencias Forestales.
Federacin Espaola de Municipios y Provincias. Servicios Pblicos de Barcelona.
INSADE, AC. UNICEF.
Instituto de Polticas para el Transporte y el Desarrollo (ITDP) Mxico. United Nations Public Services Awards (NY).

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