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ACUERDO COMERCIAL ENTRE

COLOMBIA, PER Y
LA UNIN EUROPEA
CONTENIDO, ANLISIS Y APLICACIN
Editores:
Fernando Cantuarias Salaverry, Juan David Barbosa Mario,
Pierino Stucchi Lpez Raygada y Mara Clara Lozano Ortiz de Zrate
Juan Carlos Agudelo Caldern Juan David Barbosa Mario Helena Camargo Williamson
Fernando Cantuarias Salaverry Luis Jos Diez Canseco Nez David Fernndez Flores
Luis Garca-Corrochano Moyano Luis Alonso Garca Muoz-Njar Julio Guadalupe
Bscones Ricardo Guevara Bringas Franz Kundmller Caminiti Nicols Lpez Pieros
Mara Clara Lozano Ortiz de Zrate Aracelli Morales Arenas Manuel Pulgar-Vidal O.
Manuel Quindimil Julin David Riatiga Ibez Manuel Ruiz Muller Carolina Solano
Medina Felipe Solano Torres Pierino Stucchi Lpez Raygada Mara del Carmen Tovar
Jorge Toyama Miyagusuku

UNIN EUROPEA
Contenido

Comit de Publicaciones
Pontificia Universidad Javeriana 2015
Universidad del Pacfico 2015 Julio Andrs Sampedro Arrubla
Unin Europea 2015 Decano de Facultad-Presidente del Comit
Grupo Editorial Ibaez 2015 Juan Pablo Lpez Moreno
Director Departamento de Derecho Laboral
Coordinador Editorial Andrs Fernando Ramrez Moncayo
Javier Celis Gmez Director Departamento de Derecho Penal
Facultad de Ciencias Jurdicas
Jorge Gonzlez Jcome
Pontificia Universidad Javeriana Director Departamento de Filosofa e Historia del Derecho
Carlos Andrs Uribe Piedrahita
ISBN: 978-958-749-468-6 Profesor Departamento de Derecho Econmico
Carlos Ignacio Jaramillo Jaramillo
Grupo Editorial Ibaez Profesor Departamento de Derecho Privado
Bogot - Colombia,
Jorge Hernando Forero Silva
Carrera 69 Bis No 36 - 20 sur
Profesor Departamento de Derecho Procesal
Telfonos: 2300731 - 2386035
Librera: Calle 12B No 7 - 12 L.1 Javier Gustavo Rincn Salcedo
Profesor Departamento de Derecho Pblico
Telfonos: 2835194 - 2847524
www.grupoeditorialibanez.com Pablo Jos Quintero Delgado
Director de Carrera
Diagramacin electrnica: Deissy A. Rodrguez Karen Gonzlez Pea
Secretaria de Facultad

Acuerdo comercial entre Colombia, Per y la Unin Europea : contenido, anlisis y aplicacin /
editores Fernando Catuarias Salaverry[et al.]. -- Bogot : Pontificia Universidad Javeriana : Uni-
versidad del Pacfico (Per) : Unin Europea : Grupo Editorial Ibez, 2015.

785 p. ; ilustraciones y tablas ; 23 cm.


Incluye referencias bibliogrficas.
ISBN : 978-958-749-468-6
1. TRATADOS COMERCIALES. 2. REGULACIN DEL COMERCIO EXTERIOR. 3. INTEGRACIN ECONMICA IN-
TERNACIONAL. 4. ARBITRAJE COMERCIAL INTERNAIONAL. 5. COLOMBIA TRATADOS COMERCIALES UNIN
EUROPEA. 6. UNIN EUROPEA TRATADOS COMERCIALES COLOMBIA. 7. PER TRATADOS COMERCIALES
UNIN EUROPEA. 8. UNIN EUROPEA TRATADOS COMERCIALES PER. 9. COLOMBIA TRATADOS CO-
MERCIALES PER. 10. PER TRATADOS COMERCIALES COLOMBIA. I. Cantuarias Salaverry, Fernando,
Ed. II. Barbosa Mario, Juan David, Ed. III. Stucchi Lpez Raygada, Pierino, Ed. IV. Lozano Ortiz de
Zrate, Mara Clara. V. Pontificia Universidad Javeriana. Facultad de Ciencias Jurdicas. VI. Universi-
dad del Pacfico (Per). VII. Unin Europea.

CDD 382.9 ed. 21

Catalogacin en la publicacin - Pontificia Universidad Javeriana. Biblioteca Alfonso Borrero Cabal, S.J

opg. junio 11 / 2015

La presente publicacin ha sido elaborada con la asistencia de la Unin Europea y el apoyo de la Univer-
sidad del Pacfico. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de los autores y en ningn caso
compromete a las instituciones participantes.
Queda prohibida la reproduccin parcial o total de este libro por cualquier proceso reprogrfico o
fnico, especialmente por fotocopia, microfilme, offset o mimegrafo.
Ley 23 de 1982

6
Contenido

Contenido

Prlogo
Mauro Petriccione ........................................................................................................................ 11

Presentacin
Santiago Rojas Arroyo.................................................................................................................. 15

Presentacin
Julio Andrs Sampedro Arrubla............................................................................................... 17

Presentacin
Alfonso Miranda Londoo.......................................................................................................... 19

Presentacin
Fernando Cantuarias Salaverry - Pierino Stucchi Lpez Raygada............................. 23

Presentacin a la Edicin Colombiana


Juan David Barbosa Mario - Mara Clara Lozano Ortiz de Zrate........................... 27

Parte primera
El marco general

Captulo 1
Cmo leer el Acuerdo Comercial con la Unin Europea
Mara Clara Lozano Ortiz de Zrate - Juan David Barbosa Mario........................... 31

Captulo 2
El Acuerdo Comercial entre el Per y Colombia con la Unin
Europea desde la perspectiva del derecho internacional pblico
Luis Garca-Corrochano Moyano............................................................................................. 51

7
Contenido

Parte segunda
El alcance de la integracin econmica

Captulo 3
Regulacin del acceso al mercado de bienes
Manuel Quindimil.......................................................................................................................... 75

Captulo 4
Acceso a mercado y reglas de origen
Juan David Barbosa Mario - Julin David Riatiga Ibez.........................................129

Captulo 5
Aduanas y facilitacin del comercio exterior
Julio Guadalupe Bscones........................................................................................................169

Captulo 6
La regulacin de las medidas sanitarias
y fitosanitariasy los obstculos tcnicos en el Acuerdo
Juan David Barbosa Mario - Felipe Solano Torres.......................................................199

Captulo 7
El impulso del comercio de servicios a travs de un Acuerdo Comercial
Manuel Quindimil........................................................................................................................237

Captulo 8
Comercio de servicios, establecimiento y comercio
electrnico en el acuerdo comercial desde la perspectiva de Colombia
Carolina Solano Medina - Juan David Barbosa Mario................................................281

Captulo 9
La liberacin del comercio y las medidas de defensa comercial
Pierino Stucchi Lpez Raygada..............................................................................................305

Captulo 10
Polticas de competencia
Luis Jos Diez Canseco Nez - David Fernndez Flores...........................................353

8
Contenido

Captulo 11
Competencia en el
Acuerdo Comercial entre Colombia - Per y la Unin Europea
Mara Clara Lozano Ortiz de Zrate.....................................................................................417

Captulo 12
Las compras pblicas en el Acuerdo
Juan David Barbosa Mario.....................................................................................................459

Captulo 13
Propiedad intelectual
en el Acuerdo Comercial entre Per y la nin Europea
Luis Alonso Garca Muoz-Njar...........................................................................................481

Captulo 14
La Propiedad Intelectual
en el Acuerdo Comercial entre Colombia y la Unin Europea
Helena Camargo Williamson - Juan Carlos Agudelo Caldern.................................523

Captulo 15
Proteccin y promocin de inversiones
Mara del Carmen Tovar............................................................................................................543

Captulo 16
Los Acuerdos Internacionales
de Inversin (AII) y el tratamiento de la Inversin
en el Acuerdo Comercial con la UE; perspectiva colombiana
Nicolas Lpez Pieros................................................................................................................589

Captulo 17
Previsiones laborales del Acuerdo Comercial con la Unin Europea
Jorge Toyama Miyagusuku - Aracelli Morales Arenas..................................................619

Captulo 18
Comercio y desarrollo sostenible: aspectos medioambientales
Manuel Pulgar-Vidal O. - Manuel Ruiz Muller..................................................................639

9
Contenido

Captulo 19
Presencia temporal de personas fsicas con fines de negocio
Ricardo Guevara Bringas..........................................................................................................657

Parte tercera
La solucin de controversias

Captulo 20
El arbitraje inversionista-Estado
entre los Estados de la Unin Europea y el Per
Fernando Cantuarias Salaverry - Franz Kundmller Caminiti.................................687

Captulo 21
Esquema institucional y solucin
de controversias entre las Partes del Acuerdo
Luis Garca-Corrochano Moyano - Pierino Stucchi Lpez Raygada........................737

Acerca de los autores..............................................................................................................777

10
Prlogo

Prlogo

Por Mauro Petriccione


Director General Adjunto de la Direccin General de Comercio
de la Comisin Europea

La Unin Europea (UE) y Amrica Latina comparten valores, vnculos


histricos y culturales as como de amistad y confianza mutua que sobrepasan la
distancia geogrfica. Para la UE, Amrica Latina sigue siendo un socio estratgico
en todos los mbitos y constituye una prioridad de nuestra poltica cuyo fin
es construir lazos fuertes en beneficio de los pueblos. Prueba de ello son las
Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno que se realizan regularmente entre
la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) y la UE, cuya
prxima edicin se celebrar en Bruselas en junio de 2015. En un mundo cada vez
ms interconectado, queremos estrechar an ms nuestras relaciones bilaterales
con el fin de seguir trabajando conjuntamente para hacer frente a los desafos del
siglo XXI, incluido en al mbito econmico y comercial.
La UE sigue siendo el primer inversor en Amrica Latina y uno de los
principales socios comerciales en bienes y servicios. En este sentido, cabe
resaltar que los empresarios de Amrica Latina y de la UE siguen descubrindose
para hacer negocios caracterizados por el buen entendimiento y el espritu de
emprendimiento. La UE es consciente de las fortalezas econmicas y del potencial
de Amrica Latina y ve en el comercio una herramienta por excelencia para
crear empleo y crecimiento, sobre todo en un contexto econmico mundial con
mayores retos pero tambin nuevas oportunidades. Asimismo, la cooperacin
que ha brindado -y sigue ofreciendo- la UE a Amrica Latina encaja perfectamente
en la visin comercial puesto que se persigue el mismo objetivo: crear mayor
bienestar para los ciudadanos en un marco de desarrollo sostenible.
El inters en negociar acuerdos ambiciosos con los diferentes pases y
subregiones de Amrica Latina nace desde esta visin integral de vincular el
dilogo poltico con la cooperacin y el comercio. La futura incorporacin de
Ecuador al llamado Acuerdo Comercial multipartes tras la conclusin de las
negociaciones en julio de 2014, indica que seguimos avanzando el objetivo de

11
Mauro Petriccione

tener una relacin de asociacin entre la UE y todos los pases andinos cada vez
ms estrecha.
Colombia, hoy en da una de las economas ms dinmicas en el mundo, ha
sabido convertir su crisis interna del pasado en una oportunidad para generar
confianza y perfilarse como una de las perlas ms atractivas en la regin
latinoamericana. El excelente estado de nuestras relaciones bilaterales se ha
visto reflejado recientemente, entre otros, por la visita del Presidente del Consejo
de la UE, Herman Van Rompuy, a Colombia el 7 de agosto de 2014 en el marco
de la ceremonia de posesin del Presidente Santos y por la visita realizada por el
mandatario colombiano a las instituciones europeas el 4 de noviembre de 2014
as como a varios Estados Miembros de la UE.
Otro ejemplo del buen estado de nuestras relaciones bilaterales es la
inclusin de Colombia en la lista de pases que prximamente estarn exentos del
visado de corta duracin para ingresar a la zona Schengen. Este proceso es sin
duda alguna el resultado de la nueva percepcin positiva en la UE de Colombia
y de la existencia del Acuerdo Comercial con el cual se quieren incrementar las
visitas de negocios.
En este sentido, el aumento de la conectividad area entre diferentes
capitales y ciudades europeas y colombianas es uno de los resultados ms
visibles de esta profundizacin de nuestras relaciones. Cabe resaltar tambin que
los Estados Miembros han renovado su inters en abrir misiones diplomticas y
oficinas comerciales en Colombia y han organizado varias misiones econmicas
de alto nivel para seguir descubriendo oportunidades comerciales y de inversin
as como para crear alianzas estratgicas empresariales.
El Acuerdo Comercial entre Colombia y la UE, que entr en vigor el 1 de
agosto de 2013, ofrece a ambas partes un marco jurdico estable y transparente,
garantizando un acceso preferencial permanente para incentivar los negocios.
El dinamismo que ya estn experimentando nuestras relaciones comerciales
y de inversin se va a impulsar an ms gracias al Acuerdo Comercial. Es
preciso anotar que se trata de un Acuerdo Comercial de ltima generacin con
disposiciones en materia de inversin, servicios, compras pblicas, propiedad
intelectual, competencia, cooperacin comercial, entre otros, que permiten a
las dos partes convertirse en verdaderos socios estratgicos y profundizar en
nuestra relacin bilateral.
Adicionalmente, los compromisos que se han incorporado en los mbitos
de Derechos Humanos, derechos laborales, proteccin al medio ambiente y a la
biodiversidad, demuestran la firme conviccin de la UE y Colombia de querer
vincular el comercio con el desarrollo sostenible. La puesta en marcha de estas
disposiciones, incluyendo a travs de la participacin de la sociedad civil, los
empresarios y los sindicatos, constituye una prioridad poltica para las dos partes.

12
Presentacin

El Acuerdo Comercial representa una herramienta clave para insertarse de


manera transparente en el comercio internacional y facilita que, sobre todo las
pequeas y medianas empresas (PYMES), puedan adquirir mayor conocimiento
y compartir buenas prcticas empresariales a travs de procesos de innovacin y
transferencia de tecnologa. De esta manera, el Acuerdo es ante todo un conjunto
de reglas claras que permite crear y fortalecer los negocios y los flujos de
inversin entre la UE y Colombia.
En conclusin, es de nuestro mutuo inters seguir trabajando conjuntamente
para aprovechar las ventajas y oportunidades del Acuerdo Comercial y lograr
una implementacin integral y efectiva, que redundar en beneficio no solo de
los empresarios sino de los consumidores y de la sociedad en su conjunto.

13
Fernando Cantuarias Salaverry y Pierino Stucchi Lpez Raygada

14
Presentacin

Presentacin
Santiago Rojas Arroyo
Director General de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN
A partir del 1 de agosto de 2013, Colombia inici la aplicacin del Acuerdo
Comercial suscrito con la Unin Europea, de manera conjunta con la Repblica
del Per, constituyndose este hecho en un hito de singular importancia dentro
del proceso de internacionalizacin de la economa colombiana emprendido
hace ms de 25 aos.
El acceso a un mercado de 28 pases, con ms de 500 millones de habitantes
y con un ingreso per cpita superior a los US$ 30 mil, cuya regin representa
aproximadamente el 20% del comercio mundial, es de por si un hecho notable
que seguramente se constituir en un factor dinamizador de la economa y que
permitir mejorar el nivel de vida de los colombianos, a travs de la generacin
de ms empleos de calidad y brindar un mayor bienestar a los consumidores,
ante la oportunidad de acceder en condiciones favorables a una diversa oferta de
bienes y servicios. No solo es la apertura de los mercados y de las oportunidades
de inversin, sino que ello supone la modernizacin de nuestras instituciones, el
acondicionamiento del aparato productivo a las exigencias de la competencia y la
realizacin de los grandes proyectos de infraestructura que este gobierno se ha
empeado en sacar adelante.
El esfuerzo emprendido por los editores de la versin colombiana de
este libro, Juan David Barbosa Mario y Mara Clara Lozano Ortiz de Zrate,
con el apoyo de la Facultad de Ciencias Jurdicas de la Pontificia Universidad
Javeriana, es un gran aporte a la dinmica que debe emprender el pas para
un mejor aprovechamiento del acuerdo comercial con la Unin Europea, en
donde se vinculan las contribuciones de acadmicos y expertos, para propiciar
una discusin constructiva sobre los alcances de este instrumento. Es tambin
la continuacin de los aportes de estos mismos actores en las disciplinas del
comercio internacional, a travs de un trabajo semejante publicado en relacin
con el Tratado de Libre Comercio suscrito con los Estados Unidos.
As las cosas, me complace y es motivo de orgullo, el tener la oportunidad
de presentar a la comunidad acadmica y empresarial este trabajo, el cual

15
Santiago Rojas Arroyo

indudablemente se constituye en una valiosa contribucin a la comprensin y


debate acerca del significado, obligaciones, compromisos, retos y oportunidades
que se derivan para el pas del acuerdo comercial suscrito con la Unin Europea, de
manera que la sociedad colombiana pueda derivar el mayor provecho del mismo.

16
Presentacin

Presentacin
Julio Andrs Sampedro Arrubla
Decano de Facultad - Pontificia Universidad Javeriana

La Facultad de Ciencias Jurdicas de la Pontificia Universidad Javeriana tiene


el agrado de presentar esta publicacin que reviste la mayor importancia en el
tema de los tratados comerciales y que ya anteriormente esta misma Facultad
en coedicin con la Editorial de la Universidad habamos publicado el Acuerdo
comercial Colombia-EE.UU (TLC).
Los Acuerdos de libre comercio traen consigo importantes retos en materia
de libre comercio, servicios y capitales. En general, se piensa que la apertura
comercial pertenece al mbito de los empresarios (industriales, agrcolas, etc.)
o de los gobiernos, dejando de lado un mbito de sustancial importancia: el
acadmico y cultural.
La integracin comercial al final est hecha por los seres humanos, que
resultan ser sus beneficiarios y en ocasiones sus dolientes. Por tanto, las
universidades y otros mbitos acadmicos no pueden ser ajenas a las necesidades
y retos que plantean los nuevos procesos de apertura comercial. En sus manos
se encuentra la formacin del capital humano, de aquellos hombres y mujeres
que vern sus vidas mejoradas o cambiadas a raz de las decisiones tomadas en
el mbito pblico.
El caso del Acuerdo de Libre Comercio entre Colombia, Per y la Unin
Europea no puede ser la excepcin. Mucho menos cuando la Unin Europea es
consciente de que la integracin regional no es solo un mandato gubernamental
sino que es un proceso humano que debe afincar sus races en los procesos
educativos de sus ciudadanos, en la generacin y mantenimiento de una visin y
una cultura europea. Programas de educacin como el intercambio Erasmus son
ejemplo sustancial de ello.
Estamos convencidos que el adecuado y positivo aprovechamiento de los
procesos de liberalizacin comercial nacen del conocimiento profundo, del
debate consistente, de la discusin sana que confronte la realidad y que permita
que los ciudadanos de nuestros pases se apropien de los instrumentos que este

17
Julio Andrs Sampedro Arrubla

Acuerdo les brinda. Qu mejor mbito que el Universitario, para que dicho debate
sea abierto y profundo.
Razones como stas impulsaron a la Facultad de Ciencias Jurdicas de la
Pontificia Universidad Javeriana de Colombia y a la Universidad del Pacfico de
Per a dar un primer paso, en la direccin correcta, para estar a la altura de estos
retos: la de la comunicacin e intercambio de conocimientos en torno a los temas
de Libre Comercio.
En concreto en relacin con la publicacin conjunta de estas dos
Universidades que nos permitimos dar a conocer hoy se pretende formar a
locales y extranjeros en un tema tcnico pero tambin cotidiano cuyo mbito
de influencia es, sin duda, amplio. Los estudiantes no solo de la Pontificia
Universidad Javeriana y de la Universidad del Pacfico, sino tambin de nuestros
pases latinoamericanos y de la Unin Europea contarn con un primer texto
que permita entender la real aplicacin de las disposiciones del Acuerdo de
Libre Comercio en cada uno de los territorios de las Partes. De esta manera, los
estudiantes podrn complementar su conocimiento local con el aprendizaje y
profundizacin del alcance del Acuerdo en las dems Partes.
Agradecemos a la Universidad del Pacfico (Per), a la Unin Europea y al
Grupo Editorial Ibaez, como tambin a la Dra. Maria Clara Lozano Ortz de Zarate,
al Dr. Juan David Barbosa Mario y dems autores colombianos, que estuvieran en
la tarea de actualizacin y concordancia con los ajustes de las normas colombianas,
aumentando en varios captulos la edicin ya presentada en Per.

18
Presentacin

Presentacin
Alfonso Miranda Londoo
Director Departamento de Derecho Econmico
Para el Departamento de Derecho Econmico de la Facultad de Ciencias
Jurdicas de la Pontificia Universidad Javeriana es motivo de orgullo presentar
este esfuerzo conjunto que compila el Anlisis del Acuerdo Comercial entre
Colombia, Per y la Unin Europea, a travs de veintin captulos escritos por
distintos expertos en los temas all abordados, y que cuenta con el respaldo y
financiacin parcial de la Delegacin de la Unin Europea para Colombia y
Ecuador. Esta publicacin es el fruto de la cooperacin con la Universidad del
Pacfico del Per e incluye la experiencia acadmica de la publicacin Acuerdo
Comercial entre Per, Colombia y la Unin Europea realizado por sta.
La interaccin del derecho y la economa es parte importante del ncleo
de formacin fundamental de la Facultad de Ciencias Jurdicas de la Javeriana y
quizs uno de los campos que ms la evidencia es el del comercio internacional.
Por esa razn la Facultad y en especial el Departamento de Derecho Econmico
realizan un esfuerzo continuo orientado a lograr que nuestros estudiantes y
profesores tengan una lectura econmica de la realidad jurdica y legal, y a su
vez, para que nuestros colegas economistas tengan una lectura jurdica de la
realidad econmica. El entramado de normas vinculantes internacionales que
componen lo que se conoce como derecho econmico del comercio internacional
y de la inversin extranjera representa fuente inagotable de anlisis, discusin y
reflexin de estas realidades.
Cul es la aproximacin basada en una concepcin de justicia que debe
regir las relaciones econmicas internacionales? Cul es la dimensin de los
fenmenos de interdependencia, globalizacin y afeccin de las soberanas
nacionales desde un punto de vista axiolgico? Qu consideraciones han de
tener actores fundamentales-agentes econmicos como los campesinos, los
empresarios, las uniones sindicales, los gremios y las minoras? Cul es la
relacin costo-beneficio que representa correspondiente y respectivamente
unirse (o aislarse) a las economas ms poderosas y prsperas del planeta? Qu

19
Alfonso Miranda Londoo

funcin tienen las sinergias y las reas de libre comercio en la reduccin de la


pobreza y la desigualdad? Qu ventajas representa la suscripcin de acuerdos
comerciales para pases en vas de desarrollo y pases de ingreso medio como
Per y Colombia? Impacta el libre comercio el crecimiento econmico y esto a
su vez repercute en un mayor bienestar para la poblacin? Por qu un producto
importado en ocasiones es menos costoso que uno de produccin local? Todas
estas preguntas enmarcan nuestro quehacer acadmico y a travs de las
respuestas a las mismas buscamos contribuir al desarrollo de nuestros pases.
No debe dudarse que el siglo XXI evidencia ms que la segunda mitad del siglo
XX, la crisis del derecho internacional. Si en materias referidas a la seguridad y
el orden internacionales podra decirse que lo que predomina es la realpolitik, el
campo comercial en cambio materializa algo, si se quiere, distinto: los poderosos
y los que no son tan poderosos quedan sujetos a reglas vinculantes efectivas
y eficaces previamente negociadas por va de un tratado que suponen que la
distribucin del recurso y la situacin de los agentes debe mejorar. Es claro que
hay tesis que discuten la eficacia del libre comercio y que abogan ms bien por
volver a los esquemas proteccionistas que demostraron a fines del siglo pasado
no ser tan beneficiosos o por lo menos demostraron su agotamiento frente a
la realidad de la globalizacin. Dado que el fundamento de un acuerdo de libre
comercio es esencialmente jurdico, lo que debe propugnarse es un balance que
es lo que la justicia ordenara. Nuestro pas ha tenido quizs la buena fortuna,
de que ha querido abrirse al mundo en los ltimos tiempos, pese a su tradicin
previa aislacionista, y as ha logrado conformar equipos negociadores que estn
al nivel de las primeras economas del mundo.
No obstante, las asimetras y los ciclos econmicos afectados por fenmenos
como el cambio climtico, polticas macroeconmicas contradictorias basadas
en clculos populistas o no (austeridad versus expansin fiscal; proteccionismo
o liberalizacin); guerras o invasiones, violaciones a los derechos humanos,
procesos de paz, desastres, etc., el hecho de que se negocien acuerdos que
contengan parmetros de justicia y equidad y que tal como lo permite el derecho
internacional, hagan posibles ciertos grados de flexibilidad, de negociacin
y de resolucin de diferencias y disputas en foros serios y efectivos, pareciera
encontrar asidero en el sentido comn que indica que, tal y como ocurre con los
regmenes que no son democrticos, aquellos que se aslan, no prosperan.
El contexto en Amrica Latina actualmente muestra que hoy son Mxico,
Colombia, Per, Chile, Panam y Brasil las naciones que estn mostrando mayores
similitudes en trminos de avances macroeconmicos y finalmente de prosperidad
potencial para sus habitantes; por ejemplo, la clase media tiende a aumentar y los

20
Presentacin

indicadores parecen ser halageos. El reto, sin embargo, es que dichos referentes
se materialicen y se traduzcan en bienestar tangible para la poblacin.
El Departamento de derecho Econmico apoya las tesis que promuevan, ms
que disuadan, el libre comercio, siempre y cuando se observen parmetros de
justicia y equidad y haya previstos mecanismos serios de flexibilidad y resolucin
de diferencias. Los autores de esta obra nos ilustran acerca de estos puntos de
manera general y particular, y el lector podr llegar a sus propias conclusiones.
Nuevamente quiero felicitar a los editores acadmicos y a quienes contribuyeron
con esta obra. Por mi parte, reafirmo el compromiso del Departamento que dirijo
con los principios generales de derecho y de libertad econmica.

21
Alfonso Miranda Londoo

22
Presentacin

Presentacin
Fernando Cantuarias Salaverry
Pierino Stucchi Lpez Raygada

En los ltimos aos Colombia y Per vienen consolidando su apertura al


mundo como base para promover su crecimiento econmico y el desarrollo
de sus sociedades. Ambos pases presentan un marco jurdico que tiene como
pilares el aseguramiento de la libre iniciativa privada, la libre contratacin,
el derecho de propiedad y la generacin de iguales oportunidades para los
ciudadanos y las empresas.
Asimismo, nuestros pases presentan economas de mercado y estndares
de apertura comercial similares. Son miembros de la Organizacin Mundial del
Comercio y tienen acuerdos comerciales con la Asociacin Europea de Libre
Comercio (AELC), Canad, Chile, Mxico y Estados Unidos, entre otros. Asimismo,
en la regin, Colombia y Per comparten espacios de integracin en la Asociacin
Latinoamericana de Integracin (ALADI), en la Alianza del Pacfico (junto con
Chile y Mxico)1 y en la Comunidad Andina (junto con Bolivia y Ecuador).
Colombia y Per se han concentrado en garantizar la inversin extranjera
mediante acuerdos de promocin y proteccin recproca de inversiones; y,
acuerdos comerciales que contienen disposiciones en materia de inversin, los
cuales implican el sometimiento al Centro Internacional de Arreglo de Diferencias
Relativas a Inversiones (CIADI) que, desde la institucin del arbitraje, provee
soluciones imparciales a las controversias entre el Estado y un inversionista
extranjero. En cuanto al clima y la facilidad para hacer negocios, conforme al
Reporte Doing Business, generado desde el Grupo del Banco Mundial, de un
conjunto de ciento ochenta y nueve (189) economas, Colombia y Per ocupan
los puestos 34 y 35, respectivamente.

1 Este nuevo esquema de integracin constituye un esfuerzo dirigido a constituir, de mane-


ra participativa y consensuada, un rea de integracin profunda para avanzar progresivamente hacia
la libre circulacin de bienes, servicios, capitales y personas, lo que incluye un mercado de valores
integrado que promueve y facilita la inversin. Citas textuales del artculo 3 del Acuerdo Marco de la
Alianza del Pacfico (2012).

23
Fernando Cantuarias Salaverry y Pierino Stucchi Lpez Raygada

Las constataciones precedentes evidencian destacados avances en nuestros


pases, as como complementariedad y sintona, en polticas econmicas
y comerciales. Colombia y Per han asumido firmes compromisos con el
crecimiento econmico y el desarrollo de sus sociedades. Estos avances deben
continuarse y profundizarse desde acciones individuales en cada pas; y, tambin
aprovechando sinergias desde acciones coordinadas entre ambos pases, pues
ello, no cabe duda, beneficiar a nuestros ciudadanos y empresas, generndoles
nuevas oportunidades para satisfacer sus necesidades y hacer negocios.
En este prometedor contexto de integracin y sintona colombo peruana,
este libro se motiva por el reciente vigor del Acuerdo Comercial entre Colombia,
Per y la Unin Europea, que es un instrumento internacional llamado a
dinamizar el crecimiento y el desarrollo de ambos pases. Tal como se evidencia
de sus antecedentes y de su contenido, este Acuerdo Comercial pone de relieve
el proceso de integracin administrado por la Comunidad Andina; y, el deseo
de fortalecer las relaciones de bloque entre este proceso y la Unin Europea.
Estas relaciones, a la fecha, no solamente han generado valiosos espacios de
cooperacin y entendimiento mutuo, sino que adems han motivado que el
Acuerdo Comercial bajo comentario exprese una especial consideracin poltica
y jurdica por el proceso de integracin andino.
As, este Acuerdo Comercial reconoce expresamente que Colombia, Per
y todo miembro de la Comunidad Andina que se haga Parte del mismo, deben
preservar el ordenamiento jurdico andino en las relaciones entre ellos; y, adems
indica expresamente que las Partes del Acuerdo aspiran a que se logre, en un
momento futuro, una asociacin entre la Unin Europea y la Comunidad Andina,
dejando claramente sentada la posibilidad de que Bolivia y Ecuador sean Parte
de este Acuerdo Comercial, lo que toma relevancia al haber concluido en el ao
2014 las negociaciones entre el Ecuador y la Unin Europea para este propsito.
Bajo este auspicioso contexto, esta obra tiene el propsito de contribuir con
la clara comprensin de la finalidad y contenidos del Acuerdo Comercial entre
Colombia, Per y la Unin Europea, incluyendo en su alcance, desde luego, a los
dems miembros de la Comunidad Andina que se hagan Parte del mismo. Esta
comprensin resulta una premisa fundamental para lograr su efectiva aplicacin
y su mejor aprovechamiento por las sociedades andinas en su conjunto.
Cada captulo de este libro, en esta edicin para Colombia, expresa el trabajo
de acadmicos, profesionales y funcionarios pblicos de ambos pases, expertos
en las diferentes materias a que se refiere este acuerdo comercial, as como en
las principales materias vinculadas a su aplicacin; todas ellas entroncadas con
las Relaciones Internacionales; el Derecho Internacional Pblico; el Derecho del
Comercio y de las Inversiones; y, la Solucin de Controversias.

24
Presentacin

En la primera parte del libro, se presenta el marco de las relaciones


internacionales y un anlisis del Acuerdo Comercial entre Colombia, Per y
la Unin Europea desde su condicin de tratado internacional multilateral,
especificando sus efectos dirigidos a establecer derechos y obligaciones entre las
Partes del Acuerdo; y, sus efectos sobre las relaciones entre Estados y personas
naturales o jurdicas, as como sobre las relaciones entre personas.
La segunda parte del libro, desde las perspectivas colombiana y peruana,
presenta el alcance de la integracin econmica que se institucionaliza mediante
este acuerdo comercial. En relacin con el comercio de bienes, la materia aduanera
y el comercio de servicios, se explican las reglas principales para la liberacin
comercial, su aplicacin y las condiciones para su aprovechamiento. Asimismo,
se presenta un anlisis sobre los beneficios que se derivan de la apertura
comercial, en contraste con las medidas de defensa comercial que se pueden
aplicar, entre otros, contra la importacin de bienes bajo prcticas dumping
o bajo el otorgamiento de subsidios. Adicionalmente, en sendos captulos, se
desarrolla el tratamiento que el Acuerdo Comercial entre Colombia, Per y la
Unin Europea realiza sobre las polticas de competencia, con el propsito de
asegurar que la integracin de mercados pactada no se vea restringida por
conductas anticompetitivas desarrolladas por agentes econmicos.
Manteniendo el dilogo entre las perspectivas colombiana y peruana, en
la segunda parte del libro, se aborda tambin el alcance de los compromisos
vinculados a la proteccin de la propiedad intelectual en el Acuerdo Comercial
entre Colombia, Per y la Unin Europea; la promocin y proteccin de inversiones;
y, el comercio y el desarrollo sostenible (considerando los compromisos relativos
a aspectos laborales y medioambientales). Cerrando la segunda parte del libro,
se desarrolla el contenido de los compromisos en materia de presencia temporal
de personas fsicas con fines de negocio.
En la tercera parte del libro se desarrollan los fundamentos del arbitraje
inversionista-Estado, teniendo en consideracin que los acuerdos de promocin
y proteccin recproca de inversiones, celebrados por nuestros pases con los
pases de la Unin Europea, cubren el actual vaco de un tratado multilateral
en este mbito; y, constituyen un marco jurdico especializado que garantiza
imparcialidad al inversionista. En el ltimo captulo de esta obra, se desarrollan
el esquema institucional previsto por este acuerdo comercial; y, los alcances de
las reglas previstas para la solucin de controversias entre las Partes del mismo,
as como las condiciones aplicables a la eleccin del foro ante controversias
que podran ser tambin sometidas al sistema de solucin administrado por la
Organizacin Mundial del Comercio.
En suma, este libro, resultado de un esfuerzo conjunto de sus autores,
apoyado decididamente por la Facultad de Ciencias Jurdicas de la Pontificia

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Fernando Cantuarias Salaverry y Pierino Stucchi Lpez Raygada

Universidad Javeriana de Colombia y la Facultad de Derecho de la Universidad


del Pacfico del Per, presenta los fundamentos de un entendimiento compartido,
colombiano y peruano, acerca de la estrecha vinculacin entre la apertura de
nuestros pases al mundo y la generacin de oportunidades para nuestros
consumidores y empresas.
Al presentar este libro, debemos expresar nuestro especial agradecimiento
a todos los autores por su especial dedicacin a la obra; y, a nuestros
coeditores de la edicin colombiana, Mara Clara Lozano y Juan David Barbosa,
profesionales y acadmicos colombianos, quienes impulsaron decididamente
esta publicacin, en conjunto con Julio Guadalupe Bscones, profesor de
la Facultad de Derecho de la Universidad del Pacfico. Asimismo, nuestro
agradecimiento a todas las personas que participaron en la correccin, diseo
y publicacin de este libro por su invalorable apoyo, en particular, nuestro
agradecimiento a Vanessa Heller Ledgard, profesora de la Facultad de Derecho
de la Universidad del Pacfico, por su valiosa dedicacin al proceso de edicin
de las contribuciones de los autores peruanos.
Finalmente, nuestro especial agradecimiento al Fondo Editorial de la
Universidad del Pacfico y al Grupo Editorial Ibez, que han hecho posible esta
publicacin; y, a las Delegaciones de la Unin Europea en Colombia y en el Per
por su invalorable apoyo.

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Presentacin

Presentacin a la Edicin Colombiana


Juan David Barbosa Mario
Mara Clara Lozano Ortiz de Zrate
Como es de conocimiento de nuestros lectores, en aos pasados llevamos
a cabo la publicacin de los textos legales del Tratado de Libre Comercio entre
Colombia y los Estados Unidos de Amrica en un formato que permite consultar
simultneamente los textos en ingls y en espaol, acompaado - entre otros
elementos interesantes - de un exhaustivo ndice analtico que permite la consulta
transversal de dicho Acuerdo.
En esta ocasin, orgullosamente nos permitimos presentar un libro que
compila el Anlisis del Acuerdo Comercial entre Colombia, Per y la Unin
Europea, cuyos veintin captulos se encuentran escritos por distintos expertos
en los temas all abordados. Aprovechamos esta oportunidad para agradecer el
inters y la dedicacin de quienes nos acompaaron en esta empresa.
La presente publicacin tiene por objeto permitir una lectura comprensiva
de las distintas disposiciones del Acuerdo Comercial Colombia, Per y la Unin
Europea, buscando un anlisis artculo por artculo que facilite al lector una
aproximacin sencilla del alcance de las obligaciones en el marco de Acuerdo.
Para una mayor comprensin de la totalidad del Acuerdo, este libro incluy
la experiencia acadmica de la publicacin Acuerdo Comercial entre Per,
Colombia y la Unin Europea de la Universidad del Pacfico en el Per y que
en gran medida se reproduce en esta Publicacin- con el objetivo de lograr la
comprensin integral de los temas en las distintas jurisdicciones andinas en que
el Acuerdo actualmente tiene efectos2.
Respetuosamente agradecemos a dicha Universidad, a Fernando Cantuarias
Salaverry, Pierino Stucchi Lpez Raygada y Julio Guadalupe Bscones y a los
distintos autores peruanos de dicha publicacin por sus aportes al conocimiento
del Acuerdo con la Unin Europea y a su iniciativa, la cual constituy gua
fundamental del documento que hoy presentamos.

2 Los Editores recomiendan consultar en la edicin peruana el captulo de Fabin Novak


Talavera sobre Las relaciones entre el Per y la Unin Europea.

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Juan David Barbosa Mario - Mara Clara Lozano Ortiz de Zrate

De igual forma debemos expresar nuestro especial agradecimiento a


todos los autores colombianos por su especial dedicacin a la obra. Estamos
convencidos que el ejercicio de dilogo que estamos proponiendo a travs de los
distintos captulos es un incentivo al anlisis de los beneficios e implicaciones de
este Acuerdo y una herramienta para lograr su mejor implementacin.
Debemos agradecer especialmente la colaboracin, apoyo, paciencia. y
comentarios de Miriam Garcia Ferrer, Jean Pierre De Meerleer Sanchez, Diana
Samper, Angie Carolina Salas y Felix Plassmann y todo el equipo de la Delegacin
de la Unin Europea para Colombia y Ecuador.
Contamos nuevamente en esta ocasin con el apoyo de la Facultad de
Ciencias Jurdicas de la Pontificia Universidad Javeriana, a la cual agradecemos
su inters en la publicacin de este segundo libro.
Solo nos queda invitarlos a iniciar la lectura de este libro esperando que sta
resulte de su inters y agrado.

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