Extensão Rural E Sutentabilidade PDF

Universidade Federal de Lavras UFLA
Centro de Educao a Distncia CEAD
EXTENSO RURAL E
SUSTENTABILIDADE
GUIA DE ESTUDOS
Marcelo Mrcio Romaniello

Thiago Rodrigo de Paula Assis
Lavras/MG
2015
Ficha Catalogrfica Elaborada pela Diviso de Processos Tcnicos da
Biblioteca da UFLA
Romaniello, Marcelo Mrcio.

Extenso Rural e Sustentabilidade: guia de estudos / Marcelo
Mrcio Romaniello, Thiago Rodrigo de Paula Assis. Lavras : UFLA, 2015.
114 p. : il.
Uma publicao do Centro de Educao a Distncia da

Universidade Federal de Lavras.
Bibliografia.
1. ACAR. 2. ABCAR. 3. EMBRATER. 4. PNATER. 5. Agroecologia.

I. Universidade Federal de Lavras. II. Ttulo.
CDD 630.715
Governo Federal
Presidente da Repblica: Dilma Vana Rousseff
Ministro da Educao: Renato Janine Ribeiro
Universidade Federal de Lavras

Reitor: Jos Roberto Soares Scolforo
Vice-Reitora: dila Vilela Resende von Pinho
Pr-Reitor de Ps-Graduao: Alcides Moino Jnior
Centro de Educao a Distncia

Coordenador Geral: Ronei Ximenes Martins
Curso de Extenso Ambiental para o Desenvolvimento Sustentvel

Coordenadores do Curso: Daniel Carvalho de Rezende, Marcelo Mrcio
Romaniello e Luiz Cludio Paterno Silveira
Extenso Rural e Sustentabilidade
SUMRIO
Orientaes Iniciais..................................................................................................6
Apresentao...........................................................................................................7
UNIDADE 1: Introduo Origem da Extenso Rural.............................................9
A origem da Extenso......................................................................................9
A institucionalizao da Extenso Rural nos Estados Unidos.......................10
A Extenso Rural na Amrica Latina.............................................................13
UNIDADE 2: Experincias histricas e a Institucionalizao da Extenso Rural
no Brasil.................................................................................................................16
Extenso Rural Experincias histricas do caso brasileiro........................16
A institucionalizao da Extenso Rural no Brasil.........................................18
UNIDADE 3: As Associaes de Crdito e Assistncia Rural (ACARABCAR)
e a Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMBRATER)..22
A Associao de Crdito e Assistncia Rural ACAR ..................................22
A criao da ABCAR (Associao Brasileira de Crdito e Assistncia
Rural).............................................................................................................26
A extino da ABCAR....................................................................................31
A criao da EMBRATER..............................................................................34
UNIDADE 4: O modelo de difuso, programas e limites em torno da difuso de
tecnologia...............................................................................................................38
O modelo de difuso de tecnologia originrio dos Estados Unidos...............38
Programas e mtodos de difuso no meio rural............................................43
Modelos de difuso de tecnologia adotados no Brasil ..................................45
Limites e problemtica em torno da difuso tecnolgica...............................47
UNIDADE 5: Perodo da Extenso Rural no Brasil a partir de 1991 (O papel
social da Extenso Rural, as contribuies de Paulo Freire, da extino da
EMBRATER consolidao da PNATER).............................................................51
Mudana do discurso do papel social da Extenso Rural e da
EMBRATER ..................................................................................................51
Contribuio de Paulo Freire para a Extenso Rural....................................54
Da extino da EMBRATER a consolidao da PNATER.............................55
UNIDADE 6: Desenvolvimento sustentvel e agroecologia...................................59
A origem do conceito de desenvolvimento....................................................59
Desenvolvimento sustentvel........................................................................64
Agenda 21......................................................................................................68
O discurso do desenvolvimento sustentvel e algumas de suas
contradies...................................................................................................71
Sustentabilidade e agroecologia....................................................................75
Aspectos conceituais sobre extenso e agroecologia...................................78
4
UNIDADE 7: A Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural e

outros normativos da ATER no Brasil.....................................................................82
A Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a
Agricultura Familiar e Reforma Agrria (PNATER)........................................82
Pnater e Metodologias Participativas.............................................................84
Inovaes, Desafios e Crticas Pnater........................................................87
A Lei de ater e o pronater..............................................................................92
A Conferncia Nacional de Ater (CNATER)...................................................98
A Agncia Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ANATER)....99
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.....................................................................103
ANEXO I...............................................................................................................112
Declarao poltica da 1 Conferncia Nacional de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural............................................................................................112
5
ORIENTAES INICIAIS
A disciplina de Extenso Rural e Sustentabilidade foi estruturada para se

adaptar ao Ambiente Virtual de Aprendizagem (AVA), com o objetivo de ser um
instrumento prtico, funcional e adequado para a anlise e discusso do material
confeccionado para essa disciplina: ROMANIELLO, Marcelo Mrcio; ASSIS, Thiago
Rodrigo de Paula. Extenso Rural e Sustentabilidade Lavras: Departamento de
Administrao e Economia / UFLA; [Lavras]:CEAD, 2015. 114p.:il. no mbito do
Centro de Educao a Distncia Cead da Universidade Federal de Lavras - UFLA,
onde todos os matriculados no curso de ps-graduao Lato Sensu, denominado
Extenso Ambiental para o Desenvolvimento Sustentvel, na modalidade EaD
tero a sua disposio.
Nessa perspectiva, nossa disciplina foi organizada da seguinte forma:
Na primeira semana de aula, utilizaremos a Unidade I - Introduo origem

da Extenso Rural; Unidade II - Experincias histricas e a Institucionalizao da
Extenso Rural no Brasil e Unidade III - As Associaes de Crdito e Assistncia
Rural ACAR e ABCAR e a Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural EMBRATER. Na segunda semana, utilizaremos a Unidade IV - O Modelo
de Difuso, Programas e Limites em torno da Difuso de Tecnologia; Unidade V
Perodo histrico da Extenso Rural no Brasil a partir de 1991 (O papel social
da Extenso Rural, as contribuies de Paulo Freire, a extino da EMBRATER,
a consolidao da PNATER). Na terceira semana, utilizaremos a Unidade VI
onde todos tero a oportunidade de estudar as noes de desenvolvimento e
desenvolvimento sustentvel e a sua aproximao com a agroecologia. Na quarta
semana, ser estudada a Unidade VII, onde discutiremos a Poltica Nacional de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural (PNATER) a Lei de ATER e a ANATER.
Bom trabalho!
6
APRESENTAO
Carssimo cursista
O surgimento da Extenso tratado em diversos momentos histricos da formao da

humanidade. Entretanto, a institucionalizao da extenso rural ocorreu nos Estados Unidos
em meados do sculo XVIII, no ano de 1914, numa poca de grandes transformaes de
diversos setores da economia americana, a partir da Revoluo Industrial. No Brasil, as
aes de extenso rural esto presentes desde o final da dcada de 40, com a criao da
Associao de Crdito e Assistncia Tcnica Rural de Minas Gerais ACAR-MG.
O meio rural, por muito tempo, erroneamente, foi associado ao atraso e as instituies
de extenso rural surgiram movidas pela ideologia da modernizao vinculadas com a
ideia de que o incremento de tcnicas modernas de produo causariam melhorias nas
condies de vida das populaes no meio rural, por meio do modelo de difuso de
tecnologia. Tal perspectiva unilateral e verticalizada foi motivo de grandes discusses
nos meios acadmicos, e teve como principal expoente Paulo Freire, atravs de sua obra
Extenso ou Comunicao?. Nela, Paulo Freire prope formas de garantir processos
dialgicos e participativos entre tcnicos e agricultores ou, como costumava dizer, entre
educadores e educandos, num processo contnuo de realimentao pedaggica.
Hoje, a assistncia tcnica e a extenso rural tm importncia fundamental no dilogo

entre os centros de pesquisa agropecurios e o mundo rural, contribuindo efetivamente
por meio de processos participativos para o desenvolvimento local sustentvel.
Procurei trazer para este Guia de Estudos, a experincia que adquiri, atuando junto
a EPAMIG Empresa de Pesquisa Agropecuria do Estado de Minas Gerais, na rea de
Transferncia e Difuso deTecnologia e, atualmente, como professor do Programa de Mestrado
Profissional em Desenvolvimento Sustentvel e Extenso - PPGDE do Departamento de
Administrao e Economia DAE da Universidade Federal de Lavras UFLA, na qual atuo
desde 2014, ministrando a disciplina Concepes e Experincias sobre Extenso no Brasil.
Procurem abstrair, epistemologicamente, em uma operao intelectual que

consiste em isolar o nosso objeto de estudo Extenso Rural como uma instituio ou
organizao estatal prestadora dos servios de Assistncia Tcnica e Extenso Rural.
Essa abstrao imprescindvel para quem pretende inserir-se nelas, trabalhar nelas ou
com elas, assessorar ou mesmo administr-las, pois o conhecimento do seu processo
histrico de seus fenmenos individuais, organizacionais e polticos o primeiro passo.
Prof. Marcelo Mrcio Romaniello
Seja bem-vindo/a e bom trabalho!
7
Na segunda parte desse Guia de Estudos, teremos a oportunidade de estudar

sobre a emergncia dos conceitos de desenvolvimento e de desenvolvimento
econmico e as contribuies de alguns autores para pensar o desenvolvimento.
Veremos tambm como a noo de sustentabilidade ganha destaque ao longo dos
tempos e o processo de emergncia do conceito de desenvolvimento sustentvel.
Entretanto, esse conceito tambm pode ser problematizado, tendo em vista que,
em alguns casos, apropriado de forma a atender interesses econmicos, sendo
bastante flexibilizado.
Quando se aproxima a questo da sustentabilidade da Extenso Rural,

surge tambm a agroecologia, como uma forma de estimular estilos de produo
sustentvel no meio rural. A agroecologia, juntamente com o foco no trabalho com
a agricultura familiar e a adoo de metodologias participativas, so pontos centrais
da Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (PNATER), que tem
sido nos ltimos 10 anos a orientao principal para as aes de ATER no Brasil.
Assim, analisaremos algumas caractersticas da PNATER, buscando

apresentar tambm alguns de seus desafios e crticas. Analisaremos tambm a
Lei de Ater e o processo de criao da Agncia Nacional de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural (ANATER), essa ultima bastante recente.
Esses so temas, muitas vezes, polmicos e controversos que procuraremos

tratar aqui, com base na contribuio de diversos autores. Espero que as anlises
aqui realizadas possam trazer bons estmulos para o debate.
Prof. Thiago Rodrigo de Paula Assis
Seja bem-vindo/a e bom trabalho!
8
UNIDADE 1: INTRODUO ORIGEM

DA EXTENSO RURAL
Objetivos especficos de aprendizagem
identifi car a origem e o surgimento da Extenso;
analisar a institucionalizao da Extenso Rural nos Estados

Unidos;
estudar a introduo da Extenso Rural na Amrica Latina.
A origem da Extenso
O surgimento da Extenso tratado em diversos momentos histricos da

formao da humanidade. Entretanto, existem muitas controvrsias: de onde e
quando surgiu?. Aqueles que trataram sobre a origem da extenso registraram o
surgimento na histria Antiga em que coincide com o surgimento e desenvolvimento
das primeiras civilizaes e do surgimento da escrita (por volta de 4.000 a.C).
Nessa mesma poca histrica, registrou-se que o Imperador Romano Adriano,

no Egito, j ensinava aos agricultores, nas margens do Nilo, o manejo e as tcnicas
para plantar trigo irrigado.
Outros consideram que a gnese da extenso estaria nas primeiras escolas

gregas, com suas aulas abertas ao pblico, como os primeiros movimentos de uma
extenso universitria.
Rocha (2001), aponta como origem da extenso as Universidades Europeias Medievais

(Bolonha), na Itlia. A Universidade de Bolonha considerada por muitos estudiosos
como a me das universidades, teve sua origem nas escolas que ensinavam Direito para
prevenir e promover as solues de confl itos daquela poca. Tambm em Rocha (2001),
podemos identifi car outro registro da origem da extenso, a autora aponta que as prticas de
extenso que ocorriam na Inglaterra, do sculo XIX, manifestavam-se pela participao dos
universitrios em campanhas de sade, na utilizao de teatro escolar e outros servios.
Segundo Peixoto (2008), a extenso como instituio (organizao) teve

origem no incio do sculo XX, na criao do servio cooperativo de extenso rural
dos Estados Unidos, estruturada com a participao de universidades americanas,
conhecidas como land-grant colleges, que consolidou naquele pas, pela primeira
vez na histria da humanidade, uma forma institucionalizada de extenso rural.
9
Conforme vocs puderam observar, a origem do surgimento da

extenso tem vrios marcos e perodos histricos. Essa evoluo
histrica imprescindvel, pois necessrio contextualizar a sua
gesto e os fenmenos polticos para podermos compreender
melhor o presente contemporneo do nosso objeto de estudo,
representado aqui neste Guia de Estudo pelas organizaes erguidas e
dissolvidas para atuar com Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater) no
Brasil.
A institucionalizao da Extenso Rural nos Estados Unidos
A Extenso Rural nasce nos Estados Unidos, numa poca de grandes

transformaes em diversos setores da economia, proporcionadas pela
Revoluo Industrial, e incluiu uma transio de mtodos de produo artesanais
para a produo fabril, produo de ferro e ao, uso crescente da energia,
criao de mquinas e ferramentas, alm da utilizao de combustveis no
renovveis.
A Revoluo Industrial um divisor de guas na histria da extenso rural e

quase todos os aspectos da vida cotidiana da poca foram infl uenciados de alguma
forma. Foi, portanto, a partir da Revoluo Industrial que vrios processos de
produo coletiva em massa surgiram, provocando a gerao de lucro e acmulo
de capital. Nessa poca, houve uma grande presso para a modernizao da
agricultura e dos agricultores considerados como convencionais que viviam de uma
indstria caseira de base artesanal.
Outra perspectiva histrica apontada por Fonseca (1985), sobre as razes da

extenso rural nos Estados Unidos, foi a Guerra de Sucesso, que representou para
a agricultura americana, a passagem da estrutura escravista estrutura mercantil e
capitalista infl uenciada pela Revoluo Industrial.
Fonte: http://www.mundoeducacao.com/historiageral/guerra-secessao.htm
10
A diferena de interesses entre os estados do sul e do norte dos Estados

Unidos foi o motivo que deflagrou a Guerra de Sucesso. Os estados do sul tinham
uma economia baseada no latifndio escravocrata e na produo, principalmente
de algodo, voltada exportao, ao passo que os estados do norte defendiam
a abolio da escravido e possuam economias baseadas na indstria. Essa
Guerra Civil Americana foi uma das primeiras guerras industriais, onde Estradas
de ferro surgiram, uso do telgrafo, construo de navios e estaleiros, produo de
produtos qumicos, desenvolvimento de bancos, dos transportes e dos alimentos
humanos.
Essa poca, foi marcada como tempos de grandes mudanas. Os diversos

setores da economia encontravam-se modernizados, exceto a agricultura. Foi,
portanto, um perodo de grande presso sobre a atividade agrcola para que, assim
como as outras atividades, tambm se modernizasse.
Segundo Olinger (1996), o maior interesse da extenso rural nascido nos

Estados Unidos era o de habilitar o agricultor e a sua famlia a obter maior
produtividade, por meio do uso racional dos fatores de produo como insumos,
maquinaria e crdito rural. Toda a tica do processo de desenvolvimento da
extenso rural norte-americana desenvolveu-se sob a tica dos interesses
capitalistas.
Diante da dificuldade dos agricultores de adotarem inovaes tecnolgicas

em suas propriedades, foram tomadas vrias iniciativas pelas empresas ligadas
a diversos setores da economia. Segundo Salgado & Andreozzi (2006), as
empresas ferrovirias, as indstrias de fertilizantes, indstrias de mquinas,
bancos, faziam servios de divulgao de tcnicas, pela publicao de panfletos
e doao de reas para serem transformadas em campos de demonstrao
de tcnicas modernas. Todas essas iniciativas tinham, implicitamente, a
possibilidade de ter maiores vantagens e lucros, caso a agricultura incorporasse
tais tcnicas e tecnologias modernas. Se a modernizao acontecesse
rapidamente, consequentemente haveria mais produtos para transportar e, uma
maior produtividade exigiria a aquisio de mquinas, instrumentos, insumos e,
inclusive, novos investimentos.
Nos meados do sculo XVIII, era usual a formao de associaes de

agricultores em vrios municpios, onde eram feitas reunies com palestras
proferidas por tcnicos convidados e por agricultores esclarecidos em busca de
solues para os problemas de produo e de tecnologia, nessa poca era usual
a utilizao de circulares tcnicas, feiras e concursos. Segundo Olinger (1996), em
1856 o Jornal New York Times patrocinou um concurso de produtividade do milho
para jovens rurais.
11
Fonte: http://www.emater.pr.gov.br/modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=43
Em 1875, surgiram os primeiros Centros de Experimentao

nos Estados da Califrnia e Connecticut com dinheiro aprovado
pelo Congresso Americano e sancionado pelo presidente
Abraham Lincoln. Portanto, a extenso rural nasceu como
instrumento de ensino e educao informais fora dos moldes da
escola clssica, onde extensionistas vinham trabalhando como professores
fora das universidades, para que os agricultores tivessem a oportunidade de
aprender, sem prejudicar as lides rurais ou domsticas, cotidianas (Olinger,
1996).
Outro fato histrico importante a ser considerado, que consolidou a

extenso rural, foi no inicio do sculo XX, quando o gorgulho do algodo invadiu
os Estados Unidos, levando os agricultores a abandonar aquele cultivo, foi
quando apareceu a fi gura de Seaman Knapp, professor de agronomia que
considerado o pai da Extenso Rural. Knapp instalou em cada municpio de
Louisiana uma propriedade demonstrativa (uma unidade de observao) como
mtodo educativo, visando a difundir novas tcnicas de cultivo, visando a
controlar o gorgulho do algodo, com base em recomendaes dos especialistas
do Ministrio da Agricultura (Olinger, 1996). Knapp, assim como as diretrizes do
Servio Cooperativo, partiam do princpio pedaggico com os slogan ajudando
pessoas a ajudar a si mesmas.
O governo federal dos Estados Unidos, aps ter encampado vrias experincias
metodolgicas de extenso rural, somente em 1914 institucionalizou e ofi cializou
o Trabalho Cooperativo de Extenso Rural. Dentro desse contexto, a extenso
americana tambm passou a funcionar como o elo entre as universidades, os
centros de pesquisas e as populaes rurais.
12
O Servio ou Sistema Cooperativo de Extenso (Cooperative

Extension Service) foi criado, ofi cialmente, nos Estados Unidos,
em 8 de maro de 1914, quando o presidente Woodrow
Wilson assinou a lei Smith-Lever. Em 1916, com a assinatura
do Memorando de Entendimento entre USDA (United States
Departamento of Agriculture) e as Universidades land-grant, foram defi nidas
as funes, em linhas gerais, de cada parceiro. Outros consideram que muito
antes disso, instituies formadas por produtores, universidades (professores
e pesquisadores), profi ssionais de estaes experimentais e tambm do
USDA j discutiam formas de difundir os conhecimentos que desenvolviam
(Silva & Oliveira, 2011).
A Extenso Rural na Amrica Latina
Durante a Segunda Grande Guerra Mundial, a difuso do nazismo e facismo

na Amrica latina constituam preocupao central do Departamento de Estado
dos EUA. Os pases da Amrica Latina, em especial a Argentina, evitaram declarar
guerra s potncias do Eixo. Dos vinte pases latino-americanos, apenas dois
tinham mandado tropas para o front. O Departamento de Estado Americano
pressionava por uma frente mais unida contra o nazismo, ameaando no admitir
como fundadores da ONU, os pases que no declarassem guerra Alemanha e
Japo (OLIVEIRA, 1999)
A Segunda Guerra Mundial foi um confl ito militar global que

iniciou em 1939 e que envolveu a maioria das naes do mundo
(incluindo todas as grandes potncias) organizadas em duas
alianas militares opostas: os Aliados e o Eixo. A guerra terminou
com a vitria dos Aliados, em 1945, alterando,, signifi cativamente,
o alinhamento poltico e a estrutura social mundial. Enquanto a Organizao
das Naes Unidas (ONU) era estabelecida para estimular a cooperao global
e evitar futuros confl itos, a Unio Sovitica e os Estados Unidos emergiam
como superpotncias rivais, preparando o terreno para uma Guerra Fria que
se estendeu por quarenta e seis anos (1945-1991).
Nesse contexto internacional, onde havia a diviso do mundo em dois

blocos geopolticos do ps-guerra, o capitalista e o comunista, gerando
13
as relaes da Guerra Fria, havia a preocupao por parte dos norte-

americanos capitalistas de que o iderio comunista do bloco oposto
atingisse a Amrica Latina, inclusive o Brasil. O perigo vermelho ameaava
o mercado consumidor de produtos industrializados dos Estados Unidos,
ameaava tambm sua fonte de matrias primas, vindo de pases como
o Brasil, exportadores de produtos agrcolas (SALGADO & ANDREOZZI,
2006).
A introduo de programas de extenso rural na Amrica Latina

ocorreu aps a Segunda Guerra Mundial, inicialmente no modelo clssico
e depois no modelo de adoo-difusionista, baseados em experincias
americanas, perseguindo as metas de melhores ndices de produtividade
com racionalizao de produo agrcola e melhores condies de vida no
campo, visando ao desenvolvimento econmico-social. Segundo Fonseca
(1985), no processo de adaptao ao contexto latino-americano, a extenso
executada apresentou as definies de introduo de tcnicas adequadas,
proporcionando informaes e prticas teis, visando a obter mudanas de
atitudes e aperfeioamento de aptides do homem do campo. Esses aspectos
conduziram o extensionismo latino-americano a explicitar o carter poltico
da extenso como instrumento para alcance dos objetivos econmicos das
empresas capitalistas.
Foi assim, portanto, que o extensionismo comeou a desenvolver-se entre

os povos latinos, de forma institucionalizada, a partir da dcada de 40 e mais
intensamente na dcada seguinte. Em todos os pases adotantes da extenso
rural, a influncia norte americana quanto filosofia, princpios, mtodos e meios
de comunicao foram marcantes. Em muitos pases, o apoio norte-americano no
era restrito orientao tcnica, mas, tambm, quanto aos recursos financeiros
e materiais. Esse tipo de ajuda era bem recebido mesmo por naes onde
havia fortes grupos antiianques, numa poca em que as esquerdas socialistas
combatiam, com grande veemncia, o capitalismo, simbolizado pelo TIO SAM
(Olinger, 1996). A frmula proposta pelos tcnicos americanos era bastante
simples: com financiamento acompanhado de assistncia era possvel alavancar
a agricultura. A maioria dos pases latino-americanos adotou a extenso para o
desenvolvimento rural. Segundo Fonseca (1985), esse modelo clssico, difundia
a persuaso e a utilizao massiva de recursos audiovisuais. Olinger (1996)
contextualiza esse perodo histrico descrito como uma poca que ocasionou
o crescimento quantitativo de pessoal, escritrios e bens materiais (veculos,
projetores de filmes e dispositivos, mquinas fotogrficas, etc) foi relativamente
rpido.
14
Fonte: http://tecnologia.uol.com.br/album/kodak_historia_album.htm#fotoNav=1
As aes de Extenso Rural na Amrica Latina, inclusive no Brasil, buscavam a

soluo de problemas de bem-estar social das comunidades rurais, e no apenas a
extenso do conhecimento cientfi co, pois, de acordo com os pressupostos relativos
capacidade de adoo de inovaes, segundo Rogers (apud FONSECA, 1985),
tais comunidades rurais no responderiam adequadamente s novas tecnologias.
Os programas de extenso rural introduzidos na Amrica Latina requeriam

um manejo especfi co de como lidar com as populaes rurais latino-americanas,
identifi cadas na sua maioria como num acentuado estado de pobreza e atraso
tecnolgico. A prxis da extenso latino-americana, traspassada pela ideologia
modernizadora, buscava mudanas nas sociedades rurais, por meio de interferncias
tcnicas, desprezando alteraes estruturais nos aspectos sociopolticos e
econmicos, alienando os agentes envolvidos aos confl itos existentes. Os programas
extensionistas, concentrados em teorias e mecanismos educacionais, desviavam-
se das desigualdades sociais e permeando que tais desigualdades deveriam ser
socializadas por todos, prorrogando a coliso entre a classe dominante reinante no
campo jurdico, poltico e fi nanceiro e a classe rural explorada por essa dominao.
A introduo da Extenso Rural no Brasil no fugiu regra (FONSECA, 1985).
Sugesto para Leituras
FONSECA, M. T. L. D. A extenso rural no Brasil, um projeto

educativo para o capital. So Paulo: 1985.
RIBEIRO, J. P. A saga da extenso rural em Minas Gerais.

So Paulo: 2000.
OLINGER, G. Ascenso e decadncia da extenso rural no Brasil.

Florianpolis: EPAGRI: 523 p. 1996.
15
UNIDADE 2: EXPERINCIAS
HISTRICAS E A
INSTITUCIONALIZAO DA
EXTENSO RURAL NO BRASIL
descrever as principais experincias histricas da Extenso

Rural no Brasil;
evidenciar o processo histrico da institucionalizao da

Extenso Rural no Brasil.
Extenso Rural Experincias histricas do caso brasileiro
As atividades extensionistas tiveram incio na Escola Superior de Agricultura

e Veterinria (ESAV), hoje UFV (Universidade Federal de Viosa). O fundador e
organizador da ESAV foi o norte-americano Peter Henry Rolfs, que entre outras
ideias, trouxe o extensionismo para o Brasil, na dcada de 20. Em 1930, a extenso
foi proposta pela ESAV (Escola Superior de Agricultura e Veterinria do Estado de
Minas Gerais) com a Semana do Fazendeiro. Trata-se de uma reunio anual de
agricultores que, durante uma semana, recebem aulas prticas com demonstraes
de mtodos agropecurios e sobre economia domstica (OLINGER, 1996).
O saudoso extensionista mineiro Jos Paulo Ribeiro, em seu livro A saga

da extenso rural em Minas Gerais, relatou em sua obra que, durante o curso de
agronomia em Viosa onde se graduou em dezembro de 1949, o assunto no fazia
parte do currculo escolar, entretanto a curiosidade levou-o a tomar conhecimento,
muito superfi cial, da existncia de algumas atividades extensionistas desenvolvidas
pela Escola, como a Semana do Fazendeiro.
Fonte: https://www2.dti.ufv.br/semana_fazendeiro/scripts/termoCompromisso.php
16
IInteressante relatar que Silva & Costa (2006), em um artigo

cientfi co intitulado Jeca Tatu versus Z Brasil: extenso rural
e modernizao conservadora no pensamento esaviano
comentam que, nesse perodo, fi cou conhecido pela criao de
trs personagens voltados para a compreenso do caipira: o
Jeca Tatu, Jecatatuzinho e Z Brasil de Monteiro Lobato. Jeca Tatu encerra,
no contexto brasileiro dos anos 30 e 40, no somente um personagem isolado
e um conto; mas, refl ete a prpria imagem do trabalhador do serto brasileiro
presente no imaginrio de agrnomos, tcnicos e veterinrios do perodo:
algum que se prendeu rotina dos mtodos de trabalho, cujo arado foi
o fogo e adubo a provocao da eroso; faminto e cheio de vcios como o
lcool, alm de doente, contribuam para a degenerao da raa e era um dos
principais obstculos ao progresso do pas. Assim, constituam metas dos
engenheiros agrnomos, tcnicos e veterinrios da ESAV fundada em 1926,
na cidade de Viosa, Zona da Mata mineira - remover tais obstculos do
progresso pela introduo de maquinrios agrcolas, educao rural, controle
da famlia e do trabalho, alm de orientar a criao de projetos de extenso
como a Semana do Fazendeiro.
Na dcada de 40, o Governo Federal comea a receber ajuda do Governo

Americano e da ONU e, em 1945, criou-se a comisso brasileiro-americana de
Educao das Populaes Rurais (CBAR), com o apoio da UNESCO, iniciando-se
a Campanha Nacional de Educao Rural, tomando como base que o atraso das
zonas rurais era consequncia da escassez de mtodos e tcnicas, o que seria
corrigido com a educao comunitria a ser implantada com o modelo americano
de Extenso Rural (FONSECA, 1985).
Nessa mesma dcada, o Ministrio da Agricultura, em cooperao com

as Secretarias de Agricultura dos Estados, organizou as Semanas Ruralistas,
durante as quais um grupo de tcnicos (agrnomos e veterinrios) se deslocava
para determinados municpios do interior e neles proferiam palestras,
acompanhadas de algumas demonstraes sobre vacinao do gado, combate
ao carrapato e ao berne, preparo de sementeira e outras prticas simples.
Tambm, na dcada de 40, sob inspirao do Ministrio da Agricultura foram
criados Postos Agropecurios (chegando a mais 200 em todo o pas), que
pretendiam ser pequenas fazendas demonstrativas, entretanto foram mal
administrados, estimulando a corrupo e concesso de privilgios a uns
poucos. Essas fazendas, em 1960, foram doadas a prefeituras, cooperativas e
at para empresas particulares (OLINGER, 1996).
17
Outra iniciativa, proposta em 1949 e patrocinada pelo, ento, Ministrio

da Educao e Sade, sob a orientao da Igreja Catlica e do Servio Social,
foi criao das Misses Rurais de Educao. Pautadas nas experincias
das Misses do Mxico, baseavam-se na filosofia do desenvolvimento de
comunidades (DC), por processos educativos e assistenciais, e eram compostas
por equipes multidisciplinares, constitudas de agrnomos, mdicos, socilogos,
psiclogos e assistentes sociais. As misses rurais duraram pouco, mostrando-
se onerosas e pouco teis (Olinger, 1986). Porm, uma dessas misses rurais
foi implantada no municpio de Itaperuna RJ e, particularmente, bem sucedida,
acabou servindo de modelo para a criao, em 1952, da Campanha Nacional
de Educao Rural (CNER). Apesar da CNER ter mantido at 18 misses em
funcionamento, principalmente no Nordeste, os resultados foram pouco visveis,
e ficou demonstrado que apenas as metodologias empregadas no DC no eram
suficientes para promover o desenvolvimento local (Fonseca, 1985). A CNER foi
extinta em 1963.
A primeira experincia extensionista de campo vlida, ocorrida no Brasil,

foi em Santa Rita do Passa Quatro, no estado de So Paulo, a partir de outubro
de 1948, por influncia do professor John B. Greefing, diretor da ESAV e ex-
dirigente da American Internacional Association (AIA), das fundaes Rockfeler,
uma instituio filantrpica presidida pelo Sr. Nelson Rockfeler que contratou o
Engenheiro Agrnomo Marcos C. Pereira, para implantar um trabalho cooperativo
entre agricultores, firmas locais e o governo do Estado desse municpio.
A institucionalizao da Extenso Rural no Brasil
A vitria dos aliados na Segunda Guerra Mundial trouxe vrias repercusses

para o Brasil, pois a poltica de Getlio Vargas (1930 a 1945), para fortalecer a
emancipao nacional, desagradava os interesses estrangeiros, principalmente os
norte-americanos, e as elites contrrias participao das massas no processo
poltico, que culminaram com o golpe de 29 de outubro de 1945, criando condies
favorveis ao fluxo de capital estrangeiro no Brasil. Em 1947, no Governo Dutra,
intensificaram-se essas relaes, ocorrendo criao da Comisso Mista Brasileiro-
Americana e financiamento obras pelo Plano Econmico Salte, com o objetivo
de estimular e melhorar o desenvolvimento de setores de sade, alimentao,
transporte e energia por todo o Brasil, assim ajudando e melhorando as condies
de vida da populao brasileira com recursos internos do oramento federal
e emprstimos internos e externos. Nesse perodo, houve um expansionismo
americano no Brasil, como tambm, das elites brasileiras, buscando a manuteno
do domnio, da acumulao de riquezas e dos lucros.
18
A institucionalizao da Extenso Rural no Brasil se deu dentro de um cenrio

social, poltico e econmico, no perodo de 1948 a 1964. Nesse cenrio, havia
dois fatos histricos bastante importantes: a Guerra Fria no cenrio internacional
e o perodo desenvolvimentista com a industrializao no Brasil, com o fi m da
Repblica Velha.
Havia a preocupao por parte dos norte-americanos capitalistas de que o

iderio comunista do bloco oposto atingisse o Brasil. O perigo vermelho ameaava
o mercado consumidor de produtos industrializados dos Estados Unidos, ameaava
tambm sua fonte de matrias primas vinda do Brasil.
Segundo Portilho (1998), o temor norte-americano de que o perigo vermelho

se espalhasse pela Amrica Latina e pudesse comprometer seus interesses
econmicos, polticos e ideolgicos, possibilitou que a educao informal fosse
viabilizada por meio da implantao e da institucionalizao dos servios de extenso
rural, no caso, o surgimento da ACAR. Essa instituio contou com o fi nanciamento
conjunto do governo mineiro e da Associao Internacional Americana para o
Desenvolvimento Econmico e Social (AIA), da famlia Rockefeller.
A AIA (Associao Internacional Americana para o

Desenvolvimento Econmico e Social) tinha a ideologia da
modernizao, transformar o mundo imagem e semelhana
dos Estados Unidos. Nelson Rockfeler era governador do
Estado de Nova York e coordenador Assuntos Internacionais do
Governo dos Estados Unidos. Nelson Rockfeler era neto de John Davison
Rockefeller (1839-1937) e fi lho de John Davison Rockefeller Jr. (1874-1960)
grande lder da indstria de petrleo (Standard Oil Company) considerava que
modernizar preciso: quando a marcha da cincia e da tecnologia avana
sobre os obstculos da lngua, raa e tradies.
A AIA era uma fundao que foi registrada em 1 de junho de 1946, em Nova
York e era dividida em dois seguimentos: uma no lucrativa e outra lucrativa com o
propsito de promover o autodesenvolvimento e melhores condies de vida, por
meio da cooperao entre os povos do mundo. Os programas da AIA foram criados,
principalmente, como um esforo de treinamento, fornecendo informaes sobre
nutrio, sade, economia domstica e dados tcnicos sobre prticas agrcolas,
tendo suas aes, desde o comeo, concentradas em dois pases: no Brasil, por
causa de seu tamanho e importncia nas relaes hemisfricas e na Venezuela,
por causa do petrleo (OLIVEIRA, 1999).
19
A AIA encorajada pelo sucesso dos trabalhos cooperativos em Santa Rita do

Passa Quatro, props colaborar na criao de um Servio de Extenso Rural, em
bases permanentes, escolhendo o Estado de Minas Gerais para o lanamento da
ideia. Os entendimentos com o Governo Mineiro e com os lderes de mentalidade
progressista conduziram assinatura de um convnio, em 6 de dezembro de 1948,
entre o Governo do Estado e a AIA, pelo qual se fundou a Associao de Crdito e
Assistncia Rural (ACAR).
A Extenso Rural era, ento, institucionalizada, em 1949, em Minas Gerais,

por meio da AIA, pelo motivo do Estado apresentar uma economia crtica, marcada
pela indefinio de recursos e emigrao rural para o centro industrial de So Paulo.
Iniciou-se o governo de Milton Campos, em Minas Gerais, o qual elaborou um Plano
de Recuperao Econmica e Fomento da Produo, com intenes liberais-
democrticas, com diversas medidas econmicas e assistenciais, e, principalmente,
com o intuito de diminuir o xodo rural, por meio de poltica social. A conscincia
de que o xodo rural estava comprometendo seriamente a produtividade agrcola
mineira (isso foi inclusive evidenciado por Rockefeller quando visitava as favelas
cariocas em viagem anterior ao Brasil) e que medidas efetivas deveriam ser tomadas.
Assim a ACAR, institucionalizada pela AIA, visava a instituir um sistema de crdito
para aumento de produo agropecuria e outros benefcios comunidade rural.
Foi numa tarde de setembro, de 1948 que Rockfeller desembarcou em

Belo Horizonte, capital de Minas Gerais. No aeroporto, em clima de festa, estava
o Governador do Estado, Milton Campos, para encontr-lo. Rocfeller no perdeu
tempo. No carro a caminho do hotel, ele props sua ideia: Minas Gerais seria a
terra de teste para o arrojado empreendimento da AIA (FONSECA, 1985).
20
PORTILHO, M. S. B. Extenso Rural: o fio e a trama

na construo da representao social do pequeno
produtor. 1998. (Mestrado). Centro de Cincia Humanas e
Artes, Universidade Federal de Uberlndia, Uberlndia.
OLIVEIRA, M. M. As Circunstncias da Criao da Extenso Rural no

Brasil. Cadernos de Cincia e Tecnologia. Braslia, V.16: 38 p. 1999.
21
UNIDADE 3: AS ASSOCIAES DE
CRDITO E ASSISTNCIA RURAL
(ACARABCAR) E A EMPRESA
BRASILEIRA DE ASSISTNCIA TCNICA
E EXTENSO RURAL (EMBRATER)
estudar a criao e a extino da ACAR como uma organizao

pblica na prestao de servios de Extenso Rural no Brasil;
estudar a criao e extino da ABCAR como uma organizao

pblica na prestao de servios de Extenso Rural no Brasil;
compreender o processo histrico do surgimento da

EMBRATER;
compreender o processo histrico da criao das EMATERs.
A Associao de Crdito e Assistncia Rural ACAR
A ACAR seguiu os moldes da Farm Secury Administration, criado pelo

Presidente Roosevelt para auxiliar os agricultores nos Estados Unidos a se
refazerem dos efeitos da crise de 1930.
A Farm Security Administration foi um organismo criado nos

Estados Unidos da Amrica, durante a Grande Depresso. O
objetivo desse organismo era solucionar a crise agrcola vivida
no pas na poca e encarregado de estudar e procurar solues
para os problemas que afetavam as populaes rurais. Em 1937,
a Farm Security Administration, contava com uma equipa de doze fotgrafos
de renome, entre os quais Walker Evans, Dorothea Lange, Arthur Rothstein e
Russell Lee, que recolhem retratos de migrantes nas zonas rurais dos E.U.A.,
num desejo por parte do governo do pas em registar as difi culdades dessas
populaes e de assistir evoluo dos programas de ajuda a agricultores.
22
Entre os anos 1935 e 1942, a F.S.A recolheu cerca de 270 mil negativos.
Atualmente, encontram-se na Biblioteca do Congresso, em Washington D.C.
Fonte: http://oscarenfotos.com/2013/01/26/la_photo_league/
Com a ACAR nascia o embrio do que viria a ser o segundo maior servio de extenso
rural no mundo. A ACAR difundia prticas de agricultura, pecuria e economia domstica
fi nanciada pela Caixa Econmica. As atividades da ACAR iniciaram em primeiro de janeiro
de 1949, onde os servios de ajuda tcnica e fi nanceira comearam com o treinamento de
tcnicos brasileiros por especialistas americanos (OLINGER, 1996).
Segundo Ribeiro (2000), o primeiro escritrio local foi aberto em Santa Luzia, em
maro de 1949, estendendo o atendimento aos municpios de Belo Horizonte, Lagoa
Santa, Vespasiano e Betim. Ao fi nal daquele mesmo ano, a ACAR tinha mais trs
escritrios: Curvelo, Ub e Pedro Leopoldo. Cada local contava com uma supervisora
agrcola e uma supervisora domstica que se locomoviam at as propriedades rurais
utilizando um Jeep ou, quando isso no era possvel, a cavalo ou a p.
Nos primrdios do trabalho da ACAR, a ao extensionista desenvolveu-se por

meio de visitas domiciliares e reunies de grupo, eram as formas mais usuais da relao
extensionista/agricultor e a fi gura do Jeep desempenhou papel fundamental e estratgico: o
de ultrapassar barreiras fsicas, superar difi culdades de acesso e comunicao responsveis
pelo isolamento imposto s famlias rurais. Esse veculo representou o poder de conquista,
da coragem, da resistncia e de determinao, por isso foi transformado em smbolo para
retratar o pioneirismo e a ideia de saga que est na origem do sistema ACAR-MG.
Foto jipe ACAR-MG/Emater-Belo Horizonte-MG
23
A ACAR estende-se, ento, pelo territrio do Estado, onde escritrios eram

instalados nos municpios em acomodaes modestas com uma auxiliar de escritrio.
A equipe de (agrnomo e economista domstica) visitavam as propriedades
rurais, percorrendo at dois municpios para conhecer de perto os problemas das
comunidades e famlias rurais. Nesse perodo, eram organizadas demonstraes,
reunies e palestras, buscando, por meio do conhecimento, mudanas nas atitudes
e habilitaes para atingir o desenvolvimento individual e social. O trabalho era
realizado envolvendo o agricultor, sua esposa e filhos, persuadindo, por meio de
campanhas comunitrias, o uso de recursos tcnicos para maior produtividade e o
bem-estar social.
O crdito rural, em geral, era direcionado tecnificao da produo, assim

como as reformas habitacionais e aquisio de mquinas e equipamentos de uso
domstico. No plano de Administrao da Propriedade e do Lar, eram priorizadas
obras de saneamento, fossa seca, alimentao, hortas e pomares domsticos e
vesturio (RUAS, 2006).
O sistema de crdito promovido pela ACAR teve o objetivo de aumentar a

produo agropecuria e fornecer benefcios (aquisio de variados tipos de
produtos recomendados como modernizantes, como insumos e equipamentos
industrializados que se traduziam como necessidades do lar e da empresa rural),
portanto, com financiamento acompanhado de assistncia, era possvel melhorar
os processos produtivos e alavancar a agricultura no Estado, entretanto trouxe
a incorporao pelas propriedades rurais produtos e insumos produzidos por
empresas capitalistas
Na tese livre docncia, de Oriowaldo Queda, intitulada A Extenso Rural no

Brasil: da anunciao ao milagre de modernizao da agricultura, o autor relata
que o objetivo principal do crdito e do servio da assistncia tcnica rural brasileira
teve como estratgia a disseminao de informao/inovao para aumentar a
produo/produtividade quando as aes estiveram voltadas para a anunciao
do milagre da modernizao da sociedade rural brasileira (QUEDA, 1987).
Outra estratgia utilizada nesse momento histrico eram os Clubes 4-S que se
basearam no modelo norte-americano dos chamados Clubs Four-H (Head, Heart,
Hands, Health). Em Minas Gerais, o smbolo adotado foi o dos 4-S (Saber, Sentir,
Sade, Servir), emblema que era um trevo verde de quatro folhas com a letra S em
cada uma, referindo-se aos significados citados. Os Clubes 4-S eram formados
por jovens entre 15 a 24 anos, filhos de pequenos e mdios proprietrios rurais,
atendidos pela ACAR-MG, com o objetivo de atuar junto juventude, no sentido de
que ela estivesse mais aberta mudana, a novas experincias, ideias e valores
e, assim, construir um rtulo, mais especificamente para pequenos produtores,
24
como aqueles que so conservadores e que no esto dispostos a mudar. Os

extensionistas da ACAR-MG eram treinados para o trabalho com os clubes, alm
de desenvolver aes cvicas para impulsionar a fora difusionista dos jovens.
Segundo Portilho (1998), esse servio, em Minas Gerais, tinha como objetivo
a modernizao da agricultura tomando como base o modelo norte-americano,
uma prtica educativa informal e uma assistncia tcnica, que ocupasse o espao
de forma ordenada e racional, difundindo e transferindo tecnologias apropriadas
famlia rural.
Ao financiar a compra dos produtos modernos como adubos qumicos,

vacinas e equipamentos para sua aplicao, mquinas agrcolas, filtros, sementes
melhoradas, etc., o crdito favoreceu a expanso capitalista no campo (SANTOS,
1993).
No livro da professora Maria Teresa Lousa da Fonseca de 1985, intitulado

A Extenso Rural no Brasil, Um projeto Educativo para o Capital, a autora relata
que a experincia extensionista brasileira foi um modelo consentido pelas elites na
manuteno dos seus interesses e desvinculado da necessidade das populaes
rurais.
As instituies de Extenso Rural, nesse perodo histrico, privilegiaram o

uso da demonstrao tcnica e da demonstrao de resultados, influenciadas
pelas teorias do americano Seaman A. Knapp. A ao extensionista privilegiava
as inovaes relacionadas administrao do lar e da propriedade, por meio de
recursos audivisuais considerados inovadores para a poca, tais como: projetor
de slides e lbum seriado. As visitas domiciliares e reunies de grupo eram formas
mais usuais dos servios da Extenso Rural (RUAS, 2006).
Nesse perodo, a ACAR utilizou, no campo aplicvel aos problemas rurais,

a utilizao massiva de recursos audiovisuais (flanelgrafos, cartazes, folhetos,
programas de rdio, artigos em jornais, projeo de filmes e fotografias). Entretanto,
a utilizao desses recursos no resultou em efeitos promissores quanto desejvel,
pois as comunidades rurais no responderam, adequadamente, s novas
tecnologias.
Foi, ento, a primeira avaliao da Associao de Crdito e Assistncia

Tcnica Rural por uma equipe de tcnicos americanos que deixou a todos
perplexos, pois os resultados no foram satisfatrios como esperavam,
concluindo pela necessidade de novo planejamento, retomando a educao como
instrumento central e o crdito como ferramenta para implementao das tcnicas
recomendadas, ocorrendo, nesse mesmo ano, extenso como instrumento de
educao (FONSECA, 1985).
25
Pelo relatrio realizado por tcnicos americanos, conclui-se que era preciso
mudar a estratgia de trabalho, para que se conseguisse uma mudana de
mentalidade do produtor rural, para que fosse mais fcil a adoo das instrues
dos tcnicos. Segundo Santos (1993) e Fonseca (1985), a partir de 1952, extenso
se prope como uma atividade educativa.
Assim, foi criado em 1954, o Escritrio Tcnico de Agricultura (ETA) visando

execuo de projetos que contribussem para o desenvolvimento da agropecuria
nacional, tendo como base de ao a assistncia tcnica e crdito rural. O E.T.A.
representou um grande estmulo para a extenso rural, e foi tambm responsvel
pela criao dos servios de extenso rural no Sul do Brasil a ASCAR (Associao
Sulina de Crdito e Assistncia Rural). Tambm, em 1954, o governo federal criou
o banco do Nordeste e um grupo de polticos e autoridades da regio resolveu criar
a Associao Nordestina de Crdito e Assistncia Rural ANCAR, nos moldes da
ACAR-MG, abrangendo os estados do Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba,
Pernambuco, Alagoas, Sergipe e Bahia.
Em 1956, logo aps tomar posse como presidente da Repblica, Juscelino

Kubistchek abordou dois assessores da AIA, no Rio de Janeiro, sobre a expanso
do programa de crdito supervisionado de Minas Gerais para todo o Brasil Rural.
Nelson Rockfeller veio ao Brasil para tratar do assunto, com o objetivo de ajudar
JK nesse novo empreendimento, assim, JK props que a sigla fosse Ancar, na qual
o N se referia palavra nacional. Diante da ressalva de que Ancar j existia e o
N se referia a palavra Nordeste, JK disse: Muito bem, vamos cham-la ABCAR
Associao Brasileira de Crdito e Assistncia Rural. O nome no faz diferena.
O que importa que seja uma organizao do tipo CAR. Com isso, JK erigia o
sistema CAR (OLIVEIRA, 1999).
Segundo Oliveira (1999), no dia seguinte, Nelson fez um acordo com

Kubistchek, em almoo no palcio do Catete, prometendo uma doao de 525
mil dlares do Rockfeller Fund para a AIA, reservando cem mil ao ano, por quatro
anos, para o programa nacional e cinquenta mil anuais para continuar o programa
de crdito em Minas Gerais.
A criao da ABCAR (Associao Brasileira de Crdito e Assistncia

Rural)
No ano de 1956, nasce a ABCAR, com o objetivo de organizar as atividades de

Extenso Rural no pas. Ela foi constituda como sociedade civil de direito privado,
assim como suas filiadas e teve como membros fundadores o ETA, o Ministrio
da Agricultura, a AIA, a ACAR-MG, a ANCAR, a ASCAR, a Confederao Rural
Brasileira e, logo depois, o Banco do Brasil e o Banco do Nordeste Brasileiro.
26
As ACARs filiaram-se ABCAR e passaram a fazer parte do rgo mximo

de direo da ABCAR que, por sua vez, estava diretamente ligada ao Governo
Federal. A ABCAR traava metas e diretrizes, baseada na ideologia governista que
norteava todo o trabalho das ACARs.
A finalidade principal da ABCAR era coordenar a Extenso Rural no Brasil,

realizando avaliaes de resultados e buscando novos caminhos para aumentar a
eficcia dos servios. Outro objetivo da ABCAR era o de captar recursos no Brasil
e no exterior, manter a unidade do sistema j existente, zelar pela doutrina, formar
recursos humanos e difundir a ideia pelo Brasil (PORTILHO, 1998).
Assim, os servios da ABCAR passaram a transferir tecnologias e

passaram a ser nacional, a partir de 1956, que tambm tinha, por base, a
experincia americana de extenso. Assim, foi por meio dessa associao que
tinha a funo de evitar o fracasso da poltica de extenso rural por falta de
recursos financeiros e uma forma de vincular o setor primrio da economia,
ao setor financeiro e industrial. A ABCAR foi uma modalidade de fomento cujo
capital para os crditos eram cedidos por Rockfeller, por meio da AIA, at
que o Estado brasileiro assumisse a responsabilidade por meio de dotaes
oramentrias para tais servios, o que aconteceu no governo de Juscelino
Kubitschek FONSECA (1985) e LIMA (1984).
Isso pode ser observado a partir do Plano Quinquenal (1961 a 1965) de

Extenso Rural, elaborado com a participao de todas as filiadas estaduais,
quando se abriu caminho para a institucionalizao do Sistema ABCAR (Sistema
Brasileiro de Extenso Rural), tambm conhecida por SIBER e depois SIBRATER.
Nas palavras de Glauco Olinger (1996), esse foi o melhor perodo da Extenso
Rural, no Brasil, em termos de expanso e qualidade dos servios prestados, onde
pode identificar algumas teis lies sobre a conduo de servios financiados pelo
poder pblico.
Em 19 de maio de 1961, pelo decreto n 50.632, no governo de Jnio Quadros

a ABCAR e suas afiliadas (associadas) estaduais so reconhecidas como rgos de
cooperao e de utilidade pblica, onde o Plano Quinquenal aprovado, devendo a
unio contribuir com 60% (sessenta por cento) do oramento para os anos de 1961
e 1962.
A ABCAR procurou expandir a Extenso Rural nos Estados, estimulando

a assinatura de convnios com os governos que ainda no dispunham dos
servios de extenso rural. Segundo Olinger (1996), importante assinalar
que a escolha dos dirigentes das filiadas estaduais tinha influncia decisiva da
Junta Governativa da ABCAR. Em Portilho (1998), pode, tambm, perceber as
diretrizes e ideologia governista que norteavam o trabalho da ABCAR, quando
27
a autora descreve que fica claro que a dominao exercida de cima para baixo,
ou seja, do dominante para o dominado, era mais um reflexo, uma reproduo
da estruturao social do sistema capitalista, j que no se restringia apenas
relao ABCAR/ACARs, mas era extensivo aos agentes da ACAR e ao pblico
a ser assistido.
Pode-se verificar na anlise do trabalho Extenso Rural: o fio e a trama na

construo da representao social do pequeno produtor, de Maria Sibeli Brasiliense
Portilho, por meio das publicaes da atividade de Bem-Estar Social (uma entre
as trs atividades chaves da extenso: AssistnciaTcnica, Bem-estar Social e
Crdito Rural) destinada ao pequeno produtor rural, um universo ideolgico criado
para controlar a vida, na organizao das relaes da famlia. A autora analisa os
anos de 1961 e 1963, e, nos livrinhos, como eram identificadas as publicaes,
observa-se a questo do planejamento. Os livros apresentavam as planilhas
Nossa Casa, Nossos Mveis, Cuidados com Nossa Sade, Nossa Cozinha, Nossa
Produo de Alimentos, Nossa Refeies, Nossa Roupa Pessoal, Nossa Roupa de
Cama, Banho e Mesa, Nosso Equipamento de Costura, Nossos Deveres para com
a Ptria, entre outros. um controle total sobre todas as esferas da vida na famlia
rural.
Nessa poca, a Extenso Rural privilegiou uma metodologia de ao muito

prxima da ideologia americana clssica, no tocante participao. Uma Extenso
Rural baseada no assistencialismo e na transferncia de tecnologias para os
produtores rurais brasileiros.
Esta primeira fase, chamada humanismo assistencialista, prevaleceu

desde 1948 at o incio da dcada de 1960, nela o objetivo era o de aumentar a
produtividade agrcola e, consequentemente, melhorar o bem- estar das famlias
rurais com aumento da renda e diminuio da mo de obra necessria para
produzir. As equipes locais eram formadas por um extensionista da rea agrcola
e um da rea de economia domstica. Os mtodos, nessa poca, tambm eram
marcados por aes paternalistas. Isto , no discutiam os problemas com os
agricultores, apenas procuravam induzir mudanas de comportamento por meio
de metodologias preestabelecidas, as quais no favoreciam o florescimento da
conscincia crtica nos indivduos, atendendo apenas as suas necessidades
imediatas (LISITA, 2015).
No dia 25 de agosto de 1961, Jnio Quadros renuncia presidncia,

aps condecorar Che Guevara em visita ao Brasil. Os militares tentaram
vetar a chegada do vice-presidente Joo Goulart ao posto presidencial. Tendo
srias desconfianas sobre a trajetria poltica de Jango, alguns membros
das Foras Armadas alegavam que a passagem do cargo colocava em
28
risco a segurana nacional. De fato, vrios grupos polticos conservadores

associavam o, ento, vice-presidente ameaadora hiptese de instalao
do comunismo no Brasil.
No mbito da Extenso Rural, e mais precisamente no Sistema Nacional

coordenado pela ABCAR, a AIA no concordava com as intenes do Ministro
da Agricultura de Goulart, Oswaldo Lima Filho de submeter -se s ordens
e a tentativa de assumir o controle da associao de crdito rural da AIA.
Naquele momento histrico, a AIA conseguir frustrar os esforos brasileiros
de controlar suas associaes de crdito rural e, tambm, decorrente do
interesse na ao que se desenvolvia com o Clube de jovens rurais (4 S)
que era prioritria para a AIA no s no Brasil e Chile, mas tambm em toda
a Amrica Latina.
Pois, nesse momento histrico, a implantao do regime socialista em

Cuba, com a vitria de Fidel Castro, gerando influncia em toda a Amrica Latina
e srias preocupaes para as elites norte-americanas e latino-americanas.
Em setembro de 1960, ocorria em Bogot conferncia focando os problemas
agrrios de toda a Amrica Latina, concebendo a Aliana para o Progresso,
demonstrando o enfraquecimento do domnio americano na Amrica Latina.
Surgiu, nos anos 60, uma proposta de avaliao da ABCAR, esse processo
de avaliao foi feito por meio do Plano Quinquenal (1961-1965), elaborado
em 1960, sob a direo de Jos Irineu Cabral (chefe de gabinete do Ministrio
da Agricultura), foi o primeiro esforo de centralizar as diretrizes operacionais,
rascunhando-se um plano nacional de Extenso Rural. Para a elaborao
desse documento, foi realizada uma pesquisa sobre a realidade do meio rural
brasileiro, para o plano ter uma dita base real. Com isso, houve a constatao
de um complexo de problemas interdependentes, no sendo possvel a soluo
somente do Extensionismo. Ainda nesse estudo, foram enfatizados os seguintes
problemas, que estariam mais diretamente ligados Extenso Rural: a produo
agropecuria, os recursos naturais renovveis, o rendimento do trabalho humano,
a estrutura agrria, a organizao da vida rural, os aspectos econmicos e
financeiros da produo, a situao social, instituies e servios que atuam
no meio rural e os instrumentos de informao ora utilizados para alcanar a
comunidade (OLIVEIRA, 2011).
No governo popular de Goulart, ocorriam greves, exigncias por reformas

de estrutura, principalmente pela reforma agrria, e mobilizao dos camponeses
para solidificar o movimento sindical e ligas camponesas de Francisco Julio. Isso
refletia a necessidade do Estado de intensificar a sua ao no campo, uma vez que
o momento social e poltico vivido era preocupante.
29
As Ligas Camponesas foram organizaes de camponeses

formadas pelo Partido Comunista Brasileiro (PCB), a partir de
1945. Foi um dos movimentos mais importantes em prol da
reforma agrria e da melhoria das condies de vida no campo
no Brasil. Elas foram abafadas depois do fi m do governo de
Getlio Vargas e s voltaram a agir em 1954, inicialmente no estado de
Pernambuco e, posteriormente, na Paraba, no Rio de Janeiro e em Gois.
A partir da, as Ligas Camponesas exerceram intensa atividade at a queda
de Joo Goulart, em 1964. O mais conhecido lder do primeiro perodo foi
Gregrio Loureno Bezerra e do segundo, Francisco Julio Arruda de Paula.
O governo Joo Goulart tambm foi confrontado tambm por uma srie de
mobilizaes de trabalhadores rurais. Os grupos urbanos (Partido Comunista
Brasileiro, polticos, entre outros), que at ento ignoravam esses trabalhadores,
passaram a competir pela sua ateno, pois estavam, naquele momento, formando
uma base poltica rural. No entanto, o governo tentou assegurar o controle estatal
sobre os movimentos rurais, estendendo para a zona rural o regime trabalhista
corporativista que regulava o trabalho urbano, com o Estatuto do Trabalhador Rural
de 1963 (ETR) (HOUTZAGER, 2004). Nesse mesmo ano, aps o enfrentamento
de vrios anos de estagnao econmica, o governo props, por meio do Plano
Trienal, de Celso Furtado, a Reforma Agrria como uma das reformas de base.
Em dois de maro de 1963, por meio da Lei Federal 4.214,

foi aprovado o Estatuto do Trabalhador Rural, regulando
as relaes de trabalho no campo que, at ento, estivera
margem da legislao trabalhista. Esse Estatuto de 1963
foi revogado pela Lei Federal 5.889 de 08 de junho de 1973,
atualizando os direitos dos trabalhadores rurais e condio de igualdade com
os trabalhadores urbanos, abrangendo o Fundo de Garantia do Tempo de
Servio, Previdncia Social, bem como outros direitos depois recebidos e
assegurados pela Constituio Federal de 5/10/1988.
O Plano Diretor Quinquenal (1961-1965), realizado pelos tcnicos da ABCAR

com objetivos, diretrizes, metas, previso de recursos para a ao de assistncia
ao meio rural, tomando por base a experincia acumulada, fl exibilidade para
ajustamentos e que serviria de base para o trabalho realizado em todos os nveis
(federal, estadual, municipal).
30
A AIA retira-se da direo da ABCAR em 1961, se mantendo somente na

condio de financiadora e consultora de projetos extensionistas. Apenas os
tcnicos brasileiros foram encarregados de elaborar o Plano Diretor Quinquenal
(1961 1965), pela primeira vez na histria da extenso rural. Nesse plano,
agricultura caberia o papel secundrio no processo de desenvolvimento econmico
uma vez que estava subordinada ao crescimento industrial.
A relao entre o Governo e a ABCAR manteve-se coerente com os princpios

liberais de desenvolvimento econmico. ABCAR coube o papel de mediar o
conflito existente entre desenvolvimento agrcola, avano do capital e populao
rural (pequenos proprietrios, meeiros, arrendatrios, trabalhadores rurais), e
contornar as possveis consequncias sociais do processo de modernizao
agrcola (PORTILHO, 1998, p 55).
No entanto, antes mesmo do fim do Plano Quinquenal, insere-se no cenrio

nacional o governo militar, atravs de um golpe de Estado no ano de 1964 que
encerrou o governo do presidente democraticamente eleito Joo Goulart, tambm
conhecido como Jango.
A extino da ABCAR
O regime militar brasileiro iniciou no ano de 1964 e foi sistematizado, por meio
da Doutrina de Segurana Nacional, a qual justificava aes militares como forma
de proteger o interesse da segurana nacional, adotando uma diretriz nacionalista,
desenvolvimentista e de oposio ao comunismo. Sob a tica, o governo militar
decreta medidas que atingem o setor rural como a lei 4.504, de 30 de novembro
de 1964, o ESTATUTO DA TERRA, a criao do IBRA (Instituto Brasileiro de
Reforma Agrria) e o INDA (Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio). O
Estatuto da Terra foi apresentado como uma lei de reforma agrria para modernizar
latifndios e consolidar minifndios em empreendimentos capitalistas, mas, no
entanto, foi considerado pelo segmento dos grandes proprietrios um risco para
a desapropriao de terras, algo que os havia mobilizado a derrubar o Governo
Goulart, acusado pelos seus opositores de realizar projetos comunistas.
A ideologia da modernizao, que foi elaborada originariamente nos EUA a partir

dos anos 50, comea a ganhar fora no Brasil e foi assimilada pelo Governo militar,
com ela pretendia-se mudar a mentalidade tradicional das populaes do Terceiro
Mundo, por meio de uma combinao de efeitos dos meios de comunicao de
massa e da influncia interpessoal de agentes de desenvolvimento. Essa ideologia
encontrou, nas obras de Rogers & Shoemaker (1971), uma formulao bastante
acabada e apresentada como enfoque cientfico e empiricamente comprovada.
31
Internacionalmente e, sobretudo, nos pases do Terceiro Mundo, a concepo

da Ideologia da Modernizao fez surgir um modelo denominado difuso de
tecnologia formulada por Rogers, para explicar a forma bsica do comportamento
na adoo de inovaes tecnolgicas. Esse modelo foi muito difundido a partir de
meados dos anos 60, no Brasil e, principalmente, no meio rural. De acordo com
essa ideologia e com o modelo de difuso de tecnologia, a representao do homem
do campo, difundida entre agentes da modernizao fortemente estereotipada
e centrada nos preconceitos da classe urbana, pois acompanha a extenso das
prticas capitalistas ao campo (THIOLLENT, 1984)
Assimilada pelo Governo Militar que institucionalizou, por meio da ABCAR

a ideologia da modernizao da agricultura, por meio do incentivo produo
destinada exportao, uma poltica atraente ao investimento do capital estrangeiro
em consonncia com o Programa de Ao Econmica (PAEG) do Governo de
Castelo Branco, entre 1964 a 1967. Esse Programa foi o primeiro plano econmico
do novo governo (militar) que destinava -se a racionalizar a economia pela
concentrao do capital nas indstrias mais eficientes e o estmulo penetrao
do capital multinacional mais competitivo e produtivo (PORTILHO, 1998).
Segundo Olinger (1996), o decreto federal n 58.382 de 10 de maio de 1966,

trouxe mudanas na coordenao nacional da Extenso Rural, quando o Ministrio
da Agricultura, atravs do INDA passa a coordenar a Extenso no Brasil, segundo
o autor era a primeira tentativa de enfraquecer o SIBER.
Em 1969, sem a presena da AIA, que havia encerrado suas operaes em

1968, a ABCAR ainda recebia contribuies financeiras de programas de cooperao
do Governo Americano, como era o caso da USAID (United States Agency for
International Development), em um acordo do trigo que sustentava o programa
Food for Peace que autorizava a doao de alimentos excedentes para combater a
fome, atenuar condies de subnutrio e aliviar situaes emergenciais. O Fundo
do Trigo, permitia ao Brasil adquirir excedentes agrcolas com a moeda local ou
com longos prazos de pagamento para o financiamento de emprstimos e doaes.
At a dcada de 70, a pesquisa agropecuria pblica federal era realizada

atravs dos institutos de pesquisas agropecurias, vinculadas ao Ministrio da
Agricultura, por meio do Departamento Nacional de Pesquisa Agropecuria (DNPEA).
Na rea dos Estados, destacava-se o Instituto Agronmico de Campinas como uma
das melhores instituies de pesquisa do continente sul-americano. Entretanto,
existiam afirmativas que havia muitos resultados de pesquisa engavetados nos
Institutos e os Servios de Extenso no os difundia para os agricultores. Tais
declaraes repercutiram na ABCAR que tomou iniciativa de conhecer o acervo de
inovaes tecnolgicas existentes. Segundo Olinger (1996), acredita-se que esse
32
fato somado a outros deu origem a uma exposio de motivos do, ento, ministro
da Agricultura, Fernando Cirne Lima, propor ao Presidente da Repblica, Emlio
Garrastaz Mdici, a criao da Empresa de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA.
O INDA que foi criado juntamente com o IBRA, por meio do Estatuto da Terra,
em 1966, ambos foram extintos, dando origem ao INCRA (Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria). O INCRA uma autarquia federal da Administrao
Pblica Brasileira criada pelo Decreto n 1.110, de 9 de julho de 1970, com a misso
prioritria de realizar a reforma agrria, manter o cadastro nacional de imveis rurais
e administrar as terras pblicas da Unio. Ficando, a partir dessa data, na prtica,
com a ABCAR, a coordenao da Extenso Rural no Brasil.
Entretanto, com todas essas trocas de coordenao muitas aes substanciais

foram includas no foco da extenso rural, como exemplo: a redefinio da clientela da
ABCAR, tendo como consequncia a ampliao e incluso dos grandes produtores,
visando a melhores resultados no crescimento da produo e produtividade;
orientao preferencial aos proprietrios rurais; assistncia ao agricultor empresarial
em vez dos pequenos e mdios produtores; priorizao aos planos regionais com
viso macro em vez dos planejamentos locais; coordenao e integrao dos vrios
rgos com atuao dissipada no meio rural; os pequenos e mdios produtores
deveriam se organizar em cooperativas, visando a facilitar o acesso ao crdito e
comercializao; os meeiros e assalariados seriam conduzidos sindicalizao
rural; e o sindicato assume papel assistencialista, como propagador de benefcios,
a exemplo do FUNRURAL, desviando-se dos movimentos de organizao (Ligas
Camponesas e Sindicatos Livres) (FONSECA, 1985).
O prestgio da ABCAR e do secretrio executivo da ABCAR Alosio Campelo,

crescia junto ao Ministrio da Agricultura, na pessoa do ministro Cirne Lima. A
SIBRATER ou sistema ABCAR eram os olhos e os braos do governo, numa
expresso do ministro da Fazenda Delfim Neto. Alosio Campelo passa a ocupar
um cargo importante no ministrio. Entretanto, um dos opositores pessoais era seu
conterrneo, o pernambucano Jos Leal de Moura Cavalcante, na poca, presidente
do INCRA, rgo que por lei, mas no conseguia, na prtica, coordenar a Extenso
Rural no Pas. Nesse momento histrico, ocorre um desentendimento entre o ministro
Cirne Lima e Delfim Neto. Cirne pede demisso ao presidente Mdice e, em seu lugar,
nomeado Jos Francisco Moura Cavalcanti que promoveu a exonerao de Alosio
do cargo de secretrio executivo da ABCAR, para que, politicamente, o sistema no
viesse a sofrer retaliaes do novo Ministro da Agricultura (OLINGER, 1996).
Glauco Olinger (1996), relata esse episdio como o comeo do fim de um

sistema bem sucedido, com vitria da interferncia poltica abalando, por interesses
pessoais, a Extenso Rural no Pas.
33
Com todas essas alteraes de coordenao e instabilidade poltica a

ABCAR foi extinta em 14 de fevereiro de 1975, pelo decreto 75.373 a ABCAR e as
associaes do sistema ACAR, ANCAR e ASCAR so extintas e so substitudas
pela EMBRATER. Somente trs associaes estaduais se mantiveram vivas em
paralelo com a EMATER, a saber: a ACARPA, no Paran, a ACARESC, em Santa
Catarina e a ASCAR no Rio Grande do Sul (OLINGER, 1996).
A criao da EMBRATER
O Estado centralizador assumiu o projeto extensionista brasileiro, criando, em

1975, a EMBRATER - Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural,
com objetivos bsicos de melhoria das condies de vida das populaes rurais e
aumento substancial da produo de alimentos e matrias-primas para o mercado
interno e externo, classificando os produtores em: alta renda (dos quais se espera
produo de larga escala para equilbrio da balana comercial); mdia renda (dos
quais se espera oferta global interna de alimentos e matrias-primas e demandas
de produtos do setor industrial); e baixa renda (dos quais se espera, de forma
coletiva, oferta global interna de alimentos e matrias-primas e demandas para o
setor industrial).
Em 1974, o Presidente Ernesto Geisel estatizou, implantando a Sibrater

(Sistema Brasileiro de Assistncia Tcnica e Extenso Rural), coordenado pela
EMBRATER. Esta e a EMBRAPA passam a ser os principais instrumentos bsicos,
de carter executivo, para desenvolver a agropecuria nacional.
A EMBRATER era um rgo de carter normativo e coordenador, ligado ao

Ministrio da Agricultura, que tem como objetivo a difuso de tecnologia agropecuria
e gerencial, numa linha vertical de ao, atendendo tanto aos produtores de alta,
como aos de mdia e baixa renda. Com essa medida estava determinada a criao
das EMATERS que so executadas pelas empresas estaduais de Ater (Assistncia
Tcnica e Extenso Rural).
34
Foi prpria Lei que autorizou a criao da EMBRATER caracterizou tambm a

existncia de mecanismos estaduais no cumprimento das atividades de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural, sendo uma de suas tarefas iniciais, um assessoramento
aos governos estaduais com o objetivo de desativar as antigas Associaes de
Crdito e Assistncia Rural e institucionalizar as Empresas Estaduais de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural (Ater).
A Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural- EMBRATER,

foi criada no contexto da poltica de modernizao conservadora da agricultura, que,
em ltima instncia, buscava a manuteno do modelo de acumulao, por meio
da minimizao das contradies sociopolticas e econmicas e da manuteno
da ordem poltica vigente, com a participao popular controlada e dirigida pela
ao estatal. No campo, tal poltica de modernizao estava condicionada ao
desenvolvimento do setor industrial, tanto como mercado consumidor dos produtos
industrializados (mquinas, insumos, etc.) quanto gerador de divisas via exportao,
produtora de matrias-primas e de alimentos para o mercado interno, quanto
gerador de empregos.
Para Queda (1987), nessa forma institucional, a estratgica de mudana social

no campo teve incio com a difuso ou anunciao do milagre da modernizao
da sociedade rural brasileira daquilo que passou a ser considerado exemplo de
moderno: novas tecnologias (mercadorias), mquinas e insumos industriais. E
mais: por meio dessas instituies associativas eram fornecidos, aos que tivessem
terras suficientes para avalizar, os crditos necessrios para a aquisio dessas
inovaes.
Fonte: Jornal Correio de Uberlndia, 29/08/1971, p.03
35
Segundo Ruas (2006), a prtica educativa adotada pela extenso rural

privilegiou a assistncia tcnica vinculada a programas de modernizao da
agricultura, pela difuso de tecnologia. O perfil do profissional de extenso,
nesse perodo, passa a ser especialista responsvel pela difuso de pacotes
tecnolgicos gerados pela pesquisa e de implementao de programas especiais
PROVRZEAS (Irrigao), CONDEPE (Pecuria de corte), PDLP (Pecuria de
leite) e o POLOCENTRO (Expanso de fronteiras agrcolas).
Portilho (1998), tambm confirma que, no transcurso dos anos 70 e 80, assistimos
Extenso Rural trabalhando em sintonia com a poltica nacional de modernizao
agrcola, modernizao conservadora, atuando nos programas de aberturas de novas
fronteiras agrcolas, as reas de cerrado. No perodo de implantao da EMBRATER,
36
a Empresa apresentou prestgio e cresceu em nmero de escritrios espalhados

pelo pas, o corpo tcnico ampliou-se, novos materiais de apoio metodolgico para a
difuso de tecnologia e para uso administrativo foram adquiridos.
Nessa fase, era importante ideia de informar e persuadir os agricultores a adotarem

melhores prticas agrcolas para se conseguir um aumento signifi cativo na produo de
fi bras e alimentos. A atividade extensionista consistia,ento, em angariar recursos para o
agricultor, por meio de crdito bancrio e orient-lo, segundo padres tecnolgicos-cientfi cos
advindos da Revoluo Verde, atravs da disseminao de novas sementes e prticas
agrcolas que permitiram um vasto aumento na produo em pases menos desenvolvidos,
em prol da produtividade agrcola. A Revoluo Verde, foi um amplo programa idealizado
para aumentar a produo agrcola no mundo, por meio da alterao gentica de sementes,
uso intensivo de insumos industriais, mecanizao e reduo do custo de manejo.
Essa segunda fase, que orientou a Extenso Rural, no perodo de abundncia de crdito
agrcola subsidiado (1964 a 1980), era chamada de difusionismo produtivista, baseando-
se na aquisio, por parte dos produtores, de um pacote tecnolgico modernizante, com
uso intensivo de capital (mquinas e insumos industrializados). A extenso rural servia como
instrumento para a introduo do homem do campo, na dinmica da economia de mercado.
A Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER) visava ao aumento da produtividade e
mudana da mentalidade dos produtores, do tradicional para o moderno (LISITA, 2015)
O modelo de difuso de tecnologia adotado era considerado como um processo

que se inicia com a inovao j elaborada pela pesquisa e termina com a adoo ou
rejeio da ideia pelo agricultor ou pecuarista (modelo clssico de comunicao).
Por difuso de tecnologia era entendido o desenvolvimento de uma dinmica que
partia da gerao de tecnologia, tendo como etapas intermedirias a transferncia
do conhecimento gerado na pesquisa para a extenso, a sistematizao desses
conhecimentos pela extenso, a sua transferncia para o contexto social do
produtor, a adoo ou rejeio desses conhecimentos pelo produtor rural .
Nesse perodo, foi utilizado o modelo de difuso de tecnologia nos moldes

Americano de Extenso Rural foi, relativamente, rpido o crescimento quantitativo
de pessoal, escritrios e bens materiais (veculos, projetores de fi lmes e dispositivos,
mquinas fotogrfi cas, etc) que tinha como objetivo difundir e persuadir os
agricultores a utilizarem pacotes tecnolgicos.
QUEDA, O. A extenso rural no Brasil: da anunciao ao

milagre de modernizao da agricultura. 1987. Tese Livre
Docncia (Livre Docncia). Piracicaba.
37
UNIDADE 4: O MODELO DE DIFUSO,

PROGRAMAS E LIMITES EM TORNO
DA DIFUSO DE TECNOLOGIA
descrever sobre o modelo de Difuso de Tecnologia originrios

dos Estados Unidos;
identifi car quais foram os Modelos de Difuso de Tecnologia

adotados no Brasil;
descrever sobre os Programas de difuso no meio rural

adotados no Brasil;
identifi car os limites e problemas em torno da Difuso de

Tecnologia no meio rural.
O modelo de difuso de tecnologia originrio dos Estados Unidos
Segundo Fonseca (1985), o grande mestre do processo de adequao do

modelo clssico de difuso ao mundo subdesenvolvido foi Everett M. Rogers,
gerando o modelo difusionista- inovador, defi nindo-o com quatro funes:
conhecer, persuadir, decidir e confi rmar, tendo como ponto central o processo
de ensino-aprendizagem, consequentemente, a passagem de mudana do
subdesenvolvimento para o desenvolvimento.
Rogers, buscando em uma srie de trabalhos na rea da adoo de tecnologias,

procedeu a uma tentativa de formular uma teoria geral, para explicar a forma elementar
e bsica, o comportamento da adoo de inovaes tecnolgicas. Desses estudos,
surgiu o modelo denominado difusionismo ou modelo de difuso tecnolgica que foi
assimilado e utilizado em diversos campos da atividade humana. Segundo Rogers
(1995), difuso o processo pelo qual uma inovao comunicada, atravs de
certos canais, durante o tempo para os membros de um sistema social. Rogers, em
seu livro, ressalta os quatro elementos-chave para o processo de difuso tecnolgica,
que seriam a inovao, a comunicao, o tempo e o sistema social.
Inovao: Como primeiro elemento do processo de difuso, Dias (1985)

entende que a inovao uma ideia ou prtica percebida como nova por um
38
indivduo. Rogers (1995) tambm considera que a inovao uma ideia, prtica
ou algo que, para um indivduo ou grupo, percebido como novo. Contribuindo,
(Tornatzky citado por Amorin, 1999) comenta que a inovao o novo
desenvolvimento e introduo de ferramentas, artefatos e dispositivos derivados do
conhecimento pelos quais as pessoas estendem e interagem com o seu ambiente.
Inovao designa qualquer pensamento, comportamento ou coisa que nova por
ser diferente das formas existentes (Dicionrio..., 1987).
Comunicao: A comunicao da inovao compreende o tratamento que a

ideia ou prtica recebe, para ser transmitida ao indivduo. Para que a mensagem
contendo a nova ideia ou prtica possa fluir da fonte ao destinatrio necessita ser
transmitida atravs de um canal comunicao (Dias, 1985).
O modelo de comunicao, tendo como base o modelo de difuso ou modelo

difusionista, a adoo de inovaes o resultado da transferncia de tecnologia
e a comunicao sua grande aliada, pois, o transmissor e os receptores da
mensagem, ao avaliarem as vantagens das inovaes, consultarem uma pessoa
de confiana e tomarem decises de adotar, so processos comunicativos.
Para Friedrich (1988), a forma mais sinttica de representar a comunicao

pela caracterizao de seus trs componentes essenciais: fonte ou emissor,
mensagem e destinatrio ou receptor.
Para que a mensagem possa fluir da fonte ao destinatrio, necessita ser

codificada e transmitida atravs de um canal de comunicao que pode ser por
meios individuais ou grupais.
Segundo Bordenave (1995), a orientao para a transmisso de informaes

foi reelaborado por Claude Shannon (matemtico) e Warrem Weaver (Engenheiro
Eletricista) em seu livro A teoria matemtica da comunicao, que fez histria,
pois, foi primeira apresentao de um modelo mais elaborado e descritivo do
processo de transmisso de informaes
De acordo com o modelo de Shannon e Weaver, uma fonte de informao

seleciona, de um conjunto de mensagens possveis, uma determinada mensagem.
39
O transmissor converte tal mensagem em sinais e estes enviados ao receptor atravs

de canal de comunicao. O receptor, por sua vez, converte os sinais novamente
em mensagem e encaminha esta ltima ao seu destino. Durante o processo de
transmisso dos sinais, este pode sofrer distores e erros no desejados pela
fonte que so denominados rudos.
Segundo Guadagnin (1995), com o passar do tempo, constatou-se que

os destinatrios no adotaram de forma automtica as mensagens emitidas e
transmitidas pela fonte. A compreenso de que os destinatrios tm cultura, levou a
um melhor ajuste das mensagens, por meio do conhecimento prvio dos mesmos.
Berlo (1985), baseado, fundamentalmente, na relao estmulo-resposta,

preocupou-se em esclarecer melhor o que se passaria alm dessa relao simples.
Incluiu um novo ingrediente, que denominou realimentao ou tambm chamada
retroalimentao, como pode ser observado na figura abaixo.
Os canais de comunicao so considerados por Rogers (1995) como o

processo pelo qual os participantes criam e compartilham informaes para atingir um
entendimento mtuo. Para ele, difuso apenas um tipo particular de comunicao,
em que a mensagem principal a nova ideia. O canal de comunicao nada mais
do que o meio que far com que a nova ideia chegue de um indivduo at o outro.
40
Podem ser os meios de comunicao interpessoal ou, ento, a comunicao de

massa. Os canais interpessoais de informao so mais eficientes para convencer
um indivduo a aceitar uma inovao, pois envolvem trocas de informao face a
face entre dois ou mais indivduos. Em contrapartida, os canais de comunicao de
massa so frequentemente mais rpidos e eficientes para criar uma conscincia no
pblico sobre a existncia da inovao.
Segundo Bordenave (1995), tendo como base a orientao difusionista,

a adoo de inovaes era o resultado da transferncia de tecnologia e a
comunicao era sua grande aliada, pois, receptor, ao avaliar as vantagens das
inovaes, consultar uma pessoa de confiana e tomar decises de adotar, praticou
um processo comunicativo.
Tempo: O tempo mencionado aquele envolvido na difuso. Ou seja, o

tempo contabilizado no processo de deciso/inovao, que tem incio com o
conhecimento e o trmino com a confirmao ou rejeio da inovao; Segundo
Rogers (1995), o tempo envolvido com a adoo prvia ou tardia de um usurio ou
grupo define a categoria do adotante, pois pelo processo de deciso-inovao
que os indivduos passam do conhecimento da inovao formao de uma
atitude em direo adoo ou rejeio da inovao, implementao e uso dessa
nova ideia, e confirmao dessa deciso. Portanto, uma inovao adotada em
tempos diferentes pelos indivduos que constituem o sistema social, o que permite
classific-los em categorias, de acordo com o momento que comeam a utilizar a
nova ideia. No passado, os nomes eram os mais diversos para nomear as categorias
de adotadores em pesquisas sobre difuso e, praticamente, o nico mtodo de
categorizao.
A seguir, sero descritas as principais caractersticas das categorias de

adotadores, segundo Rogers (1995).
Inovadores (Innovators): Eram os primeiros a estarem em contato com a

inovao e assumirem os riscos de a utilizarem. So os aventureiros e tm
uma disposio a preferir redes de relacionamento mais cosmopolitas a locais.
Ser um inovador tem vrios pr-requisitos, inclusive de disponibilizao de
recursos financeiros, que possam prevenir possveis perdas com a aquisio
de uma inovao no rentvel. Tem facilidade para entender temas complexos
e habilidade para lidar com um alto grau de incerteza. Ele pode, inclusive,
no ser respeitado pelos membros do sistema social por ser to ousado e
arriscado, mas desempenha importante papel no processo de difuso, que
o de lanar a nova ideia.
Adotadores (Early Adopters): Eram os indivduos respeitados no sistema social

por suas opinies. Potenciais adotadores iro se espelhar nessa categoria,
41
ou seja, so aos adotadores que os potenciais adotadores pediro conselho

e orientao em relao inovao. So mais integrados no sistema social
local, exercendo um alto grau de liderana. Sabem que, para continuar a
ganhar a estima de seus companheiros, necessitam fazer um julgamento
preciso sobre a inovao.
Maioria inicial (Early majority): Adotavam a ideia antes da mdia do nmero

de membros do sistema. Interagem ,frequentemente, com seus semelhantes,
mas, raramente, possuem uma posio de liderana. So um importante elo
na cadeia inovadora, pois embora no liderem por palavras, lideram pelos
seus atos em grupo.
Maioria tardia (Late Majotity): Eram os cticos, adotam a ideia somente aps
metade de adotantes do sistema social j terem adotado. Possuem recursos
escassos, o que torna necessrio que todas as incertezas tenham sido
removidas, como uma maneira de adotar a inovao em segurana.
Retardatrios (Laggards): Eram os tradicionais e adotam a inovao quando

todos os outros no sistema social j o fizeram. Seu ponto de referncia
encontra-se no passado, e sua rede de inter-relaes baseada na tradio,
ou seja, as pessoas com as quais se relacionam so igualmente tradicionais.
Suspeitam de inovaes e de agentes de mudanas, sendo o seu processo
de inovao/deciso extremamente lento. Possuem recursos limitados, o que
os torna extremamente cautelosos na adoo de uma inovao.
Figura curva de adoo

Fonte: http://enrolle.rssing.com/chan-1432766/all_p3.html
O modelo de difuso de tecnologia considera que os membros de cada categoria

possuem caractersticas em comum em relao ao status socioeco-nmico, variveis
da personalidade e comportamento relacionado comunicao. Ou seja, os adotantes
iniciais, por exemplo, tm um nvel de educao mais alto, viajam mais, so mais ricos,
no so estritamente dogmticos, so mais inteligentes, capazes de lidar melhor com
incertezas, tm altas aspiraes, so mais cosmopolitas e tm maior exposio aos
meios de comunicao, entre outras diferenas com os adotadores tardios.
42
Segundo Rogers (1995), a adoo de uma nova ideia resulta do intercmbio de

informaes entre redes interpessoais; isso significa que se um inovador comunica
a outros dois, esses, por sua vez, comunicam, cada um, para mais outros dois.
Tem-se, obviamente, uma expanso binomial.
A curva de expanso binomial tem o seu ponto de decolagem quando as

redes interpessoais comeam a ser ativadas. Isso ocorre em torno de 10% a 20%
do montante do pblico-alvo a ser atingido, sendo o corao da difuso de uma
nova ideia e que, uma vez atingido, ainda que se queira voltar atrs, impossvel.
Sistema Social: O sistema social corresponde comunidade onde a ideia ou

inovao est sendo difundida. E que a compreenso das suas normas e valores permite
organizar eficientes estratgias de ao, para um programa de introduo de inovaes
tecnolgicas (Dias, 1985). Segundo Rogers (1995), a estrutura definida como o arranjo
das unidades dentro do sistema social. E que, a estrutura do sistema social afeta a difuso
de vrias maneiras, pois, as normas so o padro de comportamento estabelecido pelos
membros do sistema social e que podem ser uma barreira s mudanas. Portanto,
o sistema social visto como um conjunto de unidades inter-relacionadas que esto
engajadas segundo normas e valores e que as unidades do sistema social podem ser
indivduos, grupos informais, organizaes e/ ou subsistemas.
Dentre os membros que fazem parte do sistema social, existem algumas

figuras, como, por exemplo, o lder de opinio e o agente de mudana. Liderana
de opinio, segundo Rogers (1995), o grau com que um indivduo pode influenciar
atitudes e comportamentos de outros, informalmente, na direo desejada e
com relativa frequncia. So os lderes de opinio que influenciam a opinio dos
outros sobre a adoo de inovaes, fornecendo informaes e conselhos para
muitos membros do sistema social. Ou seja, existe uma tendncia geral de que
os seguidores sigam os lderes que so percebidos com competncias humanas,
econmicas e sociais que eles prprios. O agente de mudana o indivduo que
influencia clientes no processo de deciso/inovao na direo desejada, sendo o
seu principal objetivo fazer com que as novas ideias (inovaes) sejam adotadas,
facilitando o fluxo de inovaes para um sistema social, normalmente esse agente
de mudana utiliza-se de programas e mtodos de difuso de tecnologia para
disseminar o fluxo de informaes tecnolgicas.
Programas e mtodos de difuso no meio rural
Segundo Frhlich (1992), tendo por base o modelo de difuso ou modelo

difusionista, predominantemente iniciados no pas a partir dos anos 50, a orientao
terica e de pesquisa em comunicao agrcola enfatizou a transferncia tecnolgica
de pases desenvolvidos para pases em desenvolvimento.
43
Assim, a ideologia do mundo ocidental que privilegiava a modernizao

comeou a adotar inovaes: produtos e tcnicas novas geradas pela cincia e
pesquisa tecnolgica. O modelo de difuso de tecnologia foi amplamente divulgado
e teve aceitao por uma parcela da sociedade com formao tcnica, e que foram
incorporados pelos rgos de desenvolvimento agropecurio que passaram a criar
programas de difuso de tecnologia nos moldes dessa concepo para difundir
inovaes para a agricultura brasileira.
Os programas de difuso de tecnologia no meio rural so entendidos como

canais formais ou informais da rea de conhecimento da comunicao. Sendo a
difuso um processo eminentemente social, no qual vrios indivduos comunicam
informaes e inovaes a um sistema social configurado. A essncia do programa
de difuso a informao tecnolgica a qual uma pessoa comunica a inovao a
outra (RIO NETO, s.d.)
Segundo Souza (1987), a difuso priorizava o uso dos meio de comunicao

de massa para atingir maior nmero de receptores, no caso os agricultores, e
obter, como consequncia, o aumento da produo de alimentos. O modelo de
difuso de tecnologia adotado era considerado como um processo que se inicia
com a inovao j elaborada pela pesquisa e termina com a adoo ou rejeio
da ideia pelo agricultor ou pecuarista. Por difuso de tecnologia, era entendido
o desenvolvimento de uma dinmica que partia da gerao de tecnologia, tendo
como etapas intermedirias a transferncia do conhecimento gerado na pesquisa
para a extenso, a sistematizao desses conhecimentos pela extenso, a sua
transferncia para o contexto social do produtor, a adoo ou rejeio desses
conhecimentos pelo produtor rural.
Esse modelo difusionista pode ocorrer de diversas formas mediante diferentes

mtodos e meios de comunicao, sendo esses processos de responsabilidade das
instituies de extenso. A difuso foi considerada um pr-requisito essencial junto s
instituies de extenso rural e aos produtores, razo pelo qual os resultados de pesquisa
devem ser mostrados de forma prtica em Unidades de Observao. Tambm so
utilizados como instrumento de difuso tecnolgica a capacitao dos extensionistas
e produtores por meio de dias de campo, cursos de treinamento, acompanhamento
em unidades demonstrativas e preparo de materiais informativos. Ao mesmo tempo,
caber s instituies de pesquisa promover a difuso dos resultados de pesquisa, no
seio da comunidade cientifica e tcnica, utilizando-se de relatrios tcnicos, boletins,
artigos cientficos, notas tcnicas, revistas e demais meios de comunicao, bem como
sua apresentao em seminrios e congressos (EPAMIG, 1984).
A difuso tecnolgica era entendida pela extenso rural como um processo

de comunicao de informaes, inovaes e tecnologias para um sistema social,
44
em que o seu conhecimento constitui valioso subsdio para o estabelecimento de

estratgias de ao como elemento vendedor de novas ideias para o setor primrio
(DIAS, 1985).
Bachara, citado por Fonseca (1985) observa que a ao da extenso rural

a ao de levar aos produtores rurais tudo aquilo que os institutos experimentais
concluram; isso quer dizer; estender os conhecimentos nos campos experimentais
aos produtores.
Assim, a extenso rural tem, na comunicao, o meio pelo qual torna vivel
a difuso de conhecimentos. A comunicao para os agricultores pode ocorrer
pelos seguintes meios, conforme Oliveira e Oliveira (2001): impressos como
peridicos, jornais, boletins, folhetos, etc; audiovisuais, como a televiso, rdio,
slides, transparncias, etc; meios estticos, como cartazes, diagramas, grficos
de parede, mapas, quadros de giz, flanelgrafos, etc. e por outros mtodos novos
que envolvem o uso de tecnologias de ltima gerao, em que se destacam o
computador, a internet e a telefonia celular.
Portanto, a difuso tecnolgica um processo de comunicao de informaes

das instituies de pesquisa e das instituies de extenso rural para os produtores
rurais em seu sistema social. Sendo os programas de difuso, mtodos e tcnicas
de comunicao individuais e de grupo, em que a mensagem principal a nova
ideia. Assim, os programas de difuso so os canais pelo qual a inovao chega
dos tcnicos at os produtores rurais.
Segundo Oliveira (s.d.), os canais de comunicao de massa envolvem

rpida disseminao de uma mensagem padronizada a uma audincia (massa)
relativamente pouca diferenciada com poucas oportunidades para resposta
(feedback) imediata.
Os processos de transferncia de tecnologia foram levados a cabo com a

ideia de convencer os agricultores, mediante tcnicas de persuaso, a adotarem
determinadas tecnologias que promovessem o aumento da produo agrcola.
Com esse intuito, foram utilizados de forma intensiva recursos audiovisuais para
repassar aos agricultores as mensagens dos cientistas e dos tcnicos. O mesmo
modelo serviu de base para a implantao do servio de extenso nos pases
subdesenvolvidos da Amrica Latina, entre os quais o Brasil.
Modelos de difuso de tecnologia adotados no Brasil
No Brasil, as atividades de difuso de tecnologia para o setor agropecurio

tm, pelo menos dois momentos bastante distintos, segundo Souza (1987). O
primeiro envolve as dcadas de 50 e 60, onde a difuso priorizava o uso dos
45
meios de comunicao de massa para atingir maior nmero de agricultores e obter,

como consequncia, o aumento da produo de alimentos. O modelo de difuso
de tecnologia adotado era considerado como um processo que se inicia com a
inovao j elaborada pela pesquisa e termina com a adoo ou rejeio da ideia
pelo agricultor ou pecuarista (modelo clssico de comunicao). Por difuso de
tecnologia era entendido o desenvolvimento de uma dinmica que partia da gerao
de tecnologia, tendo como etapas intermedirias a transferncia do conhecimento
gerado na pesquisa para a extenso, a sistematizao desses conhecimentos
pela extenso, a sua transferncia para o contexto social do produtor, a adoo ou
rejeio desses conhecimentos pelo produtor rural.
O incio da dcada de 70 marca a formao de um novo perodo no modelo

da difuso de tecnologia no Brasil, pois alm dos mecanismos adotados pelo
modelo anterior, foi introduzido um mecanismo de retroalimentao (modelo Berlo),
consistindo no retorno de informaes que tm a funo de corrigir as estratgias
de comunicao e de orientar o contedo da pesquisa.
O modelo acima retira o papel de ponte desempenhado anteriormente pela

extenso, ao servir como elo entre a pesquisa e o produtor. O universo processual
onde os trs elementos (pesquisador, extensionista e produtor) se localizam o
mesmo. As linhas pontilhadas, correspondendo aos pontos 2 e 4, apenas delimitam
reas de maior influncia e desempenho da pesquisa, da extenso e do produtor
46
rural (as reas 1, 3 e 5, respectivamente), no excluindo, por exemplo, os papis

importantes que o produtor e o extensionista desempenham na fase de gerao
de tecnologia. visvel, no ponto 6, as interaes entre as diferentes partes. A
figura no impossibilita a reunio simultnea dos trs personagens em diferentes
momentos.
Limites e problemtica em torno da difuso tecnolgica
Internacionalmente, e, sobretudo, nos pases do Terceiro Mundo, a concepo

da difuso de tecnologia no meio rural, formulada por Rogers, foi muito difundida a
partir dos anos 60 e teve grande impacto sobre polticas de desenvolvimento e de
comunicao no Brasil.
As principais crticas ao modelo dizem respeito s limitaes dos conceitos

comunicacionais utilizados por Rogers. A conceituao em termos de fluxos de
comunicao, como lderes de opinio e outros, extrados da pesquisa de opinio e
propaganda dos Estados Unidos da Amrica, no se adaptam facilmente difuso
tecnolgica, pois, no se encontra uma problematizao adequada da tecnologia
no seu contexto social que no seja de carter meramente opinativo ou persuasivo
(Thiollent, 1984). Segundo Guadagnin (1995), a teoria de difuso se concentra na
ideia de que os meios de comunicao se julgam em um papel importante em todo
o processo de difuso. Os produtores rurais necessitam de modernizar suas formas
de produo e somente o conseguiro se persuadidos a isso.
Bordenave (1995) tambm considera que a concepo difusionista orientada

para que o meio de comunicao viesse acompanhado de efeitos sobre as grandes
massas, e que muitas das atividades versavam sobre a melhor maneira de persuadir
pessoas.
Contribuindo com essa perspectiva Mazzi (1980) comenta que a funo

do modelo difusionista de inovaes internalizar uma mentalidade tcnica e
econmica moderna nos produtores rurais, estimular a introduo de padres
racionais de conduta, cujo modelo o apresentado nos meios urbanos, com
o objetivo de facilitar o avano da homogeneizao do sistema ou do estgio
de organizao nas relaes de produo dominantes nos setores-chaves da
economia nacional.
Friedrich (1998) considera que a comunicao em suas aes prescritas de

condutas ou simplesmente vendedoras de ideias e introdutoras de novas tecnologias
representa a interao, explcita ou velada, de transformar os produtores rurais
em melhores e mais eficientes instrumentos e fatores de produo e em vidos
consumidores de insumos.
47
Segundo Oliveira e Oliveira (2001), o princpio bsico desse modelo se

baseia na necessidade de internalizar no produtor formas de elevar a produo
e a produtividade, cabendo aos servios de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural a incumbncia de divulgar e incentivar o uso de novas tecnologias, a fim
de se ampliarem os resultados quantitativos da produo agrcola. O importante
a se concluir da, conforme Oliveira (1990), que as decises - antes prprias
dos agricultores, sobre aumentar, ou no, a produo, agora se davam em uma
conjuntura orientada pelo progresso tcnico e pela caracterstica empresarial dos
negcios agrcolas, a qual no estava voltada para os problemas dos agricultores.
A relao entre os princpios difusionistas rogerianos e o processo de

desenvolvimento econmico adotado pelo Brasil e pelos pases subdesenvolvidos
evidenciada na admisso de Rogers sobre a possibilidade de mudana de estrutura
por meio da difuso e adoo de ideias novas. Ou seja, difuso e alocao de
ideias novas significam, transferncia de certos traos de cultura de uma das reas
civilizadas a outra no-civilizada. O fato cultural que surge pode ser material (uma
tcnica, um instrumento) ou moral (uma instituio, um costume, etc.) (FONSECA,
1985).
Essa preocupao com o papel que a ideologia desempenhava na seleo,

elaborao e influncia das mensagens fez surgir inmeros trabalhos de pesquisa,
que comprovaram o alto grau dos meios de comunicao como instrumentos de
invaso cultural e dominao de classe (SALAZAR (1962) citado por BORDENAVE
(1995)).
Nesse contexto, foi evidenciada a relao entre os princpios difusionistas

rogerianos e a desconsiderao e o descaso com o prprio conhecimento local
dos agricultores. Ou seja, difuso e a alocao de ideias novas que significam
emprstimo direto ou secundrio da cultura, inclusive traos materiais, de um
grupo por outro (Dicionrio..., 1987).
Toda inovao sugere, obviamente, um sujeito que invade um espao

histrico cultural, que lhe d sua viso de mundo; o espao de onde ele parte para
penetrar outro espao histrico cultural, superpondo aos indivduos desse sistema
os valores. O inovador reduz os homens do espao invadido a meros objetivos de
sua ao. Assim, que toda invaso cultural pressupe a conquista, a manipulao
e o messianismo de quem invade (FREIRE, 1988).
A comunicao tecnolgica tambm concebida dentro do padro

convencional (emisso, transmisso de mensagens, recepo), sendo esse padro
alvo de severas crticas tanto dos aspectos tericos, quanto de suas implicaes
ideolgicas. Critica-se, em particular, a pouca viso da realidade dos sistemas de
produo aliada ao carter autoritrio e unilateral associado concepo dos fluxos
48
de informao do emissor para os receptores, que so confirmadas por Guadagnin

(1995), quando o autor caracteriza os fluxos de comunicao como unidirecional,
da fonte ao destinatrio, e so sujeitos aos riscos de autoritarismo, verticalismo,
paternalismo e assistencialismo.
A concepo da difuso essencialmente recepcionista, os usurios so

simples receptores de informaes, no havendo esforos de criao de mtodos
e prticas adequadas s situaes sociais dos produtores. A noo de inovao
suficientemente vaga para englobar a adoo de qualquer novidade aparentemente
no seio da populao. O que designado como inovao no o necessariamente
para os produtores. A inovao em si no problematizada, e sim considerada
como dada e sem participao ou interferncia dos usurios. (Thiollent, 1984).
Portanto, prevalece no modelo de difuso de tecnologia a essncia recepcionista.
Os usurios so simples receptores de informao acerca das tcnicas e esto
mais ou menos dispostos a aceit-las. No h uma problematizao e adequao
dos impactos em curto, mdio e longo prazos, a partir de estudos partilhados de
viabilidade, econmica, social e cultural, para se adotar uma inovao tecnolgica.
Outra crtica formulada por Thiollent (1984) contra a concepo Rogeriana

consiste no fato de ter dado privilgio s atitudes e aos traos de personalidade dos
indivduos que adotam tcnicas modernas, questionando o conceito de inovador
utilizado para distinguir os adotadores mais avanados dos retardatrios, pois,
observa-se que nos conceitos utilizados por Rogers os inovadores so os primeiros
que adotam ou utilizam uma inovao; isso puramente nominal, talvez meramente
gramatical. Ela deriva da palavra inovao.
A difuso tecnolgica como processo de transformao tem na comunicao

o meio pelo qual se torna vivel a transferncia de conhecimentos. No entanto, a
comunicao para ser completa deve envolver em sua dinmica o dilogo entre os
elementos do processo, quais sejam, o emissor ou fonte, a mensagem, os canais e
o receptor. Segundo Oliveira e Oliveira (2001), para que ocorra a comunicao de
fato, necessrio que esses elementos estejam interagindo prontamente, ou seja,
a falta de pelo menos um deles j impede que ocorra a comunicao.
Portanto, o modelo de difuso e comunicao mecanicista rogeriano concebe

os usurios como simples receptores de informaes acerca das tcnicas e
prticas, sem uma devida participao dos usurios, do dilogo e da valorizao
dos saberes dos produtores rurais.
imprescindvel para as Empresas de Pesquisa Agropecurias e as Empresas

de Assistncia Tcnica e Extenso Rural entenderem o porqu um produtor no
adota uma inovao. A resposta est no fato de que a simples informao no
suficiente para adoo de um novo mtodo, porque os conhecimentos de um
49
indivduo, suas atitudes e suas decises so afetados por fatores (j existentes

no mesmo, em sua situao ou no meio social que a rodeia) que no podem ser
modifi cados por uma simples e pura difuso de informaes. Fica claro que temos
que levar em conta esses fatores quando queremos entender e explicar os motivos
da falta de adoo de uma tcnica e, sobretudo quando (em processos de mudana)
se tratar de divulgar uma ideia ou um mtodo que possa aumentar a produtividade
das propriedades.
Segundo Bordenave (1995), a orientao difusionista perdeu sua atrao

quando os prprios estudos mostraram que a transferncia de tecnologia no um
aspecto mais importante do desenvolvimento, que para sua adoo tenha lugar,
outros fatores mais complexos devem estar presentes. Tambm se verifi cou que o
esperado fenmeno da persuaso de cima para baixo das ideias pelos inovadores
nem sempre se realiza simplesmente, porque a maioria dos agricultores carecia
das mesmas facilidades infraes-truturais que os inovadores.
BORDENAVE, J. E. D. Alm dos meios e mensagens:

introduo comunicao como processo, tecnologia,
sistema e cincia. Petrpolis: 1995.
FRIEDRICH, O. A. Comunicao rural: proposio crtica de uma nova

concepo. Braslia: EMBRATER: 60 p. 1998.
MAZZI, A. P. R. Comunicao e desenvolvimento rural: da prtica de

persuaso a alternativa do dilogo. Revista ABT. Rio de Janeiro: 40 p.
1980.
SOUZA, I. S. F. D. Difuso de tecnologia para o setor agropecurio: A

experincia brasileira. . Cadernos de Difuso da Tecnologia. Braslia,
V.4: 187-196 p. 1987.
50
UNIDADE 5: PERODO DA EXTENSO

RURAL NO BRASIL A PARTIR DE 1991
(O PAPEL SOCIAL DA EXTENSO
RURAL, AS CONTRIBUIES DE PAULO
FREIRE, DA EXTINO DA EMBRATER
CONSOLIDAO DA PNATER)
descrever sobre a mudana do papel social da Extenso

Rural no Brasil ;
descrever sobre as contribuies de Paulo Freire para

Extenso Rural no Brasil.
descrever sobre o processo histrico da extino da

EMBRATER;
descrever o perodo histrico da Extenso Rural no Brasil de

1991 ao perodo atual;
descrever sobre a consolidao da PNATER no Brasil.
Mudana do discurso do papel social da Extenso Rural e da

EMBRATER
No fi nal da dcada de 70, o Brasil passava por crises, recesso econmica,

desemprego, lutas por melhores salrios e reivindicaes dos produtores por melhores
preos dos produtos agrcolas. Nesse contexto, lanado o II Plano Nacional de
Desenvolvimento PND (1975 -1979), foi um plano econmico brasileiro, lanado no
fi nal de 1974. Foi institudo durante o governo do general Ernesto Geisel e tinha como
fi nalidade estimular a produo de insumos bsicos, bens de capital, alimentos e
energia O II PND foi uma resposta crise econmica decorrente do primeiro choque
do fi m do chamado milagre econmico brasileiro, perodo de 6 anos consecutivos
com taxas de crescimento superiores a 10% ao ano.
51
Nas reas rurais, a populao comeou a se organizar para debater e

propor aes para problemas importantes, como a reforma agrria e a crise
socioambiental da agricultura brasileira. Os movimentos sociais e as organizaes
de pequenos produtores e trabalhadores rurais, como a CONTAG (Confederao
dos Trabalhadores na Agricultura), ganharam fora e expresso com a participao
dos agricultores rurais e outros segmentos sociais.
Assim, no ano de 1979, muda-se o discurso da EMBRATER, que traa uma

nova poltica agrcola, avaliando os erros dos anos anteriores. O pblico alvo da
extenso rural passa a ser os pequenos produtores e suas famlias. A mudana,
segundo PORTILHO (1998), gradativa e, no fim dos anos 80 e incio dos anos 90,
o pblico ampliado para os mini, os pequenos e os mdio produtores, tipificados
segundo critrios regionais, includo-se, tambm, os trabalhadores rurais e os
assentados em projetos de Reforma Agrria, bem como suas organizaes formais
e informais (EMBRATER 1989 apud PORTILHO, 1998)
Em meados da dcada de 80, inicia-se, no Pas, um processo de

redemocratizao, que culminou com a promulgao, em 1988, da Constituio
Federal e, posteriormente, a elaborao das Constituies Estaduais e das Leis
Orgnicas Municipais, consolidando o processo de descentralizao administrativa
no Brasil. Dentre outras conquistas, vale, aqui no texto, destacar que, na Constituio
Nacional, o dever da Unio manter o servio de assistncia tcnica e extenso
rural pblica e gratuito destinado aos pequenos produtores e assentados da reforma
agrria.
Em sintonia com essas mudanas no cenrio nacional, o trabalho da

EMBRATER passa a ser de carter participativo entre os poderes constitudos, os
produtores e suas organizaes e as comunidades rurais, sem deixar de lado, claro,
a mudana tecnolgica como fator influente na prtica da educao informal com os
produtores, sendo que esta poderia trazer transformaes nas relaes de produo
e de trabalho. Toda essa mudana reflete os acontecimentos do cenrio nacional,
um perodo de transio da fase ditatorial para a redemocratizao. Segundo
Masseli (1998), nesse perodo de democratizao, a frao mais humanista do
corpo tcnico da empresa passou a se confrontar com o direcionamento produtivista
dominante na empresa, resultando em seminrios que buscavam resgatar o papel
social que a Extenso Rural poderia desempenhar.
No entanto, o pas adentra em uma crise econmica que se intensifica na

segunda metade dos anos 1980, em decorrncia da dvida externa que levou a
um afastamento de investimentos estrangeiros no pas. A extenso e o crdito
rural perderam significativa importncia. At ento, a extenso rural era marcada
por uma forte dependncia financeira e necessitava mais do que nunca de verbas
52
federais e, durante o perodo de 1979-1985, o Estado Brasileiro fazia emprstimos

junto ao BIRD (Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento),
para suprir os problemas financeiros.
Segundo Lisita (2015), no incio dos anos 1980, em decorrncia principalmente,

do trmino do crdito agrcola subsidiado, iniciou-se, no pas, uma nova proposta
de extenso rural, que preconizava a construo de uma conscincia crtica nos
extensionistas. O planejamento participativo era um instrumento de ligao entre
os assessores e os produtores, com bases na pedagogia da libertao desenvolvida
por Paulo Freire. Essa fase foi chamada de humanismo crtico. Seus defensores
afirmavam que as metodologias de interveno rural devem pautar-se por princpios
participativos, que levem em conta os aspectos culturais do pblico alvo. A grande
diferena de orientao entre as metodologias de extenso na era do difusionismo
produtivista e da era do humanismo crtico a questo da participao ativa dos
agricultores.
De acordo com Paulo Freire (1988), trabalhar mtodos e tcnicas com

perspectiva participativa e crtica, nada mais do que uma ao educadora.
necessrio criar e estimular relaes dialgicas e problematizadoras, ou seja,
estimular a reflexo das pessoas sobre sua realidade, a conscientizao sobre as
causas radicais de seus problemas e capacit-las ao transformadora. Numa
proposta investigativa, h o esforo de propor aos indivduos sua situao como
problema, levando-os a uma reflexo crtica da realidade. Ainda, de acordo com
Freire (1998), quanto mais os homens assumem uma postura ativa na investigao
de sua temtica, mais aprofunda a sua tomada de conscincia em torno da realidade,
explicitando sua temtica significativa e apropriando-se dela.
Rodrigues (1997) tambm classifica o perodo de 1985 a 1989 de humanismo

crtico que reflete as mudanas geradas pelo fim do regime militar, pela expresso
pblica das organizaes de agricultores e pela percepo generalizada das
consequncias da modernizao. Nesse momento, para um considervel nmero
de extensionistas, as ideias do educador Paulo Freire, principalmente as divulgadas
em seu livro Extenso ou Comunicao? de 1988, exerceram forte influncia no
questionamento do ethos das instituies de Extenso..
Segundo Min Dias (2007), esse perodo marca uma fase de tentativa de
aproximao entre os servios pblicos de extenso rural e as organizaes de
movimentos sociais. Em 1985, frente da Empresa Brasileira de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural (Embrater) Romeu Padilha de Figueiredo, aproveitando
os ares democratizantes da Nova Repblica, props ampla reorientao da ao
extensionista, buscando aproxim-la dos pequenos produtores (hoje chamados de
agricultores familiares), para apoi-los em seus cultivos (pouco pesquisados) para
53
os mercados internos. Sua proposta tambm defendia que as prticas extensionistas

fossem orientadas pela pedagogia de Paulo Freire.
Contribuio de Paulo Freire para a Extenso Rural
No dilogo com o pensamento freiriano, podemos analisar as prticas de

extenso, a partir da crtica feita pelo educador ao processo verticalizado e que
coisifica o homem. E com base na categorizao feita por Freire em seu trabalho
Extenso ou Comunicao (1988), podemos apresentar esse momento inicial
da extenso como um momento autoritrio, desconhecendo a cultura e o saber
popular, apresentava-se como detentora de um saber absoluto, superior e redentor
da ignorncia.
Figura: Adaptado: Paulo freire, Extenso ou Comunicao, 1988
Segundo Serrano (s.d.), aplicando essa analise de Freire aos

conceitos e prticas da extenso, podemos afirmar que o conhecimento
transmitido e no construdo pelos participantes da ao, essa transmisso
verticalizada e parte do pressuposto de que h uma superioridade e
messianismo de quem estende, que escolhe o que transmitir, como transmitir
e que desconhece a viso de mundo dos que vo receber, e estes passam a
ser sujeitos passivos no processo. Freire nos dir que: todos esses termos
envolvem aes que, transformando o homem em quase coisa o negam
como um ser de transformao do mundo; ou, ainda, nos questionar sobre
o ato de conhecer e o papel do educador; afirmando que o conhecimento
s se materializa como tal, na medida em que for apreendido e aplicado
realidade concreta.
54
Em Extenso ou Comunicao (1988), Freire, ao criticar o extensionismo

agrcola antidialgico e mecanicista, destaca-o como uma invaso cultural que
manipula, submete e domestica. Assim, ao fazer extenso, necessrio compreender
o outro como sujeito histrico, cultural, respeitando seus valores e cultura. Nesse
sentido, esses movimentos da extenso revestem-se da horizontalidade e do
conhecimento e respeito cultura do local onde se desenvolve, e assume um
compromisso com as mudanas.
Outra crtica apontada por Paulo Freire que, no processo educativo tradicional,
utilizada a educao bancria, onde o conhecimento apenas transmitido para
o agricultor e este deve absorver as informaes sem questionar, o que o reduz a
mero espectador, tornando-o um objeto do processo de ensino, porque no capaz
de exercer atividades bsicas para qualquer sujeito: a participao e o dilogo.
Nesse contexto, a extenso rural mantm uma postura rgida, com ideias fixas
e invariveis, que julga o valor da sua existncia a partir da sua ideia de que os
agricultores so menos capazes de absorver conhecimentos. Essa viso retira do
educando a possibilidade de viver sua autonomia e permitir essa experincia
uma atitude de respeito e amor com os educandos, a partir de uma postura tica do
educador-educando, que estimula, e aceita a vocao ontolgica do ser humano de
ser mais (CAPORAL, 2009).
Da extino da EMBRATER a consolidao da PNATER
Foi no governo do presidente Jos Sarney (1985-1990) que a diretoria da

EMBRATER foi substituda. O novo presidente proferiu um discurso, mudando o
rumo das polticas agrrias, especialmente em pronunciamentos sobre a Reforma
Agrria, desagradando as autoridades governamentais (OLINGER, 1996).
Com essas transformaes, o Congresso Nacional pede a extino da

EMBRATER, que ocorrer no ano de 1991, no governo do presidente Fernando
Collor. A EMBRATER, no momento em que se v ameaada, tenta buscar apoio
junto aos mini e pequenos produtores e buscou na poltica de municipalizao sua
fonte de financiamento. No entanto, a EMBRATER extinta e a responsabilidade
pela coordenao nacional da Extenso Rural passa a ser da EMBRAPA.
O fim da Embrater vem acompanhado de expressiva diminuio dos recursos

pblicos e a quase que inexistncia de renovao dos quadros profissionais da
Emater, a partir daquele momento, a Emater passou a depender dos governos
estaduais e das prefeituras. A antiga coeso sistmica, motivo de orgulho da
corporao extensionista, esfacelou-se. Para sustentar-se e sobreviver como servio
pblico, os aparatos pblicos de extenso rural foram pedir auxlio aos governos
estaduais, fizeram convnios com prefeituras, com sindicatos, cooperativas.
55
Em 1991, o governo Collor de Mello extinguiu a Embrater, desativando

a Sibrater (Poltica Neoliberal), passando a coordenao para a Embrapa e,
posteriormente, para Ministrio da Agricultura (Emater, merc das polticas de
ajuste estrutural e interesses dominantes). Segundo Scaramelo et al (2015), no
meio extensionista, essa dcada chamada de dcada perdida, pois, para muitos
profissionais, perderam-se esperanas, dignidade, valor e o reconhecimento de sua
importncia social para os processos de mudana no campo brasileiro. Era tempo
do Estado mnimo, do consenso de Washington, do carnaval das privatizaes, da
proposta neoliberal de FHC.
Segundo Ribeiro (2000), muitos extensionistas tiveram que enviar suas famlias
para casa de pais e parentes, desativar suas residncias, morar precariamente.
Aqueles mais capacitados comearam a sair da empresa para empregos que
remuneravam melhor. Outros passaram a fazer bicos para ter renda extra, a fim
de sustentar suas famlias. Iniciou-se um processo de fuga de talentos, nivelando
por baixo a competncia da empresa.
Sem coordenao nacional, a Emater, nos vrios estados, passa a ser

orientada, desde ento, pelas polticas dos governos dos estados federados. A
unio, de 90 at 2003, pouco conseguiu articular as aes de extenso rural no
Brasil, ocorrendo, nos diferentes governos estaduais, implantao de suas prprias
polticas para a extenso rural. Em vrios estados brasileiros, ocorreram mudanas
institucionais, muito mais de formato do que de objetivos e metodologias do servio
de ATER.
Contudo, nesse mesmo tempo, mais especificamente at o incio da dcada de

noventa, naquele espao social que se poderia chamar de caldeiro da efervescncia
social, os movimentos sociais no campo adquirem maior visibilidade. Por meio de
manifestaes pblicas, ocupaes de latifndios e movimentos de reivindicao
de direitos, dentre eles, o de uma extenso rural coerente com suas expectativas
de incluso social e reforma agrria. Alm disso, em 1992 acontece a ECO 92,
no Rio de Janeiro, o que colocou nas agendas governamentais a necessidade de
pautar questes sobre os limites ambientais para as propostas de desenvolvimento.
Esses acontecimentos vieram, no Brasil, de encontro aos anseios dos insipientes
movimentos por uma agricultura alternativa aos pacotes tecnolgicos com suas
implicaes polticas e socioambientais (SCARAMELO et al, 2015).
Nesse contexto de Estado mnimo, de presso dos movimentos sociais e de

ampliao das conscincias ambientalistas, exigido da extenso rural um novo
significado, novos princpios, nova base conceitual e cientfica. Isso se deu, tanto
em razo das reivindicaes dos novos cidados do campo, quanto dos prprios
agentes dos servios de extenso, pois alguns tambm j conseguiam ver uma
56
outra forma de fazer extenso, o que significava comprometer-se com uma outra
forma de pensar o futuro em sociedade, comum ou socialmente condicionado.
Dessa forma, em razo da presso de setores organizados da sociedade, como

o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST), Confederao Nacional
dos Trabalhadores da Agricultura (Contag), dentre outras formas de organizao
popular, houve uma retomada desses servios estatais como estratgia de polticas
pblicas distributivas de direitos. Nesse momento, h expectativa de que a extenso
venha a se tornar instrumento de emancipao dos agricultores familiares, h tanto
tempo esquecidos pelas polticas voltadas ao campo (SCARAMELO et al, 2015).
Dessas mobilizaes e presses dos agricultores familiares surgem algumas

conquistas importantes, merecendo destaque a formulao de uma poltica
pblica voltada para o atendimento das necessidades da agricultura familiar, o
PRONAF (Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar), em 1996.
Os recursos oriundos do Pronaf, para prestao de assistncia tcnica, foram
fundamentais para muitas empresas estaduais, aproximando, definitivamente, a
extenso rural pblica da agricultura familiar (RUAS, 2006).
Segundo Min Dias (2007), essa concesso do crdito dependia da elaborao

de um projeto tcnico e a empresa estadual de ATER dependia dos recursos para
a assistncia tcnica. Para RUAS (2006), o PRONAF representa o resultado de
esforo efetivo de construo de uma poltica de incluso social da agricultura
familiar, contemplando as categorias dos agricultores familiares, trabalhadores e
trabalhadoras rurais, posseiros, parceiros, arrendatrios e assentados da reforma
agrria. Tambm, a organizao dos agricultores familiares em Conselhos Municipais
de Desenvolvimento Rural Sustentvel, bem como sua representatividade nas
entidades de classe e sindical vm se consolidando, como forma de afirmao da
poltica da categoria.
Em 2003, mais uma mudana radical acontece. Com o incio do governo Lula,
vrios projetos polticos comeam a ser postos em prtica pelo Estado. Para o
desenvolvimento rural, o governo implantou o projeto Vida digna no campo, com
forte nfase na agricultura familiar, na necessidade da reforma agrria, no combate
fome e pobreza. Para a extenso rural, foram delineados novos horizontes. A
primeira ao, em junho de 2003, foi a transferncia da competncia da ATER pblica
do Ministrio da Agricultura e Abastecimento para o Ministrio (MAPA), onde estava
sob guarda da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), desde o
fim da Embrater, para o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). A seguir, foi
criado o Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Dater) ,vinculado
Secretaria de Agricultura Familiar do MDA. E, mais importante, passam a compor
o Dater vrios extensionistas da Emater do Rio Grande do Sul que, durante o
57
governo de Olvio Dutra, havia empreendido ampla reformulao de sua misso

institucional e interveno pblica. A experincia da Emater gacha torna-se espelho
para a construo de uma nova poltica pblica de ATER. Essa experincia, em sua
reviso institucional, tinha como proposta a transio agroecolgica uma crtica
aos preceitos e instrumentos da revoluo verde e a afi rmao do projeto poltico: a
extenso rural agroecolgica. De acordo com seus idealizadores: (...), trata-se de
uma interveno de carter educativo e transformador, baseado em metodologias
de investigao-ao participante que permitam o desenvolvimento de uma prtica
social mediante a qual os sujeitos do processo buscam a construo e sistematizao
de conhecimentos que os levem a incidir conscientemente sobre a realidade. Ela
tem o objetivo de alcanar um modelo de desenvolvimento socialmente equitativo
e ambientalmente sustentvel, adotando os princpios tericos da Agroecologia
como critrio para o desenvolvimento e seleo das solues mais adequadas e
compatveis com as condies especfi cas de cada agroecossistema e do sistema
cultural das pessoas envolvidas no seu manejo (CAPORAL & COSTABEBER,
2004).
Foi em 2003, que o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, por meio da

secretaria de Agricultura Familiar, sistematiza as reivindicaes da agricultura
familiar e profi ssionais da extenso rural pblica apresentadas em seminrios
estaduais e nacionais, elaborando a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural - PNATER. Essa poltica defi ne a misso dos servios da ATER
pblica, o pblico benefi cirio, a metodologia para ao extensionista junto aos
agricultores familiares e um novo paradigma tecnolgico de produo assentado
nos princpios cientfi cos da Agroecologia (RUAS, 2006).
A metodologia participativa defi nida na Poltica Nacional de ATER privilegia

os processos participativos de promoo do desenvolvimento rural apoiados em
conceitos como desenvolvimento sustentvel, agroecologia, equidade social,
participao, educao popular, empoderamento, gnero, gerao e etnia.
FREIRE, P. Extenso ou comunicao? Traduo de Rosisca

Darcy de Oliveira. Rio de Janeiro: 1988.
CAPORAL. Francisco Roberto. Bases para uma Poltica Nacional

de Formao de Extensionistas Rurais, Braslia: 2009. 55 p.;
CAPORAL, F. R.; COSTABEBER, J. A. Agroecologia e Extenso Rural:

Contribuies para a promoo do Desenvolvimento Rural Sustentvel.
Braslia: MDA/SAF/DATER-IICA. 2004.
58
UNIDADE 6: DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL E AGROECOLOGIA
analisar o surgimento do conceito de desenvolvimento.
refl etir sobre o histrico do desenvolvimento sustentvel e os

usos do conceito.
conhecer propostas de desenvolvimento sustentvel na

agricultura, pautadas na agroecologia.
A origem do conceito de desenvolvimento
Para melhor entender o conceito de desenvolvimento sustentvel, cabe

analisar como o conceito de desenvolvimento nasce e se modifi ca ao longo dos
tempos, ganhando diferentes adjetivos.
A origem do conceito de desenvolvimento bem marcada no espao e no tempo.

Surge, na Europa, como forma de construir meios para compensar os resultados
malfi cos do processo de desenvolvimento capitalista (como desemprego, pobreza)
ps-revoluo industrial. Como consequncia desses efeitos indesejados, passa-
se a propor um desenvolvimento intencional, com um forte elemento de tutela por
parte do Estado, visando, tambm, resoluo dos problemas que emergiam nas
colnias. Como fruto dessa origem imperialista, desenvolvimento passa a carregar
um sentido invertido, onde o sujeito dos processos so os estados imperiais, sendo
as colnias seu objeto. (COHEN & SHENTON, 1996)
Por isso, desenvolvimento nasce como um conceito permeado de valores.

Para alm de seu signifi cado de mudana, evoluo, crescimento e metamorfose,
carrega uma questo essencial: mudar, evoluir, crescer do qu para o qu? Implcitos
no conceito passam a estar os valores do que tradicional e moderno, atrasado
e adiantado, sempre em relao aos pases imperiais, tidos como desenvolvidos,
modernos e adiantados (STAVENHAGEN, 1985).
O auge das discusses sobre o desenvolvimento se d aps a segunda guerra

mundial, principalmente entre os anos de 50 e 70. Nessa poca, reconhecia-se a
existncia de regies atrasadas econmica, social, cultural e politicamente. Isso
se expressava na pobreza, fome, produto nacional baixo, baixa renda e baixos
59
padres de vida das populaes. Como soluo para esses problemas apontava-
se o crescimento econmico. Assim, crescimento econmico e desenvolvimento
passaram a ser tratados como sinnimos.
Fonte: http://www.portalsaofrancisco.com.br/alfa/maio/dia-da-industria.php#ixzz1vkZIVrMy
Vem da o importante status adquirido pela cincia econmica, como principal

rea do conhecimento a atuar em busca do desenvolvimento, no sentido de
diagnosticar, criar modelos, planejar e colocar em prtica receitas de crescimento
econmico eficientes e com baixo risco. por meio dessa juno de teoria e
instrumentos de desenvolvimento, proporcionada pelo desenvolvimento econmico,
que o desenvolvimento deixa de ser uma noo metafrica e descritiva para adquirir
status de conceito.
Ponto importante que, como os padres de desenvolvimento vinham

do mundo industrializado, deveriam seguir as mesmas etapas trilhadas por
esses pases (STAVENHAGEN, 1985). O pacote desenvolvimentista inclua
a industrializao, a escalada a altas taxas de urbanizao e de educao,
a tecnificao da agricultura e a adoo de princpios modernos, como os de
ordem, racionalidade e atitude individual. Buscava-se, ainda, a mudana das
instituies sociais e polticas que atrapalhavam o desenvolvimento nos pases
subdesenvolvidos (ESCOBAR, 1997).
Entretanto, por volta da dcada de 70, o conceito de desenvolvimento passa

a enfrentar uma situao complicada, frente aos diversos problemas surgidos das
estratgias de desenvolvimento aplicadas. Por parte de correntes da antropologia,
o principal fato apontado era que o desenvolvimento da forma como era praticado
reconhecia e negava as diferenas, ou seja, por meio dele estas seriam identificadas
e eliminadas.
60
Fonte: http://www.freeimages.com/assets/5/41483/business-1-1144344-m.jpg
Em decorrncia do enfoque econmico adotado, e frequente preocupao

com o crescimento, tambm se ignoravam aspectos importantes, como a pobreza, a
destruio do meio ambiente, as dominaes de classe, sexo e raa, a desvalorizao
cultural local, entre outros. Assim, comea-se a enfatizar a necessidade de um
desenvolvimento que considerasse os fatores sociais e culturais e a urgncia de
programas orientados para a pobreza. A participao dos pobres nesses projetos
tambm foi outro aspecto enfatizado. A partir desses apontes, instituies como
o Banco Mundial e a Agncia para o Desenvolvimento Internacional dos Estados
Unidos, passaram a adotar procedimentos diferenciados de ao (ESCOBAR,
1997).
A partir dos insucessos observados, j, desde a dcada de 1960, passa-se a

utilizar adjetivos para enfatizar as outras dimenses do desenvolvimento, passando
este a adotar denominaes como as de desenvolvimento social, desenvolvimento
humano, etc, de acordo com o aspecto que se queria ressaltar. Mas, apesar dos
avanos proporcionados pelas reflexes da antropologia e outras cincias, a prpria
economia do desenvolvimento, que trouxe contribuies de grande importncia para
o desenvolvimento dos pases subdesenvolvidos passa a reconhecer o fracasso
dos projetos executados e a questionar sua atuao.
Por outro lado, uma corrente ps-moderna, apoiada nos aspectos negativos
apontados, do componente de valor eurocentrado, da homogeneizao da diversidade,
das iniquidades causadas, passa a questionar o conceito de desenvolvimento em
si, independente de suas adjetivaes, alegando sua inadequao, por representar
um princpio organizador da vida social com deficincias insuperveis (ESCOBAR,
1997).
Portanto, na dcada de 1970 e, principalmente, na de 80, o conceito de

desenvolvimento passa por um perodo de baixa, frente aos resultados obtidos com
as estratgias de desenvolvimento empreendidas, que por um lado proporcionaram
61
o crescimento econmico em um nmero considervel de pases, mas por outro

trouxeram consigo elementos bastante complicados, como a concentrao de
renda, a degradao ambiental, o autoritarismo, etc,.
Hirschman (1986; 1996), um dos fundadores e principais colaboradores da

economia do desenvolvimento, contribuiu para a equao de diversos temas de
grande importncia para o desenvolvimento dos pases perifricos, empreendendo
um esforo terico e prtico bastante relevante em propor estratgias de
desenvolvimento para esses ltimos.
Uma de suas contribuies est na contestao da teoria do desenvolvimento

industrial por etapas. Segundo esse autor, nem sempre o cumprimento de uma
etapa para o posterior incio de outra (como aconteceu nos pases industrializados
que passaram pela produo de matrias primas, bens de consumo, bens durveis
e bens de capital) desejvel. Lembra que, dessa forma, pode -se enfrentar
resistncias maiores, em razo da ameaa que a etapa posterior pode trazer
ao progresso j conseguido. Assim, reconhece que a resoluo sequencial de
problemas acarreta o risco de estagnao. Isso acontece, principalmente, quando
a relao entre as tarefas fraca ou inexistente, e nesse caso necessrio
que se desenvolvam diversas tarefas que no so integradas, promovendo um
desenvolvimento em sequncia invertida (HIRSCHMAN, 1996: 86).
Outra ponto abordado diz respeito relao entre economia e poltica para
o desenvolvimento. Afirma que entre essas duas existe uma relao de liga/
desliga, mostrando que, em certos momentos, ambas andam juntas e em outros
no. Lembra, assim, de teorias como a do efeito catraca de James Duesenberg,
mostrando que efeitos econmicos positivos interrompidos ainda podem criar
efeitos sociais e polticos positivos.
Segundo o autor, inicialmente, a relao entre crescimento econmico e

igualdade social se d em detrimento dessa ltima, visto que toda iniciativa de
crescimento implica no benefcio a determinados setores, classes, etc. Aps esse
perodo, ela tenderia a se equilibrar. Entretanto, reconhece que, no incio de suas
formulaes, deixou de considerar que nos pases subdesenvolvidos no existem
apenas interesses, mas tambm paixes, e que existem foras que atuam para o
equilbrio e outras que atuam para o desequilbrio, no havendo uma razo capital
para que desenvolvimento econmico e efeitos positivos andem sempre juntos.
Por isso, por exemplo, pode haver a resistncia de governos em promover maior
democracia e igualdade quando ganha prestgio, em razo do sucesso na economia
(HIRSCHMAN, 1996).
Uma contribuio importante ao conceito de desenvolvimento, apresentada

por Hirschman (1996), a de se lembrar que, alm das tecnologias, deve-se avaliar
62
o ambiente social e cultural em que os projetos de desenvolvimento se aliceram,

que vo infl uenciar em seus resultados. O autor rejeita o uso de instrumentos
rgidos para defi nir o melhor jeito de realizar projetos, alegando a existncia de
incertezas e da atuao de princpios como o da mo oculta, mostrando que erros
fazem parte da histria de projetos de desenvolvimento que deram certo e que
talvez nunca teriam sido executados, se houvesse uma avaliao rgida e precisa
dos obstculos a enfrentar. Advoga, assim, o desenvolvimento como uma soluo
aberta.
Por outro lado, alm das reformulaes, outros autores traziam novas
questes e a necessidade de repensar o desenvolvimento, propondo, por exemplo,
estratgias de desenvolvimento pautadas em elementos tnicos (STAVENHAGEN,
1985). Em outros casos, alertava-se para, em caso de necessidade, no substituir
o conceito, mas atribuir sentido a ele. o caso de Maluf (2000) que escreve a
favor da manuteno do conceito de desenvolvimento econmico, alertando para a
necessidade de reformular seu sentido, enfatizando que este s passa a ter valor,
se voltado promoo da qualidade de vida.
Esse mesmo autor acrescenta a importncia de pensar o elemento espacial,

cultural e a diversidade no desenvolvimento. Coloca quatro fatores de diversidade:
cultural, humana, institucional e natural. Assim, ao contrrio de superar a
desigualdade (tornando igual) alega-se a desejabilidade de buscar a equidade,
com o reconhecimento das diferenas.
Ateno especial dada introduo da diversidade cultural no conceito

de desenvolvimento. Quanto a isso, Maluf enfatiza alguns aspectos considerados
essenciais, como o cuidado para no tratar a cultura como um fator superfi cial,
como o enfeite do bolo e a possibilidade de valorizao e recriao da cultura, por
sua transformao em produto econmico (enfatizando atributos como os produtos
tpicos, a diversidade tnica, etc).
Outro autor que traz grandes contribuies para as discusses e conceituao

recente sobre desenvolvimento Amartya Sen. Partindo de um longo perodo de
refl exo, esse autor passa por uma proposta de desenvolvimento fundada na
expanso das capacidades, at chegar ao conceito de desenvolvimento como
liberdade.
Maluf (2000:71) prope um conceito de desenvolvimento como

o processo sustentvel de melhoria da qualidade de vida de
uma sociedade, com os fi ns e os meios defi nidos pela prpria
sociedade que est buscando ou vivenciando este processo.
63
Dessa forma, procura uma alternativa aos processos de medio do

desenvolvimento que adotam como critrio exclusivo a renda, como proporcionadora
do acesso a uma cesta de bens. Sen verificou que por meio da utilizao de
critrios puramente monetrios surgem problemas para se determinar os nveis
de desenvolvimento, visto que um mesmo valor monetrio pode proporcionar
diferentes acessos a bens, de acordo com a regio, sexo, raa, idade, etc. Por
isso, o autor prope a existncia de intitulamentos, definidos como um conjunto de
cestas alternativas de mercadorias s quais as pessoas podem exercer comando.
Os conjuntos de bens no so iguais e a capacidade de extrair benefcios deles
tambm no. Assim, o intitulamento depende da dotao de recursos possudos e
da capacidade de transforma-los em bens e servios (SEN, 1993; 2000).
A noo de intitulamentos se torna funcional para o enfoque das capacidades.

Essas so entendidas como a liberdade das pessoas empreenderem atividades
e existncias valiosas (que elas tm razo para valorizar). Surge, assim, a noo
de desenvolvimento como liberdade. Liberdade de desenvolver capacidades que
permitam empreender atividades valiosas e transformar recursos em bens e servios,
ou seja, em intitulamentos. Para Sen, a iniquidade se deve s falhas no sistema de
intitulamentos, seja pela dotao insuficiente, ou pela incapacidade de transformar
recursos em bens. Ao retirar o enfoque do aspecto da renda e coloca-lo nas liberdades,
Sen incorpora a noo de diversidade humana, que passa ao centro do debate.
Por meio dessas contribuies, o conceito de desenvolvimento vai ganhando

nova feio e atravessando um perodo de grande disputa em torno de sua
legitimidade.
Desenvolvimento sustentvel
A histria do pensamento sobre desenvolvimento sustentvel est diretamente

ligada histria do pensamento ambiental.
Desde a dcada de 1960, j se questionavam, nos pases industrializados,

os efeitos das formas de produzir na indstria e agricultura, com a consolidao da
preocupao cientfica quanto questo ecolgica. Essa preocupao se expandiu
para a opinio pblica com a publicao, em 1962, do livro Primavera Silenciosa,
de Rachel Carson, denunciando os efeitos dos resduos do inseticida DDT (dicloro-
difenil-tricloroetano), como a morte de pssaros e contaminaes de animais e
pessoas. Na dcada de 70, j estavam em andamento as sries de estudos do Clube
de Roma - composto por cientistas, industriais e polticos, com o objetivo de discutir
os limites do crescimento econmico e o uso crescente dos recursos naturais - e
j se encontravam em ao, organizaes no-governamentais ambientalistas nas
sociedades norte americanas e europeias. (LEIS; DAMATO, 1995)
64
Em 1972, o Clube de Roma publicou Os Limites do Crescimento, que apontava

que o crescimento da populao mundial, com a industrializao e o rpido consumo
de recursos naturais era insustentvel. Dessa forma, essa tendncia deveria ser
modificada. Uma das formas de fazer isso seria alcanar uma estabilidade econmica
e ecolgica, com o congelamento do crescimento da populao e do capital industrial
(BRUSEKE, 1995). Ou seja, para evitar um colapso ambiental, todos os pases
deveriam parar suas atividades industriais nos nveis em que se encontravam no
momento. Isso significava dizer, que pases que no haviam desenvolvido sua
indstria, por exemplo, no o fariam mais. Sachs (2009, p. 52) alega que a teoria do
crescimento zero foi descartada por bvias razes sociais. Isso porque a suspenso
do crescimento deterioraria ainda mais a inaceitvel situao da maioria pobre.
No mesmo ano, realizou-se a Conferncia de Estocolmo, que marcou o

incio da preocupao do sistema poltico com as questes ambientais. Conforme
afirma Sachs (2009), nos debates que antecederam a conferncia, duas posies
opostas foram discutidas. Um dos grupos previa abundncia e argumentava que
as preocupaes com o meio ambiente eram descabidas e que prejudicariam a
caminhada dos pases em desenvolvimento rumo industrializao. A prioridade
seria a acelerao do crescimento econmico. As externalidades negativas geradas
poderiam ser neutralizadas depois.
No outro polo, estavam os catastrofistas, que defendiam que o crescimento

demogrfico e econmico ou, pelo menos, do consumo deveriam ser estagnados,
sob pena do desaparecimento da humanidade, em decorrncia dos esgotamento
dos recursos, ou pelos efeitos caticos da poluio. Sachs lembra que entre os
pessimistas alguns eram malthusianos, que associavam as ameaas ao crescimento
populacional. Para o autor, essa corrente se esquecia que o consumo de um grande
nmero de pessoas, que no so grandes consumidores, em sua maioria pobres,
tinham menor impacto que o consumo excessivo da minoria abastada.
Fonte: www.brasilescola.com%2Fbiologia%2Fpoluicaoatmosferica.htm&ei=c381VY7EMcr4yQS1q4
DYBg&bvm=bv.91071109,d.aWw&psig=AFQjCNGOD0hzBKh6tydKv0eLMYF3CcC3fQ&ust=14296
55752031166
65
Sachs argumenta que na Conferncia de Estocolmo as vises extremas

foram descartadas com a defesa de uma alternativa entre o economicismo e o
fundamentalismo ecolgico. Vizeu, Meneghetti e Seifert (2012) afirmam que os
resultados alcanados pela conferncia foram pouco significativos, avanando ao
longo dos tempos a degradao ambiental. Apesar disso, Sachs (2009) afirma que
nos 20 anos entre as conferncias de Estocolmo e do Rio, a institucionalizao
do interesse pelo meio ambiente avanou, por exemplo, com o surgimento de
agncias estatais para o meio ambiente, e o Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente (UNEP).
Sachs (2009, p. 53-54) afirma ainda que o caminho do meio surgido em

Estocolmo inspirou a Declarao de Cocoyoc, em 1974 e o relatrio What Now, de
1975. Nas palavras do autor:
Este trata de um outro desenvolvimento, endgeno (em oposio
transposio mimtica de paradigmas aliengenas), autossuficiente
(em vez de dependente), orientado para as necessidades (em
lugar de direcionado pelo mercado), em harmonia com a natureza
e aberto s mudanas institucionais.
Para Sachs, esse desenvolvimento pode ser denominado de

ecodesenvolvimento ou desenvolvimento sustentvel e envolve 8 critrios de
sustentabilidade: social, cultural, ecolgica, ambiental, territorial, econmica,
poltica (nacional) e poltica (internacional).
Nos anos 80, foi publicado o Relatrio Brundtland (1987), fruto dos trabalhos da
Comisso Brundtland, criada em 1983, com o ttulo de Nosso futuro Comum, que traz
o conceito de Desenvolvimento Sustentvel: aquele que satisfaz as necessidades
do presente sem comprometer a capacidade das futuras geraes satisfazerem as
suas prprias necessidades (LEIS; DAMATO, 1995). De uma perspectiva crtica,
Misoczky e Bhm (2012) afirmam que o Relatrio Brundtland trouxe um grande
malabarismo conceitual para o termo desenvolvimento sustentvel, ao apontar que
a melhor maneira de responder aos desafios colocados pela destruio ambiental
e pela pobreza era com mais crescimento.
A partir da, a ideia de desenvolvimento sustentvel ganhou destaque e passou

a ser incorporada ao discurso governamental, ambientalista e empresarial (VIZEU;
MENEGHETTI; SEIFERT, 2012).
De uma forma sinttica, Leis e Damato (1995) situam nos anos 1950, a
preocupao ambiental dos cientistas; nos anos 1960, o ambientalismo das ONGs;
nos anos 1970, o ambientalismo dos atores polticos e estatais, com todos eles
encontrando seu apogeu, nos anos 1980, que foi marcado tambm pelo ambientalismo
dos atores ligados ao sistema econmico, e o surgimento dos mercados verdes.
66
Nos anos 1990, o debate continuou, com a realizao da Conferncia

das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD),
conhecida como Eco 92, realizada no Rio de Janeiro. Misoczky e Bhm (2012)
afirmam existir uma ambiguidade nos acordos produzidos no Rio de Janeiro,
pois, de um lado proclamaram uma virada ecolgica, mas por outro, apoiaram
a necessidade de crescimento econmico, livre-comrcio, privatizao e
desregulamentao.
Para os autores citados, foi na Eco 92 que se consolidou o papel das

corporaes multinacionais como agentes da mudana ambiental. Observam
que o documento final da conferncia no incluiu qualquer tipo de regulao
visando a limitar a ao das corporaes, ou reduzir o consumo pelos pases
do Norte. E, ainda, reiterou o modelo de desenvolvimento ocidental ao
propor que as solues sustentveis viriam de inovaes tecnolgicas, da
disseminao de informaes e treinamentos, sempre apoiados no paradigma
da modernizao e com base na difuso de valores e modelos dos pases
industrializados.
Foi, tambm, na dcada de 1990 que surgiu, no mbito empresarial, o

conhecido trip do desenvolvimento sustentvel, proposto por John Elkington,
que alegava que uma atividade corporativa sustentvel deveria, ao mesmo tempo,
ser lucrativa, socialmente justa e ambientalmente correta (VIZEU; MENEGHETTI;
SEIFERT, 2012).
Porm, tambm podem ser apontados aspectos positivos das decises

tomadas na Eco-92, tendo em vista que elas influenciaram os mais importantes
acordos ambientais internacionais (como os tratados sobre mudana climtica
e da biodiversidade), polticas e programas de organizaes ambientais e
de desenvolvimento, como as Naes Unidas e o Banco Mundial e inclusive
a Organizao Mundial do Comrcio. Alm disso, as ONGs e muitos pases
orientaram suas propostas de ao sobre essa base normativa. (MISOCZKY;
BHM, 2012)
Segundo Malheiros, Phlippi Jr. e Coutinho (2008) foram produzidos

importantes documentos nessa conferncia, com destaque para a Declarao
do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a Declarao de Princpios
sobre o Uso das Florestas, a Conveno das Naes Unidas sobre Diversidade
Biolgica, a Conveno das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas,
e a Agenda 21 Global, essa ultima visando a dar visibilidade a aes que
conduzam a um desenvolvimento sustentvel. Esses foram considerados
marcos do esforo conjunto de governos para aliar desenvolvimento e meio
ambiente.
67
Agenda 21
Como consequncia da Agenda 21 Global, governos locais empreenderam

esforos em elaborar Agendas 21 nacionais, regionais e locais, sistematizando
as aes voltadas ao desenvolvimento sustentvel. Nos 10 anos posteriores
Eco 92, 6400 governos locais, em 113 pases, participaram de aes relativas
elaborao de Agendas 21. No Brasil, em 2002, 29,7% dos municpios haviam
iniciado um processo de elaborao da Agenda 21 local, entre eles So Paulo e
Rio de Janeiro. Em mbito Nacional, foram lanados, em 2002, dois documentos:
Agenda 21 brasileira: aes prioritrias e Agenda 21 brasileira: resultado da
consulta nacional. (MALHEIROS; PHLIPPI JR.; COUTINHO, 2008).
Porm, uma crtica apresentada mostra que o documento no trazia

indicadores para o acompanhamento do desenvolvimento sustentvel, diferente
do que aconteceu em pases como Inglaterra e Canad. No entanto, o Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) lanou, tambm, em 2002, o documento
Indicadores de Desenvolvimento Sustentve l Brasileiros, com um conjunto de
50 indicadores. Esses indicadores incorporaram 42 indicadores estabelecidos pela
Organizao das Naes Unidas (ONU), mas deixaram de incorporar outros 15,
por falta de dados, monitoramento ou relevncia. Posteriormente, em 2004, os
indicadores foram ampliados para 59 (MALHEIROS; PHLIPPI JR.; COUTINHO,
2008).
Os 21 objetivos da Agenda 21 Brasileira foram relacionados por Malheiros,

Phlippi Jr. e Coutinho (2008) com seus tpicos de detalhamento e os indicadores
produzidos pelo IBGE. A seguir, so apresentados alguns dos objetivos, tpicos e
indicadores mais prximos s questes de atuao da extenso rural.
Quadro 1 Anlise comparativa dos objetivos e tpicos da Agenda 21 brasileira em

relao aos indicadores do IBGE
Agenda 21 Agenda 21 Indicadores IBGE (por
(objetivos) (tpicos)1 numerao)
Uso eficiente de energia;
4. Energia Investimento em pesquisa de fontes
46. Consumo de energia
renovvel e renovveis; uso de fontes alternativas
per capita
biomassa de energia; Incorporao de
tecnologias.
Continua...
68
18. Acesso a servio de

coleta de lixo domstico
Universalizao saneamento;
9. Universalizar 19. Destinao final do
proteo corpos hdricos; eliminao
o saneamento lixo
lixes;r eduo lixo/aumento
ambiental, 20. Acesso a sistema de
reciclagem e coleta seletiva;
protegendo o abastecimento de gua
programa gerao de renda com
ambiente e a 21. Acesso a
coleta seletiva e reciclagem;
sade esgotamento sanitrio
drenagem urbana.
22. Tratamento do
esgoto
Modernizao da agricultura familiar;
emprego rural; desconcentrao
11. 05. Terras em uso
fundiria e acesso a terra;
Desenvolvimento agrossilvipastoril
desapropriao;a ssistncia tcnica/
sustentvel do 24. Populao em terras
capacitao;ordenamento territorial;
Brasil Rural indgenas
educao ambiental; ndios; negros;
mulheres; jovens.
03. Uso de fertilizantes.
Manejo sustentvel (agrotxicos, 04. Uso de agrotxicos.
12. Promoo
fertilizantes, queimadas, 06. Queimadas e
da agricultura
desertificao, eroso do solo); incndios florestais.
sustentvel
trangnicos. 09. Desertificao e
arenizao.
15. Preservar
gua (quantidade e qualidade);
a quantidade
matas ciliares; proteo de
e melhorar a 10. Qualidade guas
mananciais; irrigao;o cupao
qualidade da interiores
ilegal de terras marginais; poluio
gua nas bacias
do solo.
hidrogrficas
07. Desflorestamento na
Amaznia legal
08. rea remanescente
e desflorestamento na
Mata Atlntica; corredores Mata Atlntica e nas
16. Poltica
biodiversidade; reposio florestal; formaes vegetais
florestal, controle
manejo florestal; ecoturismo; reas litorneas
do desmatamento
protegidas; floresta em p(sementes 14. Espcies extintas e
e corredores de
e frutos); biodiversidade; floresta ameaadas de extino
biodiversidade
amaznica; cerrado. 15. reas protegidas
16. Trfico, criao e
comrcio de animais
silvestres.
17. Espcies invasoras
Fonte: Adaptado de Malheiros, Phlippi Jr. e Coutinho (2008)
69
Os outros objetivos descritos, no detalhados so:
1. Produo e consumo sustentvel contra a cultura do desperdcio.
2. Ecoeficincia e responsabilidade social das empresas.
3. Retomada, planejamento estratgico, infraestrutura e integrao regional.
5. Informao e conhecimento para o DS.
6. Educao permanente para o trabalho e a vida.
7. Promover a sade e evitar a doena, democratizando o SUS.
8. Incluso social e distribuio de renda.
10. Gesto do espao urbano e a autoridade metropolitana.
13. Promover a Agenda 21 local e o desenvolvimento integrado e sustentvel.
14. Implantar o transporte de massa e a mobilidade sustentvel .
17. Descentralizao e o pacto federativo: parcerias, consrcios e o poder

local.
18. Modernizao do Estado: gesto ambiental e instrumentos econmicos.
19. Relaes internacionais e governana global para o Desenvolvimento

Sustentvel.
20. Cultura cvica e novas identidades na sociedade da comunicao.
21. Pedagogia da sustentabilidade: tica e solidariedade.
Percebe-se, assim, que a Agenda 21 brasileira incorpora uma srie de temas

de grande importncia para o desenvolvimento sustentvel nacional. Entretanto, os
indicadores utilizados para o monitoramento dos objetivos propostos, muitas vezes
so insuficientes para o seu acompanhamento.
Malheiros, Phlippi Jr. e Coutinho (2008) chamam a ateno para o fato

de que entre os tpicos que possuem maiores lacunas de indicadores esto
o de desenvolvimento rural. Esses autores ressaltam, ainda, que a Agenda
21 brasileira funciona como um protocolo de intenes, no havendo, assim,
obrigatoriedade de seu cumprimento. Chama a ateno ainda para o fato de
que o governo brasileiro no tinha um instrumento para monitorar e avaliar
a execuo da Agenda 21, no havendo uma estrutura prpria para esse
fim.
70
O discurso do desenvolvimento sustentvel e algumas de suas

contradies
Vizeu, Meneghetti e Seifert (2012) alegam que o conceito de desenvolvimento

sustentvel vem sendo apropriado, de acordo com uma lgica que mascara os
desafios. Ele ganha maior destaque quanto maior a degradao. E ele legitima
discursos e aes de empresas que o utilizam como forma de encobrir sua ao
verdadeiramente degradadora. Afirmam, ainda, que o termo ganhou fora como
forma de promover aes modestas para convencer a opinio pblica, evitando
que se perceba a realidade como ela realmente . Para as empresas e grupos que
se apropriam do conceito, o importante seria encaixar o conceito aos contextos e
discursos que atendam aos seus interesses.
As constataes acima podem ser visualizadas quando se observa, por

exemplo, as declaraes de diversos atores, entre eles a Confederao da
Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA) de que temos um agronegcio sustentvel
no pas. Entre os objetivos da CNA est a valorizao da produo agrcola e a
preservao do meio ambiente associada ao desenvolvimento da agropecuria e
da produo de alimentos (CNA, 2015).
Porm, quando observamos alguns dados, podemos perceber que o Brasil o

maior consumidor de agrotxicos do mundo. Segundo dados do Instituto Brasileiro
de Meio Ambiente (IBAMA) o consumo vem crescendo ano a ano, tendo sado
de cerca de 162 milhes de toneladas em 2000, para mais de 495 milhes de
toneladas em 2014, como demonstrado no grfico a seguir:
Grfico 1. Consumo de Agrotxicos e afins (2000 - 2013)

Fonte: Ibama. Disponvel em: <http://www.ibama.gov.br/phocadownload/Qualidade_Ambiental/
grafico_historico_comercializacao_2000_2013.pdf.> Acesso em: 02/04/2015.
71
Segundo Carneiro et al. (2012), em 2011 estavam registrados no Brasil cerca

de 434 ingredientes ativos (IA) e 2.400 formulaes de agrotxicos. Mas, entre os 50
mais utilizados, 22 eram proibidos na Unio Europeia. Desde 2008, 14 agrotxicos
esto em processo de reviso quanto permisso para seu uso. Desses, cinco j
foram proibidos (acefato, cihexatina, tricloform, metamidofs e endossulfam).
Os dados sobre o desmatamento na Amaznia Legal demonstram outro

aspecto. Mesmo passando por uma tendncia de queda, conforme pode ser
percebido no grfico abaixo, elaborado pelo INPE (2015), a estimativa da taxa anual
do desmatamento medida pelo Projeto de Monitoramento do Desmatamento na
Amaznia Legal por Satlite (Prodes) do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
(INPE), mostra que, entre agosto de 2013 e julho de 2014, foram desmatados
4.848 km. Mesmo no sendo a nica responsvel pelo desmatamento, a ligao
entre atividade agropecuria e o desmatamento comprovada, sendo apontado,
principalmente, o impacto da atividade pecuria de mdia e grande escala (ARRAES;
MARIANO; SIMONASSI, 2012).
Grfico 2. Taxa de Desmantamento Anual da Amaznia Legal

Fonte: INPE (2015)
Interesses do agronegcio no congresso resistem regulao do trabalho

anlogo ao escravo e tm procurado controlar a criao e modificao de terras
indgenas. Assim, independente dos diversos fatores envolvidos com essas
questes bastante polmicas, os dados corroboram com a afirmao de que o
agronegcio brasileiro no to sustentvel.
Para Vizeu, Meneghetti e Seifert (2012) o modelo de desenvolvimento

sustentvel dominante no questiona o mercado como orientador da atividade
72
produtiva e pouco discute at que ponto a manuteno da vida e reduo das

desigualdades sociais compatvel com a lgica de mercado. A lgica de produo
para o mercado contradiz a conservao ambiental e justia social. Citam, como
exemplo, relatrio da Organizao das Naes Unidas (ONU) que aponta que um
tero dos alimentos produzidos perdido. Ou seja, recursos so gastos, impactos
ambientais so produzidos, para produzir alimentos que no chegam s famlias,
devido lgica do mercado. Boa parte desse impacto poderia ento ser evitado.
Nesse mbito, os recursos naturais so encarados como meio para o

desenvolvimento das necessidades humanas, mas no se discute sobre a diferena
entre desejos e necessidades, nem se problematiza o fato de que as necessidades
so socialmente construdas, e podem ser cada vez maiores. Problematiza ainda
o fato do conceito ser antropocntrico, ou seja, centrado no homem, no dando a
devida importncia aos impactos do desenvolvimento para os demais organismos
vivos.
Guimares e Fontoura (2012), analisando os desdobramentos aps a Eco

92, mais especificamente a Rio +10 e a Rio +20, observaram que muitos acordos
efetivados no Rio de Janeiro correram o risco de terem retrocesso quando da
realizao da Rio +10. Na Rio +20 a constatao era de que pouco havia se
avanado em termos de desenvolvimento sustentvel nas ltimas dcadas e que
havia uma contratendncia em resolver os problemas existentes. Isso fez com que
a conferncia se iniciasse com grande descrdito por parte das organizaes no
governamentais, da mdia e da comunidade cientfica.
Entre os discursos dominantes na conferncia, os autores destacam o da

segurana alimentar, da insuficincia do Produto Interno Bruto como indicador de
desenvolvimento, da necessidade de credibilidade cientfica para o desenvolvimento
sustentvel, da economia verde, e da importncia do setor privado para a
sustentabilidade.
Sobre o tema da segurana alimentar, dados da Organizao das Naes

Unidas para Alimentao e Agricultura (FAO) apontam que cerca de um bilho de
pessoas no tem acesso ao nmero mnimo necessrio de calorias, apesar da
capacidade de produo de alimentos ser suficiente para atender demanda global.
Observa-se que, com a crise financeira mundial de 2008, ocorreu um processo
de aumento dos preos dos alimentos, o que fez com que o nmero de pessoas
desnutridas aumentasse. Com a projeo do crescimento da populao mundial
para 9 bilhes de pessoas, em 2050, estima-se que a produo de alimentos
precisa aumentar em 70% (GUIMARES E FONTOURA, 2012).
Porm, Guimares e Fontoura (2012) afirmam que o documento final da

conferncia no apresentou propostas concretas e efetivas para a segurana
73
alimentar. Apenas reconheceu sua importncia, e a importncia de promover a

agricultura sustentvel, que garanta o ecossistema, o direito universal alimentao,
estratgias para evitar a volatilidade dos preos dos alimentos, a adoo de estratgias
internacionais, regionais e locais, e a necessidade de um comrcio multilateral mais
equitativo e que promova a agricultura em pases em desenvolvimento.
Na opinio dos autores citados, essa deciso fortalece o agronegcio, Assim,

o modelo de soberania alimentar proposto pela Cpula dos Povos e os Dilogos
sobre a Sustentabilidade Global, foi descartado pelos representantes de governos
durante a Rio +20. Acreditam, assim, que o Brasil, como lder do tema na conferncia
fracassou, visto que foi estabelecida uma agenda que no altera o status quo e
favorece a insegurana alimentar.
Outro tema central foi a necessidade de criao de um ndice diferente do PIB

como principal indicador de riqueza e de desenvolvimento dos pases, tendo em
vista que ele mede o fluxo de riqueza, mas no inclui os custos sociais e ambientais
envolvidos na produo dessa riqueza. Um dos ndices que tem sido discutido o
ndice de Riqueza Inclusiva (IRI). Porm ele no foi includo nos documentos finais.
Outro aspecto trata de seguir a credibilidade da cincia para o desenvolvimento

sustentvel. Entretanto, ressalta-se que a cincia pode ter posies contrrias
sobre um mesmo assunto. Os autores citam como exemplo o dos organismos
transgnicos, que, para alguns cientistas, uma soluo para a segurana alimentar
e, para outros, uma ameaa.
Quanto economia verde, o tema teve grande destaque na conferncia,

ocupando inclusive espao de outros temas, como energia, florestas, biodiversidade
e sade humana, que ficaram em segundo plano. Trata-se de uma tentativa de
valorar e remunerar atores pela conservao dos recursos naturais. Entretanto, cria
um mercado onde a natureza passa a ser comprada e vendida. Apesar de defendido
pela Unio Europeia, a economia verde vista com restries por organizaes da
sociedade civil. Para os autores:
Chega a ser ingnuo um discurso que se vale de premissas
econmicas para o desenvolvimento sustentvel, uma vez que
a economia de mercado e seus atores centrais j demonstraram
aos governos e s sociedades no ano de 2008 que essa lgica
pode acarretar graves consequncias, principalmente para os mais
pobres e com menos poder econmico e poltico. Logo, parece
improvvel, talvez ilusrio, principalmente desde uma perspectiva
do sul, mais especificamente do Brasil (pas agroexportador e
megabiodiverso), que a economia verde descentralize o controle da
natureza por parte das grandes corporaes privadas, bem como
solucione os atuais problemas no campo (concentrao de terra,
grilagem e outros) e garanta a segurana alimentar.
74
Portanto, verifica-se que a sustentabilidade um tema central, porm bastante

controverso. Das consideraes acima possvel questionar qual o conceito
de sustentabilidade podemos adotar para as atividades agropecurias e para o
desenvolvimento rural.
Sustentabilidade e agroecologia
Ao buscar direcionar a discusso sobre a temtica da sustentabilidade, mais

especificamente realidade brasileira, observa-se que a preocupao com o
tema ambiental , relativamente, recente. Assim, o processo de desenvolvimento
industrial e agrcola nacional, teve seu impulso em um perodo onde as discusses
ambientais estavam ausentes, levando a consequncias graves.
No caso da agricultura, o modelo de desenvolvimento adotado no Brasil, a

partir da dcada de 1960, importado dos Estados Unidos, ficou conhecido como
revoluo verde. A essa poca, o que se buscava era uma maior autonomia do
homem em relao natureza. Ou seja, como enfatiza Delgado (1985), com a
industrializao da agricultura, o uso de sementes melhoradas, insumos qumicos,
mquinas e tcnicas de irrigao, o homem deixava de depender do laboratrio
da natureza.
Os servios de extenso desempenharam um papel central nesse

processo, buscando transformar agricultores considerados atrasados, em
agricultores modernos, o que aconteceria por meio da mudana da sua forma
de pensar, e tambm de sua forma de produzir, pelo consumo de pacotes
tecnolgicos que levariam a uma maior produo e maior renda. (FONSECA,
1985)
Porm, medida que as novas tecnologias foram sendo implementadas,

comearam a ser percebidos alguns efeitos negativos em relao poltica de
modernizao da agricultura e algumas de suas tcnicas.
Um desses efeitos foi a subordinao da agricultura indstria, com o

processo de produo, tornando-se mais complexo, dependente e intensivo no uso
de capital. A agricultura passa a constituir um elo de uma cadeia.
Figura 1 Sistema Agroindustrial

Fonte: Elaborado a partir de Alencar (2001)
75
Entretanto, alguns autores afirmam que a agricultura representa o elo mais

fraco, tendo em vista a sua pulverizao (muitas unidades espalhadas pelo rural
brasileiro) comparada com o setor a montante (das empresas fornecedoras de
insumos e servios para a produo agrcola) e o setor a jusante (das empresas
processadoras de produtos agrcolas e distribuidoras) (ALENCAR, 2001). Isso
pode ser observado, quando se analisam alguns dados referentes concentrao
no fornecimento de insumos e sementes agrcolas.
Segundo estudos do ETC Group (2008), as 10 maiores empresas dominavam

68% do mercado de sementes patenteadas, figurando em primeiro lugar a Monsanto
(23%), seguida de Dupont (15%) e Syngenta (9%). J, para o caso dos agrotxicos,
10 empresas dominavam 89% do mercado, sendo que as 5 primeiras Bayer (19%),
Syngenta (19%), Basf (11%), Down AgroSciences (10%) e Monsanto (9%), eram
responsveis por 68% de todo o mercado.
Observa-se, assim, que um nmero pequeno de empresas tem o poder de

determinar aspectos importantes do mercado, podendo inclusive impor tecnologias
aos agricultores, como tem sido falado em relao soja, cultura para a qual em
determinadas regies tem ocorrido dificuldades para encontrar sementes no
transgnicas para a comercializao.
A concentrao tambm ocorre em relao aos fertilizantes e venda de

alimentos empacotados, onde 10 empresas dominavam 36% do mercado. No
caso dos supermercados, 10 empresas eram responsveis por 40% do mercado
mundial. Isso d a elas grande poder de negociao frente aos agricultores.
Em termos ambientais tambm foram observados efeitos. Pelo fato de utilizar

um nmero reduzido de cultivares, as quais haviam passado por um processo de
seleo e melhoramento para serem mais produtivas, um desses efeitos foi um
processo de eroso da base gentica de determinadas plantas (HECHT, 2002).
O processo de modernizao estimulou, ainda, a desvalorizao do

conhecimento das famlias agricultoras, que foram consideradas tradicionais (no
sentido de atrasadas). Apenas as tcnicas que integravam o pacote tecnolgico
eram consideradas legtimas, o que levou perda de saberes locais e desvalorizao
do agricultor tradicional. (HECHT, 2002)
Isso tambm levou a uma reduo da biodiversidade, com a perda, por

exemplo, de sementes, mudas e animais selecionados durante muitos anos pelos
agricultores para as condies onde viviam. Estes foram abandonados para a
utilizao de sementes e animais melhorados geneticamente. Houve tambm uma
diminuio da diversidade de cultivos, que ficaram mais voltados para as cadeias
integrantes dos sistemas agroindustriais. (LUZZI, 2005).
76
Fonte: http://www.freeimages.com/photo/1432094
Em outros casos, o uso sem critrios de fertilizantes e agrotxicos levou

a processos como a salinizao de alguns solos, a contaminao de recursos
hdricos e, at mesmo da fauna. A mecanizao excessiva em condies tropicais,
com solos arenosos e chuvas intensas tambm causou, em determinadas regies,
uma grande perda de solos, e o aterramento de crregos e nascentes (ROMEIRO,
1998). Pode ser citado, ainda, o desmatamento e o grande consumo de gua.
E esses sistemas se mostraram energeticamente insuficientes, tendo

em vista que gastam mais energia no processo produtivo (provinda do petrleo
e outros insumos) do que conseguem produzir em forma de produo agrcola.
Contemporaneamente, essas limitaes vm suscitando questionamentos,
inclusive quanto capacidade desse modelo de agricultura para fornecer alimentos
a uma populao que dever crescer cerca de 73 milhes de pessoas a cada ano
at 2020 (WEID; ALTIERI, 2002).
Por outro lado, passou-se a contestar ainda o modelo utilizado para a proteo
ambiental, caracterizado por uma dicotomia: por um lado existe um sistema de
produo agrcola e industrial que, em muitos casos, leva a uma perda de recursos
naturais, por outro lado, se estabelecem reas protegidas onde os recursos naturais
permanecem intocados (GMEZ-POMPA; KAUS, 2000). Portanto, foram propostas
novas formas de relao entre agricultura e natureza, que permitam aproveitar
melhor as reas para a produo de alimentos, inclusive reas mais frgeis (com
limitaes de solo e gua) que no se adequam muito bem ao modelo de produo
da revoluo verde. Tambm foram propostos modelos de produo que incorporem
populaes tradicionais e agricultores familiares, que possuem conhecimentos
relevantes sobre o meio no qual vivem e podem contribuir ao ecodesenvolvimento,
ou ao que, contemporaneamente, vem sendo chamado na agricultura de sistemas
de produo agroecolgicos.
77
Surgiram, ento, aliados ao conceito de desenvolvimento sustentvel,

conceitos como o de desenvolvimento rural sustentvel, produo sustentvel,
entre outros. Ampliaram-se as discusses para o mbito das prticas sustentveis,
mas tambm dos aspectos sociopolticos envolvidos, dos atores importantes, das
polticas pblicas a serem estimuladas, entre outros.
Para promover esse novo desenvolvimento, acredita-se na necessidade de

se propor e incentivar para que o sistema de extenso tenha um papel diferente
do desempenhado na revoluo verde - deixando de ter o foco apenas em
disseminar os conhecimentos tcnicos - e passando a visar um desenvolvimento
socioeconomicamente equilibrado, ambientalmente sustentvel, que permita
a melhoria das condies de vida com proteo ao meio ambiente (CAPORAL;
COSTABEBER, 2004).
Essas discusses no se limitam ao meio rural, ocupando destaque na

sociedade em geral, tanto entre as empresas, como entre as organizaes da
sociedade civil e entre os cidados.
A contribuio da extenso para esse novo processo central, permitindo

construir junto aos grupos sociais novas concepes sobre o desenvolvimento e
sobre a melhor forma de utilizao dos recursos, visando ao desenvolvimento; e
construir novos mtodos para estimular a participao dos atores nos processos de
desenvolvimento, seja por meio da sistematizao de conhecimentos existentes,
seja pela construo de novos conhecimentos, utilizando investigaes participativas
(CAPORAL; COSTABEBER, 2004).
Aspectos conceituais sobre extenso e agroecologia
Caporal e Costabeber (2004) falam sobre um processo de ecologizao da

agricultura, considerado como a segunda transio agroecolgica do sculo XX,
e que caracterizada pela politizao ecolgica da agricultura e dos alimentos,
com influncia dos movimentos ecologistas sobre as polticas.
Cita duas correntes para o desenvolvimento sustentvel. Uma liberal,

oficialista, que subordina as variveis ambientais e sociais ao crescimento
econmico, propondo uma intensificao verde. Outra conflitivista, que defende
a equidade social, produtividade, estabilidade e sustentabilidade ambiental. Nessa
ltima fundamental a variabilidade espacial dos ecossistemas, a coevoluo
entre homem e ambiente, o reconhecimento das diferentes estruturas culturais,
importncia da biodiversidade e distribuio de riquezas. A diversidade central
nessa ultima corrente, reconhecendo diferenas tanto de ecossistemas como de
agricultores.
78
Segundo os autores citados, a intensificao verde aparece como um sistema

mais compreensivo ao sistema de extenso atual, visto que continua atuando no
marco do equilbrio permitindo que extensionistas mantenham sua filosofia de
neutralidade sem realizar mudanas mais profundas na sua estrutura e propostas
metodolgicas.
Trata-se de um capitalismo verde, que mesmo que adotando alternativas

metodolgicas como o enfoque dos sistemas agrcolas, continuaria atuando
no modelo de difuso de inovaes, desconsiderando os efeitos das
aplicaes de inovaes tcnicas sobre as relaes sociais. Nesse sistema,
os extensionistas manteriam sua autoridade por dominar um novo saber, um
novo pacote (verde).
Essa estratgia permitiria intensificar a produo, resolvendo o problema

alimentar colocado, mas parece no possuir real sustentabilidade, pois
continua com o uso de insumos fabricados com recursos no renovveis, alm
de no ser acessvel a todos os agricultores. Apresentaria, assim, problemas
semelhantes ao da revoluo verde, como degradao, concentrao de terra
e renda, etc.
Os autores apresentam algumas premissas da agroecologia:
Ideia de sistema (viso dos agroecossistemas como uma totalidade) e viso

holstica, necessitando de interdisciplinaridade e de reconhecer a importncia
dos atores sociais dentro desse todo.
Coevoluo cultura/ambiente, sendo importante o conhecimento

local, respeito diversidade cultural, integrando aspectos culturais
socioeconmicos e ambientais (ao contrrio de destruir o conhecimento
local como antes). Exige que o saber do extensionista no seja considerado
o nico vlido.
Busca romper com as prticas nas quais as mudanas vm de fora e que

acreditam ser necessria a superao de culturas, relaes e condies
de vida consideradas atrasadas. Prope um desenvolvimento endgeno,
usando de forma sustentvel os recursos disponveis no local, orientado no
apenas pela dimenso econmica, mas de forma pluridimensional (levando
em considerao aspectos econmicos, mas, tambm, outros como sade,
educao, sustentabilidade, etc).
Uma sntese dos dois tipos de agricultura sustentvel pode ser observado no
quadro abaixo:
79
Quadro 2 Agriculturas sustentveis

AGRICULTURA SUSTENTVEL
INTENSIFICAO VERDE
AGROECOLOGIA
DUPLA REVOLUO VERDE
Zonas mais aptas Inclui zonas menos aptas
Monocultivos Estratgias de policultivos
Grandes superfcies Mdias e pequenas reas
Intensiva em capital Intensiva em trabalho
Substituio de insumos Estratgias locais
Novas tecnologias industriais Identificao/adaptao de
Prticas ecolgicas orientadas pelo tecnologias, segundo os sistemas
mercado culturais e os agroecossistemas
Fonte: Adaptado de Caporal e Costabeber (2004, p. 60)
Para Caporal e Costabeber, a extenso pblica dever atender aos setores

no atendidos pelo mercado e dever estar orientada busca da equidade no meio
rural e sustentabilidade na agricultura. Para isso, o aparato da extenso precisa
adotar uma nova compreenso sobre desenvolvimento e agricultura sustentvel.
Mais que buscar novos pacotes para a sustentabilidade, deveria encarar essa
ultima como uma construo social, destinada a melhorar as relaes dos homens
entre si e com a natureza.
A extenso tem, ento, um papel de disseminar informaes sobre legislaes

ambientais entre as famlias e desenvolver uma assessoria de carter educativo
para ampliar a conscincia conservacionista e ambientalista da populao,
visando a formas sustentveis de agricultura. Para isso, uma forma trabalhar
em conjunto com os agricultores (as), fazendo uso de seus conhecimentos e
ajudar agricultores (as) no processo de aprendizagem (no apenas transferir
conhecimentos).
Caporal (2009, p. 13) afirma que:

Ao contrrio da situao simplista da difuso de pacotes
tecnolgicos, nas atividades que requeiram princpios da
Agroecologia, o profissional dever ter um domnio profundo de
Ecologia e relaes ecolgicas. Ao mesmo tempo, dever estar
preparado para conhecer e dialogar com o saber popular sobre
as relaes ecolgicas presentes num dado agroecossistema. Um
tcnico, sem conhecimento profundo das condies ecolgicas dos
agroecossistemas onde atua no poder contribuir muito para uma
transio agroecolgica. (CAPORAL, 2009, p. 13)
80
Sachs (1986) j propunha que se realizem estudos etnolgicos, para que se

tenha um extenso conhecimento sobre as culturas e os ecossistemas, por meio do
qual se pode orientar aes e tcnicas adaptadas, com melhores resultados. Sachs
j colocava a necessidade de que os planejadores identifi quem e empenhem-se
em ampliar os espaos para a tomada de decises locais e autnomas (SACHS,
1986).
Em outro trabalho, Sachs prope o aproveitamento sustentvel dos

recursos, por meio da explorao da biomassa, como feito por civilizaes antigas
e muitas pessoas dos ecossistemas que vivem de modo criativo, com base em
um conhecimento profundo dos ecossistemas. Porm, afi rma que no se trata
de retroceder aos modos ancestrais de vida, mas decodifi car e recodifi car os
conhecimentos desses povos como ponto de partida para uma moderna civilizao
de biomassa. Prope utilizar as cincias de ponta, com nfase na biologia e biotecnia
para explorar o paradigma do B ao cubo: biodiversidade-biomassa-biotcnicas. O
autor lembra que, ao estudar a biodiversidade, necessrio estudar, no apenas
as espcies e genes, mas tambm os ecossistemas e as paisagens e, tambm, a
diversidade cultural que est entrelaada biodiversidade (SACHS, 2009).
ortanto, o conceito de desenvolvimento sustentvel encontra uma identifi cao

P
com o conceito de agroecologia e que implica em novos procedimentos no mbito
de uma extenso agroecolgica. Alguns desses aspectos so enfatizados, inclusive,
na Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (PNATER), que d
as diretrizes para as aes de assistncia tcnica e extenso rural no Brasil e que
ser analisada adiante (MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO, 2007).
Com base nessas consideraes, Caporal e Costabeber (2004,

p. 64) elaboraram um conceito de extenso rural agroecolgica
ou extenso ecossocial:
... um processo de interveno de carter educativo e

transformador, baseado em metodologias de investigao-ao
participante, que permitam o desenvolvimento de uma prtica social mediante
a qual os sujeitos do processo buscam a construo e sistematizao de
conhecimentos que os leve a incidir conscientemente sobre a realidade, com o
objetivo de alcanar um modelo de desenvolvimento socialmente equitativo e
ambientalmente sustentvel, adotando os princpios tericos da agroecologia
como critrio para o desenvolvimento.
81
UNIDADE 7: A POLTICA NACIONAL

DE ASSISTNCIA TCNICA E
EXTENSO RURAL E OUTROS
NORMATIVOS DA ATER NO BRASIL
analisar a Pnater e alguns de seus eixos principais;
entender os objetivos, mudanas e entraves da Lei de Ater e

do Pronater;
refl etir sobre o surgimento da ANATER e suas implicaes.
A Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para

a Agricultura Familiar e Reforma Agrria (PNATER)
A PNATER surgiu em um contexto de problematizao do processo de

desenvolvimento da agricultura nacional, tanto em termos econmicos como
sociais e ambientais, tendo como base as discusses apresentadas na sesso
anterior.
Um elemento a chamar a ateno em relao a essa poltica

que ela foi fruto do dilogo entre o poder pblico e os segmentos
da sociedade civil, lideranas das organizaes de representao dos agricultores
familiares e dos movimentos sociais comprometidos com a extenso rural. Para a
elaborao da poltica, foram realizadas ofi cinas regionais e uma ofi cina nacional.
Partiu, assim, de uma discusso ampla, entre os diversos atores envolvidos.
Como fruto desse processo, a poltica est apoiada em trs eixos bsicos:
Desenvolvimento Rural Sustentvel com base na agroecologia.
Ateno Agricultura Familiar.
Utilizao de Metodologias Participativas.
Segundo o documento base para a poltica (MDA, 2007, p. 6), a busca pelo
desenvolvimento sustentvel:
82
... exige uma nova postura institucional e um novo profissionalismo,

que esteja centrado em uma prxis que respeite os diferentes
sistemas culturais, contribua para melhorar os patamares de
sustentabilidade ambiental dos agroecossistemas, a conservao
e recuperao dos recursos naturais e, ao mesmo tempo, assegure
a produo de alimentos limpos, com melhor qualidade biolgica,
e acessveis ao conjunto da populao. Para isso, fundamental
que os agentes de Ater, sejam eles tcnicos, agricultores ou
outras pessoas que vivem e trabalham no meio rural, possuam os
conhecimentos e habilidades requeridas para a execuo de aes
compatveis com a nova Poltica Nacional de Ater.
Dias (2008) afirma que, na dcada de 1980, reconhece-se a necessidade de

a Ater voltar sua ateno para grupos de agricultores e trabalhadores rurais que
haviam sido excludos do processo de modernizao e permaneciam pobres. Na
dcada de 1990, fortalece-se, ainda, um processo de valorizao da agricultura
familiar, estimulado pela luta de movimentos sindicais e sociais por polticas pblicas,
e tambm pela constatao pela academia e rgos de governo da importncia da
agricultura familiar em termos sociais, econmicos e ambientais.
Dessa forma, o documento base elaborado, traz como primeiro princpio da

Pnater:
Assegurar, com exclusividade aos agricultores familiares,
assentados por programas de reforma agrria, extrativistas,
ribeirinhos, indgenas, quilombolas, pescadores artesanais e
aquiculturas, povos da floresta, seringueiros, e outros pblicos
definidos como beneficirios dos programas do MDA/SAF, o acesso
a servio de assistncia tcnica e extenso rural pblica, gratuita,
de qualidade e em quantidade suficiente, visando ao fortalecimento
da agricultura familiar. (MDA, 2007, p. 7)
Cabe ressaltar, ento, que o direcionamento da Ater pblica para os atores

acima mencionados ocorre, em decorrncia de uma escolha, que se justifica por
diversos aspectos. Entre eles pode ser citada a ausncia de Ater para boa parte
dos agricultores familiares. Segundo estudo da FAO/INCRA (2000), apenas 16,7%
dos agricultores familiares brasileiros possuam assistncia tcnica, de acordo com
dados do Censo Agropecurio de 1996. Porm, o mesmo documento ressaltava
a importncia produtiva e em termos de ocupao representada pela agricultura
familiar.
Por outro lado, Dias (2008) afirma que, no incio dos anos 1990, os
agricultores empresariais no dependiam mais da ater pblica para inovar e
gerenciar seus negcios, e que as inovaes para esses agricultores podiam
ocorrer de forma mais eficiente, recorrendo-se aos departamentos tcnicos de
empresas do setor.
83
Tendo em vista esses aspectos e a escassez de recursos para a Ater pblica,

as discusses sobre a PNATER levaram a estabelecer como pblico para os
processos de extenso pblica a agricultura familiar (uma melhor compreenso
sobre o que a agricultura familiar e suas especificidades ser abordada em
disciplina especfica).
Pnater e Metodologias Participativas
Em relao s metodologias participativas, Dias (2008) lembra que, com o fim

da Embrater na dcada de 1990, um grande nmero de entidades e organizaes
no governamentais ganham espao na prestao de Ater. Por outro lado, a perda da
coeso dada pela Embrater permitiu o surgimento de novas prticas extensionistas,
desenvolvidas, principalmente, por Ongs, e voltadas aos agricultores mais pobres,
com o uso de metodologias inovadoras e participativas.1
Sobre as metodologias participativas o documento base acima citado traz as

seguintes consideraes:
No processo de desenvolvimento rural sustentvel, atualmente
desejado, o papel das instituies, bem como dos agentes de Ater,
do ensino e da pesquisa, dever ser exercido mediante uma relao
dialtica e dialgica com os agricultores e demais pblicos da
extenso, que parta da problematizao sobre os fatos concretos
da realidade. Dessa forma, necessrio adotar-se um enfoque
metodolgico que gere relaes de corresponsabilidade entre os
participantes, suas organizaes e as instituies apoiadoras ou
prestadoras de servios, tanto na fase de planejamento como na
execuo, monitoramento e avaliao das aes. (MDA, 2007, p.
11)
Caporal e Costabeber (2004) enfatizam a importncia das metodologias

participativas, ao lembrar que desde o repensar dos anos 80, a extenso buscava
se direcionar aos pequenos agricultores, mas que optou por trabalhar com aqueles
mais abertos a adotar as tecnologias difundidas. Observam, porm, que muitos
agricultores no possuem plenas condies de adotar as tecnologias propostas
e, para trabalhar com eles, torna-se necessrio mudar as concepes sobre
processo educativo e comunicao. Propem ento que se adote uma educao
libertadora, mudando da comunicao vertical para um processo dialgico.
Ao invs de mtodos onde o extensionista o dominador, devem ser

adotadas tcnicas que permitam a participao das famlias na compreenso dos
problemas e suas causas, entender as consequncias deles e, a partir da, construir
demandas de ao, buscando solues dos problemas. Deve haver, assim, espao
1
Segundo Dias (2008) isso tambm acontece no mbito de diversas Emater, em estados onde a
organizao poltica da agricultura familiar mais forte.
84
para a formao integral da famlia, potencializando sua capacidade criativa e

de interveno na realidade. Nessa concepo, o pblico deve ser visto como
sujeito da histria, tendo respeitada e potencializada sua cultura e conhecimentos,
favorecendo a ao participativa em detrimento do paternalismo.
Esse aspecto enfatizado por Paulo Freire (1977), que acredita que, em uma
educao libertadora, deve-se partir da problematizao da situao concreta,
objetiva do educando, para que captando-a, criticamente, ele atue tambm,
criticamente, sobre ela. Freire acredita que conhecer tarefa de sujeitos e no
de objetos. S aprende , efetivamente, aquele que se apropria do contedo
aprendido, transformando-o em contedo apreendido, sendo capaz de reinvent-lo
e aplic-lo em situaes existenciais concretas.
Porm, esse autor acredita que, em determinados casos, os extensionistas, ao

invs de uma educao libertadora, empreendem um processo de invaso cultural.
Funcionam, assim, como invasores, que partem de seu espao histrico-cultural
para penetrar em outro espao histrico- cultural (dos agricultores), superpondo
aos indivduos desse sistema seus valores, reduzindo-os a objetos e as relaes
entre eles so autoritrias.
Assim, na extenso que tem caractersticas de invaso cultural, o tcnico o

sujeito (ativo) e o agricultor, o objeto (passivo).
Bordenave (S.D) traz elementos para problematizar essa atuao. Segundo

esse autor, difcil aceitar que o conhecimento cientfico que os tcnicos possuem
pode no ser o conhecimento que o agricultor quer ou precisa. Como tcnicos, nos
sentimos tentados a ajud-lo, a ensin-lo, a conduzi-lo, a contribuir para que
saia de sua situao de pobreza, para que se desenvolva. Tudo com a melhor
das intenes e partindo de nossa funo social de desenvolver a agricultura. O
autor enfatiza, porm, que fazemos tudo isso partindo de nossa concepo sobre
o que bom, e no da concepo dos agricultores. Ou seja, nos preocupamos
mais por transmitir o que sabemos do que em satisfazer as necessidades que eles
sentem.
Bordenave prope uma mudana, para que o agricultor seja o verdadeiro

protagonista da agricultura e da produo agrcola:
primeiro, devemos abandonar o paternalismo, a prtica de dar coisas ao

agricultor, de fazer coisas por ele ou para ele.
segundo, necessrio adotar uma forma de ensinar que no seja simplesmente

transmitir-lhe conhecimento, como quem despeja contedos a quem no tem
nenhum.
85
Alguns passos apontados por Bordenave, para isso, so:
contribuir para que os agricultores (as) problematizem sua realidade para a partir
da escolherem os pontos que eles (e no ns) consideram importante trabalhar.
a partir da empreende-se um esforo para entender o problema, os fatores

que o explicam. Aqui, o tcnico tem um papel importante em ajudar a explicar
as causas de determinados fenmenos, muitas vezes desconhecidos para os
agricultores.
buscam-se, ento, alternativas de soluo onde o agricultor deve chegar

suas concluses. Na opinio de Bordenave, o tcnico pode at saber possveis
solues para os problemas encontrados. Mas no pode abrir mo da teorizao
de solues pelos produtores. Isso, porque as solues tcnicas que o tcnico
possui podem estar fora do contexto dos agricultores. Podem no estar de
acordo com suas disponibilidades de capital, mo de obra, terra, gua. E podem
ser menos eficientes ao deixar de aproveitar recursos dos agricultores. Mas,
alm disso, outro motivo que no se est ali para desenvolver a agricultura
deles, mas para contribuir para que eles sejam mais autnomos e conduzam
seus processos de desenvolvimento da forma como considerarem melhor.
chega-se, ento, aplicao das solues realidade pelos agricultores, que

tm que dominar no s os princpios, mas as prprias tcnicas (o que se d
com o exerccio e o hbito).
Esse processo problematizado por Alencar (1990), que aborda dois tipos de
ao extensionista. Uma que ele chama de interveno tutorial e outra denominada
interveno participativa.
As caractersticas de cada uma dessas formas de extenso esto sintetizadas

no Quadro 4.
Chama a ateno o fato de que na interveno tutorial, o trabalho realizado

com a comunidade no diferenciada, o que pode reforar aspectos de poder, pela
escolha pelo trabalho com lideranas. Alm disso, desconsidera as diferentes
demandas de diferentes agricultores, dentro de uma mesma comunidade. J, na
interveno participativa, feito um esforo de identificar grupos com interesses
comuns, que possuem identidade e solidariedade entre si, potencializando as
aes de desenvolvimento (ALENCAR, 1990).
O trabalho com grupos tambm enfatizado por Caporal e Costabeber

(2004, p. 70), que afirmam que assim o extensionista no funciona como um
experto transferidor de tecnologia, mas como um facilitador que trabalha com os
agricultores para aprender, desenvolver tecnologias e transformar-se em experto.
86
Quadro 4 Interveno tutorial e participativa

Unidade Social Papel do Agente Papel dos Membros
Abordagem
para a Ao Externo ao Grupo do Grupo
Tutorial Passivo
1) Diagnosticar
1) Executar as aes
(identificar os
prescritas pelo agente
*Comunidade problemas e suas
Convencional externo
no diferenciada causas)
2) Estabelecer os meio
para solucion-los
Educacional Ativo
1) Diagnosticar
1) Identificar grupos
(identificar os
com interesses
problemas e suas
comuns
*Grupos com causas)
Participativa interesses
2) Promover a 2) Estabelecer os
comuns
organizao inicial do meios para solucion-
grupo los
3) Orientar na 3) Avaliar as aes

identificao dos executadas e buscar
problemas novos caminhos
Fonte: Alencar (1990)
Inovaes, Desafios e Crticas Pnater
Entre as inovaes da Pnater est o fato de que tal poltica previu a organizao
de um Sistema Nacional Descentralizado de ATER pblica com a participao de
entidades estatais e no estatais (PEIXOTO, 2008)2. Entre essas entidades esto:
as instituies pblicas estatais de Ater (municipais, estaduais e federais);
as empresas de Ater vinculadas ou conveniadas com o setor pblico;
os servios de Extenso Pesqueira;
2
Em um estudo realizado em 2002, sobre as instituies de Ater no Brasil, foram identificadas
5.700 organizaes governamentais e privadas de Ater, divididas nos seguintes grupos: Governa-
mentais de Ater; Prefeituras; ONGs; Representativas; Prestadoras de Servios; Cooperativas de
Produo; Ensino e Pesquisa; Cooperativas de Crdito; Agroindstria; Outras Pblicas; e Sistema
S. (BRASIL, 2003).
87
as organizaes dos agricultores familiares que atuam em Ater;
as organizaes no- governamentais que atuam em Ater;
as cooperativas de tcnicos e de agricultores que executam atividades de

Ater;
estabelecimentos de ensino que executem atividades de Ater na sua rea

geoeducacional;
as CFR (Casas Familiares Rurais), EFA (Escolas Famlia Agrcola) e outras

entidades que atuem com a Pedagogia da Alternncia e que executem
atividades de Ater;
redes e consrcios que tenham atividades de Ater;
outras, que atuem dentro dos princpios e diretrizes dessa Poltica.
Segundo Duarte e Siliprandi (2006, p. 3), para a consolidao da PNATER, o

Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (DATER) e a Secretaria da
Agricultura Familiar (SAF) empreenderam trs grandes aes:
(i) a reconstruo do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Rural Sustentvel e da Agricultura Familiar (CONDRAF) e,
dentro dele, do Comit Nacional de ATER, com uma participao
ampliada de vrios setores representativos dos agricultores
familiares; (ii) o financiamento a instituies estatais de ATER,
mediante a apresentao de projetos; e financiamento de aes
de capacitao junto aos pblicos beneficirios, dirigidos para
instituies no estatais (organizaes no-governamentais,
cooperativas, instituies de ensino e outras); (iii) e aes diretas
de capacitao de tcnicos de instituies estatais e no estatais,
em todo o Brasil, para a divulgao, discusso e assimilao das
novas orientaes.
A partir da PNATER, os recursos para o financiamento da ATER aumentaram,

como pode ser observado na Tabela 1.
As entidades de extenso ligadas sociedade civil passaram a ter grande

participao na recepo desses recursos. Segundo Weid (2011), no auge desse
apoio s Ongs, em 2006, quase metade dos recursos disponibilizados foi dirigida a
elas. Isso demonstrava certa prioridade s Ongs, tendo em vista que a ATER estatal
tinha dimenses mais de cinco vezes superiores. Parte da justificativa para isso era
uma maior identificao inicial das Ongs com os princpios da PNATER, alm do
fato de que as organizaes estaduais de Ater contam tambm com recursos dos
estados e municpios.
88
Tabela 1 Oramento Ater MDA/INCRA entre 2003 e 20133.

Oramento para Ater entre 2003 e 2013
2003 R$ 42 milhes
2004 R$ 99 milhes
2005 R$ 177 milhes
2006 R$ 210 milhes
2007 R$ 264 milhes
2008 R$ 301 milhes
2009 R$ 482 milhes
2010 R$ 626 milhes
2011 R$ 408 milhes
2012 R$ 542 milhes
2013 R$ 830 milhes
Fonte: Secretaria de Agricultura Familiar do MDA (SAF/MDA)
Porm, segundo esse autor, a forma de operacionalizao desses recursos,

passou a trazer dificuldades diversas:
O sistema de convnios no permitia o pagamento de profissionais
permanentes das instituies nem despesas de investimentos e
infraestrutura, limitando-se a cobrir os custos operacionais. Isto
no era um problema para a Emater, pois os salrios e custos
bsicos eram cobertos pelos oramentos estaduais, mas para as
ONGs essas limitaes foram fatais. Alm disso, as exigncias
burocrticas de gesto dos recursos, baseadas na Lei 8666
cobraram custos de administrao muito alm do que os convnios
pagavam. O resultado foi uma imensa crise das ONGs de ATER,
sendo que, muitas entidades fecharam e outras perderam quadros
valiosos e encolheram suas atividades. (WEID, 2012, p. 3)
Apesar das orientaes da PNATER, em relao agroecologia e s

metodologias participativas, estudos como o de Boeckmann e outros (2014) mostram
que a efetiva adoo dos princpios da PNATER ainda um desafio. Tais autores
avaliaram a incorporao dos princpios da agroecologia no Instituto Agronmico de
Pernambuco, entidade estadual de assistncia tcnica e extenso rural. Entre os
tcnicos entrevistados, 71,43% disseram que no existem orientaes especficas
para o trabalho com agricultura orgnica ou com a agroecologia, alm dos planos e
eixos temticos pr-estabelecidos. Essa informao foi confirmada pelo Diretor de
Extenso do IPA.
3
Os recursos incluem o Programa de Assistncia Tcnica, Social e Ambiental (ATES), coordenado
pelo INCRA, que foi criado em 2004 com o objetivo a promover a assistncia tcnica e extenso
rural visando um desenvolvimento sustentvel dos assentamentos de reforma agrria.
89
Esses tcnicos afirmaram que j buscaram fazer cursos sobre agroecologia,

mas 90% deles disseram que as capacitaes foram insuficientes para o trabalho.
A autora destaca que existem capacitaes oferecidas pela instituio, mas que
nem todos os tcnicos participam delas. No pr-servio, onde os tcnicos passam
por um processo de formao, eram apenas 16 horas dedicadas discusso
da agroecologia e agricultura orgnica, tempo considerado insuficiente pela
profundidade do tema.
Outro fator que contribui para que os tcnicos no adotem o enfoque

agroecolgico que o processo de seleo para o ingresso no coloca esses
conhecimentos como foco de avaliao, apesar de haver questes sobre o assunto.
Por isso, tcnicos selecionados, muitas vezes, no possuem essa vivncia durante
sua trajetria de formao e no possuem muitas oportunidades de aprendizado
na instituio.
Barros e Costa (2014) realizaram uma pesquisa com extensionistas do Distrito

Federal e de Formosa-GO, com 21 extensionistas de 5 escritrios. Desses, 67%
afirmaram no ter cursado durante o curso de graduao nenhuma disciplina que
tivesse relao com a Agroecologia. Porm, 62% afirmaram que j fizeram cursos
sobre a temtica.
Na viso dos extensionistas que trabalham com a agricultura convencional

entrevistados por Boeckmann e outros (2014), alguns dos motivos para no
adotar a agricultura ecolgica so: a falta de oportunidade, a falta de tecnologias
alternativas disponveis, a falta de apoio da instituio e a resistncia dos
agricultores. Apontam, ainda, a sobrecarga de trabalho como algo que impede
que se possa ter um maior acompanhamento e reflexo junto aos agricultores
sobre os efeitos da agricultura convencional, como os problemas relacionados ao
uso de agrotxicos.
Existem, ainda, dificuldades para acesso s pesquisas sobre agricultura

orgnica ou agroecolgica desenvolvidas na prpria instituio. Dessa forma, os
autores ressaltam que os processos de mudanas institucionais costumam ser
difceis e demorados, principalmente quando alguns princpios esto bastante
arraigados em concepes clssicas de desenvolvimento. Alegam, assim, que as
mudanas dependem tambm das orientaes e valores que os extensionistas
defendem em seu trabalho dirio.
Em um estudo com 52 extensionistas de 6 escritrios da Emater, em diferentes

estados, Landini (2015, p. 374) verificou que entre as principais dificuldades dos
extensionistas para o trabalho com pequenos produtores estavam:
1. Individualismo, desconfiana e falta de associaes de produtores.
90
2. Falta de recursos humanos ou de cobertura no trabalho.
3. Resistncia mudana e adoo de tecnologias por parte dos produtores.
4. Descontinuidade das polticas e projetos de desenvolvimento.
5. Problemas para a venda da produo e baixos preos de venda.
6. Falta de apoio do governo ao desenvolvimento rural.
7. Baixo nvel de instruo dos agricultores.
8. Emigrao e pouco interesse dos jovens na agricultura.
9. Falta de uma aproximao empresarial ou problemas para gerenciar a

atividade produtiva como uma empresa.
10. Produtores com insuficiente capital para investir e/ou escassa infraestrutura
produtiva.
11. Produtores com tecnologias ou manejos produtivos inadequados.
Uma das concluses desse autor que tende a persistir nos tcnicos uma
perspectiva difusionista da extenso rural, mesmo com as diretrizes participativas e
dialgicas estabelecidas pela PNATER. Avalia, ainda, que existe um olhar autocrtico
limitado dos extensionistas, os quais tendem a ver os produtores como problema
para a atuao da extenso, mas no tendem a refletir sobre os problemas da Ater
para contribuir com os agricultores.
Entre as crticas quanto PNATER, Abramovay (2007) aponta:
no leva em conta que as atividades no agrcolas tm ganhado importncia

em todo o Brasil, focando nas atividades agrcolas e de agroindustrializao,
ao invs de focar no desenvolvimento rural.
desconsidera que a agricultura familiar pluriativa e que as oportunidades

para os jovens rurais esto, em grande parte, em atividades no agrcolas.
no leva em considerao a competitividade territorial, que envolve os diversos

setores e atores que atuam no rural para pensar as estratgias de Ater.
Abramovay (2007, p. 4) afirma que:
A superao do difusionismo corretamente criticado no documento
da ATER, como expresso do auge da Revoluo Verde supe
um novo papel para a extenso rural: de organizao voltada a
assistir os agricultores, ela deve tornar-se um dos eixos centrais
de planejamento local, da capacidade que as regies tero de
descobrir potencialidades e aproveitar recursos que estimulem o
processo de desenvolvimento.
91
Seguindo a lgica territorial, o autor argumenta que a extenso no deveria

estar voltada somente agricultura familiar, tendo em vista que os projetos do
territrio envolvem todos os atores que nele vivem e produzem, inclusive os
agricultores patronais.
Abramovay (2007, p. 7) reconhece que compatibilizar o aumento da produo
agropecuria com a preservao e o uso sustentvel dos recursos naturais e da
biodiversidade um dos mais importantes objetivos dos Estados contemporneos
em suas polticas agrcolas e de desenvolvimento rural. Entretanto, argumenta
que a agroecologia no pode ser o nico direcionamento para isso, tendo em
vista que a cincia tem mltiplas formas de enfrentar os problemas da produo
e sustentabilidade. Coloca, ainda, a importncia do setor privado para os projetos
nos territrios, que alega ser desconsiderada na PNATER.
Dessa forma, possvel perceber que existem muitos desafios em relao
PNATER, e pontos de vista diferentes sobre a poltica.
A Lei de ater e o pronater
Caporal (2011) afirma que, em 2009, ocorreu outro processo de discusso

sobre a Ater, porm com participao quase nula da sociedade, que levou
instituio da Lei 12.188/2010, Lei de Ater (BRASIL, 2010). Essa lei Instituiu
formalmente a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para
a Agricultura Familiar e Reforma Agrria - PNATER e o Programa Nacional de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria
- Pronater.
De acordo com o artigo 4 da Lei de Ater, foram definidos como princpios da

PNATER:
I - desenvolvimento rural sustentvel, compatvel com a utilizao adequada

dos recursos naturais e com a preservao do meio ambiente;
II - gratuidade, qualidade e acessibilidade aos servios de assistncia tcnica

e extenso rural;
III - adoo de metodologia participativa, com enfoque multidisciplinar,

interdisciplinar e intercultural, buscando a construo da cidadania e a
democratizao da gesto da poltica pblica;
IV - adoo dos princpios da agricultura de base ecolgica como enfoque

preferencial para o desenvolvimento de sistemas de produo sustentveis;
V - equidade nas relaes de gnero, gerao, raa e etnia;
VI - contribuio para a segurana e soberania alimentar e nutricional.
92
Entre os doze objetivos da poltica, esto temas bastante variados, como

promover a melhoria da qualidade de vida de seus beneficirios; assessorar as
diversas fases das atividades econmicas, a gesto de negcios, sua organizao,
a produo, insero no mercado e abastecimento, observando as peculiaridades
das diferentes cadeias produtivas; desenvolver aes voltadas ao uso, manejo,
proteo, conservao e recuperao dos recursos naturais, dos agroecossistemas
e da biodiversidade; apoiar o associativismo e cooperativismo, entre outros.
O que esses objetivos mostram, que a atuao do extensionista vai muito

alm da prestao de assessoria tcnica para a produo. O tcnico passa a atuar
como um agente de desenvolvimento junto s famlias rurais.
Fonte: http://www.freeimages.com/browse.phtml?f=download&id=1254522&redirect=photo
Nos dizeres de Caporal (2009, p. 18):

(...) Extenso Rural, no enfoque da Pnater, um processo
educativo destinado a apoiar estratgias de desenvolvimento
rural sustentvel, que levem melhoria da qualidade de vida das
pessoas envolvidas, reduo da pobreza rural, ao fortalecimento
da cidadania, o que pode exigir incidncia ora sobre processos
produtivos, ora sobre formas de incluso social, etc, ou ambas, ao
mesmo tempo, como complementares.
A lei de Ater foi regulamentada pelo Decreto 7.215/2010, no que diz respeito
ao Pronater (BRASIL, 2010a).
Por meio desses dispositivos legais, ficou estabelecido que as entidades

executoras do Pronater so as instituies ou organizaes pblicas ou privadas,
com ou sem fins lucrativos, credenciadas previamente e que preencham os
requisitos previstos na Lei.
Entre esses requisitos, previstos no artigo 15 da Lei de Ater, esto:
I - contemplar em seu objeto social a execuo de servios de assistncia

tcnica e extenso rural;
93
II - estar legalmente constituda h mais de 5 (cinco) anos;
III - possuir base geogrfica de atuao no Estado em que solicitar o

credenciamento;
IV - contar com corpo tcnico multidisciplinar, abrangendo as reas de

especialidade exigidas para a atividade;
V - dispor de profissionais registrados em suas respectivas entidades

profissionais competentes, quando for o caso;
VI - atender a outras exigncias estipuladas em regulamento.
Uma das novidades que as contrataes de Ater passam a ser executadas

a partir da realizao de chamadas pblicas, destinadas a classificar propostas
tcnicas apresentadas pelas Entidades Executoras. De um ponto de vista
administrativo, as chamadas pblicas estabelecem procedimentos de gesto mais
simplificados que os convnios.
Porm, Weid (2011, p. 3) considera que o modo como as chamadas passaram

a ser definidas levou a um total engessamento das metodologias participativas e
uma virtual impossibilidade de se garantir a prioridade para a agroecologia expressa
na Lei.
Entre as dificuldades com as chamadas pblicas apresenta:
a falta da Declarao de Aptido do Produtor ao Pronaf (DAP) em parte

significativa do pblico, em particular os mais pobres4;
o tamanho do pblico alvo a ser atendido que obriga as entidades a uma

expanso acelerada de seu quadro tcnico sem tempo para um processo de
formao;
a inexistncia de um adiantamento de recursos no incio da execuo dos

projetos, o que deixa as entidades no governamentais trabalhando no
vermelho at o recebimento da primeira parcela;
atrasos no processamento da comprovao das atividades por parte do

governo, o que retarda os pagamentos;
dificuldades de execuo do cronograma extremamente carregado de

atividades. (WEID, 2011, p. 5)
Aponta que as chamadas pblicas definem pblicos muito grandes, muitas

vezes superiores a mil famlias. Enfatiza, porm, que muito difcil comear
4
A DAP o documento que comprova a condio de agricultor familiar, de acordo com os critrios
da Lei 11.326/2006 (Lei da Agricultura Familiar). Para receber assistncia tcnica no mbito das
chamadas pblicas obrigatria a apresentao da DAP pelo agricultor.
94
um trabalho novo com um nmero to elevado de famlias. Se for ser utilizada

a metodologia voltada para a agroecologia essa dificuldade aumenta, tendo
em vista que no nicio necessrio um maior acompanhamento por parte dos
tcnicos.
Weid (2011) afirma que a metodologia colocada pelo Dater estabelece os

tempos para diagnstico e visita, definindo uma metodologia onde se faz uma visita
individual a cada agricultor, o diagnstico dos problemas e demandas (em 4 horas)
e depois se organiza capacitaes, realizando acompanhamentos individuais 3
vezes ao ano. Cada visita de acompanhamento tinha durao prevista de 1 hora.
Dessa forma, argumenta que essa metodologia retorna ao difusionismo, por no
permitir tratar outras demandas que no as agrcolas, nem discutir de forma mais
profunda os problemas das famlias e suas solues.
Esse modelo tambm no permite que os diagnsticos sejam realizados em

conjunto, por comunidade ou regio. No permite, ainda, a escolha conjunta de
tecnologias a serem experimentadas e discutidas coletivamente pelos grupos de
agricultores:
Nos diagnsticos de agroecossistemas utilizados pela ATER
agroecolgica os problemas so analisados de forma integrada
e as solues previstas no so generalizveis nem pontuais. Os
diagnsticos no so individuais, mas territoriais (...). Eles permitem
estabelecer uma tipologia de agroecossistemas e subconjuntos de
agricultores com problemas e causas semelhantes. Os agricultores
devero identificar-se com um destes subconjuntos para iniciar um
processo de experimentao coletiva de uma ou mais solues
que tero que ser adaptadas por cada um deles s suas situaes
particulares. (WEID, 2011, p. 6)
Sobre o papel dos tcnicos e das famlias agricultoras nos processos de

diagnstico, Weid (2011, p. 7) afirma:
O papel dos tcnicos, neste processo, o de identificar propostas
tcnicas oriundas das prticas tradicionais ou inovadoras dos
agricultores ou do arsenal oferecido pelo conhecimento cientfico
e submet-las escolha dos agricultores de cada grupo de
experimentadores. Cabe a eles, mas tambm aos agricultores mais
avanados nos processos de experimentao manter uma dinmica
de trocas de experincias nos grupos de agricultores de forma
a que os avanos e problemas encontrados sejam socializados
coletivamente e sirvam para retroalimentar os experimentos de cada
um. Nestes processos (...) as organizaes dos agricultores tm
um papel dinamizador do conjunto das atividades de intercmbios,
cursos e visitas a experincias mais avanadas. Nada disto pode
ser realizado com o formato atual das chamadas de ATER.
95
Por isso, alega que as prprias entidades deveriam definir suas

metodologias de atuao e que as propostas deveriam ser julgadas com base
nessas metodologias. Alega, tambm, que os temas no deveriam ser pr-
definidos, mas amplos, para serem definidos entre as organizaes de Ater e
os agricultores que sero envolvidos nos trabalhos. Prope que os prazos dos
contratos sejam de 4 anos, prazo mximo permitido por lei (tempo do mandato
do governo).
Caporal (2011) levantou a hiptese de que a lei poderia representar um

retrocesso em termos metodolgicos. Isso porque as chamadas pblicas analisadas
apresentavam contratos de curto prazo (para acontecerem no perodo de um ano)5,
com atividades que deveriam ser cumpridas com rapidez para que as organizaes
prestadoras de Ater pudessem receber os recursos pactuados. Assim, os pacotes
de mtodos (visitas, reunies e dias de campo) e os prazos no seriam adequados
para trabalhos participativos voltados agroecologia, que precisam de tempo de
maturao e metodologias participativas diversas.
Esse autor tambm enfatiza o aspecto burocrtico das chamadas. Cita o

exemplo da chamada de ater para o Territrio da Cidadania Serto do So Francisco,
onde deveriam ser realizadas, em um ano, 8.100 visitas tcnicas (trs por unidade
familiar de produo), 450 reunies, envolvendo 150 grupos de 18 agricultores e,
30 Dias de Campo com a participao de 30 grupos de 90 agricultores. Dessa
forma, a ateno fica centrada no na qualidade dos processos e resultados, mas
nos aspectos quantitativos envolvidos. O tempo reduzido tambm prejudicaria a
capacitao dos tcnicos, tendo em vista que as chamadas no preveem recursos
para a capacitao, e o tempo das chamadas insuficiente para isso, mesmo com
recursos prprios das organizaes contratadas.
Apesar de a lei estabelecer que a Ater tem carter continuado, Caporal levanta
a possibilidade de descontinuidade, o que s deixaria de ocorrer com a prorrogao
dos contratos, ou com novas chamadas pblicas para as mesmas reas e pblicos
atendidos. Porm, em uma nova chamada pblica nada garantiria que a mesma
organizao seria selecionada para a prestao de Ater. At a promulgao da
Lei de Ater as entidades que iriam prestar assistncia tcnica e extenso rural
elaboravam projetos junto com as comunidades a serem atendidas e os executava,
o que garantia certa continuidade. Agora existe a dependncia de quais reas sero
definidas como prioritrias pelas chamadas pblicas.
Isso pode levar a uma nova dificuldade. Organizaes da agricultura familiar

que j atuam com Ater junto suas bases, podem ter dificuldades para prestar
5
Algumas chamadas pblicas mais recentes, publicadas nos anos de 2014 e 2015 tm modificado
essa tendncia, com prazos de contratao que chegam a 30 ou 36 meses.
96
assistncia tcnica para seus pblicos. Isso porque nada garante que suas regies
de atuao sero contempladas pelas chamadas, nem que essas organizaes
sero vencedoras nos processos de seleo. Isso abre a possibilidade para que
organizaes que possuem orientaes polticas diferenciadas passem a atuar
junto a grupos j organizados, podendo gerar conflitos e ineficincias.
Caporal (2011) afirma que no processo de discusso da Lei de Ater, a

agroecologia foi excluda do conjunto de orientaes. Somente durante a tramitao
da lei na cmara dos deputados que foi includo o princpio adoo dos princpios
da agricultura de base ecolgica como enfoque preferencial para o desenvolvimento
de sistemas de produo sustentveis, por insistncia da sociedade civil.
A substituio da agroecologia considerada um retrocesso pelo autor,

tendo em vista que ela vista como uma cincia, com princpios que vo alm
das tcnicas de produo sustentveis. Assim, quando se coloca princpios da
agricultura de base ecolgica o foco fica nas questes de produo, mais restrito
que as questes da agroecologia que envolvem diversas dimenses.
Caporal cita o estudo realizado por Diniz, Lima e Almeida (2011), que mostra
que entre as primeiras 148 Chamadas de Projetos de Ater realizadas aps a
instituio da Lei de Ater, apenas 28 apresentavam a transio agroecolgica entre
suas linhas de ao. O autor bastante crtico a esse aspecto, afirmando que:
as mudanas abriram caminho para um retorno ao velho modelo
da extenso rural difusionista e produtivista, o que se confirma pela
anlise das Chamadas de Projetos lanadas em 2010. Em geral,
elas estabeleceram como foco uma cadeia produtiva, ainda que
incluam outras linhas para a ao. Mesmo em Chamadas onde
se fala de segurana alimentar e nutricional o centro da meta o
aumento da produo agropecuria, no velho estilo da extenso
rural convencional. (CAPORAL, 2011, p. 3)
Weid (2011) argumenta que nos 8 anos de governo Lula a dependncia dos
agricultores em relao aos insumos e sementes das empresas aumentou.
Coloca como fatores para isso:
a formao dos agentes de ATER voltada para o modelo da revoluo

verde, com pouco poder de influncia dos cursos de formao promovidos
pelo DATER para alterar essa realidade;
o sistema bancrio estimula o uso dos insumos qumicos, pois so prticas

conhecidas e consideradas seguras pelos bancos.
muitos agricultores acreditaram no modelo da revoluo verde e demandam

projetos de crdito nesse sentido aos agentes de ATER.
97
Avalia, assim, que nunca houve tamanha adeso ao agronegocinho entre os

agricultores familiares nem tanto endividamento e inadimplncia (WEID, 2011, p. 4).
Lusa (2013) aponta como um estigma da poltica de ATER o fato que os

servios das instituies de Ater continuam vinculados ao projeto econmico
desenvolvimentista, expresso na preocupao em reforar a capacidade produtiva,
promover e aumentar a renda dos beneficirios. S que agora o desenvolvimento
preconizado o desenvolvimento sustentvel.
Vrios dos aspectos problematizados foram colocados em discusso por

ocasio da realizao da Conferncia Nacional de Ater.
A Conferncia Nacional de Ater (CNATER)
Outro momento importante para a Ater pblica nacional foi a realizao da

Conferncia Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (CNATER) em
2012, visando a definir propostas em relao s estratgias, diretrizes e prioridades
para o Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Pronater). A
CNATER teve como tema Ater para a Agricultura Familiar e Reforma Agrria e o
Desenvolvimento Sustentvel do Brasil Rural. As discusses foram divididas em
cinco eixos temticos:
1. Ater para o Desenvolvimento Rural Sustentvel.
2. Ater para a Diversidade da Agricultura Familiar e a Reduo das Desigualdades.
3. Ater e Polticas Pblicas.
4. Gesto, Financiamento, Demanda e Oferta de Servios de Ater.
5. Metodologia de Ater - Abordagens de Extenso Rural.
Para compor a Conferncia, foram eleitos nos estados 699 delegados, com
direito a voz e voto, sendo 619 eleitos nas Conferncias Estaduais e 80 delegados
natos (representantes do governo federal, conselheiros do Condraf e do Comit
de Ater). Tambm participaram cem convidados representantes dos Conselhos
Estaduais de Desenvolvimento Rural, delegacias do MDA, superintendncias
estaduais do Incra, conselhos nacionais, sociedade civil organizada, poder pblico
e observadores (MDA, 2012).
A conferncia foi bastante criticada pelos movimentos sociais, pois iria

acontecer em maro de 2011, mas com a mudana de governo (incio do governo
de Dilma Roussef), somente aconteceu em abril de 2012. Uma das crticas que
muitas das discusses que haviam sido empreendidas nas conferncias regionais
e estaduais de Ater no foram incorporadas ao debate da CNATER (ANA, 2012).
98
Durante as etapas preparatrias para a CNATER foram

mobilizados cerca de 40 mil participantes, entre representantes
governamentais e da sociedade civil. Foram realizadas 26
conferncias estaduais e uma no Distrito Federal, alm de
sete conferncias temticas. Foram realizadas, ainda, 160
conferncias territoriais e duas conferncias municipais. Essas participaes
geraram contribuies aos documentos base estaduais (MDA, 2012).
Segundo informaes da Articulao Nacional de Agroecologia, o documento

base para a Conferncia, que seria construdo por uma comisso do Comit de
Ater do Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (Condraf), que
contava com representantes de diversas entidades, acabou sendo confeccionado
pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
No evento, foram discutidas 312 propostas sobre questes de interesse dos

diversos segmentos da sociedade envolvidos com a PNATER.
Na CNATER se reafi rmou a agroecologia como princpio importante para a

Ater nacional. Outro tpico discutido foi a necessidade de ampliar a estrutura dos
servios de Ater para promover a apropriao das polticas pblicas pela agricultura
familiar e benefi cirios da reforma agrria. Ao fi nal do evento, foi produzida uma
Declarao Poltica, que pode ser encontrada no Anexo I deste texto.
Por fi m, cabe analisar um ultimo tpico que trata da criao da Agncia

Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ANATER).
A Agncia Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural

(ANATER)
A ANATER foi criada pela Lei 12.897/2013 (BRASIL, 2013) e regulamentada

pelo Decreto 8.252/2014 (BRASIL, 2014).
A criao da agncia foi envolvida por muitas polmicas, tendo em vista que
o projeto de Lei para a criao no havia sido discutido com as organizaes que
vinham se reunindo nos diversos fruns para a preparao da CNATER. Ou seja,
no houve a possibilidade de contribuio dessas instituies governamentais e
no governamentais ao debate.
Entre as mudanas trazidas pela ANATER, uma tem destaque, que

a ampliao do pblico dos servios de assistncia tcnica e extenso rural.
Enquanto na Lei de Ater esse pblico era restrito agricultura familiar, assentados
99
da reforma agrria, povos indgenas, remanescentes de quilombos e demais povos

e comunidades tradicionais, o artigo 3 do decreto que regulamenta a ANATER
traz tambm como pblico os mdios agricultores, definidos como aqueles (...)
agricultores enquadrados no Programa Nacional de Apoio ao Mdio Produtor Rural
- Pronamp, conforme critrios constantes do Manual de Crdito Rural - MCR do
Banco Central do Brasil (BRASIL, 2014).
Outro ponto enfatizado, presente no Artigo 2 do Decreto 8.252/2014, a

inteno de promover a integrao do sistema de pesquisa agropecuria e do
sistema de assistncia tcnica e extenso rural, fomentar o aperfeioamento e a
gerao de novas tecnologias e a sua adoo pelos produtores.
Quando da apresentao do projeto de Lei sobre a ANATER, foram vrias as

crticas, principalmente por parte de atores ligados ao debate sobre a agroecologia.
Foi o caso dos participantes do III Encontro Internacional de Agroecologia, realizado
em 2013, que divulgaram uma Moo de repdio ao processo de criao e
concepo da ANATER.
Na moo, alega-se que:

A exposio de motivos que acompanha o referido PL no
deixa dvidas com relao inteno do governo de reafirmar
a perspectiva difusionista, ao atribuir centralidade do sistema
de ATER Embrapa, sob a alegao de que as tecnologias j
desenvolvidas pelo Sistema Nacional de Pesquisa Agropecurio
(SNPA) no so acessadas pelos agricultores. Questionamos
radicalmente essa interpretao que fundamenta a criao da
ANATER. Em primeiro lugar, porque a maior parte do acervo
tecnolgico desenvolvido pelo SNPA no se ajusta realidade
da agricultura familiar e povos e comunidades tradicionais por
induzi-los a crescente dependncia ao sistema financeiro e
agroindustrial. (...) Em segundo lugar, porque a perspectiva
agroecolgica no se coaduna com a inteno de disseminao
universal de tecnologias geradas em meio controlado nos centros
de pesquisa. (III EIA, 2013)
No I Seminrio Nacional de Educao em Agroecologia, realizado tambm em

2013, foi publicada a Moo Agncia Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural, onde era chamada ateno para o fato de que na CNATER, deliberou-se
pela criao de um Sistema Nacional para articular os servios de Ater de forma
pblica. Tambm foi contestada:
(...) a explcita tentativa de retorno ao difusionismo e centralidade
da produo cientfica na inovao tecnolgica, aparentemente
apoltica, gerada em gabinetes e sem a devida interlocuo com o
saber popular. (I SNEA, 2013)
100
Um efeito imediato da ANATER foi a substituio do termo agricultura familiar

em muitos documentos oficiais. Assim como no perodo autoritrio, voltou-se a
utilizar com mais frequncia nos discursos os termos pequenos e mdios produtores.
A prpria incluso do termo agricultura familiar na lei que regulamenta a ANATER
foi fruto de incluses realizadas no perodo de discusso da lei no Congresso.
Passou-se a escutar com bastante frequncia o termo difuso de tecnologias,

to problematizado pela Ater. Dessa forma, tornou-se central a parceria com a
Embrapa, para difundir as tecnologias j desenvolvidas visando ao aumento da
produtividade, discurso que guarda bastante semelhana com o discurso da dcada
de 1970, onde se buscava por meio de novas tecnologias o aumento da produo,
porm sem refletir muito sobre as demandas e a realidade das populaes rurais.
O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio o responsvel pela superviso

da gesto da ANATER, que conta, tambm, com um conselho administrativo,
presidido pelo Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio e formado ainda
pelo Presidente da ANATER, pelo Presidente da Embrapa e por representantes do:
I - Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
II - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
III - Ministrio da Pesca e Aquicultura.
IV - Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura Contag.
V - Federao dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar Fetraf.
VI - Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil CNA.
VII - Organizao das Cooperativas Brasileiras OCB.
VIII Representante de governos estaduais.
Em reportagem sobre a criao da ANATER o,ento, ministro do

Desenvolvimento Agrrio declarou que a agncia teria um oramento de cerca de
1,3 bilho de reais, em 2014. Declarou ainda que a estrutura da agncia seria
enxuta, com 130 funcionrios. Segundo o ministro:
O foco do seu oramento no est no custeio, o foco est voltado
para a contratao de servios de assistncia tcnica e extenso
rural para prestar esse servio ao pblico beneficirio. O foco est
na formao de multiplicadores e de tcnicos e no monitoramento
e avaliao dos resultados (MENDES, 2015, p. 1)
A presidente Dilma tambm fez declaraes sobre a agncia, afirmando: A

Anater um rgo de difuso de tecnologia, isso que ela . Para quem? Para
quem no tem acesso a tecnologia (MENDES, 2015,p. 1).
101
Outros envolvidos com a temtica, como o Deputado Federal Jos Silva

afirmaram que a agncia trata de um avano, por reverter um erro histrico, que foi
o desmonte da Ater com a extino da Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica
e Extenso Rural (Embrater), em 1990, e por possibilitar aos agricultores familiares
aumentar a produtividade, a produo, a gerao de emprego e renda no campo,
beneficiando milhares de trabalhadores rurais (ASBRAER, 2015, p. 1).
Os diferentes temas tratados nesta apostila tm o objetivo de proporcionar

reflexes sobre o processo histrico e contemporneo de constituio da
Assistncia Tcnica e Extenso Rural no Brasil. Percebe-se que muitos desses
temas apresentam vises contraditrias e diferentes pontos de vista. Levando-
se em conta a complexidade, algumas questes certamente deixaram de ser
apresentadas. Esperamos que os aspectos enfatizados contribuam para a formao
dos extensionistas envolvidos na disciplina de Extenso e Sustentabilidade.
102
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ANEXO I
Declarao poltica da 1 Conferncia Nacional de Assistncia

Tcnica e Extenso Rural
Ns, delegados/as da 1 Conferncia Nacional de Assistncia Tcnica e

Extenso Rural - CNATER, que envolveu no processo de preparao mais de 40
mil participantes em conferncias municipais, intermunicipais, territoriais, estaduais,
setoriais e temticas reunidos em Braslia entre os dias 23 e 26 de abril de 2012,
reafirmamos a importncia estratgica da ATER pblica, de qualidade, gratuita e
continuada, executada por instituies estatais e no estatais, para a construo
do desenvolvimento rural sustentvel e solidrio tendo como protagonistas
trabalhadores/as rurais, camponeses/as, acampados/as, assentados/as da reforma
agrria, povos indgenas, povos de terreiro e ciganos/as, quilombolas, aorianos/as,
atingidos/as por barragens mineradoras e hidreltricas, extrativistas, seringueiros/
as, quebradeiras de coco, fundos de pasto, faxinalenses, pescadores/as artesanais,
ribeirinhos/as, aquicultores/as familiares, caiaras, marisqueiros/as, retireiros/as,
torrozeiros/as, geraizeiros/as, vazanteiros/as, pomeranos/as, pantaneiros/as,
caatingueiros/as, dentre outros/as segmentos citados e contemplados na PNATER,
assim como as organizaes que os representam.
O modelo de desenvolvimento com o qual nos comprometemos, tem como

fundamentos o ordenamento fundirio com a realizao de uma ampla e massiva
reforma agrria e a garantia dos direitos territoriais, defesa e conservao dos recursos
naturais e bens comuns, o fim das desigualdades, a soberania e segurana alimentar
e nutricional, o fortalecimento da produo familiar e comunitria livre de agrotxicos
e transgnicos, bem como o cooperativismo solidrio como estratgias de incluso
poltica, social, produtiva e econmica e ampliao do mercado interno do Pas.
A poltica de Assistncia Tcnica e Extenso Rural tendo como princpios a

agroecologia, o dilogo entre os saberes tradicionais e cientficos, a abordagem
territorial, considerando as especificidades de cada bioma e as diferentes identidades
territoriais, um instrumento estratgico e essencial para o acesso s polticas pblicas
no meio rural, a organizao produtiva e econmica, e a implantao e consolidao
do novo desenvolvimento rural sustentvel, e deve ser fortalecida e consolidada.
Reconhecemos os avanos no processo de reestruturao da Ater pblica,

iniciado em 2003, com a institucionalizao da Poltica e do Programa por meio da
Lei N 12.188/2010, a construo de diretrizes, e o aumento de recursos financeiros
e oramentrios. No entanto, necessrio enfrentar e superar os seguintes desafios:
112
1. Qualificar e ampliar a oferta de servios de ATER, na perspectiva da sua

universalizao;
2. Construir um sistema nacional de ATER integrando as esferas atuantes neste

servio no governo federal, nos governos estaduais e municipais e incluindo
as entidades no governamentais de ATER, as organizaes da sociedade
civil e os movimentos sociais;
3. Articular as esferas estatais federal, estaduais e municipais e as

organizaes da sociedade civil, assegurando nas suas especificidades
condies igualitrias de acesso aos recursos e de prestao de servio
de qualidade;
4. Estruturar o MDA e o INCRA para que possam responder s crescentes

demandas de expanso da ATER, evitando a interrupo dos servios e a
instabilidade nas entidades prestadoras de servios, bem como fortalecer
o CONDRAF e seus comits permanentes, garantindo as condies para a
plena efetivao da PNATER;
5. Garantir recursos financeiros e oramentrios suficientes para a universalizao

e boa qualidade dos servios, sem cortes e contingenciamentos que
desestabilizam a execuo dos servios e a implementao da Poltica;
6. Garantir a formao continuada dos profissionais de ATER nos princpios,

prticas e mtodos da agroecologia, garantindo a expanso de uma ATER de
qualidade centrada na promoo do desenvolvimento rural sustentvel;
7. Universalizar a ATER priorizando estratgias de incluso para os povos

indgenas, as comunidades quilombolas e os povos e comunidades tradicionais
ainda hoje margem deste servio;
8. Garantir que a ATER reconhea o papel e importncia das mulheres no

desenvolvimento rural, por meio da promoo da autonomia econmica na
gesto, na produo e na comercializao fortalecendo sua cidadania, seu
processo organizativo e o seu protagonismo;
9. Estabelecer estratgias de atuao que propiciem o acesso s polticas

pblicas para a juventude do campo, respeitando suas especificidades,
garantido a sua incluso nas dinmicas sociais, culturais e organizativas
de produo, agregao de valor, comercializao, formao e educao
contextualizada como forma de garantir a sua permanncia no meio rural e a
sucesso na agricultura familiar;
10. Ampliar e fortalecer os servios de ATER que promovam o desenvolvimento

sustentvel dos assentamentos da Reforma Agrria tendo como referncia
113
os princpios da agroecologia orientado para a incluso social e produtiva e a

segurana e soberania alimentar e nutricional;
11. Articular as aes e recursos do programa Brasil Sem Misria a outras polticas,
de modo a integrar os setores mais pobres a processos de desenvolvimento
local, comunitrio ou territorial envolvendo os setores sociais mais dinmicos
e organizados;
12. Aperfeioar os processos de identificao das demandas, de formulao das

chamadas de ATER e planejamento de aes a partir das realidades locais,
assegurando o protagonismo das entidades representativas do pblico da
PNATER, de modo a viabilizar o uso das metodologias participativas e das
prticas da agroecologia, definidas como princpios orientadores da PNATER;
13. Propiciar que a ATER contemple a sociodiversidade com metodologias,

projetos e formao que considere os pblicos do campo, da floresta e da
gua;
14. Estabelecer aes multidisciplinares para os povos indgenas, quilombolas,

povos e comunidades tradicionais, buscando valorizar o conhecimento popular
existente e o respeito a sua autonomia e a preservao de suas culturas,
valores e tradies;
15. Ampliar e fortalecer o servio de ATER que promova o desenvolvimento

sustentvel, propiciando o acesso a uma ATER diferenciada e adequada para as
populaes indgenas, quilombolas e demais povos e comunidades tradicionais,
garantindo uma abordagem que considere sua diversidade cultural, contribuindo
para preservao das tradies e promovendo o etnodesenvolvimento;
16. Reconhecer e fortalecer o cooperativismo solidrio como instrumento de
organizao econmica da agricultura familiar, assentados/as da reforma
agrria, povos indgenas, quilombolas, povos e comunidades tradicionais e
demais segmentos citados e contemplados na PNATER;
16. Assegurar que a Conferncia Nacional de ATER seja realizada a cada quatro
anos com a finalidade de avaliar as diretrizes da PNATER e deliberar sobre a
implementao da poltica, garantindo que tais deliberaes sejam acolhidas
no Plano Plurianual subsequente.
Ns, participantes da 1a Conferncia Nacional de Assistncia Tcnica

e Extenso Rural, conclamamos o governo federal, os governos estaduais e
municipais, o congresso nacional e a sociedade a responder positivamente e com
urgncia a estas demandas, para que a ATER possa cumprir com eficincia o
seu papel estratgico na construo do Brasil que queremos: um pas rico e sem
pobreza.
114

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Universidade Federal de Lavras UFLA

Centro de Educao a Distncia CEAD

Marcelo Mrcio Romaniello

Romaniello, Marcelo Mrcio.

Uma publicao do Centro de Educao a Distncia da

1. ACAR. 2. ABCAR. 3. EMBRATER. 4. PNATER. 5. Agroecologia.

Universidade Federal de Lavras

Centro de Educao a Distncia

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RIBEIRO, J. P. A saga da extenso rural em Minas Gerais.

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