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2012)
ISSN 1138-414X (edicin papel)
ISSN 1989-639X (edicin electrnica)
Fecha de recepcin 09/11/2012
Fecha de aceptacin 05/01/2013
LA PRIVATIZACIN DE LA EDUCACIN
PBLICA. UNA TENDENCIA EN ESPAA
UN CAMINO ENCUBIERTO HACIA LA
DESIGUALDAD
Privatization of public education. A trend in Spain. An undercover way
towards inequality
Resumen:
En este artculo partimos de la idea de que la escuela pblica ha servido para cohesionar una
sociedad compleja y multicultural, compensando las desigualdades que el capitalismo como
sistema econmico-social genera en si mismo. Las referencias neoliberales y neoconservadoras
como postulados bsicos de la poltica educativa actual nos llevan a una oleada de privatizacin
de la educacin pblica. Por ello, analizamos estos procesos de privatizacin, estudiando no
solamente aquellos que son claramente visibles (exgenos), como la financiacin de los colegios
concertados y la subcontratacin de colegios, sino tambin los encubiertos (endgenos) que, desde
la consideracin de que las prcticas privadas son ms eficientes que las pblicas, tratan de
incorporar a la escuela pblica diseos, mtodos y prcticas del sector privado. La nueva gestin
pblica con sus sistemas de control y evaluacin, la autonoma controlada, la publicacin de
resultados, la eleccin de centros con distritos nicos, la potenciacin de la autoridad el director
por encima de los rganos colegiados de los centros, as como los recortes y la disminucin en la
financiacin en los centros pblicos representan actuaciones que poco a poco estn produciendo un
dao en la lnea de flotacin de la escuela pblica, entendida como compensadora, laica,
democrtica y comprensiva.
Palabras clave: Escuela pblica, mercado, nueva gestin pblica, privatizacin, eleccin de centro
escolar
http://www.ugr.es/local/rev163ART5.pdf
La privatizacin de la educacin pblica
Abstract:
In this paper we start from the idea of how the public school has helped to join a complex and
multicultural society, compensating the inequalities that capitalism as an economic-social system
generates itself. The neoliberal and neoconservative references, as basic principles of educational
policies, take us to a wave of privatization of the public school. Because of that, we analyze these
privatization processes, not only studying the ones that are clearly visible (exogenous), like the
financing of subsidized private schools and the outsourcing of schools, but also the hidden ones
(endogenous). From the consideration that the private practices are more efficient than the public
ones, these endogenous processes try to incorporate to the public school new designs, methods and
practices from the private sector. The new public management with its control and evaluation
systems, controlled autonomy, the publication of results, the choice of school with unique
districts, the increase of authority of the director, as well as the cutbacks in the financing of the
public centers represent interventions that gradually are producing a damage in the waterline of
public schools, understood as compensatory, secular, democratic and comprehensive school.
Key words: Public school, Markets, New public management, Privatization, School choice
1. Introduccin
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toda la escolaridad desde los 3 aos hasta finalizar la Universidad de forma gratuita y con
ayudas cuando lo necesitaba por el sistema de becas.
Como nos dicen Ball y Youdell (2007, p.14), las tendencias de privatizacin son
fundamentales en el cambio que se est produciendo de considerar a la educacin como un
bien pblico que sirve a toda la sociedad, a pasar a considerarla como un bien privado que
sirve a los intereses de las personas con mayor grado de educacin, de los empresarios y de
la economa. Privatizar significa ceder parcelas de poder y responsabilidad a entes privados,
que per se deben buscar un beneficio econmico, lo que conlleva el desarrollar valores y
referencias que en una escuela pblica seran cuestionables y, desde luego, innecesarias.
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Con estos recortes los nicos perjudicados van a ser aquellos alumnos con menos
posibilidades. Los hijos de clase media no van a sufrirlo mucho, ya los padres pueden
completar y apoyar su aprendizaje. Con estos recortes la atencin individualizada que
necesitan especialmente los que vienen de contextos desfavorecidos ser una mera ilusin,
programas tan interesantes como el PROA o los cursos de diversificacin estn tocando a su
fin, la educacin en el medio rural se abandona a su suerte, etc. en suma, el trabajo va a
consistir en que un grupo numeroso de alumnos tenga que hacer lo mismo, en el mismo
tiempo y con el mismo nivel de exigencia, lo que provoca que aquellos que tengan alguna
dificultad y no dispongan de apoyos familiares irn quedndose en el camino.
Lgicamente, estos alumnos van a ser esencialmente los alumnos de los centros
pblicos, que acoge a la poblacin ms desfavorecida, que no solamente estn disfrutando de
la severidad de una crisis que ellos no han provocado, sino que tambin les quitamos una de
las pocas esperanzas que una sociedad democrtica debe ofrecerles, la educacin. En la tabla
2 podemos apreciar que el 817% del alumnado extranjero est escolarizado en la escuela
pblica, por lo tanto, el mecanismo de cohesin social e integracin que tiene la escuela
pblica se convierte en un mecanismo de exclusin per se. La poblacin de clase media huir
de aquellas clases en las que el nmero de alumnos y su heterogeneidad no permiten una
atencin adecuada. Es un modo encubierto de privatizar la educacin.
En los presupuestos para 2013 del MEC los programas de educacin compensatoria
destinada a los alumnos con dificultades para asegurar la igualdad de oportunidades pierde
116,5 millones, es decir, un 68%, hasta quedarse en 53 millones. En los programas de
cooperacin con las comunidades se han suprimido los crditos destinados a programas
integrados de apoyo y refuerzo en centros de Educacin Primaria y Secundaria [PROA], al Plan
de disminucin de abandono escolar temprano y mejoras de la enseanza de lenguas
extranjeras por importes respectivamente de 60,0 millones, 40,8 millones y 13,3 millones de
euros.
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Su pretensin es mantener las tradiciones culturales y no perder el control del Estado. Por
ello, tratan de establecer mecanismos ms estrictos de control del conocimiento, de la moral y
de los valores recurriendo a un currculum estatal o a exmenes estatales Piensan que solo a
travs del establecimiento de un fuerte control central conseguirn su lugar en el currculum el
contenido y los valores del conocimiento legtimo. (Feito, 2002, p. 28)
Por otra parte, la necesidad de mantener el control del Estado y los viejos valores y
las tradiciones han llevado a eliminar la materia de Educacin para la Ciudadana. La
asignatura que ocupar el lugar de esta materia se llama Valores Culturales y Sociales en
Primaria y Valores ticos en Secundaria. Ser la alternativa para los alumnos que no cursen
Religin. Segn el borrador de la LOMCE, ambas tendrn una carga horaria equivalente a la
carga horaria media del resto de asignaturas ofrecidas en el bloque de asignaturas
especficas. Asimismo, tratan de imponer un currculum igual para todos reservndose el
proyecto de ley el derecho de determinar los contenidos y el horario mnimo del bloque de
asignaturas troncales
Es cierto que entre los neoliberales y los neoconservadores hay polticas que son
contradictorias, unos desean un libre mercado total adelgazando al Estado todo lo posible, y
otros quieren un Estado que siga teniendo fuerza y responsabilidades. Podremos ver cmo las
medidas que se estn tomando en Espaa es el resultado de ambas polticas, coincidiendo
ambas en la privatizacin de lo pblico como referencia comn.
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Es necesario destacar que la Fundacin para el Anlisis y los Estudios Sociales (FAES),
entidad fundada en 1989 con el objetivo fundamental de difundir el pensamiento neoliberal,
ha tenido y tiene una influencia esencial en la poltica educativa del PP. Un ejemplo lo
tenemos con las propuestas fallidas de la LOCE y las que tratan de llevar a cabo ahora en la
contrarreforma. No es necesario hacer ms que una visita a su pgina web
(http://www.fundacionfaes.org/es/principios_politicos_de_faes) para observar las
referencias polticas que estn orientando las medidas actuales.
Estos postulados siguen vigentes como referencia clave en las medidas que se estn
proponiendo en la LOMCE, que se entienden perfectamente desde estas premisas.
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que le parezcan oportunas, sin olvidar que en la mayora de las ocasiones el titular es una
entidad religiosa.
No debemos olvidar que estos conciertos, como financiacin de los centros privados,
se consolidaron con el gobierno socialista de Felipe Gonzlez (1982-1996). Con el gobierno del
conservador Aznar (1996-2004) se ampliaron ms, para mantenerse con el gobierno de
Zapatero (2004-2011), de nuevo los socialistas, sin problemas. En el proyecto de ley de actual
gobierno de Rajoy (2011-), extremadamente conservador en lo educativo, se abre, adems,
legalmente la posibilidad de concertar a centros de FP bsica y a centros con diferenciacin
de sexos, algo que hasta ahora se haba hecho, pero que el Tribunal Constitucional haba
dicho que contravena la legislacin vigente.
Los propios socialistas parece que se han dado cuenta de que el sistema de conciertos
instaurado por ellos mismos para universalizar la educacin bsica se ha desvirtuado y no ha
cumplido con el objetivo previsto en un principio. El propio Alfredo Prez Rubalcaba, que
entr como alto cargo en 1982 en el Ministerio de Educacin y sali en 1993 como ministro,
mantenindose en la poltica activa con diferentes responsabilidades afirmaba que "pese a los
criterios de cercana del domicilio o de presencia de hermanos en el centro, hay que admitir
que el sistema se ha distorsionado" (Pblico.es 11/10/2012).
No hay que olvidar que para conseguir un concierto el colegio deba acreditar que
atenda a poblacin de la zona de influencia del colegio (satisfagan necesidades de
escolarizacin, art. 48 LODE derogado- y 116 LOE) y que era necesario en esa zona porque no
haba un colegio pblico que atendiera a la poblacin escolar. No hay ms que ver las rutas de
autobuses de la mayora de los colegios concertados para valorar que esta variable no se ha
tenido en cuenta para nada, as como el establecimiento de zonas nicas para la eleccin de
centro. Asimismo, el artculo 116.2 de la LOE especifica que tendrn preferencia para
acogerse al rgimen de conciertos aquellos que, atiendan a poblaciones escolares de
condiciones econmicas desfavorables o los que realicen experiencias de inters pedaggico
para el sistema educativo. En la tabla 2se puede apreciar donde estn escolarizados los
alumnos de poblaciones desfavorables.
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Pero, adems, en la LOE se especificaba que en las zonas de nueva poblacin las
Administraciones educativas garantizarn la existencia de plazas pblicas suficientes. El texto
de la nueva ley suprime ese prrafo y lo sustituye por las Administraciones educativas
garantizarn la existencia de plazas suficientes, sin hacer ninguna referencia a plazas
pblicas.
Hasta ahora la duracin de los conciertos era de cuatro aos. EL artculo 116.3 del
proyecto de ley habla de una duracin mnima de6 aos en el caso de educacin primaria, y
de 4 aos en el resto de los casos.
Tabla 1. Alumnado segn titularidad del centro. Curso 2011-2012. Elaboracin propia a partir de MECD
(2012, p. 4)
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colegios pblicos, porque son de su propiedad y corren con sus gastos de mantenimiento.
Asegur que la Comunidad de Madrid garantizar siempre el concierto educativo como
financiacin pblica a cualquier alcalde que quiera crear un centro concertado en el caso de
que haya una demanda insatisfecha de las familias.
la Conselleria de Educacin, con tal de solucionar el lamentable estado del centro pblico,
establece un concierto econmico con una empresa privada para que realice las obras y cederle
la gestin de la escuela durante 75 aos, con lo cual desaparecer la escuela pblica por la que
tanto ha luchado la asociacin de padres y madres y que ha garantizado la escolarizacin de
todo el alumnado sin excepcin. (http://www.fapa-valencia.org/noticia.php?codigo=00026).
La misma Federacin indica que es una prctica que se est generalizando en otras
poblaciones y en otros centros, como por ejemplo Castell de la Ribera y Benifai, unida a la
prctica ya habitual de ceder suelo pblico para uso privado, como ocurre en el barrio de
Campanar y en el municipio de Torrent.
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para los ciclos no obligatorios, como el primero de infantil de 0-3 aos (escuelas infantiles) y
el bachillerato. No hace falta comentarios para entender cul es la filosofa y la tendencia
que quieren desarrollar.
Podramos seguir dando ejemplos concretos que reflejan una privatizacin ya brutal,
al subcontratar suelo y colegios pblicos a entidades privadas. Esto implica que la educacin
pblica va a tener un carcter subsidiario, para atender a poblacin desfavorecida, a la que
est en el mbito rural o aquella que no interesa a las entidades privadas. Se va a llevar a
cabo lo que el mismo partido socialista regul en su momento, que la enseanza privada
asuma la responsabilidad de servicio pblico, eso si, para atender a las capas de la sociedad
que se mueven en una clase media y media alta.
El profesor Viao (2012, p. 82) va un poco ms all e indica que la meta final es
superar el listn del 70% para centros privados dejando que los pblicos se hundan hasta la
cota del 30%. Se trata de rendir la escuela pblica a la invasin de Comunin y Liberacin,
kikos y dems religiosos laicos. Es muy interesante su percepcin de cmo va a quedar el
escenario en este proceso. As, habla de unos centros de carcter asistencial (una buena
parte de los pblicos, unos pocos concertados y ninguno privado de pago), otros con bajos
resultados acadmicos (muchos pblicos, algunos concertados y ninguno de pago), otros con
buenos resultados (algunos pblicos, muchos concertados y algunos de pago con
desgravaciones fiscales a las familias) y unos pocos de elite (los escassimos centros de
excelencia pblicos, algunos concertados y muchos de pago con, asimismo, desgravaciones
fiscales a las familias). Una red escolar en la que, en definitiva, lo pblico quede como
subsidiario de lo privado.
a) Eleccin de centro
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aos (Ball, 1993; Carabaa, 1985; Van Zanten; 2005; Bernal, 2005; Olmedo 2007; Alegre,
2010).
Tenemos el ejemplo de este ltimo curso en Aragn donde se colg en la red toda
la informacin necesaria para que los padres pudieran elegir centro. No es necesario insistir
en que esa informacin ha sido utilizada especialmente por las familias de clase media, que
adems tienen la posibilidad de llevar a sus hijos aunque sea lejos de casa o de pagar un
transporte. Diferentes estudios en nuestro sistema educativo (Carabaa, 1985; rea, 1988;
Garca, 1991; Gimeno, 1999; Torres, 2001; Bernal, 2005; Olmedo, 2007) indican con claridad
cmo los padres de clase social media-baja o desfavorecida suelen ir al colegio que ms cerca
tienen de su casa valorando sobre todo la proximidad y tener hermanos o amigos en el centro.
Los de clase media y media-alta valoran ms la eficacia y el nivel social de los compaeros de
sus hijos, algo que les puede asegurar el xito escolar y unos contactos y relaciones sociales
de cara al futuro, movindose hacia aquellos centros que les interesa aunque estn lejos de
su lugar de residencia, establecindose unos cuasimercados determinados. Lasgrandes
posibilidades que ofrecen los centros privados de promocin social forma parte del modo de
pensar de la mayora de las familias.
Tabla 2. Distribucin del alumnado extranjero por titularidad/financiacin del centro. Curso 2010-
2011. Elaboracin propia a partir de MECD (2012, p. 9)
% CentrosPblicos % Enseanza concertada % Ens. privada no concertada
TOTAL 81,7 13,9 4,4
Andaluca 86,4 7,7 5,9
Aragn 78,6 19,7 1,8
Asturias 81,4 17,5 1,1
Balears 79,4 14,8 5,8
Canarias 89,7 4,3 6,0
Cantabria 71,5 27,3 1,3
Castilla y Len 77,8 21,2 1,0
Castilla-La Mancha 91,1 8,1 0,8
Catalua 79,8 14,5 5,7
Comunitat Valenciana 84,9 10,4 4,7
Extremadura 90,8 8,9 0,3
Galicia 85,8 12,7 1,5
Madrid 76,9 17,1 6,0
Murcia 88,9 9,6 1,5
Navarra 79,6 20,2 0,2
Pas Vasco 69,8 29,1 1,2
Rioja (La) 79,9 19,8 0,3
Ceuta 91,7 8,3 0,0
Melilla 97,6 2,4 0,0
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Se puede consultar la web de la FAES para apreciar cules son sus intenciones. En el
documento Libertad de eleccin y pluralismo (2009) se plantean siete principios clave para
salir de la crisis y fomentar lo que ellos denominan una educacin de calidad, destacando una
idea por encima de todas: La cuestin ya no es si la escuela es de gestin pblica o privada o
si tiene o no fines de lucro, sino si da la mejor educacin posible a los alumnos con los
recursos limitados disponibles. Entre los principios clave se puede destacar la plena libertad
de eleccin mediante el vale escolar, la libertad de creacin de escuelas, y el dar libertad a
todas las escuelas de perfilar su oferta educativa.
No difiere mucho la idea que tiene la FAES de la que deca el artculo 2 de la Ley de
Educacin Primaria de 1945, aprobada en pleno nacionalcatolicismo franquista, que deca que
corresponde a la familia el derecho primordial e inalienable y el deber ineludible de educar a
sus hijos y, consiguientemente, de elegir las personas y centros donde aquellos hayan de
recibir Educacin Primaria. El propio Fuero de los Espaoles en su artculo 5 estableca el
derecho de todos los espaoles a recibir educacin e instruccin y el deber de adquirirlas bien
en el seno de su familia o en centros privados o pblicos, a su libre eleccin. Por lo tanto,
identificar lo privado como servicio pblico no es cosa solamente de ahora.
Todo esto nos llevar a una escuela ms selectiva, ya que, en un contexto en el que
los centros educativos entran en una competencia ligada a las leyes del mercado, aceptar
alumnos que les hagan bajar en el ranking que se establece de centros por los resultados de
las evaluaciones externas determinar situaciones no deseables. Esta seleccin de alumnos
solamente la podrn realizar los centros privados concertados, como as habitualmente lo
hacen.
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Por lo tanto, pensamos que es patente que la eleccin de centro, como se est
llevando a cabo en la prctica actualmente nos lleva a procesos de privatizacin, que en un
futuro prximo van a encontrar un entorno mucho ms favorable en la nueva ley (LOMCE)
Se irritaba porque todo suceda normalmente cuando l estaba presente vigilando el ascenso
metdico de la escalera, peldao a peldao, respirando en los descansillos y agarrados a la
barandilla. Pero si se ausentaba un momento, qu desastre y qu desorden! Solamente seguan
subiendo metdicamente, peldao a peldao, agarrndose a la barandilla y respirando en los
descansillos los individuos a los que la escuela haba marcado suficientemente con su
autoridad, como aquellos perros de pastor a los que la vida ha educado para seguir pasivamente
a su dueo y que se han resignado a no obedecer ya ms a su naturaleza de perros franqueando
senderos y malezas (Freinet, 1979, p. 19)
Nada mejor que esta parbola para explicar de forma sencilla qu significa este
modelo de control por resultados, que refleja una forma de dominacin a travs de estas
evaluaciones y el peso ideolgico que llevan consigo. Como nos dice Foucault (1991), cuando
un grupo social se apodera de los mecanismos que regulan las relaciones en la sociedad est
ejerciendo un poder sobre los dominados. Este sistema de control por resultados es la mxima
expresin del concepto de poder de Foucault, donde las diferentes evaluaciones representan
las estrategias de reproduccin de las relaciones de poder, que est implcito en los
contenidos que deben justificar que dominan los alumnos y, por tanto, explicar los
profesores. Las escuelas como instrumento clave en la reproduccin de las relaciones de
dominacin adquieren todo su sentido desde este sistema de evaluaciones externas.
Por otra parte, los planes de calidad servirn para la diferenciacin de colegios, lo
que les llevarn a especializarse en mbitos como la especializacin curricular, la excelencia,
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la formacin docente, la mejora del rendimiento escolar, la atencin del alumnado con
necesidad especfica de apoyo educativo, o a la aportacin de recursos didcticos a
plataformas digitales compartidas. Estos centros pondrn en marcha medidas honorficas que
les destaquen, y podrn recibir fondos extra, condicionado a la rendicin de cuentas.
(Artculo 122.bis)
Las escuelas con minoras, con alumnos con necesidades educativas o de contextos
desfavorecidos lgicamente van a obtener unos resultados ms bajos. Y no debemos olvidar
que estos alumnos estn esencialmente en la escuela pblica, como se puede apreciar en
tabla 2. Como nos dice Jos Gimeno Sacristn,
si pones a competir a una liebre, a una tortuga ya un atleta, la liebre llegar primero. La
competicin en el mercado requiere asumir las desigualdades no tiene sentido que compitan
dos panaderas exactamente con el mismo pan, pero lo que tiene que hacer la educacin es
corregir las desigualdades. En el mercado, el mal producto desaparece, pero en educacin se
va a depauperar (AAVV, 2012)
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Estos logros corren peligro de perderse en pocos aos. Como nos dice Enrique Javier
Dez Gutirrez en un interesante artculo en El PAIS (2012), la ideologa mercantilista y
privatizadora (menos Estado y ms mercado) quiere convertir la educacin en un negocio,
poniendo gran parte de los nuevos centros educativos en manos de la enseanza privada
concertada, mayoritariamente catlica. Este proceso de privatizacin, que pretende convertir
la escuela pblica en subsidiaria de la privada, se ha acentuado de forma exponencial en los
ltimos aos. Y ms ahora que, con el pretexto de la crisis, se est aplicando todo un
programa sistemtico de recortes sociales y de estrangulamiento econmico de lo pblico.
En el curso 2011-12 por primera vez desde 1990 la enseanza pblica tienen menos
profesores, eso s, los alumnos siguen aumentando. As, segn datos del propio MECD (2012),
en 2011-12 ha habido en la enseanza pblica 116.000 alumnos ms, mientras que el nmero
de profesores descendi en 2982. Sin embargo, en la enseanza privada el nmero de
profesores aument en el mismo ao en 2.194 profesores.
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200 aulas de Infantil y Primaria de la provincia. En cualquier caso, el marco legal ya est
establecido.
Hasta 13 alumnos en un pueblo, habr una sola aula con nios desde 3 a 12 aos
(hasta ahora eran 10, supone un aumento del 30%)
Hasta 28 alumnos, 2 aulas de nios desde 3 a 12 aos (hasta ahora eran 22, aumenta
un 27%)
Hasta 47 alumnos, 3 aulas desde nios de 3 a 12 aos (hasta ahora eran 37, aumenta
un 27%)
Estas cifras van a suponer el cierre de cientos de aulas en las escuelas rurales y el
despido de otros tantos maestros interinos y cambio de colegio de muchos maestros
funcionarios de carrera. Y todo esto sucede en la escuela pblica, ya que es la nica que
atiende al alumnado en el mundo rural.
Tabla 3. Presupuestos 2012 Educacin, Universidad, Cultura y Deporte del Gobierno de Aragn, para los
centros pblicos: Fuente: Escuela Pblica de Calidad y Laica (http://chunta.org/pdf/educacion.pdf)
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Desde la consideracin de que las prcticas privadas son ms eficientes que las
pblicas, se trata de incorporar a la escuela pblica diseos, mtodos y prcticas del sector
privado. La nueva gestin pblica con sus sistemas de control y evaluacin, la autonoma
controlada, la publicacin de resultados, los modelos de liderazgo, la eleccin de centros con
distritos nicos, la potenciacin de la autoridad del director por encima de los rganos
colegiados de los centros, etc. son claros ejemplos de esta tendencia. Como nos indica S. Ball
y D. Youdell, la nocin de nueva gestin pblica se ha convertido en el mecanismo principal
de la reforma poltica y la reingeniera cultural de los sectores pblicos en el mundo
occidental durante los ltimos veinte aos () La idea de nueva gestin pblica ha sido
tambin el medio principal a travs del cual se reestructuran la organizacin y la cultura de
los servicios pblicos con el fin de introducir y afianzar los mecanismos del mercado y las
formas de privatizacin (Ball and Youdell, 2007, p. 19-20).
Ahora se trata de gestionar los centros pblicos segn los parmetros de la empresa
privada, en torno a tres parmetros clave:
1. Mayor autonoma financiera de tal modo que puedan entrar fuentes de financiacin
privadas ante la insuficiencia de la financiacin pblica.
2. Una especializacin de los centros para ofrecer una oferta competitiva y diferenciada
3. La profesionalizacin de la direccin escolar como gerentes, expertos en gestin
empresarial y de recursos humanos, que gestionarn los centros educativos pblicos
de forma eficiente y con rentabilidad econmica.
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Podemos apreciar en la tabla 4 las cinco competencias que se aaden en la figura del
director, hurtadas la mayora de ellas al Consejo Escolar, que pierde cualquier capacidad de
decisin, como se ve en la tabla 5, pasando a ser de hecho un rgano consultivo, aunque no
figure como tal en la letra de la ley. Estas son las siguientes:
Aprobar los proyectos y las normas a los que se refiere el captulo II del ttulo V de la
presente ley orgnica.
Aprobar la programacin general anual del centro sin perjuicio de las competencias
del Claustro de profesores, en relacin con la planificacin y organizacin docente.
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Como nos dice Merchn (2012), se plantea la educacin no como formacin integral
de las personas, sino como formacin de mano de obra, estando la educacin al servicio de la
empleabilidad y adecuacin al mercado laboral, de la productividad de las empresas y del
crecimiento econmico. La educacin se convierte en una inversin que, por una parte aade
valor en el sistema econmico y, por otra, supuestamente beneficia a quien la tiene.
No debemos olvidar que las competencias a adquirir se establecen desde los grupos de
poder dominantes, desde unas referencias neoliberales y neoconservadoras muy claras. Como
decamos antes, es una forma de dominacin a travs de estas evaluaciones y el peso
ideolgico que llevan consigo. La evaluacin por competencias se ha convertido en la mxima
expresin del concepto de poder de Foucault, donde, en consonancia con lo dicho
previamente, las diferentes evaluaciones representan las estrategias de reproduccin de las
relaciones de poder, que est implcito en los contenidos que deben justificar que dominan
los alumnos y, por tanto, explicar los profesores.
La crtica planteada por Martnez Boom pone el dedo en la llaga indicando hacia
donde puede ir este modelo si no tenemos especial cuidado en su desarrollo.
Como nos dice Pablo Imen (2006), corremos el peligro de que, lejos de formar
personas libres, formemos o bien mano de obra disciplinada y competente al servicio de las
empresas o bien clientes satisfechos en mercados diferenciados del conocimiento -unos para
ricos, otros para pobres-.
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Estos cuatro aspectos, establecidos en 1979, siguen vigentes actualmente, hasta tal
punto que en la ltima redaccin de la LOMCE la iglesia ha conseguido al fin que desaparezca
la asignatura de Educacin para la Ciudadana, ocupando su lugar una alternativa a la
religin, denominada Valores Culturales y Sociales en Primaria y Valores ticos en Secundaria.
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Ambas asignaturas, religin y su alternativa, tendrn una carga horaria equivalente a la carga
horaria media del resto de asignaturas ofrecidas en el bloque de asignaturas especficas. Ni el
PSOE ni mucho menos el PP durante su bipartidismo en el gobierno en los ltimos 30 aos han
avanzado ni un pice en la separacin entre Iglesia y Estado en el mbito educativo. La
relacin entre Estado, Iglesia y educacin ha permanecido prcticamente inalterada en los
ltimos decenios.
Los datos que se aportan en las tablas 6 y 7nos hacen comprender la importancia de
la iglesia en la educacin, tanto en el mbito que abarca como en la asignacin
presupuestaria que recibe del Estado.
Tabla 6. Estimacin del dinero pblico derivado a la Iglesia Catlica y ONGs afines en 2012 (miles de
euros). Fuente: Informe Fundacin 1 de mayo, 2012
Tabla 7. Ingresos de la Iglesia Catlica con cargo a los PGE desde 2001. Fuentes: Ministerio de
Economa y Hacienda 2009-2012, Conferencia Episcopal (2006-2008) e Informe Fundacin 1 de mayo
(2012), http://www.portantas.org/index.php/la-financiacion-de-la-iglesia.htm
Es interesante resaltar dos aspectos, por un lado de los 5.698.699 euros que recibi la
iglesia en 2012, nada menos que 4.600.000 lo reciben los centros de enseanza, por otro los
ingresos recibidos por la Iglesia Catlica de los Presupuestos Generales de Estado no han
dejado de crecer, tambin en los ltimos aos. Parece que la crisis no va con ella. Mientras la
financiacin de la educacin pblica ha ido descendiendo en los ltimos aos, la financiacin
de la iglesia en tiempos de crisis ha ido aumentando, desde los 241.327.321 en 2007 a los
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278.000.000 en 2011. Por ejemplo, de 2011 a 2012 el recorte en la aportacin del Ministerio
de Educacin a los Programas de Cooperacin Territorial, programas que atienden sobre todo
la diversidad desde los colegios pblicos, ha pasado de 510 millones a175 millones, un recorte
brutal, que influir sobre todo en los programas de atencin a la diversidad en los centros
pblicos de Secundaria.
Es necesario hacer una sencilla reflexin. Con la crisis el dinero disponible parece ser
que es menor, por la cantidad que hay que aportar a la deuda, algo discutible, pero que
vamos a aceptarlo. Hay que decidir donde se prioriza ese dinero escaso que disponemos. Si
una parte importante se va hacia la financiacin de los colegios concertados, lgicamente
queda menos dinero para el funcionamiento y recursos de los colegios pblicos. Es una
decisin poltica, que decide priorizar donde se pone el dinero, a qu se dedica. Por lo tanto,
no se trata de que haya mas o menos dinero, sino de priorizar dnde y qu. Es una decisin
poltica, que conlleva un modo de entender la realidad y apostar por una educacin pblica o
privada. El gobierno actual tiene claro cul es su apuesta, y los principios neoliberales que
entronizan el mercado, la libertad individual y lo privado nos llevan a adelgazar al mximo lo
pblico. El proceso de privatizacin es claro, entrando una variable importante como es la
iglesia catlica y asociaciones afines, que dominan la educacin privada en Espaa.
6. Conclusiones
Este proceso ha contado, por un lado, con la incompetencia y la dejadez del PSOE,
cuando ha estado en el poder, para defender la escuela pblica de los procesos de
privatizacin y afrontar una separacin total de la iglesia y el Estado. Hay que recordar que
los conciertos, que sustituyeron a las anteriores subvenciones, nacieron con el PSOE, que
abri el camino ideolgico a la consideracin de un colegio concertado (es una empresa
privada, en su mayor parte religiosa) como servicio pblico (artculo 108.4, LOE). Tampoco
sera justo no reconocer el esfuerzo del PSOE por dignificar la escuela pblica.
Por otro lado, este proceso ha contado con la intencin de los partidos conservadores,
siempre que han estado en el poder, de desmantelar la escuela pblica y favorecer la
privada, sobre todo la concertada religiosa. En este momento, la futura ley, LOMCE, es una
muestra paradigmtica de esta intencin, ya que lograr el desmantelamiento de la
propuesta de la LODE, entrando de forma clara las propuestas neoliberales y de mercado, que
van calando poco a poco en todo el discurso y entramado educativo. La nueva gestin pblica
con sus sistemas de control y evaluacin, la autonoma controlada, la publicacin de
resultados, los modelos de liderazgo, la eleccin de centros con distritos nicos, la
potenciacin de la autoridad el director por encima de los rganos colegiados de los centros,
etc. representa el objetivo primordial de la hoja de ruta de los modelos neoliberales y
neoconservadores, cuyo referente en nuestro pas es el Partido Popular.
Utilizando como excusa el fracaso escolar, los datos de evaluaciones externas como
PISA, la necesidad de una educacin de calidad, etc. parece que no saben de qu estn
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hablando, pero lo saben muy bien. Es una poltica premeditada, calculada y con tiempos bien
estructurados. Nada es inocente en sus decisiones. Hay una hoja de ruta muy clara. Lo que no
se atrevieron con la LOCE en 2003 lo proponen ahora, aprovechando la crisis. Se trata de
trasladar a la opinin pblica una idea fcil de vender, que la gestin privada es mas eficaz
que la pblica, para ir aceptando poco a poco las prcticas del sector privado e incorporarlas
a la gestin pblica.
Como deca en un artculo reciente en El Pas Santos Juli (2011), se trata de infligir
un dao irreparable a la escuela pblica, al referirse a la poltica educativa de la comunidad
autnoma madrilea. Lo que est en juego no son solamente cuestiones pedaggicas, sino
todo un modelo que ha costado arduos esfuerzos construir a lo largo del siglo XX.
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