Accin por los Derechos Humanos

Y dnde estn las quejas?

Breve anlisis sobre el destino de las quejas de la CEDHJ
Resumen

En Jalisco las quejas de derechos humanos presentadas a la comisin estatal estn

siendo solucionadas de una forma irregular. El presidente actual del organismo se jacta
de tener una eficiencia terminal en el manejo de las quejas y la emisin de
recomendaciones como ningn otro en Mxico. Este estudio se concentra en el destino
de las quejas categorizadas como solucionadas.

En el informe anual 2014, de las casi 13 mil quejas recibidas el organismo reportaba
haber archivado 2 mil y haber solucionado 9 mil por diversas formas; el mecanismo por
el cual la mayora de las quejas se solucionaba era por acumulacin.1 En el Reporte
2015 suceda lo mismo. Por ese motivo decidimos indagar cules eran las causas
llegando a las siguientes conclusiones:

Las quejas de violacin a los derechos humanos en Jalisco se acumulan ms

que en cualquiera otra de las comisiones analizadas en los reportes y en el
estudio de Fundar. Este proceso implica el dejar de conocer el caso bajo el
supuesto de ser parte de otra investigacin.
Este proceder parece ser sistemtico en por lo menos 3 de las 6 visitaduras de
la comisin de Jalisco, lo cual afecta al quejoso. Pareciese haber, como lo seala
el reporte de Fundar, un nfasis en deshacerse lo ms pronto posible de los
casos que se les plantean tomando como justificacin los lmites legales a
su competencia.2
El reglamento interior de la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Jalisco
tiene en su artculo 86 una redaccin problemtica e inusitada que permite que,
con argucias legaloides, los visitadores se desentiendan de examinar las quejas.
Esta redaccion incorrecta, modificada de forma alevosa o imprudencial en
2004, causa que los quejosos sean violentados en su acceso a la justicia a
travs de un medio no-jurisdiccional3 precisamente creado para
complementar el acceso a la justicia de las vctimas de violaciones de
derechos humanos.
Del anlisis realizado se concluye que no existen criterios uniformes acerca de
cmo operar dicho artculo, pero s prevalece una urgencia por deshacerse de
los asuntos.
Es claro que existe una orden, o por lo menos complacencia, con la forma de
trabajo desde la presidencia y la secretara tcnica de la CEDHJ para

1
Acumulacin es un concepto jurdico utilizado principalmente en el poder judicial y se refiere a constituir en un
mismo expediente asuntos que se refieren a los mismos hechos.
2
Fundar, Ccile Lachenal Y Otros, 2009. Los Organismos Pblicos De Derechos Humanos. Nuevas Instituciones,
Viejas Prcticas. 2009 Fundar. Ciudad de Mxico.
3
Son los medios de defensa que no pasan por el poder judicial.

Email: Derechoshumanos@activist.com Twitter: @accionxdhjal Facebook: https://www.facebook.com/odejal/

Accin por los Derechos Humanos

deshacerse de las quejas de manera sistemtica, mecanizada, sin importar el

componente humano de las quejas.
En esta organizacin exhortamos a que el Poder Legislativo ordene una
exhaustiva auditora legal, sociolgica, de procesos y del diseo de la
institucin, sus procedimientos y actuacin de los servidores pblicos
desde 2004 hasta la actualidad.

Email: Derechoshumanos@activist.com Twitter: @accionxdhjal Facebook: https://www.facebook.com/odejal/

Accin por los Derechos Humanos

Introduccin
Recientemente una publicacin propagandstica acerca del desempeo del ombudsman
de Jalisco pregonaba a ocho columnas ser lder nacional en derechos humanos donde
presuman, entre otras cosas, la aceptacin de 100 % de las recomendaciones emitidas
por el organismo. Adicionalmente, la comisin tiene aos anunciando su eficiencia en el
manejo de las quejas. En el peridico El Informador hace algunos aos el presidente de
la comisin Felipe lvarez dijo con Carlos Manuel Barba (2001-2007), se atendieron
20 mil 451, mientras que en su periodo (2007-2013) suman 65 mil 522.

Una somera revisin de los nmeros dejar ver que Jalisco es un lugar donde las
quejas se solucionan casi mgicamente. Desde el comienzo del mandato de lvarez
Cibrin, se empez a notar un afn en darle salida a los expedientes.

Grfico: FUNDAR op cit.

El problema
Mientras revisbamos el informe anual 2014, notamos que de las casi 13 mil quejas
recibidas el organismo reportaba haber archivado 2 mil y que afirmaba haber
solucionado 9 mil quejas por diversas formas. Indagando a profundidad en el reporte
encontramos que la mayora de las quejas solucionadas eran acumuladas, es decir
anexadas a expedientes similares. El proceder nos result muy extrao. Pareca que
haba algo ms, pero al no contar con ms informacin decidimos posponer la
investigacin. Un ao despus, en el informe 2015 encontramos la misma situacin: un
gran nmero de quejas se reportaban como solucionadas a travs del proceso de
acumulacin de queja. El reporte anual 2015 textualmente dice:

En el lapso sobre el que se informa, 15, 656 quejas, que restaron de 2014 y tambin de
2015, se dieron de baja por los siguientes conceptos: 12,612 porque fueron

Email: Derechoshumanos@activist.com Twitter: @accionxdhjal Facebook: https://www.facebook.com/odejal/

Accin por los Derechos Humanos

acumuladas; 800 por conciliacin; 421 por improcedencia; 346 por no tratarse de
violaciones de derechos humanos; 310 por haber sido enviadas a la CNDH; 300 por
archivo provisional; 241 por falta de ratificacin; 237 por desistimiento; 155 por
incompetencia; 114 por falta de inters; 69 por archivo definitivo; 44 por la emisin de
una Recomendacin; 6 quejas fueron enviadas a otra Comisin y una, por la no
aceptacin o incumplimiento de una recomendacin. No hubo quejas por reposicin, ni
se emiti acuerdo de no violacin. Tampoco se abrieron quejas enviadas a la
Contralora.4

Da la impresin de que lo que buscaba la comisin era deshacerse de los expedientes,

casi mecnicamente.

Revisando el trabajo de Fundar denominado Los organismos pblicos de derechos

humanos. Nuevas instituciones, viejas prcticas encontramos que esa tendencia
no es nica y en varios apartados de la publicacin se establece. Hoy, incluso,
encontramos vestigios de estas deficiencias en las propias leyes, lo que refuerza la
tendencia a reproducir en la prctica cotidiana de algunos de estos organismos, por
ejemplo: el nfasis en deshacerse lo ms pronto posible de los casos que se les
plantean tomando como justificacin los lmites legales a su competencia.

Grfico: Fundar.

Encontramos ms indicios de que algo anda mal cuando continuamos analizando el

reporte de Fundar y encontramos los porcentajes de terminacin de las quejas en otras
entidades:

4
9 INFORME ANUAL 2015.CEDHJ. el nfasis es nuestro

Email: Derechoshumanos@activist.com Twitter: @accionxdhjal Facebook: https://www.facebook.com/odejal/

Accin por los Derechos Humanos

Grfico: Fundar.

Grfico: Fundar.

Grfico: Fundar.

En las grficas anteriores de las comisiones de San Luis Potos, Oaxaca, el Distrito
Federal y la nacional, el porcentaje de quejas acumuladas no pasa de 5 %, por lo que
puede afirmarse que lo mostrado en Jalisco es una gran irregularidad.

El reporte de Fundar concluye que la CEDHJ tiene una baja incidencia en la creacin
de polticas pblicas y cambios estructurales necesarios para reducir la violacin de los

Email: Derechoshumanos@activist.com Twitter: @accionxdhjal Facebook: https://www.facebook.com/odejal/

Accin por los Derechos Humanos

derechos humanos. Por si fuera poco, resaltan cmo en su Informe 2007 la comisin
admite que:

los procedimientos de queja no siempre terminan con una declaratoria de violacin a los
derechos humanos de los quejosos, puesto que en muchos casos los expedientes se
concluyen por otras causas que establece el Reglamento Interior de la Comisin, o por
el cese del acto u omisin que le dio origen. Concluyen de igual manera por no haberse
acreditado las violaciones reclamadas. En este caso, ello no siempre se debe a la
inexistencia de actos que implican vulneracin de derechos humanos, sino ms bien a
que stos son de difcil demostracin, por tratarse de hechos cuya realizacin se da de
manera oculta, como los actos de tortura (Fundar, 2009).

Segn el reglamento interior de la CEDHJ, una queja se acumula por:

Artculo 86. De recibirse quejas por hechos u omisiones atribuidas a la misma

autoridad o servidor pblico de los cuales ya exista una investigacin por parte de la
Comisin, se ordenar su acumulacin al expediente ms antiguo. El acuerdo respectivo
ser notificado a todos los agraviados y a las autoridades involucradas. Igualmente,
proceder la acumulacin cuando:
I. Sea necesaria para no dividir la investigacin;
II. Se adviertan acciones que impliquen patrones de trasgresin constante de los
derechos humanos que deriven de la actuacin de servidores pblicos que
pertenezcan a la misma dependencia;
III. Se presenten distintas quejas por supuestas violaciones de un determinado
grupo vulnerable cometidas por la misma autoridad o servidor pblico.

La CEDHJ ha establecido un procedimiento mecnico, sistemtico, burocrtico y

deshumanizado para el procesamiento de las quejas. En este mecanismo impera la
consigna de deshacerse del problema sin realizar una investigacin exhaustiva sobre
los hechos y las posibles violaciones a los DH.

De las respuestas de la solicitudes de transparencia podemos identificar que la CEDHJ

sistemticamente acumula las quejas. Esta es la informacin recabada:

Visitadura 1ra 2da 3ra 4ta 5ta 6ta

I. Sea necesaria para no dividir la investigacin; 0 7879 8 2544 10 0
II. Se adviertan acciones que impliquen patrones de 498 0 15 0 0 0
trasgresin constante de los derechos humanos que
deriven de la actuacin de servidores pblicos que
pertenezcan a la misma dependencia; y
III. Se presenten distintas quejas por supuestas 0 0 1605 0 0 0
violaciones de un determinado grupo vulnerable
cometidas por la misma autoridad o servidor pblico.
Total 498 7879 1628 2544 10 0
Gran total de quejas 12559

Email: Derechoshumanos@activist.com Twitter: @accionxdhjal Facebook: https://www.facebook.com/odejal/

Accin por los Derechos Humanos

Por qu el artculo 86 del reglamento es problemtico?

En general la redaccin del artculo 86 es incorrecta pues no establece que las quejas
se pueden acumular solo cuando se originen por los mismos hechos (mismas
circunstancias de modo, tiempo y lugar). Ante la carga de trabajo de la comisin y su
burocratizacin, la interpretacin se presta para descartar los casos dejando sin
acceso a la justicia a miles de personas.

Es decir, todas las quejas dirigidas a la fiscala, cuerpos policiacos de ayuntamientos o

del Estado, centros penitenciarios, instituciones de salud, estn siendo acumuladas
bajo este supuesto y no se realiza investigacin o anlisis alguno de los casos.
Para reforzar el argumento, comparemos con el reglamento interior de la CNDH, en
donde la redaccin es ms clara:

Artculo 85.-(Acumulacin)
De recibirse dos o ms escritos de queja por los mismos actos u omisiones que se
atribuyan a la misma autoridad o servidor pblico, se acordar su acumulacin en un
solo expediente de queja. El acuerdo respectivo ser notificado a los quejosos.
Igualmente proceder la acumulacin de expedientes de queja en los casos en que sea
estrictamente necesario para no dividir la investigacin correspondiente.

Es el mismo caso en el reglamento interior de la Procuradura de Derechos Humanos

de Guanajuato, que dice

Artculo 49.- De recibirse dos o ms quejas por los mismos actos u omisiones que se
atribuyan a la misma autoridad o servidor pblico, se acordar su acumulacin en un
solo expediente. El acuerdo respectivo deber ser notificado a todos los quejosos e
interesados.

Y en el caso de la CDHDF:

111.bis- De recibirse dos o mas quejas por los mismos actos u omisiones que se
atribuyan a la misma autoridad o servidor publico se acordara su acumulacion en un solo
expediente.

La redaccin incorrecta del articulo 86 del reglamento interior de la CEDHJ,

modificada alevosa o imprudencialmente, causa que los quejosos sean
violentados en su acceso a la justicia por un medio no jurisdiccional
precisamente creado para complementar el acceso a la justicia de las vctimas de
violaciones de derechos humanos.

Sobre la acumulacin de la CEDHJ

Del anlisis de la tabla de la acumulacin de las quejas podemos establecer que no
existe un criterio uniforme entre los visitadores sobre cmo realizar la acumulacin.
Mientras la segunda visitadura acumula 7879 quejas por la fraccin primera, la tercera
visitadura acumula 1605 por la fraccion III y casi ninguna por la fraccin primera. Lo

Email: Derechoshumanos@activist.com Twitter: @accionxdhjal Facebook: https://www.facebook.com/odejal/

Accin por los Derechos Humanos

cual muestra que dentro de las mismas visitaduras hay criterios muy diferentes
para la acumulacin de las quejas. En ese mismo sentido, mientras la visitadura
tercera acumula expedientes por las tres fracciones del art. 86, las dems visitaduras lo
hacen por una sola de las fracciones del artculo 86 del reglamento interior de la
CEDHJ.

Conclusiones

Las quejas de violacin a los derechos humanos en Jalisco se acumulan ms

que en cualquiera otra de las comisiones analizadas en el reporte de Fundar.
Este proceso implica el dejar de conocer los casos bajo el pretexto de que habr
una gran investigacin o una macrorrecomendacin.
Este proceder parece ser sistemtico en por lo menos tres de las seis
visitaduras, lo cual deja en estado de indefensin al quejoso. Pareciese haber,
como lo seala el reporte de Fundar, un nfasis en deshacerse lo ms pronto
posible de los casos que se les plantean tomando como justificacin los
lmites legales a su competencia.
El reglamento interior de la Comisin Estatal de los Derechos Humanos en
Jalisco tiene en su artculo 86 una redaccin problemtica e inusitada que
permite que con argucias legaloides los visitadores se desentiendan de examinar
las quejas. Esta redaccin incorrecta, modificada de forma alevosa o
imprudencial en 2004 causa que los quejosos sean violentados en su
acceso a la justicia por un medio no-jurisdiccional precisamente creado
para complementar el acceso a la justicia de las vctimas de violaciones de
derechos humanos.
As mismo no existen en apariencia criterios uniformes de cmo operar dicho
artculo, pero s prevalece una urgencia por deshacerse de los asuntos.
Es claro que existe una orden, o por lo menos complacencia, con esta forma de
trabajo desde la presidencia de la CEDHJ para deshacerse de las quejas de
manera sistemtica, mecanizada, sin importar el componente humano de las
quejas.
Exhortamos a que el Poder Legislativo ordene una exhaustiva auditora legal,
sociolgica y del diseo de la institucin, sus procedimientos y actuacin de los
servidores pblicos desde 2004 a la actualidad.

Email: Derechoshumanos@activist.com Twitter: @accionxdhjal Facebook: https://www.facebook.com/odejal/

Accin por los Derechos Humanos

Anexos. Respuestas de transparencia

Email: Derechoshumanos@activist.com Twitter: @accionxdhjal Facebook: https://www.facebook.com/odejal/

Accin por los Derechos Humanos

Email: Derechoshumanos@activist.com Twitter: @accionxdhjal Facebook: https://www.facebook.com/odejal/

Accin por los Derechos Humanos

Email: Derechoshumanos@activist.com Twitter: @accionxdhjal Facebook: https://www.facebook.com/odejal/

Accin por los Derechos Humanos

Email: Derechoshumanos@activist.com Twitter: @accionxdhjal Facebook: https://www.facebook.com/odejal/

Accin por los Derechos Humanos

Email: Derechoshumanos@activist.com Twitter: @accionxdhjal Facebook: https://www.facebook.com/odejal/

Accin por los Derechos Humanos

Email: Derechoshumanos@activist.com Twitter: @accionxdhjal Facebook: https://www.facebook.com/odejal/

Accin por los Derechos Humanos

Referencias
CEDHJ. 8 informe anual 2014.
CEDHJ. 9 informe anual 2015.
El Informador. Los que critican quieren la comisin. Recuperado de:
http://www.informador.com.mx/jalisco/2014/538143/6/los-que-critican-quieren-la-
comision-alvarez-cibrian.htm
Fundar, Ccile Lachenal y otros, 2009. Los Organismos Pblicos De Derechos
Humanos. Nuevas Instituciones, Viejas Prcticas. Fundar. Ciudad de Mxico.

Email: Derechoshumanos@activist.com Twitter: @accionxdhjal Facebook: https://www.facebook.com/odejal/

Accin por los Derechos Humanos

Accin por los Derechos Humanos

Director Ejecutivo
Mtro. Carlos Servn Ugarte

Secretario General
Rafael Vzquez Zepeda

Derechos reservados, 2017.

Email: Derechoshumanos@activist.com Twitter: @accionxdhjal Facebook: https://www.facebook.com/odejal/