POLICIA NACIONAL DEL PERU

DIRECCION EJECUTIVA DE
EESTP-PNP-PP
EDUCACION Y DOCTRINA
PNPUNIACA-PNP

TRABAJO APLICATIVO GRUPAL

ASIGNATURA:
CATEDRATICO:
TITULO DEL TEMA:
INTEGRANTES :

NOTAS
N DE
GRADO APELLIDOS Y NOMBRES ELAB SUST
ORDEN PROMEDIO
. .
ALO 1 AO
ALO 1 AO
ALO 1 AO
ALO 1 AO
ALO 1 AO
ALO 1 AO

FECHA :
BATALLON: COMPAA:
SECCION:

LIMA PER

2017
DEDICATORIA

Queremos dedicar nuestro trabajo de

investigacin en especial a Dios, quien gua
nuestros pasos, y de manera especial a
nuestros familiares, quienes nos acompaan y
alientan para poder avanzar en la realizacin
de nuestras metas acadmicas.

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AGRADECIMIENTO

Deseamos agradecer sobre todo a nuestra

Institucin por darnos la oportunidad de
desarrollarnos de la mejor manera en la
carrera que estamos llevando y esperamos
dar lo mejor de nosotros y no desaprovechas
las enseanzas adquiridas.

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 INDICE GENERAL

DEDICATORIA............................................................................................................... 2
AGRADECIMIENTO......................................................................................................3
INTRODUCCION........................................................................................................... 6
CAPITULO I................................................................................................................... 7
EL PROBLEMA DE INVESTIGACION...........................................................................7
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.................................................................8
1.2. CARACTERISTICA DEL PROBLEMA................................................................9
1.3. DELIMITACIN DE LOS OBJETIVOS.............................................................10
1.3.1. Objetivo General..........................................................................................10
1.3.2. Objetivos Especficos...................................................................................10
1.4. JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA.................................................................10
1.5. LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIN.........................................................11
CAPITULO II................................................................................................................12
MARCO TEORICO......................................................................................................12
2.1. BASES TEORICAS..........................................................................................13
2.1.1. DEFINICIN DE ORDEN.........................................................................13
2.1.3. AMBITOS DEL ORDEN............................................................................14
2.1.4. LA PNP COMO GARANTE DEL ORDEN INTERNO................................15
2.1.5. LA PNP EN EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO....................17
2.1.6. ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN EL MANTENIMIENTO DEL
ORDEN INTERNO...................................................................................................18
2.1.7. LA PNP EN EL CONTROL Y RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN
INTERNO.................................................................................................................20
2.1.8. EL ORDEN PBLICO...............................................................................22
2.1.9. COMPONENTES DEL ORDEN PUBLICO...............................................24
2.1.10. DEFINICION DE SEGURIDAD.................................................................25
2.1.11. SEGURIDAD PBLICA............................................................................25
2.1.12. RELACIONES ENTRE EL ORDEN PUBLICO Y ORDEN INTERNO........26
2.1.14. Definicin de trminos..............................................................................29
CAPITULO III............................................................................................................... 31
ANALISIS.....................................................................................................................31
3. ANALISIS.............................................................................................................32
4. CONCLUSIONES................................................................................................33
5. RECOMENDACIONES........................................................................................34

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BIBLIOGRAFIA............................................................................................................35
ANEXOS----------------------------------------------------------------------------------------- 40

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 INTRODUCCION

El presente trabajo de investigacin pretende darnos a conocer trminos muy

importantes dentro de la seguridad nacional, como es el caso del orden como
pueden ser el interno y el pblico, y la participacin de la polica nacional como
garante del orden interno y el orden pblico, pues como sabemos es una de
sus funciones principales el brindar una seguridad de manera general a la
sociedad peruana, en ello corresponde el cuidado del orden interno y del
pblico, ambos se relacionan entre s pero sabemos que si no existe un orden
interno que es la seguridad que debe tener el estado, el orden pblico puede
verse afectado.

Es prioridad de nuestras fuerzas policiales mantener la seguridad en ambas

caractersticas que pueden afectar si son resquebrajadas a la poblacin
ciudadana de nuestro pas.

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 CAPITULO I

EL PROBLEMA DE INVESTIGACION

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1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La Polica Nacional del Per, de acuerdo a la Constitucin Poltica del

Estado en su Art. 166. Finalidad Fundamental de la PNP, es la encargada
de mantener el Orden tanto Pblico como Interno; lo cual implica realizar
tareas como patrullaje en sus diferentes modalidades con la finalidad de
prevenir alteraciones por parte de la ciudadana, y de esa manera acatar
lo dispuesto en la Carta Magna, por lo cual podemos afirmar que a lo
largo de la historia el personal policial ha sido, es y seguir siendo el
encargado de velar por la tranquilidad de la ciudadana y del pas en
general.

La paz, la estabilidad y la seguridad de un pas dependen ampliamente de

si sus organismos pueden hacer cumplir las leyes nacionales y velar por el
orden pblico. Para vigilar los acontecimientos importantes, incluidas
reuniones y manifestaciones, no basta conocer las responsabilidades
legales de los participantes en tales actos.

Hay que conocer tambin los derechos, las libertades y las obligaciones
legales de las personas que no participan en dichos acontecimientos.

Sabemos que el mantenimiento del orden consiste en velar por los

derechos de un grupo de personas a ejercer sus derechos y libertades
legales sin infringir los derechos de otros, al tiempo que se garantiza que
todas las partes respeten la Ley.

Es bajo estos trminos que vemos que nuestra sociedad viene siendo
atacada por la horda delictiva que se ve en aumento y pone en peligro a
nuestra sociedad de diversas maneras es donde la problemtica es poder
atacarla de diversas maneras, porque se incrementa da a da, y es dentro
del orden interno y pblico donde debemos de velar por su pacificacin y
tranquilidad para nuestra ciudadana.

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1.2. CARACTERISTICA DEL PROBLEMA

Con el pasar del tiempo hemos podido conocer que en la realidad de

nuestro pas han ocurrido un sin fin de problemas, ya sean polticos,
militares, sociales, culturales, religiosos, etc., los mismos que siempre
afectaron de una u otra manera a la sociedad y al estado.

Estos conflictos ocasionados por las personas organizadas o no son a fin

de cuentas problemas que traen como consecuencia un desequilibrio en
el orden tanto pblico como interno de nuestro pas.

Si bien es cierto, mayormente los conflictos son respuesta a una

adaptacin de la poblacin ante un sistema nuevo cualquiera, lo cual
genera reacciones, comnmente negativas; no podemos dejar que esto
conlleve a un desafortunado derramamiento de sangre y prdida de vidas
humanas.

Concebimos al orden pblico como la estabilidad de aquellas pequeas

entidades pblicas y privadas; que si en un momento determinado llegan
a un desequilibrio por factores forneos a sus intereses puede conllevar a
un desorden interno; concibiendo al orden interno como el normal estado
convivencial de la sociedad dentro del pas, el cual es ms amplio que el
orden pblico, pues sabemos que el orden interno es generalizado, es
decir a nivel de toda la nacin.

Las multitudes en accin o protesta siempre van a ocasionar disturbios

que involucran a la mayora de la sociedad del pas lo cual definitivamente
va a generar un desorden pblico, y si tales protestas, marchas, huelgas;
en general disturbios, continan se vera alterado el orden pblico y por
ende el orden interno en nuestro pas?

Los conflictos, y con ello los disturbios, cualquiera sea su naturaleza, son
inherentes a la vida social, cultural y poltica de toda la sociedad. Sin
embargo, cuando no son manejados tempranamente, con empata,
creatividad, y el principio de no violencia, conducen a la deshumanizacin
del individuo, a la fractura individual, familiar y comunitaria. De tal modo

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 que el reto actual para la Polica Nacional del Per, en el abordaje de
conflictos y disturbios, es el de asegurar que stos sean manejados
dentro de un contexto de transformacin individual y colectiva que
estimule el desarrollo local y evite la violencia y el sufrimiento humano.

Es por esto que la Polica Nacional del Per, con sus diferentes unidades,
trabaja en forma conjunta para poder mantener el orden interno y
complementar la seguridad nacional.

1.3. DELIMITACIN DE LOS OBJETIVOS

1.3.1. Objetivo General

Determinar conceptos bsicos sobre orden y como se realiza la

seguridad en nuestro pas

1.3.2. Objetivos Especficos

Determinar lo que significa orden interno y orden publico

Analizar cmo debe darse la seguridad en nuestra sociedad.
Determinar como la PNP acta en temas de seguridad
pblica,

1.4. JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA

Justificacin

La investigacin se orienta a estudiar y analizar puntos muy importantes

para la misin de todo miembro policial como son el buscar el orden, tanto
interno como pblico en su misin de brindar la seguridad que requiere
nuestra sociedad, ya que en la actualidad se encuentra siempre en peligro
tanto el orden interno como el pblico ya que la delincuencia se ha
incrementado y muchas veces nos afecta de una u otra manera, por lo
cual se debe de buscar la forma de poner un alto a este problema que
afecta a nuestra sociedad.

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 Importancia:

Es importante porque sabremos diferenciar el tipo de orden al que

debemos de proteger y servir como miembros de la gloriosa Institucin
policial para el bien de nuestras funciones y de cmo debemos buscar la
seguridad tan perseguida en nuestra sociedad.

1.5. LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIN.

Existe poca investigacin relacionada al tema de estudio

Dificultad en la obtencin de datos (antecedentes). Poca

informacin bibliogrfica.

El tiempo empleado en obtener datos, para la elaboracin del

proyecto ha sido muy limitado.

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 CAPITULO II
MARCO TEORICO

2.1. BASES TEORICAS

2.1.1. DEFINICIN DE ORDEN
Uno de los conceptos sobre orden desarrollado por el Instituto de Altos
Estudios Policiales (INAEP), seala que "es una situacin de paz en el
territorio nacional y de equilibrio en las estructuras socio-jurdicos polticas
del Estado, regulado por el Derecho Pblico y el poder poltico, orientado
a mantener el Estado de Derecho a fin de lograr el desarrollo nacional.
De lo expuesto podemos deducir que el resquebrajamiento del orden
interno afecta bsicamente a las estructuras del Estado y a toda la nacin

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en su conjunto, as como al sistema de gobierno legalmente constituido y
por su naturaleza estas acciones son eventuales.
2.1.2. ORDEN PBLICO
Pero si tratamos al orden pblico dentro de un concepto restringido, nos
estamos refiriendo a la tranquilidad, seguridad, salubridad y moralidad
pblicas, como garantas contra alteraciones y desrdenes en las calles y
recintos pblicos.
Las alteraciones de orden pblico dentro de estos conceptos son de
naturaleza social y afectan a la poblacin en general sin distincin de
estratos socioeconmico. Sus implicancias atentan contra las buenas
costumbres, contra el patrimonio pblico y privado la tranquilidad, es decir
afectan la paz social. Como factor de perturbacin social son
permanentes y ocurren en forma continua particularmente en las calles,
plazas, carreteras y recintos abiertos al pblico. Para lograr su
restablecimiento la Polica Nacional previene, planifica y ejecuta acciones
en un rgimen de polica ordinario en el marco de la Constitucin y de las
leyes.
En este contexto el orden pblico es, "una situacin de equilibrio social,
condicionado por el respeto al orden jurdico y acompaado de una
voluntad formal en funcin a las costumbres, convicciones y sentimientos
de una comunidad
Si el control y el restablecimiento del orden pblico rebasa la capacidad
operativa del accionar cotidiano de la Polica Nacional y su persistencia
empieza a afectar al Estado, entonces estas alteraciones ingresan al
campo del orden interno y tienen que ser, en sus inicios, normalizadas
con el empleo de unidades especializadas de la Polica Nacional en
cualquier parte del pas que se produzcan
Todas las alteraciones sociales que ocurren diariamente en las calles,
plazas y recintos pblicos de las ciudades y carreteras del pas, son
acciones que afectan al orden pblico y su control y restablecimiento
corresponden a la Polica Nacional dentro de un rgimen de polica
ordinario de la Constitucin, las leyes y el respeto a los derechos
humanos.

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Las acciones contra la criminalidad y delincuencia en el ordenamiento
constitucional peruano siempre estuvieron ubicadas en el mbito del
orden pblico. En la actual Constitucin aparece una nueva categora
conceptual con el nombre de seguridad ciudadana, referida bsicamente
al estado de tranquilidad y seguridad que debe tener una colectividad
local, para que pueda desarrollar sus actividades cotidianas y usar sus
bienes exento de riesgos y amenazas que significa el incremento de la
criminalidad y delincuencia.
En consecuencia, la seguridad ciudadana aparece en nuestra
Constitucin en defensa del ciudadano contra la creciente diversidad de
formas de criminalidad y violencia urbana que se producen
particularmente en las ciudades.

2.1.3. AMBITOS DEL ORDEN

Constituyen mbitos de la Defensa Nacional el espacio interior y exterior
del territorio nacional en los cuales se desarrollan las previsiones,
acciones y decisiones de sta, dando lugar a la Defensa Interna y
Defensa Externa respectivamente.
LA DEFENSA INTERNA
Es el conjunto de actividades que el Gobierno adopta en forma
permanente para hacer frente a los conflictos que se producen dentro del
territorio nacional, ocasionados por agentes internos o externos, as como
a los desastres y calamidades causados por los fenmenos naturales o
tecnolgicos. La Defensa Interna comprende la Defensa Interior del
Territorio y la Defensa Civil.
LA DEFENSA INTERIOR DEL TERRITORIO
La Defensa Interior del Territorio (DIT) es el conjunto de previsiones y
medidas de carcter permanente, en todos los campos de la actividad
nacional, destinadas a mantener el Orden Interno y a restablecer el Orden
Pblico en caso de que hayan sido alterados por accin de adversarios
externos y/o internos.
2.1.4. LA PNP COMO GARANTE DEL ORDEN INTERNO
La Polica Nacional del Per, de conformidad con el mandato
constitucional establecido en el Art.166, tiene por Finalidad Fundamental:

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- "Garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno. Prestar ayuda y
proteccin a las personas y la comunidad. Garantizar el cumplimiento de
las leyes, la seguridad de los patrimonios pblicos y privados, prevenir,
investigar y combatir la delincuencia. Vigilar y controlar las fronteras". De
esta Finalidad se derivan las funciones de la Institucin.

En el anlisis del Art.166 se ha explicado detalladamente el significado

de cada uno de los trminos que guardan relacin con el Orden Interno,
es decir: "garantizar, mantener y restablecer".
A pesar de ello, algunas personalidades y constitucionalistas nacionales
han expresado su desacuerdo con el texto del Art.166, particularmente
con las responsabilidades asignadas a la PNP en el Orden Interno, pues
sealan que la doctrina y la legislacin comparada giran alrededor del
Orden Pblico, y que si se insiste en una definicin y composicin del
Orden Interno, que sea distinta a la del Orden Pblico, puede ocurrir: "que
se colisione con las funciones de otros sectores, se menoscabe las
atribuciones que corresponden al Presidente de la Repblica o se teja un
sobredimensionamiento de la Institucin Policial, que la haga ineficiente
respecto a su funcin fundamental"
Adems, agregan que "no le corresponde y no le puede corresponder a
una sola Institucin, la supervisin total del Orden Interno", dado que esa
finalidad asignada a la Polica Nacional podra extenderse a todos los
aspectos de la organizacin social y hasta de la vida individual, lo que no
es ni puede ser el propsito del constituyente ni la intencin de los
funcionarios policiales.
Sin embargo, ante estas ponencias, resulta necesario recalcar que las
actividades que cumple la Polica Nacional, en todas y cada una de las
circunstancias o momentos a los que hace referencia el mandato
constitucional, estn referidas a funciones relacionadas plenamente con el

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Orden Pblico de carcter netamente Policial; es decir, la preparacin y
ejecucin de actividades y operaciones materiales destinadas a impedir
que el Orden Interno sea resquebrajado, todas ellas caracterizadas por su
relacin con la Prevencin, la Seguridad y las Investigaciones de
los Delitos, para que exista una adecuada armona y paz social en
nuestra sociedad.
En este sentido, debemos aclarar que la Institucin cumple funciones que
le sealan exclusivamente la Carta Magna y la Ley de la Polica Nacional
del Per (ex Ley Orgnica de la PNP), sin exceder el mbito de sus
atribuciones, responsabilidades y capacidades.

2.1.5. LA PNP EN EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO

El Mantenimiento del Orden Interno es el conjunto de medidas y
previsiones que adopta la Polica Nacional, en forma permanente, para
defender, proteger y conservar la existencia y estabilidad del Estado. Esta
tarea es permanente y se ejecuta a nivel nacional, exige y demanda que
el Comando Institucional y los Comandos Regionales planeen y ejecuten
las acciones necesarias para asegurar la existencia de una situacin de
normalidad en todo el territorio.

Este mantenimiento del Orden Interno, en situacin de normalidad, lo

ejecuta permanentemente la Polica Nacional. Para el efecto, desarrolla y

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cumple las funciones asignadas en su respectiva Ley y dems
dispositivos legales vigentes. Prioriza la PREVENCIN a travs de su
presencia en el territorio nacional. Ejecuta actividades de
Vigilancia, Observacin, Seguridad e Investigacin, as como de apoyo,
custodia y auxilio a las personas y comunidad, en todas sus reas
funcionales.
Considerando que el Orden Interno guarda estrecha relacin con la
disposicin que adoptan las Instituciones del Estado, en esta Fase de la
Finalidad Fundamental de la Polica Nacional, como en las otras dos
(Garantizar y Controlar), el Presidente de la Repblica y las
autoridades polticas ejercen sin restriccin o limitacin alguna
la responsabilidad que tienen en el Orden Interno.
Corresponde a las FF.AA. la ejecucin del planeamiento preventivo,
considerando la posibilidad de que resulte necesaria su participacin en
caso de agravarse la situacin.

2.1.6. ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN EL MANTENIMIENTO

DEL ORDEN INTERNO
EL ESTADO
Interviene a travs de sus instituciones y autoridades jerrquicamente
organizadas, para establecer un equilibrio entre el poder, la libertad y el
orden.
LA POBLACIN
Tiene participacin activa en las diferentes tareas que demandan los
requerimientos de la misma, a modo de colaborar con las autoridades
para la conservacin de la paz y el orden.
NORMAS JURDICAS
Son los dispositivos legales que garantizan el mantenimiento (o el control)
del Orden Interno, la seguridad y proteccin de las autoridades e
instituciones del Estado, por estar basadas en la Justicia Social.
LA POLICIA NACIONAL
Es la directamente responsable del mantenimiento del Orden Interno en
situacin de normalidad y en Estado de Emergencia, en tanto no exista
una disposicin en contrario del Presidente de la Repblica.
LAS FUERZAS ARMADAS

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Intervienen en el restablecimiento del Orden Interno cuando se declara el
Rgimen de Excepcin, siempre y cuando lo disponga el Presidente de la
Repblica, de acuerdo a lo establecido en el Art.137 de la Constitucin
Poltica; en cuyo caso, la Polica Nacional contina desarrollando sus
funciones.
NIVELES DE RESPONSABILIDAD
La Constitucin seala tres (03) niveles de responsabilidad en el
quehacer del Orden Interno.
Nivel de Gobierno
- Presidente de la Repblica
- Ministro del Interior
Nivel Policial
- Polica Nacional del Per
Nivel Fuerzas Armadas
- Ejrcito
- Marina de Guerra
- Fuerza Area

2.1.7. LA PNP EN EL CONTROL Y RESTABLECIMIENTO DEL

ORDEN INTERNO
El Control del Orden Interno es el conjunto de acciones y previsiones que
adopta permanentemente el Gobierno para restablecer la situacin de
normalidad a travs de la Polica Nacional y, excepcionalmente, por las
Fuerzas Armadas en Estado de Emergencia, siempre que as lo disponga
el Presidente de la Repblica.
El Orden Interno es sumamente complejo y, dado que su mbito es a nivel
nacional, el Gobierno, a travs de sus organismos correspondientes como
la PNP, FF.AA., Instituto Nacional de Defensa Civil, Ministerio del Interior,
Ministerio de Defensa, Gobiernos Regionales y Locales, principalmente, y
a travs de los dems Ministerios, como los de la Produccin, Salud,
Agricultura, Energa y Minas, Transportes y Comunicaciones, Vivienda,

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entre otros, debe conocer, analizar y evaluar la situacin propia de cada
lugar (Regin, Departamento, Provincia, Distrito o localidad), a fin de
poder determinar las previsiones, medidas y acciones, segn el caso que
pueda afectar el Orden Interno.
Segn la Constitucin Poltica (Art.137), el Presidente de la Repblica
puede declarar Estado de Emergencia cuando se presente algn "caso de
perturbacin de la paz o del Orden Interno, catstrofes o graves
circunstancias que afecten la vida la Nacin". Desde luego, corresponde
al Ejecutivo examinar exhaustivamente cada situacin para determinar las
causas y los efectos que producen o seguirn produciendo en caso de
mantener o de continuar el statuo quo; es decir, en tanto el gobierno se
limite slo a observar, pues las consecuencias podran ser catastrficas
para nuestro pas. Entonces, el anlisis de cada situacin en particular, y
en cada lugar, dar a los organismos respectivos, sean el Ministerio del
Interior, INDECI u otro, los elementos de juicio tcnicos necesarios para
tomar la decisin de declarar Estado de Emergencia, siguiendo la
normatividad vigente.
El mantenimiento del Orden Interno demanda un accionar permanente de
la Polica Nacional y una particular preparacin profesional de las Fuerzas
del Orden en general (FF.AA. y PNP), que incluya preparacin fsica,
intelectual y moral, as como la disponibilidad de medios y recursos
necesarios para atender cualquier grave demanda del pas, que exija que
tales fuerzas asuman el Control del Orden Interno.
En este contexto, resulta necesario aclarar que la Polica Nacional se
encarga de garantizar, mantener, restablecer y controlar el Orden Interno
en situacin de paz o de normalidad.
El Orden Interno es potestad de la Autoridad Civil (Presidente de la
Repblica y autoridades polticas en cada jurisdiccin territorial), de
conformidad con la Constitucin, y esta autoridad es la que define la
necesidad y los trminos en que la Polica Nacional interviene en el
Control de dicho Orden.
En casos graves, en que la participacin y actuacin de la Institucin
resulte insuficiente, es la Autoridad Poltica, el Presidente de la Repblica,

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quien declara el Estado de Emergencia y faculta a las Fuerzas Armadas
que asuman el Control del Orden Interno. Estos casos constituyen la
excepcin y no la generalidad de posibles soluciones que polticamente
debe asumir un gobierno.
En los casos en que las Fuerzas Armadas asumen el Control del Orden
Interno, la Polica Nacional continua ejerciendo las funciones que la
Constitucin y las leyes le asignan, acatando adems las disposiciones
que dicte el Comando Poltico- Militar para su mejor cometido en las
Zonas declaradas en Emergencia.

2.1.8. EL ORDEN PBLICO

CONCEPTO
Orden Pblico es una situacin de paz y tranquilidad social, regulada por
el derecho y garantizada por el Estado, para asegurar el normal desarrollo
de las actividades de la poblacin dentro del territorio nacional.
El Diccionario Enciclopdico Sopena, al referirse al Orden Pblico dice:
"Situacin y estado de legalidad normal en que las autoridades ejercen las
atribuciones que le son propias y los ciudadanos les obedecen y respetan
sin protestar".
El Orden pblico es una figura jurdica constitucional que est establecida
en el Art.2 Inc.3 y 14 de la Constitucin Poltica del Per del ao 1993, de
la siguiente manera:
Art.2 Inc.3: "Toda persona tiene derecho a la libertad, de conciencia y
de religin, en forma individual o asociada. No hay persecucin por razn
de ideas o creencias. No hay delito de opinin. El ejercicio pblico de
todas las confesiones es libre, siempre que no ofenda la moral ni altere el
Orden Pblico".
Art.2 Inc.14: "Toda persona tiene derecho a contratar con fines lcitos,
siempre que no se contravenga leyes de Orden Pblico".

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Doctrinariamente, el Instituto de Altos Estudios Policiales (INAEP) define
el Orden Pblico como la "situacin de equilibrio social condicionado por
el respeto al Orden Jurdico y acompaado de una voluntad formal en
funcin a las costumbres, convicciones, tradiciones y sentimientos de una
comunidad".
FUNDAMENTO
Se indica que es una situacin porque es una posicin, una actitud de
equilibrio, de sensatez, de estabilidad y armona en el comportamiento
social, orientado y condicionado por el respeto al Orden Jurdico que es el
conjunto jerarquizado de normas positivas vigentes que regulan
la conducta de las personas y de la sociedad en general. Este
comportamiento social debe ir acompaado de una voluntad formal y/o de
un deseo real de cumplir con las disposiciones legales, condicionadas por
la educacin, la cultura y las costumbres, que son repeticin de ciertas
formas de actuar; con la conviccin, tradicin, sentimientos y
razonamiento personal y/o colectivo de lo que es correcto y necesario.
El comportamiento social de los miembros de una comunidad puede ser
calificado y medido de acuerdo a los ilcitos penales en que incurren; los
que estn en relacin a su educacin, cultura, pobreza o marginacin
social. Es as que en determinados Departamentos, Provincias, Distritos,
Barrios y/o zonas marginales del territorio nacional, se cometen mayores
o menores delitos que en otros, todo ello en funcin a los particulares
problemas psicosociales imperantes.
FINALIDAD
1. Velar por el respeto a la dignidad de las personas
2. Garantizar el ejercicio de los derechos y libertades reconocidos
en la Constitucin y las leyes
3. Mantener la paz social
4. Proteger la vida de las personas
5. Preservar los patrimonios pblicos y privados
6. Prevenir y combatir la delincuencia

CARACTERISTICAS
ES PREVENTIVO
Porque su conservacin exige una serie de medidas y previsiones para
evitar la comisin de hechos delictivos y la alteracin de la tranquilidad y
la paz social.

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ES FACTOR DE DESARROLLO
Porque propicia una situacin favorable para el desarrollo econmico y
social del pas.
ES PERMANENTE
Porque es una situacin de paz y tranquilidad que el Estado promueve y
garantiza en todo momento.
ES INTEGRAL
Porque es una situacin que compromete a la poltica nacional, a las
instituciones poltico jurdicas y a la colectividad en general.
SU AMBITO ES INTERNO
Porque su establecimiento y preservacin se da dentro del territorio
nacional.
ES ADAPTATIVO
Porque el Orden Pblico no es rgido, ya que est en
relacin dinmica con factores cambiantes que provienen de la sociedad y
an del exterior; lo contrario atentara contra su propia existencia.
ESTA BASADO EN LOS DERECHOS HUMANOS
Porque lo contrario sera anticonstitucional. Si no fuera as, con el pretexto
de su salvaguarda se produciran situaciones de abuso del poder y
violacin de los DD.HH. y, el aparente orden que se lograra, ira en contra
de la naturaleza de las cosas y valores que protege.

2.1.9. COMPONENTES DEL ORDEN PUBLICO

Autores franceses sostienen que el Orden Pblico tiene los componentes
siguientes:
TRANQUILIDAD PBLICA
Equivale al sosiego en la calle y dems sitios pblicos. Sosiego que
puede ser turbado desde domicilios o lugares privados, afectando a los
vecinos o a los transentes en general; como por ejemplo el
excesivo ruido de las sirenas de las fbricas y/o estrpito de
las mquinas, o cuando reina la oscuridad debido a la ausencia de
alumbrado pblico.

2.1.10. DEFINICION DE SEGURIDAD

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El concepto seguridad proviene del latn securitas, que a su vez se deriva
del adjetivo segurus, el cual est compuesto por se, sin. y cura, cuidado o
procuracin, lo que significa SIN TEMOR, despreocupado o sin temor a
preocuparse.

La seguridad nacional es un concepto que ofrece dificultades para

definirlo y que cada estado, lo debe establecer en funcin de las
realidades que observa en su desarrollo poltico, econmico, social, y
militar.

En historia, nos lleva a los primeros grupos humanos, en donde aparece

la idea primaria de seguridad nacional y es posible afirmar que nacin se
presenta como una idea frente a la necesidad del ser humano de
proteccin frente a los peligros provenientes de su relacin con el medio
ambiente y la sociedad. Cuando nacen los Estados, la seguridad asumi
un rol preponderante y se puede definir como el conjunto de acciones
realizadas por los integrantes de un estado para obtener y conservar las
circunstancias propicias para el logro de un proyecto nacional.

2.1.11. SEGURIDAD PBLICA

Se refiere a la seguridad a la que las personas tienen derecho en sus
domicilios, sitios privados, calles y sitios pblicos. Es la garanta
preventiva contra todo acto que represente un peligro o atentado contra la
vida y el honor de las personas (integridad fsica), contra la propiedad
pblica y privada (deterioro de la va pblica, circulacin de vehculos a
alta velocidad, almacenamiento peligroso de material inflamable o
explosivo, instalaciones elctricas en mal estado, obras que amenazan el
patrimonio arqueolgico, etc.). Se refiere a la prevencin de accidentes y

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 tragedias humanas y naturales, incendios, inundaciones, complots
armados, etc.

2.1.12. RELACIONES ENTRE EL ORDEN PUBLICO Y ORDEN

INTERNO
a. Las causas, hechos o motivos que alteran el Orden Pblico pueden ser
orientados intencionalmente hacia el resquebrajamiento del Orden
Interno, pudiendo ser a la vez independientes de stos, pero en ciertas
circunstancias se complementan.
b. Algunas de las alteraciones del Orden Pblico en determinadas
circunstancias por su magnitud y naturaleza, pueden derivar en riesgos y
atentados contra el Orden Interno, cuando ponen en peligro la
estabilidad del Estado y de sus Poderes e Instituciones.
c. La preservacin y conservacin del Orden Pblico contribuyen al
mantenimiento del Orden Interno. Igualmente las alteraciones del Orden
Interno, afectan generalmente al Orden Pblico en cuanto alteran el
normal desenvolvimiento de la poblacin.
d. Pueden presentarse eventos que alteran el Orden Pblico porque
atentan contra la poblacin; sin embargo, en determinadas
circunstancias, los mismos eventos alteran simultneamente el Orden
Interno, por cuanto la accin conlleva peligro contra la estabilidad del
Gobierno o de las Instituciones Pblicas. Ejm. Acciones de terrorismo o
de guerrillas.
e. El Orden Pblico tiene dimensiones funcionales ms amplias y variadas
que las correspondientes al Orden Interno, sin embargo el Orden Interno
prevalece sobre el Orden Pblico porque prima la seguridad y defensa
de la estructura del Estado.
f. El Orden Interno y el Orden Pblico fluyen de la misma naturaleza
filosfica, jurdica y sociolgica.
g. Son secuencia directa del acatamiento a la Constitucin y las leyes
dentro de un Estado de Derecho en la comunidad nacional.
h. La finalidad y objetivo del Orden Interno y del Orden Pblico es
mantener vigente el principio de autoridad del Estado proporcionando
orden, seguridad, desarrollo nacional y paz social, dentro del
ordenamiento jurdico del pas.

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i. El Orden Interno y el Orden Pblico constituyen situaciones jurdicas
diferentes; no obstante el segundo est inmerso en el primero y entre
ellos existe conexiones, vinculaciones y dependencias.

SITUACIONES QUE FAVORECEN LA PAZ SOCIAL

La vigencia del Estado de Derecho.
La ausencia de conflictos sociales (educacionales, laborales, agrarios,
otros) en el pas.
La solucin de problemas sociales que exigen la satisfaccin de
reivindicaciones de todo tipo.
La vigencia y cumplimiento de polticas adecuadas de justicia y paz
social.
El respeto de los Derechos Humanos.
La permanente participacin ciudadana en el quehacer poltico nacional.
El adecuado funcionamiento de los organismos que administran justicia.

2.1.13. SOBRE DE SEGURIDAD CIUDADANA

La Comisin Andina de Juristas, en la I Reunin Tcnica sobre Seguridad
Ciudadana y Democracia, precisa la existencia de algunos elementos
centrales en la nocin de seguridad ciudadana:
En primer lugar, la proteccin de los ciudadanos debe darse dentro de
un marco de respeto de la Constitucin y de las leyes. En este sentido la
seguridad ciudadana se constituye en un marco central para el
desarrollo de los derechos humanos.
En segundo lugar, la seguridad ciudadana no se limita exclusivamente a
la lucha contra la delincuencia, sino que busca crear
un ambiente propicio y adecuado para la convivencia pacfica de las
personas.
En tercer lugar, los aspectos sealados permiten ver que la seguridad
ciudadana sobrepasa la esfera de la accin policial para demandar la
participacin coordinada de otros organismos e instituciones tanto del
Estado como de la sociedad civil.
En cuarto lugar, la seguridad ciudadana define un nuevo perfil de la
Polica, entendindola como un servicio de naturaleza civil orientado a la
comunidad antes que hacia el Estado.
Finalmente, la seguridad ciudadana pone mayor nfasis en el desarrollo
de labores de prevencin y control de los factores que generan violencia

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 e inseguridad, antes que en tareas meramente represivas o reactivas
ante hechos ya consumados.
Para el Departamento Nacional de Planeacin de Colombia la seguridad
ciudadana es "un estado de bienestar y convivencia social en el que
se encuentran protegidos los ciudadanos en su vida, honra y bienes,
garantizndose el ejercicio de sus libertades y derechos
fundamentales".
Si bien las tres categoras constitucionales: -orden interno, orden pblico y
seguridad ciudadana- tienen significados diferentes, estas se encuentran
vinculadas entre s porque persiguen como finalidad primordial el orden y
la paz social. En este sentido, para evitar confusiones conceptuales y
lograr claridad en la ejecucin de las actividades relacionadas con el
tema, sera conveniente, en el caso nuestro, que los legisladores puedan
considerar la posibilidad de reducirlas a dos:
El orden interno como una garanta del Estado y de la sociedad ante

amenazas que pudieran afectarla, involucrando en este mbito al orden

pblico, porque gran parte de las acciones que perturban al orden
interno se presentan, en sus inicios, como alteraciones del orden pblico
La seguridad pblica, entendida como el conjunto de medidas y
previsiones que adopta el Estado y la sociedad contra la criminalidad y
delincuencia priorizando la seguridad de la persona humana.

2.1.14. Definicin de trminos

CONFLICTO INTERNACIONAL: Situacin confrontacional entre dos o

ms Estados soberanos que ven amenazados intereses que consideran
importantes. Comprende situaciones tanto de crisis como de guerra.
CRISIS: Situacin de tensin internacional, en tiempo de paz, en que
estn comprometidos intereses importantes de dos o ms Estados
soberanos, existiendo la posibilidad de escalar a un conflicto mayor.
Puede involucrar el desplazamiento de fuerzas militares e incluso su
empleo restringido, segn la situacin.
DEFENSA: Accin y efecto de conservar la posesin de un bien o de
mantener suficiente grado de libertad de accin que permita alcanzar tal

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bien. Normalmente se relaciona con los conceptos de amenaza, fuerza y
estrategia.
DEFENSA NACIONAL: Conjunto de medios materiales, humanos y
morales que una Nacin puede oponer a las amenazas de un adversario
en contra de sus Objetivos Nacionales, principalmente para asegurar su
soberana e integridad territorial. La Defensa Nacional es
responsabilidad de todos los ciudadanos y no slo de las FF.AA. La
Defensa no es sinnimo de Seguridad Nacional, sino que es una de las
causas de sta de sta, junto al Desarrollo; se trata de conceptos
diferentes, pero ntimamente relacionados y ms armnico desarrollo de
su Poder Nacional, as como de su voluntad y habilidad para emplear
ese activo en la promocin y defensa de sus intereses. Es la imagen
internacional que proyecta un pas.
ESTRATEGIA: Ciencia y arte que aplica el conductor militar de alto nivel
en la concepcin y conduccin de los medios puestos a su disposicin,
para la consecucin de objetivos que contribuyen al triunfo de la guerra.
El trmino se ha hecho extensivo al empleo eficaz de medios en el logro
de objetivos, sean militares o no. La estrategia militar est incorporada
como asignatura en la formacin de los oficiales.
ESTRATEGIA NACIONAL: Ciencia y arte de concebir y de conducir
eficazmente el empleo del Poder Nacional en la consecucin de los
Objetivos Nacionales. Es la estrategia propia del nivel poltico de la cual,
en el sector Defensa, son subsidiarias, secuencialmente, primero de la
Estrategia Militar o Conjunta y, despus, la Estrategia Institucional
correspondiente a cada una de las ramas de las FF.AA.
FUERZA: Conjunto organizado de medios militares, materiales y
humanos, capacitado para actuar ofensiva y/o defensivamente, segn
sus caractersticas.
FUERZA EN PRESENCIA: Medios militares, materiales y humanos, en
ptima condicin aqullos y debidamente entrenados y equipados estos
ltimos, que desplegados en el lugar, momento y cantidad precisos
pueden contribuir a evitar o neutralizar un conflicto por su sola
presencia. Es una suerte de disuasin en el nivel local y temporal.

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 GLOBALIZACIN: Fenmeno de interacciones supraestatales,
sustentado en el desarrollo de sistemas de comunicaciones e intereses
transnacionales de las personas o grupos, que crean un nuevo entorno
internacional, incidiendo de alguna forma en el ejercicio de la soberana
de los Estados. Se presenta principalmente en los planos cultural,
econmico y poltico. Este proceso, junto con ofrecer oportunidades por
explotar, puede tambin ser fuente de nuevos riesgos y amenazas.
IDENTIDAD NACIONAL: Aspectos cualitativos propios y distintivos de
una determinada Nacin. En su conformacin concurren una historia y
tradiciones comunes, as como factores religiosos y lingsticos que
caracterizan a su poblacin.

CAPITULO III
ANALISIS

3. ANALISIS

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 Sociedad, Polica y Estado, constituyen un trinomio indisoluble en la
evolucin histrica del ordenamiento social de las naciones del mundo,
cuyos fines se conjugan en nuestro tema de anlisis; en la conservacin
de la vida de las personas, el mantenimiento del justo orden social,
justicia y paz; desarrollo que es concordante con la realidad y etapa de
cada pueblo;
La Defensa Nacional est vinculada con la Poltica de Bienestar y de
Seguridad del Estado; en efecto, no se puede pensar en un Desarrollo
permanente si no tenemos la seguridad de respaldarlo contralas
agresiones de otros Estados, en igual forma, el pas no podra alcanzar
sus Objetivos de Desarrollo sin la existencia de la paz y tranquilidad que
proporciona el Orden Interno. Consecuentemente, la Defensa Nacional no
significa ni existe por s misma, por cuanto su actuacin se vincula
estrechamente a la necesidad de dar Seguridad a la Nacin, de permitir
su propia existencia y normal desenvolvimiento hacia el logro de sus
Objetivos. Por lo que el Estado debe adoptar las medidas y previsiones
que le permitan garantizar su propia existencia y estabilidad
Bajo este contexto La Polica Nacional del Per es una institucin del
Estado creada para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los
derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las
actividades ciudadanas. Es profesional y jerarquizada. Sus integrantes
representan la ley, el orden y la seguridad en toda la Repblica y tienen
competencia para intervenir en todos los asuntos que se relacionan con
el cumplimiento de sus funciones.
La finalidad fundamental de la Polica Nacional del Per es garantizar,
mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las
personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio pblico y privado. Previene, investiga y combate
la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.

4. CONCLUSIONES

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 Es necesario que el orden interno y el orden pblico sean bien
resguardados pues si el orden interno no estuviera bien custodiado sera
imposible que el orden pblico este protegido y en paz, es funcin de las
fuerzas armadas del Per velar porque exista un equilibrio entre ambas,
sabemos que la misin principal de la polica nacional es la de prevenir y
detener sobre todo aspecto que pueda poner en peligro al pas y sobre
todo la integridad de los ciudadanos, pues es funcin indispensable el
velar porque exista un ambiente de paz y tranquilidad en todos los
aspectos para nuestra poblacin.

El orden interno y el pblico van de la mano, esperamos que siempre

exista los medios apropiados para que los miembros de la PNP puedan
cumplir su misin, y que pongan en evidencia su vocacin principal que
es la de servir.

5. RECOMENDACIONES

Conocer y apreciar ms sobre el tema para ampliar nuestros

conocimientos en seguridad ciudadana.
Saber las diferencias entre orden interno y orden pblico para
poder cuidarlos de la mejor manera como miembros de la
seguridad nacional.
Buscar por todos los medios enfrentar cualquier ocurrencia que
pudiera afectar a la sociedad peruana y con el espritu de prevenir
antes que se presente.

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 Informar sobre este tema de estudio a los que no conozcan del
tema

BIBLIOGRAFIA

- Constitucin Poltica del Per

- CAEN. "Planteamientos Doctrinarios del Desarrollo y la Defensa
Nacional".
- U. INAEP. "Planteamientos terico Doctrinario del Orden Interno".
1988
- V. INAEP. "Revista de Orden Interno" N 1, 2 Lima Per 1994, 1996.
- W. INAEP. "Doctrina de Seguridad Nacional y Orden Interno", Edit, del
autor, Lima Per 1999.
- Ley del Sistema de Defensa Nacional.

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