Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Niteri
2008
2
Aprovada em ____/____/_____
BANCA EXAMINADORA:
________________________________________
Prof. Eduardo Linhares Qualharini, D.Sc.
Universidade Federal Fluminense
________________________________________
Prof. Gilson Brito Alves Lima, D.Sc.
Universidade Federal Fluminense
________________________________________
Prof. Vanderli Favas, D.Sc.
Universidade Federal de Juiz de Fora
3
AGRADECIMENTOS
Aos meus pais Jos Luiz Borges e Irene dos Santos Borges, in memorian, pelo
exemplo de vida que influenciou toda a minha formao e por apesar de todas as
dificuldades, terem lucidez e a crena na educao como base de tudo.
A minha esposa Marlene e aos meus filhos Daniel e Brbara, razo da motivao
para concluso dessa etapa de minha formao acadmica, pelo incentivo constante
e compreenso durante as ausncias do convvio familiar durante o perodo de
realizao desse trabalho.
Aos colegas da RECAP Almir Amaral e Lylian de Toledo, pela colaborao e apoio
no envio de material tcnico, quando necessrio.
Aos colegas de trabalho do Setor de Segurana que sempre deram apoio e incentivo
para a concluso desse trabalho.
RESUMO
ABSTRACT
This work presents based on a study case, the benefits given by the Work
Permission System, implanted from a management model of Safety Health
Environment System, when compared with the conventional Work Permission
System. This innovated work describes the implementation a computerized version,
giving detailed exemplification and discussion applied to oil Refinery Companys
Area, thus, contributing for a work safety discipline. Within of this context, the System
of Permission for computerized Work is fundamental in the application of the way to
get a trustworthy System of Permission for Work to be understood as a tool key in a
prevention of accidents.
Key Words: Digital PT, Management, Permission, Accidents Prevention.
6
LISTA DE FIGURAS
LISTA DE GRFICOS
LISTA DE QUADROS
LISTA DE SIGLAS
SUMRIO
CAPTULO I
1 INTRODUO PESQUISA................................................................ 14
1.1 CONTEXTUALIZAO.......................................................................... 14
1.2 A Situao Problema vinculada Pesquisa........................................... 15
1.3 Os Objetivos da Pesquisa...................................................................... 16
1.3.1 Objetivo geral......................................................................................... 16
1.3.2 Objetivo especfico................................................................................. 16
1.4 As Questes ou Hipteses da Pesquisa................................................ 17
1.5 A Justificativa e Relevncia da Pesquisa............................................... 17
1.6 A Delimitao da Pesquisa..................................................................... 18
1.7 A Estrutura do Trabalho......................................................................... 18
CAPTULO II
2. REVISO DA LITERATURA................................................................. 20
2.1 APRESENTAO.................................................................................. 20
2.2 Histrico da evoluo do trabalho......................................................... 21
2.2.1 A Revoluo Industrial........................................................................... 21
2.2.2 A Engenharia de Segurana tradicional................................................ 32
2.2.3 A Segurana como sinnimo de preveno de leses pessoais.......... 34
2.2.4 O Acidente mal definido........................................................................ 35
2.2.5 Programas direcionados para fatos j acontecidos e a teoria da
propenso dos acidentes....................................................................... 36
2.2.6 Novos conceitos na Preveno de Acidentes........................................ 42
2.2.7 Engenharia de Segurana de Sistemas................................................. 49
2.2.8 Sistemas de Gesto............................................................................... 50
2.2.8.1 OHSAS 18000. 53
2.2.8.2 Guia em Sistemas de Gerenciamento de SSO..................................... 62
2.2.8.3 Consideraes Finais............................................................................ 67
11
CAPTULO III
CAPTULO IV
CAPTULO V
5. O ESTUDO DE CASO........................................................................... 94
5.1 CARACTERSTICAS DA REA DE NEGCIOS................................... 94
5.2 SPTI Sistema de Permisso para Trabalho Informatizado da
rea de Refino de uma companhia de petrleo..................................... 95
12
CAPTULO VI
CAPTULO VII
CAPTULO I
1. INTRODUO PESQUISA
1.1. CONTEXTUALIZAO
para Trabalho tambm como uma ferramenta para a preveno de falhas, pois
essas falhas so responsveis por um custo global elevado, em funo da
ocorrncia de acidentes com fatalidades, leses incapacitantes, e danos
propriedade, que podem comprometer uma parcela elevada dos lucros das
empresas, alm de causar danos irreparveis sua imagem.
Atualmente a maioria das empresas no Brasil e no mundo se depara com uma gama
elevada de acidentes durante os processos de implantao, manuteno e operao
de diferentes plantas de processo e com diversos riscos envolvidos nas mudanas
dos partidos das plantas industriais, por utilizao de equipamentos externos,
prestadores de facilidades, tendo o fator humano, como componente fundamental
presente em todas as fases.
Na apurao das causas dos acidentes, normalmente se verificam falhas no
processo de liberao do trabalho, por procedimentos inadequados, treinamentos
ineficientes e planejamento sem objetivos especficos.
Aps o acidente da Plataforma Piper Alpha no Mar do Norte, as companhias do
segmento de explorao e produo de petrleo e gs criaram fruns de
discusses, visando elaborar um guia que estabelecesse um Sistema de Permisso
para Trabalho adequado s demandas desse segmento industrial, tendo sido gerado
um Sistema de Permisso para Trabalho, implantado a partir de um modelo de SMS,
como uma ferramenta para a preveno de acidentes, que possibilita uma discusso
de falhas no sistema j implantado, visando contribuir para a preveno de
acidentes.
Nesse contexto, o SPTI fundamental para a realizao de prticas de trabalho
seguro, sendo utilizado como uma ferramenta, pelas organizaes, no controle de
falhas decorrentes de intervenes humanas, no esforo de reduzir e controlar os
acidentes, bem como, a facilitar substancialmente o trabalho de auditorias no
sistema, permitindo medir os progressos e apontar as melhorias que precisam ser
implementadas.
Portanto, a implantao e operacionalizao de um SPTI numa organizao facilitam
e torna mais confivel e sistemtico um programa de auditoria de segurana para
16
CAPTULO II
2. REVISO DA LITERATURA
Esta Dissertao tem como foco o estudo de uma ferramenta componente dos
sistemas de gerenciamento de sade e segurana ocupacional, analisando as
etapas da implantao de um SPTI numa organizao, tendo como objetivo definir
procedimentos de controle de trabalho, contemplando permisses conforme o risco
potencial de um trabalho especfico, esperando-se um resultado que se traduza na
execuo de trabalhos que tenham seus respectivos riscos considerados, desse
modo contribuindo para que sejam preservados o meio ambiente, a segurana e a
sade do pessoal envolvido nas operaes das reas operacionais. Assim sendo,
surge a necessidade de uma ampla reviso da literatura pertinente, desde os
primrdios do prevencionismo, at os modernos sistemas de gerenciamento de
SSO, de modo a propiciar base tcnica para o desenvolvimento do trabalho.
2.1. APRESENTAO
Desde as pocas mais remotas, grande parte das atividades s quais o Homem tem
se dedicado, apresenta uma srie de riscos em potencial, freqentemente
concretizados em leses que afetam sua integridade fsica ou sua sade. Assim, o
Homem primitivo teve sua integridade fsica e capacidade produtiva diminuda pelos
acidentes prprios da caa, da pesca e da guerra, que eram consideradas as
atividades mais importantes de sua poca. Depois, quando o homem das cavernas
22
Em 1919, surge a primeira Lei de Acidentes do Trabalho no Brasil, ela exige reparao
em caso de molstia contrada exclusivamente pelo exerccio do trabalho.
Em 1934, surge a segunda Lei de Acidentes do Trabalho no Brasil, ela reconhece como
acidente do Trabalho a doena profissional atpica.
Em 1967, surge a quinta Lei de Acidentes do Trabalho no Brasil, de nmero 5316, que
restringiu o conceito de doena do trabalho, excluindo as doenas degenerativas e as
inerentes a grupos etrios.
Em 1976, surge a sexta Lei de Acidentes do Trabalho no Brasil, deixando sem proteo
especial contra acidentes do trabalho o empregado domstico e os presidirios que
exercem trabalho no remunerado. Alm disso, a Lei identifica a doenas profissional e a
doena do trabalho como expresses sinnimas, equiparando-as ao acidente do
trabalho.
Em 1977, surge a stima Lei de Acidentes do Trabalho no Brasil, atravs da Lei 6514, de
22 de dezembro, que altera o Captulo V do Ttulo II da Consolidao das Leis do
Trabalho, relativo Segurana e medicina do Trabalho.
Pelo Quadro 1 observa-se que no Brasil a evoluo da SST foi mais demorada,
existem grandes intervalos entre uma legislao e outra, sendo que a Lei 6.514
31
Inicialmente a segurana nasceu e prosperou como atividade para fazer frente aos
excessos praticados pelas empresas contra a fora de trabalho. A preocupao em
termos de segurana era totalmente voltada para morte ou leses incapacitantes
permanentes dos trabalhadores. A partir de acordos e algumas leis especficas
foram criados alguns planos de assistncia, beneficiando o empregado e sua famlia.
Com o passar do tempo e com os avanos das lutas sociais, alm dos planos de
assistncia, os trabalhadores passaram a ser cobertos por seguros e outros
dispositivos que os protegia no apenas contra as leses incapacitantes
permanentes, mas tambm pela perda momentnea da capacidade de trabalho.
Mais tarde tiveram atenes especiais outras formas de leses pessoais, inclusive
as que no afastavam o indivduo do trabalho.
Os acidentes podem ocorrer devido a uma avaliao incorreta do ambiente de
trabalho. Segundo Perrow (1972, p.141) o ambiente constitui sempre uma ameaa
e um recurso. s vezes claramente um dos dois, e outras vezes o que poderia ter
constitudo uma ameaa, transforma-se em um recurso, a um certo preo,
naturalmente. Esse fato seria explicado por Simon (1965, p.5) ao definir que toda a
vez que as decises levam seleo de finalidades ltimas elas sero chamadas
juzos de valor e sempre que impliquem na implementao de tais finalidades
sero chamadas de juzos de fato. Aps um acidente nem sempre claro
identificar qual foi a motivao que levou o acidentado a agir: um juzo de fato ou um
juzo de valor, principalmente, se o operrio trabalhava sozinho e veio a falecer em
funo do acidente.
O fato das empresas adotarem planos para reduzir as leses dos trabalhadores no
aconteceu de forma voluntria, mas devido presso dos altos gastos financeiros
oriundos das indenizaes e seguros, s reivindicaes sociais e discriminao
caso no acompanhassem os novos rumos da segurana.
Desta forma, apesar dos avanos, os acidentes que no envolvessem pessoas no
tinham valores nenhum, embora muitos destes acidentes possussem as mesmas
causas ou causas semelhantes aos acidentes com pessoas. O motivo deste
desinteresse, talvez fosse devido ao simples desconhecimento do alto ndice de
ocorrncia dos acidentes, bem como dos custos que acarretavam.
35
Em estudo realizado por Seligman (1990) sobre condies de trabalho e vida dos
trabalhadores vinculadas sade mental destes, a autora chama a ateno para as
condies que so derivadas tambm das caractersticas da organizao do
trabalho. Destaca os seguintes fatores de riscos para a sade mental: jornada
prolongada; trabalhos em turnos alternantes; ritmo acelerado e exigncias referidas
ao mesmo; tempo de descanso insuficiente; hierarquizao rgida; sistemas de
controle do desempenho na produo; sistema insatisfatrio de segurana do
trabalho; rotatividade de pessoal; desinformao; desvios de funo e acmulo de
funes. Situam tambm os riscos fsicos, ambientais e qumicos, bem como as
relaes interpessoais conflituosas dentro da empresa, principalmente em relao s
chefias, como geradoras de mgoa e insatisfao. O mesmo estudo traz outras
questes relacionadas s condies de vida como fatores principais causadores de
tenso e a perdas relacionadas migrao e habitao em condies insatisfatrias,
entre outras.
Conclui-se que a compreenso da forma de organizao do trabalho, aliada s
necessidades advindas das condies de vida do trabalhador, central para a
formulao de uma proposta de gesto em sade do trabalhador nas empresas que
venha a ser articulada com a poltica especfica para esta rea.
A 3 Conferncia Nacional da Sade do Trabalhador, realizada em dezembro de
2005, referendou esta orientao poltica. Uma das resolues aprovadas aponta a
necessidade de o Estado promover aes de integralidade no desenvolvimento de
polticas universais, intersetoriais e integradas, contemplando aes preventivas, de
promoo da sade, de vigilncia (epidemiolgica, sanitria, ambiental e de sade
do trabalhador), curativas e de reabilitao que garantam o acesso do trabalhador a
atendimentos humanizados, cuja consecuo esteja assegurada nas trs esferas de
governo federal, estadual e municipal. Para tal, as aes devem contar com a
participao do empregador na promoo de condies salubres de trabalho e na
eliminao de riscos sade do trabalhador. O documento da conferncia enfatiza
que a discusso de segurana e sade do trabalhador, incluindo-se a Poltica
Nacional de Segurana e Sade do Trabalhador, deve estar pautada nos conceitos
de desenvolvimento sustentvel e de responsabilidade social, com o
desenvolvimento de subsdios conceituais introduo de polticas de sade do
trabalhador nas polticas de desenvolvimento econmico e social. Essas so
42
Por causa das falhas bvias nas leis de responsabilidade para os empregadores,
organizaes trabalhistas, clero e imprensa fizeram campanha para a criao de leis
de compensao para os trabalhadores. A primeira lei de compensao estatal foi
aprovada no estado de Nova Jersey, em 1911. At 1943, todos os estados
americanos, com exceo do estado do Mississipi, aprovaram leis de compensao
para os trabalhadores (BIRD, 1966).
Com o aumento dos custos de acidentes de trabalho, devido s leis de
compensao, os empregadores foram forados a desenvolver mtodos para reduzir
estes acidentes. Sem dvida o movimento de preveno de acidentes avanou
devido ao aumento dos custos das leses, que conseqentemente refletia nas taxas
de seguro, contudo os custos dos danos s instalaes e equipamentos foram
mantidos dentro dos custos operacionais. Assim, como empregado na prtica, o
termo preveno de acidentes realmente significou, principalmente, "preveno de
leses.
Heinrich introduziu pela primeira vez a filosofia de acidentes com danos
propriedade, ou seja, acidentes sem leso, em relao aos acidentes com leso
incapacitante (1931 apud DE CICCO; FANTAZZINI, 1979). Heinrich foi o primeiro
especialista na rea de segurana a chamar a ateno para as causas dos
acidentes com leso. Ele no s dirigiu maior ateno s causas destes acidentes,
mas tambm para uma grande quantidade de acidentes que resultaram em danos
propriedade, mas que no envolveram leses pessoais (BIRD,1966). Heinrich
apresentou os seguintes resultados, conforme a Figura 2 Para uma leso
incapacitante havia 29 leses menores ou leves e 300 acidentes sem leso
(HEINRICH, 1931).
Heinrich imaginou, partindo do ambiente social, demonstrar a ocorrncia de
acidentes e leses, com o auxlio de cinco pedras de domin, a primeira
representando a ambincia social, a segunda as falhas humanas no exerccio do
trabalho, a terceira as causas de acidentes (atos e condies inseguras), a quarta o
acidente e a quinta a leso.
A ocorrncia de uma leso evitvel a culminao natural das sries de eventos ou
circunstancias que invariavelmente ocorrem numa ordem fixa e lgica. Uma
dependente da outra e uma segue por causa da outra, assim constituindo uma
seqncia que pode ser comparada com uma fila de domins. A queda do primeiro
44
Heinrich efetuou uma pesquisa, para a mdia indstria americana, revelando uma
proporo aproximada de 6 (seis) para 1 (um), conforme a figura 1, na relao entre
os custos indiretos (no segurados) e os custos diretos (segurados) de um acidente.
Esse valor, muito difundido e repetido, consiste numa relao especfica para a
mdia indstria americana e no era propsito de Heinrich us-lo para todos os
casos, como estimativa do custo de acidentes (1931 apud DE CICCO; FANTAZZINI,
1979).
At ento os programas de segurana industriais tpicos excluam o elemento de
dano propriedade, aparentemente, pelas seguintes razes:
a) O movimento de segurana industrial foi originado, corretamente, por aspectos
humanitrios importantes, orientando-os a preveno dos acidentes com leso;
b) A ateno da administrao das empresas foi voltada, durante muito tempo, aos
custos associados aos acidentes com leso;
c) Os relatrios de acidentes com leso, para tratamento e propsitos de registros
de seguro, foram por muito tempo s fontes de controle utilizadas nos programas
de investigao de acidentes;
45
1 LESO INCAPACITANTE
processo de anlise e avaliao dos riscos com o processo de trabalho. Sem essa
integrao, a gerncia de riscos nada mais que uma reunio de mtodos e
ferramentas, que no se agregam ao fluxo do processo produtivo das organizaes,
parecendo, muitas vezes, atrapalhar a eficincia do mesmo.
Com o objetivo de suplantar estas limitaes, surgem os sistemas de gesto e
gerenciamento da sade e segurana ocupacional. Usam, geralmente, a mesma
metodologia dos sistemas de gesto da qualidade e possuem etapas bsicas de
implantao e requisitos mnimos de funcionamento.
Convm atentar para a diferena entre os termos gesto e gerenciamento, pois,
segundo Pacheco Jr. et al. (2000), enquanto gesto o processo de
estabelecimento, distribuio e integrao dos recursos para que se tenham
requisitos mnimos, visando determinados objetivos, o gerenciamento pode ser
definido como o processo de conduo na utilizao desses recursos. Ento, a
diferena entre gesto e o gerenciamento da SSO est no escopo de aplicao
deste sistema, se abrange o planejamento estratgico ou o planejamento ttico e
operacional.
O mais difundido o sistema proposto pela norma britnica BS 8800, que tem por
ttulo Sistemas de Gerenciamento de Sade e Segurana Ocupacional
(Occupational Health and Safety Management Systems), entrou em vigor em maio
de 1996. As diretrizes desta norma esto baseadas nos princpios gerais do bom
gerenciamento e foram projetadas para possibilitar a integrao do Sistema de
Gerenciamento de SSO a um sistema global de gerenciamento. Originalmente, a
norma adota trs abordagens, mas a mais difundida baseada no sistema da norma
internacional ISSO 14001, Sistema de Gesto Ambiental Especificaes e
Diretrizes para uso.
Como a norma BS 8800 no tem carter certificador, serviu de base para o
desenvolvimento das OHSAS 18001 e 18002, sob os ttulos Especificaes para
Sistemas de Gesto de Sade e Segurana Ocupacional e Diretrizes para a
implementao da especificao OHSAS 18001, respectivamente. Foram
desenvolvidas pela BSI, um rgo independente, e no possuem carter obrigatrio,
mas so utilizadas como instrumento para certificao.
Outras normas surgiram, motivadas pela necessidade de melhoria da SSO, tanto no
mbito organizacional, como no nacional. Como exemplos tm-se as normas
lanadas pela OIT, como o caso da Guidelines on Occupational Safety and Health
53
Aperfeioamento contnuo
Levantamento da
situao inicial
Poltica de S&SO
Reviso gerencial Planejamento
Implementao e
operao
Verificao e ao
corretiva
2.2.8.1.4 Documentao
A manuteno dos registros das ocorrncias, bem como, dos resultados de autorias
e anlises, sero armazenados e mantidos de tal forma que possam ser
prontamente acessados, sendo identificveis e rastreveis. Propsito dos registros
gerar relatrios peridicos para demonstrar a eficcia do sistema e as melhorias
das questes de SSO na obra. Estas informaes sero divulgadas para o
acompanhamento de todos os envolvidos no processo.
2.2.8.1.11 Auditoria
62
As auditorias, segundo Cruz (1998), sejam elas realizadas por auditores internos ou
externos, so processos peridicos de inspees e levantamentos detalhados
acerca do nvel de conformidade atingido pela organizao e dos impactos na
segurana dos fatos dela resultantes, previstos e ocorrentes. Este processo tem o
objetivo de rever e avaliar continuamente a eficcia do sistema de gesto. Para
tanto, necessrio que sejam definidos seu escopo, freqncia, metodologias e
competncias para execuo, lembrando que sempre que possvel, o auditor deve
ser independente da rea de responsabilidade pela atividade que est sendo
examinada.
Segundo Sanandres, Luiz Ricardo (2004), de forma geral a auditoria ambiental
considerada uma ferramenta gerencial que auxilia a melhoria contnua de um
sistema de gesto bem como na identificao de falhas reais e potenciais de uma
indstria no que tange ao cumprimento de normas, padres, diplomas legais, em
suma, ajuda identificar todos os impactos sobre o meio ambiente que esta empresa
pode causar. Sem a sua implementao no existe controle, manuteno e
melhoria. Porm, devido abrangncia desta disciplina alguns autores levantam
dvida quanto a sua real definio.
um exerccio difcil, definir com preciso a auditoria ambiental. Em parte isto
devido natureza da evoluo do conceito, sua recente apario como uma
ferramenta formal de gerenciamento e a necessidade de ligar esta ferramenta ao
programa da organizao que subsidie. Tambm isto tem muito a ver com o fato de
que os programas de auditoria so tipicamente desenhados para ir de encontro de
um ou mais dos segmentos objetivos:
a) Garantia de comprometimento;
b) Definio de responsabilidades;
c) Proteo contra processos contra funcionrios de uma companhia;
d) Pesquisa na aquisio e na disponibilidade ou descarte;
e) Rastrear e relatar a conformidade com os custos;
f) Informao da transferncia entre as unidades operacionais;
g) Aumentando da observncia ambiental;
h) Rastreamento da contabilidade dos gerentes.
63
CAPTULO III
a) Reduo de acidentes;
b) Reduo de incidentes (quase acidentes)
c) Reduo do potencial de erro humano e suas conseqncias.
d) Embora o nosso foco seja o de melhorar o desempenho de SMS, enquanto
incorporando os fatores humanos em um plano de SMS, outros benefcios
operacionais podem ser alcanados:
e) Melhoria na eficincia (aumento da confiabilidade/ reduo do tempo de
manuteno);
70
a questo de segurana
Atitudes A mudana no
comportamento leva
ao prximo nvel de
INTEGRIDADE melhoria
FSICA Procedimentos
TEMPO
Grfico 2 Desempenho de SMS no tempo.
Fonte: Sistema Intranet da Petrobras
Adaptao prpria
A partir dos anos 80, as organizaes comearam a se voltar para o tema cultura
organizacional. A cultura organizacional definida classicamente como o conjunto
de crenas e valores compartilhados pelos membros de uma organizao (Schein,
1984: apud Hpfel, 1994).
Este interesse pelos estudos sobre cultura organizacional pode ser atribudo
sofisticao/complexidade dos processos organizacionais, ao emprego de
ferramentas como robs e computadores e, sobretudo, ao desenvolvimento do setor
de servios. As indstrias produzem no mundo todo para todo o mundo. Em um
mercado no qual as distncias diminuram devido ao transporte de materiais e
informaes, a descoberta de diferenciais de eficincia significa garantia de
sobrevivncia para organizaes. Alm disso, hoje as organizaes contam com
vasto background sobre administrao, em comparao com a indstria de 1870, na
Inglaterra, por exemplo, que operava com camponeses sem qualquer pr-
qualificao. Tudo era novidade.
A Cultura pode ser definida como valores compartilhados (o que importante) e
convices (como as coisas funcionam) que interagem dentro da estrutura de uma
organizao e sistemas de controle, produzindo normas de comportamento (o modo
como ns fazemos as coisas ao nosso redor) (UTTAL,1983).
De acordo com Reason (2000) A cultura de segurana no algo que floresce
pronta em uma organizao, assim como uma experincia de algum que viu a
morte de perto; ao contrrio, ela emerge gradualmente atravs da persistncia e
aplicao sucessiva de prticas terrenas. No h nada de mstico nisto.
Pessoais
Propriedade
Programa com
Produto
Padres do e Energia
Programa
ou Meio
Ambiente
Condies
Cumprimento Fatores de
abaixo do
dos Padres Substncia
Trabalho Padro Servio
a) Aquisio do conhecimento;
b) Disseminao do conhecimento e;
c) Utilizao do conhecimento
d) O tema comprometimento dos trabalhadores tem sido juntamente com a
satisfao no trabalho, provavelmente o mais discutido na rea de pesquisa
sobre pessoas no trabalho (MOORE, HENDER & CHAWLA, 1994 apud FERRAZ,
2000), contudo h dificuldade de se chegar a um consenso, pois os diversos
pesquisadores atribuem sentidos diferentes e usam diferentes categorias para
explicar o comprometimento.
CAPTULO IV
A metodologia a ser utilizada na pesquisa tem como objetivo delimitar o caso que
ser estudado, determinando os dados relevantes a serem coletados e o destino
que ser destinado a esses dados aps a coleta.
Em virtude da natureza do problema formulado e do objetivo desta pesquisa a
mesma pode ser classificada como:
a) Aplicada;
b) Quantitativa;
c) Explorativa e;
d) Bibliogrfica.
Para a anlise do estudo de caso foi utilizada a lgica de comparao entre dois
Sistemas de Permisso para Trabalho implantados na mesma companhia. O
primeiro implantado a partir da experincia adquirida pelas empresas no mbito
nacional e internacional, que evoluiu com os sistemas de Permisso para Trabalho,
implantados a partir da ocorrncia de grandes acidentes industriais. O segundo,
desenvolvido atravs de um padro com os requisitos de um SPTI, nesse caso
utilizando os recursos da Tecnologia da Informao, que resulta numa forma de
controle mais confivel do sistema. A estratgia ser a confrontao dos Sistemas
atravs de Itens Bsicos de um SPT, que servir como base comparativa de
performance, entre os dois Sistemas de Permisso para Trabalho. A partir desse
confronto, se o nmero de quesitos considerados como benefcios proporcionados
ao Sistema Informatizado utilizado atualmente pela rea da companhia estudada for
relevante, podemos considerar o novo sistema como adequado, dando validade
interna ao estudo de caso.
94
CAPTULO V
5. O ESTUDO DE CASO
1) Equipamentos e Servios;
2) Tecnologia de Refino;
3) Empreendimentos;
4) Suporte Operacional e;
5) 13 Unidades Operacionais;
DIRETORIA EXECUTIVA
SERVIOS
COMIT DE
NEGCIOS
SMS
Corporativo
Comit de
AN`s / Servios / Gesto SMS
Subsidirias /
Controladas Subcomits /
Grupos de
Trabalho
SMS das ANs /
Servio / Comit /
Subsidirias Frum de
/ Controladas SMS das reas
Unidade Subcomits /
Organizacional Grupos de
Nvel 1 Trabalho
SMS da Unidade
Comit / Frum
Organizacional
de SMS Unidade
Nvel 1
Organizacional
Percentual de PT 18,50 %
auditadas
Auditoria PT emitidas no 194.814
de perodo
Permisso No conformidades - Recomendaes no atendidas
para mais freqentes - Tarefas executadas sem PT
Trabalho encontradas
(PT) - Bloqueio inadequado de energia
- Riscos no avaliados adequadamente
- Falta de documentao no local do trabalho
- PT no liberada no local do trabalho
- Recomendaes inconsistentes
- Falta de instruo ao executante
- Falta de encerramento da PT
- Falta de inspeo no local do trabalho para
encerramento da PT
- Formulrio da PT no preenchido
adequadamente.
Baseada nesses dados, a rea de Refino procurou formas de aperfeioar seu SPT,
visando a preservao da integridade das pessoas, dos equipamentos e do meio
ambiente, bem como a continuidade operacional. Assim sendo, atravs de grupos
de trabalho com representantes de todas as unidades do Refino, desenvolveu o
Sistema de Permisso para Trabalho em meio Informatizado, interligado ao projeto
para isolamento de energias, denominado LIBRA Liberao, Isolamento, Bloqueio,
Raqueteamento e Aviso.
Inicialmente foi efetuada uma anlise crtica dos Softwares levantados em conjunto
com representantes das unidades do abastecimento da companhia, resultando
numa necessidade de 100 itens de ajustes, que aps seus tratamentos entraram em
manuteno pela rea de Tecnologia da Informao (TI), ocasionando novas
verses.
Desse modo, a rea de Refino implantou o sistema denominado "SPT-WEB",
conforme pgina principal mostrada na figura 5.2.3, que suportado por um
servidor, no qual qualquer usurio que possua chave e senha no sistema IBM pode
ter acesso, desde que devidamente autorizado pelo administrador do sistema em
sua Unidade de Trabalho.
100
um sistema que proporciona uma gesto efetiva das permisses para trabalhos de
manuteno e obras na rea operacional. Basta um clique no link do sistema na
intranet e voc tem sua frente um mapa da rea com todas as PTs em andamento
e as informaes bsicas dos trabalhos. Mais um clique e tem-se a opo de
visualizar apenas trabalhos em espao confinado, por exemplo. Outro clique e pode
ser visualisado um relatrio em PDF para impresso imediata.
O preenchimento lgico facilita e garante que todos os campos obrigatrios sejam
preenchidos em todas as operaes, mesmo por usurios novatos no sistema.
O recurso de passagem de servio ou turno permite o registro de maneira fcil e
rpida e evidencia a transferncia da responsabilidade sobre as Permisses para
Trabalho em andamento.
O sistema mantm registrado todo o histrico das Permisses para Trabalho e a
ferramenta de pesquisa oferece diversas opes de filtros, permitindo customizar a
visualizao da pesquisa e imprimir o resultado em PDF. Listas de verificao
podem ser facilmente inseridas e editadas, conforme a necessidade de cada rea,
garantindo que estejam sempre atualizadas e mensagens so enviados
automaticamente pelo sistema aos envolvidos quando das mudanas de status das
Permisses para Trabalho pendentes, canceladas, etc.
O sistema permite elaborar procedimentos para controle de energias perigosas de
equipamentos, fornecendo um valioso subsdio para o planejamento e controle das
aes de bloqueio de equipamentos e sistemas.
101
Menu
Principal
Mapa de Funes,
Nome do Ajuda e
Usurio Sada do Sistema
O sistema conta com a opo de vincular as tarefas da APR PT, o que garante que
somente sejam executadas em campo tarefas que constem da APR.
Atravs do cone Permisso de Trabalho, se obtm acesso aos menus de:
102
a) Elaborao de PT/PTT
b) Emisso/Alterao/Excluso de PT/PTT,
c) Reimpresso/Cancelamento/Encerramento de PT/PTT Re-emisso de PT/PTT
d) Associao de PT/PTT Ordem de Manuteno
a) Emisso de PT/PTT
b) Consulta de Log
c) Associao de Permisses para Trabalho a Ordens de Manuteno
tem pelo menos um desses perfis cadastrados, sendo vlida qualquer combinao
de perfis.
5.4.4 Responsabilidades
a) Assegurar que todos que operam e utilizam o SPTI tenham competncia para
isso;
b) Que o planejamento, a aplicao e o encerramento das PT sejam coordenados
corretamente;
c) Que sejam utilizados mtodos seguros de isolamento eltrico e de equipamentos
de processo;
d) Que um tempo suficiente e adequado seja permitido para passagem de servio
de permisses, para que haja troca de informaes sobre as permisses, nas
mudanas e trocas de turno;
107
A Permisso para Trabalho abrange a execuo dos trabalhos que possam afetar a
segurana e sade das pessoas, o meio ambiente ou a integridade das instalaes.
No so emitidas para atividades rotineiras e sim para atividades que requerem de
alguma forma uma anlise dos riscos antes de se iniciar um trabalho.
A atividade de manuteno em que o executante o prprio operador do
equipamento esto sujeitos aos procedimentos de Permisso para Trabalho, mesmo
que rotineira, sendo feita em funo da extenso, complexidade desta manuteno e
dependendo das concluses e recomendaes da avaliao dos riscos do trabalho
de manuteno.
109
a) Descrio de servio/local;
b) Requisitante;
c) Especialidade do servio;
d) Forma de trabalho.
a) Descrio de servio/local;
b) Requisitante;
c) Especialidade do servio;
d) Forma de trabalho.
Servio Aprovado
Planejamento ?
Prvio
da Ordem sim Elabora Matriz
Efetuar AR Isolamento
Tarefas
SPT faz a Interface No
Emite a PT
das Ordens do R3 Nvel 1
sim
sim
No
que possam ocorrer durante a sua execuo. A Anlise Preliminar Nvel 2 deve ser
elaborada por uma equipe de no mnimo, um Tcnico de Segurana Industrial ou
Empregado Qualificado da Unidade de Negcios e um representante da rea qual
o equipamento ou sistema pertena. Um dos participantes da equipe designada para
realizar a Anlise Preliminar Nvel 2 deve ser treinado em tcnicas de anlise de
riscos.
Se for necessrio o preenchimento de AR nvel 2, o SPT perguntar: Deseja
preencher anlise de nvel 2 agora?. Se o Emitente no tiver preenchido o
responsvel pelo SMS, o SPT voltar tela de preenchimento inicial para que isso
seja feito, antes de prosseguir para a tela de preenchimento da AR nvel 2.
a) Lquido ou gs pressurizado;
b) Produtos ou materiais txicos;
c) Produtos ou materiais corrosivos;
124
5.4.14 Comunicao
Local com limites estabelecidos, situados em rea no classificada onde, por tempo
determinado, fica dispensada a sistemtica de emisso de PT, excetuando-se os
trabalhos com radiaes ionizantes e em equipamentos Classe A.
Equipamento Classe A aquele que contm ou que tenha contido produtos txicos,
asfixiantes, corrosivos, inflamveis ou combustveis.
Equipamento Classe B aquele que no contm ou no tenha contido produtos
txicos, asfixiantes, corrosivos, inflamveis ou combustveis.
128
A liberao da rea deve ser requisitada, por escrito, ao responsvel pela instalao,
pelos responsveis da manuteno, construo ou montagem e o responsvel
pela instalao que, baseado em parecer formal da Segurana Industrial, emite, por
escrito, a autorizao de liberao, conforme o Anexo M.
So consideradas reas previamente liberadas, as oficinas de manuteno geral,
caldeiraria e soldagem que vierem a ser construdas, em locais liberados para tais
finalidades e desde que a Unidade esteja em condies normais de operao.
e) A etiqueta amarela deve ser afixada pelo emitente ou operador, por ele
designado;
f) A etiqueta azul deve ser afixada pelo requisitante;
g) A etiqueta amarela deve ser retirada pelo emitente ou por operador designado;
h) Etiquetar equipamentos acionados por motor eltrico nas gavetas e botoeiras;
i) Etiquetar equipamentos acionados por motor eltrico nas gavetas e botoeiras;
j) Somente o requisitante pode remover uma etiqueta azul. Na sua ausncia, seu
superior, desde que tenha conhecimento para tal e;
k) A remoo indevida da etiqueta ou operao do equipamento etiquetado "Falta
Grave".
l) O nmero da etiqueta de No opere este equipamento deve ser registrados na
PT e nos casos em que a PT seja trocada, o nmero deve constar na nova PT;
m) O isolamento s pode ser retirado com autorizao do emitente da PT;
n) Controles devem ser implementados de forma a prevenir a retirada prematura de
isolamento nos caso mais em que mais de um trabalho seja executado em um
equipamento ou sistema, ao mesmo tempo, h o risco de que concludo um
trabalho os isolamentos sejam retirados e o mesmo seja colocado em operao;
o) Caso o trabalho no seja concludo at a troca de turno o local deve ser
conferido por ambos a pessoa, emitente e requisitante, para assegurar que o
equipamento ou sistema fique em condio segura at que todo o trabalho seja
concludo corretamente;
p) Caso a licena seja suspensa, as condies de segurana do que o equipamento
ou sistema foi deixado devem estar claramente expostas na sala de controle de
operaes e as chaves dos isolamentos com cadeado guardadas em local
seguro de forma a assegurar nenhuma abertura sem autorizao.
As permisses devem ser revalidadas para que o emitente possa verificar que as
condies nas quais foi emitida a PT permanecem inalteradas para que possa
permitir a continuao do trabalho.
s vezes pode ser necessrio paralisar o trabalho que est sendo executado antes
de ser concludo. As circunstncias tpicas onde isto pode ocorrer so:
As trocas de turno ou grupo podem ser os momentos mais vulnerveis para o SPT,
as falhas na passagem das informaes corretas, sobre as condies em que se
encontram equipamentos ou sistemas manutenidos, tem sido a causa de muitos
acidentes. Portanto necessrio, durante o desenvolvimento do SPT, um
planejamento dessa mudana e que o tempo para a discusso sobre o andamento
dos trabalhos de manuteno e respectivamente das permisses seja adequado.
As formas de comunicao por meio escrito podem ser:
a) Livro de manuteno;
b) Arquivos de permisses;
c) Painel de permisses e manuteno;
d) Telas de computador;
e) Uma combinao das anteriores.
5.4.25 Monitoramento
Para cada etiqueta AMARELA deve haver uma etiqueta AZUL referente a cada
especialidade envolvida no trabalho. As etiquetas AMARELAS devero ser retiradas
pelo emitente e/ou co-emitente da PT, ou por operador por ele designado, aps
constatar que o trabalho foi concludo, a PT encerrada e as etiquetas AZUIS
referente PT tambm j foram retiradas.
As etiquetas AZUIS devero ser entregues ao emitente, pelo requisitante, aps a
concluso dos trabalhos.
No caso de liberao para a manuteno de equipamentos acionados por motor
eltrico, as etiquetas AMARELAS devem ser colocadas nos controles de
acionamento e controle e nas botoeiras.
O local de trabalho deve ser verificado pelo requisitante e pelos emitentes ou seus
substitutos para garantir a integridade do pessoal, dos equipamentos, preservao
do meio ambiente e a continuidade operacional.
Caso a inspeo final seja executada pelo operador da rea ou do equipamento,
este dever rubricar, no campo prprio da PT, antes da quitao pelo emitente.
Aps o encerramento do trabalho e quitao pelo emitente, as PT devero ser
arquivadas, em pastas especficas, por um perodo mnimo de 30 dias, cabendo
Gerncia de cada Unidade Operacional definir prazos maiores de reteno e a forma
de descarte dos documentos.
O SPTI prover um sistema de guarda das Permisses para Trabalho emitidas por
um perodo que ainda est em fase de estudo, que dever ser especificado em
funo do nmero de Permisses para Trabalho emitidas e a capacidade de
armazenamento do sistema. Devido capacidade ser bastante elevada, ainda no
houve definio do perodo de guarda dos dados. Atualmente o arquivo de cpias
das Permisses para Trabalho est disponvel para verificao sempre que
necessrio pelos usurios.
a) Descrio;
b) Data da realizao;
c) Data de validade;
d) Participante;
e) Associar e;
a) Processamento;
b) Utilidades;
c) Transferncia e Estocagem;
d) Centro de Controle Integrado;
e) rea de Disposio de Resduos Perigosos;
f) Prdio de Laboratrio;
g) Armazm de Produtos Qumicos (S-3);
h) Ruas da rea Operacional;
i) Bunker de Fonte Radioativa;
j) Faixa de Oleoduto ou Gasoduto;
k) Ptio de Estocagem e Carregamento de Coque e Enxofre;
Observaes:
1) A PT dever ser diria para os servios de radiografia industrial e solda e
trepanao em dutos e equipamentos em operao, mesmo que a rea ou
equipamento esteja em regime de PTT.
148
2) Dever ser emitida PT, nas reas sujeitas a PT, para a entrada de qualquer
tipo de veculo com motor eltrico ou a combusto.
a) Trabalho a Frio
b) Trabalho a Quente
149
A rea Liberada uma rea geogrfica com limites estabelecidos, onde, por tempo
determinado, fica dispensada a emisso de PT, exceto nas situaes previstas:
CAPTULO VI
Para a anlise do estudo de caso uma das estratgias, mais desejveis, utilizar a
lgica de adequao a um padro (TROCHIM, 1989). Portanto a estratgia ser a
comparao de um padro emprico com outro de base prognostica. Se os padres
coincidirem, os resultados podero ajudar a reforar sistemticas, conceitos e
ferramentas, dando validade interna ao estudo de caso.
Quadro 5 - Base comparativa de performance entre dois Sistemas de Permisso para Trabalho
Fonte: Prpria
155
Quadro 6 - Base comparativa de performance entre dois Sistemas de Permisso para Trabalho
Fonte: Prpria
156
Quadro 7 - Base comparativa de performance entre dois Sistemas de Permisso para Trabalho
Fonte: Prpria
157
CAPTULO VII
7. AVALIAO DO ESTUDO
7.2 Concluso
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BIRD Jr., Frank E. & GERMAIN, George L. Damage Control. Coatesville: American
Management Association., 1966.
FREITAS, C.M. & PORTO, M.F. & MACHADO, J.M. Acidentes Industriais
Ampliados: desafios e perspectiva para o controle e a preveno. Rio de Janeiro:
FIOCRUZ, 2000.
GALLI, Ester, 1997. O Porqu dos Acidentes Industriais: A Dimenso Social dos
Sistemas Produtivos na Anlise de Causas de Acidentes Qumicos Maiores.
Dissertao de Mestrado, So Paulo: Programa de Cincia Ambiental, Universidade
de So Paulo.
HALE, A.R. & HALE, M., 1972. A Review of the Industrial Accident Research
Literature. Committee on Safety and Health at Work.
SVENSON, O. The accident evolution and barrier function (AEB) model applied to
incident analysis in the processing industries. Risk Analysis, 1991.
RECOMENDAES DO EMITENTE
RECOMENDAES PERMANENTES
- No fume; - Mantenha a rea limpa durante e aps a execuo do servio; - Use os EPIs Bsicos; - Se mudarem as condies da rea pare o servio e informe ao emitente; - Na ocorrncia de
anormalidade, pare o servio e informe ao emitente; Cumpra os Padres pertinentes(PMS, PE e PG); - Cumpra as recomendaes do Emitente, as Adicionais de Segurana e das Anlises de
Riscos; - Ao ouvir o alarme de emergncia, pare o servio e dirija-se para o local predeterminado; - Antes de iniciar os trabalhos obtenha a assinatura do responsvel pela liberao no campo;
- Quando a PT for combinada obtenha a assinatura do co-emitente antes de iniciar os trabalhos; - Os trabalhos devem iniciar num prazo mximo de 2 horas contados a partir da hora de
emisso da PT; - A PT VLIDA PARA A JORNADA DE TRABALHO DO REQUISITANTE, SALVO DISPOSIO CONTRRIA DESCRITA NESSE FORMULRIO.
AUTORIZAO DO TRABALHO
Esta PT s vlida se os respectivos campos estiverem preenchidos e assinados
O EMITENTE DA PT DEVE PREENCHER E ASSINAR A LISTA DE VERIFICAES ANTES DA EMISSO DA PT.
EMITENTE DA PT (NOME E MATRCULA) RESPONSVEL PELA LIBERAO NO CAMPO CO-EMITENTE (RESPONSVEL PELA REA)
TRABALHO
DATA HORA EMITENTE ou OPERADOR DA RE A CO-EMITENTE REQUISITANTE
CONCLUDO?
SIM NO
169
PETROBRAS
DATA: N0 DA PT:
ESPAO CONFINADO n :
LOCAL / UNIDADE:
EMITENTE / RESPONSVEL PELA ENTRADA: REQUISITANTE DE PT:
NOME: NOME:
GERNCIA: GERNCIA:
MATRCULA EMPRESA:
MATRCULA:
AVALIAO DE SEGURANA
%O2: Inflamabilidade: IBUTG: Outros:
Gs/vapor/poeira/ Ppm Gs/vapor/poeira/ Ppm Gs/vapor/poeira/ Ppm Gs/vapor/poeira/ Ppm
3 3 3 3
fumo/nvoa txico(a) mg/m fumo/nvoa txico(a) mg/m fumo/nvoa txico(a) mg/m fumo/nvoa txico(a) mg/m
DESCRIO RESUMIDA DO TRABALHO A EXECUTAR (A descrio completa deve constar em anexo no Memorial de Caracterizao do Empreendimento).
DESCRIO RESUMIDA DAS MQUINAS E EQUIPAMENTOS (A descrio completa deve constar em anexo no Memorial de Caracterizao do Empreendimento).
RECOMENDAES PERMANENTES
- No fume; - Mantenha a rea limpa durante e aps a execuo do servio; - Use os EPIs Bsicos; - Se mudarem as condies da
rea pare o servio e informe ao emitente; - Na ocorrncia de anormalidade, informe ao emitente; - Cumpra as recomendaes
conjuntas.
AUTORIZAO DO TRABALHO
Esta PTT s vlida se os respectivos campos estiverem preenchidos e assinados
EMITENTE DA PTT (NOME E MATRCULA) GERNCIA DE SEGURANA REQUISITANTE (FISCALIZAO)
SIM NO
OBSERVAES QUANTO A BAIXA OU CANCELAMENTO DA PTT
171
ANLISE DE RISCOS o
N da OT UNIDADE OU REA
NVEL 1
DESCRIO DA OT
NOTA:Uma ou mais resposta (sim) nas questes indicam a obrigatoriedade de realizao de Anlise de
Riscos Nvel 2.
QUESTO SIM NO
liberao? (O)
9. Haver interveno em circuito eltrico de baixa, mdia ou alta tenso que
esteja energizado? (O)
10. Haver interveno em circuito pertencente a sistema de UPS (no break)
ou de corrente contnua crtico? (M)
11. Haver presena de gases ou vapores inflamveis no local de forma que os
equipamentos utilizados na interveno ofeream riscos ou possam gerar
eletricidade esttica (fontes de ignio)? (O)
FRENTE VERSO
FURO (ilhs metlico - interno de 4 mm)
10 mm 40 mm
PERIGO PERIGO
BR BR
PETROBRAS PETROBRAS
NO OPERE
NO RETIRE
ESTE
ESTA ETIQUETA
EQUIPAMENTO
160 mm
MOTIV O:
EMITENTE:
S PODE SER RETIRADA
PELO EMITENTE DA
MATRCULA: LOT:
PERMISSO PARA TRABALHO
DA TA: HORA:
o
EQUIP T :
LOCALIZ.: N o DA PT:
ASSINA TURA:
FRENTE VERSO
FURO (ilhs metlico - interno de 4 mm)
10 mm 40 mm
PERIGO PERIGO
BR BR
PETROBRAS PETROBRAS
NO OPERE NO RETIRE
ESTE ESTA ETIQUETA
EQUIPAMENTO
160 mm
MOTIV O:
LOCALIZ.: N o DA PT:
ASSINA TURA:
1.9 Existem outros trabalhos que interferem com esta frente de trabalho?
1.10 - Falta algum EPI ou EPC recomendado?
1.11 Falta isolar e/ou sinalizar o local do trabalho?
1.12 - Falta a cobertura do esgoto oleoso, canaletas ou tamponamento de drenos e vents?
1.13 - necessria a instalao de confinamento para evitar a projeo ou queda de fagulhas?
1.14 - Falta equipamento de preveno e/ou controle de incndio para executar o trabalho?
ELETRICIDADE
2.1 No caso de circuito eltrico energizado, falta proteo ou recomendao para executar o
servio?
2.2 No caso de circuito eltrico desenergizado, falta realizar teste para confirmar ausncia de
tenso?
2.3 - Falta proteo com material isolante, para evitar contato acidental em circuitos energizados
adjacentes?
2.4 - H possibilidade de retorno de tenso?
2.5 - Falta aterrar o equipamento, mquina ou sistema?
CAMINHO VCUO
3.1 - A temperatura do produto est acima de 60C?
3.2 - Existem servios a quente em andamento nas proximidades do local de carregamento?
3.3 - Falta definir a destinao do produto?
3.4 - Falta informar o responsvel pelo recebimento ou descarte?
3.5 - O Local de descarregamento oferece risco de vazamento de hidrocarbonetos?
3.6 - Existem servios a quente em andamento nas proximidades do local de descarregamento?
3.7 - Falta aterrar o caminho?
3.8 - H incompatibilidade entre o produto a ser carregado e o resduo presente no tanque do
caminho?
3.9 - Falta direcionar os gases de alvio do tanque do caminho para lugar apropriado?