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Abordaremos de una manera global los diferentes aspectos generales que permiten
identificar y conocer la esencia del derecho agrario sin hacer un anlisis exhaustivo de
ellos. Dejando el lugar que merecidamente les corresponde a los exgetas e
investigadores de la materia, nos apoyaremos en algunas de sus ideas, limitndonos a
expresar algunos puntos de vista propios; por lo dems, slo mencionaran de forma
concreta los conceptos correspondientes.
Adems, se ha insistido en que el sistema agrario mexicano slo ha servido para el logro
de fines y propsitos eminentemente polticos, en virtud de que el propio derecho agrario
ha proporcionado los mecanismos para que el gobierno ejerza un frreo control sobre el
agro durante ms de 70 aos, en especial por la estrecha relacin que mantiene con el
Partido Revolucionario Institucional. La prueba ms evidente de esta anomala la
constituye la creacin de la Confederacin Nacional Campesina como rgano oficial
aglutinante de las fuerzas rurales, que forma parte de organismos como la CORETT, las
Comisiones Agrarias Mixtas, etctera, y que se encuentra integrada como uno de los
sectores sociales de dicho partido poltico.
Debemos aceptar que parte de lo anterior es cierto, pero es necesario hacer algunas
precisiones que tambin son ciertas y pueden ayudamos a comprender mejor el derecho
agrario, ya que contribuyen a ubicarlo en su exacta dimensin.
Es evidente que el derecho agrario regula los ejidos y comunidades, pero tambin regula
la propiedad privada inmueble de carcter rstico en aspectos de suma importancia que
tanto el jurista como el productor agrcola deben conocer, ya que se trata de algunos de
los elementos ms importantes de la estructura jurdica de nuestro pas.
Tambin es cierto que existe manipulacin poltica, la cual no puede ocultarse, pero ello
no es suficiente para desconocer un origen legtimamente revolucionario, con races, en
usos y costumbres seculares que han influido de terminantemente en la evolucin de
Mxico. Por ello, no podemos desconocer esta estructura fundamental del sistema, sino
que, por el contrario, debemos conocer los medios para defender los dos sectores
tradicionales ubicados en los extremos de la materia: los propietarios particulares y los
ncleos agrarios.
Manuel Gonzlez Hinojosa seala una serie de razones suficientes para motivar el
estudio del derecho agrario, algunas a nuestro juicio mantienen una clara vigencia. Entre
ellas, destaca que:
Mxico cuenta con un territorio nacional de 198 millones de hectreas de las cuales 145
millones se dedican a la actividad agropecuaria.
Es una rama del derecho social del sistema jurdico mexicano, que se sustenta en la
propiedad social, a fin de establecer la normatividad que sirve para integrar y ordenar las
instituciones agrarias y consecuentemente los sujetos agrarios en funcin del desarrollo
integral que tiene como beneficio directo e inmediato a los miembros de los ncleos de
poblacin rural.
Derecho Agrario en nuestro Pas, es la parte de su sistema jurdico que regula la
organizacin territorial rustica, todo lo relacionado con las explotaciones y
aprovechamientos que este sistema considera como agrcolas, ganaderos y forestales y
la mejor forma de llevarlas a cabo
Por su parte, Mario Ruiz Massieu afirma que es el "conjunto de normas jurdicas que
regulan la actividad en el campo derivada de la tenencia y explotacin de la tierra,
con el fin primordial de obtener el bien de la comunidad en general, y en especial de
la comunidad rural".' En este caso creemos que se limit casi exclusivamente a la
propiedad social, excluyendo la privada.
Martha Chvez Padrn proporciona la siguiente definicin: "Parte del sistema jurdico
que regula la organizacin territorial rstica, todo lo relacionado con las
explotaciones y aprovechamientos que este sistema considera como agrcolas,
ganaderos y forestales y algunos otros aprovechamientos colaterales, y la mejor
forma de llevarlas a cabo."'
El derecho agrario mexicano tiene un origen propio, independiente del derecho Romano,
aun cuando despus adopta principios de ste. Por ello, podramos afirmar que es un
derecho autctono, de profunda raigambre mexicana, a diferencia de las dems ramas
que en general son adaptaciones locales del tronco comn que se localiza en el derecho
romano y el Cdigo Napolenico. An hoy, a pesar de haber sufrido una importante
merma conceptual que benefici al derecho civil, conserva conceptos e instituciones
propias. Martha Chvez afirma que "todas nuestra actuales instituciones agrarias, se
explican claramente por nuestros antecedente histricos, as como la importancia de las
mismas para la resolucin de nuestros grandes problemas nacionales".
El derecho agrario mexicano posee principios propios, normas jurdicas particulares que
nacen en la poca prehispnica, entre las cuales podemos mencionar regulacin de los
calpulli y las normas para asignar y aprovechar los calpullalli distribuir los frutos y
productos, el respeto legislativo de la Corona a la propiedad comunal indgena, las Leyes
de Indias, las mercedes reales, cdulas y ordenanza las disposiciones libertadoras de la
Independencia, las Leyes de Reforma colonizacin y baldos y, durante el movimiento
revolucionario, la ley del 6 enero de 1915 y el artculo 27 constitucional. Todas ellas, y
muchas otras que lo conformaron, especialmente a partir de su constitucin como
derecho agrario evolucionario, le dieron un perfil especfico y diferente al de otras ramas
del derecho.
Por su materia tan original, autctono, especial y compleja, el derecho agrario requiere
una constante investigacin de naturaleza tcnico jurdica. Es una rama que no ha dejado
de evolucionar y, de acuerdo con este caracterstico dinamismo, la investigacin debe
adaptarse tambin. Aunque mantiene relacin con otras ramas, no puede confundirse con
ellas, dado que la profundidad de sus conceptos de la investigacion en Ahorma especfica
y metdica. En consecuencia, los investigadores del derecho agrario deben concentrarse
slo en l. Esta autonoma se ha reflejado a lo largo de la historia del artculo 27
constitucional, fundamento de este Derecho.
La gran controversia acerca de la existencia de esta autonoma. La niegan quienes
sostienen que los intereses rurales no son diferentes de los urbanos o que, de existir-,
carecen de homogeneidad. En favor de la autonoma podemos asegurar que las
actividades agropecuarias presentan problemas especficos, cuentan con instituciones
especiales y sus principios pueden ser sistematizados. Adems, dicha autonoma tiene un
objeto propio: regular las relaciones jurdicas de la empresa agraria. Por si ello no fuera
suficiente, su estudio ha exigido el desarrollo del sin mtodo especial."'
Existe unanimidad entre los investigadores sobre este aspecto, ya que sostienen que
debe estudiarse por separado de las dems ramas jurdicas porque se trata de un
complejo conjunto de elementos histricos, sociolgicos y jurdicos." En Mxico, el
derecho agrario adquiere autonoma prcticamente desde el primer Cdigo Agrario de
1934 y se conforma como materia especial a impartir en las universidades en 1939 en
virtud del cmulo de disposiciones jurdicas y de sus problemas especiales; su estudio se
separa de las otras materias y se considera que deba cursarse al fatal de la carrera por
ser indispensables para su conocimiento otras asignaturas estrechamente relacionadas.
Martha Chvez nos dice que la autonoma sociolgica deviene de la imperiosa necesidad
de establecer reglas especficas para la clase campesina de origen indgena. Por su
parte, Mario Ruiz Massieu sostiene que, dada la clara definicin y amplitud del sector rural
mexicano, es necesario otorgar un trato especial las normas jurdicas agrarias, atendiendo
a las caractersticas de los sujetos de la mismas; y nuestro caso es mas especifico, ya
que Mxico es una nacin de profundas races en el campo, adems de que la mitad del
territorio nacional es propiedad social.
Los intereses que tutela el derecho agrario tienen caractersticas muy particulares como
las actividades agrcola, pecuaria y forestal que, aunque conocidas en lo general, no
dejan de ser significativamente especializadas.
La normatividad especial que se aplica, sui generis, tiene races propias, alimentadas por
la evolucin de la tenencia de la tierra. Posee un fundamento constitucional explcito en el
artculo 27, el cual es reglamentado por dispositivos jurdicos expedidos para regular sus
principios generales como la Ley Agraria, la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios y
otros...
La normatividad agraria es afectada directamente por las condiciones del mbito en que
se aplica y se modifica siempre en funcin de las necesidades del campo; es pues,
dinmica. En nuestro concepto, apoyado en el desarrollo histrico de la materia, es an
ms evidente que en otras ramas del derecho la necesidad de mantener la adaptabilidad
a los cambios y evoluciones sociales. No le es permisible permanecer esttica, ajena a la
realidad del campo y a las circunstancias socioeconmicas que la rodean.
El contacto del derecho agrario con otras disciplinas jurdicas siempre ha sido intenso; en
el medio rural gravita una gran cantidad de disposiciones legales que regulan su
abundante y compleja actividad econmica y social. Podemos afirmar que son contadas
las ramas que no tienen alguna relacin con el derecho agrario.
La relacin con el derecho administrativo es amplsima. En primer lugar, por lo que hace
a las relaciones de los campesinos como gobernados con las entidades de la
administracin pblica; y en segundo lugar, respecto de las sub ramas de la materia
administrativa, como son: el derecho hidrolgico, por cuanto a su regulacin en materia de
aguas, elemento indispensable e inseparable del campo; el derecho forestal, con la
actividad silvcola ; el derecho pesquero, en el aprovechamiento de los recursos
pesqueros martimos o territoriales; el derecho minero, en cuanto a la explotacin de los
recursos del subsuelo; el derecho urbanstico, en la aplicacin de la normatividad relativa
a las zonas urbanas, ejidales y comunales al desarrollo mismo de estos ncleos en la
categora de conurbados; y el derecho ecolgico, por la preservacin del ambiente.
Tambin existe relacin con el derecho fiscal porque los productores rurales tienen un
tratamiento especial en materia tributara, como la exencin del impuesto sobre la renta
de las personas morales que se dediquen a las actividades de campo (artculo 10-B de la
Ley del Impuesto Sobre la Renta), o la exencin de impuestos federales en el caso de la
primera enajenacin de parcelas ejidales sobre las que se hubiere adquirido el dominio
pleno. Con el nuevo Registro Agrario Nacional tiene lugar el derecho registro agrario,
subraya especializada con principios propios.
Al conjunto de participaciones que el derecho agrario tiene en otras ramas y sub ramas
de la ciencia jurdica le hemos denominado derecho agrario integral.
Tambin mantiene relaciones con distintas ciencias, bsicamente las sociales, como la
historia, la economa, la sociologa y, por excelencia, la poltica. Con la primera debido a
que la evolucin de la historia ha marcado la del derecho agrario, cuya experiencia
permite perfeccionar las estructuras jurdicas; la segunda resulta indispensable para
ubicarnos en el contexto de esta rama del derecho; y la tercera, por las razones
expresadas en la autonoma." La relacin con la poltica es prcticamente indispensable,
ya que por tutelar derechos sociales, colectivos o de grupos humanos, el derecho agrario
es una actividad que implica derechos polticos, por lo que la actividad humana relativa a
lo agrario siempre estar vinculada con la carrera hacia el poder.
Las fuentes del derecho son aquellos medios, modos y formas por los que se establecen
las normas jurdicas, las cuales varan en el tiempo y en el espacio, segn la etapa de
desarrollo del derecho de cada pueblo." Mario Ruiz Massieu cita a Eduardo Garca
Mynez, quien afirma la existencia de tres clases de fuentes: formales, reales e
histricas."
Las fuentes formales, como sabemos, son los procesos tradicionales de manifestacin de
las normas, conformadas por la ley, la costumbre, la doctrina y la jurisprudencia a las que
se agregan los principios generales del derecho."
Lucio Mendieta y Nez, apoyndose en el artculo 10 del Cdigo Civil del Distrito
Federal seala que la costumbre no es fuente de derecho, ya que slo lo ser en los
casos determinados por la misma ley."
Las Fuentes reales son las circunstancias efectivas, reales, como el verdadero alcance
del contenido de las normas, las necesidades econmicas y culturales, el bien comn y,
de ms actualidad, los requerimientos indispensables de capitalizacin del campo, evitar y
revertir el minifundismo y, en general, toda la problemtica agraria que se gesto y acumulo
a lo largo del periodo de la llamada fase del reparto agrario y que a la postre fue la causa
de la reforma constitucional de 1992.
Las Fuentes histricas estn constituidas por vestigios y documentos, tales como
murales, artesanas, cdices, papiros, libros, qu contienen el texto de una o mas normas.
A lo anterior agregaramos tambin la experiencia histrica, muy cercana a la real, pero
En la presentacin de este trabajo indicamos que el desarrollo de esta rama del derecho
no haba presentado las caractersticas necesarias para configurarse en forma autnoma
y contar con un elemento existencial propio. La sistematizacin del derecho agrario, como
tal, fue parte de la normatividad originada en el proceso constitucional posterior a la
Revolucin de 1910, donde incluso adquiri el carcter de derecho social; as pues,
distinguimos bsicamente tres grandes etapas:
La explicacin de los antecedentes histricos que dan origen a la estructura del derecho
agrario actual y su evolucin es requisito indispensable para comprenderlo. Se destaca la
importancia de la historia, ya que permite evaluar lo acontecido y, en, su caso, tomar los
nuevos caminos que se consideren indispensables; en otras palabras: aprovechar la
experiencia de los hechos y sus resultados.
Durante este proceso se concretaron las capitulaciones con cada seoro denominadas
fueros, alimentados por los ya existentes Fuero Viejo y Fuero Juzgo a los que se integr el
Fuero Real. Como elemento fundamental de estos fueron: encontramos la propiedad de
las tierras, respetndose tanto el sistema feudal como la propiedad de los vasallos,
siempre a salvo de la injerencia de la Corona. Mediante estos pactos, tanto los seores
feudales como los simples pobladores se comprometan a contribuir pecuniariamente y
apoyar de manera personal la reconquista de Espaa a cambio de la recuperacin de sus
tierras y la fidelidad mutua.
bajo su dominio casi la totalidad de Mesoamrica por lo que su sistema de propiedad era
el imperante. La historia de otros pueblos demuestra que dicho rgimen prevaleci
durante mucho tiempo.
Sobre el tema de la propiedad agraria entre los mayas, Lucio Mendieta y Nez sostiene
que tanto la nuda propiedad como el aprovechamiento de la tierra eran comunales.
Adems, cita a Diego de Landa, quien en su Relacin de las cosas de Yucatn (Madrid,
1864) seala que al no haber propiedad exclusiva de los terrenos estos conservaban en el
dominio pblico y que su uso le corresponda al primer ocupante. Sin embargo, el mismo
autor indica que haba vestigios de figuras jurdicas que no se entendan sin la existencia
de ciertas formas de apropiacin individual, lo cual hace suponer la coexistencia de
ambos sistemas.
Sin embargo, para efectos de este trabajo solo nos ubicaremos en el lugar y tiempo de la
referida triple alianza, por ser sta la civilizacin prevaleciente, dominante y sujeta a la
conquista. Con ella se encontraron los espaoles y de ella adoptaron ciertos elementos
para estructurar el naciente derecho agrario o de la propiedad territorial novohispana.
El ius utendi, freundi y abutendi (el dominio absoluto sobre la tierra) slo corresponda al
monarca y se le denominaba tlatocalalli, tlatocacalli o tlatocalli. Guillermo Floris Margadant
sostiene que ciertas tierras correspondan personalmente al rey, mientras que otras le
pertenecan debido a su calidad de monarca. Este poda transmitirlas siempre que el
receptor fuere el noble o pipiltzin. Tambin existan los Tecpantlallii, terrenos destinados al
sostenimiento del palacio.
Estas propiedades, llamadas pillalli, eran tierras que pertenecan a los nobles en forma
hereditaria, con independencia de sus funciones, y slo podan ser vendidas a otros
nobles."' Vctor M. Castillo las denomina tecpillalli." Las tlatocamilli eran tierras que
servan para el sostenimiento de los funcionarios nobles, a quienes se les llamaba tecutli,
durante el tiempo que permanecieron en sus funciones.
Segn Guillermo Floris, las tierras destinadas al sostenimiento de los templos, del
servicio militar, a la imparticin de justicia y servicios pblicos y del palacio, eran tierras
asignadas al calpulli. Agrega dicho autor que los calpullis se subdividian hacia abajo en
tlaxicallis y hacia arriba en campans. Nuevamente nos encontramos con contradicciones
entre los tratadistas, ya que al parecer Martha Chvez confunde los trminos y los emplea
al revs: seala que el calpulli era una parcela de tierra asignada a un jefe de familia para
el sostenimiento de sta, en tanto que Tenochtitln se divida en barrios o calpullallis.
Vctor Castillo rectifica que calpullalli eran las tierras posedas en forma comunal por los
integrantes de cada calpulli." Aade que los calpulli, en el momento de la conquista, eran
un "conjunto de linajes y familias; entidad residencial con reglas establecidas sobre la
propiedad y el usufructo de la tierra; unidad econmica con derechos y obligaciones
(propiedad y tributos); unidad social; entidad administrativa; sub rea de cultura;
institucin poltica y unidad militar. Concluye que "el calpulli es la unidad social
mesoamericana tpicamente autosuficiente en donde se dan todas las condiciones
bsicas de la produccin".
b) Tierras de la ciudad
Adems, encontramos las tierras que se destinaban al sostenimiento de los gastos del
culto religioso y del templo, llamadas teotlalpam segn Chvez y Mendieta;" y teopantlalli,
segn Floris y Castillo. De acuerdo con este ltimo autor, tambin eran tierras de la ciudad
las destinadas a sufragar los gastos de palacio, tlatocatlalli o tlatocamilli; las
aprovechadas para el sostenimiento de los servidores del palacio, tecpantlalli; las tierras
de los jueces, tecuhtlatoque; las que producan alimentos para sostener las guerras,
milchimalli; y el yaotlalli, tierras producto del botn de guerra y que despus de su
apropiacin se incorporaban al sistema de tenencia anteriormente descrito, segn el
reparto que les correspondiere.
El fuero Juzgo, con una fuerte influencia visigtica y eclesistica, elaborado en Toledo en
el ao 654, es prcticamente el primer antecedente del derecho espaol territorial. Luego
de la conquista de la pennsula de manos a islmicas naci el sistema de los llamados
derechos forestales, ya que la unificacin se produjo solo en los aspectos militares y
comerciales. Cada regin mantuvo su independencia, dado el temor a caer en otro tipo de
dominacin.
Floris Margadant sostiene que el primer producto jurdico de la reconquista de 1492, fue el
Fuero Viejo de Castilla, que naci aproximadamente en el ao 1050. Estas concesiones
otorgadas por la Corona o los seores feudales configuraron la particular forma de
tenencia de la tierra de cada regin, provincia o localidad de la Espaa medieval, cuyo
comn denominador fue el respeto a este rgimen de propiedad.
Las Siete Partidas de Alfonso X el Sabio fueron la mxima recopilacin del derecho
hispano en la Edad Media. Esta tarea comenz en 1256 y concluyo en 1275. En ellas se
incluyeron nuevos textos del Ordenamiento de Alcal, promulgado en 1348. En trminos
Generales, las Siete Partidas se aplicaron en forma supletoria con respecto de las
legislaciones reales y fueros anteriores. Su vigencia duro varios siglos y se aplicaron con
frecuencia en los territorios coloniales de Amrica, donde es cotidiano encontrar
documentos que mencionan sus disposiciones como la norma resolutiva en conflictos de
tierra y propiedades.
Al terminar la baja Edad Media y entrar Espaa en la modernidad, los grandes seoros
fueron incorporndose paulatinamente a la Corona luego de reconocer la autoridad del
rey, lo cual incremento la extensin de los territorios bajo el poder de ste. Adems, los
Reyes Catlicos redujeron el poder de los seores al someterlos a sus dominios reales.
Durante esta etapa el derecho castellano continua su proceso de configuracin
plasmndose en diferentes tipos de normas jurdicas, como leyes, ordenanzas,
pragmticas, ordenamientos, cartas, acordadas, cdulas y resoluciones reales. En este
periodo el derecho real emanaba directa o indirectamente de la Corona y se antepona al
derecho comn.
2.3.3. LA CONQUISTA
La Corona Espaola, por conducto de Carlos V, reclamo su dominio absoluto sobre las
tierras de la Nueva Espaa mediante la ley I del 14 de septiembre de 1519, denominada
que las Indias Occidentales estn siempre unidas a la Corona de Castilla, y no se puedan
enajenar. Esta ley sostena que Por donacin de la Santa Sede Apostlica y otros justos,
y legtimos ttulos, somos Seor de las Indias Occidentales , de lo cual se desprende que
la Corona fundamento la propiedad sobre los territorios descubiertos en las bulas papeles
y otros ttulos que considero legtimos segn el derecho vigente en esa poca.
Con motivo de las disputas territoriales entre Espaa y Portugal, el papa Alejandro VI,
actuando como juez arbitral, emiti las bulas Inter Caetera, del 3 de mayo de 1493, la
Noveruni Universal y la Hodie Siquidem, ambas del 4 de mayo siguiente.
A) Las bulas alejandrias no fueron la primera ocasin en que el papa asuma el papel de
mximo rbitro en materia de disputas territoriales (no muy espirituales, por cierto), ya que
regia la doctrina Omni Insular, con base en la cual en 1155 el papa Nicols V otorgo a
Portugal, mediante la bula Romanus Pontifex, la posesin a perpetuidad de Guinea,
Azores y Madeiras. Ellos sealan el reconocimiento pblico que goza la autoridad papal
en la materia.
C) Tambin exista una estrecha convivencia entre el poder real de la Corona y el poder
espiritual de la Iglesia: ambas se apoyaban mutuamente y ocurra en auxilio de las casas
gobernantes: de esta afinidad en sus principios naca la identidad de intereses.
D) Por la misma razn, toda accin intentada por cualquier corona que acatara los
principios y la autoridad de la iglesia implicaba la correspondiente tarea de
evangelizacin, lo que indudablemente redituaba beneficios a Roma, tanto en lo espiritual,
por el salvamiento de las almas, como en la materia, por la generacin de tributos y
contribuciones, la cual incrementaba la influencia y podero de la iglesia catlica en el
contexto mundial.
Una de las reas del derecho mexicano de conformacin ms autntica, es sin duda la
del nuevo derecho agrario, que nace y se desarrolla a partir de la Constitucin de la
Republica de 1917, como producto inmediato del movimiento revolucionario que dio fin a
la dictadura porfirista, aun cuando tiene vestigios todava ms antiguos [...] Por ltimo, en
la tercera parte se analizan las instituciones agrarias vigentes, fundamentalmente las
contenidas en el ,articulo 27 constitucional y en la Ley Federal de Reforma Agraria, que
dan pie al derecho agrario revolucionario.
Hemos tomado el concepto del autor citado como indicativo de la segunda fase de la
conformacin del derecho agrario, ya que se identifica plenamente con el periodo que se
inicia con la ley del 6 de enero de 1915 -primera disposicin agraria de vigencia real
impulsada por el movimiento armado y posteriormente elevada a rango constitucional al
ser incorporada al artculo 27- hasta la reforma del 6 de enero de 1992, momento en el
que esta rama del derecho sufre una transformacin radical.
Como ya vimos en el captulo II, esta ley fue expedida por Venustiano Carranza.
Esta ley promulgada por lvaro Obregn se refiere al derecho a la restitucin y dotacin
que tienen los pueblos, rancheros, congregaciones y comunidades. En ella se denomina
oficialmente ejido a la tierra dotada a los pueblos (art. 13). Con esta ley se ordenaron y
sistematizaron las numerosas circulares que se haban expedido sobre la materia, se
introdujeron criterios para calcular la extensin de la unidad de dotacin y se
establecieron ciertos principios de organizacin de las autoridades agrarias.
Despus de una gran emisin de disposiciones agrarias, Plutarco Elas Calles expidi
esta reglamentacin sistematizado del artculo 27, cuyos captulos contienen importantes
aspectos procedimentales, entre los que destaca el relativo a la pequea propiedad y la
propiedad inafectable, que determina las superficies inafectable para dotacin: 150
hectreas de cualquier calidad y hasta 2 000 hectreas de agostadero, en trminos
generales. Ratifica el derecho de los poblados para recibir tierras por dotacin y por
restitucin (arts. lo. y 3o.), en cuyo primer caso se tomaran de las excedencias de los
predios particulares considerados como inafectable.
Cabe mencionar que esta ley contempla la existencia del procurador de pueblos y su
participacin procesal como representante del poblado (art. 64). Otro aspecto importante
es el contenido del artculo 179 que impona que las resoluciones presidenciales sobre
dotacin y restitucin deberan inscribirse en el Registro Pblico de la Propiedad en
calidad de ttulos de propiedad, lo que constitua un antecedente del reconocimiento
constitucional pleno a la propiedad de los ncleos de poblacin sobre sus tierras.
2.4.7. Ley que reforma la anterior, expedida el 11 de agosto de 1927 por Plutarco
Elas Calles
Seala como propiedad inafectable para efectos de restitucin las tierras tituladas en los
repartimientos de la Ley de Desamortizacin de 1856 y hasta 50 hectreas posedas a
nombre propio, a titulo de dominio y por ms de 10 aos (art. 25); para el caso de
dotacin se requera una clasificacin especial, aunque se debera tomar como base 150
hectreas de riego o humedad (art. 26).
Este dispositivo agrario fue el de ms larga vida. Sigui los lineamientos generales
establecidos en sus. Precedentes, pero en el transcurso de sus 31 aos de vigencia, se
expidieron gran cantidad de reglamentos y decretos. Martha Chvez sostiene que [...] fue
adicionado y modificado en muchos puntos, pero con esto dio lugar a un mayor
perfeccionamiento y adecuacin de sus preceptos a la realidad [...]; requiri de
modificaciones tanto para resumir todas las reformas de que fue objeto, como para
ponerse a tono con el ritmo de la Reforma Agraria, que ya pas de la primera etapa de
mero reparto de tierras, y se volvi integral, atendiendo otras fases del problema agrario.
Este cdigo mantiene los lmites de la propiedad inafectable en 100 hectrea de riego,
200 de temporal, 150 y 300 de cultivos especiales (art. 104), 400 agostadero de buena
calidad y, 800 de monte o terrenos ridos (art. 106); tambin introdujo las concesiones
ganaderas inafectables hasta por 25 aos (art.115), cuya superficie poda tener, una
extensin de hasta 300 hectreas de las mejores tierras y de 50 000 en tierras estriles,
las que podan duplicarse mediante el cumplimiento de determinados requisitos (art. 117).
Este dispositivo tambin mantiene el derecho de los propietarios afectados por dotacin
de ejidos a recibir la indemnizacin correspondiente, accin que prescriba en el plazo de
un ao (art. 75).
Vigencia
Su vigencia est delimitada por dos grandes principios del derecho: por un lado, el
principio de la irretroactividad de la ley se aplica cuando nos referimos a que la nueva Ley
Agraria iniciar sus efectos a partir del 27 de febrero de 1992 (da siguiente de su
publicacin en el Diario oficial de la Federacin, artculo primero transitorio), a razn por la
cual no podr ser aplicada en asuntos, actos o documentos jurdicos que tengan origen
anterior a la misma, sino que en dichos casos deber aplicarse la ley que estaba vigente
anteriormente, o sea, la Ley Federal de la Reforma Agraria. El otro principio
estrechamente relacionado, sostiene que la ley aplicable al caso ser la que rega en el
momento en que se origin dicho caso. Finalmente, el propio captulo de artculos
transitorios de la nueva Ley Agraria determina con mayor precisin su vigencia.
El artculo tercero seala que la Ley Federal de Reforma Agraria, aunque derogada por el
artculo anterior, se seguir aplicando sobre los asuntos agrarios que se encuentren en
trmite, correspondientes a las dotaciones, ampliaciones, nuevos centros de poblacin,
restituciones y conformaciones de bienes comunales en tanto se creen los tribunales
agrarios, y por lo cual sern resueltos por las autoridades administrativas conforme a lo
previsto (siempre en relacin con el tercero transitorio del decreto que reforma el 27
constitucional).
que conforme a la nueva Ley Agraria sean competencia especifican de los tribunales, se
acogern a la nueva ley y sers resuelto por stos.
Dotacin de tierras
Era el derecho de los ncleos de poblacin para obtener tierras -tomadas de las
inmediatas- para satisfacer sus necesidades, siempre que reunieran el requisito de
capacidad individual y colectiva. La capacidad agraria individual se integraba con los
siguientes requisitos: ser mexicano, mayor de edad o con familia a su cargo, campesino
de ocupacin, con indicacin mnima de seis meses en el poblado, no exceder en la
industria, comercio o agricultura un capital mximo de cinco salarios mnimos mensuales,
no poseer superficies cuya extensin sea igual o superior a la unidad individual de
dotacin (10 hectreas de riego o equivalentes), no ser ejidatario y no haber sido
condenado por siembra, cultivo o cosecha de estupefacientes (art. 200).
Ampliacin de ejido
Aqulla slo poda plantearse cuando se hubiere ejecutado una resolucin presidencial
dotatoria de tierras, por lo que la capacidad agraria colectiva para solicitarla se reconoca
slo cuando se comprobaba que las tierras eran insuficientes para satisfacer las
necesidades del poblado (art. 325), y que se explotaban total y debidamente las tierras de
cultivo y de aprovechamiento comn, as como que en el grupo exista un mnimo de 10
personas con capacidad individual.
El procedimiento tambin poda ser iniciado de oficio (art. 326) o a peticin de parte,
debiendo mediar nicamente la conformidad de los interesados para trasladarse al lugar
donde se localizaran las tierras que fueran necesarias para establecer el nuevo centro de
poblacin. En caso de negativa, contaban con la posibilidad de ejercer el derecho de
acomodo en otro u otros ejidos.
El tramite era ante una sola instancia (art. 327): la Secretara de la Reforma Agraria,
quien ordenaba la publicacin en el Diario Oficial (art. 329); se realizaban trabajos
tcnicos y se reciban pruebas y alegatos (art. 33 l), se solicitaba la opinin del Ejecutivo
local y de la comisin agraria mixta, al cabo de lo cual el Cuerpo Consultivo Agrario emita
su dictamen, que serva de base para la resolucin presidencial correspondiente (arts.
332 y 333). En todo lo dems seran aplicables las disposiciones relativas a las
dotaciones de tierras (arts. 245 y 246). Tcnicamente, los nuevos centros de poblacin
son ejidos con funcionamiento interno y externo idnticos, la nica variacin es el
procedimiento para su constitucin, como observamos con anterioridad.
Los ncleos de poblacin tenan (y tienen) derecho a que se les restituyan sus tierras,
bosques o aguas cuando hayan sido despojados mediante violacin a la Ley de
Desamortizacin de Bienes de Manos Muertas de 1856, o por privaciones realizadas
ilcitamente por cualquier autoridad federal a partir de 1876 hasta el 6 de enero de 1915,
incluyendo las efectuadas por compaas deslindadoras, jueces y autoridades locales.
Para que prosperara el ejercicio de esta accin, deba comprobarse tanto Ya propiedad de
las tierras, bosques y aguas, como el tiempo y forma del despojo (art. 279).
Con la Ley Agraria, el procedimiento respectivo ser tramitado por la va del juicio agrario,
como se analizar en su oportunidad; por ahora, slo veremos el antecedente procesal. El
procedimiento constaba de dos instancias; se iniciaba mediante solicitud ante la comisin
agraria mixta del estado, la cual se publicaba en el Diario Oficial, sta deba acompaarse
de los elementos funda torios de la accin y a los ttulos primordiales funda torios se les
practicaba el estudio paleogrfico para determinar su autenticidad y legitimidad;
posteriormente se proceda a la realizacin de trabajos tcnicos informativos y al
levantamiento del censo (art. 281). En caso de que el estudio resultara negativo, se
prosegua el expediente de dotacin iniciado paralelamente (arts. 282 y 285). La comisin
emita su dictamen, base para el mandamiento del gobernador (art. 283); el delegado
agrario formulaba su opinin y turnaba el expediente al Cuerpo Consultivo Agrario para su
dictamen, que era sometido al titular del Ejecutivo para la resolucin definitiva. La
ejecucin de sta se revisaba conforme a los mismos trminos que la dotacin (art. 307).
Esta accin era ejercitada por los ncleos de poblacin que de hecho o de derecho
conservaban la posesin sobre tierras comunales (art. 267). Su rasgo caracterstico era la
titularidad y posesin colectiva de la tierra, pero especficamente respecto de aquella que
no presentara conflicto, ya que en caso de que lo hubiera, se tramitara por la va de la
restitucin (art. 365).
Al igual que en materia de tierras y bosques, los ncleos de poblacin tenan derecho a
que se les concediera el aprovechamiento de aguas en cantidad suficiente para cubrir sus
necesidades, en el caso de dotacin (art. 195), y a que se les restituyera en el caso de
que hubieren sido despojados (arts. 191 y 192). La capacidad agraria individual y
colectiva de los solicitantes deba reunir las mismas caractersticas de las otras acciones
de tierras.
La solicitud era presentada ante el Ejecutivo local, quien deba recabar la opinin de la
entonces Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos sobre la disponibilidad de
aguas; en caso negativo, se notificara, y de ser positivo se iniciara el procedimiento ante
la comisin agraria mixta (art. 318). En este caso, se sujetara en lo conducente a lo
previsto para la dotacin y restitucin de tierras. Los trabajos tcnicos informativos deban
ser realizados por la SARH y Se resolvera, en primera instancia (art. 286), con
mandamiento del gobernador (arts. 292 y 322) y en la segunda, ante la SARH, con
resolucin presidencial (art. 323).
Estas acciones eran promovidas de oficio, por y ante la propia Secretara de 1a Reforma
Agraria, o a peticin de parte del Ministerio Pblico Federal, de la comisin agraria mixta o
de campesinos interesados, para obtener la declaracin de nulidad de los
fraccionamientos ilegales de propiedades afectables y de los denominados actos de
simulacin (art. 399). Se publicaba la solicitud en el Diario Oficial, se practicaban las
investigaciones que la secretara juzgara necesarias y se reciban las pruebas y alegatos
de las partes (arts. 401, 402 y 403).
Esta accin se promova contra todo aquello que no tuviere una forma precisa de hacerse
valer en la ley (art. 406). Constaba de una instancia y se planteaba ante la comisin
agraria mixta, de oficio o a peticin de parte, siempre que se contara con el inters
necesario; la investigacin del caso se abra y se reciban las pruebas y alegatos en
periodos determinados. Concluidos los plazos, se dictaba una resolucin que no admita
recurso alguno, la cual era ejecutada por la propia comisin o por la delegacin agraria,
segn fuera el caso, reparando o reponiendo el acto o documento anulado (arts. 407 al
412).
Este procedimiento era reglamentario de la fraccin XVIII del 27-constitucional (art. 413) y
se iniciaba por acuerdo presidencial. La secretara efectuaba las investigaciones
necesarias, notificaba a los posibles afectados para que aportaran pruebas y alegaran lo
que en derecho les corresponda, al trmino de lo cual el Cuerpo Consultivo Agrario
elaboraba el proyecto de declaratoria de nulidad que sera sometido a la consideracin del
presidente de la Repblica (arts. 414 al 416)
Cualquier ejidatario poda denunciar los actos que ameritaran suspensin o privacin,
pero deba hacerlo ante la asamblea general, ya que slo sta poda solicitar formalmente
la sancin (arts. 420 y 42 1) a la concisin agraria mixta. En el caso de la privacin, esta
facultad petitoria tambin le corresponda al delegado agrario, as como la de adjudicar
nuevamente los derechos respecto de los cuales sufra la privacin su titular original (art.
426).
El artculo 434, que trata de la accin correspondiente a todo aquel que tuviere que
dilucidar conflictos generados por la posesin y goce de las unidades de dotacin y de los
bienes de uso comn, contaba con una fase previa denominada de conciliacin, que se
tramitaba ante el comisariado ejidal, y en la que se proponan alternativas de solucin ;
que en caso de no aceptarse, se abra el cauce para la siguiente fase que se desarrollaba
ante la comisin mixta con el expedientillo de la fase conciliatoria (art. 438). Esta
autoridad ordenaba un periodo probatorio y otro de alegatos para las partes, pudiendo
indicar las investigaciones que estimara convenientes (art. 439). Cerrada esta etapa, se
dictaba resolucin con carcter de irrevocable (art. 440).
conflictos parcelarios, desde nuestro punto de vista ello no era posible, ya que la ley
contena lineamientos procesales diferentes.
Para iniciar este procedimiento se deba presentar cualquiera de las dos salientes
circunstancias: que hubiere una sucesin legitima (que no hubiere testamento agrario) o
que los sucesores designados tuvieran imposibilidad material o legal para recibir los
derechos. En este caso, la asamblea de ejidatarios opinaba sobre quin deba recibir el
derecho vacante en calidad de sucesor, turnando a la comisin agraria mixta el caso para
su resolucin definitiva.
Era un cuerpo colegiado de participacin mixta, federal y estatal, as como del sector
campesino, que tena a su cargo, de acuerdo con la Ley Federal de Reforma Agraria, el
desahogo de la primera instancia en los procedimientos de dotacin, ampliacin,
restitucin, suspensin y privacin de derechos agrarios, as como la nicas instancia en
la nulidad de actos y documentos que contraviniesen las leyes agrarias, los conflictos
internos ejidales y los juicios sucesorios agrarios.
Estaba integrada con cinco miembros, presidida por uno de ellos, que siempre seria el
delegado agrario en el estado; un secretario nombrado por el gobernador del estado ; un
primer vocal, llamado vocal federal porque lo nombraba el secretario de la Reforma
Agraria; un segundo vocal, tambin designado por el Ejecutivo local; y el tercer vocal,
denominado vocal campesino, nombrado por el presidente de la Republica de entre una
terna que le presentara la liga de comunidades agrarias y sindicatos campesinos del
estado (art. 5 LFRA).
Este es un caso que constitua evidencia de la simbiosis existente entre las estructuras
administrativas del pas con el rgimen de partido oficial, ya que, como se sabe, las ligas
de comunidades antes aludidas son la representacin local de la Confederacin Nacional
Campesina, creada durante el rgimen de Lzaro Crdenas e integrada como uno de los
1) Enero 10 de 1934
Mediante esta reforma se le incorpora la ley del 6 de enero de 1915, considerada como
ley constitucional, que convierte innecesariamente este artculo en reglamentario de la
materia, ya que incorpora diversos procedimientos agrarios, que seran los nicos de
2) Diciembre 6 de 1937
3) Noviembre 9 de 1940
Establece al mximo nivel jurdico la exclusividad del Estado sobre el petrleo, como
consecuencia directa de la expropiacin de dicho recurso energtico decretada por el
presidente Lzaro Crdenas.
4) Abril 21 de 1945
Decreta la propiedad de la nacin sobre los recursos hidrulicos para beneficio comn.
5) Febrero 12 de 1947
6) Diciembre 2 de 1948
Mediante esta reforma se autoriz a los gobiernos extranjeros a adquirir inmuebles para
destinarlos a sus embajadas y legaciones.
7) Enero 20 de 1960
8) Diciembre 29 de 1960
9) Octubre 8 de 1974
Se decreta la exclusividad del Estado para aprovechar y utilizar la energa nuclear; con
fines pacficos.
Es sta una reforma realizada como consecuencia de la que se efectu al artculo 130, la
cual reconoce la personalidad jurdica, y por ende la econmica, de las asociaciones
religiosas.
Desde la expedicin de la primera ley agraria formal del pas, el 6 de enero de 1915, han
transcurrido casi 80 aos para llevar a cabo una reforma agraria en su aspecto de mayor
efecto social: el reparto masivo de la tierra. Sin embargo, sigue siendo motivo de
enconadas discusiones el que la estructura actual de tenencia de la tierra corresponda a
la concebida por los idelogos revolucionarios y plasmados en la Constitucin. Se afirma
que se ha ido ms all de las demandas del campesinado, con nacionalismos extremos,
mediante la imposicin mecanicista de instituciones prehispnicas, coloniales o de la
poca de la Independencia.
El reparto de la tierra, parte fundamental del proceso agrario, gener en 1990 la siguiente
estructura territorial del pas: terrenos ejidales y comunales, 48%; pequea propiedad,
38%; terrenos nacionales, 7%; y zonas federales y urbanas 6%, segn la revista poca.
De acuerdo con Luis Pazos, quien cita fuentes oficiales, de un total de 197.3 millones de
hectreas, 48.2% corresponde a ejidos y comunidades, 34.2% a propiedad privada, 1.7%
a colonias y 15.9% a terrenos de otras clases. Segn otras cifras oficiales, citadas al inicio
del presente trabajo, el territorio se encuentra dividido de la siguiente manera: propiedad
social, 104 millones de hectreas con una poblacin de 3.4 millones de personal;
propiedad privada, 66.9 millones de hectreas con una poblacin de 2.5 millones;
colonias, 5.6 millones de hectreas con una poblacin de 0.06 millones; terrenos
nacionales, 7.9 millones de hectreas con 15 millones de habitantes; propiedad urbana
federal y otras, 12.1 millones de hectreas.
Hasta mediados de los aos sesenta, se sostuvo un crecimiento del sector agropecuario
superior al demogrfico, que se tradujo en suficiencia productiva y en un saldo positivo en
la balanza comercial [...]. Sin embargo, pretender en las circunstancias actuales que el
camino nacionalista debe seguir siendo el mismo que ayer, el del reparto agrario, pone en
riesgo los objetivos mismos que persiguieron la reforma agraria y la Revolucin Mexicana.
Ese extraordinario cambio es y seguir siendo motivo de orgullo en nuestra historia. Pero
hoy debemos emprender nuevos caminos, Necesitamos cambiar no porque haya fallado
la reforma agraria. Vamos a hacerlo porque tenemos hoy una diferente realidad
demogrfica, econmica y de vida social en el campo, que la misma reforma agraria
contribuyo a formar y que reclama nuevas respuestas para lograr los mismos fines
nacionalistas [...].
a) Dar incertidumbre jurdica en el campo; el fin del reparto agrario; la justicia agraria.
b) Capitalizar el campo; la pequea propiedad; nuevas formas de asociacin.
c) Proteger y fortalecer la vida ejidal y comunal.
Analicemos brevemente los problemas bsicos que con mayor frecuencia encontrbamos
en el medio rural:
El minifundismo
Esta anomala del sistema agrario surge como consecuencia de que una inmensa
mayora de los productores rurales, ejidatarios o pequeos propietarios, con propiedad
social o privada, poseen predios o parcelas cuyo promedio de superficie era inferior a 5
hectreas. El efecto negativo de esta forma de propiedad es la incosteabilidad econmica
de la explotacin, que lleva al autoconsumo de lo que se produce y, a veces ni siquiera a
eso.
La inseguridad jurdica
Intentos de reorientacin
El malestar que se gesto en pocas anteriores se tradujo en diversos intentos para dar
una nueva orientacin al proceso de reforma agraria, por lo que se replantearon ciertos
aspectos en la bsqueda de nuevas alternativas. Entre estos intentos podemos citar la
Reforma Agraria integral diseada a inicios del sexenio 1982-1988, que reconoca que era
[...] menester formular un Replantamiento conceptual de la Reforma Agraria que con una
visin integral, trascienda las fronteras del reparto agrario hacia el resto de los factores de
la produccin agropecuaria (agua, crdito, organizacin, etc.) y promueva su debida
distribucin y articulacin en el proceso de desarrollo nacional. Slo ello permitir la
decisin del Estado de fortalecer a los grandes grupos sociales cuyas conquistas son
irreversibles impulsar y fortalecer el desarrollo rural integral para combatir la marginacin
social en el campo, eliminando los desequilibrios sociales, sectoriales y geogrficos, que
todava presentan un cuadro injusto y de grandes desigualdades en las condiciones
actuales de nuestra sociedad.
As, como parte integrante del Plan Nacional de Desarrollo de dicho sexenio se
instrumento el Programa de Catastro Rural y Regularizacin de la Tenencia de la tierra,
con el cual se trat de establecer la verdad geogrfica del pas mediante el levantamiento
de un censo de los predios rsticos, con informacin suficiente sobre su uso, calidad, tipo
de tenencia y situacin legal, que permitiese determinar la verdad jurdica mediante su
regularizacin. Este programa pretendi cimentar la organizacin del Mxico moderno, ya
que intentaba otorgar elementales garantas que permitieron desarrollar los esfuerzos
conjuntos de los poseedores de la tierra, privados o sociales.
No obstante lo ambicioso del programa, ste feneci con el mismo sexenio que le vio
nacer y sus efectos, aun cuando en el papel eran otros, slo se tradujeron en la emisin
de cierta cantidad de documentos como certificados de inafectibilidad y carpetas bsicas
en algunas zonas del pas, pero sin el seguimiento y control indispensables para
mantener actualizada la informacin que le diera eficacia. En otras palabras, no alcanz
su meta ms ambiciosa.
Entre las modificaciones sufridas por el proyecto original, destaca de manera significativa
la creacin de un rgano para la procuracin de la justicia agraria, que se tradujo en la ley
reglamentaria bajo la configuracin de la Procuradura Agraria, cuyo anlisis especfico
realizaremos ms adelante.
Tambin quedan dentro de este rgimen todas las aguas de los mares territoriales, aguas
marinas interiores y todos aquellos recursos hidrulicos como son ros, lagos, lagunas,
esteros, manantiales, cauces, lechos o riveras. No quedan en esta clasificacin las aguas
del subsuelo que pueden ser susceptibles de apropiacin por el dueo del terreno y las
que no se incluyen en las antes descritas. Asimismo, corresponde exclusivamente a la
nacin la conduccin, transformacin, distribucin y abastecimiento de energa elctrica;
el aprovechamiento de los combustibles nucleares para la generacin de energa nuclear
y la zona econmica exclusiva fuera del mar territorial y adyacente a ste.
Los bienes del dominio privado (art. 3o.) se integran con las tierras y aguas de propiedad
nacional no comprendidas en el artculo 2o. de la ley, que sean susceptibles de
enajenacin a los particulares (frac. l), as como los que recobre por cualquier otro ttulo;
asimismo, establece que los bienes del dominio privado sealados en la fraccin anterior
se regirn por la legislacin de tierras, bosques, aguas y dems especializadas, siendo
competentes para conocer de cualquier juicio civil, penal o administrativo o de cualquier
otro tipo; respecto de los bienes tanto del dominio pblico como del dominio privado,
exclusivamente los tribunales de la federacin (arts. 6o. y 7o.).
De esta clasificacin surge el inters para nuestra materia en los terrenos nacionales, a
partir de los cuales puede constituirse propiedad privada (vase cap. 8, Terrenos baldos y
nacionales).
El prrafo primero del articulo 27 dice: "La propiedad de las tierras y aguas comprendidas
dentro de los lmites del territorio nacional, corresponde originariamente a la nacin, la
cual ha tenido y tiene el derecho de trasmitir el dominio de ellas a los particulares,
constituyendo la propiedad privada." Ello quiere decir que se realiza una aplicacin
retroactiva del precepto para reconocer la propiedad existente antes de la vigencia del
artculo constitucional, al amparo de otras legislaciones, mediante su desincorporacin de
la propiedad nacional, legitimando as los medios y ttulos mediante los que se hubiere
hecho la transmisin. Adems, reconoce la facultad que tiene la nacin para seguir
trasmitiendo tierras, con fundamento en la Constitucin.
Se establece la propiedad privada como una funcin social que aglutina el inters
pblico, el beneficio social y la utilidad pblica, que convergen en el inters supremo de la
sociedad por encima del particular; para cumplir dicha funcin social, la Constitucin
seala como vas la imposicin de modalidades, la expropiacin y la regulacin de los
elementos naturales susceptibles de apropiacin.
Por lo que toca a la expropiacin, deber ser decretada por el Poder Ejecutivo, por causa
de utilidad pblica y mediante indemnizacin. Los tratadistas sealan que es el caso de la
extincin del modo de manifestarse la propiedad privada porque es sustituido el bien
expropiado con el importe de la indemnizacin, por lo que estrictamente el menoscabo del
patrimonio del afectado es menor. La regulacin del aprovechamiento de los elementos
naturales susceptibles de apropiacin se traduce en la normatividad expedida para su
aplicacin en materia de aguas (Ley de Aguas Nacionales), forestal (Ley Forestal), minera
(Ley Minera), pesquera (Ley de Pesca), entre otras.
Modalidades de la propiedad
En conclusin, las modalidades a la propiedad privada slo las puede imponer la nacin
por conducto del Congreso de la Unin, el que expedir las leyes correspondientes para
su ejecucin. Los estados no pueden imponer modalidades a la propiedad pero s
pueden limitar el ejercicio de sta.
pblico. Entendemos que las limitaciones sealadas por el derecho pblico son las
comprendidas en la Ley Agraria y legislacin reglamentaria correspondiente, en tanto que
las del derecho privado son las establecidas por el Cdigo Civil y dispositivos relacionado.
Permanecen en el texto del artculo, sin haber sido modificados por la reforma, diversos
preceptos que vale la pena mencionar, aunque no todos ellos tengan relacin con la
materia agraria.
Expropiacin
Recursos naturales
Concesionabilidad
Clusula Calvo
Limitacin a las instituciones de crdito para adquirir inmuebles slo a los que sean
indispensables para el cumplimiento de su objeto.
En segundo lugar, en 1876 Porfirio Daz asume por primera vez la presidencia e iniciar
sus actividades centralizadoras del poder. Este hecho marca el comienzo de una etapa
que ha sido profundamente criticada, pero en la cual se destaca en forma especial la
poltica conservadora, protectora de la propiedad territorial individual, que motiv un
sinnmero de arbitrariedades y despojos en contra de las comunidades, alentadas y
cometidas en su mayora por las famosas compaas deslindadoras mediante el disfraz
de contratos o concesiones.
Justicia agraria
Opt por la segunda va y elev a rango constitucional el derecho a la justicia que tienen
los ncleos de poblacin, as como los ejidatarios y comuneros; esto es: resolver
legalmente sus necesidades y conflictos agrarios. Posteriormente, como un acto de
notable deferencia hacia los pequeos propietarios, e incluso tambin los de ndole social,
se incorpor a la Constitucin la seguridad jurdica en la tenencia de la tierra, para lo que
debieron crearse los mecanismos que regularan dicha situacin, que se concretaron en el
Programa de Catastro Rural y Regularizacin de la Tenencia de la Tierra, El tercer
principio, la prestacin de asesora al campesino, constituy la ratificacin en la Carta
Magna de la proteccin oficial del sector campesino, que ya exista desde la creacin de
la Procuradura de Pueblos; a fin de cuentas. Nuevamente la balanza oficial se inclin en
favor de los ejidatarios y comuneros.
Con esta disposicin culmina de iure la fase del reparto agrario, la entrega masiva de la
tierra a los ncleos solicitantes. Sin embargo, recordemos que este proceso contina en
virtud de la existencia de una gran cantidad de expedientes en trmite. Es un mecanismo
idneo para otorgar la ansiada seguridad jurdica sobre la propiedad privada de la tierra,
ya que permite la recapitalizacin del campo, con lo que tambin se evita crear falsas
expectativas a los grupos solicitantes y, en consecuencia, el enriquecimiento de lderes y
organizaciones que han hecho del fantasma de la afectacin un modus vivendi.
Se deroga la prohibicin a las sociedades mercantiles y civiles para adquirir bienes races
(frac. IV); en consecuencia, toda persona fsica o moral puede adquirir inmuebles,
derecho sujeto a ciertas limitaciones que pretenden evitar que se convierta en un
instrumento para la acumulacin indebida de tierras. Por su parte, las instituciones de
beneficencia y los bancos, se regirn por su propia reglamentacin. De esta forma, la
nacin ejerce su derecho constitucional de imponer a la propiedad privada las
modalidades que dicte el inters pblico, creando la propiedad de personas morales como
una nueva forma de manifestacin de la propiedad privada plena, a la cual tambin se le
imponen limitaciones especficas que en su oportunidad se analizarn.
Por otro lado, implica la ratificacin constitucional del principio que sostiene que la
propiedad de la tierra concedida por dotacin o restitucin dej de pertenecer al Estado o
al rgimen de propiedad privada del cual fue afectado, con lo que se terminan los
cuestionamientos sobre el control del PRI- gobierno sobre el voto del campesino, al
perder el Estado la capacidad de revocar la titularidad sobre esta tierra a ejidos,
ejidatarios, comuneros y comunidades en el caso de no contar con su favor electoral.
Esta adicin (frac. VII) es realmente innecesaria, ya que, como hemos visto, es la
propiedad comunal, va restitucin, la nica forma de afectacin agraria de la propiedad y
por ende lleva implcita la proteccin de la autoridad agraria; nuevamente creemos que
esta disposicin tiene claros objetivos de carcter poltico.
Esta disposicin (frac.VII) permite que ejidatarios y comunidades adopten las condiciones
que ms les convengan para aprovechar sus recursos productivos. En consecuencia,
pueden decidir el uso asociado de sus parcelas y tierras comunales, celebrar contratos de
arrendamiento, mediera, aparcera y de explotacin directa por terceros.
Con ello se regulariza el rentismo y la venta ilegal, oculta pero de todos conocida, de
tierras ejidales, que por encontrarse al margen de la ley generaba innumerables
conflictos, con frecuencia de orden familiar. Debido a estas prcticas, el fantasma de la
inseguridad jurdica sobre la tenencia de la tierra tambin se haca presente en la
propiedad social.
Al imponer la ley derogada la comunin de los derechos agrarios, entre los que se
encuentra el derecho a la parcela, con la sucesin legtima, y la obligacin de contribuir al
sostenimiento familiar con aqulla, se conformaba un verdadero patrimonio familiar casi
de tipo colectivo, motivo de conflictos por el inters que despertaba el gozar de dichos
derechos. Por ello los frecuentes arrendamientos y ventas de parcelas, siempre ilegales,
eran blanco de los ataques de la familia (padres, esposa, concubina, hijos) o incluso de
otros ejidatarios, que solicitaban la privacin de derechos y su adjudicacin en favor de
sus propios familiares o de vecinos carentes de parcela deseosos de obtenerla. Con la
reforma, estos motivos de discordia desaparecieron, ya que al individualizar la titularidad
de la parcela y las facultades de su disposicin, pero sin olvidar a la familia inmediata,
sta contara con un derecho del tanto para adquirirla en caso de enajenacin.
Concede a los ejidatarios el derecho de trasmitir sus parcelas entre si y autoriza a ncleo
ejidal para otorgar el dominio pleno de su unidad parcelaria, pero tambin seala lmites a
la concentracin de la propiedad social (frac. VII). En el primer, de los casos, se concede
una libertad ejidal interna, esto es, no sujeta a la decisin d las asambleas y slo
constreida al respeto del derecho del tanto y de los requisito de forma internos.
Debe precisarse que este primer aspecto implica la permanencia del derecho parcelario
dentro del rgimen de propiedad social, es decir, subsiste la incorporacin al ejido. El
segundo aspecto se refiere al caso de que el ejidatario plantee la desincorporacin de sus
derechos respecto del rgimen de propiedad social del ncleo de poblacin para ubicarlo
en el de la propiedad privada, con pleno dominio sobre ellos. En este caso, deber
cumplir con los requisitos y procedimientos que .se establezcan para que la asamblea lo
apruebe.
En congruencia con las limitaciones para los propietarios privados sobre la tenencia
territorial, para los propietarios sociales los lmites no podrn ser superiores a 5% de la
superficie total del poblado y no exceder del tope mximo de 100 hectreas de riego o
equivalentes.
Restitucin
Ahora bien en este caso tal vez no resulte apropiado el uso de la palabra afectacin
agraria", ya que en su sentido estricto significa "devolver lo que se posee injustamente"
que sera el caso en virtud de que dicha accin agraria procede siempre que se
demuestre el tiempo y forma de despojo, por lo cual la devolucin de lo despojado
significa un acto de justicia. Sin embargo, cabe preguntarse si realmente esa devolucin
es justa, no obstante que legal, desde el punto de vista del particular actual.
Supresin del precepto que crea la SRA, CCA, CAM, comit particular ejecutivo y
comisariado ejidal
La misma reforma constitucional crea los tribunales agrarios como rganos federales de
plena jurisdiccin y autonoma para la administracin de justicia agraria en todo el
territorio nacional. Por tal motivo, las comisiones agrarias mixtas, debern liquidar o
transferir sus cargas de trabajo y por ende desaparecern.
Al trmino del reparto masivo de la tierra y al no haber por ello nuevos expedientes de
afectacin para crear o amparar ejidos, los comits particulares ejecutivos, que cumplan
una funcin representativa durante el desahogo de los expedientes, perdieron su razn de
ser. Slo intervendrn en la constitucin voluntaria de ejidos, caso en el que no hay
controversia, para lo cual se designara el rgano representativo expresamente autorizado
por la ley.
Estas disposiciones (frac. XV) son congruentes con la conclusin del reparto agrario. El
certificado de inafectibilidad, otrora anhelado por el pequeo propietario como medio
previsto por la ley para atenuar un tanto las acciones agrarias, ya no es necesario. La
reforma convierte en inafectable la propiedad privada, por lo que es el precepto
constitucional el que sustituir la declaracin presidencial que le otorgaba el status
esperanzador en defensa de las afectaciones, aun cuando no era definitivo. Por ende,
desaparece tambin la indemnizacin por afectacin y la deuda agraria. En consecuencia,
el amparo en materia agraria, como medio de defensa de los propietarios particulares que
cuentan con el certificado de inafectibilidad en contra de las afectaciones agrarias, slo
podr ejercerse en contra de la accin de restitucin; en cualquier otra circunstancia,
cuando se reclame la actuacin de la autoridad, proceder el amparo en materia
administrativa.
Prohibicin de latifundios
Esta tajante disposicin (frac. XV) se complementa con otras disposiciones. Entre ellas,
la reiteracin de los lmites a la extensin de la pequea propiedad, la supresin de las
facultades concedidas anteriormente a la autoridad para la afectacin de tierras y la
ampliacin de los tipos de cultivos especiales que quedarn a salvo de una sancin.
Respeta el trabajo personal del propietario para mejorar la calidad de su tierra y slo
prohbe que, al transformar la propiedad ganadera en agrcola, se excedan los lmites de
sta.
Como nica sancin para el caso de violacin a la extensin de los lmites, se establece
(frac, XV) el fraccionamiento y enajenacin de la excedencia, en forma voluntaria dentro
de un ao, o en rebelda, despus de este plazo, mediante pblica almoneda. Tambin
establece el derecho de preferencia para la adquisicin de estas superficies y la facultad
de las entidades federativas para legislar sobre la forma en que se proceder a este
fraccionamiento. Es pues, el cierre del reparto agrario.
Existe amplio consenso en que la situacin del campo mexicano requiere de profundos
cambios para recuperar una dinmica de crecimiento, que permita elevar el bienestar de
los productores y trabajadores rurales para hacer realidad el compromiso de justicia
establecido por el constituyente de 1917 [...] El 14 de noviembre anunciamos "diez puntos
para la libertad y justicia al campo mexicano", que establecan los compromiso concretos
que desde el mbito del Poder Ejecutivo apoyarn la reforma integral de campo mexicano
[...] En mltiples foros recogimos las propuestas de los campesino Su voz fue escuchada
y sus aportaciones cuidadosamente recogidas [ ...] El debate y el dilogo fueron
incorporados en el proyecto de Ley Agraria que hoy sometemos para reglamentar el
artculo 27 constitucional en esa materia [...] La claridad y sencillez que exigieron los
hombres del campo es norma en la presente iniciativa. La respuesta a 11 inquietudes y
demandas campesinas expresadas est incluida cuando corresponde. La ley norma la
accin y comportamiento de los productores rurales. A ellos debe estar dirigida sin merma
en el rigor y la tcnica. sas son las perspectivas de la presente iniciativa que establece
los procedimientos para llevar a la prctica cotidiana aspiracin compartida por justicia y
libertad, para hacer posible una reforma conducida por los campesinos.
principios de justicia y libertad, propone transformar lo que por aos ha sido prctica
comn en derechos [...].
CONCEPTOS
Ejidatario.- es todo hombre o mujer titular de derechos ejidales (art. 12). Comunero lo es
respecto de derechos comunales. No ha existido una gran preocupacin en el transcurso
del tiempo por definir el concepto de ejidatario y comunero. Sin embargo, cuando la ha
habido, la definicin se ha centrado en la persona moral de la cual forman parte los
individuos. La Ley Agraria, como ya citamos, slo lo seal escuetamente; el caso del
comunero no fue tratado, por lo que podemos afirmar que ste ser todo hombre o mujer
titular de derechos comunales.
Esta capacidad se adquiere cuando se satisfacen los requisitos que la ley y las
disposiciones internas de los ejidos y comunidades establecen y que permiten ser sujeto
de derechos agrarios individuales, tratndose de personas fsicas.
Hemos de entender que dichos requisitos debern estar presentes como elemento
existencias para los ncleos de poblacin; esto es, que tiene que ser satisfechos antes de
la constitucin del ejido y comunidad. Adems, debern conservarse para evitar la prdida
de su carcter de tal.
Como podemos ver, el tema de la capacidad agraria tiene una connotacin global, en la
que no se entiende la individual sin la colectiva y viceversa. La existencia de una sin la
otra no permite la constitucin de un ejido o comunidad, y por ende, el ejercicio de los
derechos agrarios que de ellos se derivan. Para efectos prcticos y sistemticos del
presente trabajo, ambos temas se vern por separado.
Los requisitos bsicos son contar con la nacionalidad mexicana, ser mayor de edad y
avecindado de] ejido. El primero de ellos es absolutamente obligatorio, en tanto que el
segundo puede ser obviado en el caso de tener familia a cargo o ser heredero de
ejidatario (art. 15, frac. l). El tercero tambin se excepta cuando se trata de heredero,
pero, adems, es alternativo al cumplimiento de otras exigencias contempladas en el
reglamento interno (art. 15). De lo anterior se desprende que para ser ejidatario es
indispensable contar con la nacionalidad mexicana, ser Mayor de edad avecindado o
cumplir los casos de excepcin previstos, como ser responsable de familia o sucesor de
derechos ejidales. En otras palabras, el ncleo de poblacin no podr soslayar esta
exigencia general, ya que hacerlo implicar una violacin a la ley.
En relacin con los requisitos secundarios, que hemos llamado as nicamente en razn
de que aparecen en segundo lugar, bien podran ocupar el primer sitio en virtud de su
importancia. En efecto, la nueva ley reduce al mximo los requisitos para obtener la
capacidad agraria individual, desechando los elementos de radicacin, ocupacin,
patrimonio, antecedentes penales y de haber sido ejidatario que estableca el artculo 200
de la ley abrogada. En la Ley Agraria, los requisitos secundarios son determinados por el
reglamento interno del ejido (ya que se seala como alternativo), sin imponer limitaciones,
por lo cual podr incluirse en l cuanto requisito y modalidades desee el ncleo de
poblacin, slo respetando los requisitos bsicos para acatar de esta manera la ley.
Como ejemplo podemos mencionar que un ejido podra exigir a quienes aspiren a
incorporarse cierta cantidad en efectivo o en especie, o la prestacin de determinados
servicios, o contar con una profesin y mil cosas ms, incluyendo la anulacin del
requisito de vecindad. Esta modificacin otorga mayor flexibilidad a la conformacin
interna de los ejidos, evita la generacin de innumerables conflictos y permite una mayor
circulacin de los derechos agrarios en favor de quienes estn realmente interesados,
incorporando a terceros que puedan generar beneficios a la explotacin (incrementar
inversiones) o servicios (asesora agrcola, ganadera, etc.).
Son aquellos derechos cuyo ejercicio corresponde a los ejidatarios que, como vimos, son
los hombres y mujeres titulares de dichos derechos agrarios (art. 12).
Con el objeto de evitar confusiones respecto de los bienes materia de derechos agrarios,
debemos precisar que los derechos agrarios se conforman como mnimo por dos
elementos disfrutables en forma independiente uno del otro: el solar urbano, la parcela y
las tierras de uso comn (por supuesto, cuando stas existan).
Adquisicin y acreditacin.
La calidad de ejidatario se adquiere por reconocimiento de asamblea (art. 23, frac. II), por
enajenacin legal de derechos parcelarlos (art. 80) o mediante resolucin jurisdiccional
del tribunal agrario. Esta calidad se acredita con el certificado parcelario o el de derechos
comunes (art. 56, frac. III), o con la sentencia del tribunal agrario (art. 16), de lo que se
desprende que en los dos primeros casos no ser suficiente el acuerdo de asamblea para
Encontramos los siguientes supuestos : cesin de los derechos tanto de la parcela como
del uso comn, con lo que se pierde la calidad de ejidatario; cesin de derechos sobre las
tierras de uso comn, no de la parcela, con lo cual no se pierde la calidad de ejidatario;
finalmente, cesin de los derechos de la parcela y no los del uso comn, circunstancia no
prevista por la ley, pero que por interpretacin tampoco deber significar la prdida del
carcter de ejidatario, ya que la ley otorga independencia a ambos derechos (art. 60). La
cesin de derechos parcelarlos es posible en cualquier forma, siempre que medien
determinados requisitos que la nueva ley exige, con lo cual se configurara precisamente
el calificativo de "cesin legal" (vase cap. 7, Transmisin interna de parcelas) que origina
la prdida de la calidad de ejidatario (art. 20, frac. l).
La renuncia a los derechos agrarios, seala la ley, (art. 20, frac. II), significa su cesin en
favor del ncleo de poblacin, situacin que se antoja utpica especialmente debido a la
conformacin del nuevo esquema jurdico que rige la propiedad social, ya que es lgico
que el titular interesado en renunciar a sus derechos preferir cederlos a terceros y
obtener cierto beneficio, por nfimo que sea. De hecho, exista la renuncia bajo el rgido
sistema anterior, que no permita la libre trasmisin de estos derechos, con lo cual en
ciertos casos poda llegar a ser conflictivo para el titular, como en el caso de quien
adquira carcter de ejidatario en dos poblaciones, lo que estaba prohibido. En este
supuesto, la renuncia a uno de los derechos solucionaba el conflicto de doble titularidad.
Prescripcin adquisitiva
La nueva Ley Agraria establece (art. 48) que operar la prescripcin en favor de
que hubiere posedo tierras ejidales bajo el concepto de titular de derechos de ejidatario,
de manera pacfica, continua y pblica durante un periodo de cinco ao si la posesin es
de buena fe, o de 10 si fuera de mala fe. Si realizamos un anlisis comparativo con la ley
civil (arts. 1151 y 1152), resulta evidente que se trata de los mismos requisitos para que la
posesin surta efectos prescriptivos.
Ello constituye un regreso a los principios del derecho civil, lo cual resulta
congruente con el nuevo derecho agrario, ya que evitar la proliferacin de circunstancias
potencialmente colectivas. Resulta obvio que la posesin de una parcela por cinco aos,
sin reclamos que la interrumpan de parte de quien pudieran tener derecho a reclamarlas,
significa desinters de su parte y al mismo tiempo inters del poseedor. Lo mismo sucede
en el caso de la posesin de mala fe. Ello es una clara muestra de que el derecho, y en
especial el derecho civil, encuentran sustentado en principios elementales de sentido
comn.
Cabe sealar que la interrupcin del plazo para que opere la prescripcin solo se podr
efectuar por medio de la presentacin de demanda por la parte interesa ante el tribunal
agrario o de la denuncia ante el Ministerio Pblico por despojo, tal suerte que no bastarn
los trmites o gestiones de carcter administrativo que realicen ante instancias diferentes,
como gobernadores, ayuntamientos, partido organizaciones polticas.
La legislacin derogada sealaba que tambin seran causales de privacin los derechos
ejidales y comunales (excepto los del solar en la zona urbana) la falta de explotacin de la
unidad de dotacin por dos aos consecutivos o ms (art. 85, I LFRA), destinar los bienes
ejidales a fines ilcitos (frac.III) y ser condenado por sembrar o permitir la siembra de
estupefacientes en la parcela o bienes de uso comn (fracc. VI).
Conforme a la nueva ley, estas disposiciones ya no sern causas para la prdida del
carcter de ejidatario, por lo que todo titular de derechos agrarios tiene la libertad de
explotar o no su parcela. Adems, en el caso de explotacin ilcita se estar sujeto a la
aplicacin de las sanciones que en materia penal correspondan para el tipo de delito que
resulte, incluyendo el decomiso de la unidad parcelaria como instrumento del delito.
Tribunal agrario competente emita sentencia que implique la prdida de los derechos
parcelarlos de un ejidatario por haber operado la prescripcin o cualquier otra razn, as
como el caso del decomiso de dicha unidad parcelaria ordenado por un juzgado
Por otro lado, la ley no prev qu el caso de la "cesin ilegal" -aquella que se hiciere en
violacin a los requisitos legales- acarree la prdida de la calidad mencionada. Ello no
deja ms alternativa al receptor de los derechos parcelarlos que esperar a que opere la
prescripcin adquisitiva, cinco o diez aos si es de buena o de mala fe, para obtener dicha
calidad, tiempo durante el cual podr ser sometido a toda suerte de controversias, incluso
de parte del mismo cedente, quien de antemano sabe que conserva su calidad de
ejidatario por no estar perfeccionada la cesin. Creemos que la prdida del carcter de
ejidatario del que cede sus derechos aun ilegalmente, debe estar incluida en la ley.
La sucesin
la sucesin testamentaria tiene lugar cuando sta se sujeta a la voluntad expresa del
titular por medio del testamento agrario.
El testamento agrario o lista de sucesin (art. 17) no tiene una forma especial, por lo que
bastar que se exprese por escrito la voluntad del testador respecto de quienes deban
sucederle a su fallecimiento, por lo cual, incluso puede establecer un orden de
preferencia. La nica limitacin para designar a los posibles sucesores es que stos
renan el requisito primario mnimo de la capacidad agraria individual, es decir que sean
mexicanos y los requisitos secundarios que determine el reglamento interno; los requisitos
de mayora de edad y de avecindamiento no se aplican por ser la sucesin el caso de
excepcin que prev la Ley Agraria (art. 15, frac. l). Como nica formalidad, la ley exige
que el testamento deba depositarse en el Registro Agrario Nacional o ser pasado ante
fedatario pblico. Por otro lado, el testador tendr la facultad de modificar su voluntad
cuantas veces lo desee, en cuyo caso prevalecer el ltimo testamento o lista de
sucesin.
En el caso de que el sucesor sea alguien que hubiera dependido econmicamente del
ejidatario titular, se cometi el mismo error que exista en la ley derogada, ya que el texto
prcticamente no cambi: en los hechos, esta disposicin ha generado innumerables
controversias porque la interpretacin indica que se refiere a personas que recibieran el
sostn econmico, en dinero o especie, para vivir, como podra ser el caso de los
entonados o hijastros. Sin embargo, existen otras interpretaciones, por ejemplo si se debe
exigir que el beneficiaria viva en el domicilio del ejidatario o, en el caso ms frecuente,
que el sostenimiento econmico sea en sentido inverso, esto es, que un tercero solvente
las necesidades del ejidatario, que lo recibe por razones de vejez, enfermedad o simple
retiro de la vida activa. Con gran frecuencia estos benefactores no son familiares pero
merecen la estimacin del titular, quien, no obstante, no les trasmite los derechos agrarios
por la natural desconfianza de que ello implique perder tales favores, lo cual tambin
sucede. En estos casos debi contemplarse la casustica para evitar interpretaciones
antagnicas Por el momento, la solucin ms adecuada ser aquella que d prioridad a la
sucesin testamentaria en detrimento de la legtima, cuando ello sea posible.
4.2.3. AVECINDADOS
En sta una nueva figura en el derecho agrario, ya que no haba considerado a dichos
residentes sujetos de reconocimiento formal por el poblado o por la autoridad
jurisdiccional de la materia la ley les confiere determinados derechos que aunque no
estn calificados expresamente como agrarios pueden considerarse como tales. No
podra ser de otro modo, ya que, en primer trmino, les otorga la posibilidad de ejercitar la
accin de reconocimiento de tal carcter ante el tribunal agrario (accin agraria genrica)
(art. 13), adems de las acciones procesales que impliquen materia agraria. Ms an
ratifica los derechos de los avecindados al sealar que la Procuradura Agraria asumir su
defensa (art. 135) y que los tribunales agrarios unitarios son competentes para reconocer
sobre controversias de avecindados entre s o con ejidatarios, comuneros y
posesionarios, as como de las omisiones de la Procuradura Agraria que les causen
perjuicio. Por ello, no cabe duda de que el avecindado que rene los requisitos y es
reconocido por la asamblea, goza de derechos agrarios especiales, bsicamente, los
siguientes: que el carcter de avecindado es requisito para adquirir la calidad de ejidatario
(art. 15, frac. ll); la preferencia que junto con otros ejidatarios tiene para comprar derechos
agrarios provenientes de un titular fallecido sin que existan sucesores (art. 19); derecho a
participar en la junta de pobladores del ncleo de poblacin, as como en la elaboracin
de su reglamento (art. 41); ubicacin en el tercer y quinto lugar del orden de preferencia
para recibir tierra de uso comn del ncleo de poblacin, en el caso que la asamblea
hubiere acordado su parcelamiento (especficamente quien hubiere demostrado notoria
dedicacin y esmero o que hubiere mejorado la tierra en cuestin con su trabajo e
inversin, o simplemente que hubieren trabajado la tierra por un mnimo de dos aos) (art.
57 fracs. II y lll); derecho a participar en la unidad productiva para el desarrollo integral de
la juventud que se establezca en el ncleo de poblacin (art. 72); derecho a adquirir los
derechos parcelarlos de ejidatarios del mismo ncleo de poblacin, previa acreditacin de
los requisitos de validez (art. 80); finalmente, los aspirantes a recibir la calidad de
avecindado tienen derecho a adquirir un solar de los excedentes en la zona de
urbanizacin del poblado (art. 68).
4.2.4. POSESIONARIOS
Son las personas que tienen en posesin parcelas ejidales y que pueden estar o no
reconocidas como ejidatarios. Pueden adquirir la titularidad de los derechos sobre la
parcela por el reconocimiento que haga la asamblea o por prescripcin positiva. Podrn
tener este carcter quienes al menos renan los requisitos de la capacidad individual, por
razn de equidad con los avecindados y los mismos ejidatarios o comuneros; por el
mismo motivo, tambin los ejidatarios y comuneros podrn aspirar a este reconocimiento
tanto en su propio ncleo de poblacin como en otros. Este reconocimiento slo opera
respecto de parcelas y no as sobre las tierras de asentamiento humano ni de las tierras
de uso comn, debido a sus caracterstica de inalienabilidad, inembargabilidad e
imprescriptibilidad (arts. 64 y 74).
b) Por resolucin definitiva de la comisin agraria mixta local, como consecuencia de dos
tipos de procedimiento: por un lado, el de privacin de derechos agrarios individuales, que
lleva aparejado el reconocimiento del "nuevo adjudicatario", o sea de quien sustituye al
titular que resulta privado y que hubiere demostrado merecer dicha adjudicacin
precisamente por virtud de la posesin que ejerci en la parcela (art. 426 LFPA) (vase
cap. 4, Suspensin y privacin de derechos agrarios); y tambin por virtud de resolucin
en el caso de conflictos internos de los ejidos, que diriman controversias sobre la
posesin y goce de las unidades individuales de dotacin (art. 434 LFRA) (vase cap. 4,
Conflictos internos en ejidos comunidades).
c) Finalmente, por resolucin dictada en juicio agrario ante los tribunales unitarios
agrarios, medio al cual se deber acudir cuando no resulte factible la instancia de la
asamblea y exista controversia que dirimir, sea con ejidatarios, comuneros, otros
posesionarios, avecindados o cualquier otro tercero interesado, as como con los rganos
del ncleo de poblacin (art.18, frac.VI LOTA); el caso ms especfico es el de la
prescripcin adquisitiva.
CONCEPTOS
Al respecto, existen tantos conceptos como estudiosos en la materia, por lo que slo
citaremos la definicin oficial. Mario Ruiz Massieu nos remite al documento presentado
por Mxico en la Segunda Conferencia Mundial de la Reforma Agraria Rural celebrada en
la sede de la FAO en Italia, publicado en 1979, donde se seala que:
[...]el ejido es una sociedad de inters social; integrada por campesinos mexicanos por
nacimiento, con un patrimonio social inicial constituido por las tierras, bosques y aguas
que el Estado les entrega gratuitamente en propiedad inalienable, intransmisible,
inembargable e imprescriptible; sujeto su aprovechamiento y explotacin a las
modalidades establecidas en la ley, bajo la orientacin del Estado en cuanto a la
organizacin de su administracin interna, basada en la cooperacin y la democracia
econmica, y que tiene por objeto la explotacin y el aprovechamiento integral de sus
recursos naturales y humanos, mediante el trabajo personal de sus socios en su propio
beneficio. Asimismo, la comunidad es el ncleo de poblacin con personalidad jurdica y
es titular de derechos agrarios, reconocidos por resolucin presidencial restitutorio o de
confirmacin, sobre sus tierras, pastos, bosques y aguas, y como unidad de produccin
cuenta con rganos de decisin y ejecucin y control, que funcionan de acuerdo a los
principios de democracia interna, cooperacin y autogestin conforme a sus tradiciones y
costumbres.
Las comunidades son los ncleos agrarios con personalidad jurdica y patrimonio propio
constituido por las tierras, bosques y aguas que les hubieren sido reconocidas, restituidas
o convertidas, las cuales, desde su constitucin, son inalienables, imprescriptibles e
inembargables, respecto de aquellas que conserven el estado comunal de explotacin y
aprovechamiento. Por otra parte, su organizacin y administracin interna es regulada por
la ley y la costumbre. Las comunidades pueden ser agrarias o indgenas segn su
integracin tnica, teniendo estas ltimas una proteccin jurdica especial (vase
Comunidades ms adelante).
Esta aptitud se requiere expresamente para constituir ejidos voluntarios (art. 90) y
comunidades, ya sea por la va del reconocimiento o de la restitucin, mediante la
aplicacin supletoria del artculo 107 de la ley. En el primer caso se exige un mnimo de 20
individuos que renan los requisitos de capacidad agraria individual, que aporten tierra,
que cuenten con un proyecto de reglamento interno que se haga constar en escritura
pblica y que sta sea inscrita ante eI Registro Agrario Nacional, momento en el cual
queda debidamente constituido (art. 91). En el segundo caso, interpretamos que slo se
exige el mnimo de 20 personas con capacidad individual, la elaboracin de los estatutos
y la acreditacin de la explotacin comunal cuando de reconocimiento se trate, en la va
de jurisdiccin voluntaria, o de la forma y tiempo del despojo, cuando lo sea por
restitucin, mediante el juicio agrario.
Como es fcil observar, en el caso del ejido, la capacidad agraria colectiva se reduce
hasta equipararse a la necesaria para constituir la sociedad mercantil o civil, con un
nmero mnimo de socios, un patrimonio determinado, un objeto social y estatus
(contenidos en el reglamento interno), los cuales deben ser inscritos en el Registro Agrario
Nacional (art. 92). En resumen, se denota inters por adecuar el sistema agrario nacional
al rgimen de la propiedad social, los lineamientos ms cercanos a los principios del
derecho civil y mercantil.
tierras. Ello nos puede llevar a pensar que cuando menos en el momento de la
constitucin, todos los participantes debern contribuir con tierras, lo cual no debera ser
regla; por el contrario al superar el mnimo de 20 personas podra admitirse que las
siguientes se incorporaran al naciente ejido sin cumplir con ese requisito y aportando slo
sus servicios, lo cual sera lgico si consideramos a quienes aportan tierra como socios
capitalistas y a quienes aportan trabajo como socios industriales que prestaran servicios
de asesora, gerencia, administracin y otros.
En todo caso, tal posibilidad deber especificarse en el reglamento interno, que para
evitar esta complicacin puede prever precisamente el procedimiento y requisitos para la
inclusin de nuevos miembros, como vimos antes. Slo debern exigirse los requisitos
primarios que la ley seala, por lo que el reglamento debera adecuarse a este aspecto.
Finalmente, no existe limitacin alguna para que cualquier persona pueda tener intereses
en el campo sujeto al rgimen de la propiedad social, bajo una estructura jurdica que
puede presentar ventajas de diversas clases, como fiscales, crediticias y de asesora
tcnica.
Son aquellos que por resolucin presidencial o por acuerdo de asamblea mantienen un
rgimen de explotacin individualizada mediante la parcelacin de las tierras dotadas.
Estn organizados sobre el reparto interno de la tierra del ncleo a cada uno de sus
miembros, con el fin de definir y separar porciones geogrficas llamadas unidades
individuales de dotacin o parcelas, independientes unas de otras.
Cabe mencionar que al inicio del reparto agrario tuvo lugar la determinacin del rgimen
individual por la va de la resolucin presidencial, circunstancia que cambi
posteriormente.
Este rgimen naci formalmente con el decreto del 6 de octubre de 1936, que puso fin al
concepto de parcela para generar el establecimiento legal del rgimen de explotacin
colectiva.
Los ejidos colectivos son los constituidos bajo este rgimen por resolucin presidencial o
por acuerdo de asamblea, cuya explotacin y aprovechamiento se efecta mediante la
participacin colectiva de los integrantes del ncleo, correspondindole a cada ejidatario
la proporcionalidad de los frutos que al efecto se decida.
Es necesario precisar que ambos regmenes, parcelado y colectivo, subsisten luego del
cambio de la ley, ya que as les corresponde por razn de preexistencia. Sin embargo,
segn los nuevos lineamientos en la materia, se concede libertad absoluta para que los
ejidos ya constituidos o de nueva creacin adopten el sistema de explotacin que mejor
Dentro de este rgimen se encuentran las tierras para el asentamiento humano, excepto
los solares adjudicados, as como el dominio de las tierras de uso comn y las aguas de
aprovechamiento colectivo.
Asamblea
Es el rgano supremo del ejido, en el que participan todos los ejidatarios. Por ello, con el
objeto de llevar un control actualizado y contable en su conformacin, se establece la
obligatoriedad de llevar un libro de registro de los integrantes del ncleo de poblacin bajo
la responsabilidad directa del comisariado ejidal y la supervisin de la propia asamblea
(art. 22). Esta exigencia obedeci a la intencin de prevenir los conflictos que se
producan sobre la existencia o no del qurum legal de las asambleas, determinante para
tomar decisiones trascendentales en la vida del ejido. Estas disputas obligaban a realizar
prolongados trmites ante la autoridad agraria para obtener constancias sobre los
ejidatarios que podan participar en la asamblea, con el consiguiente retraso en la toma de
los acuerdos vitales.
El citado libro de registro, a cargo del comisariado ejidal, ha de tener, cuando menos, dos
secciones: de ejidatarios y de derechos. Esta ltima debe contener todo lo relacionado
con los solares, las tierras de uso comn y las enajenaciones y actos jurdicos sobre los
derechos ejidales en general, incluyendo las notificaciones para el ejercicio del derecho al
tanto. De manera voluntaria, por decisin de la asamblea, tambin puede contener las
secciones especiales de poseedores reconocidos y de asignacin de derechos sobre
tierras ejidales a personas que no sean ejidatarios (art. 1 7 R).
Periodicidad
La asamblea se deber celebrar, como mnimo, cada seis meses. Los plazos superiores
a este mnimo debern ser determinados por el reglamento interno o la costumbre (art.
23). Como ya se mencion, la asamblea que consideramos extraordinaria podr
celebrarse en cualquier momento, de acuerdo con el asunto que la requiera.
Competencia
Requisitos
Convocatoria
La asamblea puede ser convocada de tres maneras: por iniciativa del comisariado ejidal y
del consejo de vigilancia indistintamente, a quienes no se exigen mayores requisitos
debido a su carcter de rganos representativos internos. Tambin podr convocar a
asamblea el mismo comisariado o consejo, a peticin de cuando menos 20 ejidatarios o
20% del total de integrantes del ejido. En el caso de que ste se negara a hacerlo a pesar
de haberse reunido el nmero o porcentaje de ejidatarios, en un plazo de cinco das
hbiles stos pueden solicitar que la convocatoria sea realizada por la Procuradura
Agraria (art. 24). Es responsabilidad del convocante fijar las cdulas notificatorias en los
lugares ms visibles del ejido y cuidar de su permanencia, denunciando ante la autoridad
las anomalas al respecto, para la aplicacin de las disposiciones locales de polica y buen
gobierno (art. 9 R).
Lugar
La asamblea deber celebrarse dentro del ejido o en el lugar habitual para ello (art. 25),
salvo causa, justificada (art. 8, frac.IV, a, R). En todo caso, el lugar debe quedar
perfectamente determinado desde la convocatoria misma; es responsabilidad del
convocante especificar el lugar, sea que se trate de los rganos de representacin interna
o de la Procuradura Agraria en su caso.
Para tener validez, las decisiones de la asamblea debern ser tomadas por la mayora de
votos de los ejidatarios. Estas decisiones sern obligatorias para los ausentes y
disidentes, o sea tanto para los que no acudan a la asamblea como para los que,
acudiendo, disientan de lo acordado. En casos de empate, el presidente del comisariado
ejidal tiene voto de calidad (art. 8, frac. llI, e, R). Para los asuntos de las fracciones VII y
XIV del artculo 23, las decisiones debern ser tomadas por las dos terceras partes de los
asistentes (art. 27). Para determinar este nmero se dividir entre tres el nmero total de
asistentes y se multiplicar el resultado por dos, y si el nmero resultante fuere
fraccionario, se considerar como resultado final el nmero entero siguiente (art. 8, frac.
III, a, R). Con el objeto de ilustrar ms claramente la forma de integracin y de la toma de
resoluciones que renan los requisitos de validez en lo relativo al qurum legal,
QUORUM LEGAL
RESOLUCIN LEGAL
Primera convocatoria:
Mayora simple 26 ejidatarios presentes
Para fracciones VII a XIV del
Artculo 23 (2/3) 50 ejidatarios presentes
Segunda convocatoria:
Mayora simple (mitad + uno) N ejidatarios
Para fracciones VIl a XIV del
Articulo 23 (213) 34 ejidatarios presentes
Tratndose de los asuntos contenidos en las fracciones Vil a XIV del artculo 23, deber
acudir a la asamblea un representante de la Procuradura Agraria y un fedatario pblico.
Ser responsabilidad de quien convoque notificar a la dependencia con la anticipacin
requerida de 30 das para su lanzamiento y proveer lo necesario para que asista el
fedatario pblico (art. 8, frac. IV, b y e, R), quien deber firmar y sellar los documentos que
acompaen al acta (art. 14 R).
ende sus efectos, que no hubieren reunido los requisitos de asistencia de la autoridad y
fedatario aludidos anteriormente (art. 28).
Los requisitos y la nulidad que la ley impone ante su ausencia se han convertido en uno
de los problemas totales del nuevo derecho agrario, sobre todo en los casos en que la
asamblea debe tomar decisiones con respecto al asentamiento humano, rea de
urbanizacin, regularizacin de la tenencia, adopcin del pleno dominio de las parcelas,
aportacin de las tierras de uso comn a una sociedad, y su rgimen de explotacin,
divisin o fusin, terminacin del rgimen ejidal o su conversin al comunal y destino de la
explotacin colectiva. En suma, estamos hablando de los nuevos principios que rigen la
propiedad social y de la posible individualizacin de la titularidad de la propiedad en los
ejidos que permita conceder la mayora de edad a sus integrantes.
No hay duda de que el ejido mantiene el control sobre la titularidad, pero este control
debe ser ms consistente y claro, para lo cual deben sancionarse reglas definidas para su
administracin, sin sujetarlo a instancias oficiales que pueden tener buenas intenciones,
pero convertirse en una pesada carga. Es necesario que tire a autoridad como la
Procuradura Agraria vigile el proceso de toma de decisiones sobre aspectos tan
relevantes como los mencionados, pero no de manera arbitraria. La simple notificacin
por parte de un ejido, aun antes de los 30 das de anticipacin indispensables, no es
garanta de que acuda un representante de la dependencia, pues es posible dar todo tipo
de excusas, vlidas o no (por ejemplo, que no hay personal suficiente, que no hay
viticos, que no se conoce el asunto, etc.), lo cual invalida cualquier acto, incluso
realizado con qurum legal.
Acta
Otras formalidades
Podrn acudir a la asamblea mandatarios, mediante carta poder otorgada ante dos
testigos ejidatarios o avecindados, pero cuando se trate de los asuntos contenidos en las
fracciones VII y XIV del artculo 23 se deber concurrir personalmente (art. 30).
COMISARIADO EJIDAL
El ejercicio de funciones vari con respecto a la legislacin anterior, que especificaba (art.
48 LFRA) que las facultades y obligaciones deban ser en todo caso ejercidas en forma
conjunta por sus tres integrantes, situacin rgida que impeda la gil solucin de
problemas o toma de decisiones, ya que la falta de uno de los miembros, que poda ser
en muchos casos una consecuencia de enfermedad. Fallecimiento o desarraigo temporal
del poblado (como encontrarse trabajando en Estados Unidos), invalidaba la actuacin de
los otros. Por otro lado, impeda excesos en el ejercicio del cargo por parte de alguno de
sus miembros, cosa frecuente. En la legislacin actual se prev la posibilidad de que sea
el propio poblado el que reglamente como mejor considere esta situacin, con la
flexibilidad que requiere el comercio moderno.
Facultades y obligaciones
CONSEJO DE VIGILANCIA
ste es bsicamente el rgano encargado de vigilar que el comisariado ejidal cumpla sus
funciones, adems de desarrollar tambin tareas propias. Est integrado por un
presidente y dos secretarios propietarios y sus respectivos suplentes. Al igual que en el
caso del comisariado ejidal, tiene facultades especficas, pero el reglamento interno debe
asignar las funciones adicionales y propias de cada miembro. En caso contrario, se
entiende que actuarn en forma conjunta (art. 35). La problemtica que origin esta
disposicin es exactamente igual a la sealada para el caso del comisariado ejidal.
Facultades y obligaciones
Sus principales facultades y obligaciones son: vigilar al comisariado ejidal para que sus
actos se ajusten a la ley y al reglamento interno (frac. l); revisar las cuentas' y operaciones
del comisariado y denunciar a la asamblea las irregularidades que ste haya cometido
(frac. ll); convocar a asamblea cuando no lo haga el comisariado (frac. III). En este punto
podemos agregar la obligacin de convocar a la celebracin de asamblea para la
renovacin del comisariado ejidal y del propio consejo, cuando hubiere concluido el
periodo y no se hubiere hecho, siempre dentro de un plazo de 60 das contados a partir
del vencimiento de funciones (art. 39); y las dems que sealen a la ley y el reglamento
interno (frac. IV). La ley no establece para el consejo de vigilancia el mismo impedimento
del comisariado ejidal relativo a la adquisicin de tierras o derechos agrarios en tanto dure
en sus funciones.
DISPOSICIONES COMUNES
Requisitos
Para ser integrante del comisariado ejidal o del consejo de vigilancia se requiere ser
ejidatario del ncleo de poblacin, haber trabajado en el ejido los ltimos seis meses,
estar en pleno goce de sus derechos, no haber sido sentenciado por delito intencional que
merezca pena privativa de libertad y trabajar en el ejido durante su encargo (art. 38).
Como nico elemento novedoso adicional respecto de los requisitos exigidos por la
anterior legislacin (art. 38 LFPA), encontramos el del arraigo laboral por la duracin del
encargo. Segn aqulla, el desarraigo estaba implcitamente prohibido para todo
Duracin
Todos los elegidos duran tres aos en sus funciones; son reelegibles despus de
transcurrido un periodo igual; habr suplencia automtica de los propietarios por los
suplentes al concluir aqullos su periodo, en el caso de que no se hubieren celebrado
nuevas elecciones. Luego entonces, en cualquier otra circunstancia, la suplencia no ser
automtica, sino que tendr que ser acordada por la asamblea o ajustarse a lo que
estipule el reglamento interno, como podra ser el caso de la remocin o del fallecimiento
Remocin
Esta medida se puede aplicar en el momento en que lo decida la asamblea, que deber
reunirse especficamente para ello, o por medio de convocatoria que realice la
Procuradura Agraria a solicitud de un mnimo de 25% de los ejidatarios. El acuerdo final
de remocin debe ser tomado por medio de votacin secreta (arts. 23, frac. III y 40).
Vemos que se presentan dos alternativas: la primera es la posibilidad de que en forma
interna se convoque a asamblea mediante los mecanismos previstos (el comisariado
ejidal o el consejo de vigilancia). Slo se deben respetar las formalidades de ley y el
qurum de integracin y de resolucin, sin necesidad de contar con la presencia de
alguna autoridad, por ser sta una asamblea que trata de asuntos no comprendidos en las
fracciones de la VII a XIV del artculo 23.
La segunda alternativa se concreta a travs de la Procuradura Agraria, que a peticin de
25% de ejidatarios debe convocar a la asamblea para que resuelva sobre la remocin de
las autoridades internas. Tambin en este caso deben respetarse los requisitos de ley y
de qurum legal de integracin y de resolucin; la presencia de la Procuradura obedece a
su facultad sustituta para convocar, y no para otorgar validez legal a la asamblea, ya que,
como se ha dicho, sta no lo requiere por no ser asunto de las mencionadas fracciones
del art. 23.
Ahora bien, es causa de remocin del comisariado y del consejo la simple voluntad de la
asamblea, cuya resolucin puede ser tomada sin necesidad de que exista razn
especfica para ello. Por supuesto que de existir argumento especial que determina dicha
remocin, esta decisin ser tomada por la asamblea sin perjuicio de las
responsabilidades civiles y penales que resulten, las cuales se harn valer por conducto
de los rganos internos sustitutos.
Resulta prctico para el ejido que la asamblea convocada para plantear la relacin de sus
representantes tambin contemple que de resultar aceptada, se proceda en el mismo acto
a celebrar la eleccin de sus sustitutos definitivos. Sin embargo, ello no es indispensable,
por lo que de aceptarse la remocin podrn ocupar los cargos los suplentes que
correspondan al caso y convocar normalmente dentro de los 60 das siguientes.
Junta de pobladores
Es el rgano de participacin de la comunidad, integrado por los ejidatarios y los
avecindados en el ncleo de poblacin (art. 41). Su reciente creacin obedece a la nueva
realidad en las comunidades agrcolas, constituidas por conglomerados humanos cuyos
intereses comunes traspasan el mbito estrictamente ejidal para constituir una red de
La Ley Agraria contempla la posibilidad de que los ejidos puedan dividirse fusionarse con
otros. Al amparo del artculo 107, al no haber disposicin en contra, tambin esta
posibilidad puede ser aprovechada por las comunidades indgenas. Ello se desprende en
forma tcita ya que se prev la divisin en el caso del acuerdo de transformacin de
comunidad en ejido y de que 20% de sus miembros decida permanecer con aquel
carcter, con las tierras que les correspondan (art. 104).
Una vez que los ejidos constituidos hayan adquirido el dominio pleno de tierras, podrn
incorporarlas al rgimen ejidal. La inscripcin en el Registro Agrario Nacional deber ser
tramitada por el comisariado ejidal (art. 92). Se entiende que al hablar del ejido como
propietario la titularidad de estas tierras le corresponde al ncleo de poblacin, por lo que
la decisin deber ser tomada por la asamblea general con los requisitos exigidos para
los acuerdos del artculo 23, fraccin X, de la ley, ya que dichas tierras son de uso comn.
La ley no habla de la posibilidad de que los ejidatarios en particular puedan adquirir
tierras distintas de su unidad parcelaria bajo rgimen del dominio pleno para incorporarlas
al rgimen ejidal, como parte integrante de su parcela o como otra unidad para s o sus
familiares. Es posible que no se desee constituir un nuevo ejido por no contar con la
capacidad colectiva o simplemente porque su intencin sea mantenerse dentro de su
propio ejido. En este caso, debido a que el rgimen de la propiedad social es una decisin
de la asamblea, ser ella la que deba autorizar la incorporacin de tierras del dominio
pleno en forma individualizada, aun en el caso de que no fueren Limtrofes a las tierras del
ejido.
Habr quien cuestione las ventajas que otorga la desincorporacin de un predio del
rgimen de propiedad privada para trasladarlo al social, sobre todo a la luz de la reforma
que le otorga una nueva cara al derecho agrario que abre los caminos para la
privatizacin del campo. En realidad, en este asunto se encuentran involucradas
cuestiones de muy diversa ndole que tienen un alcance prctico. En primer lugar, la ley
de la materia no seala limitacin alguna para la transformacin del rgimen privado en
social y viceversa, por lo que puede realizarse una serie de transformaciones segn
convenga a los intereses de sus miembros. Tambin debemos recordar que el rgimen
social recibe ciertos privilegios y estmulos de carcter fiscal y crediticio, facilidades y
sistemas simplificados, as como lneas de crdito con intereses relativamente bajos,
amn de otras ventajas, como insumos, asesora tcnica agropecuaria y forestal (SARH)
y de organizacin en general (SRA).
participacin para regular aspectos que son decisivos para su desarrollo interno y externo.
Entre stos podemos mencionar a manera de ejemplo el sealamiento del requisito de
profesin para poder ser ejidatario, regulacin del uso de la unidad agrcola industrial de
la mujer y la unidad productiva para el desarrollo integral de la juventud (cuya regulacin
no est incluida en la ley).
Procedimiento
ste se lleva a cabo ante la Secretara de la Reforma Agraria, pero la resolucin definitiva
tomada desde el nivel presidencial fija la indemnizacin que corresponda. Se inicia
mediante solicitud de la parte interesada, con base en una causal de utilidad pblica. En
el caso de la administracin pblica se har por conducto de la dependencia o entidad
paraestatal que corresponda segn sus funciones. Dicha promocin debe especificar los
terrenos sujetos a expropiacin, la causal invocada y los elementos de conviccin que la
apoyen. La secretara estudiar la solicitud y pedir a la Comisin de Avalos de Bienes
Nacionales (CABIN) la valuacin de las tierras, al cabo de lo cual debe elaborar el
dictamen que servir de base para el decreto presidencia que determinar la causa de
utilidad pblica, los bienes a expropiar y la indemnizacin.
El decreto expropiatorio debe publicarse en el Diario Oficial de la Federacin y notificares
al ncleo de poblacin afectado. La parte, dependencia o entidad que resulte beneficiada
por la expropiacin deber cubrir el monto de la indemnizacin ante el Fideicomiso Fondo
de Fomento Ejidal (Fifonafe) o por medio de garanta suficiente, hecho lo cual la
secretara proceder a la ejecucin formal o material del decreto, entregando la posesin
de las tierras expropiadas (art. 94). Est prohibida la ocupacin de tierras antes de la
publicacin del decreto, a menos que hubiere el consentimiento del ejido o ejidatarios
afectados (art. 95).
Indemnizacin
Como lo establece la misma Constitucin, la expropiacin slo procede por causa de
utilidad pblica y mediante indemnizacin. sta debe ser fijada por la CABIN con base en
el valor comercial de los bienes expropiados (como cualquier avalo de bienes con fines
comerciales); si la causal de expropiacin fuere la regularizacin de la tenencia de la tierra
urbana y rural, se fijar con base en lo que cobrar por dichos procedimientos. En este
ltimo caso, al recibir la CABIN la peticin de avalo para expropiacin tendiente a
regularizar la tenencia de la tierra, tendr que determinar el costo del metro cuadrado en
funcin de su incorporacin a las zonas urbanas. En otras palabras, ser un avalo con
fines comerciales, slo que con valores especficos detallados por metro cuadrado, en
tanto que los otros determinan valores globales.
La indemnizacin deber pagarse segn los derechos de los ejidatarios, en proporcin
directa a lo afectado y a quien resulte afectado (parcelas o solares) o al ncleo de
poblacin cuando se trate de tierras de uso comn. En caso de duda, la Procuradura
Agraria conciliar; en su defecto, la controversia deber ser resuelta en definitiva por el
tribunal agrario competente (art. 96).
Reversin
Corresponde al Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal el ejercicio de la
reversin de las tierras expropiadas en el caso de que se les otorgase un fin distinto de la
causal o transcurriera un plazo de cinco aos sin que se le d cumplimiento.
La reversin puede ser total o parcial, segn se haya cumplido el decreto expropiatorio.
Una vez consumada la reversin, los bienes recuperados pasarn a integrarse el
patrimonio del Fifolafe (art. 97). Tambin corresponde al fideicomiso demandar, en su
caso, el pago de las indemnizaciones no cubiertas. La va para hacer valer tanto la
reversin de bienes expropiados como el citado pago es el juicio agrario emite los
tribunales agrarios, o administrativamente mediante convenio. La incorporacin al
patrimonio del fideicomiso como consecuencia de la reversin tendr por efecto la
inmediata reintegracin de su titularidad a los afectados (arts. 90 a 98 ROPR).
4.4. COMUNIDADES
Ahora bien, por comunidades de derecho debemos entender los ncleos de poblacin
indgenas que recibieron la confirmacin de las tierras que posean con anterioridad al
proceso de conquista, mediante mercedes reales de la Corona espaola en la Colonia, y
aquellos que fueron beneficiados con tierras por la citada corona como parte del proceso
de concentracin de los pueblos indgenas en la poca; en ambos casos, el ttulo real
otorgado acreditaba la existencia de derecho del ncleo. Las continuidades de hecho, de
facto, fueron reconocidas como aquellas quien mantuvieron el estado comunal aun sin
tener ttulos primordiales, que por circunstancias mantuvieron el respeto a su rgimen
interno.
Las comunidades o pueblos indgenas gozan de una proteccin especial tanto para sus
usos y costumbres como para su integridad territorial que proviene de los artculos 4o. y
27 de la Constitucin General. El 4o. seala en su primer prrafo:
La nacin mexicana tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus
pueblos indgenas. La ley proteger y promover el desarrollo de sus lenguas, culturas,
usos, costumbres, recursos y formas especficas de organizacin social, y garantizar a
sus integrantes el efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado. En los juicios y
procedimientos agrarios en que aqullos sean parte, se tomarn en cuenta sus prcticas y
costumbres jurdicas en los trminos que establezca la ley. El artculo 27, en el segundo
prrafo de la fraccin VII, seala: "La ley proteger la integridad de las tierras de los
grupos indgenas" (art. 106).
Estas disposiciones sustentan un tratamiento especial para los grupos indgenas,
expresado en el sentido tnico de la palabra, y que pueden conformar comunidades o
ejidos, a diferencia de las comunidades agrarias, llamadas as precisamente para hacer
una diferenciacin con las de raz tnica y que slo estn sujetas al rgimen comunal de
la tierra. Dicha diferencia es ms apreciable en la propia ley al seria la inscripcin en e
[Registro Agrario Nacional de los ttulos primordiales de las comunidades en general o
agrarias, y de los ttulos de las comunidades tradicionales o indgenas (art. 152, frac. III).
De esta manera, nos encontramos ante garantas constitucionales de carcter social, en
virtud de que se orienta a la proteccin del inters de grupos humanos determinados en
condiciones de desventaja.
Por otro lado, desde nuestra visin, la ley ha confundido indebidamente el rgimen
tenencia de la tierra de tipo comunal con el ejidal, que son esencialmente distintos. Lo
comunal, en sentido amplio, implica un derecho colectivo, indiviso, que se explota y
aprovecha en conjunto, de tal suerte que no puede entenderse la existencia de parcelas o
superficies determinadas asignadas en forma individual de manera formal, tal y como se
establece en la ley (art. 101); la cesin de derechos comunales es permisible,
entendindola slo respecto de aquellos derechos indeterminados, como parte alcuota
del todo comunal y sin referirse a parcelas especficas
4o. y el prrafo segundo de la fraccin VII del 27 constitucional que se expida (art. 106).
Este efecto jurdico les corresponde especficamente a las comunidades y tambin a los
ejidos integrados por etnias definidas, lo que les da la denominacin de pueblos indgenas
y, no a aquellas que slo conservan el estado comunal de sus tierras, pero sin ninguna
caracterstica tnica definitoria.
artculos 24 a 28 y 31 de la ley (que para el caso, es lo mismo que si se hubiera dicho que
se celebrara con arreglo al 23, lo que seguramente no hizo el legislador porque este
ltimo dispositivo es especial para el ejido, pero no hubiera sido problema aplicarlo en la
comunidad al amparo del art. 107).
Otra interpretacin puede resultar an ms confusa para la comunidad, ya que los
artculos invocados prevn las reglas tanto para las asambleas que no requieren un
qurum especial como para aquellas que por su trascendencia s deben observarlo, como
es el caso del ejido, pero sin precisar a cul de estas dos modalidades debern apegarse.
Tambin aqu es aplicable la analoga que el artculo 107 permite respecto de los ejidos
con las comunidades, por lo que ser necesario apegarse a los requisitos que para los
primeros se prevn, lo que a su vez nos lleva al mismo punto de partida, ya que hubiera
sido ms fcil adecuar las comunidades al artculo 23, fraccin XIII, por analoga con el
107.
El acuerdo de asamblea debe inscribirse en el Registro Agrario Nacional y a partir de ello
se tendr por transformado legalmente su rgimen en el de comunidad o ejido, segn sea
el caso. Slo en la situacin de que un mnimo de 20 ejidatarios o comuneros manifiesten
su inconformidad con el cambio, proceder la permanencia del rgimen original sobre las
tierras que detenten, lo que provoca una segregacin territorial equivalente a una divisin
de ncleo de poblacin. Sin embargo, aun cuando la ley no aade ms al respecto, se
entiende que la inconformidad deber plantearse en la propia asamblea para que los
efectos se produzcan al realizarse la inscripcin, lo cual permitir a la secretara tomar las
providencias necesarias en materia de organizacin interna y delimitacin de tierras, as
como de aspectos crediticios y otros de importancia (arts. 103 y 104).
Nos encontramos ante una situacin importante. Al entrar en vigor la Ley Agraria y con
ella la facultad de la asamblea para determinar el destino de las tierras de propiedad
ejidal, se nos presentan tres supuestos bsicos: primero, el de los ejidos ya constituidos
que cuentan con tierras no dedicadas al cultivo, consideradas de uso comn; Segundo, el
de ejidos ya constituidos que recibirn tierras por resoluciones presidenciales pendientes
de ejecutar (ampliaciones) o mediante su compra por intervencin del gobierno o por la
aportacin directa de los ejidatarios, en cuyo caso se incorporarn al rgimen ejidal; y
tercero, el de aquellos ejidos que se constituyan al amparo de la nueva ley, de manera
voluntaria, en cuyo caso desde ese momento, y con el proyecto del reglamento interior, se
regular el destino de las tierras.
Huelga decir que su contenido es realmente Tcnico y, por ende, de muy difcil acceso
para todo lego, lo que llevar a la asamblea a solicitar servicios especializa. Dos en la
materia.
Se otorga libertad para que los ejidos, tratndose de tierras de uso comn, o los
ejidatarios, cuando se trate de sus parcelas, celebren cualquier tipo de contrato o
asociacin para su aprovechamiento. Como nica limitacin a esta libertad se establece
que la duracin mxima de los contratos y asociaciones ser de 30 aos o menos, de
acuerdo con el proyecto o fin de que se trate. Sin embargo, esta limitante es superable
porque se autoriza la prrroga del plazo de duracin (art. 45).
Nos encontramos ante una de las grandes transformaciones que le dan vida a nuevo
derecho agrario. La ley derogada era precisa en la terminante prohibicin de celebrar
contratos o cualquier otro acto jurdico que permitiera la explotacin por terceros de los
terrenos ejidales y comunales (art. 55 LFPA). En consecuencia, este tipo de convenios era
causal de privacin de los derechos agrarios debido a la falta del trabajo personal de la
tierra (art. 85, 1, LFRA).
Ahora, al amparo de la nueva ley, el ejidatario puede celebrar cualquier contrato (de
arrendamiento, aparcera, mediera, comodato o asociacin con terceros, ejidatarios o no)
sobre el aprovechamiento de su parcela, sin necesidad de pedir autorizacin alguna a los
stos, pero habr que entender tambin que dicha garanta opera slo en casos en que
se hubiere contratado o asociado el aprovechamiento de los mismos derechos.
La garanta en cuestin requiere de dos requisitos especficos para su validez: que se
constituya ante fedatario pblico y se inscriba en el Registro Agrario Nacional. Adems,
slo son competentes en esta materia el notario o el corredor pblicos, segn sea el caso,
por lo que no puede participar otro tipo de fedatario. Respecto del requisito de inscripcin
ante el Registro Agrario Nacional, es entendible por ser ste el medio idneo para conocer
la situacin jurdica en que se encuentra la propiedad social, lo que se traduce en la
necesidad de que todo particular o institucin crediticio deba exigir en forma previa a la
constitucin de la garanta la constancia de libre gravamen del usufructo de la parcela o
de las tierra,, de uso comn, circunstancias que dudamos puedan conocer los fedatarios
pblicos distintos al notario o corredor.
Se ratifica el principio de que tanto los ejidos como las comunidades tienen derecho a
que se les restituyan las tierras o aguas que les hayan sido o les sean quitadas
ilegalmente, promoviendo el trmite correspondiente ante el tribunal agrario, ya sea por s
mismos o por conducto de la Procuradura Agraria (art. 49). Esta restitucin puede
intentarse sobre bienes ejidales o comunales, por lo que no es exclusiva de las
comunidades indgenas para los casos de los despojos sufridos en violacin a la Ley de
Desamortizacin de Bienes de 1856 o a partir de 1876; en ambos casos, el procedimiento
se sujetar a los mismos trminos que la ley prev.
La ley prev (art. 56 frac. II) la figura de la titularidad colectiva de una parcela, es decir,
que se asigne una unidad parcelaria a un grupo de ejidatarios, lo cual constituye una
forma de copropiedad agraria sujeta a las disposiciones del reglamento interno ejidal, de
la asamblea o de lo acordado por los cotitulares. En caso de no existir stas, se entender
que la asignacin es por partes iguales y se aplicarn las reglas para la copropiedad en
materia civil federal (art. 62).
5.6 AGUAS
Todos los aspectos relativos al uso del agua en los ejidos se rigen por la ley y
normatividad de la materia (art. 53). Los aguajes (nacimientos de agua, charcas) ubicados
dentro de las tierras ejidales son de uso comn y se aprovechan segn el reglamento
interno o, en su defecto, de acuerdo con la costumbre, siempre que no se violen la ley ni
las asignaciones individuales (art. 55).
Conforme a la nueva Ley Agraria, stas son las tierras necesarias para el desarrollo de la
vida comunitaria del ejido, compuestas por los terrenos en donde se ubique la zona de
urbanizacin y su fundo legal (art. 63). Sin embargo, del texto mismo se desprende que
tambin pertenecen al asentamiento humano las reas de reserva para el crecimiento de
la zona de urbanizacin (art. 66), las superficies necesarias para los servicios pblicos de
la comunidad (art. 67) y los solares (art. 68). Igualmente, consideradas como anexos, se
encuentran las unidades parcelarlas especiales: la parcela escolar (art. 70), la unidad
agrcola industrial para la mujer (art. 71) y la unidad productiva para el desarrollo integral
de la juventud (art. 72).
A primera vista pareciera que las tierras para el asentamiento humano se componen de
dos elementos: zona de urbanizacin y fundo legal, por lo que deberamos entender que
stas son dos figuras distintas con caractersticas propias. Ello nos lleva a caer en
confusiones en el momento de identificar los otros elementos citados, por lo que se hace
necesario reflexionar al respecto e intentar clarificar este aspecto, analizando el origen y
significado real de ambas acepciones.
Antonio de Ibarrola indica al respecto: "El fundo legal, antes casco, asiento de la
poblacin, quedaba dividido en manzanas, las que se subdividan a su vez en solares [...].
Naci el fundo legal de la ordenanza de 26 de mayo de 1567 de Gastn de Peralta
nuestro tercer virrey, quien concedi a cada pueblo quinientas varas de terreno por los
cuatro vientos [...], medida que segn el mismo autor fue incrementndose
posteriormente. A su vez, Francisco de Solano nos dice:
Estos espacios que circundan al pueblo de indios, destinados bsicamente a siembra de
maz y a productos de huerta y que suponen un cinturn agrcola, fueron definido como
fondo legal: ms all de estos terrenos comenzaban las tierras comunales y atrs de
ellas, despus de las distancias reglamentarias que van desde la 1100 varas a una legua,
podan levantarse las propiedades de los no indgenas.' El mismo autor nos dice que el
solar para casa, molino o venta era de forma cuadrada con una superficie equivalente a
1755 metros cuadrados, en tanto que el fundo legal para pueblos tambin era cuadrado
con 1200 varas por lado y con un equivalente a 1,011, 231 metros cuadrados.
El Diccionario jurdico mexicano del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, al
referirse al fundo legal, dice:
[...]se aprecian dos vertientes significativas [...]: se considera al fundo legal como aquella
porcin de suelo que se dedica o se asigna legalmente para el establecimiento de una
poblacin [...], se trata de una extensin de suelo destinada a un asentamiento humano o
a la constitucin de una zona urbana, aunque su uso sea todava sobre todo
Agrario [...]. En la legislacin histrica mexicana [...] [implica] garantizar [...] [no solo] una
determinada porcin de suelo [...] para levantar su casa y su vivienda, sino tambin la
reserva y delimitacin precisa de las reas de los servicios pblicos [...] y previsiones para
su futuro crecimiento y desarrollo.
Por su parte, Antonio de Ibarrola cita a don _ngel Caso: "Hace notar Caso que a veces
se hace indispensable crearla [la zona de urbanizacin] por no existir fundo legal."' La Ley
Federal de Reforma Agraria derogada estableca (art. 90) que lo, resolucin presidencial
rotatoria de tierras deba determinar la constitucin de zona de urbanizacin ejidal.
Agregaba que el poblado ejidal (sic; entendemos que se refiere a los terrenos ocupados
por el casero) poda establecerse en dos lugares: en su fundo legal, cuando lo tenga,
constituido conforme a las leyes de la materia o en la zona de urbanizacin concedida por
resolucin agraria.
La nueva ley no menciona dos figuras distintas con caractersticas diversas sino que se
trata de la misma, aunque con un origen diferente. Fundo legal es denominacin
originalmente otorgada al rea especfica del poblado cuando su constitucin se realizaba
por medio de cdulas u ordenanzas, en especial para las comunidades indgenas, de tal
suerte que muchas de stas ya contaban con sus propios fundos legales incluso antes de
que se constituyeran en ejidos. Para poblados (terrenos ocupados por el casero, segn el
art. 90 LFRA) que no recibieron fundo legal y que constituyen el centro urbano de los
ejidos, la ley establece que se debe crear la zona de urbanizacin, denominacin
relativamente reciente, que equivale al antiguo fundo legal.
El fundo legal tiene un carcter ms amplio, ya que cuenta con un rea mayor que
comprende las reservas para el crecimiento de la zona de urbanizacin y las superficies
destinadas a los servicios pblicos que requieran superficies externas como caminos,
sistemas de riego, etctera. La zona de urbanizacin es ms especfica, ya que cuenta
con un rea menor que comprende los solares y las superficies necesarias para los
servicios pblicos localizables en edificios e instalaciones especiales como escuelas y
edificios pblicos.
En realidad, el fundo legal incluye la zona de urbanizacin en el caso de que se hubiere
constituido, ya que en caso contrario se crear la segunda incluyendo los elementos del
fundo. As, por ejemplo, en la constitucin de los nuevos centros de poblacin se
contemplaba obligatoriamente la formacin de la zona de urbanizacin, ya que por ser de
nueva creacin no poda darse el caso de la preexistencia de fundos legales. En
consecuencia, las caractersticas que la ley seala al asentamiento humano son
aplicables tanto al fundo legal como a la zona de urbanizacin.
Otro aspecto importante es la localizacin del poblado ejidal, del rea del casero, dentro
o fuera de las tierras ejidales. En el primer caso, ser entera competencia de la asamblea
delimitar la zona de urbanizacin y su reserva para crecimiento, respetando solamente los
derechos parcelarlos, la ley y normatividad de la materia (incluyendo la de Sedesol) (art.
65). Sin embargo, para la localizacin, deslinde y fraccionamiento se requiere la
intervencin del municipio (art. 66). Ello significa que cuando el poblado est dentro de los
terrenos ejidales la asamblea tendr entera libertad para acordar lo necesario para su
funcionamiento interno, pero se sujetar a la ley y al municipio en sus relaciones externas.
Pero si el poblado no est asentado en terrenos ejidales, circunstancia no prevista por la
ley, nos encontramos ante una posible fuente de conflictos. En este caso las decisiones
internas, que incluyen la delimitacin, as como las externas, que implican la localizacin,
deslinde y fraccionamiento, deben someterse a la normatividad y a las autoridades
competentes en la materia, locales y federales. Del texto de la ley se desprende que la
constitucin de la zona urbana deber hacerse cuando ello sea posible (art. 68), ya que la
misma legislacin considera el caso de que no sea posible delimitar la zona de
urbanizacin por localizarse fuera de los terrenos del ejido. Ante ello, la competencia para
decidir al respecto corresponder a las autoridades judiciales y la asignacin de solares
se regir por las disposiciones del derecho civil comn.
En caso de que se proceda a la delimitacin del asentamiento humano y, dentro de ella,
de los solares en la zona urbana, se podr constituir una comisin vecinal de hasta 10
ejidatarios y avecindados cuya funcin ser coadyuvar en los trabajos orientando,
auxiliando y apoyando (arts. 54 al 57 R).
Por lo tanto, la parcela escolar, la unidad agrcola industrial de la mujer y la unidad
productiva para el desarrollo integral de la juventud son elementos o figuras que, aunque
no comprendidas formalmente dentro del asentamiento humano, son adyacentes a l por
no tener una localizacin propia. Adems, de acuerdo con la ley, debern tener las
mismas caractersticas del fundo y zona de urbanizacin (art 63).
Caractersticas
El fundo legal, de existir, o el rea destinada por la asamblea para el asentamiento
humano es irreductible. Esto significa que no se podr disminuir la superficie destinada a
tal efecto, por lo cual es muy importante que la asignacin se realice con sumo cuidado.
El simple hecho de la delimitacin le otorga las caractersticas de inalienable,
imprescriptible e inembargable, salvo la excepcin de que se aporte al municipio o entidad
pblica competente para la prestacin de servicios pblicos bajo la vigilancia de la
Procuradura Agraria (art. 64), y de los solares de la zona urbana, que son propiedad
plena de sus titulares. La violacin de este dispositivo especficamente en lo que respecta
a su aportacin para servicios pblicos, implica la nulidad de pleno derecho del acto (art.
64).
Curiosamente, el dispositivo legal que establece las excepciones a la regla no incluye la
figura de la expropiacin como medio para destinar la tierra a un servicio pblico, como lo
establece el captulo correspondiente (art. 93, frac,. l), sino que le otorga la facultad
potestativa a la asamblea para decidir sobre la aportacin de tierras; luego entonces,
debemos entender que la aportacin de reas para servicios pblicos ser voluntaria, en
cuyo caso el ejido importante no perder la propiedad sobre tales superficies, no le sern
segregadas y seguir gozando de sus derechos como en el momento y bajo las
circunstancias en que se hubiere acordado la aportacin a la entidad pblica prestataria
de servicio, lo cual es de capital inters.
Es encomiable la intervencin y vigilancia de la Procuradura Agraria para proteger los
intereses ejidales frente a la entidad oficial, ya que es una muestra importante de la
proteccin para los particulares frente a la administracin pblica (tanto anterior como
posterior a la consumacin) quien, en un momento dado, ante la negativa del ejido para
acceder a la aportacin de las tierras slo puede intentar la expropiacin bajo la causal de
prestacin de un servicio pblico.
Debemos recordar que por ser parte de las tierras para el asentamiento humano, la
reserva de la zona de urbanizacin tiene las caractersticas de irreductible, inalienable,
inembargable e imprescriptible, hasta el momento en que fuese requerida para dar paso a
los programas autorizados del crecimiento del poblado o rea del casero, con lo que
cambiar su carcter de reserva para ser fraccionada en solares, los que una vez
adjudicados pasarn a incorporarse a la propiedad privada, perdiendo entonces las
caractersticas mencionadas. Asimismo, de existir fundo legal, se proceder a la
delimitacin de esta zona respetando los lmites concedidos.
Es competencia de la asamblea la delimitacin de esta reserva respetando las leyes de la
materia, siempre que los terrenos donde se pretenda localizar sean ejidales del propio
poblado (art. 65); de no ser as, aun cuando la ley no es muy precisa (art. 68), la
delimitacin slo le corresponder a las autoridades locales y federales competentes,
ajustndose a los programas pertinentes debidamente autorizados.
Como ya se mencion, la localizacin, deslinde y fraccionamiento de la reserva de
crecimiento deber realizarse con la intervencin de las autoridades municipales, segn
las normas tcnica que emita la SEDESOI, (art. 66).
5.8.1. Solares
Para evitar las controversias que frecuentemente tienen lugar, con mayor razn ahora
que los ejidos podrn regularizar sus zonas urbanas, el reglamento de la ley, establece
que son legtimos poseedores las personas que estn precisamente en posesin de un
solar en concepto de dueo y no quien lo posea por virtud de un acto jurdico por el cual el
legtimo propietario o poseedor le hubiere entregado el solar en calidad de usufructuario,
usuario, arrendatario o cualquier otro ttulo (art. 51 R). Dicho legtimo poseedor podr
solicitar el ttulo acreditando los extremo que el reglamento establece, tales como la
posesin y su identificacin (art. 53 R).
parcela, se les daba prioridad absoluta para otorgarles las parcelas vacantes o para que
se les incluyera en las ampliaciones (art. 101 LFRA). Asimismo, la explotacin y
distribucin de los productos deba someterse al reglamento que dictara la Secretara de
la Reforma Agraria (art. 102), con preferencia a sufragar los gastos de la escuela e
impulsar la agricultura.
Tales disposiciones generaron mltiples controversias en cuanto a la titularidad de las
parcelas escolares, e incluso llegaron a causar fracturas internas en los ejidos. En
algunos casos los directivos de las escuelas consideraban que la parcela adjudicada
pasaba a formar parte del patrimonio del centro educativo o cuando menos quedaba bajo
su control, por lo que exigan su independencia de las autoridades ejidales y del mismo
ncleo de poblacin. Por otro lado, tambin cuestionaban el destino de sus productos, ya
que se pretenda un manejo autnomo de los mismos e incluso destinarlos para solventar
los gastos de la escuela, que incluan compensaciones de sueldo y otras erogaciones
similares.
La reforma elimin la obligatoriedad de esta disposicin para dejar la creacin y
extensin de la parcela escolar al arbitrio del ejido, el cual conservar tanto el control de
operacin como el del destino de sus productos, de no acordarse otra cosa en el
reglamento interno.
Es la unidad parcelaria que la asamblea tiene la facultad de constituir, con extensin que
estime prudente, para ser destinada a las actividades productiva culturales, recreativas y
de capacitacin para los hijos de ejidatarios, comuneros avecindados mayores de 16 y
menores de 24 aos. Esta parcela debe ser administrada por un comit especial,
designado slo por los integrantes de la unida Adems, los costos de operacin sern
cubiertos por stos (art. 72).
Este es un medio para encauzar las actividades e inquietudes de todo tipo de la juventud
del poblado. No tiene un antecedente especfico, por lo que consideramos que su
Caractersticas
Plano general
Plano interno
Es el que se elabora con base en los trabajos de delimitacin de las tierras del interior del
ejido y lo realiza el Registro Agrario Nacional en auxilio del poblado (art. 25 R). Adems, la
asamblea debe nombrar una comisin auxiliar cuya funcin ser desarrollar
adecuadamente las acciones de delimitacin y destino (arts. 26 a 28 R).
Orden de preferencia para asignacin de tierras de uso comn
Ya hemos mencionado los requisitos exigidos por la ley para tener capacidad agraria que
permita adquirir la calidad de ejidatario (art. 15), y que es competencia exclusiva de la
asamblea aceptar o no nuevos ejidatarios, incorporndolos en los derechos ejidales cuyas
tierras resulten vacantes sin ms requisitos que los que internamente se determinen (art.
23, frac. II). Sin embargo, en el caso de tierras de uso comn, adems de la capacidad
agraria, para que la asamblea pueda asignar un derecho sobre tierra, o sea materializar la
calidad de ejidatario, deber respetar el orden de preferencia que la propia ley determina,
por lo que sus decisiones al respecto no podrn violentar este orden (art. 57), salvo causa
justificada y expresa (quin la calificar?): posesionarios reconocidos por la asamblea,
ejidatarios y avecindados de excepcional dedicacin, hijos de los anteriores y los que
hubieren trabajado las tierras por dos aos o ms y cualquier otro individuo. En caso de
haber sujetos con derechos iguales en el orden de preferencia, la adjudicacin se har
por sorteo.
El acatamiento del dicho orden de preferencia generar previsibles conflictos, por lo que
sera ideal conformar dicho orden con base en el respeto a la posesin. Actualmente, los
posesionarios reconocidos ocupan el primer lugar, pero no se contempla la situacin de
aquellos que no tuvieren dicho reconocimiento, que por alguna razn mantienen la
posesin sin solicitar el reconocimiento de la asamblea, con tres, cuatro o ms aos de
posesin sin ejercitar la prescripcin adquisitiva. En segundo lugar se ubica a los
ejidatarios o avecindados ejemplares, lo cual es positivo, pero qu pasar con quien se
encuentre en posesin sin el reconocimiento'?, ser motivo de desalojo o de juicio
agrario? En ltima instancia, no tendrn ms derecho quienes se ubican en cuarto lugar,
hijos de ejidatarios y otros avecindados, en lugar de los segundos? stos y otros
cuestionamientos ponen en duda la equidad de dicho orden, ya que obligar a dirimir
innumerables controversias de posesin ante el tribunal agrario.
Las constituyen todas aquellas tierras que estn formalmente parceladas en favor de los
ejidatarios. En otras palabras, son las superficies definidas que han sido adjudicadas en
forma individual o colectiva (copropiedad) a miembros del ncleo de poblacin, a quienes
les pertenece el derecho de su aprovechamiento, uso y usufructo, e incluso el de
disposicin, sin ms limitaciones que las que marca la ley. Estos derechos se amparan
con el certificado correspondiente o con la resolucin del tribunal agrario (arts. 76, 77 y
78).
El parcelamiento puede ser formal o econmico. El primero es el que se basa en el
derecho, por medio de una resolucin agraria administrativa, resolucin jurisdiccional
(juicio agrario ante el tribunal correspondiente) o resolucin de asamblea (art. 3 R). En
este ltimo caso, la resolucin deber someterse al procedimiento y formalidades
estipuladas en el captulo correspondiente del reglamento de la ley (arts. 29 al 40 R). Por
su parte, el parcelamiento econmico es el que se realiza de hecho, sin mediar ninguna
de las resoluciones mencionadas y que slo puede efectuarse sobre tierras que no estn
formalmente parceladas, siempre que no se trate de tierras donde se ubica el poblado o
que hayan sido expresamente destinadas por la asamblea para el asentamiento humano.
El titular de la parcela tiene una gran libertad para aprovechar sus derechos de uso y
usufructo, lo que puede hacer por s o por terceros, sin necesidad de obtener la
aprobacin de la asamblea o de cualquier otra autoridad. As, puede aportar los derechos
de usufructo a sociedades mercantiles o civiles; con los terceros, sean o no ejidatarios,
puede celebrar contratos de aparcera, mediera, asociacin, arrendamiento o cualquier
otro acto jurdico no prohibido por la ley (art. 79). Slo habr que recordar que la duracin
de estos contratos deber ser acorde con el proyecto productivo, con lmite de 30 aos
(prorrogables) (art. 45).
Dentro del rgimen de propiedad social y sin que implique su desincorporacin de ste, la
titularidad de los derechos parcelarlos podr ser enajenada a ejidatarios o avecindados
del mismo ncleo de poblacin. Para perfeccionar la trasmisin, basta que sea por escrito,
ante dos testigos y que se notifique al Registro Agrario Nacional, el cual deber expedir
los nuevos certificados parcelarlos. Tambin deber informarse al comisariado ejidal para
su asiento en el libro de control. La nica limitacin es el respeto al derecho del tanto que
tienen el cnyuge e hijos del titular y que pueden ejercer dentro de un periodo de 30 das
naturales a partir de la notificacin de la enajenacin, por lo que el vendedor tiene la
obligacin de efectuar fehacientemente esta notificacin bajo pena de nulidad de la venta
(art. 80).
La asamblea puede otorgar a los ejidatarios el pleno dominio sobre sus parcelas siempre
que la mayor parte de stas hayan sido delimitadas y asignadas, para lo cual deber
seguirse el procedimiento de celebracin de asamblea previsto en el artculo 23,
fracciones VIl a XIV. Por lo tanto, la aprobacin requerir el qurum de asistencia y,
resolucin legal sealado antes, lo que dificulta grandemente la desincorporacin de la
parcela del rgimen de la propiedad social, ya que ser necesario contar con Ia
aprobacin de la mayora de los ejidatarios y la participacin de la Procuradura Agraria
(art.81). Despus debern cumplirse las formalidades para materializar la
desincorporacin: los ejidatarios interesados debern solicitar que se d de baja la
inscripcin en el Registro Agrario Nacional, el cual expedir el ttulo de propiedad que
debe inscribirse en el Registro Pblico respectivo local (art, 82).
Una situacin ambigua que puede generar controversias es el momento en que las
unidades parcelarias dejan de pertenecer al rgimen ejidal para incorporarse al derecho
comn. En primer trmino, la ley dispone que los ejidatarios interesados podrn asumir el
pleno dominio de sus parcelas cuando lo deseen, una vez que la asamblea lo hubiere
acordado, para lo cual deber formalizarse la baja de las tierras del Registro Agrario
Nacional, que expide el ttulo de propiedad que ser inscrito en el Registro Pblico de la
Propiedad local. Mediante este procedimiento, la desincorporacin se produce de hecho,
luego de la celebracin de la asamblea y el acuerdo de la misma, lo que se puede
acreditar con el acta respectiva y los documentos que comprueben su legal convocatoria;
y de derecho, en el momento en que se d de baja el ttulo expedido por el Registro
Agrario Nacional para despus inscribirse en el Registro Pblico de la Propiedad local.
Sin embargo, el ltimo prrafo del artculo 82 de la ley seala que las tierras dejarn de
ser ejidales y quedarn sujetas al derecho comn a partir de la cancelacin de la
inscripcin correspondiente en el Registro Agrario Nacional, lo que desde nuestro punto
de vista no es sino la desincorporacin de derecho, pero que deja totalmente fuera la
situacin de hecho, el acuerdo de la asamblea, que puede producir consecuencias
jurdicas, an ms debido a la confusin que el texto de la ley puede crear. Ante ello, cabe
preguntamos: el ejidatario puede celebrar actos de pleno dominio sobre su parcela
contando nicamente con el acta de asamblea?, Qu suceder si el Registro Agrario
Nacional no cancela la inscripcin o no expide el ttulo?
Cuando las tierras ejidales se ubiquen dentro de las reas de crecimiento de un centro de
poblacin, los ejidos pueden beneficiarse de la urbanizacin de sus tierras sujetndose a
las leyes, reglamentos y planes en materia de asentamientos humanos (art. 87); se
excluyen las reas naturales protegidas y las zonas de preservacin ecolgica (art. 88).
En principio se entiende que al referirse a tierras ejidales se comprende todas stas, es
decir, las parceladas, las de uso comn y las destinadas al asentamiento humano, e
incluso el rea de reserva para crecimiento. As, se podrn beneficiar tanto los ejidatarios
con sus parcelas y solares, como el ejido en su conjunto con las tierras de uso comn, las
reservas del asentamiento humano, la parcela escolar, y las unidades destinadas a la
mujer y a la juventud.
Creemos que la intencin del precepto es legalizar la prctica permanente de urbanizar
las parcelas cercanas a los centros de poblacin, por tres razones bsicas: que
inexorablemente son incorporadas debido al crecimiento natural, sobre todo el de las ms
importantes ciudades; por otro lado, la ubicacin en las inmediaciones de los centros
urbanos hace antieconmico el cultivo y cosecha, en virtud de los robos, la destruccin de
plantas y el vandalismo en general y, finalmente, la perjudicial influencia climtica y de
contaminantes.
Es necesario que los ejidos y ejidatarios localizados cerca de centros urbanos tengan
especial cuidado en hacer valer este derecho en el momento oportuno para obtener
provechos significativos a partir de la urbanizacin de sus tierras y no esperar a que sean
las autoridades quienes las expropien con el mismo fin. Por otro lado, estas razones
impulsarn los trmites de los ejidos en proceso de urbanizacin, ante la perspectiva de
que pueda tener lugar la expropiacin antes de que se decida ejercer este derecho.
El procedimiento para hacer valer este derecho est comprendido en las atribuciones de
la asamblea, tanto si se trata de unidades parcelaras como de tierras de propiedad
colectiva, salvo en el caso de los solares de la zona de urbanizacin que se regulan por el
derecho comn. Sin embargo, siempre debern respetarse los lineamientos legales de la
materia. La decisin de la asamblea en ese sentido implicar la forzosa desincorporacin
del rgimen ejidal de la tierra por urbanizar siendo entonces necesaria la adopcin del
dominio pleno; no hacerlo de esta manera implicara una forma de constituir
asentamientos humanos irregulares. Esta decisin puede acarrear la terminacin del
rgimen ejidal cuando implique la totalidad de la superficie del ejido (vase Terminacin
del rgimen ejidal).
Siempre que se pretenda vender terrenos ejidales localizados dentro de las reas de
reserva para el crecimiento de un centro de poblacin (no necesariamente ejidal, casi
siempre ciudades medias y grandes) a personas ajenas al ejido, deber darse preferencia
a los gobiernos estatales o municipales de acuerdo con la Ley General de Asentamientos
Humanos (art. 89). En consecuencia, no es obligado respetar el orden de preferencia si el
comprador es ejidatario o avecindado.
Integrantes
Solo pueden serlo los ejidos. Cabe mencionar que las comunidades tambin pueden
conformar sus uniones como consecuencia de la aplicacin de los artculos 107 y 1 01).
Sin embargo, debido a la naturaleza de este tipo de organizacin, referida a la propiedad
social, no pueden participar propietarios privados; adems, no existen limitaciones para la
participacin de un mismo ejido en diferentes uniones.
Constitucin
Cada ejido debe presentar la resolucin de asamblea que autoriz la constitucin de la
unin, la eleccin de sus delegados y definicin de sus facultades. Posteriormente, se
debe elaborar y firmar el acta constitutiva y los estatutos ante fedatario pblico, que se
inscribirn en el Registro Agrario Nacional, con lo cual adquirirn personalidad jurdica
(art. 108).
Estatutos
Deben contener la denominacin, domicilio y duracin, objetivos, capital y rgimen de
responsabilidad, lista de miembros y normas para su admisin, separacin, exclusin,
derechos y obligaciones; rganos de autoridad y vigilancia, normas de funcionamiento,
ejercicio y balances; fondos, reservas y reparto de utilidades, as como las normas para
su disolucin y liquidacin (art. 109).
Administracin
La asamblea es el rgano supremo y est integrado por dos representantes por
asamblea de ejido o comunidad miembro y dos representantes ms nombrados por el
comisariado ejidal y consejo de vigilancia de los mismos (esto es, que tanto la asamblea
general como los rganos de representacin internos de cada ejido o comunidad deben
tener sus representantes en la unin). La direccin est a cargo de un consejo de
administracin nombrado por la asamblea, e integrado por un presidente, un secretario,
un tesorero y los vocales que fijan los estatutos, todos con sus suplentes, quienes durarn
en el cargo tres aos. Su funcin general es la representacin de la unin ante terceros,
para lo cual deben contar con la firma mancomunada de cuando menos dos de sus
miembros. Sus facultades y responsabilidades deben establecerse en los estatutos. Por
su parte, el consejo de vigilancia se encargara de supervisar y ser nombrado por la
asamblea general. Est formado por un presidente, un secretario y un vocal con sus
respectivos suplentes, y duran en el cargo tres aos con facultades y responsabilidades
consignadas en los estatutos (art. 109).
Objeto
La integracin de los recursos humanos, naturales, tcnicos y financieros para el
establecimiento de industrias, aprovechamientos, sistemas de comercializacin y
cualquier otra actividad econmica. Adquieren su personalidad jurdica propia cuando se
inscriben en el Registro Agrario Nacional. Si est integrada por sociedades de produccin
rural o uniones de stas, tambin debe inscribirse en el Registro Pblico de Crdito Rural
o el de Comercio (art. 110).
Integrantes
Dos o ms ejidos, comunidades, uniones de ejidos o de comunidades, sociedades de
Produccin rural o uniones de sociedades de produccin rural.
Estatutos, constitucin y administracin
En todos estos aspectos se aplican, en lo que corresponda, las disposiciones indicadas
para las uniones de ejidos.
Objeto
La ley no especifica cul debe ser el objeto de las sociedades de produccin rural por lo
que debemos entender que este aspecto se encuentra totalmente abierto y que slo debe
versar sobre actividades que tienen relacin con la produccin rural, es decir, la
generacin de los productos agropecuarios, sea que se trate de la agricultura, la
ganadera o la silvicultura, e incluso, abarca las industrias primarias de este ramo.
Integrantes
Mnimo, dos productores rurales. Esta denominacin equipara al campesino con el
pequeo propietario y surge como un elemento que caracteriza al nuevo derecho agrario,
por lo que entendemos que cualquier persona que realice una actividad productiva en el
campo, ya sea agrcola, ganadera o forestal, queda encuadrada dentro de la definicin.
Estatutos, constitucin y administracin
Capital social
En las sociedades de produccin rural constituidas como de responsabilidad ilimitada no
se requiere aportacin inicial. En las de responsabilidad limitada, debe constituirse un
capital mnimo de 700 veces el salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal.
Por su parte, en las de responsabilidad suplementada dicho capital ser de 350 veces el
salario mencionado. Los derechos de los socios slo seran transmisibles previa
aprobacin de la asamblea. En el caso de tener obligaciones pendientes con instituciones
financieras, tambin stas debern otorgarla. El encargado de la contabilidad debe ser
designado por la asamblea general a la propuesta de la junta de vigilancia (en otra parte
llamado consejo de vigilancia, art. 109) (art. 112).
Objeto
La ley no precisa este punto, aunque se entiende que sus fines son organizarse en
conjunto para contar con mejores medios que les permitan obtener mayores beneficios.
Integrantes
Dos o ms sociedades de produccin rural. Se les concede personalidad jurdica a partir
de su inscripcin en el Registro Pblico de Crdito o en el de Comercio.
Los artculos 75 y 100 de la Ley Agraria contemplan la posibilidad de que los ejidos y
comunidades puedan trasmitir el dominio de las tierras de uso comn a sociedades civiles
o mercantiles en los casos de manifiesta utilidad para el ncleo de poblacin, en las que
participen el ejido, la comunidad, los ejidatarios o los comuneros.
En el caso de las comunidades, el procedimiento se asemeja a) previsto para los ejidos:
en primer trmino, por orden cronolgico, el ncleo debe elaborar un proyecto de
desarrollo y de la escritura social, que someter a la opinin de la Procuradura Agraria, la
cual debe analizar la conveniencia de la inversin, el aprovechamiento racional de los
recursos y la equidad en los trminos y condiciones. El dictamen de esta dependencia
debe enviarse al poblado con una anticipacin de 30 das hbiles, luego de lo cita se debe
celebrar una asamblea general con los requisitos de qurum y de resolucin indicados en
Reguladas por su propia ley, las sociedades cooperativas tambin pueden ser constituidas
por los ejidos y comunidades para el aprovechamiento de sus recursos; son las
integradas por trabajadores que aporten su trabajo personal (cuando sea de productores)
o se aprovisionen a travs de la sociedad o utilicen los servicios que sta distribuye
(cuando sea de consumidores) (art. 1o. LGSC). Asimismo, podrn constituir sociedades
de solidaridad social con un patrimonio de carcter colectivo, cuyos socios debern ser
personas fsicas de nacionalidad mexicana, especialmente referidos a ejidatarios,
comuneros, campesinos sin tierra, latifundistas y personas con derecho al trabajo, que
destinen una parte del producto de su trabajo a un fondo de solidaridad social y que
puedan realizar actividades mercantiles (art. 1o. LSSS); su objeto ser la creacin de
fuentes de trabajo; las medidas para la conservacin y mejoramiento ecolgico; la
explotacin de recursos naturales; la produccin, industrializacin y comercializacin de
Es aquella constituida por suelos utilizados para el cultivo de vegetales (art. 116, fracc. I),
cuya superficie de riego, humedad o equivalentes no exceda de 150 hectreas para el
cultivo de algodn, de 300 hectreas para los llamados cultivos especiales, como pltano,
caa de azcar, caf, henequn, hule, palma, vid, olivo, quina, vainilla, cacao, agave,
nopal o rboles frutales (estos ltimos son plantas perennes de tronco leoso productoras
de frutos tiles para el hombre) y, finalmente, 100 hectreas de riego o equivalente para
los cultivos distintos a los sealados anteriormente (art. 117).
Se consideran agrcolas las tierras rsticas que no estn dedicadas a alguna otra
actividad econmica; bsicamente, toda tierra es agrcola a menos que su uso y usufructo
indique lo contrario.
de sus tierras a travs de los certificados de la SARIH para comprobar el historial de los
avances de su mejoramiento.
circunstancia que haga incosteable explotacin y que amerite sin nuevo destino
productivo, o bien, prohibir la conversin so pena de Fraccionamiento y venta. Lo negativo
es la indefinicin al respecto ya que puede ser fuente de conflictos.
Debe considerarse tambin como pequea propiedad, pero en este caso como
inafectable ante la accin de restitucin que promovieron los ncleos de poblacin
despojados de las tierras que tenan en propiedad. En consecuencia, por mandato
constitucional se deben respetar las propiedades que hubieren sido tituladas base en los
repartimientos realizados en virtud de la Ley de Desamortizacin del 25 de junio de 1856
y posedas en nombre propio, a ttulo de dominio por ms de10 aos, cuando su
superficie no exceda de 50 hectreas (art. 27 constitucional frac. VIII).
El precepto constitucional entiende que dicha inafectabilidad se refiere al solo tipo de
propiedad, que rena los requisitos indicados, en tanto que la derogada, la Ley Federal de
Reforma Agraria, estableca por separado el respeto a los terrenos titulados al amparo de
la ley de 1856 y de hasta 50 hectreas posedas a ttulo de dominio (art. 193, fracs. I y II).
Como sealarnos en su oportunidad, el nuevo derecho agrario permite que todo tipo de
sociedades civiles y mercantiles adquieran dominio pleno sobre cualquier tipo de tierras,
derogando por completo la tajante prohibicin anterior, ya se consideraba que ello era una
forma de latifundismo y de simulacin, en cuyo caso era perfectamente clara la causal de
afectacin para fines agrarios. Esta nueva modalidad de la propiedad rstica coexiste
ahora con la denominada pequea propiedad individual, por lo que para distinguirla de
aqulla la hemos denominado propiedad de sociedades, a la que la ley identifica como
sociedades propietarias de tierras.
Su constitucin es aparentemente sencilla, pero en realidad no lo es tanto. Esta
modalidad ha sufrido toda suerte de crticas, como en su oportunidad se mencion. Sin
embargo, se han dispuesto mecanismos un tanto complejos que dificultan la simulacin
en el acatamiento a los lmites de la titularidad de la tierra.
Las sociedades civiles y mercantiles propietarias de tierras agrcolas, ganaderas y
forestales se ajustarn a la normatividad propia, segn el tipo de sociedad, siendo
supletoria la legislacin civil federal y la mercantil (art. 2o.), pero tambin debern cumplir
los requisitos de la Ley Agraria, con la obligacin de que la propiedad y su explotacin
sean su objeto social. Una cosa es que sean propietarias de la tierra y otra que el
usufructo de sta sea su objeto social. En el caso que nos ocupa, el requisito se refiere a
la conjugacin de ambas, a diferencia de una sociedad que tenga por fin la explotacin
agrcola, ganadera o forestal de tierras, sin que por ello sea su propietaria, o que sindole.
Por alguna razn (adjudicada por embargo y remate, por herencia, dacin en pago, etc.)
no persiga como objeto social su aprovechamiento.
Estas disposiciones no son privativas de las sociedades que formen los particulares
interesados en la inversin en el agro, sino que tambin les son aplicables a las
sociedades civiles y mercantiles que formen los ejidos y comunidades cuando tengan el
mismo objeto (vase antes Sociedades civiles y mercantiles, ejidales o comunales) (art.
125). Llamamos la atencin sobre el hecho de que la ley no contempla dentro de este
apartado las sociedades de produccin rural porque entre los requisitos para constituir su
capital social no se exige la propiedad o aportacin de tierras. Por ello, en caso de que
fueran propietarias de tierras, debern sujetarse a las disposiciones establecidas para las
sociedades.
Podemos hacer una distincin doctrinario entre estos tipos de sociedades: la empresa
rural es aquella que se constituye a partir de la pequea propiedad o por medio de
inversiones privadas, en tanto que la empresa agraria es la que se conforma a partir de la
propiedad agraria o social de los ejidos o comunidades. En nuestro medio, ambas son
reguladas por el derecho agrario, pero en otros pases slo las empresas agrarias son
regidas por el derecho agrario ya que se les incluye en la categora ms general de cosa
agraria.
stas no gozan de derechos especiales sobre la tierra que representan en tanto exista la
sociedad, ni implican derechos corporativos distintos de los que les corresponder a los
otros socios. Los nicos derechos que generan nacen en el momento de la liquidacin de
la sociedad, en cuyo caso los titulares tendrn derecho a recibir tierra en pago de lo que
les corresponda del haber social (art. 127).
Estas acciones o partes sociales son acumulables, sin tomar en cuenta nmero de
sociedades en las que participe una persona fsica o moral con accione 0 partes sociales
T. Por ello, la superficie total que amparen no deben super los lmites de la pequea
propiedad: 100 hectreas de riego o equivalentes para las personas fsicas, y 2 500
hectreas, tambin de riego o equivalentes para las personas morales (art. 129).
DEFINICIONES
Baldos: Terrenos de la nacin que no han salido de su dominio por ttulo realmente
expedido y que no han sido deslindados ni medidos (art. 157).
Nacionales: Son los baldos que ya fueron deslindados y medidos, as como los que
recobre la nacin por nulidad del ttulo que se le hubiere otorgado sobre ellos (art. 158).
Caractersticas
Ambos son inembargables e imprescriptibles (art. 159), pero slo los terrenos nacionales
pueden ser enajenados (art. 161). Para que ello suceda con los terrenos baldos debern
cambiar su estatus a terrenos nacionales mediante el correspondiente deslinde.
7.10.1. Deslinde
Esta tarea debe ser realizada por la Secretara de la Reforma Agraria o por medio de
terceros, conforme al siguiente procedimiento (art. 160): aviso de deslinde con fecha, hora
y lugar; publicacin en el Diario Oficial de la Federacin y del estado, en el peridico de
mayor circulacin local y en los parajes ms cercanos, este ltimo con croquis; los planos
se pondrn a disposicin de los interesados, quienes tendr 30 das hbiles para
alegatos; realizacin del deslinde (puede solicitarse la fuerza pblica si hay oposicin); el
acta debe ser firmada por el deslindador, con de testigos y por los interesados y en su
caso, se plantear en ella la inconformidad los trabajos sern turnados a la SRA, la que
efectuar el estudio tcnico topogrfico y de los ttulos, al cabo de lo cual emitir su
resolucin, la notificar y publicar en el Diario Oficial de la Federacin; en caso de existir
inconformidad con la resolucin de la secretara se otorgan 15 das hbiles para plantear
la controversia ante el tribunal agrario (arts. 104 a 1 15 ROPR).
7.10.2. Enajenacin
Una vez deslindado el terreno, con lo que deja de ser baldo para ser considerada
nacional, la secretara puede proceder a su enajenacin a ttulo oneroso, fuera de
subasta, a los particulares, siempre que el predio no sea requerido para el servicio de las
dependencias y entidades federales, estatales o municipales. La enajenacin solo
proceder Cuando a las tierras se les designe un destino acorde con s utilizacin ms
provechosa y racional (es decir, con la vocacin de las tierras Cuando se trate de terrenos
agropecuarios, el valor ser fijado por el Comit Tcnico de Valuacin de la misma
secretara. Cuando sean de tipo turstico, industria urbano o de cualquier otro no
agropecuario, el precio ser el valor comercial que determine la Comisin de Avalos de
Bienes Nacionales (art. 161). Tendr derecho de preferencia para la adquisicin de
terrenos nacionales los poseedores (que los hayan explotado por lo menos en los ltimos
tres aos (art. 162). Cuando se trate de tierras de calidad agrcola, ganadera o forestal,
slo podr enajenarse superficie equivalente a la mitad de los lmites de la pequea
propiedad; por ende en el supuesto de terrenos destinados para otro tipo de actividad, no
existe Ia anterior limitacin.
7.11. COLONIAS
La Ley Agraria les otorga la facultad de decidir sobre la adquisicin del dominio pleno de
sus tierras, incorporndose al derecho comn. La Secretaria de la Reforma Agraria
deber notificarles para que puedan ejercer esta opcin en un plazo mximo de seis
meses a partir de la vigencia de la Ley agraria. En caso de que optaran por renunciar al
rgimen de colonia, el Registro Agrario Nacional debe expedir los ttulos de propiedad que
debern inscribirse en el registro Publico de la Propiedad local (art. 8 transitorio).
Como en su oportunidad sealamos, el rgimen de la propiedad de las colonias tiene una
enorme semejanza con el de las cooperativas de primer grado israeles denominadas
moshav ovdim y moshav shituf, por cuanto muestran una cierta mezcla de propiedad
social con propiedad privada. Se considera que el rgimen de propiedad de las colonias
es una forma mixta de las modalidades de la tenencia de la tierra que marca la
Constitucin: es similar a la propiedad privada porque el colono, como el pequeo
propietario, tiene el derecho de gravar, hipotecar, enajenar o ceder a titulo oneroso o
gratuito su terreno con la sola anuencia del consejo de administracin y de las
autoridades agraria, y puede ser sujeto de crdito si posee un titulo de propiedad sobre el
terreno. Por otro lado, se equipara al ejido en cuanto a estructura organizativas, pues la
colonia tiene un consejo de administracin nombrado por asamblea general extraordinaria
(como el comisariado ejidal), cuenta con una zona urbana y los terrenos de agostadero y
monte son de aprovechamiento colectivo.
BIBLIOGRAFA
El derecho Agrario en Mxico
Martha Chvez Padrn
Editorial Porra. Mxico 1999