D Muni 1

17/5/2017 ANALISISDELARTICULO21AL30DELALEY27972
9thOctober2013 ANALISISDELARTICULO21AL30DELALEY27972
REALIZADOPOR:HenryGermanChaiaLpez
LALEYORGNICADEMUNICIPALIDADES
EXEGESIS
ARTCULO21.DERECHOS,OBLIGACIONESYREMUNERACINDELALCALDE
El alcalde provincial o distrital, segn sea el caso, desempea su cargo a
tiempo completo, y es rentado mediante una remuneracin mensual fijada por
acuerdo del Concejo Municipal dentro del primer trimestre del primer ao de
gestin. El acuerdo que la fija ser publicado obligatoriamente bajo
responsabilidad. El monto mensual de la remuneracin del alcalde es fijado
discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible capacidad econmica del
gobiernolocal,previaslasconstatacionespresupuestalesdelcasolamisma
queanualmentepodrserincrementadaconarregloaley,siempreycuandose
observe estrictamente las exigencias presupuestales y econmicas propias de
suremuneracin.
Glosariodetrminos:
Tiempo completo. Es una medida que se emplea en mbitos econmicos o de
recursos humanos. Se obtiene dividiendo las horas de trabajo de varios
trabajadores o empleados a tiempo parcial por la cantidad de horas de un
perodo laboral completo (da, semana, mes, ao). Otros trminos similares
en uso son: trabajador a tiempo completo, empleado a tiempo completo,
equivalente a jornada completa o personada. El trmino "equivalente a
tiempo completo" (ETC) predomina en el sector pblico y en empresas que
contratantrabajadoresduranteperodoscortos.
El equivalente a tiempo completo de una plantilla laboral o fuerza de
trabajo indica el nmero de trabajadores a tiempo completo que
proporcionaran los mismos servicios en un perodo de tiempo igual (da,
semana,mes,ao).
Losrecursoshumanosqueunaempresauorganizacinnecesitapuedencubrirse
con diferentes equipos de trabajadores con diferentes niveles de empleo.
Para expresar el rendimiento temporal de cada equipo, y poder establecer
comparaciones entre ellos, se hace necesario aplicar un indicador de
referencia (benchmarking) establecido y estandarizado como el nmero de
trabajadoresequivalentesatiempoparcialdecadagrupo.
Discrecionalidad. Es aquella que se halla debidamente normada por el
ordenamiento jurdico en consecuencia, es la misma ley la que determina
cul es la autoridad que debe actuar, en qu momento y la forma como ha de
proceder, por lo tanto no cabe que la autoridad pueda hacer uso de una
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valoracinsubjetiva,portanto"Ladecisinenqueconsistaelejerciciode
lapotestadesobligatoriaenpresenciadedichosupuestoysucontenidono
puede ser configurado libremente por la Administracin, sino que ha de
limitarse a lo que la propia Ley ha revisto sobre ese contenido de modo
precisoycompleto".
Por el contrario, la potestad discrecional otorga un margen de libertad de
apreciacin de la autoridad, quien realizando una valoracin un tanto
subjetivaejercesuspotestadesencasosconcretos.Ahorabien,elmargende
libertad del que goza la administracin en el ejercicio de sus potestades
discrecionalesnoesextralegal,sinoporelcontrarioremitidoporlaley,
de tal suerte que, como bien lo anota el tratadista Garca de Enterria, no
haydiscrecionalidadalmargendelaLey,sinojustamentesloenvirtudde
laLeyyenlamedidaenquelaleyhayadispuesto.
Ladiscrecionalidadnoconstituyeunapotestadextralegal,sinomsbien,el
ejerciciodeunapotestaddebidamenteatribuidaporelordenamientojurdico
afavordedeterminadafuncin,valedecir,lapotestaddiscrecionalestal,
slo cuando la norma legal la determina de esa manera. En consecuencia, la
discrecionalidad no puede ser total sino parcial, pues, debe observar y
respetardeterminadoselementosquelaleyseala.
Exegesisdelartculo21delaLOM.
Funcin de alcalde provincial o distrital es rentada y a tiempo completo,
losAlcaldesProvincialesyDistritalesrecibenunaremuneracinmensualque
es fijada por el Concejo Municipal correspondiente, en proporcin a la
poblacin electoral de su circunscripcin hasta un mximo de cuatro y un
cuarto(4)delaUnidaddeIngresodelSectorPblico,portodoconcepto
enconsecuenciaporacuerdodelconcejomunicipaldentrodelprimertrimestre
delprimeraodegestin,debeestablecerseelrangodenivelesposiblesde
remuneracin dentro de cuyos trminos decidirn el monto de la remuneracin
del Alcalde, se debe tener en consideracin que los ingresos por todo
conceptodelosAlcaldesProvincialesyDistritalesdebenfijarseenfuncin
delacapacidadeconmicadelamunicipalidad.
Los Concejos Municipales, para efectos de aplicar la remuneracin de los
alcaldesdistritalesyprovinciales,debentomarencuenta,laproporcinde
lapoblacinelectoraldesucircunscripcin,deacuerdoalainformacinde
poblacin electoral emitida por el Registro Nacional de Identificacin y
EstadoCivilRENIEC,ubicarlaproporcindelapoblacinelectoralenla
escalaparadeterminarelmontodelingresomximomensualquecorrespondaa
dicha escala, verificar que en ningn caso la sumatoria de los montos
determinados superen las 4 Unidades de Ingreso del Sector Pblico.[1]
[file:///C:/Documents%20and%20Settings/via/Mis%20documentos/trabajos
maestria/EXEGESIS%20DE%20LA%20LEY%20ORG%C3%81NICA%20DE%20MUNICIPALIDADES+CHAI%C3%
91A%20LOPEZ%20HENRY%20GERMAN.docx#_ftn1]
El presente artculo tiene por objeto establecer las disposiciones que
permitan a los Concejos Municipales determinar los ingresos por todo
conceptodelosAlcaldesProvincialesyDistritales.
Elingresomximomensualportodoconcepto,comprendealaremuneracinque
se otorga a los Alcaldes Provinciales y Distritales de acuerdo a la
normatividadlegalvigente.Losingresosmximosmensualesportodoconcepto
de los Alcaldes Provinciales y Distritales son fijados por los Concejos
Municipalesrespectivos,considerandoparatalefectoelcuadroquecontiene
parmetrosparaladeterminacindesusingresos.
Lasdietasquecorrespondanpercibiralosregidoresmunicipales,deacuerdo
al monto fijado por los respectivos Concejos Municipales, por sesin
efectivaencadames,deconformidadconlodispuestoenlaLeyOrgnicade
Municipalidades, en ningn caso pueden superar en total el treinta por
ciento (30%) de los ingresos mensuales por todo concepto del Alcalde
correspondiente.
DOGMATISMO
Los derechos que el alcalde se le otorga son aquellos que provienen de un
sistemadenormasqueregulanlaconductahumanaenformabilateral,conel
objeto de hacer efectivos los valores jurdicos reconocidos en el derecho
municipal y por la comunidad. As tenemos que el alcalde ejerce funciones
propias del cargo a tiempo completo, por esa razn de hecho y de acuerdo a
los valores reconocidos, sta autoridad debe ser rentado mensualmente
estando sujeto, de otra parte, a la quinta categora del Impuesto a la
Renta, por la remuneracin percibida en razn de dependencia con la
municipalidad.Peroelejerciciodelasfuncionescomoalcalde,traeconsigo
obligaciones que vienen a ser el conjunto de deberes del orden jurdico,
moralysocial.
De otra parte, si el alcalde es tambin servidor pblico permanente, el
tiempo de servicios prestados como alcaldes o regidor le sern reconocidos.
Cabe precisar que si esta autoridad es a su vez servidor de la misma
municipalidad, es posible que pueda seguir cobrando su sueldo como servidor
yoptarporladietaquelecorresponderaporsulaborcomoalcalde.Enel
que caso de que fuera pensionista de la misma municipalidad, podra optar
por lo mismo y cobrar su pensin normal, o en su defecto suspender su
pensin mientras ejerza el cargo, y cobrar el sueldo que como alcalde la

corresponda.
EnelPer,losregidoresmunicipalespercibendietasporelcumplimientode
su cargo. Esta es una retribucin pecuniaria, establecido mediante acuerdo
del propio Concejo Municipal, que se paga por la asistencia efectiva a las
sesiones y en un monto determinado de acuerdo a la realidad econmica de
cadaMunicipalidad.
Las dietas se fijan dentro del primer trimestre del primer ao de gestin.
Creoquesibienelmontodeladietasedebefijarporunavez,stapuede
ser reajustada, sobre todo a montos menores, de acuerdo a la realidad
econmica de la Municipalidad. Es necesario que, respecto al uso de fondos
pblicos,primeelprincipioprcticodelaflexibilidad.
De lo descrito en los prrafos precedentes de los derechos y obligaciones,
cabemencionaramaneradeinterroganteporqunoseharecogidolaltima
parte del Art. 21 de la Ley N 23853 (ley derogada), que sealaba que las
remuneraciones y las dietas son suprimibles por acuerdo unnime del Concejo
o por renuncia individual a ellas. Creo que si bien no ha sido legislado,
los Concejos Municipales, sobre la base del principio de la autonoma
municipal y de proteccin del bien pblico, pueden suprimir o aceptar la
renunciaindividualalasdietas.
SINCRETISMO
Sincretismodelartculo21delaLOM.
Lapresentenormatieneporobjetoestablecerlasdisposicionesquepermitan
a los Concejos Municipales determinar los ingresos por todo concepto de los
Alcaldes Provinciales y Distritales, en el marco de la Ley N 28212
modificadaporelDecretodeUrgenciaN0382006.
Delaremuneracin,elingresomximomensualportodoconcepto,comprendea
la remuneracin que se otorga a los Alcaldes Provinciales y Distritales de
acuerdoalanormatividadlegalvigente.
El Cuadro para la determinacin de los ingresos por todo concepto de los
AlcaldesProvincialesyDistritales,Losingresosmximosmensualesportodo
concepto de los Alcaldes Provinciales y Distritales son fijados por los
ConcejosMunicipalesrespectivos,considerandoparatalefectoelcuadroque
contieneparmetrosparaladeterminacindesusingresos,quecomoAnexoes
parteintegrantedelapresentenorma.
MARCOLEGALCONSTITUCIONAL:
1. El artculo 39 de la Constitucin Poltica del Per, establece lo
siguiente:
Artculo 39. Todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn al

servicio de la Nacin. El Presidente de la Repblica tiene la ms alta
jerarquaenelservicioalaNaciny,eneseorden,losrepresentantesal
Congreso, ministros de Estado, miembros del Tribunal Constitucional y del
ConsejodelaMagistratura,losMagistradosSupremos,elFiscaldelaNacin
y el Defensor del Pueblo, en igual categora y los representantes de
organismosdescentralizadosyalcaldes,deacuerdoaley.
El primer prrafo del artculo 194 de la Constitucin Poltica del Per,
establecelosiguiente:
Artculo 194. Las municipalidades provinciales y distritales son los
rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los
centrospobladossoncreadasconformealey.
()
LEY N 28212, LEY QUE REGULA LOS INGRESOS DE LOS ALTOS FUNCIONARIOS Y
AUTORIDADES DEL ESTADO, publicada el 27 de abril de 2004. Denominacin
modificada por la Primera Disposicin Complementaria Final del Decreto de
UrgenciaN0382006,publicadael30dediciembrede2006.
Elartculo1delaLeyN28212,establecelosiguiente:
Artculo 1. Finalidad de la Ley La presente ley tiene por finalidad
regularlosingresosdelosaltosfuncionariosyautoridadesdelEstado
Elinciso1)literalesj)yk)delartculo2delaLeyN28212,establecen
losiguiente:
Artculo2.JerarquadelosaltosfuncionariosyautoridadesdelEstado.
1.ElPresidentedelaRepblicatienelamsaltajerarquaenelservicio
delaNacinypresidetodoactopblicouoficialalqueasiste.Lesiguen,
enelsiguienteorden:
()
j)LosAlcaldesyRegidoresProvinciales,y
k)LosAlcaldesyRegidoresDistritales
El inciso 1) literal e) del artculo 4 de la Ley N 28212, establece lo
siguiente:
Artculo 4. Rgimen de remuneraciones de los altos funcionarios y
autoridadesdelEstado
1. Las remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del Estado
sealadasenelartculo2serigenporlassiguientesreglas:
()
e) Los Alcaldes provinciales y distritales reciben una remuneracin mensual
que es fijada por el Concejo Municipal correspondiente, en proporcin a la
poblacin electoral de su circunscripcin hasta un mximo de cuatro y un

cuartoURSP,portodoconcepto.
()
LaSegundaDisposicinFinaldelaLeyN28212,sealalosiguiente:
Segunda.NivelesderemuneracinparaPresidentesRegionalesyAlcaldesen
funcin de la poblacin electoral Por Decreto Supremo, refrendado por el
PresidentedelConsejodeMinistros,yenunplazonomayordetreinta(30)
dascontadosapartirdelavigenciadelapresenteLey,seestablecerel
rango de niveles posibles de remuneracin en funcin de la poblacin
electoral de los Gobiernos Regionales y Concejos Municipales decidirn la
remuneracinmensualdesusPresidentesyAlcaldes.
SOBRE LAS MEDIDAS QUE SE DICTARON DE LOS INGRESOS POR TODO CONCEPTO DE LOS
ALCALDES
1.Elartculo2delDecretoSupremoN0252007PCM,sealalosiguiente:
Artculo 2. De la remuneracin, El ingreso mximo mensual por todo
concepto, comprende a la remuneracin que se otorga a los Alcaldes
ProvincialesyDistritalesdeacuerdoalanormatividadlegalvigente.
Artculo3.Cuadroparaladeterminacindelosingresosportodoconcepto
delosAlcaldesProvincialesyDistritales
3.1. Los ingresos mximos mensuales por todo concepto de los Alcaldes
Provinciales y Distritales son fijados por los Concejos Municipales
respectivos, considerando para tal efecto el cuadro que contiene parmetros
paraladeterminacindesusingresos,quecomoAnexoesparteintegrantede
lapresentenorma.
3.2LosConcejosMunicipales,paraefectodeaplicarelAnexosealadoenel
numeralprecedente,debentomarencuentalospasossiguientes:
a)Determinarlaproporcindelapoblacinelectoraldesucircunscripcin,
de acuerdo a la informacin de poblacin electoral emitida por el Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil RENIEC, la misma que est
publicada en la pgina web de dicha entidad (www.reniec.gob.pe), conforme a
loestablecidoenelartculo4literale)delaLeyN28212.
b) Ubicar la proporcin de la poblacin electoral en la escala para
determinar el monto del ingreso mximo mensual que corresponda a dicha
escala.
c) Otorgar a los Alcaldes de Municipalidades Capitales de Departamento y de
la Provincia Constitucional del Callao, a los Alcaldes de Municipalidades
Capitales de Provincia, as como a los Alcaldes de Pgina 18 de 37
Municipalidades Distritales de la Provincia de Lima y de la Provincia
Constitucional del Callao, segn corresponda, una asignacin adicional
conforme a los porcentajes y lmites establecidos en el Anexo que forma

partedelapresentenorma.
d) Verificar que en ningn caso la sumatoria de los montos determinados en
los pasos sealados en los literales b) y c) precedentes, superen las 4
Unidades de Ingreso del Sector Pblico, en el marco de lo dispuesto en la
LeyN28212modificadaporelDecretodeUrgenciaN0382006.
3.3. El Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima, conforme a lo
dispuestoenlaLeyN28212,percibeuningresomensual,portodoconcepto,
equivalentea5UnidaddeIngresodelSectorPblico.
Artculo5.DelasDietas.
Lasdietasquecorrespondanpercibiralosregidoresmunicipales,deacuerdo
al monto fijado por los respectivos Concejos Municipales, por sesin
efectivaencadames,deconformidadconlodispuestoenlaLeyOrgnicade
Municipalidades, en ningn caso pueden superar en total el treinta por
ciento (30%) de los ingresos mensuales por todo concepto del Alcalde
correspondiente.
Artculo6.Adecuacin.
La adecuacin de los ingresos que por todo concepto perciben los Alcaldes
ProvincialesyDistritalesalodispuestoenlapresentanorma,sesujetaa
losiguiente:
i. Las reducciones de ingresos, debern ser aprobadas mediante Acuerdo del
Concejo, dentro de los quince (15) das de entrada en vigencia de la
presentenorma.
ii. La presente norma no autoriza incremento de ingresos, de conformidad a
lasmedidasdeausteridaddispuestasporelartculo4,numeral1,delaLey
dePresupuestodelSectorPblicoparaelaofiscal2007,LeyN28927.
5. El segundo prrafo del Anexo del Decreto Supremo N 0252007PCM, seala
losiguiente:
(*) Los alcaldes del resto de Municipalidades (excluida la Municipalidad
MetropolitanadeLima)percibirnunaasignacinadicionalalingresomximo
mensualportodoconcepto,establecidoenfuncindesupoblacinelectoral,
deacuerdoalosiguiente:
1. Los Alcaldes de las Municipalidades Capitales de Departamento y de la
Provincia Constitucional del Callao percibirn una asignacin adicional que
equivale al 60% del ingreso mximo mensual por todo concepto (IMMC), la
mismaquenoexcederdeuna(1)UISP(S/.2600)deacuerdoalsiguiente:
Alcaldes de las Municipalices Capitales de Departamento y de la Provincia
ConstitucionaldelCallao0,6delIMMC,Mximo1URSPS/.2600
2. Los Alcaldes de las Municipalidades Capitales de Provincia y Alcaldes de

las Municipalidades Distritales de la Provincia de Lima y de la Provincia
Constitucional del Callao, percibirn una asignacin adicional que equivale
al30%delingresomximomensualportodoconcepto(IMMC),lamismaqueno
excederde50%deunaUISP(S/.1300),deacuerdoalsiguiente:
Alcaldes de las Municipalices Capitales de Provincia y Alcaldes de las
Municipalidades Distritales de la Provincia de Lima y la Provincia
ConstitucionaldelCallao0,3delIMMCMximo0,5URSPS/.1300
Notas:
a) En ningn caso el ingreso mximo mensual total por todo concepto,
incluido las citadas asignaciones adicionales, podr exceder de 4 UISP
(S/.11050)
b)UISP=UnidaddeIngresodelSectorPblicosegnelDU0382006
c)IMMC=Ingresomximomensualportodoconcepto.
SOBRELAAUTONOMADELOSGOBIERNOSLOCALES:
El artculo 194 de la Constitucin Poltica del Per, concordante con el
artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley N 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades, precisa que los gobiernos locales gozan de autonoma
poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Los
espaciosdeautonomareconocidosporlaConstitucinpresuponenasuvezel
reconocimiento de la existencia para cada uno de ellos, de un poder de
derecho pblico al que competen las facultades de dictar, organizar su
aparato administrativo, la aprobacin de sus respectivos presupuestos,
definir sus polticas, administrar sus bienes y establecer la forma y
oportunidadenquesusingresosserngastados.
La autonoma que la Constitucin Poltica del Per establece para las
municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno,
administrativos y de administracin con sujecin al ordenamiento jurdico.
La autonoma municipal constituye una garanta institucional esto es, un
instituto constitucionalmente protegido la que supone la capacidad de
autodesenvolvimiento en lo administrativo, poltico y econmico de las
municipalidades.
El Tribunal Constitucional sobre el particular expresa que: La autonoma
municipal constituye, en esencia, una garanta institucional, esto es, un
instituto constitucionalmente protegido que, por su propia naturaleza,
impide que el legislador pueda desconocerla, vaciarla de contenido o
suprimirla protege a la institucin de los excesos que pudieran cometerse
en el ejercicio de la funcin legislativa, y persigue asegurar que, en su
tratamiento jurdico, sus rasgos bsicos o su identidad no sean trastocados
de forma que la conviertan en impracticable o irreconocible. La autonoma
municipal supone la capacidad de autodesenvolvimiento en lo administrativo,

poltico y econmico de las municipalidades, sean provinciales o
distritales. Ciertamente, la garanta de la autonoma municipal no impide
que el legislador nacional pueda regular su rgimen jurdico, siempre que,
al hacerlo, se respete su contenido esencial. En este contexto, respetar el
contenido esencial de la institucin constitucionalmente garantizada quiere
decirnosujetarocondicionarlacapacidaddeautodesenvolvimientoplenode
los gobiernos locales a relaciones que se puedan presentar como
injustificadas o irrazonables.[2]
[file:///C:/Documents%20and%20Settings/via/Mis%20documentos/trabajos
maestria/EXEGESIS%20DE%20LA%20LEY%20ORG%C3%81NICA%20DE%20MUNICIPALIDADES+CHAI%C3%
91A%20LOPEZ%20HENRY%20GERMAN.docx#_ftn2]
INFORMELEGALN038SERVIR2012SERVIR/GGAOJ
Opinin legal sobre incrementos remunerativos, la cual llega a las
siguientesconclusiones:
Auncuandolasmunicipalidadesgozandeautonomapoltica,administrativay
econmica en los asuntos de su competencia esta se ejerce de conformidad
conloslmitesqueimponenlasdiversasnormasquecomponenelordenamiento
jurdicovigente,entrelasqueseencuentranlasnormaspresupuestales.
AlrespectolaLeyN29812,leydelpresupuestodelao2012,haprohibido
demaneraexpresaenlostresnivelesdegobierno,elreajusteoincremento
de remuneraciones, bonificaciones, dietas y beneficios de toda ndole,
cualquiera se a su forma, modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente de
financiamiento as como la aprobacin de nuevas bonificaciones,
asignaciones, incentivos, estmulos, retribuciones, dietas y beneficios de
todandoleconlasmismascaractersticassealadasanteriormente.
LaremuneracinportodoconceptodelosAlcaldesprovincialesydistritales,
ascomolasditasdelosregidores,seregulanconformealaleyN28212y
le Decreto Supremo N0252007PCM, sim embargo, dicho marco normativo debe
ser concordado con la normativa presupuestal vigente, la cual actualmente
prohbecualquierposibilidaddeaumentoremunerativoalsectorpblico.
CONCLUSIONESDELARTCULO
1. Conforme al artculo 21 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades, la remuneracin mensual del alcalde es fijada dentro del
primertrimestredelprimeraodegestin,deacuerdoalarealytangible
capacidadeconmicadelgobiernolocal.Enestecaso,elartculo21hasido
modificadotcitamenteporelartculo4incisosd)ye)delaLeyN28212,
la cual es ilegal por ser una norma jerrquica inferior, siendo adems
restrictiva en la capacidad econmica del mbito funcional de las
municipalidades.
2. A partir de la vigencia de la Ley N 28212, Ley que regula los ingresos

de los Altos Funcionarios y Autoridades del Estado, modificado por el
Decreto de Urgencia N 0382006, se crea la Unidad de Ingreso del Sector
Pblico que sirve de referencia para establecer los ingresos de los
funcionarios y autoridades del Estado, en las cuales se encuentra la
remuneracindelosalcaldesylasdietasdelosregidores,nopudiendolas
dietas superar en total el 30% (treinta por ciento) de la remuneracin del
alcaldecorrespondiente.
3. Mediante un Decreto de Urgencia no se puede modificar o derogar leyes
orgnicas por el principio de jerarqua y el principio de especialidad sin
embargo al estar vigente la Ley N 28212 y el Decreto de Urgencia N 038
2006, dichas normas son de cumplimiento obligatorio, en tanto no sea
derogadoporelCongresodelaRepblicaoporelpropioPoderEjecutivo.
4. El monto que perciben los Alcaldes provinciales o distritales como
remuneracinconformealoestablecidoenelartculo4delaLeyN28212,
concordante con el artculo 1 del Decreto Supremo N 0462006PCM, que fija
el monto de la Unidad de Ingreso del Sector Pblico aplicable para el ao
2007, es hasta un mximo de S/.11,050.00 nuevos soles mensuales y la
percepcin de dietas de los regidores el monto mximo se constituye en la
sumadeS/.3,315.00nuevossolesmensuales.
5. Si bien es cierto, la Ley N 28212 en su Segunda Disposicin Final
faculta al Presidente del Consejo de Ministros regular mediante Decreto
Supremo el rango de niveles posibles de remuneracin en funcin a la
poblacin electoral de los gobiernos locales, este dispositivo es ilegal
porque atenta contra lo establecido en los artculos 12 y 21 de la Ley N
27972,LeyOrgnicadeMunicipalidades,pormsquesedigasquenomodifica
los citados artculos. En este caso, una ley ordinaria no puede modificar
una ley orgnica que para su aprobacin necesita mayora calificada del
nmero legal de miembros del Congreso de la Repblica. En nuestro sistema
jurdico encontramos a la Constitucin como primera norma, donde se
establece el principio de la jerarqua normativa un Decreto de Urgencia no
puedemodificarunaleyorgnicanimuchomenosunaleyordinaria,anpeor
unDecretoSupremonopuedemodificarunaleyorgnica,unaleyordinariay
un decreto de urgencia en base a los principios de legalidad, jerarqua y
de especialidad conforme a los artculos 51 y 106 de la Constitucin
PolticadelPeryelartculoIdelTtuloPreliminardelCdigoCivil.
6. El Decreto Supremo N 0252007PCM, que dicta medidas sobre los ingresos
por todo concepto de los Alcaldes, desarrolla la escala para la
determinacin de los ingresos mensuales de los alcaldes provinciales y
distritalesenfuncinalapoblacinelectoral,talcomolosealadoenla
SegundaDisposicinFinaldelaLeyN28212,queeslaprimeravariable.
En tal sentido, este dispositivo tiende a ser contradictorio e ilegal, por
cuantonotomaencuentalodispuestoenlaLeyOrgnicadeMunicipalidades,
que la remuneracin del alcalde es fijado en funcin a la real y tangible
capacidad econmica del gobierno local, con lo cual se desnaturaliza el
artculo21delaLeyN27972,LeyOrgnicadeMunicipalidades.
7. La disminucin de las remuneraciones de los alcaldes trae consigo por
consiguiente del recorte sustancial de las dietas de los regidores, quienes
slopuedenpercibirhastael30%delaremuneracindelalcalde,deacuerdo
conelartculo5delaLeyN28212,modificadoporelDecretodeUrgencia
N0382006yrecogidaenelartculo5delDecretoSupremoN0252007PCM.
Enestecaso,resultaatentatoriocontraelartculo12delaLeyN27972,
LeyOrgnicadeMunicipalidades,queestableceunprocedimientoyelmodode
lafijacindelasdietasdelosregidores.
8. El literal c) del inciso 3.2 del artculo 3 del Decreto Supremo N 025
2007PCM, genera un tratamiento discriminatorio entre los alcaldes de las
municipalidades capitales de departamento, de los alcaldes de las
municipalidades capitales de provincia, de los alcaldes de las
municipalidades distritales de la provincia de Lima y Callao, respecto de
los dems alcaldes del pas por cuanto a lo sealado se les ha reconocido
una asignacin adicional en desventaja de los otros. En este caso la
disposicinesilegalporquenotieneningnsustentoenlaLeyN28212ni
enelDecretodeUrgenciaN0382006.
9.AlestarenvigencialaLeyN28212apartirdel28deabrilde2004,el
DecretodeUrgenciaN0382006apartirdel2deenerode2007yelDecreto
Supremo N 0252007PCM a partir del 23 de marzo de 2007 dichas normas
adquieren connotacin y se tienen que cumplir as atenten contra el Sistema
Jurdico Peruano, en tanto no sea declarada su ilegalidad o expulsados del
sistema jurdico por los rganos competentes. Los cuestionamientos que
puedansurgirentornoalapublicacindeunanormanodebenresolverseen
clave de validez o invalidez, sino de eficacia o ineficacia. Una norma
publicadasencillamenteeseficaz,pueshacobradovigencia.
EXEGESIS
ARTCULO22.VACANCIADELCARGODEALCALDEOREGIDOR
El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo municipal,
enlossiguientescasos:
1.Muerte
2.Asuncindeotrocargoprovenientedemandatopopular
3.Enfermedadoimpedimentofsicopermanentequeimpidaeldesempeonormal
desusfunciones
4. Ausencia de la respectiva jurisdiccin municipal por ms de treinta (30)
dasconsecutivos,sinautorizacindelconcejomunicipal
5.Cambiodedomiciliofueradelarespectivajurisdiccinmunicipal
6.Condenaconsentidaoejecutoriadapordelitodolosoconpenaprivativade
lalibertad
7. Inconcurrencia injustificada a tres (3) sesiones ordinarias consecutivas
oseis(6)noconsecutivasdurantetres(3)meses
8.Nepotismo,conformealeydelamateria
9. Por incurrir en la causal establecida en el artculo 63 de la presente
Ley
10. Por sobrevenir algunos de los impedimentos establecidos en la Ley de
EleccionesMunicipales,despusdelaeleccin.
Para efecto del numeral 5 no se considera cambio de domicilio el
sealamiento de ms de un domicilio, siempre que uno de ellos se mantenga
dentrodelacircunscripcinterritorial.
Glosariodetrminos:
Vacancia. La vacancia es aquella situacin en virtud de la cual un cargo
permanente o delegado, carece de titular. En los casos de cargos
provenientes de eleccin popular, como lo son para alcaldes, regidores,
Presidentes, Vicepresidentes y Consejeros Regionales la vacancia significa
elcesedelarelacinrepresentativa,esdecir,aquellaqueexisteentrela
poblacinysurepresentante.
Cargo.Responsabilidad,empleouoficioqueconfierelafacultaddeejercer
determinadafuncinpblicayladepercibir,ensucaso,ciertosderechos.
Muerte. Fin, extincin, trmino, cesacin de la vida, al menos en el
aspecto corporal. Estado corporal en que la respiracin, la circulacin de
lasangre,elcalordelorganismoyotrasmanifestacionesvitalessonpocoo
nadaperceptibles.
MandatoPopular.Lanocindemandatopopular,esdecirlarelacinqueen
las democracias se establece entre electores y elegidos para ocupar los
cargos polticos de la estructura estatal, abarca la llamada teora de la
representacin,unadelaspiedrasbasalesdelEstadodeDerecho.
Jurisdiccin.La palabra jurisdiccin se forma de jus y de dicere, aplicar
odeclararelderecho,porloquesedice,jurisdictioojuredicendo.
Es la potestad que reside en la Administracin, o en los funcionarios o
cuerpos que representan esta parte del Poder ejecutivo, para decidir sobre
lasreclamacionesaquedanocasinlospropiosactosadministrativos.
Nepotismo. Corruptela poltica caracterizada por el favoritismo familiar

porladispensadehonores,dignidades,cargosyprebendasalosparientesy
amigos.
EXEGESISdelArtculo22delaLOM:
Lavacanciaeslacesacinpermanentedelasfuncionesediles,declaradapor
acuerdo y declaracin expresa y motivada del Concejo Municipal, por las
causalesespecificassealadasenlaLey.
Dos son los elementos que rigen: la legalidad y la declaracin previa. Por
la legalidad, solo ser posible declarar la vacancia cuando se configure
algunasdelascausalessealadasenlaLeyOrgnicadeMunicipalidadespor
la declaracin previa, no puede haber vacancia sin acuerdo regular del
ConcejoMunicipal.
En aplicacin del principio de legalidad, solo cabe en el Per declarar la
vacancia del cargo de alcalde y regidor en merito a las causales descritas
en los artculos 11, 22 y 63 de la LOM, y el artculo 8 de la Ley N
26864Ley de elecciones Municipales. Adems debe seguirse el procedimiento
sealadoenelartculo23delaLOM.
Entrelascausalesdevacanciatenemoslassiguientes:
1.Muerte
Al fallecimiento de un alcalde o regidor, sin mayor trmite el Jurado
Nacional de Elecciones dentro de sus atribuciones establecidas en su Ley
Orgnica, declara la vacancia de oficio sin el pronunciamiento previo del
concejo, toda vez que estamos frente a una vacancia que no requiere
discusin o anlisis por parte del concejo municipal, si no slo la
demostracinquelapersonahafallecido(partidadedefuncin).
2.Asuncindeotrocargoprovenientedemandatopopular
Esta causal que no tiene mucho sustento por la modificacin Constitucional
delCaptuloXIVdondeseestablecequeparapostularalaPresidenciadela
Repblica, Vicepresidente, miembro del Parlamento Nacional o Presidente del
GobiernoRegionallosAlcaldesdebenrenunciaralcargoseismesesantesde
la eleccin respectiva y los nicos supuestos que se daran son si un
regidorprovincialodistritalounconsejeroregionalquedeseenpostulara
estoscargos.
3.Enfermedadoimpedimentofsicopermanentequeimpidaeldesempeonormal
desusfunciones
Estacausalesuntantocomplicada,mayormenteloscasosquesehandadoson
cuandolapropiaautoridadedilsolicitasuvacancia.Debemostenerenclaro
en esta causal es que la enfermedad impida el desempeo normal de sus
funciones.
4. Ausencia de la respectiva jurisdiccin municipal por ms de treinta (30)

dasconsecutivos,sinautorizacindelconcejomunicipal
La redaccin es sumamente clara, la ausencia se tiene que producir por ms
de treinta das sin la autorizacin del respectivo concejo municipal, aqu
no caben acumular los perodos de ausencia, los das tienen que ser
consecutivos.
5. Cambio de domicilio fuera de la respectiva jurisdiccin municipal para
esteefectonoseconsideracambiodedomicilioelsealamientodemsdeun
domicilio,siemprequeunodeellossemantengadentrodelacircunscripcin
territorial.
Suele confundirse con los requisitos establecidos en la Ley de Elecciones
Municipales de contar con dos aos de residencia dentro de la jurisdiccin.
El Jurado Nacional de Elecciones (organismo mximo) ha sealado que las dos
nicasmanerasdeprobarelcambiodedomiciliofueradelajurisdiccines
cuando la persona ya no vive en dicho lugar y por cuestiones de trabajo o
familiaresradicaenotrolugar.
6.Condenaconsentidaoejecutoriadapordelitodolosoconpenaprivativade
lalibertad
Teniendo como premisa que la condena penal por sentencia consentida o
ejecutoriada, privativa de libertad personal por delito doloso, conlleva
destitucin automtica de funcionario o servidor pblico. Se da el caso de
las autoridades ediles el Juez sentenciador es la primera instancia y sube
en grado de apelacin a la corte superior, la misma que de confirmar la
sentencialapersonaestcondenadayprosperarasuvacancia,elrecursode
nulidad que suele interponerse no prospera en los delitos sumarios
interponindose el recurso de queja por denegatoria de recurso de nulidad
con lo cual sube un incidente a la Corte Suprema. Lamentablemente la Corte
Suprema en muchos casos ha dado trmite a las quejas por denegatoria del
recursodenulidadyhacreadoungraveproblema,lograveesquealexistir
un incidente pendiente ante el rgano jurisdiccional procede la suspensin
delcargoymsnolavacanciahastaquestasepronuncie.
Sisetratadeunjuiciodecarcterordinario,sentencialaCorteSuperior
en primera instancia, se interpone el recurso extraordinario de nulidad,
ante la Corte Suprema y sta resuelve no haber nulidad, se ejecuta la
condenayprosperalavacancia,asseinterpongalademandaderevisinque
es un proceso distinto al expediente de condena sin embargo, se admite a
trmite la demanda y se solicita el expediente completo, ste est
judicializado y el Jurado Nacional de Elecciones tiene que inhibirse hasta
queelPoderJudicialresuelva
7. Inconcurrencia injustificada a tres (3) sesiones ordinarias consecutivas

oseis(6)noconsecutivasdurantetres(3)meses
Esta causal es sumamente clara, lo que procura la norma es que quienes
fueron elegidos para formar parte del Concejo Municipal, deben mantener
reunionesperidicasalasquesellamansesiones,conlafinalidaddeponer
endebatedecisionesqueafectanalacomunidad.Siendoparalecasodelas
municipalidadeselconcejodebereunirseensesinordinarianomenosdedos
veces al mes (solo se refiere a las inasistencias de las sesiones
ordinarias). La ausencia injustificada a tres sesiones extraordinarias
consecutivas,todavezquenosepuedevacaralAlcaldeporinasistenciasa
sesiones extraordinarias, ya que slo los regidores pueden pedir la
convocatoria a sesiones extraordinarias y ms no a sesiones ordinarias, lo
cualesprivilegiodelAlcalde.
8.Nepotismo,conformealeydelamateria
Esto se da cuando el funcionario pblico que tiene capacidad de decisin,
ejerce influencia en forma directa o indirecta para la contratacin de sus
familiaresdentrodelamunicipalidadoempresasmunicipaleshastaelcuarto
grado de consanguinidad y segundo de afinidad. Los grados de parentesco no
slo se ven en lnea ascendente si no en forma descendente y colateral. El
JuradoNacionaldeEleccioneshaestablecidocomocriterioquelosregidores
pueden estar incursos dentro de esta causal, toda vez que el regidor puede
ejercer influencia en forma indirecta para la contratacin de un familiar,
no slo a travs del canje de su votacin u otros mecanismos, estn
exceptuados de ello aquellos que se ha demostrado que el regidor no tuvo
nadaqueverenlacontratacinymuyporelcontrarioexisteunaenemistad
conelfamiliarcontratado.
9. Por incurrir en la causal establecida en el artculo 63 de la presente
Ley EL ALCALDE, LOS REGIDORES, LOS SERVIDORES, EMPLEADOS Y FUNCIONARIOS
MUNICIPALES NO PUEDEN CONTRATAR, REMATAR OBRAS O SERVICIOS PBLICOS
MUNICIPALES NI ADQUIRIR DIRECTAMENTE O POR INTERPSITA PERSONA SUS BIENES.
SE EXCEPTA DE LA PRESENTE DISPOSICIN EL RESPECTIVO CONTRATO DE TRABAJO,
QUESEFORMALIZACONFORMEALALEYDELAMATERIA.LOSCONTRATOS,ESCRITURAS
ORESOLUCIONESQUECONTRAVENGANLODISPUESTOENESTEARTCULOSONNULOS,SIN
PERJUICIO DE LAS RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS, CIVILES Y PENALES A QUE
HUBIESE LUGAR, INCLUSIVE LA VACANCIA EN EL CARGO MUNICIPAL Y LA DESTITUCIN
ENLAFUNCINPBLICA.
Nuestro pas ha visto con estupor la difusin de los audios de cmo se
maneja los dineros del Estado, que ms all de las personas, demuestra un
grado de corrupcin intolerable en las altas esferas del poder que hacen
recordar al gobierno anterior del Partido Aprista y el gobierno de Alberto
Fujimorisinembargodeestadescomposicinsocial,queesuncncerenla
administracin pblica, no estn ajenos los gobiernos locales y los
gobiernosregionales,porellocreo,enelcasodelosalcaldes,lasancin
administrativa debe ser la vacancia del cargo, sin perjuicio del proceso
penalqueselesiga,ademsdelaresponsabilidadcivilqueleasistasin
embargo, nos hallamos con una realidad sorprendente, en el cual el mximo
organismo electoral no tiene un criterio formado en la aplicacin de la
causal de vacancia establecida en la Ley 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades,ypuntualmenteenelusoindebidodelosbienespblicos.
La Ley Orgnica de Municipalidades establece como causal de vacancia en el
artculo 63, en el sentido que los alcaldes y regidores no pueden
contratar, rematar obras o servicios pblicos municipales ni adquirir
directamente o por interpsita personas sus bienes, esto se encuentra
establecido en el artculo 56 del propio dispositivo, donde se establecen
cules son los bienes muebles e inmuebles y los caudales, es decir, el
dineroentreotros.
Referente al prrafo precedente se han emitido resoluciones contradictorias
del mximo organismo electoral como son: La Resolucin N 0802004JNE, que
rechaza el pedido de vacancia contra el cargo de alcalde por haber
contratadoladifusinpublicitariaenlaempresadetelevisindepropiedad
del alcalde la Resolucin N 1102004JNE, declara infundado el pedido de
vacanciadelcargodealcaldeporhabercontratadoserviciosdepublicidada
laempresadepropiedaddesupadreprimercriterio.
Contrariamenteseda:LaResolucinN2842004JNE,declaralavacanciadel
cargodealcaldeporhabercontratadoporinterpsitapersonaatravsdela
sociedad de arquitectas asociadas perteneciente a su ex cuada segundo
criterio. Sin embargo en el ao 2005 se emiti la Resolucin N 0722005
JNE, en la cual se rechaza el pedido de vacancia del cargo de alcalde por
haber contratado con la empresa de propiedad de su cuada por un monto de
S/.1,114.00 la Resolucin N 1062005JNE, donde se rechaza el pedido de
vacancia del cargo de alcalde por haber contratado el volquete de propiedad
de su padre regresan al primer criterio. Posteriormente, se emite la
ResolucinN1122005JNE,dondedeclaranlavacanciadelalcaldeporhaber
recibido S/.5,400.00 y S/.500.00 bajo la modalidad de prstamo, sealando
queelalcaldetieneintersenloscontratos,porhaberseutilizadounbien
municipal y conforme al artculo 886 del Cdigo Civil inciso 9) que el
dinero es un bien mueble y por lo cual se ha hecho un uso indebido del
patrimonio municipal en el ao 2006, se emite la Resolucin N 0922006
JNE, donde se declara la vacancia del cargo de alcalde por haber cobrado
adelantos de pago de remuneraciones por un monto de S/.1,000.00 la
Resolucin N 2042006JNE, que declara la vacancia del cargo edilicio por

habercobradoS/.1,000.00enlamodalidaddeprstamolaResolucinN755
2006JNE,quedeclaralavacanciadelcargodealcaldealhaberadquiridoun
terrenodepropiedaddesumadreporS/.15,000.00,aplicandoelprincipiode
racionalidad la tutela de los bienes pblicos y la indebida disposicin de
losmismos,siendoestablecidocomocriteriojurisprudencialvinculantepara
futuros casos en esa misma lnea se emite la Resolucin N 12212006JNE,
quedeclaralavacanciadelcargodealcaldeporhabercelebradocontratode
compra venta de un inmueble rstico a nombre de la municipalidad, de
propiedad de la esposa de un regidor de la misma municipalidad tercer
criterio. Sin embargo, en la Resolucin N 12662006JNE, se rechaza el
pedido de vacancia del cargo de alcalde por el incremento del monto de
remuneraciones como cobro de bonificaciones por escolaridad, aguinaldo de
fiestaspatriasypornavidaddelosaos2004y2005,regresanalregresan
al primer criterio posteriormente se emite la Resolucin N 4302006JNE,
donde se declara la vacancia del cargo edilicio por haber cobrado S/.500.00
comoadelantopordasnolaboradoslaResolucinN4532006JNE,dondese
declara la vacancia del cargo edilicio por haber favorecido y beneficiado
econmicamente al suscribir un acta de negociacin y propuesta econmica de
contratacinentrelaONGdondetenaintersylamunicipalidadprovincial,
pagndoselasumadeS/.31,737.60yS/.4,760.00laResolucinN48452006
JNE,dondesedeclaralavacanciadelcargoedilicioporlacontratacinde
servicios de publicidad con la propia empresa de la cual es accionista,
regresan al segundo criterio se emite la Resolucin N 2292007JNE, donde
serechazaelpedidodevacanciadelcargoedilicioporhabercontratadocon
la empresa de servicios automotores y la empresa prestadora de servicios de
saneamiento rural, donde se establece que se apartan de la Resolucin N
7552006JNE,enlacualsehizolainterpretacindelartculo63enbase
al principio de razonabilidad de proteccin de los bienes pblicos y la
restriccindelosbienesdepropiedadmunicipal,lacualcolocabaalJurado
Nacional de Elecciones de ser un organismo que administra justicia en
materiaelectoralenuntribunaladministrativoqueslosededicaaaplicar
laleyenformaliteral,regresandoasuprimercriterio.
En el ao 2008, se han emitido las Resoluciones N 0522008JNE, donde se
rechaza el pedido de vacancia del cargo de alcalde al haber suscrito un
contrato con la empresa con la que tiene relaciones comerciales la
Resolucin N 1062008JNE, que rechaza la peticin de vacancia del cargo
edilicio por haberle vendido artefactos elctricos a la municipalidad la
ResolucinN0682008JNE,dondeserechazaelpedidodevacanciadelcargo
de alcalde por haber contratado los servicios de una fotocopiadora de su
propiedad la Resolucin N 1232008JNE, donde se rechaza el pedido de

vacancia del cargo de alcalde por haber contratado una empresa de
responsabilidadlimitadadepropiedaddesuprimohermano,esdecir,aplican
uncuartocriterio.
El presente anlisis nos demuestra que el Jurado Nacional de Elecciones
tiene resoluciones contradictorias en la aplicacin del artculo 63 de la
Ley Orgnica de Municipalidades, lo que lleva a confusin, no slo a los
administrados sino a quienes ejercen la profesin ante este organismo
electoral.
Los bienes pblicos gozan de proteccin constitucional y lo que ha buscado
el legislador constituyente, al igual que el legislador ordinario es
protegerlos,noslodentrodelaesferadeldominiomunicipalsinosuuso
indebido, sacndolos de la esfera de su administracin, por lo cual la
interpretacin del artculo 63 debe estar cimentada en la teora de la
lgicadelorazonable.Nosedebeolvidarqueelordenjurdicopositivono
constasolodeleyessinotambindelafuncinjurisdiccionalycriteriode
conciencia. El juez electoral es una pieza esencial e indescartable del
orden pblico positivo las leyes obran tan solo mediante la interpretacin
que aquel les d, en un sentido de justicia razonablemente dado en la
proteccindelosbienespblicos.
10. Por sobrevenir algunos de los impedimentos establecidos en la Ley de
Elecciones Municipales, despus de la eleccin. Estos son: el presidente,
los vicepresidentes y los congresistas de la repblica. Los funcionarios
pblicos suspendidos o inhabilitados. Los miembros de las fuerzas armadas y
de la polica nacional del Per, en actividad. Los trabajadores y
funcionarios de los poderes pblicos, as como de los organismos y empresas
del estado y de las municipalidades. Los ministros y viceministros de
estado,elcontralordelarepblica,eldefensordelpueblo,losprefectos,
subprefectos, gobernadores y tenientes gobernadores. Los miembros del poder
judicial, ministerio pblico, tribunal constitucional, consejo nacional de
la magistratura y de los organismos electorales. Los presidentes
regionales.
Este causal es sumamente clara y se dan cuando se producen casos como la
designacin de una regidora como gobernadora o el nombramiento del alcalde
como miembro del Directorio de una empresa pblica, casos que han generado
lavacanciadelcargo.
DOGMATISMO
De las causales de vacancia cabe precisar que el Jurado Nacional de
Elecciones, en los casos de vacancia cumple dos funciones que son
independienteslaunadelaotra.Porunlado,estainstitucinatravsde
su rgano colegiado, emite pronunciamiento respecto de los recursos de
apelacin presentados ante los propios Concejos Municipales resolviendo el
tema de fondo, es decir, analizando y pronuncindose respecto de la
configuracin de alguna de las causales reguladas en las normas especiales.
En ese sentido, el pronunciamiento de fondo implica que previamente haya
existido un pronunciamiento del Concejo Municipal (declarando o no la
vacancia)y,queelsolicitantedelavacanciaolaautoridadcuyavacancia
sehadeclarado,noestconformeconelpronunciamientoemitido,exigiendo,
atravsdelmecanismodeapelacin,unarevisindeloactuado(queeneste
caso se traduce en una revisin de la configuracin de la causal alegada),
por parte del Jurado Nacional de Elecciones que constituye la ltima y
definitivainstancia.
Sin embargo, y esto constituye una segunda funcin, cuando el Concejo
Municipal declara la vacancia, y sta no es apelada, dejndose consentir el
acuerdoadoptado,laactuacindelJuradoNacionaldeEleccionessecentrar
en verificar el cumplimiento de las normas procedimentales y el respeto del
derecho de defensa de la autoridad cuya vacancia se solicita. Si as se
constatara, el Jurado Nacional de Elecciones convoca a quien reemplazar a
laautoridadvacada,emitiendoparatalefectolascredencialesrespectivas.
Para el tratamiento de este acpite se tomar en cuenta las causales
reconocidas por la actual Ley Orgnica de Municipalidades en su artculo
22,ydeacuerdoalordenenquehansidoconsignadaspordichanormapara
loscasosdevacanciasmunicipales.Paratalefectoseharmencin,deser
el caso, de algunos criterios que sobre ellas pudiera haber adoptado el
JuradoNacionaldeEleccionesatravsdesujurisprudencia,ascomodelas
particularidades que en torno a ellas se producen en el transcurso del
proceso de vacancia. Cabe precisar que seguidamente al tratamiento de cada
causal, se har lo propio, en cuanto corresponda, con las causales de
vacancia regional, en tanto stas han sido establecidas tomando como punto
dereferenciaalascausalesdevacanciamunicipales
La norma contempla como causales la muerte, asuncin de otro cargo
proveniente de mandato popular, enfermedad o impedimento fsico permanente
queimpidaeldesempeonormaldelasfuncionesdelasautoridadesediles.
As tambin, la ausencia de la respectiva jurisdiccin municipal por ms de
30 das consecutivos sin autorizacin del concejo y cambio de domicilio
fueradelajurisdiccinmunicipal.
Noseconsideracambiodedomicilioelsealamientodemsdeundomicilio,
siempre que uno de ellos se mantenga dentro de la circunscripcin
territorial.
Sontambincausalesdevacancialacondenaconsentidaoejecutoriadaporun
delito doloso con pena privativa de la libertad, inconcurrencia
injustificadaatressesionesordinariasconsecutivasoseisnoconsecutivas
durantetresmeses,nepotismo.
El artculo 11 de la ley dispone que los regidores no pueden ejercer
funciones ni cargos ejecutivos o administrativos, sean de carrera o
confianza, ni ocupar cargos de miembros de directorio ni ser gerentes u
otros en la misma municipalidad o en las empresas municipales o de nivel
municipaldesujurisdiccin.
Todos los actos que contravengan esta disposicin son nulos y la infraccin
deestaprohibicinescausaldevacanciaenelcargoderegidor.
Se ha legislado el caso de la suplencia del cargo de alcalde, lo que
acarreaba muchos problemas de aplicacin legal. La nueva ley considera que
elprimerregidoruotroqueasumalasfuncionesejecutivasdelalcaldepor
suspensin de ste, siempre que sta se extienda por un perodo mayor a un
mes, tendr derecho a percibir la remuneracin del alcalde suspendido, va
encargatura de cargo, sin derecho a dieta mientras perciba la remuneracin
delsuspendido.
Vacancia y Revocatoria son los nicos medios previstos por la Constitucin
(yreguladosporlaley)paradejarsinefectouncargoqueprovienedeuna
eleccin popular. De este tema en comn surge la importancia de ambas
figuras, mecanismos que pueden ser promovidos adems por un solo ciudadano
activo.
SINCRETISMO
En el artculo 22 Vacancia del cargo de Alcalde o Regidor, el inciso 4)
debi modificarse los 30 das calendarios por 30 das hbiles, se debi
incorporar los incisos 13) Por renuncia conforme a la Constitucin Poltica
del Per. 14) Por beneficiar en contratos en forma directa e indirecta a
terceras personas naturales o jurdicas, incumpliendo lo establecido en el
artculo34delapresenteley.
En el Artculo 22 numeral 7, causales de vacancia no se estableci que la
inconcurrenciaacuatroynotressesionesordinariasoextraordinariassean
causaldevacanciaenconcordanciaconelartculo12queestablecequese
deben realizar no ms de cuatro sesiones al mes, as como el artculo 22
numeral4,queescausaldevacancialaausenciadelaJurisdiccinporms
de 30 das consecutivos. El numeral 11 me parece un exceso que por no
transferir los recursos a las Municipalidades de los centros poblados de su
Jurisdiccin sea causal de Vacancia, esto debe ser causal de suspensin
conforme al artculo 25 numeral 4 de la Ley. El numeral 12 sobre emitir
normasalmargendelSistemaJurdicoNacional,nospareceimportanteperoa
suvezestodebeserextendidoalosgobiernosregionales.
EXEGESIS
ARTCULO 23. PROCEDIMIENTO DE DECLARACIN DE VACANCIA DEL CARGO DE ALCALDE
OREGIDOR
La vacancia del cargo de alcalde o regidor es declarada por el
correspondiente concejo municipal, en sesin extraordinaria, con el voto
aprobatorio de dos tercios del nmero legal de sus miembros, previa
notificacinalafectadoparaqueejerzasuderechodedefensa.
El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacancia es susceptible de
recurso de reconsideracin, a solicitud de parte, dentro del plazo de 15
(quince)dashbilesperentoriosanteelrespectivoconcejomunicipal.
El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideracin es susceptible de
apelacin. El recurso de apelacin se interpone, a solicitud de parte, ante
el concejo municipal que resolvi el recurso de reconsideracin dentro de
los15(quince)dashbilessiguientes,elcualelevarlosactuadosenel
trmino de 3 (tres) das hbiles al Jurado Nacional de Elecciones, que
resolver en un plazo mximo de 30 (treinta) das hbiles, bajo
responsabilidad.
LaresolucindelJuradoNacionaldeEleccionesesdefinitivaynorevisable
enotrava.
Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del
concejo ante el concejo municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones
su pedido debe estar fundamentado y debidamente sustentado, con la prueba
que corresponda, segn la causal. El concejo se pronuncia en sesin
extraordinariaenunplazonomayorde30(treinta)dashbilesdespusde
presentada la solicitud y luego de notificarse al afectado para que ejerza
suderechodedefensa.
EncasodequelasolicitudseapresentadaalJuradoNacionaldeElecciones,
l correr traslado al concejo municipal respectivo para que proceda
conformeaesteartculo.
ExegesisArtculo23delaLOM:
El procedimiento de vacancia importa un examen de verificacin de la
configuracinonodelasituacinprevistaenlaleycomocausalyelloes
calificada en primera instancia por el Consejo Municipal y en segunda
instancia va apelacin por el Jurado Nacional de Elecciones que adems
examina el cumplimiento del procedimiento de la Ley por parte del consejo
conforme a lo establecido en el artculo 23 de la Ley Orgnica de
Municipalidades, el camino a seguir para la suspensin debe ser el
siguiente:
A.SOBRELADOBLEINSTANCIA:ElartculoencomentoestablecequeelJurado
Nacional de Elecciones acta en los casos de suspensin como de vacancia
como segunda instancia sin embargo, existe una discrepancia en el
procedimiento de vacancia cuando se establece que la vacancia del cargo de
alcalde o regidor es declarada por el correspondiente Concejo Municipal en
sesin extraordinaria con el voto aprobatorio de dos tercios del nmero
legal de sus miembros. Existe jurisprudencia por parte del Jurado Nacional
de Elecciones, en el sentido que el acuerdo que aprueba el pedido de
vacancianocumpleconelrequisitodelosdostercios,enconsecuencia,no
hay acuerdo y se limitan a confirmar el acuerdo adoptado por concejo
municipal. El Jurado Nacional de Elecciones est facultado a ver los
expedientes,nosloenlaformasinoenelfondoporquesubenengradode
apelacin, en caso contrario, qu sentido tendra que contra el acuerdo se
interpongaelrecursodeapelacin,sielmximoorganismoelectoralsevaa
limitarensealarquenohayacuerdoporunamalaredaccinqueelconcejo
eselquedeclaralavacancia.
El Recurso de Apelacin procede por una indebida interpretacin de los
hechos,porlocualalamparodeloestablecidoenlaConstitucinPoltica
delPer,queplasmaelprincipiodelapluralidaddeinstancias,queesun
principio constitucional y no constitucionalizado y de lo establecido en el
artculo 5 incisos a) y u) de la Ley Orgnica del Jurado Nacional de
Elecciones, ste acta con todas las prerrogativas de segunda y ltima
instanciaestandofacultadoparaverlaformayelfondo.
B. SOLICITUD DE CUALQUIER VECINO O MIEMBRO DEL CONCEJO SOLICITANDO LA
SUSPENSIN DEL CARGO DE UN MIEMBRO DEL CONCEJO, ANTE EL CONCEJO MUNICIPAL:
consejo ante el consejo municipal o ante el jurado nacional de elecciones
su pedido debe estar debidamente sustentado y fundamentado, con la prueba
que corresponda, segn la causal que invoca. El consejo se pronuncia en
sesin extraordinaria en un plazo no mayor de 30 das hbiles despus de
haber presentado la solicitud y luego de notificarse al afectado para que
ejerza su derecho de defensa. En el caso que se presente la solicitud al
Jurado Nacional de Elecciones, este correr traslado al consejo municipal
respectivoparaqueesteprocedaconformeesteartculo.
Continuando con la lnea jurisprudencial establecida por el Jurado Nacional
deElecciones,elcualresuelveconcriteriodeconcienciaconarregloaley
y aplica los principios generales del derecho para solicitar la suspensin
de un miembro del concejo municipal, tambin se debe ostentar la condicin
de vecino y esto se demuestra con el Documento Nacional de Identidad, es
decir, estar inscrito en el padrn electoral de la jurisdiccin de la
localidad en que se formula el pedido, quien no rena este requisito no

ostenta la condicin de vecino, por lo cual no tiene legtimo inters y su
solicituddebeserdesestimada,nopronuncindosesobreelfondodelpedido
C. LA SOLICITUD DEBE ESTAR FUNDAMENTADA CON LA PRUEBA QUE CORRESPONDA SEGN
LA CAUSAL: Es obligacin del solicitante presentar la documentacin
necesaria que demuestre la causal de suspensin invocada, quien alega un
hecho tiene que probarlo, dicha documentacin debe producir certeza y
conviccin para que los miembros del concejo municipal en primera instancia
y en segunda instancia el Jurado Nacional de Elecciones puedan pronunciarse
sobrelaprocedenciaoimprocedenciadelpedido.
D.PRONUNCIAMIENTODELCONCEJOMUNICIPAL:Laleynohaprevistoenquplazo
debe pronunciarse el concejo municipal para tratar el pedido de suspensin
sin embargo, en aplicacin estricta de la Ley de Procedimiento
Administrativo Ley N 27444 y analgicamente del plazo sealado para las
vacancias,stenodebeexcederde30das,plazoquesecomputarapartir
delapresentacinanteelconcejomunicipalenelcasodelassuspensiones
la ley no ha previsto que estas solicitudes puedan presentarse ante el
JuradoNacionaldeElecciones,porlocual,stasdebeningresarporlamesa
departesdelgobiernolocaltampoco,sehaestablecidosilasuspensinse
debe producir en una sesin ordinaria o extraordinaria, a buen juicio debe
serenunasesinextraordinaria,porloquedebeestardebidamenteagendado
el punto a tratarse para garantizar el debido proceso y el derecho de
defensa a quien se pretende suspender. Han existido casos en que el Jurado
NacionaldeEleccioneshaanuladolosacuerdosdeconcejodondesesuspenda
a uno de sus miembros cuando se le recortaba el derecho de defensa y el
debidoprocedimiento.
En caso que el Alcalde no convoque a la Sesin de Concejo Extraordinaria
para tratar el pedido de vacancia, lo puede solicitar la tercera parte del
nmero legal de los miembros del Concejo, sealando el punto de agenda
materia de la convocatoria para que ste est claramente determinado. En
caso de no ser convocada por el Alcalde dentro de los cinco das hbiles
siguientes a la peticin, puede hacerlo el primer regidor o cualquier otro
regidor, previa notificacin escrita al Alcalde, entre la convocatoria y la
sesinmediarcuandomenosunplazodecincodashbiles,sinosecumple
conesteplazosetrasgredeeldebidoprocedimientoyelderechodedefensa
convocada as la sesin si asiste el alcalde, le corresponde presidirla
conforme a sus atribuciones establecidas en la Ley Orgnica de
Municipalidades, en caso contrario, la preside el teniente alcalde o
cualquier regidor. Debiendo tratarse el punto de agenda materia de
convocatoriaymsnootro.
La ley no ha previsto cul es el nmero de miembros del concejo que se

requiere para aprobar el pedido de suspensin, como tal el Jurado Nacional
deEleccioneshasealadoquesetratademayorasimpleocalificada,como
loestablecelaLey27972,LeyOrgnicadeMunicipalidades,queparaefectos
de las votaciones se considera el nmero legal de miembros del concejo
municipal, al alcalde y los regidores elegidos conforme a la ley electoral,
se considera como nmero hbil de regidores menos el de los regidores con
licenciaosuspendidoslamayoracalificadaesel50%msunodeltotalde
miembros del concejo, que es distinta a la mayora extraordinaria que se
pideparalosefectosdevacanciadondesesealadostercios,ylamayora
simplesedapreviaverificacindelqurumcorrespondiente,queeslamitad
ms uno de sus miembros hbiles, con los cuales se puede dar inicio a la
sesin de concejo, y si votan el 50% ms uno de este nmero, tambin la
suspensin.
Se debe entender que la suspensin no surte sus efectos al igual que la
vacancia hasta que el Jurado Nacional de Elecciones se pronuncie en segunda
y ltima instancia, con lo cual a partir de esa fecha recin empieza a
operarlasuspensin.
E. LA SOLICITUD DE SUSPENSIN DEBE SER NOTIFICADA AL AFECTADO: La solicitud
presentada debe correrse traslado al afectado para que ste ejerza su
derechodedefensa,comosondepresentarlosdescargoscorrespondientescon
la documentacin sustentadora que considere relevante ley ha previsto en
qu tiempo debe absolver ese traslado, en todo caso, este se puede hacer
hastaeldaqueselleveacabolasesinextraordinaria.
DOGMATISMO
OREGIDOR
El la institucin de la vacancia, es necesario referirse a un hecho
singular,yesquelarealidadhademostradolainoperanciadelaLeycuando
el Concejo no declara la vacancia, pese a existir la causal, por maniobras
del alcalde o de los regidores comprometidos, o cuando no existe el qurum
necesario para sesionar vlidamente. El problema es grave, ya que con las
disposiciones actuales es casi imposible declarar la vacancia cuando el
Alcalde maneja el Concejo o cuando el nmero de regidores que intentan
desarrollar la declaracin de vacancia es nfimo con respecto al grupo de
regidores inmersos en las actividades fraudulentas generndose en la
practicaunabusodeautoridadyunaactuacindemalosmanejospermanentes,
enlamedidaquelaomisinlegalreferidaactacomobarreradeproteccin.
En estas solo queda el camino de la revocatoria, pero es una medida
eminentementepoltica,conrequisitosmayoresyqueademsexigenmanejosy
connotaciones electorales y sociales difciles de remontar. Por lo que se

debe impulsar, un mecanismo directo de declaratoria de vacancia ante el JNE
cuandoexistanporlomenostressesionesdeConcejofrustradas,conpruebas
que as lo demuestren, y se acompae a la accin elementos claros de la
configuracin de la causal invocada. La accin puede ejercerla cualquier
regidor u organizaciones sociales o grupos determinados por la poblacin,
tomndose como base el patrocinio de intereses difusos, ya regulados en el
CdigoCivil.
El tema es sin duda polmico, pero creo que el problema existe y los
mecanismos introducidos en la Ley Orgnica de Municipalidades, no permiten
vislumbrar soluciones adecuadas a un problema muy comn en las diferentes
municipalidadesdelpas.
La vacancia es declarada por el correspondiente Concejo Municipal o
Regional, con el voto aprobatorio de dos tercios del nmero legal de sus
miembros, previa notificacin del afectado para que ejerza su derecho de
defensa.
El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacancia municipal es
susceptible de recurso de reconsideracin, a solicitud de parte, dentro del
plazode15dashbilesperentoriosanteelrespectivoconcejomunicipal.
El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideracin es susceptible de
apelacin. El recurso de apelacin se interpone, a solicitud de parte, ante
el concejo municipal que resolvi el recurso de reconsideracin dentro de
los15(quince)dashbilessiguientes,elcualelevarlosactuadosenel
trmino de 3 (tres) das hbiles al Jurado Nacional de Elecciones, que
resolverenunplazomximode30(treinta)dashbiles.
LaresolucindelJuradoNacionaldeEleccionesesdefinitivaynorevisable
enotrava.
El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo municipal,
silaautoridadhaincurridoenalgunadelasdiezcausalesestablecidasen
el artculo 11 o 22 de la Ley Orgnica de Municipalidades y el que
solicita la vacancia cumple con presentar la documentacin
probatoriarequeridaporcadaunadelascausales.

Concejo ante el Concejo Municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones
su pedido debe estar propiamente fundamentada y debidamente sustentado con
lapruebaquecorresponda,segnlacausal.
EncasodequelasolicitudseapresentadaalJuradoNacionaldeElecciones,
l correr traslado al Concejo Municipal respectivo para que proceda
conformealey.
SINCRETISMO
OREGIDOR
Elartculo23ProcedimientodedeclaracindevacanciadelcargodeAlcalde
o Regidor, debi ser modificado ntegramente: Cualquier vecino puede
solicitar la vacancia del cargo de un miembro del concejo, ante el concejo
municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones. El pedido de vacancia
debe contener el petitorio que comprende la determinacin clara y concreta
de lo que se pide, los hechos en que se funda el petitorio, la
fundamentacin jurdica y los medios probatorios que demuestren
fehacientementelacausaldevacanciainvocada.Unaveztrasladadoelpedido
de vacancia no se podrn acompaar nuevas pruebas en ninguna etapa del
proceso, salvo los documentos expedidos con fecha posterior que al inicio
del proceso no se hayan podido conocer y obtener con anterioridad, que
tengan vinculacin directa con el pedido, los cuales sern presentados al
momentodelaformulacindelaapelacin.Elconcejomunicipalsepronuncia
en un plazo no mayor de treinta das tiles, contados a partir de la
notificacin a la afectada y previa verificacin de los cargos
correspondientes en caso que el afectado se negare a recibir la
notificacin o no se encuentra en la localidad, las notificaciones se harn
conformeloestableceelCdigoProcesalCivil.Encasoquelasolicitudsea
presentada al Jurado Nacional de Elecciones, ste corre traslado al concejo
municipal respectivo para que proceda a la notificacin, el plazo de los
treinta das hbiles se empieza a contar conforme a lo sealado en el
prrafoprecedente.Lavacanciadelcargodealcaldeoregidoresvistapor
elcorrespondienteconcejomunicipalensesinextraordinariaconvocadapara
estefin.Enestasesinelafectadocomoelpeticionantepodrformularsus
alegatos en forma personal o a travs de sus abogados, para lo cual deben
ser debidamente notificados con cinco das de anticipacin. El pedido de
vacanciaesacordadoconelvotoaprobatoriodelamitadmsunodelnmero
legal de sus miembros. Contra el acuerdo que declara o rechaza la vacancia
seinterponerecursodeapelacinenunplazodecincodashbilescontados
apartirdeldasiguientedelacuerdosiestuvieronpresenteslaspartesen
lasesindeconcejo,encasocontrario,elplazoseempiezaacontardesde
eldasiguientedelanotificacin.Encasoqueelconcejomunicipalnose
pronuncie en el plazo de treinta das hbiles, vencido ste se considerar
aprobado el pedido de vacancia, sin perjuicio de la responsabilidad penal a
que hubiera lugar, contra esta resolucin presunta se interpone el recurso
de apelacin sealado en el presente artculo. Interpuesto el recurso de
apelacin el alcalde con cargo a dar cuenta al concejo municipal y bajo

responsabilidad elevar los actuados al Jurado Nacional de Elecciones en un
plazomximodetresdasparasupronunciamientoensegundainstanciayen
forma definitiva. El Jurado Nacional de Elecciones resolver en un plazo
mximo de treinta das hbiles de ingresado el expediente a la mesa de
partes, bajo responsabilidad funcional, debiendo sealar fecha de vista y
concederelusodelapalabraalaspartesquelohayansolicitado.
EXEGESIS
ARTCULO24.REEMPLAZOENCASODEVACANCIAOAUSENCIA
EncasodevacanciaoausenciadelalcaldeloreemplazaelTenienteAlcalde
queeselprimerregidorhbilquesigueensupropialistaelectoral.
Encasodevacanciadelregidor,loreemplaza:
1. Al Teniente Alcalde, el regidor hbil que sigue en su propia lista
electoral.
2.Alosregidores,lossuplentes,respetandolaprecedenciaestablecidaen
supropialistaelectoral.
Glosariodetrminos:
Reemplazo. Un reemplazo es una sustitucin, un cambio, un relevo o una
permuta.Eltrminopuedereferirseaunapersona,unacosaoalgosimblico
segnelcontexto,porloquesuaplicacinesbastanteamplia.
Ausencia.Nopresenciaenunlugar.Alejamientodelmismo.EnDerecho,la
ausencia es la situacin de quien se encuentra fuera del lugar de su
domicilio, sin que se sepa su paradero, sin constar adems si vive o ha
muerto,ysinhaberdejadorepresentante.
Dentro de este genrico concepto, es tradicional en la doctrina, y lo hace
tambin el Cdigo, distinguir tres situaciones: Ausencia presunta o de
hecho, Ausencia declarada y Presuncin de muerte o Declaracin de
fallecimiento,fasestericamentesucesivas,aunquenonecesariamenteenla
prctica.
La idea capital de esta reglamentacin est, como dice OGYAR, en la pugna
entredospresunciones:ladevidaylademuertedelausente,debilitndose
la primera fortalecindose la segunda en funcin del tiempo transcurrido
desde la desaparicin o las ltimas noticias y de las circunstancias de
aqulla,yadoptndosemedidasdecarctermsamplioamedidaqueseafirma
lapresuncindemuerte.
Para la doctrina mayoritaria, la ausencia es un hecho con influencia sobre
la situacin jurdica, a su vez, la necesidad de una institucin supletoria
que se encargue del cumplimiento de los deberes y el ejercicio de los

derechosdelausente.
Hbil. Este adjetivo deriva del latn habilis, de habere, tener, que
quiere decir capaz o apto para una cosa. As, el que tiene las calidades
necesarias para una cosa es hbil y se dice del que es capaz para testar,
paraheredar,paracasarse,paraejerceralgncargo,etc.
ExegesisdelArtculo24delaLOM:
Elartculoencomentoesclaroensuredaccinporloquenorequieremayor
anlisis, referente al reemplazo en caso de vacancia o ausencia del alcalde
o regidor, ponindose en conocimiento al Jurado Nacional de Elecciones para
suacreditacin.
DOGMATISMO
EncasodevacanciadelalcaldeloreemplazaelTenienteAlcalde,queesel
primerregidorhbilquesigueensupropialistaelectoral.
Encasodevacanciaderegidor,loreemplaza:
TenienteAlcalde,elregidorhbilquesigueensupropialistaelectoral.
A los regidores, los suplentes, respetando la precedencia establecida en

supropialistaelectoral.
SINCRETISMO
El artculo 24 debi incorporarse el trmino licencia conforme al artculo
25,nopudiendoserreemplazadoporotroRegidorsalvoimpedimentodeeste.
Respecto al reemplazo debe reglamentarse, referente al caso del primer
regidor hbil, entendindose como Hbil, al capaz o apto para una cosa,
adems debe tener las calidades necesarias para ejercer algn cargo, etc.,
que pasara en el supuesto que este primer regidor hbil es un psicpata o
sufrealgunaenfermedadmentaldetrastornodesupersonalidad.
EXEGESIS
ARTCULO25.SUSPENSINDELCARGO
El ejercicio del cargo de alcalde o regidor se suspende por acuerdo de
concejoenlossiguientescasos:
1.Porincapacidadfsicaomentaltemporal
2.Porlicenciaautorizadaporelconcejomunicipal,porunperodomximo
detreinta(30)dasnaturales
3.Poreltiempoquedureelmandatodedetencin
4. Por sancin impuesta por falta grave de acuerdo al reglamento interno

delconcejomunicipal.
5. Por sentencia judicial condenatoria emitida en segunda instancia por
delitodolosoconpenaprivativadelalibertad.
Conexcepcindelacausalestablecidaenelnumeral2,unavezacordadala
suspensin, se proceder de acuerdo a lo sealado en el artculo 24 de la
presenteLey,segncorresponda.
Concluidoelmandatodedetencinaqueserefiereelnumeral3,elalcalde
o regidor reasume sus funciones en forma automtica e inmediata, sin
requerir pronunciamiento alguno del concejo municipal. En el caso del
numeral5,lasuspensinesdeclaradahastaquenohayarecursopendientede
resolver y el proceso se encuentre con sentencia consentida o ejecutoriada.
En todo caso la suspensin no podr exceder el plazo de la pena mnima
previstaparaeldelitomateriadesentencia.Deserabsueltoenelproceso
penal, el suspendido reasumir el cargo, caso contrario, el concejo
municipaldeclararsuvacancia.
Contra el acuerdo que aprueba o rechaza la suspensin procede recurso de
reconsideracinanteelmismoconcejomunicipal,dentrodelosocho(8)das
hbiles posteriores a la notificacin del acuerdo, no siendo exigible su
presentacin para la interposicin del recurso a que se contrae el prrafo
siguiente.
Elrecursodeapelacinseinterponeanteelconcejomunicipaldentrodelos
diez (10) das hbiles posteriores a la notificacin del acuerdo de concejo
que aprueba o rechaza la suspensin, o resuelve su reconsideracin. El
concejomunicipalloelevaralJuradoNacionaldeEleccionesenunplazono
mayordecinco(5)dashbiles,bajoresponsabilidad.
ElJuradoNacionaldeEleccionesresuelveeninstanciadefinitivaysufallo
esinapelableeirrevisable.
En todos los casos el Jurado Nacional de Elecciones expide las credenciales
aquehayalugar.
Glosariodetrminos:
Suspensin.Correccindisciplinarialaboral,quesignificalainterrupcin
de la relacin de trabajo durante cierto lapso. Cese temporal que en la
prestacin del mismo dispone el superior o autoridad debidamente facultada.
Seguida de la suspensin, del cobro del sueldo o salario, puede constituir
medida preventiva, sancin disciplinaria e incluso correccin, en ciertos
supuestos.
EL artculo veinticinco de la Ley Orgnica de Municipalidades establece las
causalesparalasuspensindelejerciciodelcargodealcaldeoregidorpor
acuerdodeconcejo,enlossiguientescasos:
1. POR INCAPACIDAD FSICA O MENTAL TEMPORAL: Laincapacidadfsicaomental
para el ejercicio de una funcin pblica procede si solo se acredita
mediante pronunciamiento emitido por una junta mdica designada por el ente
oficial de salud y/o de la seguridad social (ESSALUD). Sin embargo esta
causaltieneconsigodosaspectos,unojurdicoyotrohumano.Enelaspecto
jurdico, la incapacidad fsica o mental temporal no debera superar el
perododeunao,siendountiempoprudencialparaqueunapersonasepueda
rehabilitaryreincorporarsealConcejoMunicipal,sedesprendedelartculo
en comentario en los casos de suspensin conforme al artculo 24 de la Ley
Orgnica de Municipalidades, si el alcalde es el que est suspendido lo
reemplazaeltenientealcalde,queeselprimerregidorhbildesulistay
si el que est suspendido es un regidor, lo reemplaza el primer regidor
accesitariodelalistaqueintegr,porlocualelconcejopuedefuncionar
y en ambos casos, con todas las atribuciones que la ley le faculta sin
embargo, se entiende que dicho encargo es provisionalmente. En el caso del
aspecto humano, se puede cuestionar que cmo es posible que se aparte del
pleno del concejo municipal a una persona que se encuentra incapacitada
temporalmente, por la misma razn debe dejar el cargo para dedicarse a su
recuperacin y tratamiento de su salud, para no estar sujeto a presiones
externasquepudieransuscitarseagravandosusalud.
2. POR LICENCIA AUTORIZADA POR EL CONCEJO MUNICIPAL, POR UN PERODO MXIMO
DE TREINTA (30) DAS NATURALES: Quienes representan a la poblacin en el
gobierno municipal, deben tener permanencia regular dentro de la
jurisdiccin donde fueron electos, con la finalidad de cumplir con las
funciones que por ley le son encargadas por ello podrn ausentarse de la
misma siempre y cuando cuenten con la respectiva autorizacin del concejo.
La licencia autorizada por concejo municipal es un mecanismo que se da con
mucha frecuencia sin embargo, en este caso no se pone en conocimiento del
Jurado Nacional de Elecciones, toda vez que el trmite de acreditacin de
los reemplazantes sobrepasa los treinta das, convirtiendo el pedido de
suspensin en tedioso y engorroso, con lo cual se omite poner en
conocimiento del mximo organismo electoral, esta causal de suspensin es
procedentesinembargo,lamismanodebeexcederdeltiempoestablecidopor
ley.
3.PORELTIEMPOQUEDUREELMANDATODEDETENCIN.CONCLUIDOELMANDATODE
DETENCIN, EL ALCALDE O REGIDOR REASUME SUS FUNCIONES EN FORMA AUTOMTICA E
INMEDIATA, SIN REQUERIR PRONUNCIAMIENTO ALGUNO DEL CONCEJO MUNICIPAL: A
pesarqueelincisoesclaro,enlaprcticaestonosucede,todavezqueen
elmismoartculosesealaenelcasodesuspensin,elJuradoNacionalde
Elecciones expide las credenciales a que haya lugar, es decir, existe un

reemplazante en el cargo y una vez revocado el mandato de detencin por la
CorteSuperiordelDistritoJudicialcorrespondienteovariadoelmandatode
detencin por comparecencia por el mismo juez especializado en lo penal, al
amparo de lo establecido en el artculo 135 del Cdigo Procesal Penal, el
alcalde o el regidor no pueden asumir el cargo, porque quien viene
reemplazndolo no se lo permite, es ms, ni siquiera lo dejan ingresar al
palacio municipal, con el argumento que tienen una credencial otorgada por
elJuradoNacionaldeElecciones,loqueobligaaacudiralmximoorganismo
electoral y solicitar se deje sin efecto las credenciales otorgadas y
reasumirelcargo,trmitequeenunasituacinnormaldemoraunmes,loque
leimpideasumirelcargo,peroasuvezesunaespeciedecartalibrepara
aquella persona que lo viene reemplazando haga uso indebido de los bienes
del Estado, como frecuentemente se han presentado situaciones a nivel
nacional.
4.PORSANCINIMPUESTAPORFALTAGRAVEDEACUERDOALREGLAMENTOINTERNODEL
CONCEJO MUNICIPAL: Esta es una suspensin discutida, por cuanto la falta
grave debe estar establecida en el Reglamento Interno de Concejo Municipal,
debidamenteidentificadaenbasealprincipiodelegalidadydetipicidad,a
fin de garantizar el debido procedimiento administrativo y el derecho de
defensa que le asiste al miembro del consejo municipal que se pide su
suspensin.
ElJuradoNacionaldeEleccionesemitilaResolucinN0342004JNE,enla
cual establece en su artculo tercero, que la sancin impuesta por falta
grave,deacuerdoalReglamentodeConcejoMunicipaldebeserenunplazono
mayordetreintadasdeacuerdoaloprevistoenelartculo26delDecreto
Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Pblica, concordante con el
inciso b) del artculo 155 del Decreto Supremo N 00590PCM. Este lmite
es prudente porque de alguna manera puso coto a los abusos que se venan
cometiendo en los gobiernos locales, en que mayoras abusivas transitorias
suspendandelcargoalosregidorespornoformarpartedelacomparsadel
alcaldeoserregidoresdeoposicin.
5. POR SENTENCIA JUDICIAL CONDENATORIA EMITIDA EN SEGUNDA INSTANCIA POR
DELITODOLOSOCONPENAPRIVATIVADELALIBERTAD.LASUSPENSINESDECLARADA
HASTA QUE NO HAYA RECURSO PENDIENTE DE RESOLVER Y EL PROCESO SE ENCUENTRE
CONSENTENCIACONSENTIDAOEJECUTORIADA.ENTODOCASOLASUSPENSINNOPODR
EXCEDER EL PLAZO DE LA PENA MNIMA PREVISTA PARA EL DELITO MATERIA DE
SENTENCIA. DE SER ABSUELTO EN EL PROCESO PENAL, EL SUSPENDIDO REASUMIR EL
CARGO, CASO CONTRARIO, EL CONCEJO MUNICIPAL DECLARAR SU VACANCIA: Esta
modificacinseprodujoalhabersedeclaradoinconstitucionalelartculo5
inciso 8) del Cdigo Procesal Constitucional por parte del Tribunal

Constitucional que estableca que contra los fallos del Jurado Nacional de
Elecciones no proceden los procesos constitucionales, conforme lo establece
la Constitucin Poltica del Per sin embargo, el desorden causado
nuevamente por el Tribunal Constitucional que tiene por costumbre
inmiscuirse en lo que no le corresponde, declar fundada la demanda de
amparo en el caso de Chiclayo, generndose un conflicto que fue de
conocimiento nacional, donde incluso se incendi el palacio municipal y que
recin el INC ha aprobado su restauracin. Los miembros del Tribunal
Constitucional no tuvieron en cuenta los hechos similares que se produjeron
en el caso de Pueblo Libre en aos anteriores y han plasmado la
inestabilidad jurdica de que quien es vacado o suspendido por el Jurado
Nacional de Elecciones para que pueda acudir a su sede, lo cual es un
contrasentido con lo preceptuado en la Constitucin Poltica que los fallos
del Jurado Nacional de Elecciones son irrevisables y cuya discrepancia la
hicimospblicaensuoportunidadatravsdediferentesmediosdeprensa.
DOGMATISMO
La suspensin implica la prdida temporal de un derecho, situacin o cargo.
Por ello, la gran diferencia entre una vacancia y una suspensin es
precisamenteelefectodecadaunaeneltiemposobreelcargoelectivo.En
el caso de la declaracin de vacancia de un cargo de eleccin popular, el
cesedelejercicioesdefinitivo,mientrasque,enelcasodeunasuspensin
en el cargo, dicho cese es siempre por un trmino establecido, sin que
impliquelaprdidadelmandato.As,porejemplo,elinciso1)delartculo
25 de la Ley Orgnica de Municipalidades establece como causal de
suspensin la incapacidad fsica o mental temporal. De all que, en el
entendido que se produzca la recuperacin fsica o mental de la autoridad,
selevantalasuspensin.Peroencasodequeestemismoimpedimentofsico
o mental sea permanente, corresponder entonces pasar de la suspensin a la
vacancia(alaprdidadefinitivadelcargo).
Caberecordarquedeclaradalasuspensinolavacancia,elprocedimientode
reemplazo de la autoridad en cuestin es el mismo que ya se anotado en los
prrafos precedentes. Esto es, se convoca al ciudadano que se encuentra
ubicadoinmediatamentedespusenlalistadecandidatosporlacualpostul
elahoravacadoosuspendido.
SINCRETISMO
Enelcasodelasentenciajudicialcondenatoria,lasuspensinesdeclarada
hasta que no haya recurso pendiente de resolver y el proceso se encuentre
con sentencia consentida o ejecutoriada. La suspensin no podr exceder el

plazo de la pena mnima prevista para el delito materia de sentencia y, de
ser absuelto en el proceso penal, el suspendido reasumir el cargo, caso
contrario,elConcejoMunicipaldeclararsuvacancia.
Contra el acuerdo que aprueba o rechaza la suspensin procede recurso de
reconsideracin ante el mismo Concejo Municipal, dentro de los ocho das
hbiles posteriores a la notificacin del acuerdo, no siendo exigible su
presentacinparalainterposicindelcitadorecurso.
El recurso de apelacin se interpone ante el Concejo Municipal, dentro de
los diez das hbiles posteriores a la notificacin del acuerdo de Concejo
que aprueba o rechaza la suspensin, o resuelve su reconsideracin. El
Concejo Municipal lo elevar al Jurado Nacional de Elecciones (JNE) en un
plazo no mayor a cinco das hbiles, bajo responsabilidad, y este resolver
eninstanciadefinitivaysufalloserinapelableeirrevisable.Tambinse
disponequeelJNE,entodosloscasos,expidalascredencialesrequeridas.
El artculo 25 Suspensin del cargo se debi incorporar la incapacidad
fsica no debe exceder de seis meses, transcurrido ste proceder la
vacancia el inciso 2) debi modificar el trmino de das laborales por el
de da tiles en el inciso 4) se debi establecer que el plazo de
suspensin no debe exceder de 30 da y ms no como se ha puesto mayor a 30
dasysinlmites.Encasodeterminarelmandatodedetencinelalcaldeo
regidor reasume sus funciones en forma automtica sin requerir
pronunciamiento alguno del Concejo Municipal ni del Jurado Nacional de
Elecciones, el cual en la resolucin que acredita al reemplazante deber
establecerenlaparteresolutivaquelamismasolamentesurteefectoshasta
quesearevocadoovariadoelmandatodedetencin.
Se debi crear el artculo 25A Procedimiento del Cargo de alcalde o
Regidor. Cualquier vecino puede solicitar la suspensin del cargo de un
miembrodelconcejo,anteelconcejomunicipal.Elpedidodesuspensindebe
contener el petitorio que comprende la determinacin clara y concreta de lo
que se pide, los hechos en que se funda el petitorio, la fundamentacin
jurdica y los medios probatorios que demuestren fehacientemente la causal
de suspensin invocada. Una vez trasladado el pedido de suspensin no se
podr acompaar nueva prueba en ninguna etapa del proceso, salvo a
documentos expedidos con fecha posterior al inicio del proceso que no se
hayan podido conocer y obtener con anterioridad, que tengan vinculacin
directa con el pedido, los cuales sern presentados al momento de la
formulacin de la apelacin. El concejo municipal se pronuncia en un plazo
no mayor de treinta das tiles, contados a partir de la notificacin a la
afectada y previa verificacin de los cargos correspondientes en caso que
el afectado se negare a recibir la notificacin o no se encuentra en la

localidad, las notificaciones se harn conforme lo establece el Cdigo
ProcesalCivil.Lasuspensindelcargodealcaldeoregidoresvistaporel
correspondiente concejo municipal en sesin extraordinaria convocada para
estefin.
En esta sesin el afectado como el peticionante podr formular sus alegatos
en forma personal o a travs de sus abogados, para lo cual deben ser
debidamente notificados con cinco das de anticipacin. El pedido de
suspensin es acordado con el voto aprobatorio de la mitad ms uno del
nmero legal de los miembros del concejo municipal. Contra el acuerdo que
declara o rechaza la suspensin se interpone recurso de apelacin en un
plazodecincodashbilescontadosapartirdeldasiguientedelacuerdo
si estuvieron presentes las partes en la sesin de concejo, en caso
contrario, el plazo se empieza a contar a partir del da siguiente de la
notificacin. En caso que el concejo municipal no se pronuncie en el plazo
de treinta das hbiles, vencido ste se considerar aprobado el pedido de
suspensin, sin perjuicio de la responsabilidad penal a que hubiera lugar,
contra esta resolucin presunta se interpone el recurso de apelacin
sealadoenelpresenteartculo.
Interpuesto el recurso de apelacin el alcalde con cargo a dar cuenta al
concejo municipal y bajo responsabilidad elevar los actuados al Jurado
Nacional de Elecciones en un plazo mximo de tres das para su
pronunciamiento en segunda instancia y en forma definitiva. El Jurado
Nacional de Elecciones resolver en un plazo mximo de treinta das hbiles
de ingresado el expediente a la mesa de partes, bajo responsabilidad
funcional,debiendosealarfechadevistayconcederelusodelapalabraa
laspartesquelohayansolicitado.
LaLeyOrgnicadeMunicipalidadesdeberanconsiderarlossiguientestemas:
1. La eficacia de la vacancia debera producirse luego de resolverse la
apelacinanteelJNE.
2. Se debera incluir una disposicin, por ejemplo, que obligue al Concejo
Municipalavotarladeclaracindevacanciaoestablecerunplazotreinta
das , dentro del cual se debera decidir sobre ella, luego de recibir el
pedidodevacancia.
3. El amparo no procede cuando se cuestionan las Resoluciones del JNE en
materia electoral, salvo cuando no sean de naturaleza jurisdiccional o
cuandosiendojurisdiccionalesviolenlatutelaprocesalefectiva.
4.Laaplicacinporanalogadelartculo25delaLeydelosDerechosde
Participacin y Control Ciudadanos hasta que no se modifique la Ley de la
materiaaConcejosMunicipalesquetenganmsdeunterciodesusmiembros
vacados o suspendidos con la consecuencia de convocar nuevas elecciones

sera,interpretativamente,procedente.
5. Se debera reconocer la facultad del JNE para designar, excepcionalmente
y cuando se requieran, alcalde o regidores provisionales hasta la
realizacindeeleccionescomplementarias.
6. Se debera reconocer la facultad del JNE para declarar la vacancia de
oficio, excepcionalmente, en situaciones de crisis de funcionamiento de los
ConcejosMunicipales.
TTULOIII
LOSACTOSADMINISTRATIVOSYDEADMINISTRACINDELASMUNICIPALIDADES
CAPTULOI
LAADMINISTRACINMUNICIPAL
SUBCAPTULOI
LAESTRUCTURAADMINISTRATIVA
EXEGESIS
ARTCULO26.ADMINISTRACINMUNICIPAL
Laadministracinmunicipaladoptaunaestructuragerencialsustentndoseen
principios de programacin, direccin, ejecucin, supervisin, control
concurrente y posterior. Se rige por los principios de legalidad, economa,
transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia, participacin y seguridad
ciudadana,yporloscontenidosenlaLeyN27444.
Lasfacultadesyfuncionesseestablecenenlosinstrumentosdegestinyla
presenteley.
Administracin Municipal es el conjunto de actividades que realiza el
gobierno local destinado a planear, implementar y controlar la prestacin
adecuada de los servicios pblicos esenciales, as como la gestin y
ejecucin de proyectos y programas tendientes a mejorar la calidad de vida
desushabitantesatravsdelmanejoresponsabledelpatrimoniomunicipaly
basadosenunordenamientojurdicovigente.Susactividadessonreguladasen
suestructurayfuncionamiento,normalmenteporelderechoadministrativo.
Ademsserigeporlosprincipiosde:
Legalidad, Para este principio existe un fundamental claramente establecido,
laleydesdeluegoquetodacompetencialedebeserotorgadaporlaleyal
administrador, que sin la facultad plenamente establecida, es nula toda
accindecualquierautoridad.
Transparencia, este principio exige inteligibilidad, claridad y precisin
tanto de las normas como de los procedimientos aplicables a la
administracin municipal, para as excluir toda duda, incertidumbre o
ambigedad que pueda afectar la objetividad e imparcialidad con que deben

actuar los funcionarios responsables de la administracin municipal. De
igual manera, los funcionarios responsables de la administracin municipal
deberngarantizarlealosrganoscompetentes,larealizacindeauditoras
internasyfuncionesdecontrol
Simplicidad, el no da entender que los trmites establecidos por la
autoridad administrativa deben ser sencillos, lo que supone la eliminacin
de toda complejidad innecesaria por tanto, los requisitos exigidos debern
serracionalesyproporcionalesalosfinesquesepersiguecumplir.
Eficacia, no solo basta cumplir con las normas para contar con legitimidad,
sinoqueademslaactividadgubernamentaldebeiraparejadaconellogrode
resultados u objetivos previstos por el ordenamiento al crear determinada
facultad u obligacin. La eficacia administrativa se refiere a la obtencin
de los objetivos previamente programados por las autoridades competentes a
travs de la normativa aprobada y a la prestacin de los servicios a cargo
delaadministracindentrodelosestndaresdecalidadestablecidos.
Eficiencia, este principio se refiere a la forma correcta, racional y
organizada como deben realizarse las actividades que conforman la
administracinmunicipal.Buscareduciralmnimoelcostodelosrecursos.
Participacin ciudadana, la participacin del ciudadano en el municipio es
una especie de la participacin poltica referida a la conduccin de la
sociedad poltica local y consiste en tomar parte activa en las decisiones
gubernativas correspondientes, el fin de motivar a la comunidad para que
apoyeactivamenteelesfuerzomultisectorialpormejorarlaseguridadlocal,
la participacin ciudadana al ejercerse responsablemente a travs del
ejercicio de la contralora social, esta debe estar sujeta al Estado de
Derecho,porlosvaloresdelcolectivo.
Seguridad ciudadana, la Seguridad Ciudadana es un conjunto interrelacionado
deorganismosdelSectorPblicoylaSociedadCivil,ydenormas,recursos
ydoctrinaorientadosalaproteccindellibreejerciciodelosderechosy
libertades, as como a garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el
cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a nivel
nacional. Dicho Sistema tiene por finalidad coordinar eficientemente la
accin del Estado y promover la participacin ciudadana para garantizar una
situacindepazsocial.
DOGMATISMO
Los procedimientos administrativos buscan hacer ms eficiente la
organizacin y gestin de los servicios que presta las Municipalidades, a
travs de procesos de simplificacin administrativa que agilicen los

diversostrmitesquerealizanlosciudadanosylasinstituciones.
La administracin municipal, es la configuracin de los deberes, funciones,
atribuciones, bien delimitadas, con perfiles propios de cada cargo, que,
como en diversas ocasiones lo he externado, en la teora se ofrecen como
puestos bien definidos, con sus funciones perfectamente estructuradas, pero
enlarealidad,nosemanejacomotal,ytodoelpoderestcentralizadoal
Presidente municipal , y con la anuencia del Sndico, que como persona que
procura justicia, tanto en defender los intereses municipales, tienen el
deberdevigilaralPresidentemunicipal,regularloensucaso,ycuestionar
todo tipo de accin que estime no va de acuerdo a la funcin propia del
cargo.
El Texto nico de Procedimientos Administrativos es un instrumento de
gestin, en l se describen todos los procedimientos seguidos ante una
entidad de la Administracin Pblica, requeridos por el administrado para
satisfacer sus intereses o derechos detallndose los plazos y requisitos.
El Tupa deber de sealar la relacin de aquellos servicios administrativos
prestados a exclusividad, debiendo realizar la debida difusin de aquellos
quenoprestaenesasituacin.SeapruebaatravsdeOrdenanzaMunicipal.
SINCRETISMO
Administracin Municipal es el conjunto de actividades que realiza el
gobierno local destinado a planear, implementar y controlar la prestacin
adecuada de los servicios pblicos esenciales, as como la gestin y
ejecucin de proyectos y programas tendientes a mejorar la calidad de vida
desushabitantesatravsdelmanejoresponsabledelpatrimoniomunicipaly
basadosenunordenamientojurdicovigente.Susactividadessonreguladasen
suestructurayfuncionamiento,normalmenteporelderechoadministrativo.
EXEGESIS
ARTCULO27.GERENCIAMUNICIPAL
La administracin municipal est bajo la direccin y responsabilidad del
gerente municipal, funcionario de confianza a tiempo completo y dedicacin
exclusiva designado por el alcalde, quien puede cesarlo sin expresin de
causa. El gerente municipal tambin puede ser cesado mediante acuerdo del
concejo municipal adoptado por dos tercios del nmero hbil de regidores en
tanto se presenten cualesquiera de las causales previstas en su atribucin
contenidaenelartculo9delapresenteley.
Es el rea encargada de la administracin, cumple con la funcin de

asegurar, dentro de la Ley la aplicacin cotidiana de los acuerdos y
disposiciones legales municipales. Asimismo, asegura la buena marcha de los
serviciospblicos,conformealasdirectivasdispuestasporlaalcalda.El
Gerente,designadoporelalcaldeestacargodeestareaytrabajaenla
Municipalidad a tiempo completo el cargo antes se denominaba Director
Municipal.
DOGMATISMO
La Gerencia Municipal es el rgano de direccin, encargado de planear,
organizar, coordinar, dirigir y supervisar las actividades de los rganos
internos de la Municipalidad y de los servicios pblicos y sociales que se
prestanalosvecinos.
La Gerencia Municipal est a cargo de un funcionario de confianza a tiempo
completo y dedicacin exclusiva, designado por el Alcalde, quin podr
cesarlo sin expresin de causa, o mediante acuerdo del concejo o municipal
adoptadopordosterciosdelnmerohbilderegidores,
El Gerente Municipal tiene mando sobre las correspondientes Jefaturas y
Subgerencias de los rganos de asesoramiento, apoyo y lnea. La
administracin municipal est bajo la direccin y responsabilidad del
Gerente Municipal, funcionario de confianza a tiempo completo y dedicacin
exclusiva designado por el alcalde, quien puede cesarlo sin expresin de
causa. El Gerente Municipal, tambin, puede ser cesado mediante Acuerdo de
ConcejoMunicipaladoptadoporlosdosterciosdelnmerohbilderegidores
en tanto se presenten cualesquiera de las causales previstas en su
Atribucin contenida en el artculo 9 de la presente ley. El cargo de
Gerente Municipal es de nivel remunerativo de F 4, depende funcional y
administrativamentedelAlcalde.
SINCRETISMO
Es el rea encargada de la administracin, cumple con la funcin de
asegurar, dentro de la Ley la aplicacin cotidiana de los acuerdos y
disposiciones legales municipales. Asimismo, asegura la buena marcha de los
serviciospblicos,conformealasdirectivasdispuestasporlaalcalda.El
Gerente,designadoporelalcaldeestacargodeestareaytrabajaenla
Municipalidad a tiempo completo el cargo antes se denominaba Director
Municipal.
EXEGESIS
ARTCULO28.ESTRUCTURAORGNICAADMINISTRATIVA
La estructura orgnica municipal bsica de la municipalidad comprende en el
mbito administrativo, a la gerencia municipal, el rgano de auditora
interna, la procuradura pblica municipal, la oficina de asesora jurdica
y la oficina de planeamiento y presupuesto ella est de acuerdo a su
disponibilidad econmica y los lmites presupuestales asignados para gasto
corriente.
Los dems rganos de lnea, apoyo y asesora se establecen conforme lo
determinacadagobiernolocal.
ExegesisdelArtculo28delaLOM:Elartculo28delaLOMesclaranose
necesitaprecisarms.
DOGMATISMO
ARTCULO28.ESTRUCTURAORGNICAADMINISTRATIVA.
Toda empresa cuenta en forma implcita o explcita con cierto juego de
jerarquas y atribuciones asignadas a los miembros o componentes de la
misma.Enconsecuenciasepuedeestablecerquelaestructuraorganizativade
una Municipalidad es el esquema de jerarquizacin y divisin de las
funcionescomponentesdeella.Jerarquizaresestablecerlneasdeautoridad
(de arriba hacia abajo) a travs de los diversos niveles y delimitar la
responsabilidad de cada empleado ante solo un superviso inmediato. Esto
permiteubicaralasunidadesadministrativasenrelacinconlasqueleson
subordinadas en el proceso de la autoridad. El valor de una jerarqua bien
definidaconsisteenquereducelaconfusinrespectoaquiendalasrdenes
yquienlasobedece.Definecomosedividen,agrupanycoordinanformalmente
lastareasenlospuestos.
Toda municipalidad cuenta con una estructura formal, la cual es una
estructura explicita y oficialmente reconocida y aprobada por el Concejo
Municipal.
SINCRETISMO
ARTCULO28.ESTRUCTURAORGNICAADMINISTRATIVA
Elartculo28delaLOMesclaranosenecesitaprecisarms.
SUBCAPTULOII
LADEFENSAJUDICIALDELOSINTERESESYDERECHOSDELOSGOBIERNOSLOCALES
EXEGESIS
ARTCULO29.PROCURADURASPBLICASMUNICIPALES
La representacin y defensa de los intereses y derechos de las
municipalidades en juicio, se ejercitan a travs del rgano de defensa
judicial conforme a ley, el cual est a cargo de procuradores pblicos

municipalesyelpersonaldeapoyoquerequiera.
Los procuradores pblicos municipales son funcionarios designados por el
alcalde y dependen administrativamente de la municipalidad, y funcional y
normativamentedelConsejodeDefensaJudicialdelEstado.
El concejo municipal, a propuesta del alcalde, aprueba el Reglamento de
Organizacin, Funciones y Responsabilidades de la Procuradura Pblica
Municipal.
Los procuradores pblicos municipales de las municipalidades provinciales
extienden sus funciones a las municipalidades distritales de su
circunscripcinquenocuentenconellos,previoconveniosobrelamateria.
La Procuradura Pblica Municipal es la instancia que asume la
representacinydefensadelaMunicipalidadcuandosusderechoseintereses
son amenazados o se ven afectados. Es decir, los procuradores intervienen
ante el poder Judicial como defensor de la municipalidad en caso de que
terceros le abran juicios. Puede tambin hacer denuncias o presentar
demandascuandoloautorizaelConcejoMunicipal.
Los procuradores son designados por el alcalde y dependen
administrativamente de la Municipalidad. Sin embargo, funcional y
normativamentedependendelConsejoJudicialdeDefensadelEstado.
Cadaprocuraduradebecontarconunreglamentodeorganizacinyfunciones,
aprobadopreviamenteensesindeConcejo,apropuestadelAlcalde.
Debido a la carencia de recursos, muchas Municipalidades distritales no
cuentan con una procuradura pblica en esos casos, la Municipalidad
provincial podr extender sus servicios, previo convenio suscrito entre
ambasMunicipalidades.
DOGMATISMO
La Procuradura Pblica Municipal es el rgano encargado de representar y
defender los derechos e intereses de la Municipalidad, ante los rganos
Jurisdiccionales de los diferentes Distritos Judiciales de la Repblica,
interviniendo en todas las Instancias en los fueros Constitucional, Civil,
Laboral y Penal, adems de organismos e instituciones de carcter pblico
y/oprivadoascomolasdemandasadministrativasdecarctercontencioso.
La Procuradura Pblica Municipal est a cargo de un funcionario pblico de

confianzaconladenominacindeProcuradorPblicoMunicipal,quiendepende
administrativamente del Alcalde y funcional y normativamente del consejo de

DefensaJudicialdelEstado
El Procurador Pblico Municipal Provincial extiende sus funciones a las
Municipalidades distritales de su circunscripcin que no cuenten con ellos,
previoconveniosobrelamateria.
SonfuncionesdelaOficinadelaProcuraduraPblicaMunicipal:
a. Asumir la defensa en todos los procesos penales, civiles, laborales y
comercialesdelaMunicipalidad
b.Velarlalegalidadenloscasosquefueranecesario
c. Representar mediante poder en forma personal en los procesos
judiciales
d. Aplicar el principio de celeridad, economa procesal en los procesos
judiciales,ascomoelcumplimientodeldebidoproceso
e.Otrasfuncionesinherentesasucompetenciayqueseanasignadasporla
Alcalda.
SINCRETISMO
La Procuradura Pblica Municipal es la instancia que asume la
representacinydefensadelaMunicipalidadcuandosusderechoseintereses
son amenazados o se ven afectados. Es decir, los procuradores intervienen
ante el poder Judicial como defensor de la municipalidad en caso de que
terceros le abran juicios. Puede tambin hacer denuncias o presentar
demandascuandoloautorizaelConcejoMunicipal.
Los procuradores son designados por el alcalde y dependen
administrativamente de la Municipalidad. Sin embargo, funcional y
normativamentedependendelConsejoJudicialdeDefensadelEstado.
Cadaprocuraduradebecontarconunreglamentodeorganizacinyfunciones,
aprobadopreviamenteensesindeConcejo,apropuestadelAlcalde.
Debido a la carencia de recursos, muchas Municipalidades distritales no
cuentan con una procuradura pblica en esos casos, la Municipalidad
provincial podr extender sus servicios, previo convenio suscrito entre
ambasMunicipalidades.
SUBCAPTULOIII
LAFISCALIZACINYELCONTROL
EXEGESIS
ARTCULO30.RGANOSDEAUDITORAINTERNA
El rgano de auditora interna de los gobiernos locales est bajo la
jefaturadeunfuncionarioquedependefuncionalyadministrativamentedela
Contralora General de la Repblica, y designado previo concurso pblico de

mritos y cesado por la Contralora General de la Repblica. Su mbito de
controlabarcaatodoslosrganosdelgobiernolocalyatodoslosactosy
operaciones,conformealey.
El jefe del rgano de auditora interna emite informes anuales al concejo
municipalacercadelejerciciodesusfuncionesydelestadodelcontroldel
uso de los recursos municipales. Las observaciones, conclusiones y
recomendaciones de cada accin de control se publican en el portal
electrnico del gobierno local. En el cumplimiento de dichas funciones, el
jefe del rgano de auditora interna deber garantizar el debido
cumplimiento de las normas y disposiciones que rigen el control
gubernamental,establecidaporlaContraloraGeneralcomorganoRectordel
SistemaNacionaldeControl.
La Contralora General de la Repblica, cuando lo estime pertinente, podr
disponer que el rgano de control provincial o distrital apoye y/o ejecute
acciones de control en otras municipalidades provinciales o distritales, de
acuerdoconlasnormasqueparatalefectoestablezca.
Laauditoraalosestadosfinancierosypresupuestariosdelaentidad,ser
efectuadaanualmente,deacuerdoaloestablecidoporlaContraloraGeneral
delaRepblica.
Es la unidad orgnica responsable de la funcin de control gubernamental en
la municipalidad. Cuya labor se efecta bajo la autoridad normativa y
funcional de la Contralora General, la que establece los lineamientos,
disposicionesyprocedimientostcnicoscorrespondientes.
El alcalde tiene la obligacin de cautelar la adecuada implementacin del
rganodeAuditoraInternaylaasignacinderecursossuficientesparaque
pueda cumplir con sus actividades, pero cuando por distintas razones una
municipalidad provincial o distrital no pueda implementar el rgano de
AuditoraInterna,laContraloraGeneraldelaRepblicapodrdisponerque
otro rgano de control de municipalidad provincial o distrital preste el
apoyonecesario.Paramayorinformacinsobrelafuncindecontrolhaga.
Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la
ContraloraGeneraldelaRepblica.
LeyN28716,LeydeControlInternodelasentidadesdelEstado.
Resolucin N 5492005CG, Aprueban Directiva Estructura y Contenido del
Informe Anual Emitido por los Jefes de los rganos de Control Regional y
LocalanteelConsejoRegionaloConcejoMunicipal.
DOGMATISMO
El sistema de control interno es el conjunto de acciones, actividades,

planes, polticas, normas, registros, procedimientos y mtodos, incluido el
entorno y actitudes que desarrollan autoridades y su personal a cargo, con
el objetivo de prevenir posibles riesgos que afectan a una entidad pblica.
Sefundamentaenunaestructurabasadaencincocomponentesfuncionales:
1.Ambientedecontrol
2.Evaluacinderiesgos
3.Actividadesdecontrolgerencial
4.Informacinycomunicacin
5.Supervisin
El beneficio de contar con un sistema de control interno, es dar Seguridad
razonablede:
Reducirlosriesgosdecorrupcin
Lograrlosobjetivosymetasestablecidos
Promovereldesarrolloorganizacional
Lograrmayoreficiencia,eficaciaytransparenciaenlasoperaciones
Asegurarelcumplimientodelmarconormativo
ProtegerlosrecursosybienesdelEstado,yeladecuadousodelos
mismos
Contarconinformacinconfiableyoportuna
Fomentarlaprcticadevalores
Promoverlarendicindecuentasdelosfuncionariosporlamisiny
objetivosencargadosyelusodelosbienesyrecursosasignados
En la implementacin del sistema de control interno se deben cumplir las
tresfasessiguientes:
Planificacin
SeiniciaconelcompromisoformaldelaAltaDireccinylaconstitucinde
un Comit responsable de conducir el proceso. Comprende adems las acciones
orientadas a la formulacin de un diagnstico de la situacin en que se
encuentra el sistema de control interno de la entidad con respecto a las
normasdecontrolinternoestablecidasporlaCGR,queservirdebasepara
la elaboracin de un plan de trabajo que asegure su implementacin y
garanticelaeficaciadesufuncionamiento.
Ejecucin
Comprendeeldesarrollodelasaccionesprevistasenelplandetrabajo.Se
daendosnivelessecuenciales:aniveldeentidadyaniveldeprocesos.En
el primer nivel se establecen las polticas y normativa de control
necesarias para la salvaguarda de los objetivos institucionales bajo el
marco de las normas de control interno y componentes que stas establecen

mientras que en el segundo, sobre la base de los procesos crticos de la
entidad, previa identificacin de los objetivos y de los riesgos que
amenazan su cumplimiento, se procede a evaluar los controles existentes a
efectosdequestosasegurenlaobtencindelarespuestaalosriesgosque
laadministracinhaadoptado.
Evaluacin
Fase que comprende las acciones orientadas al logro de un apropiado proceso
de implementacin del sistema de control interno y de su eficaz
funcionamiento,atravsdesumejoracontinua.
Elsistemadecontrolinternoestacargodelapropiaentidadpblica.Su
implementacin y funcionamiento es responsabilidad de sus autoridades,
funcionariosyservidores.
La Contralora General de la Republica es responsable de la evaluacin del
sistema de control interno de las entidades del Estado. Sus resultados
contribuyenafortalecerlainstitucin,atravsdelasrecomendacionesque
hace de conocimiento de la administracin para las acciones conducentes a
superarlasdebilidadeseineficienciasencontradas.
SINCRETISMO
Es la unidad orgnica responsable de la funcin de control gubernamental en
la municipalidad. Cuya labor se efecta bajo la autoridad normativa y
funcional de la Contralora General, la que establece los lineamientos,
disposicionesyprocedimientostcnicoscorrespondientes.
El alcalde tiene la obligacin de cautelar la adecuada implementacin del
rganodeAuditoraInternaylaasignacinderecursossuficientesparaque
pueda cumplir con sus actividades, pero cuando por distintas razones una
municipalidad provincial o distrital no pueda implementar el rgano de
AuditoraInterna,laContraloraGeneraldelaRepblicapodrdisponerque
otro rgano de control de municipalidad provincial o distrital preste el
apoyonecesario.Paramayorinformacinsobrelafuncindecontrolhaga.
Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la
ContraloraGeneraldelaRepblica.
LeyN28716,LeydeControlInternodelasentidadesdelEstado.
Resolucin N 5492005CG, Aprueban Directiva Estructura y Contenido del
Informe Anual Emitido por los Jefes de los rganos de Control Regional y
LocalanteelConsejoRegionaloConcejoMunicipal.
[1] [file:///C:/Documents%20and%20Settings/via/Mis%20documentos/trabajos
maestria/EXEGESIS%20DE%20LA%20LEY%20ORG%C3%81NICA%20DE%20MUNICIPALIDADES+CHAI%C3%91A%20LOPEZ%
20HENRY%20GERMAN.docx#_ftnref1] D.S.N0252007PCM
[2] [file:///C:/Documents%20and%20Settings/via/Mis%20documentos/trabajos
maestria/EXEGESIS%20DE%20LA%20LEY%20ORG%C3%81NICA%20DE%20MUNICIPALIDADES+CHAI%C3%91A%20LOPEZ%
20HENRY%20GERMAN.docx#_ftnref2] STC.ExpedienteN0102001AI/TC,fundamento04.
Publicado9thOctober2013porArmandoCervantesAnaya
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17/5/2017 ANALISISDELARTICULO21AL30DELALEY27972

pensin mientras ejerza el cargo, y cobrar el sueldo que como alcalde la

Artculo 39. Todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn al

poblacin electoral de su circunscripcin hasta un mximo de cuatro y un

conforme a los porcentajes y lmites establecidos en el Anexo que forma

2. Los Alcaldes de las Municipalidades Capitales de Provincia y Alcaldes de

municipal supone la capacidad de autodesenvolvimiento en lo administrativo,

2. A partir de la vigencia de la Ley N 28212, Ley que regula los ingresos

Nepotismo. Corruptela poltica caracterizada por el favoritismo familiar

4. Ausencia de la respectiva jurisdiccin municipal por ms de treinta (30)

7. Inconcurrencia injustificada a tres (3) sesiones ordinarias consecutivas

Resolucin N 2042006JNE, que declara la vacancia del cargo edilicio por

propiedad la Resolucin N 1232008JNE, donde se rechaza el pedido de

localidad en que se formula el pedido, quien no rena este requisito no

La ley no ha previsto cul es el nmero de miembros del concejo que se

connotaciones electorales y sociales difciles de remontar. Por lo que se

Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del

apelacin el alcalde con cargo a dar cuenta al concejo municipal y bajo

que se encargue del cumplimiento de los deberes y el ejercicio de los

A los regidores, los suplentes, respetando la precedencia establecida en

4. Por sancin impuesta por falta grave de acuerdo al reglamento interno

Elecciones expide las credenciales a que haya lugar, es decir, existe un

inciso 8) del Cdigo Procesal Constitucional por parte del Tribunal

con sentencia consentida o ejecutoriada. La suspensin no podr exceder el

el afectado se negare a recibir la notificacin o no se encuentra en la

vacados o suspendidos con la consecuencia de convocar nuevas elecciones

ambigedad que pueda afectar la objetividad e imparcialidad con que deben

travs de procesos de simplificacin administrativa que agilicen los

Es el rea encargada de la administracin, cumple con la funcin de

judicial conforme a ley, el cual est a cargo de procuradores pblicos

La Procuradura Pblica Municipal est a cargo de un funcionario pblico de

administrativamente del Alcalde y funcional y normativamente del consejo de

Contralora General de la Repblica, y designado previo concurso pblico de

El sistema de control interno es el conjunto de acciones, actividades,

marco de las normas de control interno y componentes que stas establecen

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