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CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS ESPECIALIZADOS EM

PESQUISAS (MPS E DIEESE)

RELATRIO: PRODUTO 8

Plano de Ao do Piloto de Bares e Restaurantes


Contrato N 06/2013 MPS / DIEESE

NOVEMBRO DE 2013

BRASLIA DF
EXPEDIENTE DO MINISTRIO DA PREVIDNCIA SOCIAL - MPS

GARIBALDI ALVES
Ministro da Previdncia Social

LEONARDO JOS ROLIM GUIMARES


Secretrio de Polticas de Previdncia Social
Esplanada dos Ministrios, Bloco F, 7 Andar, Sala 723
Braslia, DF - CEP: 70059-900
Fone: (61) 2021-5236/5342
Fax: (61) 2021-5195/5045
e-mail: leonardo.rguimaraes@previdencia.gov.br

ROGRIO CONSTANZI NAGAMINE


Diretor do Departamento do Regime Geral de Previdncia Social
Fone: (55 61) 2021-5236
Fax: (55 61) 2021-5195
e-mail: rogerio.costanzi@previdencia.gov.br

MPS Ministrio da Previdncia Social


Esplanada dos Ministrios
Bloco F - CEP: 70059-900
Braslia - DF

Telefone: (61) 2021-5000


http://www.previdencia.gov.br

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EXPEDIENTE DO DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E
ESTUDOS SOCIOECONMICOS DIEESE

Direo Tcnica
Clemente Ganz Lcio Diretor Tcnico
Patrcia Pelatieri Coordenadora Executiva
Rosana de Freitas Coordenadora Administrativa e Financeira
Nelson de Chueri Karam Coordenador de Educao
Jos Silvestre Prado de Oliveira Coordenador de Relaes Sindicais
Airton Santos Coordenador de Atendimento Tcnico Sindical
Angela Schwengber Coordenadora de Estudos e Desenvolvimento

Coordenao Geral do Projeto


Rosane de Almeida Maia Coordenadora Geral
Natali Machado Souza Assistente Administrativo
Angela Maria Schwengber Coordenadora tcnica
Patrcia Lino Costa Coordenadora tcnica
Sirlei Mrcia de Oliveira Coordenadora tcnica
Leonardo Cardoso dos Santos Escobar Coordenador Tcnico

Equipe Executora
DIEESE

DIEESE Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos


Socioeconmicos
Rua Aurora, 957 Centro So Paulo SP CEP 01209-001
Fone: (11) 3821 2199 Fax: (11) 3821 2179
E-mail: institucional@dieese.org.br/ http://www.dieese.org.br

Sede do Projeto Reduo da Informalidade por meio do Dilogo Social


SCHN/CL 309, Bloco C, n. 54, sala 216, Asa Norte
Braslia - DF Brasil - CEP: 70.755 - 530
Fone: (61) 3033 36 09 e (61) 3033 36 07
E-mail: rosanemaia@dieese.org.br

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SUMRIO

1. DESCRIO DOS EVENTOS 05

2. RELAO DOS PARTICIPANTES NA II OFICINA DE DILOGO SOCIAL 06

3. PLANO DE AO ELABORADO PELOS ATORES SOCIAIS 07

3.1 CONTEXTUALIZAO 07

3.2 METODOLOGIA 09

3.3 PLANO DE AO DO PILOTO DE BARES E RESTAURANTES 14

ANEXO I PLANO DE AO POR GRUPOS 16

ANEXO II LISTAS DE PRESENA E FOTOS DO EVENTO 19

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1. DESCRIO DOS EVENTOS

1. 1 Tipo de atividade: II Oficina de Dilogo Social

Nome: II Oficina de Dilogo Social do Piloto de Bares e Restaurantes


Local: Pontalmar Praia Hotel, Rua Coronel Incio Vale, n. 8847, Praia Negra,
Natal, RN.
Data: 24 e 25 de setembro de 2013
Descrio das Atividades: Oficina de dilogo social com os atores sociais
(trabalhadores, empregadores e governos), com o objetivo de elaborar o plano
de aes para o enfrentamento da informalidade no setor de Servios de
Alimentao: Bares e Restaurantes e estabelecer prioridades, responsveis e
prazos para a implantao das aes recomendadas.

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2. RELAO DOS PARTICIPANTES NA II OFICINA DE DILOGO SOCIAL

NOME ENTIDADE
1. Ccero Arnaldo SINDHOTELEIRO Mossor
2. Darlyne Fontes SEBRAE
3. Edmilson Pereira da Silva SINDHOTELEIRO Natal
4. Edson Renovato O. Jnior INSS
5. Erles Sales SINDHOTELEIRO Natal
6. Evanuel Lima da Silva SINDHOTELEIRO Natal
7. Filipe Peixoto MPS
8. Gilmar Moreira Oliveira SINDHOTELEIRO Mossor
9. Gilvandro Francisco Silva FETRACOM-PBRN
10. Glnio Sarmento ABRASEL
11. Ieidson Gomes da Silva SINDHOTELEIRO Natal
12. Irene Lcia R. Lopes SINDHOTELEIRO Natal
13. Ivan Melo Ulisses SINDHOTELEIRO Natal
14. Joo Camilo da S. Neto SINDHOTELEIRO Natal
15. Joo de Deus dos Santos FETRACOM/CONTRACS
16. Jos Camilo da Silva SINDHOTELEIRO Natal
17. Jos Cruz Lemos SINTBAR RN
18. Jos Hailton C. da Silva SINDHOTELEIRO Natal
19. Jos Luiz da Cruz SINDHOTELEIRO Natal
20. Lioncia Lopes SINTBAR RN
21. Marcos Luiz SINDHOTELEIRO Natal
22. Maria do Socorro Lima Andrade SINDHOTELEIRO Natal
23. Marlia Aranha SEBRAE
24. Melquisedec Moreira da Silva DIEESE
25. Narciso Maurcio de Oliveira SINDHOTELEIRO Natal
26. Natali Machado Souza DIEESE
27. Nelson R. Vasconcelos SINTBAR RN
28. Rayssa da Silva Rabelo SENAC
29. Rosane de Almeida Maia DIEESE
30. Sandoval Lopes SINDHOTELEIRO Natal
31. Sandra Martins SEBRAE
32. Sayonara Fernandes SENAC
33. Temilson Costa SENAC

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3. PLANO DE AO ELABORADO PELOS ATORES SOCIAIS

3.1 Contextualizao

A informalidade um grave problema no Brasil. Sua soluo requer um esforo


persistente de diferentes instituies, tanto do governo como da sociedade, voltado
formulao de aes e polticas consistentes e articuladas.
Visando uma interveno social incidente sobre os marcos regulatrios, programas
e polticas pblicas e comportamentos na sociedade, o DIEESE (Departamento
Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos) e o FUMIN/BID (Fundo
Multilateral de Investimentos do Banco Interamericano de Desenvolvimento) firmaram o
Convnio ATN/ME-11684-BR para desenvolver o projeto Reduo da Informalidade de
Micro, Pequenas e Mdias Empresas por meio do Dilogo Social. Desde 2009 passou-
se, ento, a mobilizar os atores sociais de cadeias produtivas e Arranjos Produtivos Locais
nos seguintes setores e localidades do Pas:
1) Comrcio, em Porto Alegre/RS;
2) Construo Civil, em Curitiba/PR;
3) Confeces, no Agreste de Pernambuco;
4) Setor Rural:
4.1 agronegcio, na cultura do tomate em Morrinhos/GO;
4.2 agricultura familiar, na cultura da cebola em Ituporanga/SC;
4.3 cooperativas da agroindstria com segurados especiais da Previdncia
Social, na cultura do caju no Cear.

As informaes dos respectivos projetos-pilotos (objetivos, aes realizadas,


redes de atores e relatrios das oficinas de dilogo social e capacitao dos atores locais)
encontram-se disponveis na pgina do Dieese:
http://www.dieese.org.br/informalidade/informalidade.xml

Em 10 de agosto de 2011 foi criado o Grupo Interministerial pela Portaria no 491,


assinada por seis Ministrios, sob a coordenao do Ministrio da Previdncia Social
MPS - objetivando acompanhar, discutir, analisar e avaliar as propostas do Projeto de
Reduo da Informalidade por meio do Dilogo Social, coordenado pelo Dieese. Desde
ento o grupo composto por representantes dos rgos do governo federal, dos atores
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sociais dos pilotos e outra organizaes (ANFIP, SEBRAE, Contag) vm discutindo
tecnicamente e implementando as recomendaes endereadas ao governo federal a partir
da realidade concreta das comunidades envolvidas.
(Ver http://www.dieese.org.br/informalidade/portariaInterministerial.pdf )

Em 11 de abril de 2013 foi celebrado, entre o Ministrio da Previdncia Social e o


DIEESE, o Contrato N. 06/2013 para a execuo do projeto Estratgias para reduo
da informalidade no emprego domstico, servios de alimentao bares e restaurantes
e na construo civil.

Com o propsito de ampliao do trabalho formal e reduo da informalidade e da


desproteo previdenciria dos trabalhadores, foram incorporados os seguintes Pilotos:

a) Emprego Domstico;
b) Construo, em Salvador/BA;
c) Servios de Alimentao: Bares e Restaurantes, em Natal/RN.

Objetivo Geral:
Definir estratgias para reduzir a informalidade nas localidades/setores de elevada
incidncia de informalidade por meio da criao de espao de dilogo social com os atores
sociais para a explicitao e negociao das demandas e para a articulao de redes
permanentes de instituies pblicas e da sociedade civil comprometidas com o processo
de formalizao de empregos, empreendimentos e empresas, visando insero produtiva
com proteo social.

Objetivos Especficos:
a) Construir espao de dilogo social entre o poder pblico, empresrios e
trabalhadores para elaborao de diagnsticos e propostas para viabilizar a
incluso com proteo social.

b) Identificar e negociar, por meio do dilogo social, as principais demandas para


a formalizao, nos setores de atividade selecionados.

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c) Construir planos de ao, destacando-se as responsabilidades e prazos de
implantao das aes e polticas recomendadas.

3.2 Metodologia

A metodologia fundamenta-se no dilogo social com os atores sociais nas


localidades/setores selecionados, o qual permite a construo participativa de
diagnsticos a partir da viso dos envolvidos no processo e, ainda, a construo de
alternativas de interveno articuladas e sistematizadas em Planos de Aes.
Ressalte-se que as informaes, os conhecimentos produzidos coletivamente e as
estratgias desenhadas pelos atores sociais permitem a interveno sobre os problemas
que dificultam a incluso social no mundo do trabalho sem garantias e proteo social.

3.2.1 Modelo de Interveno:1

Atualmente considera-se que a informalidade no pode ser explicada pela considerao


de uma determinao especfica. De fato, a informalidade um fenmeno complexo, que
contou com diversas interpretaes apontando para preocupaes prprias de cada
momento histrico e dos embates dos interesses em disputa. No se pode dissociar,
portanto, a informalidade das estruturas econmicas e das condies histricas do
desenvolvimento das sociedades e pases. O importante que, cada vez mais, a
informalidade tida como um tema transversal especialmente para os pases em
desenvolvimento, onde a informalidade, em qualquer de suas mltiplas formas, pode
atingir mais da metade da populao ocupada.

A complexidade do tema e a crescente interao entre as atividades desenvolvidas pelo


setor informal e os setores dinmicos da economia vem propiciando uma maior relevncia
ao debate e formulao de novas concepes e categorias de anlise, voltadas para o
desafio de incrementar a proteo social no mbito do empreendedorismo autnomo e
das atividades cooperativas, tanto como fomentar os ganhos de eficincia sistmica
decorrentes do combate precarizao do trabalho assalariado.

1
Baseado no Relatrio de Balano: 2010 2012 (DIEESE, 2012)
http://www.dieese.org.br/projetos/informalidade/relatorioBalanco20102012.pdf
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Almeja-se, portanto, enfrentar o problema da informalidade considerando-se que um
fenmeno de elevada complexidade que afeta a qualidade das ocupaes nas diversas
cadeias produtivas, impactando as comunidades menos favorecidas para as quais as
polticas pblicas nacionais tm tido pouca eficcia, dada a desarticulao com os entes
federados e, sobretudo, as evidentes especificidades locais. Para se reconhecer as formas
de existncia do problema e propor coletivamente as recomendaes de soluo, o
DIEESE desenvolveu o mtodo para a criao do espao de dilogo social com o objetivo
de desencadear o processo de interveno social nos projetos-piloto.

Assim, o processo pode ser reconhecido nos seus trs momentos:


1. Mapeamento das demandas dos distintos atores sociais;
2. Implantao das recomendaes de polticas (governos) e aes (sociedade
civil) elaboradas no espao de dilogo social estabelecido nas respectivas
localidades; e
3. Anlise, monitoramento, evoluo e difuso de experincias.

O modelo de interveno, propriamente dito, contempla as seguintes atividades:


Mobilizao dos atores sociais, por meio de visitas de sensibilizao nas
localidades selecionadas;
Oficinas com os atores sociais para o mapeamento de demandas e
necessidades em cada piloto;
Elaborao de um Plano de Ao, para ampliar a proteo social e intervir
nas polticas pblicas.

MOBILIZAO MAPEAMENTO PLANO DE


DOS ATORES DAS AO
DEMANDAS

METAS de reduo
da informalidade

Nesse contexto so construdas coletivamente as recomendaes para melhorar as


condies de trabalho e produo e a qualidade de vida de um expressivo nmero de
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pessoas e comunidades, ampliando-se a proteo social e a legalizao dos
empreendimentos/empresas.

As caractersticas do modelo, que o diferenciam de outros podem ser assim resumidas:

O dilogo social permite dar visibilidade aos trabalhadores e s formas de sua


organizao (daqueles que vivem do trabalho) e experimentar formas de articulao
das polticas e das aes;

Nas localidades selecionadas h instituies atuantes, tanto como a institucionalidade


necessria para o estabelecimento de compromissos e responsabilidades;

Os governos (autoridades institudas) podem ser acessados.

Note-se que a interveno social requer a utilizao dos recursos


(polticos/econmicos/locais/nacionais etc.) para uma mobilizao que conduza a um
maior nvel de organizao da sociedade para que acesse o estado em prol da conquista
e/ou ampliao de direitos (proteo social) que, por sua vez, viabilize a atividade
produtiva e a qualidade de vida dos cidados.

Empoderamento
dos
Atores sociais

Medidas de
mediao desenvolvimento

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Os limites dessa estratgia especfica so apontados pela forma de organizao da
produo nos Arranjos Produtivos Locais e tambm pela prpria dinmica e estrutura dos
mercados nas cadeias produtivas que so objeto do modelo de interveno.

Para se criar o espao de Dilogo Social e constituir uma rede de atores articulados,
necessrio:

1. Mobilizar os atores sociais;

2. Realizar uma reflexo coletiva sobre a histria do fenmeno, considerando-se o setor


de atividade/ramo especfico;

3. Promover uma experincia exitosa de levantamento de problemas e recomendao de


solues;

4. Incentivar a divulgao e ressaltar o efeito demonstrao sobre outros atores ("os


pilotos so nicos, mas podem ser replicados").

3.2.2. Mediao

O DIEESE assume um papel essencial enquanto entidade mediadora entre o que


estabelecido no plano de ao por meio do dilogo social e a viabilizao desse plano
- momento culminante do processo de interveno social transformador da realidade.2

2
O DIEESE possui uma vasta experincia em atividades de formao de dirigentes sindicais e de
participao em espaos de negociao. A proposta metodolgica e o modelo de interveno foram
elaborados com base na larga experincia de formao de dirigentes e assessores sindicais do DIEESE e
estruturados a partir dos seguintes elementos (DIEESE, 2006): 1) Democracia e participao social; 2)
Dilogo social; 3) Planejamento; 4) Concepo de educao. O primeiro pressuposto da metodologia, ou
seja, a (1) Democracia e participao social considera a importncia da ampliao da participao social
no regime democrtico. A consolidao do processo de democratizao da sociedade brasileira propiciou a
ampliao da participao dos diversos atores e movimentos sociais em espaos variados de discusso e
negociao de polticas pblicas.
O segundo, (2) Dilogo Social, apresenta a prtica do dilogo entre os atores sociais como um importante
instrumento de participao. Ressalte-se que o dilogo social definido pela OIT (Organizao
Internacional do Trabalho) como todos os tipos de negociao, consultao ou simples troca de informaes
entre representantes dos governos, empregadores e trabalhadores em questes relevantes para a poltica
econmica e social.
O terceiro elemento da metodologia trata-se do (3) Planejamento Estratgico Situacional PES.
Desenvolvido por Carlos Matus (1989, 1996), esse planejamento pode ser apontado como alternativa s
formas convencionais em que o estado se apresenta como nico protagonista no ato de planejar. Considera-
se, portanto, que o processo de planejamento cria um espao para a participao dos diferentes atores
sociais, tratando-se a realidade como algo complexo e incerto, que permite diferentes leituras dos processos
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Ressalte-se ainda que o DIEESE propicia o estabelecimento do espao/arena de
negociao (dilogo social), medida que:
1. uma instituio nica (abarca todas as correntes do movimento sindical brasileiro);
2. Possui capacidade tcnica para resolver questes;
3. Possui credibilidade frente a todos os atores sociais.

Em sntese, a metodologia baseia-se na nfase ao processo de mobilizao para formar


sujeitos que conquistam direitos e proteo social e transformam a realidade em que
vivem.

sociais pelos distintos atores. A prtica do Planejamento Estratgico Situacional ocorre atravs do
processamento dos problemas e realizada em quatro momentos: explicativo; normativo; estratgico e
ttico-operacional. Esses momentos so consequncia da viso dinmica do processo de planejamento e se
caracterizam pela permanente interao entre eles e pela necessidade constante de retomada de qualquer
um deles sempre que a mudana de situao assim o exigir.
Por ltimo, a (4) concepo de educao adotada nesta metodologia sustenta-se numa abordagem
sociohistrica, que (...) considera a aquisio do conhecimento como um processo em que a interao dos
participantes com o conhecimento que deseja obter no solitria, mas sim, social; no direta, mas
mediada. As atividades desenvolvidas a partir dessa concepo buscam propiciar o dilogo entre os
conhecimentos produzidos pelos participantes ao longo da vida (ou seja, seu repertrio) e o conhecimento
acumulado, socialmente produzido. Na interao desses conhecimentos, mediados pelo conhecimento
tambm trazido pelo formador, produz-se um novo conhecimento, transforma-se, ao mesmo tempo, o
aprendiz, o formador e o prprio objeto do conhecimento por que o olhar do sujeito o transforma.
(DIEESE- Formao dos Conselheiros dos CETEPS: caderno do formador. Departamento Intersindical de
Estatstica e Estudos Socioeconmicos. Salvador: DIEESE, 2012)

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3.3 PLANO DE AO DO PILOTO DE BARES E RESTAURANTES CONSTRUDO NA II OFICINA DE DILOGO SOCIAL

AO RESPONSVEL PRAZO

Articular uma poltica nacional de simplificao (unificar as CONTRACS/CUT 2. Semestre


declaraes sociais) com a Secretaria de Micro e Pequenas Empresas SHRBS 2013
e MTE (dialogando com Governos, Congresso Nacional e segmentos MPS
envolvidos).
Difundir informao sobre a informalidade atravs da educao MEC Janeiro de 2014
bsica e de qualificao profissional e gerencial para o Setor de Bares Secretarias de Educao
e Restaurantes. dos estados e municpios
SENAC
SEBRAE
Promover campanhas de conscientizao cidad sobre os impactos Sindhoteleiros RN e A partir de
negativos da informalidade e sobre o MEI (Micro Empreendedor Mossor outubro de
Individual). ABRASEL 2013
SHRBS
SEBRAE
Instituir frum de discusso sobre a sazonalidade do setor com foco Sindhoteleiros Novembro de
em educao empreendedora e qualificao profissional para o FETRACOM/PBRN 2013
trabalhador. CONTRACS/CUT
Ampliar e articular as polticas pblicas atravs da implantao da DIEESE Dezembro de
metodologia do DIEESE (Dialogar para Formalizar). 2013
o Publicao do livro sobre metodologia
AO RESPONSVEL PRAZO

Implementar a fiscalizao nos pontos tursticos de Natal ABRASEL 30 de outubro de


Audincia pblica na Cmara Municipal 2013

Formar m Grupo Gestor para discutir a formalizao do trabalho ABRASEL 02 de outubro de


eventual no Setor de Bares e Restaurantes Sindhoteleiros RN e 2013
o Socializar material sobre o tema Mossor

Promover reflexes em grupos de trabalho especficos para discutir o SEBRAE Janeiro de 2014
excesso de burocracia e carga tributria para as micro e pequenas ABRASEL
empresas do setor (Super Simples) que possam vir a gerar audincias CONTRACS/CUT
pblicas.

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ANEXO I Planos de Ao por grupos

PLANO DE AO DO GRUPO: TRABALHADORES/AS

O QUE? COMO? QUEM? QUANDO?


Poltica nacional de simplificao Dialogando com Ministrio da Micro e Pequena Curto prazo
para viabilizar formalizaes governos/Congresso nacional e Empresas; Ministrio do
(trabalhadores X pequenas segmentos envolvidos Trabalho e Emprego
empresas) (trabalhadores X
empregadores)

Campanha Nacional Educativa Meios de comunicao de Governos (nacional, estaduais, Curto prazo
(regionalizada) massa municipais); parceiros;
sindicatos

Campanha de conscientizao cidad Publicidade; palestras; Ministrio da Educao; Permanente


(direitos e deveres) seminrios; formao de Ministrio da Justia;
multiplicadores Ministrio do Trabalho e
Emprego; Estados; Municpios;
Sociedade civil organizada

Poltica efetiva de formao e Formao de formadores; Governo; parceiros; sindicatos Permanente


qualificao convnios, cursos, vrios

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PLANO DE AO DO GRUPO: GOVERNOS E EMPREGADORES

O QUE? COMO? QUEM? QUANDO?


Educao bsica/ Facilitar o acesso informao com Atravs dos meios de Imediato e
Qualificao profissional intuito de sensibilizar sobre a comunicao e de capacitaes contnuo
informalidade para o setor de bares e (oficinas, palestra) in loco.
restaurantes

Fiscalizao Realizar fiscalizao punitiva nos Prefeitura Imediato e


principais pontos tursticos da contnuo
cidade.
Visitas aos equipamentos
informais com ordem
(declarao) para desocupar o
espao.
Ampliar o dilogo social sobre Atravs da implantao da DIEESE; Prefeitura e Governo Setembro de 2014
informalidade nas diversas metodologia do DIEESE do Projeto Federal e Estadual; Sistema S (com incio
instncias e setores do governo Dialogar para Formalizar imediato)
e da sociedade

Excesso de burocracia Reduzir a burocracia desde a Associaes de Janeiro de 2014 at


formalizao at os altos classe/sociedade civil Janeiro de 2015
custos/carga tributria para manter o organizada/ governo/
empreendimento de forma legal, com empresrios do setor
foco na ME e EPP
Promover audincias pblicas
para discutir o tema

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O QUE? COMO? QUEM? QUANDO?
Contratao Informal Formalizar o trabalho eventual no ABRASEL/ INSS/ ABIH/ Imediato e
Setor de Bares e Restaurantes. SHRBS/ DIEESE/ contnuo
Formar um Grupo Gestor com Sindhoteleiros/ Centrais
o objetivo de discutir e buscar Sindicais
alternativas para conseguir
aprovao da lei do trabalho
eventual

Sazonalidade do Setor Instituir um espao para discusso IES (Institutos de Ensino Imediato e
(Trabalhador) sobre o assunto, que crie alternativas Superior); Sistema S; contnuo
para os trabalhadores com foco em Associaes de Classe;
educao empreendedora e Governo (SETHAS),
qualificao profissional em outras Sindhoteleiros.
reas.
Articulao e dilogos sociais
com os envolvidos

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ANEXO II Listas de Presena e Fotos do Evento

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Fotos da II Oficina de Dilogo Social do Piloto de Bares e Restaurantes
Local: Pontalmar Praia Hotel, Rua Coronel Incio Vale, n. 8847, Praia Negra, Natal, RN.
Data: 24 e 25 de setembro de 2013

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