Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
RESUMEN
ABSTRACT
This article is divided in three sections. In the first one, the authors identify the main
actors of the Primary Production (PRI) component of the Venezuelan Agro-food System
(SAV) and their representative associations, in order to define what they do, which are
their most important associations and what is their importance in the overall economy.
In the second section, the article reviews the actions of the Venezuelan State, along
the last ten years, with regards to credits oriented to the PRI. And finally, in the third
section, the authors gather actors opinions on State credits for the Sector. In
conclusion, the most important factors which conspire against both the development of
SAV and the food security objectives of the Venezuelan State include lack of confidence
of the private actors on the ulterior motives of the State for Venezuelan agriculture, as
well as its contradictory policies adopted so far.
RSUM
1. INTRODUCCIN
En este artculo se busca identificar la visin de los principales actores privados del
componente Produccin Primaria (PRI) del SAV acerca del financiamiento agrcola
estatal y privado. Los componentes del SAV estn determinados por los procesos que
atraviesan los alimentos desde el productor rural hasta el consumidor final: Produccin
Primaria (PRI), Industrializacin (IND), Distribucin y Comercializacin Nacional (DCN)
y Comercio Exterior (EXT). En conjunto, estos componentes forman la cadena
agroalimentaria, segn el enfoque desarrollado inicialmente por Davis y Goldberg
(1957) y Malassis (1979). Este enfoque se complementa aqu con la perspectiva ANT
(actor network theory) de Arce y Marsden (1993), que enfatiza las relaciones entre
actores del sistema agroalimentario como la clave para su xito o fracaso en alcanzar
los objetivos de seguridad alimentaria nacional y promocin de su desarrollo como
sector dentro de la economa.
Como todo enfoque constructivista, considera que las reacciones de los actores frente
a los hechos no estn determinadas a priori por su posicin social o econmica, sino
por su visin de lo que ocurre en su entorno y de las intenciones de otros actores. Por
ello, resulta fundamental analizar el punto de vista de los actores privados del PRI
acerca del financiamiento agrcola, considerando el nfasis puesto por la poltica
gubernamental en l y la persistencia del enfrentamiento entre gobierno y sector
privado en Venezuela.
Como los actores de las cadenas agroalimentarias5 no pueden funcionar sin dos
formaciones laterales que canalizan sus demandas y necesidades -las asociaciones que
los representan y las instituciones de financiamiento-, stas se incluyen tambin, as
como un resumen de la estructura del PRI. En Venezuela el Sistema Alimentario
Venezolano (SAV) se caracteriza porque el Estado es uno de sus actores
fundamentales, debido a su rol como motor econmico dentro de una economa
rentista petrolera. Su influencia se ha dado en forma tradicional mediante la adopcin
de polticas macroeconmicas, reglamentaciones tcnicas e instituciones para el sector
agrcola. Este rol se ha exacerbado en la ltima dcada en tres reas que afectan con
fuerza a los actores del SAV: la ocupacin de tierras para entregarlas a cooperativas
auspiciadas por el Estado, la promocin de asociaciones paralelas a las de los
productores del sector privado y la creacin de nuevas instituciones y mecanismos de
financiamiento para el PRI. Otro rasgo importante del SAV es el hecho de ser
Venezuela un pas importador neto de alimentos, segn la clasificacin de la
Organizacin Mundial de Comercio (OMC)6.
Los actores del PRI se dividen en grandes, medianos y pequeos, adems de una
categora de productores campesinos que algunas veces se denomina agricultura
familiar (FAO, 2008). Esta ltima se caracteriza por el uso de mano de obra familiar, el
acceso limitado al financiamiento, un bajo nivel tecnolgico y la utilizacin de mltiples
estrategias de generacin de ingresos.
Todo ello hace que su aporte econmico al SAV sea poco, salvo excepciones. Una
apreciacin cualitativa de los actores del PRI, a partir de entrevistas a productores y
observacin directa, indica que en Venezuela las categoras econmicamente ms
importantes -en nmero y volumen de produccin agrcola- son los pequeos y
medianos productores tecnificados; estos se desarrollaron, en especial, desde el
milagro agrcola auspiciado por el Estado durante el gobierno de Jaime Lusinchi
(1984-1988).
Por ejemplo, mientras los pequeos y medianos productores -el grupo de actores ms
numeroso obtienen altos rendimientos en la produccin primaria vegetal empleando
tecnologa moderna, los grandes productores -numricamente menos- se dedican, en
general, a la actividad ganadera en sistemas extensivos (Machado-Allison y Rivas,
2004).