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EL FINANCIAMIENTO DEL COMPONENTE PRIMARIO DEL SISTEMA

AGROALIMENTARIO VENEZOLANO. LA VISIN1 DE LOS ACTORES PRIVADOS

Giacalone, Rita 2, Hernndez, Martha 3 , Zerpa, Sadcidi 4

RESUMEN

Este artculo se divide en tres secciones. En la primera se identifican los principales


actores privados del componente Produccin Primaria (PRI) del Sistema
Agroalimentario Venezolano (SAV), junto con las asociaciones gremiales que los
representan, para establecer qu actividades realizan, cules son sus organizaciones
gremiales relevantes y su importancia en el conjunto de la economa venezolana. En la
segunda seccin se describen las actuaciones del Estado venezolano en materia de
financiamiento del sector agrcola en los ltimos diez aos; y, en la tercera, se incluye
la visin de los actores, recogida por medio de entrevistas y declaraciones pblicas,
acerca de los problemas que perciben en el financiamiento de sus actividades. Lo
anterior permite concluir que existen factores importantes que conspiran para
entorpecer el desempeo del SAV y el logro de los objetivos que se propone el Estado
venezolano mediante su poltica de financiamiento. Entre esos factores destacan la
desconfianza de los actores privados con respecto a los objetivos del Estado para la
agricultura, as como la contradiccin entre las polticas implementadas por ste.

Palabras clave: actores, sector primario, financiamiento agrcola, asociaciones


gremiales, Venezuela

ABSTRACT

This article is divided in three sections. In the first one, the authors identify the main
actors of the Primary Production (PRI) component of the Venezuelan Agro-food System
(SAV) and their representative associations, in order to define what they do, which are
their most important associations and what is their importance in the overall economy.
In the second section, the article reviews the actions of the Venezuelan State, along
the last ten years, with regards to credits oriented to the PRI. And finally, in the third
section, the authors gather actors opinions on State credits for the Sector. In
conclusion, the most important factors which conspire against both the development of
SAV and the food security objectives of the Venezuelan State include lack of confidence
of the private actors on the ulterior motives of the State for Venezuelan agriculture, as
well as its contradictory policies adopted so far.

Key words: actors, primary sector, agricultural financing, representative


associations, Venezuela

RSUM

Cet article est divis en trois sections : dans la premire,


on identifie les principaux acteurs de la composante de Production Primaire (PRI)
du Systme Agroalimentaire Vnzulien (SAV) avec les associations corporatives qui
les reprsentent,
pour tablir des activits que ralisent, quelles sont ses organisations corporativesmin
entes et son importance dans lconomie vnzulienne. Dans la deuxime section,
on trouve les dtails de tous ce qui
a t ralis par lEtat en terme de financement pour
le secteur agricole durant les dix derniresannes ; et, finalement, dans la troisime on
inclut la vision des acteurs obtenue travers des entretiens et
des dclarations publiques, au sujet de
comment ils peroivent les changements dans le financement.
Le prcdentpermet de conclure quils existent
les facteurs importants qui conspirent pour engourdir le dgagement du
SAV et la russite des objectifs que ltat vnzulien propose
travers sa politique de financement. Entre cesfacteurs, on trouve la mfiance des act
eurs privs lgard des objectifs de ltat et la contradiction entre les politiques.

Mots-cl : acteurs, production primaire, financement agricole,


associations corporatives, Venezuela

Recibido: 14-02-2010 Revisado: 25-05-2010 Aceptado: 16-06-2010

1. INTRODUCCIN

En este artculo se busca identificar la visin de los principales actores privados del
componente Produccin Primaria (PRI) del SAV acerca del financiamiento agrcola
estatal y privado. Los componentes del SAV estn determinados por los procesos que
atraviesan los alimentos desde el productor rural hasta el consumidor final: Produccin
Primaria (PRI), Industrializacin (IND), Distribucin y Comercializacin Nacional (DCN)
y Comercio Exterior (EXT). En conjunto, estos componentes forman la cadena
agroalimentaria, segn el enfoque desarrollado inicialmente por Davis y Goldberg
(1957) y Malassis (1979). Este enfoque se complementa aqu con la perspectiva ANT
(actor network theory) de Arce y Marsden (1993), que enfatiza las relaciones entre
actores del sistema agroalimentario como la clave para su xito o fracaso en alcanzar
los objetivos de seguridad alimentaria nacional y promocin de su desarrollo como
sector dentro de la economa.

Como todo enfoque constructivista, considera que las reacciones de los actores frente
a los hechos no estn determinadas a priori por su posicin social o econmica, sino
por su visin de lo que ocurre en su entorno y de las intenciones de otros actores. Por
ello, resulta fundamental analizar el punto de vista de los actores privados del PRI
acerca del financiamiento agrcola, considerando el nfasis puesto por la poltica
gubernamental en l y la persistencia del enfrentamiento entre gobierno y sector
privado en Venezuela.

Como los actores de las cadenas agroalimentarias5 no pueden funcionar sin dos
formaciones laterales que canalizan sus demandas y necesidades -las asociaciones que
los representan y las instituciones de financiamiento-, stas se incluyen tambin, as
como un resumen de la estructura del PRI. En Venezuela el Sistema Alimentario
Venezolano (SAV) se caracteriza porque el Estado es uno de sus actores
fundamentales, debido a su rol como motor econmico dentro de una economa
rentista petrolera. Su influencia se ha dado en forma tradicional mediante la adopcin
de polticas macroeconmicas, reglamentaciones tcnicas e instituciones para el sector
agrcola. Este rol se ha exacerbado en la ltima dcada en tres reas que afectan con
fuerza a los actores del SAV: la ocupacin de tierras para entregarlas a cooperativas
auspiciadas por el Estado, la promocin de asociaciones paralelas a las de los
productores del sector privado y la creacin de nuevas instituciones y mecanismos de
financiamiento para el PRI. Otro rasgo importante del SAV es el hecho de ser
Venezuela un pas importador neto de alimentos, segn la clasificacin de la
Organizacin Mundial de Comercio (OMC)6.

El PRI se ha seleccionado como objeto de anlisis porque, por una parte, es el


componente bsico de toda cadena agroalimentaria, as como de la poltica
agroalimentaria del gobierno; y, por otra, sobre l existe ms informacin publicada
que sobre los restantes componentes del SAV. La informacin recopilada para este
estudio se organiz en tres secciones. La primera trata la estructura del PRI y las
caractersticas de los actores que lo componen, diferenciando entre actores del sector
productivo y organizaciones que los representan, para establecer su importancia en la
economa venezolana y el SAV. La segunda seccin detalla lo realizado por el Estado
venezolano en materia de financiamiento del componente PRI en la ltima dcada.

En la tercera, se incluye la visin de los principales actores privados, recogida a partir


de entrevistas y declaraciones pblicas, en las que se indag acerca de cmo perciben
los cambios en el financiamiento7. Finalmente, se discute la importancia que tiene esa
visin, considerando la estructura del PRI y los problemas que lo aquejan.

2. ESTRUCTURA Y ACTORES DEL PRI

Los actores del PRI se dividen en grandes, medianos y pequeos, adems de una
categora de productores campesinos que algunas veces se denomina agricultura
familiar (FAO, 2008). Esta ltima se caracteriza por el uso de mano de obra familiar, el
acceso limitado al financiamiento, un bajo nivel tecnolgico y la utilizacin de mltiples
estrategias de generacin de ingresos.

A pesar de estas caractersticas compartidas, la heterogeneidad de este ltimo grupo


es grande y vara segn regiones y segn los cultivos a los que se dedica.

Todo ello hace que su aporte econmico al SAV sea poco, salvo excepciones. Una
apreciacin cualitativa de los actores del PRI, a partir de entrevistas a productores y
observacin directa, indica que en Venezuela las categoras econmicamente ms
importantes -en nmero y volumen de produccin agrcola- son los pequeos y
medianos productores tecnificados; estos se desarrollaron, en especial, desde el
milagro agrcola auspiciado por el Estado durante el gobierno de Jaime Lusinchi
(1984-1988).

En ese lapso se busc alcanzar la seguridad alimentaria mediante el


autoabastecimiento en los principales renglones alimentarios (azcar, maz, arroz,
sorgo, leche, oleaginosas). Para lograrlo se limitaron importaciones, se compraron
directamente las cosechas nacionales, se regularon los precios en el mercado
domstico, se subsidiaron las tasas de inters (inters preferencial), los insumos y los
servicios tcnicos para la agricultura, al tiempo que se invirti en infraestructura para
el campo (Llamb, 1998: 41-42, 48-49)8. Los productores beneficiados, en cereales
como el maz y el sorgo, que consiguieron mantener su produccin despus de que la
poltica se revirtiera en 19909, adquirieron un perfil que los identifica y separa inclusive
de los grandes productores.

Por ejemplo, mientras los pequeos y medianos productores -el grupo de actores ms
numeroso obtienen altos rendimientos en la produccin primaria vegetal empleando
tecnologa moderna, los grandes productores -numricamente menos- se dedican, en
general, a la actividad ganadera en sistemas extensivos (Machado-Allison y Rivas,
2004).

Existen tambin cooperativas del sector privado, usualmente de pequeos y medianos


productores, cuyo aporte al sector no se puede estimar de forma separada del
conjunto de productores individuales, porque se carece de informacin al respecto. En
este grupo se distingue la

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