Aula 00

Aula 00
Noes de Administrao Pblica p/ TRE-PI (Tcnico Judicirio - rea Administrativa)
Professor: Daniel Mesquita
00000000000 - DEMO
Direito Administrativo p/ TRE-PI - Tcnico Judicirio
rea Administrativa.
Teoria e exerccios comentados.
Prof. Daniel Mesquita Aula 00
AULA 00: Organizao administrativa da Unio;

Administrao Direta e Indireta.
SUMRIO
1. APRESENTAO 2
2. CRONOGRAMA 7
1. INTRODUO AULA INAUGURAL 8
2. ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA. 8

2.1 INTRODUO 9
2.2 DESCENTRALIZAO E DESCONCENTRAO 11
2.3 RGOS 24
2.3.1 CLASSIFICAO DOS RGOS 30
2.4 PRINCPIOS 41
3. ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA 45

3.1 AUTARQUIAS 47
3.2 FUNDAES PBLICAS 64
3.3 EMPRESAS PBLICAS 68
3.4 SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA 77
3.5 AGNCIAS REGULADORAS, AGNCIAS EXECUTIVAS E CONSRCIOS PBLICOS 88
3.5.1 AGNCIAS REGULADORAS 89
3.5.2 AGNCIAS EXECUTIVAS 97
3.5.3 CONSRCIOS PBLICOS 100
4. TERCEIRO SETOR 106

4.1 SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS (SISTEMA S) 108
4.2 ORGANIZAES SOCIAIS (=OS): 111
4.3 ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO (=OSCIP):
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122
4.4 ENTIDADES DE APOIO: 132
5. RESUMO DA AULA 138
6. QUESTES 154
7. REFERNCIAS 2
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 171

Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita
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rea Administrativa.
1. Apresentao
Bem vindos ao curso Direito Administrativo, preparatrio para o

concurso do TRE-PI para o cargo de Tcnico Judicirio rea
Administrativa.
Foi publicado o edital do concurso do TRE-PI.
As provas esto previstas para o dia 31 de janeiro de 2016.
Para o cargo de Tcnico Judicirio a remunerao mensal de
R$ 5.425,79 sendo a jornada semanal de 40 horas.
A banca responsvel pelo certame ser o CESPE.
Voc deve estar pensando: Esse curso suficiente para a minha

aprovao?
sim! E vou explicar a razo.
O nosso material super completo, pois possui vdeos e aulas
em pdf. Veja bem, so aulas em pdf e no apostilas.
Nessas aulas em pdf voc vai ter todo o contedo cobrado em
seu edital, nada mais, nada menos. Assim, voc no precisa ir at uma
livraria, ficar folheando sumrios para ver se o livro que voc quer
adquirir atende ao edital.
Ademais, o nosso pdf cheio de questes comentadas da banca
00000000000
do seu concurso e de concursos do mesmo estilo que a sua banca.

Assim, voc no vai precisar procurar questes em sites de questes
eu j fiz isso para voc!
Outro elemento fundamental do nosso pdf para a sua aprovao
so os resumos ao final de cada aula.
Por fim, se voc tiver dvidas, voc pode tir-las em nosso
frum!
Se voc continua em dvida, veja as avaliaes que tivemos de
nossos alunos nos ltimos cursos ministrados:

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rea Administrativa.
Se ainda no tem certeza da eficincia de nosso material, veja alguns

depoimentos recentes que recebemos:
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Aluno: ELIZABETH VERONICA GUERRA LEAL

Direito Administrativo e Legislao relacionada p/ TCE-SP - Auxiliar da
Curso:
Fiscalizao Financeira
Tipo: Elogio
Comentrio: Parabns. Muito bom e didtico o professor Daniel Mesquita.
E-mail da aluna: beteveronica@ig.com.br

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Aluno: JOSE FERNANDO MARTINEZ

Noes de Direito Administrativo p/ PRF - Policial - 2014/2015 (Com
Curso:
videoaulas)
Aula: Aula 08
PDF: curso-4624-aula-08-v1.pdf
Ignorada: no
Data: 29/08/2015 16:19
Professor, hj no venho te fazer nenhuma pergunta, como tenho feito nos
ultimos meses (rsr), e vc, respondido prontamente. Hj venho te agradecer e
Pergunta: compartilhar minha aprovao no concurso do DETRAN MT. Professor, das
11 questes de legislao bsica (referente ao cdigo que rege o servidor
pblico do estado do MT) eu acertei 10, pelo estudo e videos das suas aulas

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rea Administrativa.
da lei 8.112. Mesmo sendo um estatuto estadual, que no estudei para no

desfocar da PRF, ainda assim acertei 10 das 11, graas as suas aulas. Fora
as questes de D. Adm. Quando vi que teve vrios cursos no Brasil todo,
oferecendo um curso especfico para este concurso, fiquei preocupado,
inclusive o Estratgia ofereceu tbem, mas me mantive no da PRF e deu
certo. Gratido professor e ao Estratgia Concurso, vossa forma de ensinar
a que mais atendeu minha necessidade e me trouxe essa aprovao. Dos
654 candidatos inscrito para a vaga que concorri, eu passei em 13 das 15
vagas oferecidas (foi 43,9 candidatos por vaga) e UMA. Eu me empenhei
muito, mas meu esforo s teve resultado pq estudei o material certo que vcs
me ofereceram no curso da PRF. Agora a caminhada continua, rumo a PRF
que o objetivo principal. GRATIDO!!
Uma inovao que estou prestes a adotar a disponibilizao de

um nmero de whatsapp para que voc tenha um meio mais direto de
tirar as dvidas comigo. Isso deve ser implantando nos prximos dias!
Meu amigo tenha isso em mente: SE VOC ESTUDAR, VOC VAI

PASSAR E SE VOC PASSAR, VOC VAI SER CHAMADO!
Hoje eu estou aqui desse lado, tentando passar o caminho das
pedras pra voc, mas lembre-se de que eu j estive a, onde voc est
agora.
Segue um resumo do meu currculo pra voc me conhecer
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melhor:
Daniel Mesquita: Professor de Direito Administrativo no Estratgia

Concursos desde o incio do site. Procurador do Distrito Federal.
Bacharel em Direito pela Universidade de Braslia UnB. Mestre em
"Constituio e Sociedade pelo Instituto Brasiliense de Direito Pblico -
IDP. Ps-graduado em direito pblico. Ps-graduando em Direito
Societrio pelo INSPER. Coautor do livro Direito Administrativo da Srie

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rea Administrativa.
Advocacia Pblica, da editora Mtodo. Coautor do livro Direito

Administrativo 4001 questes comentadas, Ed. Mtodo. Coautor do
livro Direito Constitucional 4001 questes comentadas, Ed. Mtodo.
Artigo no livro Licitaes, Contratos e Convnios Administrativos, Ed.
Frum, ano 2013, n.1, jan. 2013. Professor de Direito Administrativo,
tica no Servio Pblico e de Estatuto da OAB. Ex-Procurador Federal.
Ex-Presidente da Associao dos Procuradores do Distrito Federal,
binio 2010/2012. Ex-Analista Judicirio do Tribunal Superior Eleitoral.
Ex-Tcnico judicirio no Superior Tribunal de Justia. Foi examinador
de direito administrativo em diversas bancas de concurso publico,
dentre elas, as de ingresso nas carreiras da AGU, da administrao
pblica federal, na OAB, no Ministrio Pblico e no Poder Judicirio.
Aprovaes em concurso pblico: Tcnico do Superior Tribunal de
Justia; Analista do Tribunal Superior Eleitoral; Procurador
Federal/AGU; Procurador do Distrito Federal.
Veja que j fui aprovado em vrios concursos e que j fui,

inclusive, examinador de bancas de concurso.
Mas nem tudo na vida so louros. Na minha fase de concursando
obtive tambm derrotas e reprovaes. Desanimei por algumas vezes,
mas continuei firme em meu objetivo, pois s no passa em concurso
quem pra de estudar! 00000000000
Espero que a minha experincia possa ajud-lo no estudo do

direito administrativo.
Vamos tomar cuidado com os erros mais comuns, aprofundar
nos contedos mais recorrentes e dar a matria na medida certa, assim
como um bom mdico prescreve um medicamento.
Para que esse medicamento seja suficiente, ele deve atacar
todos os sintomas e, ao mesmo tempo, deve ser eficiente contra o foco
da doena. Isso quer dizer que no podemos deixar nenhum ponto do
edital para trs.

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rea Administrativa.
Todos esses instrumentos voc ter a sua disposio para

encarar a batalha.
2. Cronograma
Abaixo, segue o contedo do nosso curso bem como o

cronograma:
Contedo do Curso
DISPONVEL CONTEDO
1 Legislao administrativa 1.1 Administrao

Disponvel em 20/11/2015
direta, indireta, e fundacional.
Aula 01 1 Legislao administrativa 1.2 Atos

Disponvel em 26/11/2015 administrativos. 1.3 Requisio.
4 Agentes pblicos. 4.1.2 Disposies

Aula 02 constitucionais aplicveis. 4.2 Disposies
Disponvel em 01/12/2015 doutrinrias. 4.2.1 Conceito. 4.2.2 Espcies.
4.2.3 Cargo, emprego e funo pblica.
1 Legislao administrativa: 1.4 Regime dos

servidores pblicos federais: admisso,
Aula 03 demisso, concurso pblico, estgio probatrio,
Disponvel em 04/12/2015 vencimento bsico, licena, aposentadoria. 1.4.1
00000000000
Lei n 8.112/1990, suas alteraes. Parte I:

provimento.
1 Legislao administrativa: 1.4 Regime dos

servidores pblicos federais: admisso,
Aula 04 demisso, concurso pblico, estgio probatrio,
Disponvel em 07/12/2015 vencimento bsico, licena, aposentadoria. 1.4.1
Lei n 8.112/1990, suas alteraes. Parte II:
direitos.
Aula 05 1 Legislao administrativa: 1.4 Regime dos

Disponvel em 07/12/2015 servidores pblicos federais: aposentadoria.
4 Licitao pblica. 4.1 Modalidades, dispensa e

Aula 06
inexigibilidade. 4.5 Lei n 8.666/1993, e suas
alteraes. Parte I

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rea Administrativa.
DISPONVEL CONTEDO
4 Licitao pblica. 4.1 Modalidades, dispensa e

Aula 07 inexigibilidade. 4.3 Contratos e compras. 4.5 Lei
Disponvel em 10/12/2015 n 8.666/1993, e suas alteraes. Parte II
(contratos) 4.4 Convnios e termos similares.
Aula 08
4.2 Prego. 4.6 Lei n 10.520/2002.
Aula 09 1 Legislao administrativa: 1.4.2 Lei n

Disponvel em 23/12/2015 9.784/1999 (Processo Administrativo).
1. Introduo aula Inaugural
Nesta aula 00 de Direito Administrativo para o concurso do TRE-

PI Tcnico Judicirio Administrativo vamos abordar um tema
importante da matria: 1 Legislao administrativa 1.1 Administrao
direta, indireta, e fundacional..
No se esquea que, ao final, voc ter um resumo da aula e as
questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na
vspera da prova!
Programe-se para ler os resumos na semana que antecede a
prova. Lembre-se: o planejamento fundamental.
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Chega de papo, vamos a luta!

Sem mais delongas, vamos luta! Rumo aprovao!
2. Administrao Pblica direta e indireta.

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rea Administrativa.
2.1 Introduo
Para Fernanda Marinela, administrao todo o aparelhamento do

Estado pr-ordenado realizao de servios, visando satisfao das
necessides coletivas. Conforme a competncia dos rgos e de seus
agentes, o instrumental de que dispe o Estado para colocar em
prtica as opes polticas do Governo.
Em sentido amplo, na lio de Di Pietro (2009, p. 54), a
Administrao Pblica se subdivide em rgos governamentais e rgos
administrativos (sentido subjetivo) e funo poltica e administrativa
(sentido objetivo).
Em sentido estrito, a Administrao Pblica subdividida nas
pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos que exercem funes
administrativas (sentido subjetivo) e na atividade exercida por esses
entes (sentido objetivo).
Marinela destaca que possvel apontar dois

critrios para conceituar a Administrao Pblica:
a) Critrio formal, orgnico ou subjetivo: vislumbra a
Administrao Pblica como o conjunto de rgos, a estrutura
estatal. Nesse sentido, a expresso Administrao Pblica deve
ser grafada com as primeiras letras maisculas;
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b) Critrio material ou objetivo: a administrao pblica deve ser

entendida como a atividade administrativa exercida pelo Estado
ou, ainda, funo administrativa. Nessa aplicao, a expresso
administrao pblica deve ser grafada com letras iniciais
minsculas.
Nesta aula, estudaremos a Administrao Pblica em seu sentido
subjetivo, ou seja, quais institutos que movimentam a atividade
administrativa, qual a estruturao das pessoas, entidades e rgos que
iro desempenhar as funes administrativas. Essa organizao se d

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rea Administrativa.
normalmente por leis e, excepcionalmente, por decreto e normas

inferiores. Afinal de contas, o que so rgos? O que uma autarquia?
Qual a diferena entre empresa pblica e sociedade de economia mista?
Dos elementos que compem o sentido subjetivo da Administrao
Pblica, s ser excludo do objeto desta aula o estudo dos agentes
pblicos.
Para estruturar a Administrao Pblica Federal e sistematizar as
pessoas jurdicas que a integram, foi introduzido o Decreto-Lei n
200/67, que, apesar de inmeras alteraes legislativas posteriores,
continua em vigor, tendo sido recepcionado pela CF/88 como lei
ordinria.
O referido decreto-lei foi responsvel pela diviso da Administrao
Pblica em Direta e Indireta (art. 4):
1) Administrao Direta: servios integrados na estrutura
administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios;
2) Administrao Indireta: compreende as seguintes entidades,
dotadas de personalidade jurdica prpria autarquias,
empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes
pblicas. Para o DL 200/67, somente 4 entidades compem a
administrao indireta.
Essa mesma organizao prevista expressamente

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para a ordem federal observada para os demais mbitos polticos

(esferas estaduais, municipais e distritais), que guardam com a
estrutura federal certo grau de simetria.
O estudo da Administrao Pbica direta e indireta se inicia com a
seguinte pergunta: se o Estado brasileiro um s, por que existem
vrios rgos, entes pblicos e empresas na execuo e no comando da
coisa pblica?
Isso ocorre porque no h como um s rgo, por exemplo, a
Presidncia da Repblica, promover a execuo de todos os contratos,

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rea Administrativa.
servios pblicos, atividades econmicas de interesse pblico existentes

no pas, de norte a sul.
Quando a atividade administrativa exercida pelo prprio Estado,
ou seja, pelos seus rgos, denomina-se forma centralizada de
prestao dos servios ou prestao direta. Nessa hiptese, a prestao
feita pela prpria Administrao Direta, que composta pelas pessoas
polticas: Unio, Municpios e DF. Entretanto, nem sempre cabvel
atuar de forma centralizada.
Para que seja possvel executar bem as atividades inerentes ao
Estado, deve haver uma repartio de atribuies e a diviso de
competncias entre os gestores. J na Roma antiga se dizia: divide e
governa.
2.2 Descentralizao e desconcentrao
A partir da necessidade de diviso do poder para uma maior

especialidade e eficincia na prestao dos servios pblicos,
encontramos duas palavras chaves e importantssimas para o seu
concurso:
DESCENTRALIZAO E DESCONCENTRAO
Vamos falar primeiro da

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Descentralizao
No tocante descentralizao, importante, antes de mais nada,

fixar a distino entre descentralizao poltica e descentralizao
administrativa.
Descentralizao poltica ocorre sempre que pessoas jurdicas
de direito pblico concorram com competncias polticas, com soberania

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rea Administrativa.
ou autonomia para legislar, ditar seus propsitos e governar, havendo

deslocamento e distribuio entre entes polticos, o que feito pela
Constituio Federal.
NUNCA SE ESQUEA: DESCENTRALIZAO POLTICA =
CAPACIDADE DE EDITAR LEIS (Unio, Estados, municpios e DF).
Descentralizao administrativa (que a que interessa para
nosso estudo) ocorre quando o ente poltico Unio, Estados, DF ou
Municpios - desempenha algumas de suas funes por meio de outras
pessoas jurdicas. A descentralizao pressupe duas pessoas jurdicas
distintas: o Estado e a entidade que executar o servio, por ter
recebido do Estado essa atribuio. Nessa situao, o que existe a
criao de entes personalizados, com poder de autoadministrao,
capacidade de gerir os prprios negcios, mas com obedincia a leis e
regras impostas pelo ente central. Ou seja, uma autarquia, por
exemplo, faz parte da descentralizao administrativa, por isso no
capaz de editar leis.
Nada impede que ocorram, ao mesmo tempo, a

descentralizao poltica e a administrativa. Obviamente, um Estado
(ente descentralizado politicamente) pode criar suas prprias autarquias
(ente decorrente da descentralizao administrativa).
00000000000
Para proteger o interesse pblico,

buscando-se maior eficincia e especializao no exerccio da funo
pblica, o Estado poder transferir a responsabilidade pelo exerccio de
atividades administrativas que lhe so pertinentes a pessoas jurdicas
auxiliares por ele criadas com esse fim (que compem a Administrao
Indireta) ou para particulares. Nesse caso, ele passa a atuar
indiretamente, pois o faz por intermdio de outras pessoas, seres
juridicamente distintos (MARINELA, Fernanda; 2014).

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rea Administrativa.
Professor, as atividades administrativas podem ser exercidas por

particulares? Como assim?
Sim, meu amigo, o caso das empresas concessionrias e
permissionrias de servios pblicos ou que cooperam com o Estado na
realizao de seus fins (ex: entes de cooperao ONGs, organizaes
sociais, OSCIPs etc.) em razo de diversos vnculos jurdicos.
Para que esse ponto fique mais claro, vamos falar

das formas de descentralizao administrativa existentes. Conforme
entende a doutrina brasileira (especialmente Marinela e Di Pietro), a
descentralizao administrativa admite as seguintes formas:
1) Descentralizao territorial ou geogrfica: ocorre com
entidade local geograficamente delimitada, dotada de personalidade
jurdica prpria de direito pblico, com capacidade administrativa
genrica para exercer a totalidade ou a maior parte dos encargos
pblicos de interesse da coletividade. Isso ocorre em Estados unitrios,
como Frana, Portugal, Itlia, Brasil Imprio.
Alguns doutrinadores admitem essa forma no Brasil de hoje, para
definir a situao dos territrios federais. Nesse caso, eles no tm
autonomia, embora gozem de capacidade legislativa, o que no
comum em uma descentralizao administrativa.
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2) Descentralizao por servios, funcional ou tcnica

(ou outorga de servios pblicos): o Estado cria uma entidade
(pessoa jurdica de direito pblico ou privado) e a ela transfere,
mediante previso em lei, a titularidade e a execuo de
determinado servio pblico. A nova entidade passa a ter capacidade de
autoadministrao e patrimnio prprio. Normalmente conferida por
prazo indeterminado.
o que ocorre com as entidades da Administrao Indireta
autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia

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rea Administrativa.
mista que so criadas com o fim especfico de prestao de

determinado servio (capacidade especfica, decorrente do princpio da
especialidade, que ser tratado abaixo).
3) Descentralizao por colaborao (ou delegao de
servios): o Estado transfere, por contrato ou ato unilateral (nada
impede que mediante lei tambm), unicamente a execuo do servio,
para que o ente delegado (pessoa jurdica de direito privado
previamente existente) o preste ao pblico em seu prprio nome e por
sua conta e risco, sob fiscalizao estatal. Nessa hiptese, o Poder
Pblico conserva a titularidade do servio, podendo dispor sobre ele de
acordo com o interesse pblico. A delegao normalmente efetivada
por prazo determinado. o que ocorre nos contratos de concesso e
permisso, em que o Estado transfere ao concessionrio ou ao
permissionrio apenas a execuo temporria de determinado servio.
Assim, decore:
Descentralizao territorial ou geogrfica: Estado unitrio cria
ente para administrar determinada parcela do territrio.
Descentralizao por servios, funcional ou tcnica (ou
outorga de servios pblicos): Estado cria ente (com personalidade
jurdica prpria) e transfere a titularidade e a execuo dos servios
caso das autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de
economia mistas.
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Descentralizao por colaborao (ou delegao de

servios): Estado transfere a empresas apenas a execuo dos
servios (caso das concessionrias).
J definimos o que descentralizao, agora vamos falar da:
Desconcentrao

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Desconcentrao a reorganizao administrativa interna, dentro

de uma pessoa jurdica. Constitui uma redistribuio interna de
competncias. Pode ocorrer na Administrao Direta e na Indireta.
Segundo lio de Marinela, a

desconcentrao, que, como visto, um fenmeno de distribuio
interna de partes de competncias decisrias, agrupadas em unidades
individualizadas, refere-se organizao interna de cada pessoa
jurdica. No prejudica a unidade monoltica do Estado, pois todos os
rgos e agentes permanecem ligados por um consistente vnculo
denominado hierarquia, podendo ser em razo da matria, do grau de
hierarquia ou do territrio.
o que ocorre, por exemplo, quando a Unio distribui as
atribuies de sua competncia a rgos de sua prpria estrutura, tais
como Ministrio da Educao, Presidncia da Repblica, Casa Civil,
Ministrio da Defesa, etc; ou quando uma autarquia por exemplo o
INSS estabelece uma diviso interna de funes, criando, por
exemplo, gerncias executivas, gerncias regionais, etc.
Assim, temos os seguintes exemplos:
Descentralizao:
INSS
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UNIO
PETROBRS IBAMA

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Desconcentrao:
No confunda descentralizao e
desconcentrao!!! Anote os pontos distintivos!!!
A descentralizao realiza-se por pessoas diversas, fsicas ou
jurdicas, e no h vnculo hierrquico entre a Administrao Central e a
pessoa estatal descentralizada, mas apenas um poder de controle, de
fiscalizao. J a desconcentrao se refere a uma s pessoa,
00000000000
caracterizando-se na distribuioo de responsabilidades e competncias

dentro dela mesma, com a manuteno do liame unificador da
hierarquia.
Hierarquia X Controle
Hierarquia: vnculo de autoridade que une rgos e agentes, por
meio de escales sucessivos, relao de autoridade superior a inferior.
Consiste no poder de comando, de fiscalizao, de reviso, de punir, de
delegar e de avocar competncias.

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rea Administrativa.
Controle: poder que a Administrao Central exerce sobre a

pessoa descentralizada. Nesse caso, no h qualquer relao de
subordinao, mas somente uma relao de fiscalizao quanto ao
cumprimento da lei, obedincia s suas finalidades preestabelecidas e a
busca do interesse pblico. ATENO!!! Depende de previso legal,
logo, diferentemente da hierarquia, no se presume e se manifesta to
s nos aspectos autorizados pela lei.
DESCENTRALIZAO DESCONCENTRAO
Cria-se uma nova pessoa jurdica Criao de rgos internos para

para exercer a competncia distribuio da competncia do
definida em lei. ente central.
Controle e fiscalizao (sem Hierarquia

subordinao)
Espcies: Transferncia entre rgos da

Descentralizao territorial mesma pessoa poltica
ou geogrfica (ente administra
territrio);
Descentralizao por
servios, funcional ou tcnica
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ou outorga de servios pblicos

(autarquias, fundaes, empresas
pblicas e sociedades de economia
mistas).
Descentralizao por
colaborao ou delegao de
servios (permissionrias e
concessionrias de servio pblico)

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rea Administrativa.
O estudo da desconcentrao no fica completo se no falarmos

dos rgos.
1) (2015-CESPE MPU ANALISTA) Julgue o item a seguir,

referente s autarquias federais.
A criao de autarquia uma forma de descentralizao por meio
da qual se transfere determinado servio pblico para outra pessoa
jurdica integrante do aparelho estatal.
Bem tranquila n?! Vimos que as autarquias so criadas por

descentralizao, por meio do qual o Estado transfere determinado
servio pblico. Certinha.
Gabarito: CERTA.
2) (CESPE 2015 DPU Defensor Pblico Federal) Acerca da

organizao da administrao pblica federal, julgue o item abaixo.
Considera-se desconcentrao a transferncia, pela administrao,
00000000000
da atividade administrativa para outra pessoa, fsica ou jurdica,

integrante do aparelho estatal.
Na desconcentrao a transferncia feita na mesma pessoa

poltica. No h duas pessoas.
Gabarito: Errado.
3) (CESPE - 2014 - Cmara dos Deputados - Analista

Legislativo - Consultor de Oramento e Fiscalizao Financeira) A

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rea Administrativa.
descentralizao da administrao pblica ser administrativa se o ente

descentralizado tiver atribuies e competncias no decorrentes das
atribuies do ente central, como o caso do governo do DF em relao
Unio.
A assertiva conceituou a descentralizao poltica, e no a

administrativa.
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro (Direito Administrativo,
2014) "A descentralizao poltica ocorre quando o ente descentralizado
exerce atribuies prprias que no decorrem do ente central; a
situao dos Estados-membros e dos Municpios. Cada um desses entes
locais detm competncia legislativa prpria que no decorre da Unio
nem a ela se subordina, mas encontra seu fundamento na prpria
Constituio Federal.".
Gabarito: Errado.
4) (CESPE - 2014 - TC-DF - Tcnico de Administrao Pblica)

A respeito da organizao administrativa, julgue os prximos itens.
Configura hiptese de descentralizao administrativa a criao de uma
eventual Secretaria de Estado de Aquisies do DF.
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Pessoal, na verdade uma hiptese de Desconcentrao, que a

repartio interna de competncias que acontece no interior de uma
mesma pessoa jurdica.
Gabarito: Errado.

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
5) (CESPE - 2014 - TC-DF - Tcnico de Administrao) A

respeito da organizao administrativa, julgue os prximos itens. Os
municpios, assim como os estados-membros, podero ter sua
administrao indireta, em razo da autonomia a eles conferida pela CF.
Para Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, "Administrao Direta

o conjunto de rgos que integram as pessoas polticas do Estado
(Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), aos quais foi atribuda a
competncia para o exerccio, de forma centralizada, de atividades
administrativas.
Ademais, segundo o art. 18, da CF, a organizao poltico-
administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio,
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos
termos desta Constituio.
Gabarito: Correto.
6) (CESPE - 2014 - TJ-SE - Tcnico Judicirio - rea Judiciria)

Com relao organizao administrativa e administrao direta e
indireta, julgue os seguintes itens. Verifica-se a descentralizao por
colaborao quando o poder pblico, por meio de contrato ou ato
00000000000
administrativo unilateral, transfere a titularidade e a execuo de

determinado servio pblico a pessoa jurdica de direito privado.
Na delegao (tambm chamada de descentralizao

administrativa por colaborao), o Estado transfere, por contrato ou
ato unilateral, unicamente a execuo do servio, para que o ente
delegado o preste ao pblico em seu prprio nome e por sua conta e
risco, sob fiscalizao estatal. o que ocorre nos contratos de
concesso e permisso.

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
Gabarito: Errado.
7) (CESPE - 2013 - MI - Analista Tcnico - Administrativo) A

desconcentrao administrativa consiste no desmembramento de
rgos pblicos, para criao de diversas pessoas jurdicas, s quais se
distribuem competncias, mantidas ligadas por um vnculo de
subordinao ao rgo originrio.
Pessoal, veja que a assertiva trocou os conceitos. A criaao de
novas pessoas jurdicas tpico de descentralizao e no de
desconcentrao.
Resposta: errado.
8) (CESPE - 2013 - MI - Analista Tcnico - Administrativo)

Toda pessoa jurdica da administrao pblica indireta, embora no se
subordine, vincula-se a determinado rgo da estrutura da
administrao direta, estando, assim, sujeita chamada superviso
ministerial.
Para complementar nosso estudo e ajudar vocs as fixarem esses
00000000000
conceitos, guardem o texto dessa assertiva, pois ela est correta. A

supervisao ministerial ou controle finalstico responsvel pelo controle
que os ministrios realizam sobre os entes da Administraao Indireta,
que a ele no se subordinam (hierarquia), mas de quem recebem
orientaes e diretrizes.
Resposta: Certo.
9) (CESPE - 2013 - MS - Analista Tcnico - Administrativo)

Considere que o Estado tenha criado uma entidade e a ela tenha

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
transferido, por lei, determinado servio pblico. Nesse caso, ocorreu

descentralizao por meio de delegao.
A descentralizao ocorre quando o ente poltico desempenha
algumas de suas funes por meio de outras pessoas jurdicas. Essa
descentralizao pode ocorrer por Outorga ou Delegao. O item retrata
a descentralizao por outorga, quando o Estado transfere, por lei,
determinado servio pblico. O servio continua sendo prestado em
nome, por conta e risco do Estado. Portanto, o item est incorreto.
Gabarito: Errado.
10) (CESPE - 2013 - SEFAZ-ES - Auditor Fiscal da Receita

Estadual) Em determinada secretaria de governo, as aes voltadas ao
desenvolvimento de planos para capacitao dos servidores eram
realizadas de forma espordica, inexistindo setor especfico para tal
finalidade. A fim de dar maior concretude a uma poltica de prestao
de servio pblico de qualidade naquela secretaria, criou- se um
departamento de capacitao dos servidores. Nessa situao hipottica,
a criao do referido departamento considerada.
a) desconcentrao administrativa.
b) centralizao administrativa.
c) descentralizao administrativa.
d) medida gerencial interna.
00000000000
e) concentrao administrativa.
A criao de um departamento, o qual uma unidade
administrativa destituda de personalidade jurdica, configura uma
desconcentrao administrativa, portanto a alternativa a est correta.
Gabarito: A
11) (CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista

Judicirio - Execuo de Mandados) O fato de uma autarquia federal
criar, em alguns estados da Federao, representaes regionais para

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
aproximar o poder pblico do cidado caracteriza o fenmeno da

descentralizao administrativa.
Quando se criam unidades dentro de um mesmo rgo ou
entidade, o fenmeno o de desconcentrao. Todavia, quando essas
unidades so criadas fora da instituio, ser caracterizada uma
descentralizao.
Portanto, a partir da leitura do enunciado da questo, percebe-se
se tratar de uma desconcentrao administrativa.
Gabarito: Errado
12) (CESPE - 2012 - PC-AL - Agente de Polcia) Com relao
organizao da Administrao Pblica, centralizao desconcentrada
compreende a atribuio administrativa conferida a uma nica pessoa
jurdica dividida internamente em diversos rgos pblicos, como se faz
em relao aos ministrios.
Conforme o enunciado da questo, o servio est atribudo a um
rgo de maneira centralizada, porm divide-se em rgos menores,
ocorrendo o fenmeno da desconcentrao, para que seja realizado de
forma melhor.
Gabarito: Certo
13) (CESPE - 2013 - TCE-RS - Oficial de Controle Externo)
Considere que o governador do estado do Rio Grande do Sul tenha
criado por lei autarquia para a execuo de atividades tpicas da
00000000000
administrao pblica. Nessa situao, a referida autarquia ser

responsvel pelos danos que seus agentes causarem a terceiro, por ser
objetiva a responsabilidade do ente autrquico.
Autarquias possuem responsabilidade civil objetiva, logo devem
responder pelos atos de seus agentes.
Gabarito: Certo

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rea Administrativa.
2.3 rgos
rgos so centros internos de competncia administrativa e no

possuem personalidade jurdica prpria. Eles so integrantes de pessoas
jurdicas de direito pblico (Unio, INSS, INCRA, PETROBRS etc.).
Estas ltimas sim possuem personalidade jurdica prpria.
Constatado que o rgo no tem personalidade jurdica, entende-
se que um rgo, via de regra, no tem vontade prpria e no pode ser
sujeito de direitos e obrigaes, no podendo celebrar contrato nem
formular pedido perante a Justia em nome prprio. Ele deve atuar em
nome da pessoa jurdica de direito pblico a qual integra, ou seja, se o
carro do Ministrio da Educao bate em um particular, quem vai atuar
perante o Judicirio a Unio e no o Ministrio da Educao.
Professor, se o rgo no tem personalidade jurdica, ele no pode

entrar com uma ao na justia para reaver um direito, isso?
Em regra sim. Por exemplo, a CGU um rgo vinculado
00000000000
Presidncia da Repblica. Se ela busca promover uma ao para

ressarcir um dano que um cidado causou ao seu patrimnio, ela deve
se valer da Advocacia da Unio e entrar com uma ao na Justia em
nome da Unio, ou seja, a Unio (que tem personalidade jurdica
prpria) quem vai ser a autora da ao.

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
Como toda regra tem exceo, os rgos pblicos podem ter

representao prpria, isto , seus prprios procuradores e atuarem em
juzo em seu prprio nome em situaes excepcionais.
Conforme leciona Jos dos Santos Carvalho Filho, para se
reconhecer a personalidade judiciria de um rgo pblico, preciso
que sejam atendidas as seguintes condies: a) ser ele integrante da
estrutura superior da pessoa federativa; b) ter a necessidade de
proteo de direitos e competncias outorgadas pela Constituio; c)
no se tratar de direito de natureza meramente patrimonial.
1) A jurisprudncia do STF reconhece a ocorrncia de situaes em

que o Poder Legislativo necessite praticar em juzo, em nome
prprio, uma srie de atos processuais na defesa de sua
autonomia e independncia frente aos demais Poderes, nada
impedindo que assim o faa por meio de um setor pertecente a
sua estrutura administrativa, tambm responsvel pela
consultoria e assessoramento jurdico de seus demais rgos
(ADI 1.557/DF, STF- Tribunal Pleno, Rel. Min. Ellen Gracie,
julgamento: 31.03.2004, DJ: 18.06.2004).
2) Para se aferir a legitimao ativa dos rgos legislativos,
necessrio qualificar a pretenso em anlise para se concluir se
00000000000
est, ou no, relacionada a interesses e prerrogativas

institucionais (REsp 1.164.017/PI, STJ-Primeira Seo, Rel. Min.
Castro Meira. DJe: 06.04.2010).
3) Em mandado de segurana, admite-se personalidade judiciria a
rgo sem personalidade jurdica prpria (RMS 15.877/DF, STJ-
Primeira Turma, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, julg:
18.05.2004, DJ: 21.06.2004).

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rea Administrativa.
Professor, se a pessoa jurdica no tem vontade prpria, como

que vamos considerar que a manifestao daquela pessoa que trabalha
naquele rgo a manifestao do Estado?
Como vimos, a atuao do rgo, em regra, imputada pessoa
jurdica a cuja estrutura ele pertence (no exemplo dado, a CGU se vale
da personalidade jurdica da Unio para ir a juzo): relao
rgo/pessoa jurdica da qual pertence.
Na relao servidor/rgo basicamente a mesma coisa. Assim,
todo aquele servidor que trabalha no rgo pratica atos em nome
deste, ou seja, o ato no vai ser de Fulado da Silva, servidor pblico,
mas da CGU.
Isso quer dizer que o Brasil adota a teoria do rgo (elaborada na
Alemanha) para explicar como se d a atribuio ao Estado dos atos
das pessoas naturais que age em nome deles.
Para explicar esse fenmeno (de transposio da vontade e do ato
do servidor para a vontade e o ato do Estado), foram criadas 3 teorias:
teoria do mandato, teoria da representao e teoria do rgo (ou da
imputao).
Mas no se esquea: o BRASIL ADOTA A TEORIA DO

RGO!
00000000000
Conforme lio de Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino (2010, p.

117-119), podemos definir essas trs teorias da seguinte forma:

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rea Administrativa.
Teoria do mandato Teoria da Teoria do rgo ou

representao da imputao
O agente pblico O agente pblico Entende-se que a

(pessoa fsica) age em (pessoa fsica) seria pessoa jurdica de
nome e sob uma espcie de tutor direito pblico
responsabilidade da ou curador do Estado, manifesta sua vontade
pessoa jurdica de que o representaria por meio dos rgos.
direito pblico porque nos atos que Estes so a estrutura
recebe um mandato necessitasse praticar da prpria
(=uma procurao), (Alexandrino, 2010, p. administrao. Se o
com poderes 118). agente pblico se
especficos para manifesta, considera-
representao. se que foi o prprio
Estado quem se
manifestou (=
imputao).
A teoria do mandato descabida porque o Estado no tem vontade

prpria, no h como ele outorgar um mandato. No se admite que o
Estado, que no tem vontade prpria e no tem como exteoriz-la,
possa assinar um contrato, instrumento esse que depende
impreterivelmente da autonomia da vontade. 00000000000
A teoria da representao, por sua vez, inconcebvel, pois o

incapaz, exatamente por possuir essa condio, no pode escolher ou
conferir poderes a um representante.
Alm disso, a representao pressupe duas figuras perfeitamente
independentes, com suas vontades, o que, na verdade, no acontece
nesse caso, j que a vontade do Estado e a do agente se confundem.
Segundo a teoria do rgo, adotada no Brasil, as

pessoas fsicas foram qualificadas como rgos das pessoas jurdicas

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
cuja vontade formam e exteriorizam, de tal forma que, quando os

agentes que compem os rgos pblicos manifestam a sua vontade,
como se o prprio Estado o fizesse, no sendo assim uma vontade de
algum dele distinto, compondo uma relao orgnica.Portanto, a
vontade do agente pblico, manifestada nessa qualidade, e a vontade
do Estado se confundem, formam um todo nico, e esse poder dado
pessoa fsica decorre de imputao legal.
Mas quem cria o rgo? A autoridade superior? A lei?

A criao dos rgos pblicos representa um processo de
desconcentrao da atividade administrativa e, em razo do princpio da
legalidade, essa estruturao no pode ser realizada pelo
administrador, dependendo de previso legal. A lei que cria o rgo
pblico tambm estabelece a sua estrutura organizacional, fixa
competncias e impe limites s pessoas fsicas.
Nos termos do art. 84, VI, a, da Constituio Federal:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no

implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos
pblicos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
Ou seja, a estruturao e as atribuies dos rgos podero ser

00000000000
disciplinadas por meio de decreto do Chefe do Executivo, desde que

no haja aumento de despesas nem sua criao ou extino. Assim, a
autoridade no pode criar ou extinguir um rgo.

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rea Administrativa.
O decreto do chefe do Poder Executivo, a partir da Emenda

Constitucional no 32, de 2001, na lio de Jos Levi Mello do Amaral
Jnior, o nico instrumento normativo apto a versar sobre
atribuies e estruturao intestinas dos Ministrios e rgos da
administrao pblica ("intestinas" pois, em razo do princpio da
legalidade, no pode haver, in casu, influxo restritivo sobre direitos de
particulares). Portanto, as atribuies e a estruturao intestinas dos
Ministrios e rgos da administrao pblica no mais tocam lei,
devendo ser veiculadas em decreto autnomo vale repetir, espcie
normativa primria desde que no implique aumento de despesa ou
criao ou extino de rgos pblicos.
Assim, o Presidente da Repblica pode, por exemplo, reestruturar
um Ministrio e outros rgos da Administrao, desde que no haja
aumento de despesa, mas no pode criar ou extinguir um rgo
pblico.
Quem faz isso, cria ou extingue rgo na letra fria da Constituio,
a lei. o Poder Legislativo quem edita a lei que cria ou extingue um
rgo.
A nica participao que o chefe do Poder Executivo (Presidente,
Governador ou Prefeito) tem numa lei que cria ou extingue rgos do
Poder Executivo enviar o projeto Cmara ou Assemblia
Legislativa. Nesses casos, s o chefe do Poder Executivo tem a iniciativa
00000000000
de encaminhar o projeto de lei, conforme o art. 61, 1, II, e, da CF:
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica,

observado o disposto no art. 84, VI (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001)
CUIDADO: No confunda descentralizao e

desconcentrao administrativa com descentralizao do Estado

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
federativo (descentralizao poltica). As duas primeiras so as que

vimos acima, decorrem da subdiviso de atribuies que ocorre na
Administrao Pblica. J a descentralizao do Estado federativo (=
descentralizao poltica) a diviso do Estado em entidades polticas.
o que ocorre no Brasil: a Repblica (Brasil) se dividiu em vrios
estados federados (RJ, SP, MG, GO, BA etc.).
2.3.1 Classificao dos rgos
Vamos s classificaes mais importantes dos rgos pblicos,

abordadas por Carvalho Filho:
Quanto pessoa federativa: Conforme a estrutura em

que estejam integrados, existe uma diviso dos rgos em Federal,
Estaduais, distritais e Municipais.
Quanto situao estrutural: Nessa classificao
diferencia-se aqueles que possuem direo e os subordinados:
Diretivos: Possuem comando e direo;
Subordinados: Aqueles que esto incubidos de exercer as
00000000000
fnes rotineiras de execuo.

Quanto composio: Podem os rgos serem compostos
por um s agente ou por vrios, conforme a dispe Carvalho Filho:
Singulares: Compostos de um s agente, exp.: Chefe do
Executivo;
Coletivos: Integrados por vrios agentes: (a) rgos de
representao Unitria: A representao volitiva do
rgo representada pela manifestao volitiva do Direitor
ou Coordenador. (b) rgos de representao Plrima:

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
A exteriorizao da vontade do rgo, se tratando de

expressar ato inerente funo institucional como um todo,
emana da unicidade ou da maioria da vontade dos agentes
a compem, geralmente votao..
Alm dessas classificaes, Marinela destaca outros critrios de

classificao, todos bem aceitos na doutrina.
Adotando-se como critrio a sua posio estatal, os rgos
pblicos podem ser:
1) Independentes: originados na Constituio e representativos
de cada um dos Poderes do Estado (Executivo, Legislativo e
Judicirio), colocados no pice da pirmide governamental, sem
subordinao hierrquica ou funcional, apenas se sujeitando ao
controle de um Poder sobre o outro. Suas atribuies so
exercidas por agentes polticos. Exs: Corporaes Legislativas,
Chefias do Executivo, Tribunais Judicirios e Juzes Singulares.
2) Autnomos: localizados na cpula da Administrao,
imediatamente abaixo dos rgos independentes e diretamente
subordinados a seus chefes. Possuem ampla autonomia
administrativa, tcnica e financeira, caracterizando-se como
rgos diretivos, com funes de planejamento, superviso,
coordenao e controle das atividades que constituem sua rea
00000000000
de competncia. Exs: Ministrios, Secretarias Estaduais e

Municipais, Consultoria-Geral da Repblica, Procuradoria Geral
de Justia, etc.
3) Superiores: detm poder de direo, controle, deciso e
comando dos assuntos de sua competncia especfica, mas
sempre sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de
uma chefia mais alta. No gozam de autonomia administrativa e
financeira. Exs: Gabinetes, Secretarias-Gerais, Procuradorias

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
Administrativas e Judiciais, Coordenadorias, Departamentos e

Divises.
4) Subalternos: todos aqueles que se acham hierarquizados a
rgos mais elevados, com reduzido poder decisrio e
predominncia de atribuies de execuo. Exs: sees e
servios (seo de expediente, de pessoal, de material , de
portaria, zeladoria).
Conforme a sua esfera de atuao, so divididos em:

1) Centrais: exercem atribuies em todo o territrio nacional,
estadual ou municipal. Exs: Ministrios e Secretarias.
2) Locais: atuam sobre uma parte do territrio. Exs: Delegacias
Regionais da Receita, Delegacias de Polcia, etc.
Podem ser diferenciados de acordo com a sua estrutura, tendo

como critrio a possibilidade de ter ou no outros rgos agregados,
rgos a ele vinculados, funcionando como desdobramentos.
1) Simples (ou unitrios): constitudos por um s centro de
competncia, no tendo outros rgos agregados sua
estrutura para realizar desconcentradamente a sua funo
principal. Ex: seo administrativa.
2) Compostos: renem outros rgos vinculados sua estrutura,
00000000000
menores e com funo principal idntica, gerando uma

desconcentrao com funes auxiliares diversificadas,
exercendo atividade-meio. Exs: hospitais e postos frente
Secretaria de Sade; escolas frente Secretaria de Educao.

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
No confunda os rgos quanto estrutura,

simples ou compostos, com os rgos quanto atuao funcional. No
primeiro caso, o elemento determinante a presena de rgos
agregados enquanto a segunda classificao diz respeito composio
interna do rgao, no que se refere aos agentes que o compem,
dividindo-se, nesse caso, em:
1) Singulares: possuem um s titular, atuando e decidindo por
um nico agente, que o seu chefe e representante. Ex:
Presidncia da Repblica, Governadoria, Prefeitura e Diretoria
de uma escola.
2) Colegiados: atuam e decidem pela expresso de vontade de
seus membros e de conformidade com a respectiva regncia
legal, estatutria ou regimental. So compostos por duas ou
mais pessoas. Exs: Conselhos, Tribunais, Assemblias
Legislativas, Congresso Nacional, etc.
Por fim, os rgos tambm podem ser classificados conforme as

funes que exercem:
1) Ativos: responsveis por funes primordiais, apresentando
condutas comissivas e expressando decises estatais para o
00000000000
cumprimento dos fins da pessoa jurdica. Podem ser

subdivididos em:
a) rgos de direo superior: decidem, ordenam, dirigem e
planejam, formando e manifestando a vontade originria
do Estado e assumindo responsabilidade jurdica e poltica
das decises.

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
b) rgos de execuo: sujeitos subordinao hierrquica;

so subalternos, competindo-lhes a manifestao
secundria de vontade do Estado.
2) Consultivos: assumem atividade de aconselhamento e
elucidao; participam da ao estatal para auxiliar e
preparar sua manifestao de vontade, dando auxlio tcnico
ou jurdico especfico e especializado, como por exemplo na
emisso de pareceres.
3) De controle: exercem controle e fiscalizao de rgos ou
agentes.
Assim, temos as seguintes classificaes:

Jos dos Santos Carvalho Filho:
Quanto pessoa federativa: Federal, Estaduais, distritais e
Municipais.
Quanto situao estrutural: Diretivos ou Subordinados
Quanto composio: Singulares ou Coletivos (de representao
unitria ou representao plrima).
Fernanda Marinela
Quanto posio estatal: Independentes (Poderes do Estado),
autnomos (rgos de cpula), superiores* (poder de direo nos
00000000000
assuntos de sua competncia, mas sujeitos uma hierarquia e

controle superiores) ou subalternos (hierarquia inferior).
Coloquei * nos superiores, pois o nome parece mas no . Ele
superior, mas dentro de sua competncia especfica. Contudo, ele
subordinado a rgos maiores do que ele.
Quanto esfera de atuao: centrais (em todo territrio) ou
locais (em parte do territrio).

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rea Administrativa.
Quanto sua estrutura: Simples (ou unitrios - um s centro de

competncia) ou compostos (composto de outros rgos
vinculados sua estrutura).
Quanto atuao funcional: Singulares (um s titular) ou
colegiados (deciso pela vontade de seus membros).
Quanto s funes que exercem: Ativos (funes primordiais,
subdivididos em rgos de direo superior e rgos de
execuo), consultivos (aconselhamento) e de controle.
No deixe de ler esse resuminho antes da prova, pois ultimamente
as bancas vm cobrando muito a classificao dos rgos!
14) (CESPE 2014 ANTAQ) Com relao administrao

pblica e seus princpios fundamentais, julgue os prximos itens.
Os rgos administrativos so pessoas jurdicas de direito pblico
que compem tanto a administrao pblica direta quanto a indireta.
Vimos que os orgos no tem personalidade jurdica, ento a

00000000000
questo j comea errada.

Gabarito: Errado.
15) (CESPE - 2008 - MPE-RR - Analista de Sistemas) rgo

pblico pode ser definido como pessoa jurdica de natureza pblica,
dotada de personalidade jurdica prpria e com atribuies para atuar
em prol do interesse pblico.
O rgo pblico no tem personalidade jurdica prpria. Logo a
questo est errada.

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
16) (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Tcnico Judicirio) Os rgos da

administrao pblica classificam-se, segundo a funo que exercem,
em rgos ativos, rgos consultivos e rgos de controle.
Pessoal essa classificao foi bem peculiar. O CESPE cobrou o
posicionamento de Celso Antnio Bandeira de Mello, quanto s funes
que exercem. Dessa forma:
a)ativos, so os que expressam decises estatais para o
cumprimento dos fins da pessoa jurdica;
b)controle, so os prepostos a fiscalizar e controlar a atividade
outros rgos ou agentes;
c)consultivos, que so os de aconselhamento e elucidao
(pareceres) para que sejam tomadas as providncias pertinentes pelos
rgos ativos.
Gabarito: certo.
17) (CESPE - 2009 - SEJUS-ES - Agente Penitencirio) O Estado

constitui a nao politicamente organizada, enquanto a administrao
pblica corresponde atividade que estabelece objetivos do Estado,
conduzindo politicamente os negcios pblicos.
O Estado um ente sujeito de direitos, composto pelo povo,

00000000000
territrio e dotado de soberania. A esse sujeito de direitos d-se

tambm o nome de nao. A atividade exercida pelo Estado que
estabelece os objetivos polticos dos negcios pblicos o governo e
no a administrao pblica, que a atividade (sentido objetivo) que o
Estado desenvolve, sob regime pblico, para a realizao dos interesses
coletivos, por meio (sentido subjetivo) das pessoas jurdicas, rgos e
agentes pblicos. Logo, est INCORRETA.

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rea Administrativa.
18) (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado) Os

rgos pblicos no so dotados de personalidade jurdica prpria.
possuem personalidade jurdica prpria. Eles so integrantes de pessoas
jurdicas de direito pblico. Estas ltimas sim possuem personalidade
jurdica prpria. Logo, est CORRETA.
19) (CESPE - 2013 - CPRM - Analista em Geocincias - Direito)

rgo pblico uma unidade organizacional sem personalidade jurdica,
composta de agentes e de competncias.
Vejam como o Cespe costuma cobrar esse ponto da matria. Para
voc, j ponto garantido. rgo pblico dotado de competncia,
porm no possui personalidade jurdica prpria, desempenhando suas
funes por intermdio do trabalho de seus agentes. rgaos so
produto da desconcentrao.
Resposta: Certo.

Caso entidade da administrao distribua competncias, no mbito de
sua prpria estrutura, com a finalidade de tornar mais gil a prestao
do servio, ocorrer desconcentrao.
isso mesmo! Sempre que voc pensar em desconcentrao,
00000000000
pense que ocorre dentro do prprio ente a distribuio de

competncias.
Resposta: certo.
21) (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Tcnico Judicirio) Quando

determinada pessoa jurdica de direito pblico distribui competncias
internamente, tem-se um exemplo de processo de descentralizao.
Veja o conceito trabalhado sobre desconcentrao:
Desconcentrao: a reorganizao administrativa interna, dentro de

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
uma pessoa jurdica. Constitui uma redistribuio interna de

competncias. Pode ocorrer na Administrao Direta e na Indireta.
Assim o examinador confundiu os conceitos de descentralizao
com o de desconcentrao.
Gabarito: Errado.
22) (CESPE - 2012 - TJ-RR - Tcnico Judicirio) Tanto a criao

quanto a extino de rgos pblicos depende da edio de lei
especfica; contudo, a estruturao e o estabelecimento das atribuies
desses rgos, desde que no impliquem aumento de despesa, podem
ser processados por decreto do chefe do Poder Executivo.
Vimos a competncia do Presidente da Repblica:
Nos termos do art. 84, VI, a, da Constituio Federal:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no

implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos
pblicos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
Gabarito:Certo
00000000000
23) (CESPE - 2013 - MI - Analista Tcnico - Administrativo) Os

conceitos de governo e administrao no se equiparam; o primeiro
refere-se a uma atividade essencialmente poltica, ao passo que o
segundo, a uma atividade eminentemente tcnica.
Todas as funes e conceitos ligados Administrao Pblica so
eminentnemente tcnicos e servem como aparelho, como meio para a
execuao das diretrizes estabelecidas pelo governo.
Resposta: certo.

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
24) (CESPE - 2013 - MI - Analista Tcnico - Administrativo) Em

sentido objetivo, a expresso administrao pblica denota a prpria
atividade administrativa exercida pelo Estado.
No mesmo sentido da questo anterior essa assertiva pode ser
raciocionada, lembrando que o sentido objetivo, material ou funcional
da administrao pblica aquele que faz referncia atividade
concreta e imediata que o Estado, que se liga ao atendimento das
necessidades pblicas pela concecussao dos objetivos traados pelo
governo.
Resposta: certo.
25) (CESPE - 2013 - MS - Analista Tcnico - Administrativo) A

administrao o aparelhamento do Estado preordenado realizao
dos seus servios, com vistas satisfao das necessidades coletivas.
Isso a. O aparelho do Estado para o atendimento as necessidades
pblica a Administrao. Para Jos Afonso da Silva, a Administrao
Pblica o conjunto de meios institucionais, materiais, financeiros e
humanos preordenados execuo das decises polticas"
Resposta: Certa.
26) (CESPE - 2013 - MS - Engenheiro Eletricista) A organizao

00000000000
administrativa normalmente estabelecida por lei e excepcionalmente

por decreto e normas inferiores quando no se exige a criao de
cargos nem se aumenta a despesa pblica.
Vimos esse ponto durante a aula. Relembrando, por fora do artigo
84 da CF, as disposies por meio de decreto limitam-se a organizao
e funcionamento da administrao federal, quando no implicar
aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos.
Resposta: Certo.

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
27) (CESPE - 2013 - MC - Atividade Tcnica de Suporte) Com

relao organizao administrativa, julgue os itens subsecutivos.
O Poder Executivo no poder, por ato de sua exclusiva competncia,
extinguir uma empresa pblica.
Como vimos, a estruturao e as atribuies dos rgos podero

ser disciplinadas por meio de decreto do Chefe do Executivo, desde que
no haja aumento de despesas nem criao ou extino de rgo.
Lembre-se de que quem faz isso, cria ou extingue rgo, a lei.
Gabarito: Correto.
28) (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as reas -
Conhecimentos Bsicos) Um rgo administrativo e seu titular podero
delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda
que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados.
Um rgo administrativo poder delegar parte de sua competncia
a outros rgos ou titulares, desde que no haja impedimento legal,
ainda que no ocorra subordinao hierrquica.
Gabarito: Certo
00000000000
O enunciado foi feliz em descrever com exatido caractersticas

inerentes aos rgos pblicos, pois no possuem personalidade jurdica
prpria.
Gabarito: Certo
30) (CESPE - 2013 - MPOG - Todos os Cargos) Em regra, o
rgo no tem capacidade processual, ou seja, no pode figurar em
quaisquer dos polos de uma relao processual.

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
O enunciado fala que, em regra, os rgos no possuem

capacidade processual, o que est correto, cabendo observar que o
Ministrio Pblico figura como exceo essa regra.
Gabarito: Certo.
2.4 Princpios
Neste tpico importante ter em mente que os princpios gerais da

Administrao so aplicveis tambm no estudo da Administrao direta
e indireta. Contudo, h enfoques especficos desses princpios na
estruturao da Administrao direta e indireta e h princpios
exclusivos no estudo desse ponto do direito administrativo.
Vamos anlise.
Princpio da legalidade: aqui, esse princpio tem a
importante funo de dizer que somente por lei especfica
poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de
empresa pblica, de sociedade de economia mista e de
fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso,
definir as reas de sua atuao (redao do art. 37, XIX, da
00000000000
Constituio CF);
Amigos, MUITA ATENO para esse dispositivo constitucional. Nas

provas de concurso, os examinadores gostam de cobr-lo. Se voc
realmente quer passar nesse concurso, no se esquea do seguinte: (a)

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
s lei especfica cria autarquia; (b) s lei especfica autoriza a

instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de
fundao; (c) a lei complementar define as reas de atuao das
fundaes.
Voc ver abaixo que a lei no cria empresa pblica, sociedade de
economia mista e fundao. O ato que cria essas entidades o registro
de seus atos constitutivos (contratos sociais, estatutos sociais etc.) na
repartio competente (cartrio, junta comercial etc.).
Ainda sobre a autorizao legislativa, se, por exemplo, o Banco do
Brasil quiser criar uma empresa subsidiria (= o Banco do Brasil vai
participar da composio societria dessa empresa, mas ser outra
pessoa jurdica vinculada ao BB) administradora de cartes de crdito,
por exemplo, dever haver uma lei especfica autorizando a criao
dessa empresa subsidiria.
Princpio da especialidade: a entidade da administrao
indireta possui uma competncia especfica. No possvel,
por exemplo, o INSS se encarregar de construir estradas.
So entidades com personalidade prpria, patrimnio
prprio, auto-administrao e capacidade especfica para
executar determinado fim do Estado.
Princpio do controle ou tutela: a entidade da
administrao indireta vinculada ao ente poltico que a
00000000000
instituiu. O INSS (autarquia), por exemplo, vinculado ao

Ministrio da Previdncia (rgo da Unio). vinculao e
no subordinao hierrquica. Isso quer dizer que no pode
haver ingerncia do rgo instituidor nos servios da
entidade, a menos que haja previso legal ou caso esteja
havendo descumprimento de suas atividades legais. No
mbito federal, o DL 200/67 chama o princpio do
controle/tutela de superviso ministerial. Veja o que diz o
Decreto-lei 200/67 sobre o tema:

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
Art. 19. Todo e qualquer rgo da Administrao Federal, direta ou

indireta, est sujeito superviso do Ministro de Estado competente,
excetuados unicamente os rgos mencionados no art. 32, que esto
submetidos superviso direta do Presidente da Repblica.
Art. 20. O Ministro de Estado responsvel, perante o Presidente da
Repblica, pela superviso dos rgos da Administrao Federal
enquadrados em sua rea de competncia.
Pargrafo nico. A superviso ministerial exercer-se- atravs da
orientao, coordenao e contrle das atividades dos rgos subordinados
ou vinculados ao Ministrio, nos trmos desta lei.
Alm desses princpios, Marinela lembra que o Decreto-Lei n

200/67, ao definir a organizao da Administrao Pblica Federal,
estabeleceu, em seus artigos 6 e seguintes, os princpios bsicos, ditos
fundamentais, norteadores dessa estrutura e das atividades
desenvolvidas por ela, quais sejam:
1) Princpio do planejamento: introduz para a Administrao o
dever de elaborar planos e programas, visando promover o
desenvolvimento econmico-social do pas, assegurando aos
cidados o direito prosperidade (art. 7);
2) Princpio da coordenao: visa harmonizar as aes
administrativas, mantendo-se nos limites do planejamento,
objetivando evitar duplicidade de atuao, solues
divergentes e desperdcio de recursos financeiros (arts. 8 e
00000000000
9);
3) Princpio da descentralizao administrativa: consiste em
atribuir pessoa distinta daquela do Estado poderes suficientes
para que, atuando por sua conta e risco, mas sob ordenamento
e controle estatal, desempenhe atividade pblica ou de
utilidade pblica (art. 10);
4) Princpio da delegao de competncia: subentende a
transmisso de poderes decisrios atribudos originalmente
autoridade superior para a autoridade subordinada,

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
caracterizando-se pelo carter transitrio e facultativo,

processando-se segundo o ordenamento jurdico e mediante
ato prprio (arts. 11 e 12);
5) Princpio do controle: exige o acompanhamento sistemtico
da execuo dos planos e programas governamentais pelos
rgos e chefias competentes, balizando-se pela observncia
do ordenamento legal de regncia (arts. 13 e 14). Baseia-se
especialmente na relao de hierarquia presente na
Administrao Pblica.
31) CESPE - 2014 - TC-DF - Tcnico de Administrao Pblica)

Com relao ao direito administrativo, julgue os itens subsequentes. Em
virtude do princpio da reserva legal, a criao dos entes integrantes da
administrao indireta depende de lei especfica.
Sabe-se que somente por lei especfica poder ser criada

autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade
00000000000
de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste

ltimo caso, definir as reas de sua atuao (redao do art. 37, XIX,
da Constituio CF).
Gabarito: Correto

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
3. Entidades da Administrao Indireta
Agora a coisa comea a ficar animada, meu amigo. Vamos tratar

de cada um dos entes descentralizados que compem a Administrao
Indireta.
A Administrao Pblica Indireta formada por entidades que
possuem personalidade jurdica prpria e so responsveis pela
execuo de atividades administrativas que necessitam ser
desenvolvidas de forma descentralizada.
De acordo com o DL 200/1967, a Administrao Indireta
composta das seguintes entidades: autarquias, fundaes pblicas,
empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Para facilitar o estudo, vamos, primeiramente, nos deter a

algumas caractersticas que so aplicveis a todas as entidades da
Administrao Indireta, indistintamente:
1) Personalidade jurdica prpria: podem ser sujeitos de direitos
e obrigaes, sendo, consequentemente, responsveis pelos seus atos.
2) Patrimnio prprio (independentemente de sua origem). OBS:
claro que, quando de sua criao, a entidade responsvel transfere parte de
seu patrimnio que, da em diante, passa a pertencer a esse novo ente e
servir para viabilizar a prestao de suas atividades, bem como para garantir
00000000000
o cumprimento de suas obrigaes, apesar do regime especial a que se

submetem esses bens.
3) Capacidade de autoadministrao e receita prpria:
autonomia administrativa, tcnica e financeira, cumpridas as previses legais
e protegido o interesse pblico. OBS: No importa se a receita decorrente da
Administrao Direta, mediante participao no oramento, ou resultado de
suas prprias atividades, uma vez que, transferida para essa nova pessoa, ela
ter liberdade de disposio, desde que obedecidas as regras postas pelo
ordenamento jurdico.

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
4) Criao depende de previso legal: Trata-se de lei ordinria

que ter como finalidade especfica criar autarquias ou autorizar a criao das
demais pessoas jurdicas. Assim, a lei no poder cuidar de vrios assuntos e
da criao dessas pessoas, alm do que cada uma delas ter uma lei prpria.
No caso da fundao, apesar de autorizada sua criao por lei ordinria,
a lei complementar dever especificar as suas possveis reas de atuao,
possveis finalidades.
J vimos, pelo princpio da legalidade, que a lei cria as autarquias e

autoriza a criao das demais pessoas jurdicas. Quando a lei cria (caso das
autarquias), basta a edio da lei e a pessoa jurdica j estar pronta para
existir. J quando a lei autoriza a criao (caso das fundaes submetidas ao
regime privado, empresas pblicas e sociedades de economia mista), a
entidade s passar a existir juridicamente com o registro de seus atos
constitutivos no rgo competente (Cartrio de Registro das Pessoas Jurdicas,
se tiver natureza civil, ou Junta Comercial, se tiver natureza comercial).
Importante lembrar do caso das fundaes pblicas, que, segundo
doutrina e jurisprudncia majoritrias, podem se submeter ao regime pblico
(considerada espcie de autarquia, autarquia fundacional, sendo criada por lei)
ou ao regime privado (denominada fundao governamental, submetida ao
mesmo regime das empresas pblicas e sociedades de economia mista, sendo
que a lei autoriza sua criao).
00000000000
Convm destacar que, se h dependncia de lei para criar, por

paralelismo de forma, para extinguir tambm se exige a previso legal.
5) No podem ter fins lucrativos, j que so criadas para a busca
do interesse pblico, inclusive quando exploradoras da atividade econmica.
OBS: isso no significa que no possam obter lucro, mas que no podem ser
criadas com esse objetivo.
6) Finalidade especfica, definida pela lei de criao. A entidade
fica vinculada ao fim que a instituiu, em decorrncia do princpio da
especialidade. Caso descumpra esse escopo, sua atuao ser ilegal, no
podendo um ato administrativo contrariar o que foi definido por lei.

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rea Administrativa.
7) No esto subordinadas Administrao Direta, mas esto

sujeitas a controle quanto legalidade (= vinculao)
Esse controle poder ser realizado dentro da prpria pessoa jurdica
(controle interno) ou por pessoas ou rgos estranhos sua estrutura
(controle externo. Exs: entidade da Administrao Direta que a criou, Tribunal
de Contas, Poder Judicirio, cidado).
No que tange ao controle feito pela Administrao Direta (superviso
ministerial), pode ser: (a) ordinrio legitimidade, mrito, preventivo ou
repressivo, tudo conforme previso legal; (b) extraordinrio ocorre em
circunstncias excepcionais, graves distores que independem de lei.
Os fins desse mecanismo de controle so: assegurar o cumprimento dos
objetivos fixados em seus atos de criao; harmonizar sua atuao com a
poltica e programao do Governo; zelar pela obteno de eficincia
administrativa; zelar pela autonomia administrativa, operacional e financeira.
Agora apresentaremos as principais caractersticas

de cada uma delas.
3.1 Autarquias
Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho, pode-se conceituar

autarquia como a pessoa jurdica de direito pblico, integrante da
00000000000
Administrao Indireta, criada por lei para desempenhar funes que,

despidas de carter econmico, sejam prprias e tpicas do Estado.
As autarquias, como vimos acima, so criadas por lei especfica. A
lei simplesmente diz: est criado o INSS, por exemplo. Normalmente,
a lei j informa a qual Ministrio estar a autarquia vinculada
(superviso ministerial). Muitas vezes, a lei tambm informa que a
autarquia ter independncia administrativa e autonomia financeira.

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
As autarquias exercem atividades administrativas tpicas do

Estado: INSS (previdncia), DETRAN (trnsito), CADE (defesa da
concorrncia), CVM (bolsa de valores), etc.
Vamos citar algumas autarquias, conforme os seus objetivos: a)
assistenciais INCRA; b) previdencirias INSS; c) culturais UFAL,
UFBA, alm de outras universidades federais; d) profissionais
Conselho de Medicina, de Odontologia, de Administrao; e)
administrativas (categoria residual) INMETRO, BACEN, IBAMA; f) de
controle- agncias reguladoras.
Elas tm personalidade jurdica de direito pblico. Por serem
regidas pelo direito pblico e por prestarem atividades tpicas do
Estado, as autarquias gozam de PRERROGATIVAS (ou de atributos
especiais) assim como a Unio, os estados-membros e os municpios.
E quais prerrogativas seriam essas? Dentre elas, destacamos:

os seus atos administrativos gozam da presuno de
legitimidade e veracidade (so legais, legtimos e verdadeiros at
que se prove o contrrio), so autoexecutveis (podem ser praticados
independentemente da presena do Poder Judicirio) e imperativos
(coercitivos, obrigatrios);
possibilidade de reviso de seus atos seja para invalid-los,
00000000000
quando ilegais, ou revog-los, quando inconvenientes, como exerccio

do princpio da autotutela;
os seus bens so inalienveis (a princpio), imprescritveis
(so insuscetveis de usucapio) e impenhorveis (quando uma
autarquia perde uma ao na justia ela vai fazer o pagamento do
devido por precatrio).
A regra da inalienabilidade no absoluta, j que, se
preenchidos os requisitos legais, tais como retirada de sua destinao

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
pblica, autorizao legislativa, avaliao prvia, demonstrao de

interesse pblico e licitao, os bens podero ser transferidos, conforme
regras do art. 17 da Lei n 8.666/93.
os bens autrquicos, do mesmo modo, no podem ser objeto
de usucapio;
Em virtude de decises judiciais, os dbitos no so
assegurados por execuo sobre bens e tambm no so exigveis de
imediato, obedecendo ao mecanismo procedimental de precatrio (art.
100, CF).
Os pagamentos sero realizados conforme ordem
cronolgica de apresentao dos precatrios, sendo que os
encaminhados at primeiro de julho de cada ano devem ser pagos no
exerccio financeiro seguinte, consoante previso oramentria. Os
dbitos judiciais das autarquias seguiro fila prpria dessa pessoa
jurdica.
gozam de imunidade de impostos (art. 150, VI, a e
2, da Consitituio).
vedada a instituio de impostos sobre o patrimnio, a renda
e os servios das autarquias, desde que vinculados s suas
finalidades essenciais ou s que delas decorram (imunidade
tributria condicionada).
Sendo assim, sobre os demais bens e servios
00000000000
pertencentes/prestados a/por essas pessoas jurdicas que tiverem

destinao diversa da definida para sua criao, incidiro normalmente
os respectivos impostos.
Essa garantia de imunidade s afasta a cobrana

de impostos, no impedindo a cobrana dos demais tributos, como as
taxas e as contribuies.
A competncia para julgar aes em que h interesse de
autarquia federal da Justia Federal (art. 109, I, CF). Alm disso,
00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
tambm ser de sua competncia o julgamento de mandados de

segurana contra atos de autoridade federal, como o caso dos
agentes de autarquias federais (art. 109, VIII, CF).
Exceo: foros especficos (causas relativas falncia, acidentes
de trabalho, sujeitas Justia Eleitoral e do Trabalho); autarquia
estadual ou municipal (Justia Estadual).
Na interposio de ao judicial, a autarquia dever ser
representada por procuradores de carreira e no por advogados
autnomos.
A Smula n 644 do STF diz: Ao titular do

cargo de procurador de autarquia no se exige a apresentao de
instrumento de mandato para represent-la em juzo. Isso porque o
vnculo existente entre a Administrao Pblica e o procurador decorre
de lei.
A Unio poder intervir nas causas em que figurarem, como
autoras ou rs, autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia
mista e empresas pblicas federais.
Alm disso, as pessoas jurdicas de direito pblico podero, nas
causas cuja deciso possa ter reflexos, ainda que indiretos, de natureza
econmica, intervir, independentemente da demonstrao de interesse
jurdico, para esclarecer questes de fato e de direito, podendo juntar
documentos e memoriais reputados teis ao exame da matria e, se for
00000000000
o caso, recorrer, hiptese em que, para fins de deslocamento de

competncia, sero consideradas parte.
prazos processuais inerentes Fazenda Pblica (prazo em
qudruplo para contestar e em dobro para recorrer).
Apesar da previso do prazo em qudruplo para

contestar, a jurisprudncia vem entendendo que esse benefcio atinge
todas as respostas do ru, sendo aplicado tambm para a reconveno
e a exceo.

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
No que tange ao prazo em dobro para

recorrer, segundo a doutrina, esse benefcio no atinge as
contrarrazes de recurso, mas poder ser aproveitado em caso de
agravo regimental no STJ, conforme entendimento da Smula n 116
do STJ.
Outrossim, ter prazo em dobro no procedimento sumrio (art.
277 do CPC).
importante ressaltar que essas regras quanto

dilatao do prazo no so aplicveis em aes regidas por lei especial,
como o caso do mandado de segurana e da ao civil pblica.
O Poder Pblico no adianta as despesas processuais e, se
for vencido na ao, dever ressarcir aquelas pagas pela outra parte ao
final.
Exceo: honorrios periciais, em que o depsito

deve ser prvio (Smula n 232 do STJ).
Quanto execuo, as autarquias se submetem a normas
especiais. possvel a instaurao de execuo contra a Fazenda
Pblica (quando a autarquia devedora), quando fundada em ttulo
extrajudicial, segundo regras especficas do CPC (arts. 730 e 731).
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Nesse caso, mais uma vez, ela vai pagar o seu dbito por meio de
precatrio (art. 100 da CF).
Para a cobrana de seus crditos (a autarquia credora), as
autarquias se valem do regime de execuo fiscal, inscrevendo esses
valores na dvida ativa, conforme procedimento estabelecido pela Lei n
6.830/80, com aplicao subsidiria do CPC.
Segundo Smula n 339 do STJ, cabvel ao monitria
contra a Fazenda Pblica.

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rea Administrativa.
goza da garantia do duplo grau de jurisdio

obrigatrio (as sentenas proferidas contra as autarquias s produzem
seus efeitos aps confirmadas pelo tribunal). OBS: a mesma garantia
prevista para as sentenas que julgam procedentes embargos
execuo de dvida ativa da Fazenda Pblica
Excees:
a) condenao de valor certo no excedente a 60 salrios-
mnimos;
b) deciso com fundamento em jurisprudncia do plenrio do
STF ou em Smula de qualquer Tribunal Superior competente.
As pessoas jurdicas de direito pblico esto dispensadas de
depsito prvio, para interposio de recurso.
OBS: o INSS no est obrigado a efetuar depsito prvio do
preparo por gozar das prerrogativas e privilgios da Fazenda Pblica
(Smula n 483 do STJ).
No que tange rescisria, o Poder Pblico fica dispensado
do depsito prvio de 5% do valor da causa, exigido do autor a ttulo de
multa, caso a ao seja julgada improcedente. Entretanto, segundo a
jurisprudncia, essa regra no beneficiaria as autarquias.
Exceo de autarquia que beneficiada pela dispensa

do referido depsito prvio na ao rescisria: INSS (Smula n 175 do
STJ).
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possibilidade de alterao unilateral dos contratos

celebrados, alm de gozar de outras clusulas exorbitantes, que
garantem prerrogativas no extensveis ao contratado (rescindir
unilateralmente o contrato por razes de interesse pblico ou por
descumprimento contratual por parte do contratado; fiscalizao do
contrato; aplicao de penalidades ao contratado; ocupao provisria
dos bens do contratado para garantir a continuidade do servio);
pode requisitar bens de particulares;

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rea Administrativa.
poder de promover desapropriaes;

seus bens no podem ser penhorados;
Os bens no podem ser objeto de penhora, restrio judicial
para garantia do juzo (penhor, hipoteca e anticrese), nem mesmo
arresto ou sequestro.
Independentemente da atividade desenvolvida, a
responsabilidade civil da autarquia ser objetiva (= no depende da
apurao de dolo ou culpa de quem praticou o dano) como regra (art.
37, 6, da CF), principalmente quando se tratar de atos comissivos, e
seguir, excepcionalmente, a teoria da responsabilidade subjetiva (=
deve ser demonstada a culpa ou dolo do agente estatal) para as
condutas omissivas.
No resta dvida de que o Estado responde pelos danos gerados

pela autarquia, considerando ser ela prestadora de servios pblicos
(deveres do Estado) e ter sido o prprio Estado quem decidiu
descentralizar. Todavia, essa responsabilidade guarda uma ordem de
preferncia, devendo primeiro a autarquia assumi-la e, somente se essa
no tiver recursos para arcar com o dano, que o Estado ser
provocado (responsabilidade subsidiria).
A Jurisprudncia do STJ considera a autarquia

00000000000
responsvel pela conservao das rodovias (= DNIT) e pelos danos

causados a terceiros em decorrncia de m conservao, contudo
remanesce ao Estado a responsabilidade subsidiria. Agravo regimental
provido em parte para afastar a responsabilidade solidria da Unio,
persistindo a responsabilidade subsidiria (AgRg no REsp 875604/ES,
STJ-Segunda Turma, Rel. Min. Humberto Martins, 09.06.2009, DJe:
25.06.2009).

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rea Administrativa.
Quando a autarquia indeniza a vtima por prejuzos causados

por seus agentes, a Constituio garante-lhe o direito de regresso em
face do infrator que agiu com culpa ou dolo (o servidor pblico que
tapou o buraco mal e porcamente, por exemplo). Essa ao de
ressarcimento (direito de regresso) imprescritvel.
Em contrapartida, como a Administrao Pblica se submete a
controle e aos princpios, as autarquias sofrem as mesmas restries
tipicas daquele que cuida da coisa pblica.
E quais seriam as principais restries?

as autarquias devem realizar concurso pblico para
poderem contratar servidores para cargos efetivos (servidor
estatutrio);
s podem adquirir bens ou servios se realizarem licitao,
nos termos da Lei n 8.666/93, salvo as hipteses de
dispensas e inexigibilidades de licitao previstas em lei;
submetem-se ao controle dos tribunais de contas.
A prescrio das dvidas que uma autarquia porventura tenha
perante outrem, bem como de todo e qualquer direito ou ao contra a
Fazenda Pblica em si, ocorre em 5 anos (art. 1 do Decreto
20.910/52). 00000000000
O tema analisado no presente caso (prazo

prescricional de 5 anos) no estava pacificado, visto que o prazo
prescricional nas aes indenizatrias contra a Fazenda Pblica era
defendido de maneira antagnica nos mbitos doutrinrio e
jurisprudencial. Efetivamente, as Turmas de Direito Pblico do STJ
divergiam sobre o tema, pois existem julgados de ambos os rgos
julgadores no sentido da aplicao do prazo prescricional de 3 anos
previsto no Cdigo Civil de 2002 nas aes indenizatrias ajuizadas

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rea Administrativa.
contra a Fazenda Pblica. Entretanto, o atual e consolidade

entendimento do STJ sobre o tema no sentido da aplicao do prazo
prescricional de 5 anos (quinquenal) previsto do Decreto 20.910/32.
Isso porque, o referido decreto norma especial para regular
especificamente a relao da Fazenda Pblica e prevalece sobre a
norma geral do Cdigo Civil (REsp 1.251.993/PR, STJ-Primeira Seo,
Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgamento: 12.12.2012, DJe:
19.12.2012).
No que tange ao prazo prescricional para as aes contra atos
relativos a concursos para provimento de cargos e empregos na
Administrao Direta Federal e nas autarquias federais, de um ano,
conforme previso da Lei n 7.144/83 (art. 1).
O regime de pessoal para aqueles que atuam em autarquias o
mesmo aplicvel aos entes da Administrao Direta que as criou. So
considerados agentes pblicos, na categoria servidores pblicos
estatutrios.
Dentre eles, esto, ainda, os dirigentes mximos das autarquias,
nomeados para exercer cargo em comisso pelo Presidente da
Repblica (nos Estados, pelo Governador), que poder exoner-los
livremente. Essa nomeao poder ficar condicionada aprovao do
Senado Federal, quando existir previso expressa na CF ou em lei (ex:
BACEN, agncias reguladoras).
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E os conselhos profissionais, como o CRM, o COFITO, o

CREA? O que eles so, autarquias ou pessoas jurdicas de direito
privado?
Os conselhos de classe ou profissionais so autarquias, chamados
de autarquias corporativas ou profissionais. Isso porque, eles so
criados por lei e tm por funo fiscalizar as profisses. Exercem
atividades de tributao e outras tpicas de poder de polcia (como
aplicar multas), que s podem ser executadas pelo Estado.
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rea Administrativa.
O STF manteve a natureza de autarquia federal

aos Conselhos de Fiscalizao Profissional (ADIN n 1.717/DF).
Ressalte-se que, apesar dos Conselhos de Classe terem
reconhecida a sua natureza autrquica, cumprindo o regime jurdico
pertinente s autarquias, em diversos aspectos se discute qual a regra
a ser aplicada, em razo de se admitir que uma entidade sui generis.
No que tange s anuidades dos Conselhos Profissionais, constituem
espcie tributria e, como tal, submetem-se ao princpio da reserva
legal.
1) O pagamento de anuidades devidas aos Conselhos Profissionais

constitui contribuio de interesse das categorias profissionais,
de natureza tributria, sujeita a lanamento de ofcio (REsp
1.235.676/SC, STJ-Segunda Turma, Rel. Min. Mauro Campbell
Marques, julgamento: 07.04.2011, DJe: 15.04.2011).
2) Smula n 66 do STJ: Compete Justia Federal processar e
julgar execuo fiscal promovida por Conselho de Fiscalizao
Profissional.
Exige-se que essas entidades realizem concurso pblico para
admisso de pessoal. 00000000000
Em regra, as autarquias corporativas se inserem na Administrao

Indireta e, por isso, se submetem ao controle do TCU.
Entretanto, a OAB exceo a essa regra. O Supremo Tribunal

Federal (rgo mximo do Poder Judicirio brasileiro) decidiu que a OAB
no faz parte do que se entende por autarquias especiais e, por isso,
no se submete ao controle do TCU (julgamento da ADIN 3.026).

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rea Administrativa.
Segundo jurisprudncia do STJ e do STF, a OAB seguir um regime

sui generis (benefcios do regime privado, sem abrir mo dos privilgios
do regime pblico), que no se confunde com as demais corporaes
incumbidas do exerccio profissional:
a) As contribuies pagas pelos filiados OAB no tm natureza
tributria, no se aplicando a execuo fiscal;
b) No est subordinada fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial realizada pelo TCU;
c) O provimento dos empregos da OAB no precisa ocorrer por
meio de concurso pblico;
d) No faz parte da Administrao Pblica Direta nem Indireta;
e) Apesar da indefinio de sua natureza jurdica, suas aes
continuam sendo julgadas na Justia Federal. Entretanto, o STF
reconhecee que a matria de repercusso geral (RE 595.332).
No procede a alegao de que a OAB sujeita-

se aos ditames impostos Administrao Pblica Direta e Indireta.
A OAB no uma entidade da Administrao Indireta da Unio. A
Ordem um servio pblico independente, categoria mpar no
elenco das personalidades jurdicas existentes no direito brasileiro.
A OAB no est includa na categoria na qual se inserem essas que
se tem referido como autarquias especiais para pretender-se
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afirmar equivocada independncia das hoje chamadas agncias.

Por no consubstanciar uma entidade da Administrao Indireta, a
OAB no est sujeita a controle da Administrao, nem a qualquer
das suas partes est vinculada. Essa no vinculao formal e
necessria. A OAB, cujas caractersticas so autonomia e
independncia, no pode ser tida como congnere dps demais
rgos de fiscalizao profissional. A OAB no est voltada
exclusivamente a finalidade corporativas, possuindo finalidade

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rea Administrativa.
institucional. Incabvel a exigncia de concurso pblico para

admisso dos contratados sob o regime trabalhista pela OAB (ADI
3.026/DF, STF- Tribunal Pleno, Rel. Min. Eros Grau, julg:
08.06.2006, DJ: 29.09.2006).
Por fim, as autarquias territoriais (segundo Carvalho Filho,

desmembramentos geogrficos em certos pases, aos quais o poder
central outorga algumas prerrogativas de ordem poltica e
administrativa, permitindo-lhes uma relativa liberdade de ao) no
gozam de autonomia, em que pese o fato de exercerem algumas
funes privativas de Estado, por meio da delegao. No Brasil, o
caso dos Territrios. OBS: no podem ser confundidas com as
autarquias administrativas e no compem a Administrao Indireta.
32) (CESPE 2015 MPU Tcnico do MPU) Julgue o item a

seguir, de acordo com o regime jurdico das autarquias.
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Autarquia entidade dotada de personalidade jurdica prpria, com

autonomia administrativa e financeira, no sendo possvel que a lei
institua mecanismos de controle da entidade pelo ente federativo que a
criou.
Como vimos, a lei que cria a autarquia j informa a qual Ministrio

estar a autarquia vinculada (superviso ministerial). Muitas vezes, a lei
tambm informa que a autarquia ter independncia administrativa e
autonomia financeira.

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rea Administrativa.
Gabarito: Errada.
33) (CESPE 2015 MPU Tcnico) Julgue o item a seguir, de

acordo com o regime jurdico das autarquias.
As autarquias respondero objetivamente pelos danos provocados
por seus agentes a terceiros, ainda que se comprove que esses agentes
tenham agido com prudncia, percia e cuidados exigidos.
Independentemente da atividade desenvolvida, a responsabilidade

civil da autarquia ser objetiva (= no depende da apurao de dolo ou
culpa de quem praticou o dano) como regra (art. 37, 6, da CF),
principalmente quando se tratar de atos comissivos, e seguir,
excepcionalmente, a teoria da responsabilidade subjetiva (= deve ser
demonstrada a culpa ou dolo do agente estatal) para as condutas
omissivas.
Gabarito: Certa.
34) (CESPE 2015 MPU TCNICO DO MPU) Julgue o item a

O instrumento adequado para a criao de autarquia o decreto,
pois o ato de natureza administrativa e de iniciativa privativa do chefe
do Poder Executivo.
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Administrao Indireta, criada por lei para desempenhar funes
que, despidas de carter econmico, sejam prprias e tpicas do Estado.
Gabarito: Errada.

Legislativo - Consultor Legislativo rea VIII) A explorao de atividade

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
econmica pela administrao pblica requer a instituio de uma

autarquia.
A assertiva falsa, visto que as autarquias tm fins

administrativos; atividades tpicas do Estado. J as Empresas
Pblicas/Sociedades de Economia Mista tm fins econmicos; atividades
tpicas das empresas privadas.
Gabarito: errado.

Legislativo - Consultor Legislativo rea I) As autarquias s podem ser
criadas por lei.
Essa bem tranquila, pessoal. De acordo com o art. 37, XIX, da

CF, somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada
a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de
fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as
reas de sua atuao.
Gabarito: Correto.
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Legislativo - Consultor Legislativo rea) Autarquias so entidades
criadas para desenvolver atividades que no exijam execuo por
rgos portadores de natureza jurdica de direito pblico.
As Autarquias executam atividades tpicas de Estado, logo, exige

sim a entidade ter natureza jurdica de direito pblico.

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rea Administrativa.
Gabarito: Errado.
38) (CESPE - 2014 - MEC - Conhecimentos Bsicos - Todos os

Cargos) No mbito federal, as autarquias so entes da administrao
indireta dotados de personalidade jurdica prpria e criados por lei para
executar atividades tpicas da administrao. Essas entidades sujeitam-
se superviso ministerial, mas no se subordinam hierarquicamente
ao ministrio correspondente.
Uma autarquia uma pessoa jurdica de direito pblico criada

somente mediante lei especfica, que, embora no tenha subordinao
hierrquica com a entidade que a criar, submete-se a superviso
ministerial.
Gabarito: Correto
39) (CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Tcnico

Judicirio Administrativo) Consoante a doutrina, as entidades
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autrquicas so pessoas jurdicas de direito pblico, de natureza

administrativa, criadas por lei, para realizar, de forma descentralizada,
atividades, obras ou servios.
Exatamente! As autarquias so criadas por lei, possuem
personalidade jurdica de direito pblico patrimnio e receita prprios,
para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que
requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e
financeira descentralizada.
Item correto!!

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rea Administrativa.
40) (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado) Julgue

os itens subsequentes em Certo e Errado, relativos organizao e
estruturao da administrao pblica.
I Uma lei que reestruture a carreira de determinada categoria de
servidores pblicos pode tambm dispor acerca da criao de uma
autarquia.
II O controle das entidades que compem a administrao indireta da
Unio feito pela sistemtica da superviso ministerial.
III As autarquias podem ter personalidade jurdica de direito privado.
IV As autarquias tm prerrogativas tpicas das pessoas jurdicas de
direito pblico, entre as quais se inclui a de serem seus dbitos
apurados judicialmente executados pelo sistema de precatrios.
O item I da questo est errado, pois a lei que cria a autarquia
deve ser especfica, ou seja, deve tratar apenas da autarquia. O item III
tambm est errado, pois as autarquias tm personalidade jurdica de
direito pblico. Temos por correto os itens II e IV, o sistema de
precatrio o meio de execuo de uma dvida do poder pblico que foi
reconhecida em sentena proferida pelo Poder Judicirio (previsto no
art. 100 da Constituio). O credor fica em uma fila de pagamentos, at
chegar a sua ordem cronolgica. No h como penhorar bens do poder
pblico para saldar a dvida.
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41) CESPE - 2007 - TCU - Tcnico de Controle Externo: A

administrao direta o conjunto de rgos que integram a Unio e
exercem seus poderes e competncias de modo centralizado, ao passo
que a administrao indireta formada pelo conjunto de pessoas
administrativas, como autarquias e empresas pblicas, que exercem
suas atividades de forma descentralizada.
Nessa questo, como vimos acima, a Administrao Direta
composta pelos rgos que esto ligados diretamente ao poder central,

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rea Administrativa.
seja federal estadual ou municipal, quais sejam: os prprios organismos

dirigentes, seus ministrios e secretarias.
Administrao Indireta, por sua vez, composta por entidades
que foram criadas com personalidade jurdica prpria para realizar
atividades de Governo que necessitam ser desenvolvidas de forma
descentralizada, sendo elas as autarquias, fundaes, empresas
pblicas e sociedades de economia mista, as quais se somam as
participaes societrias em entidades privadas. Logo o item est certo.
42) CESPE - 2011 - MMA - Analista Ambiental - II: Acerca de

direito administrativo e constitucional, julgue o item abaixo.
No mbito da Unio, a administrao direta compreende os
servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da
Repblica e dos respectivos ministrios, enquanto a administrao
indireta exercida por entidades dotadas de personalidade jurdica
prpria.
Cuidado com a malcia dessa questo.
O examinador no quis traar toda a composio da
Administrao Direta em todos os mbitos (federal, estadual e
municipal). Citou apenas a situao da Unio, cuja cpula da
administrao direta composta pela Presidncia da Repblica e seus
Ministrios. A questo no descreve de forma exaustiva todos os
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rgos, mas exemplificativa. Portanto a questo est corretssima!
43) (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) Acerca

dos servios pblicos e da organizao administrativa, julgue os itens
que se seguem.
As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico integrantes
da administrao indireta, tais como o INSS, o Banco Central do Brasil e
a Comisso de Valores Mobilirios.

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rea Administrativa.
A alternativa est correta, de acordo com o que j vimos. Voc

pode ter ficado na dvida sobre os exemplos. A Comisso de Valores
Mobilirios tambm uma autarquia, vinculada ao Ministrio da
Fazenda, instituda pela Lei 6.385/76.
Gabarito: Correto.
3.2 Fundaes pblicas
As fundaes so entidades (=possuem personalidade jurdica

prpria, ao contrrio dos rgos) que no possuem fins lucrativos,
exercendo atividades de fim social: religiosos, morais, culturais ou de
assistncia.
uma pessoa jurdica composta por um

patimnio personalizado, que presta atividades no lucrativas e
atpicas do Poder Pblico, mas de interesse coletivo, como educao,
cultura, pesquisa, entre outros, sempre merecedoras de amparo
estatal. Trata-se da personificao de uma finalidade.
Elas podem ser de direito pblico ou de direito privado, de
acordo com sua criao, tendo como critrio o seu fundador: se o
instituidor um particular, consiste em fundao privada, estando
00000000000
completamente fora da Administrao Pblica e se submetendo s

regras do Direito Civil (arts. 62 e seguintes do Cdigo Civil); se
instituda por um ente do Poder Pblico, fundao pblica.
Se a fundao de direito pblico, ela chamada de autarquia
fundacional ou fundao autrquica. Nesse caso elas possuem
caractersticas idnticas s autarquias, aplicando-se todas as
regras do regime jurdico aplicvel s autarquias, vistas no
tpico anterior.

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rea Administrativa.
Com o advento da Constituio de 1988, hoje no h mais dvidas

de que a fundao pblica integra a Administrao Pblica Indireta.
Exemplos de fundaes pblicas de direito pblico: FUNCEP
(Fundao Centro de Formao de Servidores Pblicos); Fundao da
Casa Popular; Fundao Brasil Central; FUNAI;IBGE; IPEA (Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada).
E se ela for de direito privado? Existe fundao de direito

privado criada pelo Estado?
Existe sim. Se tiver personalidade de direito privado, a fundao
pblica continua com todas as restries impostas s autarquias e s
fundaes de personalidade jurdica de direito pblico (obrigatoriedade
de licitao e de concurso pblico, controle pelo tribunal de contas etc.),
mas no possuem as prerrogativas das fundaes autrquicas.
Nesse diapaso, a doutrina reconhece para essas pessoas o
tratamento igual ao da empresa pblica e da sociedade de economia
mista, ou seja, um regime hbrido.
Em uma fundao privada, de direito privado, regida pelo Direito
Civil, o instituidor s exerce papel na instituio, tornando-se o seu ato
irrevogvel. No entanto, quando se trata de fundao pblica de direito
privado, essa caracterstica mais flexvel, j que a Administrao pode
alterar ou revogar a lei que autoriza a sua criao, com base no
00000000000
princpio da indisponibilidade do interesse pblico.

No caso da fundao pblica (seja ela de direito pblico ou de
direito privado) no h falar em atribuio do Ministrio Pblico para
velar pela fundao, como ocorre com as fundaes privadas, por
determinao do art. 66 do Cdigo Civil. No h qualquer problema
quanto essa ausncia de fiscalizao rigorosa e permanente pelo
Ministrio Pblico, uma vez que as fundaes pblicas so controladas
internamente (pelo Poder Executivo) e tambm pelo TCU.

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
Quanto sua receita, as fundaes pblias podem receber dotao

oramentria e seus bens podem ter regime especial, desde que
indispensveis prestao de servios pblicos.
As fundaes pblicas no tm privilgios processuais e podem
responder objetivamente pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, desde que sejam prestadoras de
servios pblicos.
O agente que atua na fundao pblica no regime privado no
servidor pblico, sendo denominado servidor de ente governamental de
direito privado. Por ser pessoa privada, no pode ter cargos pblicos,
estando dessa maneira regrado pelo sistema trabalhista (CLT). Seus
dirigentes esto sujeitos a remdios constitucionais, como mandado de
segurana e ao popular.
Lembre-se de que a lei especfica autoriza a criao da fundao
pblica e a lei complementar define as reas de sua atuao.
Exemplos de fundaes pblicas de direito privado: FUNPRESP-Exe
e FUNPRESP-Jud (fundaes de previdncia complementar para
servidores pblicos federais), criadas recentemente.
1) absolutamente incorreta a afirmao normativa de que as

fundaes pblicas so pessoas de direito privado. Na verdade,
so pessoas de direito pblico, consoante, alis, universal
00000000000
entendimento, que s no Brasil foi contendido. Saber-se se uma

pessoa criada pelo Estado de Direito Privado ou de Direito
Pblico meramente uma questo de examinar o regime
jurdico estabelecido na lei que a criou. Se lhe atribuiu a
titularidade de poderes pblicos, e no meramente o exerccio
deles, e disciplinou-a de maneira a que sua relaes sejam
regidas pelo Direito Pblico, a pessoa ser de Direito Pblico,
ainda que lhe atribua outra qualificao. Na situao inversa, a
pessoa ser de Direito Privado, mesmo inadequadamente

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
denominada (STJ, REsp 480632/RS, Min. Franciulli Netto, DJ:

28.10.2003).
2) A distino entre fundaes pblicas e privadas decorre da
forma como foram criadas, da opo legal pelo regime jurdico a
que se submetem, da titularidade de poderes e tambm da
natureza dos servios por ela prestados. A norma questionada
aponta para a possibilidade de serem equiparados os servidores
de toda e qualquer fundao privada, instituda ou mantida pelo
Estado, aos das fundaes pblicas. Sendo diversos os regimes
jurdicos, diferentes so os direitos e os deveres que se
combinam e formam os fundamentos da relao empregatcia
firmada. A equiparao de regime, inclusive o remuneratrio,
que se aperfeioa pela equiparao de vencimentos, prtica
vedada pelo art. 37, XIII, da CF e contrria Smula n 339 do
STF. Precedentes. ADI julgada procedente (ADI 191, STF-
Tribunal Pleno, Rel. Min. Crmen Lcia, julg: 29.11.2007, DJe:
07.03.2008).
Em artigo de Patrcia 00000000000
Viana Ferreira, disponvel no

http://jus.com.br/artigos/14069/fundacao-publica-personalidade-
juridica-de-direito-publico-ou-privado#ixzz3STXXaF00 a autora trouxe
critrios para diferenciar as fundaes pblicas de regime pblico e de
regime privado. Leia o comparativo com ateno:
Para definir se a fundao pblica ou privada a anlise da lei

instituidora imprescindvel, tendo os doutrinadores fixado alguns
critrios de diferenciao que nela podem ser identificados:

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
a) inexigibilidade de inscrio de seus atos constitutivos no

Registro Civil das Pessoas Jurdicas para as de direito pblico,
porque a sua personalidade j decorre da lei (Di Pietro);
b) titularidade de poderes pblicos e no meramente o exerccio
deles (Bandeira de Melo);
c) origem dos recursos, sero de direito pblico aquelas cujos
recursos tiverem previso prpria no oramento da pessoa
federativa e que, por isso mesmo, sejam mantidas por tais verbas,
sendo de direito privado aquelas que sobreviverem basicamente com as
rendas dos servios que prestem e com outras rendas e doaes
oriundas de terceiros (Carvalho Filho);
d) natureza das atividades, para Justen Filho se a fundao "envolver
um processo de descentralizao de competncias prprias e inerentes
Administrao direta, o nico regime jurdico admissvel ser o
pblico".
e) regime jurdico, titularidade de poderes e natureza dos servios
prestados (STF ADI 191/RS: "A distino entre fundaes pblicas e
privadas decorre da forma como foram criadas, da opo legal pelo
regime jurdico a que se submetem, da titularidade de poderes e
tambm da natureza dos servios por elas prestados ).
00000000000
3.3 Empresas Pblicas
Antes de mais nada, cabe lembrar que a expresso empresa

estatal ou governamental utilizada para designar todas as
sociedades, civis ou empresariais, de que o Estado tenha o controle
acionrio, abrangendo a empresa pblica e a sociedade de economia
mista, que sero vistas neste e no prximo tpicos. Embora ambas

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
sigam regimes parecidos, tm importantes diferenas quanto ao seu

conceito, finalidade e constituio.
As empresas pblicas tm personalidade jurdica de direito
privado, ou seja, so empresas do Estado, mas submetem-se a
certas regras especiais decorrentes da finalidade pblica que persegue.
So constitudas sob qualquer das formas admitidas em
direito, com capital formado unicamente por recursos pblicos,
de pessoas da Administrao Direta ou Indireta. Podem ser federal,
estadual ou municipal, a depender da predominncia acionria.
Exemplos: BNDES; Radiobrs; ECT; CEF; Casa da Moeda do Brasil;
FINEP (Financiadora de Estudos e Projetos); EMBRAPA; SERPRO;
INFRAERO.
Como assim, professor? O Estado cria uma empresa privada?

Isso mesmo, a Constituio autoriza o Estado a criar uma empresa
privada para exercer atividade econmica relevante. Ser relevante a
atividade que seja necessria aos imperativos da segurana nacional
ou a relevante interesse coletivo. Veja a redao dos arts. 173, 1, e
175 da CF:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao

direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando
necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse
00000000000
coletivo, conforme definidos em lei.

1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade
de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica
de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios,
dispondo sobre:
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao
de servios pblicos.
Assim, entende-se que o Estado pode criar empresas pblicas para

dois propsitos: (a) promover atividades econmicas ou (b) prestar
servios pblicos. S ser permitida a criao se a atividade da

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
empresa for de relevante interesse coletivo ou necessria segurana

nacional.
Como vimos acima, a lei especfica autoriza a criao das empresas
pblicas, quem cria, efetivamente, o registro dos atos de criao da
empresa no rgo competente (cartrio ou junta comercial).
Aqui voc j deve SEPARAR O JOIO DO TRIGO!

Se o examinador quiser complicar um pouco a sua situao, ele vai
explorar esse ponto da matria. Por isso, OLHO ABERTO!
As regras aplicveis s empresas pblicas que prestam servio
pblico so diferentes das regras aplicveis quelas que exercem
atividade econmica (o mesmo ocorre com as sociedades de economia
mista que sero o nosso prximo objeto de estudo).
Essas empresas estatais (EP e SEM), apesar de terem
personalidade jurdica de direito privado, no tm regime
verdadeiramente privado. A doutrina prefere denomin-lo como regime
hbrido ou misto, isso porque ele mistura regras de direito pblico com
as de direito privado, ora se aproximando mais de um, ora de outro.
Para as exploradoras de servios pblicos, seu regime muito se apoxima
do direito pblico; j para as exploradoras da atividade econmica,
mais se aproxima do direito privado.
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Isso porque, as que prestam servio pblico atuam em substituio

ao Estado para fornecer uma convenincia diretamente populao.
J as que exercem atividade econmica no podem ter
prerrogativas de Estado, pois atuam num ambiente de concorrncia
com outras empresas. Por isso que a Constituio determina que as
empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero
gozar de privilgios fiscais (=imunidade tributria) no extensivos s do
setor privado.

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
Alm disso, em regra, os bens das empresas estatais so

penhorveis na justia (salvo quando afetos diretamente prestao de
um servio pblico, como veremos abaixo), a responsabilidade civil das
empresas estatais que prestam servios pbico objetiva (art. 37.
6, da CF), enquanto a das empresas que exercem atividade econmica
responsabilidade subjetiva.
Com relao obrigatoriedade de licitao, a Constituio informa
que a regra a adoo da licitao para toda administrao pbica
direta e indireta de qualquer dos Poderes (art. 37, XXI, da
Constituio). Contudo, importante observar que a Petrobrs, por
exemplo, no vai fazer licitao para vender gasolina nos postos de
combustveis. Assim, as empresas estatais contratam bens e servios
por licitao apenas se relacionados atividade meio (de movimentao
da mquina interna) no h licitao para os bens relacionados
atividade fim da empresa.
O art. 173, 1, da CF, reconhece a possibilidade de um regime

especial para as empresas pblicas e sociedades de economia mista e
suas subsidirias, por intermdio de um estatuto jurdico prprio para
sua funo e formas de fiscalizao, com regras quanto aos direitos
civis, comerciais, trabalhistas e tributrios, licitao e contratos,
conselhos de administrao e fiscal e mandatos dos administradores.
00000000000
Entretanto, ainda no h estatuto prprio sujeitando-se ao regime

geral.
Em alguns casos, excepcionalmente, existe a imunidade tributria

recproca para as empresas estatais.
O STF reconhece a imunidade tributria recproca quando a
empresa pblica ou sociedade de economia mista for comprovadamente
prestadora de servios pblicos, em duas situaes:

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rea Administrativa.
1) Servio obrigatrio e exclusivo para o Estado. Ex: ECT

2) Fora desse contexto, quando atendidos 3 requisitos (ex:
Infraero):
a) aplica-se aos bens, patrimnio e servios utilizados pela
empresa, mas na satisfao de objetivos institucionais
prprios do ente federado;
b) a atividade no pode ser destinada primordialmente a
aumentar o patrimnio do Estado ou de particulares;
c) a desonerao no deve comprometer os princpios da livre
concorrncia e do exerccio da atividade profissional ou
econmica lcita.
OBS: a matria tambm objeto de discusso para as
empresas pblicas e sociedades de economia mista que prestam
servios de sade, hiptese em que o STF, julgando o RE n 580.264,
declarou repercusso geral para o tema e no julgamento do mrito
reconheceu a imunidade tributria recproca.
No tocante responsabilidade civil, para as empresas
pblicas e sociedades de economia mista prestadoras de servios
pblicos, aplica-se a responsabilidade objetiva (art. 37, 6, CF). Faz-se
mister lembrar que a titularidade da atividade no sai das mos do
Estado e que este transfere para as empresas estatais somente a sua
execuo. Sendo assim, o Estado responde subsidiariamente pelos
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danos causados, o que significa dizer que primeiro responde a empresa

e, se essa no tiver patrimnio suficiente, responde o Estado.
O STF definiu, no RE n 591.874, que h responsabilidade civil

objetiva (dever de indenizar danos causados independentemente de
culpa) das empresas que prestam servio pblico, mesmo em relao
a terceiros, ou seja, aos no usurios (ex: se um nibus de uma
concessionria de transporte pblico de sua cidade atropela um

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
pedestre no meio da rua a responsabilidade da empresa prestadora do

servio ser objetiva, mesmo no sendo o pedestre um usurio do
servio de transporte pblico).
Quanto aos bens e regime de precatrio, a questo complexa.
Marinela adota a orientao de que os bens pertencentes s pessoas
privadas (exs: empresas pblicas, sociedades de economia mista) so
bens privados, todavia, quando prestadoras de servios pblicos, se
eles estiverem diretamente ligados prestao de servios
pblicos, estaro sujeitos ao regime pblico.
Justificam esse tratamento especial: o princpio da continuidade
dos servios pblicos; o fato de os bens serem decorrentes da
transferncia do ente que as criou; a clusula de reverso ao ente
pblico que lhes deu origem; a possibilidade de a lei instituidora dar
essa especialidade para esses bens; e o dever de licitar dessas
empresas. OBS: lembrando que, conforme sedimentado pelo STF, os
bens da ECT, que tratada como Fazenda Pblica, so
impenhorveis, independentemente de estarem ou no diretamente
ligados prestao de servio pblico. Ademais, aplica-se o regime do
precatrio no caso da ECT.
Os dois grupos (as que prestam servio pblico e

00000000000
as que exercem atividade econmica), entretanto, possuem

caractersticas comuns, mais especificamente, restries comuns:
Devem contratar mediante concurso pblico (normalmente
pelo regime celetista);
OBS: Os empregados das empresas estatais tambm se
submetem ao teto remuneratrio, salvo se a empresa no
receber recursos da Administrao Direta para pagamento de
seu pessoal ou custeio em geral, e esto includos no regime
da no acumulao de cargos e empregos pblicos.

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rea Administrativa.
O STF entende que os empregados pblicos no fazem jus

estabilidade prevista no art. 41 da CF, salvo aqueles
admitidos em perodo anterior ao advento da EC n 19/98.
Entretanto, afirma que, em ateno aos princpios da
impessoalidade e isonomia, que regem a admisso por
concurso pblico, a dispensa do empregado de empresas
pblicas e sociedades de economia mista que prestam
servios pblicos deve ser motivada, assegurando-se, assim,
que tais princpios, observados no momento daquela
admisso, sejam tambm respeitados por ocasio da
dispensa (RE 589.998, STF- Tribunal Pleno, Rel. Min. Ricardo
Lewandowski, julg: 20.03.2013, DJe: 12.09.2013).
OBS: isso tambm se aplica para as sociedades de economia
mista.
Licitao obrigatria (salvo para a atividade fim das que
atuam em atividade econmica);
Quando prestadoras de servios pblicos, seguem as normas
gerais para licitao (Lei n 8.666/93 e Lei n 10.520/02).
Quando exploradoras de atividade econmica, podem se
sujeitar a um regime simplificado para realizao de
licitaes e contrataes, a ser previsto em um estatuto
jurdico proprio, com a finalidade de ser mais dinmico e
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mais barato para viabilizar a competio em condies de

igualdade com as demais empresas. OBS: no signfica
ausncia de procedimento licitatrio, no devendo resultar
em um sistema de plena discricionariedade, mas um sistema
mais simples.
Entretanto, em razo da ausncia desse estatuto at hoje, o
entendimento que prevalece o de que essas empresas
devem seguir a norma geral (Lei n 8.666/93).

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rea Administrativa.

mista.
Se submetem a controle pelos tribunais de contas e pela
Administrao Direta;
No se sujeitam falncia;
Podem responder mandado de segurana quando o ato
praticado pelo gestor da empresa envolver atos de
administrao interna (=atividade meio), como, por exemplo,
o diretor da empresa pblica age ilegalmente ao realizar uma
licitao para comprar material de escritrio ou ao contratar
empregados. Por outro lado, no cabe mandado de
segurana contra os atos de gesto comercial (=atividade
fim) praticados pelos administradores de empresas pblicas.
mista.
As empresas governamentais (sociedades de economia mista
e empresas pblicas) e os entes de cooperao (servios
sociais autnomos e organizaes sociais) qualificam-se
como pessoas jurdicas de direito privado e, nessa condio,
no dispem dos benefcios processuais inerentes
Fazenda Pblica (Unio, Estados-membros, DF, Municpios
e respectivas autarquias), notadamente da prerrogativa
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excepcional da ampliao dos prazos recursais (CPC, art.

188). Precedentes (AI-AgR 349.477/PR, STF-Segunda Turma,
Rel. Min. Celso de Mello, julg: 11.02.2003, DJ: 28.02.2003).
Alm disso, essas pessoas jurdicas s tero a sua

representao processual regular se for apresentada a
necessria procurao, conforme exigido pelo CPC (art. 36),
diferentemente das pessoas jurdicas de direito pblico.

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rea Administrativa.
As empresas pblicas da Unio respondem aes judiciais na

Justia Federal. As sociedades de economia mista
respondem na Justia Comum.
A Empresa de Correios e Telgrafos (ECT) uma empresa

pblica que recebe tratamento de Fazenda Pblica e, em razo disso,
em vrios pontos do regime jurdico ter tratamento diferenciado. A
aplicao desse tratamento especial tambm tem como fundamento a
exclusividade na prestao do servio postal. Esse regime especial
decorre do Decreto-Lei n 509/69 que, em seu art. 12, dispe: A ECT
gozar de iseno de direitos de importao de materiais e
equipamentos destinados aos seus servios, dos privilgios concedidos
Fazenda Pblica, quer em relao imunidade tributria, direta ou
indireta, impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios, quer no
concernente a foro, prazos e custas processuais. Alm disso, o Pleno
do STF, no julgamento do RE 220.906-9 (DJ: 24.11.2002), afirmou que
a ECT tem os mesmos privilgios conferidos Fazenda Pblica, dentre
os quais o da impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios,
devendo a execuo contra ela fazer-se mediante precatrio.
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rea Administrativa.

Legislativo - Consultor Legislativo rea VIII) Uma empresa pblica
consiste em uma entidade de direito privado em que pelo menos 51%
do seu capital pertence administrao pblica.
As empresas pblicas tm personalidade de direito privado suas

atividades so regidas pelos preceitos comerciais, mas seu capital
exclusivamente pblico.
Gabarito: Errado.

Cargos) A empresa pblica somente pode ser criada por lei especfica,
com personalidade jurdica de direito pblico e adotando quaisquer
formas societrias admitidas pelo Direito.
Como sabemos, as empresas pblicas tm personalidade jurdica

de direito privado. Portanto, a assertiva est incorreta.
Gabarito: Errado.
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3.4 Sociedades de Economia Mista
As sociedades de economia mista (SEM) tambm so empresas

privadas criadas pelo Estado. Tambm devem ser criadas para exercer
atividade econmica ou prestar servio pblico de relevante interesse
social ou relacionado segurana nacional. O regime jurdico aplicado
para cada um dos dois grupos (atividade e servio) tambm

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
diferenciado. Tambm so criadas ante a existncia de autorizao legal

e para os fins definidos (princpio da especialidade). Tambm se
submetem a controle do ente que o criou e do tribunal de contas.
Tambm contratam sob o regime celetista.
Uai, professor, ento qual a diferena entre as empresas pblicas
(EP) e as sociedades de economia mista (SEM)?
So as seguintes:
MUITA ATENO!!! Voc no vai escorregar

nessa!
Ao contrrio das empresas pblicas que podem ser constitudas
sob qualquer forma admitida no direito comercial as SEM devem ser
constituidas sempre sob a forma de uma sociedade annima (=SA).
Outra diferena com relao s empresas pblicas que o capital
que constitui a SEM misto: parte do poder pblico, parte da iniciativa
privada, enquanto o capital da empresa pblica 100% pblico, no se
exigindo que seja de um nico ente, podendo ser de mais de uma
pessoa jurdica da Administrao Direta ou da Direta com a Indireta.
Entretanto, a Administrao Pblica (Administrao Direta ou Indireta)
tem que ter a maioria do capital votante, ou seja, deve ter o controle
acionrio.
A terceira importante diferena que, mesmo as SEM da Unio
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respondem por aes judiciais na justia comum estadual enquanto as

aes em que a empresa pblica federal seja autora, r, assistente ou
oponente sero julgadas pela Justia Federal (art. 109, I, CF).
Smula n 517 do STF: As sociedades de

economia mista s tem foro na Justia Federal quando a Unio intervm
como assistente ou opoente.
H outra particularidade, mas especificamente com relao s
licitaes da Petrobrs, que presta atividade econmica. Ela deve

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rea Administrativa.
comprar bens e servios relativos atividade meio mediante licitao,

mas a lei lhe autorizou a utilizar uma licitao diferenciada, mais
branda, e o STF entendeu que essa previso legal est correta.
Antigamente, o entendimento do STF era pela impossibilidade do

controle pelo TCU em face das sociedades de economia mista, em razo
de seus bens e seus direits no serem considerados como bens
pblicos. Entretanto, o Supremo alterou sua posio no julgamento
conjunto dos Mandados de Segurana MS n 25.092 e 25.181,
proferido em 10/11/2005, passando a admitir esse controle,
ressalvando a impossibilidade de esse Tribunal interferir na poltica de
administrao dessa empresa. Essa alterao de posio foi fundada no
fato de que um prejuzo causado a uma sociedade de economia mista
afetaria o capital do Poder Pblico (maioria do capital votante),
havendo, com isso, leso ao errio e levando-se em conta o regime
hbrido dessas empresas.
As empresas pblicas e as sociedades de

economia mista, integrantes da administrao indireta, esto sujeitas
fiscalizao do Tribunal de Contas, no obstante os seus servidores
estarem sujeitos ao regime celetista (MS 25.092/DF, Rel. Min. Carlos
Velloso, Tribunal Pleno, DJ: 17.03.2006).
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Assim, como as empresas pblicas, dependem de autorizao

legislativa especfica para sua criao (art. 37, XIX, CF). Ou seja, no
poder o Poder Legislativo fazer uma autorizao genrica, sendo
preciso que a lei designe que entidade pretende gerar, qual seu objetivo
e quais as atribuies conferidas a ela. Por paralelismo jurdico, exige-
se lei para autorizar sua extino tambm, no podendo ser por mero
ato administrativo.

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rea Administrativa.
Alm disso, exige-se lei, da mesma forma, para autorizar a criao

e a extino de pessoas jurdicas subsidirias a essas empresas
estatais.
Ao contrrio das autarquias, essas empresas estatais,

para que passem a existir efetivamente, dependem, alm da lei, do registro
dos atos constitutivos no rgo competente (Cartrio de Registro de Pessoas
Jurdicas, quando de natureza civil, e Junta Comercial, quando de natureza
empresarial).
Em relao s licitaes e contratos, aplica-se a mesma coisa que j foi
exposta no tpico acima (empresas pblicas).
importante relembrar a situao especial da

Petrobras, que, com natureza de sociedade de economia mista
exploradora da atividade econmica, tem a possibilidade de adotar um
procedimento simplificado de licitao, mesmo antes da EC n 19/98,
em razo da determinao da Lei n 9.478/97 (art. 67) e do Decreto n
2.745/98 (editado pelo Presidente da Repblica para definir esse
procedimento). Em janeiro de 2006, o TCU proferiu deciso no processo
n 008.210/2004-7 (AC 39/2006), suspendendo a adoo do
procedimento simplificado para a Petrobras, por reconhecer a
inconstitucionalidade da referida lei. Entretanto, a matria foi levada ao
STF e discutida inicialmente no MS n 25.888. Em deciso liminar, a
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Corte Suprema reconheceu o direito de a Petrobras continuar utilizando

o processo simplificado at o julgamento de mrito (que at esse
momento no foi proferido), j que a Petrobras, ao cumprir as
exigncias da Lei n 8.666/93, parece estar em confronto com normas
constitucionais. Destaca-se um trecho da citada deciso: A submisso
legal da Petrobrs a um regime diferenciado de licitao (previsto na Lei
n 9.478/97) parece estar justificado pelo fato de que, com a
relativizao do monoplio do petrleo trazida pela EC n 9/95, a
empresa passou a exercer a atividade econmica de explorao do

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rea Administrativa.
petrleo em regime de livre competio com as empresas privadas

concessionrias da atividade, as quais, frise-se, no esto submetidas
s regras rgidas de licitao e contratao da Lei n 8.666/93. OBS: a
Eletrobras, provavelmente, vai passar por todas essas questes
tambm, j que foi editada a Lei n 11.943/09 autorizando
procedimento licitatrio simplificado a ser definido em decreto do
Presidente da Repblica.
Exemplos: Banco do Brasil; Petrobras; maioria dos bancos
estaduais e o Instituto de Resseguros do Brasil; BNB (Banco do
Nordeste do Brasil); ELETROBRS; BASA (Banco da Amaznia);
TELEBRS.
1) De acordo com o entendimento pacificado no STJ, as aes

movidas contra as sociedades de economia mista no se
sujeitam ao prazo prescricional previsto no Decreto n
20.910/32 (5 anos), porquanto possuem personalidade jurdica
de direito privado, estando submetidas s normas do Cdigo
Civil: prazo prescricional 3 anos (REsp 1.145.416/RS, STJ-
Segunda Turma, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julg:
06.09.2011, DJe: 14.09.2011). Isso tambm serve para as
empresas pblicas e fundaes pblicas de direito privado.
2) So vlidos e eficazes os contratos firmados pelas sociedades de
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economia mista exploradoras de atividade econmica de

produo ou comercializao de bens ou de prestao de
servios (art. 173, 1, CF) que estipulem clusula
compromissria submetendo arbitragem eventuais litgios
decorrentes do ajuste (REsp 612.439/RS, STJ-Segunda Turma,
Rel. Min. Joo Otvio de Noronha, julg: 25.10.2005, DJ:
14.09.2006).

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rea Administrativa.

Legislativo - Consultor Legislativo rea VIII ) Os empregados de
empresa pblica so, necessariamente, estatutrios e os de sociedade
de economia mista celetistas, sendo necessria prvia aprovao em
concurso pblico para o ingresso em ambos os regimes.
Pessoal, tanto as Empresas Pblicas quanto as Sociedades

de Economia Mista, sujeitam-se ao regime celetista.
Gabarito: Errado.

Legislativo - Consultor Legislativo rea VIII) A criao de uma
sociedade de economia mista por uma unidade da Federao exemplo
de descentralizao por servios. 00000000000
A descentralizao pode ocorrer por outorga (tambm

denominada descentralizao por servios) ou por delegao (tambm
chamada descentralizao por colaborao).
Na descentralizao por servios o Estado cria uma entidade
(pessoa jurdica) e a ela transfere determinado servio pblico. o que
ocorre na criao das entidades da administrao indireta: o Estado
descentraliza a prestao dos servios, outorgando-os a outras pessoas

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
jurdicas (autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista

e fundaes pblicas).
Na descentralizao por delegao o Estado transfere, por
contrato (concesso ou permisso) ou ato unilateral (autorizao),
unicamente a execuo do servio, para que a pessoa delegada o preste
populao, em seu prprio nome e por sua conta e risco, sob
fiscalizao do Estado.
Gabarito: Correto.

A respeito da organizao administrativa, julgue os prximos itens. Ao
contrrio das empresas pblicas, em que o regime de pessoal hbrido,
sendo permitida a vinculao de agentes tanto sob o regime celetista
quanto sob o estatutrio, nas sociedades de economia mista, o vnculo
jurdico que se firma exclusivamente contratual, sob a gide da
Consolidao das Leis do Trabalho.
Essa fcil, pessoal. Os empregados tanto da Empresa Pblica

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quanto da SEM so regidos pela CLT (Consolidao das Leis do

Trabalho), mas segundo o art.37, II, da CF se faz necessria a
realizao de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos para a
contratao de seus empregados pblicos, com exceo dos seus
dirigentes que so investidos em seus cargos na forma que a lei ou seus
estatutos estabelecerem.
Gabarito: Errado.

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rea Administrativa.
49) (CESPE 2014 POLCIA FEDERAL AGENTE DE POLCIA

FEDERAL) No que se refere a organizao administrativa e a agentes
pblicos, julgue o item a seguir.
O cargo de dirigente de empresa pblica e de sociedade de
economia mista regido pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT).
Como vimos os dirigentes da EP e SEM no so regidos pela CLT,

pois no tem vnculo de subordinao. Eles mantm um vnculo
contratual.
Gabarito: Errada.
50) (CESPE - 2013 - CNJ - Analista Judicirio - rea

Administrativa) As empresas pblicas, sejam elas exploradoras de
atividade econmica ou prestadoras de servios pblicos, so entidades
que compem a administrao indireta e por isso no se admite que
seus atos e contratos sejam submetidos a regras do direito privado.
Acabamos de ver! Na Administrao Indireta, empresas pblicas,
sociedades de economia mista e fundaes pblicas de direito privado
so pessoas jurdicas do DIREITO PRIVADO. Por conseguinte,
autarquias (e parte das fundaes pblicas) so pessoas jurdicas de
00000000000
direito pblico; As que exploram atividades econmicas sujeitam-se, em

regra, ao regime prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos
direitos e obrigaes civis, comerciais.
Gabarito: Errado

Judicirio - rea Administrativa) As sociedades de economia mista no
esto sujeitas ao controle externo realizado pelos respectivos tribunais
de contas.

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rea Administrativa.
Esto sujeitos ao controle externo realizado pelos respectivos

tribunais de contas, a Unio e das entidades da administrao direta e
indireta.
Gabarito: Errado
52) (CESPE - 2008 - PGE-ES - Procurador de Estado) A nica

diferena entre sociedade de economia mista e empresa pblica a
composio do capital.
Depois de estudar fica fcil, no ? Por bvio a assertiva da
questo da PGE-ES est errada.

Com relao a essa questo, ela est correta, pois os rgos no
tm personalidade jurdica prpria.
54) (CESPE - 2010 - TRE-BA - Analista Judicirio - Taquigrafia:

Do ponto de vista orgnico, o TRE integra a administrao pblica
indireta.
O TRE rgo do Judicirio. Logo, no possui personalidade
jurdica que caracterstica primordial da administrao indireta. Assim,
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a esto est errada.
55) (CESPE - 2008 - PC-TO - Delegado de Polcia) As instituies

pblicas de crdito, a exemplo do Banco do Brasil e da Caixa Econmica
Federal, fazem parte da administrao indireta, por serem todas
sociedades de economia mista.

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rea Administrativa.
Cuidado com essa questo, as empresas indicadas fazem parte da

Administrao Pblica Indireta, so empresas estatais e so pessoas
jurdicas de direito privado. O Banco do Brasil uma sociedade de
economia mista, mas a Caixa Econmica Federal uma empresa
pblica. Logo, a questo est errada.
56) (CESPE - 2013 - TCE-RO - Contador) Com referncia a
servios pblicos e organizao administrativa, julgue os itens
seguintes.
As autarquias, as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista so categorias de entidades que integram a administrao
indireta, ainda que no prestem servio pblico ou exeram atividade
econmica de natureza empresarial.
Como vimos, a autarquias, so regidas pelo direito pblico e

prestam atividades tpicas do Estado, desta forma, no exercem
atividade de explorao econmica. A primeira parte da questo est
correta, visto que as trs entidades citadas integram a Administrao
Indireta. Alm do mais, as duas categorias que as empresas pblicas e
as sociedades de economia mista podem se encaixar so de prestadoras
de servio pblico e exploradoras de atividades econmicas. Portanto, o
item est incorreto.
Gabarito: Errado.
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57) (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) A

respeito da organizao administrativa, julgue o prximo item.
A sociedade de economia mista, entidade integrante da
administrao pblica indireta, pode executar atividades econmicas
prprias da iniciativa privada.
As sociedades de economia mista so empresas privadas criadas

pelo Estado, para exercer, tambm, atividade econmica. Assim,

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rea Administrativa.
concorre com outras empresas privadas do mesmo setor. Por exemplo,

a Petrobrs.
Gabarito: Correto.

Julgue os itens a seguir, referentes administrao pblica direta e
indireta.
Pelo princpio da imunidade recproca, vedado ao estado instituir
impostos sobre o patrimnio de sociedade de economia mista que,
instalada no territrio estadual, explore atividade econmica.
Como vimos, as EP e SEM que exercem atividade econmica no

podem ter prerrogativas de Estado, pois atuam num ambiente de
concorrncia com outras empresas. Desta no podero gozar de
privilgios fiscais (=imunidade tributria) no extensivos s do setor
privado. Portanto, o Estado poderia instituir impostos sobre o
patrimnio de sociedade de economia mista que explore atividade
econmica.
Gabarito: Errado.
59) (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho - Prova 2)
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A sociedade de economia mista, entidade integrante da administrao

pblica indireta, pode executar atividades econmicas prprias da
iniciativa privada.
As sociedades de economia so institudas pelo Estado para a
explorao de atividade econmica ou prestao de servios pblicos,
conforme dispe a Constituio Federal em seu artigo 173, 1, II
Gabarito: Certo.

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.

indireta.
Sociedades de economia mista que prestem servios pblicos so
imunes a impostos, porm aquelas que exploram atividade econmica
no, logo est incorreta.
Gabarito: Errado.
61) (CESPE - 2014 - TJ-SE - Analista Judicirio) No que

concerne s regras e aos princpios especficos que regem a atuao da
administrao pblica, julgue os itens subsequentes. As empresas
pblicas se diferenciam das sociedades de economia mista, entre outros
fatores, pela forma jurdica e de constituio de seu capital social.
Quanto forma jurdica da Empresa Pblica, admite qualquer

forma societria, inclusive S/A. Quanto ao capital social,
integralmente pblico.
J a forma jurdica da Sociedade de Economia Mista sempre S/A,
e o capital social misto, mas a maior parte do capital pblico.
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Gabarito: C
3.5 Agncias reguladoras, agncias executivas e

consrcios pblicos

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rea Administrativa.
Uai, professor, no eram s quatro os entes que fazem parte

da Administrao Indireta?
, de acordo com o DL 200, sim. Entretanto, esse DL de 1967.
De l pra c muita coisa mudou. Vrias leis recentes criaram outras
entidades da Administrao Indireta. Dentre elas, temos: agncias
reguladoras, agncias executivas e consrcios pblicos.
3.5.1 Agncias reguladoras
As agncias reguladoras surgiram como autarquias de regime

especial. No h disposio legal para conceituar esse regime especial,
sendo ainda aceita a idia da liberdade em face das demais autarquias
(maior estabilidade e independncia em relao ao ente que as criou).
Como nasceu a necessidade dessas agncias??? O

Governo Federal, objetivando reduzir o dficit pblico e sanear as
finanas pblicas, criou o Programa Nacional de Desestatizao
(PND),que permitia a transferncia iniciativa privada de atividades
(=servios pblicos) que o Estado exercia de forma dispendiosa e
indevida, tendo todos os seus parmetros previstos em lei. O
afastamento do Estado dessas atividades passou a exigir a instituio
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de rgos reguladores.
Vieram do direito norte-americano e foram criadas com o objetivo
de dar uma maior independncia a essas entidades frente ao Poder
Executivo.
Essa independncia extremamente necessria no cenrio das
agncias reguladoras, porque elas funcionam como um ente que
regulamenta importantes setores da economia que so as grandes
prestadoras de servios pblicos, tais como, telefonia, energia eltrica,
transportes terrestres, transportes aquavirios, sade etc.

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
Assim, a agncia reguladora estabelece normas tcnicas que

devem ser seguidas pelos respectivos setores.
Essas normas servem para determinar a melhor forma de aplicar
as leis, diante da alta complexidade tcnica de determinadas atividades,
e tambm, na maioria das vezes, exercem o poder de polcia para
aplicar multa, suspender concesses etc. daqueles que descumprem as
leis e resolues. OBS: em relao ao poder de regular e normatizar as
diversas atividades, est vedada a invaso de competncia legislativa,
devendo ater-se a aspectos tcnicos, providncias subalternas lei,
disciplinadas por meio de regulamento, no podendo distorcer ou
contrariar a disposio legal.
Nessa necessidade de atuao independente das agncias (de
modo a buscar a maior excelncia possvel nesses servios pblicos,
fixando metas para o mercado sem influncias polticas indevidas), a
diretoria de uma agncia reguladora no colocada e tirada pelo
Presidente ou por um Ministro na hora em que eles bem entedem. A
diretoria deve cumprir um mandato fixo, previsto em lei.
OBS: Esses prazos dos mandatos sero fixados na norma de
criao de cada agncia e, em caso de vacncia no curso do mandato,
este ser completado por sucessor investido na mesma forma; contudo,
a durrao do mandato no pode ultrapassar a legislatura do
Presidente, sob pena de engessar o futuro governante, violando as
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idias de democracia e de repblica.

Ademais, seus dirigentes devem ser nomeados pelo Presidente da
Repblica, mas, ao contrrio das demais autarquias, essa
nomeao depende de prvia aprovao pelo Senado Federal
(investidura especial).
Os Conselheiros e os Diretores somente perdero o mandato em
caso de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de
processo administrativo disciplinar, admitindo-se que a norma criadora
de cada agncia estabelea outras condies.

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
ATENO!!! Terminado o mandato, o ex-dirigente

ficar impedido, por um perodo de 4 meses, contado da data do
trmino de seu mandato, para o exerccio de atividades ou de prestar
qualquer servio no setor regulado pela respectiva agncia, o que a
doutrina denomina de quarentena.
Excees ao prazo de 4 meses:
a) ANEEL e ANP: prazo de 12 meses;
b) ANATEL: prazo de 1 ano.
Essa proibio existe porque a quantidade de informaes
privilegiadas que o ex-dirigente levaria consigo tornaria inexistente a
distino entre os interesses de reguladores e regulados.
Alm disso, ao contrrio dos demais entes da Administrao
Indireta, a agncia reguladora tem as funes regulatria, normativa e,
muitas das vezes, fiscalizadora. As agncias atuam disciplinando e
fiscalizando determinados setores da economia e de servios pblicos. A
ANATEL atua na telecomunicao. A ANEEL no setor de energia eltrica.
A ANS no de planos de sade, etc.
Essas autarquias vm assumindo o indito papel de poder
concedente na concesso, permisso e autoriao de servios, alm do
controle de atividades econmicas monopolizadas. Isso quer dizer que
so as agncias reguladoras que fazem licitao para conceder, por
00000000000
exemplo, o servio de transmisso de dados via internet por meio da

tecnologia 4G.
H tambm as agncias reguladoras que servem para fomentar
deteminada atividade de interesse social, como a ANCINE, que busca
incentivar o cinema nacional.
Ressalte-se que se admite a criao dessas agncias tambm na
ordem estadual e municipal.

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rea Administrativa.
Alguns doutrinadores (minoria) no consideram que as agncias

reguladoras so um quinto ente da Administrao Indireta, pois elas so
consideradas como autarquias em regime jurdico especial.
Fernanda Marinela traz a seguinte diviso das agncias reguladoras
em espcies:
1) Servios pblicos propriamente ditos. Exs: ANEEL, ANATEL, ANTT,
ANTAQ, ANAC
2) Atividades de fomento e fiscalizao de atividade privada. Ex:
ANCINE
3) Atividades econmcas integrantes da indstria do petrleo. Ex:
ANP
4) Atividades que o Estado e o particular prestam. Exs: ANVISA, ANS
5) Agncia reguladora do uso de bem pblico. Ex: ANA
Cuidado!!! Nem sempre o rgo que possui a nomenclatura de
agncia relamente uma agncia reguladora. Exs: AEB (Agncia
Espacial Brasileira), que autarquia comum; ABIN, que integra a
Administrao Direta; Apex-Brasil (Agncia de Promoo de Exportao
do Brasil), que servio social autnomo; ABDI (Agncia Brasileira de
Desenvolvimento Industrial), que tambm servio social autnomo.
Alm disso, existem autarquia que receberam o regime especial e papel
de agncia reguladora, mas no ganharam a denominao agncia.
Ex: CVM (Comisso de Valores Mobilirios).
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H diversas leis que tratam das agncias reguladoras (p. ex.: Lei
n 9.782/99, n 9.472/97 e 9.427/97). Apesar das especificidades de
cada uma, Zanonni (2011, p. 119-120) conseguiu traar algumas
caractersicas comuns. Pedimos licena ao ilustre autor para
transcrever o seguinte trecho de sua obra:

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
exercem funo regulatria sobre determinado servio

pblico ou de relevante atividade econmica;
possuem poder normativo na sua rea de atuao
(competncia muito contestada pela doutrina tradicional,
pois, segundo o art. 84, IV, da CF, compete privativamente
ao Presidente da Repblica expedir decretos e regulamentos
para a fiel execuo das leis) CUIDADO! Esses atos
normativos no so primrios (no so regulamentos
autnomos);
atuam na soluo administrativa dos conflitos da sua
rea de atuao, por meio de agentes altamente
especializados, inclusive quanto s reclamaes dos cidados
(ainda assim, qualquer leso ou ameaa de leso, conforme
previsto no art. 5, XXV, da CF, pode ser submetida
apreciao judicial);
contam com instrumentos legais que asseguram relativa
independncia do Poder Executivo;
possuem maior imparcialidade em relao aos interessados
na atividade objeto de regulao (Administrao Pblica,
entidades sob regulao e cidados usurios);
no mbito federal, a nomeao de seus dirigentes est
sujeita prvia aprovao pelo Senado, por voto secreto,
00000000000
aps arguio pblica (art. 52, III, f, da CF);

seus dirigentes so nomeados para o exerccio de mandatos
fixos, estando afastada a possibilidade de exonerao ad
nutum (em regra, os dirigentes s perdem o cargo em caso
de renncia, condenao judicial transitada em julgado ou
processo administrativo disciplinar);
a direo formulada por um colegiado, composto por
vrios diretores ou conselheiros, fato que dificulta a
ingerncia em suas atividades;

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
seus dirigentes sujeitam-se a uma quarentena, de

contedo moralizador, quando deixam seus cargos, ficando
impedidos de exercer atividades privadas na rea de atuao
da agncia, normalmente por quatro meses aps o fim do
mandato (dessa forma, o ex-dirigente perceber uma
remunerao compensatria);
inexistncia de reviso de seus atos por meio de recurso
hierrquico imprprio (que seria julgado pela Administrao
Direta), em virtude da autonomia decisria de cada
entidade, livre de ingerncias polticas;
submetem-se aos controles externos exercidos pelo
Legislativo e Judicirio, alm de se submeterem direo
superior exercida pelo Chefe do Poder Executivo (art. 84, II,
a CF), ainda que esta funo esteja enfraquecida.
E quanto ao regime de seus servidores, professor? Os que

trabalham nas agncias reguladoras se submetem ao regime celetista
ou estatutrio?
O STF, no julgamento da liminar da ADI 2310, definiu que o regime
celetista incompatvel com as funes de natureza pblica dos
servidores das agncias reguladoras, que exigem qualificao tcnica
com atividade exercida de forma regular e contnua, atividades
00000000000
exclusivas do Estado, tal qual o poder de polcia. Por isso, foi editada a
Lei n 10.871/2004, que criou diversos cargos nessas agncias e que
afirma ser estatutrio o regime dos ocupantes de cargos de
provimento efetivo dessas entidades. Essa lei tambm deixa claro que
esses cargos somente podem ser providos por meio de concurso
pblico.
As leis de algumas agncias reguladoras (exs: ANP. ANEEL,
ANVISA, ANA) autorizam a contratao temporria sem concurso
pblico para o preenchimento de seu pessoal. Entretanto, o regime de

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
contrato temporrio autorizado pelo atual texto constitucional exige

hiptese de excepcional interesse pblico. Logo, esses contratos por
tempo determinado no podem ser utilizados pelas agncias
reguladoras para suprir suas necessidades permanentes de servidores,
at porque j foi reconhecido pelo STF que o regime deve ser o de
cargo pblico, com concurso pblico.
Por fim, no que tange ao procedimento licitatrio, algumas leis
criadoras de agncias reguladoras (ex: ANATEL) tentaram esquiv-las
da obedincias s formas licitatrias da Lei n 8.666/93. Entretanto, o
STF decidiu, em sede de liminar, que as agncias reguladoras esto
sujeitas norma geral das licitaes (ADI n 1.668).
Vistos os principais aspectos das agncias reguladoras, vamos,
sem demora ao estudo das agncias executivas, para que o examinador
no te confunda na hora da prova.

Legislativo - Consultor Legislativo rea VIII) As agncias reguladoras
00000000000
so rgos pertencentes administrao pblica direta.
As agncias reguladoras pertencem administrao indireta,

como por exemplo, a Anatel.
Gabarito: Errado.

Legislativo - Consultor Legislativo rea VIII) Uma agncia reguladora

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
exerce funes executivas, normativas e judicantes de Estado, no

desempenhando funes de governo.
Ao contrrio dos demais entes da Administrao Indireta, a

agncia reguladora tem as funes regulatria, normativa e, muitas das
vezes, fiscalizadora.
H diversas leis que tratam das agncias reguladoras (p. ex.: Lei
n 9.782/99, n 9.472/97 e 9.427/97). Apesar das especificidades de
cada uma, Zanonni (2011, p. 119-120) conseguiu traar algumas
caractersicas comuns. Pedimos licena ao ilustre autor para
transcrever o seguinte trecho de sua obra:
possuem poder normativo na sua rea de atuao
(competncia muito contestada pela doutrina tradicional, pois, segundo
o art. 84, IV, da CF, compete privativamente ao Presidente da
Repblica expedir decretos e regulamentos para a fiel execuo das
leis) CUIDADO! Esses atos normativos no so primrios (no so
regulamentos autnomos);
rea de atuao, por meio de agentes altamente especializados,
inclusive quanto s reclamaes dos cidados (ainda assim, qualquer
00000000000
leso ou ameaa de leso, conforme previsto no art. 5, XXV, da CF,

pode ser submetida apreciao judicial);
Portanto, a assertiva est correta.
Gabarito: Correto.

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
3.5.2 Agncias executivas
A agncia executiva, por sua vez, uma qualificao a ser

concedida, por decreto presidencial especfico, a autarquias e fundaes
pblicas, aps indicao do Ministrio supervisor da respectiva
entidade, desde que preenchidas algumas condies, visando a uma
maior eficincia e reduo de custos. So responsveis por atividades e
servios exclusivos do Estado, como, por exemplo, fiscalizao,
exerccio do poder de polcia, regulao, fomento, segurana interna,
entre outros. O Projeto Agncias Executivas, portanto, no institui uma
nova figura jurdica na administrao pblica, nem promove qualquer
alterao nas relaes de trabalho dos servidores das instituies que
venham a ser qualificadas.
Conforme nos ensina Maria Sylvia Zanella di Pietro,

"Em regra, no se trata de entidade instituda com a denominao de
agncia executiva. Trata-se de entidade preexistente (autarquia ou
fundao governamental) que, uma vez preenchidos os requisitos
legais, recebe a qualificao de agncia executiva, podendo perd-la se
deixar de atender aos mesmos requisitos..
00000000000
O status de agncia executiva no permanente.

Uma vez extinta a qualificao (ou o contrato de gesto celebrado
com o Ministrio), ela voltar a ser uma simples autarquia ou fundao.
Por paralelismo jurdico, a desqualificao tambm se efetivar via
decreto, no levando extino da pessoa jurdica, somente a despindo
do qualitativo de agncia executiva.

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
As agncias executivas no podem ser confundidas com as

agncias reguladoras, porque estas tm como funo precpua exercer
controle sobre os particulares, sendo que as agncias executivas se
destinam a exercer atividade estatal, com melhor desenvoltura e
operacionalidade, no tendo nada de inovador nisso. Elas continuam
exercendo os normais objetivos das autarquias e fundaes.
No estudo da agncia executiva, vale a leitura do art. 51 da Lei
9.649/98:
Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a
autarquia ou fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos:
I - ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento
institucional em andamento;
II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio supervisor.
1 A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do Presidente
da Repblica.
2 O Poder Executivo editar medidas de organizao administrativa
especficas para as Agncias Executivas, visando assegurar a sua autonomia
de gesto, bem como a disponibilidade de recursos oramentrios e
financeiros para o cumprimento dos objetivos e metas definidos nos
Contratos de Gesto.
Como se v, para o Presidente da Repblica qualificar uma

autarquia ou fundao como agncia executiva, deve esse ente ter os
seguinte:
00000000000
Um plano estratgico de reestruturao e de

desenvolvimento institucional
Um contrato de gesto com o Ministrio supervisor
Os contratos de gesto das agncias executivas sero

celebrados com periodicidade mnima de um ano.
Por meio desses contratos de gesto, as autarquias ou fundaes
comprometem-se a proceder a uma reestruturao da gesto para se
tornarem mais eficientes, otimizando recursos, reduzindo custos,

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
aperfeioando os servios que prestam em troca de uma maior

autonomia gerencial, oramentria e financeira, recebendo algumas
prerrogativas e privilgios. Ou seja, representa apenas uma reduo de
controles, alm de um compromisso de repasse regular de recursos,
tendo como contrapartida o cumprimento do programa de atuao.
Os Estados e Municpios tambm podero institu-las, desde que
tenham leis especficas para tanto.
O art. 24, 1, da Lei n 8.666/93, amplia os limites

para dispensa de licitao, quando se tratar de autarquia ou fundao
qualificadas como agncias executivas. A liberalidade de R$
30.000,00 para obras e servios de engenharia e de R$ 16.000,00 para
outros bens e servios.
Exemplo de agncia executiva, admitido pela doutrina: INMETRO.

00000000000
Legislativo - Consultor Legislativo rea VIII) Uma autarquia que possuir

um contrato de gesto com ente da administrao direta e
anteriormente j tiver um plano estratgico de reestruturao e
desenvolvimento institucional em andamento poder se qualificar como
uma agncia executiva.
Segundo o art. 51, da Lei 9649/98:

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
"O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a

autarquia ou fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos:
I - ter um plano estratgico de reestruturao e de
desenvolvimento institucional em andamento.
Gabarito: Correto.
3.5.3 Consrcios pblicos
Os consrcios pblicos, por fim, esto regulados pela Lei

11.107/05. Eles so a constituio, por entidades polticas (Unio,
Estados, DF e Municpios), de um ente com personalidade jurdica
prpria, para promover a gesto associada de servios pblicos de
interesse comum.
Esse ente criado (o consrcio pblico) pode ter personalidade
jurdica de direito pblico (no caso de constituir associao pblica,
atendendo a lei interna de cada entidade pblica que constitui o
consrcio) ou de direito privado (atendendo aos requisitos da legislao
civil).
00000000000
Ressalte-se que essa nova pessoa jurdica no constitui um

novo ente federativo porque, se contrrio fosse, violaria a prpria estrutura
federativa do Brasil.
Importante consignar que o consrcio pblico com personalidade
jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de
todos os entes da Federao consorciados, seguindo o mesmo regime
das autarquias (mesma autonomia, mesmos privilgios e mesmos
deveres).

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
Por outro lado, o consrcio com personalidade de direito privado

(associao privada) no integra essa administrao indireta. Contudo,
assim mesmo, dever esse consrcio observar as normas de direito
pblico no que concerne realizao de licitao, celebrao de
contratos, prestao de contas e admisso de pessoal, que ser
regido pela Consolidao das Leis do Trabalho - CLT. Portanto, esse tipo
de consrcio possui um regime hbrido previsto na lei, que conta com
regras semelhantes empresa pblica ou sociedade de economia mista.
Desse modo, no se esquea: os consrcios pblicos com
personalidade jurdica de direito privado se submetem ao regime de
licitao e devem realizar concurso pblico para a admisso de pessoal!
E como esses consrcios so constitudos, professor?

A Lei n 11.107/05 prev todo o procedimento, que pode ser
resumido da seguinte forma.
As entidades polticas interessadas em participar de um consrcio
pblico para executar determinado servio pblico devem aprovar uma
lei interna que as autorizem a integrar o consrcio.
Alm disso, previamente celebrao do contrato, as entidades
devem subscrever previamente um protocolo de intenes. Este deve
definir o nmero de votos que cada ente da Federao, alm de
apresentar as clusulas necessrias definidas no art. 4 da Lei n
00000000000
11.107/05.
Cada ente participante do consrcio deve aprovar uma lei que
ratifique o protocolo de intenes. Ratificado o protocolo, estar
celebrado o contrato de constituio do consrcio pblico.
ATENO! Essa ratificao pode ser realizada com reserva. Se esta
reserva for aceita pelos demais entes subscritores, haver o que a lei
denomina de consorciamento parcial ou condicional.
Na gesto dos consrcios pblicos h dois tipos de contratos: o
contrato de rateio e o contrato de programa.

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
O primeiro disciplina a forma dos repasses de recursos de cada um

dos entes que compe o consrcio. A nica forma de se entregar
recursos ao consrcio por meio do contrato de rateio. Esse contrato
dever ser formalizado em cada exerccio financeiro e seu prazo de
vigncia no ser superior ao das dotaes que o suportam (salvo se
houver previso no plano plurianual ou o objeto do contrato for a
prestao de servios pblicos custeados por tarifas ou outros preos
pblicos).
E se o ente consorciado no consignar em sua lei

oramentria crdito suficiente para suportar as despesas assumidas
por meio do contrato de rateio, professor, o que ocorre?
Nesse caso, o ente infrator dever ser suspenso e, se no
regularizar a falha, poder ser excludo do consrcio.
O contrato de programa, por sua vez, disciplina como ser
prestado o servio pblico (obrigaes de cada ente, forma de
prestao, hipteses de extino etc.).
Curioso notar que o contrato de programa pode ser celebrado
diretamente por entidades de direito pblico ou privado que integrem a
administrao indireta de qualquer dos entes da Federao
consorciados ou conveniados, desde que haja previso para tanto no
contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao.
00000000000
CUIDADO: A Lei n 11.107/05 permite que o

contrato de programa continue vigente mesmo quando extinto o
consrcio pblico ou o convnio de cooperao que autorizou a gesto
associada de servios pblicos. Desse modo, no haver
descontinuidade na prestao do servio pblico com a extino do
consrcio pblico.

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
Por fim, tendo em mente que os consrcios pblicos tm

personalidade jurdica prpria, saiba que eles podem celebrar convnios
com a Unio.
Professor, e se a Lei n 11.107/05 for omissa quanto ao

funcionamento do consrcio, onde o jurista dever buscar normas
complementares?
Para responder a essa pergunta, basta ler o seguinte dispositivo da
lei:
Art. 15. No que no contrariar esta Lei, a organizao e funcionamento
dos consrcios pblicos sero disciplinados pela legislao que rege as
associaes civis.
Com essas consideraes, voc vai para a sua prova sabendo o que
, como se constitui, quais so as espcies de contratos dentre muitos
outros aspectos dos consrcios pblicos.
Ateno para o quadro resumo:
Agncias Agncia executiva Consrcios pblicos

reguladoras
Criadas com o a qualificao dada So a constituio,
objetivo de dar uma autarquia, fundao por entidades polticas
maior independncia a pblica ou rgo da
00000000000
(Unio, Estados, DF e
essas entidades frente administrao direta Municpios), de um
ao Poder Executivo. que celebre contrato ente com
Tem as funes de gesto com o personalidade jurdica
regulatria, normativa prprio ente poltico prpria, para
e, muitas das vezes, com o qual est promover a gesto
fiscalizadora de vinculado. associada de servios
setores da economia e pblicos.
de servios pblicos. Celebram contrato
de rateio e contrato
de programa.

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.

indireta, julgue os seguintes itens. Pode ser qualificada como agncia
executiva a autarquia que tenha plano estratgico de reestruturao e
de desenvolvimento institucional em andamento e que celebre contrato
de gesto com rgo do governo federal.
A denominao Agncia Executiva uma qualificao a ser

pblicas , responsveis por atividades e servios exclusivos do Estado.
O Projeto Agncias Executivas, portanto, no institui uma nova figura
jurdica na administrao pblica, nem promove qualquer alterao nas
relaes de trabalho dos servidores das instituies que venham a ser
qualificadas. (site do Planenejamento).
E ainda conforme dispe a Lei 9.649/98:
Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar como Agncia

00000000000
Executiva a autarquia ou fundao que tenha cumprido os seguintes

requisitos:
I - ter um plano estratgico de reestruturao e de
desenvolvimento institucional em andamento;
II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo
Ministrio supervisor.
Neste caso, o Ministrio pode ser entendido como rgo do

governo federal.

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
Gabarito: Correto.
66) (CESPE - 2009 - IBRAM-DF - Advogado) Uma autarquia

pode ser qualificada como agncia executiva desde que estabelea
contrato de gesto com o ministrio supervisor e tenha tambm plano
estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em
andamento.
Basta ler o art. 51 da Lei n 9.649/98 para constatar que o item
est correto.
67) (CESPE - 2011 - IFB - Professor - Direito) A Ordem dos

Advogados do Brasil, na qualidade de autarquia profissional, no integra
a administrao indireta e no se submete ao controle do Tribunal de
Contas da Unio.
Nessa segunda questo o CESPE induz ao erro quando coloca "na

qualidade de autarquia profissional". Por deciso do STF estabeleceu-se
que a OAB uma ENTIDADE mpar, "sui generis", um servio pblico
independente e no passvel de enquadramento em nenhuma
categoria regular prevista em nosso ordenamento. A OAB no est
00000000000
sujeita a controle da Administrao, nem a qualquer das suas partes

est vinculada. A questo est certa.
68) (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) As
autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico integrantes da
administrao indireta, tais como o INSS, o Banco Central do Brasil e a
Comisso de Valores Mobilirios.
Assertiva estritamente correta.
Gabarito: Certo.

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rea Administrativa.
4. Terceiro Setor
Preste ateno: estamos deixando de lado agora as entidades que

integram a Administrao Pblica para tratar das entidades no
estatais, mas que prestam apoio ao Estado, exercendo atividades de
utilidade pblica, ou seja, as entidades do terceiro setor no fazem
parte nem da Administrao Direta nem da Administrao Indireta.
Essas pessoas jurdicas so conhecidas por entes

de cooperao ou entidades paraestatais, porque colaboram ou
cooperam com o Estado no desempenho de uma atividade de interesse
coletivo, embora no integrem a Administrao, residindo apenas ao
lado dela.
No desanime! Estamos caminhando para o fim desta aula.
As entidades do terceiro setor tm personalidade jurdica de
direito privado, no tm fins lucrativos e so geridas por pessoas
da sociedade civil (no h gesto estatal). So as famosas ONGs.
Essas entidades realizam projetos de interesse do Estado,
prestando servios no exclusivos e viabilizando o seu desenvolvimento.
Por isso, recebem ajuda por parte dele, desde que preenchidos
determinados requisitos estabelecidos por lei especfica para cada
00000000000
modalidade. Sujeitam-se a controle pela Administrao Pblica e pelo

Tribunal de Contas (porque recebem recursos pblicos para executar
suas finalidades). O seu regime jurdico predominantemente privado,
contudo parcialmente derrogado por regras de direito pblico.
Elas no fazem parte do 1 setor (pblico), em que se encontra o
Estado, entendido como um todo em que se incluem a Administrao
Direta e Indireta, nem do 2 setor (em regra, privado), em que se tem
o mercado, no qual vigora a livre-iniciativa e que tem no lucro a sua
singular motivao.

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
So de natureza hbrida, por isso so chamadas de terceiro setor.

Dentre essas entidades, destacam-se: Sistema S (Servios Sociais
Autnomos), Organizaes Sociais (OS), Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico (Oscip) e Entidades de Apoio. Logo abaixo,
vamos definio de cada uma delas, mas antes, ainda faltam alguns
detalhes relacionados ao terceiro setor.
O terceiro setor marcado pela presena de

entidades de natureza privada, sem fins lucrativos, que exercem
atividades de interesse social e coletivo e que, por esse motivo,
recebem incentivos do estado dentro de uma atividade de fomento. So
conhecidas como instituies de benemerncia ou, tecnicamente, entes
de cooperao.
Atualmente, j se reconhece um quarto setor,

sinnimo da economia informal, o qual sobrevive por intermdio de
criativos artifcios para fugir das garras do leo do imposto de renda.
O Estado poder intervir diretamente no mercado (2 setor) em

hipteses excepcionais, tais como: nos casos das empresas pblicas e
00000000000
sociedades de economia mista quando exploradoras da atividade

econmica, nos casos de imperativos da segurana nacional ou
relevante interesse coletivo; de forma indireta, quando fiscaliza ou
planeja as diversas atividades, sendo este planejamento determinante
para o setor pblico e indicativo para o privado; ainda, por meio de
monoplios.

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rea Administrativa.
4.1 Servios Sociais Autnomos (Sistema S)
um rtulo atribudo s pessoas jurdicas de direito privado,

integrantes da iniciativa privada, com algumas caractersticas
peculiares. No prestam servios pblicos delegados pelo Estado, mas
exercem atividade privada de interesse pblico (servios no exclusivos
do Estado. o sistema S Sebrae, Sesi, Sesc, Senac...
So criados por lei para exercer atividades de interesse de
determinados grupos sociais ou de determinadas categorias
profissionais, sem fins lucrativos. Recebem dotaes oramentrias e
contribuies parafiscais do Estado para incentivarem (fomento)
determinado ramo profissional.
So institudos por meio de autorizao

legislativa, mas, para existirem efetivamente, tambm preciso que
sejam criados pelas respectivas Confederaes Nacionais.
No gozam de privilgios administrativos, nem fiscais e nem
processuais, concedidos Fazenda Pblica, cabendo-lhes apenas
aqueles que a lei especial, expressamente, lhes conceder. Na verdade,
o maior privilgio dos entes que compem o sistema S receber
$$$ pblico, por meio de contribuies parafiscais (contribuio social
sobre a folha de salrio dos empregados, por exemplo) ou dotaes
00000000000
oramentrias. Justamente por isso, as entidades do Sistema S so

fiscalizadas pelo Tribunal de Contas da Unio.
Leia, com ATENO, s espcies de controle a que se submetem
as entidades do sistema S:
Prestam contas;
So submetidas auditoria do TCU de ofcio ou demanda por
terceiros;
So submetidas auditoria da CGU;

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rea Administrativa.
Suas licitaes, contrataes e selees pblicas de pessoal

podem ser objeto de representaes e denncias junto ao
TCU;
Quanto ao regime tributrio, o entendimento da maioria que
eles no gozam da imunidade recproca (art. 150, VI, a, CF), que s
aplicvel s pessoas jurdicas de direito pblico, todavia, possvel que
esses entes se beneficiem de outros privilgios tributrios, em razo do
seu carter assistencial (art. 150, VI, c, CF). Ressalte-se que o
benefcio da imunidade s incide sobre os impostos, sendo necessrio
o pagamento das demais espcies tributrias, e limita-se ao patrimnio,
renda e aos servios ligados diretamente s suas finalidades
essenciais.
Quanto necessidade de licitao, o TCU tem o seguinte
entendimento com relao ao sistema S (todos eles obtidos na
publicao encontrada no seguinte link:
http://www.camara.gov.br/internet/comissao/index/mista/orca/apresen
tacao/2013/RAP_SistemaS_25-06-2013.pdf).
...os Servios Sociais Autnomos no esto sujeitos
observncia aos estritos procedimentos estabelecidos
na Lei n 8.666/93, e sim aos seus regulamentos
prprios devidamente publicados, consubstanciados nos
princpios gerais do processo licitatrio. (Deciso 907/1997
00000000000
Plenrio).
Se os regulamentos prprios afrontarem gravemente os
princpios da gesto pblica (da igualdade ou da eficincia,
por exemplo), o TCU pode determinar a modificao desses
regulamentos (Acrdo 2.522/2009 - 2 C).
Se houver lacuna no regulamento prprio ou no existir regra
especfica no regulamento da entidade, aplica-se a Lei n.
8.666/93 subsidiariamente;

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
Tambm aplica-se a Lei n. 8.666/93 subsidiariamente se o

regulamento prprio contrariar os princpios gerais da
Administrao Pblica, os especficos relativos a licitaes ou
execuo de despesa;
esses regulamentos so obrigados a seguir os princpios
basilares da administrao pblica e do direito
administrativo: o princpio da supremacia do interesse
pblico sobre o interesse privado e o princpio da
indisponibilidade do interesse pblico. Desses dois princpios
derivam os princpios da oficialidade, o princpio da verdade
material e o princpio do formalismo moderado que regem e
norteiam os atos processuais praticados pelo Tribunal de
Contas da Unio. (Acrdo 307/2011 - Plenrio).
Como entidades privadas, os componentes do Sistema S no
precisam fazer concurso pblico, regra confirmada recentemente
por deciso do STF no RE n 789.874. Os atos de admisso e
aposentadoria no so apreciados pelo TCU.
O regime de pessoal dos que atuam nos servios sociais
autnomos o da CLT.
A competncia para julgar as aes em que forem autores ou rus
da Justia Estadual.
Os atos de seus dirigentes so passveis de mandado de
00000000000
segurana, ao popular, responsabilidade pessoal por danos,

improbidade administrativa e responsabilizao criminal.
Exemplos de servios sociais autnomos: SESI, SESC, SENAC,
SENAI, SEBRAE, SENAR (Servio Nacional de Aprendizagem Rural),
SEST, SENAT (Servio Nacional de Aprendizagem do Trasporte). Foram
institudos mais dois recentes, que ganharam o nome de Agncia,
fugindo do antigo rtulo de sistema s: Apex-Brasil-Agncia de
Promoo de Exportao do Brasil e ABDI (Agncia Brasileira de
Desenvolvimento Industrial).

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
4.2 Organizaes Sociais (=OS):
O primeiro cuidado que voc deve ter no estudo das OS que,

como as demais entidades do terceiro setor, as OS tm personalidade
jurdica de direito privado e so criadas por particulares.
So ONGs criadas pela sociedade civil, regidas pela Lei n
9.637/98, que sofreu alterao pela Lei n 12.269/10. Essa mesma lei
tambm criou o Programa Nacional de Publicizao.
Assim como as agncias executivas, as OS so uma qualificao
das ONGs pelo Poder Executivo (pelo Ministro de Estado da rea de
atividade correspondente ao objeto social da OS).
As organizaes sociais no tm fins lucrativos e exercem
atividades dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento
tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura ou
sade, ou seja, atividades de interesse pblico. ATENO!!! No se
admitem outras finalidades estatutrias.
So pessoas jurdicas de direito privado, no

integram a Administrao, no tm fins lucrativos e so criadas por
particulares para a execuo, por meio de parcerias, de servios
00000000000
pblicos no exclusivos do Estado, previstos em lei. Apesar de atuarem

em nome prprio, recebem apoio do Estado.
Os Estados e os Municpios podero qualificar entidades como
organizaes sociais, desde que aprovem suas leis prprias, j que se
trata de matria de prestao de servio pblico, em que a competncia
de cada entidade estatal.
Essas organizaes so livremente qualificadas pelo Ministro ou
titular do rgo supervisor do seu ramo de atividade e pelo Ministro do
Planejamento, Oramento e Gesto, desde que preencham alguns

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rea Administrativa.
requisitos formais e substanciais, previstos nos arts. 2 ao 4 da Lei n

9.637/98.
Art. 2o So requisitos especficos para que as entidades privadas
referidas no artigo anterior habilitem-se qualificao como organizao
social:
I - comprovar o registro de seu ato constitutivo, dispondo sobre:
a) natureza social de seus objetivos relativos respectiva rea de
atuao;
b) finalidade no-lucrativa, com a obrigatoriedade de investimento de
seus excedentes financeiros no desenvolvimento das prprias atividades;
c) previso expressa de a entidade ter, como rgos de deliberao
superior e de direo, um conselho de administrao e uma diretoria definidos
nos termos do estatuto, asseguradas quele composio e atribuies
normativas e de controle bsicas previstas nesta Lei;
d) previso de participao, no rgo colegiado de deliberao superior,
de representantes do Poder Pblico e de membros da comunidade, de notria
capacidade profissional e idoneidade moral;
e) composio e atribuies da diretoria;
f) obrigatoriedade de publicao anual, no Dirio Oficial da Unio, dos
relatrios financeiros e do relatrio de execuo do contrato de gesto;
g) no caso de associao civil, a aceitao de novos associados, na
forma do estatuto;
h) proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio lquido
em qualquer hiptese, inclusive em razo de desligamento, retirada ou
falecimento de associado ou membro da entidade;
i) previso de incorporao integral do patrimnio, dos legados ou das
doaes que lhe foram destinados, bem como dos excedentes financeiros
decorrentes de suas atividades, em caso de extino ou desqualificao, ao
patrimnio de outra organizao social qualificada no mbito da Unio, da
mesma rea de atuao, ou ao patrimnio da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal ou dos Municpios, na proporo dos recursos e bens por estes
alocados;
II - haver aprovao, quanto convenincia e oportunidade de sua
qualificao como organizao social, do Ministro ou titular de rgo
supervisor ou regulador da rea de atividade correspondente ao seu objeto
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social e do Ministro de Estado da Administrao Federal e Reforma do Estado.
Art. 3o O conselho de administrao deve estar estruturado nos termos

que dispuser o respectivo estatuto, observados, para os fins de atendimento
dos requisitos de qualificao, os seguintes critrios bsicos:
I - ser composto por:
a) 20 a 40% (vinte a quarenta por cento) de membros natos
representantes do Poder Pblico, definidos pelo estatuto da entidade;
b) 20 a 30% (vinte a trinta por cento) de membros natos representantes
de entidades da sociedade civil, definidos pelo estatuto;
c) at 10% (dez por cento), no caso de associao civil, de membros
eleitos dentre os membros ou os associados;
d) 10 a 30% (dez a trinta por cento) de membros eleitos pelos demais
integrantes do conselho, dentre pessoas de notria capacidade profissional e

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rea Administrativa.
reconhecida idoneidade moral;

e) at 10% (dez por cento) de membros indicados ou eleitos na forma
estabelecida pelo estatuto;
II - os membros eleitos ou indicados para compor o Conselho devem ter
mandato de quatro anos, admitida uma reconduo;
III - os representantes de entidades previstos nas alneas "a" e "b" do
inciso I devem corresponder a mais de 50% (cinqenta por cento) do
Conselho;
IV - o primeiro mandato de metade dos membros eleitos ou
indicados deve ser de dois anos, segundo critrios estabelecidos no
estatuto;
V - o dirigente mximo da entidade deve participar das reunies do
conselho, sem direito a voto;
VI - o Conselho deve reunir-se ordinariamente, no mnimo, trs vezes
a cada ano e, extraordinariamente, a qualquer tempo;
VII - os conselheiros no devem receber remunerao pelos servios
que, nesta condio, prestarem organizao social, ressalvada a ajuda de
custo por reunio da qual participem;
VIII - os conselheiros eleitos ou indicados para integrar a diretoria da
entidade devem renunciar ao assumirem funes executivas.
Art. 4o Para os fins de atendimento dos requisitos de qualificao,

devem ser atribuies privativas do Conselho de Administrao, dentre
outras:
I - fixar o mbito de atuao da entidade, para consecuo do seu
objeto;
II - aprovar a proposta de contrato de gesto da entidade;
III - aprovar a proposta de oramento da entidade e o programa de
investimentos;
IV - designar e dispensar os membros da diretoria;
V - fixar a remunerao dos membros da diretoria;
VI - aprovar e dispor sobre a alterao dos estatutos e a extino da
entidade por maioria, no mnimo, de dois teros de seus membros;
VII - aprovar o regimento interno da entidade, que deve dispor, no
mnimo, sobre a estrutura, forma de gerenciamento, os cargos e respectivas
competncias; 00000000000
VIII - aprovar por maioria, no mnimo, de dois teros de seus membros,

o regulamento prprio contendo os procedimentos que deve adotar para a
contratao de obras, servios, compras e alienaes e o plano de cargos,
salrios e benefcios dos empregados da entidade;
IX - aprovar e encaminhar, ao rgo supervisor da execuo do contrato
de gesto, os relatrios gerenciais e de atividades da entidade, elaborados
pela diretoria;
X - fiscalizar o cumprimento das diretrizes e metas definidas e aprovar
os demonstrativos financeiros e contbeis e as contas anuais da entidade,
com o auxlio de auditoria externa.

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rea Administrativa.
Como visto, elas so geridas por um conselho de administrao

e uma diretoria. ATENO PARA ESSE PONTO: de 20 a 40% de
membros natos do conselho de administrao devem ser de
representantes do Poder Pblico.
As organizaes sociais podem receber auxlio do Poder Pblico na

forma de:
recursos pblicos $$$
permisso de uso de bens pblicos e
cesso de servidores pblicos, com nus para a
Administrao Pblica.
Quando se fala do fomento s atividades sociais desempenhadas

pelas OSs, destacam-se os arts. 11 a 15 da Lei n 9.637/98:
Art. 11. As entidades qualificadas como organizaes sociais so
declaradas como entidades de interesse social e utilidade pblica, para todos
os efeitos legais.
Art. 12. s organizaes sociais podero ser destinados recursos
oramentrios e bens pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de
gesto.
1o So assegurados s organizaes sociais os crditos previstos no
oramento e as respectivas liberaes financeiras, de acordo com o
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cronograma de desembolso previsto no contrato de gesto.

2o Poder ser adicionada aos crditos oramentrios destinados ao
custeio do contrato de gesto parcela de recursos para compensar
desligamento de servidor cedido, desde que haja justificativa expressa
da necessidade pela organizao social.
3o Os bens de que trata este artigo sero destinados s organizaes
sociais, dispensada licitao, mediante permisso de uso, consoante
clusula expressa do contrato de gesto.
Art. 13. Os bens mveis pblicos permitidos para uso podero ser
permutados por outros de igual ou maior valor, condicionado a que os novos
bens integrem o patrimnio da Unio.
Pargrafo nico. A permuta de que trata este artigo depender de prvia
avaliao do bem e expressa autorizao do Poder Pblico.
Art. 14. facultado ao Poder Executivo a cesso especial de servidor

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para as organizaes sociais, com nus para a origem.

1o No ser incorporada aos vencimentos ou remunerao de origem
do servidor cedido qualquer vantagem pecuniria que vier a ser paga pela
organizao social.
2o No ser permitido o pagamento de vantagem pecuniria
permanente por organizao social a servidor cedido com recursos
provenientes do contrato de gesto, ressalvada a hiptese de adicional
relativo ao exerccio de funo temporria de direo e assessoria.
3o O servidor cedido perceber as vantagens do cargo a que fizer jus
no rgo de origem, quando ocupante de cargo de primeiro ou de segundo
escalo na organizao social.
Art. 15. So extensveis, no mbito da Unio, os efeitos dos arts. 11 e
12, 3o, para as entidades qualificadas como organizaes sociais pelos
Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, quando houver
reciprocidade e desde que a legislao local no contrarie os
preceitos desta Lei e a legislao especfica de mbito federal.
Assim como os servios sociais autnomos, por serem entidades

privadas, no precisam fazer concursos pblicos e nem licitao
para comprar bens e servios. As OS tambm devem ter
regulamento prprio para compras. Nesse sentido, o dispositivo da Lei
n. 9.637/98:
Art. 17. A organizao social far publicar, no prazo mximo de noventa dias
contado da assinatura do contrato de gesto, regulamento prprio
contendo os procedimentos que adotar para a contratao de obras e
servios, bem como para compras com emprego de recursos provenientes do
Poder Pblico.
Por outro lado, por receberem recursos do Estado, seus atos

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devem ser publicados e esto sujeitos a prestar contas ao

respectivo tribunal de contas e Administrao, estando submetidos
tambm s regras de improbidade administrativa.

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rea Administrativa.
Quanto a questo da necessidade ou no de realizao de

licitao, deixe-me deixar a coisa mais clara:
Para a Administrao contratar os servios de uma organizao
social, no necessrio licitar (art. 24, XXIV, da 8666: XXIV - para a
celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes
sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para
atividades contempladas no contrato de gesto.)
Por outro lado, para a organizao social contratar bens e servios
com os SEUS RECURSOS PRPRIOS no necessrio licitar, mas sim
adotar o regulamento prprio mencionado no art. 17 da Lei n.
9.637/98, acima transcrito.
Por fim, para a organizao social contratar bens e servios com
RECURSOS REPASSADOS PELA UNIO necessrio licitar, em
razo do Decreto 5504/05, veja:
Art. 1o Os instrumentos de formalizao, renovao ou aditamento de
convnios, instrumentos congneres ou de consrcios pblicos que envolvam
repasse voluntrio de recursos pblicos da Unio devero conter clusula que
determine que as obras, compras, servios e alienaes a serem
realizadas por entes pblicos ou privados, com os recursos ou bens
repassados voluntariamente pela Unio, sejam contratadas mediante
processo de licitao pblica, de acordo com o estabelecido na legislao
federal pertinente.
1o Nas licitaes realizadas com a utilizao de recursos repassados nos
termos do caput, para aquisio de bens e servios comuns, ser
obrigatrio o emprego da modalidade prego, nos termos da Lei no 10.520,
de 17 de julho de 2002, e do regulamento previsto no Decreto no 5.450,
de 31 de maio de 2005, sendo preferencial a utilizao de sua forma
00000000000
eletrnica, de acordo com cronograma a ser definido em instruo

complementar.
(...)
5o Aplica-se o disposto neste artigo s entidades qualificadas como
Organizaes Sociais, na forma da Lei no 9.637, de 15 de maio de 1998, e
s entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico, na forma da Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999, relativamente
aos recursos por elas administrados oriundos de repasses da Unio, em face
dos respectivos contratos de gesto ou termos de parceria.

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Espere a, professor, as OS recebem recursos pblicos,

permisso de uso de bens pblicos, servidores pblicos, no precisam
fazer concurso para admitir seus funcionrios nem licitao para
comprar seus bens de consumo com recursos prprios e ainda podem
contratar com o poder pblico sem licitao? Isso possvel?
isso mesmo, pessoal, a OS pode ser contratada pelo poder
pblico para prestar um servio, que esteja dentro de suas finalidades,
sem licitao.
Esses dispositivos foram questionados perante o Supremo Tribunal
Federal, na ADI 1923.
No julgamento da medida liminar nessa ADI, o STF entendeu que
a Lei 9.637/98 institui um programa de publicizao de atividades e
servios no exclusivos do Estado, transferindo-os para a gesto
desburocratizada a cargo de entidades de carter privado e, portanto,
submetendo-os a um regime mais flexvel, dinmico e eficiente
(trecho do voto do Min. Gilmar Mendes extrado do Informativo-STF n
474.
Com isso, no julgamento da medida liminar, foi considerada
constitucional a Lei n 9.637/98 e todas as benesses conferidas s
organizaes sociais.
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O instrumento que rege a relao entre o Estado e a OS chama-se

contrato de gesto. No contrato de gesto sero fixadas as
atribuies, responsabilidades e obrigaes do Estado e da OS. Alm
disso, esse contrato prev o programa de trabalho e o mais
importante estipula metas a serem atingidas, inclusive com prazos
de execuo e critrios objetivos de avaliao de desempenho.
Na sua elaborao, devem ser observados os princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e economicidade,
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alm da especificao do programa de trabalho proposto pela

organizao, as metas, prazo e critrios de avaliao de desempenho e
a estipulao dos limites e critrios de despesa com remunerao e
vantagens a serem percebidas pelos dirigentes e empregados das
organizaes. Observe a previso legal:
Art. 7o Na elaborao do contrato de gesto, devem ser observados os
princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade,
economicidade e, tambm, os seguintes preceitos:
I - especificao do programa de trabalho proposto pela organizao
social, a estipulao das metas a serem atingidas e os respectivos prazos de
execuo, bem como previso expressa dos critrios objetivos de avaliao
de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de qualidade e
produtividade;
II - a estipulao dos limites e critrios para despesa com remunerao
e vantagens de qualquer natureza a serem percebidas pelos dirigentes e
empregados das organizaes sociais, no exerccio de suas funes.
Pargrafo nico. Os Ministros de Estado ou autoridades supervisoras da
rea de atuao da entidade devem definir as demais clusulas dos contratos
de gesto de que sejam signatrios.
Em princpio, contrato de gesto no se confunde

com concesso de servio pblico. Enquanto instrumento a ser
formalizado com organizaes sociais, o contrato de gesto no tem por
objeto a atribuio a particulares da prestao de servio pblica, por
conta e risco prprios.
Diante de tantos parmetros objetivos previstos no contrato de
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gesto, fala-se que, na OS o controle exercido pelo Estado sobre ela

de resultado.
Esse controle de resultados foi um dos motivos que ensejaram o
reconhecimento da constitucionalidade da Lei n 9.637/98 pelo STF.
Veja o seguinte trecho do mesmo voto do Min. Gilmar Mendes:
Ressaltou que a busca da eficincia dos resultados, mediante a flexibilizao
de procedimentos, justifica a implementao de um regime especial, regido
por regras que respondem a racionalidades prprias do direito pblico e do
direito privado. Registrou, ademais, que esse modelo de gesto pblica tem
sido adotado por diversos Estados-membros e que as experincias
demonstram que a Reforma da Administrao Pblica tem avanado de forma

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promissora.
IMPORTANTE: se a OS descumprir as clusulas do contrato de

gesto, a entidade poder ser desqualificada e deixar de ser uma
organizao social.
A qualificao organizao social temporria,

enquanto vigente o contrato, sendo possvel a desqualificao por meio
de ato do Poder Executivo, quando do descumprimento das condies
contratuais, exigindo processo administrativo prvio com o contraditrio
e a ampla defesa, respondendo os dirigentes solidariamente pelos
danos, alm da possibilidade de reverso dos bens e devoluo dos
valores recebidos e demais sanes cabveis (art. 16 da Lei n
9.637/98).
Por fim, com relao fiscalizao, confira os seguintes
dispositivos da Lei n 9.637/98:
Art. 8o A execuo do contrato de gesto celebrado por organizao
social ser fiscalizada pelo rgo ou entidade supervisora da rea de atuao
correspondente atividade fomentada.
1o A entidade qualificada apresentar ao rgo ou entidade do Poder
Pblico supervisora signatria do contrato, ao trmino de cada exerccio ou a
qualquer momento, conforme recomende o interesse pblico, relatrio
pertinente execuo do contrato de gesto, contendo comparativo
especfico das metas propostas com os resultados alcanados, acompanhado
da prestao de contas correspondente ao exerccio financeiro.
2o Os resultados atingidos com a execuo do contrato de gesto
00000000000
devem ser analisados, periodicamente, por comisso de avaliao, indicada

pela autoridade supervisora da rea correspondente, composta por
especialistas de notria capacidade e adequada qualificao.
3o A comisso deve encaminhar autoridade supervisora relatrio
conclusivo sobre a avaliao procedida.
Art. 9o Os responsveis pela fiscalizao da execuo do contrato de gesto,

ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na
utilizao de recursos ou bens de origem pblica por organizao social, dela
daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de
responsabilidade solidria.
Art. 10. Sem prejuzo da medida a que se refere o artigo anterior, quando
assim exigir a gravidade dos fatos ou o interesse pblico, havendo indcios

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fundados de malversao de bens ou recursos de origem pblica, os

responsveis pela fiscalizao representaro ao Ministrio Pblico,
Advocacia-Geral da Unio ou Procuradoria da entidade para que
requeira ao juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens da
entidade e o seqestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente
pblico ou terceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano
ao patrimnio pblico.
1o O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto
nos arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil.
2o Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o
bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes mantidas pelo demandado no
Pas e no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.
3o At o trmino da ao, o Poder Pblico permanecer como
depositrio e gestor dos bens e valores seqestrados ou indisponveis e velar
pela continuidade das atividades sociais da entidade.
Em relao s extines e absoro de atividades e servios por

organizaes sociais, importante considerar os arts. 18, 19 e 22 da Lei
n 9.637/98:
Art. 18. A organizao social que absorver atividades de entidade federal
extinta no mbito da rea de sade dever considerar no contrato de gesto,
quanto ao atendimento da comunidade, os princpios do Sistema nico de
Sade, expressos no art. 198 da Constituio Federal e no art. 7o da Lei
no 8.080, de 19 de setembro de 1990.
Art. 19. As entidades que absorverem atividades de rdio e televiso
educativa podero receber recursos e veicular publicidade institucional de
entidades de direito pblico ou privado, a ttulo de apoio cultural, admitindo-
se o patrocnio de programas, eventos e projetos, vedada a veiculao
remunerada de anncios e outras prticas que configurem
comercializao de seus intervalos.
Art. 22. As extines e a absoro de atividades e servios por
organizaes sociais de que trata esta Lei observaro os seguintes preceitos:
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I - os servidores integrantes dos quadros permanentes dos rgos e das

entidades extintos tero garantidos todos os direitos e vantagens decorrentes
do respectivo cargo ou emprego e integraro quadro em extino nos rgos
ou nas entidades indicados no Anexo II, sendo facultada aos rgos e
entidades supervisoras, ao seu critrio exclusivo, a cesso de
servidor, irrecusvel para este, com nus para a origem,
organizao social que vier a absorver as correspondentes atividades,
observados os 1o e 2o do art. 14;
II - a desativao das unidades extintas ser realizada mediante
inventrio de seus bens imveis e de seu acervo fsico, documental e
material, bem como dos contratos e convnios, com a adoo de providncias
dirigidas manuteno e ao prosseguimento das atividades sociais a cargo
dessas unidades, nos termos da legislao aplicvel em cada caso;
III - os recursos e as receitas oramentrias de qualquer natureza,

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destinados s unidades extintas, sero utilizados no processo de inventrio e

para a manuteno e o financiamento das atividades sociais at a assinatura
do contrato de gesto;
IV - quando necessrio, parcela dos recursos oramentrios poder ser
reprogramada, mediante crdito especial a ser enviado ao Congresso
Nacional, para o rgo ou entidade supervisora dos contratos de gesto, para
o fomento das atividades sociais, assegurada a liberao peridica do
respectivo desembolso financeiro para a organizao social;
V - encerrados os processos de inventrio, os cargos efetivos vagos e os
em comisso sero considerados extintos;
VI - a organizao social que tiver absorvido as atribuies das
unidades extintas poder adotar os smbolos designativos destes,
seguidos da identificao "OS".
1o A absoro pelas organizaes sociais das atividades das unidades
extintas efetivar-se- mediante a celebrao de contrato de gesto, na
forma dos arts. 6o e 7o.
2o Poder ser adicionada s dotaes oramentrias referidas no inciso
IV parcela dos recursos decorrentes da economia de despesa incorrida pela
Unio com os cargos e funes comissionados existentes nas unidades
extintas.
CUIDADO!!! Essas organizaes no podem prover a absorvio de

todo um servio pblico estatal (como, por exemplo, absorver toda a
prestao da sade de um Estado), sob pena de ofender o art. 175 da
CF, que estabelece que a Administrao presta servios diretamente ou
por intermdio de concesso e permisso, sempre precedidas de
licitao. Sem contar que os servios de sade, ensino e educao so
deveres do Estado, estando obrigado a prest-los diretamente, no
podendo, simplesmente, transpass-los a essas organizaes sociais.
00000000000
Contudo, possvel, por exemplo, o Estado transferir a administrao

de um hospital pblico a uma OS.
Por fim, no tocante ao Programa Nacional de Publicizao (PNP),
veja o que preceitua a Lei n 9.637/98:
Art. 20. Ser criado, mediante decreto do Poder Executivo, o
Programa Nacional de Publicizao - PNP, com o objetivo de estabelecer
diretrizes e critrios para a qualificao de organizaes sociais, a fim de
assegurar a absoro de atividades desenvolvidas por entidades ou rgos
pblicos da Unio, que atuem nas atividades referidas no art. 1o, por
organizaes sociais, qualificadas na forma desta Lei, observadas as
seguintes diretrizes:

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rea Administrativa.
I - nfase no atendimento do cidado-cliente;

II - nfase nos resultados, qualitativos e quantitativos nos prazos
pactuados;
III - controle social das aes de forma transparente.
Exemplos de organizaes sociais: ABTLus (Associao Brasileira

de Tecnologia Luz Sncrotron), IDSM (Instituto de Desenvolvimento
Sustentvel Mamirau), CGEE (Centro de Gesto e Estudos
Estratgicos), IMPA (Instituto de Matemtica Pura e Aplicada), RNP
(Associao Rede Nacional de Ensino e Pesquisa), dentre outras.
4.3 Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico

(=OSCIP):
As OSCIPs so ONGs criadas por iniciativa privada, que obtm um

certificado emitido pelo poder pblico federal ao comprovar o
cumprimento de certos requisitos, especialmente aqueles derivados de
normas de transparncia administrativa e vedao finalidade de lucro.
Regulada pela Lei n 9.790/99, regulamentada pelo Decreto Federal n
3.100/99, alterado pelo Decreto Federal n 7.568/2011.
Esse certificado emitido perante o Ministrio da Justia.
00000000000
Para Marinela, conceituada como pessoa

jurdica de direito privado, instituda por particular, sem fins lucrativos,
para a prestao de servios sociais no exclusivos do Estado (servios
socialmente teis), sob incentivo e fiscalizao desse Estado e que
consagre, em seus estatutos, uma srie de normas sobre estrutura,
funcionamento e prestao de contas (art. 4).
Para os efeitos da Lei n 9.790/99, considera-se sem fins lucrativos
a pessoa jurdica de direito privado que no distribui, entre os seus
scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores,

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos,

bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos
mediante o exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente
na consecuo do respectivo objeto social (art. 1, 1).
Existem entidades que no so passveis de

qualificao como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico,
conforme prev o art. 2 da Lei n 9.790/99:
Art. 2o No so passveis de qualificao como Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico, ainda que se dediquem de qualquer
forma s atividades descritas no art. 3o desta Lei:
I - as sociedades comerciais;
II - os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de
categoria profissional;
III - as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos,
cultos, prticas e vises devocionais e confessionais;
IV - as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas
fundaes;
V - as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou
servios a um crculo restrito de associados ou scios;
VI - as entidades e empresas que comercializam planos de sade e
assemelhados;
VII - as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas
mantenedoras;
VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas
mantenedoras;
IX - as organizaes sociais;
X - as cooperativas;
XI - as fundaes pblicas;
XII - as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado
00000000000
criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas;

XIII - as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de
vinculao com o sistema financeiro nacional a que se refere o art. 192 da
Constituio Federal.
A outorga da qualificao como OSCIP ato

VINCULADO ao cumprimento dos requisitos legais, no existindo,
portanto, discricionariedade no deferimento pela Administrao.

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rea Administrativa.
E quais so esses requisitos previstos na Lei n 9.790/99???

Confira os seguintes dispositivos:
Art. 3o A qualificao instituda por esta Lei, observado em qualquer
caso, o princpio da universalizao dos servios, no respectivo mbito de
atuao das Organizaes, somente ser conferida s pessoas jurdicas de
direito privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais tenham pelo
menos uma das seguintes finalidades:
I - promoo da assistncia social;
II - promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e
artstico;
III - promoo gratuita da educao, observando-se a forma
complementar de participao das organizaes de que trata esta Lei;
IV - promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar
de participao das organizaes de que trata esta Lei;
V - promoo da segurana alimentar e nutricional;
VI - defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do
desenvolvimento sustentvel;
VII - promoo do voluntariado;
VIII - promoo do desenvolvimento econmico e social e combate
pobreza;
IX - experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e
de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito;
X - promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e
assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar;
XI - promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da
democracia e de outros valores universais;
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas,
produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos
que digam respeito s atividades mencionadas neste artigo.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, a dedicao s atividades nele
previstas configura-se mediante a execuo direta de projetos, programas,
planos de aes correlatas, por meio da doao de recursos fsicos, humanos
e financeiros, ou ainda pela prestao de servios intermedirios de apoio a
outras organizaes sem fins lucrativos e a rgos do setor pblico que
atuem em reas afins.
00000000000
Art. 4o Atendido o disposto no art. 3o, exige-se ainda, para qualificarem-

se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, que as
pessoas jurdicas interessadas sejam regidas por estatutos cujas normas
expressamente disponham sobre:
I - a observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade, economicidade e da eficincia;
II - a adoo de prticas de gesto administrativa, necessrias e
suficientes a coibir a obteno, de forma individual ou coletiva, de benefcios
ou vantagens pessoais, em decorrncia da participao no respectivo
processo decisrio;
III - a constituio de conselho fiscal ou rgo equivalente, dotado de
competncia para opinar sobre os relatrios de desempenho financeiro e
contbil, e sobre as operaes patrimoniais realizadas, emitindo pareceres
para os organismos superiores da entidade;

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
IV - a previso de que, em caso de dissoluo da entidade, o respectivo

patrimnio lquido ser transferido a outra pessoa jurdica qualificada nos
termos desta Lei, preferencialmente que tenha o mesmo objeto social
da extinta;
V - a previso de que, na hiptese de a pessoa jurdica perder a
qualificao instituda por esta Lei, o respectivo acervo patrimonial disponvel,
adquirido com recursos pblicos durante o perodo em que perdurou aquela
qualificao, ser transferido a outra pessoa jurdica qualificada nos termos
desta Lei, preferencialmente que tenha o mesmo objeto social;
VI - a possibilidade de se instituir remunerao para os dirigentes da
entidade que atuem efetivamente na gesto executiva e para aqueles que a
ela prestam servios especficos, respeitados, em ambos os casos, os valores
praticados pelo mercado, na regio correspondente a sua rea de atuao;
VII - as normas de prestao de contas a serem observadas pela
entidade, que determinaro, no mnimo:
a) a observncia dos princpios fundamentais de contabilidade e das
Normas Brasileiras de Contabilidade;
b) que se d publicidade por qualquer meio eficaz, no encerramento do
exerccio fiscal, ao relatrio de atividades e das demonstraes financeiras da
entidade, incluindo-se as certides negativas de dbitos junto ao INSS
e ao FGTS, colocando-os disposio para exame de qualquer cidado;
c) a realizao de auditoria, inclusive por auditores externos
independentes se for o caso, da aplicao dos eventuais recursos objeto do
termo de parceria conforme previsto em regulamento;
d) a prestao de contas de todos os recursos e bens de origem pblica
recebidos pelas Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico ser
feita conforme determina o pargrafo nico do art. 70 da Constituio
Federal.
Pargrafo nico. permitida a participao de servidores pblicos na
composio de conselho de Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico, vedada a percepo de remunerao ou subsdio, a qualquer
ttulo.
Como visto, as reas de atuao das OSCIPs so: assistncia

00000000000
social, cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico,

educao gratuita, sade gratuita, segurana alimentar e nutricional,
meio ambiente e desenvolvimento sustentvel, promoo do
voluntariado, promoo do desenvolvimento econmico e social e
combate pobreza, experimentao de novos modelos de produo,
comrcio, emprego e crdito, assessoria jurdica gratuita, promoo da
tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de
outros valores universais, desenvolvimento de tecnologias alternativas,

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e

cientficos que digam respeito a todas as atividades aqui mencionadas.
Para sua qualificao como OSCIP, preciso a habilitao junto ao
Ministrio da Justia, com o preenchimento de requisitos legais, como
condio para sua existncia. ATENO!!! No se trata de uma entidade
nova, pessoa jurdica j constituda que ganha esse status
temporrio, durvel enquanto houver a parceria.
E quais so os trmites desse pedido de habilitao dentro do
Ministrio da Justia??? Veja os arts. 5 e 6 da Lei n 9.790/99:
Art. 5o Cumpridos os requisitos dos arts. 3o e 4o desta Lei, a pessoa
jurdica de direito privado sem fins lucrativos, interessada em obter a
qualificao instituda por esta Lei, dever formular requerimento escrito ao
Ministrio da Justia, instrudo com cpias autenticadas dos seguintes
documentos:
I - estatuto registrado em cartrio;
II - ata de eleio de sua atual diretoria;
III - balano patrimonial e demonstrao do resultado do exerccio;
IV - declarao de iseno do imposto de renda;
V - inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes.
Art. 6o Recebido o requerimento previsto no artigo anterior, o Ministrio

da Justia decidir, no prazo de trinta dias, deferindo ou no o pedido.
1o No caso de deferimento, o Ministrio da Justia emitir, no prazo de
quinze dias da deciso, certificado de qualificao da requerente como
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
2o Indeferido o pedido, o Ministrio da Justia, no prazo do 1o, dar
cincia da deciso, mediante publicao no Dirio Oficial.
3o O pedido de qualificao somente ser indeferido quando:
I - a requerente enquadrar-se nas hipteses previstas no art.
o
2 desta Lei; 00000000000
II - a requerente no atender aos requisitos descritos nos arts.

3o e 4o desta Lei;
III - a documentao apresentada estiver incompleta.
Art. 17. O Ministrio da Justia permitir, mediante requerimento dos

interessados, livre acesso pblico a todas as informaes pertinentes s
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico.

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
Se na OS o contrato celebrado com o poder pblico

o contrato de gesto, na OSCIP o instrumento celebrado com o poder
pblico o chamado termo de parceria, com foco no cumprimento de
metas e resultados previamente estabelecidos.
Nesse termo de parceria deve constar:
Art. 10, 2o So clusulas essenciais do Termo de Parceria:

I - a do objeto, que conter a especificao do programa de trabalho
proposto pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico;
II - a de estipulao das metas e dos resultados a serem atingidos e os
respectivos prazos de execuo ou cronograma;
III - a de previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de
desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de resultado;
IV - a de previso de receitas e despesas a serem realizadas em seu
cumprimento, estipulando item por item as categorias contbeis usadas pela
organizao e o detalhamento das remuneraes e benefcios de pessoal a
serem pagos, com recursos oriundos ou vinculados ao Termo de Parceria, a
seus diretores, empregados e consultores;
V - a que estabelece as obrigaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico,
entre as quais a de apresentar ao Poder Pblico, ao trmino de cada
exerccio, relatrio sobre a execuo do objeto do Termo de Parceria,
contendo comparativo especfico das metas propostas com os resultados
alcanados, acompanhado de prestao de contas dos gastos e receitas
efetivamente realizados, independente das previses mencionadas no inciso
IV;
VI - a de publicao, na imprensa oficial do Municpio, do Estado ou da
Unio, conforme o alcance das atividades celebradas entre o rgo parceiro e
a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, de extrato do Termo
de Parceria e de demonstrativo da sua execuo fsica e financeira, conforme
00000000000
modelo simplificado estabelecido no regulamento desta Lei, contendo os

dados principais da documentao obrigatria do inciso V, sob pena de no
liberao dos recursos previstos no Termo de Parceria.
A celebrao do termo de parceria estar

condicionada prvia consulta aos Conselhos de Polticas Pblicas das
reas correspondentes.

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
A Oscip no pode favorecer um determinado grupo social

especfico, o interesse pblico. No pode estar ligado a partidos
polticos, nem a religio, nem a sindicatos, etc.
Por isso, a lei veda que cooperativas, fundaes pblicas e
privadas, sociedades comerciais, sindicatos e associaes de classe,
organizaes partidrias, instituies religiosas, planos de sade,
hospitais que visam o lucro etc. sejam caracterizadas como OSCIP.
ATENO: A lei tambm veda que uma organizao social OS
seja caracterizada como uma OSCIP. Assim, nenhuma entidade pode
ser, ao mesmo tempo, uma OS e uma OSCIP.
A execuo do objeto do Termo de Parceria ser acompanhada e
fiscalizada por rgo do Poder Pblico da rea de atuao
correspondente atividade fomentada, e pelos Conselhos de Polticas
Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, em cada
nvel de governo.
Essa fiscalizao ocorre conforme previsto nos 1 a 3 do art.
11 da Lei n 9.790/99:
Art. 11. A execuo do objeto do Termo de Parceria ser acompanhada e
fiscalizada por rgo do Poder Pblico da rea de atuao correspondente
atividade fomentada, e pelos Conselhos de Polticas Pblicas das reas
correspondentes de atuao existentes, em cada nvel de governo.
1o Os resultados atingidos com a execuo do Termo de Parceria
devem ser analisados por comisso de avaliao, composta de comum acordo
entre o rgo parceiro e a Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico. 00000000000
2o A comisso encaminhar autoridade competente relatrio

conclusivo sobre a avaliao procedida.
3o Os Termos de Parceria destinados ao fomento de atividades nas
reas de que trata esta Lei estaro sujeitos aos mecanismos de controle
social previstos na legislao.
Se verificada qualquer irregularidade, os fiscais devero dar

imediata cincia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministrio
Pblico, sob pena de responsabilidade solidria.

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
Se houver indcios fundados de malversao de bens ou recursos

de origem pblica, os responsveis pela fiscalizao representaro ao
Ministrio Pblico, Advocacia-Geral da Unio, para que requeiram ao
juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens da
entidade e o seqestro dos bens dos seus dirigentes e dos beneficirios
do ato ilcito. Confira o art. 13 da Lei n 9.790/99:
Art. 13. Sem prejuzo da medida a que se refere o art. 12 desta Lei,
havendo indcios fundados de malversao de bens ou recursos de origem
pblica, os responsveis pela fiscalizao representaro ao Ministrio Pblico,
Advocacia-Geral da Unio, para que requeiram ao juzo competente a
decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e o seqestro dos bens
dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou terceiro, que possam ter
enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico, alm de
outras medidas consubstanciadas na Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, e
na Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990.
1o O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto
nos arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil.
2o Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o
bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes mantidas pelo demandado no
Pas e no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.
3o At o trmino da ao, o Poder Pblico permanecer como
depositrio e gestor dos bens e valores seqestrados ou indisponveis e velar
pela continuidade das atividades sociais da organizao parceira.
No h previso de cesso de servidores ou de bens pblicos, mas

pode haver repasse de dinheiro pblico.
A organizao parceira far publicar, no prazo mximo de trinta
dias, contado da assinatura do Termo de Parceria, regulamento prprio
00000000000
contendo os procedimentos que adotar para a contratao de obras e

servios, bem como para compras com emprego de recursos
provenientes do Poder Pblico, observados os princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e da eficincia
(art. 14).

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
Caso a organizao adquira bem imvel com recursos

provenientes da celebrao do Termo de Parceria, este ser gravado
com clusula de inalienabilidade (art. 15).
Assim como a OS, a OSCIP pode perder a qualificao quando
descumpridas as disposies contidas no termo de parceria. Isso
ocorrer em processo administrativo, resguardando-se o direito do
interessado ampla defesa. Observe o que preceitua os arts. 7 e 8 da
Lei n 9.790/99:
Art. 7o Perde-se a qualificao de Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico, a pedido ou mediante deciso proferida em processo
administrativo ou judicial, de iniciativa popular ou do Ministrio Pblico, no
qual sero assegurados, ampla defesa e o devido contraditrio.
Art. 8o Vedado o anonimato, e desde que amparado por fundadas
evidncias de erro ou fraude, qualquer cidado, respeitadas as
prerrogativas do Ministrio Pblico, parte legtima para requerer, judicial ou
administrativamente, a perda da qualificao instituda por esta Lei.
ATENO: O Decreto n 5.504/05 determina a exigncia de

utilizao do prego, preferencialmente na forma eletrnica, para entes
pblicos ou privados, nas contrataes de bens e servios comuns,
realizadas em decorrncia de transferncias voluntrias de recursos
pblicos da Unio, decorrentes de convnios ou instrumentos
congneres, ou consrcios pblicos. 00000000000
Em razo dessa norma, esto obrigadas a contratar via prego

(com recursos transferidos pela Unio), inclusive, as
organizaes sociais e as entidades qualificadas como
organizaes da sociedade civil de interesse pblico.
vedada s entidades qualificadas como Organizaes

da Sociedade Civil de Interesse Pblico a participao em campanhas de
interesse poltico-partidrio ou eleitorais, sob quaisquer meios ou
formas (art. 16).
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rea Administrativa.
Quanto s pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos

qualificadas com base em outros diplomas legais, confira o que
preceitua o art. 18 da Lei n 9.790/99:
Art. 18. As pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos,
qualificadas com base em outros diplomas legais, podero qualificar-se como
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, desde que atendidos
aos requisitos para tanto exigidos, sendo-lhes assegurada a manuteno
simultnea dessas qualificaes, at cinco anos contados da data de vigncia
desta Lei. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.216-37, de 2001)
1o Findo o prazo de cinco anos, a pessoa jurdica interessada em
manter a qualificao prevista nesta Lei dever por ela optar, fato que
implicar a renncia automtica de suas qualificaes
anteriores. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.216-37, de 2001)
2o Caso no seja feita a opo prevista no pargrafo anterior, a pessoa
jurdica perder automaticamente a qualificao obtida nos termos desta Lei.
Exemplos de OSCIP: AMAR (Amparo s Mes de Alto Risco); APAS

(Associao de Promoo e Assistncia Social); ABAC (Associao
Brasileira de Apoio ao Crdito); ABRAES (Associao Brasileira de
Educao Social); ABTS (Associao Brasileira para o Terceiro Setor);
AAAV (Associao Amigos da Amaznia); Arte Vida/DF; Instituto
Joozinho Trinta/RJ, dentre outras.
Para encerrar este tpico, apresento importantes diferenas entre a

OS e a OSCIP (figuras introduzidas pela Reforma Administrativa) que
00000000000
voc no pode deixar de levar para a sua prova so:
OS OSCIP
Celebra contrato de gesto. Celebra termo de parceria.
Qualificada pelo Ministro de Estado Qualificada pelo Ministro da

da rea de atividade Justia.
correspondente ao objeto social.
A lei prev hiptese de licitao No h previso de dispensa de

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
dispensvel para que o poder licitao para contratar uma

pblico contrate os servios OSCIP.
prestados pela OS.
H previso de cesso especial de No h previso de cesso de

servidor pblico para a OS. servidor plico para a OSCIP.
Os Estados a utilizam para Cooperam com o Estado

substituir rgos extintos ou para
repassar ao privado a
administrao de um servio
pblico (como a administraao de
um hospital pblico)
20% a 40% do Conselho de No h presena obrigatria do

Administrao representante do poder pblico na administrao
poder pblico
4.4 Entidades de apoio:
Por fim, chegamos ao ltimo conceito!

Entidades de apoio, segundo Di Pietro, so pessoas jurdicas de
direito privado, sem fins lucrativos, institudas por servidores
pblicos, porm em nome prprio, sob forma de fundao, associao
00000000000
ou cooperativa, para a prestao, em carter privado, de servios

sociais no exclusivos do Estado, mantendo vnculo jurdico com
entidades da administrao direta ou indireta, em regra por meio de
convnio.
No compem a Administrao Indireta, esto ao lado do Estado
com o qual cooperam, atuando normalmente junto a hospitais pblicos
e universidades pblicas. Essa cooperao se faz por meio de
convnios, estabelecendo assim o vnculo jurdico.

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rea Administrativa.
Nos convnios, as entidades se confundem. O

ente de apoio exerce a atividade que deveria ser exercida pela
Administrao, tendo a mesma sede, o mesmo local de prestao de
servio, assumindo a gesto dos recursos pblicos da entidade e o seu
quadro de pessoal que, em regra, composto por servidores pblicos.
Enfim, tudo pertence Administrao, embora seja arrecadada pelo
ente de apoio que o faz sob as regras do direito privado.
Quanto criao, so institudas diretamente por servidores
pblicos, em nome prprio e com recursos prprios, para exercerem
atividades de interesse social relativas aos servios prestados pelas
entidades estatais em que esses servidores pblicos atuem.
Atuam na rea de pesquisa, desenvolvimento cientfico e
tecnolgico, sade e educao. Podem ser fundaes, associaes e
cooperativas. Recebem recursos pblicos e podem receber bens e
servidores.
Essas entidades recebem fomento do Estado, quer por meio de
dotaes oramentrias especficas, quer por meio de cesso provisria
de servidores pblicos e tambm por permisso provisria de uso de
bens pblicos.
Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, essas entidades no se
sujeitam a regime jurdico-administrativo, uma vez que prestam
00000000000
atividade de natureza privada. Assim, seus contratos so de direito

privado, celebrados sem licitao e seus empregados so celetistas,
contratados sem concurso pblico.
As nicas fundaes de apoio que so reguladas por lei so as de
apoio s instituies federais de ensino superior e de pesquisa
cientfica e tecnolgica. Elas esto previstas na Lei n 8.958/94.
Tais entidades devero ser constitudas na forma de fundaes de
direito privado, sem fins lucrativos, e sero regidas pelo Cdigo Civil.
Sujeitam-se, portanto, fiscalizao do Ministrio Pblico nos termos

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
do CC e do CPC, legislao trabalhista e, em especial, ao prvio

registro e credenciamento nos Ministrios da Educao e da Cincia e
Tecnologia, renovvel bienalmente. No so criadas por lei nem
mantidas pela Unio.
ATENO: Essa lei acrescentou uma hiptese legal em que no
necessria a realizao de licitao: quando o poder pblico contrata
bem ou servio de instituio brasileira incumbida regimental ou
estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento
institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso,
desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-
profissional e no tenha fins lucrativos.
As fundaes de apoio s universidades

pblicas tm personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio e
administrao prprios, no fazendo parte da Administrao Pblica
Indireta, razo pela qual as aes em que atuaram como parte devero
ser julgadas pela Justia Comum Estadual (CC 89935/RS, STJ-Primeira
Seo, Rel. Min. Francisco Falco, julg: 22.10.2008, DJ: 10.11.2008).
Exemplos de entidades de apoio: FUNDEPES (ligada UFAL);
FAPEX (ligada UFBA); FCPC (ligada UFCE); FINATEC (ligada UnB);
FUNDEP (ligada UFMG); CERTI (ligada UFSC); Fundao de
Desenvolvimento da UNICAMP; FUSP (ligada USP).
00000000000
V para a prova com o seguinte quadro conceitual em mente,

lembrando que nenhuma entidade do terceiro setor tem fins lucrativos:
TERCEIRO SETOR
Servios Entidades de
Sociais OS OSCIP apoio:
Autnomos

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rea Administrativa.
Sistema S: qualificao das So ONGs Atuam na rea

criados para ONGs pelo Poder criadas por de pesquisa,
exercer Executivo. iniciativa desenvolvimento
atividades de Exercem privada, que cientfico e
interesse de atividades obtm um tecnolgico.
determinados dirigidas ao certificado Dispensa
grupos sociais ensino, emitido pelo licitao para
ou categorias pesquisa Ministrio da contratar com o
profissionais, cientfica, ao Justia ao poder pblico.
sem fins desenvolvimento comprovar o
lucrativos. tecnolgico, cumprimento de
Fomento de proteo e certos
ramo preservao do requisitos,
profissional. meio ambiente, especialmente
cultura ou aqueles
sade, ou seja, derivados de
atividades de normas de
interesse pblico. transparncia
Celebram administrativa.
contratos de Celebram
gesto. termos de
parceria.
69) (CESPE 2015 TRF 5 REGIO JUIZ FEDERAL

00000000000
SUBSTITUTO) Com relao s entidades do terceiro setor e s pessoas

jurdicas que integram a administrao indireta, assinale a opo
correta.
a) As OSs formalizam o regime de cooperao com o poder
pblico por meio da celebrao de termo de parceria no qual so
descritos, de modo detalhado, os direitos e as obrigaes dos
pactuantes.
b) So passveis de qualificao como OSCIP, entre outras
entidades, as fundaes pblicas e as sociedades civis ou associaes

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
de direito privado, desde que se dediquem a atividades e objetivos

sociais descritos na Lei n. 9.790/1999, conhecida como Lei das OSCIPs
c) As fundaes estatais, sejam elas de direito pblico ou de
direito privado, somente podem ser criadas por lei especfica de
iniciativa do chefe do Poder Executivo.
d) As empresas pblicas devem ter a forma de sociedades
annimas; as sociedades de economia mista, por sua vez, podem
revestir-se de qualquer uma das formas admitidas em direito.
e) As pessoas jurdicas de direito privado que pretendem
qualificar-se como OSCIPs no podem ter fins lucrativos e devem ter
como objetivos, entre outros, a promoo gratuita da educao e da
sade, da segurana alimentar e nutricional e do voluntariado.
Se voc estudou bem essa aula, a questo ficou moleza.

a) As OSs formalizam a relao com o Estado por contratos de
gesto, onde so fixadas as atribuies, responsabilidades e
obrigaes do Estado e das OSs. No caso das OSCIPs, o
instrumentos com o poder pblico chamado de termo de
parceria, com foco no cumprimento de metas e resultados
previamente estabelecidos. ERRADA.
b) No art. 2 da Lei 9790/90, no inciso XII, esto como entidades
que no so passveis de qualificao como OSCIP: as fundaes,
00000000000
sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por

rgos ou por fundaes pblicas. Tem um quadro l em cima.
ERRADA.
c) As fundaes de direito pblico tem sua criao autorizada por lei
especfica; ERRADA
d) Em EP podem ser constitudas sob qualquer forma de sociedade.
As SEM somente podem ser constitudas sob a forma de S/A. o
contrrio; ERRADA
e) CORRETA.

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
70) (CESPE 2015 TRE/GO Analista Judicirio) Acerca das

entidades paraestatais e do terceiro setor, julgue o item seguinte.
s organizaes sociais vedada a finalidade de lucro, devendo ser
suas atividades estatutrias dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao
desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio
ambiente, cultura e sade.

sade, ou seja, atividades de interesse pblico.
Gabarito: Certa.
71) (CESPE-2015-TRE-GO Analista Judicirio) Acerca das

As organizaes da sociedade civil de interesse pblico so pessoas
jurdicas de direito privado que firmam contrato de gesto com o poder
pblico, com a finalidade de firmar parceria entre as partes, objetivando
o fomento e a execuo de atividades de interesse social, sem fins
lucrativos.
Na OS o contrato celebrado com o poder pblico o contrato de

00000000000
gesto, na OSCIP o instrumento celebrado com o poder pblico o

chamado termo de parceria, com foco no cumprimento de metas e
resultados previamente estabelecidos.
Gabarito: Errada.


00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
Entidades para estatais so pessoas jurdicas de direito pblico ou

privado que atuam ao lado do Estado, executando atividades de
interesse pblico, porm no privativos do ente estatal.
As entidades do terceiro setor tm personalidade jurdica de

direito privado, no tm fins lucrativos e so geridas por pessoas
da sociedade civil (no h gesto estatal).
Gabarito: Errada.
5. Resumo da aula
Descentralizao ocorre quando o ente poltico Unio, Estados,

DF ou Municpios - desempenha algumas de suas funes por meio de
outras pessoas jurdicas. A descentralizao pressupe duas pessoas
jurdicas distintas: o Estado e a entidade que executar o servio, por
ter recebido do Estado essa atribuio. Nessa situao, o que existe a
criao de entes personalizados, com poder de autoadministrao,
capacidade de gerir os prprios negcios, mas com obedincia a leis e
regras impostas pelo ente central.
Conforme entende Marinela, a descentralizao administrativa
00000000000
admite as seguintes formas:

1) Descentralizao territorial ou geogrfica: ocorre com
entidade local geograficamente delimitada, dotada de
personalidade jurdica prpria de direito pblico, com
capacidade administrativa genrica para exercer a totalidade ou
a maior parte dos encargos pblicos de interesse da
coletividade. Isso ocorre em Estados unitrios, como Frana,
Portugal, Itlia, Brasil Imprio.

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
2) Descentralizao por servios, funcional ou tcnica

(ou outorga de servios pblicos): o Estado cria uma entidade
(pessoa jurdica de direito pblico ou privado) e a ela transfere,
mediante previso em lei, a titularidade e a execuo de
determinado servio pblico. A nova entidade passa a ter capacidade de
autoadministrao e patrimnio prprio. Normalmente conferida por
prazo indeterminado.
o que ocorre com as entidades da Administrao Indireta
autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia
mista que so criadas com o fim especfico de prestao de
determinado servio (capacidade especfica, decorrente do princpio da
especialidade, que ser tratado abaixo).
3) Descentralizao por colaborao (ou delegao de
servios): o Estado transfere, por contrato ou ato unilateral (nada
impede que mediante lei tambm), unicamente a execuo do servio,
para que o ente delegado (pessoa jurdica de direito privado
previamente existente) o preste ao pblico em seu prprio nome e por
sua conta e risco, sob fiscalizao estatal. Nessa hiptese, o Poder
Pblico conserva a titularidade do servio, podendo dispor sobre ele de
acordo com o interesse pblico. A delegao normalmente efetivada
por prazo determinado. o que ocorre nos contratos de concesso e
permisso, em que o Estado transfere ao concessionrio ou ao
00000000000
permissionrio apenas a execuo temporria de determinado servio.

Desconcentrao, por sua vez, a reorganizao administrativa
interna, dentro de uma pessoa jurdica. Constitui uma redistribuio
interna de competncias. Pode ocorrer na Administrao Direta e na
Indireta.
o que ocorre, por exemplo, quando a Unio distribui as
atribuies de sua competncia a rgos de sua prpria estrutura, tais
como Ministrio da Educao, Presidncia da Repblica, Casa Civil,
Ministrio da Defesa, etc; ou quando uma autarquia por exemplo o

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
INSS estabelece uma diviso interna de funes, criando, por

exemplo, gerncias executivas, gerncias regionais, etc.
No confunda descentralizao e desconcentrao!!! Anote os
pontos distintivos!!!
DESCENTRALIZAO DESCONCENTRAO
Cria-se uma nova pessoa jurdica Criao de rgos internos para

para exercer a competncia distribuio da competncia do
definida em lei. ente central.
Controle e fiscalizao (sem Hierarquia

subordinao)
Espcies: Transferncia entre rgos da

Descentralizao territorial mesma pessoa poltica
ou geogrfica (ente administra
territrio);
Descentralizao por
servios, funcional ou tcnica
ou outorga de servios pblicos
(autarquias, fundaes, empresas
pblicas e sociedades de economia
mistas).
Descentralizao por
00000000000
colaborao ou delegao de
servios (permissionrias e
concessionrias de servio pblico)

possuem personalidade jurdica prpria.
Constatado que o rgo no tem personalidade jurdica, entende-
se que um rgo, via de regra, no tem vontade prpria e no pode ser

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
sujeito de direitos e obrigaes, no podendo celebrar contrato nem

formular pedido perante a Justia em nome prprio.
Os rgos pblicos podem ter representao prpria, isto , seus
prprios procuradores, apesar de, em regra, no terem capacidade para
estar em juzo, salvo em situaes excepcionais em que lhes atribuda
a personalidade judiciria.
Conforme leciona Jos dos Santos Carvalho Filho, para se
reconhecer a personalidade judiciria de um rgo pblico, preciso
que sejam atendidas as seguintes condies: a) ser ele integrante da
estrutura superior da pessoa federativa; b) ter a necessidade de
proteo de direitos e competncias outorgadas pela Constituio; c)
no se tratar de direito de natureza meramente patrimonial.
Conforme lio de Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino (2010, p.
117-119), podemos definir essas trs teorias da seguinte forma:
Teoria do mandato Teoria da Teoria do rgo ou

representao da imputao
O agente pblico O agente pblico Entende-se que a

(pessoa fsica) age em (pessoa fsica) seria pessoa jurdica de
nome e sob uma espcie de tutor direito pblico
responsabilidade da ou curador do Estado, manifesta sua vontade
pessoa jurdica de que o 00000000000
representaria por meio dos rgos.
direito pblico porque nos atos que Estes so a estrutura
recebe um mandato necessitasse praticar da prpria
(=uma procurao), (Alexandrino, 2010, p. administrao. Se o
com poderes 118). agente pblico se
especficos para manifesta, considera-
representao. se que foi o prprio
Estado quem se
manifestou (=

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rea Administrativa.
imputao).
Mas no se esquea: o BRASIL ADOTA A TEORIA DO RGO!

Nos termos do art. 84, VI, a, da Constituio Federal, a
estruturao e as atribuies dos rgos podero ser disciplinadas por
meio de decreto do Chefe do Executivo, desde que no haja aumento
de despesas nem sua criao ou extino. Assim, a autoridade no
pode criar ou extinguir um rgo.
Quem faz isso, cria ou extingue rgo, a lei. o Poder Legislativo
quem edita a lei que cria ou extingue um rgo.
Vamos s classificaes de rgos mais importantes:
Jos dos Santos Carvalho Filho:
Quanto pessoa federativa: Federal, Estaduais, distritais e
Municipais.
Quanto situao estrutural: Diretivos ou Subordinados
Quanto composio: Singulares ou Coletivos (de representao
unitria ou representao plrima).
Fernanda Marinela
Quanto posio estatal: Independentes (Poderes do Estado),
autnomos (rgos de cpula), superiores* (poder de direo nos
assuntos de sua competncia, mas sujeitos uma hierarquia e
controle superiores) ou subalternos (hierarquia inferior).
00000000000
Coloquei * nos superiores, pois o nome parece mas no . Ele

superior, mas dentro de sua competncia especfica. Contudo, ele
subordinado a rgos maiores do que ele.
Quanto esfera de atuao: centrais (em todo territrio) ou
locais (em parte do territrio).
Quanto sua estrutura: Simples (ou unitrios - um s centro de
competncia) ou compostos (composto de outros rgos
vinculados sua estrutura).

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rea Administrativa.
Quanto atuao funcional: Singulares (um s titular) ou

colegiados (deciso pela vontade de seus membros).
Quanto s funes que exercem: Ativos (funes primordiais,
subdivididos em rgos de direo superior e rgos de
execuo), consultivos (aconselhamento) e de controle.
Vamos anlise de alguns princpios especficos aplicveis ao

estudo da Administrao Pblica Direta e Indireta:
Princpio da legalidade: aqui, esse princpio tem a importante
funo de dizer que somente por lei especfica poder ser
criada autarquia e autorizada a instituio de empresa
pblica, de sociedade de economia mista e de fundao,
cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as
reas de sua atuao (redao do art. 37, XIX, da
Constituio CF);
Princpio da especialidade: a entidade da administrao
indireta possui uma competncia especfica. No possvel,
por exemplo, o INSS construir estradas. So entidades com
personalidade prpria, patrimnio prprio, auto-
administrao e capacidade especfica para executar
determinado fim do Estado.
Princpio do controle ou tutela: a entidade da administrao
00000000000
indireta vinculada ao ente poltico que a instituiu. O INSS

(autarquia), por exemplo, vinculado ao Ministrio da
Previdncia (rgo da Unio). vinculao e no
subordinao hierrquica. Isso quer dizer que no pode haver
ingerncia do rgo instituidor nos servios da entidade, a
menos que haja previso legal ou caso esteja havendo
descumprimento de suas atividades legais. No mbito
federal, o DL 200/67 chama o princpio do controle/tutela de
superviso ministerial.

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rea Administrativa.
De acordo com o DL 200/1967, a Administrao Indireta

composta das seguintes entidades: autarquias, fundaes pblicas,
empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Para facilitar o estudo, vamos, primeiramente, nos deter a algumas
caractersticas que so aplicveis a todas as entidades da Administrao
Indireta, indistintamente:
1) Personalidade jurdica prpria;
2) Patrimnio prprio (independentemente de sua origem);
3) Capacidade de autoadministrao e receita prpria;
4) Criao dependente de previso legal;
5) No podem ter fins lucrativos, j que so criadas para a busca do
interesse pblico, inclusive quando exploradoras da atividade
econmica;
6) Finalidade especfica, definida pela lei de criao;
7) No esto subordinadas Administrao Direta, mas esto sujeitas a
controle quanto legalidade;

Administrao Indireta, criada por lei para desempenhar funes que,
despidas de carter econmico, sejam prprias e tpicas do Estado.
As autarquias exercem atividades administrativas tpicas do
00000000000
Estado: INSS (previdncia), DETRAN (trnsito), CADE (defesa da

concorrncia), CVM (bolsa de valores), etc.
Elas tm personalidade jurdica de direito pblico. Por serem
regidas pelo direito pblico e por prestarem atividades tpicas do
Estado, as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
especiais) assim como a Unio, os estados-membros e os municpios:
os seus atos administrativos gozam da presuno de legitimidade
e veracidade, so autoexecutveis e imperativos;
possibilidade de reviso de seus atos;

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rea Administrativa.
os seus bens so inalienveis, imprescritveis e impenhorveis;

os bens autrquicos, do mesmo modo, no podem ser objeto de
usucapio;
Seus dbitos obedecem ao mecanismo procedimental de
precatrio;
gozam de imunidade de impostos
A competncia para julgar aes em que h interesse de
autarquia federal da Justia Federal;
Na interposio de ao judicial, a autarquia dever ser
representada por procuradores de carreira e no por advogados
autnomos;
prazos processuais inerentes Fazenda Pblica (prazo em
qudruplo para contestar e em dobro para recorrer);
O Poder Pblico no adianta as despesas processuais e, se for
vencido na ao, dever pag-las ao final;
Segundo Smula n 339 do STJ, cabvel ao monitria contra
a Fazenda Pblica;
em regra, goza da garantia do duplo grau de jurisdio
obrigatrio;
possibilidade de alterao unilateral dos contratos celebrados;
poder de promover desapropriaes;
Independentemente da atividade desenvolvida, a
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responsabilidade civil da autarquia ser objetiva como regra.
Em contrapartida, como a Administrao Pblica se submete a

controle e aos princpios, as autarquias sofrem as mesmas restries
tipicas daquele que cuida da coisa pblica:
devem realizar concurso pblico;
s podem adquirir bens ou servios se realizarem licitao;
submetem-se ao controle dos tribunais de contas.

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rea Administrativa.
Os conselhos de classe ou profissionais so autarquias, chamados

de autarquias corporativas ou profissionais. Isso porque, eles so
criados por lei e tm por funo fiscalizar as profisses. Exercem
atividades de tributao e outras tpicas de poder de polcia (como
aplicar multas), que s podem ser executadas pelo Estado.
Em regra, as autarquias corporativas se inserem na Administrao
Indireta e, por isso, se submetem ao controle do TCU.
As fundaes so entidades (=possuem personalidade jurdica
prpria, ao contrrio dos rgos) que no possuem fins lucrativos,
exercendo atividades de fim social: religiosos, morais, culturais ou de
assistncia.
Se a fundao de direito pblico, ela chamada de autarquia
fundacional ou fundao autrquica. Nesse caso elas possuem
caractersticas idnticas s autarquias, aplicando-se todas as
regras do regime jurdico aplicvel s autarquias.
Antes de mais nada, cabe lembrar que a expresso empresa
estatal ou governamental utilizada para designar todas as
sociedades, civis ou empresariais, de que o Estado tenha o controle
acionrio, abrangendo a empresa pblica e a sociedade de economia
mista.
As empresas pblicas tm personalidade jurdica de direito
privado, mas submetem-se a certas regras especiais decorrentes da
00000000000
finalidade pblica que persegue.

So constitudas sob qualquer das formas admitidas em
direito, com capital formado unicamente por recursos pblicos,
de pessoas da Administrao Direta ou Indireta. Podem ser federal,
estadual ou municipal, a depender da predominncia acionria.
A Constituio autoriza o Estado a criar uma empresa privada para
exercer atividade econmica relevante. Ser relevante a atividade que
seja necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante
interesse coletivo.

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rea Administrativa.
Assim, entende-se que o Estado pode criar empresas pblicas para

dois propsitos: (a) promover atividades econmicas ou (b) prestar
servios pblicos. S ser permitida a criao se a atividade da
empresa for de relevante interesse coletivo ou necessria segurana
nacional.
As regras aplicveis s empresas pblicas que prestam servio
pblico so diferentes das regras aplicveis quelas que exercem
atividade econmica.
Os dois grupos (as que prestam servio pblico e as que exercem
atividade econmica), entretanto, possuem caractersticas comuns,
mais especificamente, restries comuns:
Devem contratar mediante concurso pblico (normalmente
pelo regime celetista);
Licitao obrigatria (salvo para a atividade fim das que
atuam em atividade econmica);
Se submetem a controle pelos tribunais de contas e pela
Administrao Direta;
No se sujeitam falncia;
Podem responder mandado de segurana quando o ato
praticado pelo gestor da empresa envolver atos de administrao
interna (=atividade meio). Por outro lado, no cabe mandado de
segurana contra os atos de gesto comercial (=atividade fim)
00000000000
praticados pelos administradores de empresas pblicas;

As empresas governamentais (sociedades de economia mista
e empresas pblicas) e os entes de cooperao (servios sociais
autnomos e organizaes sociais) qualificam-se como pessoas jurdicas
de direito privado e, nessa condio, no dispem dos benefcios
processuais inerentes Fazenda Pblica;
As empresas pblicas da Unio respondem aes judiciais na
Justia Federal.

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rea Administrativa.
As sociedades de economia mista (SEM) tambm so empresas

privadas criadas pelo Estado. Tambm devem ser criadas para exercer
atividade econmica ou prestar servio pblico de relevante interesse
social ou relacionado segurana nacional. O regime jurdico aplicado
para cada um dos dois grupos (atividade e servio) tambm
diferenciado. Tambm so criadas ante a existncia de autorizao legal
e para os fins definidos (princpio da especialidade). Tambm se
submetem a controle do ente que o criou e do tribunal de contas.
Tambm contratam sob o regime celetista.
Ao contrrio das empresas pblicas que podem ser constitudas
sob qualquer forma admitida no direito comercial as SEM devem ser
constituidas sempre sob a forma de uma sociedade annima (=SA).
Outra diferena com relao s empresas pblicas que o capital
que constitui a empresa misto: parte do poder pblico, parte da
iniciativa privada. Entretanto, a Administrao Pblica tem que ter a
maioria do capital votante, ou seja, deve ter o controle acionrio.
Por fim, a terceira importante diferena que, mesmo as SEM da
Unio respondem por aes judiciais na justia comum estadual.
As agncias reguladoras surgiram como autarquias de regime
especial. No h disposio legal para conceituar esse regime especial,
sendo ainda aceita a idia da liberdade em face das demais autarquias
(maior estabilidade e independncia em relao ao ente que as criou).
00000000000
A diretoria deve cumprir um mandato fixo, previsto em lei.

Ademais, seus dirigentes devem ser nomeados pelo Presidente da
Repblica, mas, ao contrrio das demais autarquias, essa
nomeao depende de prvia aprovao pelo Senado Federal
(investidura especial).
Caractersticas das agncias reguladoras:
possuem poder normativo na sua rea de atuao;

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rea Administrativa.

rea de atuao;
contam com instrumentos legais que asseguram relativa
independncia do Poder Executivo;
possuem maior imparcialidade em relao aos interessados
na atividade objeto de regulao;
no mbito federal, a nomeao de seus dirigentes est
sujeita prvia aprovao pelo Senado, por voto secreto,
aps arguio pblica;
seus dirigentes so nomeados para o exerccio de mandatos
fixos, estando afastada a possibilidade de exonerao ad
nutum;
a direo formulada por um colegiado;
seus dirigentes sujeitam-se a uma quarentena;
inexistncia de reviso de seus atos por meio de recurso
hierrquico imprprio;
submetem-se aos controles externos exercidos pelo
Legislativo e Judicirio;
A agncia executiva, por sua vez, uma qualificao a ser

pblicas, aps indicao do Ministrio supervisor da respectiva
00000000000
entidade, desde que preenchidas algumas condies, visando a uma

maior eficincia e reduo de custos. So responsveis por atividades e
servios exclusivos do Estado, como, por exemplo, fiscalizao,
exerccio do poder de polcia, regulao, fomento, segurana interna,
entre outros. O Projeto Agncias Executivas, portanto, no institui uma
nova figura jurdica na administrao pblica, nem promove qualquer
alterao nas relaes de trabalho dos servidores das instituies que
venham a ser qualificadas.

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rea Administrativa.
Os consrcios pblicos, por fim, esto regulados pela Lei

11.107/05. Eles so a constituio, por entidades polticas (Unio,
Estados, DF e Municpios), de um ente com personalidade jurdica
prpria, para promover a gesto associada de servios pblicos de
interesse comum.
Importante consignar que o consrcio pblico com personalidade
jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de
todos os entes da Federao consorciados, seguindo o mesmo regime
das autarquias (mesma autonomia, mesmos privilgios e mesmos
deveres).
Lembre-se da distino entre agncias reguladoras, agncias
executivas e consrcios pblicos.
Agncias Agncia executiva Consrcios pblicos

reguladoras
Criadas com o a qualificao dada So a constituio,
objetivo de dar uma autarquia, fundao por entidades polticas
maior independncia a pblica ou rgo da (Unio, Estados, DF e
essas entidades frente administrao direta Municpios), de um
ao Poder Executivo. que celebre contrato ente com
Tem as funes de gesto com o personalidade jurdica
regulatria, normativa prprio ente poltico prpria, para
e, muitas das vezes, com o qual est promover a gesto
fiscalizadora de vinculado. associada de servios
setores da economia e pblicos.
de servios pblicos. Celebram contrato
00000000000
de rateio e contrato
de programa.
As entidades do terceiro setor tm personalidade jurdica de direito

privado, no tm fins lucrativos e so geridas por pessoas da sociedade
civil (no h gesto estatal). So as famosas ONGs.
Essas entidades realizam projetos de interesse do Estado,
prestando servios no exclusivos e viabilizando o seu desenvolvimento.
Por isso, recebem ajuda por parte dele, desde que preenchidos
determinados requisitos estabelecidos por lei especfica para cada

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rea Administrativa.
modalidade. Sujeitam-se a controle pela Administrao Pblica e pelo

Tribunal de Contas. O seu regime jurdico predominantemente
privado, contudo parcialmente derrogado por regras de direito pblico.
So de natureza hbrida, por isso so chamadas de terceiro setor.
Dentre essas entidades, destacam-se: Sistema S (Servios Sociais
Autnomos), Organizaes Sociais, Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico (Oscip) e Entidades de Apoio.
Servios Sociais Autnomos um rtulo atribudo s pessoas
jurdicas de direito privado, integrantes da iniciativa privada, com
algumas caractersticas peculiares. No prestam servios pblicos
delegados pelo Estado, mas exercem atividade privada de interesse
pblico (servios no exclusivos do Estado. o sistema S Sebrae,
Sesi, Sesc, Senac...
So criados por lei para exercer atividades de interesse de
determinados grupos sociais ou de determinadas categorias
profissionais, sem fins lucrativos. Recebem dotaes oramentrias e
contribuies parafiscais do Estado para incentivarem (fomento)
determinado ramo profissional.
Organizaces sociais so pessoas jurdicas de direito privado,
no integram a Administrao, no tm fins lucrativos e so criadas por
particulares para a execuo, por meio de parcerias, de servios
pblicos no exclusivos do Estado, previstos em lei. Apesar de atuarem
00000000000
em nome prprio, recebem apoio do Estado.

Assim como as agncias executivas, as OS so uma qualificao
das ONGs pelo Poder Executivo (pelo Ministro de Estado da rea de
atividade correspondente ao objeto social da OS).
sade, ou seja, atividades de interesse pblico. ATENO!!! No se
admitem outras finalidades estatutrias.

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rea Administrativa.
O instrumento que rege a relao entre o Estado e a OS chama-se

contrato de gesto.
As OSCIPs so ONGs criadas por iniciativa privada, que obtm um
certificado emitido pelo poder pblico federal ao comprovar o
cumprimento de certos requisitos, especialmente aqueles derivados de
normas de transparncia administrativa e vedao finalidade de lucro.
Regulada pela Lei n 9.790/99, regulamentada pelo Decreto Federal n
3.100/99, alterado pelo Decreto Federal n 7.568/2011.
Para Marinela, conceituada como pessoa jurdica de direito
privado, instituda por particular, sem fins lucrativos, para a prestao
de servios sociais no exclusivos do Estado (servios socialmente
teis), sob incentivo e fiscalizao desse Estado e que consagre, em
seus estatutos, uma srie de normas sobre estrutura, funcionamento e
prestao de contas.
Se na OS o contrato celebrado com o poder pblico o contrato de
gesto, na OSCIP o instrumento celebrado com o poder pblico o
chamado termo de parceria, com foco no cumprimento de metas e
resultados previamente estabelecidos.
A lei veda que cooperativas, fundaes pblicas e privadas,
sociedades comerciais, sindicatos e associaes de classe, organizaes
partidrias, instituies religiosas, planos de sade, hospitais que visam
o lucro etc. sejam caracterizadas como OSCIP.
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ATENO: A lei tambm veda que uma organizao social OS

seja caracterizada como uma OSCIP. Assim, nenhuma entidade pode
ser, ao mesmo tempo, uma OS e uma OSCIP.
Entidades de apoio, segundo Di Pietro, so pessoas jurdicas de
direito privado, sem fins lucrativos, institudas por servidores
pblicos, porm em nome prprio, sob forma de fundao, associao
ou cooperativa, para a prestao, em carter privado, de servios
sociais no exclusivos do Estado, mantendo vnculo jurdico com

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rea Administrativa.
entidades da administrao direta ou indireta, em regra por meio de

convnio.
Atuam na rea de pesquisa, desenvolvimento cientfico e
tecnolgico, sade e educao. Podem ser fundaes, associaes e
cooperativas. Recebem recursos pblicos e podem receber bens e
servidores.
Tambm no se esquea das principais diferenas entre a OS e a
OSCIP:
OS OSCIP
Celebra contrato de gesto. Celebra termo de parceria.
Qualificada pelo Ministro de Estado Qualificada pelo Ministro da

da rea de atividade Justia.
correspondente ao objeto social.
A lei prev hiptese de licitao No h previso de dispensa de

dispensvel para que o poder licitao para contratar uma
pblico contrate os servios OSCIP.
prestados pela OS.
H previso de cesso especial de No h previso de cesso de

servidor pblico para a OS. servidor plico para a OSCIP.
Os Estados a utilizam para Cooperam com o Estado

substituir rgos extintos ou para
repassar ao privado a
00000000000
administrao de um servio
pblico (como a administraao de
um hospital pblico)
20% a 40% do Conselho de No h presena obrigatria do

Administrao representante do poder pblico na administrao
poder pblico

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rea Administrativa.
No v para a prova sem o conceito das entidades que compem o

terceiro setor:
TERCEIRO SETOR
Servios Entidades de
Sociais OS OSCIP apoio:
Autnomos
Sistema S: qualificao das So ONGs Atuam na rea
criados para ONGs pelo Poder criadas por de pesquisa,
exercer Executivo. iniciativa desenvolvimento
atividades de Exercem privada, que cientfico e
interesse de atividades obtm um tecnolgico.
determinados dirigidas ao certificado Dispensa
grupos sociais ensino, emitido pelo licitao para
ou categorias pesquisa Ministrio da contratar com o
profissionais, cientfica, ao Justia ao poder pblico.
sem fins desenvolvimento comprovar o
lucrativos. tecnolgico, cumprimento de
Fomento de proteo e certos
ramo preservao do requisitos,
profissional. meio ambiente, especialmente
cultura ou aqueles
sade, ou seja, derivados de
atividades de normas de
interesse pblico. transparncia
Celebram administrativa.
contratos de Celebram
gesto. termos de
parceria.
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6. Questes
1) (2015-CESPE MPU ANALISTA) Julgue o item a seguir,

referente s autarquias federais.

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rea Administrativa.
A criao de autarquia uma forma de descentralizao por meio

da qual se transfere determinado servio pblico para outra pessoa
jurdica integrante do aparelho estatal.
2) (CESPE 2015 DPU Defensor Pblico Federal) Acerca da

organizao da administrao pblica federal, julgue o item abaixo.
Considera-se desconcentrao a transferncia, pela administrao,
da atividade administrativa para outra pessoa, fsica ou jurdica,
integrante do aparelho estatal.

Legislativo - Consultor de Oramento e Fiscalizao Financeira) A
descentralizao da administrao pblica ser administrativa se o ente
descentralizado tiver atribuies e competncias no decorrentes das
atribuies do ente central, como o caso do governo do DF em relao
Unio.

A respeito da organizao administrativa, julgue os prximos itens.
Configura hiptese de descentralizao administrativa a criao de uma
eventual Secretaria de Estado de Aquisies do DF.
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5) (CESPE - 2014 - TC-DF - Tcnico de Administrao) A

respeito da organizao administrativa, julgue os prximos itens. Os
municpios, assim como os estados-membros, podero ter sua
administrao indireta, em razo da autonomia a eles conferida pela CF.


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rea Administrativa.
indireta, julgue os seguintes itens. Verifica-se a descentralizao por

colaborao quando o poder pblico, por meio de contrato ou ato
administrativo unilateral, transfere a titularidade e a execuo de
determinado servio pblico a pessoa jurdica de direito privado.
7) (CESPE - 2013 - MI - Analista Tcnico - Administrativo) A

desconcentrao administrativa consiste no desmembramento de
rgos pblicos, para criao de diversas pessoas jurdicas, s quais se
distribuem competncias, mantidas ligadas por um vnculo de
subordinao ao rgo originrio.
8) (CESPE - 2013 - MI - Analista Tcnico - Administrativo)

Toda pessoa jurdica da administrao pblica indireta, embora no se
subordine, vincula-se a determinado rgo da estrutura da
administrao direta, estando, assim, sujeita chamada superviso
ministerial.

respeito da organizao administrativa, julgue os itens subsequentes.
Considere que o Estado tenha criado uma entidade e a ela tenha
transferido, por lei, determinado servio pblico. Nesse caso, ocorreu
00000000000
descentralizao por meio de delegao.

10) (CESPE - 2013 - SEFAZ-ES - Auditor Fiscal da Receita
Estadual) Em determinada secretaria de governo, as aes voltadas ao
desenvolvimento de planos para capacitao dos servidores eram
realizadas de forma espordica, inexistindo setor especfico para tal
finalidade. A fim de dar maior concretude a uma poltica de prestao
de servio pblico de qualidade naquela secretaria, criou- se um
departamento de capacitao dos servidores.

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rea Administrativa.
Nessa situao hipottica, a criao do referido departamento

considerada.
a) desconcentrao administrativa.
b) centralizao administrativa.
c) descentralizao administrativa.
d) medida gerencial interna.
e) concentrao administrativa.
Judicirio - Execuo de Mandados) O fato de uma autarquia federal
criar, em alguns estados da Federao, representaes regionais para
aproximar o poder pblico do cidado caracteriza o fenmeno da
descentralizao administrativa.
Quando se criam unidades dentro de um mesmo rgo ou
entidade, o fenmeno o de desconcentrao. Todavia, quando essas
unidades so criadas fora da instituio, ser caracterizada uma
descentralizao.
12) (CESPE - 2012 - PC-AL - Agente de Polcia) Com relao
organizao da Administrao Pblica, centralizao desconcentrada
compreende a atribuio administrativa conferida a uma nica pessoa
jurdica dividida internamente em diversos rgos pblicos, como se faz
em relao aos ministrios.
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indireta.
Considere que o governador do estado do Rio Grande do Sul
tenha criado por lei autarquia para a execuo de atividades tpicas da
administrao pblica. Nessa situao, a referida autarquia ser
responsvel pelos danos que seus agentes causarem a terceiro, por ser
objetiva a responsabilidade do ente autrquico.
14) (CESPE 2014 ANTAQ) Com relao administrao
pblica e seus princpios fundamentais, julgue os prximos itens.

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
Os rgos administrativos so pessoas jurdicas de direito pblico

que compem tanto a administrao pblica direta quanto a indireta.
15) (CESPE - 2008 - MPE-RR - Analista de Sistemas) rgo

pblico pode ser definido como pessoa jurdica de natureza pblica,
dotada de personalidade jurdica prpria e com atribuies para atuar
em prol do interesse pblico.
16) (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Tcnico Judicirio) Os rgos da

administrao pblica classificam-se, segundo a funo que exercem,
em rgos ativos, rgos consultivos e rgos de controle.
17) (CESPE - 2009 - SEJUS-ES - Agente Penitencirio) O Estado

constitui a nao politicamente organizada, enquanto a administrao
pblica corresponde atividade que estabelece objetivos do Estado,
conduzindo politicamente os negcios pblicos.


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Caso entidade da administrao distribua competncias, no mbito de
sua prpria estrutura, com a finalidade de tornar mais gil a prestao
do servio, ocorrer desconcentrao.

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rea Administrativa.
21) (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Tcnico Judicirio) Quando

determinada pessoa jurdica de direito pblico distribui competncias
internamente, tem-se um exemplo de processo de descentralizao.
22) (CESPE - 2012 - TJ-RR - Tcnico Judicirio) Tanto a criao

quanto a extino de rgos pblicos depende da edio de lei
especfica; contudo, a estruturao e o estabelecimento das atribuies
desses rgos, desde que no impliquem aumento de despesa, podem
ser processados por decreto do chefe do Poder Executivo.
23) (CESPE - 2013 - MI - Analista Tcnico - Administrativo) Os

conceitos de governo e administrao no se equiparam; o primeiro
refere-se a uma atividade essencialmente poltica, ao passo que o
segundo, a uma atividade eminentemente tcnica.
24) (CESPE - 2013 - MI - Analista Tcnico - Administrativo) Em

sentido objetivo, a expresso administrao pblica denota a prpria
atividade administrativa exercida pelo Estado.

administrao o aparelhamento do Estado preordenado realizao
00000000000
dos seus servios, com vistas satisfao das necessidades coletivas.
26) (CESPE - 2013 - MS - Engenheiro Eletricista) A organizao

administrativa normalmente estabelecida por lei e excepcionalmente
por decreto e normas inferiores quando no se exige a criao de
cargos nem se aumenta a despesa pblica.
27) (CESPE - 2013 - MC - Atividade Tcnica de Suporte) Com

relao organizao administrativa, julgue os itens subsecutivos.

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
O Poder Executivo no poder, por ato de sua exclusiva competncia,

extinguir uma empresa pblica.
28) (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as reas -
Conhecimentos Bsicos) Um rgo administrativo e seu titular podero
delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda
que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados.
Com relao organizao administrativa, julgue os itens que se
seguem.
rgo pblico uma unidade organizacional sem personalidade
jurdica, composta de agentes e de competncias.
30) (CESPE - 2013 - MPOG - Todos os Cargos - Conhecimentos
Bsicos) No que diz respeito administrao pblica, julgue os itens
seguintes.
31) (CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Tcnico

Judicirio Administrativo) Consoante a doutrina, as entidades
autrquicas so pessoas jurdicas de direito pblico, de natureza
administrativa, criadas por lei, para realizar, de forma descentralizada,
atividades, obras ou servios.
00000000000
32) (CESPE 2015 MPU Tcnico do MPU) Julgue o item a

Autarquia entidade dotada de personalidade jurdica prpria, com

autonomia administrativa e financeira, no sendo possvel que a lei
institua mecanismos de controle da entidade pelo ente federativo que a
criou.

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
33) (CESPE 2015 MPU Tcnico) Julgue o item a seguir, de

acordo com o regime jurdico das autarquias.
As autarquias respondero objetivamente pelos danos provocados
por seus agentes a terceiros, ainda que se comprove que esses agentes
tenham agido com prudncia, percia e cuidados exigidos.
34) (CESPE 2015 MPU TCNICO DO MPU) Julgue o item a

O instrumento adequado para a criao de autarquia o decreto,
pois o ato de natureza administrativa e de iniciativa privativa do chefe
do Poder Executivo.

Legislativo - Consultor Legislativo rea VIII) A explorao de atividade
econmica pela administrao pblica requer a instituio de uma
autarquia.

Legislativo - Consultor Legislativo rea I) As autarquias s podem ser
criadas por lei.
00000000000

Legislativo - Consultor Legislativo rea) Autarquias so entidades
criadas para desenvolver atividades que no exijam execuo por
rgos portadores de natureza jurdica de direito pblico.

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.

Cargos) No mbito federal, as autarquias so entes da administrao
indireta dotados de personalidade jurdica prpria e criados por lei para
executar atividades tpicas da administrao. Essas entidades sujeitam-
se superviso ministerial, mas no se subordinam hierarquicamente
ao ministrio correspondente.
39) CESPE - 2014 - TC-DF - Tcnico de Administrao Pblica)

Com relao ao direito administrativo, julgue os itens subsequentes. Em
virtude do princpio da reserva legal, a criao dos entes integrantes da
administrao indireta depende de lei especfica.
40) (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado) Julgue

os itens subsequentes em Certo e Errado, relativos organizao e
estruturao da administrao pblica.
I Uma lei que reestruture a carreira de determinada categoria de
servidores pblicos pode tambm dispor acerca da criao de uma
autarquia.
00000000000
II O controle das entidades que compem a administrao indireta da

Unio feito pela sistemtica da superviso ministerial.
III As autarquias podem ter personalidade jurdica de direito privado.
IV As autarquias tm prerrogativas tpicas das pessoas jurdicas de
direito pblico, entre as quais se inclui a de serem seus dbitos
apurados judicialmente executados pelo sistema de precatrios.
41) CESPE - 2007 - TCU - Tcnico de Controle Externo: A

administrao direta o conjunto de rgos que integram a Unio e

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
exercem seus poderes e competncias de modo centralizado, ao passo

que a administrao indireta formada pelo conjunto de pessoas
administrativas, como autarquias e empresas pblicas, que exercem
suas atividades de forma descentralizada.
42) CESPE - 2011 - MMA - Analista Ambiental - II: Acerca de

direito administrativo e constitucional, julgue o item abaixo.
No mbito da Unio, a administrao direta compreende os
servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da
Repblica e dos respectivos ministrios, enquanto a administrao
indireta exercida por entidades dotadas de personalidade jurdica
prpria.
43) (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) Acerca
dos servios pblicos e da organizao administrativa, julgue os itens
que se seguem. As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico
integrantes da administrao indireta, tais como o INSS, o Banco
Central do Brasil e a Comisso de Valores Mobilirios.

Legislativo - Consultor Legislativo rea VIII) Uma empresa pblica
00000000000
consiste em uma entidade de direito privado em que pelo menos 51%

do seu capital pertence administrao pblica.

Cargos) A empresa pblica somente pode ser criada por lei especfica,
com personalidade jurdica de direito pblico e adotando quaisquer
formas societrias admitidas pelo Direito.

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.

Legislativo - Consultor Legislativo rea VIII ) Os empregados de
empresa pblica so, necessariamente, estatutrios e os de sociedade
de economia mista celetistas, sendo necessria prvia aprovao em
concurso pblico para o ingresso em ambos os regimes.

Legislativo - Consultor Legislativo rea VIII) A criao de uma
sociedade de economia mista por uma unidade da Federao exemplo
de descentralizao por servios.

A respeito da organizao administrativa, julgue os prximos itens. Ao
contrrio das empresas pblicas, em que o regime de pessoal hbrido,
sendo permitida a vinculao de agentes tanto sob o regime celetista
quanto sob o estatutrio, nas sociedades de economia mista, o vnculo
00000000000
jurdico que se firma exclusivamente contratual, sob a gide da

Consolidao das Leis do Trabalho.
49) (CESPE 2014 POLCIA FEDERAL AGENTE DE POLCIA

FEDERAL) No que se refere a organizao administrativa e a agentes
pblicos, julgue o item a seguir.

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
O cargo de dirigente de empresa pblica e de sociedade de

economia mista regido pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT).
50) (CESPE - 2013 - CNJ - Analista Judicirio - rea

Administrativa) As empresas pblicas, sejam elas exploradoras de
atividade econmica ou prestadoras de servios pblicos, so entidades
que compem a administrao indireta e por isso no se admite que
seus atos e contratos sejam submetidos a regras do direito privado.

Judicirio - rea Administrativa) As sociedades de economia mista no
esto sujeitas ao controle externo realizado pelos respectivos tribunais
de contas.
52) (CESPE - 2008 - PGE-ES - Procurador de Estado) A nica

diferena entre sociedade de economia mista e empresa pblica a
composio do capital.

54) (CESPE - 2010 - TRE-BA - Analista Judicirio - Taquigrafia:

00000000000
Do ponto de vista orgnico, o TRE integra a administrao pblica

indireta.
55) (CESPE - 2008 - PC-TO - Delegado de Polcia) As instituies

pblicas de crdito, a exemplo do Banco do Brasil e da Caixa Econmica
Federal, fazem parte da administrao indireta, por serem todas
sociedades de economia mista.

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
56) (CESPE - 2013 - TCE-RO - Contador) Com referncia a

servios pblicos e organizao administrativa, julgue os itens
seguintes.
As autarquias, as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista so categorias de entidades que integram a administrao
indireta, ainda que no prestem servio pblico ou exeram atividade
econmica de natureza empresarial.
57) (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) A
respeito da organizao administrativa, julgue o prximo item.
A sociedade de economia mista, entidade integrante da
administrao pblica indireta, pode executar atividades econmicas
prprias da iniciativa privada.

indireta.
59) (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho - Prova 2)
A sociedade de economia mista, entidade integrante da administrao
pblica indireta, pode executar atividades econmicas prprias da
00000000000
iniciativa privada.
indireta.

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
61) (CESPE - 2014 - TJ-SE - Analista Judicirio) No que

concerne s regras e aos princpios especficos que regem a atuao da
administrao pblica, julgue os itens subsequentes. As empresas
pblicas se diferenciam das sociedades de economia mista, entre outros
fatores, pela forma jurdica e de constituio de seu capital social.

Legislativo - Consultor Legislativo rea VIII) As agncias reguladoras
so rgos pertencentes administrao pblica direta.

Legislativo - Consultor Legislativo rea VIII) Uma agncia reguladora
exerce funes executivas, normativas e judicantes de Estado, no
desempenhando funes de governo.

Legislativo - Consultor Legislativo rea VIII) Uma autarquia que possuir
um contrato de gesto com ente da administrao direta e
00000000000
anteriormente j tiver um plano estratgico de reestruturao e

desenvolvimento institucional em andamento poder se qualificar como
uma agncia executiva.

indireta, julgue os seguintes itens. Pode ser qualificada como agncia
executiva a autarquia que tenha plano estratgico de reestruturao e

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
de desenvolvimento institucional em andamento e que celebre contrato

de gesto com rgo do governo federal.
66) (CESPE - 2009 - IBRAM-DF - Advogado) Uma autarquia

pode ser qualificada como agncia executiva desde que estabelea
contrato de gesto com o ministrio supervisor e tenha tambm plano
estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em
andamento.
67) (CESPE - 2011 - IFB - Professor - Direito) A Ordem dos

Advogados do Brasil, na qualidade de autarquia profissional, no integra
a administrao indireta e no se submete ao controle do Tribunal de
Contas da Unio.
68) (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) As
autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico integrantes da
administrao indireta, tais como o INSS, o Banco Central do Brasil e a
Comisso de Valores Mobilirios.
69) (CESPE 2015 TRF 5 REGIO JUIZ FEDERAL
SUBSTITUTO) Com relao s entidades do terceiro setor e s pessoas
jurdicas que integram a administrao indireta, assinale a opo
correta.
00000000000
a) As OSs formalizam o regime de cooperao com o poder

pblico por meio da celebrao de termo de parceria no qual so
descritos, de modo detalhado, os direitos e as obrigaes dos
pactuantes.
b) So passveis de qualificao como OSCIP, entre outras
entidades, as fundaes pblicas e as sociedades civis ou associaes
de direito privado, desde que se dediquem a atividades e objetivos
sociais descritos na Lei n. 9.790/1999, conhecida como Lei das OSCIPs

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
c) As fundaes estatais, sejam elas de direito pblico ou de

direito privado, somente podem ser criadas por lei especfica de
iniciativa do chefe do Poder Executivo.
d) As empresas pblicas devem ter a forma de sociedades
annimas; as sociedades de economia mista, por sua vez, podem
revestir-se de qualquer uma das formas admitidas em direito.
e) As pessoas jurdicas de direito privado que pretendem
qualificar-se como OSCIPs no podem ter fins lucrativos e devem ter
como objetivos, entre outros, a promoo gratuita da educao e da
sade, da segurana alimentar e nutricional e do voluntariado.

s organizaes sociais vedada a finalidade de lucro, devendo ser
suas atividades estatutrias dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao
desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio
ambiente, cultura e sade.
71) (CESPE-2015-TRE-GO Analista Judicirio) Acerca das

As organizaes da sociedade civil de interesse pblico so pessoas
jurdicas de direito privado que firmam contrato de gesto com o poder
00000000000
pblico, com a finalidade de firmar parceria entre as partes, objetivando

o fomento e a execuo de atividades de interesse social, sem fins
lucrativos.
72) (CESPE 2015 TRE/GO Analista Judicirio) Acerca

das entidades paraestatais e do terceiro setor, julgue o item seguinte.
Entidades para estatais so pessoas jurdicas de direito pblico ou
privado que atuam ao lado do Estado, executando atividades de
interesse pblico, porm no privativos do ente estatal.

00000000000 - DEMO
rea Administrativa.
Gabarito:
1. Certo 26. Certo 49. Errado
2. Errado 27. Certo 50. Errado
5. Certo 30. Certo 53. Certo
7. Errado. 32. Errado. 55. Errado
8. Certo 33. Certa. 56. Errado
9. Errado. 34. Errado 57. Certo
10. A 35. Errado 58. Errado
11. Errado 36. Certo 59. Certo
12. Certo 37. Errado 60. Errado
14. Errado. 39. Certo 62. Errado
15. Errado 40. I-Errado II- 63. Certo
16. Certo Certo III-Errado IV- 64. Certo
17. Errado Certo 65. Certo
00000000000

21. Errado 44. Errado 69. E
22. Certo 45. Errado 70. Certo
23. Certo 46. Errado 71. Errado.
24. Certo 47. Certo 72. Errado.
25. Certo 48. Errado

00000000000 - DEMO
7. Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito Administrativo

Descomplicado. 18 Ed., So Paulo, Mtodo, 2010.
AMARAL JNIOR, Jos Levi Mello do. Decreto autnomo: questes
polmicas. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev_49/artigos/art_Levi.ht
m
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Interveno no VI Frum da
Reforma do Estado. Rio de Janeiro, 1. de outubro de 2007.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito
Administrativo, 13 Ed., Lumen Juris Editora, Rio de Janeiro, 2005.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 Ed.
Editora Atlas, So Paulo, 2009.
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo, 13 Ed., Editora
Saraiva, So Paulo, 2008.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo, 8 Ed., Niteri:
Impetrus, 2014.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 23 ed.,
So Paulo: Malheiros Editores, 1998.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo,
27 Ed., Malheiros Editores, So Paulo, 2010.
00000000000
RABELO, Gabriel e MARSULA, Eliane. 1001 Questes Comentadas

de Direito Administrativo ESAF Ed. Mtodo, 2011.
ZANNONI, Leandro. Direito Administrativo Srie Advocacia
Pblica, Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo,
2011.
Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em
www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.

Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
00000000000 - DEMO

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Noes de Administrao Pblica p/ TRE-PI (Tcnico Judicirio - rea Administrativa)

Professor: Daniel Mesquita

AULA 00: Organizao administrativa da Unio;

1. INTRODUO AULA INAUGURAL 8

2. ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA. 8

3. ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA 45

4. TERCEIRO SETOR 106

5. RESUMO DA AULA 138

Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 171

Bem vindos ao curso Direito Administrativo, preparatrio para o

Voc deve estar pensando: Esse curso suficiente para a minha

do seu concurso e de concursos do mesmo estilo que a sua banca.

Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 2 de 171

Se ainda no tem certeza da eficincia de nosso material, veja alguns

Aluno: ELIZABETH VERONICA GUERRA LEAL

E-mail da aluna: beteveronica@ig.com.br

Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 3 de 171

Aluno: JOSE FERNANDO MARTINEZ

Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 4 de 171

da lei 8.112. Mesmo sendo um estatuto estadual, que no estudei para no

Uma inovao que estou prestes a adotar a disponibilizao de

Meu amigo tenha isso em mente: SE VOC ESTUDAR, VOC VAI

Daniel Mesquita: Professor de Direito Administrativo no Estratgia

Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 5 de 171

Advocacia Pblica, da editora Mtodo. Coautor do livro Direito

Veja que j fui aprovado em vrios concursos e que j fui,

Espero que a minha experincia possa ajud-lo no estudo do

Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 6 de 171

Todos esses instrumentos voc ter a sua disposio para

Abaixo, segue o contedo do nosso curso bem como o

1 Legislao administrativa 1.1 Administrao

Aula 01 1 Legislao administrativa 1.2 Atos

4 Agentes pblicos. 4.1.2 Disposies

1 Legislao administrativa: 1.4 Regime dos

Lei n 8.112/1990, suas alteraes. Parte I:

1 Legislao administrativa: 1.4 Regime dos

Aula 05 1 Legislao administrativa: 1.4 Regime dos

4 Licitao pblica. 4.1 Modalidades, dispensa e

Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 7 de 171

4 Licitao pblica. 4.1 Modalidades, dispensa e

Aula 09 1 Legislao administrativa: 1.4.2 Lei n

1. Introduo aula Inaugural

Nesta aula 00 de Direito Administrativo para o concurso do TRE-

Chega de papo, vamos a luta!

2. Administrao Pblica direta e indireta.

Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 8 de 171

Para Fernanda Marinela, administrao todo o aparelhamento do

Marinela destaca que possvel apontar dois

b) Critrio material ou objetivo: a administrao pblica deve ser

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normalmente por leis e, excepcionalmente, por decreto e normas

Essa mesma organizao prevista expressamente

para a ordem federal observada para os demais mbitos polticos

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servios pblicos, atividades econmicas de interesse pblico existentes

2.2 Descentralizao e desconcentrao

A partir da necessidade de diviso do poder para uma maior

Vamos falar primeiro da

No tocante descentralizao, importante, antes de mais nada,

Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 11 de 171

ou autonomia para legislar, ditar seus propsitos e governar, havendo

Nada impede que ocorram, ao mesmo tempo, a

Para proteger o interesse pblico,