14/05/2015

Artigo 18 n2

Vendo as restries limitar se ao necessrio para salvaguardar

outros direitos ou interesses constitucionalmente protegidos esta
alnea abrange:

Os casos de restries no mbito de estado de stio e emergncia e os

casos de coliso de direitos. Existe uma coliso de direitos quando o
exerccio de um direito fundamental por parte do seu titular colide
com o exerccio de um direito fundamental por parte de outro titular.
Como se resolve uma coliso de direitos? Atravs dos princpios
constitucionais o princpio da proporcionalidade e da proibio do
excesso ou seja a restrio de direitos deve ser adequada, necessria
e proporcional em sentido estrito, razovel. Quando na medida
restritiva dos direitos fundamentais apropriada para persecuo dos
fins invocados pela lei. Necessidade a medida restritiva dos direitos
fundamentais e necessria para obter o fim proteco visado pela
constituio ou pela lei ou seja uma medida ser necessria quando
no for possvel escolher um meio alternativo eficaz mas menos
restritivo de direitos, sendo que neste sentido e necessrio ponderar
todas as alternativas de acordo com os custos e benefcios dessa
restrio para os destinatrios na mesma, o princpio fundamental.

Proposta para resolver coliso de direitos fundamentais.

- Verificar se o direito fundamental e susceptvel de restrio atravs

da lei.

- Se o direito fundamental no admite restrio ou se essa restrio

afecta o ncleo essencial desse direito (contedo essencial de cada
direito fundamental) ou ainda se a restrio viola ouros direitos
fundamentais, neste caso podemos optar por dois critrios:

- Critrio valorativo, que consiste na aplicao preferencial do

direito fundamental considerado valorativamente superior em relao
a outro direito ou bem jurdico.

- Principio da concordncia ou da harmonizao, que consiste

que perante diversos direitos fundamentais e bens jurdicos
equivalentes. Devesse proceder a harmonizao desses direitos e s
a partir dessa harmonizao poderemos eventualmente considerar
que alguns dos direitos prevalece sobre o outro.
A coliso de direitos e diferente da concorrncia de direitos. Numa
concorrncia de direitos, existe um cruzamento de direitos
fundamentais, o mesmo comportamento o titular do direito e includo
no mbito de proteco de outros direitos. Por exemplo o direito de
criar um partido poltico. A criao de um partido est em contacto
com outros direitos, a liberdade de associao e a liberdade de
expresso.

20/05/2015

Concorrncia de direitos ou seja o mesmo comportamento de um

determinado titular pode ser subsumido no mbito de vrios direitos
que se cruzam entre si ou seja determinado bem jurdico pode
conduzir a acumulao na mesma pessoa de vrios direitos
fundamentais, por exemplo a proteco do bem constitucional
participao na vida pblica artigo 48 esta relacionado com o
tomar parte na vida pblica e na direco dos assuntos polticos do
pas, artigo 48, direito de sufrgio 49 liberdade partidria 51 ou
como direito de manifestao artigo 45. Na concorrncia de direitos
o titular desses direitos pode exerce-los ao mesmo tempo ao contrrio
da coliso de direitos. A concorrncia de direitos s e uma
problemtica quando os vrios direitos esto sujeitos a limites
divergentes por exemplo: liberdade de expresso est sujeita a
reserva de lei restritiva mas a natureza dessa liberdade de expresso
no esta sujeita a limites legais, artigo 37. Nos termos de artigo 270
os militares e agentes militarizados tm por lei o seu direito de
expresso reunio restringido. Ser que esta disposio abrange todo
o contedo destes direitos fundamentais, se os direitos de expresso,
reunio, manifestao, ou associao no colocarem em causa a
segurana pblica poe exemplo quando no esto em causa assuntos
militares mas sim assuntos relativos a actividades artsticas culturais.

Artigo 18 n 3

Tem de revestir carcter geral e abstracto ou seja as restries de

direitos fundamentais aplicam se a todos os cidados que estejam em
determinada situao mas no a casos concretos. Fora dos casos
decididos pelos tribunais de forma a decidir coliso de direitos, as leis
restritivas de direitos fundamentais:
- No podem ser aplicadas a casos concretos, pois tem carcter geral
e abstracto.

- No podem ter efeito retroactivo toda a lei que restrinja direitos

fundamentais s se aplica a partir do momento da sua entrada em
vigor e no nas situaes constitudas ou a factos passados antes da
entrada e vigor da nova lei restritiva de direitos fundamentais. 29
N4

- Nem diminuir a extino nem o alcance do contedo essencial dos

preceitos constitucionais.

Para perceber qual e a extenso e contedo de um preceito

fundamental e preciso analisar cada um dos direitos fundamentais em
questo, e necessrio verificar se o prprio direito fundamental
permite restries, e em que sentido, caso contrario cabe ao
legislador ou juiz ou entidade competente criar ou aplicar leis
restritivas direitos fundamentais de acordo com os princpios
fundamentais, (universalidade, igualdade, no discriminao,
dignidade humana, proporcionalidade.)

Importa sublinhar que a interpretao por contedo essencial dos

direitos fundamentais tem um carcter subjectivo podendo ser
influenciada por concepes polticas e religiosas.

21/05/2015

O senhor X deixou em testamento uma fraco de um imvel situado

em Lisboa ao partido poltico. Entretanto esse imvel foi classificado
pelo estado como de relevante interesse cultural por ser um exemplar
de arquitectura do princpio do sculo 20, desta forma a realizao de
qualquer inicitica pblica no referido imvel ficaria sujeita a previa
autorizao de utilizao da cmara municipal de Lisboa. O partido
poltico pretende realizar tertlias pblicas sobre a temtica do
estado democrtico e social na referida fraco pelo que requer a
autorizao a cmara de Lisboa. Contudo a autarquia indeferiu tal
pedido com seguinte fundamento:

O imvel e um importante exemplo de arquitectura e design da

primeira metade do sculo 20 o que seria manifestamente
incompatvel com as actividades promovidas pelo partido poltico
conduziriam a degradao de um patrimnio inestimvel.
 A) Um partido poltico e titular de direitos fundamentais?
Se sim quais?

De acordo com a lei dos partidos polticos um partido poltico e uma

associao de direito privado ao qual se conhece direitos
fundamentais compatveis com a sua natureza de pessoa colectiva,
partido poltico tm direito a propriedade privada. O partido tem
direito a liberdades fundamentais, nomeadamente liberdade de
criao do partido poltico, e apenas necessrio registo, liberdade de
actuao e associao partidria. Sobre os partidos polticos no pode
existir nenhum controlo ideolgico ou programtico salvo por
proibies de organizaes de ideologia fascista e no e admissvel
tambm nenhum controlo de uma entidade externa sobre a
organizao interna desse partido partido poltico goza de direito de
igualdade de oportunidade ou seja os partidos devem ser
reconhecidos juridicamente e a todos se deve dar iguais
possibilidades de desenvolvimento e participao na formao da
vontade popular. Igualdade de oportunidades ao nvel do
financiamento pblico dos partidos. Os direitos fundamentais dos
partidos resulta da ideia de democracia participativa associada a
expresso de opinio que pode influenciar as decises da opinio
pblica bem como as prprias decises politicas, neste sentido os
partidos polticos gozam de liberdade de expresso e de informao,
ou seja da expresso dos seus pontos de vista poltico sem coaco
sem censura ou discriminao, e o direito de informarem as pessoas
sobre esse ponto de vista. Liberdade de imprensa ou seja de forma a
exprimir as suas opinies de forma livre atravs dos meios de
comunicao social. Liberdade de reunio ou seja a faculdade das
pessoas que sem partido poltico de livremente se juntarem para
trocarem opinies ou levarem, a cabo projectos polticos. Liberdade
de manifestao, liberdade das pessoas que fazem parte desse
partido de se juntarem no sentido de exteriorizarem os seus pontos
de vista. Liberdades de associao, liberdade de criar o partido, ou
seja a faculdade das pessoas livremente criarem pessoas jurdicas
colectivas associativas, no carecendo de qualquer autorizao
pblica, baseando-se apenas na sua autonomia privada. Direito de
petio perante rgos pblicos ou seja a facultada e das pessoas
fazerem chegar a autoridades pblicas pedidos, reclamaes, este
direito mas no necessariamente o partido poltico. Direito de
oposio poltica, artigo 40, 51, 45 e 47. Os direitos fundamentais
dos partidos polticos enquanto pessoa colectiva esto previstos no
artigo 37, 38, 40, 46 n2/4 e no 51.

B) Ser que a Cmara municipal teria razo ou estaria a

violar os direitos do agora proprietrio do imvel?

A entidade administrativa no tem competncia para restringir

direitos, liberdades e garantias a no ser de acordo com lei que por
sua vez estar de acordo com a constituio. A lei pode restringir o
direito da propriedade privada para defesa do patrimnio cultural. Isto
resulta, esta admissibilidade da restrio tem por fundamento a
funo social do direito da propriedade privada. Neste sentido a
cmara municipal de acordo com a lei de proteco do patrimnio
cultural poderia emitir um regulamento de forma a proteger esse
patrimnio cultural, por exemplo proibir a circulao de automveis,
veculos pesados na rua onde se situa o imvel, a deciso da cmara
ou de um municpio no se justifica como a funo social da
propriedade privada alis, o impedir as tertlias afecta ainda a
liberdade de expresso e de informao do partido poltico. O fim de
uma tertlia no e danificar o imvel mas sim esclarecer
determinadas questes de forma a informar os cidados ou construir
um projecto poltico. Neste sentido a medida ou o regulamento no e
adequada nem necessria nem razovel para atingir fim imposto pela
lei restritiva direitos fundamentais e pela prpria constituio. No
existe aqui uma coliso de direitos no sentido em que apesar do
municpio invocar a defesa do patrimnio cultural, o fundamento de
proibio da tertlia, fundamento subjacente a essa deciso no e
legitimo a no ser que o municpio provasse que a tertlia, pelo
grande nmero de pessoas ou pelas actividades acessria a essa
tertlia, colocasse em causa esse imvel.

Este princpio significa que o ncleo essencial dos direitos sociais j

garantidos atravs de medidas legislativas no pode ser aniquilado o
que seria tambm uma violao do princpio da proteco da
confiana e da segurana dos cidados no mbito econmico-social e
cultural. O reconhecimento desta proteco dos direitos adquiridos
constitui um limite jurdico do legislador e ao mesmo tempo uma
obrigao de persecuo de uma poltica congruente com os direitos
concretos e espectativas subjectivamente aliceradas. Todavia esta
proibio do processo social no pode ser encarada de uma forma
fundamentalista visto que nos dias de hoje e em grande parte devido
a questes demogrficas, aumento esperana de vida a manuteno
e a viabilidade do estado social passam obrigatoriamente pela
existncia de reformas que se produzem na reduo de algumas
despesas sociais. No se pode dizer que principio do no retrocesso
social vigore absolutamente porque esta sempre dependente de uma
avaliao concreta que pertence ao domnio da conjunturalidade, nos
quais no so permitidos controlos de juridicidade cumprindo ainda
levar em linha de considerao as condies econmicas e sociais de
realizao desses mesmos direitos nunca se podendo finalmente
excluir a hiptese de a sua regresso ser ditada por essas mesmas
condies.

Caso prtico 2

O partido poltico Y pretende contratar uma pessoa formada em

direito ou em cincia poltica para redigir os discursos polticos dos
seus dirigentes. Na sequncia deste concurso foi escolhido o senhor
B. a senhora N candidata a este emprego intentou uma aco contra
o partido fundamentando se no facto de ter sido excluda por estar
filiada num partido poltico diferente e por ser mulher, os candidatos
admitidos a entrevista era apenas homens e todos filiados no partido
poltico Y, quem ter razo?

Decorre do princpio do social a igualdade social ente cidados, ou

seja entre homem e mulheres, igualdade de oportunidades que
impede a no discriminao nos termos do artigo 13 N2 contudo no
caso concreto temos de indicar a autonomia e a liberdade contratual,
de um partido poltico. A aplicao do principio da igualdade no
domnio a celebrao de contratos individuais privados reconduz se
no essencial a compatibilizao entre a igualdade e a liberdade
negocial, s aqui existira violao do principio da igualdade quando a
aco do partido poltico tiver como objectivo descriminar um
individuo, contudo o partido poltico enquanto uma espcie de
empresa ideolgica e tambm as congregaes religiosas ou os
sindicados, no se esta a discriminar e atentar se contra o principio
da igualdade quando se exclui um individuo que e filiados noutro
partido por que neste caso a autonomia privada deve prevalecer pois
a relao laborar exige uma especial comunho ideolgica, entre a
entidade empregadora e os trabalhadores.