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Uso del tiempo

no lectivo

desafos para polticas


pblicas y comunidades
educativas

JUNIO 2016
Uso del tiempo no lectivo:
Desafos para polticas pblicas y comunidades educativas

Investigadores:

Vernica Cabezas G.
Constanza Gmez M.
David Inostroza U.
Vicente Loyola Q.
Mara Paz Medeiros U.
Pilar Palacios P.

Instituciones:

Centro de Polticas Pblicas UC


Elige Educar

Colaborador:

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Uso del tiempo no lectivo:
Desafos para polticas pblicas y comunidades educativas

Presentacin

En Chile se est viviendo uno de los procesos de reforma en educacin ms importantes de las
ltimas dcadas. En este escenario de formulacin de polticas pblicas, el Centro de Polticas
Pblicas UC y Elige Educar han querido relevar el rol de los profesores y los aprendizajes
de los estudiantes, como ejes centrales de una reforma conducente a mejorar la calidad de
la educacin en nuestro pas. Con el apoyo de Grupo Security, el 2014 se puso en marcha el
proyecto Chile Necesita Grandes Profesores, iniciativa que considera una serie de acciones
comunicacionales e investigaciones, para fundamentar con evidencia por qu los docentes
tienen que estar en el corazn de la reforma educacional.

La importancia de reconocer el rol de los profesores en esta nueva reforma fue relevada en
la agenda y as, despus de un largo proceso de tramitacin, en enero de 2016 se aprob la
ley 20.903 que crea el Sistema de Desarrollo Profesional Docente. Esta ley se constituye como
una oportunidad para mejorar las condiciones de enseanza de los educadores y, por tanto,
los procesos de aprendizaje y enseanza de nuestros estudiantes. Uno de los puntos cruciales
que considera la Ley es el aumento de 10 puntos porcentuales del tiempo de los docentes
para planificar, evaluar y disear el trabajo que se realiza durante las horas frente al aula,
avanzando desde una proporcin de 75/25 a 65/35 en tres aos. Adems, busca resguardar el
uso del tiempo no lectivo de los docentes, estableciendo que un porcentaje de al menos 40%
de las horas no lectivas deben ser destinadas exclusivamente para la preparacin de clases y
evaluacin de aprendizajes.

Este estudio se centra en diagnosticar la realidad de los docentes respecto al uso de su tiempo
no lectivo, con el fin de visualizar los desafos que se presentarn ante el nuevo aumento de
horas no lectivas. As tambin, pretende generar ciertas orientaciones de cmo asegurar que
este tiempo fuera del aula se destine principalmente a actividades con fines pedaggicos. Se
abre, a partir de este estudio, otros espacios para seguir trabajando y profundizando respecto
a cmo hacer un uso ms efectivo de estas nuevas horas no lectivas y, de esa manera, afectar
la motivacin de los docentes, su desempeo y, por ende, los aprendizajes de los estudiantes.
Queda como desafo seguir profundizando y comunicando estos resultados para poder avanzar
en la bsqueda de estrategias a nivel sistmico, y tambin dentro del espacio escolar, para contar
con profesores ms satisfechos, con mayor espacio para realizar bien su labor y desarrollarse
profesionalmente.

Ignacio Irarrzaval Hernn Hochschild


Director Director Ejecutivo
Centro de Polticas Pblicas UC Elige Educar
Pontificia Universidad Catlica de Chile

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Uso del tiempo no lectivo:
Desafos para polticas pblicas y comunidades educativas

ndice de contenidos

I. Las Horas No Lectivas: Su importancia


para el desarrollo de la labor docente 5

II. Metodologa del estudio 11

A. Muestra efectiva 14

B. Descripcin de la muestra 15

III. Resultados 17

A. Cul es la distribucin del tiempo de los docentes? 17

B. Cmo usan y gestionan el tiempo los docentes? 21

C. Cmo mejorar la gestin del tiempo de los docentes,


segn su valoracin y priorizacin de actividades? 26

D. Cmo se relaciona el tiempo de los


docentes con su satisfaccin laboral? 30

IV. Discusin y desafos 32

A. Desafos enfocados en polticas pblicas 33

B. Desafos a nivel de equipos directivos y docentes 36

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I. Las Horas No Lectivas

Su importancia para el desarrollo


de la labor docente
La evidencia ha sido clara en sealar que el factor es donde se desarrolla el proceso de enseanza-
intraescuela que ms influye en los aprendizajes aprendizaje, este debe estar complementado
de los estudiantes, es el profesor (Sanders y con la funcin que se realiza fuera de la clase.
Rivers, 1996). Esto ha relevado el desafo que As, al analizar estudios sobre la carga laboral de
tienen los pases por atraer, formar y retener los docentes, es posible reconocer que uno de
a docentes efectivos en el sistema educativo, los temas frecuentemente asociados tiene que
como mecanismo para avanzar en calidad de la ver con la organizacin de su tiempo para poder
educacin (OCDE, 2005). Junto con destacar la desarrollar todos estos procesos tanto al interior
importancia de este actor, la evidencia tambin como fuera del aula (Smith y Bourke, 1992). La
ha dado cuenta de cmo han ido aumentando organizacin del tiempo est relacionada con
progresivamente las obligaciones de los docentes las horas de contratacin semanal que tienen los
(Hargreaves, 1994) teniendo un efecto en su docentes, las que corresponden al total de horas
retencin (o desercin) (Kirby y Grissmer, 1993; cronolgicas que el docente tiene, por contrato,
Myers, 2005; Eurydice, 2004). As, retener a los asignado para realizar distintas funciones dentro
docentes en el sistema se ha ido configurando del establecimiento. Algunas de las funciones
como uno de los principales desafos para Chile, docentes pueden ser labores directivas, tcnico-
puesto que estamos dentro de los pases con ms pedaggicas y/o de aula. Estas ltimas son las
altas tasas de desercin de la profesin (OCDE, que se relacionan con los procesos de enseanza
2005; Houchins, et al. 2004). y aprendizaje y se dividen entre horas lectivas y
horas no lectivas.
La sobrecarga del trabajo de los profesores tiene
un efecto negativo en la satisfaccin con su trabajo, Las horas lectivas corresponden a aquellas donde
razn que explicara, en parte, su desercin del se desarrolla la docencia en el aula o en el
sistema (Hakanen, Bakker y Shaufeli, 2006). El contexto de una clase, mientras que las horas no
vnculo que existe entre satisfaccin laboral de lectivas son aquellas donde se realizan labores
los docentes y desercin del sistema educativo ha educativas complementarias a la funcin de aula
sido evidenciado en diversos estudios (Huberman, (MINEDUC, 1997). Estas horas no lectivas son
1993; Choy, et al. 1993; Taylor, 2004). A su vez, la esenciales para desarrollar un buen trabajo al
satisfaccin laboral est determinada tanto por interior del aula y hacerlo ms efectivo, ya que
factores ambientales como individuales (Knox y en ellas se planifica y prepara adecuadamente el
Anfara, 2013), siendo uno de los ms relevantes material educativo, las estrategias para motivar y
-dentro de los individuales- el estrs laboral monitorear el aprendizaje, la retroalimentacin
(Sen, 2008). a los estudiantes, adems de formas para
diagnosticar y abordar las necesidades de
Estudios han demostrado que el estrs laboral de aprendizaje de todos los alumnos, entre otras
los profesores est fuertemente relacionado con tareas (Cockburn, 1994; Darling,-Hammond, et al.
su carga de trabajo (Jin, et al. 2008). Es necesario 2009). Adems, es el tiempo del que disponen los
sealar que el trabajo de los profesores no se docentes para vincularse con todos los actores
remite solo a su labor dentro de las salas de clases, de la comunidad educativa, permitiendo as un
sino que tiene un fuerte componente que se mayor trabajo con sus pares, con sus estudiantes
realiza fuera de ese espacio. Si bien la enseanza y las familias de estos.
dentro del aula es parte esencial de su rol, ya que
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Uso del tiempo no lectivo:
Desafos para polticas pblicas y comunidades educativas

Si bien todo el trabajo fuera del aula debiese el uso de este tiempo han encontrado que se
estar comprendido dentro de la jornada invierte bastante en tareas administrativas, o de
laboral en las horas no lectivas establecidas gestin, que no necesariamente se relacionan
para ello, esto no siempre ocurre as. Debido a la con el proceso de enseanza-aprendizaje
falta de tiempo del que disponen los docentes de los estudiantes (Sergiovanni, 1967; Ma y
para desarrollar todas las tareas requeridas, es MacMillan, 1999). As, el tiempo efectivo para
que muchas veces el trabajo de los docentes se realizar las tareas asociadas a la enseanza
desarrolla fuera de su jornada e incluso fuera de se ve reducido teniendo un efecto en la carga
la escuela, en horas no remuneradas, comnmente laboral de los profesores. En contraste, cuando
conocidas como horas extras (Smith y Bourke, este tiempo se destina para realizar trabajo
1992). El tema de la falta de tiempo de los docentes colaborativo entre pares, tiene un efecto
es un problema a nivel mundial. En un estudio positivo en los docentes, mejorando el uso del
realizado para siete pases de Latinoamrica se tiempo y efectividad de las tareas (Bellei, et. al.
evidencia que, para la mayora de los casos, existe 2004) as como en la satisfaccin laboral de los
escaso tiempo, dentro de la jornada laboral, para docentes (Knox y Anfara, 2013).
actividades complementarias, como planificacin
y evaluacin (PREAL, 2006). Mientras que el De esta manera la evidencia ha sealado que
estudio de Tenti (2005), considerando a cuatro los docentes, por una parte, no cuentan con
pases de la regin, encuentra que hay una baja suficiente tiempo para realizar todas las labores
satisfaccin con respecto al tiempo disponible asociadas a la enseanza dentro de su jornada
para llevar a cabo las tareas complementarias al laboral y, por otra, el hecho de que los tiempos
aula dentro de la jornada laboral. Asimismo, un que s disponen para realizar trabajo no lectivo,
estudio en Canad da cuenta que el tiempo que muchas veces son utilizados para actividades
destinan los docentes al trabajo fuera del aula que no se asocian directamente con el proceso
es considerablemente alto y que es el espacio de enseanza y aprendizaje. Ambas situaciones,
donde se desarrolla el trabajo invisible, que se junto con la intensificacin de la carga laboral por
constituye como el principal responsable de la la gran cantidad de tareas que deben realizar, son
significativa intensificacin de la carga laboral las principales causas del estrs docente debido
de los profesores (Dibbon, 2004). Esto afecta a la dificultad que les genera para distribuir bien
directamente la satisfaccin laboral y la retencin sus tiempos (Timberley y Robinson, 2000).
de los docentes en el sistema.

Tan importante como contar con el tiempo


adecuado para que los docentes puedan realizar
su labor fuera de aula, es cmo ellos usan y
gestionan sus horas no lectivas. Si bien las horas
no lectivas estn destinadas a realizar esta
labor complementaria a la enseanza, estudios
han evidenciado que las actividades que se
realizan en stas no siempre se relacionan con
el aprendizaje de los estudiantes (Aste, et al.
2012). Investigaciones que han indagado en

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Uso del tiempo no lectivo:
Desafos para polticas pblicas y comunidades educativas

En Chile, existe escasa evidencia sobre el tiempo Las horas no lectivas en Chile
que destinan los docentes para realizar su labor
fuera del aula, as como el uso y gestin que En nuestro pas la jornada laboral docente
hacen del tiempo no lectivo. Por esto mismo, puede tener una carga mxima de 44 horas
resulta muy relevante identificar la cantidad de cronolgicas a la semana, de las cuales -hasta el
tiempo que disponen para realizar toda su labor presente ao en caso de tratarse de un profesor
(ya sea dentro o fuera de su jornada laboral), el con dicho rgimen- la docencia en aula no puede
tipo de actividades que realizan los docentes en superar el 75% de ellas (equivalente a 33 horas
su tiempo no lectivo y el tiempo que destinan cronolgicas). As, el marco regulatorio nacional
a cada una de ellas. Asimismo, considerando un aseguraba, dentro de la carga laboral total del
cambio en las polticas de distribucin de tiempo profesorado, una proporcionalidad de un 75% de
no lectivo de los docentes, es necesario indagar horas lectivas dentro del aula, y 25% de horas no
en la priorizacin de actividades que haran los lectivas (MINEDUC, 1997). Dichas horas no lectivas
docentes ante nuevos escenarios. Por ltimo, por tambin consideran tiempos de almuerzo de los
la relevancia que tiene en los aprendizajes de profesores y recreo al interior del establecimiento,
los estudiantes, resulta interesante indagar en la haciendo de ste un perodo altamente escaso
relacin que existe entre la cantidad de tiempo no para lograr el objetivo esencial al que, segn los
lectivo que cuentan los docentes y la satisfaccin expertos, las horas no lectivas se encomiendan
laboral. El siguiente estudio busca ser un aporte (Crdoba, 2006; Spiegel, 2008).
para complementar la escasa evidencia que existe
en este tema en Chile, utilizando datos de una Segn el artculo N 6 del Estatuto Docente son
muestra representativa de docentes de la Regin actividades curriculares no lectivas:
Metropolitana, que se encuentran trabajando
en establecimientos municipales o particular Aquellas labores educativas complementarias
subvencionados. Este estudio pretende aportar de la funcin docente de aula, tales como
al diseo de polticas pblicas, particularmente administracin de la educacin; actividades
en el actual contexto de implementacin de la anexas o adicionales a la funcin docente
nueva Poltica Nacional Docente, entregando propiamente tal; jefatura de curso; actividades
un diagnstico y orientaciones sobre el uso programticas y culturales; actividades
efectivo del tiempo no lectivo y la importancia extraescolares; actividades vinculadas con
de resguardarlo para el desarrollo de actividades organismos o acciones propias del quehacer
asociadas a la enseanza. Particularmente, se escolar; actividades vinculadas con organismos
buscar indagar en cul es la distribucin del o instituciones del sector que incidan directa o
tiempo de los docentes? cmo se relaciona indirectamente en la educacin y las anlogas
con su satisfaccin laboral? cmo usan y que sean establecidas por un decreto del
gestionan su tiempo los docentes? y cul es su Ministerio de Educacin (MINEDUC, 1997).
priorizacin de actividades a realizar en su tiempo
no lectivo?

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La ambigedad con la que la ley en Chile entiende Esta es una de las principales razones por las
los quehaceres no lectivos y la escasa proporcin cuales la Ley de Carrera Docente2 tuvo, como
de tiempo establecida para la realizacin de uno de sus objetivos esenciales, modificar la
dichas tareas, establece un contexto nacional distribucin de tiempo de los profesores para
marcado por altos ndices de carga laboral y escasa mejorar sus condiciones laborales. Esta ley
cantidad de tiempo no lectivo para el profesorado. modificar gradualmente la proporcin de
A nivel nacional, un 21,4% de los profesores est horas lectivas y no lectivas, pasando de 75/25 a
contratado por 44 horas de trabajo1, sin embargo, 65/35 en los prximos tres aos para mejorar el
segn el CENSO Docente llevado a cabo por las desarrollo de las actividades complementarias al
organizaciones EduGlobal y ProfeDatos (2012) en aula y establece que se llegar a una distribucin
el que participaron 12.000 educadores nacionales de 60/40 en caso de cumplirse con ciertas
de diferentes dependencias y caractersticas condiciones de crecimiento del pas3.
laborales-, el 60% declara dedicar 10 o ms horas
semanales a labores docentes y actividades Adems, tambin se realizaron modificaciones en
relacionadas fuera del contrato laboral. Junto relacin al uso que se le da a las horas curriculares.
a ello, el 41% declara que el estrs, por el cual La nueva ley propone un cambio a la definicin
se ven afectados, incide frecuentemente o muy de hora no lectiva y busca establecer que el 40%
frecuentemente en su trabajo. Entre los motivos del total de las horas no lectivas de cada profesor
ms destacados por los profesores, se seala el debe ser usada solo para preparacin de clases, y
que la docencia se constituye como una profesin revisin y preparacin de evaluaciones. La nueva
con requerimientos multidimensionales, el definicin de horas no lectivas establecidas por la
desequilibrio que existe entre los recursos y las Ley 20.903 es:
exigencias, y el escaso tiempo para redirigir la
tensin (EduGlobal & ProfeDatos, 2012). Aquellas labores educativas complementarias
a la funcin docente de aula, relativa
Por otra parte, UNESCO (2005), en un estudio a los procesos de enseanza-aprendizaje
de casos para seis pases latinoamericanos de considerando, prioritariamente: la preparacin
la Oficina Regional de Educacin de Amrica y seguimiento de las actividades de aula,
Latina y el Caribe que se basa en la encuesta la evaluacin de los aprendizajes de los
de Condiciones de Trabajo y Salud Docente estudiantes, y las gestiones derivadas
(2004), revela que Chile tiene la tasa ms alta de directamente de la funcin de aula. Asimismo,
licencias mdicas del ltimo ao y que la tercera se considerarn tambin las labores de
causa ms comn en los docentes tiene que ver desarrollo profesional y trabajo colaborativo
con trastornos relacionados con el estrs. Segn entre docentes, en el marco del Proyecto
el autor del informe, probablemente, esto se Educativo Institucional y del Plan de
debe a las condiciones de trabajo, pues, aunque Mejoramiento Educativo del establecimiento,
la relacin con los pares es satisfactoria, la carga cuando corresponda.
laboral fuera del horario de trabajo es alta, lo que
va en desmedro del tiempo libre para destinar
a otras ocupaciones. Sobre la base de diez
actividades complementarias a la docencia en
aula (preparacin de clases, atencin a alumnos y
apoderados, planificacin, entre otras), el 50% de 2 Proyecto de ley que crea el sistema de desarrollo profesional
docente y modifica otras normas (Boletn N 10.008-04)
los profesores realiza ms de seis de ellas fuera
del horario asignado. 3 Para que se avance a una distribucin de 60/40, la ley
establece que deben cumplirse las siguientes condiciones: a) que el
crecimiento del Producto Interno Bruto de los tres aos anteriores
sea en promedio, igual o mayor a 4,0% real anual y b) que el 5%
de la variacin de los ingresos cclicamente ajustados, experimentada
en el perodo comprendido entre el ao anterior al de la fecha de
verificacin referida en el inciso siguiente y el ao inmediatamente
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1 Base idoneidad docente 2014. anterior a dicho ao, sea superior a 3,9 millones de USD.
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Adems, considera aquellas actividades No obstante, el reporte de la OCDE para el caso


profesionales que contribuyen al desarrollo de de Chile debe leerse con mayor precaucin
la comunidad escolar: pues se reporta el mximo de horas que puede
trabajar un profesor haciendo clases y no lo que
a. Como la atencin de estudiantes y tpicamente trabajan (Abrams, 2015). A pesar de
apoderados vinculada a los procesos de esto, y como se mencion anteriormente, las horas
enseanza no lectivas en Chile son utilizadas en actividades
que no necesariamente promueven la prctica
b. Actividades asociadas a la responsabilidad efectiva en el aula, por lo que los profesores deben
de jefatura de curso, cuando corresponda trabajar de manera individual en sus hogares,
c. Trabajo en equipo con otros profesionales fuera de la jornada laboral y sin remuneracin
del establecimiento; extra por ello (Aste, et al. 2012). Por lo tanto, no
est claro que, aumentando las horas no lectivas,
d. Actividades complementarias al plan las tareas complementarias al aula van a poder
de estudios o extraescolares de ndole desarrollarse adecuadamente.
cultural, cientfica o deportiva.
e. Actividades vinculadas con organismos Las tareas que, segn los profesores, les demandan
o instituciones pblicas o privadas, que ms tiempo, pero que no tienen el suficiente
contribuyan al mejor desarrollo del proceso tiempo para realizarlas, son la preparacin de
educativo y al cumplimiento del Proyecto clases y correccin de evaluaciones (Aste, et
Educativo Institucional y del Proyecto de al. 2012). Esto se relaciona con lo encontrado
Mejoramiento Educativo, si correspondiere. por Philipp y Kunter (2013), que plantean que
la preparacin de clases y correccin de tareas
Segn el reporte de la OCDE Education at Glance contribuyen significativamente al cansancio
(2013), Chile tiene una de las proporciones de emocional de los profesores. Sin embargo, no se
horas no lectivas ms bajas, por lo que no sera de cuenta con informacin ms profunda sobre qu
extraar la existencia de un mayor estrs laboral tipo de tareas distintas a hacer clases son las que
en los profesores chilenos por la gran carga laboral aumentan en mayor medida la carga laboral de
y el poco tiempo que poseen para cumplirla los docentes chilenos y producen una disminucin
adecuadamente. En el estudio Internacional sobre en su satisfaccin laboral. Este estudio propone
Enseanza y Aprendizaje (TALIS, siglas del ingls encontrar respuestas para el caso de Chile.
Teaching and Learning International Survey), los
profesores informaron que trabajan 29 horas a la
semana que, de acuerdo con su informe, incluyen 27
horas dedicadas solo a la pedagoga (ver grfico 1).

Esto deja poco tiempo para otras actividades,


como planificar las clases, colaboracin entre
profesores o calificar y corregir el trabajo de los
estudiantes (OCDE, 2014).

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Grfico 1: Promedio de horas semanales dedicadas al


trabajo y a la enseanza, pases OCDE.

Promedio de horas de 50 minutos que los profesores Horas totales de trabajo


afirman haber dedicado a la enseanza durante la semana
Horas dedicadas a la enseanza
completa ms reciente del calendario escolar.

Horas semanales

0 10 20 30 40 50

Estados Unidos
Chile
Alberta (Canad)
Brasil
Mxico
Abu Dhabi (Emiratos rabes Unidos)
Estonia
Portugal
Finlandia
Repblica Eslovaca
Inglaterra (Reino Unido)
Croacia
Media
Letonia
Flandes (Blgica)
Islandia
Dinamarca
Corea
Espaa
Polonia
Francia
Australia
Bulgaria
Serbia
Israel
Repblica Checa
Japn
Suecia
Italia
Singapur
Malasia
Pases Bajos
Rumania
Noruega

0 10 20 30 40 50

Los pases estn clasificados en orden descendente de las horas dedicadas a la enseanza. 10
Fuente: OCDE. Base de datos TALIS 2013.
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II. Metodologa del estudio

El instrumento utilizado para el levantamiento docentes de iguales caractersticas para validar


de informacin fue un cuestionario estructurado, la claridad de las preguntas y cualquier otro
de aplicacin mixta (una seccin auto aplicada problema tcnico de la encuesta. El cuestionario
y otra aplicada por un encuestador), compuesto final const de 78 preguntas.
de preguntas cerradas de carcter simple y
mltiple, con algunas preguntas abiertas. La Parte 1: Autoaplicado por el docente
seleccin de este tipo de instrumento apunta a
generar informacin ms fidedigna y acotada Modulo A: Caracterizacin sociodemogrfica
respecto al fenmeno en cuestin. La aplicacin (8 preguntas)
mixta se justifica por el hecho de que, a pesar Modulo B: Formacin acadmica (15 preguntas)
de que realizar un cuestionario a travs de un Modulo C: Situacin laboral y contractual
encuestador beneficia la cooperacin, luego de un (17 preguntas)
tiempo, el procedimiento se vuelve cansador para Mdulo D: Actividades remuneradas fuera del
ambos y esto afecta la calidad de la informacin establecimiento (6 preguntas)
que est siendo reportada (Sudman, Greely y Modulo E: Jefatura de curso (8 preguntas)
Pinto, 1965). Adems, la participacin de un Modulo F: Trabajo colaborativo (5 preguntas)
encuestador genera sesgos de deseabilidad social Modulo G: Planificacin y preparacin clases
afectando la validez de las respuestas (Paulhus y y evaluaciones (8 preguntas)
Vazire, 2007). Por lo tanto, se incluye una seccin
de auto-aplicacin donde el profesor tiene una Parte 2: Contestado por el docente con la asesora
mayor participacin, aunque se restringe a solo de un encuestador.
un par de mdulos, ya que puede aumentar la
tasa de no respuestas (Dillman, 1991) y reducir la Modulo H: Uso tiempo lectivo y no lectivo
muestra posible a utilizar4. (3 preguntas)
Modulo I: Uso tiempo no lectivo (7 preguntas)
Este cuestionario permiti reportar informacin Modulo J: Actividades fuera del aula (1 pregunta)
respecto a los antecedentes sociodemogrficos
de los docentes, su formacin inicial, su situacin Respecto del diseo muestral, el universo estuvo
laboral en el establecimiento, sus tiempos de constituido por los docentes que se desempean
trabajo y las diferentes actividades que deben en el sistema escolar subvencionado. Se utiliz
realizar los docentes para cumplir su rol en el como marco muestral los datos del Censo de
establecimiento. El cuestionario completo incluy docentes 20135, disponible pblicamente desde
una etapa de validacin con una muestra de el Ministerio de Educacin en su pgina web
del Centro de Estudios. Debido a que la base
est compuesta por cargos docentes (habiendo
personas que tienen ms de un cargo), se
4 Este trabajo, como muchos otros, utiliza informacin que utiliz como criterio adicional para la definicin
reportan los mismos docentes. Este auto-reporte hace, generalmente, del marco muestral que tuvieran como cargo
que las estimaciones estn sesgadas pues se tienden a exagerar las
demandas laborales existentes (Wall y Jackson, 1996), es decir, es una principal ser docente de aula y se excluyeron a
medida subjetiva. Aunque hay otros autores que sostienen que la docentes que pertenecieran a establecimientos
correlacin entre medidas objetivas y subjetivas es muy alta (Boumans
y Landeweerd, 1993), este trabajo, al igual que el estudio realizado por
Philipp y Kunter (2013) utiliza una encuesta donde se provee una lista
de tareas donde el profesor debe anotar cunto tiempo le dedica a
cada una stas. Esto podra reducir el sesgo de auto-reporte a travs 5 Se utiliz la base del ao 2013 debido a que en el periodo
de una asignacin ms precisa del tiempo, en vez de preguntar en que se realiz la seleccin muestral an no estaban disponibles los
trminos generales la distribucin de las horas del docente. datos 2014.
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educacionales con menos de tres profesores 1. Para establecimientos que solo imparten
por nivel de enseanza (3% del total de enseanza bsica, 50% se asign para
establecimientos), debido a que no permita seleccionar docente de primer ciclo (1 a 4
efectuar una adecuada seleccin muestral. De bsico) y el otro 50% para seleccionar docentes
esta manera el marco muestral final qued de segundo ciclo (5 a 8 bsico).
constituido por 36.335 docentes, en los que el
35% pertenece a establecimientos municipales y 2. Para establecimientos que solo imparten
el 65% a particulares subvencionados. En cuanto enseanza media correspondera seleccionar
a la distribucin segn nivel de enseanza, el docentes de educacin media.
69% son docentes de enseanza bsica y 31% de
enseanza media. 3. Para establecimientos que imparten enseanza
bsica y media, se defini una seleccin
El diseo muestral fue probabilstico por aleatoria de modo que 1/3 se comporte como
conglomerados en dos etapas (escuelas y solo bsica (asignando un 50% a primer ciclo
docentes) y con estratificacin implcita6 segn y 50% a segundo ciclo) y 2/3 como solo media.
la dependencia del establecimiento educacional.
Para obtener una muestra representativa, En cada uno de los establecimientos seleccionados,
se consider una muestra objetivo de 975 se estim que deberan escogerse aleatoriamente
docentes distribuidos en 325 establecimientos tres docentes, asumiendo que en casos de rechazo
educacionales. Debido a que el levantamiento en este nivel stos debieran ser debidamente
de datos en terreno debe considerar tasas de reemplazados para alcanzar esta cuota por
no elegibilidad y tasas de no respuesta a nivel establecimiento. Para esto se estableci un mtodo
de colegios, se gener una sobredimensin de aleatorio basado en un muestreo sistemtico.
la muestra. Esta metodologa es utilizada por Este ltimo considera la seleccin de un docente
encuestas a nivel nacional (CASEN, Encuesta cada k-simo elemento del marco muestral para
Nacional de Empleo, entre otras) y recomendada lo que se calcula un intervalo (k=N/n), luego
por la Asociacin Americana de Opinin Pblica se elige un nmero aleatorio desde el cual se
(APROR). Adems, considerando encuestas con comienza y posteriormente se suma el intervalo
caractersticas similares, se asumi una tasa de no al primer elemento seleccionado; se sigue as
respuesta y no elegibilidad del 35%, con lo que hasta completar el tamao muestral requerido
se obtuvo una muestra de 500 establecimientos (n). De esta manera, en cada establecimiento
educacionales a sortear. educacional seleccionado, donde se acept
participar del estudio, se solicit una lista de los
En cuanto al proceso de seleccin de la muestra, docentes a encuestar con el fin de escoger una
la seleccin de los colegios se realiz de manera cuota de tres docentes. En los casos de docentes
proporcional al tamao de profesores por de 2 ciclo bsico y enseanza media, se privilegi
establecimientos7. Una vez seleccionados los el encuestar a profesores de asignaturas como
establecimientos, se escogi aleatoriamente el Lenguaje, Matemticas e Historia, estableciendo
comportamiento de los establecimientos segn la seleccin de una cuota de dos docentes de
las siguientes reglas: estas asignaturas y un docente de cualquiera de
las otras asignaturas.

6 La estratificacin implcita se realiza a partir de la


ordenacin de los datos bajo un criterio de relevancia para el estudio,
en este caso dependencia del establecimiento educacional. Este
ordenamiento facilita la precisin de los indicadores.

7 Los establecimientos con una probabilidad de seleccin


mayor a 0,90 fueron seleccionados con probabilidad 1.
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Desafos para polticas pblicas y comunidades educativas

En el caso que los docentes seleccionados


rechazaran la entrevista, se interrumpiera, no se
lograra por aludir falta de tiempo o se presentara
otra razn, el procedimiento establece un
reemplazo simple. Este reemplazo se efectuaba
seleccionando al docente que se encontraba
inmediatamente despus del seleccionado que
no se pudo entrevistar (en la lista construida),
generando este proceso todas las veces que fuera
necesario para alcanzar la cuota de tres docentes
por establecimiento.

La aplicacin en terreno se realiz en un periodo


de 15 semanas, que va desde fines de agosto a
diciembre de 2014. Durante ese periodo se llev
a cabo el contacto con los establecimientos, el
proceso de aceptacin del estudio, la seleccin de
docentes y la aplicacin de las encuestas.

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Foto: Colegio Rafael Sanhueza SIP, 2015.
Uso del tiempo no lectivo:
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Muestra efectiva
La muestra efectiva lograda en el terreno fue observadas en la cantidad de horas reportadas
de 950 casos de docentes, distribuidos en 330 por lo docentes en la encuesta. Los profesores
establecimientos. El margen de error es de respondieron de forma separada la cantidad
3,180 al 95% de confianza, asumiendo muestreo de horas contratadas, lectivas y no lectivas.
aleatorio simple y varianza mxima. Se obtuvo una
tasa de respuesta de 66% y una tasa de rechazo Sin embargo, para cerca del 2,5% de la muestra
del 33%. la suma de la cantidad de horas lectivas y no
lectivas supera las 50 horas semanales y en 20%
Por lo tanto, tal como se muestra en la tabla de los casos no calza la suma de horas lectivas y
1, la muestra efectiva de docentes qued no lectivas con la cantidad de horas contratadas.
compuesta bajo los criterios de dependencia del Lo anterior se puede deber a variadas razones, a
establecimiento educacional de pertenencia y la lejana entre las preguntas en el cuestionario,
nivel de enseanza que imparte. a un mal manejo y amplitud de la definicin de
horas no lectivas, a problemas en la aplicacin
De esta manera, a nivel de dependencia se del instrumento, entre otras. Por lo tanto, se
encuest una proporcin de 36% y 64% de decidi realizar una eliminacin de los casos
docentes de establecimientos municipales y extremos, pero buscando no sesgar la muestra
particulares subvencionados, respectivamente, y considerando la naturaleza bivariada de este
casi iguales a los parmetros poblacionales problema a la hora de buscar un mtodo para
(35/65 respectivamente). En relacin al tipo de resolverlo. De esta forma, se decidi aplicar la
enseanza, se obtuvo una proporcin de 61% tcnica de eliminacin bivariada de Bacon (Billor
y 39% para profesores de enseanza bsica y et al. 2000), la cual utiliza distancias Mahalanobis.
media respectivamente (teniendo en la muestra Es as como, luego de eliminar los casos extremos,
seleccionada una proporcin de 55/45, sin se lleg a una muestra final de 641 docentes.
embargo, a nivel poblacional la proporcin es de
69/31, por lo cual la muestra efectiva es cercana a
los parmetros poblacionales).
Es importante mencionar ciertas inconsistencias

Tabla 1: Descripcin general de la muestra efectiva de docentes por nivel de enseanza


y dependencia administrativa del establecimiento.

Enseanza bsica Enseanza media Total

1 ciclo 2 ciclo Total N %

Municipal 142 85 227 111 338 36%

Particular
154 201 355 257 612 64%
subvencionado

TOTAL 296 286 582 368 950

14
Uso del tiempo no lectivo:
Desafos para polticas pblicas y comunidades educativas

Descripcin de la muestra

Con el fin de caracterizar a los docentes que


Foto: Colegio Rafael Sanhueza SIP
participaron en la encuesta, a continuacin, se
presenta una serie de estadsticas descriptivas
respecto a diferentes variables luego de haber
reducido los casos extremos presentes en la
muestra.

A partir de la primera seccin de la Tabla 2 se


pueden observar las variables discretas que
caracterizan la muestra de docentes encuestados.
En particular, se puede mencionar que la mayora
de los docentes encuestados son mujeres
(68%), se desempean en establecimientos
subvencionados (65%) y alcanzaron un nivel
educacional universitario completo o superior
(93%), porcentajes que se encuentran muy
alineados con la realidad nacional.

Respecto a las tareas que realizan los docentes


se puede mencionar que la gran mayora
de los docentes cuenta con una jefatura de
curso (81%) y, si bien casi la mitad asegura
participar de un departamento que coordine
a los docentes de una misma asignatura (45%),
es bajo el porcentaje de docentes que reciben
apoyo tanto para planificar unidades como para
preparar materiales y evaluaciones, donde la
gran mayora declara realizar estas actividades
solo (75% y 75%, respectivamente). Finalmente,
respecto a las condiciones laborales en que se
desempean los docentes, podemos observar
que prcticamente todos cuentan con contrato
de trabajo, donde la mayora corresponde
a plazo indefinido (59%) y solo una baja
proporcin de docentes declara trabajar en uno
o ms establecimientos adicionales (12%) o tener
otras actividades remuneradas diferentes a la
docencia (14%).

15
Uso del tiempo no lectivo:
Desafos para polticas pblicas y comunidades educativas

Tabla 2: Estadsticas descriptivas de la muestra de docentes encuestados

Variables discretas N Media


Variables discretas N
Gnero (Mujer=1) Media 641 68.20%
Gnero (Mujer=1) 641
Tipo docente entrevistado 68.20%
Tipo docente entrevistado Docente primer ciclo bsico=1 641 31.00%
Docente primer ciclo bsico=1
Docente segundo 641 31.00%
ciclo bsico=1 641 28.90%
Docente segundo ciclo bsico=1 641 media=1 28.90%
Docente educacin 641 40.10%
Docente educacin media=1 641 (Municipal=1)
Dependencia establecimiento 40.10% 641 34.60%
Dependencia establecimiento (Municipal=1) 641
Posee contrato de trabajo 34.60%
con otro
641 11.70%
establecimiento
Posee contrato de trabajo con otro educacional (si=1)
641 11.70%
establecimiento educacionalPosee
(si=1)otras actividades remuneradas
641 13.60%
diferentes a la docencia (si=1)
Posee otras actividades remuneradas
641 13.60%
diferentes a la docencia (si=1)Es usted profesor jefe (si=1) 641 80.70%
Es usted profesor jefe (si=1) en departamento
Participa 641disciplinario
80.70%
(si=1) 641 45.40%
Participa en departamento disciplinario (si=1)
Nivel educacional 641 alcanzado
mximo 45.40%
Nivel educacional mximo alcanzado
Educacin normalista completa=1 641 0.20%
Educacin normalista completa=1 641
Educacin superior CFT 0.20%
o IP completa=1 641 3.60%
Educacin superior CFT o IP completa=1 641incompleta=1
Educacin universitaria 3.60% 641 1.10%
Educacin universitaria incompleta=1 641 completa=1
Educacin universitaria 1.10% 641 54.60%
Educacin universitaria completa=1 641
Postgrado incompleto=1 54.60% 641 11.70%
Postgrado incompleto=1 641
Postgrado completo=1 11.70% 641 27.50%
Postgrado completo=1 641
N/Nr=1 27.50% 641 1.40%
N/Nr=1 641establecimiento
Tipo de contrato en este 1.40%
Tipo de contrato en este establecimiento
Contrato indefinido=1 641 59.30%
Contrato indefinido=1 641fijo=1
Contrato plazo 59.30% 641 37.90%
Contrato plazo fijo=1 Convenio o contrato641 37.90%
a honorarios=1 641 0.60%
Convenio o contrato a honorarios=1 641
Otro=1 0.60% 641 2.20%
Otro=1 641 2.20%

Variables contnuas N Media D.E. Mn. Mx.


Edad en aos 630 39.30 11.40 22.00 78.00
Aos de experiencia como docente en aula 637 13.14 10.63 1.00 45.00
Aos de experiencia en establecimiento 632 6.99 7.30 1.00 40.00
Alumnos promedio por sala 620 34.15 7.85 1.00 58.00
ndice Vulnerabilidad establecimiento (IVE) 639 0.68 0.17 0.19 0.96

16
Uso del tiempo no lectivo:
Desafos para polticas pblicas y comunidades educativas

III. Principales resultados

Cul es la distribucin del tiempo


de los docentes?

El trabajo de los docentes, como se ha sealado, Para profundizar en esta dificultad es que
est caracterizado por ser altamente complejo se analiza cunto es el tiempo real que los
y estar viviendo procesos de intensificacin que docentes disponen y destinan a su labor.
aumentan la carga laboral y, con ello, la sensacin Tal como se muestra en la Tabla 3, los docentes
de agobio laboral. Si bien el trabajo del profesor encuestados declaran tener contratos que no
est marcado por diversas dificultades en el da superan las 50 horas y que, en promedio, son por
a da, segn este estudio, el que hoy ms est 37 horas, en lnea con los datos administrativos
afectando a los docentes es el tiempo, donde del MINEDUC8 y dentro del marco de la regulacin.
el 32% seala que su principal problema para No obstante, se evidencia la alta cantidad de
desarrollar su prctica en la escuela tiene que horas que los docentes pasan frente a sus
ver con las pocas horas disponibles para hacer el alumnos (29 horas promedio de tiempo lectivo)
trabajo no lectivo (Grfico 2). y el escaso tiempo que pueden dedicar a otras
tareas de planificacin, preparacin de materiales,
actividades administrativas, entre otras (8 horas
promedio de tiempo no lectivo). Esta proporcin
es incluso superior a lo que se establece por el
Grfico 2: Desde su percepcin, cul de los siguientes marco regulatorio chileno, quedando solo el 22%
problemas es el ms relevante para la prctica docente del tiempo de contrato a las horas no lectivas.
en su escuela? Marque slo una alternativa

Pocas horas disponibles para hacer trabajo no lectivo 32%

Falta de inters de parte de los estudiantes 22%

Falta de apoyo de las familias 19%

Problemas de disciplina en el aula 7%

Muchos estudiantes por clase 5%

Falta de recursos y/o materiales 5%

Falta de capacitacin 2%

Poco tiempo efectivo de clases para pasar el curriculum 2%

Ninguno 2%

Falta de apoyo de las direcciones y/o administracin 1%

Currculum inadecuado 1%

No tengo suficiente autonoma para decidir qu hacer en el aula 1%

0% 10% 20% 30% 40%

n= 641
Fuente: Elaboracin propia 8 El promedio de horas de contrato para el Gran Santiago,
para docentes del sector municipal y particular subvencionado es de
37,15 hrs, considerando todos los establecimientos en que el docente
hace clases (Idoneidad Docente 2014)
17
Uso del tiempo no lectivo:
Desafos para polticas pblicas y comunidades educativas

Adems de las horas de contrato, se observa Al analizar las correlaciones entre las diferentes
que los docentes declaran trabajar, en promedio, clasificaciones de cantidad de horas reportadas en
11 horas extras semanales fuera de su jornada la encuesta, es posible observar una correlacin
laboral, ya sea en el establecimiento o fuera de negativa, aunque acotada, entre la cantidad de
l. Si uno considera esta informacin, es posible horas no lectivas y horas extra (Tabla 4). Por
identificar que el tiempo total que destina el otro lado, existe una correlacin positiva, entre
docente, en promedio, para realizar toda su cantidad de horas de contrato y horas lectivas, y
labor correspondera a una jornada de 47 horas negativa con las horas no lectivas9.
de trabajo semanal, de las cuales el 23% estara
fuera de su jornada laboral y, por lo tanto, estaran
ocupando su tiempo de descanso y no estaran
siendo remuneradas.

Tabla 3: Horas de trabajo declarado por los docentes (promedio)

Variables continuas N Media D.E. Mn. Mx.


Horas de contrato 641 36.80 6.76 14.00 46.25
Horas lectivas 641 29.10 7.23 3.00 45.00
Horas no lectivas 641 7.98 5.56 1.00 36.00
Horas extra 641 10.53 7.34 1.00 50.00
Horas lectivas ms no lectivas 641 37.08 6.65 15.00 55.00
Fuente:
Total: Horas de contrato ms horas extras 641 47.34 9.97 18.00 94.00 Elaboracin Propia

Tabla 4: Correlacin entre las diferentes clasificaciones de cantidad horas en la encuesta

Horas 1. 2. 3. 4. 5. 6.
1. Horas de contrato 1.0000
2. Horas lectivas 0.5224* 1.0000
3. Horas no lectivas 0.2958* -0.4844* 1.0000
4. Horas extra -0.002 0.0561 -0.0681 1.0000
5. Horas lectivas ms no lectivas 0.8152* 0.6818* 0.3097* 0.00400 1.0000
6. Horas de contrato ms horas extras 0.6769* 0.3957* 0.1506* 0.7347* 0.5560* 1.0000

Fuente: Elaboracin Propia


* Correlacin significativa estadsticamente al 5%. 9 Es relevante mencionar que puede existir un problema de
medicin en las variables de horas reportadas. En primer lugar, dado
el carcter de esta encuesta, es posible que exista un sobre reporte
tanto de horas extra como de horas no lectivas. Si bien, puede existir
un problema en la medicin que se realiza de las horas no lectivas,
como identifica Abrams (2015), es poco probable que en este caso
ocurra algo similar dado que esta informacin se obtiene a travs
de las respuestas de los profesores a la encuesta (y no de bases
de datos secundarias). Una hiptesis es que los profesores tengan
incentivos a sobre reportar la cantidad de horas no lectivas y extras
que trabajan con el fin de magnificar el nivel de agobio laboral al
que se encuentran sometidos, de la misma forma que las personas
tienden a sub reportar su nivel de ingresos al ser preguntados en
encuestas (Hurst et al. 2014 y Moore et al. 2000). Tambin, dada la
amplia y difusa definicin que existe sobre las horas no lectivas, es
posible que exista confusin respecto a qu corresponde o no a una
hora no lectiva (Campbell & Neill, 1994a). Y como fue mencionado
previamente, est la dimensin moral, que explica que los docentes
tienden a auto-reportar ms horas de trabajo de las reales, por
el compromiso con el trabajo de sus estudiantes (Campbell &
Neill, 1994a). 18
Uso del tiempo no lectivo:
Desafos para polticas pblicas y comunidades educativas

Si se considera todo lo anterior, la distribucin del fuera de ella (Grfico 3) por lo que hay que avanzar
tiempo laboral efectivo total, es decir aquel que en que se asegure que este tiempo sea considerado
considera tanto las horas dentro de su jornada dentro de sus contratos y no quede al voluntarismo
laboral, como fuera de ella, este correspondera de los profesores, debido a su alto compromiso con
a 61% de horas lectivas (en aula) y 39% en horas los estudiantes.
no lectivas, realizando labores fuera del aula.
As, se observa que, en la prctica, los profesores En cuanto a cmo se distribuyen las horas no
efectivamente distribuyen su tiempo segn lectivas durante la jornada laboral, como se
el promedio de los pases de la OCDE, en una muestra en el Grfico 4, es interesante notar
proporcin de 60-40, por lo que esta podra ser la que el 14% menciona no tenerlas en un horario
mejor distribucin de tiempos para realizar todo fijo, lo cual podra implicar que muchos de los
el trabajo que deben considerar a la semana. Si se docentes no tengan la posibilidad de programar sus
analiza puntualmente el total del tiempo destinado actividades o que al programarlas deban modificar
a realizar trabajo no lectivo (19 horas en promedio constantemente sus agendas para adecuarse a
semanal), es relevante destacar que solo el 43% las circunstancias.
est dentro de su jornada laboral y el 56% restante,

Grfico 510
Grfico 3: Distribucin del tiempo de trabajo de los docentes10

57%
61% 39%
43%

Horas lectivas Horas no lectivas Horas extra

n= 641
Fuente: Elaboracin propia

10 La proporcin de horas lectivas, horas no lectivas y horas extras


se obtiene a partir de la cantidad de horas declaradas en las preguntas:
De sus horas de contratacin semanal, Cuntas aproximadamente
corresponden a tiempo lectivo y cuntas a tiempo no lectivo (u horas
de permanencia, colaboracin o libres) segn su contrato? Y Adems
de las horas estipuladas en su contrato y pensando en una semana
tpica, en promedio cuntas horas cronolgicas adicionales, por ende,
no remuneradas y fuera de su jornada laboral, dedica a sus tareas como
docente ya sea en el establecimiento o fuera de este? 19
Uso del tiempo no lectivo:
Desafos para polticas pblicas y comunidades educativas

Por ltimo, un hallazgo interesante respecto a


la proporcin de horas no lectivas que declaran
los docentes, es la brecha que existe entre lo
declarado, la reglamentacin actual y los objetivos
de la poltica. El Grfico 5 muestra la distribucin
de horas lectivas/horas no lectivas entre los
profesores considerando las que estn dentro de
su contrato laboral. De esta distribucin el 34%
declara tener una proporcin de horas lectivas/
no lectivas igual o superior a 75/25. Es decir, dos
tercios de los docentes (66%) no cumplen con
la actual legislacin. Si se considera el estndar
establecido en la nueva Ley de Carrera Docente a
implementarse en los prximos 3 aos, es decir una
proporcin de 65/35, se observa que actualmente
solo el 11% declara tener ese tiempo. Yendo un
poco ms all, la proporcin 60/40, que es lo
que la ley establece para los establecimientos
vulnerables11, 7% del total de docentes lo estara
actualmente cumpliendo.

Grfico 4: Sin considerar el tiempo que usa durante los recreos


y las horas de almuerzo, tiene un horario fijo asignado para
su uso como horas no lectivas dentro de su jornada laboral
semanal?

n= 641
Fuente: Elaboracin propia

11 La ley condiciona la aplicacin de esta medida al


crecimiento econmico.
Foto: Colegio Rafael Sanhueza SIP 20
Uso del tiempo no lectivo:
Desafos para polticas pblicas y comunidades educativas

Grfico 5: Distribucin de docente segn proporciones de


cantidad de horas lectivas y horas no lectivas declaradas12

40/60

45/55

50/50
Proporcin horas lectivas / no lectivas

55/45

60/40

65/35

70/30

75/25

80/20

85/15

90/10

95/05

0 5% 10%1 5% 20%
Porcentaje de docentes

n= 641
Fuente: Elaboracin propia

Cmo usan y gestionan su tiempo Tal como muestra el Grfico 6, el 99%, 98% y 96%
los docentes? de los docentes afirma realizar, dentro de su labor
Grfico 712 como docente, tareas de evaluacin, preparacin
Adems de consultar por la proporcin y cantidad de material y planificacin respectivamente,
de horas no lectivas, el estudio indaga en el uso que actividades que son consideradas como centrales
le dan los docentes a ese tiempo. El reglamento para el desarrollo de una clase que entregue
que fija el uso de las horas no lectivas, permite una oportunidades de aprendizaje. Asimismo, el 96%
amplia gama de actividades que tienen distinto afirma realizar tareas administrativas asociadas a
valor pedaggico. As, el uso puede ser destinado la enseanza. Si se observa otro tipo de actividades,
desde planificar las actividades hasta tiempo que no necesariamente estn relacionadas con
para organizar y asesorar el ropero escolar13. la enseanza, el estudio arroja que una gran
proporcin de profesores (68%) realiza tareas
logsticas y el 54% afirma realizar reemplazos de
otros profesores. El alto porcentaje de docentes
12 La proporcin de horas lectivas/horas no lectivas declaradas que afirma realizar las distintas actividades
se obtiene a partir de la las preguntas De sus horas de contratacin evidencia la intensificacin de la carga laboral de
semanal, Cuntas aproximadamente corresponden a tiempo lectivo y los docentes.
cuntas a tiempo no lectivo (u horas de permanencia, colaboracin o
libres) segn su contrato?

13 Decreto 453/91 de educacin, Art. 20.


21
Uso del tiempo no lectivo:
Desafos para polticas pblicas y comunidades educativas

Grfico 6: Realiza usted esta actividad en su labor como


docente (% que responde S)

Preparacin y correccin de evaluaciones y trabajos o tareas de


99%
los alumnos
Actividades de
planificacin

Preparacin del material a utilizar en las clases 98%

Planificacin de las unidades de estudio y clases 96%

Reuniones con personal del establecimiento 92%


comunidad
educativa
Contacto

Actividades/instancias de contacto con la comunidad escolar 84%


administrativas

Tareas administrativas 96%


Actividades

Tareas logsticas 68%

Actividades de orientacin y/o apoyo con alumnos 73%


Otro contacto con los alumnos

Otras actividades acadmicas 68%

Actividades curriculares complementarias con alumnos 45%

Supervisin de alumnos 40%

Actividades de capacitacin 57%


Otras

Reemplazos programados o sin previo aviso 54%

Otra que regularmente le demande tiempo dentro de una


49%
semana tpica

0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%


n=641
Fuente: Elaboracin propia

22
Uso del tiempo no lectivo:
Desafos para polticas pblicas y comunidades educativas

La alta frecuencia con que sealan realizar las El reemplazo de las clases de otro profesor es
diversas actividades tambin reflejan la sobrecarga un tema que comnmente es nombrado por los
laboral de los docentes y la dificultad de manejar profesores al ser consultados por las dificultades
sus tiempos para lograr abordarlas en su conjunto. para gestionar sus tiempos no lectivos. El estudio
Salvo excepciones (como es el caso de actividades permite identificar que, para un tercio de los docentes,
de capacitaciones, reemplazos de otros profesores esta es una actividad que realizan semanalmente y,
e instancias de contacto con la comunidad escolar), al considerar la frecuencia quincenal, la proporcin
ms del 60% de los docentes declara realizar asciende a 2 de cada 3 docentes. Las actividades
estas actividades semanalmente (tanto dentro de de reemplazo implican que el docente, adems de
sus horas no lectivas como en sus horas extras). su propia carga laboral, debe asumir en sus horas
Se destacan las actividades administrativas no lectivas, el trabajo de aula u horas lectivas de
asociadas a la enseanza (como registrar notas, otro docente, reducindose an ms los espacios y
asistencias, etc.) y los tiempos de supervisin de tiempos para realizar su propia labor.
alumnos en recreos o almuerzos, las cuales son
realizadas diariamente por el 60% de los docentes Por ltimo, es interesante destacar que la actividad
(Grfico 7). con ms baja frecuencia corresponde a las
actividades de capacitacin (tanto dentro como
fuera del establecimiento). Este es un desafo para
la Nueva Poltica Nacional Docente, al instalar
un proceso de formacin en servicio que deber
Grfico 7: Para quienes declaran realizar cada actividad
considerar los tiempos actuales de los docentes en
Con qu frecuencia realiza esta actividad? su diseo e implementacin.

Preparacin y correccin de evaluaciones y trabajos o tareas realizadas por los alumnos 39% 46% 13% 2%

Preparacin del material a utilizar en las clases 44% 47% 7% 1%

Planificacin de las unidades de estudio y clases requeridos para su enseanza 25% 45% 12% 14% 3%

Tareas administrativas asociadas a la enseanza 63% 20% 10% 5% 1%

Reuniones con personal del establecimiento 4% 71% 11% 12% 2%

Actividades/instancias de contacto con la comunidad escolar 12% 36% 13% 37% 2%

Actividades de orientacin y/o apoyo con alumnos 25% 58% 8% 7% 2%

Otras actividades acadmicas con alumnos a parte de las clases 10% 63% 16% 8% 2%

Tareas logsticas 37% 46% 10% 6% 1%

Actividades de capacitacin 5% 15% 7% 8% 29% 35%

Enseanza de las clases de otro profesor 4% 33% 25% 22% 11% 4%

Otra que regularmente le demande tiempo dentro de una semana tpica 20% 38% 11% 18% 8% 5%

Actividades curriculares complementarias con alumnos 12% 52% 14% 11% 8% 2%

Tiempos de supervisin de alumnos 60% 24% 9% 4%2%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Al menos una vez al da Al menos una vez a la semana

Al menos una vez cada quince das Al menos una vez al mes
n= vara segn actividad
Fuente: Elaboracin propia Al menos una vez al semestre Al menos una vez al ao 23
Uso del tiempo no lectivo:
Desafos para polticas pblicas y comunidades educativas

En cuanto a la distribucin del tiempo de estas Al analizar cmo usan o gestionan los docentes sus
actividades en las horas no lectivas dentro de la horas extras, es interesante observar que tambin
jornada laboral, se observa que las actividades se concentran principalmente en la preparacin y
a las que ms tiempo le dedican los docentes evaluacin de clases (78%) (Grfico 9), siendo an
son aquellas relacionadas a la planificacin, ms alta la proporcin de tiempo que le destinan
preparacin de clases y evaluaciones, a las que a esta actividad que lo que lo hacan en su tiempo
en conjunto le dedican 39% del tipo no lectivo no lectivo (que corresponda al 39%). El resto de
disponible (Grfico 8). El resto de las horas las actividades, que ocupan parte importante
declaradas se distribuyen entre reuniones con del quehacer docente durante sus horas extras,
el personal del establecimiento, actividades prcticamente se reduce a labores administrativas,
logsticas y administrativas (28%), 21% en logsticas y de capacitacin (13%). El resto de las
actividades que tienen contacto con alumnos categoras, ocho en total, acumulan 9% horas.
(como apoyo y orientacin, reforzamientos
acadmicos, entre otras) y el resto de actividades
ocupan el 13% del tiempo (entre ellas, la
supervisin de alumnos en recreos, reemplazos,
capacitacin).

Grfico 8: Para docentes que realizan cada actividad semanal: Del total de horas cronolgicas destinadas a
cada actividad Cuntas corresponden a HORAS NO LECTIVAS? (Proporcin de horas no lectivas sobre total de
horas destinadas a la semana por actividad)

Planificacin de las unidades de estudio y clases 14%


Actividades de
planificacin

Preparacin del material a utilizar en las clases 13%

Preparacin y correccin de evaluaciones y trabajos o tareas de los


12%
alumnos

Reuniones con personal del establecimiento 14%


comunidad
educativa
Contacto

Actividades/instancias de contacto con la comunidad escolar 6%


Otro contacto con los alumnos administrativas

Tareas administrativas 8%
Actividades

Tareas logsticas 7%

Actividades de orientacin y/o apoyo con alumnos 9%

Otras actividades acadmicas 5%

Supervisin de alumnos 3%

Actividades curriculares complementarias con alumnos 3%

Otra que regularmente le demande tiempo dentro de una semana tpica 3%


Otras

Reemplazos programados o sin previo aviso 3%

Actividades de capacitacin 1%

n= vara segn actividad 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16%


Fuente: Elaboracin propia 24
Uso del tiempo no lectivo:
Desafos para polticas pblicas y comunidades educativas

As, las horas de trabajo extra, fuera de su total de horas no lectivas y horas extra de los
jornada laboral, se destinan principalmente a las docentes, y la vulnerabilidad del establecimiento
actividades ms relacionadas a lo que ocurrir en que se desempean. En los establecimientos
en aula (79%, lo que equivale en promedio a 7 del tercio ms vulnerable, los docentes poseen
horas). Por el contrario, el tiempo no lectivo menos tiempo para el trabajo no lectivo
dentro de jornada laboral se destina mayormente proporcionalmente a sus horas de contrato, que
a actividades no relacionadas directamente con sus pares que trabajan en establecimientos
la planificacin de lo que ocurrir en el aula de vulnerabilidad media o baja. Si bien, no se
(61%). Dicho de otra forma: de las actividades profundiza ms en este aspecto en este estudio,
de planificacin, preparacin y evaluacin, que es interesante mencionarlo ya que se puede abrir
corresponde al 71%, se hace fuera de jornada un espacio de investigacin para profundizar
laboral. ms en las diferencias en el uso y gestin de
horas no lectivas, considerando caractersticas
En cuanto a cmo varan estos resultados del establecimiento, particularmente en su nivel
por tipo de establecimiento, se observa en el de vulnerabilidad.
Grfico 10 que existe correlacin entre la cantidad

Grfico 9: Para docentes que realizan cada actividad semanal: Del total de horas cronolgicas destinadas a
cada actividad Cuntas corresponden a HORAS FUERA DE LA JORNADA LABORAL? (Proporcin de horas no
lectivas sobre total de horas destinadas a la semana por actividad)

Preparacin del material a utilizar en las clases 30%


Actividades de
planificacin

Planificacin de las unidades de estudio y clases 25%

Preparacin y correccin de evaluaciones y trabajos o tareas de los alumnos 23%

Actividades/instancias de contacto con la comunidad escolar 1%


comunidad
educativa
Contacto

Reuniones con personal del establecimiento 1%


Otro contacto con los alumnos administrativas

Tareas administrativas 4%
Actividades

Tareas logsticas 4%

Otras actividades acadmicas 3%

Actividades de orientacin y/o apoyo con alumnos 2%

Actividades curriculares complementarias con alumnos 1%

Supervisin de alumnos 0%

Actividades de capacitacin 3%
Otras

Otra que regularmente le demande tiempo dentro de una semana tpica 2%

Reemplazos programados o sin previo aviso 0%

n= vara segn actividad 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%


Fuente: Elaboracin propia
25
Uso del tiempo no lectivo:
Desafos para polticas pblicas y comunidades educativas

Grfico 10: Proporcin de las horas semanales no-lectivas promedio en relacin al total de
Horas de contrato, segn nivel de vulnerabilidad el establecimiento (IVE)

Alta vulnerabilidad

Media vulnerabilidad

Baja vulnerabilidad

25% 27% 29% 31% 33% 35% 37% 39% 41%


n= 641
Fuente: Elaboracin propia

Cmo mejorar la gestin del tiempo Al analizar la relevancia que le otorgan los
docentes a la totalidad de actividades que
de los docentes segn su valoracin y comnmente deben realizar, es posible identificar
priorizacin de actividades? que, en general, todas ellas son consideradas
relevantes para su labor (Grfico 11). Esta es
Considerando los resultados ya descritos en el una primera dificultad a la que se enfrentan los
estudio, es posible identificar que los docentes docentes al momento de gestionar su tiempo,
en Chile efectivamente estn destinando ms ya que complejiza la priorizacin para hacer un
tiempo de lo establecido en sus contactos para uso ms efectivo del tiempo no lectivo del que
realizar su labor pedaggica, as como que la carga disponen.
laboral, reflejada en parte por la alta cantidad de
tareas que realizan semanalmente, los ha llevado El anlisis por actividad revela que las ms
a destinar gran parte de sus horas no lectivas en valoradas, en trminos de relevancia, estn
actividades que se alejan de la enseanza. Surge, asociadas a las actividades de planificacin (98%
por lo tanto, la inquietud de cmo avanzar para considera que las tres principales son relevantes
facilitar el que los docentes mejoren el uso de su o muy relevantes para su labor). Junto a ellas,
tiempo no lectivo. Para indagar en esto, el es interesante destacar el lugar que ocupan las
actividades de capacitacin, siendo, despus
estudio levant algunos indicadores que permiten de las actividades de planificacin, las ms
identificar la valoracin que los profesores tienen relevantes para su labor (90%). Le siguen las
de las diversas actividades que realizan y cmo, actividades asociadas principalmente al contacto
desde su experiencia, las priorizaran para mejorar con los estudiantes y con los distintos actores de
la gestin de las mismas. la comunidad escolar (desde apoderados hasta
personal del establecimiento).
26
Uso del tiempo no lectivo:
Desafos para polticas pblicas y comunidades educativas

Por el contrario, las actividades consideradas actividades es insuficiente (ver grfico 12). Las
menos relevantes son los reemplazos, donde solo actividades asociadas a la planificacin son las
un 45% le otorga algn grado de relevancia y un que tienen menos tiempo para realizar dentro de
24% las considera irrelevantes. Le siguen otro su jornada laboral, donde en promedio un 73%
tipo de actividades y la supervisin de alumnos de los docentes considera que el tiempo del que
donde solo un 49% y un 52% las considera disponen es insuficiente o muy insuficiente. Es
relevantes respectivamente. posible observar una disyuntiva a la que deben
enfrentar diariamente los docentes, siendo estas
Si se analiza el nivel de relevancia con la las actividades que consideran ms relevantes
valoracin del tiempo que disponen para realizar para su labor como docente y las que, en promedio,
las distintas actividades, surgen elementos deben destinar ms tiempo a la semana. Le
interesantes para entender las dificultades con siguen, en orden de tiempo insuficiente para
que se enfrentan diariamente los docentes. En realizarlas, las actividades de capacitacin (58%),
concordancia con lo establecido anteriormente, otras instancias de contacto con alumnos y tareas
en general los docentes consideran que el tiempo logsticas (53%).
que disponen para realizar cada una de sus

Grfico 11: Para todos los docentes qu tan relevante considera esta
actividad para su labor docente? (% segn grado de relevancia)

Preparacin y correccin de evaluaciones y trabajos o tareas de los alumnos <2% 98%


Actividades de
planificacin

Preparacin del material a utilizar en las clases <2% 98%

Planificacin de las unidades de estudio y clases <3% 97%

Reuniones con personal del establecimiento 3% 12% 84%


comunidad
educativa
Contacto

Actividades/instancias de contacto con la comunidad escolar 3% 12% 85%


Otro contacto con los alumnos administrativas
Actividades

Tareas administrativas 5% 17% 79%

Tareas logsticas 10% 22% 68%

Actividades de orientacin y/o apoyo con alumnos 4% 8% 88%

Otras actividades acadmicas 4% 13% 84%

Actividades curriculares complementarias con alumnos 5% 15% 79%

Supervisin de alumnos 20% 28% 52%

Actividades de capacitacin 3% 7% 90%


Otras

Reemplazos programados o sin previo aviso 24% 31% 45%

Otra que regularmente le demande tiempo dentro de una semana tpica 19% 32% 49%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
n= 641
Fuente: Elaboracin propia Irrelevante + Muy Irrelevante Ni relevante ni irrelevante Relevante + Muy relevante
27
Uso del tiempo no lectivo:
Desafos para polticas pblicas y comunidades educativas

Grfico 12: Para quienes realizan cada actividad: Cmo


clasifica el tiempo que dispone (o tiene destinado) dentro de su
jornada laboral a esta actividad)

Preparacin y correccin de evaluaciones y trabajos o tareas de los


71% 12% 16%
Actividades de planificacin

alumnos

Preparacin del material a utilizar en las clases 74% 11% 15%

Planificacin de las unidades de estudio y clases 72% 12% 16%


Contacto comunidad

Reuniones con personal del establecimiento 33% 21% 46%


educativa

Actividades/instancias de contacto con la comunidad escolar 41% 22% 37%

Tareas administrativas 49% 25% 26%


administrativas
Actividades

Tareas logsticas 53% 23% 25%

Actividades de orientacin y/o apoyo con alumnos 53% 23% 25%


Otro contacto con los alumnos

Otras actividades acadmicas 52% 24% 24%

Actividades curriculares complementarias con alumnos 44% 21% 34%

Supervisin de alumnos 31% 22% 47%

Actividades de capacitacin 58% 14% 28%


Otras

Reemplazos programados o sin previo aviso 39% 32% 30%

Otra que regularmente le demande tiempo dentro de una semana


55% 28% 18%
tpica

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Insuficiente + Muy insuficiente Ni suficiente ni insuficiente Suficiente + Muy insuficiente

n= 641
Fuente: Elaboracin propia
28
Uso del tiempo no lectivo:
Desafos para polticas pblicas y comunidades educativas

Entendiendo que la mayora de las actividades Es interesante lo que ocurre con esta ltima
que realizan los docentes son percibidas como actividad (capacitacin) ya que es la que
relevantes para ellos, el estudio indag en cules actualmente destinan menor tiempo y con ms
priorizaran para dedicar ms tiempo dentro de su baja frecuencia a lo largo del ao.
jornada y, por el contrario, en cules les gustara
dedicar menos tiempo. En concordancia con el Por el contrario, las actividades a las que les
anlisis de la relevancia y disposicin del tiempo, gustara dedicar menos tiempo dentro de su
son las actividades asociadas a la planificacin jornada laboral son: los tiempos de supervisin
(planificacin de clases, evaluacin y preparacin de alumnos (60%), las actividades de reemplazo
de material) y las de capacitacin las cuatro que (57%) y las tareas logsticas (55%).
priorizan los docentes para dedicar mayor tiempo
dentro de su jornada (Ver grfico 13).

Grfico 13: Ponindose en el caso que le ampliaran sus horas no lectivas en su contrato, de estas
actividades Cules seran las CUATRO a las que le gustara dedicar ms tiempo dentro de su
jornada laboral? Y Cules seran las CUATRO actividades a las que le gustara dedicar menos
tiempo del actual dentro de su jornada laboral?
Actividades de planificacin

Preparacin y correccin de evaluaciones y trabajos o


70% 6%
tareas de los alumnos

Preparacin del material a utilizar en las clases 86% 3%

Planificacin de las unidades de estudio y clases 80% 7%

Reuniones con personal del establecimiento 8% 24%


comunidad
educativa
Contacto

Actividades/instancias de contacto con la comunidad


6% 25%
escolar
administrativas

Tareas administrativas 20% 34%


Actividades

Tareas logsticas 7% 55%

Actividades de orientacin y/o apoyo con alumnos 23% 7%


Otro contacto con los alumnos

Otras actividades acadmicas 22% 16%

Actividades curriculares complementarias con alumnos 19% 15%

Supervisin de alumnos 3% 60%

Actividades de capacitacin 36% 7%

Actividades que
Otras

Reemplazos programados o sin previo aviso 1% 57% ms les gustara


dedicar tiempo.
Otra que regularmente le demande tiempo dentro de
4% 32% Actividades que
una semana tpica
menos les gustara
0% 50% 100% 0% 50% 100% dedicar tiempo.
n= 641
Fuente: Elaboracin propia
29
Uso del tiempo no lectivo:
Desafos para polticas pblicas y comunidades educativas

Cmo se relaciona el tiempo de los El principal resultado observado es que son


los tems relacionados con el tiempo, los que
docentes y su satisfaccin laboral? presentan mayor insatisfaccin, donde una menor
proporcin de profesores se siente satisfecho
El estudio tambin pregunta por la satisfaccin (solo un 12% se siente satisfecho o muy satisfecho
de los docentes respecto a distintos aspectos con el tiempo disponible para realizar labores
relacionados con su ejercicio profesional. Para fuera del aula y un 13% con la cantidad de trabajo
cada uno de estos aspectos se solicitaba a que se lleva para la casa). Por el contrario, los
los docentes establecer cun satisfechos se profesores declaran sentirse muy satisfechos con
encontraban, desde muy insatisfecho hasta muy su desempeo como profesor (92%), coherente
satisfecho en una escala Likert. En el grfico que con resultado de otros instrumentos que miden
se presenta a continuacin (grfico 14) se muestra este aspecto (evaluacin docente, por ejemplo).
el porcentaje de docentes que respondieron Al analizar el nivel de satisfaccin laboral de los
sentirse satisfechos o muy satisfechos respecto a docentes (considerando todos los aspectos) y la
cada uno de los aspectos mencionados. cantidad de horas no lectivas de las que dispone,
es posible identificar que los con mayor cantidad
de horas no lectivas tienen una mayor satisfaccin
laboral, mientras que aquellos que disponen de
menos tiempo, el nivel de satisfaccin es menor.
Grfico 14: Indique qu tan satisfecho se encuentra en
relacin a los siguientes aspectos (% que contesta Satisfecho o Satisfecho + Muy Satisfecho
Muy satisfecho)

Mi desempeo como profesor/a 92%

Trabajar en este establecimiento 82%

El respeto por parte del establecimiento de mis horarios de almuerzo 80%

La relacin con los padres y apoderados 62%

El trabajo de liderazgo y orientacin de los Directivos de este colegio 57%

La disponibilidad de recursos y materiales que tengo para realizar las clases. 54%

El trabajo colaborativo que realizo con mis pares en este colegio 54%

El respeto por parte del establecimiento de mis tiempos no lectivos (u horas de permanencia, colaborativas o libres) 44%

La extensin de la jornada laboral 25%

El salario que recibo 24%

La cantidad de trabajo de este establecimiento que habitualmente me llevo a la casa 13%

El tiempo que dispongo para realizar labores fuera del aula (tiempo no lectivo) 12%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

n= 641
Fuente: Elaboracin propia

30
Uso del tiempo no lectivo:
Desafos para polticas pblicas y comunidades educativas

En efecto, al construir una escala sumativa de


Likert en base a las preguntas descritas en el
grfico 14, se observa que el quintil de profesores
que posee menor proporcin de horas no lectivas
en relacin a su contrato, posee una puntuacin
promedio ms baja que el grupo con mayor
disponibilidad de tiempo (estadsticamente
significativo) (ver grfico 15). Si bien es necesario
profundizar en anlisis estadsticos que puedan
explicar en mayor medida esta relacin, es
importante sealar que s existira una relacin
positiva entre el tiempo disponible (en trminos
de horas no lectivas) y la satisfaccin que tienen
los docentes.

Grfico 15: ndice de satisfaccin laboral segn quintiles de


cantidad de horas no lectivas

Q1 37

Q2 38

Q3 39

Q4 39

Q5 41

35 36 37 38 39 40 41 42

Promedio Puntuacin escala de Likert

n= 641
Fuente: Elaboracin propia

31
Uso del tiempo no lectivo:
Desafos para polticas pblicas y comunidades educativas

IV. Discusin y desafos

Los resultados de este trabajo son un aporte para Asimismo, se fija, por primera vez, que el 40% de
la investigacin relacionada con la labor docente, estas horas deber estar destinado a actividades
ya que permite diagnosticar la distribucin de preparacin de clases y de evaluacin de
y gestin del tiempo lectivo y no lectivo en aprendizajes, pudiendo tambin considerar
nuestros profesores, as como su priorizacin de otras tareas profesionales relevantes para el
actividades y la influencia de las horas no lectivas establecimiento que sean determinadas por el
en su satisfaccin laboral. Estos temas han sido director, previa consulta al Consejo de Profesores.
escasamente explorados en la literatura y poseen
una gran relevancia, dada la relacin directa de la Para que el aumento de las horas no lectivas
satisfaccin laboral con la retencin, compromiso tenga efectivamente el efecto esperado de
y desempeo docente. que los docentes puedan destinar ms tiempo
dentro de su jornada laboral a las actividades
Estos datos muestran lo complejo de la labor complementarias a la enseanza, es necesario
docente, dado que los profesores realizan un preocuparse por la creacin de mecanismos que
sinfn de actividades adems de la enseanza permitan asegurar un buen uso del tiempo no
en aula, sin contar con el tiempo mnimo para lectivo, evitando que los profesores realicen o
llevarlas a cabo adecuadamente. En ese sentido, prioricen su tiempo en actividades que no son un
gran parte de estas actividades se realiza fuera aporte directo al desarrollo de los aprendizajes
de la jornada laboral, sin remuneracin, y estn de sus estudiantes. En este sentido se visualizan
directamente relacionadas con las clases que el desafos en 3 niveles (polticas pblicas, escuela y
profesor debe realizar. Esto refleja el gran desafo docentes), en los cuales hay que prestar atencin
e importancia del uso de las horas no lectivas cuando se implemente la Poltica Nacional
y de una distribucin adecuada de stas en las Docente y que pueden ser consideradas desde
actividades ms relevantes para el proceso de el proceso de reglamentacin de la nueva ley. A
enseanza-aprendizaje. nivel de polticas pblicas, los desafos estn en
resguardar que el tiempo no lectivo est destinado
En consecuencia, este estudio presenta un insumo principalmente a las actividades asociadas a la
relevante para la discusin, implementacin y enseanza; a nivel de directores, resguardar que
reglamentacin de la nueva Poltica Nacional este tiempo sea priorizado en actividades de
Docente. Como se mencion anteriormente, esta enseanza buscando generar comunidades de
nueva legislacin busca mejorar las condiciones aprendizaje; y a nivel de los profesores, invitar
laborales de los docentes, entre las cuales se a innovar respecto a cmo gestionar su tiempo
considera el tiempo no lectivo del que disponen para que tenga los mayores efectos en sus
los profesores para realizar su labor. En relacin estrategias pedaggicas.
con esto, se establece un aumento del 25% al 35%
como regla general, procurando que se destine
principalmente para fines pedaggicos.

32
Uso del tiempo no lectivo:
Desafos para polticas pblicas y comunidades educativas

Desafos enfocados en
polticas pblicas

Considerando los resultados del presente estudio, destinando fuera de ella, con lo que es un avance
se observa que uno de los mayores desafos que en trminos de regularizacin y reconocimiento
enfrentan las polticas pblicas relacionadas del trabajo y compromiso que tienen los docentes
con esta problemtica, es encontrar mecanismos con su labor profesional. Se mantiene el desafo
efectivos que permitan regular y supervisar de avanzar, a futuro, de una proporcin de 65/35 a
cmo sern utilizadas estas horas no lectivas una de 60/40 considerando la alta carga laboral y
adicionales, evitando sobrecargar la labor docente tiempo efectivo que realizan los docentes a partir
y procurando que se destinen para el fin bajo el de lo explorado en el estudio.
cual han sido concebidas. Hay que tener presente
que, ms all de las disposiciones legales actuales, Particularmente, al analizar la nueva ley de carrera
los maestros declaran usar alrededor de un 40% docente, se visualiza un peligro relacionado a la
del tiempo total a tareas fuera del aula, por lo sobre enumeracin de las diferentes dimensiones
que esta nueva regulacin, que asigna un 35% de la definicin de hora no lectiva, que puede
de tiempo no lectivo, no necesariamente crea un perjudicar el que este tiempo se destine
nuevo escenario, sino que ms bien visibiliza o principalmente a labores asociadas a la enseanza.
transparenta una realidad que, fcticamente, ya Esta preocupacin surge al analizar la definicin
existe. En consecuencia, es importante avanzar en que exista antes de la reforma de la carrera
garantizar que esas horas se utilicen de la mejor docente. En ella, exista una sobre enumeracin
manera, as como en implementar estrategias de las posibles actividades a realizar para cada
que permitan reducir la sobrecarga laboral de una de las dimensiones. El anlisis del total de
los profesores: por ms que se ofrezca una mayor actividades permite identificar la existencia de
proporcin de tiempo para la planificacin de variadas acciones que no necesariamente se
clases u otras tareas no lectivas, si no se disminuye relacionan con el proceso educativo, sino ms bien
la cantidad de esas tareas y funciones, el estrs, con otro tipo de funciones de los docentes, por
la sobrecarga y, por ende, la insatisfaccin laboral lo que se podra destinar, a modo de sugerencia,
persistirn, con el consiguiente perjuicio para el horas adicionales para su realizacin distintas a las
aprendizaje de los estudiantes. horas no lectivas (Ver Tabla N5). Esta diversidad
de actividades puede volver a ser considerada
Si bien las condiciones laborales docentes no en la nueva definicin de horas no lectivas a
aseguran la efectividad en los resultados de detallarse en el proceso de reglamentacin de
aprendizaje de los estudiantes, forman parte de la ley.
las condiciones mnimas necesarias para que los
docentes puedan desarrollar su mximo potencial
y con ello avanzar hacia un sistema educativo de
calidad. Entonces, el efecto que tendr el aumento
de horas no lectivas realizado en la ley 20.903
ser el de incorporar, dentro de la jornada laboral
de los docentes, horas que actualmente estn

33
Uso del tiempo no lectivo:
Desafos para polticas pblicas y comunidades educativas

Tabla N 5: Anlisis de definicin de horas no lectivas anterior


a la ley 20.903 y propuesta de diferenciacin de actividades

Actividades pedaggicas Actividades no pedaggicas (otras funciones)


Actividades relacionadas con la jefatura de curso Actividades vinculadas con la coordinacin de
acciones con organismos o instituciones que incidan
directa o indirectamente en la educacin
Actividades relacionadas con la Jefatura de curso Participacin en Asociaciones Gremiales de
profesores legalmente constituidas
Actividades relacionadas con la administracin de la educacin Actividades extraescolares
Actividades anexas a la funcin docente Actividades vinculadas con organismos o
acciones propias del quehacer escolar
Actividades co-programticas y culturales

Fuente: Elaboracin Propia a partir de DFL


1996, Ministerio de Educacin (2014).

Si se hace una comparacin entre la definicin Junto con lo anterior, tambin se visualizan
previa a la ley 20.903 y la correspondiente a esta desafos respecto a las facultades que la ley otorga
ley, es posible ver que, si bien en la nueva definicin al director de modificar, tanto la definicin de
se incorporan actividades colaborativas y stas, hora no lectiva (Artculo 6 de la ley 19070), como
a su vez, se vinculan o articulan con diferentes el horario protegido que establece la nueva ley
actividades de los Planes de Mejoramiento (artculo 68 y 80 de la ley 19.070), solo con consulta
Escolar (PME), an existe el riesgo de que parte de no vinculante al consejo de profesores. En esta
las acciones que se han clasificado como aquellas lnea, se propone que se promueva, en la gestin
a realizar en horas destinadas a otras funciones, del equipo directivo, un destino de estas horas
se vuelvan a considerar en la nueva definicin en actividades con fines pedaggicos. Esto, con
quedando incorporadas en la nueva proporcin el fin de priorizar tareas que estn alineadas con
de horas no lectivas (ver Tabla N6). el proyecto educativo escolar, con la construccin
de comunidades de aprendizaje y, especialmente,
Ante este problema, se proponen dos posibles con el proceso de enseanza y aprendizaje de
soluciones. Por una parte, en base a este estudio los alumnos.
y al anlisis de la actual definicin de hora no
lectiva en el reglamento de la carrera docente
(decreto 354 del Ministerio de Educacin),
establecer cules son las actividades que la nueva
definicin de hora no lectiva no debiese incluir
(evitando que se vuelvan a considerar aquellas
que, en la definicin anterior, no se relacionan
directamente con la enseanza). Por otra parte,
avanzar en establecer una definicin de cada una
de las dimensiones de la definicin, para as tener
ms certezas (tanto por parte de los directores
como de los profesores) de la gama de posibles
acciones que se podrn (o no podrn) desarrollar
en dichas horas, facilitando la gestin de dicho
tiempo no lectivo.

34
Uso del tiempo no lectivo:
Desafos para polticas pblicas y comunidades educativas

Tabla N 6: Espacios de convergencia entre definicin hora no lectiva


anterior a ley 20.903 y definicin de hora no lectiva ley 20.903*

Definicin anterior a Ley 20.903 Definicin Ley 20.903


Aquellas labores educativas complementarias a la funcin
docente de aula, relativa a los procesos de enseanza-
aprendizaje considerando, prioritariamente: la preparacin
y seguimiento de las actividades de aula, la evaluacin
de los aprendizajes de los estudiantes, y las gestiones
derivadas directamente de la funcin de aula.

Asimismo, se considerarn tambin las labores de desarrollo


profesional y trabajo colaborativo entre docentes, en el marco
Actividades anexas a la funcin docente
del Proyecto Educativo Institucional y del Plan de Mejoramiento
Educativo del establecimiento, cuando corresponda.

Asimismo, considera aquellas actividades profesionales


que contribuyen al desarrollo de la comunidad escolar:

a) Como la atencin de estudiantes y apoderados


vinculada a los procesos de enseanza;

b) Actividades asociadas a la responsabilidad de


Actividades relacionadas con la Jefatura de curso
jefatura de curso, cuando corresponda;
Actividades relacionadas con planes y programas de estudio c) Trabajo en equipo con otros profesionales del establecimiento;
Actividades co-programticas y culturales*
d) Actividades complementarias al plan de estudios o
Actividades extraescolares* extraescolares de ndole cultural, cientfica o deportiva;
Actividades vinculadas con la coordinacin de
acciones con organismos o instituciones que incidan Actividades vinculadas con organismos o instituciones pblicas
o privadas, que contribuyan al mejor desarrollo del proceso
directa o indirectamente en la educacin*
educativo y al cumplimiento del Proyecto Educativo Institucional
Actividades vinculadas con organismos o y del Proyecto de Mejoramiento Educativo, si correspondiere,
acciones propias del quehacer escolar*
Participacin en Asociaciones Gremiales de
profesores legalmente constituidas*
Actividades relacionadas con la administracin de la educacin
Otras anlogas que sean establecidas por la direccin,
previa consulta al Consejo de Profesores.

* Corresponden a actividades clasificadas


como horas extras en tabla n1.

Fuente: Elaboracin Propia a partir de DFL 1996,


Ministerio de Educacin (2014) y ley 20.903.

35
Uso del tiempo no lectivo:
Desafos para polticas pblicas y comunidades educativas

Desafos a nivel de equipos directivos y


los docentes
Para delinear los desafos para la comunidad
Finalmente, en base a resultados de este estudio
educativa, hay que tener en consideracin las
respecto a la priorizacin de actividades por
tareas que los profesores declaran que demandan
los docentes, aproximadamente el 40% de los
mayor tiempo, pero las deben realizar fuera de
profesores declaran que las capacitaciones y
la jornada escolar; es decir, la preparacin de
cursos de perfeccionamiento corresponden a una
clases y correccin de evaluaciones (Aste, et al.
de las cuatro actividades que les gustara dedicar
2012). El desafo a nivel del establecimiento,
mayor tiempo dentro de su jornada laboral. Las
y particularmente de los directivos, debiera
cifras demuestran la relevancia que otorgan los
orientarse en asegurar que los docentes prioricen
docentes en su tiempo no lectivo a instancias
su tiempo en este tipo de actividades, facilitando
de formacin en servicio, para adaptarse a los
los espacios necesarios, resguardando sus tiempos
cambios curriculares, metodologas de aprendizaje
y buscando mecanismos para reducir el tiempo
y actualizacin de contenidos. As, los desafos
que deben dedicar a otras actividades.
respecto a los espacios y tiempos que se dispongan
para la formacin y el desarrollo profesional
Adems,debido al efecto que tiene en la satisfaccin
docente deben se constantes, y se recomienda
laboral de los docentes (Cabezas, 2016), se propone
que estn enfocados tanto a nivel central como al
que las escuelas refuercen prcticas de trabajo
interior de los centros educativos, para optimizar
colaborativo con sus equipos y otorguen espacios
las capacidades docentes intra- escuelas. As, se
e instancias, para la planificacin, evaluacin
abre como desafo para los directivos y docentes
y retroalimentacin de sus aprendizajes, entre
el priorizar su tiempo no lectivo en espacios de
pares docentes. Es primordial, que el equipo
formacin y, junto con lo anterior, en innovar en la
directivo asegure y colabore para que este
forma que gestionan su tiempo, buscando nuevas
tiempo se utilice para favorecer la reflexin
estrategias pedaggicas y espacios que permitan
pedaggica entre pares y la interaccin con
desarrollar todas las actividades en los tiempos
distintos actores de la comunidad educativa. De
que disponen para ello.
esa forma hacer ms efectivas las horas lectivas,
junto con fomentar el trabajo en equipo y generar
espacios de confianza, favorecer la construccin
de comunidades de aprendizaje cuyo efecto se
visualizar en el aprendizaje de los estudiantes.

36
Uso del tiempo no lectivo:
Desafos para polticas pblicas y comunidades educativas

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