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Revista de Derechos Humanos. NOVIEMBRE 2014

Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal

Oficina sede
Derechos de las personas
Av. Universidad 1449, col. Florida, pueblo de Axotla, del. lvaro Obregn,
01030 Mxico, D. F.
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con discapacidad
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Sur
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dfensor Revista de Derechos Humanos NOVIEMBRE 2014

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Directorio cdhdf

Presidenta
Perla Gmez Gallardo
NMERO 11, AO XII, NOVIEMBRE 2014
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Jos Alfonso Bouzas Ortz Revista mensual de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal
Jos Antonio Caballero Jurez
Jos Luis Caballero Ochoa
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Alfonso Garca Castillo Gabriela Anaya Almaguer
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en Derechos Humanos
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Secretaria Particular de la Presidencia
Erika Alejandra Sols Prez
Dfensor, revista mensual de derechos humanos de la Comisin de Derechos Humanos
Coordinaciones del Distrito Federal, ao xii nmero 11, noviembre de 2014, editada por el Centro de
Tecnologas de Informacin y Comunicacin Investigacin Aplicada en Derechos Humanos de la cdhdf. Av. Universidad 1449, col.
Jos Luis Hernndez Santana Florida, pueblo de Axotla, del. lvaro Obregn, 01030 Mxico, D. F. Tel.: 5229 5600,
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y de Polticas Pblicas 102. issn: 2007-7513. Nmero de Certificado de Licitud de Ttulo y Contenido: 15762. Per-
Orfe Castillo Osorio miso Sepomex nm. PP09-1508. Impresa por: Grupo Reflexio, Pilares 25-9, col. Del Valle, del.
Servicio Profesional en Derechos Humanos Benito Jurez, 03100 Mxico, D. F. Este nmero se termin de imprimir en noviembre de 2014
Mnica Martnez de la Pea con un tiraje de 3 500 ejemplares.
Contenido
La cdpd y sus mecanismos de supervisin y participacin 2
Editorial
4
ANLISIS
Nuevo paradigma: cultura y diversidad en el contexto 4
de los derechos de las personas con discapacidad
Raquel Jelinek

Legislacin sobre los derechos de las personas 9


con discapacidad en el Distrito Federal
Gerardo Sauri Surez

Acceso a la justicia penal 16


de las personas con discapacidad mental
9 Eunice Leyva Garca y Roberto Corts Ruiz

Espacios de des-encuentros entre organizaciones de y para personas 22


con discapacidad e instituciones pblicas en la ciudad de Mxico:
paradojas de la participacin poltica
Mariana Hernndez Flores

TESTIMONIOS
Las experiencias de autoempleo de personas con discapacidad 28
visual en la ciudad de Mxico
Asociacin Mexicana por el Trato Humano Social, Material
y Cultural de los Invidentes y Dbiles Visuales, A. C.
22
REFERENCIAS
Recomendaciones del Comit dpcd al Estado mexicano: 34
compromisos por cumplir
Enrique Garrido Ramrez

La importancia de la accesibilidad en los medios 40


de comunicacin. Avances en Mxico
Carolina Zetina Luna

Igualdad para las personas con discapacidad a travs 48


de los ajustes razonables
40 Mara Candelaria Salinas Anaya

Las polticas pblicas en la ciudad de Mxico 56


sobre los derechos de las personas con discapacidad
Sandra Pramo Snchez

ACCIONES CDHDF 64

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DFENSOR NOVIEMBRE 2014

Fotografa: Miriam Snchez Varela/imagen del fotorreportaje ganador del Premio Nacional Rostros de la Discriminacin Gilberto Rincn Gallardo.
2
La cdpd y sus mecanismos
de supervisin y participacin
Editorial

A
casi ocho aos de la aprobacin de la Convencin sobre los De-
rechos de las Personas con Discapacidad (cdpd) y su Protocolo
Facultativo, una de las demandas relacionadas con la creacin de
una instancia internacional que diera seguimiento al cumpli-
miento de la Convencin obtuvo respuesta y vio la luz este ao.
As, fue en julio de 2014 que el Consejo de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas, cre la Relatora Especial sobre los derechos de las personas
con discapacidad, con la finalidad de contar con un mecanismo de seguimien-
to que permita establecer un dilogo con los diversas instancias y actores inte-
resados en los derechos de quienes viven con discapacidad.
Cabe sealar que desde su surgimiento, la cdpd, en su artculo 33 ya orde-
naba la conformacin de un mecanismo nacional, integrado por organismos
gubernamentales, encargado de aplicar lo establecido en la Convencin; y otro
marco nacional de seguimiento, conformado por uno o varios organismos in-
dependientes de derechos humanos, para promover, proteger y supervisar la
aplicacin de dicho instrumento, en el cual adems se contaba con la partici-
pacin de las organizaciones de y para las personas con discapacidad.
La nueva Relatora, con la que se busca contribuir al mandato de la
Convencin y reforzar los mecanismos existentes, tendr la posibilidad de reu-
nir, solicitar, recibir e intercambiar informacin y comunicaciones de los pases
y otras fuentes pertinentes respecto de las violaciones a los derechos de las
personas con discapacidad. Adems, podr emitir recomendaciones concre-
tas acerca de la mejor forma de promover y proteger los derechos de stas, lo
que significa que los Estados que han ratificado la Convencin contarn con
orientaciones de orden legislativo y polticas pblicas en la materia.
Sin duda, es indispensable que las instancias de monitoreo de la cdpd
garanticen la participacin de quienes viven con discapacidad y de las
organizaciones que las representan, pues de acuerdo con lo establecido en la
Convencin, su participacin debe ser garantizada por quienes disean las po-
lticas pblicas, por lo que pueden y deben contribuir a la toma de decisiones
de los asuntos que les ataen.
Por lo anterior, la presente edicin de Dfensor constituye un espacio de
anlisis construido desde y con las organizaciones de la sociedad civil expertas
en los derechos de las personas con discapacidad, con la finalidad de que sus
voces y opiniones sean escuchadas y se pueda avanzar en el reconocimiento de
los derechos humanos y en la inclusin de todas las personas en igualdad
de condiciones.

3
DFENSOR NOVIEMBRE 2014

Nuevo paradigma: cultura


y diversidad en el contexto
de los derechos de las
personas con discapacidad
Raquel Jelinek*

* Es directora
general de la
Desde la creacin de la Convencin sobre los Derechos
Confederacin de las Personas con Discapacidad (CDPD), se esperaban
Mexicana de
Organizaciones en cambios sustanciales para quienes por distintas
Favor de la Persona
con Discapacidad circunstancias viven con alguna discapacidad en nuestro
Intelectual, A. C.
<http://www.confe. pas; sin embargo, tras siete aos de su ratificacin,
org.mx/>.
qu ha pasado?, se ha modificado el modelo
asistencialista por el de derechos humanos?,
cmo ha sido esta transicin? Sobre ello nos invita
a reflexionar la autora del presente texto.

Es intentando lo imposible como se realiza lo posible


Gilbert Keith Chesterton

Introduccin con esta condicin de vida, frente a los postu-


Con la adopcin de la cdpd, hoy tenemos, en el lados innovadores que sobre el tema plantea la
mbito nacional y mundial, la oportunidad para cdpd y el modelo social de derechos humanos.
pensar de otro modo y revisar, cuestionar y dar un Lamentablemente la transicin ha sido demasia-
giro a nuestra manera de comprender y convivir do lenta y vale la pena pensar por qu.
con diferentes seres humanos. Pero lo anterior
slo es posible si se eliminan los paradigmas y Reconocer y apreciar la diversidad
las concepciones que hasta la fecha nos hemos Siendo Mxico un maravilloso crisol de diversi-
empeado en conservar, y que impiden la in- dad, se esperara la apertura y buena dispo-
clusin plena de la poblacin con discapacidad. sicin social en torno al reconocimiento y
Por ello, este artculo busca estimular la reflexin aprecio por la diversidad, que es un principio
sobre lo que se ha establecido y asumido por base para una convivencia social armnica y
dcadas como lo correcto acerca de las personas saludable.

4
ANLISIS

Contradictoriamente nuestras estructuras so-


ciales, educativas y laborales muestran indife-
rencia hacia el reconocimiento de la diversidad
humana y establecen servicios y relaciones so-
ciales con criterios de participacin segmentados
y clasificados, visiones equvocas de la homoge-
neidad humana y conceptos de normalidad ya
rebasados.
En nuestro pas se reconoce que la discrimi-
nacin est arraigada en la sociedad, siendo ms
evidente cuando es hacia ciertos grupos de la
poblacin, y se incrementa cuando se empalman
caractersticas como son la discapacidad, el g-
nero, el origen tnico, la pobreza, entre otras.

[L]a igualdad en Mxico parece ser slo una uto-


Fotografa: Sonia Blanquel/CDHDF.
pa y una quimera inalcanzable, pues cada vez las
diferencias [] entre las personas son ms palpa-
bles, y por lo tanto la desigualdad en las oportu- En nuestro pas se reconoce que la
nidades y la falta de un real acceso al ejercicio de
los derechos, producen que nuestro pas sea un
discriminacin est arraigada en
campo frtil para que prolifere cada vez ms la la sociedad, siendo ms evidente cuando
discriminacin, tanto en los hechos como en el
campo del derecho. es hacia ciertos grupos de la poblacin,
Incluso, los datos que arroja la Primera Encues- y se incrementa cuando se empalman
ta Nacional sobre Discriminacin en Mxico, que
realiz la Secretara de Desarrollo Social,1 nos de- caractersticas como son la discapacidad,
muestran que las percepciones y opiniones domi-
nantes en considerables sectores de la poblacin
el gnero, el origen tnico, la pobreza,
de nuestro pas, estn marcadas por profundos entre otras.
prejuicios discriminatorios, mismos que provocan
divisin social, maltrato y falta de igualdad, afec-
tando de esta manera los derechos y libertades stos y conforme a cada contexto sociohistri-
de millones de personas y de diversos grupos en co particular.
Mxico.2 En el caso de las personas con discapacidad
y desde la perspectiva asistencialista, se cre el
Los seres humanos somos distintos en nuestras juicio de interdiccin3 con la idea de proteger a
caractersticas fsicas, culturales, sociales e ideo- la persona y a sus bienes o patrimonio; sin em-
lgicas; reconocer y aceptar estas diferencias bargo, durante el siglo xx y lo que va del siglo
debiera traducirse en no ver a nadie de nues- xxi, con el desarrollo y fortalecimiento de la
tros semejantes con desprecio o indiferencia. cultura de derechos se ha promovido una forma
Contradictoriamente con esto, en pleno siglo xxi de proteccin distinta: salvaguardar su dignidad
todava son comunes y aceptados socialmente los mediante el reconocimiento de sus derechos,
valores y las visiones que consideran inferiores particularmente el relativo a tener una capaci-
a varios grupos de la poblacin, entre ellos, clara- dad jurdica la cual les era negada en el mo-
mente, a las personas con discapacidad. delo anterior.
A lo largo de la historia de la civilizacin, el Sin embargo, en la historia cultural y marco
ser humano ha ido creando modelos de atencin legal vigente y dominante en Mxico y se su-
para grupos particulares, los cuales han cambiado braya que ste tiene una vigencia de ms de siglo
segn las reflexiones sobre lo que es mejor para y medio, en el artculo 450 del Cdigo Civil

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DFENSOR NOVIEMBRE 2014

Es comn que a algunos padres y persona de quienes tienen alguna discapacidad


y, por lo tanto, el ejercicio pleno de sus derechos
madres se les diga que sus hijos o hijas que como ciudadanos les corresponden.
con discapacidad "tienen problemas", Los datos obtenidos en la investigacin del
Comit Espaol de Representantes de Personas
asociando con ello inevitablemente con Discapacidad (Cermi)
la condicin de discapacidad con una
muestran que existe un tipo de discriminacin ba-
situacin inconveniente. sada en el rechazo, el miedo y el desconocimien-
to, presente prcticamente en todas las actividades
de la vida diaria de las personas con discapacidad.
Federal se sigue concibiendo y declarando como
4
sta es una discriminacin particularmente dolo-
incapaz a la persona que ha sido calificada rosa, que humilla a las personas con discapacidad
con una discapacidad, y dicha condicin se agra- e impide que los avances que se van registrando
va cuando sta es del tipo intelectual. en materia de adecuacin del entorno y supresin
Como consecuencia, desde temprana edad de barreras fsicas, de comunicacin y mentales,
las personas con discapacidad intelectual se se traduzca en una mejora real de los niveles de
ven usualmente acompaadas de un conjunto acceso y en una igualdad efectiva de derechos
de tratos y miradas de descalificacin, estigmas de las personas con discapacidad.5
y anulacin de su condicin de ser persona, no
slo para la toma de decisiones personales en Sabemos bien que generalmente los cambios
el da a da y el acceso equitativo a oportunida- en las leyes no modifican por s mismos la vida
des de participacin social, sino tambin para de las personas, pero definitivamente s permean
el ejercicio de sus derechos ms fundamentales y determinan concepciones y prejuicios que
ante la ley. se meten en la piel, que circulan por nuestras
Por qu la humanidad ha podido permane- venas sin que necesariamente pasen por una
cer indiferente, o ha promovido culturalmente conciencia informada convirtindose en gran-
la anulacin de ser persona de un grupo social, des barreras de actitud que han vivido y siguen
siendo ste un hecho grave, daino y, sin embar- viviendo las personas con discapacidad en M-
go, aparentemente invisible? xico, situacin que no es muy distinta a la
Algunas de las consideraciones acerca del de muchos otros pases, sobre todo en nuestra
tema se acompaan, sin duda, de la manera regin latinoamericana.
en que el enfoque de esta cultura ancestral y Pablo Fernndez Christlieb dice que:
a la vez desafortunadamente tan actual afecta
la vida y autoestima de las personas con discapa- hay algo importante que la psicologa puede hacer,
cidad y, por supuesto tambin, las de sus fami- y es trabajar en la construccin de otra concien-
liares, ocasionando con ello la construccin de cia y del inconsciente que le resulte, en la ge-
un inconsciente colectivo difcil de desentraar. neracin de otros modos del pensamiento, en la
Es comn que a algunos padres y madres se invencin de otros sentimientos, en la prepara-
les diga que sus hijos o hijas con discapacidad cin de otra manera de percibir el mundo. Si que-
tienen problemas, asociando con ello inevita- remos otra sociedad, necesitamos otra conciencia.
blemente la condicin de discapacidad con una Se trata de hacer una psicologa, no de he-
situacin inconveniente. chos consumados, sino una psicologa de pro-
Sin duda es importante que las familias re- yectos, porque es un proyecto de conciencia.
conozcan que s tienen un gran problema por Paradjicamente, es a travs de la construccin de
resolver, pero ste no es el de la persona en proyectos como mejor se pueden comprender los
cuestin, sino que tiene que ver con el reto de hechos actuales.6
que la sociedad reconozca que esos estigmas
histrico-culturales son las barreras ms graves El paradigma social y de derechos humanos
que siguen impidiendo el reconocimiento como relacionado con la discapacidad nos llevan a

6
ANLISIS

Fotografa: Sonia Blanquel/CDHDF.

entender esta condicin como el resultado de Para lograr una efectiva inclusin social,
la interaccin entre las limitaciones temporales
o definitivas de las personas con los elementos el Estado debe centrar la atencin
contextuales que representan las barreras del en el respeto a los derechos, ms en
entorno y las limitaciones para el acceso y la par-
ticipacin social. la equiparacin de oportunidades que
Esto implica que en este nuevo modelo, es
en la sola prestacin de beneficios sociales,
la sociedad la que debe hacer las adecuacio-
nes para incluir a las personas con discapacidad y y construir una institucionalidad
el Estado tiene la responsabilidad de ser agente ac-
tivo en la promocin de este cambio de paradigma
que atienda el tema de las personas
social y cultural, el cual debe basarse en alianzas con discapacidad de manera integral,
de corresponsabilidad con la sociedad civil.
Es esencial que, para lograr una efectiva in- transversal e intersectorial.
clusin social, el Estado centre la atencin en el
respeto a los derechos, ms en la equiparacin
de oportunidades que en la sola prestacin de
beneficios sociales, adems de que construya
una institucionalidad que atienda el tema de las
personas con discapacidad de manera integral,
transversal e intersectorial. El desafo ser elabo-
rar polticas pblicas efectivas que incidan sobre

7
DFENSOR NOVIEMBRE 2014

las estructuras sociales con el fin de garantizar la Los asuntos que conciernen a quienes viven con
inclusin plena y efectiva de las personas con dis- alguna discapacidad deben de dejar de ser la eterna
capacidad, y de esta forma se contribuya a la crea- cuestin que siempre se pospone porque se piensa
cin de una cultura de respeto y aprecio por la que nunca es su momento. Hoy es el tema del da,
diversidad, autonoma y dilogo social, as como contamos con la claridad y fuerza que ofrece la cdpd
al diseo y creacin de espacios reales y efectivos y su Protocolo Facultativo, y tambin con la recien-
de colaboracin gobierno-sociedad civil, donde te revisin que la onu ha hecho al Estado mexicano
las partes puedan escucharse, responderse, pre- en relacin con su responsabilidad de aplicacin y
guntarse, entenderse y debatir empticamente. cumplimiento de la Convencin en su espritu y
Como sociedad civil debemos conocer y articulado, mediante recomendaciones puntuales
convivir con las personas que consideramos y acciones efectivas en todas las reas de la vida.8
distintas, ponernos en sus zapatos, descubrir que Una sociedad incluyente, respetuosa de la
igual como hay gente diferente a nosotros, [] diversidad y que asegure una mejor calidad de
nosotros mismos resultamos diferentes para otra vida para todas las personas es el sueo y la ne-
gente, que tenemos s, el derecho de ser como cesidad que une e inspira a padres de familia,
nos place, pero tambin la obligacin de respe- a muchas osc, y sobre todo, a las personas con
tar el mismo derecho en los dems, si es que no discapacidad.
queremos perder el nuestro.7 Hoy, el cumplimiento de esa visin est en
nuestras manos; hay un pasado que se fue para
Conclusiones siempre, pero un futuro que todava es nuestro,
No tenemos excusa para ya no actuar, nece- hagamos juntos lo mejor de l
sitamos promover los cambios necesarios en
nuestro pas, en las organizaciones de y para [P]uede haber dignidad humana en el riesgo.
las personas con discapacidad, en sus familias y Y puede haber una indignidad
en las propias personas con discapacidad de to- deshumanizadora en la seguridad!9
das las localidades.

NOTAS de julio y el 3 y 31 de agosto de 1948; ltima reforma


1 N. del E. Actualmente esta encuesta es elaborada por el Con- publicada el 13 de abril de 2007, disponible en <http://
sejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (Conapred). bit.ly/1GfIQ3Q>, pgina consultada el 4 de noviembre
2 Cuauhtmoc Manuel de Dienheim Barriguete, La discri- de 2014.
minacin en Mxico, en IUS Revista Jurdica, Universidad 5 Amando Vega Fuente, El ao europeo de las personas
Latina de Amrica, disponible en <http://bit.ly/12oa7nF>, con discapacidad como reivindicacin de una sociedad
pgina consultada el 1 de noviembre de 2014. ms justa, en Educacin Social, nm. 24, 2003, p. 137.
3 En materia jurdica, el juicio de interdiccin consiste en 6 Pablo Fernndez Christlieb, Crisis nmero 1995: lo ur-
declarar a una persona incompetente para manejarse gente contra lo importante, en Revista Siglo XXI, perspec-
en forma autnoma, debido a limitaciones o alteraciones de tivas de la educacin desde Amrica Latina, ao 2, nm. 3,
la inteligencia que les impide gobernarse o manifestar su enero-abril de 1996, p. 23.
voluntad, por lo cual es necesario nombrar a otra persona 7 Cruz Roja Mexicana de la Juventud, Todos diferentes so-
que lo represente legalmente. El juicio de interdiccin se mos iguales, disponible en <http://bit.ly/1wcTo14>, pgi-
ejerce cuando existe una persona que ha perdido su capa- na consultada el 1 de noviembre de 2014.
cidad de ejercicio por problemas fsicos o mentales, por lo 8 Vase Comit sobre los Derechos de las Personas con
tanto, es declarada incapaz para hacerse cargo de asuntos Discapacidad, Observaciones finales sobre el informe ini-
que tienen que ver con su autonoma, aunque sea mayor de cial de Mxico, CRPD/C/MEX/CO/1, 3 de octubre de
edad, por lo que se hace la designacin como tutor a una 2014, dis-ponible en <http://bit.ly/1HqZaCf>, pgina
persona cercana. Vase Enrique Zepeda, Juicio de inter- consultada el 30 de octubre de 2014.
diccin, en Psiquiatra Mxico, disponible en <http://bit. 9 Perske (1972) citado en Wehmeyer, Agran y Hughes,
ly/1wcQYiY>, pgina consultada el 24 de octubre de 2014. Teaching Self-determination to Students with Disabilities:
4 Vase Cdigo Civil Federal, publicado en cuatro partes Basic Skills for Successful Transition, P. H. Brookes Publish-
en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de mayo, 14 ing Company, 1998, p. 74.

8
ANLISIS

Legislacin sobre los


derechos de las personas
con discapacidad
en el Distrito Federal
Gerardo Sauri Surez*

* Director ejecutivo
de Apoyo a Personas
Los derechos de las personas con discapacidad estn cada
con Discapacidad vez ms presentes en los programas, documentos y leyes
del Sistema para el
Desarrollo Integral de oficiales mexicanas, sin embargo, an existen aspectos que
la Familia del Distrito
Federal (DIF-DF). revisar en todos niveles de gobierno para saber con certeza
cules son los avances y cules las tareas por concretar
en el marco del compromiso internacional en la materia.
A partir de lo anterior, el autor del presente artculo analiza
con un claro enfoque lo que en el mbito legislativo se ha
realizado en el Distrito Federal.

E
n septiembre de 2014 una represen- los informes segundo y tercero que tendr que
tacin del Estado mexicano compare- presentar el 17 de enero de 2018.
ci ante el Comit sobre los Derechos Si bien son diversos los temas sobre los que
de las Personas con Discapacidad se debe reflexionar, seleccionamos algunos rela-
(Codpcd) de la Organizacin de las Naciones tivos al marco normativo, con un enfoque en la
Unidas (onu) para la revisin de su primer infor- legislacin vigente en la ciudad de Mxico, y
me peridico en torno a la implementacin de la a partir de la perspectiva de Gerardo Pisarello,1
Convencin sobre los Derechos de las Personas quien seala que la defensa de los derechos hu-
con Discapacidad (cdpd). Algunas semanas des- manos tiene un carcter multi-institucional y
pus, dicho Comit emiti el primer conjunto multinivel debido a que, en las condiciones
de observaciones y recomendaciones a Mxico, actuales, stos no podran garantizarse en una
las cuales proporcionan una mirada general del nica escala de tipo estatal, por lo que hace n-
pas y se consideran como una orientacin para fasis en dos grandes tipos de garantas: las ins-
que el Estado mexicano en todos sus niveles y titucionales y las extrainstitucionales, siendo la
mbitos de gobierno, avance en el cumpli- participacin ciudadana la caracterstica prin-
miento de dicha Convencin y rinda cuentas en cipal de sta ltima.

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DFENSOR NOVIEMBRE 2014

Fotografa: Antonio Vzquez/CDHDF.

As, Pisarello2 plantea que la legislacin for- tucional generado en Mxico en 2011, el cual
ma parte de las garantas polticas que son integra importantes contenidos y obligaciones
parte de las garantas institucionales, en donde del Estado en materia de derechos humanos, y
lo constitucional es la garanta poltica por exce- es fundamental para garantizar los derechos de
lencia cuando est conformada por elementos las personas con discapacidad; sin embargo, el
sustanciales de los derechos humanos y no slo Comit s hace referencia a las garantas legales
por los procedimentales. Adems, aborda las desde la perspectiva de Pisarello. Por ello, el pre-
garantas legales que se derivan de la Constitu- sente anlisis toma como referencia las observa-
cin y seala que desde su perspectiva pueden ciones del Codpcd para abordar el estado en el
ser garantas legislativas de dos tipos: a) genera- que se encuentra la legislacin relacionada con
les, que eviten la discriminacin y la exclusin los derechos de las personas con discapacidad en
arbitrarias y b) diferenciadas, que atiendan las la ciudad de Mxico.
necesidades especficas de determinados gru-
pos y clases de personas, y que establezcan, al Igualdad y no discriminacin
mismo tiempo, cargas diferentes para los par- El Codpcd refiere la necesidad de adoptar leyes
ticulares, de manera proporcional a su tamao, que prohban la discriminacin por motivos de
recursos e influencia. discapacidad y que reconozcan la denegacin
En ese contexto, el Codpcd en sus observa- de ajustes razonables como forma para discrimi-
ciones no hace mencin al entramado consti- nar basada en dicha condicin; adems reco-

10
ANLISIS

mienda poner en marcha la legislacin prevista


para las mujeres y las nias con discapacidad, e
El CoDPCD aborda la
incluir en sta medidas de nivelacin y accin necesidad de adoptar
afirmativa para erradicar prcticas discriminato-
rias en todos los mbitos de su vida, tanto en las
leyes que prohban
zonas urbanas como en las rurales, y garantizar la discriminacin por
su participacin efectiva en el diseo e imple-
mentacin de dicha normatividad.3 motivos de discapacidad
En la ciudad de Mxico existe un marco le- y que reconozcan
gislativo para abordar la discriminacin en gene-
ral, en el cual se incluye la discriminacin por la denegacin de ajustes
motivos de discapacidad. Se trata de la Ley para
Prevenir y Eliminar la Discriminacin del Dis-
razonables como forma
trito Federal de 2011 y que da origen al Consejo de discriminacin
para Prevenir y Eliminar la Discriminacin de la
Ciudad de Mxico (Copred). Este Consejo tie-
basada en la discapacidad.
ne facultades para proceder ante casos en donde
se viole el derecho a la igualdad y la no discrimi- la dimensin de la recomendacin del Codpcd,
nacin. Adicionalmente, el Cdigo Penal para ni se especifica el caso de las nias o el tipo de me-
el Distrito Federal, en su artculo 206, incorpo- didas afirmativas a establecer para este sector de la
ra como delito el de la discriminacin y seala poblacin, lo que hace pensar en la necesidad de
que dentro de ste se consideran actos como el realizar una reforma en torno a ello.
de negar a alguien un servicio o una prestacin La anterior idea parece relevante debido a
a la que tenga derecho, considerndose que toda que las mujeres y nias con discapacidad, as
persona tiene derecho a los servicios o prestacio- como las mujeres que son familiares de perso-
nes que se ofrecen al pblico en general. nas con esta condicin, enfrentan especiales si-
Por otro lado, el artculo 27 de la Ley para tuaciones de discriminacin y desigualdad que
la Integracin al Desarrollo de las Personas con deben de ser atendidas en el terreno de las po-
Discapacidad del Distrito Federal de 2010 esta- lticas pblicas. Algunos ejemplos de estas for-
blece la obligacin para la administracin pbli- mas de discriminacin los podemos encontrar
ca de la ciudad de Mxico de elaborar y ejecutar en mujeres con discapacidad intelectual, a las
un programa sexenal de adecuacin o modifica- que no se les reconocen sus derechos sexuales y,
cin de espacios fsicos, con el fin de crear las por el contrario, pueden ser sometidas a esterili-
condiciones adecuadas de accesibilidad univer- zaciones forzadas como forma de prevencin
sal, seguridad y libre trnsito para las personas de embarazos no deseados, lo que en realidad
con discapacidad. Sin embargo, en este marco constituye un delito. Otra situacin viven las
no se hace referencia a la denegacin de ajustes madres de personas con discapacidad, quienes
razonables que seran oportunos para garantizar muchas veces deben abandonar su vida laboral
la accesibilidad en casos especficos, aunque esto para dedicarse a los cuidados de tiempo com-
quiz debera ser incorporado principalmente pleto de sus hijas o hijos con discapacidad, sin
en un marco relativo a la accesibilidad, esto aun descartar que ellas mismas no cuentan con for-
cuando el artculo 11 de la ley en comento pudiera mas de apoyo de sus parejas por los cuidados
ser interpretado en el sentido de esta obligacin. que proporcionan.
Con respecto a las acciones afirmativas para
las nias y mujeres con discapacidad, la Ley del Accesibilidad
Instituto de las Mujeres del Distrito Federal en su El Codpcd observa que el marco legislativo exis-
artculo 3, as como la Ley de Acceso para las Mu- tente en Mxico no aborda todos los aspectos en
jeres a una Vida Libre de Violencia en el Distrito materia de accesibilidad contemplados en el ar-
Federal, tambin en su artculo 3, hacen una refe tculo 9 de la cdpd, adems de que no cuenta
rencia general pero que no parece suficiente para con mecanismos especficos de evaluacin del

11
DFENSOR NOVIEMBRE 2014

Las mujeres y nias con


discapacidad, as como las
mujeres que son familiares de
personas con discapacidad,
enfrentan especiales situaciones
de discriminacin y desigualdad
que deben de ser atendidas en el
terreno de las polticas pblicas.
Fotografa: Antonio Vzquez/CDHDF.

cumplimiento de la normativa de accesibilidad Movilidad del Distrito Federal5 promulgada en


en todos los mbitos considerados por dicha 2014 incorpora conceptos derivados del lengua-
Convencin. En ese sentido, el Comit reco- je convencional como los de ayudas tcnicas y
mienda acelerar el proceso de reglamentacin diseo universal, y consideraciones especficas
de las leyes en materia de accesibilidad en lnea para personas con discapacidad y personas con
con el Comentario General nm. 2 (2014) ar- movilidad limitada. Por ejemplo, en materia de
tculo 9 Accesibilidad.4 creacin, modificacin y adecuacin de vialida-
En el mbito de la ciudad de Mxico, la des y estaciones para todas las personas, dicha
accesibilidad est contemplada, en trminos ley, en sus artculos 12, 184 y 185 se refiere a
muy generales, en la Ley para la Integracin vas peatonales para permitir la movilidad de
al Desarrollo de las Personas con Discapa- vehculos no motorizados y transportes disea-
cidad del Distrito Federal en los artculos 4, dos con las caractersticas antropomtricas de
5, 13 y 16, e implica realizar programas de las personas con discapacidad (artculo 61); la
adecuacin arquitectnica en diversas insta- inclusin de quienes viven con esta condicin
laciones para personas con discapacidad, as en transportes de pasajeros (artculo 110), as
como garantizar la disposicin de intrpretes como la obligacin de liberar obstculos para
en lengua de seas, sealizaciones y otros me- su libre trnsito y movilidad (artculos 13, 41 y
dios de informacin. En tanto, los artculos 26 89), garantizando su proteccin a la vida y a la
a 32 de dicha ley son dedicados en especfi- integridad.
co a este mbito y contemplan la creacin de Puede decirse que diversas recomendaciones
manuales y normas tcnicas para la accesibi- del Comentario General nm. 2 del Codpcd de
lidad en edificios y viviendas; la creacin de 2014 estn cubiertas en este ordenamiento
programas sexenales con cortes y presupues- local, no obstante muchos otros aspectos que-
tos anuales por dependencia en la materia; la dan fuera, por ejemplo los relacionados con las
obligacin de entes privados de hacer adecua- diversas formas de acceso a la informacin, la
ciones al respecto mediante estmulos fiscales libertad de expresin o la certificacin de ins-
y reconocimientos del Estado, y el estableci- talaciones como espacio accesible por parte de
miento de sanciones respectivas a quienes no un rgano competente. En la Asamblea Legis-
observen estas disposiciones. lativa del Distrito Federal (aldf) ha habido un
En la ley en comento, los artculos 33 al 35 importante trabajo legislativo que an no se ha
estn dedicados a la accesibilidad y movilidad concretado, en parte porque los proyectos de-
en el transporte pblico. Al respecto, la Ley de sarrollados no recogen todos los elementos que

12
ANLISIS

aporta el Comentario citado, lo que hace nece-


sario fortalecer este cuerpo jurdico retomando
el impulso de las recomendaciones del Comit
de expertos de Naciones Unidas.

Igual reconocimiento ante la ley


En este mbito el Codpcd insta al Estado a que
suspenda cualquier reforma legislativa que im-
plique continuar con un sistema de sustitucin
de la voluntad y a que tome medidas para adop-
tar leyes y polticas por las que se reemplace el
rgimen de sustitucin en la adopcin de deci-
siones por el apoyo en la toma de decisiones,
que respete la autonoma, la voluntad de la per-
sona, sin importar su nivel de discapacidad.6
Adems, dicho rgano recomienda eliminar
cualquier restriccin de derechos relacionados
con el estado de interdiccin o con motivo de la
discapacidad de la persona.
En esta materia, en el Distrito Federal existen
pendientes importantes debido a que prevale-
cen ciertas figuras como el juicio de interdic-
cin. Si bien durante los ltimos tiempos se ha
tenido una importante labor legislativa al res-
pecto, an no se concreta un contenido que est
adecuado a estas recomendaciones, pero existe Fotografa: Alejandro Cuevas/CDHDF.

una clara seal del inters de seguir trabajando


hacia una figura que garantice la igualdad jur-
dica mediante mecanismos como el sistema de El CoDPCD insta al Estado a
apoyos para la toma de decisiones.
eliminar cualquier restriccin de
Libertad y seguridad de la persona derechos relacionados con el
En este aspecto el Codpcd observa la existencia
de la figura de inimputabilidad por motivo de
estado de interdiccin o con motivo
discapacidad, por lo que recomienda garanti- de la discapacidad de la persona.
zar el debido proceso legal de las personas con
discapacidad en el marco de un procedimiento
penal, ya sea en calidad de inculpadas, vctimas Derecho a vivir de forma independiente
o testigos; as como desarrollar criterios especfi- y a ser incluido en la comunidad
cos para brindarles ajustes razonables en dichos El Codpcd recomienda adoptar las medidas le-
procedimientos.7 Adicionalmente, recomienda gislativas, financieras y otras necesarias para ase-
derogar la legislacin que permite la detencin gurar la vida independiente de las personas con
basada en la discapacidad y [asegurar] que to- discapacidad en la comunidad, las cuales de-
dos los servicios de salud mental se suministren ben incluir los servicios de asistencia personal,
con base en el consentimiento libre e informado ser adecuadas culturalmente y que les permitan
de la persona concernida.8 Este tambin es un a las personas con discapacidad elegir su forma
tema pendiente en la legislacin de la ciudad de de vida y el lugar de su residencia e identificar
Mxico y sobre el cual se tiene menos trabajo sus preferencias y necesidades, con enfoque de
legislativo. gnero y edad. Tambin recomienda estable-

13
DFENSOR NOVIEMBRE 2014

cer con carcter de urgencia una estrategia de legislacin para trabajar con mayor fuerza ha-
desinstitucionalizacin de las personas con dis- cia la inclusin. Muchos otros retos estn ms
capacidad con plazos concretos y seguimiento bien en la coordinacin, articulacin y gestin
de sus resultados.9 de los programas y las acciones desde el marco
En este sentido, existen varios ordenamien- normativo que ya se encuentra vigente.
tos en el Distrito Federal que debern de forta-
lecerse desde una visin ms amplia e integral: Respeto del hogar y de la familia
por un lado, la Ley para la Integracin al Desarro- En este mbito se recomienda al Estado mexi-
llo de las Personas con Discapacidad del Distrito cano armonizar el Cdigo Civil para garantizar
Federal establece un programa de transferencias los derechos de todas las personas con discapa-
econmicas para todas las personas con disca- cidad a casarse y a ejercer la custodia, la tute-
pacidad que nacieron y habitan en el Distrito la y la guarda de sus hijos e hijas, adems de
Federal, en el cual actualmente a travs del dif- sustituir las medidas de institucionalizacin
df se integra a un padrn de ms de 80 mil perso- de todos los nios con discapacidad abando-
nas. La misma ley en comento seala bases para nados, por medidas de acogimiento familiar,
la inclusin laboral, las cuales aborda en su ca- asegurando que estas familias reciban el apoyo
ptulo quinto y establece mecanismos como los necesario para su atencin y cuidado.10
estmulos fiscales o las obligaciones de contratar Con respecto a la posibilidad que tienen las
a por lo menos 5% de personas con discapaci- personas con discapacidad de casarse y ejercer
dad en plazas de reciente creacin, adems de custodia, tutela y guarda de hijos e hijas, el C-
que realicen adaptaciones para la accesibilidad digo Civil del Distrito Federal en su artculo 2
en centros de trabajo. Esta ley tambin incor- no establece limitaciones directas; no obstan-
pora los programas para operar unidades bsicas te, la prevalencia del juicio de interdiccin en
de rehabilitacin actualmente el dif-df opera el artculo 450 se vincula a los impedimentos
ocho de ellas y un centro de rehabilitacin es- para celebrar el matrimonio establecidos en el
pecializado, as como las ayudas tcnicas que artculo 156 de dicho cdigo, lo que provoca
se proporcionan a travs del dif-df, entre las que ste sea utilizado de forma frecuente para
que destaca un promedio de 15 acciones para la restringir tal derecho, sobre todo en casos de
inclusin comunitaria, social y educativa, pero personas con discapacidad intelectual.
que no se encuentran plenamente ancladas en En torno a las medidas de sustitucin de la
la legislacin. institucionalizacin en el Distrito Federal existe
Por otro lado, la Secretara del Trabajo y Fo- desde 2012 la Ley de Albergues Pblicos y Pri-
mento al Empleo del Distrito Federal cuenta vados para Nias y Nios del Distrito Federal,
con importantes programas dirigidos a las per- que establece criterios y mecanismos de supervi-
sonas con discapacidad, sin embargo, la Ley de sin para stos y hace referencia explcita a nias
Proteccin y Fomento al Empleo para el Dis- y nios con discapacidad, pero que dista de los
trito Federal de 2008 establece las bases para la contenidos y principios que aportan las Directri-
inclusin laboral y hace referencia en general a ces sobre las modalidades alternativas de cuidado
los grupos vulnerables, pero no expresa en espe- de los nios emitidas por las Naciones Unidas en
cfico a quienes viven con dicha condicin. 2009, las cuales establecen medidas y principios
A pesar de que lo sealado es un avance signi- relativos a la desinstitucionalizacin. Al respecto,
ficativo en materia de herramientas para la vida la aldf aprob en 2014 la Ley de Cuidados Al-
independiente en varios mbitos, y para la in- ternativos para Nias, Nios y Adolescentes del
clusin comunitaria, en trminos legislativos Distrito Federal en la que se recogen de manera
es necesario avanzar hacia la incorporacin de amplia los contenidos de las Directrices, y cuya
las personas con discapacidad que habitan en promulgacin se encuentra pendiente.
el Distrito Federal aunque no hayan nacido
aqu, lo cual debe de ser resuelto si para tales Conclusiones
efectos se aumenta el presupuesto actual por Los temas abordados en este espacio no son ex-
parte de la aldf. Adems, debe fortalecerse la haustivos. Hemos seleccionado algunos de los

14
ANLISIS

principales, por lo que queda la tarea de hacer


una revisin ms amplia y detallada.
Se puede decir que la ciudad de Mxico cuen-
ta con un entramado jurdico importante sobre
los derechos de personas con discapacidad para
hacer frente a las recomendaciones del Codpcd
de la onu. No obstante, se advierte una fragmen-
tacin que no necesariamente opera en funcin
de una mayor integralidad de las polticas pbli-
cas que se derivan de ello.
En ese sentido, es necesario trabajar en torno
a la creacin de una Ley de un sistema integral
de garanta de los derechos de las personas con
discapacidad en la ciudad de Mxico, sobre la
cual en este ao se han creado diversas inicia-
tivas que debern de construirse mediante la
participacin de todas las dependencias que in-
tervienen principalmente en su ejecucin, as
como de las organizaciones de la sociedad civil
de y para personas con discapacidad. Lo ante-
rior aunado a las propuestas que en cada tema
se han realizado.

NOTAS
1 Gerardo Pisarello,Los derechos sociales y sus garantas:
por una reconstruccin democrtica, participativa y mul-
tinivel, en Gerardo Pisarello, Los derechos sociales y sus
garantas. Elementos para una reconstruccin, Madrid,
Trotta, 2007, p. 112.
2 Ibidem, pp. 115 y 116.
3 Vase Comit sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad, Observaciones finales sobre el informe
inicial de Mxico, CRPD/C/MEX/CO/1, 3 de octubre
de 2014, prrafos 9, 12 y 14, disponible en <http://bit.
ly/1HqZaCf>, pgina consultada el 30 de octubre de 2014.
4 Ibidem, prrafos 19 y 20.
5 Decreto por el que se expide la Ley de Movilidad del Dis-
trito Federal, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito
Federal el 14 de julio de 2014, disponible en <http://bit.
ly/1GlrHFO>, pgina consultada el 5 de noviembre de
2014.
6 Vase Comit sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad, doc. cit., prrafo 24.
7 Ibidem, prrafos 27 y 28.
8 Ibidem, prrafo 30.
9 Ibidem, prrafos 43 y 44.
10 Ibidem, prrafo 46.

Fotografa: Alejandro Cuevas/CDHDF.


15
DFENSOR NOVIEMBRE 2014

Acceso a la justicia penal


de las personas con
discapacidad mental 1

Eunice Leyva Garca y Roberto Corts Ruiz*

* *Integrantes de Uno de los principales ejes rectores en el tema de


Documenta, anlisis
y accin para discapacidad es la Convencin sobre los Derechos
la justicia social, A. C.
de las Personas con Discapacidad (CDPD), a partir de
la cual se plante un cambio de paradigma que consiste
en transitar de un modelo mdico-rehabilitador hacia uno
social y de derechos humanos.2 Sin embargo,
en la actualidad este cambio no se ha logrado implementar
debido a la falta de una armonizacin legislativa que est
apegada a estndares y normas de carcter internacional,
situacin que coloca a quienes viven con alguna
discapacidad en un plano de desigualdad jurdica.
De ello nos hablan la y el autor del presente texto.

E
n este contexto, uno de los mayores De acuerdo con la cdpd, en cuanto a acceso
retos en Mxico es el acceso a la a la justicia para las personas con cualquier tipo
justicia penal de personas con dis- de discapacidad:
capacidad mental. En ese sentido,
podemos identificar diversas violaciones a sus Los Estados Partes asegurarn que [] tengan
derechos fundamentales que suelen presentar- acceso a la justicia en igualdad de condiciones
se en las etapas del proceso penal, ya sea en la con las dems, incluso mediante ajustes de pro-
investigacin, en el juicio o en la ejecucin de cedimiento y adecuados a la edad, para facilitar
una sancin penal. En dichas situaciones no se el desempeo de las funciones efectivas de esas
da un cumplimiento efectivo a lo que estable- personas como participantes directos e indirectos,
ce la cdpd en torno al acceso a la justicia en incluida la declaracin como testigos, en todos
igualdad de condiciones y bajo el pleno reco- los procedimientos judiciales, con inclusin de
nocimiento de la capacidad jurdica de quienes la etapa de investigacin y otras etapas prelimi-
viven con discapacidad mental. nares.3

16
ANLISIS

Sin embargo, la realidad mexicana es com- La interdiccin suprime la


pletamente distinta a lo que refiere la cdpd.
Dentro del derecho penal mexicano existe el
capacidad jurdica
Procedimiento Especial para Inimputables4 capacidad de ser titular
al que son sometidas las personas con discapa-
cidad mental cuando se sigue un proceso penal de derechos y obligaciones, y
en su contra. ejercerlos por s mismo
Pero qu significa la inimputabilidad? Des-
de el punto de vista jurdico, es una de las cau- y sustituye la voluntad
sas de exclusin del delito. De acuerdo con la
legislacin penal vigente, stas suponen la au-
por la de un tercero.
sencia del delito al no poder demostrar todos sus
elementos necesarios,5 es decir, por no acreditar .tratarlas como si fuesen objetos y, ms an, el
una conducta tpica, antijurdica, culpable y pu- que tengan un representante legal significa que
nible que sea imputada a una persona. previamente han sido declaradas interdictos por
Sin embargo, la aplicacin de las formas de un juez civil.8
exclusin del delito se dan de manera desigual, La interdiccin suprime la capacidad ju-
por ejemplo: si hay ausencia de conducta o se rdica capacidad de ser titular de derechos y
acta en legtima defensa, la persona no recibe obligaciones, y ejercerlos por s mismo y sus-
una sentencia condenatoria; y por otro lado, tituye la voluntad por la de un tercero. En caso
cuando se trata de inimputabilidad ausencia de no existir representante legal, entonces no
de la capacidad y de voluntad de comprender hay posibilidad de hacer entrega de la perso-
el ilcito cometido, la persona s es sancionada na al representante. Lo anterior se traduce
penalmente. En ese sentido, si alguien con dis- en que la persona con discapacidad mental
capacidad mental es acusado de un delito, ser deber permanecer privada de la libertad den-
sometido a un proceso penal mediante el Proce- tro de un establecimiento mdico-psiquitrico
dimiento Especial para Inimputables. o dentro del pabelln psiquitrico de algn
Este procedimiento se aplica de manera ge- centro de reclusin, segn lo ordene la auto-
neral a las personas con discapacidad mental ridad.
siempre y cuando haya sido corroborada me- Cuando una persona con discapacidad men-
diante dictmenes mdicos,6 sin importar si tal es puesta a disposicin de alguna jueza o
pueden declarar, si son capaces de comunicar- algn juez, stos deben verificar su inimputa-
se y expresar lo ocurrido, y si en realidad com- bilidad. En la prctica, esta determinacin se
prendieron el acto ilcito o no, por el simple he- basa exclusivamente en dictmenes psiqui-
cho de vivir con esa condicin. tricos y/o psicolgicos, realizados por personal
mdico legista o peritos que carecen de cono-
Cules son las consecuencias jurdicas cimiento sobre las discapacidades psicosociales
de ser considerado inimputable? e intelectuales.9
Las personas con discapacidad mental se convier- Lo anterior demuestra que Mxico ha fallado
ten en objetos y no en sujetos de derecho. Desde el en transitar del modelo mdico al social, tal y
momento en que inicia una averiguacin previa, como lo indica la cdpd; pues desde el momen-
el Ministerio Pblico tiene la facultad de orde- to en que la o el juez dicta el auto de sujecin
nar el internamiento dentro de un establecimiento a procedimiento especial para inimputables, la
psiquitrico o hacer entrega al representante legal, persona con discapacidad es despojada comple-
si lo tuvieran.7 tamente de su capacidad jurdica, bajo el argu-
Es aqu donde encontramos las dos primeras mento de ser incapaz de declarar.
violaciones graves a sus derechos humanos: en En la prctica, los efectos jurdicos del some-
primer lugar, el internamiento forzoso dentro timiento a este procedimiento no son claros:
de un centro psiquitrico y, en segundo lugar, En algunos casos, les permiten participar
la entrega al representante legal. Ello implica en el juicio; les notifican las actuaciones pro-

17
DFENSOR NOVIEMBRE 2014

cesales y estn presentes en las audiencias. No de la persona12 y a ser odo por un tribunal13 para
obstante, las y los jueces, Ministerios Pblicos la determinacin de derechos y obligaciones.
y defensores omiten la aplicacin de ajustes ra- En estos casos de extrema vulneracin al
zonables y ajustes al procedimiento de confor- reconocimiento de la capacidad jurdica de las
midad con la cdpd. Sin la aplicacin de stos personas con discapacidad mental, a partir de
no existe una garanta real de que las personas que se dicta el auto de sujecin al Procedimiento
con discapacidad mental ejerzan efectivamente Especial para Inimputables, la defensa de quien
su capacidad jurdica, ni de que comprendan lo es procesada o procesado queda en las manos de
que sucede durante el juicio, o de qu se tratan la o el defensor de oficio en caso de no contar
las notificaciones que les piden firmar. con tutor legal, dado que para las audiencias
La cdpd define el concepto de ajustes razona- y diligencias que se practican la persona con dis-
bles como las modificaciones y adaptaciones ne- capacidad mental inimputable no es requerida
cesarias y adecuadas que no impongan una carga para estar presente en ellas. De hecho, hemos
desproporcionada e indebida, cuando se requie- documentado que juezas y jueces realizan los
ran en un caso particular, para garantizar a las citatorios expresando: debern comparecer las
personas con discapacidad el ejercicio de los de- partes con excepcin del inimputable. As, en
rechos humanos y libertades fundamentales.10 las audiencias y/o diligencias las o los secreta-
En otros casos de extrema vulneracin al rios de Acuerdos quienes deben dar fe de lo
reconocimiento de la capacidad jurdica, son sucedido en ellas declaran abiertamente que
excluidos totalmente del juicio. Hemos docu- el inimputable no se encuentra presente. En rea-
mentado casos en que la autoridad judicial neg lidad, las notificaciones ni siquiera llegan a ser
a la persona con discapacidad el derecho a nom- vistas ni firmadas por quienes son declaradas o
brar una defensa privada de su eleccin, con el declarados inimputables.
argumento de que era inimputable y por lo tan- De esta forma, es una prctica comn y
to no tena la capacidad de decidir, por lo que aceptada no permitir que una persona con
tuvo que enfrentar el juicio con un defensor discapacidad mental declarada inimputable se
pblico.11 En otros, no se les permiti estar pre- encuentre presente en su juicio, no aporte datos
sentes en las audiencias ni fueron notificadas de a su defensa, no sea oda para defenderse, no
las actuaciones realizadas por el Ministerio P- pueda nombrar a sus defensores libremente y ni
blico, la o el juez y la propia defensa. se entere de lo que pasa durante el proceso penal.
Con esto se demuestra que la discreciona- As, las prcticas en torno al Procedimiento
lidad con la que es aplicado el Procedimiento Especial para Inimputables son discriminatorias
Especial para Inimputables trasgrede dos de las y violatorias del debido proceso, ya que niegan
garantas bsicas del debido proceso; el derecho a la persona con discapacidad su derecho a
a contar con una defensa adecuada a eleccin ser escuchada y a defenderse en igualdad de
condiciones que las dems.
Si bien una persona con Finalmente, es necesario decir que si bien
una persona con discapacidad declarada inimpu-
discapacidad declarada table no se encuentra presente en su juicio,
las leyes penales s contemplan una sancin
inimputable no se encuentra privativa de la libertad que se asemeja a la pena
presente en su juicio, las leyes de prisin y que es denominada medida de se-
guridad.14 Nuestra legislacin vigente considera
penales s contemplan una que estas medidas, ms que ser una forma de
sancin privativa de la libertad privacin de la libertad, constituyen un trata-
miento mdico/teraputico en la prctica ms
que se asemeja a la pena de mdico que teraputico, para que la persona se
prisin y que es denominada cure.
Desde la ptica del modelo social que presu-
medida de seguridad. pone la cdpd y, desde el mismo punto de vista

18
ANLISIS

Fotografa: cortesa de Gabriel Hernndez Tinajero y Berenisse Vsquez Sansores/Documenta A. C.

mdico, una discapacidad es una condicin in- pleno de la capacidad jurdica de stas, de la
trnseca de la persona y es necesario tomar en autonoma de la voluntad y de la aplicacin de
cuenta que no es una enfermedad, por lo que ajustes razonables y ajustes al procedimiento,
no es algo que simplemente se pueda curar. En para que estn incluidas plenamente en la di-
ese sentido, el manejo de la discapacidad que se nmica social.
utiliza en la legislacin penal vigente es comple- Para garantizar que una persona con discapa-
tamente discriminatorio. cidad mental ejerza su capacidad jurdica en un
juicio y se respete su participacin plena y efec-
Por qu estas prcticas deberan ser tiva durante un proceso penal, debe entender
consideradas inconstitucionales? los hechos que se le imputan y tener el derecho
Por ser contrarias a los derechos de las personas de defenderse. Esto slo puede lograrse si se le
con discapacidad. En primer lugar, como ha provee de los apoyos necesarios, por ejemplo, de
sido expuesto anteriormente, el Procedimiento alguien de confianza y/o que conozca y entienda
Especial para Inimputables viola, en todos los la discapacidad para acompaarla en el proceso;
sentidos posibles, el debido proceso. es preciso que el Estado promueva la adopcin
En segundo lugar, es completamente con- de medidas pertinentes para proporcionar a es-
trario a la cdpd tratado firmado y ratificado por tas personas los apoyos que puedan necesitar en
Mxico, por lo tanto es ley suprema en nuestro el ejercicio de su capacidad jurdica. Adems,
pas desde 2008, principalmente en sus artcu- se requiere la aplicacin de ajustes razonables y
los 1, 3, 4, 5, 12, 13, 14 y 19.15 La obligacin ajustes al procedimiento para que pueda ejercer
que tiene el Estado mexicano de garantizar el sus derechos en un juicio, en igualdad de condi-
acceso a la justicia de las personas con disca- ciones que cualquier otra y sin discriminacin.
pacidad mental se basa en el reconocimiento Por ejemplo: la redaccin de las resoluciones

19
DFENSOR NOVIEMBRE 2014

La falta de implementacin Las personas con discapacidad que enfren-


tan un proceso penal sin ajustes razonables ni
de ajustes razonables en un ajustes al procedimiento, ni apoyo en la toma
proceso penal es un acto de decisiones, no slo sufren de discriminacin
y de un trato no igualitario ante la ley, sino que
discriminatorio en contra de adems estn en un estado de denegacin de ac-
quien vive con discapacidad, ceso a la justicia por las barreras con las que se
encuentran dentro de un proceso judicial.
tal y como lo establece
Cules son los retos pendientes
la CDPD en su artculo 2. para garantizar el acceso a la justicia
a las personas con discapacidad mental?
A pesar de que el Cdigo Nacional de Procedi-
procesales debe estar en una versin de fcil mientos Penales ya contempla el uso de ajustes
lectura, sin trminos jurdicos pesados; llevarse razonables, ajustes al procedimiento y apoyos co-
a cabo las audiencias en forma oral y en espa- rrespondientes para la toma de decisiones de las
cios no tan concurridos como la misma oficina personas con discapacidad que enfrentan un pro-
de la jueza o el juez; permitir que lleven sus ceso penal, se mantiene el concepto de inimpu-
audiencias fuera de la rejilla de prcticas para table con su respectiva aplicacin de una medida
una mejor comunicacin; que se permita la pre- de seguridad, que seguir formando parte del
sencia de alguien que conozca la discapacidad catlogo de sanciones penales de los cdigos pe-
como un familiar que conviva diariamente con nales de cada entidad. Y, por supuesto, si dichas
la persona y que coadyuve en la comunicacin legislaciones no se adecuan a este nuevo paradig-
entre las partes y ella; realizar audiencias cortas ma seguir existiendo la necesidad de realizar la
y sencillas; permitir la asistencia de trabajadores entrega del inimputable al tutor legal, as como
sociales y psiclogos que asistan tanto a quien de someter a la persona a un tratamiento mdico-
tiene alguna discapacidad como a las y los jue- psiquitrico forzoso sin su consentimiento.
ces, para una mejor evaluacin de la situacin. Por otra parte, existe una realidad latente
La falta de implementacin de ajustes razo- que el Estado mexicano deber atender: el re-
nables en un proceso penal es un acto discrimi- zago de todas aquellas personas con discapaci-
natorio, tal y como lo establece la cdpd cuando dad mental que se encuentran privadas de la
expresa que: libertad, cuyos procesos penales se dieron en
ausencia de garantas procesales por haber sido
Discriminacin por motivos de discapacidad. Se consideradas inimputables y por no haber apli-
entender cualquier distincin, exclusin o res- cado los estndares internacionales en materia
triccin por motivos de discapacidad que tenga el de discapacidad.
propsito o el efecto de obstaculizar, menoscabar Finalmente, desde la entrada en vigor de la
o dejar sin efecto el reconocimiento, goce o ejer- cdpd, es obligacin pendiente del Estado elimi-
cicio, en igualdad de condiciones, de todos los nar las prcticas que vulneran los derechos de
derechos humanos y libertades fundamentales en quienes viven con alguna discapacidad a la luz
los mbitos poltico, econmico, social, cultural, de un modelo social e inclusivo, ms que pro-
civil o de otro tipo. Incluye todas las formas de dis- teccionista, y adecuar el derecho interno a estas
criminacin, entre ellas, la denegacin de ajustes disposiciones internacionales para garantizar su
razonables.16 pleno y efectivo acceso a la justicia.

20
ANLISIS

NOTAS con discapacidad mental no se les detecta lo anterior y


1 La Convencin sobre los Derechos de las Personas con son juzgados con la misma rigidez que cualquier otra.
Discapacidad utiliza el trmino discapacidad mental para 7 Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Fede-
referirse indistintamente a una discapacidad psicosocial ral, artculos 389 y 392.
o intelectual. El trmino de discapacidad psicosocial se 8 Cdigo Civil para el Distrito Federal, artculo 462.
refiere a las personas que enfrentan o tienen alguna con- 9 Estos estudios se hacen nicamente bajo una perspecti-
dicin particular en su esfera psicoafectiva, por ejemplo, va mdica, dejando de lado el modelo social que manda
a quienes de manera temporal o permanente tienen un la cdpd, sin tomar en cuenta las fortalezas de la persona
problema ligado a su salud mental como esquizofrenia, con discapacidad, sealando que stas no quieren ni pue-
trastorno bipolar o depresin aguda, entre otros. Por su den comprender sus actos. Adems, los peritos que reali-
parte, el trmino de discapacidad intelectual se refiere a zan esas pruebas suelen confundir las discapacidades: por
una condicin de vida que se manifiesta con limitaciones ejemplo, en Documenta acompaamos un caso donde se
significativas en el funcionamiento intelectual, como el solicit a tres peritos en psiquiatra adscritos al Minis-
razonamiento, el lenguaje, la comprensin y la resolucin terio Pblico que determinaran la salud mental de una
de problemas, por ejemplo, el retraso mental. persona imputada, donde confundieron el retraso mental
2 Para este modelo, la discapacidad es un hecho universal, con una discapacidad psicosocial, siendo sta una disca-
frente al cual toda la poblacin est en situacin de riesgo. pacidad intelectual.
Se asume que la discapacidad no es un atributo que dife- 10 cdpd, artculo 2, quinto prrafo.
rencia una parte de la poblacin de otra, sino una caracte- 11 Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Fe-
rstica intrnseca de la condicin humana. Vase Instituto deral, artculo 393.
Interamericano de Derechos Humanos, Derechos de las 12 La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexica-
personas con discapacidad, San Jos, iidh (Serie Mdulos, nos reconoce ese derecho en el artculo 20, apartado B,
mdulo 6), 2007, p. 12. fraccin viii, que refirindose a los derechos de toda per-
3 Convencin sobre los Derechos de las Personas con Dis- sona imputada expresa: Tendr derecho a una defensa
capacidad, aprobada por la Asamblea de las Naciones adecuada por abogado, al cual elegir libremente incluso
Unidas el 13 de diciembre de 2006, en Nueva York, ar- desde el momento de su detencin. Por otro lado, la Con-
tculo 13, disponible en <http://bit.ly/1xzDlvb>, pgina vencin Americana de Derechos Humanos (cadh) ratifi-
consultada el 26 de octubre de 2014. ca este derecho en el artculo 8.2, inciso d, diciendo que
4 El Procedimiento Especial para Inimputables se encuen- durante el proceso, toda persona tiene derecho, en plena
tra regulado en el Cdigo de Procedimientos Penales igualdad, a las siguientes garantas mnimas: [] derecho
para el Distrito Federal en los artculos 389 al 403 y es del inculpado de defenderse personalmente o de ser asis-
un procedimiento al que sujetan a las personas que, de tido por un defensor de su eleccin y de comunicarse libre
acuerdo con la legislacin penal, no tienen la capacidad y privadamente con su defensor.
de entender la consecuencia de sus actos ni son capa- 13 La Constitucin mexicana considera el derecho a de-
ces de declarar, cuya consecuencia jurdica es que reciban clarar o guardar silencio como un derecho fundamental
una medida de seguridad y no una pena en caso de ser para garantizar el debido proceso, contemplndolo en el
encontrados responsables de la comisin de algn ilcito artculo 20, apartado B, fraccin ii. De la misma forma,
mediante sentencia condenatoria. la cadh contempla que [t]oda persona tiene derecho
5 En el derecho penal, los elementos del delito se refieren a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo
a que exista una conducta tpica, antijurdica, culpable razonable, por un juez o tribunal competente como una
y punible y que pueda ser imputada a una persona. Sin de las garantas bsicas del debido proceso en su artcu-
embargo, el artculo 29 del Cdigo Penal para el Distrito lo 8.1.
Federal contempla que las causas de exclusin del deli- 14 Vanse Cdigo Penal para el Distrito Federal, artculos 31,
to son la ausencia de conducta, la atipicidad, que exista 62, 65 y 66; y Cdigo de Procedimientos Penales para el
consentimiento del titular del bien jurdico tutelado, la Distrito Federal, artculo 403.
legtima defensa, el estado de necesidad, el cumplimiento 15 Incluso en la revisin de Mxico frente al Comit sobre los
de un deber o ejercicio de un derecho, la inimputabilidad, Derechos de las Personas con Discapacidad de la onu lle-
el error de tipo y el error de prohibicin, y la inexigibili- vado a cabo en septiembre de este ao, ste rgano ha re-
dad de otra conducta. comendado al Estado mexicano eliminar el Procedimiento
6 Hemos documentado casos donde, ya sea por falta de Especial para Inimputables y las medidas de seguridad de
protocolos para la aplicacin de exmenes psicofsicos la legislacin vigente, por lesionar los derechos de las per-
desde la detencin, la discrecionalidad de los rganos sonas con discapacidad y ser contrarios a la cdpd.
jurisdiccionales, la mala actuacin de personal mdico le- 16 De acuerdo con el artculo 2 de la cdpd que define lo que
gista y la falta de sensibilizacin de las autoridades de pro- se entiende por discriminacin por motivos de discapacidad.
curacin y administracin de justicia, a muchas personas N. del E.: La cursiva es nfasis de la y el autor.

21
DFENSOR NOVIEMBRE 2014

Espacios de des-encuentros
entre organizaciones de y para
personas con discapacidad
e instituciones pblicas en la
ciudad de Mxico: paradojas
de la participacin poltica
Mariana Hernndez Flores*

* Candidata a doctora
en ciencias polticas
Desde hace varios aos, la participacin de las
y sociales por la organizaciones en el diseo de polticas pblicas es una
Facultad de Ciencias
Polticas y Sociales bsqueda constante, sin embargo, esta lucha no siempre
de la Universidad
Nacional Autnoma ha tenido el mismo esquema, ni la misma convergencia,
de Mxico (UNAM).
Correo de contacto adems de que las necesidades expresadas tampoco han
<mercuriahf@
hotmail.com>.
sido traducidas en verdaderas respuestas por parte de
las instituciones. Al respecto, la autora de este artculo
nos comparte dos casos que analiz en su tesis
de posgrado en materia de discapacidad.

E
ste artculo se enfoca en analizar dos cin de personas con discapacidad del Programa
experiencias de participacin poltica de Derechos Humanos del Distrito Federal en
de organizaciones de y para personas el que realic observacin-participante de mayo
con discapacidad en la ciudad de M- de 2013 a mayo de 2014.
xico que forman parte de mi investigacin doc-
toral.1 La primera son los talleres de planeacin Introduccin
participativa a los que convoc el Instituto para La participacin poltica de las personas con
la Integracin al Desarrollo de las Personas con discapacidad y las organizaciones que las re-
Discapacidad (Indepedi) y en los que realic ob- presentan en los asuntos pblicos en el Distrito
servacin-participante de septiembre a octubre Federal es un fenmeno reciente que puede re-
de 2012. La segunda es el Espacio de Participa- montarse al inicio de la etapa contempornea

22
ANLISIS

del movimiento asociativo de este sector de la


poblacin en esta ciudad a mediados de la dca-
da de 1970. Dicho movimiento social enarbol
en sus demandas la exigencia de satisfacer sus
necesidades bsicas de educacin, salud y em-
pleo, que les permitieran integrarse como verda-
deras ciudadanas y ciudadanos.2
Durante mucho tiempo la participacin de
las personas con discapacidad ha estado con-
finada al mbito privado como la familia o a
espacios colectivos diversos como asociacio-
nes deportivas, de oficios, etc., de ah que su
actuacin poltica remite a la condicin de ciu-
dadana, que implica activamente la bsqueda
del inters general y del bien comn.3 Xabier
Etxeberra subraya que la ciudadana es una
categora decisiva porque sintetiza el conjunto
de los derechos humanos, de ah que tener re-
cortada la ciudadana implica una amputacin
injusta de una dimensin muy relevante de lo
que uno es y lo que puede llegar a ser. No ser
reconocida plenamente como ciudadana supo-
ne a la persona ser situada en espacios sociales
de marginacin profundamente discriminato-
rios. Ahora bien, si el colectivo de quienes viven
con discapacidad se caracteriza por ser discrimi-
nado y marginado debido a su escaso acceso a
espacios educativos y laborales, esto hace que
se reduzcan drsticamente sus posibilidades de
alcanzar una ciudadana autnoma, diversa y en
igualdad de condiciones que las y los dems. Fotografa: Ernesto Gmez/CDHDF.

Todo este contexto constrie el desarrollo de


las personas con discapacidad como ciudadanas
y ciudadanos, no slo debido al estigma que por El colectivo de personas con
demasiado tiempo han cargado como objetos
susceptibles de ser protegidos, sino porque la
discapacidad se caracteriza
visin tradicional sobre quin es ciudadano se por ser discriminado y marginado;
finca en las consideraciones de los regmenes li-
beral-democrticos, los que en tiempos pasados esto reduce drsticamente sus
habran mantenido siempre fuera del sistema po- posibilidades de alcanzar una
ltico a sectores sociales que no disponan de las
mnimas capacidades y condiciones socialmen- ciudadana autnoma, diversa
te construidas para poder ejercer con plenitud
y en igualdad de condiciones
su ciudadana (mujeres; minoras tnicas; pobla-
cin lsbica, gay, bisexual, transexual, transgne- que las y los dems.
ro, travestista e intersexual [lgbttti]; migrantes,
etc.). La visin clsica de la ciudadana defina
slo a los ciudadanos como varones trabajadores
burgueses, que contaban con derechos polticos
y civiles, as como con el tiempo y los recur-

23
DFENSOR NOVIEMBRE 2014

La participacin se reconoce como un hacer valer su autonoma individual, incluida


la libertad de tomar decisiones propias, y el
componente esencial de la construccin derecho al reconocimiento de su personalidad
democrtica, en s misma no es virtuosa, jurdica.5
Alicia Ziccardi6 seala que la participa-
ya que puede derivar en estrategias cin ciudadana conlleva formas de inclusin de
de manipulacin desde el gobierno en la ciudadana en procesos decisorios, e incorpo-
ra sus intereses particulares no individuales
turno, o bien buscar la legitimacin a respecto a determinadas temticas. Esta autora
subraya que en el campo de las polticas pbli-
travs de mecanismos de bajo alcance.
cas este tipo de inclusin de la ciudadana es
necesaria para otorgar eficacia a una accin
social del Estado que suele estar confinada al
sos necesarios para trabajar y luego participar mbito de lo estatal y no de lo pblico. La idea
en sus comunidades.4 Con el transcurrir de los central es que al incluir a las personas en los
aos esa figura tpica se ha venido desdibujan- procesos de diseo y de adopcin de polticas
do y han surgido en Mxico nuevas formas de pblicas, con reglas de actuacin previamente
ciudadana: feministas, ecologistas, indgenas, definidas para los diferentes actores, se pueden
migrantes, poblacin lgbttti, y personas con obtener mejores resultados que permitan avan-
discapacidad. En el caso de estas ltimas, su par- zar en el camino de construir mejor ciudadana.
ticipacin poltica tambin ha sido considerada Las experiencias que refiero en este artculo se
durante mucho tiempo un aspecto invisible que relacionan con lo que Ziccardi denomina como
la sociedad prefiere no enfocar, debido a que su participacin institucionalizada, que es
capacidad para hacerlo an est restringida por
barreras legales, sociales y fsicas, que resultan aquella que est reconocida en las leyes y regla-
de diseos institucionales obsoletos y de la fal- mentos de la ciudad, pero para que funcione no
ta de apoyo tanto por parte del Estado como de slo debe incluir el diseo de los espacios y los
la comunidad hacia stas. instrumentos, sino unas reglas del juego basa-
das en el respeto mutuo de los actores y tambin
La participacin poltica de las personas en el reconocimiento de que pueden coexistir for-
con discapacidad y las organizaciones mas de participacin autnoma.7
que las representan
Jurdicamente, la participacin poltica de las per- Esta misma autora apunta cules son los prerre-
sonas con discapacidad y de las organizaciones quisitos necesarios para la participacin:
que las representan est reconocida en el artcu-
lo 29 de la Convencin sobre los Derechos de Requieren disearse en funcin de la realidad
las Personas con Discapacidad, primer tratado local y ofrecer informacin y difusin social y
de las Naciones Unidas del siglo xxi aprobado el electrnica a la ciudadana, a la vez que deben
13 de diciembre de 2006 y que entr en vigor en definir claramente sus objetivos, formar y capa-
Mxico en mayo de 2008. Dicho artculo com- citar recursos humanos y disponer de elementos
prende un concepto amplio de la participacin materiales, institucionales, legales. Es decir, en las
en la vida poltica y pblica, ya que por un lado sociedades complejas, la participacin ciudadana
hace referencia a la participacin poltica en no es un fenmeno espontneo o que puede ser
lo que concierne al derecho a votar y a ser ele- bien resuelto a travs de convocar a la comunidad
gido (artculo 29, inciso a), y por otro refiere la a participar en asambleas pblicas.8
importancia crucial de garantizar a las personas
con discapacidad la igualdad de oportunidades y Si bien la participacin se reconoce como un
su participacin e inclusin plenas y efectivas en componente esencial de la construccin demo-
la sociedad. Cuando las personas con discapaci- crtica,9 en s misma no es virtuosa, ya que pue-
dad ejercen estos dos tipos de polticas logran de derivar en estrategias de manipulacin desde

24
ANLISIS

el gobierno en turno, o bien buscar la legitima- se present el Programa para la Integracin al


cin a travs de mecanismos de bajo alcance Desarrollo de las Personas con Discapacidad
debido a que este tipo de sistemas participati- en el Distrito Federal 2014-2018, sin embargo,
vos adolece de perfecciones representativas. En hasta la fecha no se ha publicado en la Gaceta
este caso estaran, por ejemplo, los sistemas so- Oficial del Distrito Federal, y en la pgina de In-
lamente informativos o de consulta controlada ternet del Indepedi slo hay disponibles breves
y los mecanismos que se originan en estructuras descripciones de los ocho subprogramas que lo
corporativas de cooptacin. integran,11 lo cual deja dudas acerca del proce-
so de participacin de las personas con discapa-
Los espacios de des-encuentro entre cidad en este ejercicio.
las organizaciones y las instituciones Para hablar de la segunda experiencia me re-
El Indepedi surgi en 2010 y es un organismo ferir a la participacin del Mecanismo de Segui-
pblico encargado de articular y disear polti- miento y Evaluacin del Programa de Derechos
cas sobre discapacidad, a travs de la promocin Humanos del Distrito Federal, cuyo propsito
y concertacin de planes y programas en esta es ampliar y articular el trabajo de instituciones
materia, tarea que realiza con la iniciativa pri- acadmicas, organizaciones civiles y sociales, or-
vada y organizaciones de la sociedad civil (osc). ganismos internacionales de derechos humanos
De abril a octubre de 2012 se realiz el proce- e instancias ejecutoras del Programa, a travs
so de planeacin de este Instituto y se convoc de la construccin de una agenda plural para la
a participar a personas con discapacidad y or- consolidacin de la colaboracin entre las y los
ganizaciones que las representan, especialistas, servidores pblicos y los grupos de poblacin.
dependencias de gobierno, autoridades delega- Dicho espacio se caracteriz por tener un
cionales, academia e iniciativa privada. De agos- diseo metodolgico ms cuidado, pero las y
to a octubre de ese ao, el Indepedi organiz los funcionarios que asistieron pusieron en evi-
cinco talleres por tipo de discapacidad: visual, dencia que las acciones de diversas instituciones
mental, motriz, intelectual y auditiva, con la fi- pblicas an carecen del enfoque de derechos
nalidad de que las osc problematizaran y prio- humanos, de ah que la visin que transmiten
rizaran sus necesidades en torno a los derechos sobre la discapacidad no es ciudadana, pues con-
a la salud, la educacin, el trabajo y la capaci- sideran que las personas con esta condicin an
tacin laboral, el transporte pblico, las acti- son beneficiarias de sus polticas. Generalmente
vidades recreativas, la participacin en la vida los informes de las y los funcionarios asistentes re-
poltica y pblica, la accesibilidad y el acceso velan que lo ms que se ha realizado en materia
a la justicia. de discapacidad son campaas de sensibilizacin
La observacin-participante que llev a cabo y adaptaciones arquitectnicas, las cuales son ac-
en este espacio evidencia que la participacin que ciones que no logran resolver las complejas pro-
realizaron las personas con discapacidad y las or- blemticas.
ganizaciones que las representan en el Indepedi Como resultado en ambos espacios se ob-
fue un actuar simblico o decorativo, ya que la serva que no existe acuerdo compartido y nico
mayora de las y los participantes no contaban sobre cul es el lugar de la discapacidad en la
con elementos informativos ni jurdicos claros agenda de las instancias pblicas ni cmo pue-
para efectuar una incidencia efectiva.10 A pe- den resolverse los problemas que enfrenta este
sar de que se realiz un diseo de los talleres, sector de la poblacin. Esto es el reflejo de la
ste no cont con una difusin amplia ni con pugna que persiste entre las organizaciones e
los ajustes razonables comunicaciones e in- instituciones por establecer una definicin leg-
formacin adaptadas en Braille, y presencia de tima de la forma de abordar el tema de la dis-
intrprete de Lengua de Seas Mexicana para capacidad, para la que difcilmente se alcanzan
garantizar la participacin en igualdad de con- consensos.
diciones que las dems personas. Cabe sealar Como observadora-participante constat que
que despus de dos aos del proceso de planea- el encuentro entre organizaciones civiles de y
cin participativa, el 23 de septiembre de 2014 para personas con discapacidad e instituciones

25
DFENSOR NOVIEMBRE 2014

Fotografa: Sonia Blanquel/CDHDF.

El Mecanismo de Seguimiento que se traduce en el conocimiento de los acto-


res polticos estratgicos en el espacio pblico,
y Evaluacin PDHDF se caracteriz
como legisladoras y legisladores, lderes del
por tener un diseo metodolgico movimiento, activistas, etc.; y por ltimo, pero
no por eso menos importante, es el capital
ms cuidado, pero las y los funcionarios econmico, decisivo al momento de participar y
que asistieron pusieron en evidencia que consiste en el tiempo y recursos monetarios
para actuar.
que las acciones de diversas La suma de estos capitales configura un per-
instituciones pblicas fil muy especfico de aquellas osc con capaci-
dad para participar. La realidad de muchas de
an carecen del enfoque las organizaciones de y para personas con disca-
pacidad en nuestra ciudad es que se debaten en
de derechos humanos.
la supervivencia, con recursos mnimos, lo que
pblicas no es neutro, sino que est caracteri- funciona como un colador o filtro, dejando a
zado por el conflicto, sea entre las propias orga- pocas organizaciones con los recursos necesa-
nizaciones civiles por la distribucin de recur- rios para aterrizar en estos espacios.
sos que pueden ser convenios de colaboracin Las diferencias en la participacin estn sig-
entre entes pblicos y las propias organizacio- nadas por la experiencia de las propias organi-
nes civiles, o el conflicto entre entes pblicos zaciones en el campo de la poltica, as como
y organizaciones, por definiciones legtimas de por el prestigio que cada una ostenta. La trayec-
problemas pblicos de las cuales se despren- toria de las organizaciones genera un espectro
den diagnsticos, programas y polticas pblicas. de reconocimiento y liderazgo que respalda sus
Asimismo, pude corroborar que son pocas las posiciones en estos espacios de interaccin. Por
organizaciones que participan, lo que obliga a ltimo, la calidad de la participacin vara en
cuestionar la intensidad y amplitud que alcanza funcin de cmo y con quin se participa, es
la convocatoria lanzada por las instituciones. decir, es ms probable que sta sea efectiva si
Un elemento clave son los recursos con los se hace por bloques de organizaciones que
que estas organizaciones cuentan para participar, pueden estar conformadas en redes, confede-
los cuales pueden considerarse como capitales raciones y coaliciones, a diferencia de cuando
de tipo cognitivo que engloban definiciones de participan a ttulo personal o de forma aislada.
la discapacidad y un bagaje jurdico que implica Sin duda el tema de la representacin es clave,
saber de leyes y convenciones; capital poltico aunque rebasa los propsitos de este artculo,

26
ANLISIS

pero sin duda es una veta de exploracin en funcione. En cuanto a las personas con disca-
cuanto a si las personas que participan son re- pacidad y a las organizaciones que las represen-
presentativas de la poblacin con discapacidad. tan, considero que los resultados son mixtos,
Estos juegos de representacin no son inocuos. dado que pueden ir desde acumular aprendi-
zaje y experiencia para aquellos que se acercan
Conclusiones por primera vez, hasta el logro de alianzas en-
Cules son los resultados de la participacin? tre organizaciones con el fin de incidir en espa-
Como apunta Ziccardi, no es un proceso neu- cios legislativos.
tro, de ah que hasta ahora las instancias pbli- Avanzamos lentamente y con tropezones en
cas han cumplido con las normas y leyes de la este tema. Es necesario tener dentro de esta com-
ciudad de Mxico, al convocar a participar a plejidad una agenda de trabajo unificada, ya que
las personas con discapacidad y a las organiza- la divisin entre organizaciones se antoja como
ciones que las representan, pero el hecho de uno de los mayores obstculos para lograr colo-
institucionalizar y de abrir los canales para la car los derechos de las personas con discapacidad
participacin no significa que sta por s misma en la agenda pblica de la ciudad de Mxico.

NOTAS mbito local, Mxico, iis-unam/Comecso/Indesol, 2004,


1 Mariana Hernndez Flores, Participacin poltica de or- pp. 23-41.
ganizaciones civiles de discapacidad en espacios institucio- 5 oacnudh, Estudio temtico preparado por la Oficina del
nalizados de la ciudad de Mxico: los casos del Indepedi y Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
del Espacio de Participacin del pdhdf, tesis para obtener el Humanos sobre la participacin de las personas con discapa-
grado de doctora en ciencias polticas y sociales con orien- cidad en la vida poltica y pblica, Asamblea General de las
tacin en sociologa, Mxico, unam. Naciones Unidas, 21 de diciembre de 2011, pp. 5 y 6.
2 Vanse Federico Fleischmann, El papel de las organiza- 6 Alicia Ziccardi, Espacios e instrumentos de participacin
ciones de la sociedad civil en el monitoreo de los derechos ciudadana para las polticas sociales del mbito local, en
humanos de las personas con discapacidad, en Red de Alicia Ziccardi (coord.), op. cit., p. 10.
Instituciones Nacionales para la Promocin y Proteccin 7 Ibidem, p. 249.
de los Derechos Humanos del Continente Americano/ 8 Ibidem, p. 257.
Comisin Nacional de los Derechos Humanos/Oficina 9 Alicia Ziccardi, ibidem; y Homero R. Saltalamacchia, y
del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, Meca- Alicia Ziccardi, Las ciudades mexicanas y el buen gobier-
nismos nacionales de monitoreo de la Convencin sobre los no local: una metodologa para su evaluacin, en Revista
Derechos de las Personas con Discapacidad, 2008, pp. 47-58, Mexicana de Sociologa, vol. 67, nm. 1, enero-marzo de
disponible en <http://bit.ly/1sovAmU>, pgina consul- 2005, pp. 31-97, disponible en <http://bit.ly/1GuTrb3>, p-
tada el 20 de abril de 2014; y Patricia Brogna, La disca- gina consultada el 1 de noviembre de 2013.
pacidad: Una obra escrita por los actores de reparto?, en 10 El trmino participacin simblica o decorativa lo he to-
El paradigma social de la discapacidad: Realidad o utopa mado de Roger Hart, La participacin de los nios. De la
en el nuevo escenario latinoamericano, tesis de maestra en participacin simblica a la participacin autntica, Fondo
Estudios Polticos y Sociales, Mxico, Facultad de Ciencias de las Naciones Unidas para la Infancia-Oficina Regional
Polticas y Sociales-unam, 2006. para Amrica Latina y el Caribe (Ensayos Innocenti nm.
3 Xabier Etxeberra, La condicin de ciudadana de las per- 4), 1994, 48 pp., disponible en <http://bit.ly/1wjrqC3>, p-
sonas con discapacidad intelectual, Bilbao, Universidad de gina consultada el 1 de noviembre de 2013.
Deusto/Instituto de Derechos Humanos, 2008, disponi- 11 Vase Instituto para la Integracin al Desarrollo de las
ble en <http://bit.ly/1Gkg6c1>, pgina consultada el 14 de Personas con Discapacidad del Distrito Federal, Progra-
agosto de 2014. ma para la Integracin al Desarrollo de las Personas con
4 Joan Font, Participacin ciudadana y decisiones pblicas: Discapacidad del Distrito Federal 2014-2018, disponible
conceptos, experiencias y metodologas, en Alicia Ziccardi en <http://bit.ly/1GkrCUP>, pgina consultada el 2 de no-
(coord.), Participacin ciudadana y polticas sociales en el viembre de 2014.

27
DFENSOR NOVIEMBRE 2014

Las experiencias de autoempleo


de personas con discapacidad
visual en la ciudad de Mxico

Asociacin Mexicana por el Trato Humano Social, Material


y Cultural de los Invidentes y Dbiles Visuales, A. C.*

E
* Es una n el mundo ideal todos cin, estamos supeditados a la var una vida normal, y factor
asociacin de, por deberamos tener un buena voluntad y disposicin clave para la movilidad, socia-
y para personas trabajo formal, sin em- de la maestra o maestro de lizacin, conocimiento y apro-
con discapacidad
bargo, para obtenerlo grupo y de los conocimientos piacin del entorno. Si se niega
visual, con sede en
la ciudad de Mxico. debemos competir con que tenga en cuanto al trato este derecho a las personas con
Se dedica un gran nmero de personas respetuoso para personas con discapacidad se va fomentan-
principalmente y circunstancias; esto se vuel- discapacidad. Conforme crece- do en ellas cierta dependencia
al autoempleo, ve un problema mayor cuando mos nos vamos haciendo ms material o afectiva, lo que las
ejerciendo el se vive con discapacidad visual, responsables de nuestra condi- convierte muchas veces en una
comercio, la
porque el conocimiento y la in- cin, pero casi siempre depen- carga para las familias.
masoterapia (masaje
teraputico) y el formacin no son accesibles y deremos del apoyo de nuestras Quienes se incorporan al
trabajo en grupos muchas veces estn vetados. En familias, el gobierno y la socie- campo laboral y tienen alguna
musicales; adems el presente texto abordamos al- dad, as como de las limitacio- discapacidad visual general-
comparte temas gunas de las circunstancias que nes particulares que surjan en mente lo hacen con la ayuda de
de accesibilidad. enfrentamos las personas con nuestra vida. otra persona que muchas veces
Contacto
discapacidad visual al desen- En caso de adquirir la ce- tambin vive con discapacidad
<aminvidentes@
hotmail.com>. volvernos en el mbito laboral, guera en la edad adulta, el mo- visual, quien suele tener expe-
y nos enfocamos a cuando se mento en que sta se presenta riencia, la cual transmite a la o
tiene esta discapacidad en la es determinante, porque no es lo el que recin llega.
edad adulta. mismo si es a los 20 que a los 40, En el caso de la ciudad de
Existen dos maneras prin- 60 o ms aos, ni son los mismos Mxico, hemos encontrado la
cipales de adquirir la ceguera: las oportunidades o los retos que oportunidad de hacernos de re-
una es por enfermedad, sea por implica para la movilidad. cursos econmicos en los vago-
causas congnitas o a conse- A continuacin referimos la nes del Sistema de Transporte
cuencia de ciertas enfermeda- situacin laboral y de vida de Colectivo Metro (stc Metro),
des, y la otra es por accidentes algunas personas con discapa- ya sea ejerciendo el comercio,
o actividades que afectan el cidad visual que obtienen sus cantando, tocando algn ins-
funcionamiento de los ojos, ingresos econmicos a travs trumento musical o simple-
como golpes, uso de drogas, del autoempleo y que fueron mente pidiendo limosna.
etctera. entrevistadas para incluir su Las personas con discapa-
Cuando la discapacidad vi- testimonio en este texto. cidad que cuentan con mayor
sual se adquiere en la niez, A diferencia de una edu- preparacin pueden integrarse
nos enfrentamos primero a la cacin regular, en el caso de a algn grupo musical, ejer-
aceptacin de este hecho por las personas con discapacidad cer la masoterapia (masaje te-
parte de la familia y nuestro visual la educacin especial es raputico), atender llamadas
futuro depende de las decisio- de gran relevancia, porque sta como recepcionistas, trabajar
nes que ella tome. Despus, si incluye recibir rehabilitacin, en un call center con previo
decide integrarnos a la educa- que es fundamental para lle- aprendizaje del manejo de la

28
TESTIMONIOS

computadora que tenga instalado un der masoterapia trabajo en el que era


lector de pantalla o ejercer alguna Cuando la discapacidad obligatorio asistir a terapia psicolgica
profesin en caso de que hayan es- visual se adquiere en la y dinmica grupal, se enter de que,
tudiado una carrera a nivel tcnico o niez, nos enfrentamos independientemente de ser mujer,
superior que son la minora. primero a la aceptacin de ella tiene un valor como ser humano.
En ese sentido hablaremos del te- este hecho por parte de la As, Areli cambi todo lo aprendido
ma de las personas con discapacidad familia y nuestro futuro desde la niez hasta esa etapa de su
visual que trabajan, y la vulnerabili- depende de las decisiones vida y comenz a tomar decisiones
dad que enfrentan. Iniciaremos des- que ella tome. que le permitieron desarrollarse y
cribiendo lo que ocurre en el stc desempearse de manera ms digna,
Metro. Generalmente cuando llega independiente y segura en una sala de
alguna persona con la necesidad de El caso de Areli refleja una historia masaje que en una estacin del me-
obtener ingresos econmicos y cuya de vulnerabilidad. A los seis aos de tro. Ella refiere:
experiencia de movilidad es limitada, edad ingres en una escuela-interna-
sta se relaciona con alguna otra que do de religiosas en el estado de Jalisco, [...] de sentirme un objeto y no una
ya se encuentre ah trabajando. Se or- en la cual curs estudios de primaria mujer que incluso deba agradecer
ganizan concentrndose en determi- y secundaria. Al finalizar este ciclo y los malos tratos porque no me consi-
nadas estaciones llamadas bases. Del sin el apoyo de su familia, en busca deraba un ser humano con derechos,
inicio del recorrido depende el final. de nuevas oportunidades se traslad a ahora considero que puedo aconsejar a
Cuando cantan o tocan, quien canta la ciudad de Mxico a la edad de 15 otras mujeres que pueden mejorar su
o ejecuta el instrumento va adelante y aos, hospedndose de manera tem- vida y, como en mi caso, la de mis hi-
el ayudante o charolero1 va atrs. Una poral con un familiar, quien despus jas, sintindonos queridas y aceptadas,
vez que termina la jornada de trabajo de dejarla en la Escuela Nacional primero por nosotras mismas. Y eso nos
cuentan el dinero recibido y lo divi- para Ciegos Lic. Ignacio Trigueros la da dignidad para exigir el mismo trato a
den segn lo acordado. Pueden ser principal escuela de rehabilitacin y todas las personas con quienes tenga-
uno o ms msicos. educacin especial para personas con mos relacin en cualquier mbito.
Con respecto a la venta de produc- discapacidad visual en la repblica
tos, generalmente las personas traba- mexicana, dej de apoyarla. Otra de las actividades que las per-
jan solas, tambin aquellas que piden Posteriormente, debido a las limi- sonas con discapacidad visual reali-
limosna. Sin embargo, al igual que los taciones de movilidad que tena, Areli zamos en la va pblica es el comer-
msicos, se encuentran expuestas a padeci la obtencin de recursos cio en puestos metlicos que fueron
los abusos de las y los comerciantes econmicos para satisfacer sus nece- obtenidos gracias a las luchas sociales
(vagoneros) que no viven con discapa- sidades bsicas, y por ello entre otras en junio de 1953, fecha en la que por
cidad, quienes los superan en nmero causas personales se fue a vivir con acuerdo presidencial y la coordina-
y con quienes tienen que competir. una persona con discapacidad visual, cin de la regencia de la ciudad de
Adems, durante los operativos de quien ya trabajaba en los vagones del Mxico, la Lotera Nacional, el Banco
vigilancia las personas que s pueden metro. Fue entonces que comenz a del Pequeo Comercio y la Secreta-
ver tienen la posibilidad de prevenirse ayudarlo;2 sin embargo, aunque el ra de Salubridad y Asistencia se otor-
con antelacin debido a la ventaja de trabajo era compartido, la administra- garon a nuestro grupo una cantidad
observar a la distancia, y las personas cin de los recursos econmicos de- de 180 a 300 puestos, adems de un
con discapacidad visual no, por lo que penda slo de su pareja, por lo que apoyo econmico para invertir en
invariablemente son encontradas por nuevamente qued marginada y li- mercanca, segn refieren notas pe-
las o los vigilantes. Cabe decir que mitada a las decisiones en las que riodsticas de esa poca. Sin embar-
en muchas ocasiones la autoridad no no tena incidencia. De esta relacin go, con el transcurrir de los aos estos
se identifica como tal, lo que genera nacieron dos hijas, aumentando para puestos han estado disminuyendo de-
zozobra y desconfianza entre las y ella las responsabilidades y marginn- bido a que se le ha dado la oportu-
los comerciantes y msicos pedige- dola an ms. Fueron casi 30 aos nidad de trabajar a quienes no viven
os con discapacidad visual, quienes los que trabaj de esta manera, hasta con discapacidad, dando origen a aso-
reaccionan condicionados ante las cir- que con mucho esfuerzo y gracias a ciaciones muy poderosas y mermando
cunstancias. la invitacin que recibi para apren- los puestos de personas con discapaci-

29
DFENSOR NOVIEMBRE 2014

dad visual. Estamos siendo relegados temporada. l est sujeto al horario


por la competencia econmica que Somos avasallados ya que disponga el jefe de granaderos
esto implica, y nos encontrarnos otra sea por las decisiones en la zona y si ste amanece o no
vez en desventaja. Somos avasallados de la autoridad, que al con alma caritativa para que le permi-
ya sea por las decisiones de la auto- desconocer el derecho y la ta trabajar, y tambin a los rondines
ridad, que al desconocer el derecho necesidad que tenemos de de las y los inspectores de progra-
y la necesidad que tenemos de con- contar con las ubicaciones mas delegacionales, inspectores de va
tar con las ubicaciones establecidas establecidas nos desplaza pblica, policas y granaderos de la
nos desplaza de ellas y dispone pues- de ellas y dispone puestos sspdf. Innumerables veces ha sido
tos metlicos para alguna asociacin metlicos para alguna golpeado y vejado por quienes regu-
o persona con la que no podemos asociacin o persona lan y vigilan la va pblica, as como
competir en igualdad de condiciones con la que no podemos su mercanca le ha sido arrebatada y
fsicas, econmicas o polticas. competir en igualdad desaparecida. Por ello dej de tener
Otro ejemplo es que las personas de condiciones fsicas, ayudante, porque no era costeable; en
con discapacidad visual comerciamos econmicas o polticas. cambio con sus familiares, si no les
la mercanca en las manos o en una permiten trabajar y no venden ese da,
manta sobre el piso, principalmente en para que ejerciramos el comercio y comen en su casa y lo vuelven a in-
el Centro Histrico de la ciudad. No tambin elementos de accesibilidad tentar al da siguiente. Es importante
nos pueden denominar toreros3 por- y seguridad. sealar que su hermana quien tam-
que cuando se acercan las camionetas Parte del acuerdo fue que nuestro bin tiene discapacidad visual traba-
de programas delegacionales de va grupo sera prioritario, pero no nos en- jaba en las mismas condiciones y dej
pblica o de la Polica de Seguridad tregaron dichos espacios en la misma de hacerlo porque fue severamente
Pblica del Distrito Federal (sspdf) fecha que a las dems asociaciones de golpeada por algunos granaderos,
granaderos o policas no nos pode- gente que no vive con discapacidad. trauma que hasta la fecha no ha podi-
mos percatar ni correr antes de que Cuando termin la asignacin de lo- do superar, ella refiere: es mucha la
lleguen al punto donde nos encon- cales resultamos otra vez excluidos necesidad que tengo de trabajar, pero
tramos, por lo que nos enteramos de dicha plaza, y en una segunda pro- el hacerlo, de la nica manera que en-
hasta que estn junto a nosotros y por puesta nos ofrecieron ubicarnos en contr, puso en peligro mi propia vida
ello sin ninguna dificultad nos arre- espacios en la azotea de ese mismo lu- al ser agredida sin ninguna razn.
batan la mercanca; si nos oponemos gar, lo cual, por razones elementales, La situacin de las personas que
como en varias ocasiones ha ocu- era inaceptable. No le podemos lla- piden caridad es similar a la de las y
rrido somos golpeados y arrastrados mar propuesta, eso es una burla, dijo los comerciantes, con la peculiaridad
por defender nuestro patrimonio en ese entonces Martn, comerciante de que en la mayora de los casos se
econmico, del que depende nuestro con discapacidad visual con dcadas trata de personas adultas mayores y/o
sustento y el de nuestras familias. de antigedad en el Centro Histrico. con enfermedades crnicas que se ven
Cuando se dio el reordenamiento Es preciso decir que dicho espacio limitadas an ms en su movilidad.
de comerciantes en el Centro His- nunca fue utilizado por las y los co- Otra condicin es la de las y los
trico en octubre de 2008, acudimos merciantes de esa plaza. Actualmente msicos que trabajan solos en la va
a las mesas de trabajo que se realiza- an continan trabajando algunos pblica, sea con un instrumento o ha-
ron en las oficinas de programas dele- compaeros sobrevivientes a dicho or- ciendo un dueto, un tro, etc., o con
gacionales del Gobierno del Distrito denamiento. instrumentos musicales elctricos. Los
Federal (gdf). Otro ejemplo sobre comercio en primeros lo hacen de manera fija o am-
Desde el principio tenamos la su- va pblica es la vivencia de Jos bulante con instrumentos acsticos,
puesta garanta de contar con un nme- Guadalupe, que ha trabajado durante los ltimos en lugar fijo por el espacio
ro suficiente de espacios para las y los ms de 20 aos en las calles del Centro que ocupa su equipo y la necesidad de
comerciantes con discapacidad visual Histrico. Antes tena un ayudante al contar con un suministro elctrico. Es
que iban a ser integrados a la plaza, don- que le pagaba un sueldo, hoy se apoya parecida la situacin de las personas
de se ubicaba el comedor comunita- con su hermana o sobrinas y ofrecen que ejercen el comercio en las calles.
rio de la calle Rodrguez Puebla. Dichos productos como coladeras para uso En el caso de quienes han consegui-
espacios cumpliran las condiciones domstico, pastilleros y mercanca de do un lugar fijo para tocar msica, por

30
TESTIMONIOS

Fotografa: Sonia Blanquel/CDHDF.

ejemplo en Motolina y Tacuba, ade- debido a que la mercanca le era ro- presarse artsticamente, lo que le ha
ms de pedir la cooperacin de las y bada por gente que supuestamente merecido muchas alegras al ser re-
los transentes, ofrecen sus tarjetas quera comprarle algo, ella seala: conocida por su talento. Al respecto
y servicios para eventos sociales. Al- Brenda comenta:
gunos otros grupos musicales de per- me provocaba mucho estrs y coraje el
sonas con discapacidad visual han saber que algunas de las personas que La discapacidad visual la sufro al no
intentado obtener otros espacios en se acercaban se robaban la mercanca poder moverme sin depender de otra
las inmediaciones del metro Allende, sin que yo pudiera darme cuenta, y persona, [puesto que] los lugares donde
con nulo o escaso xito porque la ms me indignaba el que ellos saban acudimos a tocar, al no ser habituales
oportunidad es restringida debido al que no los vea y eso les permita ha- para m, son desconocidos y por lo mis-
nmero de grupos que existen, y a los cerlo con todas las ventajas para ellos y mo tampoco puedo ayudar en el aca-
derechos que stos han adquirido a todas las desventajas para m. rreo de los aparatos e instrumentos, y
travs del trabajo y el tiempo. cuando lo intent me perd, choqu o
Un caso tpico es el de Brenda, Por lo anterior, se acerc a un amigo me tropec.
quin termin el bachillerato en co- que tena un grupo musical y le pi-
municacin, sin embargo, las opciones di que la integrara. Despus de Estos son los seres humanos y sus
de trabajo que ha encontrado no han ayudarla en el aprendizaje de la voca- necesidades que atendemos en la
estado relacionadas con su prepara- lizacin, la contrat como cantante, Asociacin Mexicana por el Trato
cin acadmica. Sus primeros ingre- actividad que hoy realiza con mucha Humano, Social, Material y Cultural
sos econmicos los obtuvo a travs del satisfaccin y que le permite, adems de los Invidentes y Dbiles Visuales,
comercio informal, que debi dejar de obtener ingresos econmicos, ex- A. C., y a los que hemos podido res-

31
DFENSOR NOVIEMBRE 2014

Fotografa: Ernesto Gmez/CDHDF.

32
TESTIMONIOS

ponder con el trabajo organizativo hemos podido comprobar que no nos


creado con base principalmente en Ejercer el autoempleo en permiten evolucionar mediante la
nuestra propia experiencia y necesi- cualquiera de los rubros obtencin de muebles ms estticos y
dades, que van desde conseguir una mencionados conlleva funcionales, que nos posibiliten com-
cita mdica a nuestra agremiada o a sufrir vejaciones y petir de una manera ms accesible y
agremiado o familiar, pasando por la discriminacin con una digna, con los dems comerciantes es-
accesibilidad fsica, el conocimiento situacin total de ausencia tablecidos y pasilleros.5 Adems, otro
y la informacin, hasta el autoempleo de derechos. de los compromisos principales fue
que da sustento a la persona con disca- que nos entregaran los permisos co-
pacidad visual y su familia. Nosotros Metro, donde tambin nos encon- rrespondientes a partir de la figura de
generamos nuestros propios recur- tramos en un alto grado de vulnera- Permiso Administrativo Temporal Re-
sos econmicos y materiales a travs bilidad porque, a pesar de que somos vocable (patr), los cuales todava hoy
de cuotas y aportaciones de nuestros un grupo numeroso de personas con seguimos esperando.
agremiados. No somos donatarios, discapacidad visual el que se benefi- As, podemos concluir que ejer-
seguramente por la escasez de recur- cia al trabajar ah, y tras haber hecho cer el autoempleo en cualquiera de
sos econmicos para pagar alguna o mltiples gestiones y propuestas al los rubros mencionados conlleva a
algn asesor y los trmites administra- stc Metro, en este importante rubro sufrir vejaciones y discriminacin
tivos que eso implica. de la vida que es el laboral debemos con una situacin total de ausencia
Con respecto al autoempleo, ad- expresar que nos encontramos es- de derechos, desde los ms elemen-
ministramos el programa de tarimas,4 tancados. Despus de casi cinco aos tales hasta los ms actuales como es
salas de masaje y espacios musicales de que inici este proyecto, con res- un trato digno con enfoque de dere-
dentro de las instalaciones del stc pecto a la situacin de las tarimas, chos humanos.

NOTAS otro sin tener que salir al andn porque estn tancia de la llegada de inspectores o policas,
1 Persona que pide la cooperacin econmica interconectados y es posible el trnsito entre quienes al retirarse del lugar permiten que las
y generalmente porta un vaso para recabar vagones. Sin embargo, a su entender cada y los comerciantes retomen su actividad de
el dinero. puerta corresponda a un vagn individual venta.
2 Es importante sealar que debido al desco- y as se desplazaba tomando decisiones de 4 As se les denomina a los puntos de venta de
nocimiento que tena de la distribucin del movilidad equivocadas, lo que provoc que productos comestibles no perecederos (agua,
convoy del metro al comenzar a trabajar en cayera tres veces a las vas, dos de ellas con dulces, pan, etc.) establecidos de manera for-
l, Areli tom decisiones equivocadas en la graves consecuencias que pusieron en riesgo mal.
movilidad que le trajeron graves consecuen- su vida. 5 Se define como la persona que ejerce el co-
cias. Es sabido que cada vagn del metro 3 Se define como torero a la persona que ejerce mercio dentro de las instalaciones del stc
cuenta con cuatro puertas en cada costado y el comercio en lugar prohibido, y levanta y Metro sin permiso formal. Se ubica en acce-
los actuales permiten el paso de un vagn a corre con su mercanca al percatarse a la dis- sos, pasillos, escaleras y andenes.

33
DFENSOR NOVIEMBRE 2014

Recomendaciones
del Comit dpcd al Estado
mexicano: compromisos
por cumplir
Enrique Garrido Ramrez*

Encargado del rea


de Vinculacin
En el presente artculo el autor contextualiza la
Interinstitucional participacin del Estado mexicano con respecto al
de la Confederacin
Mexicana de cumplimiento de la Convencin sobre los Derechos
Organizaciones a
Favor de la Persona de las Personas con Discapacidad (CDPD), describe
con Discapacidad
Intelectual (Confe), algunos aspectos de la revisin del informe y se analiza
A. C., e integrante de
la Coalicin Mxico las recomendaciones del Comit de Expertos desde la
por los Derechos
de las Personas con
perspectiva de la sociedad civil.
Discapacidad <hic-al.

L
org/hical.cfm>.

as personas con discapacidad forman Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de


uno de los grupos con mayor margi- Intolerancia en Durbn, Sudfrica, propuso
nacin y vulneracin de sus derechos ante la Organizacin de las Naciones Unidas
en nuestro pas.1 Sin embargo, afortu- (onu) el 2 de septiembre de 2001, la iniciativa
nadamente estamos en un momento de gran de elaboracin de una Convencin sobre los
relevancia para este colectivo, debido a que el Derechos de las Personas con Discapacidad. La
Comit de los Derechos de las Personas con propuesta fue aceptada y, tras cinco aos de ela-
Discapacidad (Codpcd) revis en septiembre boracin, la cdpd se aprob el 13 de diciembre
de 2014 el primer informe del Estado mexica- de 2006.2
no con respecto al compromiso de implementar Mxico firm y ratific la cdpd y su Proto-
la cdpd y emiti sus recomendaciones, a partir colo Facultativo en 2007, y ambos instrumen-
de las cuales Mxico deber orientar las acciones tos entraron en vigor el 3 de mayo de 2008. Es
prioritarias en esta materia. oportuno mencionar que en nuestro pas, a par-
tir de la reforma constitucional en materia de
Antecedentes derechos humanos de 2011, los tratados interna-
El Estado mexicano, a travs del lder social Gil- cionales fueron elevados a rango constitucional,
berto Rincn Gallardo, quien acudi al frente de por lo que dicha Convencin es ley suprema.
la delegacin oficial de Mxico a la Conferencia En ese sentido, dentro de los compromi-
Mundial contra el Racismo, la Discriminacin sos adquiridos por el Estado mexicano est

34
REFERENCIAS

Fotografa: Sonia Blanquel/CDHDF.

presentar informes peridicos sobre las accio- En nuestro pas, a partir de la


nes que se realicen en concordancia con los
contenidos de dicho tratado. Se estableci reforma constitucional en materia
que el primer informe se hara a dos aos de
la entrada en vigor y posteriormente cada cuatro
de derechos humanos de 2011,
aos o cuando el Comit de Expertos lo solicite. los tratados internacionales fueron
As, el primer informe de Mxico fue enviado
y publicado el 27 de abril de 2011.3
elevados a rango constitucional,
Como parte del compromiso ciudadano y pa- por lo que la CDPD es ley suprema.
ra equilibrar la visin sobre lo que ocurre en el
pas, la onu impulsa que las organizaciones de la
sociedad civil (osc) participen elaborando infor-
mes paralelos al del Estado. As, las osc mexica-
nas enviaron dos informes alternativos, liderados
por la Coalicin Mxico por los Derechos de las
Personas con Discapacidad (Coamex) y el Institu-
to Mexicano de Derechos Humanos y Democra-
cia, A. C. (imdhd), en los que abordaron temas
especficos sobre el estado de los derechos de la
poblacin con discapacidad en Mxico.4

35
DFENSOR NOVIEMBRE 2014

Fotografa: cortesa de Araceli Martnez.

El CoDPCD enfatiza que se debe atender co se realiz en dos partes, en las que se revis
en tres bloques las acciones de implementacin
prioritariamente a los grupos de personas de los artculos de la Convencin.
con mayor grado de discriminacin de
Las recomendaciones
sus derechos, como son las personas con En el documento Observaciones finales sobre el
discapacidad intelectual y psicosocial. informe inicial de Mxico, aprobado el 30 de
septiembre de 2014 y publicado el 3 de octubre
de 2014,6 el Codpcd emiti 34 preocupaciones
La revisin del Estado mexicano y 57 recomendaciones que organiz en los si-
En el marco de la 12 sesin del Comit dpcd guientes apartados:
que se realiz del 15 de septiembre al 3 de
octubre de 2014 en Ginebra, Suiza5 se lle- I.Introduccin
v a cabo la revisin del informe inicial del En este apartado el Comit de expertos dio cuenta
Estado mexicano los das 16 y 17 de septiem- de la examinacin del informe inicial; agradeci
bre de 2014. el envo del informe y las respuestas a las pregun-
Previo al dilogo con la delegacin oficial tas elaboradas por el Comit, as como el dilogo
mexicana, el Comit de expertos se reuni de constructivo sostenido en el proceso del examen;
forma privada con 12 representantes de la socie- adems encomi al Estado Parte por la amplia
dad civil para ampliar la informacin y aclarar delegacin que acudi a la comparecencia. Al
algunas preguntas. Posteriormente, la sesin p- respecto, cabe sealar que asistieron ms de 20 re-
blica entre el Codpcd y la delegacin de Mxi- presentantes del Estado mexicano, encabezados

36
REFERENCIAS

por funcionarias y funcionarios pertenecientes mos que aseguren que en la administracin p-


a la Subsecretara de Derechos Humanos de la blica haya 3% de plazas cubiertas por personas
Secretara de Gobernacin, la Secretara de Re- con discapacidad; hasta violaciones relaciona-
laciones Exteriores, el Consejo Nacional para el das con la falta de respeto al cuerpo debido a la
Desarrollo e Integracin de las Personas con Dis- prctica de esterilizaciones forzadas y de garan-
capacidad, la Secretara de Educacin Pblica, el ta a los derechos sexuales y reproductivos de las
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de personas con discapacidad.
la Familia, entre otras instancias. Afortunadamente, el Codpcd hace particu-
lar hincapi en que deben atenderse de manera
II.Aspectos positivos prioritaria a los grupos de personas con mayor
El Comit de expertos observ con satisfaccin grado de discriminacin de sus derechos, como
la adopcin de legislacin y de polticas pbli- son las personas con discapacidad intelectual y
cas por el Estado y enumer 11 leyes, programas psicosocial, as como a aquellas que, adems de
y protocolos recientemente publicados. En este la discapacidad, tienen mayores riesgos de serlo
punto habra que precisar que la mayora de es- por circunstancias culturalmente relacionadas
tas acciones en realidad son de publicacin muy con la discriminacin como son: el gnero, la
reciente y de escasa o nula implementacin. edad, la etnia, el nivel socioeconmico, etc. Lo
anterior suele traducirse en menores oportu-
III.Principales mbitos de preocupacin nidades de desarrollo para estas personas, por
y recomendaciones ejemplo si se pensara en el caso de una nia con
A. Principios y obligaciones generales (artculos discapacidad, indgena, viviendo en una comu-
1 al 4) nidad aislada, en situacin de pobreza, y sin ac-
En este apartado se enunciaron dos de las reco- cesibilidad fsica y a la informacin.
mendaciones, que de cumplirse, garantizaran Existen otros temas de particular relevancia
un gran impacto de fondo, cuantitativo y cuali- por los cambios que producirn en la cultura,
tativo, pues implican el avance en la armoniza- las polticas y prcticas, como es el del derecho
cin legislativa un reto enorme dadas las condi- a la capacidad jurdica explcito en el artculo
ciones de las leyes mexicanas respecto del nuevo 12 de la cdpd y considerado el ncleo de este
paradigma de la cdpd, empezando por el uso tratado de derechos humanos. Ese cambio de
adecuado y no discriminatorio del lenguaje. paradigma provoca resistencias de la misma
Asimismo, se recomend una mayor y regular envergadura. Es el caso de la Asamblea Legisla-
convocatoria para consultar a las organizaciones tiva del Distrito Federal, cuya iniciativa en esta
de personas con discapacidad y que su opinin materia fue aprobada en junio de 2014 y repre-
sea considerada adecuadamente, lo cual hasta el senta no slo el endurecimiento del sistema de
momento no ha sido una prctica en el queha- sustitucin de la voluntad de las personas con
cer nacional cuando se elaboran, implementan discapacidad particularmente intelectual y psi-
o evalan polticas pblicas para este sector de cosocial sino tambin un retroceso en cuestin
la poblacin. de derechos humanos que el Codpcd expres
puntualmente.
B. Derechos especficos (artculos 5 a 30)
Esta seccin fue la ms amplia y abord la mayor III.Obligaciones especficas (artculos 31 a 33)
parte del articulado de la cdpd. Se enunciaron te- 1. Recopilacin de datos y estadsticas
mas prioritarios, aunque de muy diversa gravedad, Ante la constante falta de informacin sobre el
desde escasez de informacin y toma de concien- nmero exacto de personas con discapacidad, as
cia de la poblacin por la ausencia de campaas del como de las condiciones en las que viven y sus ne-
Estado para incidir en una imagen digna de las cesidades de apoyo factores que impiden sustentar
personas con discapacidad; falta de un sistema polticas pblicas especficas con la optimizacin
educativo nacional que est articulado desde de recursos y que aseguren un impacto real en la
una perspectiva inclusiva; carencia de mecanis- calidad de vida de las personas con discapacidad,

37
DFENSOR NOVIEMBRE 2014

El CoDPCD solicit dar


amplia difusin a las
observaciones finales
mediante formatos
accesibles, en particular
entre las OSC,
las organizaciones de
personas con discapacidad,
las personas con
discapacidad y sus familiares. Fotografa: Antonio Vzquez/CDHDF.

el Comit de expertos recomend que se atienda sean transmitidas a legisladoras y legislado-


esta carencia y que haya una participacin efec- res, funcionarias y funcionarios, profesiona-
tiva de las organizaciones de personas con disca- les, autoridades y medios de comunicacin
pacidad en el Comit Tcnico Especializado en para su examen y adopcin.
Informacin sobre Discapacidad,7 presidido por Dar amplia difusin a las observaciones fi-
el Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclu- nales en formatos accesibles en particular
sin de las Personas con Discapacidad. entre las organizaciones no gubernamenta-
les, las organizaciones de personas con dis-
2. Aplicacin y seguimiento nacionales capacidad, las personas con esta condicin
El Comit reconoci que aunque desde 2011 se y sus familiares.
design a la Comisin Nacional de los Derechos Contar con la participacin de las osc para
Humanos y a los 32 organismos estatales en la la preparacin de los prximos informes pe-
materia como integrantes de un mecanismo de ridicos.
seguimiento independiente para la implementa-
cin de la cdpc en Mxico, an no se ha definido 5. Prximo informe
la estructura, las funciones ni las actividades de di- El Comit solicit al Estado mexicano presentar
cho mecanismo, por lo que urge que en el pas se sus informes segundo y tercero combinados el
tomen las acciones adecuadas de fortalecimiento prximo 17 de enero de 2018.
de dichos entes pblicos para que cumplan con
este mandato de forma efectiva e independiente. Comisin de Seguimiento a
las Recomendaciones del Codpcd 8
3. Cooperacin y asistencia tcnica Al final de la sesin donde se revis el informe
El Codpcd ofreci orientacin tcnica al pas a inicial del Estado mexicano, la subsecretaria
travs de la Secretara del Comit, y tambin posi- de Derechos Humanos de la Secretara de Go-
bilit que Mxico solicite asistencia tcnica de las bernacin, La Limn, extern el compromiso
agencias especializadas de las Naciones Unidas. de instalar una Comisin de Seguimiento a las
Recomendaciones del Comit con la participa-
4. Seguimiento de las observaciones cin de las osc, compromiso que ratific en la
finales y difusin reunin a la que convoc con stas al trmino
El Estado mexicano debe: del evento en las instalaciones de las Naciones
Dar cumplimiento a las recomendaciones, Unidas. Esto representa una oportunidad para
para lo cual el Comit establece que stas colaborar responsablemente con pleno respeto a

38
REFERENCIAS
REFERENCIAS

la independencia de las osc como vigilantes de Estado y las tareas de vigilancia de la sociedad
que esta serie de prioridades se lleven a cabo civil, con indicadores y metas que permitan mo-
de manera eficiente y con impacto en el disfru- nitorear objetivamente la transformacin de la
te de los derechos y mejora de la calidad de realidad y que se garanticen los derechos de las
vida de las personas con discapacidad en nues- personas con discapacidad en igualdad de con-
tro pas. diciones.
Es un deber ciudadano y como persona hu-
Conclusiones mana el fortalecer la cultura inclusiva en todos
Estamos viviendo un tiempo de grandes opor- los mbitos; por ello, estas primeras recomenda-
tunidades soadas e impulsadas por muchos ciones del Comit representan un reto inicial a
lderes y personas con discapacidad, que la capacidad del Estado mexicano para cumplir
buscan hacer un cambio significativo en la sus compromisos en la materia con la vigilancia
calidad de vida y desarrollo de este sector de de las osc, los cuales debern ser resueltos en
nuestra sociedad. los prximos cuatro aos, antes de que presente
La Comisin de Seguimiento a las Reco- el segundo y el tercer informes sobre la imple-
mendaciones tendr que elaborar una agenda mentacin de la cdpd en Mxico y sean revisa-
que plasme objetivamente los compromisos del dos por el Comit de Expertos de la onu.

NOTAS na de la oacnudh, disponible en <http://bit.ly/1sZZyDl>,


1 Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, En- pgina consultada el 26 de octubre de 2014.
cuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico (Enadis 6 Vase Comit sobre los Derechos de las Personas con Dis-
2010), Resultados sobre personas con discapacidad, Mxico, capacidad de las Naciones Unidas, Observaciones finales
Conapred, 2012, disponible en <http://bit.ly/1wbFigd>, sobre el informe inicial de Mxico, 3 de octubre de 2014,
pgina consultada el 26 de octubre de 2014. disponible en <http://bit.ly/1HqZaCf>, pgina consultada
2 Convencin sobre los Derechos de las Personas con Dis- el 30 de octubre de 2014.
capacidad, aprobada por la Asamblea de las Naciones 7 Dicho Comit se instal el 30 de enero de 2014. Tiene
Unidas el 13 de diciembre de 2006, en Nueva York, dispo- el objetivo general de ser la instancia de coordinacin
nible en <http://bit.ly/1xzDlvb>, pgina consultada el 26 interinstitucional donde se identifiquen y desarrollen
de octubre de 2014. acciones conjuntas para la captacin, integracin, pro-
3 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas duccin, procesamiento, sistematizacin y difusin de
para Derechos Humanos, Informes iniciales presentados la informacin que sirvan de base para la consolidacin
por los Estados Partes de conformidad con el artculo 35 del Sistema Nacional de Informacin sobre Personas
de la Convencin, Mxico, 27 de abril de 2011, disponible con Discapacidad y su vinculacin con el Sistema Na-
en <http://bit.ly/1GeCEsS>, pgina consultada el 26 de cional de Informacin Estadstica y Geogrfica.
octubre de 2014. 8 Secretara de Gobernacin, Boletn nm. 475, Mxico sus-
4 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para tent su informe inicial en torno al cumplimiento de la
Derechos Humanos, Consideration of State Reports, Mexi- Convencin sobre los Derechos de las Personas con Disca-
co, 2014, disponible en <http://bit.ly/1sZZyDl>, pgina con- pacidad, 16 de septiembre de 2014, disponible en <http://bit.
sultada el 26 de octubre de 2014. ly/12LlxBK>, pgina consultada el 26 de octubre de 2014.
5 Para conocer la Convencin, la agenda, los documentos y
las conclusiones del Comit dpcd puede revisarse la pgi-

39
DFENSOR NOVIEMBRE 2014

La importancia de la
accesibilidad en los medios
de comunicacin.
Avances en Mxico
Carolina Zetina Luna*

* Es consultora en
tecnologas de
Los medios audiovisuales son una va muy importante
la informacin y la no slo para la comunicacin entre las personas y
comunicacin (TIC)
y discapacidad. la transmisin de informacin, sino para la difusin
Representante
en Mxico de la de la educacin, la cultura y las artes. Tambin son
Red Melisa de
Accesibilidad en fundamentales para que las y los ciudadanos, incluyendo
Medios, e integrante
de Libre Acceso, A. C. quienes viven con alguna discapacidad, puedan participar
en igualdad de condiciones en la vida poltica, social y
cultural de su entorno. Para lograrlo, la accesibilidad
es trascendente y de ello nos habla la autora.

L
os avances en materia de nuevas apli- de realizar la conexin entre las personas con-
caciones y servicios de las tecnologas sumidoras y los contenidos, ya sea mediante
de la informacin y comunicacin la va analgica o por la digital terrestre y la
(tic) deben favorecer un mejor ejerci- digital satelital, cable, internet o telefona m-
cio de los derechos humanos, entre ellos: al libre vil. El uso de las nuevas tic plantea una serie
acceso a la informacin, la formacin y el en- de retos con respecto a la accesibilidad para las
tretenimiento, en todo medio de comunicacin personas con discapacidad. Sin embargo, los
(radio, televisin, etc.) y en general en cualquier medios audiovisuales no deben constituir un
espacio de interaccin (cine, teatro, museos, con- conjunto de ms barreras que incrementen
gresos, conferencias, foros, etctera). la exclusin y la discriminacin que hist-
El sector audiovisual generalmente se en- ricamente ha enfrentado dicho sector de la
frenta a un constante proceso de transformacin poblacin.
debido a las diversas tecnologas y dispositivos En Mxico, con la reciente publicacin de
necesarios para consolidarlo. En tal proceso la Ley Federal de Telecomunicaciones y Ra-
participan los operadores de televisin, de tele- diodifusin,1 y la Ley del Sistema Pblico de
comunicaciones y de cable, quienes se ocupan Radiodifusin del Estado Mexicano,2 se plas-

40
REFERENCIAS

man las directrices que han de seguir las y los Para garantizar la accesibilidad de las perso-
proveedores de telecomunicaciones para contri- nas con discapacidad a los medios se deben ha-
buir a garantizar que quien vive con discapaci- cer adaptaciones de las obras o de los programas,
dad tenga acceso a la informacin y al disfrute tanto en lsm para las personas signantes como
de los medios audiovisuales y de comunicacin. con subttulacin para las personas sordas o que
Por ello, con el fin de que este grupo poblacio- van perdiendo la audicin y con audiodescrip-
nal no quede excluido ni sea vctima de algn cin para quienes tienen discapacidad visual.
tipo de discriminacin, se deben adoptar las me- Asimismo, sera ideal que se contara con opcio-
didas necesarias para favorecer su accesibilidad nes de Close Caption (cc),5 con el fin de que
a los medios audiovisuales. se puedan activar los mens de la televisin y
La Ley Federal de Telecomunicaciones y Ra- tambin tener las opciones de audiodescripcin,
diodifusin, en su Ttulo Noveno, Captulo ii subtitulacin y lengua de signos.
De los derechos de los usuarios con discapaci- La imagen que a continuacin se presenta
dad, establece la igualdad de condiciones de este es un ejemplo de cmo debiera ser un video o
sector de la poblacin para el acceso a las teleco- un programa accesible, el cual muestre las op-
municaciones (artculo 199), y adems describe ciones para activar o desactivar los subttulos,
los derechos y las necesidades de contar con el las audiodescripciones y la lengua de seas. Los
equipamiento y las funcionalidades de accesibili- conos de estas funciones se observan en el valo
dad para las personas con discapacidad motriz, de la imagen.
visual y auditiva (artculo 200).
En tanto, en su Ttulo Dcimo Primero,
Captulo iv, Seccin ii De los derechos de las
audiencias con discapacidad, dicha ley hace re-
ferencia a contar con servicios de subttulos, de
Lengua de Seas Mexicana (lsm) y de doblaje
al espaol de por lo menos un programa noti-
cioso de mayor audiencia nacional para apoyar
al colectivo con discapacidad auditiva (artculo
258). Finalmente, en el artculo Cuadragsi-
mo Cuarto Transitorio de dicha ley se da un pla-
zo de 90 das naturales, a partir de su entrada en
vigor, para iniciar las adecuaciones y mecanis-
mos que correspondan.
En este contexto se debe reconocer que des-
de hace varios aos algunos programas de noti-
cias ya han incorporado una seccin de sntesis
con intrpretes en lsm. Tambin poco a poco se
han incluido subttulos en spots de ndole oficial
y de mensajes de la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos. Adems, existen algunos pro- El diseo universal debe considerar toda la diver-
gramas infantiles con referentes en lsm como sidad de usuarios en el diseo de equipamientos,
Kipatla.3 Sin embargo, an son muy pocos los aparatos, construcciones, mobiliario, etc., adecua-
medios de difusin cultural o de entretenimiento do a todas las edades y necesidades. Esto incluye
que han incorporado elementos de accesibilidad. la accesibilidad en telefona celular, televisin,
Es importante sealar que, aun cuando no internet y computadoras, tanto para el acceso a
se haga mencin en la Ley Federal de Telecomu- informacin como para el tiempo libre.6
nicaciones y Radiodifusin, la audiodescripcin4 El diseo universal y el desarrollo de ayudas
tambin es un servicio necesario para las personas tcnicas, considera adems el desarrollo de entor-
con discapacidad visual. nos, procesos, bienes, productos, servicios, obje-

41
DFENSOR NOVIEMBRE 2014

El diseo de las tecnologas que


brindan accesibilidad en algunos
programas debe caracterizarse
por: mayor sencillez de uso
y manejabilidad, independencia y
mayor expansin de mercado que
lo haga asequible a la poblacin.

42
REFERENCIAS

Fotografa: Ernesto Gmez/CDHDF.

43
DFENSOR NOVIEMBRE 2014

tos, instrumentos, dispositivos o herramientas, de Por otro lado, se sugiere la insercin de vi-
tal forma que puedan ser utilizados por el ma- deos en lengua de seas que expliquen el con-
yor nmero de personas, considerando que existe tenido textual de la informacin en la web, y
una amplia variedad de habilidades humanas y que se pueda controlar por medio del tablero
no una habilidad media, sin necesidad de llevar a o con pulsadores el acceso a los hipervnculos
cabo una adaptacin o diseo especializado para para una mejor navegacin de las personas que
su uso, sino que debiere tener la finalidad de sim- tienen poco o nulo control motor de sus extre-
plificar la vida de todas las personas con indepen- midades. Estas opciones de accesibilidad, que
dencia de su edad, talla o capacidad.7 bien pueden ser apoyadas por algunas funciones
de los sistemas operativos de las computadoras,8
Es decir, el diseo de estas tecnologas debe ca- pueden coadyuvar a prevenir lesiones en los
racterizarse por: tendones de las manos y muecas,9 de tal suerte
que no son exclusivas de un sector sino que son
mayor sencillez de uso y manejabilidad, universales.
independencia, y La accesibilidad de los medios audiovisuales
mayor expansin de mercado que lo haga servir entonces para abrir las opciones de acce-
asequible a la poblacin. so a la informacin, la educacin, la cultura y
el entretenimiento, a los que tenemos derecho
As, las herramientas audiovisuales, desde su todas las personas. De esta forma se cubre un
creacin, deben contar con los atributos nece- amplio espectro de necesidades a favor de la in-
sarios para cada necesidad de las y los usuarios, clusin en las producciones de todo aquel es-
haciendo de stas un material valioso, ya que de pacio destinado a la cultura y las artes como el
dichas adaptaciones se pueden beneficiar otros cine, el teatro, las exposiciones museogrficas,
grupos, adems de las personas con discapaci- as como en los centros de recreacin, los des-
dad. Por ejemplo, las y los extranjeros pueden tinos tursticos, los restaurantes, los medios de
seguir los subttulos y tener mayores elementos transporte, la participacin ciudadana, etctera.
de comprensin de los contenidos, las personas
sordas pueden alcanzar oportunidades adicio- Experiencias de accesibilidad en el cine
nales para la comprensin del lenguaje escrito, En este apartado abordaremos el tema de la
y la comunidad escolar puede obtener mejores accesibilidad en el cine. Al respecto, en dicho
apoyos si se emplean ms de dos canales de co- contexto la accesibilidad no se relaciona con
municacin, la lengua escrita y el audio. la realizacin de producciones cinematogrfi-
Adems de contar con algunos ejemplos de cas y temas de sensibilizacin hacia las per-
accesibilidad en la televisin, sta tambin debe sonas con discapacidad, sino que el objetivo es
ser un requisito para internet. Desde hace varios que las pelculas incluyan opciones de accesibili-
aos se han propuesto iniciativas para la genera- dad para que las y los usuarios puedan tener una
cin de pginas web accesibles, en las cuales las plena integracin con sus familias, amigos y pa-
y los usuarios puedan hacer uso de las adapta- rejas al disfrutar de una cinta.
ciones necesarias, ya sea cambiando el contraste En palabras de Jos Mara Olayo
de colores, aumentando el tamao de las fuen-
tes, o contando con texto simple que sea de fcil el cine es un medio poderoso para conocer y
reconocimiento por lectores de pantalla como el aprender, y para adquirir informaciones muy di-
Jaws, Orca, NVDA, PcVoz, entre otros. El uso de versas. Te permite viajar a mundos de fantasa,
estos lectores de pantalla resalta la necesidad misterio, humor, drama y aventuras; adentrarte
de que los grficos sean sujetos a convertirse en en dramas, temas, intereses y cuestiones ms cer-
texto alternativo, es decir, que las imgenes, las canos a la realidad vivida por el espectador.
tablas, los grficos y cualquier otro objeto inserto [E]l medio audiovisual crea, recrea, traduce
en la web que no sea textual, pueda ser audio- sentimientos, explora los sentidos y nos presenta
descrito en versin de texto o audio. mltiples realidades, lo que lo convierte en un

44
REFERENCIAS

El objetivo de la accesibilidad
en el cine es que las pelculas
incluyan opciones de
accesibilidad para que
las y los usuarios puedan
tener una plena integracin
con sus familias, amigos y
parejas al disfrutar de una cinta.
Fotografa: Ernesto Gmez/CDHDF.

instrumento clave para colaborar en el proceso de rativos de los telfonos mviles como Android
inclusin.10 e iOs, que son los ms usuales. Esta aplicacin
se llama Whatscine12 y ha sido desarrollada por
En algunos de los pases iberoamericanos de el equipo de investigadores de ngel Garca
la Red Melisa,11 como Espaa, Colombia, Ar- Crespo, quien es el coordinador general de la
gentina, Panam, Brasil, Per, Cuba y, reciente- Red Melisa, en la Universidad Carlos iii de
mente Mxico, se han realizado producciones Madrid, en donde han surgido estas opciones
cinematogrficas accesibles desde su planeacin, de accesibilidad para el cine. Con ellas se puede
como La gran familia espaola, Las brujas de tener una sala de cine interactiva hasta para 200
Zugarramurdi y Futboln, las cuales estn adap- personas espectadoras.13
tadas en postproduccin con un extenso catlogo Desde la Red Melisa en Mxico se han di-
de ttulos, cortometrajes y salas cinematogrficas fundido las opciones de accesibilidad en los me-
que ya han sido acondicionadas para ofrecer dios audiovisuales, con el fin de que a travs de
una experiencia de cine incluyente, es decir, que un carcter incluyente se desarrollen medidas
cualquier persona, independientemente de sus que apoyen el acceso al cine con pelculas que
necesidades particulares, puede disfrutar de una contengan audiodescripcin, subtitulaje y lsm
pelcula sin que los recursos de accesibilidad para las personas con discapacidad. Es as como
que utilice interfieran con los de otros asistentes. tuvimos la oportunidad de realizar la Primera
Lo que significa que la audiodescripcin slo la Exhibicin de Cine Accesible e Incluyente en
escuchan las personas que activan sus audfo- el marco del Festival Internacional de Cine de
nos; los videos en lengua de seas slo los ven Guadalajara (ficg), en su edicin nmero 29,
quienes accedan a ellos; asimismo, los subt- realizada entre el 21 y 30 de marzo de 2014.
tulos para personas sordas slo los ven quienes En esta exhibicin pudimos conjugar los es-
los eligen. Las personas sin discapacidad tam- fuerzos de muchas personas interesadas en que
bin pueden utilizar estas aplicaciones, lo cual, Mxico tuviera esta opcin de cine accesible
con base en las experiencias de los pases, es e incluyente, y dicho sea de paso, debimos su-
una opcin atractiva para aquellas y aquellos perar un sinnmero de obstculos para llegar a
interesados en conocerlas. las y los espectadores.
La ingeniera de estas opciones de accesibi- La pelcula proyectada fue Las brujas de
lidad, que tienen salida en los propios telfonos Zugarramurdi, cinta de produccin hispana, ga-
inteligentes de las y los asistentes a las salas de nadora de ocho premios Goya, que se estren a
cine, y que no requieren de equipos costosos ni principios de 2014, y cuyo director y distribui-
muy sofisticados, est basada en los sistemas ope- dores en Espaa accedieron a que se exhibiera

45
DFENSOR NOVIEMBRE 2014

En Mxico existen otras experiencias de trabajo denominado Cine para Imaginar,16


en el que se han realizado exhibiciones en don-
de cine para personas ciegas que de las y los espectadores viven la experiencia de
incluyen audiodescripcin en algunos asistir a la proyeccin de la pelcula y apreciarla
sin ver las imgenes, lo cual redunda en una
cortometrajes y largometrajes de labor de mayor sensibilizacin para el pblico
aos anteriores. Este proyecto lo que asiste.
Finalmente, una iniciativa ms de accesibi-
desarrolla el equipo de trabajo lidad en cine en Mxico es la del grupo Sea
y Verbo,17 compaa de teatro para personas sor-
denominado Cine para Imaginar
das que combina en escena la lsm y el espaol
hablado, y que tiene previsto llevar a la panta-
en nuestro pas gracias a las gestiones del doc- lla grande la obra de teatro Quin te entiende?,
tor Garca Crespo. Posteriormente, en Mxico bajo la direccin de Alejandro Murillo. Esta
tambin se debieron realizar los trmites ne- obra narra la experiencia de tres personas sordas
cesarios para que se autorizara la inclusin de y se prev que la pelcula cuente con subttu-
esta pelcula en la programacin del ficg 29, los para que las y los oyentes puedan acceder
los cuales corrieron a cargo de Claudia Fernn- a los dilogos signados de los protagonistas.
dez, colaboradora del festival, quien solicit a la
casa productora Dragon Films la autorizacin Conclusin
de la exhibicin con las caractersticas de accesi- En los museos, el teatro, la televisin, los con-
bilidad, dado que en Mxico ya se contaba con gresos, los espectculos y en todo aquel espacio
los derechos de exhibicin, pero no con las op- donde se haga difusin de la cultura y las artes,
ciones de accesibilidad en audiodescripcin y se deben adoptar las medidas pertinentes para ha-
subtitulaje de la versin original en formato cer de esas actividades una experiencia incluyente.
Digital Cinema Package (dcp).14 Es preciso reconocer que hace falta ms la-
Mediante la Red Melisa y la Consultora en bor de difusin en torno a la necesidad de adop-
tic y Discapacidad, S. A. de C. V.,15 se desarro- tar medidas para hacer de los medios de comu-
ll la opcin de accesibilidad en lsm, la cual fue nicacin un recurso de accesibilidad, as como
responsabilidad Daniel Maya Ortega, presiden- tener mayor sinergia con las experiencias que en
te de la Asociacin de Intrpretes de Lengua de esta materia han surgido en Mxico, e imple-
Seas del Distrito Federal. Tambin se cont mentar las recientes modificaciones de la Ley
con la asistencia de representantes del Consejo Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin
Nacional para el Desarrollo y la Inclusin de para que se realicen las adecuaciones necesarias
las Personas con Discapacidad (Conadis), de la a los servicios que se proporcionen en el corto y
Comisin Nacional de los Derechos Humanos mediano plazos. Con ello se debiera garantizar
(cndh), del Consejo Estatal para la Atencin el derecho de las personas con discapacidad a la
e Inclusin de Personas con Discapacidad participacin en la vida cultural, las actividades
(Coedis) de Jalisco; as como de asociaciones recreativas, el esparcimiento y el deporte.18
civiles de personas con discapacidad visual y au-
ditiva. La exhibicin en el ficg sembr grandes Otras referencias
expectativas de que se realicen ms produccio- Entrevista realizada a ngel Garca Crespo,
nes accesibles de pelculas mexicanas. Por ello, Universidad de las Islas Balleares, 2013, dis-
actualmente tenemos el proyecto de adaptar ponible en <http://bit.ly/1GrlBE3>, pgina
una pelcula desde su proceso de produccin. consultada el 10 de noviembre de 2014.
En Mxico existen otras experiencias de cine Ley General para la Inclusin de Personas con
para personas ciegas que incluyen audiodes- Discapacidad, publicada en el Diario Oficial
cripcin. Este proyecto lo desarrolla el equipo de la Federacin el 30 de mayo de 2011.

46 46
REFERENCIAS

NOTAS 8 Carolina Zetina Luna, El papel de las instituciones educa-


1 Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, pu- tivas en la formacin para el teletrabajo, 2011, disponible
blicada en el Diario Oficial de la Federacin el 14 de julio en <http://bit.ly/1Bk7GhS>, pgina consultada el 4 de no-
de 2014, disponible en <http://bit.ly/13dOkzO>, pgina viembre de 2014.
consultada el 7 de noviembre de 2014. 9 Vitonica, Consejos para evitar lesiones ocasionadas por
2 Ley del Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado el ratn del ordenador, 18 de noviembre de 2008, dispo-
Mexicano, publicada en el Diario Oficial de la Federacin nible en <http://bit.ly/1urxtPK>, pgina consultada el 4
el 14 de julio de 2014, disponible en <http://bit.ly/ de noviembre de 2014.
1wkuoVA>, pgina consultada el 7 de noviembre de 2014. 10 Jos Mara Olayo, Cine y discapacidad, disponible en
3 Programa infantil que es transmitido por el Canal 11 <http://olayo.blogspot.mx/search/label/Cine%20y%20dis-
del Instituto Politcnico Nacional (ipn) en coordinacin capacidad>, pgina consultada el 3 de noviembre de 2014.
con el Consejo Nacional para Prevenir la Discrimina- 11 Vanse las pginas en internet <redmelisa.org> y <http://
cin (Conapred). Disponible en <http://oncetv-ipn.net/ www.redmelisa.org/>.
onceninos/kipatla/kipatla/>, pgina consultada el 7 de 12 Whatscine, Soluciones de accesibilidad para el usuario,
noviembre de 2014. disponible en <http://bit.ly/1smN57n>, pgina consulta-
4 La audiodescripcin es un audio que se inserta en espa- da el 7 de noviembre de 2014.
cios de silencio de una pelcula o programa y se usa para 13 Vase la pgina en internet lainformacion.com, Discapa-
describir las acciones, hechos, sucesos, personajes, ves- cidad. La Universidad Carlos III disea una app que hace
tuarios o escenas que son importantes en la pelcula y que accesible el cine a las personas con discapacidad sensorial,
las personas con discapacidad visual no pueden apreciar. 12 de septiembre de 2013, disponible en <http://bit.ly/
Por ejemplo: la mujer toma un cuchillo y lo esconde bajo 1zW0DuZ>, pgina consultada el 7 de noviembre de 2014.
la falda. 14 Se utilizan las siglas dcp para hacer referencia a la versin
5 Close Caption es una opcin que se encuentra en los con- digital de una pelcula de 35 mm.
troles de videos, dvd, o control de tv para activar o de- 15 Consultora en tic y discapacidad, Consultora, dispo-
sactivar los subttulos de un programa. nible en <http://bit.ly/1urzpaO>, pgina consultada el
6 Soren Ginnerup, Hacia la plena participacin median- 1 de noviembre de 2014.
te el diseo universal. Comit de Expertos sobre Diseo 16 Vase la pgina en internet Cine para imaginar, disponi-
Universal [Acuerdo Parcial (PR-RR-UD)], Madrid, Conse- ble en <http://www.cineparaimaginar.mx/>, pgina con-
jo de Europa/Instituto de Mayores y Servicios Sociales de sultada el 1 de noviembre de 2014.
Espaa (Serie Documentos Tcnicos nm. 21019), 2010, 17 Vase la pgina en internet Sea y verbo, disponible en
disponible en <http://bit.ly/1utAYWA>, pgina consul- <http://www.teatrodesordos.org.mx/senayverbo/>, pgi-
tada el 4 de noviembre de 2014. na consultada el 1 de noviembre de 2014.
7 Roco Miranda de Larra, Consulta Discapacidad y Acce- 18 Vase Conapred, Convencin sobre los Derechos de las
sibilidad, Madrid, Fundacin Orange (Cuaderno nm. Personas con Discapacidad. Protocolo facultativo, Mxi-
7), 2007, p. 19, disponible en <http://bit.ly/1yF1UUW>, co, Conapred, 2007, artculo 30, disponible en <http://bit.
pgina consultada el 4 de noviembre de 2014. ly/1yFuIlb>, pgina consultada el 1 de noviembre de 2014.

47
DFENSOR NOVIEMBRE 2014

Igualdad para las personas


con discapacidad a travs
de los ajustes razonables
Mara Candelaria Salinas Anaya*

*Doctora egresada
de la Universidad
La figura de ajustes razonables que contempla la
Nacional Autnoma Convencin sobre los Derechos de las Personas con
de Mxico (UNAM). Es
fundadora y directora Discapacidad (CDPD) establece condiciones de igualdad
general de la
Asociacin de Espina para quienes viven con discapacidad, permitiendo con ello
Bfida, Miel que vino
del cielo, A. C.; as su plena participacin y el disfrute de sus derechos.1
como defensora de
los derechos de las
La autora del presente texto seala que la aplicacin de
nias y los nios con
discapacidad.
dichos ajustes requiere de dilogo, voluntad, creatividad
y, en algunos casos, de una mnima inversin econmica;
la negativa de realizar los ajustes razonables constituye
una forma de discriminacin que amerita sanciones,
especficamente de tipo penal.2

A
continuacin se presenta una revi- igualdad de oportunidades que permita a las per-
sin sobre esta figura a partir del mar- sonas con discapacidad participar plenamente
co legal-conceptual y sus alcances; los en cualquier mbito de la vida; sin centrarse en
actores obligados a implementarla; sus limitaciones.
los diversos aspectos de su incumplimiento, y En dicha perspectiva se insertan tres instru-
ejemplos de su aplicacin relacionados con el mentos cruciales para la efectividad de los dere-
trabajo, la escuela y la accesibilidad. chos: la accesibilidad, el diseo universal y los
ajustes razonables. A escala mundial, este nue-
Marco legal-conceptual y alcances vo enfoque de derechos tiene su sustento jurdi-
En los ltimos decenios, en una evolucin an co en la cdpd.4
no culminada, en diversas partes del mundo las El diseo universal consiste en el diseo de
polticas y legislaciones sobre discapacidad han productos, entornos, programas y servicios que
ido adoptando progresivamente un enfoque de puedan utilizar todas las personas, en la mayor
derechos humanos.3 medida posible, sin necesidad de adaptacin ni
Se trata de una renovada perspectiva poltico- diseo especializado. El diseo universal no
normativa que busca establecer condiciones de excluir las ayudas tcnicas para grupos par-

48
REFERENCIAS

ticulares de personas con discapacidad, cuan- Un diseo para todas y todos


do se necesiten.5
Un diseo para todas y todos es aquel que
es aquel que desde su origen
desde su origen se concibe, proyecta, planifica, se concibe, proyecta, planifica,
implanta y funciona con arreglo a pautas que
posibilitan su uso al mayor nmero de personas, implanta y funciona con arreglo
incluidas quienes viven con alguna discapacidad.6 a pautas que posibilitan su uso
Por su parte, los ajustes razonables se de-
finen como las modificaciones y adaptaciones al mayor nmero de personas,
necesarias y adecuadas para casos particulares o
incluidas quienes viven con
especficos, que no imponen una carga des-
proporcionada o indebida, y que garantizan a alguna discapacidad.
las personas con discapacidad, en igualdad de
condiciones que las dems, el goce o ejercicio
de todos sus derechos humanos y libertades En la cdpd el ajuste razonable confiere
fundamentales.7 Es decir, los ajustes razona- un nuevo significado jurdico al acto de dis-
bles buscan transformar el entorno para hacerlo criminar a quien tiene alguna discapacidad.
accesible e inclusivo, eliminando la exclusin En dicho instrumento se ampla el concepto de
y la discriminacin. A continuacin nos enfo- discriminacin, puesto que, paralelamente a las
caremos sobre este ltimo concepto. formas tradicionales de tratamiento desigual y
El trmino de razonables establece un lmite discriminatorio, se establece que el rechazo a
para la realizacin de los ajustes, que an siendo hacer ajustes razonables que no llegan al lmite
necesarios para la satisfaccin de las necesidades de la carga indebida, conlleva a discriminar a
de las personas con discapacidad y el ejercicio de las personas con discapacidad.9 En esto radica la
un derecho, no son razonables cuando imponen singularidad del concepto de ajuste razonable,
al actor obligado una carga excesiva o indebida, ya que al modificar el contenido de la dis-
o representan inconvenientes o un gasto eco- criminacin se demuestra el reconocimiento de
nmico desmesurado. Al no ser razonables, deja las barreras ambientales como una causa evita-
de ser obligatoria su aplicacin, aun a pesar de ble de las desigualdades vividas por las personas
que de este modo el derecho de la persona con con discapacidad.10
discapacidad se vea sacrificado.8 Es por ello que la Ley Federal para Prevenir
Por ejemplo, en una escuela, para garantizar y Eliminar la Discriminacin contempla la
igualdad en la accesibilidad, el hecho de desti- prohibicin de discriminar por motivo de dis-
nar algunos salones de la planta baja para capacidad en su artculo 4; asimismo, en su
los grupos que cuenten con personas con artculo 83 bis seala que las medidas de re-
discapacidad representa un ajuste razonable; por paracin son:
el contrario, el pretender la construccin de uno
o varios elevadores para el acceso de personas la restitucin del derecho conculcado
con discapacidad constituye una carga excesiva, por el acto, omisin o prctica social
en especial por su alto costo y el espacio que se discriminatoria;
requiere para su instalacin. la compensacin por el dao ocasionado;
la amonestacin pblica;
Actores obligados a implementar la disculpa pblica o privada, y
los ajustes razonables y consecuencias la garanta de no repeticin del acto,
de su incumplimiento omisin, o prctica social discriminatoria.
Los actores obligados son las instancias a las que
les corresponde realizar o aplicar los ajustes ra- Adems, dicho artculo establece que las medi-
zonables en negocios, empresas, escuelas, insti- das administrativas y de reparacin sealadas se
tuciones, dependencias gubernamentales, luga- impondrn sin perjuicio de la responsabilidad
res de trabajo y, en general, a toda la sociedad. administrativa, civil o penal a que hubiere lugar.

49
DFENSOR NOVIEMBRE 2014

La bsqueda del ajuste razonable


precisa de un proceso de dilogo
multilateral, participativo e
inclusivo, y la implementacin
de tales ajustes slo requiere de
voluntad, creatividad y,
en algunos casos, una
mnima inversin econmica.
Fotografa: Alejandro Cuevas/CDHDF.

Por otro lado, en Mxico la legislacin penal del presente artculo, y adems se le impondr
relativa a la discriminacin tipificada como de- destitucin e inhabilitacin para el desempeo
lito se encuentra en el Cdigo Penal Federal de cualquier cargo, empleo o comisin pblicos,
y en los cdigos de 14 entidades federativas por el mismo lapso de la privacin de la libertad
que son: Aguascalientes, Chihuahua, Coahuila, impuesta.
Colima, Distrito Federal, Durango, Estado de
Mxico, Guerrero, Puebla, Quertaro, Quin- Aplicacin de ajustes razonables
tana Roo, Tlaxcala, Veracruz y Yucatn.11 La cdpd establece en su artculo 5.3 que a
Tanto el cdigo federal como el del Distrito fin de promover la igualdad y eliminar la dis-
Federal en materia penal establecen sanciones criminacin, los Estados Partes adoptarn to-
por los delitos contra la dignidad de las personas das las medidas pertinentes para asegurar la
(discriminacin). Al respecto, el Cdigo Penal realizacin de ajustes razonables. En ese
Federal en su artculo 149 ter seala que las sentido, la bsqueda del ajuste razonable
sanciones van de uno a tres aos de prisin o precisa de un proceso de dilogo multilateral,
de ciento cincuenta a trescientos das de trabajo participativo e inclusivo, y la implementacin
a favor de la comunidad y hasta doscientos de tales ajustes slo requiere de voluntad,
das multa. Adems, destaca que [c]uando creatividad y, en algunos casos, una mnima
las conductas a que se refiere este artculo sean inversin econmica.
cometidas por persona con la que la vctima Por otra parte, una persona puede solicitar
tenga una relacin de subordinacin laboral, la la implementacin del ajuste razonable, y para
pena se incrementar en una mitad. ello debe explicitar cules son sus limitaciones y
Por su parte, el Cdigo Penal para el Distrito Fe- necesidades y, en lo posible, sealar alternativas
deral, en su artculo 206, primer prrafo, establece para su diseo. El actor obligado tiene el deber
que [s]e impondrn de uno a tres aos de prisin de ofrecer propuestas razonables y, si realmente
o de veinticinco a cien das de trabajo en favor de lo fueran, la persona con discapacidad tambin
la comunidad y multa de cincuenta a doscientos debe asumir la responsabilidad de facilitar y
das a quienes discriminen. Y en ese mismo artcu- contribuir a su implementacin.13
lo, fraccin iv, segundo prrafo, se indica que Actualmente existe un gran nmero de ejem-
plos de ajustes razonables que han permitido
[a]l servidor pblico que, por las razones previstas fortalecer el ejercicio de todos los derechos de
en el primer prrafo de este artculo,12 niegue o las personas con discapacidad. A continuacin
retarde a una persona un trmite, servicio o pres- se presentan cuadros con ejemplos de la
tacin al que tenga derecho, se le aumentar en aplicacin de ajustes razonables relacionados
una mitad la pena prevista en el primer prrafo con el trabajo, la educacin y la accesibilidad.

50
REFERENCIAS

Cuadro 1 Derecho al trabajo


Ajustes razonables

Avisos sonoros.
Adaptaciones para uso de mobiliario.
Accesibilidad fsica Rampas de acceso.
en el lugar Reubicacin de su lugar de trabajo a una zona accesible.
de trabajo Letreros.
Realizacin de reuniones de trabajo en zonas accesibles.
Guas tctiles.

Impresiones con letra grande.


Software especial.
HDF.
Documentos en Braille.
Accesibilidad en
Intrpretes de lengua de seas.
la comunicacin
Cintas de audio.
Apoyo de personas que ayuden con la lectura de documentos.
Adaptaciones para equipo de cmputo.

Msica de relajacin.
Ambiente laboral Evitar lugares con ruidos y acciones estresantes.
Adecuada iluminacin; ya sea poca luz o mucha luz.

En la hora de entrada o de salida.


Ajustes en horarios Establecer jornada de medio tiempo.
Reducir el tiempo de la jornada laboral.

Para recesos peridicos, ya sea para descanso o para acudir al sanitario.


Para asistir a recibir atencin mdica o rehabilitacin y para realizar
Permisos trmites relacionados con su discapacidad.
Por prescripcin mdica, ya sea por varios das o semanas.
Para reincorporacin al trabajo.

Fuente: Elaboracin propia.

Cuadro 2 Derecho a la educacin


Ajustes razonables

Reubicacin de un grupo en la planta baja del edificio para facilitar el acceso


de una alumna o un alumno con discapacidad motriz o visual.
Adaptacin de pasamanos en los sanitarios para alumnas o alumnos con
Movilidad
discapacidad motriz.
Eliminacin de obstculos fsicos (muebles, cajas, botes de basura, macetas,
etc.) que limiten el libre desplazamiento en la escuela o en las aulas.

51
DFENSOR NOVIEMBRE 2014

Cuadro 2 Derecho a la educacin (continuacin)


Ajustes razonables

Adaptacin de material didctico para que responda a las


necesidades propias de cada discapacidad y con las particularidades
de cada alumna y alumno (visual, auditiva e intelectual).
Elaboracin de tableros de comunicacin personalizados.
Disminucin o eliminacin de factores externos que generen sonidos
excesivos, para mejorar la percepcin de los alumnos
con discapacidad auditiva (hipoacusia).
Comunicacin
Asignacin y uso permanente de equipos de cmputo en el aula
e informacin
para alumnado con discapacidad motriz o intelectual.
Colocacin de sealizaciones en Braille en los diferentes espacios
de la escuela (aulas, sanitarios, bibliotecas, etctera) .
Colocacin de seales luminosas en los diferentes espacios de la
escuela (aulas, sanitarios, patios, bibliotecas, etctera) para que los
alumnos con discapacidad auditiva perciban las alarmas que indican
cambio de actividades (clases, recesos, etc.) o simulacros.

Adecuacin de la iluminacin del aula para el caso de alumnas


o alumnos con discapacidad visual (baja visin) que requieran
de un tipo o intensidad de luz especial.
Adaptacin de mouse, teclados, cuadernos, mobiliario, atriles,
Bienes y servicios
sealizaciones (visuales o auditivas), etctera.
Replanteamiento de los criterios de la escuela para la adquisicin
de materiales o equipamiento, considerando a la poblacin
con discapacidad atendida.

Sensibilizacin de la comunidad educativa para la eliminacin del uso


de estereotipos, etiquetas o actitudes discriminatorias o excluyentes
hacia las alumnas y los alumnos con discapacidad.
Preparacin de la comunidad educativa para la recepcin de
alguna alumna o algn alumno con discapacidad, anticipando los
Actitudes hacia requerimientos necesarios para facilitar su inclusin. Por ejemplo,
la discapacidad en el caso de una alumna o un alumno con discapacidad visual (baja
visin o ceguera) se deben programar recorridos por el inmueble,
proporcionando pautas de ubicacin (auditivas o tctiles) para facilitar
su desplazamiento, as como sensibilizar a las y los docentes
e integrantes del grupo con respecto a las necesidades de la alumna
o el alumno, y de las formas posibles de apoyar su inclusin.

Adaptaciones, dosificacin y/o priorizacin en los aspectos a trabajar


Currculum en los campos formativos (en la metodologa, la evaluacin, las
competencias y los propsitos) y en los aprendizajes esperados.

Fuente: Subsecretara de Educacin Bsica-Direccin de Educacin Especial, Orientaciones generales para el funcionamiento
de los servicios de educacin especial en el Estado de Veracruz, Mxico, Gobierno del Estado de Veracruz, 116 pp.

52
REFERENCIAS

Cuadro 3 Derecho a la accesibilidad


mbito Ajustes razonables

Se sugiere consultar el Cdigo Tcnico de Edificacin, donde se


Urbanstico y
especifican las condiciones bsicas de acceso y utilizacin
arquitectnico
de los espacios pblicos urbanizados y edificaciones.

Destinar algunos asientos preferentes, esperar el tiempo necesario


Transporte pblico para el ascenso y descenso de personas con discapacidad.
Colocacin de gua tctil y sealamientos en Braille.

Al enviar correos electrnicos, en especial para personas con


discapacidad visual, en la redaccin de los mensajes no deben incluirse
abreviaturas o siglas, de preferencia que no lleven toda la secuencia de
los correos anteriores, o bien mencionar que dicha informacin aparece
en la parte baja del mensaje. Se debe redactar la descripcin de los
archivos que se incluyen; el nombre o contenido y el formato en el
que se anexan (Word, PDF, etctera).
En reuniones es indispensable reservar los espacios ms cercanos a
las puertas para ser utilizados por las personas con discapacidad fsica
y/o visual, con el fin de agilizar su desplazamiento hacia la salida. Al
inicio de la reunin, y en cada ocasin que tomen la palabra, las y los
asistentes deben mencionar su nombre e institucin que representan,
Comunicacin
con la finalidad de que las personas con discapacidad visual identifiquen
con quines estn y quines opinan. La persona que modere o coordine
la reunin debe dar las indicaciones y motivar su aplicacin en todo
momento. Cuando soliciten la palabra las personas con discapacidad
visual deben levantar la mano o solicitarlo de manera expresa y se les
debe decir que han sido incluidos en el orden de participacin y que antes
de ellos va X persona. Debe haber un intrprete de Lengua de Seas
Mexicana. Si se utilizan diapositivas
para las reuniones ser necesario que se explique con toda claridad
y detalle el contenido de stas. Asimismo, debern verificar que estn
registradas las personas con discapacidad en las listas de asistencia
o minutas.

La aplicacin de los ajustes razonables en las tecnologas de informacin


se deben de realizar de acuerdo con cada tipo de discapacidad. Es preciso
que se efecte a travs de medios accesibles, cuyo contenido tenga un
lenguaje adecuado y que la informacin est organizada de forma que no
dificulte su ubicacin y comprensin.
Para los sitios en internet deben adoptarse criterios que faciliten la
Tecnologas de accesibilidad, por ejemplo: aumentar el tamao de la letra, navegar con
la informacin teclado, tener mapa del sitio, control de movimiento y colores accesibles
para las personas con discapacidad visual.
Se debe considerar que quien tiene alguna discapacidad suele usar
elementos y herramientas de asistencia tecnolgica que le permiten
percibir e interactuar con algn sitio en internet. Por ejemplo, lectores de
pantalla, aplicaciones de comando de voz, amplificadores de pantalla,
interfaces humanas adaptadas, ratones de cabeza, etctera.
Colocar en los semforos indicadores de tiempo y acceso visuales
Bienes y servicios y sonoros para peatones.
Gua tctil y sealamientos en Braille.

Fuente: Elaboracin propia.

53
DFENSOR NOVIEMBRE 2014

Fotografa: Sonia Blanquel/CDHDF.

54
REFERENCIAS

Tambin propongo que para disear otros ajustes Los ajustes razonables
razonables se solicite la asesora de instituciones
como: el Consejo Nacional para el Desarrollo y
constituyen la columna vertebral
la Inclusin de las Personas con Discapacidad, que permite el ejercicio de
el Consejo Nacional para Prevenir la Discrimi-
nacin (Conapred), el Sistema Nacional para
los derechos humanos de las
el Desarrollo Integral de la Familia, la Comi- personas con discapacidad
sin Nacional de los Derechos Humanos, el
Instituto para la Integracin al Desarrollo de en condiciones de igualdad.
las Personas con Discapacidad del Distrito Fe-
deral, la Comisin de Derechos Humanos del alguna discapacidad son titulares de un dere-
Distrito Federal, el Consejo para Prevenir y cho fundamental, que es el ajuste razonable.
Eliminar la Discriminacin de la Ciudad de En este contexto, en Mxico an representa
Mxico, y el Sistema para el Desarrollo Integral un gran reto el empoderar a las personas con dis-
de la Familia del Distrito Federal, as como de capacidad y concientizar a los actores obligados
varias organizaciones de la sociedad civil espe- en la implementacin de los ajustes razonables.
cializadas en diversos tipos de discapacidad. Por ello, es muy importante dar a conocer to-
dos los aspectos de la implementacin de dichos
Conclusiones ajustes, con la finalidad de generar, en primer
Los ajustes razonables constituyen la columna trmino, un proceso de igualdad voluntario y
vertebral que permite el ejercicio de los dere- amigable para evitar tener que recurrir, de for-
chos humanos de las personas con discapacidad ma sistemtica, a la justiciabilidad14 de este de-
en condiciones de igualdad. Quienes viven con recho.

NOTAS 8 Luis Cayo Prez Bueno, La configuracin jurdica de los


1 Vase artculo 2 de la cdpc, adoptada por la Asamblea ajustes razonables, op. cit.
General de las Naciones Unidas en Nueva York, el 13 de 9 Vase cdpc, artculo 2, prrafo cuarto.
diciembre de 2006, disponible en <http://bit.ly/1cbsych>, 10 Vase Letcia de Campos Velho Martel, Ajuste razo-
pgina consultada el 6 de noviembre de 2014. nable: Un nuevo concepto desde la ptica de una gramti-
2 Vase Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discrimi- ca constitucional inclusiva, en Sur. Revista Internacional
nacin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin de Derechos Humanos, vol. 8, nm. 14, Conectas Dere-
el 11 de junio de 2003, ltima reforma publicada el 20 chos Humanos, junio de 2011.
de marzo de 2014, disponible en <http://bit.ly/SLXiyx>; 11 Vase Cmara de Diputados, Leyes y poderes estatales,
el artculo 149 ter del Cdigo Penal Federal, publicado disponible en <http://bit.ly/1GJtQ16>; y Cmara de Dipu-
en el Diario Oficial de la Federacin el 14 de agosto de tados, Leyes federales vigentes, actualizacin a septiembre
1931, ltima reforma publicada el 14 de julio de 2014, de 2012, disponible en <
http://bit.ly/1puOLJl>, ambas p-
disponible en <http://bit.ly/1zVgFVX>; y el Cdigo Pe- ginas consultadas el 18 de octubre de 2014.
nal para el Distrito Federal, publicado en la Gaceta Oficial 12 Por razn de edad, sexo, estado civil, embarazo, raza, pro-
del Distrito Federal el 16 de julio de 2002, ltima reforma cedencia tnica, idioma, religin, ideologa, orientacin
publicada el 8 de octubre de 2014, disponible en <http:// sexual, color de piel, nacionalidad, origen o posicin so-
bit.ly/1wkzstb>, pginas consultadas el 7 de noviembre de cial, trabajo o profesin, posicin econmica, caractersti-
2014. cas fsicas, discapacidad o estado de salud o cualquier otra
3 Luis Cayo Prez Bueno, La configuracin jurdica de los que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto
ajustes razonables, disponible en <http://bit.ly/1oDWgDL>, anular o menoscabar los derechos y libertades de las per-
pgina consultada el 18 de octubre de 2014. sonas.
4 Idem. 13 Vase Letcia de Campos Velho Martel, op. cit.
5 Vase cdpc, artculo 2, prrafo sexto. 14 La justiciabilidad se refiere a la posibilidad de demandar
6 Luis Cayo Prez Bueno, La configuracin jurdica de los judicialmente la restitucin de un derecho vulnerado, ac-
ajustes razonables, op. cit. cin que se sustenta en un sistema legal que comprende
7 Vase cdpc, artculo 2, prrafo quinto. instancias judiciales y administrativas.

55
DFENSOR NOVIEMBRE 2014

Las polticas pblicas


en la ciudad de Mxico
sobre los derechos de las
personas con discapacidad
Sandra Pramo Snchez*

*Integrante
de Cdice,
El presente artculo tiene como objetivo revisar de manera
Comunicacin, general las polticas pblicas relacionadas con el ejercicio
Dilogo
y Conciencia, S. C. de los derechos de las personas con discapacidad en el Distrito
Federal a la luz de la Convencin sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas,
del enfoque de derechos en la gestin pblica,
as como de las recomendaciones del Informe
mundial sobre discapacidad de 2011.1

Polticas pblicas con enfoque de derechos un sistema de indicadores para medir los avances
Con la firma y ratificacin de la Convencin en torno a la realizacin de los derechos enuncia-
sobre los Derechos de las Personas con Discapa- dos en el Pacto Internacional de Derechos Eco-
cidad (cdpd), el Estado mexicano adquiri en nmicos, Sociales y Culturales (punto 98). De
2007 una serie de obligaciones internacionales, all naci el Alto Comisionado de las Naciones
en particular en relacin con la adopcin de Unidas para los Derechos Humanos, instancia
polticas pblicas con enfoque de derechos hu- que ha sido clave para la promocin del enfoque
manos a favor de las personas con discapacidad.2 de derechos humanos en las polticas pblicas.
La necesidad de adoptar un enfoque de de- Dicho enfoque reitera la especificidad de los
rechos humanos en las polticas pblicas se hizo grupos ms vulnerables y de las personas des-
evidente en el marco de la ii Conferencia Mun- plazadas del mercado, dndoles un lugar en la
dial de Derechos Humanos, realizada en Viena agenda pblica, donde todas y todos cabemos.
en 1993, en la que se inst la creacin de un Asimismo, pone nfasis en las personas y las re-
programa global que brindara asistencia tcnica laciones sociales, as como en resarcir el tejido
para ejecutar planes nacionales de promocin social desde el sujeto social, cultural y reflexivo,
y proteccin de los derechos humanos (punto que cuestiona el ejercicio de poder y la desigual-
69 y 71 de la Declaracin de Viena),3 as como dad estructural en la vida cotidiana.4

56
REFERENCIAS

La perspectiva de derechos humanos en las En el caso de las personas


polticas pblicas implica un hacer por parte de
los Estados, es decir, conlleva a orientar su ac-
con discapacidad,
tuar para el cumplimiento de las obligaciones el Estado mexicano est
contradas con la firma y ratificacin de las con-
venciones, los tratados, los convenios y dems comprometido a disear
instrumentos internacionales en la materia. polticas pblicas acordes
En el caso de las personas con discapacidad,
el Estado mexicano est comprometido a dise- a los derechos, los principios
ar polticas pblicas acordes a los derechos,
los principios y las obligaciones contenidas en
y las obligaciones contenidas
la cdpd. en la CDPD.
Las polticas pblicas tienen el objetivo de
encarar y resolver un problema pblico de for- medio para el desarrollo de la ciudadana
ma racional a travs de un proceso de acciones al incorporar a las personas en la gestin
gubernamentales.5 La anterior definicin ayu- pblica, convirtindolas de beneficiarias a
da a detectar algunos elementos al momento de sujetos-activos documentados.
hablar de stas y del enfoque de derechos: Rendicin de cuentas y exigibilidad. Los de-
rechos humanos demandan obligaciones, lo
Ciclo de vida de las polticas pblicas: impli- cual hace necesaria la identificacin de los
ca la entrada del problema a la agenda p- sujetos de derechos y los titulares de debe-
blica, la estructuracin del problema, el set res y autoridades del Estado, principalmen-
o diseo de las soluciones posibles, el anlisis te. Los mecanismos de exigibilidad son los
de los puntos a favor y en contra de stas, la judiciales, cuasijudiciales, administrativos y
toma de decisiones, la implementacin y polticos.
la evaluacin.6 Integralidad y progresividad. Se refiere a las
Racionalidad: desde el enfoque de la nueva acciones encaminadas a satisfacer todos y
gestin pblica,7 se basa en los principios de cada uno de los derechos por igual de ma-
eficiencia, eficacia, economa, productivi- nera simultnea. Se ubican dimensiones y
dad y oportunidad. determinantes de los sujetos sociales frente
Problema pblico: desde el enfoque de de- a las violaciones de sus derechos humanos.
rechos, las necesidades sociales y demandas La progresividad establece que los Estados
colectivas son privaciones de derechos.8 irn disponiendo de sus recursos para esta-
Acciones gubernamentales: desde el enfoque blecer prioridades en determinado tiempo,
de derechos, el Estado adquiere una se- aplicando el principio de no regresin.
rie de obligaciones segn los estndares in-
ternacionales en derechos humanos. Las polticas pblicas con enfoque de derechos
en materia de discapacidad deberan construirse
Las polticas pblicas con este enfoque procu- con esta perspectiva y principios, de lo contrario
ran una serie de principios que, de acuerdo con sern acciones de gobierno tradicionales vertica-
Claudia Gimnez y Xavier Valente9 son: les, asistencialistas y excluyentes. La sociedad ci-
vil, las personas con discapacidad y todas aquellas
Universalidad y equidad. Entendida como interesadas en el tema estn frente a un reto que
la igualdad en las diferencias. Requiere de entraa acciones contundentes de corto, media-
informacin estadstica oficial que permita no y largo plazo.
visibilizar a los grupos sociales y su especifi-
cidad. El informe mundial sobre discapacidad
Participacin y empoderamiento. Plantea La Organizacin Mundial de la Salud y el Gru-
las instituciones gubernamentales como el po del Banco Mundial elaboraron el Informe

57
DFENSOR NOVIEMBRE 2014

mundial sobre discapacidad 201110 con el fin de la poltica pblica local, desde las categoras del
proporcionar datos destinados para la formula- diseo universal y la aplicacin de ajustes razo-
cin de polticas y programas que mejoren las nables. De igual forma, se debe reiterar que toda
vidas de quienes viven con alguna discapacidad aquella denegacin de ajustes razonables impli-
y faciliten la aplicacin de la cdpd. cara un acto de discriminacin.
Dicho informe es un documento clave por- Por ejemplo, la aplicacin de ajustes razona-
que muestra informacin detallada sobre las bles a los programas de Seguro contra la Violen-
prevalencias locales y mundiales, ambientes cia Familiar y de Reinsercin Social para Muje-
inclusivos, accesibilidad, entre otros temas rela- res Vctimas de Violencia Familiar del Instituto
cionados con la discapacidad. Va dirigido tanto de las Mujeres del Distrito Federal y la intro-
a los gobiernos como a las y los investigadores, duccin del principio de diseo universal en la
especialistas y organizaciones de la sociedad ci- normativa de ste en el diseo de sus polticas.
vil (osc). En una consulta sencilla a dicho Instituto se le
Dividido en nueve captulos, el Informe re- pregunt si existan dentro de sus programas de
conoce que la prevalencia en discapacidad ir capacitacin los ajustes razonables para la im-
en aumento en los aos venideros y que ello particin de cursos a mujeres con discapacidad
implicar una carga econmica a los pases que y su respuesta fue negativa.
no tomen previsiones en este sentido, pues di-
cha condicin est asociada a la pobreza y la Recomendacin 2. Invertir en programas y
desigualdad. El envejecimiento de la poblacin servicios especficos para personas con discapacidad
mundial y el aumento de las enfermedades cr- El Programa de Desarrollo del Distrito Federal
nico-degenerativas son algunos de los factores 2013-2018 establece que se elaborar y publicar
que tambin aumentan esta prevalencia. por primera vez el Programa para la Integracin
al Desarrollo de las Personas con Discapacidad
Recomendaciones del Informe en el Distrito Federal (pispddf) de conformi-
El Informe enumera nueve recomendaciones y dad con la Ley para la Integracin al Desarrollo
considera que para su implementacin deben de las Personas con Discapacidad en el Distri-
intervenir diversos sectores educativo, salud, pro- to Federal de 2010. Sin embargo, hasta la fecha,
teccin social, trabajo, transporte y vivienda, as el pispddf no ha sido publicado.
como agentes pblicos y privados, osc, academia, La instancia encargada de operar dicho
personas con discapacidad y sus familias. Programa es el Instituto para la Integracin al
Cada recomendacin se refiere enseguida y Desarrollo de las Personas con Discapacidad
se acompaa de un breve comentario desde la (Indepedi), el cual tiene su origen en la Ley men-
visin local, esto con el fin de aportar al debate cionada y su objetivo fundamental es: coadyu-
de la construccin de polticas pblicas con en- var con el Ejecutivo local y las dems dependen-
foque de derechos. cias de la administracin pblica local, as como
con los jefes delegacionales, a la integracin al
Recomendacin 1. Permitir el acceso a todos desarrollo de las personas con discapacidad.13
los sistemas, las polticas y los servicios generales El 23 de septiembre de este ao se presen-
a las personas con discapacidad t pblicamente el pispddf, el cual contiene
Lo anterior implica que las instituciones que 11 subprogramas como el de Proteccin social,
implementan polticas pblicas en materia de Accesibilidad, Armonizacin Legislativa, Justi-
desarrollo social, salud, asistencia, educacin, cia y Sensibilizacin, entre otros. Hasta el 11 de
trabajo, seguridad econmica, participacin po- diciembre dicho Programa no haba sido publi-
ltica, cultura, deporte, entre otras, tendrn que cado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
elaborarlas de acuerdo con diseos universales11 En el diseo del Programa no se realiz una
y la aplicacin de ajustes razonables.12 convocatoria amplia para la participacin de
Sin duda, la tarea pendiente se encuentra en personas con discapacidad y organizaciones ci-
el anlisis de los programas y dems acciones de viles. A pesar de ello, representa un instrumento

58
REFERENCIAS

Fotografa: Alejandro Cuevas/CDHDF.

obligatorio para ser vigilado y evaluado por la


ciudadana.
La tarea pendiente se
Por su lado, el Sistema para el Desarrollo In- encuentra en el anlisis
tegral de la Familia del Distrito Federal (dif-df),
a travs de la Direccin Ejecutiva de Apoyo a
de los programas y dems
Personas con Discapacidad y en coordinacin acciones de la poltica pblica
con otras instituciones, opera cuatro programas:
1. Programa de Apoyo Econmico a Policas con local, desde las categoras
Discapacidad Permanente, 2. Programa de Aten- del diseo universal
cin a Personas con Discapacidad en Unidades
Bsicas de Rehabilitacin, 3. Programa de Apoyo y la aplicacin de ajustes
Econmico a Personas con Discapacidad y 4. Pro-
grama de Coinversin para el Desarrollo Social.
razonables.
Asimismo, la Direccin Ejecutiva del dif-df
ha realizado una serie de foros, talleres, plticas, En junio de 2013 se instalaron formalmente
consultas y dems actividades; como el foro El los espacios de participacin del pdhdf. El 27
gnero en las polticas para las personas con dis- de ese mes y ao se realiz la primera sesin
capacidad, para el que convoc a personas con ordinaria del Espacio de participacin de perso-
discapacidad y osc, incluyendo a expertas en el nas con discapacidad y hasta noviembre de 2014
tema de derechos humanos. continuaban las reuniones ordinarias y de traba-
Otras instancias locales tambin ofrecen pro- jo. Dicho Espacio prioriz el seguimiento a 17
gramas especficos. El Programa de Derechos lneas de accin del captulo 28 a travs de la
Humanos del Distrito Federal (pdhdf) cuenta realizacin de planes de trabajo y de la entrega
con un captulo sobre los derechos de las per- de informes finales por parte de los entes que
sonas con discapacidad que contiene 113 lneas lo aplican. Lamentablemente no todas las insti-
de accin.14 tuciones pblicas obligadas en dichas lneas en-

59
DFENSOR NOVIEMBRE 2014

La falta de capacitacin a las


y los servidores pblicos para
el entendimiento de la gestin
pblica desde la visin de
derechos ha sido otro obstculo
para concretar acciones que
abonen al goce pleno de
derechos de las personas con
discapacidad. Fotografa: Ernesto Gmez/CDHDF.

tregaron informes. La metodologa de los espa- nas con discapacidad como rectoras en el
cios y la propia implementacin del pdhdf han proceso de integracin al desarrollo, a partir de
representado una gran debilidad. La falta de su participacin activa y permanente en todos
capacitacin a las y los servidores pblicos para los mbitos de la vida social, econmica, polti-
el entendimiento de la gestin pblica desde la ca, cultural y recreativa. Sin embargo, es poco
visin de derechos ha sido otro obstculo para clara con respecto a los mecanismos de partici-
concretar acciones que abonen al goce pleno de pacin de las personas con discapacidad; inclu-
derechos de las personas con discapacidad. sive el artculo referente al Consejo Consultivo
del Indepedi no menciona a las personas con
Recomendacin 3. Adoptar una estrategia discapacidad como posibles integrantes de ste.
y un plan de accin nacionales en materia Asimismo, en ningn momento incorpora la
de discapacidad perspectiva de gnero, an cuando la Conven-
En el mbito federal, en 2014 se public el cin enfatiza en ella, especialmente en las nias
Programa Nacional para el Desarrollo y la In- y mujeres con discapacidad.
clusin de las Personas con Discapacidad 2014- Actualmente opera el Consejo Promotor pa-
2018,15 que cuenta con seis objetivos ejes y sus ra la Integracin al Desarrollo de las Personas
respectivas estrategias y lneas de accin. Este con Discapacidad, donde participan perso-
Programa s tuvo un proceso participativo aun- nas con discapacidad, organizaciones civiles e
que metodolgicamente pobre, sin instrumen- instituciones de asistencia privada y entes del
tos de sistematizacin para las propuestas ni para gobierno con distintos grupos de trabajo. Por
la propia participacin. otra parte, la Ley de Participacin Ciudadana
El Programa deber atravesar por la admi- del Distrito Federal cuenta con figuras muy
nistracin pblica federal y sus subprogramas se especficas de participacin donde las personas
ejecutarn en buena medida en la ciudad, como con discapacidad podran incorporarse: Asam-
el de vivienda, trabajo, accesibilidad al transpor- blea Ciudadana, comits ciudadanos, consejos
te pblico y las tecnologas de la informacin. delegacionales, entre otros.
Ser de suma importancia darle seguimiento al
tema de rendicin de cuentas, participacin y Recomendacin 5. Mejorar la capacidad
empoderamiento, as como al de progresividad de los recursos humanos
en el goce de los derechos. Tanto el dif-df como el Indepedi han realizado
acciones de capacitacin a las y los servidores
Recomendacin 4. Involucrar a las personas en el tema de discapacidad con el fin de sensi-
con discapacidad bilizarlos.
La Ley para la Integracin al Desarrollo de las En el informe que el dif-df present dentro
Personas con Discapacidad centra a las perso- de los espacios de participacin del Programa de

60
REFERENCIAS

Derechos Humanos en materia de discapacidad, igual forma se precisa que se destinen recursos
se afirma que se brindaron 143 talleres de sen- para implementar los ajustes razonables y el di-
sibilizacin a cerca de 3314 servidores pblicos seo universal en el mbito educativo y laboral,
de diversas dependencias y entidades del Go- as como para la participacin poltica.
bierno del Distrito Federal durante 2013 y hasta
junio de 2014.16 De igual forma, inform que Recomendacin 7. Sensibilizar ms al pblico
opera un proyecto de redes de promocin de los y mejorar su comprensin de la discapacidad
derechos de las personas con discapacidad, con El Indepedi report en su informe final una
el cual implement acciones de sensibiliza- campaa de sensibilizacin titulada Colorea mi
cin a 1277 personas con discapacidad y fa- mundo, el autismo no me hace invisible, que
miliares. Desafortunadamente no ha dado a fue realizada en 2014. Asimismo, mencion su
conocer la metodologa utilizada en su progra- participacin en el programa Discapacidad, una
ma de sensibilizacin, ello con el fin de revisar condicin de vida, transmitido por el Instituto
si retoma el enfoque de derechos y si proyecta Mexicano de la Radio (imer), en 2012 y 2013.
un programa de profesionalizacin sobre la ges- La delegacin Miguel Hidalgo en 2013 efec-
tin pblica desde esta mirada. tu la campaa de difusin En Miguel Hidal-
El Indepedi report dentro del informe final go, la inclusin la hacemos todos, en escuelas,
entregado al pdhdf la imparticin de talleres de mercados, plazas pblicas y dems espacios de
sensibilizacin a 500 servidoras y servidores p- la demarcacin.
blicos de instituciones como la Secretara de Se sugiere que las campaas de sensibiliza-
Salud, la Secretara de Seguridad Pblica, la cin sean constantes, de tal manera que logren
Secretara del Trabajo y Fomento al Empleo, colocar en la opinin pblica el tema de la disca-
la Secretara del Medio Ambiente, la Red de pacidad desde la visin de derechos.
Transporte de Pasajeros del Distrito Federal, la
Secretara de Aguas de la Ciudad de Mxico, Recomendacin 8. Mejorar la recopilacin
entre otras. An no se tiene acceso a los anexos de datos sobre discapacidad
referidos en el informe y que ofrecen datos ms Como ya se mencion, el Registro de las Personas
detallados. con Discapacidad no ha sido creado. En el acto
pblico donde se present el pispddf, el titular del
Recomendacin 6. Suministrar financiamiento Indepedi asegur que una de las acciones priorita-
suficiente y mejorar la asequibilidad econmica rias sera la realizacin de este insumo. Adems del
El presupuesto de egresos para el Distrito Fede- Registro, el Informe Mundial recomienda realizar
ral 201417 destina una serie de recursos para los encuestas especficas sobre el tema.
programas en materia de discapacidad, lo cual
representa un logro y a la vez un reto, pues es de Recomendacin 9. Reforzar y respaldar
suma importancia observar que dichos recursos la investigacin sobre discapacidad
se destinen a garantizar de manera integral los El informe reconoce, a lo largo de su conte-
derechos de las personas con discapacidad. nido, que hace falta investigacin especializa-
Dentro del presupuesto existen recursos eti- da en la materia e insta a su puntual promocin
quetados para el Programa de Apoyo Econmi- en las siguientes temticas: impacto de los fac-
co del dif-df, la Secretara de Salud y algunas tores ambientales, calidad de vida y bienestar
delegaciones. Si bien estos recursos estn desti- de las personas con discapacidad, barreras en
nados a la adquisicin de aparatos ortopdicos, los servicios generales y especficos, programas
sillas de ruedas y prtesis, que sin duda mejoran sobre accesibilidad y diseo universal, costos de
la rehabilitacin de las personas con discapa- la discapacidad y la eficacia del gasto pblico.
cidad, tambin es urgente destinar otros para Diversas instituciones acadmicas han reali-
contar con informacin estadstica especfica zado investigaciones sobre la discapacidad. La
que posibilite la base para el diseo y evaluacin Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
de cualquier poltica pblica en la materia. De a travs del Programa Universitario de Derechos

61
DFENSOR NOVIEMBRE 2014

Fotografa: Alejandro Cuevas/CDHDF.

Se sugiere que las campaas Humanos, realiz el Diagnstico sobre el estado


que guarda la atencin a la temtica de la disca-
de sensibilizacin sean pacidad en la Universidad Nacional Autnoma
constantes, de tal manera de Mxico desde la perspectiva de derechos hu-
manos.
que logren colocar El Instituto Nacional de Salud Pblica, ela-
en la opinin pblica el tema bor la Encuesta Nacional de Percepcin de la
Discapacidad en Poblacin Mexicana 2010, en-
de la discapacidad desde tre otros estudios sobre discapacidad intelectual
principalmente.
la visin de derechos. El reto es que ambos actores, personas de la
academia y las y los servidores pblicos, se re-
troalimenten para mejorar el diseo, la imple-
mentacin y la evaluacin de las polticas pbli-
cas con enfoque de derechos humanos.

62
REFERENCIAS

Conclusiones momento por organizaciones expertas en derechos


Actualmente el tema de las personas con discapa- humanos nacionales e internacionales, en el ho-
cidad ha tomado relevancia. Diariamente surgen rizonte se prev que las personas con discapacidad
noticias locales, nacionales e internacionales sobre hayan desarrollado herramientas de formacin ciu-
este colectivo. Y es que este movimiento social tie- dadana para defender sus derechos y no cesar hasta
ne diversos retos de corto, mediano y largo plazo en construir una sociedad incluyente y diversa, donde
materia de derechos humanos. Ayudados en este todas y todos cabemos.

NOTAS
1 Vase Organizacin Mundial de la Salud, Informe mun- 9 Ibidem.
dial sobre discapacidad, 2011, disponible en <http://bit. 10 Vase Organizacin Mundial de la Salud, Informe mun-
ly/1uwkulh>, pgina consultada el 10 de octubre de 2014. dial sobre discapacidad, loc. cit.
2 Cabe destacar que el enfoque de derechos humanos en 11 El artculo 2, sexto prrafo de la cdpd seala que se en-
las polticas pblicas tom relevancia luego de la cada tender por diseo universal: el diseo de productos,
del muro de Berln y el establecimiento sin contrapesos del entornos, programas y servicios que puedan utilizar todas
capitalismo neoliberal, la democracia-representativa de los las personas, en la mayor medida posible, sin necesidad
gobiernos, la imposicin de los principios del mercado y de adaptacin ni diseo especializado.
una profunda pobreza, desigualdad y exclusin social. 12 Segn el artculo 2, quinto prrafo de la cdpd, se con-
3 Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Huma- siderarn como ajustes razonables: las modificaciones y
nos. Declaracin y Programa de Accin de Viena, dispo- adaptaciones necesarias y adecuadas que no impongan
nible en <http://bit.ly/1d6qX9P>, pgina consultada el 21 una carga desproporcionada o indebida, cuando se re-
de octubre de 2014. quieran en un caso particular, para garantizar a las per-
4 Ludwig Guendel Gonzlez, Polticas pblicas y derechos sonas con discapacidad el goce o ejercicio, en igualdad de
humanos, en Revista de Ciencias Sociales. Universidad de condiciones con las dems, de todos los derechos huma-
Costa Rica, ao/vol. iii, nm. 97, San Jos, Universidad nos y libertades fundamentales.
de Costa Rica, 2002, disponible en <http://bit.ly/1vJc 13 Ley para la Integracin al Desarrollo de las Personas con
V60>, pgina consultada el 27 de octubre de 2014. Discapacidad en el Distrito Federal, publicada en la Gace-
5 Daniel Vzquez y Domitille Delaplace, Polticas pbli- ta Oficial del Distrito Federal el 10 de septiembre de 2010.
cas con perspectiva de derechos humanos: un campo en 14 Comit Coordinador para la Elaboracin del Diagnstico
construccin, en Sur. Revista Internacional de Derechos y Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal,
Humanos, ao 10, vol. 8, nm. 14, junio de 2011, disponi- Captulo 28. Derechos de las personas con discapacidad,
ble en <http://bit.ly/1tIq4zI>, pgina consultada el 27 de en Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal,
octubre de 2014. Mxico, 2010, disponible en <http://bit.ly/1E62bmY>,
6 Oficina de la Alto Comisionado de las Naciones Unidas pgina consultada el 10 de octubre de 2014.
en Mxico et al., Polticas pblicas y presupuestos con pers- 15 Vase el Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclu-
pectiva de derechos humanos. Manual operativo para ser- sin de las Personas con Discapacidad 2014-2018, publi-
vidoras y servidores pblicos, Mxico, Oficina de la Alto cado en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de abril
Comisionado de las Naciones Unidas en Mxico, 2010, de 2014, disponible en <http://bit.ly/1i1F94M>, pgina
disponible en <http://bit.ly/1GMP3qO>, pgina consul- consultada el 10 de octubre de 2014.
tada el 27 de octubre de 2014. 16 Vase Octava sesin plenaria del Espacio de participacin
7 Daniel Vzquez y Domitille Delaplace, op. cit., p. 40. personas con discapacidad del pdhdf, 12 de marzo de
8 Claudia Gimnez Mercado y Xavier Valente Adarme, El 2014.
enfoque de los derechos humanos en las polticas pbli- 17 Vase Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Fe-
cas: ideas para un debate en ciernes, en Cuadernos del deral para el Ejercicio Fiscal 2014, publicado en la Gaceta
Centro de Estudios del Desarrollo, ao 27, nm. 74, ter- Oficial del Distrito Federal el 31 de diciembre de 2013, dis-
cera poca, Caracas, Centro de Estudios del Desarrollo, ponible en <http://bit.ly/1s5iZUt>, pgina consultada el
mayo-agosto de 2010, p. 58, disponible en <http://bit. 19 de octubre de 2014.
ly/1vJf2a7>, pgina consultada el 27 de octubre de 2014.

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PERLA GMEZ GALLARDO CUMPLE SU PRIMER AO AL FRENTE DE LA CDHDF

Fotografa: Sonia Blanquel/CDHDF.

La titular del organismo enuncia como ejes del plan de su gestin (2014-2017): la prevencin estratgica, la
visibilizacin y la articulacin con la sociedad civil, autoridades y grupos sociales para incidir en el desarrollo de
polticas pblicas con pleno respeto a los derechos humanos y libertades ciudadanas.

CDHDF REALIZA ACCIONES EN CONTEXTO ACTUAL


DE VIOLACIONES A DERECHOS HUMANOS

En el actual contexto de crisis deriva- 4. Fortalecer el seguimiento y acom-


da de las violaciones graves a derechos paamiento a travs de los progra-
humanos que afecta distintas dimen- mas de defensa, promocin y el
siones de la vida de las personas en el Ombudsmvil a las manifestaciones
pas la cdhdf, congruente con el ejer- pblicas con el fin de no permitir
cicio de su mandato, en articulacin la criminalizacin de las personas
con la sociedad civil y la academia ha en su libre derecho a la libertad de
determinado implementar y fortalecer expresin y reunin, la documenta-
Fotografa: Ernesto Gmez/CDHDF.
las siguientes siete acciones: cin y denuncia ciudadana.
5. Intensificar la coordinacin con los
1. Intensificar las acciones de difusin diferentes niveles de gobierno y no de Antropologa Forense (eaaf)
para visibilizar a las vctimas de vio- actores sociales para la proteccin en los trabajos forenses en el caso
laciones graves a derechos huma- de las personas defensoras de de- de los estudiantes normalistas de-
nos y sus familiares. rechos humanos y periodistas en saparecidos en Iguala, Guerrero.
2. Aumentar las actividades institu- la implementacin de las medidas
cionales de acercamiento con la po- necesarias para el libre ejercicio de La cdhdf reafirma que seguir sien-
blacin, a travs de las Jornadas sus actividades. do un espacio abierto, plural e inclu-
por la paz, para promocionar y 6. Fortalecer los vnculos institucio- yente para las voces y manifestaciones
difundir los derechos humanos nales con los distintos actores in- en favor de la promocin, defensa y
y prevenir sus posibles violaciones. volucrados en la proteccin de los proteccin de los derechos humanos,
3. Coadyuvar y fortalecer la aplicacin derechos humanos, entre ellos, la al tiempo que hace un llamado a la
de mecanismos y protocolos para sociedad civil organizada y las ins- no violencia, privilegiando las accio-
combatir la impunidad, as como el tituciones acadmicas. nes que contribuyan a una cultura de
cambio de polticas que garanticen 7. Continuar de manera ininterrum- paz, que es la va idnea para el resta-
el acceso a los medios de justicia y la pida con el apoyo tcnico-mdico blecimiento del tejido social y el pleno
seguridad de las vctimas. que se brinda al Equipo Argenti- ejercicio de los derechos humanos.

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Directorio cdhdf

Presidenta
Perla Gmez Gallardo
Nmero 11, ao XII, NOVIEMBRE 2014
Consejo
Jos Alfonso Bouzas Ortz Revista mensual de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal
Jos Antonio Caballero Jurez
Jos Luis Caballero Ochoa
Miguel Carbonell Snchez Comit editorial: Diseo editorial:
Denise Dresser Guerra
Alfonso Garca Castillo Gabriela Anaya Almaguer
Mnica Gonzlez Contr
Nancy Prez Garca Monserrat Matilde Rizo Rodrguez Gladys Lpez Rojas
Nashieli Ramrez Hernndez Yolanda Ramrez Hernndez
Mara Isabel Belausteguigoitia Rius Alma Liliana Mata Noguez Crditos de imgenes:
Lawrence Salom Flores Ayvar Claudia Patricia Juan Pineda Mariana Serrano Birhuett, Jorge A. Carbajal,
Hugo Manlio Huerta Daz de Len Carlos Estrada Casarn, Juan Antonio Daz y
Visitaduras generales
Primera Alfonso Garca Castillo Ral Armando Canseco Rojano Coscidepi; Sonia Blanquel, Alejandro Cuevas,
Segunda Monserrat Matilde Rizo Rodrguez Ignacio Alejandro Baroza Ruz Antonio Vzquez y Ernesto Gmez/cdhdf
Tercera Yolanda Ramrez Hernndez Jaime Mendoza Bon
Cuarta Alma Liliana Mata Noguez Guillermo Gmez Gmez Fotografa de portada:
Quinta Claudia Patricia Juan Pineda
Marycarmen Color Vargas Antonio Vzquez/cdhdf
Contralora Interna Mnica Marlene Cruz Espinosa
Hugo Manlio Huerta Daz de Len Mnica Martnez de la Pea Suscripciones y distribucin:
Orfe Castillo Osorio Sonia Ruth Prez Vega
Secretara Ejecutiva
Gabriel Santiago Lpez Tel: 5229 5600, ext. 2032
Marycarmen Color Vargas
Jos Antonio Garibay de la Cruz
Direcciones generales Erika Alejandra Sols Prez Los artculos firmados que aparecen en esta
Jurdica edicin son responsabilidad de las y los
Gabriel Santiago Lpez Editor responsable : autores y los no firmados son de la autora
Quejas y Orientacin Ral Armando Canseco Rojano de la cdhdf.
Jos Antonio Garibay de la Cruz
Administracin
Jaime Mendoza Bon Coordinacin editorial : Ejemplar de distribucin gratuita,
Comunicacin por los Derechos Humanos Karen Trejo Flores prohibida su venta.
Guillermo Gmez Gmez
Cuidado de la edicin: Se autoriza la reproduccin total o parcial de
Direcciones ejecutivas
Karina Rosala Flores Hernndez esta publicacin siempre y cuando se cite la
Asuntos legislativos y evaluacin
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Educacin por los Derechos Humanos
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Seguimiento y revisin de pruebas:
Mnica Marlene Cruz Espinosa
Karina Rosala Flores Hernndez
Vinculacin Estratgica
Armando Jess Meneses Larios
Apoyo editorial:
Centro de Investigacin Aplicada Andrea Mrquez Guzmn
en Derechos Humanos
Domitille Marie Delaplace
Ral Armando Canseco Rojano

Secretaria Particular de la Presidencia


Erika Alejandra Sols Prez
Dfensor, revista mensual de derechos humanos de la Comisin de Derechos Humanos
Coordinaciones del Distrito Federal, ao xii nmero 11, noviembre de 2014, editada por el Centro de
Tecnologas de Informacin y Comunicacin Investigacin Aplicada en Derechos Humanos de la cdhdf. Av. Universidad 1449, col.
Jos Luis Hernndez Santana Florida, pueblo de Axotla, del. lvaro Obregn, 01030 Mxico, D. F. Tel.: 5229 5600,
Vinculacin con la Sociedad Civil <www.cdhdf.org.mx>. Reservas de Derechos al Uso Exclusivo nm. 04-2011-091210254100-
y de Polticas Pblicas 102. issn: 2007-7513. Nmero de Certificado de Licitud de Ttulo y Contenido: 15762. Per-
Orfe Castillo Osorio miso Sepomex nm. PP09-1508. Impresa por: Grupo Reflexio, Pilares 25-9, col. Del Valle, del.
Servicio Profesional en Derechos Humanos Benito Jurez, 03100 Mxico, D. F. Este nmero se termin de imprimir en noviembre de 2014
Mnica Martnez de la Pea con un tiraje de 3 500 ejemplares.
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11
Revista de Derechos Humanos. NOVIEMBRE 2014

Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal

Oficina sede
Derechos de las personas
Av. Universidad 1449, col. Florida, pueblo de Axotla, del. lvaro Obregn,
01030 Mxico, D. F.
Tel.: 5229 5600
con discapacidad
Unidades desconcentradas

Norte Oriente
Payta 632, col. Lindavista, del. Gustavo A. Madero, Cuauhtmoc 6, 3er piso, esquina con Ermita, Barrio San Pablo,
07300 Mxico, D. F. del. Iztapalapa,
Tel.: 5229 5600 ext.: 1756 09000 Mxico, D. F.
Tels.: 5686 1540, 5686 1230 y 5686 2087
Sur
Av. Prol. Div. del Norte 5662, Local B, Barrio San Marcos, Centro de Consulta y Documentacin
del. Xochimilco, 16090 Mxico, D. F. Av. Universidad 1449, edificio B, planta baja, col. Florida,
Tel.: 1509 0267 pueblo de Axotla, del. lvaro Obregn,
01030 Mxico, D. F.
Tel.: 5229 5600, ext.: 1833

dfensor Revista de Derechos Humanos NOVIEMBRE 2014

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