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SOUDAN DU SUD.

EN QUTE DE JUSTICE
RECOMMANDATIONS CONCERNANT LA CRATION DUN TRIBUNAL HYBRIDE
propos de la FIDH
Amnesty International est un La FIDH est engage pour la protection
mouvement mondial runissant des victimes de violations de droits
plus de 7 millions de sympathisants, humains, pour la prvention des violations
et pour que les auteurs prsums de ces
de membres et de militants qui se actes soient traduits en justice.
mobilisent dans plus de 150 pays et
territoires pour mettre un terme aux Un large mandat
La FIDH uvre pour le respect de
violations des droits humains. lensemble des droits noncs dans la
Dclaration universelle des droits de
La vision dAmnesty International est lhomme : droits civils et politiques de
celle dun monde o chacun peut se mme que des droits culturels, sociaux et
conomiques.
prvaloir de tous les droits noncs
dans la Dclaration universelle des Un mouvement universel
droits de lhomme et dans dautres La FIDH a t fonde en 1922 et
rassemble aujourdhui 184 organisations
textes internationaux relatifs aux membres dans plus de 112 pays dans le
droits humains. monde. La FIDH coordonne et soutient
leurs activits et leur assure une voix au
Essentiellement finance par ses niveau international.
membres et les dons de particuliers, Une organisation indpendante
Amnesty International est Comme ses organisations membres, la
FIDH nest lie aucun parti et aucune
indpendante de tout gouvernement, religion et est indpendante de tout
de toute tendance politique, de toute gouvernement.
puissance conomique et de tout
groupement religieux.

Amnesty International et la Fdration internationale des ligues des droits de lhomme 2016

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NonCommercial-NoDerivatives-International 4.0.
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Premire publication en 2016 Tl. : (33-1) 43 55 25 18
par Amnesty International Ltd
Peter Benenson House, 1 Easton Street
Londres WC1X 0DW, Royaume-Uni

Index: AFR 65/4742/2016


Ldition originale a t publie en anglais

amnesty.org www.fidh.org
SOMMAIRE

SOMMAIRE 3

SYNTHSE 4

ARGUMENTAIRE EN FAVEUR DE LA CRATION DU TRIBUNAL HYBRIDE POUR LE SOUDAN DU SUD 6


Un conflit arm caractre non international 6
La paix en apparence 7
Le foss de la justice: l'absence dobligation de rendre des comptes 8
Le tribunal hybride pour le Soudan du Sud : la solution actuellement la plus viable pour une justice
effective 11

TIRER DES LEONS DAUTRES MCANISMES HYBRIDES DE JUSTICE 13


Exemples de tribunaux hybrides proposs ou mis en place 14

FAIRE LES BONS CHOIX : DES PROPOSITIONS EN FAVEUR DUN TRIBUNAL HYBRIDE JUSTE, QUITABLE ET
EFFICACE 23

LA VOIE SUIVRE : LES RECOMMANDATIONS 38


la Commission de lUnion africaine et aux autorits du Soudan du Sud 38
Aux autorits du Soudan du Sud 40
Aux Nations unies et aux donateurs internationaux 40

SOUDAN DU SUD. EN QUTE DE JUSTICE


RECOMMANDATIONS CONCERNANT LA CRATION DU TRIBUNAL HYBRIDE 3
AMNESTY INTERNATIONAL et la FIDH
SYNTHSE

Amnesty International et la FIDH, de mme que la socit civile sud-soudanaise, lUnion africaine (UA) et la
communaut internationale ne cessent de demander que les responsables prsums de crimes de droit
international et de violations des droits humains rendent compte des actes commis pendant le conflit arm
caractre non international qui svit actuellement au Soudan du Sud.

LAccord pour le rglement du conflit en Rpublique du Soudan du Sud daot 2015 a prvu la cration
dun tribunal hybride pour le Soudan du Sud, mandat pour mener des enqutes et engager des poursuites
contre les personnes souponnes dtre responsables de violations du droit international et/ou du droit
applicable au Soudan du Sud ; ces actes ayant t commis entre le 15 dcembre 2013 et la fin de la
priode de transition. tant donn les faiblesses du systme judiciaire au Soudan du Sud et son manque
dindpendance, labsence actuelle de comptence de la Cour pnale internationale sur les crimes commis
dans le pays et enfin limportance de lappropriation locale dans toute procdure visant lobligation de rendre
des comptes, le projet de tribunal hybride au Soudan du Sud reprsente l'option la plus viable pour que la
justice soit rendue dans le cadre de procs qui respectent les normes internationales. La cration du
tribunal hybride pour le Soudan du Sud pourrait contribuer faire en sorte que les auteurs de crimes
perptrs dans le pass rendent des comptes ; susciter la confiance de lopinion publique dans le
processus de paix ; renforcer le systme judiciaire du Soudan du Sud ; et mettre un terme la
culture gnralise de limpunit.

Dans cette note de synthse, Amnesty International et la FIDH prsentent les principales recommandations
concernant la structure et le cadre institutionnel du tribunal hybride de faon ce que ce dernier puisse
effectivement faire respecter lobligation de rendre des comptes, tre conforme aux normes internationales
relatives lquit des procs, avoir une lgitimit nationale et intgrer les meilleures pratiques des autres
tribunaux hybrides ou ad hoc.

LUA et le gouvernement du Soudan du Sud doivent dialoguer avec les parties prenantes intresses,
notamment les membres de la socit civile, et les consulter pendant quils dfinissent le statut, les rgles
de procdure, le sige, les fonctions et le personnel de cette nouvelle cour. Pour veiller la prservation des
lments de preuve essentiels laboutissement des poursuites judiciaires, il est important daccorder la
priorit la cration et au lancement dune section denqute.

Les principaux objectifs du tribunal devraient tre son accessibilit, sa lgitimit et son hritage. En rgle
gnrale, les procs devraient se tenir aussi prs que possible des lieux o les crimes ont t perptrs.
Bien que les risques scuritaires pour le personnel, les tmoins, les accuss et les victimes ne permettent
pas au tribunal hybride dtre bas, au moins initialement, au Soudan du Sud, le statut du tribunal hybride
devrait prvoir la rvaluation de la situation en matire de scurit et lui permettre, lorsque cela est
possible, de conduire des visites sur les lieux des faits, d'entendre des dpositions de tmoins et de tenir des
procdures au Soudan du Sud. Indpendamment de sa localisation, le tribunal doit disposer dun
programme de sensibilisation efficace et suffisamment financ permettant aux procdures dtre suivies au
Soudan du Sud. Il est essentiel que les Sud-Soudanais puissent participer en tant que juges ou membres du
personnel judiciaire aux procdures engages par le tribunal. En effet, cela favoriserait un renforcement des
capacits et un transfert de connaissances de mme que cela contribuerait rehausser la lgitimit du

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Amnesty International et la FIDH
tribunal. Ds le dpart, il est galement primordial de mettre en place une mthode de financement sre,
stable et long terme qui nest pas base sur des contributions volontaires.

Les droits et la scurit tant des victimes que des accuss doivent tre garantis. Le tribunal hybride doit
prendre les mesures ncessaires pour protger les victimes et les tmoins des menaces et des reprsailles,
notamment en crant une unit indpendante de protection des tmoins et des victimes. Des mesures
doivent aussi tre prises pour veiller ce que les victimes puissent participer aux procdures. Le tribunal
doit faire respecter les droits de la dfense, notamment en interdisant la double peine et en garantissant
laccs effectif un avocat par la cration dun bureau indpendant de la dfense.

Pour que le tribunal puisse efficacement faire respecter lobligation de rendre des comptes, il doit permettre
des poursuites judiciaires au regard de toutes les formes de responsabilits pour les crimes relevant du droit
international, notamment les responsabilits de commandement ou celles du suprieur hirarchique. Les
immunits, les amnisties et les grces ne doivent empcher aucune poursuite judiciaire pour les crimes
relevant de la comptence du tribunal. La peine de mort doit quant elle tre exclue des peines possibles.

LAccord pour le rglement du conflit en Rpublique du Soudan du Sud prvoit, outre la cration du tribunal
hybride pour le Soudan du Sud, la mise en place dune autorit de compensation et de rparation ainsi que
dune commission pour la vrit, la rconciliation et la gurison. Ces deux derniers mcanismes sont
galement importants pour garantir une justice transitionnelle holistique. Le tribunal hybride devrait
coordonner son action avec ces autres mcanismes de justice transitionnelle et les complter.

Les cycles de violence qui frappent le Soudan du Sud sont aliments par limpunit. Comme la soulign le
rapport final de la Commission denqute de lUnion africaine sur le Soudan du Sud, lobligation de rendre
des comptes est cruciale pour btir une paix durable dans le pays. La recrudescence des violences qua
connue le Soudan du Sud en juillet 2016 avec les meurtres, les viols et les actes de pillage qui lont
accompagne devrait donner une impulsion supplmentaire la mise en place du tribunal.

LUnion africaine (UA) a rcemment montr quavec lengagement ncessaire, elle avait la capacit de crer
un mcanisme permettant de garantir le respect de lobligation de rendre des comptes, comme les
Chambres africaines extraordinaires (CAE). Les CAE ont rcemment reconnu Hissne Habr coupable pour
des crimes de droit international commis au Tchad entre 1982 et 1990, et lont condamn la rclusion
perptuit. LUA doit sappuyer sur cette exprience et prendre des mesures concrtes en faveur de la mise
en place sans plus attendre du tribunal hybride pour le Soudan du Sud.

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Amnesty International et la FIDH
ARGUMENTAIRE EN
FAVEUR DE LA CRATION
DU TRIBUNAL HYBRIDE
POUR LE SOUDAN DU SUD

UN CONFLIT ARM CARACTRE NON INTERNATIONAL


En dcembre 2013, les relations politiques de plus en plus tendues entre le prsident Salva Kiir et Riek
Machar, vice-prsident entre 2005 et juillet 2013, au moment de son limogeage par Salva Kiir, se sont
rapidement transformes en un violent conflit arm non international1. Les combats ont commenc Juba
o les forces gouvernementales se sont livres des homicides cibls, puis se sont rapidement propags
dans dautres rgions du pays. Les forces de scurit dans le pays se sont divises. Certaines d'entre elles
sont restes fidles au gouvernement et dautres ont rejoint larme dopposition sous le commandement de
Riek Machar, connue par la suite sous le nom de Mouvement/Arme populaire de libration du Soudan-
Opposition (MPLS/APLS-Opposition).

Dans le cadre du conflit arm non international que vit actuellement le Soudan du Sud, les forces
gouvernementales et de lopposition ainsi que leurs milices armes et leurs jeunes combattants respectifs
ont perptr de graves violations du droit international humanitaire et des droits humains, notamment des
homicides visant les civils dont des enfants, des femmes et des personnes ges ; des enlvements de
femmes et de jeunes filles ; des actes de violence sexuelle, y compris le viol ; des actes causant des ravages
dans les hpitaux et les coles ; des destructions et des pillages de biens appartenant aux populations
civiles ; des attaques visant le personnel et les biens dorganismes humanitaires ; le recrutement denfants
soldats ; et lexcution de soldats capturs ou celui dautres combattants mis hors de combat. Les parties
belligrantes ont aussi entrav les oprations dassistance humanitaire, notamment celles concernant lenvoi
de nourriture et de matriel mdical, empchant cette aide de parvenir aux populations civiles dplaces en

1
Le vice-prsident Riek Machar a t dmis de ses fonctions par le prsident Kiir en juillet 2013. En fvrier 2016, Kiir a mis un dcret
prsidentiel qui nomme Machar nouveau comme vice-prsident, conformment lAccord pour le rglement du conflit en Rpublique du
S oudan du S ud daot 2015. Le 26 juillet 2016, alors que Riek Machar fuit Juba la suite daffrontements entre les forces de lopposition et
les forces gouvernementales, le prsident Kiir nomme Taban Deng Gai comme premier vice-prsident.

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Amnesty International et la FIDH
raison du conflit2. Ces actes relvent de crimes de guerre et certains dentre eux pourraient constituer des
crimes contre lhumanit 3 .

Le conflit a eu des consquences dvastatrices sur les populations civiles. Des milliers de personnes ont t
tues et des villes et des villages entiers sont en ruine. Prs de 2,5 millions de Sud-Soudanais ont fui leur
foyer depuis le dbut des affrontements, dont quelque 1,6 million de personnes dplaces l'intrieur des
frontires et plus dun autre million rfugi dans des pays voisins. On estime 4,8 millions le nombre de
personnes qui souffrent dinscurit alimentaire 4.

LA PAIX EN APPARENCE
En aot 2015, suite des pourparlers de paix, poursuivis pendant prs de deux ans de faon intermittente,
o lAutorit intergouvernementale pour le dveloppement (IGAD) a jou un rle de mdiateur, les parties au
conflit ainsi que dautres parties prenantes ont sign lAccord pour le rglement du conflit en Rpublique du
Soudan du Sud (ARCSS 5). Cet accord prvoit la mise en place d'un gouvernement d'unit nationale de
transition ainsi que l'organisation d'lections nationales devant se tenir aprs une priode de deux ans et
demi. Il envisage galement des rformes importantes du secteur de la scurit, une justice de transition et
un processus de dveloppement constitutionnel6.

Entre les mois daot 2015 et juillet 2016, la mise en uvre de lARCSS sest heurte de nombreux
obstacles et a t lente. Riek Machar est revenu Juba en avril 2016 et a prt serment en tant que premier
vice-prsident du gouvernement dunit nationale de transition le 26 avril. Les ministres du gouvernement
dunit nationale de transition ont prt serment la semaine suivante. Suite des dsaccords en suspens
entre le gouvernement et lopposition, la mise en uvre de diffrents aspects de lARCSS a t
rgulirement retarde 7.

Des violences ont continu dans certaines parties du pays de mme que des attaques se sont poursuivies
contre des civils de dcembre 2015 juin 2016, malgr des cessez-le-feu ordonns constamment par le
prsident Kiir et Riek Machar suite la signature de lARCSS 8.

2
Ibid. Pour de la documentation supplmentaire sur les atteintes aux droits humains et au droit humanitaire, voir Amnesty International,
South Sudan: Escalation of violence points to failed regional and international action, 21 mai 2015, disponible en version anglaise sur :
www.amnesty.org/en/press-releases/2015/05/south-sudan-escalation-of-violence-points-to-failed-regional-and-international-action/ ; Mission
des Nations unies au Soudan du Sud (MINUSS), The State of Human Rights in the Protracted Conflict in South Sudan, dcembre 2015,
disponible en version anglaise sur : https://unmiss.unmissions.org/state-human-rights-protacted-conflict-south-sudan ; Human Rights
Watch, They Burned it All: Destruction of Villages, Killings and Sexual Violence in Unity State, S outh S udan, juillet 2015, disponible en
version anglaise sur : https://www.hrw.org/report/2015/07/22/they-burned-it-all/destruction-villages-killings-and-sexual-violence-unity-state ;
Rapport final de la Commission denqute de lUA sur le Soudan du Sud.
3
Amnesty International, Nowhere Safe: Civilians under Attack in South Sudan, mai 2014 (Index: AFR 65/003/2014), disponible en version
anglaise : https://www.amnesty.org/en/documents/AFR65/003/2014/en/.
4
Le bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations unies (BCAH), Humanitarian Bulletin: South Sudan, 8 aot 2016,
disponible en anglais
sur :https://gallery.mailchimp.com/f2c222dd83de60ecbebe45951/files/160808_OCHA_SouthSudan_humanitarian_bulletin_11.pdf ; Haut-
Commissariat des Nations unies pour les rfugis (HCR), Refugees Fleeing South Sudan pass One Million Mark, 16 septembre 2016,
disponible sur : http://www.unhcr.org/news/latest/2016/9/57dbe2d94/refugees-fleeing-south-sudan-pass-million-mark.html.
5
Les signataires de lAccord pour le rglement du conflit en Rpublique du S oudan du S ud comprennent : 1) Les parties (le gouvernement
du S oudan du S ud, le Mouvement/Arme populaire de libration du S oudan - Opposition (MPLS/APLS-Opposition), les anciens dtenus et
les parties politiques ; 2) les parties prenantes (la socit civile, les dirigeants religieux, la Plateforme pour les femmes et des personnalits
qualifies) ; 3) les partisans ; 4) les garants (Autorit intergouvernementale pour le dveloppement (IGAD), les chefs dtat et de
gouvernement, lUnion africaine, la mdiation mene par lIGAD et les partenaires internationaux).
6
ARCS S, disponible en anglais sur : southsudan.igad.int/index.php/91-demo-contents/news/299-agreement-on-the-resolution-of-the-
conflict-in-the-republic-of-south-sudan. Riek Machar, le chef du MPLS/APLS-Opposition, a sign laccord le 17 aot 2015 tandis que le
prsident S alva Kiir a sign laccord le 26 aot 2015.
7
Les diffrends concernent la formation dune assemble lgislative transitionnelle, le cantonnement des forces dopposition e t la cration
dunits de police mixtes et intgres. Pour un compte rendu des tentatives infructueuses de mise en place de lARCSS entre aot 2015 et
janvier 2016, voir le Rapport du prsident de la Commission conjointe de suivi et dvaluation (JMEC) sur lAccord de la Rsolution sur
le conflit en Rpublique du Soudan du Sud pour le CPS de lUnion africaine, 29 janvier 2016, disponible en anglais
sur :http://jmecsouthsudan.org/uploads/AUPSCreport.pdf
8 Pour des comptes rendus de combats qui ont eu lieu aprs la signature de lARCSS, voir MINUSS (Mission des Nations unies au S oudan
du S ud), The State of Human Rights in the Protracted Conflict in South Sudan, dcembre 2015 ; Rapport final du Groupe des experts
sur le S oudan du S ud cr en application de la rsolution 2206 (2015) du Conseil de scurit, janvier 2016, Document des Nations unies :
S /2016/70, disponible sur : http://www.un.org/french/documents/view_doc.asp?symbol=S/2016/70. Pour des comptes rendus de combats
et dattaques contre les populations civiles dans diffrentes zones du S oudan du S ud pendant cette priode, voir Amnesty International,
We Are Still Running: War Crimes in Leer, South Sudan, juillet 2016 (Index: AFR 65/4486/2016), disponible sur :
https://www.amnesty.org/en/documents/afr65/4486/2016/en/ ; Center for Civilians in Conflict, A Refuge in Flames: The February 17-18
Violence in Malakal PoC, 2016, disponible sur :http://civiliansinconflict.org/uploads/files/publications/CIVIC_-_Malakal_Report_-
_April_2016.pdf ; Human Rights Watch, South Sudan: Army Abuses Spread West, 6 mars 2016, disponible sur :
https://www.hrw.org/news/2016/03/06/south-sudan-army-abuses-spread-west ; Le bureau des Nations unies de coordination des affaires

SOUDAN DU SUD. EN QUTE DE JUSTICE


RECOMMANDATIONS CONCERNANT LA CRATION DUN TRIBUNAL HYBRIDE 7
Amnesty International et la FIDH
Au dbut de juillet 2016 Juba, la capitale, des affrontements violents entre les forces gouvernementales et
lopposition ont exacerb les tensions et dbouch sur une fusillade meurtrire le 8 juillet entre les gardes du
corps du prsident Salva Kiir et ceux du premier vice-prsident Riek Machar lextrieur du palais
prsidentiel, o se tenait une rencontre entre les deux dirigeants. Les 10 et 11 juillet, la capitale Juba a t
le thtre de combats au cours desquels les forces armes, en particulier les soldats gouvernementaux, ont
commis des atteintes aux droits humains et des violations du droit humanitaire, y compris des homicides
cibls, des attaques aveugles, des violences sexuelles, des attaques contre des membres du personnel
humanitaire et du pillage de biens civils et dquipements humanitaires.

Les combats dans la capitale ont contraint Riek Machar et les groupes APLS-Opposition fuir vers le sud, o
ils ont chapp aux troupes gouvernementales, qui les ont poursuivis activement pendant le mois suivant.
Pendant ce temps, le prsident Salva Kiir a limog le premier vice-prsident Riek Machar, le remplaant le
25 juillet par Taban Deng Gai, une figure de lopposition. Ce limogeage a t rejet et contest par Riek
Machar. Dautres figures de lopposition qui ont choisi de quitter Juba ont galement t remplaces. La
communaut internationale a finalement reconnu le nouveau gouvernement, tout en faisant pression pour la
reprise de la mise en uvre de lARCSS.

Bien que le calme rgne Juba depuis les affrontements de juillet 2016, ces derniers ont dclench une
flambe de violence dans dautres zones du pays, surtout dans la rgion quatoria dans le sud du pays9.
la fin septembre, le MPLS/APLS-Opposition a dclar quil allait mener une rsistance arme populaire
contre lactuel gouvernement, confirmant que la violence allait probablement continuer dans le pays10.

LE FOSS DE LA JUSTICE : L'ABSENCE DOBLIGATION DE


RENDRE DES COMPTES
LA CULTURE DE LIMPUNIT

...Le sud [du] Soudan a connu de nombreux pisodes de


violations des droits humains. Toutefois...le manque de
capacits et une politique du gouvernement privilgiant la
paix et la stabilit...ont conduit la culture de limpunit qui
semble solidement ancre.
Commission denqute de lUnion africaine sur le Soudan du Sud11

Comme souvent note, y compris par la Commission denqute de lUnion africaine sur le Soudan du Sud
ci-dessus, la spirale de la violence dans le sud du Soudan a t alimente par des dcennies dimpunit.
Les personnes responsables de crimes commis pendant les guerres civiles qui ont fait rage entre le nord et

humanitaires (UNOCHA), South Sudan Humanitarian Bulletin, 28 mars 2016, disponible sur :
https://gallery.mailchimp.com/f2c222dd83de60ecbebe45951/files/20160328_OCHA_SouthSudan_humanitarian_bulletin.pdf. Les combats
ont clat suite la nomination par le prsident Kiir de Baba Medan Konyi comme gouverneur de ltat de Boma rcemment cr. Il a pris
la direction de la zone en remplacement de David Yau. Voir S udan Tribune, South Sudan President Summons Boma Governor over
Clashes, 28 fvrier 2016, disponible sur : http://www.sudantribune.com/spip.php?article58158 ; Human Rights Watch, South Sudan:
Civilians Killed, Tortured in Western Region: Provide Justice for Army Abuses in Western Regions, 24 mai 2016,disponible sur :
https://www.hrw.org/news/2016/05/24/south-sudan-civilians-killed-tortured-western-region ; Dclaration la presse faite par le Conseil de
scurit concernant les affrontements Wau, au S oudan du S ud, 1 juillet 2016, disponible sur:
http://www.un.org/press/fr/2016/sc12431.doc.htm.
9
Voir par exemple, le bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations unies (BCAH), Humanitarian Bulletin, 5 octobre
2016, disponible sur : http://reliefweb.int/report/south-sudan/south-sudan-humanitarian-bulletin-issue-15-5-october-2016
10
S outh S udan rebel chief urges armed resistance to Juba govt, AP, 24 septembre 2016.
11
Rapport final de la Commission denqute de lUA sur le Soudan du S ud, 14 octobre 2014, 991.

SOUDAN DU SUD. EN QUTE DE JUSTICE


RECOMMANDATIONS CONCERNANT LA CRATION DUN TRIBUNAL HYBRIDE 8
Amnesty International et la FIDH
le sud du Soudan entre 1956 et 1973 et entre 1983 et 2005 nont jamais fait lobjet de poursuites. Les
accords de paix conclus entre les belligrants - en particulier laccord de paix global de 2005 qui a t scell
sous lgide de lIGAD - ont gard le silence sur le besoin de justice pour les victimes de graves crimes. Entre
2005 et 2013, peu de responsables prsums ont rendu des comptes pour les massacres, les enlvements,
les violences sexuelles, dont le viol et les pillages commis dans le cadre des violences et des affrontements
inter-communautaires confrontant les forces gouvernementales aux milices dinsurgs arms. Ainsi, il ny a
pas eu de dissuasion efficace pour de tels actes. La culture de limpunit actuelle a ainsi contribu la
perptuation de graves violations des droits humains depuis lclatement du conflit en dcembre 2013.

Les crimes commis lors du conflit arm qui sest ouvert en 2013 nont fait lobjet daucune enqute ni
dtablissement des responsabilits. Suite aux combats qui se sont produits Juba en juillet, le
gouvernement a annonc la cration dun tribunal militaire pour juger les soldats de lAPLS qui sont accuss
davoir commis des crimes contre des civils. Le 23 septembre 2016, le tribunal militaire aurait condamn
77 soldats reconnus coupables de crimes, notamment de meurtre, de vol, de viol et de pillage. Un homme a
t condamn mort par peloton dexcution12. Le recours aux tribunaux militaires pour juger des affaires
de violations des droits humains, et en particulier de crimes relevant du droit international commis contre
des civils, nest pas en gnral considr comme un exemple des meilleures pratiques en la matire. De
surcrot, la lgislation du Soudan du Sud prvoit que les procs pour les crimes commis contre des civils
doivent se tenir devant les cours civiles13 . Le tribunal militaire de Juba nest quun des exemples rcents de
tentatives biaises menes par le gouvernement pour faire respecter lobligation de rendre des comptes.

De plus, le gouvernement a aussi parfois annonc quil accorderait des amnisties gnrales. Cest ainsi
quen fvrier 2015, le prsident Kiir a mis un dcret accordant lamnistie tous ceux menant la guerre
contre ltat , sans restrictions en ce qui concerne les crimes contre lhumanit, les crimes de guerre ou le
gnocide 14 .

12
Military Court Condemns S oldier to Death, Eye Radio, 23 septembre 2016, disponible sur : http://www.eyeradio.org/military-court-
condemns-soldier-death/.
13
LActe de lArme populaire de libration du Soudan (APLS), 2009, section 37(4).
14
Le Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l'homme (HCDH), Assessment mission by the Office of the United Nations High
Commissioner for Human Rights to improve human rights, accountability, reconciliation and capacity in South Sudan: detailed findings,
A/HRC/31/CRP.6, 10 mars 2016, 366.

SOUDAN DU SUD. EN QUTE DE JUSTICE


RECOMMANDATIONS CONCERNANT LA CRATION DUN TRIBUNAL HYBRIDE 9
Amnesty International et la FIDH
LA FAIBLESSE DE LAPPAREIL JUDICIAIRE SUD-SOUDANAIS
Tout indique que lappareil judiciaire du Soudan du Sud nest actuellement pas capable de juger les
personnes souponnes dtre responsables de crimes de droit international commis dans le pays depuis
dcembre 2013. Les recherches menes par la FIDH15 au Soudan du Sud de mme que le rapport final de
la Commission denqute de lUnion africaine sur le Soudan du Sud16 ont montr les innombrables
insuffisances du systme de justice sud-soudanais.

Lappareil judiciaire du Soudan du Sud ne dispose pas de suffisamment de ressources ni de personnel. De


plus, il est expos aux ingrences du pouvoir politique. Le principe de sparation des pouvoirs est prvu
dans la Constitution et la lgislation du Soudan du Sud, mais la culture de lindpendance de la justice na
pas encore vu le jour en pratique dans le pays. La gestion et la supervision de la justice sont centralises
Juba dans les mains du prsident de la Cour suprme 17 . De plus, le prsident du gouvernement du Soudan
du Sud est habilit faire toutes les nominations judiciaires 18 .

Lclatement du conflit en 2013 a non seulement suspendu les avances en matire de rforme judiciaire,
mais a accru les difficults qui se posaient au systme de justice pnale 19 . Le personnel qualifi et les
infrastructures sont insuffisants. La formation des juges, des avocats, des procureurs et des policiers a t
freine par le gouvernement et par lattention forte de la communaut internationale sur la crise politique et
humanitaire, relguant larrire-plan les rformes de la justice. Les citoyens sud-soudanais avec lesquels
Amnesty International et la FIDH se sont entretenues ne font pas confiance aux magistrats ni la justice
dans son ensemble. Les juges ainsi que les autres responsables de lappareil judiciaire sont perus par de
nombreux interlocuteurs comme partiaux et corrompus20. La Commission denqute a aussi soulign dans
son rapport les menaces qui psent sur lindpendance de la justice ainsi que les autres insuffisances de
lappareil judiciaire 21 .

LA CPI NE PEUT EXERCER SA COMPTENCE ACTUELLEMENT


Actuellement, la CPI ne dispose pas de la comptence pour mener des enqutes ni pour poursuivre les
auteurs prsums datrocits commises au Soudan du Sud depuis que les violences ont clat en dcembre
2013. Le Soudan du Sud nest pas un tat partie au Statut de Rome portant cration de la CPI. La CPI
pourrait exercer sa comptence lgard des crimes commis au Soudan du Sud si le gouvernement de ce
pays reconnaissait la comptence de la Cour en dposant une dclaration auprs du greffier comme cela est
prvu par larticle 12(3) du Statut de Rome. Par ailleurs, le Conseil de scurit des Nations unies pourrait
galement saisir le Procureur de la CPI concernant la situation au Soudan du Sud. Mais le Soudan du Sud
na manifest aucune intention de reconnatre la comptence de la CPI par une dclaration en application
de larticle 12(3) et il est peu probable que le Conseil de scurit des Nations unies dfre la situation au
Soudan du Sud la CPI, en raison surtout de lAccord de paix (ARCSS) qui prvoit la cration du tribunal
hybride pour le Soudan du Sud et de sa propre rticence politique dans la mesure o il ne souhaite pas tre
peru comme rfractaire ce processus.

Pour les mmes raisons, il est galement peu probable que le Conseil de scurit des Nations unies
envisage de crer un tribunal ad hoc en vertu du Chapitre VII de la Charte des Nations unies.

15
FIDH, Soudan du Sud : Nous redoutons le pire - Briser le cycle de la violence et de limpunit au Soudan du Sud pour viter le chaos,
13 novembre 2014, disponible sur : https://www.fidh.org/fr/regions/afrique/soudan-du-sud/16456-note-de-retour-de-mission-du-soudan-
du-sud-nous-redoutons-le-pire ; South Sudan: We fear the worst Breaking the cycle of violence and impunity to prevent chaos,
1 dcembre 2014, disponible en version anglaise sur : https://www.fidh.org/IMG/pdf/report_south_sudan_final_english.pdf
16
Rapport final de la Commission denqute de lUA sur le Soudan du S ud, 1077-1091.
17
Judiciary Act (Loi organique relative au pouvoir judiciaire) de 2008, sections 29-32.
18
Judiciary Act (Loi organique sur le pouvoir judiciaire) de 2008, sections 20-27. La nomination des juges de la Cour suprme est aussi
soumise lapprobation une majorit des deux tiers des membres de lAssemble. Judiciary Act (Loi organique relative au po uvoir
judiciaire) de 2008, section 22.
19
FIDH, South Sudan: We fear the worst Breaking the cycle of violence and impunity to prevent chaos, p. 20. Il y est soulign les
diffrents programmes de rformes de lappareil judiciaire, avec le soutien des partenaires internationaux comme la MINUSS, qui avaient
t interrompus aprs louverture des hostilits.
20
FIDH, South Sudan: We fear the worst Breaking the cycle of violence and impunity to prevent chaos, p. 22.
21
Rapport final de la Commission denqute de lUnion africaine sur le Soudan du Sud, 271.

SOUDAN DU SUD. EN QUTE DE JUSTICE


RECOMMANDATIONS CONCERNANT LA CRATION DUN TRIBUNAL HYBRIDE 10
Amnesty International et la FIDH
Il est donc ncessaire de mettre en place un mcanisme diffrent pour faire face ces crimes.

LE TRIBUNAL HYBRIDE POUR LE SOUDAN DU SUD : LA


SOLUTION ACTUELLEMENT LA PLUS VIABLE POUR UNE
JUSTICE EFFECTIVE
Les victimes de srieuses violations des droits humains commises lors du rcent conflit ont droit dobtenir
justice, vrit et rparation intgrale. La justice ne peut tre compltement rendue que si les personnes
prsumes responsables de crimes sont poursuivies et rendent des comptes devant un mcanisme
judiciaire quitable et efficace, permettant aux victimes de participer et de se faire entendre.

La cration dun mcanisme dobligation de rendre des comptes pour faire face aux graves violations du
droit international humanitaire et du droit international relatif aux droits humains perptres depuis le dbut
du conflit en dcembre 2013 a galement un rle essentiel dans linstauration dune paix durable. La
Commission denqute de lUnion africaine sur le Soudan du Sud a galement insist sur le caractre
central de la responsabilisation pour consolider la paix au Soudan du Sud. Elle a recommand la mise en
place dun mcanisme judiciaire hybride pour obliger les personnes prsumes responsables de violations
des droits humains de rpondre de leurs actes22. Une enqute conduite par le Barreau du Soudan du Sud
en juin 2015, en partenariat avec le PNUD (Programme des Nations unies pour le dveloppement), a
galement montr quune grande majorit des Sud-Soudanais appuient les processus de justice pnale
amenant les auteurs prsums datteintes aux droits humains rendre des comptes 23.

Le tribunal hybride pour le Soudan du Sud, comme prvu dans lARCSS, doit tre mis en place par la
Commission de lUnion africaine. Il sera comptent pour ouvrir des enqutes et engager des poursuites
contre des personnes responsables de violations du droit international et/ou des dispositions applicables
du droit du Soudan du Sud, ayant t commises entre le 15 dcembre 2013 jusqu la fin de la priode de
transition24 .

tant donn les dficiences du systme judiciaire du Soudan du Sud et labsence de comptence actuelle
de la CPI de mme que la complexit et le caractre politiquement sensible de lvaluation de la
responsabilit pnale individuelle dans le cadre des violations massives et persistantes des droits humains,
le tribunal hybride reprsente pour le moment la meilleure solution pour amener les personnes prsumes
responsables rendre des comptes pour les crimes commis lors du rcent conflit.

Compte tenu du cycle de violence et dimpunit qui a nourri la situation actuelle, il est crucial que la rforme
de la justice de ce pays et des secteurs de la scurit soit couronne de succs. En engageant des
poursuites et en jugeant toutes les personnes prsumes responsables de graves violations des droits
humains, indpendamment de leur statut et de leur rang, le tribunal hybride peut initier la mise en place
dun pouvoir judiciaire efficace, indpendant et impartial et renforcer la confiance des populations dans le
systme de justice national, augmentant la demande pour la reddition des comptes.

Certains ont parfois avanc, surtout dans le contexte du Soudan du Sud, quon devrait procder la paix et
la justice de faon squentielle et quil ny avait pas de justice possible sans des conditions pralables de
scurit et de stabilit indispensables pour garantir le fonctionnement du systme de justice 25. Amnesty
International et la FIDH considrent que la paix et la justice vont de pair, et que les processus de justice

22
Rapport final de la Commission denqute de lUA sur le Soudan du S ud, 1148 : [...] la Commission recommande la cration dun
mcanisme judiciaire dirig par lAfrique, gr par lAfrique et financ par lAfrique, sous lgide de lUnion africaine et avec le soutien de la
communaut internationale, notamment des Nations unies, afin damener les personnes portant la plus grande responsabilit au plus haut
niveau rendre des comptes. Ce mcanisme doit inclure des juges et des avocats sud-soudanais.
23
Le Barreau du Soudan du S ud, Search for a New Beginning : Perceptions of Truth, Justice, Reconciliation and Healing in S outh S udan,
juin 2015, disponible sur :
http://www.undp.org/content/dam/southsudan/library/Rule%20of%20Law/Perception%20Survey%20Report%20Transitional%20Justice%2
0Reconciliation%20and%20Healing%20-.pdf
24
LARCSS prvoit que le gouvernement d'unit nationale de transition sera charg de mettre en uvre un programme de rforme sur une
priode de transition de 30 mois.
25
Voir discussion dans le rapport final de la Commission denqute de lUnion africaine sur le Soudan du Sud, 893.

SOUDAN DU SUD. EN QUTE DE JUSTICE


RECOMMANDATIONS CONCERNANT LA CRATION DUN TRIBUNAL HYBRIDE 11
Amnesty International et la FIDH
peuvent et doivent avancer en mme temps que les processus de paix26. De surcrot, lexprience a montr
quil est possible de mener des enqutes et des poursuites judiciaires paralllement des processus de
paix27 . Il est donc important dinstaurer sans dlai le tribunal hybride et dignorer les appels la paix aux
dpens de la justice ou encore les tentatives par les parties de se dsengager de la cration du tribunal
hybride, comme prvue par lARCSS 28.

Cette note de synthse prsente les principales recommandations concernant le cadre structurel et
institutionnel du tribunal qui lui permettrait datteindre ses objectifs efficacement, au vu des normes
internationales garantissant les droits un procs quitable et les meilleures pratiques provenant dautres
tribunaux hybrides et ad hoc.

26
Voir Amnesty International, Au Soudan du Sud, lobligation de rendre des comptes ne doit pas dpendre de linstauration de la paix,
quelle pourrait par contre faciliter, 9 juillet 2015, disponible sur : https://www.amnesty.org/fr/latest/news/2015/07/op-ed-accountability-in-
south-sudan-cannot-wait-for-peace ; FIDH, Justice and Reconciliation Will Serve the Peace Process in South Sudan, 17 dcembre 2014,
disponible en anglais sur : https://www.fidh.org/en/region/Africa/south-sudan/16665-justice-and-reconciliation-will-serve-the-peace-process-
in-south-sudan.
27
Voir Rapport annuel du Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de lhomme et les rapports du Bureau du Haut-Commissariat et
du secrtaire gnral, tude analytique sur les droits de lhomme et la justice transitionnelle, UN Doc. A/HRC12/18, 6 aot 2009, . 55.
28
Le 8 juin 2016, un billet dopinion publi dans le New York Times et attribu au prsident Kiir et au premier vice-prsident Machar de
lpoque a invit la communaut internationale renoncer soutenir la cration du tribunal hybride au profit dun processus de paix, de
vrit et de rconciliation mis en place grce une mdiation. Le billet dopinion est disponible sur :
http://www.nytimes.com/2016/06/08/opinion/south-sudan-needs-truth-not-trials.html?_r=0. Larticle demandait linstauration dune
commission de vrit et de rconciliation avec des possibilits daccorder des amnisties ceux qui se prsentaient devant elle la place
dun tribunal hybride. Voir : http://www.nytimes.com/2016/06/08/opinion/south-sudan-needs-truth-not-trials.html?_r=0. Le service de
presse de Machar a par la suite dmenti quil avait co-crit larticle.

SOUDAN DU SUD. EN QUTE DE JUSTICE


RECOMMANDATIONS CONCERNANT LA CRATION DUN TRIBUNAL HYBRIDE 12
Amnesty International et la FIDH
TIRER DES LEONS
DAUTRES MCANISMES
HYBRIDES DE JUSTICE

Ces dernires annes, des mcanismes hybrides ont t de plus en plus utiliss ou proposs, notamment
dans le cadre des processus de justice transitionnelle. Bien quil nexiste pas de dfinition unique, un
tribunal hybride (ou internationalise ) a une composition et une comptence mixte lgard des
crimes nationaux et internationaux. Il a recours une lgislation, un personnel et des financements tant
nationaux quinternationaux de mme quil opre gnralement dans les juridictions o les crimes se sont
produits. Les tribunaux hybrides sont habituellement mis en place pour mener des enqutes et engager des
poursuites contre les auteurs de violations relevant du droit international qui ont t perptres en grand
nombre dans des pays traverss par des conflits ou des crises. Ces tribunaux sont souvent crs dans des
pays o le systme judiciaire national na pas les infrastructures, les ressources humaines, le cadre juridique
et lindpendance ncessaires pour respecter les normes relatives lquit des procs ou pour faire face au
caractre complexe et politiquement sensible des poursuites engages.

Il existe diffrentes configurations de tribunaux hybrides. Certains sont intgrs dans le systme judiciaire
national, mais comportent du personnel international, comme le projet de Cour Pnale Spciale prvu en
Rpublique centrafricaine (RCA), le projet de Chambres mixtes spcialises prvu en Rpublique
dmocratique du Congo (RDC) ou les Chambres africaines extraordinaires (CAE) au Sngal. Dautres
tribunaux rsultent dun accord conclu entre les Nations unies et les autorits nationales, comme dans le
cas des Chambres extraordinaires au sein des tribunaux cambodgiens (CETC) et du Tribunal spcial pour la
Sierra Leone (TSSL). Ils peuvent ne pas tre localiss dans les lieux exacts o les crimes ont t perptrs,
mais dans un pays voisin, comme pour les CAE qui ont t localises au Sngal pour engager des
poursuites concernant des crimes qui ont t commis au Tchad.

Les tribunaux hybrides sont considrs comme prsentant certains avantages relativement aux tribunaux
ad hoc mis en place par le Conseil de scurit des Nations unies, tels que le Tribunal pnal international
pour le Rwanda (TPIR) et le Tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie (TPIY). Bien quils aient
permis la justice pnale internationale de progresser, les tribunaux ad hoc ont t coteux et ont dbouch
sur de longs procs qui se sont tenus dans des lieux loigns de ceux o les crimes ont t commis. Il y a
aussi eu un manque de volont politique au sein du Conseil de scurit des Nations unies pour instaurer
davantage de tribunaux ad hoc en vertu du Chapitre VII de la Charte des Nations unies. Les tribunaux
hybrides constituent toutefois une option permettant aux procs de se tenir proximit des lieux o les
crimes ont t commis. Ceci pourrait faciliter la participation des tmoins et des victimes ainsi que le suivi
des procdures par les personnes touches par le conflit. Cela pourrait galement favoriser une meilleure

SOUDAN DU SUD. EN QUTE DE JUSTICE


RECOMMANDATIONS CONCERNANT LA CRATION DUN TRIBUNAL HYBRIDE 13
Amnesty International et la FIDH
comprhension du contexte culturel et historique du pays par le personnel international des tribunaux,
renforant ainsi la lgitimit gnrale du tribunal. Les procs devant les tribunaux hybrides sont moins
onreux et moins longs. Ces tribunaux peuvent aussi donner loccasion de renforcer les capacits ainsi que
le transfert des comptences entre les membres du personnel international et national, contribuant ainsi
renforcer lappareil judiciaire national.

Ces dernires annes, plusieurs tribunaux hybrides ont t mis en place, notamment en Sierra Leone, au
Cambodge, au Timor oriental et au Kosovo, avec des succs mitigs. Les expriences et les leons tires de
ces tribunaux se rvlent prcieuses dans llaboration et linstauration des nouveaux tribunaux hybrides,
comme le tribunal hybride pour le Soudan du Sud. Nous avons prsent ci-dessous quelques exemples de
tribunaux hybrides qui ont t tablis ou proposs en Sierra Leone, au Cambodge, en RCA, au
Sngal/Tchad et en RDC, en portant une attention particulire aux succs et aux bonnes pratiques pour
chacun de ces mcanismes, de mme quaux difficults et aux leons apprises.

EXEMPLES DE TRIBUNAUX HYBRIDES PROPOSS OU


MIS EN PLACE

LE TRIBUNAL SPCIAL POUR LA SIERRA LEONE (TSSL)


Le TSSL a t cr dans le cadre dun accord entre les Nations unies et le gouvernement de la Sierra Leone
en 2000 et est devenu oprationnel en 2003. Il a t mandat pour juger ceux qui portent la responsabilit
la plus lourde dans les crimes commis en Sierra Leone aprs le 30 novembre 1996 29 . Les crimes inscrits
dans le Statut du TSSL comprenaient les crimes contre lhumanit, les crimes de guerre, dautres graves
violations du droit international humanitaire et des violations spcifiques de la lgislation de Sierra Leone
(bien quil ny ait eu finalement aucune condamnation pour des crimes en vertu de la lgislation de Sierra
Leone) 30 . La peine maximale applicable tait lemprisonnement pour un nombre dannes spcifi 31 .
Les juges taient nomms par les Nations unies et par le gouvernement de la Sierra Leone 32 . Bien que
certaines fonctions importantes aient t attribues des Sierra-Lonais, y compris le poste de procureur
adjoint33 , le TSSL a t critiqu pour ne pas avoir impliqu suffisamment de personnel sierra-lonais au
tribunal. De surcrot, plutt que de nommer seulement des juges sierra-lonais, ce qui avait t prvu, le
gouvernement de la Sierra Leone a galement nomm des juges internationaux (comme Geoffrey Robertson
la Chambre dappels).

Le tribunal sigeait Freetown en Sierra Leone et tous les procs y ont eu lieu, lexception de celui de
Charles Taylor qui a t dplac La Haye pour des raisons de scurit. Le TSSL a men avec succs son
programme de sensibilisation, a diffus les audiences sur la radio et a conduit des activits de sensibilisation
dans toute la Sierra Leone et le Liberia.

Le TSSL a instaur un bureau de la dfense dirig par le dfenseur principal. Le bureau de la dfense tait
situ au sein du greffe. Cest la premire fois quun bureau de la dfense tait mis en place dans un tribunal
hybride pour appuyer les quipes charges de la dfense. Il y avait galement une unit charge des
victimes et des tmoins au sein du greffe. Toutefois, les victimes ne pouvaient pas participer activement aux
procdures et nont pas eu le droit de demander des rparations, surtout parce que le TSSL tait bas
essentiellement sur un systme juridique fond sur la common law. Le TSSL dpendait compltement de
financements volontaires qui ont conduit des situations o il semblait ne plus pouvoir fonctionner, devant
sappuyer sur des financements des Nations unies pour couvrir le dficit. Ceci a conduit une trs forte
incertitude concernant la prennit de la cour et du maintien en fonction du personnel, y compris des juges.

29
Article 1(1) du S tatut du TSSL.
30
Articles 2-5 du S tatut du TSSL.
31
Article 19(1) du S tatut du TSSL.
32
Article 12 du Statut du TSSL, prvoyant que le gouvernement de la Sierra Leone et les Nations unies dsignent chacun un certain
nombre de juges pour chaque Chambre.
33
Article 15(4) du S tatut du TSSL (le procureur adjoint doit tre sierra-lonais).

SOUDAN DU SUD. EN QUTE DE JUSTICE


RECOMMANDATIONS CONCERNANT LA CRATION DUN TRIBUNAL HYBRIDE 14
Amnesty International et la FIDH
Une Commission de vrit et de rconciliation (CVR) a galement t mise en place aprs le conflit. Ces
deux mcanismes devaient tre complmentaires et la CVR a communiqu certaines informations au TSSL.
Mais des tensions sont apparues entre le TSSL et la CVR lorsque la CVR a cherch obtenir la dposition de
lun des prvenus poursuivis devant le TSSL et que le Tribunal a refus de la transmettre.

Au cours de ses activits, le TSSL a jug des accuss issus des trois diffrents groupes arms impliqus
dans le conflit - les Forces de dfense civile (CDF -Civil Defense Forces), le Front rvolutionnaire uni (RUF -
Revolutionnary United Front) et le Conseil rvolutionnaire des forces armes (AFRC -Armed Forces
Revolutionnary Council) de mme que lancien prsident du Liberia Charles Taylor. Neuf personnes ont t
reconnues coupables et condamnes des peines demprisonnement allant de 15 52 ans. Les huit
prisonniers du RUF, des CDF et de lAFRC ont t reconnus coupables Freetown, mais ils purgent leurs
peines la prison de Mpanga, au Rwanda, pour des raisons de scurit et parce quelle rpond aux normes
internationales. Le TSSL a t le premier tribunal international juger et condamner des personnes pour
avoir utilis des enfants-soldats (le procs de lAFRC34 ), pour le recours aux mariages forcs (en tant
quautre acte inhumain ) comme crime contre lhumanit en vertu de larticle 2(i) du Statut (le procs du
RUF) et pour les attaques diriges contre les forces de maintien de la paix (le procs du RUF35 ). Le TSSL a
termin son mandat en 2013 et a transfr le travail en suspens un mcanisme rsiduel36 .

34
Procureur c. Alex Tamba Brima, Ibrahim Bazzy Kamara et Santigie Borbor Kanu, [2007] SCSL-2004-16-T (Chambre de premire
instance), Jugement, 20 juin 2007.2828
35
Procureur c. Issa Hassan Sesay, Morris Kallon et Augustine Gbao [2009] SCSL-04-15-T (Chambre de premire instance), Jugement,
2 mars 2009. La Chambre dappels du TSSL a reconnu linfraction de mariage forc comme un autre acte inhumain pour le qualifier en
fvrier 2008 de crime contre lhumanit et cela pour la premire fois.(Procureur c. Alex Tamba Brima, Ibrahim Bazzy Kamara et Santigie
Borbor Kanu [2008] S CSL-2004-16-A (Chambre dappels), 22 fvrier 2008, 105 et voir 181-203) mais elle a refus de dclarer coupable
les accuss sur ces chefs daccusation. Pour de plus amples informations et sur les consquences
juridiques :http://www.redcross.org.au/files/2010_Forced_Marriage_Sierra_Leone.pdf.
36
Voir http://www.rscsl.org.

SOUDAN DU SUD. EN QUTE DE JUSTICE


RECOMMANDATIONS CONCERNANT LA CRATION DUN TRIBUNAL HYBRIDE 15
Amnesty International et la FIDH
LES CHAMBRES EXTRAORDINAIRES AU SEIN DES TRIBUNAUX
CAMBODGIENS (CETC)
Les CETC ont t mises en place pour traduire en justice de hauts dirigeants du rgime khmer rouge
responsables de graves violations du droit pnal cambodgien, des rgles et coutumes du droit international
humanitaire ainsi que des conventions internationales auxquelles adhre le Cambodge, commises pendant
la priode comprise entre 1975 et 197937 , notamment les crimes contre lhumanit et le gnocide.

Les CETC sont rgies par un accord conclu en 2003 entre les Nations unies et le gouvernement du
Cambodge prvoyant un cadre de coopration38 de mme que par une lgislation nationale portant
cration la Cour adopte en 2004 39 . Cet accord a tabli un systme deux niveaux, mis en place en vertu
dune lgislation cambodgienne et intgr dans lappareil judiciaire existant sous la forme : dune part de la
Chambre prliminaire et de la Chambre de premire instance (compose de cinq juges, y compris deux
juges internationaux) et dautre part de la Cour suprme (compose de sept juges dont trois juges
internationaux) qui fera fonction de dernire cour dappel.

En comparaison avec les autres mcanismes hybrides existants, les CETC ont plusieurs caractristiques
distinctes, notamment son caractre national. Les CETC disposent dune majorit de juges nationaux de
mme que des co-procureurs, des co-juges dinstruction et des co-avocats tant internationaux que
nationaux pour la dfense et pour les parties civiles. Le recours du personnel tant national quinternational
permet de trouver des correspondances entre des comptences et des expertises complmentaires et de
favoriser une plus grande appropriation nationale du processus judiciaire.

Les CETC se caractrisent aussi par des lments particuliers de droit civil. Tout dabord, il faut noter
linstauration dun bureau de co-juges dinstruction qui a prsance sur les enqutes menes par les
diffrentes parties. De plus, un dispositif innovant a t mis en place qui permet aux victimes de participer
en tant que partie civile aux procdures indpendamment du bureau des co-procureurs et de recevoir des
rparations collectives ordonnes par le tribunal.

Les CETC sont totalement dpendantes de financements volontaires, ce qui a conduit aux mmes difficults
que celles auxquelles sest confront le TSSL. Les CETC ont t installes juste en dehors de Phnom Penh,
la capitale du Cambodge, permettant de nombreux Cambodgiens de se rendre la Cour et dassister aux
audiences, accdant ainsi aux procdures judiciaires. Les CETC ont galement organis un solide
programme de sensibilisation, qui a conduit de nombreux villageois travers le Cambodge assister aux
audiences.

Une des insuffisances des CETC est sa comptence limite dans le temps et dans la porte. En effet, les
CETC ne peuvent pas engager des enqutes pour les crimes commis avant ou aprs la chute du rgime ou
poursuivre les responsables prsums hormis quelques dirigeants hauts placs. De nombreux observateurs
qui ont analys les procs se sont inquits dinformations faisant tat de corruption et de procdures
entaches dirrgularits de mme que de tentatives dingrence politique dans les dossiers 003 et 004 40 .
Un autre problme qui sest pos aux CETC est le fait quelles ne peuvent accorder que des rparations
collectives et morales sous la forme de projets de rparation dj labors et financs lorsque les
accuss sont vraisemblablement indigents41 . En labsence de tout autre mcanisme de rparation au
37
Article 1 du Projet daccord entre lOrganisation des Nations Unies et le Gouvernement royal cambodgien concernant la poursuite,
conformment au droit cambodgien, des auteurs des crimes commis pendant la priode du Kampuchea dmocratique 6 juin 2003,
disponible sur :https://www.eccc.gov.kh/sites/default/files/legal-documents/Agreement_--_French_N0335891.pdf. (Accord entre les Nations
unies et le gouvernement du Cambodge)
38
Accord entre les Nations unies et le gouvernement du Cambodge.
39
La loi relative la cration des Chambres extraordinaires au sein des tribunaux cambodgiens pour la poursuite des crimes commis
durant la priode du Kampucha Dmocratique, telle quamende et promulgue le 27 octobre 2004, NS/RKM/1004/006 (Loi portant
cration aux CETC), article 1, disponible sur : https://www.eccc.gov.kh/sites/default/files/legal-documents/ECCC_law_2004_French.pdf
40
Voir le Rapport annuel 2012 dAmnesty International sur le Cambodge : Des co-juges dinstruction ont annonc la clture de
linstruction de laffaire 003 en avril, apparemment sans quils aient men des investigations exhaustives. Le dossier 004 tait toujours entre
les mains des co-juges dinstruction. La Chambre prliminaire a rejet en octobre l'appel d'une victime qui demandait tre reconnue
comme partie civile dans les dossiers 003 et 004. Les deux juges internationaux, qui appuyaient cet appel, ont rvl que plusieurs erreurs
prjudiciables pour les droits aussi bien des victimes que des suspects avaient t commises, notamment qu'il y aurait eu des irrgularits
dans la gestion des dossiers. Le co-juge dinstruction international a dmissionn quelques jours avant la publication de ces informations en
invoquant les ingrences politiques dans cette affaire. S on remplacement par son supplant, Laurent Kasper-Ansermet, a t diffr, le
gouvernement cambodgien nayant pas donn son accord pour sa nomination.
41
Rglement intrieur, Rgle 23 quinquies (1) et (3).

SOUDAN DU SUD. EN QUTE DE JUSTICE


RECOMMANDATIONS CONCERNANT LA CRATION DUN TRIBUNAL HYBRIDE 16
Amnesty International et la FIDH
Cambodge concernant les crimes qui ont t commis sous le rgime des Khmers rouges, seules les victimes
constitues en partie civile devant les CETC pouvaient recevoir des rparations et mme ces dernires ne
bnficieraient que de rparations sous forme de projets dont les financements avaient dj t garantis.
Ces rparations ne seraient accordes que par rapport aux priorits des donateurs et non par rapport aux
besoins des victimes.

Le premier dossier conclu devant les CETC concerne la dclaration de culpabilit et la condamnation la
rclusion perptuit de Kaing Guek Eav alias Duch, lancien directeur de la prison secrte de Tuol Sleng
(dossier 001) 42 . Dans le cadre dun autre procs, Nuon Chea, lancien secrtaire adjoint du Parti
communiste du Kampucha, et Khieu Samphan (dossier 002/1), ancien prsident du Prsidium de ltat du
Kampucha dmocratique, ont t dclars coupables de crimes contre lhumanit et condamns la
rclusion perptuit en 2013. Les CETC ont annonc que le jugement en appel dans laffaire 002/01 serait
rendu le 23 novembre 2016. Un deuxime procs contre Chea et Samphan (dossier 002/02) pour dautres
accusations est en cours. Les procdures sont toujours en cours dans le dossier 003 contre Meas Muth et
dans le dossier 004 contre Im Chaem, Yim Tith et Ao An.

LES CHAMBRES AFRICAINES EXTRAORDINAIRES (CAE) SNGAL


Mises en place le 22 aot 2012 dans le cadre dun accord entre lUnion africaine et les autorits
sngalaises, les CAE ont t cres au sein des juridictions sngalaises 43 . Les CAE sont composes de
quatre instances : une Chambre africaine extraordinaire dinstruction au sein du Tribunal rgional hors
classe de Dakar ; une Chambre africaine extraordinaire daccusation la Cour dappel de Dakar ; une
Chambre africaine extraordinaire dassise la Cour dappel de Dakar et une Chambre africaine

42
CETC, Jugement, Dossier contre Kaing Guek Eav alias Duch, 26 juillet 2010, E188, disponible sur :
https://www.eccc.gov.kh/sites/default/files/documents/courtdoc/20100726_Judgement_Case_001_FR_PUBLIC.pdf ; et CETC, jugement en
appel, Dossier contre Kaing Guek Eav alias Duch, 3 fvrier 2012, F28,disponible sur :
https://www.eccc.gov.kh/sites/default/files/documents/courtdoc/2013-01-23%2014:30/F28_FR.PDF.
43
Article 2 du S tatut des CAE.

SOUDAN DU SUD. EN QUTE DE JUSTICE


RECOMMANDATIONS CONCERNANT LA CRATION DUN TRIBUNAL HYBRIDE 17
Amnesty International et la FIDH
extraordinaire dassises dappel auprs de la Cour dappel de Dakar44. Ce tribunal hybride dispose du mme
caractre national que les CETC et comprend galement une forte composante de droit civil, inspire par les
CETC et par le systme judiciaire sngalais, permettant aux victimes de participer en tant que parties
civiles.

La Chambre dinstruction et la Chambre daccusation ne sont composes que de juges et de juges


supplants de nationalit sngalaise 45 . Toutefois, la Chambre dassise et la Chambre dappel46 sont
composes chacune de deux juges de nationalit sngalaise, deux juges supplants de nationalit
sngalaise et dun prsident de la Chambre qui est ressortissant dun autre tat membre de lUnion
africaine 47 . Au final, le procureur gnral et ses deux adjoints sont de nationalit sngalaise 48 .

Les CAE sont habilites poursuivre et juger les principaux responsables des crimes et violations graves
du droit international, de la coutume internationale et des conventions internationales ratifies par le Tchad,
commis sur le territoire tchadien durant la priode allant du 7 juin 1982 au 1er dcembre 1990, notamment
le crime de gnocide, les crimes contre lhumanit, les crimes de guerre et les actes de torture 49 . En vertu
de larticle 16 du Statut, la loi sngalaise est applique dans les cas non prvus par le Statut.

Hissne Habr a t inculp le 2 juillet 2013 par les CAE pour crimes contre lhumanit, crimes de guerre et
actes de torture quil aurait commis pendant quil tait prsident du Tchad50 .

Hissne Habr a t dclar coupable le 30 mai 2016 de crimes de torture, de crimes de guerre et de
crimes contre lhumanit, notamment le viol et lesclavage sexuel, et a t condamn la rclusion
perptuit. Il a aussi t dclar coupable en tant quauteur direct de viols rpts contre une des parties
civiles entendues lors du procs51 . Les procdures dappel concernant laffaire sont en cours.

Le Statut des CAE prvoit galement la possibilit daccorder des rparations aux parties civiles de mme
que la mise en place dun fonds au profit des victimes. Le 29 juillet 2016, les CAE ont accord 20 millions
de francs CFA (33 880 dollars des tats-Unis) chacune des victimes de viols rpts et desclavage sexuel,
15 millions de francs CFA (25 410 dollars) chacune des victimes de dtention arbitraire et dactes de
torture, ainsi qu chacun des prisonniers de guerre et rescaps de massacres, et 10 millions de francs CFA
(16 935 dollars) chacune des victimes indirectes. Les CAE ont rejet la demande de rparations collectives
des parties civiles52 .

Linstauration des CAE et le procs dHissne Habr sont exceptionnels dans la mesure o ils rsultent dun
combat men pendant 25 ans par les victimes et par les organisations de la socit civile. Cest galement la
premire fois quun processus permettant d'tablir des responsabilits est conduit par lUnion africaine.

44
Article 2 du S tatut des CAE.
45
Article 11 du Statut des CAE.
46
Article 11 du Statut des CAE.
47
Article 11 du Statut des CAE.
48
Article 12 du S tatut des CAE.
49
Article 4 8 du S tatut des CAE.
50
Ordonnance de non-lieu partiel, de mise en accusation et de renvoi devant la Chambre africaine extraordinaire dassises, 13 fvrier 2015.
51
Ministre public c. Hissein Habr, Jugement, 30 mai 2016, disponible sur : http://www.chambresafricaines.org/index.php/le-coin-des-
medias/communiqu%C3%A9-de-presse/642-document-jugement-rendu-par-la-chambre-d-assises.html (Jugement Habr). Voir
Human Rights Watch, Hissene Habre, disponible sur: https://www.hrw.org/fr/tag/hissene-habre. Voir aussi Amnesty International, Procs de
Hissne Habr : le verdict historique rend justice aux dizaines de milliers de victimes, 30 mai 2016, disponible sur :
https://www.amnesty.org/fr/latest/news/2016/05/hissene-habre-verdict-landmark-decision-brings-justice-for-tens-of-thousands-of-victims/ ;
et FIDH, Hissne Habr condamn pour crimes internationaux : un verdict historique pour les victimes, 3 juin 2016, disponible sur:
https://www.fidh.org/fr/regions/afrique/tchad/hissene-habre-condamne-pour-crimes-internationaux-un-verdict.
52
Jugement Habr, p. 574-594. Voir aussi Amnesty International, Tchad. Les personnes reconnues comme victimes dans le procs de
Hissne Habr ont obtenu des rparations, 29 juillet 2016, disponible sur : https://www.amnesty.org/fr/latest/news/2016/07/chad-victims-
in-the-case-against-hissene-habre-awarded-reparation/.

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RECOMMANDATIONS CONCERNANT LA CRATION DUN TRIBUNAL HYBRIDE 18
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LA COUR PNALE SPCIALE RPUBLIQUE CENTRAFRICAINE
En avril 2015, le Conseil national de transition en RCA a adopt une loi portant cration de la Cour pnale
spciale (CPS) qui doit fonctionner comme un mcanisme hybride compos de juges tant nationaux
quinternationaux au sein du systme judiciaire national et avec lappui des Nations unies. Elle aura le
mandat douvrir des enqutes sur les violations flagrantes des droits humains et du droit international
humanitaire commises en RCA depuis le 1er janvier 2003. La loi prvoit que la Cour aura un mandat de cinq
ans renouvelable. Elle a t promulgue le 3 juin 2015 par Catherine Samba-Panza, la prsidente en intrim
de lpoque 53 .

La Cour pnale spciale (CPS) de la RCA sera compose essentiellement de juges nationaux. Elle comprend
un total de 27 juges dont 14 de nationalit centrafricaine et 13 provenant dautres pays54 , refltant le fait
que la CPS vise tre une institution nationale au sein des juridictions de la RCA. Il est galement considr
comme important dinclure des juges nationaux pour assurer un transfert des comptences et un
renforcement des capacits de lappareil judiciaire centrafricain. Afin de faire face aux proccupations en
matire de disparits de salaires entre les juges nationaux et les juges internationaux, les juges
internationaux seront dtachs par leurs pays respectifs et recevront des salaires dont le montant sera fix et
pay par leur juridiction dorigine. La nomination du procureur spcial et le dmarrage de la phase
denqute seront entrepris avant la mise en place du reste de la cour afin de permettre que les enqutes
souvrent dans les meilleurs dlais et que les lments de preuve puissent tre conservs.

La CPI a dj ouvert des enqutes sur les crimes qui auraient t commis en RCA depuis 2012. La limite de
la porte des enqutes menes par la CPI, pouvant se traduire par un nombre restreint de poursuites, et le
manque de capacits des cours nationales, sont des facteurs qui expliquent que la cration de la Cour
pnale spciale ait t accueillie comme un moyen efficace de mettre un terme limpunit aprs des

53
Prsidence de la Rpublique Centrafricaine (2015), Loi organique n15.003 portant cration, organisation et fonctionnement de la Cour
pnale spciale ( Loi Organique ), 3 juin 2015.
54
Loi Organique, article 59.

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RECOMMANDATIONS CONCERNANT LA CRATION DUN TRIBUNAL HYBRIDE 19
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dcennies de conflit et de violations flagrantes des droits humains. Ainsi, une entit hybride assurera une
plus grande appropriation des procdures judiciaires et une plus forte proximit vis--vis des victimes de
mme quelle contribuera renforcer les capacits judiciaires nationales tout en empchant les ingrences
politiques et en garantissant limpartialit. Ainsi, la Cour pnale spciale est considre par les principaux
acteurs sur le terrain comme le mcanisme le mieux adapt pour faire respecter lobligation de rendre des
comptes et pour contribuer aux processus de paix et de rconciliation en RCA.

Depuis la promulgation de la loi concernant la Cour pnale spciale en juin 2015, le gouvernement de
transition a rcemment pris quelques mesures pour mettre en place la Cour, notamment lattribution dun
btiment, ladoption de dcrets au niveau national permettant de nommer le personnel et linstauration dun
comit pour la slection des magistrats nationaux. Un document de projet conjoint entre la Mission
multidimensionnelle intgre de stabilisation des Nations unies en Centrafrique (MINUSCA), le PNUD et les
autorits centrafricaines a t sign le 26 aot 2016 dans le cadre de lappui pour les premires phases de
la CPS. Cependant, une volont politique soutenue des autorits centrafricaines de mme que lappui
complet de la communaut internationale seront des lments essentiels dans les prochains mois et les
prochaines annes afin que la Cour devienne une ralit et quelle puisse raliser son mandat55.

LE PROJET DE CHAMBRES MIXTES SPCIALISES - RPUBLIQUE


DMOCRATIQUE DU CONGO
Il y a eu plusieurs projets de chambres mixtes spcialises au sein des juridictions de la Rpublique
dmocratique du Congo (RDC), avec pour mandat de juger les crimes commis entre 1993 et 2002. Bien
quun certain nombre de poursuites au niveau national aient abouti devant des tribunaux militaires pour des
crimes de guerre et des crimes contre lhumanit commis aprs 2002, les crimes perptrs avant 2002
restent totalement impunis. La plupart des personnes responsables des crimes les plus graves au terme du

55
Voir Human Rights Watch, Amnesty International, FIDH et autres, Rpublique centrafricaine : La justice devrait tre une priorit, 21 avril
2016, disponible sur : https://www.hrw.org/fr/news/2016/04/21/republique-centrafricaine-la-justice-devrait-etre-une-priorite.

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RECOMMANDATIONS CONCERNANT LA CRATION DUN TRIBUNAL HYBRIDE 20
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droit international depuis le dbut du conflit en 1993 nont pas eu rpondre de leurs actes. En 2011, des
dbats importants ont conduit un projet de loi portant cration dune cour mixte spciale pour juger les
personnes souponnes dtre responsables de gnocide, de crimes de guerre et de crimes contre
lhumanit, commis en RDC depuis 1990. Ce projet de loi a t soumis au Snat en aot 2011 et a
finalement t rejet 56. Lors dun discours devant les deux chambres du Parlement, le prsident Kabila a
dclar son soutien la mise en place de chambres spcialises au sein de lappareil judiciaire de la RDC
en vue de juger ces crimes57 . Le ministre de la Justice a propos lAssemble nationale le 6 mai 2014 un
projet de loi modifi visant la mise en place des chambres mixtes spcialises 58 .

Le projet de chambres spcialises devait comprendre des sections spcialises au sein des cours dappel
de Kinshasa, de Goma et de Lubumbashi, composes de personnel tant international que national
(notamment du personnel militaire et civil de lappareil judiciaire) avec une suppression graduelle du
personnel international59 . Les chambres devaient avoir une comptence rtroactive pour juger les crimes
contre lhumanit, les crimes de guerre et les crimes de gnocide commis depuis 1993 60 . Le projet de loi
comprenait galement des dispositions importantes concernant la protection des tmoins et des victimes, y
compris la cration dune unit de protection des tmoins et des victimes61 . Lobjectif des chambres mixtes
spcialises visait rpondre aux dfaillances de capacits de la justice nationale enquter et poursuivre
des crimes internationaux, promouvoir lindpendance des procdures par la prsence de personnel
international et transfrer la comptence juger de ces crimes aux tribunaux civils. tant donn que le
systme de la justice militaire sest presque uniquement occup daffaires concernant des crimes
internationaux en RDC, et en raison du manque de capacits du systme judiciaire civil, les chambres
spcialises ont galement t conues pour permettre le transfert de comptences des magistrats militaires
vers les magistrats civils.

Nanmoins, le projet de loi a t rejet par le Parlement en mai 2014 en raison dun dtail technique. Bien
quune version rvise soit cense tre soumise au Parlement par le ministre de la Justice, ceci ne sest
pas encore produit. Labsence dun dbat de fond sur le contenu et les justifications du projet de loi de
mme que lhostilit des membres de lAssemble nationale, o le projet a t dpos, montrent le malaise
qui persiste au sein de la classe politique de la RDC (se composant essentiellement de personnes provenant
de mouvements politiques dont les branches armes ont combattu dans le conflit de la RDC) lgard dun
examen rtrospectif concernant les crimes commis depuis que le conflit a dmarr en RDC en 1993. De
surcrot, des inquitudes suscites par la prsence du personnel international ont t plusieurs reprises
exprimes, la fois pour des raisons de souverainet et pour les possibles disparits de salaires entre le
personnel international et le personnel national.

56
Pour une analyse du projet de loi daot 2011, veuillez lire de document exposant la position de FIDH-ASADHO-GL-LE, aot 2011,
disponible sur : https://www.fidh.org/fr/regions/afrique/rdc/RDC-Les-senateurs-torpillent-le.
57
Discours de Joseph Kabila devant le congrs, 23 octobre 2013, disponible sur : Afrikarabia :
http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:2cSyw3YGaAUJ:afrikarabia.com/wordpress/wp-
content/uploads/2014/01/Discours-J.-Kabila-Congre%25CC%2580s-Concertations-
23102013.doc+&cd=1&hl=fr&ct=clnk&gl=fr&client=ubuntu.
58
Projet de loi modifiant et compltant la loi organique n 13/011-B du 11 avril 2013 portant organisation, fonctionnement et comptence
des juridictions de lordre judiciaire en matire de rpression des crimes de gnocide, des crimes contre lhumanit et des crimes de
guerre, 6 mai 2014. ( Projet de loi RDC ).
59
Projet de loi RDC, articles 91.1, 91.5, 91.6, 91.7 modifis de la loi organique n. 13/011-B.
60
Projet de loi RDC, article 91.2 modifi of the loi organique n. 13/011-B.
61
Projet de loi RDC, article 91.12 modifi of the loi organique n. 13/011-B.

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RECOMMANDATIONS CONCERNANT LA CRATION DUN TRIBUNAL HYBRIDE 21
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RECOMMANDATIONS CONCERNANT LA CRATION DUN TRIBUNAL HYBRIDE 22
Amnesty International et la FIDH
FAIRE LES BONS CHOIX :
DES PROPOSITIONS EN
FAVEUR DUN TRIBUNAL
HYBRIDE JUSTE,
QUITABLE ET EFFICACE

1. METTRE EN PLACE SANS DLAI LE TRIBUNAL


HYBRIDE POUR LE SOUDAN DU SUD EN
CONCERTATION AVEC LES PARTIES PRENANTES
CONCERNES, Y COMPRIS LA SOCIT CIVILE
Le 26 septembre 2015, le Conseil de paix et de scurit (CPS) de lUnion africaine (UA) a approuv la
cration du tribunal hybride pour le Soudan du Sud (tribunal hybride) et a demand au prsident de la
Commission de l'UA de prendre toutes les mesures ncessaires la cration du tribunal hybride pour le
Soudan du Sud, notamment en donnant des lignes directrices quant la localisation de ce tribunal, son
infrastructure, son financement et les mcanismes d'application, la jurisprudence applicable, le nombre et la
composition des juges, les privilges et les immunits du personnel judiciaire et toute autre question
connexe 62 . Depuis lors, on a constat peu de progrs dans la mise en place du tribunal hybride et lUA na
pas mentionn publiquement les mesures quelle prend pour faire avancer le processus. Les Nations unies
ont indiqu leur volont de fournir une assistance technique la Commission de lUA dans la cration du
cadre du tribunal.

Quelle que soit la situation concernant lapplication de lAccord pour le rglement du conflit en Rpublique
du Soudan du Sud (ARCSS), la Commission de lUA doit crer le tribunal sans plus tarder. Festus Mogae, le
62
Communiqu de la 547e runion du conseil de paix et de scurit, 26 septembre 2015.

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prsident de la Commission conjointe de surveillance et dvaluation au Soudan du Sud (JMEC- Joint
Monitoring and Evaluation Commission) a dclar dans son rapport de janvier 2016 au CPS de lUA que les
retards dans lapplication dautres lments de lARCSS ne devraient pas ralentir la cration du tribunal. Il a
demand la Commission de lUA de faire en sorte que le tribunal hybride pour le Soudan du Sud soit mis
en place sans plus tarder de faon ce que les aspirations la justice et lobligation de rendre des comptes,
inscrites dans lARCSS, soient respectes 63. En septembre 2016, le CPS a soulign la ncessit que ceux
qui ont commis des atrocits rpondent de leurs actes afin de faire cesser et dviter limpunit dans le
futur 64 .

LARCSS a charg la Commission de lUA dlaborer un cadre pour le tribunal hybride et de le mettre en
place 65 . LAccord prvoit galement que le gouvernement dunit nationale de transition doit adopter toute
loi ncessaire pour la cration du tribunal hybride 66 . Concrtement, tant donn que linstauration du
tribunal va ncessiter des engagements tant de lUnion africaine que des autorits du Soudan du Sud, il est
vraisemblable que la signature dune forme de protocole daccord ou de trait bilatral soit ncessaire.

Il est essentiel que lUA et le Soudan du Sud collaborent avec les acteurs pertinents dans le pays,
notamment la socit civile, au moment o seront dtermins le statut, les rgles de procdure, le sige, les
fonctions et le personnel du nouveau tribunal afin de contribuer la lgitimit de la cour de mme que pour
garantir son appropriation locale.

2. PRIORISER LA CRATION DE LA SECTION


DENQUTE POUR ASSURER LA CONSERVATION DES
LMENTS DE PREUVE
Depuis le dbut du conflit au Soudan du Sud, des informations sur les crimes relevant du droit international
ont t recueillies par diffrentes organisations, notamment de la socit civile du Soudan du Sud. Toutefois,
ces efforts nont pas t exhaustifs et les lments de preuve ont pu ne pas tre relevs correctement pour
servir de fondement aux poursuites pnales venir. Avec le temps, les lments de preuve se dtriorent et
les souvenirs sestompent.

LUA doit donc accorder la priorit la mise en place de la section denqutes du tribunal hybride (ainsi que
dautres aspects essentiels aux enqutes, comme la protection des tmoins). Actuellement, par exemple, la
Task force spciale denqute de lUnion europenne a engag des enqutes et conserve les lments de
preuve que le tribunal du Kosovo pourra utiliser lorsque ce dernier sera install et en fonction. Dans le cadre
de la Cour pnale spciale pour la RCA, la nomination du procureur spcial et le dmarrage de la phase
denqute se feront avant la mise en place du reste de la cour afin de permettre aux enqutes dtre
engages et aux lments de preuve recueillis dtre conservs dans les meilleurs dlais. La division des
droits de lhomme de la MINUSCA, de concert avec le PNUD, est galement engage dans un projet
inventoriant tous les crimes qui ont t commis en RCA et qui pourraient tomber sous la comptence de la
Cour pnale spciale, dans le but de transmettre cette information au procureur spcial, lorsquil sera
nomm. Un modle comparable pourrait tre envisag pour le tribunal hybride pour le Soudan du Sud.

Le recueil des informations concernant les crimes de violence sexuelle relevant du droit international devrait
sappuyer sur les normes fondamentales relatives aux meilleures pratiques comme celles dtailles dans le
Protocole international relatif aux enqutes sur les violences sexuelles dans les situations de conflit67. Ceci
permettrait de sassurer que le recueil des informations applique le principe visant ne pas nuire en

63
Rapport du prsident de la Commission conjointe de surveillance et dvaluation (JMEC) sur lAccord pour le rglement du conflit en
Rpublique du Soudan du Sud pour le CPS de lUA, 29 janvier 2016, disponible sur :
http://jmecsouthsudan.org/oldsite/uploads/AUPSCreport.pdf
64
Communiqu de la 626e runion du Conseil de paix et de scurit, 19 septembre 2016.
65
Accord pour le rglement de conflit en Rpublique du Soudan du S ud (ARCSS), chapitre V, 3.1.2.
66
Accord pour le rglement de conflit en Rpublique du Soudan du S ud (ARCSS), chapitre V, 1.1.2.
67
Protocole international relatif aux enqutes sur les violences sexuelles dans les situations de conflit, juin 2014, disponible sur :
https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/376550/low_res_PSVI_Protocol_FULL-fre_04.pdf.

SOUDAN DU SUD. EN QUTE DE JUSTICE


RECOMMANDATIONS CONCERNANT LA CRATION DUN TRIBUNAL HYBRIDE 24
Amnesty International et la FIDH
rduisant les risques et protge les victimes tout en les autonomisant. Le respect de ces bonnes pratiques
permettra aussi de garantir lintgrit des lments de preuve.

De surcrot, la Commission de lUA doit faciliter le recueil et lventuel transfert des documents et des
informations pertinentes provenant de mcanismes rgionaux et internationaux dj existants tels que la
MINUSS, le groupe dexperts des Nations unies sur le Soudan du Sud, la Commission denqute de lUA sur
le Soudan du Sud, le mcanisme de surveillance du cessez-le-feu et du suivi de l'application des
dispositions transitoires de scurit (CTSAMM) et les organisations de la socit civile.

Les efforts de la socit civile pour recueillir des informations sur les crimes relevant du droit international
doivent galement tre soutenus par des appuis rgionaux et internationaux.

3. EXAMINER ATTENTIVEMENT LES RISQUES ET LES


AVANTAGES LOCALISER LE TRIBUNAL AU SOUDAN
DU SUD
LARCSS a prvu que le prsident de la Commission de lUA dcide du sige du tribunal hybride pour le
Soudan du Sud68 . Lors de cette dcision, la Commission doit peser les avantages et les inconvnients
localiser le tribunal au Soudan du Sud. La localisation du tribunal hybride au Soudan du Sud accrotrait sa
visibilit et son impact, faciliterait laccs des Sud-Soudanais aux audiences et au suivi des procdures
judiciaires, conduirait une meilleure comprhension du contexte culturel du pays par le personnel
provenant dautres pays africains et renforcerait la lgitimit du tribunal dans le pays.

Mais la localisation du sige du tribunal hybride au Soudan du Sud soulve surtout le problme des risques
potentiels en matire de scurit eu gard au personnel, aux tmoins, aux personnes accuses, aux victimes
et ceux qui les soutiennent ou les reprsentent lgalement. La violence rgne dans certaines rgions du
pays et Juba connat de forts problmes de scurit. LARCSS a prvu le partage du pouvoir, mais na
intgr aucune disposition de contrle, ce qui signifie que des individus des deux parties qui pourraient tre
responsables de crimes de droit international se maintiennent en position de pouvoir pouvant intimider,
harceler, menacer et manipuler dune faon ou dune autre les procdures judiciaires. Il est fort probable
que les actes daccusation et louverture des procs puissent accrotre les risques de scurit pour toutes les
personnes impliques dans les procdures judiciaires.

Dans le cas o la dcision conduirait le sige lextrieur du Soudan du Sud, le tribunal devrait tre situ
dans la sous-rgion pour faciliter la participation des tmoins, des victimes et des Sud-Soudanais intresss
par les procdures. Toutefois, le pays accueillant le tribunal doit tre choisi avec prudence au regard des
dynamiques sociopolitiques rgionales et en veillant ce que la population ait confiance dans le pays
slectionn pour les procdures. Le tribunal doit laborer un programme de sensibilisation bien conu pour
veiller ce que ses procdures puissent tre suivies au Soudan du Sud69 . Le tribunal hybride doit pouvoir se
rendre sur le terrain, couter les dpositions des tmoins ou tenir des parties de procs au Soudan du Sud.
La CPI avait par exemple envisag de faire les dclarations liminaires dans laffaire Bosco Ntaganda en RDC,
mais avait finalement dcid de ne pas les faire pour des raisons de scurit 70 . Enfin, le tribunal doit pouvoir
relocaliser les procdures au Soudan du Sud sur la base dune demande des parties, si la situation
scuritaire le permettait.

68
Accord pour le rglement de conflit en Rpublique du Soudan du Sud (ARCSS), chapitre V, 3.1.3.
69
Un tel programme de sensibilisation avait t men par le TSSL lorsque laffaire de Charles Taylor avait t relocalis la Haye pour des
raisons de scurit. Voir p. 33 de ce rapport.
70
Situation en Rpublique dmocratique du Congo dans laffaire le procureur c. Bosco Ntaganda, Dcision au sujet de la recommandation
de la prsidence de tenir une partie du procs dans le pays concern, n. ICC-01/04-02/06 15 juin 2015.

SOUDAN DU SUD. EN QUTE DE JUSTICE


RECOMMANDATIONS CONCERNANT LA CRATION DUN TRIBUNAL HYBRIDE 25
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4. INCLURE DES JUGES ET DU PERSONNEL SUD-
SOUDANAIS
LARCSS a prvu que la majorit des juges dans toutes les chambres, en premire instance ou en appel,
est compose de juges provenant de pays africains autres que la Rpublique du Soudan du Sud71 . La
Commission de lUA doit chercher inclure des juges sud-soudanais dans le tribunal hybride pour le
Soudan du Sud, en prenant des mesures spcifiques lui permettant de se prmunir contre les menaces
potentielles, relles et supposes, limpartialit et lindpendance du tribunal que cela pourrait entraner.
La Commission denqute de lUA avait en fait recommand que le tribunal hybride inclue des juges et du
personnel sud-soudanais 72 .

Il y a de nombreuses raisons qui militent en faveur de linclusion de juges nationaux dans le tribunal hybride
pour le Soudan du Sud. Lexprience donne penser que linclusion de juges tant nationaux
quinternationaux dans un tribunal hybride ou ad hoc 73 pourrait favoriser la lgitimit de la juridiction au
niveau national. Comme le tribunal hybride est notamment charg dengager des enqutes et des poursuites
au regard du droit sud-soudanais applicable, il est essentiel que des juges sud-soudanais occupent des
siges au tribunal pour faciliter linterprtation et lapplication de ces lois74 . La nomination de juges sud-
soudanais pourrait par ailleurs contribuer mieux faire comprendre au pouvoir judiciaire les affaires sur un
plan contextuel, culturel et historique.

Finalement, linclusion de juges nationaux peut aussi aboutir un renforcement des capacits et au transfert
des connaissances depuis les juges non sud-soudanais vers les juges sud-soudanais et vice versa, comme
ce fut le cas du TSSL, des CETC et du TSL. LARCSS a prvu que le tribunal hybride pour le Soudan du
Sud laisse un hritage permanent ltat du Soudan du Sud aprs la fin de son mandat75 . Pour cela, il
faut y inclure des juges nationaux pour renforcer la capacit judiciaire nationale.

Au vu des dimensions ethniques du conflit, les craintes au sujet de la partialit ou du manque


dindpendance des juges sud-soudanais, qu'ils soient rels ou supposs, pourraient tre apaises en
faisant en sorte que les juges sud-soudanais au tribunal soient issus des diffrentes zones gographiques et
communauts ethniques du Soudan du Sud, en mettant en place des procdures disciplinaires adquates
et en sassurant que les juges sud-soudanais nomms au tribunal ont les comptences et les capacits
ncessaires. Il est galement important de ne pas restreindre les candidatures aux seules personnes qui
occupent actuellement un poste dans lappareil judiciaire au Soudan du Sud, mais de louvrir la diaspora
sud-soudanaise. La Commission de lUnion africaine doit enfin veiller ce que les juges sud-soudanais et
non sud-soudanais entreprennent une formation adquate concernant la pratique juridique du droit pnal
international, le droit international humanitaire et le droit international relatif aux droits humains avec une
attention particulire sur des questions spcifiques, y compris sans toutefois sy limiter, la violence
caractre sexiste, la violence contre les enfants et le droit des victimes76 .

LARCSS a prvu que les procureurs et les avocats de permanence du tribunal hybride, de mme que le
greffier, soient issus de pays africains autres que la Rpublique du Soudan du Sud77 . Il est regrettable que

71
ARCSS, Chapitre V, article 3.3.2
72
Rapport final de AUCISS, 1148.
73
Citons par exemple le Tribunal spcial pour la Sierra Leone (TSSL) ; les Chambres extraordinaires au sein des tribunaux cambodgiens
(CETC) ; et le Tribunal spcial pour le Liban (TSL).
74
Dans dautres tribunaux hybrides comme le TSSL, les CETC et le TSL, dans lesquels les cours sont charges denquter sur les crimes
en vertu du droit national respectivement en Sierra Leone, au Cambodge et au Liban et den juger les auteurs (voir article 2 du S tatut du
TS L ; article 5 du S tatut du TSSL), les statuts portant cration de ces cours ont prvu la possibilit que des juges nationaux puissent
occuper des siges. Larticle 12 du Statut du TSSL prvoit que le gouvernement de la Sierra Leone nomme un certain nombre de juges
dans chaque chambre ; larticle 8 du S tatut du TSL prvoit un nombre spcifique de juges libanais dans chaque chambre ; larticle 9
(nouveau) de la loi portant cration des CETC prvoit un nombre spcifique de juges cambodgiens dans chaque chambre. Le TSL a, par
exemple, indiqu explicitement quil tait important de disposer de juges libanais dans la mesure o ils sont les mieux placs pour
interprter la loi libanaise et pour transmettre cette connaissance aux juges internationaux. Voir :
https://www.youtube.com/watch?v=MRVVp6yHjWA&list=PLV5lt60DdHaNxJHzchzeGWm8h189QFu9k&index=25 (Vido : Pourquoi est-ce
important davoir des juges libanais au sein des chambres ?).
75
ARCSS, Chapitre V, article 3.5.6
76
Cest ainsi que tous les juges des CETC ont reu des formations spcifiques sur la lgislation cambodgienne et le droit international et sur
les procdures pertinentes dans le cadre des CETC. Voir : https://www.eccc.gov.kh/fr/faq/comment-les-juges-ont-ils-%C3%A9t%C3%A9-
nomm%C3%A9s
77
ARCS S, Chapitre V, article 3.3.3 et 3.3.4

SOUDAN DU SUD. EN QUTE DE JUSTICE


RECOMMANDATIONS CONCERNANT LA CRATION DUN TRIBUNAL HYBRIDE 26
Amnesty International et la FIDH
cela semble carter la participation des Sud-Soudanais de nombreuses fonctions cls du tribunal. En
laborant le statut et les rgles de procdure de la Cour, le Soudan du Sud et la Commission de lUnion
africaine doivent envisager de mettre en place un processus de formation du personnel sud-soudanais pour
ces fonctions sur une priode donne de faon ce quils finissent par occuper ces postes responsabilit.

Comme pour les juges, on peut galement dire que la nomination de personnel national permet de
contribuer lanalyse juridique des crimes relevant du droit sud-soudanais, favorise une meilleure
comprhension des fondements culturels et historiques du conflit et facilite le transfert de comptences et le
perfectionnement des professionnels juridiques sud-soudanais. Cest pour cela que la plupart des tribunaux
hybrides, notamment le TSL, le TSSL, les CETC et la Cour pnale spciale (CPS) en RCA ont prvu du
personnel national, y compris dans les postes cls78 .

Bien qunonc de faon peu claire, larticle 3.3.3 de lARCSS semble permettre que les personnes
accuses, au titre de leur droit de choisir leur propre avocat, puissent prendre le service dun avocat sud-
soudanais 79 .

LARCSS donne la possibilit aux procureurs et aux avocats dtre assists par du personnel sud-soudanais
et venant dautres pays africains dont ils pourraient avoir besoin pour sacquitter efficacement des fonctions
qui leur sont assignes 80 . Le tribunal hybride doit veiller la participation des Sud-Soudanais dans ces
fonctions et diffuser largement les offres de poste travers le pays. Cela contribuerait dans une certaine
mesure surmonter le problme que reprsente le manque de participation des Sud-Soudanais dans les
postes cls de lappareil judiciaire et cela aiderait au transfert des connaissances et au perfectionnement des
professionnels sud-soudanais du droit.

En outre, larticle 3.3.1 de lARCSS mentionne le terme d enquteurs sans spcifier si ces derniers
devraient tre de nationalit sud-soudanaise ou non sud-soudanaise. La Commission de lUA doit faire en
sorte que tant les Sud-Soudanais que les non sud-soudanais puissent occuper les postes denquteur. Les
enquteurs doivent suivre des formations adquates en droit international pnal et relatif aux droits humains
notamment sur les violences caractre sexuel et caractre sexiste. Les enquteurs sud-soudanais
devraient reprsenter des zones gographiques et des communauts ethniques diffrentes.

LARCSS stipule clairement que les juges, les procureurs, les avocats de la dfense et le greffier sont
nomms par la Commission de lUA, mais lAccord de paix ne mentionne pas comment est nomm le
personnel national et international qui va assister les procureurs ou les avocats de la dfense ou qui va
occuper les fonctions denquteur81. Ces postes devraient tre dsigns par la Commission de lUA pour
quelle puisse exercer un contrle appropri de ce personnel afin que celui-ci nhypothque pas la
protection des tmoins et des victimes.

La Commission de lUA doit mettre au point un processus de slection clair, indpendant, transparent et
bas sur le mrite lintention des juges et des autres membres du personnel du tribunal hybride.

Le tribunal hybride devrait tre structur autour dun bureau du procureur, dun greffe et de chambres,
lesquels sont distincts les uns des autres et sont tous dots dun personnel suffisant pour remplir les
fonctions qui leur incombent. Le tribunal hybride devrait galement comprendre une unit indpendante
daide aux victimes et aux tmoins ainsi quune unit de sensibilisation sur le terrain qui devrait tre finance

78
Article 11(4) du S tatut du TSL (le procureur adjoint doit tre libanais) ; article 15(4) du S tatut du TSSL (le procureur adjoint doit tre
sierra-lonais) ; CETC, article 16 (le co-procureur doit tre cambodgien), article 23(2) (le co-juge dinstruction doit tre cambodgien) et
article 30 (le directeur du bureau de ladministration doit tre cambodgien) de la loi portant cration aux CETC; article 15 de la loi organique
(le Greffier doit tre centrafricain) et article 18 (le procureur adjoint doit tre centrafricain) de la loi organique de la Cour pnale spciale.
Une des critiques formules propos du TSSL est que malgr la prsence de juges et du procureur adjoint de nationalit sierra-lonaise, il
ny a pas eu suffisamment de S ierra-Lonais au bureau du procureur, comme avocats de la dfense et au sein du service du greffier.
79
Larticle 3.3.3 dispose que les procureurs et les avocats de la dfense [sic] du tribunal hybride pour le Soudan du S ud se composent
de personnel, lequel provient de pays africains autres que la Rpublique du S oudan du S ud malgr le droit des accuss choisir leur
propre avocat en plus ou au lieu du personnel de permanence du tribunal hybride . ARCS S, Chapitre V, article 3.3.3. Voir p. 34 de ce
rapport.
80
LAccord pour le rglement de conflit en Rpublique du Soudan du S ud (ARCSS), chapitre V, 3.3.6. Voir p. 34 de ce rapport.
81
Larticle 3.3.5 de lARCSS stipule clairement que les juges, les procureurs, les avocats de la dfense et le greffier sont nomms par la
Commission de lUA mais larticle 3.3.6 ne mentionne pas comment est nomm le personnel national et international qui va assister les
procureurs et les avocats de la dfense dans leurs tches. Il ny a pas non plus de dispositions prcisant comment sont nomms les
enquteurs.

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RECOMMANDATIONS CONCERNANT LA CRATION DUN TRIBUNAL HYBRIDE 27
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au titre du budget ordinaire du tribunal. Le tribunal hybride devrait aussi envisager de crer un bureau de la
dfense en tant quorgane indpendant du tribunal de mme quune unit pour les victimes82 .

5. VEILLER CE QUE LE DROIT APPLICABLE ET LES


MODES DE RESPONSABILITS SOIENT DFINIS
CONFORMMENT AU DROIT INTERNATIONAL ET
INCLUENT LA RESPONSABILIT HIRARCHIQUE
Le tribunal est charg douvrir des enqutes et dengager des poursuites contre les personnes souponnes
dtre responsables de crimes contre lhumanit, de crimes de guerre, de gnocide et dautres crimes graves
relevant du droit international et de la lgislation pertinente de la Rpublique du Soudan du Sud, notamment
les crimes lis au genre et les violences sexuelles 83 . Le statut du tribunal hybride ainsi que toutes les lois et
les rgles appliques par le tribunal doivent tre tablis conformment au droit international et au droit
international relatif aux droits humains. Toutes les infractions aux termes du droit international et les
responsabilits pnales doivent tre dfinies dans le respect des dfinitions inscrites dans le droit
international. Les lois nationales qui ne sont pas strictement conformes au droit international et qui ne
respectent pas le droit international relatif aux droits humains ne devraient pas sappliquer ou alors les lois
applicables devraient tre modifies en vue de respecter ces normes.

LARCSS a prvu la responsabilit pnale individuelle pour avoir planifi, instigu, perptr, aid et
encourag et ordonn les crimes commis au Soudan du Sud de mme que pour la participation une
entreprise criminelle commune, mais ne mentionne aucune disposition explicite au regard de la
responsabilit des commandants et des suprieurs hirarchiques. Dans ce cadre, les commandants et les
suprieurs hirarchiques sont pnalement responsables des crimes commis par leurs subordonns se
trouvant sous leur contrle effectif, sils savaient ou avaient des raisons de savoir que ces subordonns
sapprtaient commettre ou commettaient ces crimes, et sils nont pas pris toutes les mesures ncessaires
et raisonnables en leur pouvoir pour en empcher lexcution ou, si ces crimes ont t commis pour punir
les responsables 84 . Cette forme de responsabilit, tablie en accord avec les strictes dfinitions contenues
dans le droit international, doit tre incluse dans la lgislation applicable pour garantir que lensemble des
responsabilits reconnues en vertu du droit international soient couvertes85 .

82
Voir p. 34 et 36 de ce rapport.
83
ARCS S, Chapitre V, article 3.2.1.
84
Il est ncessaire de souligner que dans le S tatut de Rome, llment psychologique dans la responsabilit pnale varie entre les
commandants militaires et les suprieurs hirarchiques civils. Voir article 28 - llment psychologique pour les commandants militaires ou
pour les personnes agissant effectivement comme des commandants militaires est stipul dans larticle 28(a) : Il savait, ou, en raison des
circonstances, aurait d savoir [...] ; et larticle 28(b) dispose que llment psychologique pour les suprieurs non-militaires est que : Il
savait que ces subordonns commettaient ou allaient commettre ces crimes ou a dlibrment nglig de tenir compte d'informations qui
l'indiquaient clairement .
85
Cette responsabilit nest pas explicitement inscrite dans toutes celles dtailles dans lARCSS. Toutefois, une interprtation tendue de
larticle 3.1.1 de lARCSS sur les individus portant la responsabilit pour des violations du droit international, de larticle 3.2.1 sur la
juridiction et de larticle 3.5.3 sur la conformit des jugements de la Cour avec le droit international relatif aux droits humains, le droit
international humanitaire et le droit pnal international en vigueur, appuie linclusion de la responsabilit hirarchique dans les formes de
responsabilit inscrites lors de llaboration du statut du tribunal hybride pour le Soudan du Sud.

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6. VEILLER CE QUE LA COMPTENCE TEMPORELLE
PERMETTE DENGAGER DES POURSUITES SUR LES
CRIMES EN COURS
Conformment lARCSS, le tribunal hybride doit avoir la comptence sur lensemble des crimes commis
depuis le 15 dcembre 2013 jusqu la fin de la priode de transition86 . Il faut sassurer quil soit mandat
galement pour juger les crimes commis lors des violences de juillet 2016 Juba de mme que pour les
crimes commis actuellement. Un appel a t lanc rcemment par lAutorit intergouvernementale pour le
dveloppement (IGAD) et le Conseil de paix et de scurit de lUA (CPS) pour qu' une enqute urgente
approfondie et indpendante soit mene par l'UA sur les affrontements qui ont eu lieu Juba en vue
d'identifier les personnes responsables afin quelles rendent compte de ces actes criminels . Celui-ci
souligne la ncessit pour le tribunal dtre habilit engager des poursuites pour des crimes commis en
juillet 2016 87. Linclusion dune comptence temporelle tendue est particulirement importante dans la
mesure o la capacit de la juridiction enquter sur les crimes en cours relevant du droit international
pourrait galement contribuer prvenir les violations dans lavenir.

7. EXCLURE LA PEINE DE MORT DES PEINES


POSSIBLES
LARCSS na prvu aucune prcision sur les peines applicables et nexclut pas la peine de mort comme
peine possible. Le Soudan du Sud maintient la peine de mort dans sa lgislation nationale. La peine capitale
bafoue le droit la vie et constitue le chtiment le plus cruel, le plus inhumain et le plus dgradant qui soit.
Tous les autres tribunaux hybrides ou ad hoc, de mme que la CPI, nont pas inclus la peine de mort, mais
ont prvu la rclusion perptuit comme peine maximale (TPIR, TPIY, CETC, TSL, Cour pnale spciale
pour la RCA) ou une peine demprisonnement pour un certain nombre dannes (TSSL) 88 . De surcrot,
linclusion de la peine de mort carterait de fait le soutien des Nations unies au tribunal hybride pour le
Soudan du Sud, dans la mesure o lONU est contrainte de ni mettre en place ni procurer de lassistance
un tribunal qui prvoit la peine de mort89 .

La Commission de lUnion africaine doit donc faire en sorte que la peine de mort soit exclue comme peine
possible pour tous les crimes qui relvent de la comptence du tribunal.

De plus, lARCSS na prvu aucune indication spcifique sur lendroit o les personnes condamnes par le
tribunal hybride purgeraient leurs peines. Le tribunal hybride pour le Soudan du Sud doit faire en sorte que
les normes internationales soient respectes en ce qui concerne les conditions de dtention des accuss qui
attendent dtre jugs et de ceux purgeant leurs peines aprs leurs condamnations, tant au Soudan du Sud
que dans dautres tats avec lesquels le tribunal hybride a conclu des accords relatifs lexcution des
peines.

86
ARCS S, Chapitre V, article 3.1.1.
87
Communiqu du deuxime Sommet extraordinaire de l'IGAD-Plus sur la situation au Soudan du Sud, 5 aot 2016 ; Communiqu de la
616e runion du Conseil de paix et de scurit, 11 aot 2016. Voir aussi le Communiqu de la 626 e runion du Conseil de paix et de
scurit, 19 septembre 2016.
88
S tatut du TPIY, article 24(1) ; S tatut du TPIR, article 23(1) ; S tatut du TSL, article 24(1) ; loi portant cration aux CETC, article 38 ; loi
organique, article 59 ; S tatut du TSSL, article 19(1).
89
Note dorientation du secrtaire gnral des Nations unies sur lapproche de la justice transitionnelle, mars 2010, p. 4.

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8. AUCUNE MESURE DIMMUNIT, DAMNISTIE OU DE
GRCE NE DOIT FAIRE OBSTACLE DES
POURSUITES JUDICIAIRES POUR LES CRIMES
RELEVANT DE LA COMPTENCE DU TRIBUNAL
HYBRIDE POUR LE SOUDAN DU SUD
LARCSS dispose que le tribunal hybride pour le Soudan du Sud nest pas empch ni entrav par un
dlai de prescription ou par loctroi de grces, dimmunits ou damnisties 90 . Bien que le texte puisse tre
formul plus clairement, ceci semble carter la possibilit quune amnistie pralable puisse faire obstacle
une poursuite devant la cour, conformment aux normes internationales qui excluent les amnisties pour les
crimes relevant du droit international, comme les crimes de guerre, les crimes contre lhumanit et le
gnocide 91 . Cette disposition pourrait tre particulirement pertinente au vu des amnisties qui ont dj t
accordes par le gouvernement, aussi rcemment quen fvrier 2015 92 . De plus, cette disposition semble
galement interdire les grces accordes avant et/ou aprs jugement, une fois encore conformment aux
normes internationales lesquelles prohibent les grces pour les crimes contre lhumanit, les crimes de
guerre et le gnocide 93 . Toutefois, ces interdictions devraient tre nonces plus clairement dans le statut
du tribunal hybride pour le Soudan du Sud.

LARCSS a prvu par ailleurs que personne ne devrait tre exempt de responsabilit pnale en raison de
sa qualit de reprsentant du gouvernement [ou] de responsable lu94 . Le tribunal hybride semble donc
tre conforme aux normes internationales, lesquelles reconnaissent que les chefs dtat ou dautres hauts
responsables du gouvernement ne peuvent bnficier daucune immunit devant les tribunaux
internationaux 95 . Toutefois, il aurait t plus clair si le tribunal hybride avait explicitement indiqu que les
chefs dtat ne peuvent pas faire lobjet dimmunits.

LARCSS semble aussi tre conforme aux normes internationales en stipulant que les crimes relevant de la
comptence du tribunal ne soient lobjet daucun dlai de prescription.

La Commission de lUA doit veiller ce que le statut reflte ce qui est prvu dans lARCSS quant aux
amnisties, aux immunits, aux grces et labsence de dlai de prescription pour les crimes relevant de la
comptence du tribunal. En ce qui concerne les immunits, le statut devrait prvoir spcifiquement quil ne
comprend aucune immunit pour les chefs dtat en exercice.

90
ARCS S, article 3.5.4.
91
Voir analyse dans Amnesty International, Commission du droit international Recommandations initiales en faveur dune convention sur
les crimes contre lhumanit (Index : IOR 40/1227/2015),2015 ( Recommandations la CDI sur le projet de Convention sur les crimes
contre lhumanit ), p. 15-23.
92
Voir p. 8, 25-26 du rapport.
93
Au sujet des grces avant jugement, voir lanalyse dans Amnesty International, Recommandations la CDI sur le projet de Convention
sur les crimes contre lhumanit, p. 21-23. propos des grces aprs condamnation, voir par exemple dans le contexte dactes de torture,
la cas Kepa Urra Guridi c. Espagne, Communication n. 212/2002, Documents des Nations unies, CAT/C/34/D/212/2002 (2005), 6(6),
mettant en avant que les grces aprs condamnations ne sont pas compatibles avec la Convention contre la torture dans la mesure o elles
ont leffet pratique de laisser la torture impunie et dencourager sa rptition.
94
ARCS S, article 3.5.5.
95
Les deux tribunaux ad hoc (TPIY et TPIR) et la CPI, de mme que les CETC et la Cour pnale spciale pour la RCA, contiennent des
dispositions comparables. Voir Statut du TPIY, article 7(2) ; S tatut TPIR, article 6(2) ; S tatut de Rome, article 27(1) ; loi portant cration aux
CETC, article 29 ; loi organique, article 56.

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9. INCLURE UNE DISPOSITION PRVOYANT QUUNE
PERSONNE NE PEUT TRE JUGE PLUS DUNE FOIS
POUR LA MME INFRACTION
LARCSS ne comprend aucune disposition concernant la rgle tablie non bis in idem, selon laquelle une
personne ne peut pas tre juge ou punie plus dune fois pour les mmes faits. Cette disposition est inscrite
dans tous les principaux traits internationaux relatifs aux droits humains et elle est indispensable pour
garantir que le principe dirrvocabilit et les droits des accuss un procs quitable sont respects.
Conformment aux normes internationales, la Commission de lUnion africaine doit faire en sorte quune
telle disposition soit incluse dans le statut du tribunal hybride pour le Soudan du Sud. Cependant, la
Commission de lUnion africaine doit aussi veiller ce que toute personne qui a t traduite devant une
juridiction nationale puisse tre encore traduite par le tribunal hybride si la juridiction nationale na pas
statu de faon indpendante ou impartiale, ou si la procdure engage visait soustraire laccus de la
justice 96 .

10. PERMETTRE LA PARTICIPATION DES VICTIMES ET


LOCTROI DE RPARATIONS
LARCSS na pas prvu spcifiquement que les victimes puissent participer aux procdures, bien quil
mentionne que le tribunal accorde des recours appropris aux victimes, incluant, sans toutefois sy limiter,
des rparations et des indemnisations 97 .

Des systmes judiciaires bass sur la common law, comme au Soudan du Sud, ne prvoient
traditionnellement aucun rle aux victimes dans les procdures, lexception lorsque ces dernires sont
appeles comparatre en qualit de tmoin. Les systmes de droit civil permettent en rgle gnrale aux
victimes de participer aux procdures pnales, notamment en tant que parties civiles. Ils rendent
lencontre des personnes dclares coupables des ordonnances accordant des rparations aux victimes.
Certains tribunaux internationaliss oprant dans des pays dont le systme judiciaire est bas sur un
systme de droit civil, y compris les CETC au Cambodge et les CAE au Sngal, lont galement prvu. La
CPI, qui est un mlange entre les systmes de common law et de droit civil, envisage la participation des
victimes de mme que leur reprsentation juridique et prononce des ordonnances de rparation. Un certain
nombre de juridictions bases sur la common law ont galement pris des mesures ces dernires dcennies
pour amplifier la place des victimes dans les procdures pnales afin de rendre leur rle dans la procdure
plus significative et de mieux rpondre aux besoins des victimes, en accord avec les normes
internationales 98 .

Limplication significative des victimes, savoir la possibilit de participer aux procdures, dtre dment
reprsentes et dexposer leurs opinions et leurs proccupations, constitue un lment souvent
indispensable lefficacit de la justice. Cela a dailleurs t reconnu dans le prambule des Principes
fondamentaux concernant le droit un recours qui stipule : en honorant le droit des victimes un recours
et rparation, la communaut internationale tient ses engagements en ce qui concerne la dtresse des
victimes, des survivants et des gnrations futures, et raffirme les principes juridiques internationaux de
responsabilit, de justice et de primaut du droit99 .

96
Voir par exemple larticle 9 du S tatut du TPIR et larticle 10(2)(b) du S tatut du TPIY qui prvoient quune personne qui a t traduite
devant une juridiction nationale peut tre traduite par le TPIR/TPIY si la juridiction nationale na pas statu de faon impartiale ou
indpendante, la procdure engage devant elle visait soustraire laccus sa responsabilit pnale internationale, ou la poursuite na pas
t exerce avec diligence.
97
ARCSS, Chapitre V, article 3.5.3
98
Voir en particulier, Dclaration des principes fondamentaux de justice relatifs aux victimes de la criminalit et aux victimes dabus de
pouvoir, adopte par la rsolution 40/34 de lAssemble gnrale, le 29 novembre 1985.
99
Prambule au Principes fondamentaux et directives concernant le droit un recours et rparation des victimes de violations flagrantes
du droit international relatif aux droits de l'homme et de violations graves du droit international humanitaire, adopts et proclams par la
rsolution 60/147 du 16 dcembre 2005 de l'Assemble gnrale des Nations unies, disponible sur

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Il conviendrait dadopter des mesures permettant aux victimes de participer aux procdures et dexposer
leurs opinions et leurs proccupations toutes les phases appropries des procdures, en conformit avec
les droits de la dfense. Des conseils et de laide devraient tre sollicits auprs dexperts afin didentifier les
procdures les plus efficaces, notamment dans les pays o le systme judiciaire est bas sur la common law
et qui ont accru le rle des victimes dans les procdures pnales. En plus de lunit spcifique concernant la
protection des victimes, la Commission de lUA doit envisager de mettre en place une unit daide aux
victimes, qui soccuperait de recueillir, de trier et de slectionner la participation des victimes et qui grerait
les demandes de rparation. De surcrot, si la participation des victimes doit faire partie intgrante du
processus du tribunal hybride, la Commission de lUA devrait instaurer un bureau indpendant pour les
reprsentants des victimes (accordant aux victimes le droit de choisir leurs avocats et de recevoir une aide
juridictionnelle).

Des dispositions devraient tre adoptes pour permettre au tribunal daccorder aux victimes des rparations
compltes, sous la forme dindemnisation, de restitution, de radaptation, de rhabilitation et des garanties
de non-rptition, lesquelles rpondent des principes bien tablis et reconnus en vertu du droit
international100. Outre le fait de mettre en place des procdures spcifiques en rparation, il conviendrait de
dfinir sans dlai comment les ordonnances en matire de rparation seront finances et mises en uvre,
surtout dans les cas o la personne dclare coupable est indigente.

11. GARANTIR UN SOLIDE PROGRAMME DE PROTECTION


DES TMOINS ET DES VICTIMES
LARCSS a prvu que le tribunal hybride pour le Soudan du Sud met en uvre des mesures pour protger
les victimes et les tmoins en accord avec les lois, les normes et les pratiques internationales en
vigueur101 .

Par ailleurs, le tribunal hybride doit tre charg expressment de prendre les mesures propres protger la
scurit, le bien-tre physique et psychologique, la dignit et le respect de la vie prive des victimes et des
tmoins. Ce faisant, le tribunal hybride devrait tenir compte de tous les facteurs pertinents, y compris lge,
le sexe, ltat de sant et la nature du crime, en particulier, sans sy limiter, lorsque celui-ci saccompagne
de violences caractre sexuel, de violences caractre sexiste ou de violences contre les enfants. Le
rglement de procdures dans les affaires pnales l'gard des violences caractre sexuel et sexiste
devrait tre rendu conforme aux meilleures pratiques internationales, notamment concernant les garanties
visant ce que les tmoignages de survivants naient pas besoin dtre corrobors, que les victimes soient
protges de questions inappropries et non pertinentes concernant lhistoire sexuelle antrieure ou
subsquente, ce qui peut constituer une victimisation secondaire, et que les survivants soient entendus
dans des audiences huis clos ou que les dpositions soient recueillies par dautres moyens comme par
liaison vido. Ces mesures ne doivent tre ni prjudiciables ni contraires aux droits de la dfense et aux
exigences dun procs quitable et impartial.

Une unit indpendante daide aux victimes et aux tmoins devrait tre mise en place pour : (1) apporter
une protection effective aux victimes et aux tmoins qui sont en danger en raison de leur implication dans
les procdures ou dautres personnes auxquelles la dposition dun tmoin peut faire courir un risque ; (2)
fournir de la formation et produire des conseils lintention du personnel sur la faon de grer les victimes
sans leur causer dautres torts ; et (3) aider efficacement les tmoins faisant des dpositions, notamment du
soutien psychosocial.

Lunit doit tre indpendante de tout organe charg de la scurit ou de lapplication des lois qui pourrait
tre lobjet dune enqute en vertu du mcanisme de mme quelle doit tre indpendante du parquet et de
la dfense. Cette unit devrait comprendre du personnel tant sud-soudanais que non sud-soudanais. tant
donn labsence dun mcanisme national efficace, le personnel non sud-soudanais trs expriment dans

http://www.ohchr.org/FR/ProfessionalInterest/Pages/RemedyAndReparation.aspx (Principes fondamentaux concernant le droit un recours


et rparation).
100
Voir Principes fondamentaux concernant le droit un recours et rparation, articles 19-23.
101
ARCSS, Chapitre V, article 3.4.1

SOUDAN DU SUD. EN QUTE DE JUSTICE


RECOMMANDATIONS CONCERNANT LA CRATION DUN TRIBUNAL HYBRIDE 32
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le soutien et la protection des tmoins devrait tre nomm des postes de responsabilit pour mettre en
place des procdures et des systmes efficaces. Le personnel national sera tout aussi important pour veiller
ce que le contexte national et les difficults dassurer la protection soient compris et pris en compte.

Il faudrait examiner aussi ds le dpart dautres aspects du tribunal qui pourraient avoir un impact sur la
protection des tmoins. Si, conformment aux recommandations, le tribunal hybride donne la priorit la
cration de la section denqute du tribunal, des mcanismes de protection doivent tre mis en place pour
protger les victimes et les tmoins durant cette phase. Comme nous le verrons plus loin, lors de la dcision
concernant la localisation du service darchive du tribunal hybride, il faudra examiner avec attention les
questions relatives la protection des tmoins et des victimes102.

12. CRER UNE UNIT DE SENSIBILISATION EFFICACE


ET CORRECTEMENT FINANCE
Une appropriation locale est essentielle pour russir la mise en place du tribunal hybride. Lapproche
hybride exige un engagement de la part du gouvernement national, des organisations intergouvernementales
rgionales et internationales, des ONG, des organisations daide aux victimes, des mdias et des
communauts juridiques. Les tribunaux hybrides sont donc plus susceptibles dencourager lintrt national
en ce qui concerne les procs et de faciliter un rapprochement avec les victimes. Pour arriver cette fin, la
sensibilisation des populations doit faire partie intgrante de la mission du tribunal hybride du Soudan du
Sud, surtout si son sige se situe lextrieur du pays.

Des activits de sensibilisation - une communication bidirectionnelle entre le mcanisme et les populations
concernes et plus gnralement avec toute la population sud-soudanaise - sont essentielles pour faire en
sorte que la justice soit perue comme tant rendue et que les Sud-Soudanais comprennent compltement
les rsultats et les dcisions de ce mcanisme. Cela permettrait de lutter contre linvitable dsinformation,
de contrer les attaques politiques lgard du travail du tribunal, de veiller ce que les victimes et les
populations concernes soient impliques et de rtablir leur confiance. Les activits de sensibilisation
contribueront galement susciter un sentiment dappropriation des populations lgard des procdures
judiciaires. Bien que certaines cours hybrides aient financ des activits de sensibilisation par des
contributions volontaires distinctes du budget de base des cours, cela sest avr inefficace et les efforts en
matire de sensibilisation ont parfois t compromis. Or la sensibilisation est de plus en plus reconnue
comme une fonction cl des cours pnales nationales, hybrides et internationales pour lutter contre les
violations des droits humains. Elle doit tre finance de la mme faon que dautres composantes
importantes du systme.

Une unit de sensibilisation correctement finance devrait tre mise en place pour mener un programme
complet destin sensibiliser les Sud-Soudanais sur les efforts de justice du tribunal hybride et sur
lvolution des enqutes et des affaires depuis le dbut ainsi qu toutes les tapes du processus. Ce
programme devrait tre conu pour garantir une communication efficace avec toutes les communauts,
notamment au travers de divers mdias et de la traduction dans les langues locales. Des stratgies
spcifiques devraient tre labores pour communiquer avec les groupes marginaliss, notamment les
femmes et les victimes de violences sexuelles. Le procureur et dautres fonctionnaires comptents du
mcanisme devraient sengager activement ds le dpart dans le programme de sensibilisation et conduire,
le cas chant, une campagne coordonne denvergure lintention des victimes et des communauts
concernes, en vue de les informer du mandat du tribunal et de comprendre leurs revendications en
matire de justice de mme que leurs autres besoins. Il faudrait envisager de diffuser ou dassurer le
visionnement en ligne des procs traduits en langues locales.

102
Voir p. 37 de ce rapport.

SOUDAN DU SUD. EN QUTE DE JUSTICE


RECOMMANDATIONS CONCERNANT LA CRATION DUN TRIBUNAL HYBRIDE 33
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Les bonnes pratiques devraient tre tires des exemples des autres tribunaux hybrides qui ont eu des
programmes de sensibilisation russis, comme le TSSL. Si les procs ont lieu lextrieur du Soudan du
Sud, les efforts de sensibilisation devront tre particulirement importants 103 .

13. GARANTIR LES DROITS DES ACCUSS, NOTAMMENT


PAR LA CRATION DUN BUREAU INDPENDANT DE
LA DFENSE
LARCSS a prvu que les droits des accuss sont respects conformment la lgislation, aux normes et
aux pratiques en vigueur104 . Les personnes accuses de crimes doivent bnficier de tous les droits relatifs
un procs quitable garantis selon les normes juridiques internationales. Le statut du tribunal hybride pour
le Soudan du Sud doit reconnatre de faon explicite le respect des droits des accuss, en application du
droit international relatif aux droits humains et des dispositions expresses de la lgislation sud-soudanaise o
ces droits sont inscrits. Les personnes accuses doivent avoir le droit un procs quitable, notamment le
droit dtre prsum innocent tant quelles nont pas t dclares coupables hors de tout doute raisonnable
conformment la loi dans les procdures pnales qui respecte le droit international et les normes dquit
des procs.

Pour veiller ce que les personnes souponnes puissent exercer pleinement leur droit de choisir leur
avocat, elles doivent pouvoir slectionner entre des avocats sud-soudanais ou non sud-soudanais, comme
prvu par larticle 3.3.3 de lARCSS 105 . Tant les avocats de permanence que ceux choisis par les accuss
doivent tre hautement qualifis et possder une solide exprience dans la dfense de suspects pour des
affaires pnales complexes et, si possible, une exprience et de la connaissance dans le droit pnal
international, le droit international humanitaire et le droit international relatif aux droits humains. Si lavocat
choisi manque dexprience et de connaissance, une formation et un soutien de spcialistes devraient lui
tre fournis tout au long des procdures, par lavocat adjoint ou le personnel au sein de lquipe de dfense
et par le bureau de la dfense. Les qualifications requises pour les avocats devraient tre nonces
clairement par le tribunal hybride et celles-ci devraient tre vrifies afin quelles rpondent ces critres
avant la nomination des avocats. Le bureau de la dfense devrait aussi mettre disposition une liste
davocats qualifis sud-soudanais et non sud-soudanais.

Le tribunal hybride doit mettre en place un programme daide juridictionnelle avec suffisamment de
ressources pour faire en sorte que les suspects et les accuss aient les mmes possibilits que celles du
procureur pour assurer une dfense. Laide juridictionnelle doit tre suffisante pour conduire des procdures
judiciaires pouvant tre complexes, notamment en permettant la dfense de mener ses propres enqutes.

Le tribunal hybride doit aussi envisager de crer le bureau de la dfense comme un organe indpendant de
la Cour106 , charg de tenir une liste davocats qualifis, de grer laide juridictionnelle et de fournir un
soutien juridique spcialis ainsi que dautres appuis aux quipes charges de la dfense.

103
Un tel programme de sensibilisation avait t men par le TSSL lorsque laffaire de Charles Taylor avait t relocalise La Haye pour
des raisons de scurit. Voir p. 14 de ce rapport.
104
ARCS S, Chapitre V, article 3.4.2.
105
Voir p. 26 de ce rapport.
106
Le TSSL comprenait le bureau du dfenseur principal. La CPI a galement un bureau du conseil public pour la dfense. Nanmoins, ces
bureaux ne sont pas des organes indpendants de la Cour mais sont localiss au sein du greffe. Le TSL est le seul tribunal qui comprend
un bureau de la dfense, en tant quorgane spar et indpendant du tribunal (article 13, S tatut du TSL). Lexistence dun bureau de la
dfense indpendant fait partie du projet de la Cour africaine de justice et des droits de lhomme comptence largie (voir Statut de la
Cour africaine de justice et des droits de lhomme (statut amend), article 22C (1) et (2) ; larticle 22C(7) va encore plus loin en proposant
que le dfenseur principal jouisse du mme statut que celui du procureur. Il a souvent t avanc que les droits de la dfense, et en
particulier lgalit des armes, ne peuvent tre garantis de faon adquate quavec un bureau de la dfense tabli en tant quorgane
indpendant de la cour.

SOUDAN DU SUD. EN QUTE DE JUSTICE


RECOMMANDATIONS CONCERNANT LA CRATION DUN TRIBUNAL HYBRIDE 34
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14. VEILLER LA PLEINE COOPRATION DES
AUTORITS NATIONALES
Afin que le tribunal hybride pour le Soudan du Sud puisse raliser son mandat, les autorits sud-
soudanaises doivent cooprer pleinement en lui permettant de recueillir des informations, de se rendre dans
des lieux ou des sites, dexcuter des oprations de perquisition et de saisie, dobtenir des documents et des
dossiers ncessaires et de garantir la scurit du mcanisme et la sret de son personnel, larrestation des
suspects, lassignation des tmoins et les autres formes daide requise, notamment pour la protection des
tmoins.

LARCSS a prvu que le tribunal hybride du Soudan du Sud est indpendant et distinct de lappareil
judiciaire national dans son fonctionnement. LARCSS mentionne que le tribunal hybride aura priorit sur les
juridictions nationales. Par consquent, les affaires en instance devant les juridictions nationales devront tre
dfres au tribunal hybride si ce dernier le leur demande.

15. ASSURER LA COORDINATION AVEC LES AUTRES


MCANISMES DE JUSTICE TRANSITIONNELLE
PRVUS DANS LARCSS
LARCSS a dfini plusieurs mcanismes importants de justice transitionnelle parmi lesquels figurent, outre le
tribunal hybride, une autorit charge des rparations et une commission pour la vrit, la rconciliation et
la gurison. La coordination entre ces mcanismes et la complmentarit de leurs activits sont des
lments essentiels leur russite 107 . Portant essentiellement sur le tribunal hybride, ce rapport ne contient
aucune recommandation spcifique concernant la mise en place et la structure de lautorit charge des
rparations et de la commission pour la vrit, la rconciliation et la gurison (appel ci-aprs commission
pour la vrit , CVR), mais il examine plutt linteraction entre ces diffrents mcanismes.

Les poursuites sintressent surtout au rle des accuss et le rle officiel des victimes se limite le plus
souvent, dans les systmes de common law, aux tmoignages des tmoins dans les procdures judiciaires.
Comme cela a dj t prcis 108 , le tribunal hybride devrait adopter des mesures adaptes permettant aux
victimes de participer aux procdures, dtre dment reprsentes et dexprimer leurs vues et leurs
proccupations toutes les phases appropries des procdures et en adquation avec les droits des
accuss. Il est galement important que le tribunal soit mis en place en liaison avec dautres mcanismes de
justice transitionnelle qui pourraient prendre en compte les besoins spcifiques des victimes paralllement
au fait de garantir la participation des victimes dans le processus judiciaire en soi.

Ainsi, les programmes daide et de rparation non judiciaire mis en place lextrieur du systme judiciaire
peuvent avoir une porte plus large que les procdures judiciaires en bnficiant un plus grand nombre de
victimes et en rpondant aux diffrents prjudices subis grce une approche multidimensionnelle. Les
Principes fondamentaux de 2005 adopts par lAssemble gnrale des Nations unies ont tabli que les
rparations peuvent prendre la forme de restitution, de radaptation, dindemnisation, de rhabilitation et de
garanties de non-rptition109 . Ces cinq catgories de rparation sont complmentaires et pourraient ne pas
tre bien mises en uvre grce au seul mcanisme judiciaire. Il conviendrait plutt de recourir une
institution dote de personnel avec une expertise comme lautorit charge des rparations prvue par
lARCSS. Elle devrait nanmoins travailler en collaboration avec le tribunal hybride qui est galement habilit
accorder des rparations 110 . Le mcanisme doit aussi tre suffisamment financ pour parvenir ses fins.

107
Rapport du Rapporteur spcial sur la promotion de la vrit, de la justice, de la rparation et de la garantie de la non-rptition,
14 octobre 2014, A/69/518, 48. disponible en anglais sur :
http://www.ohchr.org/EN/Issues/TruthJusticeReparation/Pages/AnnualReports.aspx.
108
Voir p. 31 de ce rapport.
109
Voir Principes fondamentaux concernant le droit un recours et rparation, articles 19-23.
110
Le tribunal hybride pour le Soudan du Sud, article 3.5.3.

SOUDAN DU SUD. EN QUTE DE JUSTICE


RECOMMANDATIONS CONCERNANT LA CRATION DUN TRIBUNAL HYBRIDE 35
Amnesty International et la FIDH
De la mme faon, une CVR peut faire face un plus vaste contexte datteintes systmatiques de droits
humains de faon proposer une explication plus complte des causes et des consquences du conflit,
sans tre limite par le primtre des enqutes judiciaires. Dans certains cas, les CVR se sont avres utiles
en permettant aux gens de tmoigner de leurs expriences et aux victimes dapprendre sur des vnements
particuliers ou sur le sort de leurs proches. Lobjectif dune CVR peut tre la fois dtablir un tableau plus
complet et plus juste du conflit et de permettre aux victimes davoir accs la vrit. Linformation recueillie
au sein dune commission de vrit peut galement tre utile au processus judiciaire, renforant lide de la
complmentarit entre ces mcanismes de vrit, justice et rparation.

Toutefois, la Commission de lUnion africaine et les autorits du Soudan du Sud doivent examiner
attentivement les modalits mettre en place en ce qui concerne les interactions entre le tribunal hybride et
la commission pour la vrit, galement prvue par lARCSS. LARCSS garde actuellement ouverte la relation
entre ces deux institutions 111 . La Commission de lUA et les autorits du Soudan du Sud devraient conclure
des accords pralables concernant certaines questions pratiques (notamment le partage dinformations,
les exhumations, laccs aux dtenus, des communications communes, la rsolution de conflits par de
tierces parties et des actions de sensibilisation) 112 . Le tribunal hybride devrait tre mis en place en mme
temps ou avant la commission pour la vrit. De plus, les appels lancs pour la rconciliation au dtriment
de la justice ou les tentatives par les parties de se dsengager de la cration du tribunal hybride, comme
prvue par lARCSS, en privilgiant uniquement la mise en place de la CVR, ne doivent pas tre pris en
compte 113 .

16. METTRE EN PLACE UN MODE DE FINANCEMENT SR,


STABLE ET LONG TERME
La plupart des tribunaux hybrides mis en place jusqu prsent ont rencontr de srieux problmes de
financement. Dans de nombreux cas, cela proviendrait dune dcision prise au dpart selon laquelle les
tribunaux sont financs compltement ou en partie par des contributions volontaires de la communaut
internationale. Le manque de contributions volontaires a menac le travail et a nui la stabilit de ces
juridictions. Ainsi le financement du TSSL bas sur des contributions volontaires a conduit une forte
inscurit relativement la gestion durable du Tribunal et du personnel, notamment les juges. Labsence de
scurit financire pour les juges peut tre un facteur important contribuant la corruption et au manque
dindpendance.

LARCSS na pas abord le mcanisme de financement du tribunal hybride pour le Soudan du Sud. Afin que
le tribunal fonctionne efficacement, il est essentiel de le doter, ds le dpart, de suffisamment de
ressources. LUnion africaine doit convenir lavance dun mode de financement sr, stable et long terme
et doit sengager assurer au tribunal hybride un financement suffisant. Bien que lUnion africaine et les
autorits du Soudan du Sud doivent contribuer au financement du tribunal hybride, le soutien financier des
Nations unies et de partenaires bilatraux sera probablement ncessaire. Les contributions du Soudan du
Sud, quant elles, pourraient aider promouvoir lappropriation de cette institution au sein du pays.
Concernant les mcanismes de financement, les contributions volontaires devraient tre envisages
seulement en dernier ressort, et le cas chant, les donateurs ventuels devraient tre encourags
sengager sur un cadre financier pluriannuel. Il conviendrait que le budget, y compris les dpenses relatives
aux fonctionnaires et au personnel non sud-soudanais, soit financ par le budget ordinaire de lUA avec
lappui au besoin des Nations unies et/ou des donateurs bilatraux.

La Commission de lUA devrait tre charge de prparer un budget annuel pour le tribunal hybride en
concertation avec le bureau du Procureur, le bureau de la dfense, les chambres et les autres sections du

111
Cest ainsi quen Sierra Leone, des tensions sont apparues entre le TSSL et la CVR mise en place galement aprs le conflit, surtout
lorsque la CVR a cherch obtenir la dposition de lun des prvenus poursuivis devant le TSSL et que le Tribunal a refus de la
transmettre.
112
HCDH, Les instruments de ltat de droit dans les socits sortant dun conflit. Poursuites du parquet, p. 10, disponible sur :
http://www.ohchr.org/Documents/Publications/RuleoflawProsecutionsfr.pdf
113
Voir note en bas de page n28.

SOUDAN DU SUD. EN QUTE DE JUSTICE


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tribunal. Des confrences spciales de donateurs pourraient tre organises avant la mise en place officielle
du tribunal hybride pour le Soudan du Sud en vue de garantir le financement du budget propos.

17. FAIRE EN SORTE QUE LE TRIBUNAL HYBRIDE


BNFICIE AU SYSTME JUDICIAIRE NATIONAL ET
QUIL LAISSE UN HRITAGE SUBSTANTIEL
LARCSS a prvu que le tribunal hybride pour le Soudan du Sud laisse un hritage permanent ltat du
Soudan du Sud aprs la fin de son mandat114 .

Une grande partie de lhritage laiss par le tribunal hybride repose sur le renforcement du systme de
justice du Soudan du Sud. Lobjectif principal du tribunal hybride pour le Soudan du Sud doit consister
dvelopper la connaissance, lexprience et les comptences des fonctionnaires et du personnel du Soudan
du Sud pour renforcer leurs capacits afin quils reprennent les postes occups par le personnel non sud-
soudanais et quils les mettent en pratique dans lensemble du systme judiciaire. Le tribunal hybride devrait
garantir une formation professionnelle cohrente tant pour le personnel sud-soudanais que non sud-
soudanais, laquelle favorisera la transmission de lhritage, le perfectionnement professionnel et le transfert
des comptences. Comme prcis ci-dessus, il est galement important que les juges et le personnel sud-
soudanais soient intgrs dans la structure du tribunal, en vue de renforcer la capacit judiciaire
nationale 115.

Les contributions au systme judiciaire national peuvent aussi prendre la forme dinfrastructures physiques,
dinstallations, de bases de donnes, dquipements ou de rformes engages relatives au droit pnal et aux
procdures pnales. Plus gnralement, le tribunal peut contribuer crer un historique. De surcrot, les
archives du mcanisme doivent tre conserves comme des traces permanentes des crimes et des efforts
de justice et pour permettre aux juridictions nationales de se conformer la jurisprudence tablie par le
mcanisme. Toutefois, il conviendra dexaminer attentivement, lors de la dcision relative la localisation du
service des archives, les questions concernant la protection des tmoins et des victimes, pour lesquels des
informations confidentielles sont contenues dans les archives. Il serait opportun de savoir clairement ds la
cration du tribunal o linformation confidentielle sera entrepose en raison des risques encourus par les
tmoins et les victimes116.

Les questions relatives lhritage que laissera le tribunal doivent tre envisages au moment mme de la
cration du tribunal hybride et non dans les phases finales des activits du tribunal.

114
ARCS S, Chapitre V, article 3.5.6
115
Voir p. 26 de ce rapport.
116
Dans le cas du TPIR, la question des archives est devenue particulirement litigieuse lorsque le gouvernement rwandais a cherch les
transfrer au Rwanda. Voir Mark Kesten, The Rwanda Tribunal Closes, but Controversy is Brewing Over its Archives, Justice Hub,
17 dcembre 2015, disponible sur : https://justicehub.org/article/rwanda-tribunal-closes-controversy-brewing-over-its-archives.

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LA VOIE SUIVRE : LES
RECOMMANDATIONS

LA COMMISSION DE LUNION AFRICAINE ET AUX


AUTORITS DU SOUDAN DU SUD
Mettre en place sans dlai le tribunal hybride pour le Soudan du Sud, notamment par la rdaction du
statut et du rglement de procdures et de preuves, de faon concerte avec toutes les parties
prenantes concernes, y compris la socit civile ;

Prioriser la cration de la section denqute du tribunal hybride pour le Soudan du Sud pour veiller ce
que les lments de preuve soient conservs ;

Veiller ce que le recueil dinformation au sujet des violences sexuelles relevant du droit international
soit bas sur des normes internationales existantes et reconnues, notamment les normes fondamentales
et les meilleures pratiques rassembles en 2014 dans le Protocole international relatif aux enqutes sur
les violences sexuelles dans les situations de conflit ;

Examiner en dtail les risques et les avantages associs la localisation du tribunal lintrieur ou
lextrieur du Soudan du Sud. Bien que des proccupations en matire de scurit puissent
actuellement empcher la localisation du tribunal au Soudan du Sud, il convient de porter une attention
particulire la relocalisation dans lavenir du tribunal hybride ou de certaines parties des procdures au
Soudan du Sud si la situation scuritaire devait samliorer ;

Garantir la mise au point dun processus de slection clair, indpendant, transparent et bas sur le
mrite lintention des juges et des autres membres du personnel du tribunal hybride pour le Soudan
du Sud ;

Faire en sorte que le tribunal hybride du Soudan du Sud comprenne des juges sud-soudanais tout en
prenant des mesures spcifiques afin de parer aux menaces potentielles envers limpartialit et
lindpendance du tribunal que cela pourrait gnrer ; il faudrait veiller notamment ce que les juges
sud-soudanais au tribunal proviennent de diverses zones gographiques et de diffrentes communauts
ethniques ; enfin, il faudrait mettre en place des procdures disciplinaires adquates ;

Garantir que les juges sud-soudanais et non sud-soudanais entreprennent une formation adquate
concernant la pratique juridique du droit pnal international, le droit international humanitaire et le droit
international relatif aux droits humains avec une attention particulire sur la violence caractre sexiste,
la violence contre les enfants et les droits des victimes ;

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Mettre en place un processus de formation lintention du personnel sud-soudanais au greffe, au
parquet et au bureau de la dfense sur une priode donne pour quil puisse finir par occuper ces
postes responsabilit ; et garantir la participation du personnel sud-soudanais dans les bureaux du
procureur (notamment comme enquteurs), au greffe et parmi les avocats de la dfense ;

Veiller ce que le droit positif et les rgles de procdure en vigueur de mme que les modes de
responsabilit soient dfinis conformment au droit international et que toutes les rgles et la lgislation
respectent le droit international relatif aux droits humains ;

Faire en sorte que tous les modes de responsabilit reconnus par le droit pnal international soient
intgrs dans le cadre du tribunal hybride pour le Soudan du Sud, notamment la responsabilit de
commandement ou des suprieurs hirarchiques ;

Veiller ce que la comptence temporelle du tribunal permette dengager des poursuites lencontre
des auteurs des crimes qui continuent dtre perptrs ;

Faire en sorte que la peine de mort soit exclue comme peine possible pour tous les crimes qui relvent
de la comptence du tribunal hybride pour le Soudan du Sud ;

Garantir que les conditions de dtention des accuss qui attendent dtre jugs et de ceux purgeant
leurs peines aprs leurs condamnations respectent les normes internationales ;

Veiller ce que les mesures dimmunit, damnistie ou de grce ne fassent pas obstacle des
poursuites judiciaires pour des crimes relevant de la comptence du tribunal hybride pour le Soudan du
Sud ;

Faire en sorte quune disposition garantissant la rgle non bis in idem, selon laquelle une personne ne
peut pas tre juge ou punie plus dune fois pour les mmes faits, soit intgre dans le statut ;

Veiller ce que des mesures appropries soient adoptes, notamment la cration dun bureau daide
aux victimes, permettant aux victimes de participer aux procdures devant le tribunal hybride et dtre
dment reprsentes, conformment aux droits des accuss ;

Veiller ce que le tribunal hybride pour le Soudan du Sud soit expressment mandat pour prendre les
mesures propres protger la scurit, le bien-tre physique et psychologique, la dignit et le respect de
la vie prive des victimes et des tmoins, notamment par la cration dune unit indpendante de
protection des tmoins et des victimes ;

Veiller ce quune unit de sensibilisation soit cre et correctement finance, laquelle devrait
dvelopper et conduire un programme de sensibilisation pour informer les populations du Soudan du
Sud des activits du tribunal hybride pour le Soudan du Sud et de lvolution des enqutes et des
affaires depuis le dbut du processus ainsi qu' toutes ses phases ;

Veiller ce que les droits un procs quitable des accuss de crimes devant le tribunal hybride pour le
Soudan du Sud soient respects conformment aux normes juridiques internationales ;

Veiller ce que les avocats de la dfense soient hautement qualifis avec lexprience requise et mettre
en place un programme daide juridictionnelle ;

Veiller la cration dun bureau de la dfense indpendant dirig par un dfenseur principal, lequel sera
charg de proposer une liste davocats qualifis, dapporter du soutien lquipe de la dfense et de
grer le programme daide juridictionnelle ;

Veiller ce que le tribunal hybride pour le Soudan du Sud coordonne ses activits avec les autres
mcanismes de la justice transitionnelle et qu'il les complte ; ces autres mcanismes tant ceux prvus
par lAccord pour le rglement du conflit en Rpublique du Soudan du Sud, notamment lautorit de
rparation et de compensation et la commission pour la vrit, la rconciliation et la gurison ;

Veiller mettre en place, ds le dmarrage du tribunal hybride pour le Soudan du Sud, un mode de
financement sr, stable et long terme, qui ne soit pas bas sur des contributions volontaires ;

Veiller ce que la question de lhritage du tribunal soit examine et intgre dans les instruments
pertinents ds la cration du tribunal hybride pour le Soudan du Sud.

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AUX AUTORITS DU SOUDAN DU SUD
Cooprer pleinement avec le tribunal hybride pour le Soudan du Sud dans le cadre du recueil des
informations, des visites des lieux ou des sites, des perquisitions et des saisies, et de lobtention de
documents et de dossiers de mme quen garantissant la scurit du mcanisme et la sret de
son personnel, larrestation des suspects, lassignation des tmoins, les aspects pertinents de la
protection des tmoins et les autres formes daide ;

Effectuer toute rvision ncessaire de la lgislation pnale nationale pour faire en sorte quelle
respecte les normes internationales.

AUX NATIONS UNIES ET AUX DONATEURS


INTERNATIONAUX
Mettre disposition toute assistance technique ncessaire en vue de la mise en place du tribunal
hybride pour le Soudan du Sud la Commission de lUnion africaine et aux autorits du Soudan du
Sud ;

Contribuer financirement au tribunal hybride pour le Soudan du Sud ;

Veiller ce que la MINUSS continue de recueillir des informations sur les graves violations du droit
international humanitaire et dautres graves atteintes des droits humains qui continuent dtre commises
au Soudan du Sud, en vue de transfrer cette documentation au tribunal hybride pour le Soudan du Sud
lorsquil sera mis en place.

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RECOMMANDATIONS CONCERNANT LA CRATION DUN TRIBUNAL HYBRIDE
Amnesty International et la FIDH, de mme que la socit civile sud-
soudanaise, lUnion africaine (UA) et la communaut internationale ont
demand, plusieurs reprises, que les responsables prsums de crimes de
droit international et de violations de droits humains commis pendant le conflit
arm caractre non international qui svit actuellement au Soudan du Sud
rpondent pleinement de leurs actes.
LAccord pour le rglement du conflit en Rpublique du Soudan du Sud
daot 2015 a prvu la cration dun tribunal hybride pour le Soudan du Sud,
lequel a t mandat pour mener des enqutes et engager des poursuites
contre les personnes souponnes dtre responsables de violations du droit
international et/ou du droit applicable au Soudan du Sud, ayant t commises
partir du 15 dcembre 2013 et jusqu la fin de la priode de transition.
Au vu des faiblesses et du manque dindpendance du systme judiciaire
du Soudan du Sud, de labsence actuelle de comptence de la Cour pnale
internationale sur les crimes commis dans le pays et de limportance de
lappropriation locale de toute procdure concernant lobligation de rendre des
comptes, le projet de tribunal hybride reprsente loption la plus viable pour
que la justice soit rendue au Soudan du Sud.
Dans cette note de synthse, Amnesty International et la FIDH prsentent les
principales recommandations concernant la structure et le cadre institutionnel
du tribunal hybride pour faire en sorte que celui-ci respecte efficacement
lobligation de rendre des comptes, soit conforme aux normes internationales
relatives lquit des procs, ait dune lgitimit nationale et intgre les
meilleures pratiques des autres tribunaux hybrides ou ad hoc.

Photo de couverture Amnesty International

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