Jssica Igncio de Souza

POLTICA DE REMUNERAO E CARREIRA DOS

PROFESSORES DA REDE ESTADUAL DE ENSINO DE SANTA
CATARINA (2011-2014):
a parcialidade na implementao do piso nacional e a
(des)valorizao docente

Dissertao submetida ao
Programa de Ps-
Graduao em Educao
da Universidade Federal
de Santa Catarina, como
requisito parcial para
obteno do grau de
Mestre em Educao.

Orientadora: Profa. Dra.

Rosalba Maria Cardoso
Garcia

Florianpolis
2014
2
3
4
 5

AGRADECIMENTOS

Primeiramente, agradeo a meus pais, Antonio Silva de Souza e

Margareth Igncio de Souza, sinnimos de porto seguro. Obrigada pela
compreenso e apoio na realizao de meus sonhos. Se h algum a
quem devo agradecer pela pessoa que sou hoje, agradeo a vocs, os que
me formaram para a vida. Amo-os muito!
Aos meus familiares, por sempre torcerem por mim: as irms Ana
Paula Igncio de Souza e Dayane Igncio de Souza; os sobrinhos Lara
de Souza Francisco e Henrique de Souza Batista; os cunhados Andr
Mendes Francisco e Deiveison Querino Batista; os meus segundos pais,
Juclia Nazrio Medeiros e Arilton Rodrigues Medeiros. Obrigada por
me darem tanto amor! Vocs so essenciais em minha vida!
Agradeo imensamente ao meu companheiro, Arilton Rodrigues
Medeiros Junior. Palavras so insuficientes para expressar a gratido, a
admirao e o amor que sinto por voc. Por no medir esforos ao
apoiar-me em cada etapa de minha vida. Por sempre me compreender.
Por partilhar minhas tristezas, angstias e alegrias ao longo desta e de
outras fases de minha vida.
amiga de infncia e de vida, Thamires de Brito Urbano, por
sempre vibrar com minhas vitrias!
minha querida orientadora, Rosalba Maria Cardoso Garcia, por
acolher meu projeto, pela pacincia no decorrer da pesquisa, pela
segurana sempre transmitida e pela delicadeza ao apontar o caminho
correto. Admiro-a pela generosidade, humildade, enorme conhecimento
e, sobretudo, por considerar que somos, antes de pesquisadores, seres
humanos. Por tudo o que me h ensinado nestes dois anos, procurarei t-
la sempre como exemplo a seguir. Obrigada por abrandar esta etapa e
por ser, alm de orientadora, uma parceira de pesquisa!
Aos professores da banca: Eneida Oto Shiroma, Marcos Edgar
Bassi e Jeferson Dantas. A Eneida e Marcos, agradeo pelas
contribuies desde a qualificao. Suas consideraes foram essenciais
para a elaborao desta pesquisa. A Jeferson, muito obrigada por aceitar
o convite e se dedicar leitura de meu trabalho. Agradeo-lhes, a todos,
a vontade de partilhar conhecimento!
Agradecimento especial a Marcos Edgar Bassi, por acompanhar-
me desde a iniciao cientfica, mostrando-me os caminhos da pesquisa
acadmica e incentivando-me a prosseguir. Obrigada pela generosidade,
humildade e a prontido em me ajudar quando preciso. Sem seu apoio,
no teria vivenciado este momento to importante.
6

A Maria Helena Michels, meus sinceros agradecimentos por

participar da fase inicial da pesquisa, durante os dois primeiros
semestres, como professora de nossa turma. Sua pacincia em lidar com
nossas dificuldades e angstias foram fundamentais para a construo
desta dissertao. Saudade!
s colegas Aldani, Aline e Karine, da turma de mestrado 2012,
pela grande amizade construda ao longo do curso. A partilha de
angustias e alegrias com vocs tornou estes dois anos mais divertidos!
Obrigada pelo carinho, e que nossa amizade se estenda para a vida!
A Aline Mandeli, pelo grande auxlio na normalizao da verso
final deste trabalho. Muito obrigada!
A Kamille Vaz e Rafael Pereira, pela coleta de microdados do
Censo Escolar 2012.
Ao Grupo de Estudo sobre Poltica Educacional e Trabalho
(Gepeto/UFSC), do qual esta pesquisa faz parte. Os ricos momentos
com este grupo aprimoraram o meu trabalho de pesquisadora e os
conhecimentos partilhados deram sustentao pesquisa.
A todos os colegas do Gepeto/UFSC, por partilharem suas
experincias. Em especial, a Joana Darc Vaz, Kamille Vaz e Dayana
Schreiber.
Capes, pela concesso da bolsa de estudos, possibilitando-me
dedicao exclusiva ao curso e pesquisa.
A todos que, de alguma forma, contriburam para esta conquista e
para tornar estes dois anos to especiais.
 7

RESUMO

Com a reforma educacional iniciada na dcada de 1990, o professor

tornou-se alvo de polticas pblicas educacionais voltadas tanto para a
formao e capacitao, quanto para a remunerao e carreira. No
Brasil, o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef), substitudo pelo
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e
Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), define a
destinao de verbas para a remunerao dos professores de escolas
pblicas. Em 2008, foi implantado o Piso Salarial Profissional Nacional
(PSPN), estipulando um valor mnimo para o vencimento bsico de
professores com jornada de trabalho de 40 horas semanais, ou
proporcional para as demais cargas horrias, e com formao em nvel
mdio. Apesar da elaborao do PSPN, as redes de ensino pblicas
brasileiras possuem autonomia para definir o plano de carreira dos
professores, visto que no h um plano de mbito nacional. Diversas
redes esto implementando polticas de remunerao e carreira baseadas
em avaliaes de desempenho docente, que consistem em pagamento de
bonificaes e definio de avaliaes para a progresso na carreira,
seguindo a recomendao de Organismos Multilaterais. Diante desse
panorama nacional, o objetivo desta pesquisa investigar a poltica de
remunerao e carreira dos professores da rede estadual de ensino bsico
de Santa Catarina, no perodo que compreende o governo de Raimundo
Colombo (2011-2014), em correlao com elementos da reforma
educacional, iniciada na dcada de 1990. A anlise da legislao servir
de apoio para se entender os conflitos polticos presentes na realidade
em estudo. Os procedimentos metodolgicos so: anlise documental,
balano nas produes acadmicas, entrevistas semiestruturadas e
anlise de dados quantitativos. Microdados do Censo Escolar de 2012
so usados para caracterizar a Rede Estadual de Ensino de Santa
Catarina (REESC), e os dados de vencimento bsico dos professores
complementam as anlises. Entrevistas semiestruturadas foram
realizadas com um representante do Sindicato dos Trabalhadores em
Educao de Santa Catarina (Sinte/SC) e outro da Secretaria Estadual de
Educao de Santa Catarina (SED/SC). A pesquisa constatou que,
mesmo sem haver uma consolidao da poltica de remunerao e
carreira docente baseada na meritocracia, existe um contexto de
influncia formado pela recomendao de mudana na remunerao e
carreira docente da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
8

Econmico (OCDE) e pela proposta do governo de Santa Catarina.

Percebemos a existncia de disputas, resistncias e parcialidades
explcitas em relao implementao da Lei do Piso na REESC.
Conclumos ainda que, mesmo sendo critrio definido no Plano de
Cargos e Carreiras para progresso salarial, a poltica de remunerao
em curso no valoriza o tempo de servio e a formao dos professores
da REESC.

Palavras-chave: Remunerao docente. Plano de carreira. Poltica

educacional. Piso salarial profissional nacional.
 9

ABSTRACT

Brazils 1990s education reform placed public school teachers at the

center of education policies intended to improve teaching training,
qualification, salary and career development. At the federal level, the
Fund for Maintenance and Development of the Fundamental Education
and Valorization of Teaching (Fundef), replaced by the Fund for the
Development of Basic Education and Appreciation of the Teaching
Profession (Fundeb), manages the allocation of resources for public
school teachers pay. In 2008, the establishment of the National
Professional Wage Floor (PSPN) provided a federal base salary for
teachers working 40-hour week, or paid accordingly to the teachers
workload and degree. Despite the creation of PSPN, Brazilian public
schools have autonomy to design their own career plan for teachers,
given the non-existence of a nationwide plan. Following
recommendations from Multilateral Agencies, several school networks
have been introducing teacher evaluation programs that include bonus
payments and performance-linked career ladder progression. Facing this
situation, this research seeks to investigate, in line with the 1990s
education reform, the policy for teacher compensation and career
development in the primary schools of Santa Catarina state, during the
government of Raimundo Colombo (2011-2014). An analysis of the
legislation concerning this issue will support our understanding of the
ongoing political conflicts shown in this study. The methodological
approach is based on document analysis, search for supporting scholarly
research, semi-structured interviews and quantitative data analysis.
Microdata from the 2012 School Census are used to characterize the
Santa Catarina State Education Network (REESC), and data from
teachers base salary will complement our analysis. The semi-structured
interviews were conducted with a representative of the local Education
Workers Union (Sinte/SC) and the HR Director of the Santa Catarina
Department of Education (SED/SC). The research found out that, even
without establishing a merit-based compensation and career ladder, the
government of Santa Catarina is building up a context of influence
based on teaching policy changes and the education reform
recommendations from the Organization for Economic Cooperation and
Development (OECD). We also realized the existence of entrenched
disputes and explicit biases over the enforcement of the wage floor
legislation in Santa Catarina public schools. We have concluded that,
even if the ongoing pay policy is a criteria set in the Career Action Plan
10

for salary progression, it values neither the length of service nor the
level of education of the teachers at REESC.

Keywords: Teachers salary. Career development. Education policy.

National professional wage floor.
 11

LISTA DE QUADROS

QUADRO 1 - BASES DE DADOS PESQUISADAS (CONTINUA).................. 43

QUADRO 2 - DESCRITORES UTILIZADOS NAS PESQUISAS PARA O
BALANO DE PRODUO ............................................................. 44
QUADRO 3 - DOCUMENTOS SELECIONADOS, POR ORDEM
CRONOLGICA ............................................................................ 51
QUADRO 4 - FAIXA ETRIA DOS PROFESSORES DA REDE ESTADUAL DE
ENSINO DE SANTA CATARINA ..................................................... 72
QUADRO 5 - VENCIMENTO BSICO DOS MEMBROS DO MAGISTRIO
PBLICO ESTADUAL DE SANTA CATARINA (EM R$; JANEIRO A
JUNHO DE 2014) ........................................................................... 89
QUADRO 6 - POSIES DOS ESTADOS BRASILEIROS NA AVALIAO
PISA ............................................................................................ 92
QUADRO 7 - COMPOSIO DA JORNADA DE TRABALHO DOS
PROFESSORES (2014) ................................................................... 95
QUADRO 8 - VANTAGENS PECUNIRIAS PARA OS PROFESSORES DA
REDE ESTADUAL DE SANTA CATARINA ...................................... 99
12
 13

LISTA DE GRFICOS

GRFICO 1 - NMERO DE TRABALHOS SELECIONADOS, POR ANO ..... 48

GRFICO 2 - DISTRIBUIO DOS TRABALHOS SELECIONADOS, POR
REGIO......................................................................................... 49
GRFICO 3 - ORGANOGRAMA DOS DEPARTAMENTOS DA SED/SC.... 68
GRFICO 4 - NMERO DE MATRCULAS NA EDUCAO BSICA POR
NVEL DE ENSINO EM 2013 .......................................................... 69
GRFICO 5 - PROPORO DE DOCENTES REDE ESTADUAL DE SANTA
CATARINA, POR SEXO ................................................................. 71
GRFICO 6 - TIPO DE CONTRATAO DOS PROFESSORES DA REDE
ESTADUAL DE ENSINO DE SANTA CATARINA ............................. 74
GRFICO 7 - TIPO DE INSTITUIO DE ENSINO SUPERIOR ................ 76
GRFICO 8 - EVOLUO DO VENCIMENTO BSICO, NVEL MDIO E
ESPECIALIZAO ....................................................................... 151
14
 15

LISTA DE TABELAS

TABELA 1 - NVEL DE FORMAO DOS PROFESSORES DA REDE

ESTADUAL DE ENSINO DE SANTA CATARINA ............................. 75
TABELA 2 - NMERO DE PROFESSORES COM PS-GRADUAO ....... 77
TABELA 3 - NVEL DE FORMAO DOS PROFESSORES EFETIVOS DA
REDE ESTADUAL DE SANTA CATARINA ...................................... 78
TABELA 4 - ETAPAS E MODALIDADES DA EDUCAO BSICA NA REDE
ESTADUAL SANTA CATARINA ..................................................... 80
TABELA 5 - SITUAO ATUAL DOS PROFESSORES EFETIVOS NA
CARREIRA DA REDE ESTADUAL DE SANTA CATARINA............... 91
TABELA 6 - VARIAO DA TABELA SALARIAL (2010-2014),
PROGRESSO POR TEMPO DE SERVIO (EM R$) ...................... 146
TABELA 7 - COMPARAO DO PSPN COM O INPC, APRESENTADA NA
ADI 4848/2012 .......................................................................... 153
TABELA 8 - GANHO REAL DO VENCIMENTO BSICO DOS PROFESSORES
EM RELAO AO INPC, 1995-2013 .......................................... 155
16
 17

LISTA DE FIGURAS

FIGURA 1 - PROFESSORES TEMPORRIOS EM REDES PBLICAS DE

ENSINO, BRASIL 2012 ................................................................ 103
FIGURA 2 - GRFICO APRESENTADO NA SOLENIDADE DE
LANAMENTO DO PACTO PELA EDUCAO ............................ 150
18
 19

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ACT - Admitido em Carter Temporrio

ADI - Ao Direta de Inconstitucionalidade
Alesc - Assembleia Legislativa de Santa Catarina
Alisc - Associao dos Licenciados de Santa Catarina
BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento
Capes - Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CEE/SC - Conselho Estadual de Educao de Santa Catarina
CLT - Consolidao das Leis Trabalhistas
CNPM - Complemento ao Piso Nacional do Magistrio
CNTE - Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao
Coner - Coordenadoria Executiva de Negociaes e Relaes
Funcionais
CUT - Central nica dos Trabalhadores
DEM - Democratas
DIGP - Diretoria de Gesto de Pessoas
EC - Emenda Constitucional
EJA - Educao de Jovens e Adultos
Facitec - Faculdade de Cincias Sociais e Tecnolgicas
FCEE - Fundao Catarinense de Educao Especial
FEUSP - Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo
FGV - Fundao Getlio Vargas
Fundeb - Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
e Valorizao dos Profissionais da Educao
Fundef - Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio
Gepeto - Grupo de Estudo sobre Poltica Educacional e Trabalho
Gered - Gerncia Regional de Educao
GT - Grupo de Trabalho
IAB - Instituto Alfa e Beto
ICMS - Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Servios
Ideb - ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
Idepe - ndice de Desenvolvimento da Educao de Pernambuco
Idesp - ndice de Desenvolvimento da Educao do Estado de So Paulo
IES - Instituio de Ensino Superior
Inep - Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira
INPC - ndice Nacional de Preos ao Consumidor
LC - Lei Complementar
20

LCP - Lei Complementar Promulgada

LDBEN - Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
MDE - Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
MEC - Ministrio da Educao
MP - Medida Provisria
OCDE - Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
PCC - Plano de Cargos e Carreiras
PISA - Programme for International Student Assessment
PMDB - Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
Pnad - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PNE - Plano Nacional de Educao
Pnud - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PQE - Programa Mais Qualidade na Escola
PRP - Partido Republicano Progressista
PSC - Partido Social Cristo
PSD - Partido Social Democrtico
PSDB - Partido da Social Democracia Brasileira
PSL - Partido Social Liberal
PSPN - Piso Salarial Profissional Nacional
PSTU - Partido Socialista dos Trabalhadores Unificados
PTB - Partido Trabalhista Brasileiro
PTC - Partido Trabalhista Cristo
PUC - Pontifcia Universidade Catlica
RBS - Rede Brasil Sul de Comunicao
REESC - Rede Estadual de Ensino de Santa Catarina
Saeb - Sistema de Avaliao da Educao Bsica
SciELO - Scientific Eletronic Library Online
SDR/SC - Secretaria de Desenvolvimento Regional
SEA/SC - Secretaria de Estado da Administrao
SED/SC - Secretaria Estadual de Educao de Santa Catarina
Simave - Sistema Mineiro de Avaliao da Educao Bsica
Sinte/SC - Sindicato dos Trabalhadores em Educao de Santa Catarina
STF - Supremo Tribunal Federal
TCE - Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina
UAB - Universidade Aberta do Brasil
UEMG - Universidade do Estado de Minas Gerais
UEMS - Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul
UEMT - Universidade do Estado de Mato Grosso
UERJ - Universidade do Estado do Rio de Janeiro
UFAL - Universidade Federal de Alagoas
 21

UFC - Universidade Federal do Cear

UFF - Universidade Federal Fluminense
UFG - Universidade Federal de Gois
UFMG - Universidade Federal de Minas Gerais
UFMS - Universidade Federal do Mato Grosso do Sul
UFPA - Universidade Federal do Par
UFPB - Universidade Federal da Paraba
UFPI - Universidade Federal do Piau
UFPR - Universidade Federal do Paran
UFRGS - Universidade Federal do Rio Grande do Sul
UFRJ - Universidade Federal do Rio de Janeiro
UFRN - Universidade Federal do Rio Grande do Norte
UFSC - Universidade Federal de Santa Catarina
Unesco - Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e
a Cultura
Unesp - Universidade Estadual Paulista
Unicid - Universidade Cidade de So Paulo
Unifal - Universidade Federal de Alfenas
Unifesp - Universidade Federal de So Paulo
Unisinos - Universidade do Vale do Rio dos Sinos
Unisul - Universidade do Sul de Santa Catarina
USP - Universidade de So Paulo
UTP - Universidade Tuiuti do Paran
22
 23

SUMRIO

1 CONSIDERAES INICIAIS SOBRE A PESQUISA ................ 25

1.1 Polticas educacionais e o foco em remunerao e carreira
docente.................................................................................................. 26
1.2 Remunerao e carreira com base em avaliaes de desempenho
............................................................................................................... 29
1.3 Procedimentos metodolgicos ...................................................... 41
1.3.1 Balano de produo................................................................ 42
1.3.1.1 Teses e dissertaes.......................................................... 44
1.3.1.2 Artigos cientficos ............................................................ 45
1.3.1.3 Anais de Eventos Acadmicos ......................................... 46
1.3.1.4 Consideraes Gerais sobre o Balano de Produo ........ 47
1.3.2 Anlise documental ................................................................. 49
1.3.3 Entrevistas ............................................................................... 54
1.3.4 Dados quantitativos ................................................................. 54
1.4 Organizao do texto .................................................................... 55
2 CARREIRA DOCENTE NA REDE ESTADUAL DE SANTA
CATARINA: ORGANIZAO E CONTEXTO DE INFLUNCIA
POLTICA ........................................................................................... 56
2.1 Organizao da rede estadual de ensino de Santa Catarina ..... 67
2.2 Os professores da rede estadual de ensino de Santa Catarina .. 70
2.2.1 Caractersticas gerais ............................................................... 71
2.2.2 Tipo de contratao.................................................................. 73
2.2.3 Nvel de formao dos professores .......................................... 74
2.2.4 Etapas e modalidades de ensino de atuao dos professores ... 79
2.3 Organizao da carreira dos professores na rede estadual de
Santa Catarina ..................................................................................... 81
2.3.1 Estatutos................................................................................... 82
2.3.2 Planos de carreira ..................................................................... 85
2.3.3 Admisso em carter temporrio ........................................... 101
2.3.4 Meritocracia: a produo de consenso ................................... 109
3 POLTICA DE REMUNERAO DOCENTE NA REDE
ESTADUAL DE SANTA CATARINA............................................ 119
3.1 Remunerao e salrio: a lgica do sistema .............................. 121
3.2 Piso salarial profissional nacional na rede estadual de Santa
Catarina ............................................................................................. 129
3.2.1 Implementao do PSPN: disputa e resistncia ..................... 132
24

3.2.2 Poltica de remunerao com base na estratgia de parcialidade

da implementao do piso: o falseamento da realidade e a
(des)valorizao docente ................................................................ 143
4 CONSIDERAES FINAIS ........................................................ 162
REFERNCIAS ................................................................................ 175
APNDICES ..................................................................................... 193
ANEXOS ............................................................................................ 208
 25

1 CONSIDERAES INICIAIS SOBRE A PESQUISA

O presente texto um estudo sobre a poltica de remunerao dos

professores da educao bsica da Rede Estadual de Ensino de Santa
Catarina (REESC). A ideia de pesquisar a poltica de remunerao de
professores surgiu de minha participao como bolsista de iniciao
cientfica no Curso de Graduao em matemtica, na pesquisa nacional
intitulada Remunerao de professores de escolas pblicas da educao
bsica: configuraes, impactos, impasses e perspectivas,1 do qual o
Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade do Sul de
Santa Catarina (Unisul)2 foi o responsvel no estado de Santa Catarina.
A experincia como professora admitida em carter temporrio na
referida rede no primeiro semestre de 2012 fez-me perceber a
insatisfao dos professores com as condies de trabalho. Ao mesmo
tempo, mesmo frente s dificuldades enfrentadas, percebi a no
participao de muitos docentes nas formas de luta conduzidas pelo
Sindicato dos Trabalhadores em Educao de Santa Catarina (Sinte/SC),
com destaque para o movimento grevista.
A poltica de remunerao docente nas redes pblicas constitui
uma poltica pblica. Entendemos por polticas pblicas as aes sociais
estratgicas emanadas do Estado, como modo de interveno, visando a
manuteno do capital e o controle social (SHIROMA; MORAES;
EVANGELISTA, 2007). Este, porm, um campo que est em
constante conflito e disputa. A poltica de remunerao docente dos
professores das escolas pblicas, alm de ser parte da poltica
educacional, associada ao financiamento da educao e ao modo como
a educao administrada no Estado. Conforme destacam Shiroma,
Moraes e Evangelista (2007, p. 9), [...] as polticas educacionais,
mesmo sob semblante muitas vezes humanitrio e benfeitor, expressam
sempre as contradies gerais de cada momento histrico, as quais so
explicitadas com a investigao crtica do pesquisador.

1
A pesquisa nacional Remunerao de professores de escolas pblicas da
educao bsica: configuraes, impactos, impasses e perspectivas tinha como
objetivo analisar as mudanas ocorridas na remunerao dos professores da
educao bsica decorrentes da implantao do FUNDEF, FUNDEB e do Piso
Salarial Profissional Nacional de 10 Estados brasileiros, no perodo 1996-2012.
O coordenador geral da pesquisa era o prof. Dr. Rubens Barbosa de Camargo,
da Universidade de So Paulo (USP).
2
Obtive o ttulo de licenciada em Matemtica em 2011 pela Universidade do
Sul de Santa Catarina (Unisul) - Campus Tubaro.
26

Com base no conceito de poltica mencionado, o objetivo geral

desta pesquisa investigar a poltica de remunerao e carreira dos
professores da rede estadual de ensino bsico de Santa Catarina, no
mbito das reformas educacionais a partir da dcada de 1990.
Traado o objetivo geral, necessrio agregar objetivos
especficos tambm dimensionados no perodo ps-1990.
Identificar e analisar as polticas pblicas educacionais que
se voltam para a remunerao e carreira dos professores da
educao bsica na rede estadual de Santa Catarina;
Relacionar os conflitos polticos em torno das proposies
de remunerao e carreira dos professores de educao
bsica nessa rede.

Para a compreenso dos elementos constitutivos da poltica de

remunerao o estudo sobre a carreira docente tornou-se necessrio.
Apresentaremos no item 1.1, alguns elementos acerca da poltica
educacional internacional e nacional, sobretudo as aes direcionadas
remunerao e carreira docente.

1.1 Polticas educacionais e o foco em remunerao e carreira

docente

De acordo com Shiroma, Garcia e Campos (2011), os eixos

norteadores das reformas educativas em curso3 no Brasil so: gesto,
financiamento, currculos, avaliao e formao de professores. Na
reforma educacional brasileira da dcada de 1990, a questo da
remunerao e carreira perpassa alguns dos referidos eixos, tais como
gesto, financiamento e avaliao. Um marco na impulso das referidas
reformas ocorreu em 1990, com a Conferncia Mundial de Educao
para Todos.4
Nesse encontro, de acordo com Shiroma, Moraes e Evangelista
3
Em curso de 1990 a 2014.
4
Participaram da Conferncia Mundial de Educao para Todos governos,
agncias internacionais, organismos no-governamentais, associaes
profissionais e personalidades do plano educacional. A Conferncia foi
financiada conjuntamente pela Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), Fundo das Naes Unidas para a
Infncia (UNICEF), o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD) e o Banco Mundial. (SHIROMA; MORAES; EVANGELISTA, 2004).
 27

(2007), os governos participantes comprometeram-se, por meio da

declarao aprovada no evento (UNESCO, 1990), em assegurar uma
educao bsica de qualidade a crianas, jovens e adultos. Alm disso, o
Brasil, ento presente entre os nove pases com maior ndice de
analfabetismo no mundo, foi interpelado a promover aes as quais
foram assumidas pelo pas que iam ao encontro dos princpios
acordados na Declarao de Jontiem.
Entre as estratgias citadas no documento, cujo propsito era
concretizar o que foi firmado na Conferncia, enfatizamos: [...]
Destaca-se a urgente necessidade de melhorar a situao docente; [...].
(TORRES apud SHIROMA; MORAES; EVANGELISTA, 2007, p. 50).
Percebemos, neste contexto, o incio de uma indicao mais forte do
professor como elemento importante para as reformas almejadas na
educao, ao passo que tambm emerge a ideia do professor como
obstculo para essa implementao (SHIROMA; EVANGELISTA,
2004).
Em mbito nacional, no incio de 1991, a educao colocada a
servio da reproduo ampliada do capital, assumindo o papel de
instrumento de aumento da competitividade da produo nacional diante
da comunidade internacional, dentro dos parmetros cientficos e
tecnolgicos essenciais terceira revoluo industrial (NEVES, 2000,
p. 6). Neves (2000, p. 4) elenca trs grandes embates travados na dcada
de 1990 com consequncias para a educao brasileira:

a) as eleies presidenciais de1994 e de 1998, em

que se embateram novamente os projetos societais
e educacionais neoliberal e democrtico de
massas, saindo vencedora em ambas a proposta
neoliberal; b) a tramitao e a promulgao da
Nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional LDB; c) e a elaborao da proposta do
Plano Nacional de Educao, alis duas propostas,
uma do governo e outra da sociedade civil.

Alguns artigos da seo sobre educao na Constituio Federal

(BRASIL, 1988) sofreram alteraes com a Emenda Constitucional n
14/1996. Entre outras alteraes, deu-se a criao e implementao do
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio (Fundef), regulamentado posteriormente pela
Lei n 9.424/96 (BRASIL, 1996a, 1996b). O Fundef foi substitudo pelo
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e
28

Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), quando instituda

a EC n 53/2006 (BRASIL, 2006).
O Fundeb, assim como o Fundef, um fundo contbil que
captura automaticamente recursos oramentrios dos governos estaduais
e municipais, retendo-os e redistribuindo-os de acordo com a
responsabilidade pelo atendimento, proporcional ao nmero de
matrculas no ensino presencial da Educao Bsica Pblica. O atual
fundo de financiamento da educao, assim como ocorreu com o
Fundef, determina que 60% da receita dos fundos de estados e
municpios seja aplicada na remunerao dos professores. Porm, de
acordo com Davies (2008), essa medida no garante a valorizao do
magistrio, pois parte dos recursos destinados educao, como salrio-
educao, impostos prprios dos municpios, entre outros, no so
includos na base de clculo dos 60%. Alm disso, no h estudo
evidenciando que esse percentual garanta tal valorizao. Davies (2008)
ressalta ainda que aplicar o percentual de 60% na remunerao dos
profissionais da educao, categoria que envolve outras ocupaes alm
dos professores efetivamente, diminui ainda mais a possibilidade de tal
valorizao ser garantida.5
Alm de substituir o Fundef pelo Fundeb, a Emenda
Constitucional 53/2006 (BRASIL, 2006) determinou a instituio do
Piso Salarial Profissional Nacional para os profissionais da educao
escolar pblica, nos termos de lei federal. (BRASIL, 2006). Definiu
ainda que devem ser fixadas em lei especfica as categorias de
trabalhadores considerados profissionais da educao bsica e os prazos
para a elaborao ou adequao de um plano de carreira.
O referido Piso Salarial Profissional Nacional (PSPN)6 foi
regulamentado pela Lei n 11.738, de 16 de julho de 2008 (BRASIL,
2008a). A Lei prev que os profissionais da educao
compreendidos como aqueles que desempenham atividades de docncia
ou suporte pedaggico docncia devem receber um valor mnimo
para a jornada de trabalho de 40 horas semanais, ou valor proporcional
para as demais cargas horrias, cumprida a exigncia de formao
mnima em Ensino Mdio na modalidade Normal. O valor do PSPN foi

5
H diversas outras questes que perpassam o debate sobre os fundos de
financiamento da educao. Estas, porm, no sero explicitadas no presente
trabalho por no ser o foco desta dissertao.
6
Ao longo da dissertao, o PSPN ser tambm referido como Piso, Lei do Piso
ou Lei 11.738/2008 (BRASIL, 2008a).
 29

estipulado inicialmente em R$ 950,007. Porm, desde 2009, segundo a

Lei, este valor vem sendo atualizado anualmente no ms de janeiro. A
atualizao legal do PSPN feita com base no percentual de
crescimento do valor anual mnimo por aluno, o qual definido
nacionalmente.
No Projeto de Lei Ordinrio n 8.035/2010 (BRASIL, 2010), o
qual define o PNE do decnio 2011-2020, uma meta destinada
remunerao docente. Na meta 17, indica-se a valorizao do
magistrio pblico da educao bsica a fim de aproximar o
rendimento mdio do profissional do magistrio com mais de onze anos
de escolaridade do rendimento mdio dos demais profissionais com
escolaridade equivalente. (BRASIL, 2010).
Atualmente, as discusses acerca da remunerao e carreira
docente esto centradas nas polticas baseadas na meritocracia, ou seja,
aquelas que levam em conta as avaliaes de desempenho dos
professores e esto sendo implantadas por diversas redes de ensino
pblicas.

1.2 Remunerao e carreira com base em avaliaes de desempenho

De acordo com Evangelista e Valentim (2013, p. 1008), a prtica

de remunerar o trabalho de acordo com o desempenho e produtividade
humana no nova: A novidade parece residir justamente na aplicao
desse tipo de remunerao (e de gesto) ao trabalho docente.
A criao de indicadores de qualidade, principalmente o
internacional Programme for International Student Assessment (PISA),8
e a entrada da lgica empresarial na gesto da educao pblica parecem
ter favorecido a introduo da poltica de remunerao baseada no
desempenho docente. Autores como Minhoto e Giglio (2011), Pimentel,
Palazzo e Oliveira (2009), Bauer e Sousa (2013), Evangelista e
Valentim (2013), Pontual (2008), entre outros, ainda que detentores de
compreenses diferenciadas sobre as polticas de remunerao e carreira
por desempenho,9 mencionam a implantao das avaliaes em larga

7
O valor do PSPN em 2008 corresponde, no mesmo ano, a aproximadamente
2,3 salrios mnimos.
8
Programa Internacional de Avaliao de Alunos.
9
Pontual (2008), Minhoto e Giglio (2011) e Pimentel, Palazzo e Oliveira (2009)
no se posicionam contra a meritocracia.
30

escala a exemplo do Sistema de Avaliao da Educao Bsica

(SAEB), da Prova Brasil e do ndice de Desenvolvimento da Educao
Bsica (IDEB) como impulsionadores da criao dessa poltica na
rede pblica de ensino brasileira.10 Vale ressaltar ainda que algumas
redes de ensino no pas possuem suas prprias avaliaes e ndices,
como o caso do ndice de Desenvolvimento da Educao do Estado de
So Paulo (IDESP), do ndice de Desenvolvimento da Educao de
Pernambuco (IDEPE), do Sistema Mineiro de Avaliao da Educao
Bsica (SIMAVE) e, na rede municipal de Florianpolis, a Prova
Floripa.

Eis que o governo passa a monitorar a suposta

qualidade educacional atravs de avaliaes
realizadas em larga escala. Estados e municpios
so induzidos a aderirem s diretrizes propostas
pelo Governo Federal, j que este passa a atrelar
apoio tcnico e financeiro ao acompanhamento e
melhoria de ndices parametrizados de avaliao,
tais como o IDEB. (EVANGELISTA;
VALENTIM, 2013, p. 1000).

Minhoto e Giglio (2011), Pimentel, Palazzo e Oliveira (2009),

Bauer e Sousa (2013), Marques (2012), e Sousa (2008) apontam ainda
que a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN), lei n
9.394/1996 (BRASIL, 1996c), impulsionou a implantao de polticas
de remunerao baseadas no desempenho docente nas redes pblicas de
ensino brasileiras, visto que o item IV do artigo 67 indica que a
progresso funcional deve ser baseada na titulao ou habilitao mais a
avaliao do desempenho (BRASIL, 1996c).
A poltica de remunerao por desempenho tem regras e
nomenclaturas diferenciadas e pode ocorrer mediante acrscimo no
salrio (bnus) e/ou ser critrio para a progresso na carreira. Segundo
Pontual (2008, p. 32), pode-se levar

10
Avaliaes nacionais em larga escala, com o SAEB, tiveram incio no Brasil
em 1990. Em 2005, o SAEB passou a ser composto pela Avaliao Nacional da
Educao Bsica (Aneb) e a Avaliao Nacional do Rendimento Escolar
(Anresc), conhecida como Prova Brasil. J o Ideb foi criado em 2007, como
indicador nacional das avaliaes j implementadas. Extrado de
http://www.qedu.org.br/ajuda/conceitos/prova-brasil (10 jun. 2014).
 31

[...] em considerao somente o desempenho dos

alunos nas avaliaes estaduais, ou outros
indicadores da escola, como as taxas de
rendimento; compara-se a escola com ela prpria,
com todas da rede ou com grupos definidos como
similares; aloca-se o bnus, seja para o indivduo
ou para a escola, para todos da equipe ou
excluindo o pessoal de apoio, o que pode gerar
cooperao ou competio dentro da escola ou
entre elas; no clculo do valor do bnus, desconta-
se as faltas no previstas legalmente, paga-se
anualmente ou mensalmente, utiliza-se algum
percentual do salrio do servidor com base no
clculo para o prmio. At a nomenclatura
utilizada varia, de estado para estado, de
experincia para experincia: bnus, bonificao,
prmio, gratificao, incentivo, por mrito, por
desempenho, por resultado.

Essa variedade de formas pode ser indcio de que a poltica no

est sendo implantada sem que haja resistncia. Busca-se criar diferentes
mecanismos, com critrios e nomenclaturas diferenciados, visando
aceitao desta poltica por parte dos docentes.
As redes que implantaram a poltica de remunerao por
desempenho no Brasil so, de acordo com Pontual (2008), as estaduais
do Rio de Janeiro, a partir de 2000, de Minas Gerais e Pernambuco, em
2008, de So Paulo, em 2009, e na rede municipal de Sobral, Cear, a
partir de 2001. Na rede estadual de educao do Rio de Janeiro foi
implantado o Programa Nova Escola, institudo em 2000, no qual foi
criada a gratificao das escolas por desempenho e o Sistema
Permanente de Avaliao das Escolas da rede Pblica Estadual de
Educao. Pontual (2008) afirma que at ento oito decretos haviam
modificado os mtodos para comparar o desempenho das escolas. Em
Minas Gerais foi institudo, em 2008, o Acordo de Resultados e o
Prmio Produtividade, um bnus concedido aos funcionrios de acordo
com a Avaliao de Desempenho Individual, de cada rgo do governo
estadual. Com o Acordo, as escolas comprometeram-se a atingir os
ndices estabelecidos pelo governo. Segundo Augusto (2013, p. 3), a
punio para quem no consegue atingir tais metas corresponde perda
de autonomia da escola em relao gerncia de determinados recursos
financeiros e perda do direito ao prmio e estagnao profissional na
carreira docente. Isso representa um duplo dano monetrio: perda do
32

bnus e impossibilidade de progresso na carreira. Tambm em 2008,

em Pernambuco, foi implantado o Bnus por Desempenho Educacional,
uma bonificao anual de, no mximo, um salrio para todos os
servidores das escolas que atingissem as metas estabelecidas. Na rede
estadual de So Paulo, em 2009, segundo Marques (2012), foi lanado o
Programa Mais Qualidade na Escola (PQE), o qual fixou metas para
cada unidade escolar. Com esse programa, os funcionrios recebem um
bnus proporcional s metas alcanadas a partir de 100% das metas
atingidas. Ainda em 2009, o Programa Valorizao pelo Mrito instituiu
o Sistema de Progresso para o Quadro do Magistrio, onde apenas os
profissionais situados entre os 20% de cada classe docente que obtivesse
as maiores notas poderiam progredir na carreira.
Barbosa Filho e Pessa11 (2011, p. 995) defendem claramente a
instaurao da lgica privada no setor pblico, especialmente na
educao e, portanto, a meritocracia na carreira docente:

Uma das caractersticas observadas em um

mercado de trabalho em bom funcionamento
uma elevao da desigualdade salarial ao longo do
tempo. Esta elevao da desigualdade salarial
fruto de uma maior remunerao aos profissionais
mais produtivos. Um plano de carreira deve conter
esta mesma caracterstica a fim de manter os bons
profissionais e incentivar o melhor desempenho
de seus professores.

Os autores explicitam, pois, que o papel da educao promover o

desenvolvimento econmico de um pas. Afirmam que a melhoria da
qualidade da educao pblica no depende do aumento salarial dos
professores, mas sim da implantao de polticas com vistas a avaliar o
trabalho docente, estimulando assim os profissionais a obterem um bom
desempenho. Os mesmos autores destacam ademais que

[...] um aspecto que deve afetar a qualidade da

educao so os incentivos contidos na carreira de
professor da rede pblica de ensino. Um sistema

11
Fernando de Holanda Barbosa Filho pesquisador do Centro de
Desenvolvimento Econmico do Instituo Brasileiro de Economia da Fundao
Getlio Vargas (FGV-RJ), professor da FGV. E Samuel de Abreu Pessa
doutor em economia pela USP, scio da Tendncia Consultoria Integrada e
pesquisador associado do Instituto Brasileiro de Economia da FGV-RJ.
 33

onde o profissional no avaliado e/ou no recebe

uma remunerao compatvel com a qualidade de
seu trabalho no contm os estmulos corretos
para atrair os melhores profissionais e extrair o
mximo dos profissionais, pois costuma
comprimir os salrios em torno da mdia.
(BARBOSA FILHO; PESSA, 2011, p. 967).

A partir da anlise de dados de folhas de pagamento de 2007 das

redes estaduais de So Paulo e Rio Grande do Sul, os autores defendem
que o principal fator a elevar os rendimentos do magistrio ao longo da
carreira o tempo de servio, e no a avaliao de desempenho.
Segundo os autores, isso faz com que os aposentados recebam
remunerao maior que os professores ativos.

[...] a baixa (ou falta de uma) evoluo salarial

baseada em desempenho faz com que a
remunerao mdia recebida pelo aposentado seja
maior do que a remunerao mdia do pessoal da
ativa, pois os aposentados j incorporam em seus
salrios uma srie de benefcios obtidos no tempo
de servio na rede de ensino. Entretanto, os
professores jovens, por mais competentes que
sejam, s tero seus benefcios majorados com o
tempo de servio. (BARBOSA FILHO; PESSA,
2011, p. 989).

Uma ocorrncia no considerada pelos autores que o pagamento

dos inativos no deveria ser feito com recursos destinados Manuteno
e Desenvolvimento do Ensino (MDE). Ao que parece, os autores
preocupam-se em justificar a importncia da meritocracia durante as
anlises, recorrendo at mesmo ao argumento segundo o qual os
professores ativos devem ter salrios maiores que os pagos aos inativos.
Afirmam ainda que as regras para aposentadoria dos professores da rede
pblica so extremamente generosas e este fato impossibilita aumentos
salariais para os docentes ativos.
Barbosa Filho e Pessa (2011) concluem que os planos de
carreira dos professores da rede estadual de SP e RS12 no lhes
incentivam ao desempenho, pois a remunerao depende do tempo de
servio do docente e no de sua atuao em sala de aula. Contudo, o que

12
Anlise feita com folhas de pagamento do ano de 2007.
34

os autores no discutem na pesquisa como avaliar os docentes, visto

que atrelar uma avaliao ao valor da remunerao consiste em uma
maneira punitiva de medir o desempenho do professor, desconsiderando
os diversos fatores que perpassam o trabalho docente, como fatores
extraescolares, por exemplo.
Evangelista e Valentim (2013) ressaltam que sentimentos como
culpa, orgulho, competio, vergonha e inveja podem surgir nos
professores ao serem submetidos a avaliaes de desempenho, com base
nas quais o valor de sua remunerao ser definido. Segundo os autores,
na avaliao dos professores da rede municipal do Rio de Janeiro, h
limites para afastamento de trabalho, mesmo se tratando de motivos
mdicos, o que demonstra o aspecto punitivo deste tipo de poltica.
Quem no age como o sistema espera ou questiona-o, punido. Este
um mecanismo de controle que tem a inteno de construir
comportamentos. (EVANGELISTA; VALENTIM, 2013, p. 1010).
Em um estudo sobre o Plano de Cargos, Carreira e Remunerao
da rede municipal de Boa Vista, Minhoto e Giglio (2011) afirmam que
este projeto somente foi implantado em 2009. As modalidades de
progresso (por tempo de servio e por nvel de formao) so
acompanhadas por uma avaliao de desempenho. Tal fato mostra que,
nas redes onde no havia plano de carreira para o magistrio, esto
sendo criados e implantados planos com moldes meritocrticos. De
acordo com as autoras, a referida avaliao realizada pelo diretor e um
professor da escola e h tambm uma autoavaliao. A avaliao leva
em conta determinados critrios, agrupados em objetivos e
subjetivos. Os critrios subjetivos avaliados so: criatividade,
participao efetiva nas atividades pedaggicas, relacionamento de
respeito com os demais profissionais e alunos. E os objetivos so:
assiduidade, pontualidade, disciplina, capacidade de iniciativa,
responsabilidade, qualidade, tica profissional.
As autoras destacam a dificuldade em avaliar os critrios pr-
determinados e afirmam que estes contribuem para o risco de se tornar
um instrumento de controle do trabalho docente e no de valorizao da
profisso. Argumentam ainda que

Mesmo nos itens qualificados como objetivos

possvel notar a carga de subjetividade e a
dificuldade de se estabelecer parmetros para a
mensurao de tais caractersticas. Ambos os
instrumentos de avaliao parecem precrios e
pouco precisos para aferir o desempenho
 35

profissional e, a depender do contexto em que

venham a ser aplicados, podem ganhar um carter
persecutrio ou consistir em mera formalidade,
pouco contribuindo para a definio do mrito
profissional ou da melhoria da educao.
(MINHOTO; GIGLIO, 2011, p. 43-44).

Pimentel, Palazzo e Oliveira (2009), por sua vez, expem ideias

de diversos autores que pesquisaram os aspectos do trabalho docente a
influenciar a aprendizagem dos alunos, visando demonstrar que
formao e sobretudo experincia docente no so bons critrios para
progresso na carreira. No decorrer da discusso, porm, no explicitam,
de modo geral, como os autores citados chegaram s concluses
expostas. As autoras procuram demonstrar que a carreira docente guiada
pelo mrito a melhor opo.

Quanto influncia de variveis relativas ao

magistrio na escola, o autor (Gomes, 2005)
chegou concluso que tanto a escolaridade
quanto o ingresso por concurso pblico de
professores e diretores tm impacto positivo no
rendimento dos alunos, demonstrando, assim, a
importncia da carreira com base no mrito
docente. (PIMENTEL; PALAZZO; OLIVEIRA,
2009, p. 364).

Podemos perceber que tal argumento frgil, pois a premissa

apresentada a afirmao de que nvel de formao e ingresso por
concurso pblico influem positivamente no rendimento dos alunos
no justifica a importncia de carreiras baseadas no mrito dos
professores. Ainda referindo-se pesquisa de Gomes, as autoras
contradizem-se ao afirmar que

Gnero, formao pedaggica, formao

continuada e salrio no demonstraram efeitos
significativos para a aprendizagem dos alunos.
Segundo o autor, a experincia docente parece
seguir uma curva ascendente e, posteriormente,
descendente. A satisfao com o salrio e a
formao ps-mdia, bem como alguns aspectos
qualitativos, tais como expectativas, aspectos
emocionais, esteretipos, tiveram efeitos positivos
e significativos sobre a aprendizagem dos
36

estudantes. (PIMENTEL; PALAZZO;

OLIVEIRA, 2009, p. 363).

Primeiramente as autoras dizem que o salrio no influencia na

aprendizagem dos alunos. Posteriormente, afirmam que a satisfao com
o salrio um dos elementos que gera efeitos positivos no aprendizado
dos estudantes. Destacamos ainda que a possvel busca por um bom
professor, ou a distino dos aspectos do trabalho docente que podem
intervir ou no na aprendizagem, complexa e recai em anlises
imediatistas. Reduz-se assim a questo educacional ao do professor.
Evangelista e Valentim (2013, p. 1012) argumentam a esse respeito: as
metas no dependem apenas do esforo destes profissionais, mas de
seus estudantes, de estudantes de outras turmas e professores, e de toda
comunidade escolar, bem como de inmeros fatores de influncia da
vida de todos os envolvidos. O desempenho do aluno no depende
somente de questes inerentes vida escolar, mas tambm vida
extraescolar, fator de influncia no considerado nesse tipo de poltica.
Pimentel, Palazzo e Oliveira (2009) defendem, com base em
autores como Schacter e Thum (apud PALAZZO; OLIVEIRA, 2009), a
avaliao de desempenho docente que considera o desempenho dos
estudantes:

[...] um sistema de avaliao de desempenho

docente bem sucedido deve recompensar
professores que produzem mais aprendizagem
estudantil. De fato, os professores devem ser
gratificados em funo do aluno, visto que, tanto o
professor, quanto escola, est a servio do
estudante. (PIMENTEL; PALAZZO; OLIVEIRA,
2009, p. 376).

Visto que defendem esse tipo de avaliao docente, a questo pendente

de esclarecimento por parte das autoras : Como medir a
aprendizagem dos alunos? Se se consideram na avaliao as aprovaes
ou reprovaes, possvel que professores aprovem alunos com o
intuito de no comprometerem sua remunerao/carreira. E
considerando-se os ndices das avaliaes em larga escala, o ensino ser
cada vez mais restrito aos contedos solicitados em tais avaliaes.
possvel que haja resistncia por parte dos professores em no terem o
trabalho controlado dessa maneira. Entretanto, ao se submeter a
 37

avaliao remunerao, aumenta a probabilidade dos fatores citados

tornarem-se reais.
Pontual13 (2008) realizou um estudo avaliativo, financiado pela
Fundao Lemann, sobre as polticas de remunerao por desempenho
para docentes. O estudo tambm defende a implantao desse tipo de
poltica, cujos critrios analisam a aprendizagem estudantil. A autora
apresenta as experincias da implantao dessa poltica em pases como
Estados Unidos, Qunia, ndia e em redes pblicas de ensino do Brasil.
Exps um estudo de McEwan e Santibez (apud PONTUAL, 2008)
que avalia o Programa Carrera Magisterial, implantado no Mxico em
1993, no qual os autores concluram que o Programa no est associado
melhoria no desempenho dos estudantes. Pontual (2008) justifica este
fato afirmando que

Essa concluso pode parecer surpreendente, mas

quando se leva em conta a complexidade do
sistema de remunerao instaurado pelo
programa, a participao ativa do sindicato em seu
desenho e a pequena proporo de pontuao dos
professores que atribuda ao desempenho dos
seus alunos, ela se torna compreensvel.
(PONTUAL, 2008, p. 11).

Pontual (2009, p. 20) defende ainda a participao do terceiro

setor na construo, implantao e avaliao das polticas pblicas
educacionais. Nesse caso especificamente, a poltica de remunerao
varivel para docentes: A tendncia de se basear a adoo e o desenho
de polticas pblicas em evidncias obtidas atravs de pesquisas
rigorosas deve ser promovida e financiada no s pelo setor pblico,
mas tambm pelo terceiro setor, que deveria reconhecer neste nicho sua
vantagem comparativa.
consenso entre os autores que a implantao da poltica de
carreira e remunerao dos professores por desempenho pode trazer
algumas consequncias para o trabalho docente, a exemplo de

[...] quando submetidos a modelos de

remunerao com base nas suas competncias e
habilidades, alguns professores gastem mais

13
Teresa Cozzetti Pontual atualmente subsecretria da Secretaria Municipal
de Educao de Salvador (BA).
38

tempo estudando para as avaliaes ou elaborando

seus portflios do que planejando atividades com
seus alunos. Ou ainda que, quando submetidos a
modelos de bonificao com base nos resultados
dos alunos, alguns professores se sintam
estimulados a fraudarem as avaliaes (dando
respostas aos alunos, selecionando os que faro as
provas etc.) e a reduzirem o contedo ensinado ao
que cobrado nas avaliaes. (CASSETTARI,
2010, p. 115).

At mesmo Pontual (2008), que defende esse tipo de poltica,

lista impactos negativos da remunerao por desempenho, tais como

Reduo da colaborao entre professores;

desvalorizao da motivao intrnseca do
professor; excluso dos piores alunos das
avaliaes; foco somente nos alunos que os
professores crem tm o potencial de melhora em
detrimento dos outros (sic); manipulao dos
dados e resultados usados para atribuir a
gratificao; desvio do foco pedaggico da escola
majoritariamente para as matrias testadas nas
avaliaes em detrimento das demais; excesso de
foco no teste e estratgias de sucesso para faz-lo
em detrimento da aquisio de outras
competncias e habilidades. (PONTUAL, 2008, p.
35).

Porm, a autora afirma que o efeito positivo da melhoria do aprendizado

dos alunos sendo que esse aprendizado significa, tanto para os
gestores como para a prpria autora, a melhoria dos ndices de
avaliaes em larga escala14 se sobrepe a todos os efeitos negativos
citados.

14
Com este tipo de avalio busca-se medir o desempenho dos alunos,
ranqueando escolas, redes educacionais e at mesmo pases. No nos
aprofundaremos na questo das avaliaes em larga escala e qual papel os
ndices educacionais representam para o projeto do capital. Indicamos para
leitura: ZANARDINI, Joo Batista. Ontologia e avaliao da Educao
Bsica no Brasil (1990-2007). Tese (Doutorado). Programa de Ps- Graduao
em Educao, Centro de Cincias da Educao, Universidade Federal de Santa
Catarina, Florianpolis, 2008.
 39

Autores como Minhoto e Penna (2011) concordam com a

existncia de programas que remunerem os professores por meio de
avaliaes, questionando apenas os critrios utilizados. Isso sugere que
na opinio deles a poltica vlida; precisa somente ser reformulada. O
mesmo ocorre com a opinio de professores coordenadores pedaggicos
que participam do Programa Valorizao pelo Mrito, da rede estadual
paulista, entrevistados por Marques (2012) para a construo de seu
estudo. Aproximadamente 43% dos professores no concordam com a
poltica; porm, de acordo com Marques (2012, p. 86), as restries
indicadas referem-se aos critrios vigentes poca da pesquisa, mas no
existncia de um Programa de Mrito. A autora constatou que h,
entre outros elementos, a tendncia em aceitar a noo de justia do
Programa; que os entrevistados no acreditam que esta poltica promova
a melhoria do ensino; e que os professores acreditam que a reduo de
faltas e licenas dos profissionais, ocasionada pelo Programa,
contribuem para a qualidade do aprendizado.
Esse panorama aponta para a necessidade da produo de
pesquisas voltadas discusso da essncia desse tipo de poltica, a fim
de revelar sua real inteno e objetivo, bem como explicitar suas
consequncias para a sociedade.
Concordando com Cirilo (2012, p. 89), destacamos que h
diferentes condies de trabalho, carreira e remunerao nas mais de
cinco mil Redes de Ensino existentes no pas, j que os sistemas de
ensino tem autonomia para organizar as carreiras, definir os salrios e os
programas de formao continuada de professores. No caso da REESC,
foco do presente trabalho, percebemos uma tentativa de implantao
dessa poltica. Embora no efetivada at 2014, fica evidente a
concordncia com essa concepo de remunerao e carreira docente.
O documento As pessoas em primeiro lugar - Agenda para o
desenvolvimento catarinense 2011 a 2014, de 2011, consiste em uma
apresentao do plano de governo de Joo Raimundo Colombo, atual
governador do estado, dirigida Assembleia Legislativa. As duas
principais caractersticas polticas desse projeto governamental presentes
no documento so:

1. Direcionar o foco nas comunidades e nas

pessoas, buscando fortalecer o processo de
descentralizao iniciado no ano de 2003, atravs
de decises de alocao de recursos de aplicao
local para as comunidades, e criando um novo
modo de relacionamento entre o servio pblico,
40

humanitrio e individualizado, um servio pblico

cidado;
2. Criar um sistema de metas para cada setor de
governo, acompanhado por um sistema de
avaliao transparente, onde as metas sero
definidas por critrios sociais, econmicos,
ambientais e polticos, e a avaliao objetivada e
utilizada como instrumento de gesto. (SANTA
CATARINA, 2011a, p. 15).

Por esse excerto percebemos que a atual gesto baseia-se em

avaliaes, ndices e resultados. A implementao da meritocracia j
indicada no documento, conforme o que segue:

O Estado precisa oferecer um servio pblico

eficiente e de qualidade. Para isso, so necessrias
algumas definies polticas bsicas, que sero
um marco da Agenda de Governo. A principal se
refere qualificao do servidor pblico. Sua
capacidade de ao deve estar altura das
demandas da populao e seu comportamento
direto com o cidado no nvel das tradies de
solidariedade comunitria que marcaram
historicamente a construo de nossa sociedade.
Para isso, a capacitao contnua ser um
elemento fundamental, inclusive nos planos de
carreira do funcionalismo pblico. Em
contrapartida a meritocracia ser um estimulador
para o melhor desempenho de cada servidor
pblico estadual. (SANTA CATARINA, 2011a,
p. 18).

Aps entender minimamente como est sendo organizada e

modificada a carreira e a poltica de remunerao em algumas redes de
ensino no Brasil e perceber o surgimento dessa concepo de poltica
em Santa Catarina, elencamos como questo norteadora do presente
estudo: Diante das mudanas em polticas pblicas educacionais no
Brasil ocorridas a partir da reforma educacional iniciada na dcada de
1990, como se est configurando a poltica de remunerao e carreira
docente da REESC?
Nossa hiptese de que a poltica educacional de remunerao e
carreira docente no estado de Santa Catarina acompanha a poltica
nacional e influenciada pelas diretrizes internacionais. A no
 41

implantao de mecanismos institucionais de meritocracia pode indicar

que disputas explcitas ocorreram no campo educacional catarinense,
visto que evidncias apontam para a investida na mudana da poltica
vigente. As evidncias so: a recomendao, feita pela OCDE no
documento de avalio das polticas educacionais de Santa Catarina
(OCDE), de que a REESC deveria seguir os modelos de polticas de
remunerao e carreira por desempenho j implementadas em redes de
ensino pblicas do Brasil; e o fato de o governo ter apresentado em 2011
uma proposta de modificao do Plano de Cargos e Carreiras (PCC), na
qual definia a existncia de bonificao por escolas e avaliao de
desempenho como critrio para progresso salarial horizontal
(SINTE/SC, 2011e). Com a recusa da proposta pelo Sindicato, no
houve modificaes no PCC at 2014, apenas mudanas no vencimento
bsico.
Essa hiptese foi levantada em considerao ao PCC de 1992,
construdo no bojo da reforma educacional dos anos 1990. O PCC
passou por diversas alteraes no decorrer dos anos, mas as grandes
modificaes e a possibilidade da implantao de um novo plano
surgiram em 2011, com a obrigatoriedade do cumprimento do PSPN,
imposta pelo Supremo Tribunal Federal (STF). Sabemos que essas
aes so acompanhadas por disputas explcitas, como as lutas e
resistncias dos professores, com a mediao do Sinte/SC, e a Ao
Direta de Inconstitucionalidade (ADI) contra a Lei do Piso, proposta por
cinco governadores de estados brasileiros, incluindo Santa Catarina.
Tais elementos sero desenvolvidos ao longo do texto.
Visando alcanar os objetivos propostos e responder questo
norteadora do presente estudo, desenvolvemos os procedimentos
metodolgicos explicitados na seo a seguir.

1.3 Procedimentos metodolgicos

Como procedimentos metodolgicos, realizamos um balano das

produes acadmicas da rea educacional, buscando estudos sobre
nossa temtica, e analisando documentos contendo dados do fenmeno
estudado. Tais documentos so oriundos de Organizao Multilateral,15

15
De acordo com Triches (2010), as literaturas trazem diferentes nomenclaturas
ao referirem-se instituies internacionais que influenciam a poltica
educacional brasileira: organizaes/organismos/agncias
42

legislao federal e estadual. Os documentos estaduais so tratados

como principais, os nacionais e internacionais, como secundrios.
Utilizamos ainda microdados do Censo Escolar 2012 sobre professores
da rede estadual de Santa Catarina, dados de matrcula por etapa e
modalidade de ensino do Sistema de Consulta a Matrcula do Censo
Escolar 2013 do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira (INEP),16 dados do Portal da Transparncia,17 valores de
vencimento bsico dos docentes da Rede, e entrevistas com
representantes da Diretoria de Gesto de Pessoas (DIGP) e do
Sinte/SC18.
Consideramos fundamental relacionar elementos que permitissem
compreender o objeto de pesquisa no perodo de 1990 a 2014, levando
em conta a reforma educacional iniciada na dcada de 1990, na qual as
polticas voltadas remunerao e carreira docente ganharam maior
centralidade. O recorte temporal da presente pesquisa, no entanto,
corresponde atual configurao da poltica de remunerao e carreira
docente na Rede, ou seja, perodo do governo Colombo (2011-2014).
Ressaltamos ainda que os dados aqui utilizados esto definidos no
somente pelo recorte temporal da pesquisa, mas tambm pelas
possibilidades de acesso.

1.3.1 Balano de produo

A fim de discutir o objeto em estudo, verificamos em um balano

de produo como vm sendo produzidos os estudos acadmicos sobre
polticas de remunerao e carreira de professores da educao bsica
pblica. Souza (2012, p. 23) enfatiza alguns pontos que tornam
importante a referida ao:

internacionais/multilaterais/financiadoras (TRICHES, 2010, p. 21, nota de

rodap 1). Utilizaremos Organismos Multilaterais por ser esta a nomenclatura
utilizada nas produes do Gepeto (Grupo de Estudo sobre Poltica Educacional
e Trabalho), do qual a presente pesquisa faz parte.
16
Extrado de http://portal.inep.gov.br/basica-censo-escolar-matricula (20 maio
2014).
17
Extrado de http://www.sef.sc.gov.br/transparencia (20 maio 2014).
18
Realizamos entrevistas para complementar a anlise acerca da meritocracia na
carreira e remunerao docente na REESC.
 43

A importncia de se fazer o estado da arte de

temas que vigoram numa certa rea de pesquisa
mltipla. Eles podem detectar teoria e mtodo
predominantes, colocar em destaque aspectos do
objeto de estudo que se delineiam dentro das
novas pesquisas; revelar em que medida a
pesquisa recente relaciona-se com a anterior e
ajuda a tecer uma linha de pensamento que
permita avanar na compreenso do objeto de
estudo em termos do que j se conhece ou da
superao de concepes anteriores sendo de
grande valia para a comunidade acadmica.

Utilizando descritores diretamente relacionados com a temtica

de nossa pesquisa, buscamos na rea educacional teses, dissertaes,
artigos e trabalhos publicados em anais de eventos, os quais pem em
foco a poltica de remunerao e carreira de professores da educao
bsica pblica.
As bases de dados utilizadas so: o portal da Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), a Scientific
Eletronic Library Online (SciELO), o Google Acadmico, os anais da
Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao
(ANPEd) e da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em
Educao - Regio Sul (ANPEd Sul).

Quadro 1 - Bases de dados pesquisadas

Tipo Base de Dados Veculos

Teses e dissertaes Capes - online
- online
- SciELO
Peridicos acadmicos - online
- Google Acadmico

- Reunio Anual da
Anais de eventos - online e CD-
ANPEd
acadmicos ROM
- ANPEd Sul

Fonte: Elaborao da autora. Portal Capes, SciELO, Google Acadmico, Mdia

ANPEd e ANPEd Sul (2014).
44

No Quadro 2, apresentamos os descritores utilizados nas buscas.

Na primeira coluna constam os descritores utilizados individualmente,
na segunda, os descritores utilizados em cruzamentos com os da
primeira coluna.

Quadro 2 - Descritores utilizados nas pesquisas para o balano de

produo

Descritores
Educao
Professor
Magistrio
Remunerao
Trabalho docente
Poltica educacional
Carreira
Educao
Professor
Salrio Magistrio
Trabalho docente
Poltica educacional
Carreira

Fonte: Elaborao da autora (2014).

No determinamos um recorte temporal para a realizao das

filtragens, visando verificar em que momento a temtica comeou a ser
estudada.

1.3.1.1 Teses e dissertaes

Para encontrarmos teses e dissertaes que tratem da temtica de

nosso estudo, realizamos busca no Banco de Teses e Dissertaes da
Capes. Na primeira filtragem, encontramos 1.483 trabalhos, excluindo-
se as repeties. Porm, incluem-se a os que no se referem profisso
docente, mas remunerao e salrio de profissionais de diversos
setores do mercado de trabalho, bem como diferenas salariais entre
regies, gnero e setor pblico e privado; relao entre desempenho
escolar e salrio; qualidade de vida dos professores inclusive sobre
 45

sndrome de Burnout19; investigaes sobre o trabalho de categorias

especficas de professores, como as de educao fsica e sries iniciais.
H ainda trabalhos sobre relao entre aluno e mercado de trabalho,
polticas de formao docente, relao de gnero no trabalho docente,
questes sindicais, municipalizao, remunerao do professor admitido
em carter temporrio, e avaliao do impacto dos fundos de
financiamento da educao na remunerao docente.
Com a segunda filtragem, ou seja, a partir da leitura dos ttulos e
resumos, selecionamos nove dissertaes e trs teses. Destes 12
trabalhos, 10 tem como foco o estudo de planos de carreira e
remunerao de redes pblicas de ensino especficas, sendo que trs so
sobre a rede estadual de So Paulo (CASSETTARI, 2010; MARQUES,
2012; ROCHA JR, 2012), e nenhum dos trabalhos ali disponveis
discute a REESC em relao a essa temtica. Um estudo discute a
implicao dos baixos salrios para os docentes (BARBOSA, 2011), e
outro trabalho, a remunerao dos professores do ensino fundamental
pblico no Brasil (BECKER, 2008).

1.3.1.2 Artigos cientficos

Para a seleo de artigos publicados em peridicos, utilizamos a

base de dados SciELO, um stio eletrnico que abrange produes de
peridicos cientficos selecionados. Por esta base de dados no abranger
todos os peridicos, utilizamos tambm o Google Acadmico em nossas
buscas. Os descritores foram mantidos para todas as bases de dados.
Encontramos 64 artigos no SciELO, cinco dos quais foram
selecionados para compor o balano de produo. E com a primeira
filtragem no Google Acadmico, localizamos 1.483 trabalhos, 11 dos
quais foram selecionados a partir da segunda filtragem.

19
Sndrome de Burnout uma sndrome atravs da qual o trabalhador
perde o sentido da sua relao com o trabalho, de forma que as coisas j no
importam mais e qualquer esforo lhe parece ser intil. (CODO apud
SANTOS, 2013, p. 77). Para aprofundamento dessa questo ver:
CODO,Wanderley (coord.). Educao: carinho e trabalho, Burnout a
sndrome da desistncia do educador, que pode levar a falncia da
educao. 4. ed. Petrpolis, RJ: Vozes; Braslia: Confederao Nacional dos
Trabalhadores em Educao: Universidade de Braslia, 2006.
46

Os trabalhos no selecionados tratam, de modo geral, de efeitos

do Fundef e Fundeb, salrio-educao, trabalho dos diretores, e
diferencial da remunerao dos professores entre pblico e privado.
No total, 16 artigos foram selecionados. Entre eles, 11 tm como
foco a remunerao baseada na avaliao de desempenho (BAUER;
SOUSA, 2013; EVANGELISTA; VALENTIM, 2013; AUGUSTO,
2013; MINHOTO; PENNA, 2011; OLIVEIRA, 2010; PALAZO;
GOMES, 2009; SOUSA, 2008; BARBOSA FILHO; PESSA, 2011;
MINHOTO; GIGLIO, 2011; PIMENTEL; PALAZZO; OLIVEIRA,
2009; PONTUAL, 2008). Um artigo trata do plano de carreira da
REESC (BASSI; DEBOVI; SANDRINI, 2012). Os demais versam
sobre planos de carreira em outras redes de ensino do Brasil (SUBIR,
2013; BRITO, 2012; FRANA, 2011; FRANA et al., 2012; GIL;
NETTO; MEDEIROS, 2012; SALES, 2012).

1.3.1.3 Anais de Eventos Acadmicos

Como eventos acadmicos da rea educacional, selecionamos os

anais da ANPEd e da ANPEd Sul para realizar a busca por trabalhos
sobre a temtica, visto que so eventos importantes na rea educacional
brasileira e que possuem grupos de trabalho focados na poltica
educacional. A filtragem dos estudos foi feita a partir da leitura dos
ttulos, resumos, da introduo e, eventualmente, do trabalho na ntegra.
Os trabalhos dos anais da ANPEd da 23 35 reunio (2000 a
2013) esto disponveis online, e os trabalhos das edies anteriores
podem ser consultados nos CD-ROMs do evento. Dos anais disponveis
apenas em CD-ROM, foi possvel acessar somente o CD da 22 reunio
(1999). O acesso aos resumos dos anais de 1997 foi por meio impresso.
Os trabalhos das reunies de 1996 e 1998 no foram consultados.
Verificamos os trabalhos do GT05, Estado e Poltica Educacional, e
GT09, Trabalho e Educao. Cinco trabalhos foram selecionados para
compor o balano.
Pesquisamos, alm disso, os trabalhos das nove edies da
ANPEd Sul, compreendendo o perodo de 1998 a 2012. Da I a VIII
edio, a pesquisa foi realizada nos eixos temticos Polticas Pblicas e
Gesto Educacional, e Educao e Trabalho. Na ltima edio, com
nova organizao dos trabalhos, pesquisamos no GT05, Estado e
Poltica Educacional, e no GT09, Trabalho e Educao. Selecionamos
trs trabalhos que tratam de nossa temtica.
 47

Do total de oito trabalhos selecionados dos anais de eventos,

todos foram submetidos ao GT05 (poltica educacional) e tratam dos
temas a seguir: remunerao por desempenho (AUGUSTO, 2013;
CASSETTARI, 2008); apontamentos da Conferncia Nacional de
Educao (CONAE) para a carreira docente (SOUZA, 2013);
expectativas dos professores sobre remunerao, carreira e valorizao
docente (FERREIRA, 2004); descrio e anlise legislativa da carreira e
remunerao dos professores do municpio de So Paulo (MINHOTO;
CAMARGO; JACOMINI, 2011); valorizao do magistrio no Brasil
(FERREIRA; VIEIRA; VIDAL, 2002); a percepo dos professores
sobre a greve do magistrio em Santa Catarina ocorrida em 2011
(MENGER, 2012); e sobre os planos de carreira do magistrio de
Curitiba (SUBIR, 2012).

1.3.1.4 Consideraes Gerais sobre o Balano de Produo

Excluindo-se as repeties, encontramos 3.525 trabalhos no total

das bases de dados. Destes, selecionamos 36 trabalhos,20 sendo nove
dissertaes, trs teses, 16 artigos e oito trabalhos de eventos
acadmicos. Encontramos trabalhos a partir de 2002, mas a
concentrao de produes sobre a temtica se deu a partir de 2010,
tendo expressividade em 2011 e 2012. Este aumento no nmero de
pesquisas pode estar relacionado s modificaes na carreira docente
pblica que vem ocorrendo no Brasil, sobretudo nos ltimos anos. A
ausncia de trabalhos referentes a 2014 deve-se ao fato de que
finalizamos esta pesquisa no primeiro semestre do ano, logo as teses e
dissertaes produzidas neste perodo no se encontravam disponveis.
O Grfico 1 a seguir apresenta o ndice do nmero de trabalhos
pesquisados por ano de publicao:

20
Informaes detalhadas sobre os trabalhos selecionados no balano de
produes encontram-se nos apndices de A a E da presente dissertao.
48

Grfico 1 - Nmero de trabalhos selecionados, por ano

15

10

Fonte: Elaborao da autora (2014).

Dos 36 trabalhos selecionados, 14 estudam a poltica de

remunerao por desempenho docente, e em quatro deles os autores
defendem esse tipo de ao: Pontual (2008), Pimentel, Palazzo e
Oliveira (2009), Barbosa Filho e Pessa (2011), e Minhoto e Giglio
(2011). A produo sobre a implantao dessa poltica na rede estadual
de ensino de So Paulo ampla, totalizando seis dos 15 trabalhos:
Oliveira (2010), Cassettari (2010), Minhoto e Penna (2011), Barbosa
Filho e Pessa (2011), Marques (2012), e Bauer e Sousa (2013).
Trs dos 36 trabalhos tratam das modificaes ocorridas na
carreira e remunerao docente com a implementao do PSPN,
focalizando diferentes redes de ensino. So os estudos de Frana et al.
(2012), Sales (2012) e Ferreira (2010). Esses trabalhos auxiliaram na
discusso a respeito das modificaes ocorridas na rede estadual de
educao bsica catarinense, diante da implementao da Lei do PSPN.
Encontramos dois artigos sobre a rede estadual de Santa Catarina.
O artigo de Bassi, Debovi e Sandrini (2012), apresentando os aspectos
da carreira da rede, auxiliou na explicitao dos elementos inerentes ao
plano de carreira. E o trabalho Menger (2012), tratando da percepo
dos professores sobre a greve na rede estadual de Santa Catarina em
2011, contribuiu para o entendimento das disputas ocorridas nesse
perodo.
Mais de 50% dos trabalhos selecionados foram produzidos na
regio sudeste, 14 dos quais no estado de So Paulo. No Grfico 2
observamos a distribuio dos trabalhos por regio do Brasil.
 49

Grfico 2 - Distribuio dos trabalhos selecionados, por regio

Fonte: Elaborao da autora (2014).

Constatamos que a produo sobre poltica de remunerao e

carreira docente no ensino pblico concentra-se principalmente na
regio Sudeste, seguida pela regio Sul. A explicao disso o fato de
que em todos os estados da regio Sudeste Esprito Santo, So Paulo,
Rio de Janeiro e Minas Gerais a poltica de remunerao por
avaliao de desempenho foi implantada, suscitando mais pesquisas e
discusses a esse respeito.
Parte dos trabalhos selecionados no balano de produo, que
tratam da poltica de remunerao por desempenho, foram utilizados
neste captulo para justificar e situar o objeto de pesquisa.
A partir da leitura dos trabalhos selecionados, percebemos o
modo como os pesquisadores vm abordando a questo da remunerao
e carreira docente em suas pesquisas. Inferimos que o aumento do
nmero de produes sobre a temtica, a partir de 2010, deve-se s
modificaes em andamento sobre a remunerao e, especialmente,
sobre a carreira docente no perodo. Ainda que tenhamos encontrado
trabalhos sobre a avaliao de desempenho docente, ressaltamos a
necessidade de reflexes baseadas em perspectiva crtica.

1.3.2 Anlise documental

Para evidenciar e auxiliar na compreenso de questes inerentes

poltica de remunerao e carreira docente na Rede, realizamos uma
anlise documental, compreendendo que os textos so produtos e
50

produtores de orientaes polticas. (SHIROMA; CAMPOS; GARCIA,

2005, p. 427).
Um documento por si no apresenta necessariamente a inteno
com a qual foi produzido e pode tambm no explicitar as diversas
questes da realidade objetiva. Entretanto, mediante a anlise do
documento, em conjunto com os elementos que compem a poltica
educacional, e luz de um referencial terico, expressa-se o sentido
mais amplo da poltica.
Para compor a anlise da presente pesquisa, selecionamos
documentos internacionais, nacionais e estaduais, os quais consistem em
legislao, documentos divulgadores e orientadores. Fazem parte ainda
do corpus documental, boletins sindicais em formato eletrnico.

a) Legislao:
a.1) Nacionais
Lei n 11.738/2008 - PSPN;
a.2) Estaduais
Lei Complementar Promulgada (LCP) n 1.139/1992;21
Lei Complementar (LC) n 539/2011,22 LC n 592/201323 e
Medida Provisria n 193/2014;24

b) Documentos divulgadores e orientadores:

b.1) Internacionais
Documento de Organizao Multilateral Avaliao de
Polticas Nacionais de Educao - Estado de Santa
Catarina, Brasil, da Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE, 2010);

21
A LCP n 1.139/1992 (SANTA CATARINA, 1992) dispe sobre cargos e
carreiras do Magistrio Pblico Estadual estabelecem nova sistemtica de
vencimentos, institui gratificaes e d outras providncias.
22
A LC n 539/2011 (SANTA CATARINA, 2011b) modifica o valor de
vencimento, altera gratificaes, absorve e extingue vantagens pecunirias dos
membros do Magistrio Pblico Estadual, ativos e inativos, e estabelece outras
providncias.
23
A LC n 592/2013 (SANTA CATARINA, 2013) modifica o valor de
vencimento dos membros do Magistrio Pblico Estadual, ativos e inativos, e
estabelece outras providncias.
24
A Medida Provisria n 193 (SANTA CATARINA, 2014) fixa os valores de
vencimento dos membros do Magistrio Pblico Estadual e estabelece outras
providncias.
 51

b.2) Estaduais
Plano de governo As pessoas em primeiro lugar - agenda
para o desenvolvimento catarinense - 2011 a 2014;

c) Boletins eletrnicos do Sinte/SC (2011 a 2013).

As informaes sobre os documentos por ordem cronolgica

esto dispostas no Quadro 3 abaixo:

Quadro 3 - Documentos selecionados, por ordem cronolgica

Nome Tipo Ano

LCP n 1.139 LCP estadual 1992
Piso Salarial Profissional Nacional Lei federal 2008
Avaliao de Polticas Nacionais de
Educao - Estado de Santa Catarina, Orientador 2010
Brasil. (OCDE)
As pessoas em primeiro lugar - agenda
para o desenvolvimento catarinense - Divulgador 2011
2011 a 2014
LC n 539 LC estadual 2011
Discusso da 2011-
Boletins eletrnicos do Sinte/SC
poltica 2013
LC n 592 LC estadual 2013
Medida Provisria n 193 MP estadual 2014
Fonte: Elaborao da autora (2013). Santa Catarina (1992; 2004; 2011a; 2011b;
2013); Brasil (2008a); OCDE (2010); Sinte/SC (2011a; 2011b; 2011c; 2011d,
2011e; 2011f; 2012; 2013).

Vale ressaltar que a REESC no possui documentos divulgadores

de sua poltica de remunerao e carreira docente, estando a
regulamentao disposta por meio de legislao. A posio do governo
estadual tem sido mais de buscar na justia as condies de no
pagamento do PSPN do que negociar com os professores. A construo
de um documento divulgador da poltica uma das recomendaes do
documento da OCDE (OCDE, 2010), j indicando o que o documento
deve destacar.

A SED deve consultar as partes interessadas e

redigir um documento de orientao detalhado
52

que faa um apanhado geral de suas polticas no

que tange carreira docente. O documento deve
indicar que est sendo dado um impulso coerente
e claro no sentido de transformar a profisso de
professor em uma questo central da poltica
nacional, compatvel com a evoluo geral para
alcanar a modernizao e os progressos
econmicos e social. (OCDE, 2010, p. 367).

Algumas legislaes (Leis Complementares) que definem a

remunerao e carreira docente compem a empiria desta pesquisa, uma
vez que definem normas a serem cumpridas, ainda que sua efetividade
no seja garantida. A Lei Complementar Promulgada n 1.139/1992
(SANTA CATARINA, 1992) dispe sobre o Plano de Cargos e
Carreiras do magistrio pblico estadual. A LC n 539/2011 (SANTA
CATARINA, 2011b) extinguiu e diminuiu gratificaes, a fim de
adequar os valores dos vencimentos bsicos dos nveis de incio de
carreira Lei do Piso. A LC n 592/2013 (SANTA CATARINA, 2013)
modificou os valores de vencimento para 2013 e a Medida Provisria n
193 (SANTA CATARINA, 2014) altera os valores para 2014.
Selecionamos cinco documentos complementares. O primeiro
consiste na Lei Federal n 11.738/2008 (BRASIL, 2008a), que
determina o valor do vencimento bsico inicial dos professores com
carga horria de 40 horas nas redes pblicas de educao bsica.
Outro texto complementar para a presente pesquisa o
documento orientador elaborado pela OCDE com avaliaes e
recomendaes sobre a REESC, publicado em 2010. Est registrado no
documento que o mesmo foi construdo por solicitao do governo do
estado. A prtica de solicitar consultoria para a elaborao de polticas
educacionais no se restringe ao governo de Santa Catarina. Segundo
Robertson (2012, p. 298), organizaes multilaterais e consultores
corporativos

tm executado um papel crucial na formatao das

condies para o fornecimento da educao,
enquanto constitucionalizam o liberalismo de
mercado em polticas e estruturas de
regulamentao entre os territrios dos estados
nacionais. O termo consultocracia usado para
descrever o poder que tm os consultores ao
informar o governo e assim moldar as polticas
governamentais.
 53

O documento da OCDE (OCDE, 2010) possui 11 captulos, um

dos quais se refere carreira docente e formao de professores.25 O
documento est constitudo pela apresentao de anlises da situao da
REESC e, posteriormente, so elencadas recomendaes. No captulo
oito a carreira docente e a formao de professores o tema os
educadores, com foco na remunerao. Ao longo de todo o documento,
os docentes so referidos como elementos centrais para melhoria da
qualidade da educao.
As pessoas em primeiro lugar - agenda para o desenvolvimento
catarinense - 2011 a 2014 um documento divulgador do plano
poltico de Joo Raimundo Colombo, governador do estado em
exerccio. Este documento destinado Assembleia Legislativa e versa
sobre aes pretendidas pelo governo. Est organizado em oito
captulos,26 e a educao tratada no captulo quatro (prioridades
setoriais para a Agenda de Governo). No incio do referido captulo,
proclama-se que a qualidade de vida est diretamente vinculada
qualidade da educao, e o fator mais importante a existncia de
professores motivados, com remunerao adequada e perspectivas
profissionais. (SANTA CATARINA, 2011a, p. 28).
Compe ainda nossas anlises os Boletins Eletrnicos do
Sinte/SC, de 2011 a 2013, informativos compostos de uma a trs
pginas, a depender de cada edio, publicados pelo Sinte/SC acerca das
questes educacionais do estado. Tais boletins permitem constatar a
correlao de foras existentes no perodo de recorte temporal desta
pesquisa. Parte deles (8 de 20) est disponvel online, mas tivemos
acesso ao restante por meio de solicitao ao Sinte/SC. Dos 20 boletins,

25
Os demais captulos so intitulados Introduo, O financiamento da
educao pblica, Governana: gesto do sistema e da qualidade, Acesso,
equidade e educao especial, Currculo e livros didticos da educao
infantil e dos ensinos fundamental e mdio, A avaliao dos alunos,
Educao profissional e tecnolgica, Educao superior, Pesquisa,
desenvolvimento e educao, e Medidas de reforma estratgicas (OCDE,
2010).
26
Introduo - a construo de uma Agenda para o Desenvolvimento
Catarinense; A situao atual do desenvolvimento catarinense; proposta bsica
para a Agenda de Governo; Prioridades setoriais para a Agenda de Governo;
Demandas prioritrias ao Governo Federal; Macrossetores do desenvolvimento
econmico e social; e Prioridades Regionais para o desenvolvimento. (SANTA
CATARINA, 2011a).
54

oito esto sendo utilizados aqui, pois tratam enfaticamente de questes

sobre remunerao e carreira docente na Rede.

1.3.3 Entrevistas

Realizamos entrevistas com um representante do Sinte/SC e outro

da Diretoria de Gesto de Pessoas da Secretaria Estadual de Educao
de Santa Catarina (SED/SC). O objetivo foi buscar mais informaes
sobre a poltica de remunerao e carreira dos professores, bem como
sobre a investida pela modificao da carreira. Destacamos que a
realizao de entrevistas no foi objetivo central da pesquisa, utilizamos
este procedimento metodolgico como complementar aos demais. As
entrevistas foram semiestruturadas ou, como caracterizadas por Gil
(2008, p. 112), por pautas.

A entrevista por pautas apresenta certo grau de

estruturao, j que se guia por uma relao de
pontos de interesse que o entrevistador vai
explorando ao longo de seu curso. [...]. O
entrevistador faz poucas perguntas diretas e deixa
o entrevistado falar livremente medida que
refere s pautas assinaladas.

As entrevistas foram realizadas em dezembro de 2013. As

perguntas, elencadas em pautas sobre a poltica de remunerao e
carreira dos professores da REESC, esto disponveis nos Apndices F e
G desta dissertao.

1.3.4 Dados quantitativos

Para estudarmos a poltica de remunerao e carreira dos

professores da REESC, compreendemos ser necessrio analisar o
contexto no qual se inserem os docentes, bem como suas caractersticas.
Para tanto, utilizamos os microdados do Censo Escolar 2012.
Selecionamos dados sobre gnero, faixa etria, tipo de contratao, nvel
de formao, etapas e modalidade de atuao dos professores.
Dados sobre a quantidade de professores e seu vnculo
empregatcio com a Rede foram pesquisados tambm no Portal da
Transparncia. E o nmero de matrculas por etapa e modalidade de
 55

ensino foi consultado no Sistema de Consulta a Matrcula do Censo

Escolar 2013 do INEP. Dados sobre a quantidade de professores
efetivos em cada nvel/referncia da tabela salarial foram solicitados
ouvidoria do estado. Nossa anlise contou ainda com dados de
vencimento bsico dos docentes nas tabelas salariais, de 1995 a 2014.27

1.4 Organizao do texto

Alm do captulo introdutrio e das consideraes finais, esta

dissertao composta por mais dois captulos, nos quais buscamos
aprofundar as anlises a respeito da poltica de remunerao e carreira
dos professores da REESC.
No captulo Carreira docente na rede estadual de Santa Catarina:
organizao e contexto de influncia poltica buscamos, inicialmente,
apresentar a caracterizao da REESC, focalizando os professores.
Analisamos ainda o PCC dos professores, bem como apresentamos
elementos que sugerem uma inteno de mudana para um modelo de
carreira meritocrtico, configurando em um contexto de influncia.
No captulo Poltica de remunerao docente na rede estadual de
Santa Catarina, analisamos os elementos da poltica de remunerao,
baseada na implementao parcial da Lei do Piso. Apresentamos os
conflitos polticos ocorridos entre professores, sindicato e governo,
diante da forma de implantao da referida Lei. Ao analisar dados de
vencimento bsico, percebemos a inexistncia de valorizao do tempo
de servio e, sobretudo, de formao docente pela remunerao.
Observamos ainda que os professores vm sofrendo historicamente
perdas salariais, e que a Lei do PSPN, mesmo no garantindo a
valorizao docente, cumprida parcialmente na Rede.
Nas consideraes finais, retomamos o percurso metodolgico
ao longo da pesquisa e sintetizamos as anlises, reflexes e
contribuies de cada captulo da dissertao.

27
Os dados das tabelas de 1995 a 2009 foram cedidos pelo Prof. Dr. Marcos
Edgar Bassi, e coletados durante a pesquisa Remunerao de professores de
escolas pblicas da educao bsica: configuraes, impactos, impasses e
perspectivas (2008-2012).
56
 57

2 CARREIRA DOCENTE NA REDE ESTADUAL DE SANTA

CATARINA: ORGANIZAO E CONTEXTO DE INFLUNCIA
POLTICA

O presente captulo traz reflexes acerca da carreira docente na

Rede Estadual de Ensino de Santa Catarina (REESC), a fim de subsidiar
as anlises sobre a poltica de remunerao. Analisamos, portanto, o
Plano de Cargos e Carreira (PCC) - Lei n 1138/1992 (SANTA
CATARINA, 1992). Sendo a poltica um campo de disputa, as
particularidades do objeto em estudo demandam a apresentao de
algumas caractersticas funcionais da rede de ensino dada, bem como
dos sujeitos envolvidos nessa realidade objetiva, em especial
professores, sindicatos e governo. Para isso, utilizamos dados de
matrcula do Censo Escolar do Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP) de 2013 e os
microdados do Censo Escolar de 2012,28 referentes aos docentes. Aps a
apresentao da caracterizao, analisamos os aspectos da organizao
da carreira docente, com foco nos critrios de progresso salarial,
gratificaes, contratao temporria e o contexto de influncia em
torno da REESC.
A poltica de remunerao e carreira docente na REESC sofre
influncia das recomendaes da Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE, 2010) e da proposta que o
governo de Santa Catarina apresentou ao Sindicato dos Trabalhadores
em Educao (SINTE/SC, 2011e). As modificaes propostas so a
produo de uma poltica de remunerao e carreira baseada na
meritocracia, ou seja, pagamento de bonificaes e progresso na
carreira docente definidos por avaliaes de desempenho.
Bowe e Ball (apud MAINARDES, 2006) propuseram um mtodo
de anlise de polticas, constitudo por trs contextos principais:
contexto de influncia, produo de textos e prtica.

Essa abordagem destaca a natureza complexa e

controversa da poltica educacional, enfatiza os
processos micropolticos e a ao dos
profissionais que lidam com as polticas no nvel
local e indica a necessidade de se articularem os
processos macro e micro na anlise de polticas
educacionais. (MAINARDES, 2006, p. 49).

28
Buscamos os dados mais recentes disponveis no site do INEP.
58

O contexto de influncia normalmente o momento em que as

polticas pblicas so iniciadas e os discursos, construdos.

nesse contexto que grupos de interesse disputam

para influenciar a definio das finalidades sociais
da educao e do que significa ser educado.
Atuam nesse contexto as redes sociais dentro e em
torno de partidos polticos, do governo e do
processo legislativo. tambm nesse contexto
que os conceitos adquirem legitimidade e formam
um discurso de base para a poltica.
(MAINARDES, 2006, p. 51).

As influncias globais e internacionais na construo de polticas

nacionais, segundo Ball (apud MAINARDES, 2006), podem ocorrer
com o fluxo de ideias via redes polticas e sociais, e pelo patrocnio ou
imposio por parte de organizaes multilaterais, como Banco Mundial
e OCDE.

Ao lado do World Bank, a Organizao para

Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE), a UNESCO e o Fundo Monetrio
Internacional (FMI) podem ser considerados
agncias que exercem influncia sobre o processo
de criao de polticas nacionais. Tais influncias,
no entanto, so sempre recontextualizadas e
reinterpretadas pelos Estados-nao
(MAINARDES, 2006, p. 52).

O contexto da produo de textos consiste na disseminao de

documentos oficiais que representam a poltica. Sua narrativa
constituda por uma linguagem baseada no senso comum e articulada
com interesses do pblico em geral (MAINARDES, 2006; SHIROMA;
CAMPOS; GARCIA, 2005). J o contexto da prtica [...] onde a
poltica est sujeita interpretao e recriao e onde a poltica produz
efeitos e consequncias que podem representar mudanas e
transformaes significativas na poltica original. (MAINARDES,
2006, p. 53).
Com base nos elementos apresentados no presente captulo,
constatamos a existncia de um contexto de influncia, onde se almejam
a mudana da poltica de remunerao e carreira docente na REESC
 59

para uma poltica meritocrtica, sob especial influncia da OCDE. Esta

poltica faz parte das aes voltadas aos professores das escolas
pblicas, iniciadas aps a reforma educacional de 1990.
Na reforma ocorrida mundial e nacionalmente nos anos de 1990,
a educao voltou ao centro das discusses. Com o objetivo de buscar
consenso em torno das reformas pretendidas, ampliou-se a disseminao
de documentos, sobretudo as prescries de Organismos Multilaterais.

Ao longo dos anos 1990, a poltica educacional

dispersou-se em uma profuso de medidas que
reformaram profundamente o sistema educacional
brasileiro. Essas reformas tm encontrado apoio
em justificativas elaboradas por tcnicos de
organismos multilaterais e intelectuais influentes
no pas. Ademais, popularizaram uma prtica que
se tornaria um fato na conduo das polticas
pblicas: a formao de instncias tripartites
envolvendo empresrios e trabalhadores para
discutir com o governo os rumos da educao
brasileira. (SHIROMA; MORAES;
EVANGELISTA, 2007, p. 65).

A melhoria da educao objetivo da classe dominante com

vistas ao desenvolvimento econmico e manuteno do sistema
vigente. Isso perceptvel no documento elaborado em 2010 pela
OCDE, com avaliao e recomendaes para a rede catarinense de
educao pblica:

No Brasil, em geral, e em Santa Catarina, em

particular, decepcionante constatar que os
investimentos feitos no sistema educativo no se
refletem nos resultados dos exames e testes de
avaliao a que os alunos so submetidos. O fato
de a qualidade do sistema educacional, a julgar
pelos resultados de testes realizados nos planos,
regional ou internacional, ser muito inferior ao
nvel desejado ou esperado preocupante.
Embora o progresso e os valores do sistema
educacional envolvam muitos elementos que no
podem ser avaliados por esse tipo de teste, os
resultados dos exames apontam para inadequaes
na qualidade do ensino. Se este problema no for
tratado, o Brasil corre o risco de ficar prejudicado
60

em relao economia globalizada. (OCDE,

2010, p. 230).

No documento, a educao pblica apresentada como a maior

produtora de capital humano e com o papel principal de garantir o
desenvolvimento econmico. No mbito das ideias ali difundidas, a
educao considerada elo da parceria pblico-privada, e os alunos,
consumidores:

O aumento do capital humano amplamente

responsvel pelo admirvel desenvolvimento
socioeconmico de Santa Catarina. Os custos
necessrios para aumenta-lo so compensadores.
O maior produtor de capital humano o sistema
de educao pblica, que funciona como um canal
que transfere os recursos do setor privado para os
consumidores da educao, que, por sua vez,
sero os futuros produtores do Estado. O capital
humano gerado nas escolas primordial para
garantir uma economia dinmica, fornecer um
padro de vida adequado, reforar a segurana
interna, assim como para manter a posio de
destaque de Santa Catarina no Pas e a sua
competitividade no mundo. (OCDE, 2010, p. 61).

A centralidade da educao para fins econmicos, presente em

outros momentos histricos, reaparece nos discursos visando a criao
de consenso. Esta centralidade, porm, no deve representar maiores
gastos sociais.

A ideia de que a educao funciona como varinha

mgica da economia esteve presente na Teoria do
Capital Humano que pretendia explicar as
desigualdades entre os pases desenvolvidos e
subdesenvolvidos pela centralidade que cada um
atribua educao, ao fator humano (Shultz,
1971). Nos dias que correm, a tese reaparece
atualizada. A educao para todos fundamental
para o avano dos pases, mas com ela o Estado
no deve gastar muito. preciso difundir uma
concepo de gesto que convena a escola e seus
profissionais de que eficincia, eficcia e
produtividade so valores necessrios qualidade
 61

de seu trabalho, mas sem que isso implique em

aumento no quantum destinado ao financiamento
da Educao. (EVANGELISTA; SHIROMA,
2007, p. 538, grifos das autoras).

Com a educao posta para servir diversos fins, econmicos

principalmente, o professor recebe ateno central nas polticas
educacionais. Seja focalizando a formao docente, seja reformando a
carreira do professor, os mecanismos que visam a regulao e o controle
do trabalho do grande contingente de professores esto disseminados
nos documentos de poltica educacional, a fim de garantir a educao
com a qualidade almejada pela classe dominante.

As providncias concretas para o exerccio do

controle poltico-ideolgico sobre o magistrio
envolvem sua formao e sua atuao
profissional. Ou seja, a reforma dos anos de 1990,
e seu prosseguimento no novo sculo, atingiu
todas as esferas da docncia: currculo, livro
didtico, formao inicial e contnua, carreira,
certificao, lcus de formao, uso das
tecnologias da informao e comunicao,
avaliao e gesto. (EVANGELISTA;
SHIROMA, 2007, p. 537).

O Relatrio Delors, produzido entre 1993 e 1996, j alertava para

a importncia dos docentes na reforma educacional:

Do ponto de vista poltico, o relatrio reconhece

que necessrio considerar a alta capacidade de
organizao da categoria e alerta as instituies a
dialogar com os sindicatos, buscando ultrapassar
as questes salariais e as condies de trabalho. A
inteno captar a experincia acumulada pelos
sindicatos para p-lo disposio das reformas
exigidas pela sociedade docente. O objetivo
convencer o professor a envolver-se nas reformas
do sistema, a ter confiana nas inovaes e,
sobretudo, nas vantagens em aderir s medidas
que assegurem possveis mecanismos de
recompensa aos que obtiverem melhores
resultados entre os alunos. (SHIROMA;
MORAES; EVANGELISTA, 2007, p. 59).
62

No documento de avaliao da educao catarinense (OCDE,

2010), o professor apresentado como responsvel pela implementao
das reformas pretendidas para a educao. Conforme o documento, o
professor: deve ocupar uma posio de destaque em toda e qualquer
poltica voltada para o aprimoramento da qualidade do ensino. Eles so
peas-chave responsveis pela implementao das reformas curriculares,
pedaggicas e de avaliao programadas (p. 366); deve ser objeto de
ateno prioritria (p. 229); e atuando como o mais importante recurso
das escolas, os professores so um elemento central para quaisquer
iniciativas que busquem a melhoria do sistema escolar (p. 231).
Anteriormente, alm da OCDE, o Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID) no documento La educacin como catalizador
del progresso: La contribuicin del Banco Interamericano de desarollo
(BID, 1998) indica a importncia do professor no sucesso ou no das
reformas educacionais, e refere-se aos docentes como scios na
reforma. Esse destaque dados aos professores nas polticas
disseminado pelos diversos setores da sociedade civil,29 como a
imprensa,30 e OMs como o Banco Mundial. Na sua anlise do
documento Brazil: Teachers Development and Incentives: A Strategic
Framework, Schneider (2009, p. 48) destaca que o professor
considerado [...] o mais caro e importante recurso do sistema
educacional brasileiro, de cuja eficcia em sala de aula dependeria o
sucesso das reformas. Alm de buscar o consenso dos professores para
se tornarem parceiros na implementao das reformas, um modo de
responsabilizar prioritariamente os docentes pela educao.

O trabalho docente, alm de ampliado e

intensificado, est sendo redefinido no Brasil de
forma crescente nas ultimas duas dcadas, seja no
sentido de incutir no professor uma perspectiva

29
Tomando o conceito gramsciano de sociedade civil, entendemos por ser um
momento da superestrutura, compondo uma noo ampliada de Estado; neste
sentido, constitui-se na esfera ideolgica, na qual uma classe afirma sua
hegemonia sobre uma outra mediante uma multiplicidade de organizaes e
instituies privadas, que constituem o contedo tico do Estado (MORAES,
2003, p. 160).
30
Na esfera local, por exemplo, o Grupo RBS lanou em 2012 o projeto A
educao precisa de respostas. Extrado de
http://www.clicrbs.com.br/especial/rs/precisamosderespostas/pagina,0,0,0,0,Sob
re-o-projeto.html (19 fev. 2014).
 63

gerencial, de captao e otimizao de recursos,

seja no sentido de responsabiliz-lo pelo
desempenho dos alunos, pelos resultados da
escola em avaliaes de grande escala, enfim, pela
qualidade da educao. (SCHNEIDER, 2009, p.
22).

Diante da importncia dos professores na implementao das

reformas pretendidas para a educao, remunerao e carreira tornaram-
se, nas ltimas dcadas, elementos-chave para o controle do

imenso contingente de funcionrios pblicos que

mantm encontro dirio com uma populao que
precisa ser adequadamente formada e
disciplinada, tanto pelo papel que parte dela
desempenhar no mercado de trabalho, quanto
pela necessidade de conformao dos que ficaro
margem ou dele faro parte de forma precria.
(SHIROMA; EVANGELISTA, 2011, p. 135).

Para a carreira dos professores do estado de Santa Catarina, a

OCDE (OCDE, 2010) recomenda que esta seja modificada,
considerando-se os exemplos de redes que implantaram um sistema de
remunerao baseado no princpio da meritocracia:

Uma questo importante para os formuladores de

polticas educacionais o fato de que as pesquisas
mostram uma correlao muito dbil entre a real
eficincia dos professores em sala de aula e
critrios comumente empregados para contratar e
recompensar professores, como anos de estudo e
de prtica profissional. Experincias inovadoras
de bonificaes para professores realizadas em
trs estados (So Paulo, Pernambuco e Minas
Gerais) poderiam ser aplicadas em Santa Catarina.
(OCDE, 2010, p. 60).

H um esforo para se chegar ao consenso de que os altos gastos

com a remunerao dos professores no esto apresentando resultados, e
que os critrios definidos para a progresso na carreira, como tempo de
servio, no so eficientes. Ainda no captulo sobre financiamento da
educao, expe-se que
64

A folha de pagamento dos professores, incluindo

os aposentados, absorve atualmente 75% do
oramento da educao. No entanto, os salrios
dos docentes, a motivao e o respeito pela
profisso so considerados baixos. Os salrios
iniciais tm de ser mais altos para atrair
professores qualificados e deveria haver menos
aumentos salariais automticos com base na
antiguidade. (OCDE, 2010, p. 59).

Por fim, encontramos que [u]ma mudana esquemtica do

financiamento com vistas melhora do desempenho pode ser a pedra
fundamental da reforma da aprendizagem no Estado. (OCDE, 2010, p.
62).
Percebemos, com os excertos apresentados, que a OCDE busca
divulgar neste documento que os critrios utilizados para a progresso
na carreira, ou seja, as despesas com a remunerao docente, no
garantem a eficincia dos professores em sala de aula. A recomendao
de uma poltica meritocrtica inspiram a ideia de maior controle do
trabalho docente, visando eficincia almejada pela burguesia o
professor formando indivduos para o mercado de trabalho, em
conformao com o sistema vigente. A REESC no adotou, at 2014,
uma poltica de remunerao e carreira baseada no desempenho docente,
ainda que uma proposta nesse sentido tenha sido construda em 2011,
como veremos mais adiante.
Consideramos relevante apresentar caractersticas tanto do
governo de Santa Catarina no perodo estudado quanto do Sinte/SC,
visto que ambos esto envolvidos em disputas no campo da poltica
educacional.
Joo Raimundo Colombo (PSD), atual governador de Santa
Catarina, foi eleito em 2010 para o mandato 2011-2014 pela coligao
formada pelos partidos DEM,31 PTB, PMDB, PSL, PSC, PTC, PRP e
PSDB. No primeiro ano do governo Colombo, o secretrio da educao
era o deputado federal Marco Antnio Tebaldi, do PSDB. Em fevereiro
de 2012, Eduardo Deschamps,32 diretor geral da SED/SC em 2011,
assumiu o cargo de secretrio da educao.

31
Em maio de 2011, o governador Raimundo Colombo deixou o Partido
Democrata para filiar-se ao Partido Social Democrtico (PSD).
32
O Currculo Lattes de Deschamps em 2010 informava que ele possua
graduao em Engenharia Eltrica pela Universidade Federal de Santa Catarina
 65

Em 2011, o governo instituiu um Grupo de Estudos paritrio para

as negociaes entre professores e poder pblico acerca de remunerao
e carreira docente. Tal grupo formado pelo Sinte/SC e pela
Coordenadoria Executiva de Negociaes e Relaes Funcionais
(CONER), a qual vinculada Secretaria de Estado da Administrao
(SEA/SC). O coordenador do CONER Dcio Augusto Bacedo de
Vargas. Milton Martini (PMDB) ocupou o cargo de secretrio da SEA
no perodo de 2011 a 2012, e em 2013, assumiu Derly Massaud de
Anunciao.33 De acordo com o sindicato (SINTE/SC, 2011d), as pautas
de discusso seriam a descompactao da tabela salarial,34 a realizao
de concurso pblico para o magistrio, o reajuste do vale-alimentao e
a reviso da Lei dos ACTs - Lei n 456/2009a (SANTA CATARINA,
2009a).
Desde 1966, os trabalhadores em educao organizam-se em
defesa da categoria por meio da Associao dos Licenciados de Santa
Catarina (ALISC) e aps 22 anos, em 1988, por meio do Sinte/SC.

Mais do que mudar o nome, de ALISC para

SINTE, o sentido que essa mudana do
nome da entidade ganha para os
trabalhadores em educao, pois, dessa forma,
todas as categorias que trabalham no espao
escolar professores, serventes, merendeiras,
vigias, supervisores, orientadores e trabalhadores
da administrao escolar se fazem representar,

(1987), mestrado em Engenharia Eltrica pela Universidade Federal de Santa

Catarina (1990) e doutorado em Engenharia Eltrica pela Universidade Federal
de Santa Catarina (1999). Conta com experincia na rea de Engenharia
Eltrica, com nfase em Eletrnica Industrial, Empreendedorismo na
Engenharia e Gesto da Educao Superior. Foi tambm reitor da Universidade
Regional de Blumenau (FURB), de 2006 a 2012.
33
De acordo com sua pgina na internet, Derly foi agente colaborador da
Rede Brasil Sul de Comunicao (RBS) do Rio Grande do Sul e de Santa
Catarina, de 1975 a 2002; coordenador geral da campanha de Luiz Henrique da
Silveira (2006) e de Joo Raimundo Colombo (2010) para o governo do estado;
membro efetivo do Comit Gestor de Parcerias Pblico-Privadas do estado de
Santa Catarina em 2012, entre outros cargos. Extrado de
http://www.derly.com.br/?page_id=3 (17 de jun. 2013).
34
Descompactar a tabela salarial consiste em retomar os percentuais de aumento
do vencimento bsico de cada nvel e referncia, os quais foram diminudos
aps a implementao da LC n 539/2011 (SANTA CATARINA, 2011b).
66

a partir da fundao do SINTE/SC.

(NASCIMENTO, 2007, p. 12).

Segundo um representante do Sinte/SC, quem nos concedeu

entrevista, nos ltimos 20 anos os trabalhadores em educao da REESC
organizaram, juntamente com o Sindicato, mais de 20 greves e algumas
greves foram para manter os direitos j conquistados. (ENTREVISTA
REPRESENTANTE DO SINTE/SC, 2013).
Desde 1985, o sindicato filiado Central nica dos
Trabalhadores (CUT) e Confederao Nacional dos Trabalhadores em
Educao (CNTE). A filiao do Sinte/SC com as referidas entidades
uma questo que divide a opinio dos professores desde o incio.
Segundo Sousa (1996, p. 43), a filiao CUT ainda hoje no
assimilada com tranquilidade por grande parte dos trabalhadores da
educao. Esta considerada como um ato partidrio, fato que
influencia inclusive na resistncia de muitos para se sindicalizarem. Em
2013, ano de eleies no Sinte/SC, uma das propostas das chapas
Movimento Sinte pela Base35 e Bloco Ao e Luta era extinguir a
filiao da entidade CUT e CNTE.
Em sua pgina na internet, o Sinte/SC aponta que a principal luta
no momento [2014] a implementao da Lei n 11.738/2008
(BRASIL, 2008a), que institui o Piso Salarial Nacional Profissional
(PSPN). No perodo de 2010 a 2013, o sindicato teve como
coordenadora estadual Alvete Pasin Bedin36 e como vice-coordenadora
estadual Janete Jane da Silva. Em 2013, houve eleio para a nova
diretoria executiva do Sinte/SC, sendo Luiz Carlos Vieira eleito
coordenador estadual e Marcus Alexandre Sodr, vice-coordenador
estadual.

35
A chapa 4, ou Movimento Sinte pela Base, no venceu as eleies de 2013,
mas continua promovendo assembleias e discutindo questes sobre a educao
na REESC. De acordo com o blog da chapa, o movimento foi criado a partir da
greve de 2011, diante da deciso de encerramento da greve por parte da
diretoria do Sinte/SC. Extrado de
http://chapa4sintepelabaseblumenau.blogspot.com.br/search?updated-
min=2013-01-01T00:00:00-08:00&updated-max=2014-01-01T00:00:00-
08:00&max-results=4 (20 maio 2014).
36
De acordo com o portal SED/SC, Alvete Bedin foi nomeada conselheira
titular em 25 de fevereiro de 2014, assumindo mandato de seis anos no
Conselho Estadual de Educao de Santa Catarina.
 67

O documento da OCDE de 2010, intitulado Avaliaes de

polticas nacionais de educao - estado de Santa Catarina, Brasil e
contendo anlise e recomendaes para a rede de ensino pblica do
estado, expe uma tentativa de desqualificar as organizaes sindicais.
Ao discutir o problema do absentesmo docente, o documento
argumenta que [...] os sindicatos impem um obstculo inaceitvel a
mudanas. Uma alterao, por menor que seja, nas condies de
trabalho pode desencadear greves. (OCDE, 2010, p. 32).
O captulo A carreira docente e a formao dos professores
enfatiza que menos de 50% dos professores so filiados ao sindicato e
que [t]anto os professores como outros protagonistas do sistema
educacional declararam equipe que o Sindicato dos Professores no
evolura ao longo do tempo, adotando posies de oposio ideolgica,
em vez de propor uma abordagem de parceria social em suas
atividades. (OCDE, 2010, p. 237).
A forma de organizao da REESC ser apresentada na seo 2.1
a seguir.

2.1 Organizao da rede estadual de ensino de Santa Catarina

A Secretaria Estadual de Educao de Santa Catarina (SED/SC)

possui 36 Gerncias Regionais de Educao (GEREDs). Essa
organizao por gerncias acompanha a estrutura administrativa do
estado, a qual possui 36 Secretarias de Desenvolvimento Regionais
(SDRs/SC).
Observamos os departamentos que compem a Secretaria no
Grfico 3 a seguir, contendo um organograma que traz um panorama da
estrutura organizacional da SED/SC.
68

Grfico 3 - Organograma dos departamentos da SED/SC

Secretrio da Educao

Consultoria jurdica
Chefe de Gabinete
Assessoria de comunicao

Assessor de planejamento
Secretria Adjunta
Assessor de anlise e estatstica

Gerente de apoio operacional

Gerente de almoxarifado
Diretor de Administrao Gerente de administrao financeira
Financeira Gerente de contbilidade
Gerente de materiais e consultoria de
licitaes
Gerente de tecnologias educacionais
Diretoria de Tecnologia Gerente de T.I. e governana eletrnica
e Educao Gerente de inovao

Gerente de desenvolvimento
Diretoria de Gesto de
Pessoas Gerente de gesto de pessoas
Gerente de polticas de pessoal

Gerente de organizao escolar

Diretor de infraestrutura
Gerente de operaes

Gerente de Ensino Mdio

Diretora de educao Gerente de Ensino Fundamental
bsica e profissional Gerente de Educao Profissional
Gerente de Educao de Jovens e Adultos
Gerente de administrao de educao
superior
Diretor de Educao Superior Gerente de polticas e programas de educao
superior

Diretor de Apoio aos Gerente de valorizao do educando

Estudantes Gerente de alimentao escolar

Fonte: Elaborao da autora. Informaes coletadas no portal SED/SC (2014).

 69

De acordo com o site SED/SC, existem 1.413 escolas estaduais

em Santa Catarina.37 As etapas da educao bsica na REESC so:
educao infantil (creche e pr-escola), ensino fundamental (anos
iniciais e anos finais) e ensino mdio. J as modalidades educacionais
em vigor so: educao regular, profissional, de jovens e adultos (EJA)
e especial. No Grfico 4, apresentamos o nmero de matrculas das
etapas e modalidades do ensino bsico da REESC de acordo com a
sinopse estatstica do Censo Escolar 2013.

Grfico 4 - Nmero de matrculas na educao bsica por nvel de ensino

em 2013

Fonte: Elaborao da autora. Dados do Sistema de Consulta a Matrcula do

Censo Escolar do INEP (2013).

Os dados do Censo Escolar 2013 mostram que um nmero

significativo de matrculas concentra-se nas etapas do ensino
fundamental e mdio. A matrcula na educao infantil representa
apenas 0,025% das 529.642 matrculas da REESC. Esses dados indicam
que a municipalizao da REESC se deu na educao infantil e ainda
no se efetivou totalmente nos anos iniciais do ensino fundamental.

37
A REESC possui, alm da educao bsica, a Universidade do Estado de
Santa Catarina (UDESC), a qual no estudaremos no presente trabalho.
70

2.2 Os professores da rede estadual de ensino de Santa Catarina

H na REESC 84.858 professores, incluindo ativos e inativos, de

acordo com dados de 2013 do Portal da Transparncia. Ao analisarmos
os microdados do Censo Escolar 2012 referentes aos professores que
atuam em sala de aula, verificamos que h 25.264 docentes. A partir dos
microdados, percebemos algumas semelhanas com a situao nacional,
com base no Relatrio da Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) (UNESCO, 2009),38 bem
como algumas particularidades da REESC.
No referido relatrio, o elevado percentual de mulheres na
profisso docente uma particularidade destacada. Segundo as autoras
do Relatrio (UNESCO, 2009),39 que utilizaram dados da Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) de 2006, dos professores da
educao bsica brasileira, 83,1% so do sexo feminino. Em relao
faixa etria, as autoras destacam que na Educao Infantil esto os
professores mais jovens e, consequentemente, com menor nvel de
formao profissional. Porm, de modo geral, a quantidade de docentes
por faixa etria est bem distribuda, ficando em torno de 25% para cada
categoria. Sobre a formao dos professores, as autoras alegam que
aproximadamente 28% dos professores no possuam formao superior
em 2006. A expanso dos cursos de licenciatura em universidades
particulares tambm foi um ponto discutido no documento (UNESCO,
2009). Das matrculas em cursos de licenciatura presencial, 57,5% eram
feitas em Instituies de Ensino Superior (IES) particulares.
Considerando alguns dados sobre os professores da educao bsica no
Brasil, apresentaremos a seguir uma caracterizao do professorado da
REESC.

38
UNESCO. GATTI, Bernadete Angelina; BARRETTO, Elba Siqueira.
Professores do Brasil: impasses e desafios. Braslia: UNESCO, 2009.
39
Vale ressaltar que no elegemos o documento, nem mesmo as autoras, como
base para nossas anlises. Nos apropriamos apenas das informaes a respeito
dos dados sobre os professores brasileiros.
 71

2.2.1 Caractersticas gerais

Assim como ocorre em nvel nacional, na REESC a maioria dos

professores (74%) do sexo feminino, como podemos observar no
Grfico 5.

Grfico 5 - Proporo de docentes rede estadual de Santa Catarina, por

sexo

Fonte: Elaborao da autora (2014). Microdados do Censo Escolar do INEP

(2012).

Rocha (2009) acredita que a imagem da mulher de cuidadora fez

com que a profisso docente se tornasse eminentemente feminina. Em
relao aos salrios dos professores, Monlevade (2000) ressalta que a
feminizao do magistrio contribuiu para a reduo dos ganhos a partir
do incio do sculo 20, e que a opo das mulheres pelo magistrio foi
devida

[...] jornada reduzida de trabalho na escola a um

perodo (matutino ou vespertino), que permitiu s
mes de famlia conciliar o trabalho domstico
com o trabalho externo remunerado, o qual, alm
do reforo no oramento familiar, significou
instrumento de afirmao da mulher e, em muitos
casos, forma de ascenso social para as mulheres
da cidade e do campo, que podiam, inclusive, se
mudar para a cidade com a garantia de emprego.
(MONLEVADE, 2000, p. 90).
72

Segundo Hyplito (1991, p. 15), [a] conformao do professor

em assalariado, em trabalhador, coincide com a feminizao da
profisso. [...]. A anlise da classe insuficiente para interpretar o
trabalho de ensinar se no levar em conta a questo de gnero. Para o
autor, a educao sempre foi considerada rea adequada ao trabalho
feminino, e a expanso das redes de ensino absorveu mo-de-obra
feminina, coincidindo com as diminuies salariais, o que levou os
homens a buscar outras profisses. Sobre a questo de gnero no
trabalho docente, Hyplito (1991) conclui que a composio feminina
no trabalho docente tem contribudo para a proletarizao dessa
categoria profissional.
Em relao faixa etria, destacamos que a maioria (83,8%) dos
professores da REESC concentra-se na faixa etria entre 26 e 55 anos.40
O Quadro 4 dispe os dados sobre a idade dos profissionais que atuam
na REESC.

Quadro 4 - Faixa etria dos professores da rede estadual de ensino de

Santa Catarina

Faixa etria Percentual

15 25 11,6%
26 35 30%
36 45 29,8%
46 55 24%
56 65 4,5%
66 70 0,12%

Fonte: Elaborao da autora (2014). Microdados do Censo Escolar do INEP

(2012).

Uma parcela considervel (24%) desses professores aproxima-se

da concesso de aposentadoria por idade, visto que, com tempo
exclusivo de efetivo exerccio em sala de aula, a idade para
aposentadoria de 50 anos para mulheres e 55 para homens. Alm

40
Informamos a existncia de quatro profissionais com 15 anos de idade, quatro
com 16 e 13 com 17 anos. Estes esto classificados como monitores de
atividades complementares e o tipo de contrato no especificado. No foram
obtidos dados conclusivos para afirmar se desempenham funes de
professores.
 73

disso, h professores em idade de aposentadoria que ainda esto atuando

em sala de aula aproximadamente 4,62%. Os dados indicam haver
demanda por esses profissionais. Atualmente, no existe uma
periodicidade estabelecida para a realizao de concursos pblicos para
docentes, e quando isso ocorre, poucas vagas so oferecidas. O resultado
um acrscimo no nmero de Admitidos em Carter Temporrio
(ACTs) na REESC, que j so maioria dos professores em sala de aula,
como apresentaremos na seo 2.2.2.

2.2.2 Tipo de contratao

Dos 84.858 professores da REESC, 40.649 so ativos. Do total de

professores ativos, atuando tanto em sala de aula como em outros
espaos, 43,33% so admitidos em carter temporrio. Porm, se
analisarmos os microdados do Censo Escolar 2012 referentes s funes
docentes, percebemos que, do total de professores em sala de aula, ou
25.264, aproximadamente 60% deles so temporrios. Ou seja, a
maioria dos profissionais que lidam diretamente com o ensino-
aprendizado ACT.
H ainda 149 professores que possuem contrato em regime de
Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT) e 17 so profissionais
terceirizados.41 No Grfico 6, observamos que a maioria dos professores
so contratados temporariamente.

41
Como um percentual abaixo de 1% de professores possui esses dois ltimos
tipos de contrato, no os consideramos na construo do Grfico 4.
74

Grfico 6 - Tipo de contratao dos professores da rede estadual de ensino

de Santa Catarina

Fonte: Elaborao da autora (2014). Microdados do Censo Escolar do INEP

(2012).

Sendo assim, 60% dos professores em sala de aula no possuem

plano de carreira e passam anualmente por uma seleo simplificada
prova escrita e de ttulos na tentativa de obter uma vaga na REESC
como ACTs, pois seus contratos se encerram at 31 de dezembro.

2.2.3 Nvel de formao dos professores

De acordo com os microdados do Censo Escolar, cerca de 80%

dos professores possuem formao superior. A Tabela 1 a seguir
apresenta os dados sobre formao dos professores que atuam nas
escolas estaduais de Santa Catarina.
 75

Tabela 1 - Nvel de formao dos professores da rede estadual de ensino de

Santa Catarina
Formao Nmero de docentes
Fundamental Incompleto 5
Fundamental Completo 36
Ensino Mdio Normal/Magistrio 958
Ensino Mdio Normal/Magistrio 25
Indgena
Ensino Mdio Completo 3.072
Superior Completo 21.168
Total 25.264

Fonte: Elaborao da autora (2014). Microdados do Censo Escolar do INEP

(2012).

Observando os dados, percebemos que ainda significativo o

nmero de professores (aproximadamente 16,21%) que no possuem o
Ensino Superior completo, e que ainda h profissionais apenas com
ensino fundamental ou incompleto atuando nas escolas.
Vale ressaltar, porm, que a grande parcela de professores com
ensino superior completo reflete a criao de polticas de formao
docente iniciadas na dcada de 1990. Com a expanso do ensino
pblico, surge a necessidade de se formar professores em moldes que
visam o controle de seu trabalho:

Segundo nossa hiptese, a poltica de

profissionalizao dos professores e gestores, nos
moldes em que vem sendo implantada, tem por
objetivo no o aumento da qualificao do quadro
do magistrio, mas, sim, a sua
desintelectualizao para, desse modo, torna-los
pragmticos, diminuindo-lhes a capacidade de
interveno consciente. O que est no
claramente inscrito nas prescries
internacionais o intento de definir perfis
profissionais, relaes pedaggicas, teorias e
prticas educativas; o que se pretende forjar uma
nova cultura organizacional para a escola,
marcada pela potencializao da disputa, do
individualismo e da cooperao fabricada; o que
se ambiciona administrar os profissionais da
educao, transformando a escola num espao
76

capaz de acondicionar segmentos sociais que,

supostamente, poriam em risco os interesses
dominantes na diviso internacional do trabalho.
(SHIROMA; EVANGELISTA, 2004, p. 535).

Ocorreu nesse perodo, de acordo com Neves (2013), a expanso

dos cursos de licenciatura em universidades particulares, cuja expresso
se verifica no fato de que 70% dos professores da REESC com
formao superior so egressos de universidades privadas, como
podemos observar no Grfico 7.

Grfico 7 - Tipo de Instituio de Ensino Superior

Fonte: Elaborao da autora (2014). Microdados do Censo Escolar do INEP

(2012).

De acordo com Neves (2013), a predominncia de matrculas do

ensino superior em instituies privadas no um fato recente no Brasil,
chegando a representar 62,42% das matrculas em 1990. A autora aponta
as consequncias do elevado nmero de docentes serem formados em
instituies privadas:

As diferenas na estrutura e funcionamento das

instituies privadas e nas condies de efetivao
das prticas poltico-pedaggicas entre as
instituies superiores pblicas e privadas
propiciavam e propiciam ainda formaes
distintas nessas instituies escolares, com
consequncias dramticas para a formao das
 77

novas geraes de educadores, especialmente

quanto capacidade de construir autonomamente
a sua concepo de mundo e discernir sobre a
natureza dos projetos societrios e de
sociabilidade. (NEVES, 2013, p. 10).

Ocorre ainda a expanso de cursos de formao docente na

modalidade a distncia, a exemplo da criao da Universidade Aberta do
Brasil (UAB), que pretende acelerar a formao dos professores e
diminuir seus custos. Segundo Neves (2013, p. 12), a diversidade de
estruturao do ensino superior consolida a massificao da formao
do professor. Nesse sentido, concordamos que

[...] esse tipo de formao, gera, como

consequncia, resultados danosos educao, pois
retira do professor a possibilidade de compreender
a educao como uma prtica social e de conhec-
la em seus aspectos mais gerais, como aqueles
atrelados filosofia, histria, sociologia,
economia, psicologia, didtica, entre outros.
(BERLATTO, 2011, p. 138).

Ainda sobre a formao docente, do total de 25.264 professores

que atuam em sala de aula na REESC, cerca de 46% possuem
especializao, quase 2% possuem mestrado e apenas 0,15% so
doutores. Na Tabela 2, podemos observar os dados referentes Ps-
Graduao.

Tabela 2 - Nmero de professores com Ps-Graduao

Ps-graduao Nmero de professores

Especializao 11.536
Mestrado 469
Doutorado 36
Total 12.041

Fonte: Elaborao da autora (2014). Microdados do Censo Escolar do INEP

(2012).
78

Os dados acima podem ser mais bem compreendidos se se

considerar a inexistncia de incentivos por parte da REESC para que os
professores busquem aperfeioar seus estudos. A obteno de nova
titulao na ps-graduao no altera significativamente o vencimento
dos docentes, como verificaremos na seo 2.3, mediante anlise da
tabela salarial. Outro desestimulo qualificao a dificuldade dos
professores da REESC em conseguir obter licena para o
aperfeioamento, fortalecendo a no valorizao da titulao.
Ressaltamos, contudo, que ainda que houvesse estmulo para os
professores da REESC buscarem formao, h um limite de acesso ao
mestrado e doutorado nas universidades que impediria que todos
tivessem esta possibilidade.
Com os dados fornecidos pela Secretaria da Educao, podemos
observar que dos 16.139 professores efetivos da REESC, 15.976 deles,
ou cerca de 99%, tm, no mnimo, curso de graduao em licenciatura
plena. Esse panorama pode ser observado na Tabela 3, onde
apresentamos os dados fornecidos pelo estado em junho de 2013 sobre o
nvel de formao dos professores efetivos, com data de coleta de maio
de 2013.

Tabela 3 - Nvel de formao dos professores efetivos da rede estadual de

Santa Catarina

Nvel de formao N de professores

Ensino Mdio 85
Licenciatura de 1 grau 78
Licenciatura Plena 2.774
Especializao 12.578
Mestrado 585
Doutorado 39
Total 16.139

Fonte: Secretaria Estadual de Educao de Santa Catarina. Solicitado por meio

da ouvidoria online do estado (2013).

Os dados sobre o nvel de formao dos efetivos diferem muito

dos microdados de formao dos professores que esto em sala de aula.
Podemos verificar inicialmente que a exigncia de formao em nvel
superior para prestao de concurso de ingresso no magistrio faz com
que o nmero de profissionais efetivos habilitados seja maior do que os
 79

ACTs, para os quais no h essa obrigatoriedade. Outra questo

importante que nos dados fornecidos pela SED/SC esto includos
tambm os profissionais que exercem outras funes na escola, como
assistncia pedaggica e diretoria. Grande parte dos professores efetivos
e, portanto, formados em nvel superior, esto fora de sala de aula. Em
torno de 60% dos docentes que lidam diretamente com a aprendizagem
so os que possuem piores condies de trabalho, devido falta de
plano de carreira e estabilidade no emprego.

2.2.4 Etapas e modalidades de ensino de atuao dos professores

A maioria dos professores da REESC estadual leciona no Ensino

Mdio e nas etapas finais do Ensino Fundamental. A Tabela 4 mostra os
dados referentes s etapas e modalidades de ensino nas quais os
professores atuam na REESC42.

42
Vale esclarecer algumas modalidades de ensino que esto implantadas na
REESC. O programa de Correo de Fluxo teve incio em 2012, apesar de a
REESC j haver tido ao desse tipo no final dos anos 90 e incio dos 2000,
cuja denominao era classe de acelerao. As classes de Correo de Fluxo
so compostas por alunos com distoro idade/srie nas etapas finais do Ensino
Fundamental, com idade acima de 13 anos, de acordo com o site SED/SC. Esses
alunos tm aulas apenas de Portugus, Matemtica, Artes e Educao Fsica. O
detalhe fundamental que passam por progresso automtica, ou seja, alm de
no terem durante o ano letivo todas as disciplinas, mesmo que no tenham
atingido o aprendizado, sero aprovados e estaro no Ensino Mdio no ano
subsequente. Podemos analisar que tal medida retira os alunos repetentes da
escola mais rapidamente, com menor despesa para o governo. Alm disso, os
alunos ficam, durante um ano, sem ter acesso s demais disciplinas das classes
regulares.
O Ensino Mdio Integrado um programa proposto pelo governo federal em
2004 e implantado em Santa Catarina em 2006. Consiste na conexo do Ensino
Mdio com a Educao Profissional. A REESC, em consultoria com professoras
da rea educacional da UFSC e UNOESC, elaborou um Caderno Pedaggico
(SANTA CATARINA, 2012a) que traz uma discusso a respeito dessa
modalidade de ensino. Com esse tipo de consultoria, o governo busca
legitimao de suas aes, procurando aceitao da comunidade e,
principalmente, dos professores.
80

Tabela 4 - Etapas e modalidades da educao bsica na rede estadual Santa

Catarina
Etapa/modalidade de ensino N de professores
Educao infantil 27
Ensino fundamental sries iniciais 5.267
Ensino fundamental sries finais 7.545
Correo de fluxo 1.282
Ensino mdio 7.338
Ensino mdio integrado 471
Ensino mdio magistrio 408
Educao profissional 527
Educao de Jovens e Adultos (EJA) 1.558
Educao especial 742
Total 24.230
Fonte: Elaborao da autora (2014). Microdados do Censo Escolar do INEP
(2012).

Define-se, no referido documento (SANTA CATARINA, 2012a,

p. 129), que tal ao [t]ravessia necessria no apenas para superar a
formao profissional como mero adestramento para o mercado de
trabalho, mas tambm porque pode representar uma formao mais
democrtica [...]. Percebemos nesse trecho, bem como em demais
trechos do documento, a utilizao de linguagem acadmica que vai ao
encontro de ideais crticos, buscando a legitimao do programa.
Os microdados sobre as etapas e modalidades de ensino de
atuao dos professores apontaram que grande parte dos professores da
REESC, ou aproximadamente 34%, trabalha com o Ensino Mdio.
Todavia, uma parte significativa trabalha com os anos iniciais e finais
do Ensino Fundamental, 22% e 31%, respectivamente. Isso mostra que,
no caso especfico da REESC, a demanda por professores para atuar no
Ensino Fundamental ainda grande, e que a municipalizao do ensino
ocorreu mais significativamente com a Educao Infantil, como
apresentamos na seo 2.1.
 81

2.3 Organizao da carreira dos professores na rede estadual de

Santa Catarina

A carreira dos professores da REESC regulada atualmente pelo

Estatuto dos Servidores Pblicos Civis do Estado,43 pelo Estatuto do
Magistrio Pblico44 e pela legislao que dispe sobre Cargos e
Carreiras do Magistrio Pblico Estadual. As alteraes de vencimento
e definies, modificaes e extines de vantagens pecunirias so
reguladas por Lei Complementar (LC) especfica.
Os autores Dutra Jr. et al. (2000) alertam que a diferena entre o
contedo do Plano de Carreira e do Estatuto nem sempre ntida, ainda
que tenham funes especficas:

O estatuto corresponde ao conjunto de normas que

regulam a relao funcional dos servidores com a
administrao pblica, e dispe, por exemplo,
sobre investidura, exerccio, direitos, vantagens,
deveres e responsabilidades. O plano de carreira
consiste no conjunto de normas que definem e
regulam as condies e o processo de
movimentao dos integrantes em uma
determinada carreira, e estabelece a progresso
funcional e a correspondente evoluo da
remunerao. (DUTRA JR. et al., 2000, p. 36).

As legislaes referentes aos estatutos e plano de carreira, a

serem tratadas nas sees 2.3.1 e 2.3.2, foram pesquisadas no site da
Assembleia Legislativa de Santa Catarina (Alesc)45.

43
Lei n 6.745/1985 (SANTA CATARINA, 1985), alterada e revogada
parcialmente por Leis Complementares.
44
O atual estatuto regulamentado pela Lei n 6.844/1986 (SANTA
CATARINA,1986). O primeiro estatuto data de 1960, com a Lei n 2.293
(SANTA CATARINA, 1960a), por sua vez revogada pela Lei n 5.205 de 1975
(SANTA CATARINA,1975).
45
Consultas legislao do estado de Santa Catarina podem ser realizadas no
endereo: <http://200.192.66.20/ALESC/PesquisaDocumentos.asp>. Acesso
em: 28 jun. 2013.
82

2.3.1 Estatutos

O primeiro estatuto dos professores da REESC foi institudo pela

Lei n 2.293/1960 (SANTA CATARINA, 1960a) no governo de
Heriberto Hlse. Vice governador de Jorge Lacerda, Heriberto Hlse o
substituiu aps sua morte, sendo governador de Santa Catarina no
perodo de 1958 a 1961. Os professores conseguiram um novo estatuto
somente aps 15 anos, com a Lei n 5.205/1975 (SANTA
CATARINA,1975), no mandato do segundo governador eleito por voto
direto, Antnio Carlos Konder Reis, que atuou de 1975 a 1979. Em
1986, com o governo de Esperidio Amim Helou Filho, foi institudo
um novo estatuto pela Lei n 6.844/1986 (SANTA CATARINA, 1986).
De modo geral, percebemos que os estatutos de 1960 e 1975
expressam um carter coercitivo se comparado ao de 1986, devido, por
exemplo, a um extenso rol de deveres dos professores. Os artigos que
tratam das responsabilidades e deveres dos membros do magistrio esto
dispostos anteriormente aos que tratam da remunerao nas Leis
2.293/1960 e 5.205/1975 (SANTA CATARINA, 1960a, 1975). No
estatuto de 1986 ocorre o inverso, os artigos que definem a remunerao
so tratados aps os itens sobre quadro funcional, concurso e vagas, e
anteriormente aos artigos que tratam de deveres e responsabilidades.
O estatuto de 1960 apresenta vinte itens relativos a deveres dos
professores, ao passo que os estatutos de 1975 e 1986 contavam com
nove e sete itens, respectivamente. Entre os deveres que se mantiveram
nas trs leis, destaco: empenhar-se, pela educao integral do
estudante, incutindo-lhe o espirito de solidariedade humana de justia e
cooperao, o respeito s autoridades constitudas e o amor Ptria.
Um item que no consta nos demais estatutos e est explcito na
Lei 2.293/1960 (SANTA CATARINA, 1960a) o que discorre sobre
aes proibidas ao professor, alm dos artigos sobre penalidades que
constam tambm nos demais planos de carreira. Dentre os oito itens
com proibies, est o de no iniciar greves ou aderir a elas:

Art. 144. Ao membro do magistrio proibido:

I - referir-se desrespeitosamente, por qualquer
meio, s autoridades constitudas, podendo, no
obstante, criticar, de maneira elevada, impessoal e
construtiva os atos da administrao e a
organizao do servio do ensino;
II - deixar de comparecer ao servio sem causa
justificada ou retirar-se durante as horas de
 83

expediente, sem prvia licena do seu chefe

imediato;
III - tratar de assuntos particulares nas horas de
trabalho;
IV - promover manifestaes de apoio ou
desapreo, dentro da repartio ou
estabelecimento de ensino, ou tornar-se solidrio
com as mesmas;
V - exercer comrcio entre os colegas de trabalho,
promover ou subscrever listas de donativos ou
dar, habitualmente, dinheiro emprestado a prazo;
VI - entregar-se atividade poltico partidria
dentro da repartio ou do estabelecimento de
ensino;
VII - fazer contato de natureza comercial com o
governo, para si mesmo ou como representante de
outrem;
VIII - requerer ou promover a concesso de
privilgio, de garantias, juros ou favores idnticos,
na esfera federal, estadual ou municipal, exceto
privilgio de inveno prpria;
IX - ocupar cargo ou exercer funes em
empresas, estabelecimentos ou instituies que
mantenham relaes com o Governo do Estado;
X - aceitar representaes de Estados estrangeiros;
XI - iniciar greves ou aderir a elas;
XII - constituir-se procurador de partes ou servir
de intermedirio perante qualquer repartio
pblica, exceto quando se tratar de interesse de
parentes de segundo grau ou do caso de
representante de classe, na defesa de interesses de
scios de entidades de membros do magistrio;
XIII - valer-se do cargo para desempenhar
atividades estranhas s sua atribuies ou para
lograr direta ou indiretamente qualquer proveito;
Pargrafo nico. No est compreendida na
proibio do item IX deste artigo a participao
do membro do magistrio em cooperativas e
associaes de classes na qualidade de dirigente
ou associado. (SANTA CATARINA, 1960a).

O artigo 5 do Estatuto do Magistrio de 1960 traz como

condio essencial para o ingresso e permanncia na carreira, a boa
84

conduta pblica e privada, o que no aparece nos demais textos dos

estatutos.
A questo da cobrana de produtividade e eficincia no est
presente no estatuto de 1960 e sim na Lei 5.205/1975 (SANTA
CATARINA, 1975) como um dos requisitos verificados durante o
estgio probatrio:

Art.41. Estgio o perodo de dois (2) anos de

efetivo exerccio, durante o qual so apurados os
requisitos necessrios confirmao ou no de
membro do magistrio no cargo efetivo para a
qual fora nomeado.
Pargrafo nico. Os requisitos, de que trata este
artigo, so:
I - Idoneidade Moral;
II - Assiduidade;
III - Disciplina;
IV - Eficincia e produtividade;
V - Dedicao s atividades educacionais.
(SANTA CATARINA, 1975).

Esta redao foi mantida no estatuto de 198646.

De acordo com a Lei n 2.590/1960 (SANTA CATARINA,
1960b), a progresso na carreira era possvel mediante o tempo de
servio. A cada trs anos de efetivo exerccio poderia ser incorporado
aumento remunerao do professor. As vantagens pecunirias47
presentes no estatuto de 1960 so: ajuda de custo, dirias, gratificaes
pela prestao de servios extraordinrios e salrio-famlia. As
gratificaes eram pagas apenas pela elaborao de trabalhos tcnicos
ou cientficos e pela ministrao de aulas excedentes, diferentemente
dos demais estatutos, que incorporam diversas gratificaes para
compor a remunerao dos docentes da REESC.
No estatuto de 1975 foram listados 13 tipos de gratificaes. Um
dado importante que em 1980 a Lei 5.848/1980 (SANTA
CATARINA, 1980) que dispe sobre a classificao de cargos e
funes do pessoal civil da administrao direta e d outras

46
O estatuto de 1986 ainda o estatuto em vigncia em 2014.
47
De acordo com o artigo 74 da Lei 6.844/1986 (SANTA CATARINA, 1986),
vantagens pecunirias so acrscimos ao vencimento constitudos em carter
definitivo a ttulo de adicional, ou em carter transitrio ou eventual, a ttulo de
gratificao.
 85

providncias extingue diversas gratificaes do plano de carreira

mencionado, sendo mantidas apenas cinco das 13 gratificaes. Esse
dado pode nos indicar que as questes referentes carreira docente no
esto relacionadas a um governo especfico, pois, como trataremos de
forma mais detalhada na seo 2.3.2, ocorreu tambm em 2011 a perda e
diminuio de algumas gratificaes para que o governo de Santa
Catarina pudesse adequar os valores dos vencimentos lei do PSPN.
O estatuto de 1986 apresenta como vantagens o adicional por
tempo de servio e produtividade, e determinadas gratificaes.

Art. 76. So concedidas ao membro do magistrio

as seguintes gratificaes:
I - pelo exerccio de funo de confiana;
II - pela participao em grupo de trabalho ou
estudo, nas comisses e em rgos de deliberao
coletiva;
III - pela ministrao de aulas em cursos de
treinamento;
IV - pela participao em banca examinadora de
concurso publico;
V - natalina;
VI - Pelo estmulo regncia de classe. (SANTA
CATARINA, 1986).

Porm so inmeras as leis que surgiram instituindo adicionais e

gratificaes para que fossem atendidas, em parte, as reivindicaes dos
professores por aumentos salariais e que, ao mesmo tempo, este
aumento no se tornasse significativo ao ponto de ocasionar maiores
gastos pblicos com a educao.

2.3.2 Planos de carreira

O Plano de Ao para Satisfazer as Necessidades Bsicas de

Aprendizagem, proveniente da Declarao Mundial de Educao para
Todos, aprovado na conferncia de Jomtien, em 1990, indica a
necessidade de destacar o papel dos professores nas polticas pblicas,
recomendando a melhoria de aspectos ligados carreira, remunerao e
formao.
86

33. O proeminente papel do professor e demais

profissionais da educao bsica de qualidade
dever ser reconhecido e desenvolvido, de forma a
otimizar sua contribuio. Isso ir implicar a
adoo de medidas para garantir o respeito aos
seus direitos sindicais e liberdades profissionais, e
melhorar suas condies e status de trabalho,
principalmente em relao a sua contratao,
formao inicial, capacitao em servio,
remunerao e possibilidades de desenvolvimento
na carreira docente, bem como para permitir ao
pessoal docente a plena satisfao de suas
aspiraes e o cumprimento satisfatrio de suas
obrigaes sociais e responsabilidades ticas.
(UNESCO, 1990).

No Brasil, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional

(LDBEN), implantada em 1996, em seu artigo 67, destaca que a
valorizao dos professores deve ser garantida mediante estatutos e
planos de carreira.
A Lei Federal n 11.738/2008 (BRASIL, 2008a), que instituiu o
PSPN, define que as redes pblicas de ensino devem elaborar ou
adequar os Planos de Carreira dos professores:

Art. 6 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e

os Municpios devero elaborar ou adequar seus
Planos de Carreira e Remunerao do Magistrio
at 31 de dezembro de 2009, tendo em vista o
cumprimento do piso salarial profissional nacional
para os profissionais do magistrio pblico da
educao bsica, conforme disposto no pargrafo
nico do art. 206 da Constituio Federal.
(BRASIL, 2008a).

Como a carreira dos professores da REESC j era regulada por

um PCC, o valor definido pela Lei do PSPN foi interpretado pelo
governo como sendo o valor que deve ser pago aos professores que
esto no nvel inicial da carreira, sem aplicar proporcionalmente aos
nveis e referncia do Plano. A questo da aplicao da Lei do PSPN
ser aprofundada no captulo 3.
 87

A Lei n 1.193/1992 (SANTA CATARINA, 1992) dispe sobre o

Plano de Cargos e Carreira em vigor para os professores da REESC.48
Essa lei instituiu nova regra de progresso, definida anteriormente pelo
estatuto. A progresso funcional do professor efetivo na REESC ocorre
por nvel (vertical) e referncia (horizontal), de acordo com o artigo 15
do PCC. A progresso vertical possvel mediante comprovao de
nova habilitao, para o nvel correspondente nova habilitao e em
referncia de vencimento imediatamente superior. (SANTA
CATARINA, 1992) ou para o nvel seguinte e em referncia de
vencimento imediatamente superior, [...] quando alcanar a referncia
G. (SANTA CATARINA, 1992). O membro do magistrio progride
horizontalmente na carreira a cada trs anos de efetivo exerccio, no ms
de seu aniversrio. Ou ainda, mediante a comprovao de obteno de
80 horas de curso de aperfeioamento e a frequncia, fazendo com que o
professor tenha a possibilidade de progredir duas referncias por vez. A
tabela de vencimentos composta por 12 nveis e sete referncias (A a
G). De acordo com o representante do Sinte/SC, em depoimento obtido
mediante entrevista, o referido plano reflete o momento histrico em
que foi construdo, momento em que havia outro tipo de profissional na
REESC, formados em nvel de magistrio. A realidade atual outra,
visto que, como exposto anteriormente, cercar de 80% dos professores
em sala de aula possuem formao superior e 99% dos professores
efetivos so graduados. Ainda de acordo com o entrevistado, a
elaborao do PCC foi feita pelo Sinte/SC e pelo governo do estado na
poca de sua construo (ENTREVISTA REPRESENTANTE DO
SINTE/SC, 2013).
Tal forma de progresso na carreira, cujos critrios levam em
conta o nvel de formao e o tempo de servio, vem sendo alvo de
crticas por parte de determinados pesquisadores. Estudando a carreira
dos professores das redes estaduais do Rio Grande do Sul e de So
Paulo, Barbosa Filho e Pessa (2011, p. 1000) concluem que h pouco
espao para uma melhora na gesto no atual sistema educacional dos
dois estados. A progresso salarial por tempo de servio, e no por
desempenho, reduz os incentivos ao trabalho e extrai do gestor um
importante instrumento de avaliao. Por outro lado, os argumentos

48
Lei alterada parcialmente pelas leis LC 128/94, 9.847/95, LP 9860/95, LC
146/96, LCP 150/96, LC 159/97, LC 182/99, LC 287/05, 288/05, LC 304/05,
LC421/08, 457/09 e LC 539/11.
88

dos autores obscurecem uma reduo da possibilidade de controle dos

gestores sobre o trabalho docente.
Com a atual regra de progresso salarial da carreira na REESC o
professor, seguindo os critrios estabelecidos, pode completar a
trajetria na mesma habilitao em, pelo menos, 18 anos.

A ttulo de exemplo, pode-se simular a progresso

funcional de um Assistente de Educao, ltimo
cargo criado para ingresso na carreira do
magistrio com titulao em nvel mdio. Ao
ingressar, por meio de concurso pblico, no incio
do ano letivo de 2010, enquadrado no plano de
cargos no nvel 1 referncia A; permanecer em
estgio probatrio por trs anos e ser considerado
estvel a partir de 2012. Em 2013, no ms de seu
aniversrio, esse servidor poder requerer 1
referncia pelos 3 anos de servio e outra pela
participao em cursos de educao continuada.
Assim, ele passar para o nvel 1 referncia C e,
se permanecer com a mesma habilitao de nvel
mdio, passar pelo mesmo processo a cada 3
anos caminhando no quadro da seguinte forma:
em 2016 - 1E; 2019 - 1G; em 2022, esgotando o
nvel 1, na progresso horizontal, ele ou ela
passar para o nvel 2, na referncia com
vencimento imediatamente superior ao atual
(considerando a TAB. 3,49 passar para - 2F) na
tabela salarial de 2010, passaria para 2F]; em
2025 - 3E; em 2008 - 3G. (BASSI; DEBOVI;
SANDRINI, 2012, p. 67, grifos dos autores).

Os autores tomaram como exemplo um profissional com

formao em nvel mdio, porm essa situao ocorre nos demais nveis
da tabela. Bassi, Debovi e Sandrini (2012) consideraram em suas
anlises a tabela salarial referente a 2010. Se analisarmos a tabela atual,
verificaremos que a situao ainda mais crtica, pois os percentuais de
aumento entre os nveis e referncias esto menores e, no caso do Nvel
Mdio, o valor est estagnado. No Quadro 5 apresentamos os valores da
tabela salarial atual (2014).50 Os valores grifados so a simulao da

49
Tabela base de 2010.
50
Para 2014, o reajuste do PSPN de 8,32%. O governo props um reajuste
parcelado para os demais nveis da carreira, que no o nvel inicial, onde o
 89

progresso de um professor que ingressa na carreira, por meio de

concurso pblico, e seu nvel de formao graduao.
Quadro 5 - Vencimento bsico dos membros do Magistrio Pblico
Estadual de Santa Catarina (em R$; janeiro a junho de 2014)
(continua)

Ano 2014 - Janeiro a Junho

Habilitao
Nvel A(1) B(2) C(3) D(4) E(5) F(6) G(7)

1 1.697,37 1.697,37 1.697,37 1.697,37 1.697,37 1.697,37 1.697,37

Magistrio
de 2 1.697,37 1.697,37 1.697,37 1.697,37 1.697,37 1.697,37 1.697,37
2 Grau
3 1.697,37 1.697,37 1.697,37 1.697,37 1.697,37 1.697,37 1.697,37

4 1.697,37 1.697,37 1.697,37 1.697,37 1.697,37 1.697,37 1.697,37

Licenciatura
de 5 1.697,37 1.697,37 1.697,37 1.697,37 1.697,37 1.697,37 1.697,37
1 Grau
6 1.697,37 1.697,37 1.697,37 1.697,37 1.697,37 1.697,37 1.697,37

7 1.706,08 1.750,46 1.795,99 1.842,72 1.890,67 1.939,86 1.990,36

Licenciatura
8 1.803,04 1.849,90 1.897,97 1.947,32 1.997,93 2.049,86 2.086,83
Plena
9 1.906,55 1.956,04 2.006,82 2.058,91 2.112,37 2.150,90 2.206,73

Especializa
10 2.064,85 2.118,47 2.173,48 2.229,93 2.287,84 2.347,27 2.408,24
o

Mestrado 11 2.295,37 2.355,07 2.416,35 2.479,22 2.543,72 2.609,91 2.677,83

cumprimento exigido por lei. A proposta consiste em pagar o aumento de 2%

em janeiro, 2% em julho e 4,5% em setembro. Com a Medida Provisria n 193
(SANTA CATARINA, 2014), foram institudas trs tabelas para o ano de 2014.
Utilizaremos a tabela salarial referente ao perodo janeiro a junho.
 90

Quadro 5 - Vencimento bsico dos membros do Magistrio Pblico

Estadual de Santa Catarina (em R$; janeiro a junho de 2014)
(continuao)

Ano 2014 - Janeiro a Junho

Habilitao
Nvel A(1) B(2) C(3) D(4) E(5) F(6) G(7)

Doutorado 12 2.533,36 2.599,35 2.667,07 2.736,56 2.807,88 2.881,03 2.956,11

Fonte: Santa Catarina (2014), grifos nossos.

Considerando que um professor percorrer os nveis grifados da

tabela salarial a cada trs anos, observamos que em 21 anos este
professor no ter mais a possibilidade de progredir horizontalmente,
por tempo de servio. Situao menos problemtica que o exemplo
citado por Bassi, Debovi e Sandrini (2012) e que a situao de um
professor com nvel de formao em especializao, por exemplo. O
docente com especializao iniciaria no nvel 10A e progrediria para os
nveis 10C, 10E e 10 G; em nove anos, portanto, chegaria ltima
referncia do seu nvel de formao. O mesmo ocorre com os
professores nos nveis de mestrado e doutorado, nveis 11 e 12.
Na Tabela 5, visualizamos a quantidade atual de professores51 em
cada nvel e referncia da carreira.

51
Professores efetivos. Os dados, referentes a maio de 2013, foram
disponibilizados mediante solicitao ouvidoria online do estado de Santa
Catarina.
 91

Tabela 5 - Situao atual dos professores efetivos na carreira da rede

estadual de Santa Catarina
Referncia
Habilitao
Nvel A(1) B(2) C(3) D(4) E(5) F(6) G(7) Total

1 3 2 2 4 1 2 3 17

Ensino Mdio 2 0 0 1 0 0 5 5 11

3 0 0 0 0 0 11 46 57

4 0 1 5 5 3 4 11 29
Licenciatura
de 5 0 0 0 0 1 6 7 14
1 Grau 35
6 0 0 0 0 0 6 29
7 1.648 186 251 124 173 66 66 2.550
Licenciatura 99
8 0 1 0 0 2 53 43
Plena
9 0 0 0 0 0 36 89 125

Especializao 10 807 501 2.301 903 3.271 651 4.144 12.578

Mestrado 11 84 43 96 45 121 28 168 585
Doutorado 12 9 5 6 2 3 2 12 39
Total 2.587 739 2.662 1.083 3.575 870 4.623 16.139
Fonte: Secretaria Estadual de Educao de Santa Catarina. Solicitado por meio
da ouvidoria online do estado (2013).

Verificamos, a partir dos dados da Tabela 5, que grande parte dos

professores efetivos aproximadamente 25,58% est prxima ao
topo da carreira, ou seja, na categoria 10-G07. Podemos supor que esse
fato deva ser uma justificativa, por parte do governo, para a construo
de um novo plano, com critrios diferenciados para a progresso
salarial. Primeiro que, por ter grande nmero de professores nos nveis
mais avanados da carreira, o governo pode alegar no conseguir
projetar proporcionalmente o valor do PSPN para esses docentes, pois o
gasto seria muito elevado. Segundo, h a possibilidade de se chegar a
um consenso com os professores sobre uma nova poltica de carreira,
baseada, por exemplo, na avaliao de desempenho, a qual, segundo o
discurso da OCDE em relao REESC, permitiria maior avano na
carreira e consequente aumento da remunerao.
92

Com a atual progresso, o professor chega ao topo da carreira em

poucos anos e, portanto, fica sem perspectiva de melhoria salarial.
necessrio, porm, almejar uma modificao no PCC que v de encontro
ao modelo meritocrtico anunciado pelo governo em proposta de 2011,
onde o critrio de progresso a avaliao de desempenho. Esse tipo de
poltica, alm das diversas fragilidades apontadas no captulo 1,
aumentaria o controle exercido sobre o trabalho docente e
responsabilizaria prioritariamente os professores pela situao da
educao. No consideramos as avaliaes em larga escala instrumentos
eficientes para medir a qualidade educacional;52 no entanto, ressaltamos
que nem mesmo o objetivo de melhorar o desempenho dos estudantes
nas avaliaes em larga escala est sendo alcanado com as polticas de
bonificao e progresso por avalies.
No Quadro 6, observamos os dados do desempenho dos estados
brasileiros no teste do Programme for International Student Assessment
(PISA) de 2012, divulgados em dezembro de 2013.

Quadro 6 - Posies dos estados brasileiros na avaliao PISA

(continua)

Posio Geral Estado Nota Geral

1 Esprito Santo 423
2 Distrito Federal 422
3 Rio Grande do Sul 420
4 Santa Catarina 419
5 Mato Grosso do Sul 417
5 Minas Gerais 417
7 So Paulo 414
7 Paran 414
9 Paraba 406
10 Rio de Janeiro 399
11 Piau 397
12 Sergipe 392
13 Rondnia 390
14 Gois 389

52
Qualidade educacional que, em nossa concepo, consiste na socializao do
saber sistematizado nas suas formas mais desenvolvidas (DUARTE;
MARTINS, 2013).
 93

Quadro 6 - Posies dos estados brasileiros na avaliao PISA

(continuao)
Posio Geral Estado Nota Geral
15 Cear 387
15 Rio Grande do Norte 387
17 Bahia 384
18 Amap 379
19 Mato Grosso 378
20 Tocantins 375
20 Par 375
22 Acre 374
23 Amazonas 371
23 Roraima 371
23 Pernambuco 371
26 Maranho 357
27 Alagoas 348
58 de 65 pases Brasil 402

Fonte: Elaborao da autora. Dados disponveis no site da revista Exame (7

maio 2014).

A rede estadual do Esprito Santo, que implantou um bnus para

os professores cujas escolas elevassem em pelo menos 50% o
desempenho no ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
(IDEB), ficou em 1 lugar no ranking. Porm, na contraposio,
Pernambuco adotou a mesma forma de remunerao que Esprito Santo
e ficou entre os ltimos colocados, em 23 lugar. As demais redes que
adotaram uma poltica de remunerao e carreira por desempenho, como
as de Rio de Janeiro, So Paulo, Minas Gerais, e uma poltica de
certificao docente no estado da Bahia (SCHNEIDER, 2009),
receberam notas menores que as de Santa Catarina, onde no existe
ainda esse tipo de poltica de controle do trabalho docente. Logo,
verificamos que a poltica de remunerao e carreira por desempenho
no tem uma correlao direta com a melhoria dos ndices escolares.
Vale ressaltar que, como alertou o representante do Sinte/SC em
entrevista, modificaes pontuais esto sendo feitas, indicando a
implantao de uma poltica meritocrtica para a carreira docente na
REESC, como a emisso de um decreto em 2010 (ENTREVISTA
REPRESENTANTE DO SINTE/SC, 2013). O referido decreto, n
94

3.593/2010 (SANTA CATARINA, 2010), entre outras indicaes para

fins de progresso na carreira docente, estabelece expressamente que,
para cmputo dos trs anos necessrios concesso da benesse da
Progresso Funcional Horizontal, no sero considerados os perodos
de afastamentos sem remunerao, faltas injustificadas, suspenso e
priso, na apurao do tempo de servio (art. 3, 3).
A respeito dos cargos, o PCC da REESC define que o grupo do
magistrio pblico composto por: professor, especialista em assuntos
educacionais, consultor educacional, assistente tcnico pedaggico e
assistente de educao. O regime de trabalho do professor pode ser de
10, 20, 30 ou 40 horas semanais, sendo que o vencimento de cada nvel
e referncia da tabela alusivo s 40 horas e proporcional s demais
cargas horrias 25%, 50% e 75%, respectivamente.
Para cada carga horria, os professores que atuam nas sries/anos
finais do Ensino Fundamental e Ensino Mdio devem ministrar 80% de
horas-aula, sendo os 20% restantes, de acordo com o pargrafo 5 do
artigo 5 do plano, dedicados ao trabalho extraclasse e s atividades
complementares regncia de classe. (SANTA CATARINA, 1992).
Vale ressaltar que a Lei n 11.738/2008 (BRASIL, 2008a), que institui o
PSPN, define que a hora-atividade dos profissionais da educao deve
ser de 30% de sua carga horria semanal.
Na REESC, o professor que utilizar mais de 80% da carga horria
para ministrar aulas recebe um percentual de 2,5% por aula, calculado
sobre o vencimento. Essa vantagem pecuniria uma gratificao
denominada de aulas excedentes. O representante do sindicato afirmou
em entrevista que o Sinte/SC tem posio contrria em relao s aulas
excedentes, pois afirma que tal gratificao a hora extra dos
professores. (ENTREVISTA REPRESENTANTE DO SINTE/SC,
2013). De fato, em busca de melhorar sua renda, os professores
sobrecarregam sua carga horria, chegando a lecionar 60 horas
semanais, o que precariza o seu trabalho. No Quadro 7, apresentamos a
composio da jornada de trabalho do professor da REESC, de acordo
com o Plano de Carreira.
 95

Quadro 7 - Composio da jornada de trabalho dos professores (2014)

Carga Horas-aula Hora- Aulas

horria ministradas atividade excedentes
10 8 2 1 ou 2
20 16 4 1a4
30 24 6 1a6
40 32 8 1a8

Fonte: Elaborao da autora. SANTA CATARINA (1992), 2014.

As aulas excedentes parecem ter se constitudo em uma das

estratgias de conteno de despesas na REESC.

As aulas excedentes e a contratao de grande

nmero de professores ACTs parece ter se
transformado, ao longo do tempo, em estratgias
levadas a cabo pelo governo estadual para conter
ou reduzir os gastos com educao e contornar a
realizao de concursos pblicos [...]. As aulas
deixadas em aberto pela reduo do quadro
efetivo, seja pelo afastamento de professores
decorrente de licenas, seja pelo aumento do
nmero de aposentadorias, vm sendo
transformadas em aulas excedentes, que deveriam
originalmente cobrir apenas as situaes
emergenciais como as licenas mencionadas e a
ampliao da rede de ensino, at a realizao do
concurso e ingresso de novos efetivos. (BASSI;
DEBOVI; SANDRINI, 2009, p. 63-64).

Estratgias criadas, inicial e possivelmente, para suprir as

necessidades emergenciais das escolas, como admisses em carter
temporrio e aulas excedentes, tornaram-se um meio de conter despesas
com a educao. Esse tipo de ao vai ao encontro do modelo de
administrao pblica gerencial, no qual, de acordo com Shiroma e
Evangelista (2011), os resultados financeiros so prioridade at mesmo
quando se trata da educao. A ordem , de acordo com Montao e
Duriguetto (2011, p. 203), o corte de gastos suprfluos,
particularmente os gastos com a fora de trabalho e os gastos sociais do
Estado.
96

Vale ressaltar que, se o professor estiver com horas-aula

ministradas em nveis inferiores aos valores do Quadro 7, no se
incorpora sua remunerao a gratificao de incentivo regncia de
classe, sobre a qual discorreremos posteriormente. Por exemplo, um
professor que leciona de 11 a 15 aulas semanais tem vencimento
equivalente a 20 horas, mas no recebe o percentual de regncia. Porm,
se lecionar de 17 a 20 horas, alm de receber a gratificao de regncia
de classe, receber um percentual que ser multiplicado pela quantidade
de horas excedentes, ou seja, a quantidade que excede s 16 horas-aula.
Anteriormente instituio do PCC, a gratificao de incentivo
regncia de classe era de 30% sobre o valor do vencimento, e concedida
apenas aos professores de 1 a 4 srie (atual 1 a 5 ano), pr-escola,
educao especial e educao de jovens e adultos. A Lei 7.363/1988
(SANTA CATARINA, 1988) instituiu a gratificao complementar
regncia de classe com a seguinte redao:

Art. 6 Fica instituda a Gratificao

Complementar Regncia de Classe
(Compensao por hora-atividade) ao membro do
magistrio ocupante de cargo de categoria
funcional de Professor I e III e do Quadro
Suplementar, que esteja em Regncia de Classe de
pr-escolar, de 1 a 4 sries de 1 grau, na
educao especial e em escolas profissionais
femininas, no valor correspondente ao percentual
de 20% (vinte por cento) do respectivo
vencimento. (SANTA CATARINA, 1988).

A Lei n 1.193/1992 (SANTA CATARINA, 1992) estendeu a

referida gratificao s demais etapas de ensino da educao bsica. O
percentual pago aos professores das sries iniciais do ensino
fundamental de 40% do vencimento bsico. Por sua vez, os
professores das sries finais do ensino fundamental e ensino mdio tm
direito a 25%.
O artigo 73 do Estatuto do magistrio, Lei 6.844/1986 (SANTA
CATARINA, 1986), define que [o] vencimento do membro do
magistrio ser fixado de acordo com a sua habilitao e qualificao,
sem distino do grau de ensino em que atue. Percebemos, porm, que
esta distino se d na remunerao, considerando-se as diferentes
percepes de gratificaes a depender do nvel de ensino em que o
professor atue.
 97

Os professores dos demais nveis de ensino da educao bsica

receberam o direito referida gratificao somente em 2005, com a LC
n 304/2005 (SANTA CATARINA, 2005). Ainda que os professores de
todos os nveis de ensino tenham o direito a esta gratificao, os
percentuais so diferenciados. Situaes assim, que produzem
diferenciaes entre os docentes, podem acarretar desunio dos
professores nas lutas da categoria. De certo modo, verificamos o efeito
de tais diferenciaes nas reportagens divulgadas pela mdia53 na greve
de 2011, na qual os professores das sries iniciais do ensino
fundamental foram os que em maior nmero mantiveram suas atividades
ainda no incio do movimento grevista.
Outra estratgia utilizada pelo governo do estado na mesma
direo o prmio assiduidade, o qual foi tambm institudo no plano de
carreira. Com 100% de frequncia no ano letivo, o professor recebia
uma gratificao de 80% do vencimento bsico do ms de dezembro,
sendo pago no segundo ms subsequente ao do encerramento do ano
letivo. A Lei n 14.406/2008 (SANTA CATARINA, 2008a), instituiu o
prmio educar para os membros do magistrio pblico. A depender de
sua funo na escola e carga horria semanal, o professor tinha direito a
uma gratificao mensal.54 O benefcio foi estendido aos servidores
inativos sob o nome de Prmio Jubilar (SANTA CATARINA, 2008b).
Alm dessas gratificaes, os professores tm direito a receber um
adicional de 6% do vencimento a cada trs anos de efetivo exerccio, de
acordo com o artigo 84 da Lei n 6.745/1985 (SANTA CATARINA,
1985), que dispe sobre o Estatuto dos Servidores Pblicos Civis do
Estado de Santa Catarina. Em 2009, foi concedido ainda o
Complemento ao Piso Nacional do Magistrio (CPNM), pela Lei n
463/2009 (SANTA CATARINA, 2009b):

Art. 4 Fica institudo o Complemento ao Piso

Nacional do Magistrio - CPNM, a ser pago aos
membros do Quadro de Pessoal do Magistrio
Pblico Estadual, ativos e inativos,
correspondente diferena apurada entre o valor
total da remunerao e o valor do Piso Nacional
do Magistrio, criado pela Lei federal n 11.738,
de 16 de julho de 2008, excetuando-se o valor do

53
Reportagem do Dirio Catarinense do dia 18 de maio de 2013.
54
Valor fixado a depender da funo que exerce na escola: professor, assistente
educacional, entre outras.
98

adicional por tempo de servio, do auxlio

alimentao e do adicional de permanncia.55

A remunerao baseada na criao de vantagens pecunirias

ganhou relevncia a partir do governo Luiz Henrique da Silveira
(PMDB). As diversas gratificaes que compunham a remunerao dos
professores da REESC vo ao encontro de um modelo gerencial,
adotado na administrao pblica brasileira mais explicitamente a partir
de 1995, cujos defensores no aprovam a estabilidade dos servidores e
apoiam a remunerao baseada em incentivos e punies (BRESSER
PEREIRA, 1996). A criao de gratificaes acomoda um aumento
salarial de pequenas propores, pois no se alteram os valores das
demais vantagens pecunirias, a exemplo do trinio, determinado por
uma porcentagem sobre o vencimento bsico. O aumento no vencimento
bsico ocasiona ampliao do valor das vantagens pecunirias,
assegurando maior aumento salarial e, consequentemente, aumento nas
despesas educacionais.
Com a obrigatoriedade da implantao da Lei n 11.738/200856
(BRASIL, 2008a), o governo Colombo (PSD) modificou o PCC com a
LC n 539/2011 (SANTA CATARINA, 2011b). Alm de alterar os
percentuais de aumento entre os nveis e referncias da tabela salarial,
modificou a composio da remunerao dos profissionais da educao.
Alterou, por exemplo, os percentuais pagos s aulas excedentes para
1,5% por aula a partir de 1 de maio de 2011, e 1,8% a partir de agosto.
Determinou ainda que somente a partir de 2012 o percentual deveria
voltar a ser o que estabelecia o artigo 6 da Lei n 1.139/1992 (SANTA
CATARINA, 1992), que era de 2,5%. (SANTA CATARINA, 2011b).
O governo, em 2011, modificou ainda as gratificaes de
incentivo regncia de classe. Os professores que trabalham nas sries
iniciais do ensino fundamental passaram a receber 25%, e nas sries
finais e no ensino mdio 17%, a contar de 1 de maio de 2011. A partir
de 1 de agosto do mesmo ano, estava previsto 30% e 20%,
respectivamente. E para 2012, a LC n 539/2011 (SANTA CATARINA,
2011b) assegurou o retorno dos percentuais estabelecidos no PCC, que
eram de 40% e 25%.

55
De acordo com o plano, trata-se de uma gratificao concedida ao servidor
aposentado que continua no exerccio de sua funo.
56
Questo que ser discutida no captulo 3, juntamente com anlises sobre as
modificaes na tabela salarial.
 99

Para elevar o valor do vencimento bsico dos professores no nvel

inicial da carreira como estabelecido no PSPN, o governo tambm
extinguiu o Prmio Educar, o Prmio Jubilar57 e o Prmio Assiduidade.
No Quadro 8, expomos as vantagens pecunirias percebidas pelos
professores da REESC anterior deciso de improcedncia do pedido de
inconstitucionalidade da Lei do PSPN e as modificaes feitas no PCC
para que a alterao no vencimento bsico no acarretasse maiores
gastos pblicos com a educao.

Quadro 8 - Vantagens pecunirias para os professores da rede estadual de

Santa Catarina

Denominao Tipo Situao aps Lei

539/2011
Incentivo a regncia de Diminuio de
Gratificao
classe percentual
Diminuio de
Aulas excedentes Gratificao
percentual
Prmio assiduidade Gratificao Extinta
Prmio Educar/Jubilar Gratificao Extinta
Complemento ao Piso
Gratificao Extinta
Nacional do Magistrio
Trinio Adicional Manteve-se

Fonte: Elaborao da autora (2013). Baseado na Lei n 539/2011.

Em 2013, o governo lanou o programa Pacto por Santa Catarina.

De acordo com o portal do Programa,58 R$ 9 milhes seriam investidos
em diversas reas, como educao, segurana pblica, sade, turismo,
entre outras. O Pacto pela Educao foi lanado em 18 de fevereiro de
2013. O programa possui trs eixos: pedaggico, de estrutura e gesto.
De acordo com a apresentao do programa, em eslaides,59 o objetivo
colocar a educao de Santa Catarina no mesmo nvel dos pases
desenvolvidos. Na apresentao do programa exposto um grfico

57
De acordo com a Lei 14.466/2008, uma extenso do Prmio Educar aos
servidores inativos do Quadro do Magistrio Pblico Estadual da SED/SC e da
FCEE. (SANTA CATARINA, 2008b).
58
Extrado de http://www.pactoporsc.sc.gov.br/ (29 jun. 2013).
59
Apresentao extrada de http://www.slideshare.net/governosc/pacto-pela-
educao-16604202 (29 jun. 2013).
100

com a evoluo do IDEB de 2005 a 2011, juntamente com a meta a ser

atingida at 2021.
No eixo gesto, entre outras aes, est a Revitalizao da
Carreira do Magistrio. Segundo o secretrio de educao Eduardo
Deschamps, em seu discurso na solenidade de lanamento do Pacto pela
Educao,60 houve evoluo significativa em relao ao valor do piso
em Santa Catarina entre 2011 e 2012, se comparado ao valor do salrio
mnimo e inflao. Enfatizou que os valores no so suficientes, mas
os avanos so significativos. Firmou-se, na mesma solenidade, o
projeto de lei que modifica o valor do vencimento dos membros do
magistrio pblico da REESC para 2013. Em maro do mesmo ano, a
LC n 592/2013 (SANTA CATARINA, 2013) foi aprovada.
Em relao s medidas que compem o projeto de Revitalizao
da Carreira que at 2014 foi somente a pequena modificao dos
valores da tabela salarial o representante do Sinte/SC esclarece que o
governo se props a extinguir determinados nveis da tabela salarial,
como os nveis de licenciatura curta, ao defendida pelo Sinte/SC, e
modificao na gratificao de regncia de classe, qual o Sindicato
contrrio (ENTREVISTA REPRESENTANTE DO SINTE/SC, 2013).
A representante da SED/SC, por sua vez, afirma que algumas aes do
Projeto consistem em modificar o PCC para tornar a carreira mais
dinmica, descompactar a tabela salarial e definir os critrios de
cumprimento da hora-atividade que no cumprida de acordo com os
percentuais estabelecidos na Lei do Piso (ENTREVISTA
REPRESENTANTE DA SED/SC, 2013). De acordo com os
entrevistados, pretende-se que essas aes sejam efetivadas em 2014.
Aps analisarmos a carreira dos docentes efetivos na REESC,
consideramos necessrio expor questes acerca dos docentes ACTs, que
atualmente so a maioria dos professores em sala de aula.

60
Extrado de http://www.youtube.com/watch?v=6KQoN_51R9A (6 ago.
2013).
 101

2.3.3 Admisso em carter temporrio

A contratao dos professores ACTs, atualmente 60% dos

docentes atuando em sala de aula, consiste em um elemento da poltica
de remunerao e carreira da REESC. Porm, a prtica de ter grande
contingente de professores admitidos em carter temporrio no quadro
de funcionrios no caracterstica somente da poltica do governo
atual. De acordo com Sousa (1996, p. 178),

[...] a precariedade da escola pblica se acentua a

partir de 1985, particularmente pela rotatividade
de professores Admitidos em Carter Temporrio
(ACTs), chegando a ocupar quase a metade do
quadro de trabalhadores que atuam na rede
estadual; os concursos pblicos para professores
de primeiro e segundo graus sofrem um intervalo
demasiadamente grande [...]; com a atual crise
econmica, dar aulas sinnimo de emprego,
mesmo que temporrio, para aqueles que esto
desempregados [...].

O trabalho temporrio foi apontado por Montao e Duriguetto

(2011) como uma expresso das medidas de desregulamentao do
mercado de trabalho e precarizao do emprego. Medida esta de
combate do capital contra o trabalho, ainda mais evidente na atual
proposta de administrao pblica gerencial. Destacamos que a
contratao de carter temporrio possibilita ao governo maior controle
sobre o contingente de trabalhadores, pois o docente ACT no possui
estabilidade no emprego e seu contrato de trabalho pode, a qualquer
momento, ser rescindido.
A contratao de professores que representem menor gasto
pblico uma recomendao internacional, na qual a lgica do mercado
aplicada na educao.

No relatrio da Organizao Internacional do

Trabalho, de 1996, Impact of structural
adjustment on the employment and training of
teachers, alega-se que a educao foi sujeita
mesma lgica de corte de custos das foras de
mercado que aplicada ao sistema geral de
produo: se h pessoas qualificadas que querem
102

ensinar recebendo abaixo dos valores legais, por

que no contrat-las? [...]
A nfase dada gesto de recursos a esse tipo
particular de gesto eclipsa a questo altamente
cadente na gesto de pessoas cujo lugar no
plano econmico precisa ser obliterado. O que
est em jogo, pois, no a contratao de
professores aptos, mas de professores adeptos.
(SHIROMA; EVANGELISTA, 2004, p. 534,
grifos das autoras).

Conforme observamos na Figura 1, a prtica da admisso de

grande contingente de professores em carter temporrio no ocorre
apenas na REESC:
 103

Figura 1 - Professores temporrios em redes pblicas de ensino, Brasil 2012

Fonte: Smosinski, Harnik (2013).

Sete redes estaduais de ensino do Brasil possuem mais da metade

de professores admitidos em carter temporrio, de acordo com
reportagem publicada em maio de 2013 no portal UOL Educao, na
qual as autoras se baseiam em microdados do Censo Escolar 2012.
Santa Catarina a sexta rede de ensino pblica estadual do Brasil em
nmero de professores com contratos temporrios. Outro dado
importante na Figura 1 que as redes estaduais superam as municipais
104

em contratos temporrios 31,3% e 25%, respectivamente. Um aspecto

a ser considerado que as redes estaduais podem estar efetivando menos
professores, dado que haver diminuio na demanda por docentes,
devido municipalizao do ensino.
Na REESC h uma lei estadual LC 456/2009 (SANTA
CATARINA, 2009a) que regulamenta a contratao de ACTs,
incluindo algumas vantagens reservadas a estes trabalhadores, porquanto
no tm direito s garantias da carreira efetiva. De acordo com a lei, no
artigo 2, o contrato no pode exceder o trmino do ano letivo e a
admisso de pessoal em carter temporrio d-se nos seguintes casos:

I - em substituio aos afastamentos legais dos

titulares;
II - em virtude de existncia de vaga no ocupada
aps a realizao de concursos pblicos;
III - em decorrncia de abertura de novas vagas,
por criao ou por dispensa de seu ocupante;
IV - para atender as necessidades das escolas da
rede pblica estadual que atuam em tempo
integral, do Projeto Ambial e do Projeto Escola
Aberta;
V - para atuarem em aes e programas
operacionalizados pela Secretaria de Estado da
Educao, reconhecidos pelo Conselho Estadual
de Educao, executados em pelo menos 10%
(dez por cento) das unidades escolares e voltados
melhoria do processo ensino-aprendizagem; e
VI - para atender as necessidades da Fundao
Catarinense de Educao Especial. (SANTA
CATARINA, 2009a).

inegvel que esse tipo de contrato representa economia aos

cofres pblicos, pois os temporrios no obtero aumento no
vencimento bsico por contar com maior nvel de formao ou estar
trabalhando para o estado por determinado tempo. Outro ponto que
torna vantajosa a existncia de contingente expressivo de professores
ACTs, como j apresentamos, a sua instabilidade no emprego. Nas
greves, o fato torna-se mais evidente. O receio de perder o cargo e as
ameaas de dissoluo do contrato por parte da Secretaria de Educao
intimidam esses profissionais a se engajarem nas reinvindicaes dos
 105

professores.61 De acordo com o artigo 13 da LC n 456/2009 (SANTA

CATARINA, 2009a), o professor ACT poder ser dispensado nas
seguintes hipteses:

I - a pedido do professor admitido em carter

temporrio;
II - a qualquer tempo, quando a vaga excedente ou
vinculada for ocupada por professor efetivo;
III - quando ocorrer extino de escola ou
alterao de matrcula proveniente da
reenturmao que importe em diminuio do
nmero de aulas em unidade escolar;
IV - a ttulo de penalidade, resultante de processo
disciplinar; e
V - por abandono ao servio sem justificao,
quando decorridos mais de 3 (trs) dias
consecutivos ou 5 (cinco) dias intercalados de
ausncia.

No documento da OCDE (OCDE, 2010), solicitado pela REESC,

uma caracterstica apontada a grande quantidade de professores
temporrios no quadro docente. No so indicadas, contudo, solues,
mas que a mudana no processo seletivo o qual, sendo realizado por
empresa privada a partir de 2010, deixou de contar apenas com prova de
ttulos para agregar prova escrita o caminho correto.

Outra caracterstica da carreira docente em Santa

Catarina que influi na qualidade da educao a
tradio de contratar vastos contingentes de
professores temporrios. Alm dos problemas que
podem surgir em virtude do nvel de qualificao
e da competncia pedaggica, esses profissionais
no fazem parte do quadro permanente de
funcionrios das escolas. [...] A existncia de uma
reserva de professores temporrios ou substitutos
pode ser de grande utilidade para o sistema, mas
no quando representa o quadro quase metade do
corpo docente. reconfortante saber que a SED
lanou um programa atravs do qual, a partir de
2010, todos os professores temporrios devero
prestar um exame formal de admisso. A prova

61
Situao ocorrida na greve de 2011, a ser discutida brevemente no captulo 3.
106

est sendo organizada para todo o estado pela

instituio universitria ACAFE. (OCDE, 2010, p.
242).

A diminuio do nmero de ACTs na REESC parecia ter sido

uma proposta acatada pelo governo Colombo (PSD). Depois de sete
anos sem realizar concurso pblico na REESC62 (o ultimo para
professores ocorreu em 2004 e para assistentes em 2005), efetuou-se em
2012 um concurso cujas pfias vagas se destinavam prtica docente.
Das duas mil vagas em toda REESC, apenas 1.661 foram preenchidas.
Em agosto de 2013, o Sinte/SC ganhou a ao coletiva que moveu para
que os candidatos aprovados em 2012, dentro do limite de vagas, fossem
nomeados. Em novembro de 2013, ocorreu a segunda chamada referente
ao concurso de 2012, e os docentes foram nomeados em 5 de fevereiro
de 2014. De acordo com relato dos professores presentes no dia da
nomeao, na pgina Educao em Luta - SC de uma rede social, o
secretrio de educao Eduardo Deschamps repetiu o discurso, feito no
dia da primeira nomeao do concurso de 2012, de que em dez anos
haver diminuio de alunos e, portanto, poucas so as vagas para
efetivao.
De acordo com a representante da SED/SC em entrevista, o
governo est considerando que a municipalizao vem ocorrendo
atualmente de forma natural na REESC isto , os alunos esto
migrando para as redes municipais ou particulares ou h propostas para
tal por parte de prefeitos, no sendo mais a secretaria responsvel por
escolher as escolas a serem municipalizadas. Em relao aos professores
das escolas onde ocorre a municipalizao, a entrevistada informa que a
REESC disponibiliza os docentes para trabalhar na rede municipal e o

62
Vale ressaltar que o Parecer CEB/CNE n 2/2009 (CNE/CEB, 2009), o qual
fixa diretrizes para os novos planos de carreira e remunerao para o magistrio
pblico, indica em seu artigo 5, inciso III, que as redes pblicas de ensino
devem determinar a realizao de concurso pblico de provas e ttulos para
provimento qualificado de todos os cargos ou empregos pblicos ocupados
pelos profissionais do magistrio, na rede de ensino pblico, sempre que a
vacncia no quadro permanente alcanar percentual que possa provocar a
descaracterizao do projeto poltico pedaggico da rede de ensino, nos termos
do parecer CNE/CEB n 9/2009, assegurando-se o que determina o artigo 85 da
Lei n 9.394/96, que diz que qualquer cidado habilitado com a titulao prpria
poder exigir a abertura de concurso pblico de provas e ttulos para cargo de
docente de instituio pblica de ensino que estiver sendo ocupado por
professor no concursado, por mais de seis anos.
 107

municpio repassa ao estado o valor referente a custos de salrios e

benefcios (ENTREVISTA REPRESENTANTE DA SED/SC, 2013). A
articulao de duas instncias de governo, nesse sentido, configura-se
como regime de colaborao entre sistemas de ensino.63 Essa
cooperao garantida pela LDBEN, que, no artigo 10, inciso II,
encarrega os estados de definir, com os Municpios, formas de
colaborao na oferta do ensino fundamental, as quais devem assegurar
a distribuio proporcional das responsabilidades, de acordo com a
populao a ser atendida e os recursos financeiros disponveis em cada
uma dessas esferas do Poder Pblico. (BRASIL, 1996c). Ocorre que o
estado est transferindo somente as despesas com o docente e
permanecendo com a gesto de sua carreira, procedimento que revela a
real face da municipalizao e descentralizao.

[...] a dita descentralizao da atividade social

do Estado, fundamentalmente realizada pela
municipalizao e transferncia para as
organizaes locais do chamado terceiro setor
tem sido realizada apenas no nvel do
gerenciamento, e no da sua gesto e sem a
necessria centralidade financeira. Assim,
enquanto a gesto refere-se a processos tanto
administrativos quanto decisrios (polticos) da
atividade, a racionalidade neoliberal reduz este
conceito ao de gerncia, apenas ligado
administrao dos fundos e da execuo. Isto , o
que se transfere para a esfera local/municipal so
apenas os processos administrativos, gerenciais,
no os polticos e decisrios, dando a
incapacidade de muitos municpios de
autofinanciar sua ao social. (MONTAO, 2003,
p. 192, grifos do autor).

A cesso de servidores apresentada como uma das

experincias j realizadas em SC na implantao do regime de
colaborao. (MATIOLA, 2013). Para Montao (2003, 192, grifos do
autor) a descentralizao refere-se tanto ao processo de

63
No aprofundaremos a discusso sobre o regime de colaborao; para tanto,
indicamos o artigo de urea de Carvalho Costa, intitulado O regime de
colaborao entre Unio, estados e municpios no financiamento da educao
no Brasil (COSTA, 2010).
108

municipalizao ou descentralizao administrativa transferncia de

responsabilidade dos rgos federais para as instncias municipais
[...], isto , uma verdadeira privatizao. O resultado, segundo o autor,
a evidente precarizao ou eliminao das respostas estatais s
demandas sociais.
Na tentativa de diminuir o nmero de ACTs na REESC, o
governo, ainda em 2013, iniciou uma reenturmao nas escolas.64 Em
abril de 2013, a secretaria de educao emitiu uma comunicao interna
direcionando as escolas referida ao, cujo efeito foi superlotar as
salas de aula, diminuir o nmero de turmas e, logo, reduzir a quantidade
de aulas a serem ministradas. Os professores efetivos agregariam assim
outras vagas para compor sua carga horria. Como a lei que regulamenta
a situao dos ACTs deixa claro, em seu artigo 13, que essa categoria
pode ser demitida a qualquer momento quando a vaga excedente ou
vinculada for ocupada por professor efetivo, haveria ento a demisso
de grande parte dos professores temporrios.
A reenturmao chegou a se efetivar em algumas regionais da
administrao pblica do estado. Porm, de acordo com o portal
Sinte/SC, as mobilizaes nas escolas momento no qual houve ativa
participao e apoio de pais e alunos e um parecer emitido pelo
Ministrio Pblico fizeram com que a Secretaria da Educao
encaminhasse um ofcio circular a todas as Gerncias de Educao,
solicitando o cumprimento da Lei n 170/1998 (SANTA CATARINA,
1998), que menciona metragem das salas e capacidade mxima de
alunos.
importante que o trabalho dos professores ACTs seja amparado
por lei e estes tenham seus direitos garantidos, o que j ocorre na
REESC. Porm, a luta do Sinte/SC por garantias para os ACTs65 retira
do foco a real necessidade: aumentar o nmero de efetivos. A
contratao temporria contribui para a precarizao do trabalho docente
e a luta por leis visando sua regulamentao significa a aquiescncia s
condies que esto sendo impostas, como instabilidade no emprego e
no engajamento nas escolas devido aos vrios turnos em diferentes
instituies. ainda o consentimento de que a carreira docente no seja

64
Medida que consiste em redistribuir os alunos das turmas j formadas, a fim
de diminuir o nmero destas, superlotando assim as salas de aula e dificultando
o ensino-aprendizagem.
65
A reviso da Lei dos ACTs foi pauta do Grupo de Estudos formado por
Sinte/SC e governo, por exemplo, em agosto de 2011.
 109

unificada, que haja duas carreiras na REESC, enfraquecendo assim a

categoria dos trabalhadores em educao.
Contribui ademais para a precarizao do trabalho docente a
existncia de trabalhadores que so contratados com critrios que no
exigem formao nem mesmo no Ensino Mdio. Como vimos na seo
2.2.1, existem 21 profissionais com idade inferior a 18 anos atuando nas
escolas estaduais catarinenses. Embora no tenhamos dados empricos
que os definam, podemos inferir que so contratados como
estagirios/monitores. Para esse tipo de trabalho no h carreira
estruturada, podendo contribuir, assim como a contratao excessiva de
professores temporrios, para a desqualificao do trabalho e da carreira
do profissional da educao.
Paralelamente a isso, o governo tem investido contra os
professores efetivos, que possuem a carreira estruturada pela Lei n
1.139 (SANTA CATARINA, 1992), no intuito de alterar essa estrutura,
a fim de concretizar uma poltica meritocrtica, como vem sendo feito
em mbito nacional. A busca do consenso em torno desse tipo de
poltica est ocorrendo por meio da emisso de documentos e
prescries de Organizaes Multilaterais em nvel internacional e
nacional. Em Santa Catarina esse tipo de poltica ainda no foi
consolidado, mas j h evidncias da existncia de um contexto de
influncia (BOWE; BALL, 1992).

2.3.4 Meritocracia: a produo de consenso

A indicao da OCDE (OCDE, 2010) para a REESC tanto criar

um sistema de remunerao com bonificao quanto adotar critrios de
progresso na carreira por avaliao de desempenho serviu para instigar
o governo a acatar tal recomendao. Em novembro de 2011, a proposta
do governo para modificar o PCC, apresentada ao sindicato no Grupo de
Estudos,66 consistia em um modelo meritocrtico:

Progresso: a progresso entre referncias de um

mesmo nvel ocorrer a cada 5 anos; a progresso
vertical se dar a qualquer tempo quando o
profissional adquirir nova habilitao; o

66
Grupo de Estudos formado por representantes do governo e do Sinte/SC,
institudo aps a greve de 2011 para discusso sobre o Plano de Cargos e
Carreira do magistrio.
110

percentual de progresso horizontal at o final da

carreira no nvel de formao ser de no mnimo
xx% (a definir); a progresso entre referncias
ocorrer atravs do alcance de pontuao mnima
considerando horas de aperfeioamento, prova de
conhecimento e ndice que levar em
considerao a assiduidade do profissional. [...]
ser concedida gratificao anual pelo
desempenho da unidade escolar considerando a
evoluo de indicadores individuais do corpo
docente (assiduidade) a ser definido em contrato
de gesto com a unidade escolar e a ser paga em
regulamentao prpria. (SINTE/SC, 2011e, p. 2).

Por outro lado, o Sinte/SC apresentou uma proposta diferenciada,

na qual, apesar das modificaes, os critrios continuariam sendo a
formao e o tempo de servio:

Progresso: A progresso nos nveis se dar a

qualquer tempo quando o profissional adquirir
nova habilitao; O percentual de progresso
horizontal at o final da Carreira no nvel de
formao no ser inferior a 50% (passar para a
mesma referncia no novo nvel); A progresso
nas referncias se dar anualmente com 40 horas
de curso de aperfeioamento; Os cursos sero
financiados pelo Estado e sempre respeitando a
autonomia do sindicato. (SINTE/SC, 2011e, p. 2).

O sindicato no aceitou a proposta do governo e no houve

acordo quanto reestruturao do PCC. Segundo o Sinte/SC (2012, p.
2) a meritocracia vem para avaliar professores e no avaliar as
instituies como um todo, onde a grande questo : quem avalia e
como avalia. [...] os trabalhadores em educao estaro sujeitos a
prmios, abonos e gratificaes, acabando de uma vez com a carreira.
Entretanto, a dificuldade de negociao entre governo e sindicato
em relao temtica da meritocracia no resultou em retirada imediata
da proposta. De acordo com o parecer do Sinte/SC, publicado no portal
CNTE em outubro de 2012,67 o governo do estado convocou 152

67
Extrado de http://www.cnte.org.br/index.php/569-giro-pelos-
estados/sc/10995-sintesc-governo-convoca-gereds-e-sed-para-formacao-em-
novo-pacote-educacional-meritocratico.html (28 maio 2014).
 111

tcnicos das Gerncias de Educao e da SED/SC para um seminrio de

Planejamento e Gesto, sob o encargo do Instituto Alfa e Beto (IAB).
Vale ressaltar algumas informaes sobre o IAB. De acordo com
informaes do prprio site, o Instituto foi criado em 2006 e uma
organizao no governamental, sem fins econmicos, ainda que ali
sejam divulgados produtos e servios para comercializao, como
colees de livros didticos, cursos de formao e livros de autoria de
Joo Batista Arajo e Oliveira, seu diretor-presidente.68
H tambm a informao de que de sua autoria o Programa
Educar para Vencer, implementado parcialmente na Secretaria Estadual
de Educao da Bahia, em 1990. Destacam que o Programa criou, entre
outros, o projeto de sistema de certificao para diretores.
Shiroma (2011), em seu artigo sobre redes sociais e hegemonia
no campo educacional, argumenta que

A Fundao Lemann tambm desenvolve, desde

2001, o projeto Escola Campe, em parceria com
o Instituto Ayrton Senna. O projeto, que j atingiu
51 municpios em 24 estados brasileiros, utiliza a
metodologia da Fundao Luis Eduardo
Magalhes (FLEM) com sede na Bahia. Uma das
principais publicaes dessa Fundao intitula-se
Gerenciando a Escola Eficaz distribuda s
escolas da Bahia. Esse livro foi coordenado por
Joo Batista Arajo de Oliveira, consultor do
Banco Mundial [...]. Podemos imaginar a
influncia das ideias propostas nele contidas, se
considerarmos que a Secretaria de Educao do
Estado da Bahia adotou-o como manual para a
qualificao de dirigentes escolares. (SHIROMA,
2011, p. 27, grifos da autora).

68
Alguns dados de seu currculo disponibilizados na rede mundial de
computadores: Presidente da JM-Associados / Empresa de Consultoria (desde
1995); Secretrio Executivo do MEC (1995); Funcionrio do Banco Mundial
em Washington (1986-1995), salvo perodo 1989-1992; Funcionrio da OIT em
Genebra (1989-1992); Diretor do IPEA/CENDEC (1985-1996); Assessor do
Ministro Hlio Beltro no Programa Nacional de Desburocratizao (1980-
1985); Coordenador de Programas na rea de Desenvolvimento de C&T, FINEP
(1994-1980); Coordenador do PRONTEL/MEC (1973-74); Membro de
inmeros comits cientficos nacionais e internacionais e de conselhos de
administrao de entidades privadas e educacionais.
112

Joo Batista Arajo de Oliveira, em seu livro Reforma da

educao: por onde comear, apresenta um quadro com desafios e
propostas, onde primeiramente diz que para atrair, formar, manter e
qualificar bons professores necessrio:

1. Definir contedos e competncias para a

formao.
2. Certificar competncias.
3. Reformular as carreiras de magistrio.
4. Criar incentivos para a carreira e para o
desempenho dos professores.
5. Criar incentivos para os atuais professores
migrarem para novas carreiras. (OLIVEIRA,
2006, p. 11).

Os itens do quadro so apresentados ao longo do livro como uma

agenda de reformas. Oliveira (2006, p. 38) defende que, idealmente, a
carreira do magistrio deveria estar desvinculada do conceito de
estabilidade, dando maior flexibilidade s escolas e sistemas de ensino
para gerenciar o seu pessoal docente. A certificao e recertificao
poderiam ser um mecanismo para este fim. Ele observa ainda que o
direito de greve deveria ser disciplinado de modo a no prejudicar o ano
letivo. Para Oliveira (2006, p. 38), uma poltica salarial eficaz deve
combinar: salrios iniciais atrativos; progresso baseada em
desempenho (e no em titulao ou tempo de servio); estrutura de
carreiras, ou seja, afunilamento com vagas em nmero reduzido para
atividades especializadas.
No seminrio de planejamento e gesto da educao, promovido
em outubro de 2011 pelo IAB para tcnicos das Gerncias e da
Secretaria de educao do estado de Santa Catarina, utilizou-se uma
apostila com o ttulo A escola de qualidade para todos, e o texto
Remunerao por desempenho: uma sada estratgica?, de acordo com
informaes que tcnicos participantes do seminrio repassaram ao
Sinte/SC.
Alm disso, o Conselho Estadual de Educao de Santa Catarina
(CEE/SC) publicou, em 2012, um documento intitulado Proposio de
novos rumos para a qualidade da educao em Santa Catarina: viso
do CEE sobre a avaliao da OCDE (SANTA CATARINA, 2012b). O
teor da proposio, baseado nas indicaes da OCDE (OCDE, 2010), foi
construdo para subsidiar os gestores da REESC na implementao de
polticas educacionais. A respeito da valorizao dos professores, o CEE
 113

concorda com a recomendao da elaborao de novo estatuto e plano

de carreira, que sejam atrativos e competitivos. Entre as propostas para a
valorizao do magistrio, destacamos:

d) criao de um sistema de avaliao de

conhecimento e de desempenho dos professores e
dos gestores, associado formao continuada,
progresso funcional e valorizao salarial;
e) criao de programas de incentivo por escola,
com base na avaliao de conhecimento, de
desempenho e de qualidade dos resultados obtidos
pelos professores e pelos gestores; [...]
h) criao de poltica de formao continuada
associada promoo na carreira docente, com
base na avaliao de desempenho, nas
competncias e nas habilidades requeridas e nos
resultados de aprendizagem dos alunos; [...]
(SANTA CATARINA, 2012b, p. 22-3).

O Sinte/SC posiciona-se, a princpio contra o modelo

meritocrtico de remunerao e carreira. Como forma de contrapor o
evento realizado pela SED/SC, promoveu no dia 23 de abril de 2013 o
Seminrio Macro Regional sobre Meritocracia, com os palestrantes
Jeferson Dantas69 e Valrio Arcary.70 Professores relataram no
seminrio que, ao acessarem seus contracheques em pgina na
internet,71 encontram a opo avaliao semestral. Todavia, nenhum

69
Graduado em Histria, mestre e doutor em Educao. Dentre outras
atividades, professor Auxiliar Nvel 1 no Departamento de Estudos
Especializados em Educao do Centro de Cincias da Educao da
Universidade Federal de Santa Catarina. Extrado de
http://buscatextual.cnpq.br/buscatextual/visualizacv.do?id=K4131538J6 (21
maio 2014).
70
Graduado em Histria e doutor em Histria Social. Atualmente professor
efetivo do quadro permanente do Instituto Federal de Educao, Cincia e
Tecnologia de So Paulo, pesquisa a histria do marxismo e as revolues do
sculo XX e dirigente do Partido Socialista dos Trabalhadores Unificados
(PSTU). Extrado de
http://buscatextual.cnpq.br/buscatextual/visualizacv.do?id=K4737933H6 (21
maio, 2014).
71
Os professores da rede estadual de Santa Catarina tm acesso aos dados de
seu contracheque no site da SED/SC. Extrado de
https://consultas.ciasc.gov.br/rh/login.asp?c=3 (28 jun. 2013).
114

tipo de avaliao formal de professores foi implementado at o primeiro

semestre de 2014.
Porm, tanto o representante do Sinte/SC como o da SED/SC, em
entrevista, concordam que necessrio modificar o PCC dos
professores. A gestora afirma que o motivo do no avano nas
modificaes do PCC os reajustes do PSPN, que so percentuais altos
e imprevisveis. Defende que o PSPN seja reajustado pelo ndice da
inflao (ndice Nacional de Preos ao Consumidor - INPC)72 e alega
que a REESC no possui recursos para pagar os professores de acordo
com a Lei do Piso (ENTREVISTA REPRESENTANTE DA SED/SC,
2013). Afirmou ainda que o ndice de reajuste do PSPN alto no para
quem recebe, mas para o estado conseguir pagar. um momento
instvel. No sobra verba para investimento, em infraestrutura, por
exemplo. (ENTREVISTA REPRESENTANTE DA SED/SC, 2013).
Em relao poltica de remunerar professores com bnus pagos
de acordo com avaliao de desempenho ou progresso na carreira
mediante avaliaes, tambm chamada de meritocracia, os entrevistados
apresentam opinies divergentes. O Sinte/SC tem posio contrria a
este tipo de poltica. O representante do sindicato afirmou que a
meritocracia uma maneira punitiva de medir o mrito, uma viso de
mercado aplicada educao. Ressaltou que o atual PCC
fundamentado no mrito, pois leva em conta a titulao e o tempo de
servio do professor, no sendo punitivo, mas acessvel a todos os
efetivos. Premiao para apenas algumas escolas, possveis
modificaes de ndices por parte da gesto e criao de competitividade
foram apontadas pelo sindicalista como motivos de o Sinte/SC ser
contra a meritocracia. Porm, o representante do Sindicato defende que,
se as condies ideais de trabalho fossem dadas e se a avaliao
contemplasse todos os indivduos envolvidos, como direo escolar,
seria possvel realizar uma negociao entre governo e sindicato, com
vistas implementao de uma poltica de remunerao e carreira que
levasse em conta avaliaes de desempenho docente. Pensar que uma
reforma na poltica, ou simplesmente a modificao dos critrios da
avaliao, torna a poltica vlida comum, inclusive, em pesquisas
sobre a temtica. Essa viso ocorreu tambm em relao ao
representante do Sinte/SC. Devemos perceber que, mesmo se houvesse a
modificao dos critrios de avaliao e das condies de trabalho, tal
medida ainda seria a incorporao da lgica privada no pblico, visando

72
Atualmente o PSPN definido pelo custo-aluno-ano (BRASIL, 2008a).
 115

a responsabilizao docente e o controle do seu trabalho, e tendo como

pano de fundo um projeto maior para a sociedade: a manuteno da
ordem vigente.
Em relao a esse tipo de poltica, a representante da SED/SC
comenta que o atual secretrio da educao de Santa Catarina, Eduardo
Deschamps, favorvel implantao de uma poltica de premiao aos
funcionrios de escolas que desenvolvam um trabalho com resultados
positivos para a educao. de conhecimento da SED/SC que o
Sinte/SC contra a implantao da meritocracia, e o motivo da no
aceitao, de acordo com a gestora, o entendimento errado que o
sindicato tem de meritocracia como poltica individualista. Afirmou que
o Sinte, a princpio, contra a meritocracia porque entende que a
meritocracia algo pessoal. Eles veem como uma poltica e no como
uma questo de mrito, de quem mereceu. (ENTREVISTA
REPRESENTANTE DA SED/SC, 2013).
A premiao por escolas pode ter diversas consequncias,
inclusive competitividade e no cooperao entre as escolas. Pode haver
ainda o abandono por parte dos professores das escolas que no obtm
bons resultados, em consequncia da menor remunerao para seus
trabalhadores. A afirmao da gesto SED/SC de que a meritocracia no
mede o esforo individual se encontra fora da realidade. A defesa de que
a remunerao e carreira baseada em avaliaes de desempenho possui
um carter de justia, partindo do princpio de que os que produzem
melhores resultados devem receber mais, comumente utilizada para
buscar consenso, sendo por vezes aceita pelos professores, como aponta
Marques (2012). Em sua pesquisa sobre o Programa de Valorizao pelo
Mrito, implantado em So Paulo, a autora destaca a

Tendncia aceitao da noo de justia

subjacente ao Programa de Valorizao pelo
Mrito. A discordncia com o Programa
usualmente refere-se aos critrios adotados,
relevando-se acolhimento da ideia de
responsabilizao dos professores por suas
escolhas, trajetrias e pelos resultados alcanados
em suas vidas, levando a crer que o sucesso e o
fracasso esto ligados aos talentos e habilidades
de cada um. (MARQUES, 2012, p. 117).

Durante a entrevista, a representante da SED/SC procurou expor

que h um dilogo entre o Departamento de Gesto de Pessoas e o
116

Sinte/SC, em encontros semanais. A entrevistada confirma a

possibilidade de haver mudana na carreira do magistrio estadual de
Santa Catarina, na qual os critrios para a progresso levem em conta a
avaliao de desempenho, sendo uma questo que precisa ser estudada
pelo governo em parceria com o Sindicato (ENTREVISTA
REPRESENTANTE DA SED/SC, 2013).
O representante do Sinte/SC informou em entrevista da existncia
de uma proposta elaborada pela CNTE que consiste em diretrizes para a
carreira dos profissionais da educao, a qual o sindicato aprova. Nessa
proposta, a progresso na carreira se daria por:

a) Dedicao exclusiva ao cargo, emprego

pblico ou funo na rede de ensino;
b) Elevao dos nveis de escolaridade e da
habilitao profissional, segundo o itinerrio
formativo, possibilitando o contnuo e articulado
aproveitamento de estudos;
c) Avaliao para o desempenho do
profissional da educao e do sistema de ensino,
que leve em conta, entre outros fatores, a
objetividade, que a escolha de requisitos que
possibilitem a anlise de indicadores qualitativos e
quantitativos, e a transparncia, que assegura que
o resultado da avaliao possa ser analisado pelo
avaliado e pelos avaliadores, com vistas
superao das dificuldades detectadas para o
desempenho profissional ou do sistema, a ser
realizada com base nos seguintes princpios:
1 - para o profissional da educao escolar:
1.1 - participao democrtica: o processo de
avaliao deve ser elaborado coletivamente pelo
rgo executivo e os profissionais da educao de
cada rede de ensino;
2 - para os sistemas de ensino:
2.1 - amplitude: a avaliao deve incidir sobre
todas as reas de atuao do sistema de ensino,
que compreendem:
2.1.1 - a formulao das polticas educacionais;
2.1.2 - a aplicao delas pelas redes de ensino;
2.1.3 - o desempenho dos profissionais da
educao;
2.1.4 - a estrutura escolar;
 117

2.1.5 - as condies socioeducativas dos

educandos;
2.1.6 - os resultados educacionais da escola;
2.1.7 - outros critrios que o sistema considere
pertinente;
[...] XXIII - estabelecer mecanismos de
progresso na carreira tambm com base no
tempo de servio; [...] (CNTE, 2013).

Na referida proposta h avanos em relao aos modelos

implantados nas diversas redes de ensino pblicas do pas, mas algumas
questes precisam ser pensadas, discutidas e estudadas pelos sindicatos
e professores, visando contrapor a investida neoliberal na educao
pblica. Questes estas que, inclusive, devem ser investigadas por
pesquisadores da rea: Poderia uma reforma na poltica de remunerao
por desempenho garantir que o trabalho docente no se torne refm do
interesse hegemnico de privatizar a educao? Garantiria que o
professor cumpra o papel de transmitir o conhecimento historicamente
acumulado, nas suas formas mais desenvolvidas, para a classe
trabalhadora? Esses temas no sero tratados na presente pesquisa, visto
que, considerando seus limites, a meritocracia na carreira docente no
foco deste estudo e, alm do mais, essa poltica no est consolidada na
REESC.
Com base nas discusses apresentadas neste captulo, podemos
tecer algumas consideraes. Primeiro, percebemos que a REESC
acompanhou as reformas internacionais e nacionais dos anos de 1990
em relao poltica de remunerao e carreira docente ao implantar,
em 1992, o primeiro Plano de Cargos e Carreira. Atualmente, no
entanto, h disputas explicitas em relao aplicao da Lei do PSPN e
a modificao do PCC. Segundo, possvel pontuar que o dirigente da
entidade sindical que representa os docentes na REESC, o Sinte/SC, e
que nos concedeu a entrevista no apresenta uma posio antagnica em
relao a uma possvel implantao da meritocracia no estado.
Verificamos ainda que h uma tentativa de mostrar a relao de parceria
entre governo e sindicato, como na entrevista concedida pela gestora da
SED/SC, buscando transmitir a ideia de que ambos tm o mesmo
propsito e o mesmo projeto educacional. Com as referidas
consideraes, podemos afirmar que um contexto de influncia vem
sendo criado com o propsito de consolidar uma poltica meritocrtica.
No captulo 3 analisaremos a poltica de remunerao dos
professores da REESC, as questes que permearam o cumprimento da
118

Lei do Piso e a influncia dessa regulamentao sobre a remunerao

docente em Santa Catarina.
 119

3 POLTICA DE REMUNERAO DOCENTE NA REDE

ESTADUAL DE SANTA CATARINA

A melhoria da remunerao uma reivindicao histrica dos

profissionais da educao no Brasil. Diante das disparidades de valores
nas diversas redes de ensino pblicas, a instituio de uma lei que
definisse um piso salarial nacional foi pauta de luta dos docentes
(MONLEVADE, 2000). Aps a instituio do Piso Salarial Profissional
Nacional (PSPN), a luta dos docentes passou a ser constituda por um
embate com os governos estaduais e municipais em face do
cumprimento da Lei 11.738/2008 (BRASIL, 2008a). Como cada rede de
ensino possui autonomia para definir o plano de carreira73 visto que
no h um plano definido nacionalmente a ser implantado pelas redes
pblicas de ensino, a implementao dos valores do PSPN ocorre de
modo particular em cada unidade da federao, no atendendo ao carter
de diminuio das diferenas salariais dos professores, requerida na luta
dos trabalhadores. A observao de Hyplito (1991, p. 14) revela que,
nessas condies, podemos constatar o carter contraditrio do trabalho
docente:

As condies de trabalho tm imposto uma

situao extremamente precria que os distancia,
em termos de renda e prestgio, do
profissionalismo. Contraditoriamente, essa mesma
situao os conduz a uma busca incessante de
regulamentao da profisso: conquistas salariais,
planos de carreira, garantias no emprego e
qualificao para o exerccio da profisso. Estas
conquistas, quando ocorrem, se do atravs de
lutas sindicais em entidades que esto
organizadas muito mais segundo os moldes dos
sindicatos de trabalhadores do que de associaes
profissionais. Apesar dessas lutas terem avanado
no sentido de se unificarem com o conjunto dos
trabalhadores, ainda guardam muitas
caractersticas corporativas, prprias das
categorias profissionais.

73
A legislao federal determina que as esferas devam implantar planos de
carreira para os profissionais da educao pblica, porm no os define
(BRASIL, 1988, 1996c, 2007, 2008a).
120

Diante dessas caractersticas do trabalho docente, objetivamos

expor no presente captulo os critrios de remunerao dos professores,
objeto de disputas explcitas, no mbito da Rede Estadual de Ensino de
Santa Catarina (REESC), como expresso da poltica nacional. Para
tanto, analisaremos dados das tabelas de vencimento bsico da REESC a
partir de 1995,74 bem como os embates em torno do cumprimento da Lei
do Piso. A presente anlise verificou elementos constitutivos da poltica
nacional e local.
A poltica nacional que define o vencimento bsico dos
professores das redes pblicas brasileiras consiste em uma ao de
reparao das perdas salariais vislumbradas ao longo da histria, e no
compatvel com o discurso de valorizao profissional, tal como
anunciado em seu texto legislativo. Como apresentaremos na seo
3.2.2, h uma tendncia de correo inflacionria para os professores em
incio de carreira e diminuio das desigualdades entre os vencimentos
das redes de ensino pblicas, o que no representa uma valorizao e
ampliao salarial.
Para alm dessa caracterstica, no caso da REESC o PSPN foi
implantado de maneira parcial. O valor do vencimento bsico estipulado
nacionalmente repassado somente para o nvel inicial da carreira,
desvalorizando a formao e o tempo de servio critrios utilizados
para a progresso na carreira. Ao analisar dados dos vencimentos
bsicos a partir de 1995, constatamos que houve aumento real do
vencimento dos docentes com formao em nvel mdio, e para os
professores com licenciatura plena no ocorreu nem mesmo a reposio
da inflao do perodo. Percebemos a tentativa de se buscar atratividade
pela remunerao inicial e no pela carreira. Alm disso, o tempo extra
para o professor planejar aulas e realizar demais atividades inerentes
prtica docente chamado hora-atividade e definido na Lei do Piso
como 1/3 da carga horria no cumprido. A carga horria destinada
hora-atividade na REESC, 20%, inferior ao estabelecido em Lei.
Para cumprir o percentual previsto legalmente, seria necessria a
contratao de mais professores e, consequentemente, maior gasto do
governo com educao. Diante disso, observamos que h um
falseamento nas aes do governo Colombo (PSD) no tocante ao
cumprimento da Lei n 11.738/2008 (BRASIL, 2008a), que se d de
maneira parcial.

74
As informaes sobre vencimento bsico utilizadas nas anlises do presente
captulo datam a partir de 1995, em razo da disponibilidade dos dados.
 121

Para tratar dessas ocorrncias, discutiremos inicialmente a

definio de salrio e seu papel na sociedade capitalista.

3.1 Remunerao e salrio: a lgica do sistema

Primeiramente, vale ressaltar a diferena entre salrio e

remunerao. Pereira (2010)75 esclarece que a legislao brasileira
considera os termos como distintos. Salrio compreendido como as
verbas de natureza econmica pagas diretamente pelo empregador,
como contraprestao do servio, ao passo que o termo remunerao
abrangeria todas as parcelas de carter econmico auferidas pelo
trabalhador, inclusive obtidas de terceiros, como as gorjetas. Pereira
(2010) salienta que no servio pblico o termo remunerao utilizado
para designar todas as verbas recebidas pelo servidor, inclusos o
vencimento bsico, as vantagens, os adicionais, as gratificaes, dentre
outros.76
O salrio consiste no valor pago ao trabalhador em troca de sua
fora de trabalho e, sendo a fora de trabalho uma mercadoria, a
quantidade de trabalho necessrio para produzir a fora de trabalho a
determinao do valor. Segundo Marx (1982, p. 160),

A fora de trabalho de um homem consiste, pura e

simplesmente, na individualidade viva. Para poder
crescer e manter-se, um homem precisa consumir
uma determinada quantidade de meios de
subsistncia, o homem, como a mquina, se gasta
e tem que ser substitudo por outro homem. Alm
da soma de artigos de primeira necessidade
exigidos para o seu prprio sustento, ele precisa
de outra quantidade dos mesmos artigos para criar
determinado nmero de filhos, que ho de
substitu-lo no mercado de trabalho e perpetuar a
raa dos trabalhadores. Ademais, tem que gastar
outra soma de valores, no desenvolvimento de sua

75
Texto extrado do Dicionrio Trabalho, profisso e condio docente, o qual
no contm nmero de pgina. Extrado de
http://www.gestrado.org/?pg=dicionario-apresentacao (10 set. 2013).
76
Ao nos referirmos discusso do valor recebido pelos professores da rede
pblica de ensino, utilizaremos a expresso remunerao. Porm, recorreremos
ao termo salrio ao discorrer sobre o seu papel na sociedade capitalista.
122

fora de trabalho e na aquisio de uma certa

habilidade.

Porm, esse valor no condiz com a fora de trabalho despendida,

e no salrio se produz o que o fundamento do modo de produo
capitalista: a mais-valia.

Dado que o valor do trabalho apenas uma

expresso irracional para o valor da fora de
trabalho, conclui-se, evidentemente, que o valor
do trabalho tem de ser sempre menor que seu
produto de valor, pois o capitalista sempre faz a
fora de trabalho funcionar por mais tempo do que
o necessrio para a reproduo do valor desta
ltima. (MARX, 2013, p. 609).

A mais-valia, ou tempo de trabalho no remunerado pelo

capitalista, o tipo de intercmbio entre o capital e o trabalho [...] que
serve de base produo capitalista, ou ao sistema do salariado, e tem
que conduzir, sem cessar, constante reproduo do operrio como
operrio e do capitalista como capitalista. (MARX, 1982, p. 164).
A questo dos trabalhadores da educao peculiar, pois no
produzem dentro da esfera material, mas so considerados, segundo
Marx (2013, p. 579), trabalhadores produtivos:

S produtivo o trabalhador que produz mais-

valor para o capitalista ou serve autovalorizao
do capital. [...] um mestre-escola um trabalhador
produtivo e no se limita a trabalhar a cabea das
crianas, mas exige trabalho de si mesmo at o
esgotamento, a fim de enriquecer o patro. [...] o
conceito de trabalhador produtivo no implica de
modo nenhum apenas uma relao entre atividade
e efeito til, entre trabalhador e produto do
trabalho, mas tambm uma relao de produo
especificamente social, surgida historicamente e
que cola no trabalhador o rtulo de meio direto de
valorizao do capital.

O exemplo utilizado por Marx (2013) repercute-se nos

trabalhadores das escolas privadas; mas a situao dos professores das
escolas pblicas, dentro da lgica capitalista, uma questo particular,
 123

visto que so considerados improdutivos. Hyplito (1991) apresenta

discusses sobre as diferentes perspectivas em relao ao trabalho na
educao. Hyplito cita que Paro (apud HYPLITO, 1991) e Saviani
(apud HYPLITO, 1991) defendem que a educao escolar possui
especificidades que impedem a generalizao do modo de produo
capitalista. Porm, h autores que discordam disso. S (apud
HYPLITO, 1991) considera que a aula independe do professor e
igualmente pode ser alienada, como qualquer mercadoria. Nessa
direo, Silva e Vasconcelos (2011, p. 292) consideram que [...] o
professor do setor pblico, embora considerado improdutivo por no
produzir mais-valia, ele trabalha para sustentar e manter a ideologia do
Estado capitalista. As autoras afirmam ainda que, sendo o Estado um
dos maiores mediadores do capital, o professor da escola pblica,
funcionrio desse Estado, est sujeito ao processo de proletarizao e
alienao, assim como o trabalhador da fbrica. Concordamos com
Hyplito (1991) que, no obstante a introduo da lgica capitalista no
trabalho escolar,

O controle sobre o trabalho do professor, a perda

de autonomia pedaggica, a fragmentao do
trabalho, no so fatores que se desenvolvem
tranquilamente, pois o professor luta para no
perder a autonomia, para no ser controlado e
busca formas para superar a fragmentao do
trabalho. (HYPLITO, 1991, p. 10-11).

A escola, como qualquer outro espao social, um campo de

disputas entre classes com interesses antagnicos e o controle deste
espao pelas lgicas do capital no so aceitas passivamente, sem que
haja luta por parte dos trabalhadores da educao. Se os professores
trabalhassem para sustentar e manter a ideologia do Estado capitalista,
como observa Silva e Vasconcelos (2011), no haveria enfrentamentos e
resistncias, a exemplo da greve dos professores da REESC em 2011
que durou 62 dias. A despeito de sua conotao corporativa, a greve
uma forma de expressar a luta de classes. E, se trabalhassem para o
sustento do capitalismo, no seria necessrio o governo utilizar
mecanismos de controle, como a ameaa de demisso dos trabalhadores
temporrios, ocorrida no referido momento.
Ainda que haja mecanismos de controle cada vez mais explcitos
sobre o trabalho docente (livros didticos, contratos temporrios,
avaliaes de desempenho etc.), os professores ainda possuem
124

autonomia em seu trabalho. E a escola torna-se, simultnea e

contraditoriamente, espao mediado pela lgica capitalista e arena de
resistncias (HYPLITO, 1991).
Dar valor ao trabalho, na ordem vigente, como vimos, representa
uma retribuio simblica para que o trabalhador produza, desenvolva,
mantenha e perpetue a fora de trabalho (MARX, 1982). J a expresso
valorizao do magistrio, pauta de luta dos professores, representa
um conjunto de elementos que pode levar ao reconhecimento do
trabalho. Posteriormente, a expresso foi incorporada na elaborao de
documentos de poltica educacional, sobretudo na reforma da dcada de
1990 (BRASIL, 1996b, 1996c, 2007).
A remunerao docente consiste em um dos componentes da
valorizao dos profissionais da educao. De acordo com Leher (2010,
CD-ROM), a valorizao do magistrio uma

Expresso com larga circulao nos discursos das

escolas, dos sindicatos, dos governos, da imprensa
e dos partidos polticos, abrange dimenses (1)
objetivas regime de trabalho; piso salarial
profissional; carreira docente com possibilidade
de progresso funcional; concurso pblico de
provas e ttulos; formao e qualificao
profissional; tempo remunerado para estudos,
planejamento e avaliao, assegurado no contrato
de trabalho, e condies de trabalho e (2)
subjetivas reconhecimento social,
autorrealizao e dignidade profissional.

A luta dos professores por valorizao histrica e este conceito

foi amplamente disseminado em programas e aes polticas de
remunerao e carreira. Porm, para Berlatto (2011, p. 138), tais aes
acabam desvalorizando essa profisso em prol das prioridades
estabelecidas pelo valor econmico do mercado, fato este que tambm
deve ser entendido no contexto da crise do capital.
Ainda que sejam apresentados pelo governo como mecanismos
de valorizao docente, nos textos da Lei n 11.738/2008 (BRASIL,
2008), do Plano de Cargos e Carreiras (PCC) dos professores da REESC
e do documento da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE) (OCDE, 2010) destinado REESC a expresso
valorizao no utilizada. No documento da OCDE, como vimos no
 125

captulo 2, a referncia remunerao e carreira dos professores pe em

foco a recomendao de avaliaes de desempenho docente.
Por sua vez, o documento divulgador do plano de governo de
Raimundo Colombo (PSD), destinado Assembleia Legislativa de
Santa Catarina, pontua a valorizao da carreira docente.

Entende-se que deva haver sintonia das aes

implementadas pela Secretaria de Educao do
Estado com as polticas nacionais de Educao do
MEC. Em especial com as 20 metas estabelecidas
no novo Plano Nacional de Educao, destacando-
se a ampliao dos matriculados em todos os
nveis, a melhoria dos indicadores de qualidade, o
fortalecimento da qualificao dos professores,
alm da valorizao da carreira docente com a
reestruturao do Plano de Carreira e do Estatuto
do Magistrio com progressiva melhoria salarial.
Para tanto, pretende-se abrir as portas e
estabelecer um dilogo franco com os professores
e o SINTE. (SANTA CATARINA, 2011a, p. 30,
grifo nosso).

O referido discurso no vai ao encontro do que foi realizado no

decorrer do governo Colombo, no que diz respeito reestruturao do
Plano de Carreira e do Estatuto e progressiva melhoria salarial.
Analisando os dados de vencimento bsico dos docentes da REESC
apresentados na seo 3.2.2, consideramos que a recomposio salarial
do perodo, para os professores que possuem graduao, por exemplo,
no acompanhou nem mesmo o ndice inflacionrio. Ocorreu apenas um
tmido aumento dos valores somente para os professores com formao
em nvel mdio, demostrando que a pequena melhoria salarial vem
ocorrendo na REESC apenas por determinao da lei do PSPN, no por
ser uma poltica do governo Colombo para os docentes.
A Constituio Estadual (SANTA CATARINA, 2009c), indica,
no artigo 162, inciso VIII, que um dos princpios no qual o ensino
dever ser ministrado a valorizao dos profissionais do ensino,
garantidos, na forma da lei, planos de carreira, para o magistrio
pblico, com piso salarial profissional e ingresso exclusivamente por
concurso pblico de provas e ttulos.
Ainda que a expresso valorizao esteja presente nos
documentos, constatamos que a desvalorizao docente vem ocorrendo
ao longo da histria da REESC. Conforme apresentado, a referida
126

expresso no consta em alguns documentos, como o PCC e o

documento orientador produzido pela OCDE (OCDE, 2010). Em
relao aos textos legislativos, supomos que a ausncia desse termo se
d pela linguagem tcnica inerente a tais documentos. Em relao ao
documento da OCDE (OCDE, 2010), a tentativa de buscar consenso em
relao avaliao de desempenho docente ocupou o espao do no
mais necessrio termo valorizao docente. O fato de o referido
documento ser destinado aos gestores da Secretaria Estadual de
Educao de Santa Catarina (SED/SC) pode ter excludo a necessidade
de tal expresso, difundida para que os professores se sintam scios nas
reformas. (BID, 1998), cujo objetivo subjacente : o professor como
alvo das reformas (SHIROMA; EVANGELISTA, 2004).
Levando em considerao a aparncia e no a essncia das
questes referentes s polticas de remunerao docente, pesquisadores
da rea, como Gil, Netto e Medeiros (2012), as definem como polticas
de valorizao docente. Apontam que [l]egislaes [...] reforam a
valorizao e a remunerao dos profissionais da educao como
constituintes das polticas educacionais que visam ao desenvolvimento e
qualidade da educao. (GIL; NETTO; MEDEIROS, 2012, p. 165). E
exemplificam quais medidas constituem-se como polticas de
valorizao do professor.

A poltica de valorizao do magistrio docente

no contexto do financiamento da educao bsica,
a partir da dcada de 1990, nos remete a uma
reflexo breve sobre os aspectos legais, dentre
eles: a Constituio Federal de 1988; a Lei n.
9.394/96, que contm as Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB); a Emenda
Constitucional n. 14/96, que instituiu o Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio
(Fundef); a Lei n. 9.424/96, que regulamentou o
Fundef; a Emenda Constitucional n. 53/06, que
instituiu o Fundeb; a Lei n. 11.494/07, que
regulamentou o Fundeb; a Lei n. 11.738/2008, que
disps sobre o PSPN; e, ainda, a Resoluo do
Conselho Nacional de Educao n. 02/09, que
normatizou as diretrizes para a carreira do
magistrio. (FRANA et al., 2012, p. 278).
 127

Primeiramente, questionamos se as referidas legislaes so

cumpridas na ntegra. Indagamos ainda: se fossem cumpridas na ntegra,
garantiriam a valorizao do magistrio? O Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao dos Profissionais
da Educao (Fundeb), por exemplo, prope a valorizao dos
profissionais da educao definindo que, no mnimo, 60% dos recursos
do fundo devem ser destinados remunerao docente. Porm, as
fragilidades do Fundeb so apontadas por Davies (2006, p. 762-3) como
o fato de determinados recursos destinados educao no serem
includos na base de clculo dos 60%, e que no h fundamentos que
comprovem que 60% dos recursos garantam a valorizao docente:

A principal fragilidade do Fundeb, assim como a

do Fundef, que traz poucos novos recursos para
o sistema educacional como um todo, uma vez
que apenas redistribui 20% de grande parte dos
recursos que j so constitucionalmente
vinculados educao, entre o governo estadual e
as prefeituras, com base no nmero de matrculas
na educao bsica, o que significa que uns
governos ganharo, mas outros perdero na
mesma proporo, sobretudo quando no houver
complementao federal, que ser o nico recurso
novo para o sistema educacional como um todo,
que no to significativo assim [...].

Vale ressaltar que a complementao federal somente ocorre

quando o valor mdio por aluno dos fundos estaduais e municipais no
alcana o valor mnimo definido nacionalmente, evidenciando a restrita
contribuio e responsabilidade pela educao bsica pblica por parte
da Unio.
Ao concluir sua pesquisa, Cirilo (2012, p. 131) vislumbra a
emergncia do termo valorizao docente no Brasil, sua insero no
campo das polticas educacionais e as concepes que perpassam a
temtica. Ocorre que a presena do termo nas polticas no garante que
as aes iro aprimorar as condies de trabalho educacional.
Questionamos, sobretudo, se, na realidade objetiva, as polticas pblicas
de remunerao docente podem realmente gerar uma valorizao do
magistrio. Dado que o uso do termo no discurso poltico no consiste
necessariamente em objetivo real das aes, essa prtica pode
128

representar to-somente a adulterao por parte do Estado de uma

expresso utilizada pelos trabalhadores nas suas lutas.
No bojo das lutas dos profissionais da educao por valorizao
profissional, o PSPN tornou-se uma poltica de remunerao necessria
e almejada historicamente pelos professores das escolas pblicas, devido
s disparidades dos salrios nas diversas redes de ensino do Brasil.

O Piso, alm de seu conceito formal, adquire um

duplo e desafiante sentido. Primeiro, o de
segurar como indica a palavra piso o valor
do salrio do professor, corrodo pela inflao que
caracterizava os tempos da Constituinte de 1987-
88 e ameaado pelo aumento da demanda de
matrculas e professores, desproporcional oferta
de recursos financeiros arrecadados pelos Poderes
Pblicos. Segundo o de nivelar num patamar de
dignidade profissional o valor social do
professor, desfigurado pela misria e pelas
diferenas salariais no territrio brasileiro.
(MONLEVADE, 2000, p. 109).

Segundo Monlevade (2000, p. 110), [j] ficaram registrados

alguns episdios da histria da educao brasileira onde as autoridades
polticas e educacionais tentaram implantar alguns balizamentos ou
referncias valorativas dos salrios dos professores pblicos. As
discusses remontam Constituinte de 1823;77 porm, foi preciso que
o salrio dos estados ricos casse at o cho do salrio dos estados
pobres para germinar e prosperar a idia e a luta pelo Piso Nacional.
(MONLEVADE, 2000, p. 120). A partir da dcada de 1980, o piso
salarial tornou-se pauta das reivindicaes dos professores e, apesar de
estar previsto na Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988) e na Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN) de 1996
(BRASIL, 1996c), foi somente institudo em 2008 (BRASIL, 2008a).
Houve resistncia instituio e aplicao da Lei do Piso por
parte de determinados estados e municpios. Como apresentaremos neste
captulo, cinco governadores impetraram uma Ao Direta de
Inconstitucionalidade (ADI) contra a lei em 2008, com julgamento final
em 2011, ano considerado agora como incio da aplicao do PSPN no

77
No vamos nos ater apresentao de determinaes histricas acerca da
instituio de um piso salarial para o magistrio pblico no Brasil. Para
aprofundamento, ver Monlevade (2000).
 129

vencimento bsico. Em 2012, mais uma ADI foi solicitada por seis
governadores,78 questionando desta vez o critrio de reajuste definido na
Lei. Analisaremos no presente captulo como ocorreu a aplicao da
referida lei na REESC.

3.2 Piso salarial profissional nacional na rede estadual de Santa

Catarina

A Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988) j determinava

a criao de um piso salarial para os profissionais da educao pblica.
Porm, somente com a Emenda Constitucional 53/2006 houve a
instituio do Piso, pois certos pretextos eram dados como justificativas
para a sua no implementao:

Por diversas vezes, eram as mesmas razes que

no permitiam prosperar iniciativas nascidas do
Legislativo.
Dentre os principais argumentos, registravam-se:
a) a disposio do inciso V do artigo 206 CF/1988
levava ao entendimento de que o Piso Salarial
Profissional era constitutivo de cada plano de
carreira, em cada estado, no Distrito Federal e em
cada municpio;
b) a prerrogativa de propor leis que geram despesa
de iniciativa exclusiva do Poder Executivo;
c) sempre que institui despesa obrigatria para o
Poder Pblico, deve ser indicada a fonte de receita
capaz de honrar os compromissos dela derivados;
d) uma legislao nacional feriria o princpio de
autonomia federativa, constituindo indevida
interferncia na organizao de servios pblicos
assegurados pelos estados, pelo Distrito Federal e
pelos municpios;
e) faltava preciso na definio de quais seriam os
profissionais da educao ou magistrio a quem se
deveria aplicar o regramento do PSPN.
(ABICALIL, 2008, p. 74).

78
Sendo que trs deles os governadores dos estados de Mato Grosso do Sul,
Rio Grande do Sul e Santa Catarina impetraram a ADI em 2008.
130

Fundamentando modificaes constitucionais que formaram um

conjunto articulado de alteraes suficientes para enfrentar os relutantes
argumentos at ento dominantes. (ABICALIL, 2008, p. 74), a Emenda
Constitucional 53 determinou a instituio do Piso Salarial Profissional
Nacional para os profissionais da educao escolar pblica, nos termos
de lei federal. (BRASIL, 2006). Determinou tambm que devem ser
fixadas em lei especfica as categorias de trabalhadores consideradas
profissionais da educao bsica e os prazos para a elaborao ou
adequao de um plano de carreira.
A Lei do Piso (BRASIL, 2008a) prev que os profissionais da
educao isto , quem desempenham atividades de docncia ou
suporte pedaggico docncia devem receber um valor mnimo para
a jornada de trabalho de 40 horas semanais, ou proporcional para as
demais cargas horrias, sendo o Ensino Mdio na modalidade Normal a
formao mnima exigida (BRASIL, 2008a).
O valor do PSPN foi estipulado inicialmente em R$ 950,00, mas
segundo a lei, esse valor deveria ser atualizado anualmente no ms de
janeiro, a partir de 2009. De acordo com a lei, a atualizao do PSPN
utiliza-se do percentual de crescimento do valor anual mnimo por
aluno, o qual definido nacionalmente. Em 2014, o valor do Piso foi
fixado em R$1.697,00. No Quadro 9, apresentamos os valores do PSPN
a partir de 2011.79

Quadro 9 - Valores do PSPN

Ano Valor (R$)

2011 1.187,08
2012 1.451,00
2013 1.567,00
2014 1.697,00

Fonte: Elaborao da autora, dados do Portal MEC (2014).

79
A exposio a partir de 2011 ocorreu pelo fato de o Supremo Tribunal
Federal (STF) ter informado a deciso sobre o perodo de vigncia da Lei n
11.738/2008. O STF definiu que a Lei do PSPN somente pode ser considerada
como valor de vencimento bsico a partir da data da confirmao de sua
legalidade, com o resultado da ADI 4167/2008 (BRASIL, 2008b), ou seja, a
partir de abril de 2011.
 131

Contudo, advogados sindicalistas80 e professores do estado do

Cear questionam os valores do PSPN divulgados pelo Ministrio da
Educao (MEC) e impetraram a Reclamao 16.013/2013 (BRASIL,
2013) junto ao Supremo Tribunal Federal (STF). Os autores da
Reclamao consideram que o reajuste de 2009 no ocorreu, ou seja, a
lei no foi cumprida em nvel nacional, e os demais valores foram
reajustados de maneira equivocada. Como apresentado, de acordo com a
Lei n 11.738/2008 (BRASIL, 2008a), o valor do piso em 2008 seria de
R$950,00, a ser atualizado de acordo com o percentual de reajuste do
valor aluno/ano, ocorrendo de forma diferenciada em 2009.

Art. 3 O valor de que trata o art. 2 desta Lei

passar a vigorar a partir de 1 de janeiro de 2008,
e sua integralizao, como vencimento inicial das
Carreiras dos profissionais da educao bsica
pblica, pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios ser feita de forma progressiva e
proporcional, observando o seguinte:
I - (VETADO);
II - a partir de 1 de janeiro de 2009, acrscimo de
2/3 (dois teros) da diferena entre o valor
referido no art. 2 desta Lei, atualizado na forma
do art. 5 desta Lei, e o vencimento inicial da
Carreira vigente;
III - a integralizao do valor de que trata o art. 2
desta Lei, atualizado na forma do art. 5 desta Lei,
dar-se- a partir de 1 de janeiro de 2010, com o
acrscimo da diferena remanescente. (BRASIL,
2008a).

O MEC apresentou comunicado referente ao valor do Piso

Salarial Nacional somente em 30/12/2009 no site do Ministrio,
definindo o reajuste para 2010, utilizando a diferena do valor aluno/ano
divulgado em Portarias Interministeriais nos anos de 2008 e 2009.
Porm, o reajuste foi feito com base no valor de R$950,00, referente a
2008, e no a partir do valor que deveria ser em 2009, desconsiderando
e descumprindo o artigo 3 da Lei do Piso. O MEC afirmou que

80
Valdecy da Costa Alves e outros(as) (BRASIL, 2013).
132

consultou a Advocacia Geral da Unio (AGU)81 para a definio do

valor do PSPN, o qual foi estabelecido em R$1.024,67.
Aprovada a Lei do Piso, ocorrem ainda disputas explcitas
relacionadas a seu contedo, sobretudo em relao aos ndices de
reajuste anual do valor do PSPN, no definio do valor do
vencimento para professores que possuem formao em graduao ou
ps-graduao e ao no cumprimento da lei por determinados governos.
Cada rede pblica de ensino expressa a poltica de remunerao docente
de maneira particular. Buscaremos compreender como est configurada
a poltica de remunerao na REESC, tendo em vista a implantao do
Piso, as estratgias do governo e os embates da categoria.

3.2.1 Implementao do PSPN: disputa e resistncia

Aps sua regulamentao, em 2008, houve longas disputas entre

a categoria de professores e governos estaduais e municipais em relao
lei. Sobretudo depois que os governadores dos estados do Mato
Grosso do Sul, Paran, Santa Catarina, Rio Grande do Sul e Cear
impetraram, junto ao STF, uma ADI em 29 de outubro de 2008,
alegando a inconstitucionalidade parcial da Lei n 11.738 (BRASIL,
2008a).
Os governadores afirmavam na ADI 4167/2008 (BRASIL,
2008b) que a lei, nascida com o intuito de regulamentar o piso salarial
dos profissionais da educao, havia extrapolado seu propsito inicial.
Consideravam que a lei do piso estava ditando regras aos governos
municipais e estaduais. A ao movida pelos cinco governadores foi
fundamentada nos dispositivos legais que tratam de: estipulao da
jornada de trabalho mxima; composio da carga horria (hora-
atividade); pagamento retroativo da diferena entre o valor estabelecido
como piso nacional e definio de que aps 31 de dezembro de 2009, o
piso deve ser considerado vencimento bsico e a vigncia imediata da
lei.82

81
Extrado de
http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=148
49:interpretacao-da-agu-aponta-r-102467-a-partir-de-
janeiro&catid=222&Itemid=86 (1 abr. 2014).
82
Dispositivos legais: [...] 1 e 4, do art.2, do art. 3, caput, e incisos II e
III, e, por fim, do 8 da Lei 11.738 [...] (BRASIL, 2008b, p. 4).
 133

Baseada nesse contedo da Lei do PSPN, vrios foram os

motivos apontados como justificativa para a declarao de
inconstitucionalidade, dos quais, trs pontos foram principais. Afirma-se
na ADI 4167/2008 (BRASIL, 2008b) que a lei excedeu suas atribuies
ao estipular uma jornada mxima de 40 horas semanais e ainda ditou
regras sobre a estrutura do trabalho dos profissionais da educao. Tal
papel, segundo a ao, compete somente aos chefes do executivo local.
Consta ainda a acusao de que a Lei do Piso constitui atentado
autonomia dos estados, ao dispor da competncia de cada um frente
estrutura educacional. Os governadores alegaram tambm na ADI que,
ao cederem 1/3 da jornada de trabalho dos professores para o
planejamento de suas atividades, os governos teriam de suprir a ausncia
dos referidos profissionais, com a contratao de milhares de novos
docentes. Logo, segundo os governadores proponentes da ADI, isso
acarretaria um aumento excessivo nos gastos com remunerao dos
profissionais da educao (BRASIL, 2008b).
A questo mais polmica para as partes envolvidas foi, porm, a
composio do piso salarial. Os governadores defendiam que a lei seria
constitucional somente se inclusse no valor do piso vantagens
pecunirias como, por exemplo, as gratificaes e adicionais por tempo
de servio. A ADI 4167/2008 (BRASIL, 2008b) foi julgada em diversas
ocasies pelo STF, sendo a primeira votao, de 17 de dezembro de
2008, deferida em partes. Nesse primeiro momento, como deciso
provisria, admitiu-se que o valor do PSPN poderia ser pago aos
professores, incluindo as vantagens pecunirias, ou seja, somando-se ao
vencimento bsico os adicionais e as gratificaes. No segundo
julgamento,83 ocorrido em 06 de abril de 2011, a ADI foi rejeitada por
oito votos a um, tornando a Lei 11.738/2008 constitucional no seu texto
original. Assim, o valor do piso foi confirmado como valor de
vencimento inicial, sem o acrscimo das vantagens pecunirias.
Todavia, o julgamento sobre a questo da composio da jornada
de trabalho dos docentes, com 1/3 da carga horria destinada ao
planejamento, ocorreu somente no dia 27 de abril de 2011. E a deciso
final, julgada pelo STF, decretou improcedente a ao movida pelos
cinco governadores.84

83
Segundo reportagem do jornal O Estado de So Paulo, do dia 27 de abril de
2011.
84
Segundo reportagem do jornal O Estado de So Paulo, do dia 27 de abril de
2011.
134

O feito, alm de representar uma vitria para os educadores,

marcou o incio de uma nova luta. Docentes de alguns estados, como
Amap, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Santa Catarina, entre
outros, mobilizaram-se em 2011 e decretaram greve pela luta do que
estava garantido na lei, o PSPN. De acordo com Menger (2012), aps a
concluso do julgamento pelo STF, o Sindicato dos Trabalhadores em
Educao de Santa Catarina (Sinte/SC) tentou negociar com o governo,
mas no obteve respostas, e o governo afirmou que cumpriria a lei
somente aps a publicao do acrdo.85
De acordo com o Sinte/SC (2011a), os principais motivos para a
deciso de paralisar as aulas na REESC, a partir de 18 de maio de 2011,
foram: a implantao do PSPN incorporado ao Plano de Carreira; a
realizao de concurso pblico para ingresso na carreira docente; o
compromisso do governo com a segurana e estrutura fsica das escolas,
entre outros. O sindicato informou, no boletim eletrnico divulgado um
dia aps o incio da greve, que 90% dos professores efetivos, Admitidos
em Carter Temporrio (ACTs), tcnicos administrativos e assistentes
educacionais86 aderiram greve.

As assembleias realizadas no dia de ontem, 18 de

maio, nas 30 regionais do SINTE/SC, mostraram
disposio da categoria de ir luta: milhares de
trabalhadores do magistrio participaram destas
assembleias, que tiveram como motivo organizar
as atividades que sero desenvolvidas durante a
greve, surpreendendo a todos pela dimenso que
estes eventos tomaram e contagiaram tambm a
populao catarinense. Pais e alunos tm
manifestado apoio greve, sensibilizados com o
sucateamento da educao pblica de Santa
Catarina. (SINTE/SC, 2011a, p. 1).

Como no houve acordo diante da primeira proposta do governo,

que consistia em no conceder aumento no vencimento bsico para os
professores que j recebiam remunerao com valor igual ou superior ao
Piso, as mobilizaes aumentaram.

85
Aguardava-se a publicao oficial do acrdo, ou seja, do resultado do
julgamento. A publicao foi realizada somente em agosto de 2011.
86
De acordo com a reportagem do Dirio Catarinense de 18 de maio de 2011, a
SED/SC discordava desse percentual, afirmando que apenas 31,8% dos
professores teriam paralisado as atividades.
 135

Os professores realizam passeatas, protestos em

frente aos rgos do governo, queima de cpias de
diplomas universitrios e de ps-graduao e
simulaes de enterro do plano de carreira. Muitas
mobilizaes contaram com apoio de pais de
alunos e com o respaldo do pblico: por onde os
professores passavam eram aplaudidos e recebiam
apoio com falas motivadoras. (MENGER, 2012,
p. 5).

Na medida em que as mobilizaes aumentavam, o governo,

atravs da SED/SC, tomou medidas de represso contra os docentes em
greve. De acordo com o Sinte/SC, a SED/SC enviou um ofcio s
direes das escolas para indicarem prticas punitivas aos trabalhadores
em greve, como enviar relao nominal dos professores que aderiram
paralisao. O Sinte/SC (2011a, p. 2) divulgou que

A represso se estende aos assistentes de

educao, aos assistentes tcnicos pedaggicos e
especialistas e at aos diretores de escolas que
aderirem greve. Pune os professores que
ministrarem aulas de 30 minutos com 1/3 de falta;
faz ameaas de no renovao de contrato com os
ACTs.

O sindicato alerta ainda que, sendo a greve um direito

constitucional, as faltas dos ACTs pelo referido motivo no podem
resultar em demisso destes trabalhadores. Essa prtica de represso no
se restringe ao governo Colombo:

Historicamente, o governo catarinense tem

apostado no controle nuclear das unidades
locais de trabalho adotando medidas que variam
entre a represso e a cooptao, entre outras.
Durante as greves do magistrio (das quais
participei como associada e como dirigente),
observa-se como o governo atua nos locais de
trabalho. Atravs de seus cargos de confiana,
investe na cooptao e no medo mecanismos
que tem como base essencial a desinformao. Os
ocupantes destes cargos escondem comunicados
que so enviados escola pelo sindicato;
136

ameaam substituir professores ACTs se aderirem

greve [...]. (SOUSA, 1996, p. 81-82).

Podemos perceber como a desestabilizao no emprego uma

importante estratgia do Estado para o controle do trabalho docente. Ter
grande contingente de professores admitidos em carter temporrio, cujo
contrato pode ser encerrado a qualquer tempo, alm de fragmentar a
categoria docente permite maior controle laboral, tornando a categoria
mais suscetvel a ameaas em momentos de mobilizao. Alm disso, a
contratao dos ACTs para substituir os cargos efetivos em greves
prolongadas uma estratgia utilizada para desarticular os movimentos.
Na greve de 2011, em Santa Catarina, essa medida foi cogitada, porm
no se efetivou.
No decorrer da greve, o governo no se mostrou disponvel para
negociaes, de acordo com o sindicato. Cinco dias aps o incio da
greve, em uma audincia entre a comisso de representantes do
Comando de Greve Estadual e representantes do governo

[...] no houve negociao, isto dito pelo prprio

governo, apenas um comunicado de que o
pagamento seria feito atravs de uma Medida
Provisria; e qualquer continuidade de negociao
est condicionada ao final da greve, conforme foi
afirmado categoricamente pelo governo que no
negocia com categoria parada. (SINTE/SC,
2011b, p. 1).

A no negociao com os trabalhadores em greve uma das

medidas de combate do capital contra o trabalho, pontuadas por
Montao e Duriguetto (2011, p. 195). Essa ao, comumente praticada
pelos neoliberais, ocorreu tambm na pequena greve de 2012, na qual os
poucos trabalhadores em educao da REESC que paralisaram as
atividades mantiveram-se em greve por apenas 16 dias e no tiveram
possibilidade de negociar enquanto estavam mobilizados.
Segundo o Sinte/SC (2011b, p. 2), na tabela salarial, com a
referida Medida Provisria (MP), o vencimento de um professor com
formao em magistrio equiparado ao vencimento de um professor de
nvel superior. H total achatamento da tabela salarial e destruio da
carreira do magistrio. Houve ainda, como apresentamos no captulo 2,
a extino de gratificaes e a diminuio dos percentuais de regncia
de classe.
 137

Menger (2012), em seu estudo87 sobre a greve na REESC de

2011, apontou alguns pormenores do movimento. Primeiramente, a
greve foi duplamente legal, pois, alm de amparada pelo direito
constitucional, a luta foi pelo cumprimento de uma lei federal. Um
segundo aspecto apontado pela autora foi a unio da categoria, com a
participao no somente dos professores que atuam em sala de aula,
mas tambm de assistentes pedaggicos, assistentes de direo e
orientadores educacionais. Outro ponto ressaltado pela autora foi o
apoio popular, que, de acordo com os professores entrevistados, foi
diminuindo medida que a greve se estendia e no havia acordo entre
governo e professores.
A desmobilizao de 2011 comeou com a deciso de
determinadas regionais pelo fim da greve.

O fato de 17 regionais terem se manifestado pelo

fim da greve foi utilizado pelo governo contra os
professores, por meio de comunicados oficiais
imprensa e determinando a contratao de ACTs.
Alm disso, o Estado anunciou o envio de um
projeto de lei complementar Alesc, com o
mesmo texto da MP. Ao completar 50 dias de
greve, pais e professores comearam a questionar
o comprometimento do ano letivo. (MENGER,
2012, p. 6).

A imprensa burguesa desempenha um papel crucial na

desqualificao das lutas dos trabalhadores88. Em levantamento das

87
Alm de reportagens divulgadas na mdia, Menger (2012) utilizou em
suas anlises entrevista com dez docentes, sendo nove efetivos e um ACT.
Entre eles, seis participaram do movimento grevista.
88
A ttulo de exemplo destacamos o livro A histrica greve dos professores
(PEREIRA, 2011), de Moacir Pereira, articulista poltico do jornal Dirio
Catarinense. Dantas (2012) aponta que Pereira (2011) desqualifica greves
ocorridas em outros momentos histricos ao alegar que somente a greve de
2011 legal. Depoimentos que foram enviados por professores para seu blog
durante o movimento grevista foram apresentados no livro sem nenhuma
mediao histrica ou um dilogo com os tericos da educao em Santa
Catarina. As consideraes finais do articulista so rasteiras diante de um
movimento com contornos histricos, alm de eufemisticamente o jornalista se
reportar s aes do governo catarinense sobre tal problemtica como
138

reportagens do Dirio Catarinense cobrindo a greve dos professores,

percebemos que a pauta de luta da categoria ali posta se resumia
reivindicao de melhoria salarial. No entanto, os boletins do Sinte/SC
traziam uma pauta muito mais ampla, e isso no era divulgado na mdia
burguesa. Nas reportagens pesquisadas, distinguiam-se a contagem dos
dias de greve e a quantidade de alunos prejudicados pela falta de aulas.
A mxima de que o governo est disposto a pagar o piso era
predominante nas reportagens de 2011, a exemplo de palavras do ento
secretrio de educao Marcos Tebaldi, transmitindo populao em
geral o anseio dos professores por aumentos salariais alm do
cumprimento da lei.

Maciamente o neoliberalismo investe, com a

colaborao das empresas de jornalismo (meios de
comunicao em massa), na desinformao e na
descaracterizao das lutas e resistncias dos
trabalhadores, apresentando-os ora como
baderneiros, ora como preguiosos, ora como
marajs ou privilegiados, tratando as lutas
trabalhistas, que legitimamente se opem aos
desmontes neoliberais de seus direitos, s
privatizaes, s precarizaes de servios e
polticas pblicas, como negativas para a
populao (ex.: greves dos transportistas, dos
trabalhadores da sade, da educao etc.). Nesse
processo, inteiramente ideolgico, o linguajar
ocupa espao fundamental: ocupaes de terra
improdutivas so tratadas como invases;
manifestaes populares so informadas como
baderna, como caos nas vias pblicas; greves
nos servios pblicos como falta de atendimento
populao pobre. (MONTAO;
DURIGUETTO, 2011, p. 196).

A falta de atendimento aos alunos das escolas pblicas um

argumento utilizado para descaracterizar as greves docentes. A
preocupao da comunidade escolar com a falta das aulas pode ser uma
forte estratgia do governo para desarticular as mobilizaes dos

equvocos e no como desresponsabilizao estatal. (DANTAS, 2012, p.

212).
 139

professores. Isso se agrava com a mdia divulgando que o governo est

disposto a cumprir a legislao, como ocorreu em Santa Catarina.
Diante das dificuldades de negociao, da desarticulao dos
professores e da utilizao da mdia, estatal ou no, para influenciar a
opinio pblica. (MENGER, 2012, p. 9), o movimento terminou aps
62 dias de paralisao, sendo retomadas as atividades escolares em 19
de julho de 2011. A incorporao efetiva do valor do piso pelo governo
estadual, obedecendo deciso do STF e cedendo parcialmente aos
professores, acabou desfigurando o plano de carreira do magistrio
estadual e achatando a tabela salarial, pois, com a Lei Complementar
(LC) 539/2011 (SANTA CATARINA, 2011b), o aumento no
vencimento bsico ocorreu nos nveis iniciais da carreira e no foram
mantidos os percentuais de aumento entre os demais nveis/referncias
da tabela. Essa estratgia uma indicao do Banco Mundial, conforme
citado por Schneider (2009, p. 52): [...] em vez de conceder aumentos
salariais a todos os nveis do magistrio, o governo brasileiro deveria
aloca-los estrategicamente, visando atrair os professores mais talentosos
e motivar os de melhor desempenho.
O movimento de greve dos professores da REESC fez parte da
conjuntura na qual a poltica de remunerao e a Lei do PSPN foi
instituda, expressando a disputa e a resistncia de interesses.
O governo alegou falta de recursos para cumprir a Lei do PSPN
sem alterar os percentuais da tabela salarial. Porm, de acordo com o
Sinte/SC (2011c), a falta de recursos no corresponde realidade. O
sindicato apresenta dados do Tribunal de Contas do Estado de Santa
Catarina (TCE) e, entre as irregularidades na utilizao dos recursos
para a educao, aponta que nos ltimos cinco anos o governo deixou de
aplicar R$ 466 milhes provenientes do Fundo Social. Alm disso, o
governo realizou, at 2011, o pagamento dos servidores inativos com as
verbas destinadas Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE).
Destacamos que, de acordo com os dados do Portal da Transparncia, h
44.209 professores aposentados na REESC e 40.649 ativos
considerando temporrios, efetivos e efetivos fora de sala de aula em
2013.89
O mais recente parecer prvio sobre as contas prestadas pelo
governador do estado referente ao exerccio de 2011 e publicado em

89
Remunerao e dados funcionais dos servidores estaduais de Santa Catarina
podem ser consultados no Portal da Transparncia. Extrado de
http://www.sef.sc.gov.br/transparencia/gasto-publico (27 mar. 2014).
140

2012. O referido parecer aponta tambm que o governo aplicou em

MDE uma quantidade de recursos inferior ao estabelecido na
Constituio Federal, ou seja, 25%.

Verifica-se que o Governo do Estado de Santa

Catarina, levando-se em considerao a despesa
empenhada, aplicou em MDE no exerccio de
2011 a importncia de R$ 2,49 bilhes,
equivalentes ao percentual de 22,35% da receita
liquida de impostos e transferncias. Portanto,
para atingir o mnimo exigido
constitucionalmente, o Governo Estadual teria de
aplicar mais R$ 295,80 milhes oriundos da
receita lquida de impostos e tranferncias [...].
(TCE, 2012, p. 201).

O relatrio esclarece que se excluiu da base de clculos as

despesas com funcionrios inativos, o que, segundo o TCE, no
considerado MDE.

Com relao aos gastos com inativos, cabe

esclarecer que o Corpo Tcnico no considerou as
despesas da Educao apropriadas no oramento
do Fundo Financeiro do IPREV no exerccio de
2011, da ordem de R$ 626,96 milhes, por no
representarem contribuio para a manuteno ou
para o desenvolvimento do sistema educacional,
em respeito ao objetivo do art. 212 da
Constituio da Repblica, e considerando ainda a
interpretao conjunta dos arts. 37 e 40 da Carta
Magna, os arts. 70 e 71 da Lei n 9.394/96 e o art.
22 da Lei n 11.494/07. (TCE, 2012, p. 201).

Desde o parecer de 2006, esse fato apontado pelo TCE, mas

nenhuma ao foi efetivada por este rgo. Os governos estaduais de
Santa Catarina continuam aplicando recursos em educao abaixo do
percentual estabelecido por lei, sem qualquer punio. Destacamos que,
ao discorrer sobre o que deve e o que no deve ser considerado MDE, a
LDBEN, Lei n 9.394/96 (BRASIL, 1996c), no utiliza a palavra
inativos ou aposentados para indicar que os recursos destinados
MDE devem ou no ser utilizados para tal fim. O artigo 71 apresenta os
incisos que prescrevem o que no constitui custos de MDE:
 141

Art. 71. No constituiro despesas de manuteno

e desenvolvimento do ensino aquelas realizadas
com:
I - pesquisa, quando no vinculadas s instituies
de ensino, ou, quando efetivadas fora do sistema
de ensino, que no vise, precipuamente, ao
aprimoramento de sua qualidade ou sua
expanso;
II - subveno a instituies pblicas ou privadas
de carter assistencial, desportivo ou cultural;
III - formao de quadros especiais para a
administrao pblica, sejam militares ou civis,
inclusive diplomticos;
IV - programas suplementares de alimentao,
assistncia mdico-odontolgica, farmacutica e
psicolgica, e outras formas de assistncia social;
V - obras de infraestrutura, ainda que realizadas
para beneficiar direta ou indiretamente a rede
escolar;
VI - pessoal docente e demais trabalhadores da
educao, quando em desvio de funo ou em
atividade alheia manuteno e desenvolvimento
do ensino. (BRASIL, 1996c, art. 71).

Consideramos que os inativos no esto em atividade que

represente manuteno e desenvolvimento do ensino, mas a ausncia de
termos explcitos que indiquem a proibio da utilizao de recursos
destinados a MDE para remunerao dos inativos d margens a
interpretaes diferenciadas e auxilia na impunidade dos governos.
Conforme apresentamos, os recursos pblicos no esto sendo
devidamente aplicados na educao em Santa Catarina. Porm, a
justificativa dada pela m conservao das escolas que os altos gastos
com a remunerao docente fazem com que no haja verbas suficientes
para o investimento em infraestrutura, como se constata na declarao
da representante da SED/SC em entrevista: O ndice de reajuste do
PSPN alto no para quem recebe, mas para a REESC conseguir pagar.
um momento instvel. No sobra verba para investimento, em
infraestrutura, por exemplo. (ENTREVISTA REPRESENTANTE DA
SED/SC, 2013).
No depoimento, a gestora da SED/SC responsabiliza os docentes
pelo no investimento em infraestrutura das escolas. A
142

responsabilizao dos docentes pelos problemas da educao est

fortemente presente no cenrio poltico contemporneo e os argumentos
so diversos.

De um lado, argumenta-se que o professor

corporativista, obsessivo por reajustes,
descomprometido com a educao dos pobres, um
sujeito poltico do contra. De outro, que incapaz
terico-metodologicamente, incompetente,
responsvel pelas falhas na aprendizagem dos
alunos, logo em ltima instncia por seu
emprego. (SHIROMA; EVANGELISTA, 2007, p.
536, grifo das autoras).

Na ADI 4848/2012 (BRASIL, 2012), onde os governadores

solicitam a reviso do artigo da Lei do Piso, h tambm uma tentativa de
responsabilizar os docentes, diante dos gastos com seus salrios, pelo
no investimento nos demais servios pblicos prestados.

[...] o mecanismo de definio e apurao do valor

do piso do magistrio, na linha do exposto, poder
vir a comprometer os demais servios prestados
pelos Estados e Municpios, alm de inviabilizar
os investimentos, pois ao implantar o valor anual
do piso estabelecido pelo Ministrio da Educao,
o ente federado estar necessariamente
desrespeitando os ditames da Lei de
Responsabilidade Fiscal [...]. (BRASIL, 2012, p.
7).

Os argumentos, tanto da gestora quanto da ADI, so frgeis e

podem ser facilmente refutados. Os recursos destinados educao no
podem ser transferidos para outros servios e a Lei do Fundeb garante
que, no mnimo, 60% dos recursos do fundo sejam destinados
remunerao docente, no podendo ser empregados com outros fins.
Alm disso, se os recursos destinados educao fossem devidamente
aplicados, melhorias em infraestrutura seriam efetivadas.
 143

3.2.2 Poltica de remunerao com base na estratgia de parcialidade

da implementao do piso: o falseamento da realidade e a
(des)valorizao docente

Diante do exposto, destacamos que a fixao de um piso salarial

foi pauta de lutas dos trabalhadores da educao, permanecendo aps a
instituio da lei, que no estabelece a valorizao dos professores
efetivamente. Segundo Leher (2010, CD-ROM),

A luta pela definio do piso salarial, prevista

desde 1988, somente se efetivou 20 anos mais
tarde, resultando em um avano parcial, pois, se a
existncia de uma lei positiva, o piso
estabelecido e a manuteno da elevada carga
horria em sala de aula institucionalizam um
grave retrocesso. Com efeito, a Lei n
11.738/2008 institui o piso salarial profissional
nacional, estabelecendo para 2009/2010 o valor de
R$ 950,00 mensais para a formao em nvel
mdio, na modalidade Normal, em regime de 40
horas. Na composio da jornada de trabalho, a lei
assegura apenas 30% para atividades extraclasse.
Cabe observar que o piso inferior ao
reivindicado no governo Itamar Franco pela
entidade que sucedeu a CPB, a Confederao
Nacional dos Trabalhadores em Educao
(CNTE), de cinco salrios-mnimos,
correspondendo atualmente a menos de dois
salrios. A Lei tambm no define piso para os
professores graduados, que, na prtica, esto
submetidos ao mesmo piso rebaixado.

Concordamos com Leher (2010) que a Lei do Piso representa um

avano parcial, pois as fragilidades so evidentes. A poltica no cumpre
o propsito de valorizar os profissionais da educao pela remunerao,
apenas repara timidamente as perdas salariais dos professores, no
garantindo aumentos aos graduados e ps-graduados. Ainda com suas
debilidades, a lei vem sendo descumprida em diversas redes de ensino
do pas. De acordo com dados divulgados pela Confederao Nacional
144

dos Trabalhadores em Educao (CNTE) em 2014,90 as redes estaduais

de Alagoas, Bahia, Maranho, Piau, Paran e Rio Grande do Sul no
cumprem o valor do vencimento e o percentual destinado hora-
atividade. Cumprem a lei na ntegra as redes estaduais do Acre, Distrito
Federal, Cear, Pernambuco e Tocantins. Nos demais estados, como
Santa Catarina, as redes cumprem parcialmente a lei, ou seja, somente o
vencimento ou somente o percentual destinado hora-atividade.
O governo de Santa Catarina continua, em 2014, sem cumprir a
determinao de se destinar 33% da carga horria docente hora-
atividade. Os professores da REESC tm direito a apenas 20% de hora-
atividade. O que o governo afirma cumprir, na verdade, no a lei, mas
somente o valor do vencimento estabelecido nacionalmente, para os
professores com formao em nvel mdio, ou seja, h um cumprimento
parcial da lei.
A modificao dos vencimentos para que o governo cumprisse o
valor definido como piso, sem respeitar o PCC, se deu por meio da LC
n 539 de 18 de julho de 2011 (SANTA CATARINA, 2011b). A
referida lei altera e extingue vantagens pecunirias. Para a deciso de
encerrar a greve de 2011, o Sinte/SC e o governo acordaram instituir um
grupo de estudos91 sobre a carreira dos professores do estado. De acordo
com o sindicato (SINTE/SC, 2011d), as pautas de discusso seriam a
descompactao da tabela salarial,92 a realizao de concurso pblico
para o magistrio, o reajuste do vale-alimentao e a reviso da Lei dos
ACTs, ou Lei n 456/2009a (SANTA CATARINA, 2009a).

Aps o exaustivo perodo de greve, e no

vislumbrando perspectivas de melhoria da
proposta aprovada, a categoria decidiu em
assembleia no dia 18/07/2011 apostar na
composio de um Grupo de Estudos paritrio
(SINTE/SC e Governo) para dar continuidade s
negociaes, e buscar alternativas de
descompactao da tabela salarial. (SINTE/SC,
2011d, p. 2).

90
A tabela divulgada pela CNTE consta no Anexo A da presente dissertao.
Extrado de http://www.cnte.org.br/index.php/comunicao/noticias/10757-
estados-brasileiros-nao-cumprem-a-lei-do-piso- (27 mar. 2014).
91
O grupo tinha 120 dias de prazo de existncia, prorrogveis por mais 60 dias.
92
Descompactar a tabela salarial consiste em retomar os percentuais de aumento
do vencimento bsico de cada nvel e referncia, os quais foram diminudos
aps a implementao da LC n 539/2011 (SANTA CATARINA, 2011b).
 145

De acordo com a LC n 539/2011 (SANTA CATARINA, 2011b)

o valor do piso para a carga horria de 40 horas semanais passa a ser de
R$ 1.187,00, valor definido nacionalmente. A lei definiu ainda outras
alteraes na composio da remunerao dos profissionais da
educao, conforme apresentamos no captulo 2.
A Tabela 8 apresenta os valores do vencimento bsico das tabelas
salariais de 2010, 2011, 201393 e 2014,94 onde podemos verificar as
modificaes ocorridas aps a implementao parcial do PSPN, em
2011. Selecionamos somente o primeiro e o ltimo nvel/referncia de
cada habilitao constante na tabela salarial e exclumos os
nveis/referncias da habilitao em licenciatura curta, devido extino
desse tipo de formao e aos poucos profissionais da educao na
REESC atuando nesses nveis da carreira (de acordo com a Tabela 5,
apresentada no captulo 2, o total de docentes neste nvel de 78 dos
16.139 profissionais). Os percentuais de aumento, apresentados na
Tabela 6 a seguir, so referentes aos percentuais mximos de aumento
no vencimento bsico em uma mesma habilitao, ou seja, a progresso
por tempo de servio.

93
Em 2013, o governo instituiu duas tabelas, uma com vigncia de janeiro a
agosto, outra vigorando a partir de setembro de 2013. Esto denominadas no
presente estudo como 2013 A e 2013 B.
94
Na Medida Provisria (MP) n 193 (SANTA CATARINA, 2014), aprovada
em maro de 2014, constam trs tabelas. A primeira com vigncia a contar de
janeiro de 2014, a segunda a partir de julho e a terceira a partir de setembro de
2014. Esto aqui denominadas como 2014 A, 2014 B e 2014 C. Vale ressaltar
que os professores eram contrrios aprovao dessa MP, pois o reajuste
garantido nacionalmente por lei ser pago de modo parcelado, ficando os
meses de janeiro a agosto sem o reajuste correto.
 146

Tabela 6 - Variao da tabela salarial (2010-2014), progresso por tempo

de servio (em R$)

Nvel/ Ano
Habilitao
Ref.
2010 2011 2013A 2013B 2014A 2014B 2014C

1A(1) 609,46 1.187,00 1.567,00 1.567,00 1.697,37 1.697,37 1.697,37

Nvel Mdio
3G(7) 843,99 1.244,00 1.567,00 1.567,00 1.697,37 1.697,37 1.697,37

% de aumento 38,48% 4,8% 0% 0% 0% 0% 0%

Licenciatura 7A(1) 993,20 1.380,00 1.581,52 1.672,63 1.706,08 1.739,53 1.814,80

Plena
9G(7) 1.375,41 1.855,95 2.083,94 2.163,47 2.206,73 2.250,00 2.347,35

% de aumento 38,48% 34,48% 31,77% 29,35% 22,69% 22,69% 22,69%

10A(1) 1.267,90 1.723,43 1.942,83 2.024,37 2.064,85 2.105,34 2.196,43

Especializao
10G(7) 1.492,05 1.998,65 2.259,78 2.361,02 2.408,24 2.455,46 2.561,71

% de aumento 17,68% 15,97% 16,34% 16,66% 14,26% 14,26% 14,26%

11A(1) 1.375,41 1.855.95 2.127,39 2.250,36 2.295,37 2.340,37 2.441,64

Mestrado
11G(7) 1.618,58 2.152,33 2.474,92 2.625,33 2.677,83 2.730,34 2.848,48

% de aumento 17,68% 15,97% 16,34% 16,66% 14,28% 14,28% 14,28%

12A(1) 1.492,05 1.998,65 2.321,12 2.483,69 2.533,36 2.583,04 2.694,80

Doutorado
12G(7) 1.755,83 2.317,82 2.700,69 2.898,15 2.956,11 3.014,07 3.144,49

% de aumento 17,68% 15,97% 16,35% 16,69% 14,3% 14,3% 14,3%

Fonte: Elaborao da autora. Sinte/SC (2010); Santa Catarina (2011, 2013 e

2014).

Com a implantao da Lei do PSPN, a tabela salarial ficou

desfigurada, pois os aumentos entre cada progresso (nvel e referncia)
foram diminuindo. Observamos na Tabela 8 que, mesmo antes da
modificao dos valores, as progresses nos nveis/referncias das
 147

habilitaes de menor grau (ensino mdio e licenciatura) j possuam

percentuais maiores de aumentos por tempo de servio que as demais
habilitaes (especializao, mestrado e doutorado).
A partir de 2013, os profissionais habilitados em nvel mdio
deixaram de receber aumentos por tempo de servio, como verificamos
na Tabela 6. A explicao a exigncia de licenciatura plena para o
ingresso na carreira docente via concurso pblico; logo, a razo de haver
poucos professores nesses nveis/referncias da carreira.
Para os profissionais com licenciatura plena, os percentuais de
aumento por tempo de servio vm diminuindo desde 2011. Em 2010,
ao progredir do nvel/referncia 7(A1) at o ltimo possvel por tempo
de servio, ou 9G(7), o profissional obtinha aumento de 38,48% em seu
vencimento bsico. Em 2012, esse percentual baixou para 34,48%, para
31,77 % na tabela referente ao primeiro semestre de 2013 e, na segunda
tabela de 2013, para 29,35%. Ou seja, o professor que possui esse nvel
de formao ganhava, em 2013, R$ 1.672,63, estando na primeira
referncia. Aps percorrer todas as referncias, em 21 anos, o professor
receberia R$ 2.163,47, correspondendo a R$ 490,84 de aumento no
vencimento bsico. Em 2014, o percentual diminuiu para 22,69%, ainda
que tenha havido um pequeno reajuste nos valores. Em 21 anos, o
professor com licenciatura plena receberia aumentos de R$ 500,65, R$
510,50 e R$ 532,55 com as tabelas A, B e C de 2014, respectivamente.
Em nvel onde h mais profissionais aproximadamente 78%
dos profissionais efetivos da REESC possuem formao em
especializao, os percentuais de aumento por tempo de servio so
ainda menores. Em 2010, a progresso do nvel 10A(1) para o 10G(7),
no perodo de nove anos, faria com que o vencimento aumentasse
17,68%. Em 2011, este percentual baixou para 15,97%. Em 2013, nas
tabelas referentes ao programa de revitalizao da carreira docente
criado pelo governo Colombo (PSD), os percentuais aumentaram
16,34% e 16,66%. Apesar do aumento percentual em relao a 2011, o
percentual da tabela salarial de 2010 no foi recuperado e baixou, em
2014, para 14,26%. Em nove anos, observando a tabela 2014A,95 o
vencimento bsico do docente com especializao passou de R$
2.064,85 para R$ 2.408,24, ou seja, um ligeiro aumento de R$ 343,39.
Os mesmos percentuais de aumento por tempo de servio das
quatro tabelas, descritos para o nvel de formao em especializao,

95
Tabela em vigncia de janeiro a junho de 2014. Das trs tabelas, essa a que
representa os valores vigentes na maior parte do ano de 2014.
148

mantm-se prximos dos nveis de mestrado e doutorado. O aumento no

vencimento bsico, em nove anos, de acordo com a tabela salarial de
2014A, totaliza R$ 382,46 para o nvel de mestrado e R$ 422,75 para
doutorado.
A poltica de remunerao da REESC no valoriza o tempo de
servio, sobretudo dos profissionais com especializao, mestrado e
doutorado. Analisando as modificaes nas tabelas salariais, podemos
perceber que a chamada revitalizao da carreira no cumpriu seu
propsito de descompactao da tabela salarial, tendo em vista os
percentuais de aumento e o valor a que correspondem.
Percebemos que o professor tambm no valorizado pela sua
formao na poltica de remunerao da REESC, pois, como
apresentamos, para os nveis de especializao, mestrado e doutorado
nos quais os percentuais de aumento por tempo de servio so os
mesmos houve queda no percentual de aumento em 2011. Em 2013,
nem o percentual de 2010 (17,68%) foi recuperado, e em 2014 ficou
definido em torno de 14,3%. Outro exemplo do no incentivo
formao docente na REESC pode ser verificado no Quadro 10, com a
simulao do aumento no vencimento bsico de um professor com
especializao que obtm o ttulo de mestre.

Quadro 10 - Simulao de progresso por titulao

Nveis/Referncias
Aumento
Ano
11 (nvel/referncia com valor (R$)
10 G(7)
imediatamente superior)
2010 1.492,05 1.533,10 - 11E(5) 41,05
2011 1.998,65 2.048,62 - 11E(5) 49,97
2013 2.259,78 2.294,58 - 11D(4) 34,80
2013B 2.361,02 2.368,98 - 11C(3) 7,96
2014 2.408,24 2.416,35 - 11C(3) 8,11
2014B 2.455,46 2.463,73 - 11C(3) 8,37
2014C 2.561,71 2.570,33 - 11C(3) 8,62

Fonte: Elaborao da autora. Santa Catarina (2010, 2011, 2013 e 2014).

Ressaltamos que o professor com especializao chega ltima

referncia por tempo de servio, ou 10G(7), em apenas nove anos. Para
aumentar sua remunerao, ou seja, progredir na carreira, o profissional
 149

precisa obter uma nova titulao, em nvel de mestrado ou doutorado. O

aumento no vencimento bsico era de apenas R$ 41,05 em 2010. Em
2011, houve pequena elevao para R$ 49,97. Na primeira tabela de
2013, em vigncia no primeiro semestre, houve queda de R$ 34,80.
Com a tabela de 2013, divulgada pelo governo estadual para revitalizar a
carreira, um professor que passa da especializao ao mestrado recebe
um aumento de R$ 7,96 em seu vencimento bsico. Em 2014, o pfio
acrscimo mantido, somando R$ 8,11, de acordo com a tabela A de
2014. No h, portanto, valorizao da formao dos professores da
REESC na poltica de remunerao.
Menger (2012, p. 11) destaca o exemplo de uma orientadora
educacional que, em entrevista de 2011, comenta sua situao na
carreira. A profissional relata que est h dez anos sem progresso na
carreira, pois chegou ao nvel/referncia 10(G7) e o aumento no
vencimento desmotivador para buscar a progresso vertical:

[...] com jornada de 40 horas e especializao

recebe em torno de R$ 1,8 mil por ms, com 20
anos de carreira. Como ela mesma exps, chegou
ao ltimo nvel da progresso horizontal e para
que tivesse uma nova progresso, s se fosse
vertical, com o aumento da titulao para o
mestrado. Segundo esta professora, o mestrado
um dos planos futuros, mas as dificuldades
financeiras a impedem de cursar.

Nas diversas redes de ensino pblicas do Brasil, observamos

particularidades quanto s polticas de remunerao e carreira. Na rede
municipal de Porto Alegre, segundo Gil; Netto e Medeiros (2012), os
valores dos vencimentos bsicos de acordo com as progresses so
definidos por um percentual fixo, o que faz com que o valor do PSPN,
diferentemente do que ocorre na REESC, seja repassado a todos os
profissionais, incentivando a formao docente.

A proporo/diferena entre os padres se faz de

acordo com os percentuais dos Incentivos, que so
formas de atribuir aos profissionais vencimentos
de acordo com o padro correspondente a sua
formao: Incentivo I (de M1 para M20 - 15%;
Incentivo II (de M2 para M3) - 35%; Incentivo III
(de M3 para M4) - 55%; Incentivo IV (de M4 para
M5) - 82%. Esses percentuais so calculados a
150

partir do vencimento bsico correspondente ao

Padro M1. (GIL; NETTO; MEDEIROS, 2012, p.
173-4).

Em Santa Catarina, na solenidade de lanamento do Pacto pela

Educao96 em 2013, o secretrio de educao procurou mostrar que o
salrio dos professores da REESC evoluiu significativamente. Na Figura
2, conferimos um dos grficos apresentados pelo secretrio, que aponta
para o aumento salarial.

Figura 2 - Grfico apresentado na solenidade de lanamento do Pacto pela

Educao

Fonte: Extrado de http://www.slideshare.net/governosc/pacto-pela-educao-

16604202 (29 jun. 2013).

Utilizou-se para a construo do grfico, porm, apenas os

valores referentes aos vencimentos dos profissionais com nvel mdio.
Os valores do grfico so o mnimo que as redes de ensino pblicas

96
Programa apresentado no captulo 2 da presente dissertao.
 151

brasileiras devem pagar para seus professores. Ainda assim, tal quantia
foi alcanada com muita luta por parte dos trabalhadores e est longe de
ser um mrito da gesto, como o secretrio tentou mostrar na
solenidade.
No Grfico 8, observamos o comportamento dos aumentos
salariais desde o ano de 2010, para os professores com nvel mdio e
com especializao, sendo que estes ltimos representam
aproximadamente 78% dos efetivos na REESC.

Grfico 8 - Evoluo do vencimento bsico, nvel mdio e especializao

Fonte: Elaborao da autora. Santa Catarina (2011, 2013, 2014).

Para os professores com nvel mdio, houve incremento salarial,

como mostra Deschamps. Porm, em relao aos professores com
especializao, os ganhos foram menos significativos pelo fato de que o
PSPN no foi repassado proporcionalmente para todos os nveis da
tabela salarial. Diante da obrigatoriedade do cumprimento da Lei do
Piso, o governo adotou uma estratgia de custo-benefcio, ou seja,
concedeu aumentos no vencimento bsico para o menor nmero
legalmente possvel de professores, que so os que possuem formao
em nvel mdio. Para os demais professores, com formao em
graduao, especializao, mestrado e doutorado, os acrscimos
concedidos foram menores.
Com a Tabela 6, o Quadro 10 e o Grfico 8, podemos analisar a
desvalorizao que o professor vem sofrendo com a poltica de
remunerao da REESC. Tanto o tempo de servio quanto a formao,
critrios definidos no PCC para a progresso (SANTA CATARINA,
1992), no tm gerado aumentos substanciais no vencimento bsico.
O governo do estado de Santa Catarina, alm de cumprir a lei de
forma parcial, busca, com Aes Diretas de Inconstitucionalidade,
modifica-la. A ao impetrada em 2011, como apresentamos, foi
152

considerada improcedente pelo STF. Em 2012, o critrio de reajuste do

piso foi disputado por meio de uma nova ao. Alm de tramitar no
Congresso Nacional o Projeto de Lei n 3776/2008 (BRASIL, 2008c),
que visa alterar o critrio de reajuste do PSPN para o ndice Nacional de
Preos ao Consumidor (INPC), outra ADI da Lei n 11.738/2008
(BRASIL, 2008a) foi aberta no fim de 2012 por seis governadores. Os
governadores dos estados de Mato Grosso do Sul,97 Gois, Piau, Rio
Grande do Sul, Roraima e Santa Catarina impetraram a ADI n 4848
(BRASIL, 2012), solicitando, com efeitos retroativos, a suspenso do
artigo 5 da lei, o qual versa sobre o critrio de reajuste do PSPN:

Art. 5 O piso salarial profissional nacional do

magistrio pblico da educao bsica ser
atualizado, anualmente, no ms de janeiro, a partir
de 2009.
Pargrafo nico. A atualizao de que trata o
caput deste artigo ser calculada utilizando-se o
mesmo percentual de crescimento do valor anual
mnimo por aluno referente aos anos iniciais do
ensino fundamental urbano, definido
nacionalmente, nos termos da Lei n 11.494, de 20
de junho de 2007. (BRASIL, 2008a).

Apresentando uma comparao entre os reajustes do piso, a partir

de 2009, e os ndices da inflao (INPC), os governadores alegam na
ADI 4848/2012 (BRASIL, 2012) que

A sistemtica, por certo, retira dos entes federados

todo e qualquer controle sobre seus oramentos,
cabendo a um rgo da Administrao Federal, a
definio dos reajustes, a partir de critrios
inseguros e imprevisveis, divulgados
extemporaneamente pelo Ministrio da Educao.
Com isso, Estados e Municpios no tero mais
nenhuma segurana ao encaminhar suas leis
oramentrias anuais, pois ainda no tero uma
estimativa prvia do ndice de atualizao do piso

97
De acordo com um Boletim do Sindicato dos Trabalhadores em Educao de
Gois (Sintego), o governador Marconi Perillo (PSDB) anuncia desistncia da
ADI 4848/2012 (BRASIL, 2012) em novembro de 2012. Extrado de
http://www.sintego.org.br/midias/downloads/13112013140459.pdf?PHPSESSI
D=fdaf5b9ae7ee6aaf7eb22848448d2131 (26 fev. 2014).
 153

do magistrio, correndo o risco de terem seus

oramentos inviabilizados pela divulgao de um
ndice de reajuste incompatvel com a realidade
econmica do Pas, como vem acontecendo ou, o
que pior, sem correspondncia com a
arrecadao verificada ao longo do ano.
(BRASIL, 2012, p. 6).

Discordamos de que os termos da lei operam com ndices

imprevisveis de reajuste do PSPN e retiram dos entes federados o
controle sobre seus oramentos. Primeiramente, a Lei n 11.738/2008
(BRASIL, 2008a) expressa ao definir que o critrio de reajuste dos
valores do piso deve ser vinculando ao percentual de crescimento do
valor aluno/ano. Para saber o reajuste de 2014, por exemplo, os
governos poderiam verificar o percentual de aumento do valor aluno/ano
de 2012 para 2013. Demais leis tambm deixam explcitos os recursos
que devem ser destinados educao: segundo o artigo 212 da
Constituio Federal (BRASIL, 1988), estados e muncipios devem
aplicar 25% da receita de impostos na manuteno e desenvolvimento
do ensino (BRASIL, 1988); o Fundeb define ainda que no mnimo 60%
dos recursos dos fundos estaduais devem ser destinados remunerao
dos profissionais da educao. Percebemos ainda que a argumentao
apresentada na ADI 4848/2012 de que os reajustes so espantosos
(BRASIL, 2012) e que esto muito acima dos reajustes inflacionrios
errnea, tendo em vista o acmulo histrico de desvalorizao da
remunerao docente.
Na Tabela 7, reproduzimos a comparao entre PSPN e INPC,
apresentada na ADI 4848/2012 (BRASIL, 2012):

Tabela 7 - Comparao do PSPN com o INPC, apresentada na ADI

4848/2012
ndice Fundeb
Ano Inflao/INPC
Reajuste Piso
2009 4,11% 7,86%
2010 6,46% 15,85%
2011 6,08% 22,22%
Acumulado 17,57% 52,73%98
Fonte: Brasil (2012).

98
O aumento real do piso no perodo apresentado foi de aproximadamente
29,9%, dado ocultado na ADI 4848/2012 (BRASIL, 2012).
154

J exemplificava Marx (1982) que, para demostrar a realidade da

situao salarial, os percentuais de aumento so insuficientes na
ausncia de anlise da quantia original, anterior ao aumento:

Se um homem percebe 2 xelins de salrio por

semana e seu salrio aumenta para 4 xelins, a taxa
do salrio aumentar 100%. Isso, expresso como
aumento da taxa de salrio, pareceria algo
maravilhoso, ainda que, na realidade, a quantia
efetiva do salrio, ou seja, os 4 xelins por semana,
continue a ser um nfimo, um msero salrio de
fome. Portanto, no vos deveis fascinar pelas
altissonantes percentagens da taxa de salrio.
Deveis perguntar sempre: qual era a quantia
original? (MARX, 1982, p. 143, grifos do autor).

A partir da anlise dos dados de vencimento bsico dos docentes

REESC no perodo 1995-2013, podemos descontruir a imagem de que
os educadores da rede vm recebendo aumentos salariais muito mais
elevados do que o ndice inflacionrio.
A Tabela 8 dispe dados referentes aos vencimentos bsicos de
1995 a 201399 nos nveis/referncias 1 A(1) e 7 A(1), que correspondem
ao primeiro nvel de professores com formao em ensino mdio e
primeiro nvel de professores com graduao. Apresentamos os ndices
anuais de inflao, medidos pelo INPC,100 bem como o ndice
inflacionrio acumulado no perodo. Expomos ainda, os percentuais de
aumento anual dos vencimentos bsicos, o aumento percentual
acumulado no perodo e o ganho real percentual do vencimento dos
professores em relao inflao. Consideramos este perodo para
anlise primeiramente pela possiblidade de acesso aos dados de
vencimento a partir de 1995 e, alm disso, pela abrangncia do perodo
de recorte temporal da pesquisa.

99
Dados das tabelas de vencimento bsico 1995-2011 coletados por Marcos
Edgar Bassi e Rubia Schlickmann para a pesquisa nacional Remunerao de
professores de escolas pblicas da educao bsica: configuraes, impactos,
impasses e perspectivas (2008-2012).
100
Extrado de http://www.portalbrasil.net/inpc.htm (5 mar. 2014).
 155

Tabela 81 - Ganho real do vencimento bsico dos professores em relao ao

INPC, 1995-2013

Vencimento Bsico
Aumento %
Ano (R$) INPC
1 A(1) 7 A(1) 1 A(1) 7 A(1)
1995 277,39 452,03 21,98% 0% 0%
1996 277,39 452,03 9,12% 0% 0%
1997 277,39 452,03 4,34% 0% 0%
1998 277,39 452,03 2,49% 0% 0%
1999 277,39 452,03 8,43% 0% 0%
2000 277,39 452,03 5,27% 0% 0%
2001 307,35 500,85 9,44% 10,8% 10,8%
2002 355,90 579,96 14,74% 15,8% 15,8%
2003 359,46 585,76 10,38% 1% 1%
2004 359,46 585,76 6,13% 0% 0%
2005 409,46 667,24 5,05% 13,91% 13,91%
2006 424,46 691,69 2,81% 3,66% 3,66%
2007 509,46 830,25 5,15% 20,03% 20,03%
2008 509,46 830,25 6,48% 0% 0%
2009 534,46 870,97 4,11% 4,91% 4,9%
2010 609,46 993,12 6,46% 14,03% 14,02%
2011 1.187,00 1.380,00 6,07% 94,76% 38,96%
2012 1.451,00 1.380,00101 6,19% 22,24% 0%
2013 1.567,00 1.672,63 5,56% 7,99% 21,2%
Acumulado 280,86% 464,91% 270,03%
Ganho real 48,33% -2,84%

Fonte: Elaborado pela autora. Santa Catarina (2011b, 2013).102

Ao observar os dados da Tabela 8, percebemos que a
desvalorizao salarial dos docentes na REESC no uma questo
somente da atual gesto. A no valorizao histrica. De 1995 a 2000,
gesto de Paulo Afonso (PMDB) e incio da gesto de Esperidio Amim

101
No houve, em 2012, publicao de nova tabela salarial. Temos informao
no oficial de que houve pequenos percentuais de aumento nesse ano, em torno
de 4%. Por no ser do nosso conhecimento o valor exato, manteremos o
vencimento bsico de 2011.
102
Dados do vencimento bsico 1995-2010 foram fornecidos pelo Prof. Dr.
Marcos Edgar Bassi.
156

(PP), no houve aumento salarial. O aumento veio somente em 2001,

com o percentual de apenas 10,8% R$ 29,96 para 1 A(1) e R$ 48,82
para 7 A(1). Esse acrscimo bastante nfimo para recuperar as perdas
salariais em relao inflao no perodo em que no houve aumento. A
partir de 2001, os professores no obtiveram aumento na remunerao
inicial em 2004 e 2008. Nos demais anos houve reajustes salariais, mas
os percentuais foram significativos somente em 2011 e 2012, aps a
deciso do STF de que a Lei do Piso era constitucional. Depois de 2012,
os percentuais de reajuste do PSPN diminuram, aps os governadores
ingressarem no STF com a ADI 4848/2012 (BRASIL, 2012). Nossa
suspeita que o MEC poderia estar forjando ndices de reajuste, com
vistas a atender o pedido dos governadores sem a alterao da lei, o que
poderia resultar em manifestao dos professores.
Calculamos o ndice da inflao acumulada no perodo em
questo em 280,86%. J o aumento acumulado do vencimento bsico
dos professores com nvel mdio ficou em 464,91%, devido
implantao do PSPN como resultado da luta dos trabalhadores da
educao. Os professores com graduao foram mais desvalorizados, e
seu reajuste acumulado no perodo foi de 270,03%. Esse incremento
salarial, porm, no corresponde a um aumento efetivo, pois a inflao
do perodo representa perda do poder de compra do trabalhador. O
aumento exato pode ser obtido por meio do clculo da taxa real.103
A partir do clculo realizado, verificamos que o crescimento
efetivo da remunerao bsica dos professores com nvel mdio, no
perodo de 18 anos, foi de 48,32%. O que expressa a desvalorizao
docente a realidade dos profissionais que possuem graduao. No
houve aumento real do seu vencimento bsico; ao contrrio, houve
perda de 2,84%. O valor da remunerao bsica desse professor,
corrigida pela inflao acumulada no perodo, deveria ser, em 2013, de
R$ 1.721,58, sem ganhos efetivos. Mas na tabela salarial do referido
ano, implantada como parte da Revitalizao da carreira do
magistrio, o vencimento de R$ 1.672,63. Os dados apontam para
uma desvalorizao, sobretudo, da formao docente, visto que os
professores graduados foram os que mais sofreram perdas salariais no
perodo.

103
Clculo realizado com a expresso {[ ] } , onde a
taxa de aumento real, a taxa de aumento acumulado do vencimento bsico e
a taxa acumulada do INPC (OLIVEIRA et al., 2010).
 157

As referidas perdas salariais vieram, ao longo dos anos, sendo

amenizadas com a criao de diversas vantagens pecunirias, como
expomos no captulo 2. Vale ressaltar, no entanto, que gratificaes no
substituem as perdas do vencimento bsico, visto que podem ser
extintas, como ocorreu com algumas vantagens pecunirias em 2011.104
Alm disso, de acordo com o representante do Sinte/SC, h indicativos
de modificao na gratificao de regncia de classe.
Verificamos, ao analisar os dados, a histrica desvalorizao dos
professores em relao sua remunerao. Os professores recebem
aumentos salariais de acordo com sua progresso na carreira, como j
apresentamos. Alm de salientarmos os percentuais de reajuste cada vez
menores entre os nveis/referncias no perodo estudado, especialmente
para os professores com graduao, refutamos a argumentao dos
governadores de que os ganhos dos professores tm como base
percentuais muito mais elevados que o INPC.
Vale ressaltar novamente que o governo do estado de Santa
Catarina, alm de desfigurar a carreira para ajustar o valor do
vencimento inicial ao PSPN, no est cumprindo at o momento o
direito do professor, previsto na Lei n 11.738/2008 (BRASIL, 2008a),
de ter reservado um perodo de 1/3 de sua carga horria para as
atividades pedaggicas, ou hora-atividade. Esse fator, aliado aos baixos
salrios, sobrecarrega os docentes e pode prejudicar-lhes a sade, em
decorrncia de carga horria mais elevada, por vezes em diferentes
escolas, a fim de conseguir um salrio melhor, sem contar a falta de
condies adequadas para o planejamento das aulas. No raro, os
professores precisam abdicar do tempo livre para realizar o
planejamento. Santos (2013, p. 199), em seu estudo sobre a
intensificao do trabalho dos professores da rede municipal de ensino
de Florianpolis, aponta que as entrevistas realizadas [...] revelaram
que grande parte dos professores tem seu tempo na escola ocupado com
trabalho; isso em razo da diversidade de exigncias s quais esto
submetidos, sejam elas burocrticas, de avaliao, preenchimento de
dirio de classe, formulrios ou atendimento direto aos alunos. Os
docentes destacam, de acordo com Santos (2013, p. 200), que os baixos
salrios no correspondem quantidade de trabalho, e que vivenciaram
ou observaram seus colegas se submeterem a jornadas de trabalho de
60 horas semanais para compensar o baixo salrio. Essas so questes
que afetam o trabalho docente e esto ligadas poltica de remunerao

104
Prmio Assiduidade, Prmio Educar/Jubilar e complemento ao piso.
158

dos professores, onde o princpio que prevalece o de economia de

gastos pblicos. Esta situao vivenciada nacionalmente pelos
professores das escolas pblicas, como aponta Barbosa (2011, p. 181):

Sobre a carga-horria de trabalho dos docentes

brasileiros, a anlise dos dados da PNAD de 2008
mostra que a porcentagem de professores que
trabalham 40 horas ou mais, apesar de variar de
acordo com o nvel de ensino, bastante
significativa e chega, por exemplo, a 56% no caso
dos professores que atuam nos anos finais do
Ensino Fundamental e 57% dos que atuam no
Ensino Mdio, indicando que a imagem da
docncia enquanto profisso de meio perodo no
corresponde totalmente realidade, pelo menos
no caso dos professores citados. Alm disso, [...],
muitas das pesquisas analisadas atribuem esse
aumento na jornada de trabalho docente aos
baixos salrios recebidos e consequente
necessidade de obter melhores ganhos por parte
dos professores.

Diante das anlises apresentadas no presente captulo podemos

tecer consideraes acerca da particularidade da poltica de remunerao
dos professores da REESC. Percebemos que a poltica nacional de
remunerao, o PSPN, define a poltica estadual estabelecida no perodo
estudado. A Lei n 11.738/2008 (BRASIL, 2008a) garante o vencimento
bsico apenas para professores em nvel mdio, desvalorizando a
formao docente e dando a possibilidade para as redes aplicarem aos
demais professores os valores que julgam necessrios. Consiste em uma
poltica que apresenta avano para a categoria docente no sentido de
diminuir as desigualdades nos vencimentos bsicos entre as redes de
ensino pblicas do pas, porm parcial ao beneficiar apenas parte dos
professores, em nvel inicial na carreira.
Ainda sendo a lei insuficiente para garantir a valorizao da
categoria, os governadores Luiz Henrique (PMDB) e Colombo (PSD)
buscaram modific-la por duas vezes, atravs de aes de
inconstitucionalidades em conjunto com outros governadores, a fim de
impedir aumento nos gastos com remuneraes docente. Diante da
deciso do STF de reconhecer a constitucionalidade do PSPN em 2011,
o governo Colombo, aps presso do movimento grevista, implantou
parcialmente a lei. Desde ento, o governo busca falsear a realidade,
 159

afirmando que cumpre a legislao e, no entanto, arca somente com o

valor estabelecido pelo MEC a ser pago aos professores com formao
em nvel mdio. Os percentuais de reajustes da tabela salarial, por
formao e por tempo de servio, no so mantidos, e ainda tm
diminudo consideravelmente. O programa de Revitalizao da Carreira
no foi suficiente para recuperar esses percentuais em 2013. A poltica
de remunerao da REESC no valoriza a formao e o tempo de
servio. Um professor que est na ltima referncia do nvel de
especializao recebe um aumento no vencimento bsico de R$ 8,11
pela obteno do ttulo de mestre.105
A parcialidade no cumprimento da lei tambm se d pelo fato de
que o governo no cumpre o pargrafo 4 do artigo 2, o qual determina
que o limite mximo de desempenho de atividades de interao com os
educandos de 2/3 da carga horria (BRASIL, 2008a), ou seja, 1/3 deve
ser destinado ao planejamento das aulas.
Ao longo do perodo analisado (1995-2014), percebemos que a
desvalorizao salarial dos professores histrica. Ao considerar a
projeo da inflao, os reajustes no recuperam o poder aquisitivo dos
docentes efetivos com graduao. Para aqueles que tm nvel mdio, o
PSPN representa a reparao das perdas salariais histricas, o que no
garante necessariamente a valorizao profissional.
A falta de clareza nos textos legislativos e a impunidade so
fatores que contribuem para o no cumprimento da legislao
educacional. Em Santa Catarina, o governo utiliza os recursos
destinados a MDE para o pagamento dos professores inativos. Levando
em conta que, de acordo com dados do Portal da Transparncia, a
REESC possui aproximadamente 52% de professores inativos, os
recursos ficam comprometidos. Porm, o texto da LDBEN (BRASIL,
1996c) no deixa claro se os recursos destinados MDE podem ser
gastos com pagamento de professores aposentados. O TCE denuncia em
pareceres as irregularidades na aplicao dos recursos da educao por
parte dos governos de Santa Catarina, alegando que desde 2005 o
governo deixou de aplicar R$ 466 milhes provenientes do Fundo
Social. O que ocorre, no entanto, a impunidade. O mesmo ocorre com
o fato de o governo Colombo no cumprir a Lei do Piso na sua
totalidade.
Os aumentos salariais mais expressivos para os professores em
incio de carreira, ou admitidos em carter temporrio, indicam uma

105
Tabela salarial referente ao primeiro semestre de 2014.
160

forma de atrair o docente pela remunerao inicial e no pela carreira.

Especialmente aps a reforma educacional de 1990, os professores e sua
valorizao profissional com destaque para formao, remunerao e
carreira vm sendo alvo de polticas educacionais:

Assim, tanto legislao vigente quanto os debates

para a projeo de um cenrio para a prxima
dcada elencam como fundamental o papel
exercido pelos trabalhadores em educao,
buscando superar a histrica desvalorizao da
profisso, os baixos salrios, a desigualdade
salarial em relao a carreiras de mesma exigncia
acadmica, a intensificao da carga horria de
trabalho, a dupla jornada, enfim, todos os
componentes que concorreram para a precarizao
do trabalho docente, ainda que possamos perceber
ambiguidades e contradies, pois a legislao
incorpora disputas de paradigmas democrticos
numa perspectiva popular e participativa com
paradigmas do modelo liberal e neoliberal, com a
valorizao da educao como produto
mercadolgico, meritocracia, avaliaes externas
de resultados, centralizao do poder, etc. (GIL;
NETTO; MEDEIROS, 2012, p. 167).

Questionamos se essas formas realmente correspondem a uma

tentativa de superao da desvalorizao. A valorizao proposta se dar
para todos ou para uma parcela que responder s demandas do capital,
de acordo com seu desempenho nas avaliaes?
Diante dos aspectos da remunerao e carreira docente da
REESC analisados neste estudo, percebemos que essas polticas no
significam a valorizao dos professores na prtica, tampouco na tese
dos termos legislativos. A Lei do Piso, que influencia a poltica na
REESC, uma legislao parcial, pois no garante que os professores
graduados e ps-graduados recebam aumentos no vencimento bsico.
O PSPN almejado pelos professores no apenas como aumento
salarial, mas tambm como unificao da remunerao docente pblica
brasileira vai de encontro implantao da meritocracia ocorrida em
diversas redes de ensino. Se por um lado o piso poderia ter um carter
de unificao e diminuio das diferenas salariais no pas, a
meritocracia apresenta-se como proposta que fragmenta a categoria dos
professores, promovendo a desigualdade salarial, pois a bonificao no
 161

pode ser atingida por todas as unidades de ensino. Porm, do modo

como est sendo implementado, com unificao do vencimento somente
para o nvel inicial da carreira, o piso no totalmente incompatvel
com a meritocracia, visto que os aumentos salariais para os demais
nveis poderia se dar com avaliaes de desempenho e bonificaes.
Identificamos como elementos que caracterizam a poltica de
remunerao docente na REESC a resistncia, a parcialidade no
cumprimento da Lei do Piso e a desvalorizao docente.
162
 163

4 CONSIDERAES FINAIS

Abordamos na presente pesquisa a poltica de remunerao e

carreira dos professores da Rede Estadual de Ensino de Santa Catarina
(REESC), focalizando o perodo que compreende o governo de
Raimundo Colombo (2011-2014) e incluindo elementos da reforma
educacional, iniciada na dcada de 1990. Para tanto, elencamos como
objetivos especficos identificar e analisar as polticas pblicas que
definem a remunerao e a carreira na rede e relacion-las com os
conflitos polticos presentes na realidade em estudo.
No captulo 2, apresentamos e discutimos as legislaes que
definem a carreira dos professores da REESC Plano de Cargos e
Carreira (PCC) (SANTA CATARINA, 1992), Estatuto (SANTA
CATARINA, 1986) e demais leis complementares que modificam o
PCC com base em entrevistas realizadas com os representantes da
Secretaria Estadual de Educao de Santa Catarina (SED/SC) e do
Sindicato dos Trabalhadores em Educao (Sinte/SC). As
recomendaes apresentadas no documento da OCDE (OCDE, 2010) e
demais tentativas de buscar consenso em torno da meritocracia tambm
contriburam para nossa anlise.
No captulo 3, apresentamos a poltica de remunerao dos
professores da REESC e perseguimos os objetivos especficos de
analisar a implementao do Piso Salarial Profissional Nacional (PSPN),
marco poltico do governo Colombo (PSD). Para tanto, analisamos a Lei
11.738/2008 (BRASIL, 2008a), as Aes Diretas de
Inconstitucionalidade (ADIs), os dados sobre a greve dos professores de
2011, os boletins do Sinte/SC, as entrevistas realizadas e as
modificaes ocorridas nas tabelas salariais aps a implementao
parcial da Lei do Piso.
A pesquisa bibliogrfica sobre o objeto em estudo revelou autores
fundamentais para a elaborao de nossa dissertao. Marx (1982, 2013)
e Hypolito (1991) nos auxiliaram no entendimento do papel do salrio e
do trabalho docente na lgica capitalista. Montao e Duriguetto (2011)
contriburam para a discusso sobre a relao capital e trabalho. A
anlise documental foi referenciada por Shiroma, Campos e Garcia
(2005, 2011) e Evangelista (2008). Nossas anlises da poltica
educacional docente esto sustentadas nos trabalhos de Shiroma e
Evangelista (2004, 2011), Shiroma, Moraes e Evangelista (2007),
Evangelista e Shiroma (2007) e Monlevade (2000).
164

O procedimento metodolgico contou com balano nas

produes acadmicas, anlise documental, entrevistas semiestruturadas
e anlise de microdados. Os trabalhos sobre poltica de remunerao e
carreira docente pblica brasileira foram pesquisados nas bases de dados
Capes, SciELO, Google Acadmico e anais da ANPEd e ANPEd Sul.
Essas bases de dados possuem imenso acervo, onde encontramos teses,
dissertaes, artigos e trabalhos de eventos acadmicos. Utilizamos nas
buscas 14106 descritores, com os quais realizamos a primeira filtragem.
O nmero total de trabalhos encontrados foi expressivo: 3.535 ao todo,
excluindo as repeties. Porm, filtramos mais ainda essa busca com a
leitura dos ttulos, resumos, introdues e, por vezes, o texto na ntegra.
Consideramos que nosso objeto est relacionado com 36 desses
trabalhos, dos quais oito so dissertaes, trs teses, 18 artigos e oito
trabalhos de eventos acadmicos. Procuramos analisar essa produo
para nos aproximarmos das discusses em torno de nosso tema, mas
sabendo que tal procedimento possui limites e que no possvel
abarcar toda a pesquisa sobre o assunto.
Um grande nmero das produes selecionadas, 15 de 37, trata da
poltica de carreira e remunerao baseada no desempenho docente.
Esse dado indica que tal poltica vem se expandindo nas redes pblicas
de ensino do Brasil. E as pesquisas nesse campo tm o intuito tanto de
denunciar os limites dessa propagao (MARQUES, 2012;
CASSETTARI, 2010; OLIVEIRA, 2010; SOUSA, 2008; AUGUSTO,
2013; EVANGELISTA E VALENTIM, 2013; MINHOTO E PENNA,
2011; ROCHA JR, 2012; CIRILO, 2012; BAUER E SOUSA, 2013)
quanto de legitim-la (PONTUAL, 2008; BARBOSA FILHO E
PESSA, 2011; MINHOTO E GIGLIO, 2011; PIMENTEL, PALAZZO
E OLIVEIRA, 2009). Percebemos ainda que as redes que no contavam
com planos de carreira docente esto agora implementando-os de acordo
com a lgica meritocrtica (SOUZA, 2012).
A recente instaurao da meritocracia nos planos de carreira
docente no Brasil e a implantao do PSPN explicam o crescente
nmero de estudos sobre o tema, especialmente entre 2011 e 2012. As
produes concentram-se na regio Sudeste, onde todos os estados
modificaram a carreira docente com a prtica de avaliaes de
desempenho. A partir da leitura dos 15 trabalhos sobre essa discusso,
situamos nosso objeto no contexto nacional, entendendo minimamente o

106
Os descritores utilizados para a filtragem esto dispostos no Quadro 2 da
presente pesquisa.
 165

uso da lgica meritocrtica nos planos de carreira docente. A

importncia disso para a presente pesquisa a evidncia da adoo
dessa poltica para a Rede Estadual de Ensino de Santa Catarina.
Os demais trabalhos selecionados para o balano de produes
que auxiliaram na construo desta pesquisa foram dos autores Bassi,
Debovi e Sandrini (2012), que contriburam com as anlises do Plano de
Cargos e Carreira dos professores do estado; o trabalho de Menger
(2012) forneceu informaes sobre a greve dos professores de 2011, em
prol do cumprimento do PSPN; com Sales (2012), percebemos que a
estratgia utilizada pelo governo Colombo para a implementao do
piso no um caso isolado. Ao estudar a carreira dos professores do
municpio de Teresina, o autor argumenta que o plano, em vigncia
desde 2001, foi reformulado em 2009, a fim de se fazer cumprir, sem
grande impacto financeiro, o valor estipulado na Lei do Piso:

De posse do novo valor do Piso para janeiro de

2010 (R$1.024,67), determinado pelo Governo
Federal, foi aplicado esse valor na posio do
referido plano de 2001, para o professor Classe A,
Nvel 1, que corresponde ao incio da carreira,
conforme estabelece a Lei do Piso. A repercusso
da aplicao desse valor na estrutura da carreira
elevaria o vencimento mais a regncia do
professor Classe E, Nvel 7, para R$4.672,05, e
para a ltima posio da carreira, professor Classe
H, Nvel 11, o vencimento seria de R$5.935,94.
Valores bem acima do que receberia um professor
na ltima posio do Plano reformulado
(R$3.581,66), Lei Complementar n 3.951, de 17
de dezembro de 2009. (SALES, 2012, p. 267).

Frana et al. (2012) afirmam, em contrapartida, que o PSPN no

proporcionou aumentos significativos no vencimento dos professores do
estado do Rio Grande do Norte, mas que os reajustes nos valores de
vencimento bsico no plano de carreira no municpio de Natal foram
superiores aos exigidos legalmente. Em relao ao percentual de hora-
atividade, os autores destacam que a [...] proposta foi incorporada nos
ajustes feitos aos PCCR estadual (RN) e municipal (Natal), por fora
dos movimentos polticos do Sindicato. (FRANA et al., 2012, p. 294-
295).
Esses estudos mostram como as estratgias de implementao da
Lei do Piso nas diversas redes de ensino pblica do pas so
166

diferenciadas. Ainda que a efetividade do PSPN no garanta a

valorizao dos professores pela remunerao, as estratgias utilizadas
pelos governos contribuem ainda mais para a desvalorizao docente.
Na rede estadual de Santa Catarina a carreira dos professores
definida pelo Estatuto dos Servidores Pblicos Civil do Estado (SANTA
CATARINA, 1985), Estatuto do Magistrio Pblico (SANTA
CATARINA, 1986) e pelo Plano de Cargos e Carreiras do Magistrio
Pblico Estadual (SANTA CATARINA, 1992). Alm do vencimento
bsico, o professor tem direito a gratificao de regncia de classe,107
trinio, auxilio alimentao e, aulas excedentes.108 Para progresso
salarial, os critrios definidos no PCC so formao e tempo de servio.
A progresso vertical possvel mediante comprovao de nova
habilitao. O professor pode progredir verticalmente a cada trs anos
de efetivo exerccio, no ms de seu aniversrio. Porm, aps a criao
do Decreto n 3.593/2010 (SANTA CATARINA, 2010), o docente pode
solicitar a progresso de mais uma referncia, considerando a frequncia
e a comprovao de 80 horas de participao em cursos de
aperfeioamento. Os professores perdem o direito de progredir
horizontalmente se tiverem faltas injustificadas ou licenas sem
vencimento no perodo. Perde o direito de progredir verticalmente o
professor afastado sem remunerao. (SANTA CATARINA, 2010).
O Decreto n 3.593/2010 (SANTA CATARINA, 2010), ao
assegurar a progresso de duas referncias a cada trs anos, fez com que
os professores chegassem rapidamente ao final da tabela salarial, sem
mais alternativas de incremento salarial. Como apresentamos no
captulo 2, um professor com licenciatura plena pode percorrer as
referncias do nvel em 21 anos. O professor com especializao,
mestrado ou doutorado, por sua vez, consegue progredir, por tempo de
servio, at a ltima referncia possvel de seu nvel em apenas nove
anos. Diante disso, cerca de 25,68% dos efetivos estavam, em 2013, no
nvel/referncia 10G(07), ou seja, ltima referncia do nvel para
especializao. Para progredirem na tabela salarial, seria necessrio que
esses professores obtivessem o ttulo de mestre. Porm, como vimos no
captulo 3, essa progresso proporcionaria ao professor um acrscimo de

107
O professor somente recebe a gratificao de regncia de classe se lecionar,
no mnimo, 8, 16, 24 e 32 horas-aula para cargas horrias de 10, 20, 30 e 40
horas, respectivamente.
108
O professor somente recebe o valor para aulas excedentes se o nmero de
horas-aula excederem 8, 16, 24 e 32 horas-aula para cargas horrias de 10, 20,
30 e 40 horas, respectivamente.
 167

apenas R$ 8,11 em seu vencimento bsico, considerando a tabela

salarial em vigncia para o primeiro semestre de 2014. O ganho pfio
aliado dificuldade dos professores em obter a licena para
aperfeioamento demostram a inexistncia de incentivos na rede ao
aperfeioamento docente.
Se os professores no obtm incrementos salariais significativos
com nova titulao, com o tempo de servio a situao no diferente.
Os percentuais de aumento diminuram consideravelmente a partir de
2011, com o julgamento de constitucionalidade da Lei do Piso pelo
Supremo Tribunal Federal (STF). Ao percorrer todas as referncias de
seu nvel por tempo de servio, um professor com licenciatura plena,
que obtinha aumento de 38,48% em seu vencimento bsico, passaria a
receber, com a tabela de 2014, reajuste de apenas 22,69% em 21 anos. O
mesmo ocorre com os nveis de especializao, mestrado e doutorado,
cujo percentual de aumento total por tempo de servio, outrora 17,68%,
atinge cerca de 14,3% em 2014. Esses dados mostram que, mesmo
tomando formao e tempo servio como critrios para progresso
salarial, a projeo de alta no vencimento bsico diminuta. No so,
portanto, valorizados a formao e o tempo de servio do professor no
Plano de Cargos e Carreira.
Em 2011, conforme exposto, houve modificaes no PCC com
vistas implementao da Lei do Piso (BRASIL, 2008a). Alm da
reduo dos percentuais de aumento entre cada nvel e referncia da
tabela salarial, fazendo com que o valor do PSPN fosse repassado
apenas para os professores com nvel mdio, o governo diminuiu
temporariamente algumas vantagens pecunirias e extinguiu outras. Os
prmios Assiduidade, Educar e Jubilar foram abolidos e os percentuais
da gratificao de regncia de classe e de aulas excedentes foram
abatidos, retornando, em 2012, s percentagens de 2010 (SANTA
CATARINA, 2011b).
As estratgias do governo estadual catarinense para barrar a Lei
do Piso tiveram incio no governo de Luiz Henrique da Silveira
(PMDB), com a ADI 4167/2008 (BRASIL, 2008b), no mesmo ano da
implantao da lei. Na ao, cinco governadores solicitaram a
modificao dos dispositivos legais previstos para: a) estipulao da
jornada de trabalho mxima; b) composio da carga horria (hora-
atividade); c) pagamento retroativo da diferena entre o valor
estabelecido como piso nacional; d) definio de que, a partir de 31 de
dezembro de 2009, o piso deve ser considerado vencimento bsico; e e)
vigncia imediata da lei. Como o julgamento final ocorreu somente em
168

2011, o valor do PSPN foi considerado como vencimento bsico apenas

a partir de 2011. No governo de Raimundo Colombo (PSD), mesmo
diante da deciso de constitucionalidade da Lei n 11.738/2008
(BRASIL, 2008a), os professores precisaram decretar greve, a qual
durou 62 dias e terminou aps a instituio da Lei Complementar n
592/2011 (SANTA CATARINA, 2011b). Essa lei, conforme
descrevemos anteriormente, modificou o PCC e aplicou o valor do
PSPN aos professores com formao em nvel mdio.
Em 2012, uma nova ao impetrada por seis governadores
estaduais, entre eles o governador de Santa Catarina. Dessa vez, com a
ADI 4848/2012 (BRASIL, 2012), os governadores alegavam que os
percentuais de reajuste anual do PSPN eram espantosos e retiravam
dos entes federados o controle sobre seus oramentos. Ressaltamos que
o critrio de reajuste do piso claro e previsvel, pois est vinculando
variao do valor aluno/ano. Para calcular o reajuste de 2014, por
exemplo, basta verificar o percentual de crescimento do valor aluno/ano
de 2012 para 2013. Os requerentes da ADI alegaram ainda que o critrio
de reajuste estava muito acima da inflao e defenderam sua alterao.
Destacamos que, alm de repassar o valor do PSPN apenas para
os professores formados em nvel mdio, o governo estadual de Santa
Catarina no cumpre o percentual a ser destinado hora-atividade,
previsto em lei como sendo 1/3 da carga horria do professor. Isso
mostra um duplo movimento do governo: 1) utilizao de recursos
jurdicos, como ADIs, para impugnar a Lei do Piso; 2) cumprimento
parcial da lei.
Analisando dados de vencimento bsico 1995-2013, percebemos
que a desvalorizao salarial docente na rede histrica. Comparado
inflao do perodo (ndice Nacional de Preos ao Consumidor - INPC),
o aumento real em 18 anos foi de 48,33% para os professores formados
em nvel mdio. E os professores com licenciatura plena, no
conseguindo recuperar o ndice inflacionrio do perodo, sofreram perda
salarial de 2,84%. Os pequenos reajustes no vencimento ocorreram
igualmente para professores com nvel mdio e licenciatura plena;
porm, aps implementao parcial do PSPN (2011), os percentuais de
aumento foram mais elevados para os professores com nvel mdio. Os
dados mostram o carter de reparao de perdas salariais a que se
prope a Lei do Piso, no sendo assim uma poltica capaz de valorizar o
docente pela remunerao.
Nossas anlises indicam uma tentativa de modificao do PCC, a
fim de abolir os critrios de progresso salarial (formao e tempo de
 169

servio) e implementar a avaliao de desempenho docente. Em 2010, a

OCDE publicou, a pedido do governo do estado, um documento com os
principais aspectos da poltica educacional na rede estadual de Santa
Catarina. O texto, ao referir-se carreira dos professores, enftico ao
indicar a insero da meritocracia na rede. Destaca que h uma
correlao frgil entre a eficincia dos professores em sala de aula e os
critrios para contratao e progresso na carreira, como tempo de
servio e formao. Recomenda ainda que a rede siga o exemplo das
experincias de bonificao de So Paulo, Pernambuco e Minas Gerais.
Em 2011, aps a greve, um Grupo de Estudos paritrio foi formado
entre o Sindicato dos Trabalhadores da Educao (Sinte/SC) e o
governo para a reestruturao da carreira docente. Ali o governo props
ao sindicato as seguintes modificaes: a progresso na tabela salarial
entre as referncias (horizontal) deveria se dar a partir de um alcance de
pontuao, com o intuito de mensurar critrios como assiduidade, horas
de curso de aperfeioamento e prova de conhecimentos; a outra proposta
foi a concesso de gratificao anual por desempenho das escolas nas
avaliaes em larga escala, em conjunto com indicadores individuais
dos professores. Governo e sindicato no chegaram a acordo, e o PCC
permaneceu inalterado. Entretanto, de acordo com o parecer do Sinte/SC
publicado pela Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao
(CNTE) em 2012, o governo do estado convocou 152 tcnicos das
Gerncias de Educao e da SED/SC para um seminrio sobre
Planejamento e Gesto, a encargo do Instituto Alfa e Beto (IAB), onde
enfatizou-se a remunerao por desempenho docente e a defesa de uma
poltica meritocrtica pela melhoria de ndices e metas.
Ainda que uma poltica de remunerao e carreira baseada no
desempenho docente no tenha sido implementada na rede estadual de
Santa Catarina, percebemos um contexto de influncia que

[...] onde normalmente as polticas pblicas so

iniciadas e os discursos polticos so construdos.
nesse contexto que grupos de interesse disputam
para influenciar a definio das finalidades sociais
da educao e do que significa ser educado.
Atuam nesse contexto as redes sociais dentro e em
torno de partidos polticos, do governo e do
processo legislativo. tambm nesse contexto
que os conceitos adquirem legitimidade e formam
um discurso de base para a poltica.
(MAINARDES, 2006, p. 51).
170

Consideramos, pois, o surgimento de uma influncia local

correlacionada a uma poltica que j vem sendo implementada no
contexto da produo internacional e nacionalmente. De acordo com a
representante da Secretaria de Educao (ENTREVISTA
REPRESENTANTE DA SED/SC, 2013), a implementao de
bonificaes por escolas objetivo do governo Colombo (PSD). O
Sinte/SC demonstrou sua oposio ao projeto com a realizao do
Seminrio Macro Regional sobre Meritocracia, em 2013, onde
expuseram aos professores as consequncias da meritocracia na carreira
docente e na educao pblica. O representante do Sinte/SC que nos
concedeu entrevista afirmou, contudo, que, se a avaliao de
desempenho contemplasse todos os envolvidos, incluindo a direo
escolar, o sindicato poderia firmar acordo com o governo, visando
implementao de avaliao de desempenho docente na rede. Essa fala
indica que a resistncia do Sinte/SC meritocracia no contempla todos
os dirigentes, dando maior margem criao de uma poltica de
remunerao e carreira docente baseada em avaliaes de desempenho.
A meritocracia no est presente na prtica de remunerao e carreira
dos professores da REESC, mas sim nos discursos polticos. Em
momento algum a ideia foi refutada pelo governo do estado. Ao
contrrio, o CEE/SC produziu um documento acatando as
recomendaes contidas no documento OCDE. (SANTA CATARINA,
2012b).
Um elemento significativo na poltica de carreira e remunerao
da rede a estratgia de contratao de grande contingente de
professores Admitidos em Carter Temporrio (ACTs). Tal fato j
ocorria nos anos de 1990 quando, de acordo com Sousa (1996), quase a
metade dos professores estaduais de Santa Catarina pertenciam a essa
categoria. Mas a situao foi se agravando ao longo dos anos at atingir,
em 2012, 60% dos 25.264 professores em sala de aula. O elevado
nmero de ACTs possibilita ao governo a diminuio dos gastos com
educao, por esses professores no receberem todos os benefcios a que
tem direito um efetivo. No contam, por exemplo, com aumentos
salariais por nova titulao ou por tempo de servio, e no recebem
salrio no ms de janeiro, pois podem trabalhar at, no mximo, 31 de
dezembro de cada ano.
Alm do mais, o governo tem maior controle sobre as aes dos
ACTs, como em situaes de greves. A ttulo de penalidade, o contrato
pode ser rescindido a qualquer tempo, havendo imediata ocupao da
 171

vaga por um professor efetivo, havendo diminuio do nmero de aulas

na unidade escolar, ou por ausncia, sem justificativa, de trs dias
consecutivos ou cinco intercalados (SANTA CATARINA, 2009a). A
municipalizao do ensino fundamental no foi totalmente
implementada na rede estadual de ensino de Santa Catarina cerca de
53% dos professores ainda trabalham com o ensino fundamental, mas,
de acordo com a representante da SED/SC, a municipalizao vem
ocorrendo medida que os alunos migram para escolas municipais e
particulares (ENTREVISTA REPRESENTANTE DA SED/SC, 2013).
Sendo assim, o grande contingente de pessoal admitido em carter
temporrio tambm auxilia na transferncia de responsabilidade para a
esfera municipal, visto que os contratados podem ser demitidos sem
prejuzos para o estado.
A despesa com remunerao dos professores na rede tem sido
mais um motivo para responsabilizar somente os docentes pelos
problemas educacionais. Tanto o governo como a diretora do
Departamento de Gesto de Pessoas da SED/SC afirmam que a despesa
com folha de pagamento exaure as verbas para infraestrutura, por
exemplo (ENTREVISTA REPRESENTANTE DA SED/SC, 2013).
Destacamos, porm, que o TCE denuncia, em pareceres, as
irregularidades na aplicao dos recursos da educao por parte do
governo de Santa Catarina, alegando que desde 2005 deixou-se de
aplicar em educao R$ 466 milhes provenientes do Fundo Social. A
responsabilizao dos professores ocorre de diversas maneiras e as
investidas so cada vez mais explcitas:

[...] nos ltimos anos, principalmente, a partir dos

anos 90, com o cenrio neoliberal que se instalou
no nosso pas, os professores tiveram a cena
principal no que diz respeito a sua
culpabilizao pelos problemas educacionais,
ora porque faltava-lhes formao adequada, ora
pela sua desvalorizao financeira, ora pelo seu
desprestgio social, entre outros motivos.
(MELLO, 2010, p. 62).

Na REESC, percebemos que a responsabilizao docente ocorre

no momento em que entra em voga a ideia de que as despesas com
remunerao docente no proporcionam melhoria na educao. O
documento de avaliao das polticas educacionais da rede (OCDE,
2010, p. 60) destaca que [o] principal obstculo melhora da qualidade
172

da educao em Santa Catarina a baixa qualidade mdia dos

professores - tanto em termos de domnio do contedo como de
eficincia da prtica pedaggica.
Diante das anlises apresentadas, podemos inferir que a poltica
de remunerao e carreira docente acompanha a poltica nacional e
influenciada pelas diretrizes internacionais, visto que a implantao do
PCC ocorreu no incio da reforma educacional de 1990, momento em
que se recomendou ao Brasil, e a outros pases, a melhoria das
condies de trabalho dos professores (UNESCO, 1990). O governo
Colombo (PSD) repassou aos educadores o valor do vencimento bsico
referente ao piso somente aps a deciso do STF de que a Lei n
11.738/2008 (BRASIL, 2008a) constitucional. H ainda uma rede de
influncia formada pela OCDE, Instituto Alfa e Beto e o prprio
governo, propondo a modificao do PCC para um modelo
meritocrtico, o qual vem sendo implementado em diversas redes de
ensino pblica do pas, seguindo recomendaes internacionais para a
carreira docente. Alm disso, a maneira como o PSPN foi
implementado, com repasse do valor apenas para os professores em
incio de carreira, pode produzir um clima favorvel meritocracia,
visto que o vencimento bsico dos demais professores no acompanha
os ndices de reajuste do piso. A resistncia, por parte do Sinte/SC e dos
professores, pode ter impedido a modificao at o momento. Em um
contexto de baixos salrios, a ao sindical na construo de uma
proposta poltica que v de encontro investida neoliberal
fundamental para opor a incorporao da lgica empresarial na
educao pblica.
Quando se trata de poltica de remunerao e carreira docente, a
rede estadual de ensino de Santa Catarina no valoriza formao e
tempo de servio, que, mesmo sendo critrios para progresso salarial,
no proporcionam aumentos significativos na remunerao. A Lei do
Piso foi implementada de maneira parcial, visto que o valor foi
repassado apenas aos professores com formao em nvel mdio e o
percentual destinado hora-atividade no cumprido. Logo, no h
garantia de valorizao docente, tampouco destinao de recursos para
educao e PSPN. A impunidade d margem ao descumprimento de
polticas e precarizao do trabalho dos professores da educao
bsica pblica.
Ao longo da pesquisa, outros tpicos relevantes foram
percebidos, mas no desenvolvidos, tendo em vista os limites de
realizao de uma investigao de mestrado. Sugerimos como temas
 173

para futuras investigaes: a) a ao sindical do Sinte/SC e as

perspectivas ideolgicas que o constitui; b) os movimentos dos
professores da REESC alheios ao Sinte/SC; c) a poltica de remunerao
e carreira por desempenho e as redes de influncia formadas nas redes
de ensino pblicas brasileiras que j implementaram este tipo de
poltica; e d) a estratgia do Estado com a contratao de professores
temporrios.
Consideramos que o estudo sobre a poltica de remunerao e
carreira dos professores da REESC permitiu a percepo de um
movimento de influncia visando construo de uma poltica ainda
no consolidada. Contribuiu ainda com a explicitao de que a poltica
no imposta e aceita passivamente, h movimentos de resistncia e
de extrema relevncia que estes movimentos sejam considerados nas
pesquisas sobre polticas educacionais.
174
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Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Braslia, 1996c.

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Constituio Federal e ao art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias. Braslia, 2006.

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Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao - Fundeb, de que trata o art.
60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias; altera a Lei no
10.195, de 14 de fevereiro de 2001; revoga dispositivos das Leis nos
9.424, de 24 de dezembro de 1996, 10.880, de 9 de junho de 2004, e
10.845, de 5 de maro de 2004; e d outras providncias. Braslia, 2007.
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____________. Lei n 11.738, de 16 de julho de 2008. Regulamenta a

alnea e do inciso III do caput do art. 60 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, para instituir o piso salarial profissional
nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica.
Braslia, 2008a.

____________. Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de

Inconstitucionalidade (med. liminar) n 4.167-3, de 29 de outubro de
2008. Relator: Ministro Joaquim Barbosa. Braslia, 2008b.

____________. Projeto de Lei n 3776, de 15 de julho de 2008. Altera a

Lei n 11.738, de 16 de julho de 2008, que regulamenta a alnea e do
inciso III do caput do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais
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profissionais do magistrio pblico da educao bsica. Braslia, 2008c.

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Nacional de Educao para o decnio 2011-2020 e d outras
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____________. Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de

Inconstitucionalidade (med. liminar) n 4.848, de 04 de setembro de
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11 de julho de 2013. Braslia, 2013.

CNE/CEB. Fixa as Diretrizes Nacionais para Planos de Carreira e

Remunerao dos Profissionais do Magistrio da Educao Bsica
Pblica, em conformidade com o artigo 6 da Lei n 11.738, de 16 de
julho de 2008, e com base nos artigos 206 e 211 da Constituio
Federal, e no artigo 40 da Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007.
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Estatuto do Magistrio Pblico do Estado de Santa Catarina.
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vencimentos dos membros do magistrio e d outras providncias.
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Magistrio Pblico de Santa Catarina. Florianpolis, 1975.

____________. Lei n 5.848, de 23 de dezembro de 1980. Dispe sobre

a classificao de cargos e funes do pessoal civil da Administrao
Direta e d outras providncias. Florianpolis, 1980.

____________. Lei n 6.745, de 28 de dezembro de 1985. Estatuto dos

Servidores Pblicos Civis do Estado de Santa Catarina. Florianpolis,
1985.

____________. Lei n 6.844, de 29 de julho de 1986. Dispe sobre o

Estatuto do Magistrio Pblico de Santa Catarina. Florianpolis, 1986.

____________. Lei n 7.363, de 04 de julho de 1988. Altera os artigos

6, 8, 22 e os Anexos II e III, da Lei n 6.771, de 12 de junho de 1986,
que dispe sobre o Magistrio Pblico Estadual. Florianpilis, 1988.

____________. Lei n 1.139, de 28 de outubro de 1992. Dispe sobre

cargos e carreiras do Magistrio Pblico Estadual estabelecem nova
sistemtica de vencimentos, institui gratificaes e d outras
providncias. Florianpolis, 1992.

____________. Lei n 170, de 07 de agosto de 1998. Dispe sobre o

Sistema Estadual de Educao. Florianpolis, 1998.

____________. Plano Estadual de Educao: a sociedade construindo

a educao dos catarinenses. Florianpolis, 2004.
190

____________. Lei Complementar n 304, de 04 de novembro de

2005. Incorpora o abono previsto na Lei n 12.667, de 2003, reajusta
valores de gratificaes previstas na Lei n 1.139, de 1992, e estabelece
outras providncias. Florianpolis, 2005.

____________. Lei Promulgada n 14.406, de 09 de abril de 2008.

Concede Prmio Educar aos servidores ativos ocupantes dos cargos de
Professor, Especialista em Assuntos Educacionais, Assistente Tcnico-
Pedaggico e Assistente de Educao do Quadro do Magistrio Pblico
Estadual e aos Professores Admitidos em Carter Temporrio da
Secretaria de Estado da Educao e da Fundao Catarinense de
Educao Especial e estabelece outras providncias. Florianpolis,
2008a.

____________. Lei n 14.466, de 23 de julho de 2008. Estende o

Prmio Educar, institudo pela Lei n 14.406, de 2008, com a
denominao de Prmio Jubilar, aos servidores inativos do Quadro do
Magistrio Pblico Estadual da Secretaria de Estado da Educao e da
Fundao Catarinense de Educao Especial e estabelece outras
providncias. Florianpolis, 2008b.

____________. Lei n 456, de 11 de agosto de 2009. Disciplina a

admisso de pessoal por prazo determinado no mbito do Magistrio
Pblico Estadual, para atender a necessidade temporria de excepcional
interesse pblico, sob regime administrativo especial, nos termos do
inciso IX do art. 37 da Constituio Federal. Florianpolis, 2009a.

____________. Lei n 463, de 28 de outubro de 2009. Altera o caput do

art. 4 da Lei Complementar n 455, de 2009, que incorpora o abono
concedido pela Lei Promulgada n 13.135, de 2004, ao vencimento dos
membros do Magistrio Pblico Estadual e institui o Complemento ao
Piso Nacional do Magistrio - CPNM, e adota outras providncias.
Florianpolis, 2009b.

____________. Constituio do Estado de Santa Catarina. Ed.

atualizada com 49 Emendas Constitucionais. Florianpolis: Assembleia
Legislativa, 2009c.
 191

____________. Decreto n 3.593, de 25 de outubro de 2010.

Regulamenta e disciplina os procedimentos relativos ao progresso
funcional dos membros do Magistrio Pblico Estadual, previsto na Lei
n 1.139, de 28 de outubro de 1992, alterada pela Lei Complementar n
457, de 11 de agosto de 2009. Florianpolis, 2010.

____________. Mensagem assembleia legislativa: as pessoas em

primeiro lugar - agenda para o desenvolvimento catarinense (2011 -
2014). Florianpolis, 2011a.

____________. Lei n 539, de 18 de julho de 2011. Modifica o valor de

vencimento, altera gratificaes, absorve e extingue vantagens
pecunirias dos membros do Magistrio Pblico Estadual, ativos e
inativos, e estabelece outras providncias. Florianpolis, 2011b.

____________. Secretaria de estado da educao. Ensino mdio

integrado educao profissional. Florianpolis, 2012a.

____________. Conselho Estadual de Educao. Proposio de novos

rumos para a qualidade da educao em Santa Catarina: viso do
CEE sobre a avaliao da OCDE. Florianpolis, 2012b.

____________. Lei n 592, de 20 de maro de 2013. Modifica o valor

de vencimento dos membros do Magistrio Pblico Estadual, ativos e
inativos, e estabelece outras providncias. Florianpolis, 2013.

____________. Medida Provisria n 193, de 13 de maro de 2014.

Fixa Os Valores de Vencimento dos Membros do Magistrio Pblico
Estadual e Estabelece Outras Providncias. Florianpolis, 2014.

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192

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____________. Boletim do Sinte/SC. Florianpolis, n. 4, maio 2011b.

____________. Boletim do Sinte/SC. Florianpolis, n. 5, maio 2011c.

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____________. Boletim do Sinte/SC. Florianpolis, n. 17, nov. 2011e.

____________. Boletim do Sinte/SC. Florianpolis, n. 18, nov. 2011f.

____________. Boletim do Sinte/SC. Florianpolis, n. 20, set. 2012.

____________. Boletim do Sinte/SC. Florianpolis, n. 21, fev. 2013.

 193

APNDICES

APNDICE A - QUADRO DOS TRABALHOS SELECIONADOS NO

BALANO DE PRODUES DA BASE DE DADOS Capes
(continua)
Instituio
Orienta Nvel/
Ttulo Autoria Ano de Ensino
dor rea
Superior109
Remunerao do Mestrado/
trabalho do Ana Cincias -
Kalinca Lia
professor no ensino 2008 Lcia economia USP
Becker
fundamental Kassouf aplicada
pblico brasileiro.
Polticas de
valorizao do
magistrio:
remunerao, plano Carmen
Maria da
de carreira, Sylvia Doutorado/
Consolao 2009 USP
condies de Vidigal Educao
Rocha
trabalho - uma Moraes
anlise da
experincia de Belo
Horizonte.
A poltica de
valorizao dos
Rosane
docentes da rede
Susiane Elise Maria
pblica de Mestrado/
Drehmer 2009 Kreusbu UNISINOS
Teutnia-RS: um Educao
Wink rg
estudo sobre os
Molina
limites e as
possibilidades.

109
Instituies s quais os autores esto vinculados no momento da
publicao.
 194

APNDICE A (continuao)
Instituio
Orienta Nvel/
Ttulo Autoria Ano de Ensino
dor rea
Superior
Valorizao do
magistrio da
educao bsica no
RN: participao do
Sinte e do governo Maria
estadual na Aparecida Magna Mestrado/
2010 UFRN
implementao do dos Santos Frana Educao
Piso Salarial Ferreira
Profissional
Nacional na rede
pblica estadual em
2009.
Plano de cargos,
carreiras e salrios
do magistrio na Mestrado
Marcos
rede pblica: Profission
Aila Wariss Antnio
estratgias de 2010 al/ UFC
Maia Martins
desenvolvimento Administr
Lima
dos servidores na ao
prefeitura municipal
de Fortaleza-CE.
Remunerao
varivel para Romuald
professores: reviso o Luiz
Nathalia Mestrado/
da literatura e 2010 Portela USP
Cassettari Educao
desdobramentos no de
estado de So Oliveira
Paulo.
 195

APNDICE A (continuao)
Instituio
Orienta Nvel/
Ttulo Autoria Ano de Ensino
dor rea
Superior
A poltica de
valorizao e de
profissionalizao
dos professores da Maria
Doutorado
educao bsica do Elena Maria Beatriz
2010 / UFRGS
estado do Rio Billig Mello Moreira
Educao
Grande do Sul Luce
(1995-2006):
convergncias e
divergncias.
Maria
Os salrios dos
Helena
professores Doutorado
Andreza Galvo
brasileiros: 2011 / UNESP
Barbosa Frem
implicaes para o Educao
Dias-da-
trabalho docente.
Silva
Programa de
valorizao pelo
mrito implantado Sandra
pela secretaria do Maria
Ligia Maria Mestrado/
estado da educao 2012 Zkia UNICID
Marques Educao
de So Paulo: Lian
opinies de Sousa
professores
coordenadores.
As polticas de
Pauliane Dalila
valorizao docente Mestrado/
Romano 2012 Andrade UFMG
no estado de Minas Educao
Cirilo Oliveira
Gerais.
 196

APNDICE A (continuao)
Instituio
Orienta Nvel/
Ttulo Autoria Ano de Ensino
dor rea
Superior
Poltica de
valorizao dos
Michele Olgases
profissionais da Mestrado/
Borges de 2012 Cabral UFPA
educao bsica na Educao
Souza Maus
rede estadual de
ensino do Par.
Avaliao docente
no ensino pblico
Isabel
estadual de So Orandes
Franchi Mestrado/
Paulo: a Carlos da 2012 PUC/SP
Cappelle Educao
bonificao por Rocha Jr.
tti
resultado na opinio
do professor.

Fonte: Elaborao da autora. Capes (2014).

 197

APNDICE B - QUADRO DOS TRABALHOS SELECIONADOS NO

BALANO DE PRODUES DA BASE DE DADOS SciELO
(continua)
Instituio
Ttulo Autoria Ano Peridico de Ensino
Superior110
A estratgia
Revista
do bnus: trs - Marcos
Trabalho,
pressupostos Barbosa 2010 USP
Educao e
e uma Oliveira
Sade
consequncia
A carreira de - Fernando
professor de Holanda
estadual no Barbosa
Revista de
Brasil: os Filho; 2011
Administrao FGV
casos de So - Samuel de
Pblica
Paulo e Rio Abreu
Grande do Pssoa
Sul
- Maria
Anglica
Valorizao Ensaio:
Pedra
do magistrio Avaliao e
Minhoto;
ou 2011 Polticas UNIFESP
- Marieta
darwinismo Pblicas em
Gouva de
profissional? Educao
Oliveira
Penna
- Simone
Remunerao
Torres
varivel de
Evangelista;
professores: Educao e UFF;
- Igor 2013
controle, Realidade UFRJ
Vinicius
culpa e
Lima
subjetivao
Valentim

110
Instituies s quais os autores esto vinculados.
198

APNDICE B (continuao)
Instituio
Ttulo Autoria Ano Peridico de Ensino
Superior111
Remunerao
inicial dos
professores
das redes Juliana Revista
municipais do Aparecida Brasileira de
2013 UFPR
Paran no Alves Subir Estudos
contexto Pedaggicos
municipal
um estudo de
Subir

Fonte: Elaborao da autora. SciELO (2014).

111
Instituies s quais os autores esto vinculados.
 199

APNDICE C - QUADRO DOS TRABALHOS SELECIONADOS NO

BALANO DE PRODUES DA BASE DE DADOS GOOGLE
ACADMICO (continua)
Instituio
Ttulo Autoria Ano Peridico de Ensino
Superior112
Remunerao
Teresa
por mrito, Fundao
Cozetti 2008 -
desafio para a Lemann
Pontual
educao.
Avaliao e
carreira do Sandra M. Revista
magistrio: Zkia L. 2008 Retratos da USP
premiar o Sousa Escola
mrito?
- Gabriela
Sousa Rgo
Pimentel;
Os planos de Ensaio:
- Janete
carreira Avaliao e UEB;
Palazzo;
premiam os 2009 Polticas FACITEC;
- Zenaide
melhores Pblicas em FACITEC
dos Reis
professores? Educao
Borges
Balsanulfo
de Oliveira
Carreira e
salrio do - Rubens
pessoal docente Barbosa de
Educao em
da Educao Camargo; FEUSP;
2011 Foco
Bsica: - Mrcia UNIFESP
(UEMG)
algumas Aparecida
demarcaes. Jacomini
Legais

112
Instituies as quais os autores esto vinculados no momento da publicao.
200

APNDICE C (continuao)
Instituio
Ttulo Autoria Ano Peridico de Ensino
Superior113
Plano de
cargos, carreira
e remunerao
- Maria
do magistrio
Anglica
pblico
Pedra
municipal de Jornal de
Minhoto;
Boa Vista 2011 Polticas UNIFESP
- Clia
(RR): uma Educacionais
Maria
anlise da
Benedicto
valorizao e
Giglio
do estmulo ao
trabalho
docente.
Carreira e
- Marcos
remunerao
Edgar Bassi;
do magistrio
- Andria
pblico da
Kirsch Educao em UFPR;
educao
Debovi; 2012 Foco UNISUL;
bsica no
- Ndia (UEMG) UNISUL
sistema de
Maria
ensino estadual
Soares
de Santa
Sandrini
Catarina.
Plano de
carreira
profissional da
Vera Lcia Educao em
educao
Ferreira 2012 Foco UEMG
bsica em
Alves Brito (UEMG)
Minas Gerais:
valorizao
profissional?

113
Instituies as quais os autores esto vinculados no momento da publicao.
 201

APNDICE C (continuao)

Instituio
Ttulo Autoria Ano Peridico de Ensino
Superior
Poltica de - Magna
valorizao do Frana;
magistrio - Fdyla
pblico: os Kssia de
planos de Arajo;
cargos, carreira - Janaina
e remunerao Barbosa;
Educao
das redes - Maria UFRN
2012 em Foco
estaduais do Aparecida
(UEMG)
Rio Grande do Ferreira;
Norte e - Mnica M.
municipal de dos Santos;
Natal e o piso - Rosngela
salarial Maria de O.
profissional Silva
nacional.
O plano de
carreira do - Juca Gil;
magistrio em - Franciele
Porto Alegre: Nepomuceno
Educao
reflexes luz Netto;
2012 em Foco UFRGS
do - Isabel
(UEMG)
ordenamento Letcia
jurdico Pedroso de
nacional ps Medeiros
1988.
Piso Salarial
Nacional no
plano de
Educao
carreira do Lus Carlos UFPI e
2012 em Foco
magistrio Sales UFRN
(UEMG)
pblico do
municpio de
Teresina.
202

APNDICE C (continuao)
Instituio
Ttulo Autoria Ano Peridico de Ensino
Superior114
Avaliao e
carreira
- Adriana
docente: Revista e- USP;
Bauer;
iniciativas da 2013 curriculum USP e
- Sandra M.
rede de ensino (PUC/SP) UNICID
Zkia Lian
estadual
paulista.

Fonte: Elaborao da autora. Google Acadmico (2014).

114
Instituies as quais os autores esto vinculados no momento da publicao.
 203

APNDICE D - QUADRO DOS TRABALHOS SELECIONADOS NO

BALANO DE PRODUES DA BASE DE DADOS ANPED
Instituio
Ttulo Autoria Ano GT de Ensino
Superior
As expectativas de
professores e
licenciados sobre
carreira e
Rodolfo
remunerao e a 2004 5 UERJ
Ferreira
poltica de
valorizao do
trabalho docente no
Brasil
Pagamento por
Nathalia
performance na 2008 5 USP
Cassettari
educao bsica
- Maria
Carreira e Anglica
remunerao do Pedra
magistrio no Minhoto;
USP;
municpio de So - Rubens
2011 5 USP;
Paulo: descrio e Barbosa de
UNIFESP
anlise legislativa Camargo;
em perspectiva - Maria
histrica Aparecida
Jacomini
Poltica de
resultados e
avaliao de
desempenho: Maria Helena
2013 5 UFMG
efeitos da regulao Augusto
educativa sobre
carreira e
remunerao
CONAE 2010 e os Maria
apontamentos para Vernica de 2013 5 UEMS
a carreira docente Souza

Fonte: Elaborao da autora. ANPEd (2014).

204

APNDICE E - QUADRO DOS TRABALHOS SELECIONADOS NO

BALANO DE PRODUES DA BASE DE DADOS ANPED SUL
Instituio
Ttulo Autoria Ano GT de Ensino
Superior
- Naura
Syria
Carapeto
A valorizao
Ferreira;
do magistrio Polticas
- Alboni
no Brasil no Pblicas e
Marisa D. 2002 UTP
contexto das Gesto
Pianovski
polticas Educacional
Vieira;
pblicas
- Dione
Estrela
Vidal
A greve do
magistrio em
SC: a Amanda da
percepo dos Silva 2012 5 UNISUL
professores Menger
sobre o
movimento
Planos de
carreira e
remunerao
do magistrio Juliana
pblico do Aparecida
2012 5 UFPR
ensino Alves
fundamental Subir
de Curitiba e
regio
metropolitana

Fonte: Elaborao da autora. ANPEd Sul (2014).

 205

APNDICE F - ROTEIRO DE ENTREVISTA SEMIESTRUTURADA

COM A DIRETORA DO DEPARTAMENTO DE GESTO DE
PESSOAS DA SED/SC

1) Sobre o documento da OCDE (2010) produzido para a rede e que

contm recomendaes para a carreira docente: qual o motivo de
solicitar uma avaliao da rede para uma Organizao Multilateral?

2) Como essas recomendaes esto sendo consideradas? Em quais

aes?

3) Recomenda-se no documento que seja implantada uma poltica de

remunerao e carreira baseada em avaliaes de desempenho, seguindo
o exemplo de algumas redes de ensino brasileiras. A SED e o governo
Colombo seguiro essa recomendao? Por qu?

4) O governo Colombo props mudana no Plano de Carreira em 2011,

sendo que esta mudana estava de acordo com a meritocracia. Por que
motivo esta poltica no foi implantada?

5) Quais as propostas do governo para efetuar a chamada revitalizao

da carreira magistrio? H algum documento que explicite as aes
pretendidas?

6) H previso de mudana na carreira do magistrio para o ano que

vem, ltimo ano do mandato de Colombo?

7) Voc tem alguma considerao sobre o tema, que no tenha sido

abordada?
206

APNDICE G - ROTEIRO DE ENTREVISTA SEMIESTRUTURADA

COM UM REPRESENTANTE DO SINTE/SC

1) A implantao do Plano de Carreira em 1992 ocorreu mediante lutas

do sindicato? Houve alguma greve nesse perodo? O Plano foi
estruturado de acordo com as reivindicaes da categoria e do Sinte?

2) Qual o motivo da extino da LC 49/1992 (primeiro plano),

substituda pela LC 1.139/1992?

3) Qual a posio do Sinte em relao poltica de remunerao e

carreira docente baseada em avaliaes de desempenho, que est sendo
implantada de diversas maneiras em vrias redes de ensino pblicas no
Brasil?

4) O Sinte produziu algum documento que aborda questes sobre esse

tipo de poltica? (como ter acesso?)

5) O sindicato participou do seminrio de apresentao da avaliao que

a OCDE publicou sobre a rede em 2010? Tiveram oportunidade de
opinar sobre isso? Como tiveram acesso ao relatrio?

6) No documento da OCDE (2010), indica-se que a rede deve estruturar

a carreira e remunerao docente de acordo com avaliaes de
desempenho. Em 2011, o governo props mudanas no Plano atendendo
a recomendao da OCDE. Qual motivo fez com que essa poltica no
tenha sido implantada pelo governo Colombo?

7) Tramitam, na Assembleia Legislativa, projetos de lei que versam

sobre o novo sistema remuneratrio do funcionalismo pblico
catarinense. Segundo reportagem publicada pelo Dirio Catarinense,
esses projetos tratam da regularizao das bonificaes e eliminao de
vantagens pecunirias. Voc acredita que essas aes impactaro na
carreira do magistrio?

8) Voc tem alguma considerao sobre o tema que no tenha sido

abordada?
 207

APNDICE H - QUADRO DOS GOVERNADORES DO ESTADO

DE SANTA CATARINA, A PARTIR DE 1991

Mandato Governador Vice-governador

Vilson Pedro Kleinbing Antnio Carlos
1991-1995
(PFL) Konder Reis
Paulo Afonso Evangelista
1995-1999 Jos Augusto Hlse
Vieira (PMDB)
Esperidio Amin Helou Filho
1999-2003 Paulo Roberto Bauer
(PP)
Eduardo Pinho
Luiz Henrique da Silveira
2003-2010 Moreira/ Leonel
(PMDB)
Arcngelo Pavan
Joo Raimundo Colombo Eduardo Pinho
2011-2014
(PSD) Moreira

Fonte: Elaborao da autora (2014). Extrado de

http://acessoeducacao.com.br/site/wp-content/uploads/2013/07/Governadores-
de-Santa-Catarina.pdf (6 maio 2014).
208

ANEXOS

ANEXO A - TABELA DE VENCIMENTOS, REMUNERAES E

JORNADAS DE TRABALHO DAS CARREIRAS DE MAGISTRIO
PBLICO DA EDUCAO BSICA (REDES ESTADUAIS)
 209

Continuao ANEXO A