1.

1 ANTECEDENTES:

La situacin del agua en Mxico, es uno de los problemas ms urgentes a los que hace frente
la sociedad. Dicho recurso ha desempeado un papel crucial en el desarrollo regional y
nacional, ya que durante dcadas el uso expansivo del agua en irrigacin, ciudades e industria
se ha basado en el desarrollo de una infraestructura hidrulica. Sin embargo, el crecimiento de
la poblacin y la urbanizacin han incrementado el nmero en las demandas de agua, por lo
que han surgido conflictos entre los usuarios urbanos y rurales, entre ciudades vecinas y, de
manera ms frecuente, entre los estados y las regiones vecinas.

La tradicin hidrulica se remonta al Mxico prehispnico, donde la relacin con el agua no

era solamente del orden religioso, sino que tambin estuvo asociada a los quehaceres
cotidianos de sus pueblos. La ntima relacin entre desarrollo socioeconmico y la obra
hidrulica queda plenamente identificada en la vida de las culturas del Anhuac, con sus
acueductos, sistemas de riego, sus chinampas y el complejo hidrulico de la gran Tenochtitln
para el control de avenidas y la navegacin.(3)

A las obras hidrulicas de la Conquista, como la realizada para asegurar el abasto a la ciudad
de Mxico, siguieron las del Virreinato que permitieron el establecimiento de importantes
ciudades mineras, emporios agrcolas y puertos. En los siglos XVIII y XIX, la agricultura
experiment un fuerte desarrollo, fomentada por el crecimiento de la minera, mercantil y
manufacturero de la poca. En ese perodo se construyeron diversas presas.

Durante la independencia, la labor hidrulica cobr nuevo auge. En primer lugar, para
subsanar problemas de desabasto a las principales ciudades y despus para el desarrollo de la
actividad agrcola de los particulares.

Al trmino de la Revolucin Mexicana, los gobiernos recogieron el pensamiento y la demanda

social de aprovechar en forma benfica los recursos hdricos nacionales, especialmente para el
fomento de la agricultura y el bienestar del agro mexicano.

Fue as que, a partir de los principios rectores establecidos en la Constitucin de 1917, se

promulg la Ley de Aguas de Riego de 1926 y se cre, en ese mismo ao, la Comisin
Nacional de Irrigacin (CNI).

La creacin de la Secretara de Recursos Hidrulicos en 1947, marc el inicio gubernamental

de acciones ms amplias para el desarrollo integral de los recursos hdricos para todos los
usos.

[9]
3 Lpez Landa, David Armando, Antecedentes de la Gestin Hdrica en Mxico http://www.tuobra.unam.mx consultado en17 febrero de
2012

En ese mismo ao se inici el establecimiento de comisiones para impulsar el desarrollo

hidrulico de las principales cuencas del pas.

Entre 1947 y 1976 la obra hidrulica se extendi aportando grandes beneficios al pas. Leyes e
instituciones fueron evolucionando conforme a las necesidades impuestas por la sociedad
mexicana, y a partir de 1960 se formularon distintos planes sectoriales y regionales para
ordenar e impulsar el aprovechamiento de los recursos hdricos.

La obra hidrulica sigui en marcha requiriendo un nuevo marco de poltica hdrica, nuevas
leyes e instituciones que permitieran hacer frente a nuevos retos en su tarea de hacer del agua,
un factor de progreso en el pas, por lo que en 1972 se promulg la Ley Federal de Aguas y en
1975 se formul el primer Plan de Aguas Nacionales.

1.1.2 LAS POLITICAS HDRICAS HASTA 1980

Lo que ms destaca del siglo XIX en materia de agua, es la lejana de los gobiernos estatales y
ms an del gobierno federal, ya que el uso de aguas era asunto ms competente a las
comunidades, pueblos, haciendas, ranchos, ayuntamientos y jefes polticos. En concreto, era
un conjunto de prcticas desarrolladas por grupos sociales directamente vinculados con la
explotacin cotidiana de los recursos hidrulicos y de instancias locales de poder pblico.

Los diferentes usos del agua, tanto de pueblos como de ciudades as como en la agricultura e
industria, tuvieron como rasgo comn: el predominio de intereses sociales y polticos locales
manejados, en gran medida, con procedimientos y costumbres de origen colonial. El
florecimiento de lites interesadas en aprovechar la figura del ayuntamiento para sus fines
mercantilistas, marc profundas desigualdades en el acceso al agua tanto en el campo como en
las ciudades. Esta clase de disputas comenz a hacerse evidente cuando el movimiento de
capitales y de poblacin transform las aejas costumbres y maneras de administrar los
recursos naturales, los medios de produccin y, en general, las formas de trabajo y
organizacin social. El agua como componente de grandes negocios haca sentir sus
exigencias.

El auge de grandes empresarios como la entrada de inversionistas extranjeros en los

ferrocarriles, energa elctrica e industrias y de autoridades polticas, distintas a las del
ayuntamiento e incluso de la jefatura poltica, trajo consigo el trastrocamiento de la vida local,
incluyendo las reglas de manejo del agua.

[10]
1980 es el inicio de la Gestin ambiental y a partir de ese momento, al abordar el tema del
agua hay que hacer referencia a las polticas ambientales, pues es ah precisamente, donde se
encuentra el origen de la actual visin gubernamental en la gestin hdrica en Mxico. En
1988 se crea la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA),
misma que ha funcionado como el instrumento fundamental de operacin de la poltica
ambiental hasta nuestros das. En 1989, en materia de agua se crea la Comisin Nacional del
Agua CONAGUA para convertirse en la nica autoridad federal para el manejo de problemas
y conflictos relacionados con el agua en nuestro pas.

1.2 JUSTIFICACION:
El agua es indispensable para la vida. Resulta obvio en gran medida, que la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, junto a la Carta de Naciones Unidas, enumera los derechos
que hacen posible vivir libres del miedo y la miseria y los que ataen a la dignidad humana.
(4) Pero no se menciona entre ellos el derecho al agua. Cabe decir que en 1948 no pareca
posible en el mundo que los fluidos esenciales a la humanidad llegaran a escasear.
Las Naciones Unidas estiman que ms de mil millones de personas carecen totalmente de agua
limpia y dos mil millones slo tienen acceso a ella a ms de tres mil kilmetros de sus casas,
lo que significa una carga muy pesada para mujeres y nios del mundo. Dos mil seiscientos
millones de personas carecen de saneamiento adecuado y 1200 millones defecan al aire libre.

Catarina de Albuquerque, autora de un conmovedor informe al Consejo de Derechos Humanos

sobre el agua y el saneamiento, explora cmo los derechos consagrados a la salud, la vivienda,
la educacin, el trabajo, la igualdad entre hombre y mujeres y el propio derecho a la vida estn
relacionados. Pero no basta con estos derechos consagrados, y sostiene: El saneamiento es un
aspecto de la dignidad humana; se debe considerar la vulnerabilidad y la vergenza que tantas
personas experimentan cada da.

El acceso al agua potable y al saneamiento como un derecho humano, sostiene un informe

publicado por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) en enero de
este ao, debe ser equitativo y no discriminatorio, apropiado tanto en calidad y cantidad,
econmica, social y ambientalmente sustentable y de costo accesible. Es obligacin del Estado
proteger a la humanidad de la desconexin a los servicios hdricos y de la contaminacin,
prohibir que la gente o empresas lesionen los derechos de otros sobre el agua. Como estos
servicios son caros y en la regin hay altos ndices de pobreza e indigencia, los pobres no
podrn ejercer su derecho humano al agua si no reciben un apoyo eficaz del Estado, reflejado
en presupuestos y en la creacin de instituciones eficientes y estables.

[11]
4 Declaracin Universal de los Derechos Humanos ONU 1948

En Mxico, por lo que toca a la problemtica del agua un amplio sector de la poblacin est
generando un amplio debate sobre la posibilidad y la conveniencia de proteger este recurso
mediante la constitucionalizacin del derecho fundamental del acceso al agua. Ello se debe a
que tanto la administracin como la academia y la sociedad mexicana han cobrado conciencia
de que el recurso hdrico es escaso y est en grave peligro. De este breve anlisis se desprende
que existe una grave crisis hdrica a nivel mundial y nacional. Con el fin de poder garantizar la
disponibilidad de agua para las futuras generaciones es fundamental comprender la naturaleza
compleja del problema y reconocer la importancia de un enfoque integrado del manejo del
recurso hdrico considerando tanto los aspectos sociales, econmicos, jurdicos, polticos,
ecolgicos y culturales del problema del agua e incorporando una visin de largo plazo.

1.3 EL PROBLEMA

En la bsqueda de soluciones a los problemas que se reconocen como pblicos, la parte ms

importante en la determinacin de polticas es la definicin del problema. La definicin del
problema es el planteamiento del mismo y del conjunto de soluciones que lo hacen manifiesto.
As, dentro de este procedimiento se hacen evidentes los objetivos que deben alcanzarse para
resolverlo.

En materia de Gestin del recurso hdrico en Mxico, el problema resulta de la

incompatibilidad de tres grandes factores: la distribucin de los recursos hdricos, la
contribucin regional a la produccin nacional y la concentracin demogrfica. La
administracin federal entonces tendr que responder a los nuevos retos que esto representa,
para reducir los efectos que la concentracin de la poblacin y el grado de la actividad
econmica tienen en la disponibilidad de los recursos hdricos.

Se propone la urgente necesidad de poner en marcha mecanismos de gestin que propicien el

uso sustentable de este recurso, as como el reconocimiento de su carcter estratgico en el
desarrollo econmico de las regiones y en bienestar de la sociedad. La bsqueda del equilibrio
entre poblacin, recursos hdricos y desarrollo humano es un aspecto que debe ser incluido en
la gestin de los recursos hdricos en Mxico. El territorio mexicano es un tapiz de grandes
contrastes.

Primero, la disponibilidad de agua por habitante en el sureste (5) es siete veces mayor que la
del centro, norte y noroeste del pas. Segundo, el norte y centro del pas concentran el 77% de
la poblacin nacional, mientras que el sur concentra el 23%.

[12]
Tercero, la capacidad productiva del norte y centro del pas equivale a 85% del producto
interno bruto nacional, cuando estas regiones solo posen alrededor del 32% de los recursos
hdricos del pas.

5 Nava, Luzma Fabiola. Cuando la gestin del agua se vuelve problemtica: el caso de Mxico. Noviembre 2006 No. 38.

Por su parte, el sureste del pas posee el 68% de los recursos hdricos, pero su contribucin al
PIB es de solo 15%. Adems, es importante sealar que el territorio nacional posee en total
653acuferos 2, de los cuales 104 ubicados en la zona norte y centro del pas, han sido ya
sobreexplotados.

Bajo este contexto, la gestin del agua en Mxico se hace problemtica debidos a la relacin
inversa que resulta de tres factores: la distribucin de los recursos hdricos, la contribucin a la
produccin nacional de cada regin y la concentracin demogrfica. A ello, hay que agregarle
que dicha problemtica se ha ido acentuando por la progresiva explotacin indiscriminada de
los mantos acuferos, lo que a su vez deriva de los impactos de dichas relaciones inversas
mencionadas anteriormente.

As pues, uno de los aspectos a considerar para el xito de la gestin del agua en Mxico,
reside precisamente en la necesidad de corregir esa correlacin, favoreciendo el desarrollo
econmico del pas y la mejora de la calidad de vida de la poblacin en general.

[13]
1.4 OBJETIVO GENERAL:

Es presentar los elementos que constituyen un modelo de gestin de los recursos hdricos en
Mxico, como respuesta a una crisis hdrica; en aspectos como la escasez, calidad y
saneamiento del agua, donde se analizan las acciones orientadas al aprovechamiento y buen
uso de los recursos hdricos en nuestro pas.

1.4.1 OBJETIVOS ESPECFICOS:

Enfatizar en la necesidad de evaluar y diagnosticar en forma independiente los aciertos y fallas

de los gobiernos en los procesos de gestin pblica en el sector hdrico.

Hacer una contribucin dirigida a la sociedad civil principalmente a los segmentos ms

vulnerables que nos permita reforzar los vnculos de trabajo entre la sociedad civil y los
gobiernos acerca de la necesidad, de establecer un modelo de Gestin Integral de los Recursos
Hdricos en nuestro pas como solucin a la problemtica del agua.

[14]
1.5 HIPOTESIS:

El agua, es un bien pblico, no es una mercanca, por ello implica la obligatoriedad

del Estado mexicano en definir polticas pblicas que permitan garantizar el abasto
de los distintos usuarios y con mltiples necesidades. Consideramos que en el siglo
XXI, el agua ha pasado a considerarse un elemento de seguridad nacional; y su
gestin como recurso va a depender de los distintos agentes de los Consejos de
Cuenca, pero adems de esto, de la accin fundamental de la sociedad mexicana y
mundial. Si el agua se considera un recurso vital, pero a la vez tan complejo por
sus varias funciones y usos, la nica manera de lograr en nuestro pas una ptima
gestin, es a travs de la integracin de perspectivas y criterios tanto a nivel
acadmico, como a nivel de toma de decisiones pblicas y privadas y de la sociedad
en general; este enfoque lo llamara: Gestin Integral de los Recursos Hdricos en
Mxico (GIRHM).

[15]
CAPITULO II MARCO TEORICO

2.1 Hay dos visiones sobre el agua:

La visin mercantil que afirma que el agua, al igual que otros recursos naturales, es
un bien que debe ser propiedad privada y as convertirse en mercanca. Tiene por
tanto un valor econmico y debe regirse por leyes del mercado.

La justificacin de este planteamiento es la mala distribucin de los recursos

hdricos, su despilfarro y la contaminacin los cuales son males que son atribuidos a
los Estados, que no se preocupan del agua, y a los usuarios, pues nadie cuida lo que
es pblico. El recurso del agua debe, pues, privatizarse y reconocer su valor
econmico y su mercantilizacin.

Una crtica a este razonamiento es que no todos los usos del agua van a producir el
mismo beneficio. El agua para la agricultura y los usos domsticos tendran menos
rentabilidad que la destinada a la industria, y las empresas privadas buscan, ante
todo, el mximo beneficio.

La visin social donde considera que el agua se debe mantener en la esfera de los
servicios pblicos. No se puede dejar al libre mercado la gestin del agua, esta no es
una mercanca sino un derecho y su distribucin debe basarse en principios de
justicia, solidaridad, concertacin y alianza.

Financiamiento de la infraestructura hidrulica: en ambos enfoques, el mercantil y el social,

se reconoce que para ser accesible a todos los seres vivos y ecosistemas, es preciso realizar
obras de ingeniera que alguien debe financiar. La visin mercantilista aboga que se
adjudique a quien pueda hacerlo y sea rentable. La visin social apoya que es el Estado y la
cooperacin internacional el financiamiento Hidrulico, tal como se seala en el Artculo
de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales inscrito en la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos Adoptada y Proclamada por la Resolucin de la Asamblea General
de la ONU el 10 de diciembre de 1948.

2.2 EL Agua, un bien estratgico

[16]
Desde el ao 2000, se sostiene que una de las riquezas que hace pocos aos atrs no se
tena en cuenta: el agua dulce, empezara a tener un peso cada vez mayor en el futuro del
desarrollo de las naciones y sus regiones, y que ese vital elemento tena en Amrica,
importantes reservorios y sin contaminacin, con escasa poblacin sobre los mismos, si la
comparamos con el mundo Eurasitico por ejemplo.

Este recurso fue incorporado a la agenda estratgica de la seguridad nacional por Estados
Unidos desde el gobierno de Clinton en adelante, junto al gas, el petrleo y la
biodiversidad, ya que sus especialistas tenan en cuenta la alta contaminacin de sus aguas
dulces como el retroceso de su produccin natural.

El proceso neoconservador que impuso la globalizacin liderada por la triada (Estados

Unidos, la Unidad Europea y Japn), puso un gran nfasis en la privatizacin de dicho
recurso y logr un hecho histrico cual fuera que el Banco Mundial financiara las
privatizaciones del agua prcticamente en casi todos los pases dependientes. En el 2001, el
vicepresidente del banco Mundial de turno, expres: que las guerras del futuro seran por el
agua, lo cual demostr la importancia que sobre el tema ya monitoreaban los ejecutores del
antes mencionado proyecto. Pero por supuesto que esta sentencia (que debera haber
encendido luces de alarmas sobre este bien escaso), fuera no difundida por los medios
masivos de comunicacin afines al proceso globalista y que son comunicadores de un
sistema de produccin basado en la idea de crecimiento perpetuo sin consecuencia, y en el
despilfarro de los recursos naturales, no fue tomado en cuenta por los pases dominados
ideolgica y polticamente de nuestro continente.

Hoy a travs de los medios de comunicacin masivos se les informa a los pueblos que: el
agua dulce es incorporada como un bien estratgico junto con la seguridad alimentaria, por
las aseguradoras de riesgos, que le indican los inversores del mbito financiero mundial
cuales son los pases ms riesgosos para realizar inversiones, lo cual viene a ratificar que no
estbamos errados cuando concluamos que el recurso agua debe ser controlado y regulado
por el Estado para la seguridad nacional y el desarrollo econmico de una Nacin.

La aseguradora AON (6), acaba de publicar su Mapa de riesgo poltico 2010, que incluye
en su listado una escala que va desde la posibilidad de default (impagos de deudas), crisis
poltica, golpe de estado, leyes anti monoplicas y al agua y los alimentos para configurar
su mapa de riesgo poltico, para las inversiones de empresas y particulares en el mundo. El
Mapa de riesgo poltico de este ao incluye dos nuevos indicadores relativos al suministro
de agua y alimentos y puntualiz que el calentamiento global es una amenaza a largo plazo
para el acceso a este producto.

Para Amrica Latina dice lo siguiente: En Amrica Latina, el informe revela que
Venezuela se situ en riesgo muy alto, seguido por Bolivia, Argentina y Ecuador (riesgo
alto), Per, Paraguay y Uruguay (riesgo medio); Brasil, Colombia y Mxico son los pases

[17]
latinoamericanos con mejor nivel de riesgo. Esto vuelve a poner sobre la agenda nacional e
internacional el tema: recursos naturales, que se ha venido advirtiendo, el primer cuarto del
siglo XXI estar caracterizado por conflictos por el control de los mismos especialmente el
hdrico, tanto de las potencias ya establecidas como de las emergentes.

6 Empresa de Servicios de seguros, corretaje, programas de desarrollo y Administracin de riesgos.

La situacin es grave, pero estamos a tiempo de enderezar el camino y para ello lo

fundamental es tener la voluntad poltica que resuelva urgentemente mediante medidas de
mediano y largo plazo. Si no lo hacemos entraremos en un crculo vicioso que har de
grandes regiones del planeta, tierras estriles y sin poblacin, con terribles consecuencias
sociales, demogrficas, econmicas y polticas que ello causar.

Para evitar este futuro apocalptico no podemos de dejar de expresarnos e imponerles a los
sectores polticos y de la oposicin, una agenda con temas permanentemente como son los
recursos renovables y no renovables: empezando con los recursos hdricos.

Consideramos que el agua no solo es un derecho de la humanidad, es un recurso estratgico

y de seguridad mundial y nacional. El agua es un tema inherente a todas las actividades que
realiza la humanidad. Y cuando se hace alusin de actividades humanas no se hace solo
referencia a slo un sector bsico de subsistencia, pues el agua es un tema transversal que
ha generado opiniones encontradas en cuanto su apreciacin, valoracin y tratamiento.

Este concepto forma parte de muchos discursos polticos, religiosos, acadmicos o de

cualquier otra ndole, pero siempre con un valor diferenciado. Actualmente el agua es el
equivalente a un insumo valioso sin que sea materialmente cuantificable y siempre impacta
en lo social. Es un bien econmico en tanto que forma parte de la industria, y tambin se
convierte en un derecho humano, sabiendo que es un bien escaso. El volumen total del agua
en el mundo es de aproximadamente 1,400 millones de km3; donde el 71% de la tierra est
cubierta de agua, el 98% se encuentra en los ocanos, y solo el 2.5% es agua dulce. El
0.32% de sta se encuentra en ros, lagos y embalses; el resto se encuentra congelada en
glaciares difcilmente accesibles, estratos y zonas montaosas. Se prev que para el ao
2025, el hombre consumir el 70% del agua disponible para beber considerando el
crecimiento demogrfico.

Podemos decir que la guerra por el control de los recursos estratgicos, en especial del agua
potable, ya comenz. El futuro del planeta y de la humanidad est en juego. Si dejamos que
la concepcin mercantilista, capitalista, para la cual los seres humanos, vegetales, animales,
toda la tierra, no son ms que mercancas objeto de compra y venta, sujetas a la oferta y la
demanda, leyes divinas del mercado, triunfe, estaremos asistiendo al fin de la vida humana,

[18]
vegetal, animal, del planeta mismo. Si elegimos la concepcin humanista, para la cual la
naturaleza y sus recursos, sobre todo el agua potable, son bienes sociales y la vida est en el
centro del mundo y luchamos para que ella triunfe, entonces estaremos cumpliendo con el
mandato que les fuera dado a nuestros ancestros hace casi cinco millones de aos cuando
los primeros homnidos aparecieron sobre la tierra: asegurar la supervivencia humana, en
armona con la tierra y la naturaleza y no en contra de ellas.

2.3 QUE ES EL AGUA?

El trmino agua es la definicin comn que se aplica al estado lquido de la molcula

compuesta de dos tomos de hidrgeno y uno de oxgeno: H2O hasta la ltima mitad del
siglo XVIII se consideraba el agua como un elemento bsico. Pero el qumico francs
Lavoisier lleg a la conclusin en sus investigaciones que el agua no es un elemento sino
un compuesto qumico.

El agua en estado puro tiene propiedades importantes: es incolora, inodora e inspida. Posee
un color azulado que puede apreciarse en capas de gran profundidad. La mayor parte de la
tierra est cubierta de agua y, desde el espacio sideral, la tierra posee esa tonalidad azul.
Otra de las caractersticas o propiedades del agua es su condicin de disolvente universal,
ya que todas las sustancias son de alguna forma, solubles en ella.

El agua es el compuesto principal de la materia viva. Sin ella, la vida sera imposible.
Dentro de la masa de los organismos vivos su proporcin constituye entre el 50 y el 90%.
Los seres humanos estamos en una proporcin del 75% de agua.

Ahora describiremos el ciclo del agua, el cual es la continua circulacin entre la tierra y la
atmsfera. Este proceso recibe el nombre de ciclo hidrolgico. El agua de los ocanos,
mares, ros, suelo, vegetacin, se evapora en el aire. El aire, al ascender, se enfra se
condensa en pequeas partes acuosas formando las nubes y despus se precipita a la tierra
en forma de lluvia. Por un lado, parte del agua cae sobre los ros y arroyos, aumentando su
caudal, quienes la transportan al mar y las masas de agua continentales. Por otro, un gran
porcentaje del agua cae sobre la tierra, es absorbida por las races de las plantas para ser
transpirada por los estomas de las hojas, o bien pasa a formar parte de la humedad del suelo
o bien se filtra hasta unirse a las aguas subterrneas. Cumplido el ciclo, comienza de nuevo
permitiendo que la vida siga su curso sobre la tierra.

El ciclo del agua ya era conocido por la cultura sina 500 aos antes de J.C. quienes, para
anunciar las crecidas, utilizaban expertos jinetes. En la antigedad, una de las preguntas que
se hacan los grandes pensadores era la siguiente: cmo no aumentaba el nivel de los
ocanos si los ros les aportaban agua continuamente?
[19]
2.4 Dnde est el agua?

El agua es la nica sustancia que, se encuentra en los tres estados de la materia: slido,
lquido y gaseoso. Como elemento slido la podemos encontrar, en forma de hielo, tanto en
los glaciares como en los casquetes polares o en las cimas de las montaas. Groenlandia, la
mayor isla de la tierra, es un ejemplo de ello: su manto glaciar cubre una superficie mayor a
1.8 millones de km y con un grosor de 2,700 metros.

En estado lquido, ocupa las tres cuartas partes del planeta: son los ocanos, mares, lagos,
ros o pantanos. Pero tambin en las nubes formadas en gotas de agua que caen sobre la
tierra en forma de lluvia y en roco sobre la vegetacin. Bajo la superficie terrestre
encontramos agua entre partculas sedimentarias y en las fisuras de las rocas Estas aguas
subterrneas son muy importantes porque suponen una gran reserva de agua potable,
formando depsitos que no slo abastecen a manantiales y pozos, sino que mantienen el
flujo regular de algunos arroyos.

En el tercer estado el agua existe en forma de niebla, vapor y nubes. La humedad

atmosfrica es el contenido del agua en forma de vapor que se encuentra en ella. Ahora el
caso de nosotros y el resto de los seres vivos. La sustancia fundamental de nuestras clulas,
el protoplasma es, en definitiva una disolucin en agua de las grasas y otros elementos
(como es el caso de los carbohidratos, protenas, sales y diversos compuestos qumicos).
Nuestra sangre y la de los animales contiene tambin una gran cantidad de agua, las arterias
y las venas son los ros y mares de nuestro organismo por donde se desplazan y transportan
tanto los alimentos como material de desecho. (7)

Las protenas y los carbohidratos no podran realizar su descomposicin metablica sin el

agua en nuestro organismo. A esto se le llama hidrlisis, un proceso en el cual las clulas
producen continuamente. En definitiva somos como un automvil incapaz de funcionar sin
agua. Lo mismo ocurre con las plantas, pues su savia bruta y elaborada contiene una gran
cantidad de agua que realiza las mismas funciones que en nuestro organismo.

[20]
7 Franquet Bernis, J.M. Agua que no has de beber.60 respuestas al Plan Hidrolgico Nacional, 2005.

En el fondo, nuestra diferencia con una lechuga es realmente relativa. A continuacin doy a
conocer un cuadro donde damos a conocer el origen del agua en el planeta, su volumen en
km3 y su proporcin de agua total

CUADRO No. 1

Volumen del agua en Porciento de

Origen del agua
kilmetros cbicos agua total
Ocanos 1,321,000,000 97.24%
Capas de hielo, Glaciares 29,200,000 2.14%
Agua subterrnea 8,340,000 0.61%
Lagos de agua dulce 125,000 0.009%
Mares tierra adentro 104,000 0.008%
Humedad de la tierra 66,700 0.005%
Atmsfera 12,900 0.001%
Ros 1,250 0.0001%
Volumen total de agua 1,360,000,000 100%
Fuente: Nace, Encuesta Geolgica de los Estados Unidos, 1967 y
El Ciclo Hidrolgico (Panfleto), U.S. Geological Survey, 1984

De acuerdo a la informacin que nos arroja el cuadro, el volumen total de agua de acuerdo
a su origen; alcanza un volumen de 1360 millones de kilmetros cbicos, el agua
superficial como la de los ros para consumo humano y riego agrcola alcanza apenas 1250
km3el 0.0001% del total, sin embargo sigue siendo nuestra principal fuente de
[21]
abastecimiento. Por otro lado, el 99% de toda el agua (ocanos, mares, hielo, y la
atmsfera), no est disponible para nuestro uso.

Considerando que la mayor parte del agua, que nosotros usamos para nuestro consumo
viene de los ros usamos slo una pequea parte de los suministros de agua disponible. La
mayor parte de agua dulce disponible para nuestro uso, es agua subterrnea. El agua
subterrnea es parte de la precipitacin que se filtra a travs del suelo hasta llegar al
material rocoso que est saturado de agua. El agua subterrnea, se mueve lentamente hacia
los niveles bajos, generalmente en ngulos inclinados debido a la gravedad y eventualmente
llegan a los arroyos, ros, lagos y ocanos.

Hay un par de factores que son los responsables de la existencia del agua subterrnea: la
gravedad que jala el agua hacia el centro de la tierra, y las rocas debajo de nuestros pies,
lo que crea los cimientos que son diferentes tipos de rocas, lo cual resulta en grandes
cavidades que se llenan de agua.

2.5 DEBE PLANIFICARSE EL USO DEL AGUA?

Normalmente, el uso de los recursos hdricos se ha venido limitando a su correcta

administracin, pero la escasez del recurso en el futuro inmediato en muchas reas del
planeta exige una planificacin global e integral que requiere llevar a cabo las siguientes
acciones:

El inventario de disponibilidades o evaluacin de la oferta en cada cuenca

hidrolgica. Es funcin de los planes hidrolgicos de Cuenca.
La evaluacin de la demanda(s) en sus distintos aspectos cuantitativos y
cualitativos, as como su distribucin espacial en cada cuenca hidrolgica (8).
El establecimiento del plan Hidrolgico Nacional, previsto en la Ley de Aguas de
nuestro pas del 1 de diciembre de 1992, reglamentaria del artculo 27 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Mediante dicha legislacin,
se tratar de adecuar la oferta disponible para atender la demanda.
La determinacin del Plan Nacional de Obras Pblicas, a corto y largo plazo, que
corresponder a las acciones concretas de infraestructura para coordinar la oferta
con la demanda de los recursos hdricos.

Con este planteamiento como punto bsico de inicio, nos encontramos con que es
precisamente la evaluacin de las demandas, especialmente en cuanto su naturaleza y la
distribucin espacial, el aspecto ms problemtico de determinar de un modo satisfactorio.
Desde luego, para lo correcta estimacin del problema habra que disponer de una
planificacin del desarrollo econmico y social a largo plazo que fuera el cimiento de un

[22]
plan de Ordenacin Territorial General, con lo cual se buscara la estrecha relacin entre el
desarrollo econmico y la planificacin coherente de los recursos hdricos.

No obstante, hasta el momento y en la mayora de los pases, no ha sido ste proceso lgico
establecido para el aprovechamiento de stos recursos, por lo que se ha venido llevando a
cabo un procedimiento que no se juzga lo suficientemente riguroso y satisfactorio.

8 La Cuenca Hidrolgica se define como una unidad territorial en la cual el agua que cae por precipitacin se rene y escurre en punto
comn o que fluye toda al mismo ro, lago o mar. En esta rea viven seres humanos, animales y plantas todos ellos relacionados.

En esa tesitura, una forma racional de decisiones en materia de gestin de recursos hdricos
puede delinearse en los siguientes apartados:

1. Es necesario replantearse la poltica hidrulica a seguir de forma que no contribuya

a generar desequilibrios territoriales.
2. Es conveniente llevar a efecto una planificacin del desarrollo que tienda a reducir
los desequilibrios territoriales ya existentes.
3. El problema de los desequilibrios hidrulicos en un territorio suficientemente
amplio ha de ser contemplado dentro de una ptica a largo plazo. No puede
hablarse de ello, particularmente, sin antes enfocarlo dentro de los grandes planes
de ordenacin territorial, en los cuales se habr de optar, de forma democrtica, por
unos u otros paradigmas de crecimiento territorial.

Vemos pues, que existe un claro paralelismo entre estas ideas y las anteriormente
expuestas. Ahora bien, el proceso descrito de elaborar el plan de desarrollo econmico y
social a largo plazo que sirva de base a un posterior Plan de Ordenacin Territorial General
que resulta evidentemente, largo y complejo a escala de todo el territorio nacional. Por otra
parte, el problema de la evaluacin de la oferta de agua, an sin llegar a presentar las
mismas dificultades, ha sido tambin objeto de polmica en muchos foros internacionales
sobre el agua.

Es evidente que la necesidad de una planificacin del aprovechamiento de los recursos

hdricos, a escala nacional, solo podra denominarse de aprovechamiento exhaustivo. En
otros tiempos, como son las de aprovechamiento de los recursos propios de la cuenca
hidrogrfica o las de aprovechamiento de oportunidad, las previsiones de demanda de agua
puede hacerse sin que deban considerarse limitantes del desarrollo econmico y social de
una regin, pues en caso de un mayor crecimiento sera muy viable acudir a otras fuentes
de recursos.

El problema que se plantea, en toda su magnitud, cuando se llega al aprovechamiento

exhaustivo a nivel nacional, porque las previsiones de demanda de agua se realizan en base
[23]
a la previsin del desarrollo econmico y social futuro. Entonces, considerndose lo
recursos en su totalidad, las cantidades asignadas para cada regin s son limitantes, estando
clara la interrelacin e influencia de las previsiones de demanda de agua en el futuro
desarrollo econmico y social de estas regiones... Este es, precisamente, el gran reto que
tiene planteado todo Plan Hidrolgico Nacional. La perentoriedad de la planificacin de los
recursos hdricos ya se ha puesto suficientemente de manifiesto y juzgamos que son muy
importantes, en definitiva, las consideraciones efectuadas a la hora de planificar, con
objetividad y acierto, la gestin de los recursos hdricos.

[24]
CAPITULO III: EL PROBLEMA DEL AGUA

En la celebracin del Da Internacional del Agua, los gobiernos y diversos grupos

de la sociedad dedicados a la defensa del ambiente y los recursos naturales
realizaron actos que manifiestan los grandes problemas que afectan a un elemento
bsico para la vida de la tierra. Ante la falta de un balance gubernamental de los
programas anunciados en este sexenio sobre dicho recurso (destacadamente la
Cruzada por el agua y el bosque), se ofrecen 10 datos que ilustran lo que ocurre con
el agua en nuestro pas.

1. Todava 12 millones de personas carecen de agua potable. Viven

especialmente en las reas rurales y las marginales de las reas urbanas.
2. Otros 90 millones de mexicanos supuestamente reciben agua limpia, pues
buena parte de las plantas purificadoras no funcionan adecuadamente en
diversas ciudades, o el lquido se contamina en las redes de conduccin, las
cisternas y los tinacos de almacenamiento.
3. El agua de la red se desperdicia en todas las ciudades. Las cifras ms
recientes sobre el tema se refieren a la ciudad de Puebla, donde se pierde el
35% del agua de la red. Es una cifra muy parecida a la que registran los
sistemas de distribucin del valle de Mxico, Toluca, Guadalajara, Tijuana,
Veracruz, Monterrey o Len. Hay necesidad de modernizar la red de
conduccin, pero alegan las autoridades, hacen falta recursos.
4. Virtualmente todos los acuferos estn sobreexplotados. El ms notorio es el
del valle de Mxico, donde se extrae del subsuelo ms agua que la que se
recarga. Entre otros absurdos, para alimentar los acuferos se capta apenas
una parte muy pequea de la abundante lluvia que cae cada ao.
5. Las 300 cuencas hidrolgicas del pas tiene algn grado de contaminacin.
Casos extremos: el Coatzacoalcos, el Blanco, el Pnuco, el Atoyac, el
Balsas, el Lerma-Chapala-Santiago. Esa contaminacin se debe a que ni las
ciudades ni la industria cumplen con la norma vigente que obliga a limpiar
las aguas que envan a las cuencas. Apenas se trata menos del 10% del agua
utilizada.
6. Se calcula que ms de la mitad de las presas del pas estn azolvadas y en
unos cuantos aos ms no podrn cumplir su tarea de generar energa e
irrigar millones de hectreas agrcolas.
7. En el agro se desperdicia la mitad del agua destinada al riego por
obsolescencia de los sistemas de conduccin y mala gestin del recurso. Si
se evita esa prdida, Mxico sera una megapotencia agropecuaria.
8. Las tarifas por consumo de agua no son las adecuadas. En promedio, el
usuario paga apenas una dcima parte de lo que en realidad cuesta el

[25]
Servicio. Adems las tarifas son injustas, pues los ms pobres son los que ms pagan por el
lquido. Actualizar las tarifas es un tema que todos los funcionarios y hasta los legisladores
locales, estatales y federales reconocen inaplazable.
9. Nuestros lagos tambin se encuentran en grave crisis. Sobresale lo que
sucede en los lagos de Chapala, Ptzcuaro y Cuitzeo.
10. El agua se ha convertido en un bien privado, en negocio. Como la gente sabe
que el agua de la llave no es potable compra agua embotellada para beber y preparar
alimentos. En las tiendas, un litro de agua vale ms que uno de leche. Vender agua
es prspero negocio en todo el pas. (9)

3.1 MUERTE DEL AGUA

El sutil metabolismo hdrico del planeta renquea. Grave cosa, pues del amplio e intricado
sistema circulatorio que fluye en todo lo que vive entre el mundo animado y el inanimado
dependemos todos: los que vuelan y los que nadan, los que caminan y los que reptan, los
que enrazan y los que se dejan ir. El agua nos dio vida y gracias a nosotros, sus hijos el
agua est viva. Pero si matamos el agua, con ella muere tambin la vida.

La presencia del agua en los planetas es seal que quiz algo en ellos alienta, pues nosotros,
los seres humanos del agua venimos y agua somos. Tres cuartas partes de nuestro
organismo son agua y al perder un 20% del agua que nos forma, perecemos. Agua es el
protoplasma de las clulas y en forma de savia, linfa, semen, de sangre, de leche, de orina
de sudor o de lgrimas, los humores acuosos preservan y regeneran la vida. Antes de nacer
los mamferos nos formamos suspendidos en el mar interior suspendidos en el tero.

Los ovparos vienen al mundo en milagrosas cpsulas de agua. Disueltos en agua los
vegetales toman del suelo los nutrientes y sin agua no hay fotosntesis. Pero por culpa
nuestra el agua est enferma. Mares, lagos y corrientes grandes y pequeas estn
contaminados por desechos txicos y de los 500 ros mayores la mitad se estn secando,
entre ellos el Nilo en Egipto, el Amarillo en China, el Colorado en Estados Unidos. El
Ganges en la India y el Jordn en Palestina. Y todo por causa por obras hidrulicas tan
colosales como torpes.

Las guerras del siglo XXI sern por el agua, dijo Iishmael Sarageldin, ex vicepresidente
del Banco Mundial, que algo sabia de esto pues fue promotor de la privatizacin del agua.

9 Segn la O.N.U. 1300 millones de personas no tienen acceso al agua potable mientras que 31 pases enfrentan escasez grave, lo que
sin duda empeorar por los efectos del cambio climtico. Y la demanda hdrica se duplica cada 20 aos.

[26]
De las aguas, la dulce es la menor, la ms recndita, la ms esquiva, la ms escasa, la ms
preciada. Porque 94% del agua es salobre y del 6% que es dulce 4.3% es subterrnea y
1.7% est congelada. De modo que el agua dulce de la atmsfera y la superficie terrquea:
nubes, lluvia, ros, lagos, humedales es apenas el 0.03% del agua toda. (10)

Ensucian el lquido vital las aguas servidas de las ciudades, las descargas industriales, los
derrames accidentales de txicos y los agroqumicos del campo. Pero si los accidentes son
los ms aparatosos y la contaminacin industrial la ms severa, la polucin rural es la de
mayor extensin.

No era as, pero en el siglo XX se impuso en la agricultura un modelo intensivo que result
hdricamente insostenible, entre otras cosas porque los pesticidas contaminan ros, lagos,
mares y mantos freticos y los fertilizantes nitrogenados sobrealimentan al agua,
ocasionando proliferacin de algas y reduccin del oxgeno.

La pluralidad de los ecosistemas es odiosa para el gran capital y hace ms de 2 siglos el

sistema capitalista est tratando de sustituirla por la llamada agricultura industrial, cuya
obsesin es cambiar la diversidad biolgica por los monocultivos. Y para ello deben talar
los bosques, aplanar los suelos, y encarcelar las aguas. Una de las expresiones de este afn
son las grandes obras de riego del siglo XX.

Aprovechar mejor el agua ha sido permanentemente un desafo para la humanidad y todas

las civilizaciones importantes han desarrollado ingeniosos sistemas de regado. As sucedi
en Mesopotamia, entre los ros Tigris y ufrates; en Egipto, a orillas del ro Nilo; en la
India, a la vera del ro Indo; en los lentos meandros del ro Amarillo en China; y en nuestro
cultivo chinampero del lago Xochimilco. Pero, como en todo en el sistema del gran dinero,
el problema con sus obras Hdricas es la escala, la velocidad y la torpeza socio-ambiental:
la total desconsideracin por los hombres y por la naturaleza, con que acta el atrabancado
capital. Mientras que en al ao 1800 haba 8 millones de hectreas irrigadas, hoy se han
multiplicado por 30 y son 240 millones de hectreas bajo riego, donde se cosechan 40% de
los alimentos, por lo que dependemos vitalmente de ellas. El problema es que por las
grandes presas se han desplazado a millones de personas, generalmente a la mala, y se han
alterado severamente las cuencas. Hoy los vasos de las presas se extienden sobre un milln
de km y contienen 6 veces ms agua que todos los ros juntos. Pero sucede que los
pantanos as creados contribuyen fuertemente al calentamiento global, pues la vegetacin
sumergida expulsa bixido de carbono y metano. Adems de la prdida por evaporacin,
que representa el 10% de toda el agua que empleamos.

10 Bartra, Armando. La muerte del agua La Jornada del Campo#14 Suplemento Informativo de la Jornada 13 de noviembre de
2008.

[27]
Por si fuera poco, las ms socorridas prcticas de irrigacin a la larga son insustentables,
pues el riego intensivo se puede elevar el manto fretico hasta la superficie, y la gran
evaporacin en suelos anegados precipita las sales de las aguas esterilizando
paulatinamente el suelo, que vuelven al suelo intil, para la agricultura. Por esta causa, se
ha perdido ya la quinta parte de todas las tierras cultivables.

Durante el siglo pasado se construyeron ms de 800 mil presas en el mundo, de las cuales
45 mil tienen cortinas de ms de 15 metros de altura y un centenar an son mayores. En
1950 haba 5 mil presas de grandes dimensiones, pero en apenas medio siglo se
construyeron otras 40 mil, la mayor parte en los ltimos 30 aos. Y en menos de un siglo la
bendicin de aguas embalsadas devino en tragedia. Como sucede en otros mbitos crticos,
la insostenibilidad hdrica del capitalismo se origina en la velocidad y la escala que impone
la lgica de la ganancia.

En Mxico, hay 4 mil presas, de las cuales 667 son grandes y representan el 70% de la
capacidad total del embalse. Nuestras presas cumplen muchas funciones: generan energa
hidroelctrica, alimentan sistemas de riego, controlan avenidas, recargan acuferos,
proporcionan esparcimiento a las familias y cobijan peces. Beneficios que se podran lograr
con obras ms pequeas y eficientes que hacen mnimo los impactos en las comunidades y
los ecosistemas. En los Estados Unidos se han desmantelado 465 presas por razones
ambientales, en cambio en nuestro pas hay alrededor de 5 presas planeadas en
construccin. Y hay tambin un fuerte movimiento de resistencia social, por las razones
anteriormente citadas.

Si es tosca y hostil nuestra relacin con el agua dulce, tambin lo es nuestro trato con la
salobre, pese a que la pesca marina obtenemos grandes cantidades de alimentos as como
abundantes insumos pecuarios. La pesca es mucho ms tarda que la caza o la recoleccin,
y con sus 8 mil aos de historia, su curso es ms corto que el de la agricultura. Por mucho
tiempo fue una actividad en pequea escala, hasta que el ferrocarril facilit el transporte y
a fines del siglo XIX las pesqueras devinieron en pequeas industrias. Pero la pesca
propiamente industrial debi esperar hasta la segunda mitad del siglo pasado, cuando la
idea de que los mares podan alimentar al mundo y que controlarlos sera un gran negocio,
para impulsar la captura de fauna marina en gran escala operada por poderosas empresas.
Se generaliz entonces la pesca de altura realizada por grandes embarcaciones, equipados
con frigorficos que pasan largas temporadas en el mar y operan desde puertos
especializados.

Enormes empresas que emplean sistemas de extraccin cada ms sofisticados y agresivos y

que para ubicar los bancos de peces utilizan mtodos prospectivos como el sonar
desarrollado con fines blicos en la segunda guerra mundial, y ms tarde sistemas de
deteccin area y por satlite.

[28]
En los aos sesenta la pesca se expande aceleradamente y la captura pasa de 40 a 60
millones de toneladas. Pero, aunque lo parezcan los ocanos no son inagotables pues
contienen apenas el 10% de la biomasa del planeta, y la pesca abusiva e irresponsable de
los pases desarrollados, iniciada hace algo ms de medio siglo, en menos de dos dcadas
acarre severa reduccin en las poblaciones de peces.

As, en los aos 70s se derrumb la pesca de anchoa en Per. Que haba tenido un ascenso
espectacular, y por los mismos aos se extingui la sardina del pacfico.

Como la agricultura industrial, que recibe un impulso decisivo a mediados del siglo XX con
la llamada Revolucin verde, en la pesca industrial se desarrolla por esos mismos aos la
revolucin azul. Y si el cambio de hbitos en la alimentacin, con predileccin por crnicos
y lcteos, hace que la produccin agrcola se destine cada vez ms a fines forrajeros,
tambin aumenta, hasta representar un tercio del total, la captura de especies marinas que se
orienta a la elaboracin de piensos para el ganado. Otro rasgo comn de la agricultura y la
pesca intensiva e industrial del siglo XX y XXI es que se trata de actividades a la larga
insostenibles y si los suelos y aguas dulces se degradan progresivamente, la fauna marina es
el recurso natural ms explotado, al extremo de que en tres cuartas partes de los mares la
pesca excesiva abate poblaciones de peces y destruye equilibrios biticos, afectando
seriamente a especies que son de lenta recuperacin. (11)

Todas las aguas fluyen, corren, se congelan, se estancan o se despean; se vuelve bruma y
nube para precipitarse en forma de lluvia, de granizo, de nieve; el agua se alza en mareas,
se enfurece en tormentas y se arremolina en huracanes. Pero as como el fuego, el agua es y
ser siempre el agua: una en su metamorfosis, igual a s misma. Muchas son sus
apariencias, pero todas sus manifestaciones tienen un aire de familia.

En el pensamiento de los primeros filsofos griegos el agua es fsica y a la vez metafsica.

Para las almas la muerte consiste en volverse agua, para el agua es muerte volverse tierra;
mas a la inversa tambin, de la tierra se hace agua y de agua alma. Deca Herclito, el
oscuro de feso en su Fragmento 36. Y los pueblos de Mesoamrica reverenciaban a dioses
del agua: los aztecas a Tlloc, Tlaloctzin, el vino de la tierra, y a su pareja Chalchiuhcueye,
la de la falda de jade, o Chalchihuitli huipil, la de la camisa de jade; los mayas rendan culto
a Chac; los zapotecas a Cocijo; los mixtecos a Dzaui, y los tarascos a Tirpeme. No sera
malo que hoy recuperramos, si no esa veneracin s cuando menos ese respeto por el agua.

11 OP. CIT. Pag.12

[29]
Porque el agua que sabe a nada, que huele a nada, que tiene forma de nada pues se acurruca
en sus recipientes; el agua que es tan slo agua y no se parece a cosa alguna, es por fuerza
un espejo, un espejo de agua que nos devuelve nuestro verdadero rostro.

SIN SOLUCIN GLOBAL AL PROBLEMA DEL AGUA

La celebracin del da mundial del agua ha permitido corroborar como se ha ido aplazando
la solucin de los graves problemas que existen por no hacer un uso racional de tan vital
lquido. Fue desalentador el panorama que dieron los organismos internacionales en cuanto
al incumplimiento de las metas fijadas a escala global para evitar el agravamiento de una
crisis suficientemente anunciada, cuando casi la mitad de la poblacin del mundo carece de
agua potable.

Como resultado, siguen muriendo, todos los das, 5000 nios por falta de ella. De esos
decesos, 13 se registran en Mxico. La diarrea y otras enfermedades causadas por la mala
distribucin y calidad del vital lquido se convierten en agentes asesinos, mucho ms que el
paludismo y la tuberculosis, dos azotes que con la pobreza extrema y el cambio climtico
estn resurgiendo en varias partes del mundo.

Cada ao se expone en distintos foros internacionales, especialmente en los pases que

arrastran dficit en calidad, mala distribucin y carencia de agua, la forma de resolver los
problemas y lo que deben de hacer las naciones que sobresalen por el derroche del recurso.
Se sabe que si se destinan 10 mil millones de dlares anuales durante una dcada, sera
posible dotar del lquido y de los servicios de saneamiento a las reas hoy deficitarias. No
faltan recursos, sino que se dedican a tareas que atentan contra la calidad de vida y la
produccin de alimentos y otros bienes que necesita la humanidad.

En paralelo a las carencias, avanza la privatizacin del agua, asunto que se ha abordado en
distintos foros y publicaciones a nivel nacional e internacional. No solamente un litro del
lquido embotellado por las cadenas refresqueras y otras empresas locales cuesta ms que
uno de leche o un kilo de tortilla, sino que los gobiernos no consideran al agua como un
derecho humano fundamental por lo que la entregan para su explotacin a corporaciones y
empresas que la tienen como una mercanca. Esto hace que en Mxico los pobres paguen
muchsimo ms por la poca agua que consumen que quienes disfrutan de altos ingresos
(12).

El problema del agua se agudiza cada vez ms en el planeta, como muestran recientes
estudios, el cambio climtico ocasiona desajustes de todo tipo en regiones donde la falta del
lquido ya hizo crisis, como en frica y las reas semidesrticas de Asia y Amrica Latina.
En Mxico tenemos ms de 300 cuencas hidrogrficas mal utilizadas y ms de 12 millones
de personas sin agua y drenaje.

12 Restrepo, Ivn Sin una Solucin al Problema del agua. La Jornada lunes 26 de marzo de 2007. Seccin opinin

[30]
Millones ms reciben una dotacin insuficiente y de mala calidad para cubrir sus
necesidades. Esto sucede especialmente en el medio rural, destacadamente en Chiapas,
Guerrero y Oaxaca, con niveles de pobreza extrema y ejemplos de desigualdad social y
econmica muy arraigada.

l Informe Mundial sobre Desarrollo Humano, elaborado por las Naciones Unidas, asienta
que las cantidades mencionadas, el gobierno gasta 6 veces ms en seguridad que en
infraestructura pblica para dar agua limpia a las poblaciones.

En cuanto a los centros urbanos, afirma que, aunque disponen de sistemas de drenaje
aceptables, no los tienen para tratar sus aguas y garantizar que vayan limpias a los ros y al
mar evitando as la contaminacin y muchas enfermedades. Otras veces esas aguas, antes
de llegar al mar, conducidas por las cuencas hidrogrficas, se usan para riego agrcola. El
caso ms emblemtico es la zona metropolitana de la ciudad de Mxico, cuyas aguas negras
sirven para dar vida en el estado de Hidalgo a una de las reas agrcolas ms grandes del
mundo en su tipo y de la cual viven miles de familias. Si bien ya est prohibido regar con
ese caudal hortalizas y fresas, por ejemplo se aplica otros cultivos. La celebracin del agua
igualmente sirvi para subrayar que en muchas regiones del planeta no existe escasez, sino
una mala utilizacin y distribucin en el agro, la industria y los asentamientos humanos, a
la par de regir tarifas injustas por el servicio. Mxico sigue siendo un buen ejemplo cmo la
solucin global del problema del agua se sigue aplazando, con todo lo que ello representa.

3.3 EL Agua: desafos frente a la vida y el bienestar (13)

3.3.1 Desafo No 1 Satisfacer las necesidades humanas bsicas

Las dolencias relacionadas con el agua son una de las causas ms comunes de enfermedad
y de muerte y afectan principalmente a los pobres en los pases en desarrollo. Las
enfermedades trasmitidas por el agua que originan dolencias gastrointestinales (incluyendo
diarrea) son causadas por ingerir agua contaminada; las enfermedades transmitidas por
vector provienen de insectos y caracoles que se reproducen en ecosistemas acuticos; las
enfermedades que desaparecen con el agua como la sarna y el tracoma estn causadas por
bacterias o parsitos adquiridos cuando no se dispone de suficiente agua para la higiene
(lavado de ropa, baarse, etc.) En el ao 2000, la tasa de mortalidad estimada por diarreas
relacionadas con el saneamiento o de higiene y por otras enfermedades relacionadas con el
saneamiento del agua fue de 2, 213,000 personas.

Segn una estimacin, la malaria sera la responsable de la muerte de un milln de

individuos.

13 Es el ttulo del informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos en el Mundo ha sido producido por 23
agencias y organismos de Naciones Unidas.

[31]
Ms de 2000 millones de personas quedaron infectadas en el mundo por equistosomas y
helmintos transmitidos por el suelo, de las cuales 300 millones sufrieron una enfermedad
grave. La mayora de los afectados por mortalidad y morbilidad relacionadas con el agua
son nios menores de cinco aos. La tragedia es que el peso de estas enfermedades es en
gran parte inevitable. Las vacunas contra la mayor parte de las enfermedades relacionadas
con el agua, incluyendo la malaria, el dengue y las infecciones gastrointestinales son
inexistentes.

Sin embargo, a nivel domstico, el acceso a agua potable salubre, el saneamiento que
impida que los contaminantes alcancen las fuentes del agua potable, adems de lavarse las
manos y de una cuidadosa manipulacin de los alimentos, constituyen instrumentos clave
en la lucha contra las enfermedades gastrointestinales. Por otro lado, la mejora de las
prcticas de gestin del agua podra reducir considerablemente las enfermedades
transmitidas por vector, y representa esa gestin el objeto de este trabajo.

En el crculo vicioso de la pobreza y la enfermedad, el agua y el saneamiento insuficientes

constituyen a la vez la causa y el efecto: aquellos que no disponen de un suministro de agua
suficiente y abordable son, invariablemente, los ms pobres. Si se llevase a cabo un
suministro de agua bien regulado de conduccin universal por tuberas y un saneamiento
completo, se reducira la carga de las diarreas infecciosas de alrededor del 70% por ao. El
anlisis de rentabilidad de las intervenciones en el sector hdrico sugiere adems que:

La desinfeccin con pastillas de cloro en el lugar de uso y el depsito seguro de

agua, combinados con una educacin somera en materia de higiene constituyen el
mayor beneficio para la salud al menor costo diferencial;
La desinfeccin del agua en el lugar de uso es por consiguiente la intervencin ms
rentable. Por otro lado, el hecho de lavarse las manos resulta asimismo muy eficaz.

Considerados en su conjunto, estos resultados muestran la necesidad de un cambio de

poltica en los pases de ingresos ms bajos hacia una mejor gestin de la calidad del agua y
del saneamiento, unido, a niveles de servicio que aseguren un suministro confiable y una
calidad del agua aceptable. La incorporacin en los sistemas de recursos hdricos de
prcticas razonables basadas en la salud debera por tanto incluir la gestin de la calidad del
agua asegurando la proteccin de la fuente, as como el tratamiento y la distribucin del
agua potable, las Evaluaciones de Impacto en la Salud en todos los proyectos de desarrollo
para reducir la amenaza las enfermedades transmitidas por vector.

[32]
Las medidas que sean tomadas a un nivel superior podran asimismo contribuir a este
esfuerzo, tales como responsabilizar a los diferentes usuarios del agua de los efectos
sanitarios adversos de sus proyectos, evaluar peridicamente los costos del mal estado de
salud de las poblaciones ligado al sistema hdrico y estimar la rentabilidad de las
intervenciones de abastecimiento y de gestin del agua en comparacin con las
intervenciones sanitarias convencionales.

A lo anterior habra que agregar otras medidas racionales y centradas en la salud: mejorar la
proteccin personal mediante rehidratacin oral; utilizar mosquiteros impregnados de
insecticidas; movilizar a las comunidades para mejorar las instalaciones de agua potable y
para informarse sobre su contaminacin y la necesidad de almacenarla en depsitos
seguros.

CUADRO No. 2

La escasez de agua dulce es uno de los principales problemas ambientales ante los que nos
encontramos. De forma sencilla se puede decir que estamos alcanzando el lmite de extraer

[33]
agua dulce de la superficie terrestre, pero el consumo no deja de aumentar. Sin embargo,
una gran amenaza la constituye el efecto que el cambio climtico tendr sobre el ciclo
hidrolgico y la disponibilidad de agua dulce. Bsicamente se agravarn las condiciones de
escasez de las zonas que ya son ridas (menos lluvias y mayor evaporacin). Actualmente
el 20% de la poblacin no tiene acceso a agua de calidad suficiente y el 50% carece de
saneamiento. frica y Asia Occidental son las zonas de mayor carencia. De forma
simplificada podramos decir que en los pases enriquecidos el problema del agua afecta
sobre todo a la conservacin de la naturaleza y a las posibilidades de crecimiento
econmico mientras que en el sur, adems de todo eso, la falta de agua potable es la
causante directa de enfermedades como la diarrea y el clera que causan la muerte de 15
millones de nios cada ao.

3.3.2 Desafo No. 2: Proteger los Ecosistemas en bien de la poblacin y del planeta.

El agua constituye una parte esencial de todo ecosistema, tanto en trminos cuantitativos
como cualitativos. Una reduccin del agua disponible ya sea en la cantidad, en la calidad o
en ambas, provoca efectos negativos graves sobre los ecosistemas. El medio ambiente tiene
una capacidad natural de absorcin y de autolimpieza. Sin embargo si se le sobrepasa, la
biodiversidad se pierde, los medios de subsistencia disminuyen, las fuentes naturales de
alimentos V.g.r. los peces se deterioran y se generan costos de limpieza muy elevados.

Los daos ambientales originan un incremento de los desastres naturales, pues las
inundaciones aumentan all donde la deforestacin y la erosin del suelo inhiben la
neutralizacin natural de los efectos del agua. Una vez ms, son las poblaciones ms
vulnerables las que resultan ms perjudicadas, no slo porque viven en zonas marginales
inundables, contaminadas y con escaso suministro de agua, sino adems porque pierden
valiosas fuentes naturales de alimentos.

En la ltima dcada se ha aceptado la importancia de 2 conceptos claves: que los

ecosistemas no slo poseen su propio valor intrnseco, sino que adems proporcionan
servicios esenciales al gnero humano y, en segundo lugar, que la durabilidad de los
recursos hdricos requiere una gestin participativa, basada en el ecosistema. El cuadro 2
resume las presiones a las que los ecosistemas de agua dulce estn sujetos y los efectos
probables sobre los sistemas en peligro.

Las medidas de proteccin de los ecosistemas incluyen: iniciativas polticas y estratgicas

destinadas a fijar objetivos, establecer normas y promover la gestin integral del uso de la
tierra y del agua; la educacin ambiental; la presentacin peridica de informes sobre la
calidad del medio ambiente y sus cambios; el mantenimiento del caudal de los ros; la
proteccin del ambiente de origen de las aguas; la proteccin de especies, etc.

[34]
El reconocimiento de estos desafos ambientales ha aumentado el inters y la participacin
de instituciones gubernamentales y no gubernamentales (ONG) en la restauracin de la
ecologa.

Los datos de los cuales se dispone sealan un avance en ciertos aspectos de la conservacin
de la biodiversidad y del uso de las aguas interiores, sobre todo en materia de planeacin
estratgica y de formulacin de objetivos. Se espera que la restauracin de ecosistemas se
convierta en una actividad primordial de la gestin ambiental en el futuro, incluyendo la
recuperacin de los sistemas mediante la reduccin de la contaminacin y de la
restauracin y restablecimiento de las conexiones entre humedales y pantanos.

3.3.3 Desafo # 3 Ciudades: Necesidades divergentes del entorno urbano

El 48% de La poblacin mundial actual vive en pueblos y ciudades. En el 2030 la

proporcin ser alrededor del 60%. La lgica del proceso de urbanizacin es clara: a mayor
crecimiento econmico mayor urbanizacin, tal como ha sucedido en los ltimos 40 aos.
Las aglomeraciones urbanas cuentan generalmente con los recursos econmicos necesarios
para instalar sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento.

Por otro lado, sin embargo, concentran los desechos. Cuando la gestin de los residuos es
precaria o inexistente, las ciudades se transforman en los entornos ms peligrosos que
existen en el mundo. La buena gestin del agua en las ciudades es una tarea compleja que
requiere, por un lado la gestin integrada de los suministros de agua para necesidades
domsticas como industriales, el control de la contaminacin y el tratamiento de las aguas
residuales, as como la gestin del caudal pluviomtrico, la prevencin de inundaciones y el
uso sostenible de los recursos hdricos. A lo anterior cabe agregar la cooperacin con otras
administraciones que comparten la cuenca del ro o la fuente de agua subterrneas.

Las ciudades captan a menudo agua fuera de sus lmites administrativos y descargan sus
desechos aguas abajo, afectando de este modo a otros usuarios.

El Informa Global de evaluacin del suministro de agua y del saneamiento, publicado en el

ao 2000 por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y la organizacin de las
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), especifica que un suministro razonable de
agua debe corresponder a 20 litros mnimos por persona diario, procedentes de una
instalacin situada a menos de un kilmetro de la vivienda del usuario. Ms que una
definicin sobre el acceso apropiado, estas indicaciones sirven como referencia a efectos de
control. Por ejemplo, en un asentamiento precario densamente poblado (100,000
habitantes), este tipo de acceso no puede por cierto considerarse suficiente (14).

14 Informe de las Naciones Unidas sobre el desarrollo de los recursos hdricos, Agua para todos, agua para la vida Revista Claridades
Agropecuarias julio de 2003, pg. 18publicacin mensual SAGARPA

[35]
La confiabilidad y regularidad del abastecimiento urbano de agua en pases de bajos
ingresos dejan mucho que desear, el agua es de mala calidad y su precio prohibitivo cuando
se la compra a vendedores callejeros. En lo que concierne al saneamiento, las letrinas de
foso y los inodoros compartidos no son realmente adecuados en zonas urbanas. A menudo
estn mal mantenidos y sucios, a los nios les resulta difcil usarlos y el precio para una
familia pobre es impagable. Por consiguiente, muchos habitantes de las zonas urbanas
recurren a la defecacin al aire libre o en una bolsa o envoltura, que se arroja luego a la
basura. Es difcil contar con datos exactos sobre la calidad y existencia de suministro de
agua y saneamiento en las ciudades de bajos ingresos.

Parecera que los datos oficiales a nivel nacional de cierta manera exageran las prestaciones
y que la situacin real es tal vez peor de lo que las cifras actuales indican.

Lo que es claro es que cuando existe abastecimiento de agua y saneamiento, la salud mejora
en dimensiones espectaculares. Los avances mayores se producen cundo se pasa de la falta
absoluta de servicios y, a continuacin, cuando se extienden los servicios a las viviendas
individuales.

Para mejorar el suministro de agua, el saneamiento y el control de las inundaciones en las

ciudades, es necesario tomar una serie de medidas. La existencia de buenos servicios
sanitarios es primordial, ya se trate de empresas pblicas o privadas sujetas a una
reglamentacin adecuada.

Tambin es esencial contar con una reglamentacin razonable sobre el urbanismo y del
loteo para controlar la expansin industrial y de viviendas. El control de las extracciones de
agua y de los efluentes contaminantes resulta tambin imprescindible, as como una buena
gestin de la cuenca para minimizar las perturbaciones ecolgicas y aprovechar mejor los
recursos. Para las zonas suburbanas es muy recomendable crear las condiciones necesarias
a fin de que las comunidades y las ONG puedan llevar a cabo su propio suministro de agua
y saneamiento, a condicin de que no causen problemas en otras partes del sistema. El
inconveniente que suele presentarse para realizar estas tares es la debilidad de ciertos
gobiernos locales y los escasos recursos econmicos en la mayora de la poblacin.

[36]
3.3.4 Desafo # 4 Asegurar el suministro de alimentos para una poblacin mundial
creciente

La principal fuente de suministro de alimentos del mundo es la agricultura, que incluye

cultivos, ganado, acuacultura y silvicultura. Con una agricultura no controlada se logra
alimentar a una 500 millones de personas; por eso, para alimentar a la poblacin mundial
actual de 6 mil millones de personas es necesario recurrir a la llamada agricultura
controlada o sistemtica.

Por otro lado, la agricultura es, a nivel local, el epicentro de muy diversos sistemas
econmicos rurales. Para producir las 2,800 caloras por persona y por da que requiere una
nutricin adecuada, es necesario un promedio de 1,000 metros cbicos (m3) de agua. La
mayor parte de la agricultura depende de la lluvia, pero las tierras de regado representan
alrededor de una quinta parte de la zona cultivable de los pases en desarrollo. El riego
consume alrededor de un 15% del agua de uso agrcola, ascendiendo a unos 2,000-2,500
kilmetros cbicos km3 al ao.

En los pases en desarrollo, la tierra de regado produjo en 1998 dos quintos del total de las
cosechas y tres quintos de los cereales. Estos ltimos constituyen el cultivo ms importante,
proporcionando el 56% de las caloras consumidas. Las oleaginosas siguen en orden de
importancia. Los pases desarrollados cuentan con alrededor del 25% de las zonas irrigadas
del mundo. Puesto que la poblacin de estos pases crece lentamente, la mayor parte del
desarrollo en materia de regados se ha de llevar a cabo en los pases en desarrollo donde el
crecimiento demogrfico es mayor. El Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo
de los Recursos Hdricos en el Mundo (WWDR) proporciona una glosa, pas por pas, de
los indicadores clave del suministro nacional de alimentos.

El riego consume actualmente el 70% del insumo total de agua. Esta cantidad aumentar en
un 14% en los prximos 30 aos, ya que la zona de regado se ampliar en un 20%. Hacia
el 2030, el 60% del total de las tierras potencialmente regables se encontrarn en
explotacin. De los 93 pases en desarrollo estudiados por la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), 10 ya estn utilizando un 40% de su
agua dulce renovable para regado de tierras, que es el nivel a partir del cual puede tornarse
difcil elegir entre la agricultura y otros usos del agua, ese es el dilema.

En cuanto Amrica Latina, el frica Subsahariana y el este de Asia, por el contrario, la

demanda de agua de riego estar situada en ese perodo por debajo del umbral crtico,
aunque pueden presentarse graves problemas a nivel local. El agua subterrnea poco
profunda es una importante fuente de agua de regado, pero el exceso de bombeo de los
acuferos, la contaminacin debido a sustancias agroqumicas y la extraccin excesiva de
aguas subterrneas fsiles presentan numerosos problemas.

[37]
Los productos qumicos agrcolas (fertilizantes y pesticidas) constituyen en general una
causa principal de contaminacin del agua, mientras que los nutrientes de los abonos
causan graves problemas eutrficos (medio natural, rico en componentes nutritivos,
especialmente en sales minerales); en aguas superficiales de todo el mundo. Las aguas
residuales constituyen una importante fuente de agua de riego, ya que en alrededor del 10%
del total de las tierras de regado de los pases en desarrollo se utiliza este recurso. Esto
beneficia directamente a los agricultores donde el agua es escaza, y puede mejorar la
fertilidad del suelo y reducir la contaminacin de las aguas receptoras corriente abajo.

Aunque las aguas residuales deben recibir tratamiento para ser utilizadas como agua de
riego, en pases de bajos ingresos se usan frecuentemente en formas directa, sin tratar, con
los riesgos que ello implica en trminos de exposicin de trabajadores y consumidores a
parsitos bacterianos, ambicos, virales y nematodos, as como a contaminantes orgnicos,
qumicos y de metales pesados. Las cosechas cultivadas con aguas residuales sin tratar no
pueden exportarse y su acceso a los mercados locales est restringido, al menos
parcialmente. Es probable que el uso de aguas residuales tratadas en zonas urbanas aumente
en el futuro para regar rboles, parques y campos de golf.

Los costos de desarrollo del regado oscilan habitualmente entre 1,000 y 10,000 dlares de
los Estados Unidos por hectrea (HA). Los costos futuros de inversin total anual en todo
el mundo se estiman en 25,000-30,000 millones de dlares, si se incluye la expansin de las
zonas de regado, la rehabilitacin y modernizacin de sistemas existentes y la instalacin
de depsitos adicionales de agua.

Los efectos positivos de la inversin en sistemas de regado, sobre todo en trminos de

reduccin de la pobreza y de seguridad alimentaria son incuestionables.

[38]
 CUADRO No. 3

CANTIDAD DE AGUA NECESARIA PARA PRODUCIR LOS PRINCIPALES

ALIMENTOS

PRODUCTO UNIDAD AGUA EQUIVALENTE

EN M3
Ganado bovino Cabeza 4,000
Ovejas, y cabras Cabeza 500
Carne fresca de bovino Kilogramo 15
Carne fresca de oveja Kilogramo 10
Carne fresca de pollo Kilogramo 6
Cereales Kilogramo 1.5
Ctricos Kilogramo 1
Aceite de palma Kilogramo 2
Legumbres, races y kilogramo 1
tubrculos
Fuente: Revista Claridades Agropecuarias # 119 pg. 20; Julio de 2003.

NOTA: Este cuadro ofrece ejemplos del agua requerida por unidad de los principales
productos alimenticios, incluyendo el ganado, que consume la mayor cantidad de agua por
unidad. Los cereales y cultivos de aceite, as como las legumbres, races y tubrculos
consumen mucho menos agua.

El uso eficiente de los recursos hdricos en riego, actualmente se sita en 38% en todo el
mundo. Debera con toda la tecnologa existente y a una mejor gestin del agua, mejorar
hasta alcanzar un promedio de 42% para el ao 2030.

A pesar de lo dicho anteriormente, 777 millones de personas sufren subalimentacin en los

pases en desarrollo y no es probable que esta situacin cambie o reducirse a la mitad antes
de 2030 (15)

Esto ayudar tambin a aliviar los problemas de enfermedades transmitidas por vector
relacionadas con el riego. La reforma indispensable de la Gestin del agua de riego para
mejorar los resultados, lograr una mayor equidad en la distribucin, en la participacin de
los interesados y en la eficiencia del uso del agua, est ya en marcha en muchos pases
como Mxico.

15 OP. CIT pg. 20

[39]
3.3.5 Desafo No. 5 Promover una industria ms limpia en beneficio de la colectividad

La industria es una actividad econmica, que se considera motor esencial del crecimiento
econmico de un pas, y elemento crtico para la consecucin de las Metas de Desarrollo
del Milenio de las Naciones Unidas, requiere recursos suficientes de agua de buena calidad
como materia prima bsica.

Se estima que el uso anual global del agua por parte de la industria aumente de una
cantidad aproximada de 725 en km3 en 1995 a unos 1,170 km3 para el ao 20205. El uso
industrial representar entonces un 24% del consumo total del agua. Gran parte de este
aumento se llevar a cabo en aquellos pases en desarrollo que se encuentran actualmente
en fase de crecimiento industrial acelerado. En el siguiente cuadro se muestra los
volmenes de agua utilizada por la industria en distintas regiones del planeta.

[40]
 CUADRO No. 4

Nota: Estos indicadores sirven para medir el efecto que tiene la industria sobre el agua que
an no son lo suficientemente confiables porque se basan a menudo en datos incompletos,
indirectos o incompatibles.

El aumento de la demanda industrial de agua que est previsto, podr ser atendido
solamente si se articulan dos elementos: una oferta correctamente analizada y una Gestin
racional de la demanda, tanto en el sector pblico como en el privado. La demanda juega
un papel importante en cuanto la eficiencia del agua utilizada en procesos industriales y en
la disminucin de la carga contaminante de efluentes vertidos por la industria.

La industria puede constituir una amenaza crnica debido al vertido constante de efluentes,
o bien una amenaza crtica s, por ello una falla accidental, se genera una contaminacin
intensa en un perodo corto. El dao que la actividad industrial puede generar en los
recursos hdricos no se limita a los recursos locales de agua dulce. La poblacin y la
industria que se concentra, en forma importante en las zonas costeras ocasiona una
depauperizacin tanto de los hbitats como de la poblacin que de ellos depende. Por otro
lado, la emisin hacia la atmsfera de contaminantes orgnicos persistentes, por ejemplo,
puede contaminar aguas muy alejadas de los centros industriales.

[41]
En vista de estos problemas y con el fin de enfrentar esta situacin muchos pases han
establecido el principio por medio del cual el que contamina paga o el de precaucin, pero
por otro lado suelen ser renuentes a obstaculizar el rendimiento industrial o econmico o
bien simplemente carecen de recursos para controlar y hacer cumplir la normatividad al
respecto. Esto va unido, en muchos pases de ingresos medios y bajos, a una falta de
conocimiento por parte de los gerentes de cmo se utiliza el agua en sus empresas y al uso
de tecnologa obsoleta, ineficiente inapropiada.

Estos factores constituyen serios obstculos para una gestin eficiente de los recursos
hdricos en las empresas. La mayor parte de los efluentes vertidos de muchas industrias son
de materias primas en exceso, que podran ser captados y reutilizados, reduciendo as, los
insumos y los costos.

La formacin en materia de gestin de la demanda, combinada con la transferencia de

tecnologa, puede beneficiar el medio ambiente y mejorar el rendimiento econmico de las
empresas.

Se fomenta as la participacin industrial, por un lado, y se rompe por otra parte el

paradigma imperante que vincula crecimiento industrial con dao ambiental. Para
promover tales iniciativas a nivel local y regional, la Organizacin de las Naciones Unidas
para el Desarrollo Industrial (ONUDI) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) han establecido una vasta red de varios centros nacionales de
produccin ms limpia, que proporciona asistencia tcnica a empresas de pases en
desarrollo en todo el mundo.

Es necesario continuar el trabajo a nivel global para elaborar y afinar indicadores slidos y
apropiados del consumo y calidad del agua y estimular la recoleccin permanente de datos
confiables. Tambin es necesario ayuda para incorporar estos indicadores a la Gestin
regional y local del agua y para integrarlos en la planificacin industrial, econmica y
financiera. Asimismo, se necesita estimular la demanda de las empresas, pues ello puede
incitar a los industriales a cumplir con los objetivos establecidos en el 2do. Foro Mundial
del Agua y las metas del desarrollo del milenio.

[42]
IMAGENES

[43]
3.3.6 Desafo No. 6 Utilizar la energa para cubrir las necesidades del desarrollo.

Si bien el agua no es la nica fuente de energa, es sin embargo imprescindible para la

produccin de energa en diversas reas. Sus dos aplicaciones principales son la produccin
de electricidad de origen hidrulico y su uso a efectos de enfriamiento en centrales trmicas
de energa elctrica.

Entre otros usos, cabe citar, la energa de las mareas, la energa de las olas y la geotermia.
No obstante la generacin de gran cantidad de electricidad en el mundo y del papel de la
energa en el Desarrollo sostenible, el acceso a la electricidad es muy inequitativo.
Alrededor de 2000 millones de personas no disponen de electricidad en forma absoluta,
otros 1000 millones utilizan medios de generacin elctrica antieconmicos: bateras de
pila seca, velas o queroseno y 2500 millones de personas de pases en desarrollo tienen un
acceso reducido a los servicios de energa elctrica comercial.

Sin embargo, la electricidad contribuye a la reduccin de la pobreza en muchas formas. Por

ejemplo, resulta esencial para la subsistencia de pequeas y medianas empresas y para
mejorar los servicios mdicos, incluyendo los equipos electrgenos y la refrigeracin de
vacunas y medicamentos. Puede ampliar la duracin de la jornada laboral, proporcionando
la iluminacin para estudiar o hacer negocios. Suministra energa para bombear agua con
fines domsticos y agrcolas, o para realizar actividades industriales simples o para el
tratamiento del agua. Sustituye los combustibles slidos utilizados para cocinar y comer (el
80% del consumo familiar de combustible en pases en desarrollo proviene actualmente de
la biomasa (16); contribuyendo a un entorno domstico ms limpio y saludable. En la
produccin trmica de la electricidad, el agua se utiliza sobre todo para enfriar turbinas. La
planta de energa trmica son los usuarios ms eficientes de agua de enfriamiento y
producen una contaminacin trmica mucho menor que las plantas generadoras sin
reciclaje hdrico, cosa que si sucede con las trmicas. Si bien se utilizan grandes cantidades
de agua en el enfriamiento de una central elctrica, la mayor parte vuelve a la cuenca, con
escasa contaminacin o evaporacin. Del total de la produccin de energa elctrica para el
ao 2001, la energa hidroelctrica constituy el 19%. Los pases desarrollados explotan
hoy en da alrededor del 70% de su potencial elctrico, mientras que los pases en
desarrollo la cifra no llega al 15%. La energa hidroelctrica constituye actualmente al
menos el 50% de la produccin elctrica en 66 pases y por lo menos el 19% en 24 pases.
(Ver Cuadro No.5)

16 La biomasa es el nombre dado a cualquier materia orgnica de origen reciente que haya derivado de animales y vegetales como
resultado del proceso de conversin fotosinttico.

[44]
El uso de la energa hidroelctrica puede reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero y de otros contaminantes atmosfricos procedentes de centrales trmicas,
y puede tambin minimizar la contaminacin asociada a la extraccin de los
combustibles fsiles que ellas necesitan.

CUADRO No. 5

Produccin de energa Hidroelctrica por Regiones Econmicas

Ubicacin rea de mercado Situacin en 1995 Situacin estimada en

(TWh/ao)1 2010
(TWh/ao)
Grand. Centrales 2,265 3,990
Mundo (GC) 115 220
Peque. Centrales 2,380 4,210
(PC)
Total
GC 401.5 443
U.E. +AELC (2) PC 40 50
Total 441.5 493

GC 57.5 83
CEE (3) PC 4.5 16
Total 62 99
GC 160 388
CIS (4) PC 4 12
Total 164 400
GC 635 685
NAFTA (5) PC 18 25
Total 653 710
GC 131 138
Pacfico OCDE (6) PC 0.7 3
Total 131.7 141
GC 35.5 72
Mediterrneo (7) PC 0.5 0.7
Total 36 72.7
GC 65.4 147
frica PC 1.6 3
Total 67 150
GC 24.8 49
Oriente medio PC 0.2 1
Total 25 50
GC 291 1,000
Asia PC 42 100
Total 333 1,100
GC 461.5 990
Amrica Latina PC 3.5 10
Total 465 1,000
Fuente: Revista Claridades Agropecuarias #119 Pg. #24 de Julio de 2003.

[45]
UE+AELC Unin Europea &Asociacin Europea para el Libre Comercio.

CEE Europa Central y del Este.

CIS Pases ex URSS.

NAFTA Estados Unidos, Canad Mxico, Pacfico OCDE Australia, Japn, Nueva Zelanda
Mediterrneo, Turqua, Chipre, Gibraltar, Malta, Asia todos excluyendo ex URSS de Asia.

El presente cuadro muestra la produccin actual y futura de energa hidrulica en el mundo,

la cual tiende a aumentar en todas las regiones, en particular en frica, Asia y Amrica
Latina, donde el potencial de desarrollo es mayor.

En cuanto las centrales elctricas hidrulicas autnomas (no estn conectadas a una red) y
pequeas (que generan menos de 10 megavatios), tienen menos problemas que las ms
grandes. Aunque no tienen la ventaja de la produccin de energa en gran volumen, pueden
resultar muy provechosas en las zonas rurales y alejadas. China por ejemplo, cuenta por s
sola con una 60,000 de stas pequeas centrales hidrulicas y se calcula que aumentarn en
un 60% en todo el mundo hacia este 2010.

En algunas regiones muy ridas del mundo, como por ejemplo en los pases del Golfo
Prsico, la energa es necesaria para la produccin de agua. En esta regin depende mucho
del agua dulce producida por desalinizacin. Adems, especialmente en las zonas ridas, se
depende tambin de las aguas subterrneas, que requieren energa para su extraccin como
sera el caso de Mxico.

[46]
 3.4 LA GUERRA DEL AGUA

El agua brota como el mayor conflicto geopoltico del presente siglo ya que se espera para
el ao 2025, la demanda de este recurso tan necesario para la vida humana ser un 56 %
superior que el propio suministro de agua, y quienes la posean podran ser el objetivo de un
saqueo forzado. (17)

La pugna es entre quienes creen que el agua debe ser considerada un commodity o bien
comercial y quienes expresan que es un bien social relacionado con el derecho a la vida.
Los alcances de la soberana nacional y las herramientas legales son tambin parte de esta
guerra por el agua. Se calcula que para los 6250 millones de habitantes a los que hemos
llegado se necesitara ya un 20% ms de agua. Para comprender el problema, hay que
considerar una serie de datos basados en la extraccin, distribucin y consumo de agua; lo
muestran la Biblia o el Corn que poseen la edad del mundo, que han dado lugar a
conflictos de gran magnitud. Lo nuevo del caso es que, desde hace una dcada, se acumulan
las cifras que presagian que el planeta se enfrenta a una escasez de agua cada ms marcada.

El problema es que el agua es un recurso que se da sentado en muchos lugares, es muy

escaso para los 1,100 millones de personas que carecen de acceso al agua potable, a las que
habra que agregar otros 2,400 millones de personas que no tienen acceso a un saneamiento
adecuado. Ms de 2,200 millones de personas de pases subdesarrollados, la mayora
nios, mueren todos los aos de enfermedades asociadas con la falta de agua potable,
saneamiento adecuado e higiene. Adems, casi la mitad de los habitantes de los pases en
desarrollo sufren enfermedades provocadas, directamente o indirectamente, por el consumo
de agua o alimentos contaminados, o por los organismos causantes de enfermedades que se
desarrollan en el agua, con suministros suficientes de agua potable y saneamiento
adecuado, la incidencia de algunas enfermedades y la muerte podran reducirse hasta un
75%.

En la mayora de las regiones, el problema no es la falta de agua dulce potable sino, ms

bien, la mala gestin y distribucin de los recursos hdricos y sus mtodos. La mayor
parte del agua dulce se utiliza para la agricultura, mientras que una cantidad sustancial se
pierde en el proceso de riego. La mayora de los sistemas de riego funcionan de manera
ineficiente, por lo que se pierde aproximadamente el 60% del agua que se extrae, que se
evapora o vuelve al cauce de los ros o a los mantos acuferos. Los mtodos de riego
ineficiente entraan sus propios riesgos para la salud: el anegamiento de algunas zonas de
Asia meridional es el determinante fundamental de la transmisin de la malaria, situacin
que se reitera en muchas otras partes del mundo.

17 Frers Cristian La Guerra del Agua en pgina electrnica http://www.ecoportal.net http://www.ecoportal.net consultado el 24 de
febrero de 2012

[47]
Casi la mitad del agua de los sistemas de suministro de agua potable de los pases en
desarrollo se pierde por filtraciones, conexiones ilcitas y vandalismo.

A medida que la poblacin crece y aumentan los ingresos se necesita ms agua, que se
transforma en un elemento esencial para el desarrollo. En algunas zonas, la extraccin del
agua ha tenido consecuencias desvastadoras en el medio ambiente. La capa fretica de
muchas regiones del mundo se reduce constantemente y algunos ros como el Colorado en
los Estados Unidos y el Amarillo en China se secan con frecuencia antes de llegar al mar.
En China, las capas freticas acuferas del norte han descendido 37 metros en treinta aos
y, desde 1990 desciende un metro y medio cada ao. El lago Chad era hace tiempo el sexto
lago ms grande del mundo, en la actualidad ha perdido casi el 90% de su superficie y est
agonizando.

El agua es un recurso tan vital, que podra pasar a ser objeto de peleas polticas, si se le
observa solo como un negocio: represas, canales de irrigacin, tecnologas de purificacin y
de desalinizacin, sistemas de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales. No debe
olvidarse el embotellamiento del agua, ya que es un negocio que supera en ganancias a la
industria farmacutica. El origen de esta comercializacin de los recursos hdricos habra
que encontrar su origen en noviembre de 2001, cuando los recursos naturales al igual que la
salud y la educacin, empezaron a ser objeto de negociacin en la Organizacin Mundial de
Comercio (OMC).

La meta final es la liberalizacin y mercantilizacin de todos los servicios pblicos y que se

puede sintetizar en lo siguiente: lo que hasta ahora ha sido o fue regulado por los estados,
pasar a ser mercado de libre comercio. Dentro de este contexto, existen dos escenarios
posibles: La apropiacin territorial; esto podra realizarse mediante la compra de tierras con
recursos naturales (agua, biodiversidad), tampoco se descarta una confrontacin militar.
Esta ltima hiptesis, nos transporta a la ltima guerra en Irak (2003) y la apropiacin por
parte de las petroleras estadounidenses de los recursos iraques. No se descarta que con esa
guerra hayan querido controlar los recursos hdricos de los ros Tigris y Eufrates ros
abundantes en una de las zonas ms ridas del planeta.

3.5 LA PRIVATIZACIN DEL AGUA

En los ltimos aos, las grandes corporaciones han pasado a controlar el agua en gran parte
de nuestro planeta y se especula que en los prximos aos, unas pocas empresas privadas
poseern el control monoplico de casi el 75% de este recurso vital para la vida en el
planeta. Los gobiernos de todo el mundo incluidos de pases desarrollados estn abdicando
de su responsabilidad de tutelar los recursos naturales a favor de las empresas, afirmando
segn ellos, para mejorar la provisin del servicio. La intervencin de la iniciativa privada
dio pie, en algunos lugares a un aumento exagerado del costo del agua. El Banco Mundial

[48]
juega un papel clave, fomentando las privatizaciones prestando dinero para las reformas en
el sistema de agua, invirtiendo y finalmente como juez en caso de conflicto entre
inversionistas y los Estados. Mientras poblaciones no tiene acceso a la salubridad, grandes
corporaciones venden agua pura embotellada para subsanar el problema.

Entre 1970 y 2000, la venta del agua creci ms de 80 veces. En 1970, se vendieron en el
mundo mil millones de litros de agua. En 2000, 84 mil millones de litros. Las utilidades
fueron de 2200 millones de dlares. Al respecto cabe mencionar las declaraciones de Tony
Clarke (18), autor del libro: Embotellados, el turbio negocio del agua embotellada y la
lucha por la defensa del agua. El negocio del agua que se extiende en el planeta amenaza
con limitar el acceso slo a las personas que pueden pagar por ella hasta 10 mil veces su
valor. Se trata de una fase ms de la privatizacin del recurso hdrico, en la cual las
empresas buscan controlar todos los recursos hdricos.

Se cuatro las grandes empresas que generalmente no pagan el producto que envasan y
tampoco hay garantas de que sea ms saludable como promueven que el que sale de la
llave. En este momento quieren aprovechar los territorios de Amrica Latina para
expandirse, ante la resistencia que ya enfrentan en Canad y Estados Unidos, seala Clarke
en entrevista al peridico La Jornada (18). En el ao 2002 public junto con Maude
Barlow el libro Oro Azul, en el cual aborda la escasez de agua y su inicial proceso de
privatizacin.

Qu ha pasado entre la publicacin de Oro azul y el libro embotellados, el turbio..?

Una de las cosas, dice Clarke, que tenemos claras es que en Europa, Canad y Estados
Unidos; la punta de lanza de la privatizacin del agua ha sido embotellarla. El objetivo de
privatizar el 70% de los servicios pblicos de agua, que era la proyeccin de empresas
como Suez y Veolia, fue un fracaso. Despus de oro azul nos dimos cuenta de que tenamos
que enfocarnos hacia la otra parte del proceso de privatizacin, que es la industria de agua
embotellada. Parte de la estrategia consiste en convencer a la poblacin de que beber agua
de la llave es daino para la salud y es ms saludable la embotellada, con lo que favorecera
la privatizacin por ambas vas: si ya pagas mil veces ms por la que consumes envasada,
porque no aceptar que se privatice el servicio pblico. Cerca de un tercio de la poblacin en
Estados Unidos y Canad cubre sus necesidades de hidratacin directamente del agua
embotellada. Los pobres tienen que pagar ms por el agua?

18 Clark, Tony Embotellados el turbio negocio del agua y la lucha por la defensa del agua. Ed. taca, Mxico 2009 pp 274

[49]
No solo van a pagar ms. Al mismo tiempo, mediante el consumo de agua embotellada,
contribuyen a la degradacin y la destruccin ambiental.

Las botellas de plstico terminan en basureros a cielo abierto, en rellenos sanitarios e

incluso en los ros. El reciclaje de envases no funciona, ya que de las botellas de Coca Cola
slo el 10% es reciclable. Adems no existe ninguna garanta de las empresas de que el
agua que venden es ms limpia, pura y saludable en la que recibimos por el grifo de
nuestras casas.

Cules son las ganancias de estas firmas? Nestl es la principal empresa alimentaria del
planeta; est entre las 26 primeras de la lista de Forbes en el ao 2011, y la divisin de agua
embotellada es la que ms ha crecido en todo el mundo. En el caso de Coca Cola y Pepsi
Cola, que venden bebidas carbonatadas, stas han empezado a ser desplazadas por el agua
(19).

En este libro se menciona que las ganancias son hasta llegar al 35%, pero en un anlisis
ms cuidadoso vemos que prcticamente no pagan nada por el agua, ya que la obtienen de
las redes pblicas, de acuferos o ros Los costos provienen de los empaques y de la
publicidad, la cual est dirigida al pblico en el sentido de que es mejor consumir el agua
que venden, pero por la cual ellas no pagan.

A qu nivel de privatizacin de agua se puede llegar?

Las embotelladoras y las privatizadoras de servicios pblicos se estn vinculando. Tratan

de construir una alianza para la administracin del agua global. Esto significa que tratan de
hacerse del control de los recursos hdricos del planeta, lo que es grave y peligroso. Si
obtiene ese control, solo tendrn acceso al lquido quienes puedan pagar los precios que les
impongan.

En un momento de crisis como el actual, el control monoplico que tratan de ejercer por el
recurso hdrico significa que mucha gente va a perder el acceso a ste, y siendo que es
esencial para la vida de la gente, entonces la vida de ella est en riesgo por la privatizacin.
Lo que trat de decir cuando habl de la vinculacin, es que en el contexto de la
Organizacin de Naciones Unidas hay una instancia que se denomina el mandato de los
ejecutivos del agua, que es un intento de legitimizacin, no slo de las empresas
vinculadas directamente con el agua, como las refresqueras y servicios pblicos, sino de
todas aquellas en las que el agua es esencial para sus actividades. Utilizan esta estructura
para hacerse de legitimidad.

19 Peridico La Jornada. Mircoles 3 de junio de 2009, Seccin: Sociedad y Justicia. Pg. 39

[50]
El derecho humano al agua es un sueo?

Podemos creer o no en el derecho humano al agua; es un derecho fundamental, pero no es

suficiente con plantearlo as. Se debe tomar en cuenta que se trata de un bien comn y de
un bien ecolgico. En el sistema capitalista el agua no va a ser llevada a aquellos que la
necesitan ni en la cantidad requerida, sino ms bien a quienes que puedan pagar por ella.
Mxico est ubicado entre los principales consumidores de agua embotellada en el mundo,
A qu lo atribuye?

A sabiendas de que en Mxico puede haber 6 mil o ms embotelladores de agua, en

realidad el mercado est controlado por las cuatro grandes, fundamentalmente Coca Cola.
Una de las causas por las cuales este mercado crece de manera desproporcionada tiene que
ver con que estas empresas explotan el hecho de que en Mxico hay malos servicios de
abastecimiento de agua potable. Es una estrategia que se da en Amrica Latina.

En Estados Unidos, Canad y Europa crece un movimiento de resistencia contra el agua

embotellada que ha ocasionado una disminucin de sus ventas, y en Canad donde ya hay
50 ciudades donde las autoridades han establecido restricciones a su venta en lugares
pblicos.

[51]
CAPITULO IV EL AGUA EN MEXICO

4.1 LEGISLACIN NACIONAL HDRICA

La legislacin nacional hdrica es compleja, dispersa y cuantiosa. Es compleja porque el

tema del agua al ser un rubro forzosamente transectorial, ha provocado que disposiciones
relativas a su regulacin se encuentren dispersas en un nmero considerable de textos
legales. Lo anterior dificulta la ptima regulacin del recurso al obstaculizar el debido
cumplimiento y la aplicacin efectiva del marco jurdico.

A continuacin se sealan las normas jurdicas de mayor relevancia para la regulacin del
recurso hdrico en Mxico: la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la
Ley de Aguas Nacionales (LAN), la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al
Medio Ambiente, (LGEEPA). Aunque cabe agregar que existen una cantidad extraordinaria
de textos legales en materia de agua, incluyendo tratados internacionales y bilaterales.

4.1.1 Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos

El artculo 27 de la Constitucin Mexicana seala claramente que las aguas comprendidas

dentro de los lmites del territorio nacional son propiedad de la nacin. En el prrafo V
enlista las aguas que deben entenderse como aguas nacionales (mares territoriales, lagunas,
lagos, ros y sus afluentes, etc.) Este artculo es muy relevante pues establece que
exceptuando algunos casos, el Estado es el propietario original de las aguas nacionales.
Posteriormente, el mismo artculo 27 hace referencia a la facultad que tiene el Estado de
transferir el dominio sobre este bien pblico a los particulares, constituyendo as la
propiedad privada. El prrafo sexto especifica que el dominio de la Nacin es inalienable e
imprescriptible y la explotacin, el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se
trata, por particulares o sociedades constituidas legalmente, slo podr realizarse a cabo
mediante concesiones otorgadas por el Ejecutivo Federal. La constitucin tambin seala el
derecho del Estado para imponer las modalidades a la propiedad privada que dicte el inters
pblico (prrafo tercero) y de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los
elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin
equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado
del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana.

Otro artculo constitucional relevante es el artculo 4, que aunque no habla especficamente

del agua, establece en prrafo cuarto el derecho de toda persona a un medio ambiente
adecuado para su desarrollo y bienestar.

Finalmente, deben mencionarse los artculos 73, 115 y 122 de la Constitucin, los cuales
establecen las facultades legislativas del Congreso de la Unin en materia de Aguas, las

[52]
facultades de los municipios en materia de Aguas y las facultades de la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal en materia de Agua, respectivamente.

4.1.2 LEY DE AGUAS NACIONALES

La ley de Aguas Nacionales (LAN) fue creada en 1992, modificndose por ltima vez en el
2004.

La LAN es una ley reglamentaria del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos en materia de aguas nacionales. Tiene como finalidad regular el uso,
aprovechamiento o explotacin de dichas aguas as como su distribucin, uso y la
preservacin de su cantidad y calidad para lograr su desarrollo integral sustentable.
Establece a la Comisin Nacional del Agua (CNA) como la autoridad administrativa en
materia de aguas nacionales (LAN, Artculo 9). Entre sus principales atribuciones est la
formulacin de la poltica hdrica nacional y su seguimiento. Tambin est encargada de
vigilar el cumplimiento y aplicacin de la Ley en la materia, de expedir ttulos de
concesin, asignacin o permiso de descarga y llevar el Registro Pblico de Derechos de
Agua. Tambin tiene como mandato el apoyar y acreditar la participacin y organizacin de
los usuarios para mejorar la gestin del agua.

Las cuencas y regiones hidrolgicas e hidrolgico-administrativas, la LAN establece la

creacin de los Organismos de Cuenca y los Consejos de Cuenca. Los primeros son
organismos de ndole gubernamental descritas como unidades tcnicas, administrativas y
jurdicas especializadas, con carcter autnomo, adscritos a la CNA, a travs de los cuales
se lleva a cabo la gestin integrada de los recursos hdricos. Los Organismos de Cuenca
deben apoyarse en los Consejos de Cuenca. stos ltimos son rganos colegiados de
integracin mixta, que sern instancia de coordinacin y concertacin, apoyo, consulta y
asesora, entre la Comisin Nacional del Agua, incluyendo el Organismo de Cuenca que
corresponda, y las dependencias y entidades de las instancias federal, estatal o municipal, y
los representantes de los usuarios de agua y de las organizaciones de la sociedad, de la
respectiva cuenca hidrolgica o regin hidrolgica (Art. 3, fraccin XV).el mbito de las
cuencas y regiones hidrolgicas e hidrolgico-administrativas, la LAN establece la creacin
de los Organismos de Cuenca y los Consejos de Cuenca. Los primeros son organismos de
ndole gubernamental descritas como unidades tcnicas, administrativas y jurdicas
especializadas, con carcter autnomo, adscritos a la CNA, a travs de los cuales se lleva a
cabo la gestin integrada de los recursos hdricos.

Los Organismos de Cuenca deben apoyarse en los Consejos de Cuenca. stos ltimos son
rganos colegiados de integracin mixta, que sern instancia de coordinacin y
concertacin, apoyo, consulta y asesora, entre la Comisin Nacional del Agua, incluyendo
el Organismo de Cuenca que corresponda, y las dependencias y entidades de las instancias
federal, estatal o municipal, y los representantes de los usuarios de agua y de las

[53]
organizaciones de la sociedad, de la respectiva cuenca hidrolgica o regin hidrolgica
(Art. 3, fraccin XV).

4.1.3 Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA)

La (LGEEPA) se enfoca en ordenar la prevencin y control de la contaminacin del agua y

de los ecosistemas acuticos. Establece varios criterios que vale la pena indicar a
continuacin. Seala por ejemplo que la prevencin y control de la contaminacin del agua,
es fundamental para evitar que se reduzca su disponibilidad y para proteger los ecosistemas
del pas. Tambin enfatiza la responsabilidad compartida entre el Estado y la sociedad para
prevenir la contaminacin de las aguas superficiales y las del subsuelo.

Enfatiza que la utilizacin de las aguas en las diferentes actividades productivas

susceptibles de producir su contaminacin, conlleva la responsabilidad de tratar las
descargas que se generen, de tal forma que puedan ser utilizadas en otras actividades y se
mantenga el equilibrio de los ecosistemas. Las aguas urbanas residuales tambin deben
recibir tratamiento previo a su descarga a los diferentes cuerpos de agua receptores.

Estos criterios deben ser considerados al emitir normas oficiales mexicanas para el uso,
tratamiento y disposicin de aguas residuales, para el tratamiento del agua para el uso y
consumo humano, as como para la infiltracin y descarga de aguas residuales en cuerpos
receptores considerados aguas nacionales. Tambin deben ser tomados en cuenta en el
establecimiento de zonas reglamentadas, de veda o de reserva en trminos de la Ley de
Aguas Nacionales. En las concesiones, asignaciones, permisos y en general autorizaciones
que deban obtener los concesionarios, asignatarios o permisionarios, y en general los
usuarios de las aguas propiedad de la nacin, para infiltrar aguas residuales en los terrenos,
o para descargarlas en otros cuerpos receptores distintos de los alcantarillados de las
poblaciones.

En la organizacin, direccin y reglamentacin de los trabajos de hidrologa en cuencas,

cauces y lveos de aguas nacionales, superficiales y subterrneas. En la clasificacin de
cuerpos receptores de descarga de aguas residuales, de acuerdo a su capacidad de
asimilacin o dilucin y la carga contaminante que stos puedan recibir.

[54]
4.2 RETOS DEL AGUA EN MEXICO

La situacin del agua en Mxico es compleja y delicada, tanto as que durante el sexenio
anterior de Fox, se declar como un asunto de seguridad nacional. Para entender la
problemtica del agua es importante echar una primera mirada a la geografa del pas.
Desde un punto de vista simplista, Mxico bsicamente se caracteriza porque dos terceras
partes de su superficie territorial, especficamente en su zona centro y norte del pas, son de
climas ridos y semiridos. La tercera parte restante de la superficie, cuenta con un clima
tropical.

El mayor porcentaje de la poblacin nacional, as como las grandes ciudades y centros de

produccin industrial, ganadera y agrcola, se encuentran distribuidos precisamente en esas
zonas ridas y semi-ridas. Aunque el volumen total del recurso hdrico en el pas es
abundante, su distribucin es desigual y por tanto afecta la disponibilidad de este recurso en
las zonas con mayor poblacin y actividad econmica. Esto ha generado una presin
preocupante sobre los escasos recursos hdricos en las regiones ridas. En contraste, el sur
del pas aglomera prcticamente el 70% de los recursos hdricos del pas y alberga tan solo
una cuarta parte de la poblacin nacional.

Irnicamente, esta zona geogrfica es la de mayor rezago, evidencia frente a las dems
regiones del pas en materia de servicios de agua potable y saneamiento, y un gran
porcentaje de la poblacin, especialmente las comunidades rurales y las indgenas, sufre un
alto grado de marginacin social y altos ndices de pobreza. En trminos nacionales,
alrededor de 11 millones de personas an carecen de acceso a agua potable y cerca de 15
millones de personas no tienen acceso a alcantarillado. Los contrastes sealados se ven
reflejados en los ndices de disponibilidad del recurso hdrico.

De acuerdo a cifras nacionales el ndice de disponibilidad de la zona sur del pas (2005),
fue del orden de los 13,759 km3 por habitante al ao, a comparacin de la zona centro-
norte del pas que fue de 1,874m3 / /hab/ao. En otras palabras, la zona sur dispone de 7.3
veces ms de agua que la zona centro-norte. El crecimiento poblacional tambin afecta la
disponibilidad del recurso. Actualmente, el ndice de disponibilidad media a nivel
nacional es de 4,446 m3 /hab/ao, cifra que a nivel mundial es considerada como un valor
bajo. Sin embargo, tomando en cuenta los modelos de crecimiento poblacional a futuro, las
predicciones de disponibilidad media para el 2025 apuntan a los 3,807 m3 /hab/ao.

La Comisin Nacional del Agua seala que del volumen total de agua concesionada,
alrededor del 75% se destina al uso agrcola, un 9% al uso industrial y el 14% restante,
para uso pblico. Sin embargo, debido a sistemas poco eficientes y la ausencia de una
cultura de ahorro en el uso del agua, mucha de esta agua se desperdicia.

[55]
De acuerdo a los estudios realizados por la CNA, el sector agrcola no slo es el sector que
ms agua utiliza, tambin es el que ms agua desperdicia, ya que entre el 65 y 45% del agua
concesionada no se aprovecha. Por el otro lado, en las ciudades se pierde hasta el 50% de
este lquido debido a fugas en los sistemas de distribucin de agua potable.

En general, las diferentes actividades productivas del pas utilizan en mayor medida las
aguas superficiales, y en menor medida, el agua proveniente de los acuferos. En el caso
especfico del uso pblico, el 64% del agua es de proveniencia subterrnea y el restante
36%, de aguas superficiales. Sin embargo, apenas entre el 15 y el 25 por ciento de las aguas
residuales generadas por todos estos usos son tratadas, el resto va a parar a los ros, lagos
y embalses sin tratamiento alguno. Como resultado de lo anterior, as como por el
vertimiento de basura a los cauces de los ros y a los lagos, nos enfrentamos a un grave
problema de contaminacin con serias consecuencias para la salud de la poblacin y para
el equilibrio de los ecosistemas. (20)

Se estima que cerca de las tres cuartas partes de las aguas superficiales del pas tienen
algn grado de contaminacin. Hay que sumarle el hecho de que muchos de los recursos
hdricos del pas estn sobre explotados y se encuentran en serio riesgo de desaparecer. Las
modificaciones que se han llevado a cabo en las cuencas, como lo son la construccin de
infraestructura para el almacenamiento del agua, el desvo de los cauces y dems obras, han
tenido graves repercusiones para los ecosistemas y las comunidades. Por el otro lado, la
poblacin desconoce muchas veces de donde viene el agua que sale de la llave. No est
conciente de la importancia de los bosques y selvas para la captacin y filtracin del agua
ni los costos que conlleva el mantenimiento de esos ecosistemas as como de la operacin y
el mantenimiento de la infraestructura y del sistema que lleva el agua a sus casas. Por eso,
parte de una adecuada gestin del recurso hdrico se basa en la concientizacin de la
poblacin para el buen uso y ahorro del recurso hdrico.

En Mxico, la gestin sustentable del agua requiere la participacin tanto de la sociedad

civil como del gobierno, as como el reconocimiento del usuario ambiental (la naturaleza),
y su adecuada representacin en los espacios de toma de decisiones. Se necesita continuar
avanzando en el desarrollo de esquemas que permitan la sustentabilidad de los ecosistemas
proveedores de agua en el largo plazo, para asegurar el derecho tanto del ser humano como
de la naturaleza de tener acceso al agua en cantidad y calidad.

20 Comisin Nacional del Agua: Estadsticas del Agua en Mxico 2010. SEMARNAT, Mxico, marzo de 2010

[56]
4.3 USOS DEL AGUA EN MXICO

Los volmenes concesionados o asignados a los usuarios se inscriben en el Registro

Pblico de Derechos de Agua (REPDA), agrupndose para fines prcticos en usos
consuntivos: agrcola, abastecimiento pblico, industria autoabastecida y termoelctricas) y
no consuntivos (hidroelctricas). El 63% del agua para uso consuntivo proviene de fuentes
superficiales (ros, arroyos y lagos), el resto de aguas subterrneas.

4.3.1 USO AGRICOLA

El mayor uso es agrcola, con el 77% del volumen concesionado para uso consuntivo. La
superficie cosechada vara entre 18 y 22 millones de Has. Anualmente. El valor de la
produccin es el 6.5% del producto Interno Bruto (PIB), y la poblacin ocupada en estas
actividades oscila entre 4 y 5 millones de personas. Se calcula que dependen directamente
de esta actividad entre 20 y 25 millones de personas en Mxico. La superficie bajo riego
representa 6.46millones de hectreas, agrupadas en 85 distritos de Riego (54% de la
superficie bajo riego) y ms de 39 mil Unidades de Riego (46%) restante.

4.3.2 USO PARA ABASTECIMIENTO PBLICO

Se abastece a los usuarios domsticos, as como a industrias y servicios conectados a redes

de agua potable en las localidades, generalmente urbanas, Con base en los censos de
Captacin, tratamiento y suministro de agua (INEGI), se estima que de 1998 a 2003 se
increment el volumen de agua empleado por los prestadores de servicio en 22%. En 2003,
el agua facturada represent el 49% del agua empleada. Lo que implica que el 51% restante
se perdi en fugas, tomas clandestinas o deficiencias del padrn de usuarios. Cabe agregar
que la prestacin del uso queda bajo el mbito municipal.

4.3.3 USO EN INDUSTRIA AUTOABASTECIDA

Representado por la industria que se abastece directamente de ros, arroyos, lagos o

acuferos del pas. Los principales rubros son industria qumica, azucarera, petrleo,
celulosa y papel.

4.3.4 USO EN TERMOELCTRICAS

En 2007 las termoelctricas (centrales de vapor, duales, carboelctricas, ciclo combinado,

turbogas y combustin interna) generaron 189 TWh, el 87% de la electricidad producida en
el pas. Cabe agregar que el 76% del agua concesionada a termoelctricas corresponde a la
Carboelctrica de Petacalco.

[57]
4.3.5 USO EN HIDROELCTRICAS

El uso no consuntivo, que no consume el agua empleada, en hidroelctricas, represent en

2007 123 mil millones de metros cbicos, para generar 29.7 TWh, el 13% de la produccin
de energa elctrica en Mxico.

4.4 GRADO DE PRESIN SOBRE EL RECURSO

Se calcula como el porcentaje de agua para uso consuntivo respecto a la disponibilidad

total. S es mayor al 40%, se considera que se ejerce una fuerte presin sobre el recurso. A
nivel nacional, el valor es 17% o moderado. Regionalmente, las zonas centro, norte y
noroeste del pas tienen 47% o fuerte presin sobre el recurso.

4.5 AGUA VIRTUAL EN MEXICO

Cantidad total de lquido que se utiliza o integra a un producto. Por ejemplo, para producir
un kilogramo de trigo en Mxico, se requieren en promedio 1000 litros de agua; un kilo de
carne de res requiere 13500 litros. Bajo este marco, los intercambios comerciales
representaron exportaciones por 5936 millones de metros cbicos e importaciones por
33977 millones de metros cbicos de agua. La importacin neta est relacionada con
productos agrcolas (57%), productos animales (36%) e industriales el (7%) restante.

4.6 LA CULTURA DEL AGUA EN MEXICO

La cultura del agua es un proceso continuo de produccin, actualizacin y transformacin

individual y colectiva de valores, creencias, percepciones, conocimientos, tradiciones,
aptitudes, actitudes y conductas en relacin con el agua en la vida cotidiana (21).

Por lo anterior, el enfoque de las acciones de la Comisin Nacional del Agua en esta
materia, es lograr un cambio positivo y proactivo en la participacin individual y social en
torno al uso sustentable del agua, para no afectar a las siguientes generaciones, incidiendo en
el/los procesos de comunicacin a travs de los cuales la sociedad se allega informacin,
desde la educacin formal, no formal (familia, medios de comunicacin, capacitacin) y
espacios de participacin social.

21 La definicin se elabor en conjunto con el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA) y CONAGUA, en el VI Encuentro
del agua en el ao 2009, y el Seminario Internacional de Educacin Ambiental de Belgrado de 1975

[58]
4.6.1 EDUCACION

El eje de educacin formal y no formal se atiende a travs de las siguientes lneas de

coordinacin:

4.6.1.1Programa Federalizado de Cultura del Agua

El objetivo general del Programa Cultura del Agua, es contribuir a consolidar la

participacin de los usuarios, la sociedad organizada y los ciudadanos en el manejo del agua
y promover la cultura de su buen uso, a travs de la concertacin y promocin de acciones
educativas y culturales en coordinacin con las entidades federativas, para difundir la
importancia del recurso hdrico en el bienestar social, el desarrollo econmico y la
preservacin de la riqueza ecolgica, para lograr el desarrollo humano sustentable de la
nacin.

Para lo anterior, se firman convenios anualmente con los gobiernos de las entidades
federativas, quienes designan instancias ejecutoras para el programa, las cuales generalmente
son las comisiones estatales de agua, salud o medio ambiente. Bajo dicho marco, se llevan a
cabo actividades como la apertura y fortalecimiento de Espacios de Cultura del Agua; la
realizacin de eventos de difusin educativos, acadmicos y culturales; el diseo o
adaptacin y distribucin de material ldico, didctico o informativo y talleres o cursos para
la construccin o fortalecimiento de capacidades en materia de cultura del agua.

Actualmente se trabaja en la integracin y depuracin de un Registro Nacional de Espacios

de Cultura del Agua, de manera que la sociedad pueda identificar claramente y solicitar el
apoyo de los promotores de cultura del agua que los operan. Los convenios de los estados
que han participado en el programa de 2007 a la fecha, se pueden consultar en la seccin
Acuerdos y convenios de coordinacin en el men Programas de la pgina principal de
Conagua.

[59]
4.6.1.2 Material didctico

Algunos de los materiales en los que se apoya CONAGUA para el fortalecimiento de la

cultura del agua, son los siguientes:

Edad Nombre del Juego Temas

4 a 6 aos Interactivo Chipi Consejos para cuidar el agua
Problemtica general del agua y enfoque
Tablero Aguas
Abajo( Juego de
de cuencas hidrolgicas.
mesa)
6 a 9 aos
Problemtica general del agua y enfoque
Tablero Aguas
Abajo(Tapete)
de cuencas hidrolgicas.
Interactivo
Problemtica general del agua y enfoque de
10 a 12 aos Cuntas Cuencas
cuencas hidrolgicas
Cuentas
Memorama Si te
olvido no te
cuido
Panorama general del agua, usos y
problemticas
Memorama
Interactivo Si te
Panorama general del agua, usos y
olvido no te
problemticas
cuido
Pblico en
Ecosistemas, biodiversidad, elementos del ciclo
general Lotera del agua
natural y fuentes de captacin natural y
(Juego de mesa)
artificial del agua
Tablero Ramsar
Humedales
(Juego de mesa)
Consejos para cuidar el agua
Folleto
recomendaciones
para ahorrar agua

Fuente: CONAGUA

[60]
Dicho material se distribuye fundamentalmente a los Espacios de Cultura del Agua, a travs
de las Direcciones Generales de Organismos de Cuenca y Direcciones Locales. Para mayor
informacin, favor de enviar un correo, a travs de la seccin contctanos en la parte
superior de la pgina de CONAGUA.

Por otro lado, se cuenta con referencias del material que desarrollan las instancias
ejecutoras del Programa Cultura del Agua. Para mayor informacin sobre dicho material,
favor de consultar el Directorio de Titulares y Responsables del Programa Cultura del Agua
en Instancias Ejecutoras, Organismos de Cuenca y Direcciones Locales de CONAGUA
2010-2011

Revisin de libros de texto, programas curriculares y materiales didcticos de la SEP se

participa en el Grupo Transversal de Trabajo con la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (SEMARNAT) y la Secretara de Educacin Pblica (SEP), as como
con el resto de dependencias del sector medio ambiente, la Comisin Federal de
Electricidad y el Fideicomiso para el Ahorro de la Energa Elctrica, para la actualizacin
de los libros de texto de Educacin Bsica y Media Bsica, entre otros. Para mayor
informacin a este respecto, se recomienda visitar las pginas del Centro de Capacitacin y
Educacin para el Desarrollo Sustentable de Semarnat.

4.6.1.3 Programa Conjunto Agua y Educacin del Programa Hidrolgico

Internacional de la UNESCO y la Fundacin Wet Internacional

Actualmente se encuentran en desarrollo dos proyectos bajo dicho Programa: la

continuacin del programa Encaucemos el agua (2010) y la Gua para educadores formales
y no formales: Descubre una cuenca Ro Santiago (2009-2011).

4.7 Participacin social

Este aspecto es atendido primordialmente por la Coordinacin General de Atencin a

Emergencias y Consejos de Cuenca, a travs de los Consejos de Cuenca mientras que otro
actor fundamental de dicha tarea, es el Consejo Consultivo del Agua.

4.8 Instrumentos de la Poltica Hdrica vigente

Actualmente, la Ley de Aguas Nacionales contempla un captulo sobre cultura del agua y
mandata a la CONAGUA con el concurso de los Organismos de Cuenca, a promover entre
la poblacin, autoridades y medios de comunicacin, la cultura del agua acorde con la
realidad del pas y sus regiones hidrolgicas.

[61]
El Plan Nacional de Desarrollo, a travs de su eje 4 Sustentabilidad Ambiental, plantea la
estrategia de incentivar una cultura del agua que privilegie el ahorro y uso racional de la
misma en el mbito domstico, industrial y agrcola.

Para lo anterior, el Programa Nacional Hdrico establece el Objetivo No. 5 Consolidar la

participacin de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la
cultura del buen uso, cuyas estrategias son las siguientes:

Crear conciencia entre la poblacin sobre la necesidad del pago y uso responsable y
eficiente del agua.
Informar oportuna y eficazmente a la poblacin sobre la escasez del agua, los costos
de proveerla, su uso responsable y su valor econmico, sanitario, social y ambiental
Impulsar programas de educacin y comunicacin para promover la cultura del
agua.
Posicionar el tema agua como un recurso estratgico y de seguridad nacional.
Consolidar la autonoma de gestin de los Consejos de Cuenca.
Consolidar la autonoma de gestin de los rganos auxiliares de los Consejos de
Cuenca.
Impulsar el desarrollo institucional de las dependencias y organismos que participan
en el manejo del agua.

[62]
4.9 CALIDAD DEL AGUA

En el ao 2008, la Red Nacional de Monitoreo cont con 1186 sitios, distribuidos a lo largo
y ancho de nuestro pas como se describe en el siguiente cuadro:

CUADRO No. 6

Sitios de la Red Nacional de Monitoreo, 2008

Red rea Sitios

(nmero)

Red primaria Cuerpos Superficiales 209

Zonas costeras 48

Aguas subterrneas 139

Red Secundaria Cuerpos superficiales 244

Zonas costeras 23

Aguas subterrneas 23

Estudios especiales Cuerpos superficiales 97

Zonas costeras 47

Aguas subterrneas 266

Red de Referencia 90

De agua subterrnea

TOTAL 1186

Fuente: CONAGUA. Subdireccin General Tcnica.

[63]
Las determinaciones de los parmetros fisicoqumicos y biolgicos se llevan a cabo en la
Red Nacional de Laboratorios, la cual est constituida por 13 laboratorios ubicados en los
Organismos de Cuenca, 14 en las Direcciones Locales y un Laboratorio Nacional de
Referencia, ubicado en la Ciudad de Mxico.

Sencillos y de bajo costo, tales como el ndice de diversidad con organismos bentnicos
(22). En el ao 2008, se cubrieron 344 cuerpos de agua superficial en 105 Cuencas,
incluyendo 40 de los 50 cuerpos de agua de importancia nacional, con sitios fijos para
evaluar las tendencias de cambio en el tiempo, denominados Red primaria. Adicionalmente
a los parmetros fisicoqumicos y microbiolgicos antes mencionados, a partir de 2005 se
han realizado monitoreos biolgicos en algunas regiones del pas, los cuales permiten
evaluar la calidad del agua, utilizando mtodos

CUADRO # 7

MUESTREOS POR MONITOREO BIOLGICO, POR REGIN

HIDROLOGICA ADMNISTRATIVA, 2008

Regin Hidrolgica- Adva. No. de muestreos

IV Balsas 40

VII Cuencas Centrales del Norte 23

IX Golfo Norte 7

X Golfo Centro 5

TOTAL 75

Fuente: CONAGUA. Subdireccin General Tcnica

22 Bentnicos se refiere a la comunidad formada por organismos que habitan el fondo de los ecosistemas acuticos como seran los
arrecifes de coral.

[64]
4.9.1 Evaluacin de la Calidad del Agua

La evaluacin de la calidad del agua se lleva a cabo utilizando tres indicadores: la Demanda
Bioqumica de Oxgeno a cinco das (DBO5), la Demanda Qumica de Oxgeno (DQO) y
los Slidos Suspendidos Totales (SST). La DBO5 y la DQO se utilizan para determinar la
cantidad de materia orgnica presenta en los cuerpos de agua provenientes principalmente
de descargas de aguas residuales de origen municipal y no municipal. La primera determina
la cantidad de materia orgnica biodegradable y la segunda mide la cantidad total de
materia orgnica. El incremento de la concentracin de esos parmetros incide en la
disminucin del contenido de oxgeno disuelto en los cuerpos de agua con la consecuente
afectacin a los ecosistemas acuticos.

Por otro lado, el aumento de la DQO indica presencia de sustancias provenientes de

descargas no municipales. Los SST tienen su origen en las aguas y en la erosin del suelo.
El incremento de los niveles de SST hace que un cuerpo de agua pierda la capacidad de
soportar la diversidad de la vida acutica. Estos parmetros permiten reconocer gradientes
que van desde una condicin relativamente natural o sin influencia de la actividad humana
hasta que muestra indicios o aportaciones importantes de descargas de aguas residuales
municipales y no municipales, as como reas con deforestacin severa.

Es oportuno mencionar que los sitios con monitoreo de calidad del agua estn ubicados en
zonas con una alta influencia antropognica (es producido por el hombre). Conforme a su
concentracin, los criterios que conforman la escala de clasificacin de calidad de agua se
muestran en el siguiente cuadro:

[65]
 Cuadro No.8

Escalas de clasificacin de la calidad del agua

Demanda bioqumica de Oxgeno (DBO5) color
Criterio (mg/lts Clasificacin
DBO5 <3 Excelente no contaminada AZUL
3< DBO5<6 Buena Calidad. Aguas superficiales con bajo contenido de VERDE
materia orgnica Biodegradable.
6< DBO5<30 Aceptable. Con indicio de contaminacin. Aguas superficiales AMARILLO
con capacidad de autodepuracin o con descargas residuales
tratadas biolgicamente.
30<DBO5<120 Contaminada. Aguas superficiales con descargas de aguas NARANJA
residuales crudas, principalmente de origen municipal.
DBO5>120 Fuertemente contaminada. Aguas superficiales con fuerte ROJO
impacto de descargas de aguas residuales.
Demanda Qumica de Oxgeno (DQO)
DQO<10 Excelente. No Contaminada AZUL
10<DQO<20 Buena calidad. Aguas superficiales con bajo contenido de VERDE
materia orgnica biodegradable y no biodegradable.
20<DQO<40 Aceptable. Con indicio de contaminacin. Aguas superficiales AMARILLO
con capacidad de autodepuracin o con descargas de aguas
residuales de aguas residuales tratadas biolgicamente.
40<DQO<200 Contaminada. Aguas superficiales con descargas de aguas NARANJA
residuales crudas, principalmente de origen municipal.
DQO>200 Fuertemente contaminada. Aguas superficiales con fuerte ROJO
impacto de descargas de aguas residuales municipales y no
municipales.
Slidos Suspendidos Totales (SST)
SST<25 Excelente. Clase de Excepcin, muy buena calidad. AZUL
25<SST<75 Buena calidad. Aguas superficiales con bajo contenido de slidos VERDE
suspendidos, generalmente en condiciones naturales. Favorece la
conservacin de comunidades acuticas y el riesgo agrcola
irrestricto.
75<SST<150 Aceptable. Aguas superficiales con indicio de contaminacin. AMARILLO
Con descargas de aguas residuales tratadas bilgicamente.
Condicin regular para peces. Riego agrcola restringido.
150<SST<400 Contaminada. Aguas superficiales de mala calidad con descargas NARANJA
de aguas residuales crudas. Agua con alto contenido de material
suspendido.
SST>400 Fuertemente contaminada. Aguas superficiales con fuerte ROJO
impacto de descargas de aguas residuales crudas municipales y
no municipales con alta carga contaminante. Mala condicin para
peces.
Fuente: CONAGUA Subdireccin General Tcnica.

[66]
4.9.2 CALIDAD DEL AGUA EN LAS PLAYAS

En el marco del Programa Playas Limpias, se promueve el saneamiento de las playas, las
cuencas y acuferos asociados a las mismas. La finalidad del programa es prevenir y
revertir la contaminacin de las playas mexicanas, respetando la ecologa nativa,
hacindolas competitivas y as elevar la calidad y el nivel de vida de la poblacin local y
del turismo. Para el desarrollo del programa se han instalado Comits de Playas Limpias,
los cuales estn encabezados por el presidente del municipio y que cuentan con la presencia
activa de representantes de SEMARNAT, PROFEPA, SEMAR, SECTUR, COFEPRIS
(23), y la CONAGUA as como de representantes de asociaciones y de la iniciativa privada.

23 Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS)

[67]
Para evaluar la calidad del agua en las playas, se utiliza el indicador bacteriolgico de
enterococos fecales (24), el cual se considera el ms eficiente para evaluar la calidad del
agua de mar para uso recreativo de contacto primario. Por lo anterior, la Secretara de
Salud, acorde a estudios realizados por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS),
determin que un nivel de enterococos de 200 NPM/100ml se considera el lmite mximo
para uso recreativo.

4.9.3 CRITERIOS DE CALIFICACION EN LAS PLAYAS

1. 0-200 NMP (21)/100ml, se considera la playa APTA para uso recreativo.

2. <200 NMP/100ml, se considera playa NO APTA para uso recreativo.

Conforme a lo reportado por el Sistema de Monitoreo de la calidad bacteriolgica de las

playas, realizado por la Secretara de Salud a travs de la COFEPRIS se tiene que de los
aos de 2003 al 2009, la calidad del agua en las playas ha mejorado como se muestra en el
siguiente cuadro.

CUADRO No. 9

Ao 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Nmero de destinos tursticos 35 37 44 45 46 50
Nmero de playas 226 209 259 274 276 242
Nmero de estados costeros 17 17 17 17 17 17
Muestras que cumplen con los criterios
de calidad (%) 93.7 94.5 96.5 96.2 98.4 97.5
FUENTE: COFEPRIS. Censo de playas. 2009

24 El Mtodo de Nmero ms probable (NMP) es una estrategia eficiente de estimacin de densidades poblacionales especialmente
cuando una evaluacin cuantitativa de clulas no es factible. La tcnica se basa en la determinacin de presencia o ausencia (pos o neg.)
de microorganismos en el agua, en este caso en las playas.

[68]
En el mapa de la siguiente pgina se muestra el porcentaje de muestreos que representaron
riesgo sanitario del agua de playa de los destinos tursticos de Mxico por entidad
federativa en 2008.

Donde entre los aos 2003 y 2008, los estados con ms sitios muestreados en donde no se
cumplieron los estndares de calidad fueron Jalisco (con 9% del total de muestreos para el
periodo), Chiapas (5%), Campeche, Veracruz y Sonora (3% en cada uno; Es importante
resaltar que, desde que inici el programa de monitoreo en 2003, la mayora de los estados
han registrado una mejora en la calidad del agua.

4.9.4 CALIDAD DEL AGUA SUBTERRNEA

Uno de los parmetros que permite evaluar la salinizacin de aguas subterrneas, son los
slidos totales. De acuerdo a su concentracin las aguas subterrneas se clasifican en dulces
<1000mg/L, ligeramente salobres 1000-2000mg/, salobres 2000-10,000mg/L, salinas
<10,000mg/L.

El lmite entre al agua dulce y ligeramente salobre coincide con la concentracin mxima
sealada por la modificacin de la Norma Oficial Mexicana NOM-127-SSA1-1994, que
establece los lmites mximos permisibles que debe cumplir el agua para consumo humano
y tratamiento en materia de calidad del agua para consumo humano.

[69]
[70]
 CAPTULO V. ELTRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMRICA DEL
NORTE Y EL AGUA

5.1 Ms all de los tratados de libre comercio

Pases como Mxico, que ya cuenta con ms de 17 aos de haber firmado el Tratado de
Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos y Canad, y otros como Per, Colombia o las
naciones de Centroamrica, que se encuentran a las puertas de implementar otro acuerdo
con Estados Unidos, han experimentado el temor de algunos grupos de sus habitantes en
cuanto a que el agua pueda llegar a convertirse en un gran negocio, ms que en un bien
social.

Con o sin TLC, los pases de la regin deben ir un paso ms all y velar porque sus
ciudadanos cuenten con el recurso necesario para satisfacer sus necesidades. Estos acuerdos
comerciales solo son los detonantes para que el tema del agua se ponga en la mesa de
discusin, sin embargo la gestin del recurso hdrico debera de analizarse desde una
perspectiva integral y sostenible.

Sean los acuerdos comerciales un desafo u oportunidad para la gestin del recurso hdrico,
el tema del agua debe ser fortalecido en cada pas y regin, tal y como ocurre en
Centroamrica, donde se procura la firma, por parte de todos los presidentes de los pases
que la conforman, del Convenio Centroamericano del Agua, que es el primer bloque que
establece las bases que regirn el manejo del agua. El recurso hdrico debe tratarse sobre
todo, pensando en las futuras generaciones, de ah que iniciativas como los programas de
pago por servicios ambientales (PSA), que ya efectan con xito en varios pases de la
regin, donde se demuestre que es mucho mejor premiar la preservacin ms que prohibir
acciones que micho ni siquiera cuentan con recursos para controlar.

5.1.1 Agua, Seguridad Nacional y TLC

El acceso, gestin y usufructo del agua son cuestiones cada vez ms importantes puesto que
la localizacin y calidad del lquido estn cambiando, en parte por el calentamiento global y
los fenmenos meteorolgicos vinculados, pero tambin por el exponencial despilfarro y
contaminacin del recurso. Consecuentemente, las zonas de reservas de agua, sobre todo de
buena calidad, se identifican como geoestratgicas, vinculadas a la seguridad nacional y por
lo tanto como objeto de potenciales conflictos y guerras (25)

El dilema es tal que en febrero del ao 2004 se filtr al peridico The Guardian un informe
del consejero del Pentgono, Andrew Marshall, en el que adverta sobre la falta de agua
potable en el corto plazo y ante la cual Estados Unidos deba prepararse para estar en
condiciones de apropiarse del lquido, all donde estuviese y cuando fuese necesario.

25 Delgado Ramos, Agua y Seguridad Nacional en MxicoArena Abierta Random House Mandori. Mxico 2005

[71]
Como se revisa en Agua y Seguridad Nacional, las implicaciones que podra acarrear para
Mxico una profundizacin de la crisis Hdrica en Estados Unidos que lo llevara a
reformular la geopoltica hdrica regional, sea por la va de la mencionada postura de
apropiacin u otras como el eventual rol del (TLCAN), son altamente complejas y
delicadas

Como lo expone la Agencia Stratfor (EU): la debacle fronteriza por el agua puede llevar a
descarrilar las relaciones comerciales diplomticas, daar el TLCAN y provocar
confrontaciones entre los gobiernos de los tres pases y los residentes de la zona fronteriza.

Llama la atencin que en dicho contexto en el que se propone usar al TLCAN como
instrumento de presin-coaccin, Estados Unidos agudice las histricas disputas
binacionales en materia de agua, tanto en lo que se refiere al calendario de pagos de cuotas
de agua en el ro Bravo (Acta 307), como en torno a la actual necesidad de negociar el agua
subterrnea binacional. El asunto es delicado pues se habla, desde ese pas, de una supuesta
deuda de agua de nuestro pas que, no cumplirse en los tiempos requeridos, se le podra dar
un valor pecuniario.

Sugerencia la cual es muy llamativa, pues la deuda en agua no genera ms agua, pero una
deuda en metlico, sujeta al costo de intereses y que luego pueda ser reconvertida en agua,
es algo muy distinto. A lo anterior hay que agregar la creciente privatizacin de los
servicios pblicos urbanos, industriales y agrcolas del agua, particularmente apoyados
desde el marco del TLCAN con la intromisin del Banco Mundial a travs de fuertes
programas que han resultado en beneficio de los grandes intereses del empresariado, sobre
todo del extranjero (V.g.r. Betchel, Suez etc.). Ello debe verse como un proceso de
apropiacin y desnacionalizacin de facto de un recurso que es considerado estratgico para
Mxico y su gente, que adems, atenta contra el derecho humano a un mnimo garantizado
del lquido.

Tal tendencia, que mantiene el actual gobierno mexicano, debe ser revertida por la sociedad
mexicana. Una clara seal de advertencia es el caso de prdida de soberana alimentaria en
productos bsicos como el maz y otros granos. Esto es a partir de la liberalizacin a
ultranza del campo mexicano (no as del campo norteamericano), ya han dejado sentir sus
desestabilizantes efectos sociales como el inusitado aumento en el precio de la tortilla. Con
el caso del agua, lo que est en juego, ms all de lo socioeconmico, es incluso la paz
social.

La alternativa es entonces en una nocin de agua como un asunto de seguridad nacional de

nuestro pas, entendida esta como parte de una dimensin bsica de la soberana nacional
mexicana y, en consecuencia, como una nocin que subyace en el contexto constitucional
que debe ser regulada por el poder legislativo. Se trata de una aproximacin que ha de
responder al inters nacional de Mxico, manteniendo el estado de derecho, la paz social y

[72]
desde luego la integridad territorial; pero tambin, garantizando la abierta discusin y
anlisis pblica sobre la GESTIN y usufructo de los recursos hdricos, impulsando el
desarrollo de mecanismos y tecnologas alternativas ms aptas para nuestro pas y
fomentando una nueva cultura ecosocial para el lquido.

5.1.2 LEGISLACIN PROPIA SOBRE AGUAS FORTALEZA ANTE TRATADOS

COMERCIALES. CASO: NAFTA

Mxico cumpli 16 aos de tener en vigencia un Tratado de Libre Comercio en el que el

tema del agua permea como de los aspectos comunes con los Estados Unidos y Canad.
Durante este perodo, algunos inversionistas extranjeros se han remitido al Tratado para
contradecir regulaciones ambientales, incluidas las referentes a la proteccin de aguas.
Menciono un ejemplo, en el estado de San Luis Potos se pag una indemnizacin
millonaria a la empresa norteamericana Metalclad, debido a que perdi una demanda contra
esa compaa por contaminacin de suelos. Sin embargo, no se reportan limitaciones
directas al acceso de la poblacin mexicana al agua en beneficio de inversionistas
extranjeros como consecuencia de la vigencia del TLC. Algunos estudios recomiendan que
con la eliminacin de aranceles a los agroqumicos estadounidenses, los agricultores
mexicanos hayan incrementado el uso y por ende, han aumentado la contaminacin de sus
acuferos.

En nuestro estado de Sonora se increment la dependencia al acufero, ya que las

transformaciones econmicas en el estado debido a la apertura comercial, los pequeos
productores dieron paso a los grandes productores orientados a la agricultura de
exportacin; aument as el uso de plaguicidas y fertilizantes, coment Cyrus Reed,
director del Centro de Texas para el Estudio de Polticas (26). Del acufero de Sonora se
extrae agua a una profundidad de 135 metros mientras que 40 aos atrs se haca a
nicamente a 11 metros, segn el reporte del Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), la extraccin de las aguas subterrneas representa un riesgo para
aquellas naciones como Mxico que se han abierto a la competencia mundial por qu?
Segn Reed, la perfeccin de las leyes del mercado no aplica para el negocio del agua
porque existe un desconocimiento sobre la cantidad de lquido existente y sobre el impacto
de futuros cambios climticos.

En el caso del agua, hay una imperfeccin del conocimiento sobre los sistemas
hidrolgicos, apunt Cyrus Reed en su trabajo: Libre Comercio, Aguas y Manejo de
Cuencas.

26 Rodrguez Martnez Jos Mara, Red Fronteriza de Salud y Ambiente, A.C. Acuferos y Libre Comercio: El caso de la Costa de
Hermosillo. Cyrus Reed Texas Center for Policy Studies, octubre de 2002.

[73]
Aunque hay servicios con participacin privada relacionados con los recursos hdricos de
Mxico, este TLC tan solo es un ingrediente del engranaje mundial que favorece esa
tendencia. La inversin que mayoritariamente ha acudido al sector hdrico es de origen
europeo y no estadounidense. Sin embargo, el Estado mexicano sigue liderando la mayor
parte de la Gestin y distribucin de los servicios de agua potable. Este acuerdo comercial
tambin gener un fortalecimiento institucional en torno a la cooperacin, donde el agua
capta buena parte del inters de las tres naciones (Mxico Estados Unidos y Canad), tal
como ocurre en la Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (27).
Cuadro No. 10

EL AGUA EN MEXICO Y NAFTA

89% de la poblacin tiene agua

potable

79% con alcantarillado

70% de los habitantes del rea rural

tienen agua potable

40% del agua bombeada al sistema

de distribucin de la Ciudad de
Mxico se pierde debido a caeras
corrodas o ventas ilegales del
recurso

80% del agua se consume en el agro

mexicano

40% del agua usada para la

agricultura proviene de acuferos de
los cuales 100 de 653 acuferos estn
sobreexplotados

Fuente: Conagua, 2005 y PNUD ,

2006

27 Vargas Johansson, Alejandro Agua en los TLC Revista Aqua Vitae ao3 2007, No. 4, Pg. 29, ISSN 1659-2697

[74]
Solo los mexicanos por nacimiento o por naturalizacin y las sociedades mexicanas tienen
derecho para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus accesiones o para obtener
concesiones de explotacin de minas o aguas.

(Artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que luego faculta
al Congreso de la Unin para expedir leyes sobre el uso y aprovechamiento de las aguas de
jurisdiccin federal, y sobre la regulacin de la inversin extranjera.)

Luego de aos de tratado, tanto el marco institucional como legal que regulan el agua
contina cambiando. Para ello se cre el Programa para la Modernizacin de los
Organismos Operadores de agua, una instancia promovida por el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) para fortalecer la participacin del sector privado en el negocio del agua.

Hay propuestas para elevar al rango de Secretara de Estado, la actual Comisin Nacional
del Agua (CONAGUA). Para ello se oyen voces para crear la Secretara del Agua. Tambin
diversos grupos industriales han sealado la urgencia de eliminar la discrecionalidad en el
otorgamiento de concesiones mediante ciertos cambios en la reglamentacin en la materia.

Estas caractersticas que fluyen en torno al agua tanto a nivel de mercado, gobierno y
sociedad civil coinciden en Mxico no solo con la vigencia del TLC, a partir de 1994, sino
que al ao siguiente, de entrada del acuerdo comercial se fortaleci la discusin de normas
internacionales de comercio en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC).

De la misma manera, Mxico abri su economa tanto para sus vecinos de Amrica del
Norte, sino adems cruz el Atlntico para negociar otro acuerdo con la Unin Europea,
cuyas empresas dedicadas a la distribucin y tratamiento de aguas son lderes en ese sector
a nivel mundial, por lo cual el mercado mexicano no es la excepcin. (Ver cuadro de flujos
europeos)

La vecindad geogrfica y el mutuo inters por las aguas superficiales entre estadounidenses
y mexicanos trascienden la vigencia del TLC ya que ambos pases mantiene vigente el
pacto de lmites de Aguas desde el ao de 1944, con el fin de regular el manejo fronterizo
de las cuencas hidrolgicas que son compartidas por ambas naciones. La distribucin de ese
recurso hdrico ha sido motivo de polmica entre los pases debido a los problemas que trae
la sequa. En los ltimos aos Mxico mantuvo una deuda sobre la cantidad de agua que
deba entregar a su vecino del norte. Ambas naciones comparten prcticamente la mitad de
la cuenca del ro Bravo.

En el ao 2003 ambos pases pusieron en marcha un programa conjunto que se conoce

como frontera 2012 que aspira a mejorar los ndices de desarrollo en esa zona fronteriza
que va desde el Golfo de Mxico hasta el Ocano Pacfico a lo largo de 3,100 kilmetros.
Las redes de organizacin ciudadana trascienden las fronteras mexicanas ya que se
conforman bloques internacionales en torno a la defensa de acceso al recurso. La

[75]
celebracin en 2006 del IV Foro Mundial del Agua, alent an ms la participacin de la
sociedad civil. Ah se revis La importancia del agua como un prerrequisito para el
crecimiento y el desarrollo de los pueblos, entre otros muchos temas relativos al recurso
hdrico.

CUADRO No. 11

Las empresas extranjeras que tienen inversin en algn sector del agua en Mxico.

Empresa Origen del capital

Ondeo Francia

Suez Francia

Desarrollos Hidrulicos Argentina

Azurix Francia

Aquamex, S.A. C.V. Alemania

Eisenmann S.A. C.V. Alemania

Luwa Mxico S.A. C.V. Alemania

Tecnologa Intercontinental S.A. C.V. Alemania

(Ticsa)

Uhde Jacobs Mxico, S.A. C.V. Alemania

Veolia Environnement Francia

Anglian Water Reino Unido

Kelda Group Reino Unido

Severn trent Water Reino Unido

Aguas de Barcelona Espaa

Fuente: Red Mexicana de Accin Frente al Libre Comercio de Copenhague para

Centroamrica y Mxico.

Para el ao 2030 la meta es que Mxico se ubique entre los 20 pases ms reconocidos por
su infraestructura hidrulica. La CONAGUA present ante empresarios espaoles las obras
ms importantes que el gobierno federal va a realizar en el ao (2010), con un costo
estimado de 720 millones de euros, a fin de atraer inversin extranjera para ese rubro. De

[76]
acuerdo a un comunicado, la CONAGUA destac la importancia de las obras hidrulicas
mexicanas, donde sostuvo encuentros con representantes de destacadas empresas espaolas
como OHL, Abengoa, Isolux, Aqualia y Azvi. (28)

Las obras para este ao tendrn un costo de 720 millones de euros y las proyectadas para el
2011 de 1300 millones de euros, financiamiento que se basa en esquemas que permiten la
participacin del sector privado, hasta en un 70%. Se resalt que ese esquema ha
despertado el inters de varias empresas espaolas especializadas en procesos de diseo,
construccin, operacin y administracin en reas como el saneamiento, la potabilizacin,
la desalinizacin y la produccin de energa.

Se hace referencia al proyecto El Zapotillo, en Jalisco, con costo de 5359 millones de

pesos, de los cuales el 49% se aplicar a travs del Fondo Nacional de Infraestructura
(FONADIN) Y 51% sern recursos de la iniciativa privada Tambin estn el acueducto
Falcn- Matamoros para incrementar el abasto de agua potable en los prximos 30 aos a
las ciudades fronterizas, as como las plantas desaladoras de Ensenada, B.C. y la de
tratamiento de aguas residuales de Tijuana y la desaladora en Rosarito, BC, as como las
desaladoras de la Paz, BCS. y Guaymas, Sonora.

28 El Universal martes 2 de marzo de 2010 CONAGUA busca atraer inversin extranjera

[77]
CAPITULO VI. LOS CONFLICTOS POR EL USO Y DISTRIBUCIN DEL AGUA
EN MEXICO: DIAGNOSTICO Y ANALISIS.

De acuerdo con el Consejo de Agua Mundial (World Water Council), los retos para este
siglo XXI se identifican 6 grandes retos relacionados con el agua: la escasez, la falta de
acceso, el deterioro de su calidad, la toma de conciencia de los tomadores de decisiones y
del pblico, la disminucin en la asignacin de recursos financieros y la fragmentacin en
su manejo. Estos retos son muy complejos, ya que la disponibilidad de agua en el planeta
no est distribuida homogneamente.

En Mxico, el problema de la escasez del recurso hdrico se ha ido agravando en las

dcadas recientes, a tal grado que las demandas por el recurso surgen a tasas crecientes y,
en algunos casos, se comienza a manifestar de manera violenta. El crecimiento econmico
en Mxico ha ocurrido sin tener en cuenta plenamente las seales de escasez del agua. La
concentracin de la poblacin y la actividad econmica han creado zonas de alta escasez,
no solo en las regiones de baja precipitacin pluvial, sino tambin en zonas donde eso no se
perciba como un problema al comenzar el crecimiento urbano o el establecimiento de la
agricultura de riego. Tan solo para dar una muestra de la escasez de agua subterrnea, 101
acuferos de un total de 600 estn sobreexplotados (29).

El crecimiento poblacional y econmico ha ejercido mayor presin sobre las reservas de

agua en Mxico. La competencia por el recurso es ya motivo de conflictos muy fuertes; y
se da no solo en usuarios de una misma comunidad, sino entre distintas comunidades,
municipios, estados e incluso en el mbito transfronterizo.

6.1 SITUACIN DEL AGUA EN MXICO

En este punto hablaremos de variables como la disponibilidad de agua, la cobertura de agua

potable y alcantarillado, y la condicin de los acuferos del pas, as como los diversos usos
del agua, concentrndonos en mayor grado en el sector agrcola, el cual es uno de los
principales usuarios del recurso. De acuerdo a la CNA, la disponibilidad natural media por
habitante es de 4841 m3/ao. Esta cifra por s sola no nos proporciona evidencia de la
disponibilidad de agua en el pas, por ello es necesario plantear la relacin que existe entre
la distribucin del recurso y la poblacin en el pas. La poblacin se encuentra mayormente
concentrada en la zona norte del pas, donde habita el 77% de la poblacin y en donde solo
recibe el 28% de la precipitacin pluvial. En esta zona del pas se realiza alrededor del 92%
del riego. En cambio, en la zona sur la concentracin poblacional es menor y la
disponibilidad de agua es mayor.

29 Becerra Prez Mariana, Sainz Santamara Jaime & Muoz Pia Carlos; Revista Gestin y Poltica Pblica, Volumen XV Nmero 1,
I Semestre de 2006.

[78]
 CUADRO No.12

Poblacin urbana y rural con cobertura de agua potable y alcantarillado

Origen de poblacin Poblacin con agua Cobertura de agua Cobertura de

potable (millones de potable (%) alcantarillado
hab.) (%)

Urbano 67.3 95 90

Rural 16.5 68 37

Fuente: Conagua 2002

En cuanto a la cobertura de agua potable, del total de la poblacin de origen urbano, 67.3
millones de habitantes (95%) cuenta con este recurso; en contraste con los 16.5 millones de
habitantes (68%) entre la poblacin rural. Las regiones administrativas que cuentan con una
cobertura de agua potable mayor de 85% se encuentran principalmente en el centro y norte
del pas, donde la disponibilidad del agua es menor que en la zona sur. Respecto a la
cobertura de alcantarillado, la poblacin urbana cuenta con 90% y la poblacin rural cuenta
con solo 37% de la cobertura (VER CUADRO 12).

6.1.1 Condicin de los Acuferos

Conocer la condicin que guardan los acuferos es vital para tener conocimiento acerca de
la situacin que guarda los recursos hdricos en Mxico, ya que representan una de las
principales fuentes de abastecimientos del recurso. Los acuferos son formaciones
geolgicas que contienen material saturado y suficientemente permeable para proveer
cantidades de agua a pozos y manantiales. En Mxico existen 653 acuferos, de los cuales
104 estn sobreexplotados y 17 presentan problemas de intrusin salina (30)

6.1.2 Agua y Agricultura

La actividad agrcola es por s sola la que ms agua consume, con 77.8 % del total; el
restante 22% se distribuye de la siguiente manera: 11.5% el sector pblico, el 2.2% la
industria y 8.5% el sector pecuario. Mxico es considerado como de los pases del mundo
con necesidades de irrigar las zonas de cultivo. Los suelos para uso agrcola abarcan
aproximadamente 20 millones de hectreas, de las cuales 6.3 millones son de riego (maz,
sorgo, y soya).

30 Estadsticas de la Comisin Nacional del Agua; Subdireccin General Tcnica, ao 2010

[79]
De esa superficie, 54% corresponde a 82 distritos de riego operadas, conservadas y
mantenidas por los propios productores, a las cuales se les denomina unidades de riego
(Urderales).

La agricultura por irrigacin constituye el 55% de la produccin nacional y 77 % de la

agricultura de exportacin. Las prdidas en la actividad de riego son muy altas, sobre todo
en el proceso de extraccin: 35% se desperdicia por evaporacin o por fallas durante la
conduccin. Tambin existen desperdicios y mal aprovechamiento en donde se emplea el
riego por inundacin sin control y adems ocasiona salinizacin en los suelos. El bajo costo
de las cuotas por servicio de riego, as como los subsidios a la electricidad para el bombeo,
constituye otra causa que facilita el desperdicio. Los problemas financieros para rehabilitar,
mantener y operar la infraestructura requerida en los distritos de riego y modernizar los
sistemas de irrigacin hacen que se dificulte ms el aprovechamiento del agua.

6.2 ANTECEDENTES DE CONFLICTOS DE AGUA EN MEXICO

La escasez natural o creada del agua demanda tomar decisiones difciles sobre la
distribucin del recurso hdrico entre diferentes usuarios, con demandas que crecen a
diferentes ritmos. Los mecanismos de mercado, precios y tarifas, a pesar los medios
naturales para incorporar la escasez del recurso en las decisiones de los usuarios, han sido
utilizados de manera limitada por las agencias gubernamentales para regular la demanda.
En cambio, se han preferido estrategias que realizan grandes inversiones para ampliar la
oferta (an con costos altos en el medio ambiente), y, cuando an persiste la escasez
crnica o aguda, se utiliza algn mecanismo de racionamiento.

Algunas formas de regular la demanda por agua o de redistribuir el recurso en cuanto su

acceso, uso o derechos, tienen el potencial de desatar conflictos: el volumen demandado de
agua siempre es mayor que el volumen ofertado, lo que obliga al sector pblico a decidir a
quin dejar sin este recurso, lo cual genera problemas distributivos. Lo anterior origina
conflictos a diferentes escalas e intensidades. No obstante, la presin poltica por continuar
con los subsidios impide el uso del mecanismo de precios para lograr un mejor
aprovechamiento de este recurso.

Es de esperarse que cualquier movimiento en esa direccin genere resistencia de los grupos
privilegiados, la cual puede, a su vez, llegar al nivel de conflicto. Por otra parte, los
derechos de propiedad sobre o su uso si no estn bien definidos, el conflicto es uno de los
mecanismos que los grupos de inters utilizan para definirlos a su favor. As se cierra un
crculo perverso cuya solucin requiere conocer a detalle los factores que lo determinan.

[80]
 6.3 SITUACIN ACTUAL

Segn estudios del Servicio de Informacin Agroalimentaria y Pesquera y de Financiera

Rural, ante la reduccin de la disponibilidad de agua por el cambio climtico, se estima que
8 de cada 10 litros se destinan a la produccin de alimentos, por lo que se debe acelerar la
ampliacin de superficie de riego pues de los 22 millones de hectreas cultivables slo el
18.5% tienen dichos sistemas.

Para producir 13 millones de toneladas de maz se requieren 6.6 millones de hectreas de

temporal o bien 1.8 millones de hectreas de riego; si se utilizan sistemas de riego en las
173 mil hectreas de trigo, se obtendra 3.2 veces ms de la produccin actual. La
productividad debe medirse no slo por toneladas producidas por hectrea sino por metros
de agua utilizada.

El 77% del agua disponible en el pas se dirige a la agricultura, 14% al uso domstico y 9%
a la industria; en los Estados Unidos, el 41% es para la produccin de alimentos, 46% se
dirige a la industria y 13% al uso domstico. En Canad es de 12% para el sector agrcola y
20% para uso domstico, el resto, lo emplea la industria. Ante el aumento de la poblacin y
la demanda de alimentos es necesario ampliar la cobertura de los sistemas de riego para
elevar la produccin, evitar los conflictos lo cual redundar en beneficio de los campesinos,
es lo que sostienen ambos organismos.

Para amortiguar el estrs por la falta de agua, particularmente en zonas semiridas como la
parte noroeste de Sonora, la Sagarpa inici la construccin de obras para almacenar 93
millones de metros cbicos, y el ao pasado transfiri recursos por 686 millones de pesos al
Fondo Especial de Financiamiento Agropecuario del Fideicomiso integrado en Relacin a
la Agricultura (FIRA), para impulsar el proyecto estratgico de tecnificacin de riego.

El anlisis de Finrural establece que otro aspecto que debe abordarse son las bajas tarifas
que pagan los agricultores por el recurso, lo cual propicia una sobreexplotacin de
acuferos; consider importante replantear la actual forma de subsidios al uso y distribucin
del agua, promoviendo un esquema que fomente la tecnificacin y uso eficiente del lquido.

La Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO),

asent que si la temperatura promedio anual aumentara entre tres y cinco grados, los pases
en desarrollo aumentaran sus importaciones de cereales entre 10 y 40% con precios ms
elevados, pues se estima que en las prximas 4 dcadas el consumo Percpita pasar de las
2 mil 750 caloras diarias por persona a casi 3 250 caloras.

Sin embargo, 40% de las tierras cultivables en el mundo estn degradadas y a ello se suma
la desaparicin de 13 millones de hectreas de bosques anualmente. Esta situacin tambin
revela que ya no habr precios bajos de los alimentos ni en los mercados internacionales se
encontrarn montos razonables, pues ante la escasez de alimentos, excesos de lluvias o altas

[81]
temperaturas, los pases restringirn las exportaciones de ciertos alimentos o bien,
racionarn su venta.

En Mxico tanto el crecimiento poblacional como econmico han ejercido una mayor
presin sobre las reservas de agua en nuestro pas, al punto que el volumen demandado es
mayor que el suministrado en algunas regiones del pas, lo que obliga al gobierno a decidir
a quin dejar sin este recurso, lo que ocasiona problemas distributivos.

La competencia por este recurso es ya causa de graves conflictos de diferente intensidad y

escala, y se presenta no solo en usuarios de la misma comunidad sino entre distintas
comunidades, municipios, estados e incluso en el mbito transfronterizo. En este contexto,
hay por lo menos tres razones por las que el conocimiento y anlisis de los conflictos
relacionados con el agua pueden ser un factor de decisin crtico para la poltica ambiental
en Mxico:

Los problemas de la escasez de agua en Mxico se han agravado en las ltimas

dcadas, lo que genera mayor tensin en la competencia por el recurso, no slo al
interior, sino al exterior con otros pases. En un intento por regular el uso del agua y
de evitar conflictos, el marco institucional ha ido cambiando, sin conseguir del todo
una autntica reforma acorde con la dimensin del problema. El diseo de
mecanismos de prevencin y resolucin de conflictos, requieren de conocer a fondo
la manera en la que surgen y se desarrollan.

Algunos conflictos emergen como movimientos de rechazo contra una decisin

pblica. Cualquier propuesta de poltica que posea elementos tpicamente
impopulares: reduccin de subsidios, creacin de tarifas, cortes del suministro por la
escasez entre otras, tendr mayor posibilidad de xito si posee un anlisis de
factibilidad poltica que permita prever el grado de resistencia que podra encontrar
la medida. El objetivo no es renunciar a instrumentar las polticas, sino anticipar la
respuesta y disear los mecanismos de negociacin pertinentes.

El conflicto est asociado a un conjunto de causas que varan por regin geogrfica
o por sector. En alguna zona el determinante de un movimiento puede ser un mal
manejo administrativo en combinacin con la movilizacin de grupos sociales
organizados polticamente, mientras que en otro la sequa recurrente es el punto de
inters. As es de utilidad sistematizar los conflictos mediante una tipologa del
conflicto que clasifique las variables relevantes para cada sector (urbano o rural) y
regin (dividida por estados o por cuencas). La sistematizacin de los conflictos
existentes y de las variables asociadas a cada caso, constituye una agenda de poltica
pblica preliminar y un primer diagnstico del conflicto.

Cada uno de los problemas mencionados requiere de cierto tipo de informacin y de un

mtodo de interpretacin pertinente. El segundo problema, por ejemplo, necesita un anlisis

[82]
detallado de los actores que intervienen en cada caso, sus formas de interaccin, sus
recursos y formas de organizacin, entre otras variables, mientras que el problema referente
a la creacin de una agenda de poltica, exige datos sobre el tipo de escasez de agua
potable, agua de riego o de infraestructura, por ejemplo, de cada situacin conflictiva. (31)

El estudio del conflicto del agua en Mxico puede generar insumos valiosos para
investigadores y tomadores de decisiones de poltica ambiental: prevencin del conflicto,
elaboracin de estudios de factibilidad poltica y de tipologas que identifiquen las variables
relevantes para cada tipo de conflicto. Con ese objetivo, se han presentado algunos
resultados preliminares, todos ellos descriptivos, de la investigacin que se ha realizado con
base en las notas de prensa sobre conflictos por el agua.

La sustentabilidad del manejo del agua en Mxico implica que el consumo actual debe
hacerse a una tasa que permita un volumen y calidad suficiente del recurso hdrico para
garantizar el abasto de las generaciones futuras. Tal patrn de consumo es posible slo
mediante un cambio sustancial en la forma en que se regula la demanda, pero las medidas
necesarias para reformar la actual poltica de administracin sobre los recursos hdricos
enfrentan barreras institucionales y polticas. Los obstculos podrn ser superados, entre
otros medios, con anlisis ms detallados de la situacin del agua en Mxico en sus
dimensiones ms relevantes, entre las que destacan la esfera econmica, institucional y
poltica. A continuacin se muestran grficas sobre el conflicto del agua en Mxico.

31 Los conflictos por agua en Mxico Direccin General de Investigacin en Poltica y Economa Ambiental DGIPEA del Instituto
Nal. De Ecologa

[83]
 Grafica 1

La grfica 1 muestra que el mayor nmero de las notas de conflicto se presentaron en el

Distrito Federal y en el Estado de Mxico, siguindole la regin del norte del pas y el sur.

Grafica 2

Esta informacin agregada de la grfica 2, no obstante su carcter preliminar, muestra ya

que las respuestas no institucionales son abundantes, lo que constituye un foco de atencin
para la agenda de poltica pblica. Por el momento son las manifestaciones de bajo nivel

[84]
conflictivo (marchas) las que predominan, pero la ausencia de nuevos mecanismos para
concretar acuerdos podra crear situaciones ms graves de confrontacin.

Grfica 3

En la grfica 3 puede verse que en varias regiones del pas se ha identificado que los
aumentos en el precio del agua es una de las medidas que ms se demanda y que ha
generado conflictos en la ltima dcada. Cambios en el precio se refieren tanto a reduccin
de subsidios como a incremento de tarifas, o la aparicin de un nuevo cobro por el recurso
que no exista con anterioridad.

[85]
 CAPITULO VII. El Enfoque de la Gestin Integral de los Recursos Hdricos en
Mxico

7.1 INTRODUCCIN

El agua es un elemento trascendental para el desarrollo econmico y social sustentable y, a

la vez plantea sus propios desafos de desarrollo. La manera en que los pases enfrentan
dichos desafos y satisfacen las necesidades de agua de las personas, industrias y
ecosistemas depende de su situacin y de sus propiedades para el desarrollo. Sin embargo,
para optimizar la contribucin que el agua hace al desarrollo sustentable, los pases
necesitan considerar los numerosos y complejos vnculos entre las actividades que influyen
en los modos en que se desarrolla y se maneja este recurso, y que tambin son influidas por
stos, por una parte, y los modos en que se pueda fomentar un uso ms eficiente del agua
como recurso limitado. Para abordar estas cuestiones, un nmero cada vez mayor de
naciones est empezando a adoptar enfoques de la Gestin Integrada de los Recursos
Hdricos (GIRH) y Mxico no es la excepcin. En trminos conceptuales, los enfoques de
GIRH propician el desarrollo y gestin coordinados del agua, la tierra y otros recursos
asociados, con el propsito de maximizar el resultante bienestar econmico y social de
manera equitativa, sin comprometer la sostenibilidad de ecosistemas vitales. En trminos
operativos, implican la aplicacin de conocimientos de varias disciplinas, as como
aportaciones de las diversas partes involucradas, a fin de disear e instrumentar soluciones
eficientes, equitativas y sustentables para los problemas del agua y del desarrollo. En suma,
la GIRH ofrece un enfoque para resolver problemas y abordar los retos hdricos clave de
manera que son a la vez econmicamente eficientes, socialmente equitativas y
ambientalmente sustentables. Tal como lo demuestra claramente la serie de acciones locales
en materia de GIRH registradas en el IVForo Mundial del agua realizado en la Cd. De
Mxico (32), los enfoques de GIRH pueden asumir una gran variedad de formas,
dependiendo principalmente de la naturaleza del problema de agua y desarrollo en cuestin.
Pueden ser usados para abordar problemas tanto dentro de sectores especficos de uso del
agua como agua, saneamiento e irrigacin, como entre los diferentes sectores, a travs de
toda la gama del desarrollo, gestin y aprovechamiento de los recursos hdricos. De manera
importante, pueden servir para enfrentar problemas que surjan en todos los niveles, desde lo
muy local hasta los niveles nacional, regional e, incluso, mundial. Mientras que,
naturalmente, los esfuerzos para preparar estrategias y planes nacionales de GIRH y de
optimizacin del agua ponen l debe ser la accin a niveles de menor escala, desde el hogar
hasta la comunidad y, desde all, hacia arriba.

32 IV Foro Mundial del Agua Ciudad de Mxico; Acciones Locales, 16 al 22 de marzo ao 2006
[86]
En los ltimos aos, muchos pases han descubierto que el proceso de crear una estrategia o
plan de GIRH y de optimizacin del agua tal como se pidi en el Plan de
Implementacin de Johannesburgo y se reforz en la Cumbre Mundial de 2005
constituye una oportunidad para adoptar un enfoque coherente y as mejorar las maneras en
que desarrollan, manejan y utilizan los recursos hdricos con el propsito de avanzar en la
consecucin de las metas de desarrollo sustentable y enfrentar los retos del desarrollo.
Algunos pases han optado por establecer nuevos planes y estrategias partiendo de cero.
Otros han enriquecido planes hdricos o de GIRH existentes o bien, han incorporado el
agua en sus actuales estrategias nacionales de desarrollo. Independientemente de su
enfoque inicial, tanto en las estrategias como en los planes, se intenta ir ms all de las
acciones requeridas para resolver problemas actuales o lograr objetivos inmediatos,
proponindose la institucionalizacin de cambios que promovern una toma de decisiones
ms estratgica y coordinada enforna permanente.
Las experiencias de muchos pases a lo largo de los ltimos aos han mostrado que la
creacin de una estrategia eficaz de GIRH requiere un proceso algo distinto del que se
necesita para formular un documento nico de planeacin de recursos hdricos. Entre las
diferencias ms importantes figuran: la participacin de mltiples sectores, un enfoque ms
comprensivo, un marco ms dinmico en vez de esttico y la decidida participacin de las
partes interesadas. El tema de la GIRH incluye todas las cinco perspectivas transversales
del Foro anual. Las cuales son:

Avanzar hacia un enfoque de GIRH a nivel nacional requiere en el ambiente

facilitador, en los roles institucionales y en los instrumentos de gestin. Esto incluye
cambios positivos, en la gobernabilidad hdrica toda la serie de sistemas de carcter
poltico, social, econmico, y administrativo ya existente cuya finalidad es
desarrollar y manejar los recursos hdricos y suministrar servicios de agua a los
distintos niveles de la sociedad.

Muchos pases estn encontrando que la adopcin de enfoques integrados conlleva

necesidades importantes y de largo plazo en trminos de desarrollo de capacidades.
Es evidente que los enfoques de GIRH precisan capacidades de ndole tcnica en
diversas reas especializadas; pero tambin se necesitan capacidades para manejar
los procesos participativos que son un componente sumamente importante de una
instrumentacin eficaz, o sea, aptitudes en los mbitos de comunicaciones,
negociaciones, resolucin de conflictos, facilitamiento, construccin de consensos,
administracin del tiempo y movilizacin de las comunidades.

Definir indicadores, establecer cotas de referencia (benchmarks) y crear

mecanismos para asegurar el monitoreo y evaluacin permanentes constituyen
actividades clave en los esfuerzos por lograr enfoques ms integrados para la

[87]
 solucin de problemas. El monitoreo y la evaluacin son importantes no solamente
a nivel nacional y subnacional, sino a nivel regional y global, para cerciorarse de

que el proceso de desarrollar Planes de GIRH y de optimizacin del agua tal

como se estipul en el Plan de Implementacin de Johannesburgo est tomando el
cauce correcto, medir los impactos y determinar si las acciones estn contribuyendo
a alcanzar metas de desarrollo sustentable ms amplias.

Puesto que los enfoques integrados implican la aplicacin de conocimientos de

numerosas disciplinas al diseo de soluciones innovadoras para los problemas
hdricos y del desarrollo, tanto la ciencia y la tecnologa como la innovacin y la
aplicacin de conocimientos son la parte medular del enfoque de GIRH.

Desde una perspectiva de GIRH, el reto calve en la formulacin de una estrategia de

financiamiento consiste en conciliar las metas de eficiencia econmica, equidad social y
sustentabilidad ambiental, que a menudo compiten entre s. Con frecuencia, esto plantea
problemas espinosos que requieren de un anlisis cuidadoso, por ejemplo, mientras que
asegurar que el acceso al agua sea costeable para los pobres es un requisito previo para una
poltica socialmente equitativa, desde un punto de vista de la sustentabilidad, es deseable
fijar los precios de este recurso en relacin con su costo.

De esta manera, la esencia del enfoque de GIRH no necesariamente consiste en la

integracin, especialmente la integracin transectorial, aunque sta puede ser muy
importante en algunos casos. Ms bien, el elemento central del enfoque consta de encontrar
soluciones imaginativas e innovadoras que impulsen y reconcilien las metas de eficiencia
econmica, equidad social y sostenibilidad ambiental como ya se mencion. En tanto que la
integracin es un descriptor importante, las otras tres palabras clave en la expresin
GIRH (que se refiere al desarrollo, gestin y aprovechamiento de los recursos hdricos) son
los elementos operativos, mientras que la Simboliza el tipo de desarrollo, manejo y
aprovechamiento de los recursos hdricos que los pases deben esforzarse por lograr, lo que
realmente importa.

Los enfoques puede entonces abarcar el desarrollo y gestin ms coordinados de: tierra y
agua, aguas superficiales y aguas subterrneas, cuencas fluviales y sus entornos costeros y
marinos, e intereses de ro arriba y ro abajo. Para la formulacin de polticas y la
planeacin, con frecuencia en la adopcin de un enfoque de GIRH requiere lo siguiente:

Las polticas y prioridades tomen en cuenta las implicaciones para los recursos hdricos,
incluyendo la relacin recproca entre las polticas macroeconmicas y el desarrollo,
gestin y aprovechamiento del agua; exista una integracin transectorial en el desarrollo de
las polticas; se les d una voz a los copartcipes en la planificacin gestin del agua, con
una atencin particular a asegurar la participacin de las mujeres y de los pobres; las

[88]
decisiones relacionadas con el agua que se tomen a nivel local y de cuenca concuerden con,
o al menos no contradigan, el logro de objetivos nacionales de mayor envergadura y; la
planificacin y las estrategias en materia de agua se incorporen en metas sociales,
econmicas y ambientales ms amplias.

Por lo general la promocin de enfoques de GIRH en todos los niveles exige dar al agua un
lugar apropiado en la agenda nacional; crear una mayor conciencia del agua entre los
tomadores de decisiones responsables de las polticas econmicas y de polticas en los
sectores relacionados con el agua; establecer canales ms eficaces para la comunicacin y
la toma de decisiones compartida entre instancias gubernamentales, organizaciones, grupos
de inters y comunidades, as como exhortar a la poblacin a pensar fuera de la caja de
las tradicionales definiciones sectoriales.

7.2 Ventajas de adopcin de un enfoque de GIRH

La principal ventaja es la solucin de problemas. Algunos pases se estn enfrentando a

problemas relacionados con el agua que es toda una problemtica a resolver con la
aplicacin de enfoques tradicionales como sequas, inundaciones, tan comunes en nuestro
pas en la parte final del verano en los estados del sureste, la sobreexplotacin de aguas
subterrneas, enfermedades trasmitidas por el agua, la degradacin de los suelos y del agua,
daos graves a los ecosistemas, la pobreza ancestral en las zonas rurales y la intensificacin
de los conflictos por el agua. Es posible que las soluciones a semejantes problemas estn
fuera de la competencia normal de los organismos encargados de abordarlos; generalmente,
requieren de la cooperacin de mltiples sectores. Un enfoque de GIRH facilita
enormemente la identificacin e instrumentacin de soluciones eficaces, y tambin evita
una situacin, desafortunadamente muy comn, en que al resolver un problema, se crea
otro.

Entre las dems ventajas de adoptar un enfoque de GIRH, se pueden mencionar:

Se evitan inversiones equivocadas y errores costosos:

La toma de decisiones basada en una visin sectorial, de corto plazo, donde es muy poco
eficaz a largo plazo y puede ocasionar errores muy costosos en trminos de ganancias no
sustentables, consecuencias no previstas y oportunidades perdidas.

Las decisiones en cuanto a inversiones deben basarse en una evaluacin de los costos y
beneficios que sea a la vez de amplio alcance y de largo plazo. Necesitan considerar las
implicaciones que trae consigo el mantenimiento de las infraestructuras y suministros de los
servicios de agua y el potencial para recuperar costos, as como los impactos ambientales a
corto y largo plazo. Los tomadores de decisiones tambin deben tener en cuenta el
dominante entorno macroeconmico y el modo en que las polticas macroeconmicas tales

[89]
como las tasas de intereses y de cambio, afectan la insercin del agua en los planes de
desarrollo y la sostenibilidad de los organismos operadores.
Se obtiene el mayor provecho de las inversiones hechas en infraestructura:

Si se planea, disea y finalmente, se maneja la infraestructura mediante la utilizacin de un

enfoque de GIRH, se aseguran retornos mximos, tanto sociales como econmicos de las
inversiones. El desarrollo de infraestructura por s mismo tiene recompensas limitadas; a
menudo se necesita contar con otros ingredientes para que la gente se beneficie de l. Un
enfoque de GIRH para el diseo y gestin de la infraestructura tambin permite sacar el
mayor provecho de las sinergias potenciales. Por ejemplo, al combinar pesqueras y
sistemas de irrigacin o al desarrollar planes para el abastecimiento de agua que
proporcionen agua a la poblacin para uso domstico y productivo. (33)

Se asigna el agua de modo estratgico: Al examinar su actual enfoque para manejar el agua,
muchos pases han encontrado que:

1) No han estado considerando la asignacin de una manera lo suficientemente estratgica,

a la luz de sus metas nacionales; 2) si bien se deja la asignacin de los recursos hdricos al
nivel ms bajo que sea apropiado, sta tiene que guiarse por un marco concebido a nivel de
cuenca o a nivel nacional, y 3) los vnculos entre las decisiones en materia de asignacin,
por una parte, y el desarrollo nacional y los procesos de planificacin econmica, por otra,
son dbiles o inexistentes.

La asignacin estratgica precisa la subordinacin de las necesidades de sectores y grupos

de usuarios individuales a las metas de mayor importancia de toda la sociedad. Un enfoque
de GIRH permite a los pases ver la asignacin del agua dentro del contexto del panorama
completo de las metas de Desarrollo Sustentable.

En ciertas ocasiones se logra la asignacin estratgica mediante rdenes administrativas. La

forma ms comn, se consigue de manera indirecta con frecuencia, mediante aumentos en
la eficiencia hdrica con la utilizacin de herramientas tales como la fijacin de precios y
tarifas para el agua, la introduccin de incentivos y subsidios adecuados, y la eliminacin
de incentivos y subsidios poco idneos tanto dentro como fuera del sector agua.

33 Estimulando el Cambio: Manual para el Desarrollo de Estrategias de GIRH y de optimizacin del Agua. Elaborado por el Comit
Tcnico del Global Water Partnership (GWP)

[90]
 Desde lo local hasta lo global: La creacin de vnculos entre las distintas escalas.

Tal como se mencion con anterioridad, los enfoques integrados pueden y deben ser
aplicados a los problemas referentes al agua y el desarrollo en todos los niveles, desde lo
local hasta lo global. No obstante, la forma que asuma un enfoque integrado tendr
diferencias significativas de un nivel a otro. Para avanzar hacia enfoques ms integrados, se
tendr que trabajar vigorosamente en muchos niveles. Mientras que los esfuerzos por
preparar estrategias y planes nacionales de GIRH y de optimizacin del agua naturalmente
se dan prioridad a las acciones nacionales, el resultado final debe consistir en acciones en
niveles inferiores, desde el hogar y la comunidad hacia arriba.

De manera significativa, las acciones tomadas en un nivel tendrn que ser reforzadas por
acciones en otros. Las acciones locales son y siempre sern de vital importancia, pero en
muchos casos pueden no bastar.

Por ejemplo, es claro que se requerir de polticas nacionales si se ha de proporcionar un

ambiente facilitador apropiado para las iniciativas realizadas a nivel municipal. En tanto
que los Principios de Dubln (34), acertadamente subrayan la importancia de que las
decisiones deben tomarse siempre al nivel ms bajo que sea apropiado, es esencial
reconocer que ese nivel puede variar mucho de un caso a otro en cuencas fluviales
transfronterizas, por ejemplo, el nivel ms idneo para muchas decisiones tendr que ser el
internacional. Todo lo anterior subraya la importancia de crear vnculos entre las distintas
escalas es decir, la integracin vertical a fin de asegurar resultados duraderos.

Un instrumento institucional clave para la integracin vertical y para una mejor gestin del
agua consiste en la creacin de Organismos de Cuenca. La gestin a nivel de cuencas
proporciona un foro ideal de coordinacin, participacin de la comunidad, resolucin de
conflictos y evaluacin de los recursos.

7.3 LA GESTION DEL AGUA EN MEXICO SEGN LA OCDE.

Dentro de una serie de estudios la Economic Survey, La Organizacin para la Cooperacin

y el Desarrollo Econmico OCDE, public uno sobre Mxico, el cual nuestro pas es
miembro, el cual lo analizamos en el presente apartado relativo al agua. Asegurar un abasto
sostenible del recurso de alta calidad para los hogares, la agricultura, la industria y el
comercio es un factor clave para promover el desarrollo econmico, tanto en forma directa
como en forma indirecta mediante una mejor salud de la poblacin.

34 Se acordaron los Principios de Dubln en la Conferencia Internacional del Agua y el Ambiente celebrada en Dubln en 1992

[91]
Si no existe un cambio en las formas de administracin del recurso hdrico en Mxico, una
escasez de agua limpia podra convertirse incluso en una restriccin al crecimiento de la
economa. Este problema se agudiza por la localizacin geogrfica de las zonas de demanda
y las de disponibilidad del lquido: 80% de la poblacin y de la actividad econmica estn
situados en el centro y el norte de Mxico, en donde slo se localiza una tercera parte de los
recursos naturales de agua en el pas, y en donde la disponibilidad es ya actualmente baja
segn estndares internacionales. (35)

Cuatro son los principales problemas que se presentan en el uso del agua en Mxico:
1. Una explotacin insostenible de las fuentes subterrneas del recurso;
2. Un uso ineficaz de los recursos hdricos, es decir, la desviacin del lquido, de
actividades con alta rentabilidad econmica hacia actividades de baja rentabilidad;
3. Una cobertura escaza de agua entubada y drenaje, as como altos costos del recurso
para los pobres,
4. Una gran incidencia de lquido de baja calidad y contaminada.

El manejo de los recursos hdricos en Mxico usados en la agricultura es una cuestin

clave, pues la agricultura de riego representa alrededor de 80% del uso del agua en Mxico
(ver grfica). Este es uno de los porcentajes ms altos de la OCDE y est muy por arriba del
promedio, que es 43%. Una gran parte de este riesgo en el norte del pas se basa en una
extraccin insostenible, es decir, los niveles de extraccin son mayores que los de recarga
del lquido subterrneo y gran parte se usa, adems, para la produccin de cultivos de bajo
valor.

La suma de los derechos del agua asignados a la agricultura sobrepasa los niveles
ambientalmente sustentables y la existencia de subsidios en el precio del lquido y en la
electricidad para bombeo propician la sobreexplotacin. Es posible, por ejemplo que el
acufero que provee de agua potable a Ciudad Jurez y El Paso se agote hacia el ao 2025
con los actuales niveles de bombeo. El hundimiento resultante del terreno es tambin un
serio problema en la zona fronteriza y en el Distrito Federal, en donde han aumentado los
riesgos de inundaciones.

35 la Gestin del agua en Mxico segn la OCDE. Reporte Econmico; David Mrquez Ayala La Jornada 12 de noviembre de 2007

[92]
 CUADRO No.12

Es posible, por ejemplo que el acufero que provee de agua potable a Ciudad Jurez y El
Paso se agote hacia el ao 2025 con los actuales niveles de bombeo. El hundimiento
resultante del terreno es tambin un serio problema en la zona fronteriza y en el Distrito
Federal, en donde han aumentado los riesgos de inundaciones.

No obstante las mejoras en cobertura, subsisten serios problemas en el acceso y la calidad

del agua: ms de 11 millones de habitantes cerca del 10% de la poblacin, todava carecen
de acceso al lquido entubado y ms de 21 millones no cuentan con drenaje sanitario.
Adems, buena parte de la infraestructura existente est en condiciones deplorables, con
una prdida de alrededor de 40% del suministro por fugas y con un abastecimiento continuo
solamente para 45%de los hogares conectados.
Estos problemas se presentan por: 1) carencia de una rendicin de cuentas responsable en la
gestin del servicio; 2) insuficiencia de recursos humanos y tcnicos a nivel municipal, y 3)
insuficiente gasto en mantenimiento e inversin en la infraestructura hidrulica. El gasto en
infraestructura, tanto pblico como privado, ascendi a 2% del PIB en 2001, muy por abajo
de la mayora de los pases de la OCDE. El gasto es restringido por los bajos ingresos que
genera el servicio para los oferentes, con tarifas por abajo del costo, incluso en las zonas
ms ricas, y al ineficiente sistema de cobro.
La carencia de infraestructura adecuada para el drenaje del agua ocasiona que solamente
una cuarta parte del agua residual sea tratada y que, como consecuencia la contaminacin

[93]
del agua sea alta, al grado de que el 90% de los cuerpos de agua en el pas estn
contaminados en mayor o menor grado. Las consecuencias ambientales y para la salud
especialmente en los nios de esta situacin son extremadamente serias.

7.4 PROPUESTAS DE SOLUCIN

Solucionar el problema de sobre-explotacin de recursos y de infraestructura hidrulica
ineficiente y de baja calidad requiere de un enfoque mltiple. Incrementar la eficiencia de
la irrigacin es importante y se debe incentivar a fin de reducir el uso del agua, pero sto no
ser suficiente para solucionar el problema de la sobre-explotacin. El uso total del lquido
en agricultura tendr que ser reducido a fin de asegurar la sustentabilidad del recurso. El
gobierno federal debera llevar a cabo sin retraso una revisin de los derechos actuales de
extraccin de agua, con el objetivo de reducir la asignacin total a niveles sostenibles, y
tambin ofrecer mayores incentivos para que el uso del lquido cambie a actividades
agrcolas con mayores niveles de rentabilidad. Los subsidios para el recurso de uso agrcola
y la electricidad para bombeo de agua subterrnea deben ser eliminados progresivamente y
se debe impulsar un mercado transparente y abierto para los derechos de uso. El gobierno
debera tambin asegurar que no haya obstculos regulatorios o econmicos a la agricultura
eficiente en el sur de Mxico, donde la precipitacin pluvial es mucho ms alta que en el
norte y las necesidades de desarrollo son ms agudas. Esta estrategia debera tambin
incluir el mejoramiento de las condiciones para el desarrollo de empresas en el sur,
mediante otras inversiones en infraestructura, incluyendo carreteras. (36)
Para elevar los fondos disponibles para el mantenimiento y la inversin en el sector
hidrulico, se debe aumentar la capacidad de financiamiento pblico con el incremento de
tarifas a los hogares. Actualmente estas tarifas cubren solamente el 30% de los costos de
operacin y de capital. Con frecuencia se expresa la preocupacin de que los hogares ms
pobres del pas no pueden pagar tarifas ms altas por el recurso. Sin embargo, en el caso de
Mxico, los hogares ms pobres no estn generalmente conectados con el abastecimiento
de agua entubada y la tienen que comprar a proveedores particulares. Estos usuarios pagan
mucho ms en proporcin que las casas conectadas en red.

Asimismo, y con el fin de elevar la calidad de los sistemas de distribucin del agua, cargos
a los usuarios mayores podran ser usados para financiar infraestructura destinada a la
ampliacin del servicio a los hogares ms pobres.

36 OP.CIT. Pg... 91

[94]
El uso del agua se podra tambin tasar progresivamente, con un nivel de consumo bsico
de agua con tarifas bajas, y mayores niveles de consumo con tarifas ms altas.

Es un hecho comprobado que los usuarios solamente estarn dispuestos a aceptar tarifas
ms altas del agua si hay una mejora significativa en la calidad del servicio; es por ello
necesario repensar cuidadosamente el momento y las circunstancias bajo las cuales realizar
los incrementos en las tarifas del recurso que Mxico necesita para romper el crculo
vicioso actual donde los hogares estn poco dispuestos a pagar ms por el recurso porque el
servicio es de baja calidad, y los organismos pblicos no cuentan con los fondos para
mejorar la eficiencia del servicio.

Cualquier aumento en los cargos deber ser acompaado necesariamente en su momento

por mejoras significativas en la calidad del servicio. Adicionalmente, en Mxico las tarifas
se fijan en el nivel municipal, a menudo sin consideracin alguna de eficiencia o de
recuperacin de costos, y es por eso que existe una amplia gama de tarifas en el pas; al
respecto, el gobierno federal bien podra desempear un papel determinante en la
promocin de tarifas ms eficientes supeditando el gasto federal en infraestructura
hidrulica al ajuste de las tarifas locales.

Es claro que en la actualidad tanto la administracin como los servicios de suministro de

agua son inadecuados. Esto se origina en parte en la carencia de mecanismos de rendicin
de cuentas y de transparencia.

Es necesario establecer una ms clara distincin de funciones, con los municipios fijando
polticas y los organismos pblicos ejecutndolas y concentrndose en mejorar los servicios
de distribucin del lquido.

El gobierno federal podra facilitar incluso la competencia entre municipios introduciendo a

escala nacional un sistema de reportes y medicin, en el cual los municipios tendran que
participar, como contrapartida a las transferencias federales. El criterio de competencia
tambin facilitara la presin del lado de la demanda por mejores servicios: si los
consumidores en una ciudad saben que sus vecinos tienen agua de ms alta calidad con el
mismo o ms bajo costo, sto les permitir aplicar presin a los polticos locales para
mejorar la situacin.

[95]
 7.4.1 EL DILEMA ENTRE LA PRIVATIZACIN Y LA GESTIN INTEGRAL-
SOCIAL DE LOS RECURSOS HIDRICOS

Los servicios ambientales que brindan los ecosistemas, como la regulacin del ciclo
hidrolgico, de nutrientes y el clima; la generacin y proteccin del suelo; la polinizacin,
entre otros, no han sido adecuadamente valorados en su justa dimensin, por el cual este
apartado trataremos de exponer algunas de las diferentes interpretaciones y discusiones
alrededor del tema de la Gestin del agua, desde las perspectivas del capital privado y de la
participacin de la sociedad organizada, la cual pretende, entre otras cosas, el pago justo a

Los habitantes de las regiones proveedoras, lo que permitir compartir estos recursos y una
adecuada calidad de vida para las futuras generaciones.

La problemtica del suministro y gestin del agua para uso domstico en el sector urbano
en Mxico, donde existe gran diferencia entre el norte y el sur del pas en lo relativo a la
captacin, conservacin y aprovechamiento de recursos hdricos, plantea la necesidad de
adoptar instrumentos que garanticen su efectiva distribucin y conservacin. En la
bsqueda de formas de manejo sustentable, se propone el desarrollo de mercados para
productos forestales no maderables, pagos por servicios ambientales, ecoturismo, etc...,
como instrumentos esenciales para consolidar los procesos de manejo responsable y
conservacin, con beneficios econmicos para los dueos de los recursos.

En el presente captulo se busca exponer qu son los servicios ambientales hidrolgicos,

as como sealar algunos elementos sobre la discusin en torno a la pertinencia de la
adopcin del Pago por Servicios Ambientales Hidrolgicos (que tiene por objetivo
estimular al propietario individual o colectivo de los bosques, para que evite el cambio de
uso del suelo e invierta en su proteccin), como instrumento de gestin del agua y
proteccin ambiental, adems de las condiciones que estos esquemas requieren para su
adecuado diseo y operacin exitosa, lo que de alguna manera significa la privatizacin de
los recursos naturales de uso comn. (37)

El Pago por Servicios Ambientales (PSA), como proyecto de desarrollo sustentable,

encuentra su sentido en la valoracin econmica de los recursos naturales y la
biodiversidad; representa una transicin paradigmtica hacia la incorporacin del capital
natural en la teora econmica. Pero, esto significa la sujecin de los servicios ambientales
a las leyes del mercado (oferta y demanda)?, es decir, convertir lo que hasta ahora era un
gasto no remunerado en un valor agregado en el mercado y, qu tan grande puede ser este
nicho de mercado?

37 Rodrguez, Njera Martn, Privatizacin o gestin social de los recursos hdricos? Revista El Cotidiano UAM mayo-junio de 2009

[96]
Plantear estas interrogantes, sin duda, es un requerimiento bsico para poder reflexionar
sobre los riesgos y los retos que enfrenta la aplicacin del Pago por Servicios Ambientales
como un instrumento que garantice la sustentabilidad de los recursos hdricos.

7.4.2 LOS SERVICIOS AMBIENTALES HIDROLGICOS EN MXICO

Algunos de los retos ambientales ms fuertes en el inicio de este siglo son el manejo de los
recursos hdricos, el mal uso del agua y las altas tasas de deforestacin en nuestro pas de
las ms altas del mundo, que han creado una crisis de los servicios hidrolgicos
proporcionados por los bosques y las selvas de Mxico. Los servicios ambientales son el
conjunto de condiciones y procesos naturales que ofrecen las reas naturales por su simple
existencia, y que la sociedad utiliza.

La produccin de tales servicios est determinada por las caractersticas de las reas
naturales y de su entorno socioeconmico. Los servicios ambientales hdricos son los que
brindan los suelos, las zonas de recarga de acuferos, los ros, lagos, lagunas, esteros,
embalses que, de manera natural, o por medio del manejo sustentable de los recursos
forestales e hidrulicos, inciden directamente en el mejoramiento y mantenimiento de la
disponibilidad en cantidad y calidad de agua subterrnea y superficial, en cuencas
hidrolgicas, la cual representa la principal oferta hdrica para los usos consuntivos y no
consuntivos de la sociedad. Algunos de los Servicios Hidrolgicos

(Desempeo hdrico) ms importantes proporcionados por los bosques y selvas son los
siguientes:
La regulacin de la calidad y cantidad del recurso hdrico
La minimizacin de ciclos de inundacin y sequa
La generacin, proteccin y mantenimiento de los suelos y sus nutrientes
La regulacin del clima a escalas locales y regionales
La estabilizacin del paisaje, con el fin de evitar deslaves y el azolve de los ros.
Las reas arboladas permiten la captura de agua (desempeo hidrulico como un servicio
ambiental, la compleja estructura de los mltiples estratos de vegetacin de los bosques y
selvas tropicales intercepta el agua de lluvia de manera muy eficaz, canalizndola
lentamente por sus hojas, ramas y troncos hacia el suelo, y deteniendo el escurrimiento
pluvial para evitar su desperdicio.
Esta agua de lluvia, una vez que ha llegado al suelo, es absorbida por la densa hojarasca y
por el mismo, permitiendo su lenta filtracin hacia el subsuelo y la recarga de los mantos
acuferos. (38)

38 Manson, Robert H., Los servicios hidrolgicos y la conservacin de los bosques de Mxico, madera y bosques, ao/vol. 10, nm.
001. Instituto de Ecologa A.C. Xalapa, Mxico 2004.

[97]
La estimacin de captura de agua se debe de realizar para reas especficas, considerando
de manera muy exacta algunas variables como la cantidad y distribucin de la
precipitacin, el tipo de suelo, las caractersticas del mantillo, el tipo de vegetacin y la
geomorfologa del rea, entre otras. La captura de agua de reas arboladas en Mxico se
estima en 48,028.840 millones de metros cbicos al ao; casi las tres cuartas partes de este
volumen se capturan en reas tropicales y slo la cuarta parte en reas templadas. En la
bsqueda de un manejo sustentable de los recursos naturales en el pas, se ha propuesto el
establecimiento de esquemas de Pago por estos Servicios Ambientales (PSA), como un
mecanismo prometedor para aumentar la cobertura boscosa.
Amenaza Ecolgica: Deforestacin del suelo mexicano.
Aunque el 70% de la superficie de la tierra est cubierta de agua. Menos del 0.01% es
aprovechable para el consumo humano. La creciente competencia entre los usuarios,
regiones y pases por el uso del agua, multiplic seis veces su demanda mundial el siglo
pasado.
El deficiente acceso al recurso en lagunas regiones debido a la falta de infraestructura y
normas de calidad ambiental, ha conllevado a una produccin de mala calidad, generando
graves problemas de salud, as como daos irreversibles a los ecosistemas. Nuestro pas es
distinguido en el mundo por su amplia riqueza de climas, vegetacin y paisajes, y por
contar con importantes selvas tropicales y subtropicales, as como con valiosos bosques
templados de conferas y ecosistemas de zonas desrticas, siendo uno de los primeros
lugares mundialmente en variedad de especies de reptiles y anfibios.
Lamentablemente las constantes prcticas de sobre-explotacin de los recursos naturales,
ms all de su capacidad de carga, han deteriorado los ecosistemas provocando la
desaparicin de importantes especies de animales y plantas.
Diversos factores en el uso de prcticas no sustentables de manejo de recursos forestales,
amenazan la produccin de servicios ambientales: los problemas de deforestacin afectan la
capacidad de retencin del suelo, ocasionando erosin hdrica, disminuyendo la captura de
agua, y provocndola sedimentacin de ros, lagos, presas y lagunas, as como el riesgo de
inundaciones.
A esto se agrega la falta de tratamiento de aguas residuales que afectan al final de cada
cuenca, en las vertientes tanto del Golfo como del Pacfico, daando la biodiversidad
acutica y la productividad pesquera.
Constitucionalmente, en el pas, los recursos naturales son propiedad de la nacin. El agua,
como parte de stos, es considerada un recurso estratgico y su degradacin un asunto de
seguridad nacional (39), por lo que el Estado tiene la responsabilidad de preservarla,
garantizando el beneficio comn al otorgar a los particulares su usufructo, con la finalidad
de conservarla, cada vez ms escasa y demandada, lo cual exige nuevos arreglos
institucionales donde los usuarios tengan una mayor participacin en su gestin (control,
distribucin, monitoreo, pago y cuidado).

39 Programa Nacional Hdrico 2007-2012, CONAGUA ISBN 968-817-836-5 Mxico junio de 2008

[98]
El volumen concesionado para los diferentes usos consuntivos del agua en nuestro pas
(excluyendo el uso para la generacin de energa hidroelctrica), en el ao2005, fue de 76
mil millones de metros cbicos, en los que el 77% fue para uso agrcola (58,721 mm
cbicos), el 14% para uso pblico (10,703mm cbicos y el 9% para uso industrial 7,083
mm cbicos.

Los problemas relacionados con el agua en Mxico se pueden dividir en cuatro grandes
rubros: Problemas de cantidad, calidad, distribucin y uso. El crecimiento poblacional ha
modificado su disponibilidad promedio por habitante que en 1995 era de 11,500 metros
cbicos al ao y que actualmente es de poco ms de 4,446 metros cbicos por habitante, lo
cual se considera como un valor bajo. Adems, de los 450 acuferos que se consideran
como regionales por su extensin, capacidad e importancia relativa, 104 de ellos estn
sometidos a sobre-explotacin con un ritmo de extraccin de cerca de 8 kilmetros
cuadrados por ao.

Los acuferos sobre-explotados suministran un 60% del agua subterrnea usada a nivel
nacional y tendrn que ser reemplazados por otras fuentes en el futuro cercano. Sin
embargo, la mayora de stos se encuentra en el norte y el oeste del pas, una regin
dominada por desiertos donde hay pocas fuentes adicionales del recurso hdrico.

La gestin del agua en Mxico pretende pasar de un sistema de gobierno centralista,

formado por instituciones dbiles y con poca autonoma, a un enfoque multisectorial,
integral, participativo, democrtico y descentralizado, y con sistemas de instituciones,
capaces de gobernar sobre espacios delimitados por razones naturales, como son las
cuencas hidrogrficas.

El reconocimiento del agua por el Estado como un recurso estratgico, obliga a que todo
proyecto tenga asignado un rubro para asignar a la poblacin su abastecimiento en cantidad
y calidad para garantizar las condiciones que favorezcan su conservacin, obteniendo con
ello la sustentabilidad de los bienes y servicios ambientales que se ofrece.

Algunas de las consecuencias de la Globalizacin en torno a las Gestin de los recursos

hdricos son la gran cantidad de servicios y derechos de la regin, detentados por empresas
extranjeras. Aqu las disposiciones legales internacionales de comercio en las que los
acuerdos nacionales priman sobre los poderes locales, pueden incidir de forma negativa
sobre la capacidad nacional del manejo de recursos y regulacin de servicios, perjudicando
la sustentabilidad ambiental al desatar una gestin dominada por los actores poderosos con
base en sus intereses particulares.

[99]
La gestin del agua, a travs del pago de la proteccin de las cuencas hidrogrficas por
parte de los usuarios, es cada vez ms comn, sin embargo, existen muchas incertidumbres
acerca de la efectividad y equidad de su implementacin. Las comunidades indgenas
rurales en este marco de crisis por el recurso, adquieren una nueva importancia, pues al
ubicarse geogrficamente en las reas de captacin (reas forestales y cabeceras de los
cursos fluviales), su participacin es estratgica en la mejora su la gestin del agua, por lo
que es necesaria la implementacin de incentivos y mecanismos eficientes que permitan la
conservacin de las fuentes generadoras del lquido y los servicios que este bien pblico
provee, y que ofrezcan nuevas alternativas de subsistencia e ingreso para apoyar a estas
comunidades rurales.

Es necesario comprobar si el mercado del agua puede mejorar la disponibilidad de este

recurso, as como promover la eficiencia de su uso. Por lo que se requiere de la aplicacin
de medidas regulatorias basadas en normas y planes nacionales de manejo hdrico, que
permitan controlar su impacto sobre grupos vulnerables, y la proteccin del medio; ya que,
de no contar con ellas, la comercializacin de este bien pbico puede promover la exclusin
social y generar una crisis ambiental, afectando directamente los servicios ambientales que
estos usuarios ofrecen.

El Pago por Servicios Ambientales puede significar una oportunidad de innovacin en la

gestin de los recursos hdricos que incluya principios de la economa ecolgica, como son
el acceso y el uso equitativo socialmente justo, los principios eco-sistmicos de resguardo
ecolgico (por ejemplo, caudales ecolgicos) y una sistematizacin de los derechos locales
(al agua, por ejemplo), como un parmetro de definir derechos de usos y accesos
equitativos y especiales a un ambiente y territorio sano y asequible.

El agua debe ser considerada un vehculo de riqueza por excelencia y no un servicio que
emplee un alto porcentaje del gasto pblico, as que se debe establecer un sistema de su
manejo que procure la eficiencia en la administracin de sus servicios y que establezca un
precio razonable y justo, en lugar de demandar un alto subsidio para equilibrar el precio;
se trata de un sistema que tenga como caractersticas bajos costos, precios justos, alto
rendimiento para la expansin y mejoramiento del sistema y la calidad en el producto. La
reciente aplicacin de los Pagos por Servicios Ambientales en nuestro pas abre un batera
de preguntas pertinentes como: Quines deben pagar, o quines deben compensar a
quines?, qu institucin se hace responsable de la cobranza y cmo se garantiza una
Cuenta pblica?, a travs de qu procedimientos se podra garantizar que estas ganancias,
efectivamente, se inviertan en obras y proyectos que mejoren la calidad ambiental, y se
conviertan en beneficios directos para los habitantes de un territorio?, qu pasara si una
comunidad decide que ya no quiere participar en el programa y desea volver a decidir sobre
el manejo de su bosque? Segn los contratos, adems de suspender los pagos programados,
sern multados y podran perder ms delo que recibieron.
[100]
CAPTULO VIII
INSTRUMENTOS DE GESTION INTEGRAL DEL AGUA EN MEXICO

8.1 INSTITUCIONES RELACIONADAS CON LA GESTIN INTEGRAL DEL

AGUA EN MXICO

8.1.1 COMISIN NACIONAL DEL AGUA

La misin de la Comisin Nacional del Agua es administrar y preservar las aguas

nacionales, con la participacin de la sociedad, para lograr el uso sustentable del recurso.

La Comisin se organizar en dos niveles, para el ejercicio de sus funciones, uno Nacional
y otro Regional Hidrolgico-Administrativo. Los titulares de las unidades administrativas
de ambos niveles estarn jerrquicamente subordinados al Director General de la comisin.

Los titulares de las unidades administrativas del nivel Nacional ejercern en todo el
territorio nacional las atribuciones que les confiera la Ley, las que les otorguen este
Reglamento y en su caso, las dems disposiciones aplicables.

Las unidades administrativas del nivel Regional Hidrolgico-Administrativo sern los

Organismos, cuyos titulares y los de las unidades que les estn adscritas ejercern sus
atribuciones conforme a la Ley, este Reglamento y los instrumentos administrativos que
emita el Director General de la Comisin, en la circunscripcin territorial correspondiente.

La Comisin Nacional del Agua, rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de

Medio Ambiente y Recursos Naturales, tiene a su cargo el ejercicio de las facultades y el
despacho de los asuntos que le encomiendan la Ley de Aguas Nacionales y los distintos
ordenamientos legales aplicables; los reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del
Presidente de la Repblica, as como los programas especiales y asuntos que deba ejecutar
y Coordinar en las materias de su competencia.

8.1.2 ORGANISMOS OPERADORES

Los organismos operadores se encargan de administrar y operar los sistemas de agua

potable, alcantarillado y saneamiento, con el objeto de dotar estos servicios a los habitantes
de un municipio o de una entidad federativa. Dichos organismos pueden tener diferentes
denominaciones, como: sistemas de agua, direcciones, comisiones, juntas locales,
departamentos y comits, entre otros, de acuerdo a la estructura orgnica a la que
pertenezcan.

[101]
De los 2,356 organismos operadores que existen en la Repblica Mexicana, 1,567
proporcionan el servicio a poblaciones urbanas, 98 a poblaciones rurales y 691 a
poblaciones de los dos tipos antes mencionados. Cabe hacer mencin que un organismo
operador puede brindar el servicio a un municipio o parte de l, dos o ms municipios o
parte de ellos e inclusive puede brindar el servicio a municipios de dos entidades diferentes.

8.1.3 Asociacin Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento de Mxico:

ANEAS

Aglutinar y representar a las empresas de agua y saneamiento estatales y

municipales, con el propsito de definir problemas comunes y determinar
estrategias para su solucin, siendo interlocutor de los asociados.

Constituirse en un medio de vinculacin de las empresas con los diferentes niveles

de gobierno y en una instancia de gestin ante las diversas instituciones y
autoridades relacionadas con el sector.
Impulsar las instancias legislativas que propicien el marco regulatorio adecuado
para la operacin de los sistemas y propiciar el diseo de las polticas pblicas
que posibiliten el desarrollo de los organismos como empresas productivas.
Divulgar entre los agremiados las experiencias y aspectos sobresalientes del
subsector.
Fomentar el mejoramiento de los niveles tcnicos, administrativos y educativos de
los trabajadores, profesionales y directivos de las empresas de agua y
saneamiento.
Apoyar la descentralizacin de los organismos y su autosuficiencia tcnica-
financiera con el fin de lograr su autonoma.
Contribuir a promover la cultura del agua a nivel nacional.

8.1.4 Consejo Consultivo del Agua

El Consejo Consultivo del Agua, A.C. es un organismo ciudadano, plural, independiente, y

sin fines de lucro, constituido en marzo de 2000.

El Consejo trabaja con lneas de accin que den a conocer la problemtica que se enfrenta
hoy en Mxico y en el mundo con el tema del agua. As mismo lleva a cabo proyectos

con los cuales pretende apoyar y ensear el uso y cuidado del agua. El Consejo se rige por
sus estatutos sociales y, adicionalmente, su actuacin est sustentada expresamente por el
artculo 14 bis 1 de la Ley de Aguas Nacionales. Est Integrado por personas, instituciones

[102]
reconocidas por sus actividades en los sectores acadmico, social y econmico en Mxico,
y sensibles a los problemas relacionados con el agua y la necesidad de resolverlos. La
Comisin Nacional del Agua no forma parte, pero tiene el carcter de invitado especial
permanente.

8.2 ECONOMIA Y FINANZAS EN LA GIRHM

Derechos por explotacin, uso y aprovechamiento de aguas nacionales

Estn obligadas al pago del derecho sobre el agua las personas fsicas y las morales que
usen, exploten o aprovechen aguas nacionales, bien sea de hecho o al amparo de ttulos de
asignacin, concesin, autorizacin o permiso otorgados por el gobierno federal, as como
aquellas que descarguen en forma permanente, intermitentemente o fortuita aguas
residuales en ros, cuencas, vasos, aguas marinas y dems depsitos o corrientes de agua,
as como los que descarguen aguas residuales en los suelos o las filtren en terrenos que sean
bienes nacionales o que puedan contaminar el subsuelo o los acuferos; y las que usen,
gocen o aprovechen bienes del dominio pblico de la Federacin en los puertos, terminales
e instalaciones portuarias, la zona federal martima, los diques, cauces, vasos, zonas de
corrientes y depsitos de propiedad nacional (40).

Para el cobro de los derechos por explotacin, uso o aprovechamiento del agua, Mxico se
divide en 9 zonas de disponibilidad. La lista de municipios que pertenecen a cada zona de
disponibilidad se encuentra en el Artculo 231 de la Ley Federal de Derechos.

40 Estadsticas del Agua en Mxico. Edicin 2010, CONAGUA, Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Mxico marzo
de 2010.

[103]
8.2.1 RECAUDACIN DE LA CONAGUA

La CONAGUA es una autoridad fiscal, e interviene en el cobro de los derechos por uso,
aprovechamiento explotacin de las aguas nacionales y sus bienes inherentes. La
recaudacin de la CONAGUA por el cobro de derechos que integra los conceptos de
explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales; uso de cuerpos receptores;
extraccin de materiales; suministro de agua en bloque a centros urbanos e industriales;
servicio de riego; uso de zonas federales; y diversos, como servicios de trmite, IVA y
multas, entre otros. Peridicamente, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico autoriza a
la CONAGUA la aplicacin de cuotas por servicios, por ejemplo, la entrega de agua
bloquean el Sistema Cutzamala o a mdulos de Distritos de Riego.

Es de notar que el pago por descargas de aguas residuales (uso de cuerpos receptores) que
corresponde a la descarga de aguas residuales equivale al 0.6% del total de recaudacin,
aun cuando el nivel tratamiento se encuentra muy por debajo.
En el perodo de 2000 a 2007, el concepto de extraccin, uso o aprovechamiento de aguas
nacionales oscil del 78 al 81% de la recaudacin de la CONAGUA. Cabe destacar que
para 2008, la recaudacin de la CONAGUA aument un 9.2%, pasando de 9432 a 10299
millones de pesos a precios constantes de 2008.
A partir de la creacin de CONAGUA en 1989, la recaudacin por cobro de derechos se
increment notablemente en relacin al perodo previo. A partir de 1995 ha oscilado entre
8000 y 10000 millones de pesos a precios constantes de 2008, con una ligera tendencia a la
alza.

8.2.2 TARIFAS DE AGUA

Las tarifas de agua potable son fijadas de diferente manera en cada municipio, dependiendo
de lo que establece la legislacin de cada entidad federativa. En algunas entidades, las
tarifas de agua potable son aprobadas por el congreso local de la entidad, mientras que en
otras las aprueba el rgano de Gobierno o Consejo Directivo del organismo operador de
agua potable del municipio o localidad o de la Comisin Estatal de Aguas.

En la siguiente tabla No. 13 se muestra el marco jurdico de las entidades federativas

respecto de la prestacin de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento,
indicando la autoridad que aprueba las tarifas y los componentes de costo considerados en
la normatividad para su clculo. Las tarifas, en principio, tienen como objetivo que
mediante su cobro se recuperen completamente los costos incurridos por el prestador de
servicios. Existe una Norma Mexicana sobre la evaluacin de tarifas (NMX- AA-147-
SCFI-2008), publicada en abril de 2009, que contiene una definicin de dichos costos. El
nivel tarifario, o pago debido, se expresa en una estructura tarifaria, las ms de las veces
diferenciada por entre los tipos de usuario (domsticos, comerciales e industriales, entre
otros), as como por algn mecanismo de redistribucin de costos mediante subsidios
[104]
cruzados, en que los usuarios marginados son afectados por tarifas menores que aqullos
considerados como no marginados.
Las estructuras tarifarias son generalmente de bloques incrementales, es decir, a mayor
consumo de agua el precio por metro cbico es mayor. Cabe mencionar que existe una gran
variedad de mecanismos, incluyendo la cuota fija, es decir, cuando el usuario paga una
cierta cantidad independientemente de lo que haya consumido.

CUADRO #13
COMPARACIN DEL MARCO JURIDICO EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

[105]
 8.3 MECANISMOS DE PARTICIPACIN EN LA GIRH

8.3.1 Consejos de Cuenca y rganos auxiliares

La ley de Aguas Nacionales establece que los Consejos de Cuenca son rganos colegiados
de integracin mixta, que sern instancia de coordinacin y concertacin, apoyo, consulta y
asesora, entre la CONAGUA, incluyendo el Organismo de Cuenca que corresponda, y las
dependencias y entidades de las instancias federal, estatal o municipal, y los representantes
de los usuarios de agua y de las organizaciones de la sociedad, de la respectiva cuenca
hidrolgica o regin hidrolgica.
Al 31 de diciembre de 2009, se tienen 26 Consejos de Cuenca, habindose instalado en
dicho ao el Consejo Costa Pacfico Centro. En el proceso de consolidacin de los
Consejos de Cuenca se vio la necesidad de atender problemticas muy especficas en zonas
geogrficas ms localizadas, por lo que se crearon rganos auxiliares denominados
Comisiones de Cuenca, que atienden subcuencas, Comits de Cuencas para microcuencas,
Comits tcnicos de aguas subterrneas para acuferos y Comits de Playas Limpias en las
zonas costeras del pas.
Cabe destacar a los Comits de playas limpias. Que tienen por objeto promover el
saneamiento de las playas y las cuencas y acuferos asociados a las mismas, as como
prevenir y corregir la contaminacin para proteger y preservar las playas mexicanas,
respetando la ecologa nativa y elevando la calidad y el nivel de vida de la poblacin local y
del turismo y la competitividad de las playas.
Respecto a los rganos auxiliares, en 2009 se han agregado tres comisiones de Cuenca, dos
Comits de Cuenca, dos Comits tcnicos de Aguas Subterrneas y un Comit de Playas
Limpias, con lo que se tiene un total de 176 rganos auxiliares de los Consejos de Cuenca,
con 30 Comisiones, 29 Comits, 81 Cotas y 36 Comits de playas limpias.

8.3.2 Consejo Consultivo del Agua

El Consejo Consultivo del Agua es un organismo ciudadano, plural, independiente y sin
fines de lucro, constituido como asociacin civil en marzo del ao 2000. El Consejo est
integrado por personas e instituciones de vocacin altruista, reconocidas por sus actividades
en los sectores acadmico, social y econmico, y sensibles a los problemas relacionados
con el agua y la necesidad de resolverlos.

El objetivo central del Consejo es promover y apoyar el cambio estratgico necesario para
el uso racional y manejo sustentable del agua en Mxico, asesorando con ese fin a
organizaciones de los sectores pblico, social y privado.

[106]
El Consejo cuenta con dos tipos de consejeros, numerarios e institucionales, segn se trate
de personas fsicas o morales. Actualmente tiene 29 consejeros de los cuales 22 son
numerarios y 7 institucionales. Los consejeros institucionales son:
Asociacin Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento de Mxico, A.C.
Asociacin Nacional de Usuarios de Riego, A.C.
Consejo de la Comunicacin, A.C.
Instituto Politcnico Nacional
Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin.
Cabe sealar que la Comisin Nacional del Agua no es miembro del Consejo, sino que
tiene el carcter de invitado permanente.

[107]
CAPITULO IX. ESCENARIOS FUTUROS DE LOS RECURSOS HIDRICOS EN
MEXICO Y LA GIRH

9.1 La Poltica de Sustentabilidad Hdrica y su Consolidacin con el Enfoque de

GIRH.
La Sustentabilidad es satisfacer las necesidades de la generacin presente sin comprometer
la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. La visin
sustentable toma en cuenta la finitud y el deterioro de los recursos de la naturaleza y
considera la inequidad en el reparto del bienestar.
En el modelo econmico actual, basado en la produccin y el consumo y en el uso
indiscriminado de los recursos naturales, en especial el recurso hdrico, el costo ambiental
ha superado al beneficio econmico. Para revertir o remediar los daos ocasionados al
ambiente es necesario partir de una visin sustentable.

En la historia de la poltica hdrica nacional se pueden distinguir tres etapas. A principios

del siglo XX el enfoque se orient a la oferta, por lo que se construyeron gran nmero de
presas de almacenamiento, distritos de riego, acueductos y sistemas de abastecimiento de
agua. A partir de la dcada de los ochentas, la poltica se enfoc ms a la demanda y a la
descentralizacin.

La responsabilidad de proveer el servicio de agua potable, alcantarillado y saneamiento se

transfiri a los municipios, y se cre a la CONAGUA como una institucin que concentr
las tareas de administrar las aguas nacionales. Entre las acciones encaminadas a atender
este objetivo, destaca la creacin del Registro Pblico de Derechos de Agua como
mecanismo para ordenar la explotacin, uso o aprovechamiento del recurso.

En los albores del siglo XXI se distingue una etapa enfocada a la sustentabilidad hdrica, en
la cual se incrementa significativamente el tratamiento de aguas residuales, se impulsa el
reso del agua y se crean los bancos de agua para gestionar ante el enfoque de GIRH, las
transmisiones de los derechos de agua entre usuarios.

Consolidar la Poltica Hdrica de Sustentabilidad en Mxico, requiere definir e implantar

una Agenda del Agua de largo plazo en la que participe la poblacin en general y los
actores polticos, econmicos y sociales, incluyendo a los tres Poderes de la Unin, a los
tres rdenes de gobierno, empresas, organizaciones, academia, comunidad educativa,
medios de comunicacin y familias. (41)

41 Agenda del Agua 2030, CONAGUA, Edicin marzo de 2011

[108]
9.1.1 LA HERENCIA PARA LAS FUTURAS GENERACIONES SERN:
Ros Limpios.
Cuencas en equilibrio.
Cobertura Universal de agua potable y alcantarillado.
Asentamientos seguros frente a inundaciones catastrficas provocadas por el cambio
climtico.
Haremos nfasis al papel que tendran los Organismos Operadores Municipales en esta
Poltica de Sustentabilidad Hdrica, la cual la resumira en los siguientes puntos:
Programas de apoyo a la profesionalizacin del personal.
Programas de incentivo a la eficiencia fsica y comercial del agua.
Campaas publicitarias de sensibilizacin sobre el valor del agua y del fomento
a la cultura de pago.
Desarrollo y difusin de esquemas financieros innovadores.

[109]
 9.1.2 AGENDA DEL AGUA 2030

9.2 PLAN NACIONAL HIDRICO 2007-2012 Y LA GIRH

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 asume como premisa bsica la bsqueda del
Desarrollo Humano Sustentable, es decir, que todos los mexicanos tengamos una vida
digna y saludable sin comprometer el patrimonio de las futuras generaciones.
En este contexto, el adecuado manejo y preservacin del recurso hdrico, cobra un papel
fundamental, dada su importancia en el bienestar social, el desarrollo econmico y la
preservacin de la riqueza ecolgica de Mxico.
Cuando vinculamos el agua con el bienestar social, bsicamente nos referimos al suministro
de los servicios de agua potable y alcantarillado a la poblacin, as como al tratamiento de
las aguas residuales. En lo relativo al desarrollo econmico, valoramos su importancia
como insumo en las actividades productivas; por ejemplo, en la agricultura, la generacin
de energa elctrica, el turismo y la industria.
Se reconoce al recurso hdrico debe proporcionar bienestar social y apoyar el desarrollo
econmico, es necesario tambin favorezca la preservacin de la extraordinaria flora y
fauna del pas, nica en el mundo.

[110]
9.2.1 Visin del pas en torno al agua y situacin actual

Deseamos ser una nacin que cuente con agua en cantidad y calidad suficiente, que
reconozca su valor estratgico, la utilice de una manera eficiente y proteja los cuerpos de
agua, para garantizar un desarrollo sustentable y preservar el medio ambiente. Un factor
clave en el manejo y disponibilidad del agua es lo relativo a la ocurrencia de la lluvia, la
cual en nuestro pas tiene notables contrastes; as, es muy escasa en Baja California y
Sonora, donde solamente se presentan 202 mm al ao, valor 12 veces menor a los 2,410
mm que se presentan en el estado de Tabasco.

Es importante que tengamos presente que dos terceras partes del territorio nacional son
ridas o semiridas, lo que obliga al uso eficiente del agua en todas las actividades, tanto en
el riego como en la industria y en el hogar. La situacin anterior cobra especial relevancia
si consideramos que la poblacin del pas se ha ms que cuadruplicado en los ltimos 55
aos, al pasar de 25 millones de habitantes en 1950 a 112millones en 2010. (42)

A nivel pas, el mayor crecimiento poblacional y econmico se ha generado en las zonas

con menor disponibilidad de agua; as en el centro y norte, donde se tiene el 31% de la
disponibilidad nacional se concentra el 77% de la poblacin, situacin que contrasta con la
zona sureste, donde existe el 69% de la disponibilidad del recurso y nicamente se ubica el
23% de la poblacin.

Un parmetro de referencia en el contexto internacional en relacin con el agua es la

disponibilidad Percpita. Mxico en tan slo 56 aos pas de una disponibilidad de 18,035
metros cbicos por habitante al ao, a tan slo 4,416 metros cbicos por habitante al ao, lo
que resulta en una situacin muy delicada.

Por otra parte, es oportuno comentar que dada la ubicacin geogrfica de nuestro pas, se
presentan peridicamente huracanes y sequas que provocan severos daos al pas en
algunas zonas, y que se espera sean ms recurrentes y de mayor intensidad como
consecuencia de los efectos asociados del cambio climtico.

42 Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. En Mxico somos 112 millones 322 mil 757 habitantes al 12 de junio de 2010
http://www.inegi.org.mx/ Consultado el 18 de marzo de 2011.

[111]
9.2.2 RESUMEN DE USOS DEL AGUA EN MEXICO

El volumen concesionado a diciembre de 2006, sin incluir la generacin de energa

hidroelctrica, era de 77,321 millones de metros cbicos. De este volumen, el 77%
corresponde al uso agrcola, el 14% al pblico y 9% a las industrias que obtienen el agua de
ros y acuferos; es oportuno comentar que el uso agrcola se estn incluyendo los usos
agrcola, pecuario, acuacultura y mltiples, que se establecen en la clasificacin de la Ley
de Aguas Nacionales.

Es importante considerar que las fuentes de abastecimiento de agua e infraestructura

hidrulica, tanto en materia de agua potable como de saneamiento, en diversas zonas
metropolitanas del pas son insuficientes para atender los requerimientos de la poblacin.
Un ejemplo de ello lo constituye el Valle de Mxico, cuyo sistema de drenaje es
particularmente vulnerable durante la poca de lluvias.

De igual forma, es necesario revisar y actualizar el marco legal en materia de agua en los
Estados y municipios, toda vez que en algunos casos existen concurrencias no muy claras
en los diferentes rdenes del gobierno, que generan incertidumbre y reducen el beneficio
social, econmico y ambiental que se puede lograr en diferentes cuencas del pas.

9.2.3 LOS RECURSOS HIDRAULICOS ACTUALES

Las bajas eficiencias en el uso del agua, aunadas al incesante crecimiento de la poblacin y
a la poca disponibilidad de agua, han ocasionado que el agua de los ros y lagos sean
insuficientes en algunas zonas, que las fuentes de abastecimiento subterrneas estn
sobreexplotadas y que la calidad natural del agua se haya deteriorado.

Lo anterior ha ocasionado una creciente competencia por el agua, que se ha traducido en

conflictos en diferentes zonas del pas y empieza a limitar el bienestar social y el desarrollo
econmico.

[112]
9.2.4 Usos consuntivos del agua en Mxico

[113]
9.3 LA GIRHM Y EL PLAN NACIONAL HDRICO 2007-2012
Para lograr que nuestro pas cuente con agua en cantidad y calidad suficiente, reconozca su
valor estratgico, la utilice de manera eficiente y proteja los cuerpos de agua para garantizar
un desarrollo sustentable y preservar el medio ambiente, se ha diseado la poltica hdrica
nacional. Esta poltica se refleja en el Programa Nacional Hdrico 2007-2012, el cual
emana del Programa Sectorial, donde se ha planteado como parte de su Agenda Azul el
lograr un adecuado manejo y preservacin del agua en cuencas y acuferos para impulsar
el bienestar social, el desarrollo econmico y la preservacin del medio ambiente.
A continuacin se da a conocer los principales objetivos del programa:

OBJETIVO 1.
INCREMENTAR EL ACCESO Y CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE AGUA
POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO.
Los servicios de agua potable y saneamiento constituyen un aporte bsico para el bienestar
de las comunidades e individuos. Suministrar el agua con la calidad adecuada para el
consumo humano, es adems fundamental en el combate a la pobreza y la reduccin de
enfermedades. El tratamiento de aguas residuales y fomento de su reuso son por otra parte
necesarios para el manejo sustentable de este recurso y la seguridad hdrica del pas.
Este ao continuarn los esfuerzos para incrementar el porcentaje de la poblacin nacional
beneficiada con agua potable y alcantarillado, as como la proporcin de agua que se
suministra desinfectada y agua residual colectada que recibe tratamiento.
Se seguir trabajando, por otra parte, en el fortalecimiento a los municipios a travs de sus
organismos operadores de agua potable para mejorar su eficiencia en la distribucin y
facturacin del agua; as como en la evaluacin del desempeo de estos organismos y en el
desarrollo y evaluacin de instrumentos normativos en materia de contaminacin de aguas
residuales. Meta Responsable: Incrementar a 91.9 el porcentaje de cobertura nacional de
agua potable. (43)

Localidades urbanas 96.8%, Localidades rurales 75.8% Dependencia responsable:

CONAGUA. Como uno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, los pases que
asumieron estos compromisos convinieron reducir a la mitad, para el ao 2015, el
porcentaje de personas que no tenan acceso sostenible al agua potable en 1990. En Mxico,
la cobertura de agua potable se increment de 78.5% a 89.9% en el perodo 19902007, con
ello, se ha rebasado en 0.7% la meta establecida internacionalmente para el ao 2015.

43 Porcentaje de la poblacin que habita en viviendas particulares que cuenta con agua entubada dentro de la vivienda, dentro del
terreno o en una llave pblica o hidrante. Esta informacin se determina por medio de los censos y conteos que realiza el INEGI y
estimaciones de CONAGUA.

[114]
Al cierre de 2007, los porcentajes de cobertura en el suministro de agua a poblacin urbana
y rural fueron de 94.5 y 74.7 respectivamente. Cabe sealar que la poblacin que durante
2007 recibi por primera vez este servicio ascendi a 900 mil personas (8.7%) de un
universo de 10.3 millones de personas que no cuentan con agua entubada.

OBJETIVO2.
PROMOVER EL MANEJO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DEL AGUA EN
CUENCAS Y ACUFEROS

El manejo sustentable de las cuencas y acuferos es la base para garantizar la gestin

integral de los recursos hdricos del pas. En este sentido, durante 2008 la Conagua alcanz
el objetivo de publicar el universo de cobertura de la disponibilidad de agua de las 722
cuencas del pas (44). A partir de este ao se realizarn actualizaciones a la disponibilidad
como lo marca la ley.
El ao 2009 se enfocar en la regulacin del uso del agua y la medicin y publicacin de la
disponibilidad de este recurso en los acuferos del pas. Se iniciar adems la implantacin
de una serie de programas para la atencin de proyectos hdricos de alto beneficio social.
En Mxico el agua subterrnea es un recurso fundamental para el desarrollo de las
actividades productivas. Actualmente, el 36% del volumen concesionado para usos
consuntivos proviene de esta fuente.
Se han identificado 653 acuferos en el pas, de los cuales 104 estn sometidos a una
sobreexplotacin severa. Los casos ms crticos se presentan en la cuenca del ro Lerma
principalmente en su porcin correspondiente a los estados de Guanajuato y Quertaro. En
la Regin Lagunera (Coahuila y Durango) y en los Estados de Aguascalientes Chihuahua y
Sonora.
El conocimiento de la disponibilidad natural en cada acufero (determinada conforme a la
Norma Oficial Mexicana NOM-011-CNA-2000) y de cunta agua se ha concesionado es
fundamental para avanzar hacia la gestin integral de estas reservas. En 2008 se public la
disponibilidad media anual de agua de 30 acuferos, para llegar a un total de 282 acuferos
con disponibilidad publicada, que aportan el 93% del volumen de agua extrado del
subsuelo a nivel nacional.

En 2009, conforme al Programa Nacional Hdrico (PNH), se tiene programado publicar la

disponibilidad de otros 19 acuferos. El compromiso de esta administracin al 2012 es
contar con la disponibilidad publicada de 451 acuferos con lo que se completar la
totalidad de 653 acuferos del pas.

44 En el Programa Nacional Hdrico se estableci un universo de 718 cuencas, sin embargo, en el 2008 se realiz una reagrupacin de
las cuencas por lo que el nmero correcto de ellas es de 722

[115]
OBJETIVO 3.
MEJORAR LA PRODUCTIVIDAD DEL AGUA EN EL SECTOR AGRCOLA
El sector agrcola emplea el 77% del agua que se utiliza en el pas, pero las eficiencias en la
conduccin y en la aplicacin del agua en el riego en general son bajas. La mejora en la
productividad del agua para uso agrcola mediante la modernizacin de la infraestructura y
la tecnificacin del riego es indispensable para ahorrar volmenes del recurso para otros
usos como el consumo humano, del sector industrial y de servicios, o bien para ampliar o
mejorar las superficies agrcolas y la conservacin ecolgica.
Para cumplir con este objetivo, continuarn canalizndose recursos de inversin hacia el
mantenimiento de la infraestructura de las presas, la modernizacin de la infraestructura
hidroagrcola y tecnificacin del riego, la incorporacin de superficie agrcola al riego y la
tecnificacin de reas de temporal. La modernizacin de la infraestructura hidrulica de los
Distritos y Unidades de Riego y la tecnificacin del riego, tienen como propsito lograr un
uso eficiente y sustentable del agua, mejorar la calidad y oportunidad del servicio de riego e
incrementar la produccin y productividad de los cultivos.
Las acciones de modernizacin se enfocan en la reduccin de las prdidas de agua desde la
red de conduccin y distribucin hasta la parcela. Entre las actividades especficas que se
realizan para ello destacan el entubamiento y/o el revestimiento de canales e instalacin de
sistemas de riego tecnificado.
La poblacin potencial es de alrededor de 1,467 000 usuarios (ejidatarios y pequeos
propietarios), los cuales se encuentran representados en 85 distritos de riego por las 478
Asociaciones Civiles (ACU), a las que les ha sido concesionada la infraestructura
hidroagrcola para el riego, as como por las 13 Sociedades de Responsabilidad limitada, a
las que se les concesion la red mayor, y en las 3,9492 unidades distribuidas en todo el
territorio nacional. Durante 2008 en las acciones de modernizacin de la infraestructura y
tecnificacin del riego en distritos y unidades de riego, el 84,3% de los recursos federales
se ejercieron en la modalidad de Alianza para el Campo, en la cual los usuarios aportaron
su contraparte (50%) con el apoyo de los gobiernos estatales, lo que permiti duplicar la
inversin. El otro 15,7% de la inversin fue de ejecucin directa por la Conagua en
programas especiales como los de Uso Sustentable del Agua en las Cuencas del Ro Bravo
y Lerma Chapala y en distritos de riego con problemtica especial para consolidar la
transferencia de la infraestructura a los usuarios.

[116]
Al cierre de 2008 la superficie de riego beneficiada por trabajos de modernizacin ascendi
a 196, 764 hectreas, incrementndose la meta establecida originalmente en un 7%. Con
estas acciones se beneficiaron alrededor de 38876 usuarios. En el sexenio 2007-2012 se
espera alcanzar 1,200, 000 Has. Modernizadas en todo el pas.

OBJETIVO 4 CREAR UNA CULTURA CONTRIBUTIVA Y DE CUMPLIMIENTO

A LA LEY DE AGUAS NACIONALES EN MATERIA ADMINISTRATIVA Y
MEJORAR EL DESARROLLO DEL SECTOR.

Los usuarios de las aguas nacionales operan en un marco de derechos y obligaciones

establecidas en la Ley de Aguas Nacionales y los instrumentos normativos y regulatorios
vinculados a sta. Entre otros aspectos, este marco faculta a la Conagua para verificar el
cumplimiento de las disposiciones legales vigentes.

Una de las fuentes de financiamiento ms importantes para el fortalecimiento del sector

hdrico es la recaudacin de contribuciones por concepto de derechos federales por uso,
aprovechamiento o explotacin de las aguas nacionales, y por las descargas de aguas
residuales y los bienes pblicos inherentes.
Las contribuciones que se recaudan por concepto de derechos federales por uso,
aprovechamiento o explotacin de las aguas nacionales, as como por las descargas de
aguas residuales y los bienes pblicos inherentes, constituyen una de las fuentes de
financiamiento ms importantes para el fortalecimiento del sector hidrulico, su
proyeccin a futuro y la sustentabilidad del recurso.

Por esto es necesario consolidar en la poblacin una cultura de pago o cultura

contributiva de las obligaciones fiscales, haciendo conciencia que el agua es un bien
estratgico y de seguridad de todos los mexicanos, que se agota y que su cuidado debe
tender a su conservacin y perdurabilidad para las generaciones futuras en cantidad y
calidad.

[117]
TENDENCIAS MUNDIALES Y EN MEXICO SOBRE DISPONIBILIDAD DEL
AGUA
CUADRO No. 14
Parmetros mundiales para la evaluacin de la disponibilidad de agua

Categora Disponibilidad mts. cub/Hab./ao Ejemplos

Alta 10,000 Canad y Brasil
Media 5000-10000 Estados Unidos
Baja 1000-5000 Mxico y Turqua
Muy Baja -1000 Norte de frica
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano 2006 Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo.
Mxico, desgraciadamente, se encuentra entre los pases del mundo cuya
disponibilidad promedio de agua es baja; y las tendencias para el ao 2020 no son
alentadoras.

CUADRO No. 15

Disponibilidad promedio de agua en algunos pases: (Miles de metros cbicos)

% de disponibilidad x
Pas Hab. al ao Grado de disponibilidad
Canad 93.5% Alta
Brasil 44% Alta
Estados Unidos 10.2% Media
Mxico 4.3% Baja
Turqua 2.8% Muy baja
Fuente: Estadsticas del agua en Mxico 2010. CONAGUA.

La reduccin de la disponibilidad del agua en nuestro pas es alarmante, porque hace 49

aos disponamos del doble de agua por persona.

Cuadro No. 16

Tendencias de la disponibilidad agua en Mxico

1950 17,742 mts. cbicos

2007 4,312 mts. Cbicos
2020 3,500 mts. cbicos
Fuente: Estadsticas del agua en Mxico CONAGUA

[118]
La situacin se complica debido a que la distribucin geogrfica del agua en nuestro
territorio es desigual; por ejemplo: en el ao 2007, la disponibilidad natural media de agua
por habitante en la Regin Frontera Sur fue 169.7 veces mayor que la de la Regin del
Valle de Mxico.

En Mxico destacan dos grandes zonas de disponibilidad de agua: el sureste y el norte,

centro y noroeste del pas. La disponibilidad natural en la zona del sureste es 7 veces mayor
que en el resto del pas. En las zonas donde se encuentra la mayor parte de la poblacin, la
disponibilidad de agua es menor.

Cuadro No. 17

Diferencias en la disponibilidad natural media del agua en Mxico

Fuente: Estadsticas del Agua 2010 CONAGUA

[119]
9.4 Factores que influyen en la disponibilidad de agua en Mxico:

La disponibilidad del agua subterrnea y su explotacin por cuenca

La calidad del agua superficial
El desequilibrio en la distribucin geogrfica (concentracin demogrfica
Y desarrollo econmico)
Las lluvias, las sequas y las inundaciones

Mientras que algunas regiones tienen que sacar agua de las piedras, otras estn con el agua
al cuello.

En las zonas donde abunda el agua, la intensa precipitacin pluvial, la deforestacin y la

erosin de los suelos provocan corridas rpidas que arrastran y depositan sedimentos,
causando inundaciones frecuentes con cuantiosas prdidas humanas y materiales.

[120]