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CHAPITRE 1.

MIGRATIONS INTERNATIONALES ET CRISE CONOMIQUE :


COMPRENDRE LES LIENS ET LABORER DES POLITIQUES APPROPRIES

1
Introduction

Sil est encore trop tt pour avoir une ide prcise du vritable impact que la crise conomique
actuelle aura sur les flux migratoires nets, les consquences attendues pour la situation des immigrs
au regard de lemploi sont sans ambigit : lexprience passe montre que les immigrs sont parmi
les plus touchs sur le march du travail en priode de ralentissement de lactivit conomique.

Dans la plupart des pays de lOCDE, les immigrs ont apport une importante contribution la
croissance de lemploi au cours des dix dernires annes. Dans certains cas, laccs relativement ais
au travail par le biais du recrutement international a contribu limiter les augmentations de salaires et
aliment la phase dexpansion. Le fort dveloppement du secteur du btiment dans plusieurs pays de
lOCDE illustre ce phnomne. Cela implique que la dgradation de la situation sur le march du
travail sera probablement plus sensible dans les pays o laccroissement des flux migratoires a t le
plus fort (par exemple lIrlande, lEspagne, le Royaume-Uni ou, dans une moindre mesure, les tats-
Unis). Dune manire gnrale, compte tenu de leurs caractristiques propres et de leur rpartition
entre les secteurs dactivit, les travailleurs migrants sont particulirement vulnrables aux volutions
du march du travail imputables la dtrioration de la conjoncture.

La crise devrait aussi avoir un impact majeur sur les politiques en matire de migration de travail.
Certains pays ont dj pris des mesures pour rduire les flux dentre sur le territoire, mais la ractivit
des pays varie selon les caractristiques de leur systme de gestion des migrations et de leur cadre
lgislatif. Certains pays sont donc mieux outills que dautres pour adapter les migrations de travail
aux chocs conomiques court terme. Cependant, le ralentissement conomique ne va pas faire
disparatre tous les besoins en matire de recrutement international, et des considrations plus long
terme entrent galement en jeu (OCDE, 2009a). Lquilibre entre ces deux objectifs peut tre difficile
trouver, compte tenu en particulier de la pression exerce par lopinion publique pour que les flux
dimmigration contrls soient rduits.

Quelle est la situation des immigrs sur le march du travail ? Quels devraient tre les effets
court terme de la crise conomique sur les migrations de travail et les autres types de migration ?
Quels changements ont rcemment t ou devraient tre apports aux politiques migratoires ?
Comment les flux migratoires vont-ils voluer moyen terme, quantitativement et qualitativement ?
Quels sont les principaux dfis de long terme en ce qui concerne lintgration des immigrs ? Dans
quelle mesure, et par quels canaux, les pays dorigine vont-ils tre affects par limpact de la crise
conomique sur les migrations ?

Telles sont les principales questions auxquelles le prsent document vise rpondre en identifiant
les enseignements tirer dpisodes historiques comparables, en analysant les donnes disponibles les
plus rcentes sur les tendances des migrations et les indicateurs du march du travail, et en passant en
revue les mesures dj prises et celles qui pourraient ltre prises concernant les migrations de travail
et lintgration des immigrs.

On examinera tout dabord la performance des travailleurs immigrs sur le march du travail dans
le contexte de la crise conomique actuelle (section I). Puis, dans la section suivante, on analysera la
ractivit des flux migratoires aux cycles conomiques conjoncturels et on examinera les principaux
changements dj visibles dans les tendances migratoires. On analysera aussi les rcents
inflchissements des politiques dimmigration. Dans la section III, on sintressera limpact attendu
moyen et long terme de la crise sur les flux migratoires et sur lintgration des immigrs. Dans la
dernire section enfin, on sinterrogera sur les effets probables de la situation sur les pays dorigine.

2
Rsum et recommandations

La crise conomique est en train de dgrader la situation sur les marchs du travail des pays de
lOCDE plus rapidement et plus profondment quon ne le pensait initialement. Elle devrait toucher de
faon particulirement dure les immigrs et leurs familles, remettant en cause la majeure partie des
progrs obtenus ces dernires annes en termes de rsultats sur le march du travail.

Les pays o la crise a dmarr plus tt enregistrent une forte augmentation du taux de
chmage et une baisse du taux demploi des travailleurs immigrs, tant en termes absolus
que par rapport aux travailleurs autochtones.

Les immigrs sont gnralement plus vulnrables en priode de crise conomique car : i) ils
tendent tre surreprsents dans des secteurs qui sont plus sensibles aux cycles
conjoncturels ; ii) leurs contrats de travail leur offrent une scurit moindre, car ils occupent
davantage des emplois temporaires et temps partiel ; iii) ils sont surreprsents dans les
professions moins qualifies ; iv) les entreprises appartenant des immigrs peuvent tre
davantage exposes au risque de faillite ; et v) ils sont confronts une discrimination
potentielle lembauche et en cas de licenciement.

A moyen et long terme, lexprience passe montre que les immigrs qui arrivent en priode
de rcession ont un dsavantage persistant en termes dintgration sur le march du travail et
ont des difficults tirer pleinement parti de leurs comptences. Les immigrs victimes de
suppressions demplois dans des secteurs en perte de vitesse risquent aussi fortement dtre
exclus pour longtemps du march du travail. Une attention particulire devrait tre accorde
ces deux groupes spcifiques.

Retarder ou rduire les mesures dintgration en priode de retournement de la


conjoncture conomique peut avoir des consquences ngatives long terme pour
lintgration des immigrs et la cohsion sociale.

Les gouvernements des pays de lOCDE devraient envisager : i) de maintenir, voire de


renforcer, leurs programmes dintgration ; ii) de redoubler deffort pour lutter contre
la discrimination ; iii) de veiller ce que les politiques actives du march du travail
bnficient aux nouveaux entrants sur le march du travail, y compris les immigrs
rcents, et les travailleurs des industries en dclin ayant perdu leur emploi.

Les modifications du cycle conjoncturel devraient affecter les flux dmigration et dimmigration
et mritent des rponses spcifiques en termes de gestion des migrations de travail.

Lexprience passe montre que la relation entre migration nette et cycle conjoncturel nest
pas simple. Elle dpend la fois de la nature et de lampleur des crises ainsi que des mesures
prises par les diffrents acteurs en prsence, y compris les migrants.

Dans le contexte actuel, peu de donnes sont dj disponibles, mais on observe une
diminution des flux dans les zones de libre circulation et dans certains pays qui ont t
touchs les premiers par la crise. On peut galement constater un recul de limmigration
irrgulire dans quelques pays mais, moyen terme, celle-ci pourrait bien se dvelopper par
le biais de la prolongation illgale des sjours. Plusieurs pays de lOCDE ont dores et dj
adapt leurs politiques en vue de rduire les migrations de travail. Pour ce faire, ils ont
i) abaiss les limites numriques ; ii) rduit les listes de mtiers en tension ; iii) renforc le
rle des apprciations de la situation de lemploi.

3
Ces dispositions auront une certaine efficacit mais dans la plupart des pays de lOCDE,
limmigration discrtionnaire ne reprsente quune petite partie des flux migratoires totaux et
dautres considrations dordre conomique, gopolitique etc. pourraient affecter la
capacit adapter les flux migratoires au travers de changements de politiques.

Lexprience passe montre que les mesures prises pour fermer le robinet de
limmigration de travail peuvent asscher les filires lgales et entraner un dtournement
plus important du systme moyen terme au cours de la phase de redressement.

La gestion des migrations doit tre suffisamment ractive face lvolution court
terme des conditions sur le march du travail sans ngliger les besoins plus structurels.

Si les rformes entreprises au cours dune rcession rpondent ncessairement aux


proccupations de lopinion publique quant limpact de limmigration, il importe de ne
pas prendre de mesures qui risquent dempcher le pays de sadapter rapidement
lvolution des besoins du march du travail au cours de la phase de redressement.

Au cours dune rcession, les mesures visant mieux maitriser les migrations non
discrtionnaires, notamment le regroupement familial, peuvent avoir des effets non
souhaits sur limmigration clandestine ou lintgration des immigrs.

Les mesures visant lever les obstacles au retour, par exemple en garantissant la
portabilit des droits sociaux ou en offrant une possibilit de radmission, pourraient
conduire davantage de retours quune aide financire octroye dans le cadre de
programmes de retours volontaires.

Une attention particulire devrait tre accorde la situation conomique dans les pays
moins dvelopps car les envois de fonds diminuent durant la crise conomique. De
manire gnrale, il conviendrait de redoubler deffort en vue dempcher la crise de
stendre aux pays moins dvelopps, afin notamment dviter que le renversement de
conjoncture actuelle najoute aux facteurs de dpart qui alimentent limmigration
irrgulire.

4
I. Rsultats des immigrs sur le march du travail durant la crise conomique

I.1 Aprs une priode de croissance soutenue de lemploi

Au cours des cinq dernires annes, la zone OCDE a connu une priode de croissance soutenue
de lemploi avec la cration de plus de 30 millions demplois entre 2003 et 2007 (20 millions dans les
pays europens membres de lOCDE). Au cours de cette priode, le taux de croissance annuel de
lemploi a atteint 1.5 % (2.5 % dans les pays europens membres de lOCDE) tandis que le taux de
chmage a recul, passant de 6.9 % 5.6 % (de 9.1 % 6.9 % dans les pays europens membres de
lOCDE).

Dans cette situation, la contribution des travailleurs immigrs la croissance de lemploi a t


importante et dpasse largement leur part initiale dans lemploi total (graphique I.1). Au Royaume-
Uni par exemple, le nombre demplois au augment de plus de 2 millions depuis 1997 dont prs
d1.5 million sont occups par des personnes nes ltranger (71 % du total). Aux tats-Unis, selon
les donnes issues de lenqute CPS, le nombre demplois sest accru de prs de 15 millions entre
mars 1997 et mars 2007, tandis que lemploi immigr a augment de 8.7 millions (58 % du total). La
part des immigrs dans la croissance totale de lemploi en Autriche, au Danemark, en Italie et en
Espagne se monte au moins 40 %. Ces dernires annes, dimportants flux migratoires de travail ont
t enregistrs en Irlande, au Portugal, en Espagne et au Royaume-Uni et, dans le cas du Danemark,
des progrs trs importants ont t accomplis ces dernires annes sur le front de lintgration des
immigrs sur le march du travail, ce qui a contribu expliquer limpact remarquable des migrations
sur la croissance de lemploi.

Graphique I.1. Part des immigrs dans la cration nette d'emplois, 1997-2007 et 2003-2007

Source : Enqute de l'Union europenne sur les forces de travail (Eurostat) pour les pays europens, l'exception du
Danemark (StatBank), Current Population Survey pour les tats-Unis et Enqute sur la population active pour l'Australie.

Deux facteurs expliquent la dynamique de lemploi immigr : une meilleure intgration sur le
march du travail (dont tmoignent des taux demplois levs) et larrive sur le march de nouveaux
travailleurs migrants. LOCDE (2008a) a analys la contribution relative des composantes de la
croissance de lemploi immigr. Il est apparu que mme si les faits associs lvolution de la
population immigre prdominent gnralement, la performance des immigrs sur le march du travail
sest aussi considrablement amliore tant en termes absolus que par rapport aux autochtones dans la
plupart des pays de lOCDE1.

I.2la dtrioration de la conjoncture conomique dgrade la situation du march du travail dans


la plupart des pays de lOCDE

Le rcent renversement de conjoncture a mis fin ces tendances et ltat du march du travail se
dgrade rapidement dans la plupart des pays de lOCDE. De fait, aux tats-Unis et au Japon, lemploi
total a recul entre 2007 et 2008. Selon les dernires statistiques du march du travail disponibles
(avril 2009), le taux de chmage moyen a atteint 7.3 % dans la zone de lOCDE en fvrier 2009 contre
5.6 % un an auparavant (graphique I.2). Aux tats-Unis, le taux de chmage a augment de
3.3 points de pourcentage au cours des douze derniers mois et a atteint 8.1 % en fvrier 2009. Au total,
lconomie amricaine a dtruit 2.6 millions demplois en 2008, soit le recul le plus important depuis
1945 (-2.45 millions). En dcembre 2008, le Royaume-Uni a enregistr un taux de chmage de 6.4 %

1
Sauf en Autriche o lcart du taux demploi entre les autochtones et les personnes nes ltranger a
augment de 7 points de pourcentage entre 2003 et 2007.

5
contre 5 % un an avant. En fvrier 2009, le nombre de chmeurs tait suprieur 3.6 millions en
Espagne et le taux de chmage atteignait 15.5 %, soit 6.2 points de pourcentage de plus quun an
auparavant. Entre fvrier 2008 et 2009, le chmage a galement beaucoup augment, par exemple, en
Irlande (+5.2 points de pourcentage), en Nouvelle-Zlande (+2.1), au Canada (+1.8) et au Danemark
(+1.7).

Graphique I.2. Taux de chmage dans certains pays de l'OCDE, fvrier 2008 et fvrier 2009

Note : Dcembre 2007 et 2008 pour la Nouvelle-Zlande, la Suisse, la Turquie et le Royaume-Uni. Janvier 2008 et 2009 pour la
Norvge.
Source : OCDE Indicateurs conomiques cls, taux de chmage standardis.

Cependant, la dgradation de la situation sur le march du travail nest pas encore sensible dans
tous les pays car le march du travail ragit avec retard lvolution conomique court terme. En
Allemagne, aux Pays-Bas, en Pologne, en Rpublique slovaque et en Autriche, par exemple, on
nobservait encore aucun effet visible de la crise sur les taux demploi et de chmage en janvier 2009.
Dans certains de ces pays, cependant, le travail temps partiel a augment de faon significative. En
Allemagne, par exemple, les heures travailles ont diminu de prs de 11 % dans les douze derniers
mois prcdant janvier 2009.

Les dernires projections disponibles de lOCDE (mars 2009) montrent que, dans la zone OCDE,
le taux de chmage augmentera jusqu la fin 2010 pour atteindre 10 %, compar 6 % en 2008. Dans
lensemble, ces projections donnent penser que, dans la zone de lOCDE, le nombre de chmeurs
augmentera et passera de 34 millions de personnes en 2008 56 millions en 2010. Il sagit de la
rcession la plus svre et la plus tendue depuis plus de 50 ans dans la zone OCDE.

Le ralentissement de lactivit conomique touche de faon disproportionne les travailleurs de


certains secteurs. Le btiment est particulirement expos dans des pays comme lIrlande et lEspagne
qui ont connu une explosion de la construction rsidentielle. En Irlande par exemple, le fort
ralentissement dans le secteur du btiment en 2008 (-25 000 emplois par rapport 2007) explique la
quasi-totalit de la baisse observe de lemploi total. Au Canada galement, lemploi dans le secteur
du btiment a fortement diminu (-6.4 %) entre octobre 2008 et fvrier 2009. Pour le seul mois de
fvrier 2009, 43 000 ont t dtruits dans ce secteur, soit un tiers de la baisse totale de lemploi. Aux
tats-Unis, fin 2008, limpact de la crise conomique avait dj touch la plupart des secteurs mais
tait particulirement sensible dans le btiment (900 000 emplois perdus depuis le sommet atteint en
septembre 2006), les industries manufacturires (-790 000 en 2008), le commerce de dtail (-522 000),
les services financiers (-150 000). Au cours des deux premiers mois de 2009, lemploi a diminu de
3 % supplmentaires dans les secteurs du btiment (-220 000) et de lindustrie (-425 000). Au
Royaume-Uni, le secteur des services financiers et des services aux entreprises a connu la plus forte
vague de suppressions demplois en 2008 (-220 000 emplois) tandis quen France, lagroalimentaire et
les industries manufacturires, en particulier lautomobile, sont les secteurs les plus touchs jusquici.

I.3 .et remet en question les progrs rcemment enregistrs en termes de rsultats des immigrs
au regard du march du travail

Si les donnes dont on dispose ne permettent pas encore de dresser un tableau complet de la
situation des immigrs sur le march du travail compte tenu de la crise conomique actuelle, il existe
nanmoins dj de nombreux signaux qui montrent que les immigrs et leurs familles pourraient tre
particulirement touchs. Jusquau troisime trimestre 2008, la performance des immigrs sur le
march du travail ne sest dgrade que dans quelques pays ; cependant, la tendance selon laquelle les
personnes nes ltranger rattrapent les autochtones dans le domaine de lemploi a pris fin presque

6
partout. Lannexe 1 qui prsente les variations trimestrielles des taux demploi et de chmage des
immigrs selon le lieu de naissance au cours des deux dernires annes, fournit une premire
illustration de ce renversement de tendance.

Lincidence sur la main-duvre immigre est beaucoup plus visible dans certains pays parce que
la crise sy est dclare plus tt (en Irlande, en Espagne, au Royaume-Uni et aux tats-Unis par
exemple) mais aussi parce que cette main-duvre immigre y a jou un rle cl au cours de la rcente
priode dexpansion conomique. Le graphique I.3 fait apparatre lvolution des taux demploi et de
chmage des trangers au cours des quinze dernires annes et des derniers trimestres de 2008 ainsi
que les variations de lcart par rapport aux autochtones. En Espagne par exemple, aprs au moins dix
ans damlioration continue, la situation des immigrs sur le march du travail sest brusquement
dtriore en 2007 et de faon beaucoup plus importante que celle des autochtones. Au cours du
quatrime trimestre 2008, le taux de chmage des immigrs est pass 20.3 %2 et lcart avec les
autochtones a progress de 7.8 points de pourcentage. Le nombre de travailleurs trangers affilis au
rgime de scurit sociale a diminu de 13 % entre juillet 2008 et fvrier 2009, retombant son niveau
de janvier 20073. Au cours de la mme priode, le nombre total de personnes affilies au systme de
scurit sociale a diminu de 6.5 %.

Graphique I.3. Taux d'emploi et de chmage des personnes nes l'tranger en Espagne, au Royaume-
Uni et aux Etats-Unis

Note : Lorsque l'volution suit la flche, cela indique un progrs pour les immigrs (accroissement du taux d'emploi ou
dcroissance du taux de chmage), tant en termes absolus que par rapport aux personnes nes dans le pays. Pour les tats-
Unis, les donnes concernent mars 1994 2007 et diffrents mois pour 2008 et 2009. Pour l'Espagne et le Royaume-Uni, les
donnes concernent le second trimestre de 1992 2007 et diffrents trimestres en 2008.
Source : Enqute de l'Union europenne sur les forces de travail (Eurostat) pour l'Espagne et le Royaume-Uni, Current
Population Survey pour les Etats-Unis.

Aux tats-Unis, depuis mars 2008 le taux demploi des personnes nes ltranger a diminu
rapidement et leur taux de chmage a augment. En fvrier 2009, le taux de chmage des immigrs est
pass 10.5 % (soit plus de deux fois le taux de chmage enregistr en mars 2007). Les diffrences
selon lorigine ethnique et le sexe indiquent que certaines personnes issues de limmigration peuvent
tre touches de faon disproportionne, ce qui donne penser que des facteurs autres que le statut
dimmigr, comme le niveau dinstruction, la matrise de la langue ou la dure de sjour, sont
luvre et expliquent les performances sur le march du travail. Au cours des douze mois prcdant
fvrier 2009, le taux de chmage des Noirs et des Afro-amricains est pass de 8.4 % 13.8 % tandis
que celui des Amricains dorigine asiatique est pass de 3.0 % 6.9 %. Le chmage des travailleurs
dorigine hispanique a progress galement, passant de 6.9 % 12.1 %.

Dans le cas de lIrlande, la crise a des effets particulirement nfastes dans les secteurs
responsables du boom conomique qui sest amorc dans les annes 90 et o sest concentre loffre
de main-duvre constitue par les travailleurs migrants ressortissants des pays UE-8 rcemment
arrivs. Dans ce contexte, et compte tenu de la forte proportion de travailleurs dots de contrats
temporaires, les immigrs rcents originaires des pays ayant dernirement adhr lUE sont

2
Il existe des carts importants de taux de chmage des immigrs selon la rgion dorigine. Le taux de chmage
des immigrs africains a atteint 32.8 % au quatrime trimestre de 2008, alors que celui des Latino-Amricains
tait proche de 19% et celui des immigrs originaires des nouveaux tats membres de lUE (A10) tait de
12.6 %.
3
La quasi-totalit de la diminution concerne le rgime gnral ; en effet, le nombre de travailleurs trangers
dans le rgime agricole a augment denviron 3 % entre mai et dcembre 2008.

7
davantage susceptibles dtre licencis et de souffrir des chocs sur les marchs du travail que les
nationaux et les immigrs des vagues antrieures dimmigration. Selon les dernires donnes
disponibles, le nombre de ressortissants trangers inscrit sur le registre du chmage (live register) a
plus que doubl en 2008, passant de 26 500 personnes 54 500 (graphique I.4). En mars 2009, prs
de 75 600 trangers taient enregistrs dans le registre du chmage, reprsentant 20.3 % des chmeurs
inscrits (contre 15.7 % en fvrier 2008 et moins de 9 % en dcembre 2004). Laugmentation du
nombre des ressortissants des nouveaux tats membres de lUnion europenne est particulirement
notable puisque la progression a t de moins de 500 personnes en avril 2004 plus de 43 500 en mars
2009. Cela donne penser que tous les ressortissants de lUE ayant perdu leur travail ne sont pas
retourns dans leur pays dorigine la recherche de nouvelles possibilits demploi. Au Royaume-Uni,
le quatrime trimestre 2008 fait apparatre une augmentation plus faible du chmage, qui a atteint
7.4 % pour les immigrs, compar 6.9 % un an auparavant (1.3 point de pourcentage de plus que les
autochtones au quatrime trimestre 2008).

Graphique I.4. Personnes trangres dans le Live Register1 par mois et nationalit, 2004-2009

Note 1 : Le Live Register est un dcompte administratif des bnficiaires des allocations chmage ou d'autres aides,
enregistrs auprs des bureaux locaux du Dpartement irlandais des affaires sociales et familiales.
Source : Irish Live Register.

Le fait que la main-duvre immigre soit plus sensible aux crises conomiques nest pas
spcifique la prsente crise4 mais tient plusieurs facteurs structurels. Ces derniers tiennent aux
caractristiques des immigrs qui sont parfois concentrs dans des secteurs trs sensibles aux
fluctuations du cycle des affaires et ont des contrats de travail offrant une moins grande scurit. Les
trangers employs de manire illgale mais aussi les immigrs temporaires en situation rgulire sont
en gnral plus vulnrables en cas de durcissement des conditions sur le march du travail. Enfin, on
ne peut pas nier que les licenciements slectifs et les discriminations sur le march du travail aient un
effet nfaste sur les travailleurs immigrs. On tudiera dans la prochaine section les principaux
facteurs qui peuvent expliquer la dgradation rapide des performances des immigrs sur le march du
travail.

I.4 Les immigrs tendent tre surreprsents dans des secteurs particulirement sensibles la
conjoncture conomique

Si la rpartition sectorielle des travailleurs immigrs tend se rapprocher de celle des travailleurs
autochtones (OCDE, 2001a), dimportantes diffrences demeurent comme le montre lannexe 2 pour
certains pays de lOCDE en 2007.

A trs peu dexceptions prs, notamment lEspagne et les tats-Unis, les immigrs ne sont pas
surreprsents dans lemploi agricole mais ils jouent traditionnellement un rle cl dans certaines
industries manufacturires et dans le btiment. La part des industries manufacturires dans lemploi
immigr est encore de 30 % en Allemagne et en Turquie et de plus de 20 % en Italie et en Autriche. Le
btiment compte pour plus dun tiers de lemploi immigr en Grce et un cinquime en Espagne. Dans
tous les autres pays de lOCDE, les services reprsentent au moins 60 % de lemploi immigr (et
jusqu 80 % en Norvge, en Sude et au Royaume-Uni).

4
Dustmann, Glitz et Vogel (2006) montrent, dans le contexte du Royaume-Uni et de lAllemagne (1981-
2001), que les variations de la demande de main-duvre au cours du cycle conomique affectent les travailleurs
immigrs, et en particulier ceux qui ne sont pas ressortissants de pays membres de lOCDE, davantage que les
autochtones. Dans le cas de la Norvge, Barth, Bratsberg et Raaum (2004) montrent aussi que les taux
dassimilation des immigrs dpendent des conditions locales du chmage.

8
On pense gnralement que les immigrs sont concentrs dans des secteurs plus sensibles la
conjoncture conomique. Cela est vrai si lon tient compte des immigrs employs dans le btiment, le
commerce de gros, lhtellerie et la restauration (jusqu 50 % environ en Grce et en Espagne, par
exemple), trois secteurs qui connaissent de grandes variations de lemploi ; cependant dans de
nombreux pays, une grande partie des immigrs travaillent aussi dans des secteurs comme la sant et
les services sociaux ou lenseignement o lemploi est beaucoup plus stable (reprsentant
gnralement au moins 30 % de lemploi immigr dans les pays nordiques, par exemple). Dans plus
des deux tiers des pays pour lesquels on dispose de donnes dtailles, les immigrs sont galement
surreprsents dans lindustrie agroalimentaire, les activits de scurit, le nettoyage industriel ou les
services aux particuliers. Au cours dune rcession, lemploi dans ces secteurs tend aussi mieux
rsister.

Des calculs prliminaires du Secrtariat donnent une valuation de la sensibilit des diffrents
secteurs dactivit au cycle conjoncturel laide de lcart type en pourcentage de lemploi par secteur
(et pays)5 (OCDE, 2009 paratre). Les industries minires et extractives et le btiment, suivis par les
activits industrielles et commerciales sont en moyenne les secteurs les plus sensibles. Sont galement
trs sensibles lhtellerie et de la restauration au Portugal et en Irlande et lintermdiation financire
au Royaume-Uni.

Ces rsultats peuvent tre compars la rpartition dans lemploi par secteur des immigrs de
date rcente et des immigrs plus anciens (cest dire rsidant dans le pays depuis plus ou moins de
dix ans). Dans le cas des vagues dimmigration plus anciennes, la rpartition de lemploi immigr
correspond plus ou moins celle des autochtones mais ce nest pas toujours le cas pour les immigrs
plus rcents.6 Le graphique I.5 montre la rpartition de lemploi par secteurs selon leur sensibilit aux
cycles conomiques pour les autochtones et les immigrants rcents. Il fait apparatre une image
contraste car, dans certains pays les immigrs sont concentrs dans des secteurs plus sensibles aux
variations de la conjoncture. Cela semble tre le cas par exemple dans les pays dEurope du Sud ainsi
quau Luxembourg, en Finlande, en France, aux Pays-Bas et dans une moindre mesure aux tats-Unis.
Cependant, mme dans ces pays, lexception du Luxembourg, prs dun tiers des immigrs sont
employs dans des secteurs particulirement sensibles la conjoncture. Dans la plupart des pays
nordiques (sauf en Finlande, toutefois) ainsi quen Autriche, en Belgique et en Allemagne, la
rpartition de lemploi immigr par secteurs selon leur sensibilit aux cycles conomiques est
davantage comparable celle de lemploi autochtone.

Aux tats-Unis, par exemple, la concentration relative des immigrs dans des secteurs sensibles
au cycle des affaires nexplique quen partie la forte baisse de lemploi des personnes nes ltranger
(encadr I.1). Dautres facteurs entrent en jeu qui peuvent tre lis aux caractristiques individuelles
des immigrants dans chaque secteur et/ou des licenciements slectifs. De plus, la rcession actuelle
aux tats-Unis semble diffrente des crises prcdentes dans la mesure o les pertes demploi touchent
un plus grand nombre de secteurs.

Encadr I.1. Le rle de la rpartition sectorielle de l'emploi dans l'emploi immigr volue aux tats-Unis

5
Les donnes sont tires de la base de donnes KLEMS et couvrent la priode 1970-2005. Les rsultats
prsents ici se rfrent aux donnes obtenues en liminant la tendance laide de filtres de Hodrick-Prescott.
Voir lannexe 3 pour des rsultats dtaills par secteur et pays de lOCDE.
6
Les diffrences entre les deux groupes peuvent sexpliquer par le fait que les travailleurs immigrs tendent
quitter les secteurs dans lesquels ils ont trouv un premier travail et les emplois sales, dangereux et difficiles
mesure quils sinstallent dans le pays daccueil.

9
(novembre 2007 - novembre 2008)

Dans le cas des tats-Unis, nous avons valu dans quelle mesure la variation observe de lemploi immigr
peut tre lie la rpartition initiale de celui-ci par secteur. Pour ce faire, nous avons appliqu le taux de croissance de
lemploi des autochtones par secteur observ entre novembre 2007 et novembre 2008 lemploi immigr par secteur
au dbut de la priode. Puis nous avons compar ces estimations aux variations observes de lemploi immigr par
secteur entre novembre 2007 et novembre 2008 (annexe 4).

La diffrence entre les chiffres observs et les chiffres contrefactuels est particulirement forte dans le secteur du
btiment : 548 000 emplois y ont t perdus par les travailleurs immigrs, soit prs de deux fois lestimation fictive (-
286 000 emplois). Lcart est galement important dans le secteur du transport et du stockage (-117 000) et dans une
moindre mesure dans lindustrie agroalimentaire (-54 000). Toutefois, dans lagriculture lemploi a diminu moins
rapidement pour les immigrs que pour les nationaux. Dans les secteurs de lenseignement et de la sant, lemploi
immigr a augment au cours des douze derniers mois tandis que lemploi des nationaux a lgrement diminu.

Si lemploi immigr dans chaque secteur avait suivi la mme dynamique que lemploi des nationaux,
423 000 emplois auraient t perdus et non 940 000. Cette estimation contrefactuelle porte la baisse de lemploi
immigr 1.7 %, chiffre pratiquement identique au recul observ pour les autochtones (-1.6 %), mais bien infrieur au
taux effectivement observ (-3.6 %).

Graphique I.5. Rpartition des personnes nes dans le pays de rsidence et des immigrs rcents (moins
de 10 ans de rsidence) par sensibilit du secteur au cycle conjoncturel dans certains pays de l'OCDE,
2007

Note 1 : Les secteurs de l'industrie utiliss dans ce graphique sont les suivants: A: Agriculture et pche, B: Activit extractive,
C: Industrie manufacturire non durable - produits alimentaires, D: Industrie manufacturire non durable - Autres produits, E:
Industrie manufacturire de produits durables, F: Electricit, gaz et eau, G: Construction, H: Commerce, entretien et rparation
de vhicules automobiles et de motocycles, I: Commerce de gros et act. intermdiaires du commerce de gros sauf vhicules
auto, J: Commerce de dtail sauf vhicules auto, K: Hotels et restaurants, L: Transports & communication, M: Intermdiation
financire, N: Immobilier et locations, O: Activits informatiques, recherche et dveloppement, autres activits de services aux
entreprises, P: Administration Publique et Organisations extra-territoriales, Q: ducation, R: Sant et action sociale, S: Autres
services collectifs et mnages privs.
Note 2 : Les industries qui sont les plus sensibles au cycle conomique ont les indices de sensibilit les plus levs.
Note 3 : En raison des diffrences de sensibilit des secteurs au cycle conomique, la classification retenue varie selon les
pays. Les secteurs les plus sensibles sont: Autriche (4-5: N, O), Belgique (5-6: G), Allemagne (4-5: A, B, E, G), Danemark (4-5:
B, G, H,N), Espagne (8/9: G, N), Finlande (8/9: G, H), France (3-4: B, G, O), Royaume-Uni (5-6: G), Grce (5-6: B, N), Italie (4-
5: B, N, O), Luxembourg (4-5: B, G, M, O), Pays-Bas (8/12: B, O), Portugal (12/13: N, O), Sude (5-6: B, G, O), tats-Unis (4-
6:E, G; 6-7: B, H). Cf. annexe 3 pour plus de dtails.
Source : Enqute de l'Union europenne sur les forces de travail (Eurostat) 2007, population age de 15 64 ans. tats-Unis:
Current Population Survey, March Supplement 2007.

I.5 Les travailleurs temporaires et les travailleurs temps partiel sont plus nombreux parmi
les immigrs

En priode de ralentissement de lactivit conomique, les employeurs sefforcent gnralement


tout dabord dviter de licencier les travailleurs permanents lorsquils ajustent leur main-duvre en
raison des cots financiers court et long terme. On sattend en principe ce quune rcession soit
tout dabord associe une rduction du nombre dheures de travail alors qu linverse, les
employeurs augmentent les horaires de leur salaris lors de la reprise conomique avant de recruter de
nouveaux personnels (Rones, 1981). Dans le mme temps, lemploi temporaire diminue gnralement
au cours de la premire phase de la rcession puis augmente jusqu la fin de celle-ci (Holmlund et
Storrie, 2002).

10
On dispose dj de nombreuses donnes sur laugmentation du temps partiel subi et la baisse de
lemploi temporaire dans les pays de lOCDE. Entre dbut 2008 et dbut 2009, lemploi temps
partiel involontaire a augment de 8.6 % au Royaume-Uni et lemploi temporaire a diminu de 4.4 %.
En France, lemploi temporaire dans les agences dintrim a diminu de 33.3 % dans les douze mois
prcdant fvrier 2009. De mme, entre janvier et septembre 2008, lemploi temporaire a enregistr
une baisse de 8 % en Espagne. Dans la plupart des pays de lOCDE, les immigrs sont surreprsents
dans les emplois temporaires (tableau I.1). Cela est plus particulirement le cas en Belgique, en
Rpublique tchque, en Grce, en Finlande, en Hongrie, aux Pays-Bas, en Norvge, au Portugal, en
Espagne et au Royaume-Uni, o la part des immigrs dans lemploi temporaire dpasse celle des
autochtones dau moins 50 %. Dans lensemble de ces pays, limpact court terme de la crise
conomique sur la main-duvre immigre devrait tre important. Le recul de lemploi temporaire
et/ou des contrats dure dtermine est un obstacle supplmentaire pour les nouveaux arrivants sur le
march du travail, notamment les jeunes et les immigrs rcents, car ils taient devenus un tremplin
pour lemploi permanent.

Tableau I.1. Part de diffrents types d'emplois dans l'emploi total, selon le lieu de naissance (15-64), 2007

Note : La catgorie des travailleurs indpendants exclut l'agriculture.


Source : Enqute de l'Union europenne sur les forces de travail (Eurostat) pour les pays europens, Current Population
Survey pour les tats-Unis, Recensement de la population 2006 pour le Canada et l'Australie (enqute sur la population active
pour les donnes sur les temps partiel et temps plein).

Aux tats-Unis, en fvrier 2009, 8.6 millions de personnes taient employes temps partiel pour
des raisons conomiques (6 % de lemploi total), soit une augmentation de 4.7 millions par rapport au
niveau rcent le plus bas de 3.9 millions enregistr en avril 2006 (BLS, 2008). Ce phnomne est
accentu dans le commerce de dtail, les services de restauration et le btiment, trois secteurs qui
reprsentent plus de 30 % de lemploi immigr. En Allemagne, le nombre de personnes travaillant
temps partiel est pass, entre fvrier 2008 et fvrier 2009, de moins de 20 000 700 000.7 Les grandes
entreprises manufacturires, notamment dans lindustrie automobile, ont annonc leur intention de
rduire les horaires de travail. La progression du travail temps partiel pourrait se poursuivre car le
gouvernement fdral a fait passer de 6 18 mois la priode de chmage partiel indemnis. Au
Canada, la baisse de lemploi temps plein observe en dcembre 2008 (-71 000) a t en partie
contrebalance par une augmentation de lemploi temps partiel (+36 000). La situation est
comparable au Royaume-Uni o, entre dbut 2008 et dbut 2009, lemploi temps partiel a augment
de 60 000, tandis que lemploi plein temps a recul de 90 000. On ne sait pas encore quel sera
limpact de cette volution sur les immigrs mais leur part dans le travail temps partiel pourrait
augmenter notamment dans des secteurs comme le btiment o ils reprsentent une part importante de
la main-duvre.

I.6 Le travail indpendant : une bndiction ou une maldiction pour les travailleurs immigrs

Dans certains pays, les travailleurs immigrs ont la caractristique dtre surreprsents dans le
travail indpendant (tableau I.1). Cest notamment le cas en Belgique, en France ainsi que dans la
plupart des pays nordiques et des pays dEurope centrale et orientale. Dans une certaine mesure, cela
est vrai aussi aux tats-Unis et au Royaume-Uni. Limportance relative des immigrs dans lactivit
non salarie pourrait tenir une bonne intgration dans le pays hte ou la volont de tirer parti de
crneaux ethniques. Ce pourrait tre aussi une illustration du fait que, pour faire face des difficults
lentre sur le march du travail (capital social insuffisant, difficults linguistiques, problmes de

7
Une tendance similaire est observe par exemple en Autriche. A la fin fvrier 2009, le nombre de personnes
travaillant en horaires rduits atteignait 24 000, et devrait saccrotre au-del de 30 000 dans les prochains mois.

11
reconnaissance des qualifications, etc.) certaines catgories dimmigrs se servent du travail
indpendant comme dune solution de repli (Clark et Drinkwater, 1998 ; Fairlie et Meyer, 1996).

Selon Evans et Leighton (1989), dans le cas des hommes aux tats-Unis, il y a une corrlation
positive entre le fait de stablir son compte et celui doccuper un emploi faiblement rmunr et
davoir connu des priodes de chmage relativement frquentes et longues. Cela tend soutenir
lhypothse que le travail indpendant peut tre un moyen de surmonter des difficults sur le march
du travail. Constant et Zimmermann (2004) ont spcifiquement test cette hypothse dans le cas des
travailleurs autochtones et des travailleurs immigrs en Allemagne. Ils ont galement pu observer que
lactivit non salarie tait un important moyen pour chapper au chmage et quelle constituait une
stratgie pertinente en particulier pour les immigrs. Rien ne dit cependant que ce choix conduise au
succs en priode de renversement de la conjoncture. Du fait de laccs restreint au crdit et de
ladaptation de la consommation des mnages, les activits commerciales et les capacits de
financement sont certainement rduites au cours dune rcession. Il est donc peu probable que les
immigrs, qui ont peu de patrimoine, trouvent l un moyen dattnuer limpact ngatif de la mdiocre
situation qui prvaut sur le march du travail.

En fait, il est possible quen moyenne, les petites entreprises appartenant des immigrs soient
plus exposes au risque de faillite dans le contexte actuel que celles qui appartiennent des
autochtones. Cela est d entre autres au fait que i) les immigrs possdent des entreprises plus petites,
ii) ils sont largement surreprsents dans les secteurs de lhtellerie, de la restauration et du commerce
de gros qui sont les premiers secteurs touchs en cas de crise ; et iii) ceux qui assurent des services ou
vendent des produits destins leur communaut peuvent subir le contrecoup dune baisse de revenus
de leurs clients. En Espagne, entre juin 2008 et fvrier 2009, le nombre dimmigrs tablis leur
compte a diminu de 24 400 (environ -10 %).8 En Italie, le nombre dentreprises individuelles
dtenues par des personnes nes en dehors de lUnion europenne sest accru de 15 079 en 2008, une
augmentation toutefois plus faible quen 2007.9

De plus, il est possible que le faux travail indpendant des travailleurs immigrs dans la chane de
la sous-traitance soit non ngligeable dans certains secteurs comme le btiment. Dans ce cas, les
perspectives conomiques actuelles menacent ce type demplois qui sinscrivent dans le cadre plus
large de lemploi illgal des trangers (encadr I.2). Au sein de lUnion europenne, on craint que ce
phnomne nait t exacerb par le fait que les restrictions la libre circulation des travailleurs dans
le cadre de dispositions transitoires ne sappliquent quaux personnes qui souhaitent occuper un
emploi salari et non celles qui souhaitent stablir leur compte. Des donnes rcentes fournies par
la Commission europenne semblent toutefois contredire cette hypothse (Commission europenne,
2008).

Encadr I. 2. L'emploi illgal des trangers en priode de crise conomique

Des travaux antrieurs de lOCDE (OCDE 2000b, 2004) montrent que limportance relative de lemploi illgal des
trangers est lie dune manire gnrale la taille de lconomie informelle, laquelle peut se dvelopper au cours
dune forte rcession. Cela peut tre d par exemple laugmentation des heures supplmentaires non rmunres
lorsque les salaris sont soumis une pression toujours plus forte pour accrotre leur effort de travail, ou bien une

8
En dcembre 2008, environ 25 % des travailleurs immigrs indpendants taient dans le secteur de la
construction et 24 % dans la vente et la rparation de vhicules moteur.
9
Les entreprises individuelles (ditte individuali) qui sont dtenues par des personnes nes dans lUnion
europenne (y compris en Italie) avaient un taux de faillite de 7.8 % en 2008, compar 9.6 % pour celles
dtenues par des personnes nes hors de lUnion europenne.

12
progression de lemploi non dclar dans certains services notamment.

Leffet des fluctuations de la conjoncture sur lemploi illgal actuel des trangers est a priori ambigu. Dune part,
les immigrs employs de manire illgale sont moins protgs et il est donc plus facile pour les employeurs de les
licencier lorsquils veulent adapter leur main-duvre, mais dautre part les employeurs peuvent aussi prfrer rduire
en premier lieu lemploi lgal fortement rmunr, toutes choses tant gales par ailleurs. Quoi quil en soit beaucoup
dpend de la rpartition des travailleurs trangers clandestins entre les diffrents secteurs.

Aux tats-Unis par exemple, Passel (2007) montre quil ny a pas de concentration particulire de travailleurs
irrguliers dans certains secteurs spcifiques, exception faite du btiment (lemploi illgal dtrangers se monte
20 %) et de lindustrie des loisirs et du tourisme daccueil (17 %). Dans les pays dEurope du Sud, les programmes
rcents de rgularisation ont montr que les immigrs clandestins taient plus particulirement employs dans le
secteur des services aux particuliers. En Italie, par exemple, la moiti des candidats la rgularisation en 2002 taient
des employs de maison. En Espagne, au cours de la dernire vague de rgularisations en 2005, 32 % environ des
candidats taient employs comme aides domestiques ; 21 % travaillaient dans le btiment et 15 % dans lagriculture.

I.7 Lutter contre la discrimination et les licenciements slectifs

Au cours dune rcession, les recrutements tendent dcliner tandis que les suppressions
demplois tendent augmenter. Le moment o se produisent ces phnomnes et leur importance
relative varient cependant selon les groupes de travailleurs10. Quoiquil en soit, mme pendant une
rcession, la cration demplois ne sarrte pas11. On peut toutefois supposer que les recrutements
slectifs sont plus courants au cours dune rcession car la protection de lemploi local gagne en
importance. De nombreuses tudes portant sur un large ventail de pays de lOCDE montrent que la
discrimination lembauche fonde sur des critres raciaux et ethniques existe bien (OCDE, 2008b).
Les licenciements slectifs ont fait lobjet dun nombre beaucoup moins grand danalyses.

Gibbons et Katz (1994) fournissent un cadre thorique pour illustrer le fait que lorsque les
entreprises ont le choix, elles choisissent en premier lieu de licencier les salaris faible productivit.
Lorsquils retrouvent du travail, ces travailleurs reoivent un salaire infrieur, car leur licenciement
antrieur sert de signal aux futurs employeurs12. Il y a discrimination statistique lorsque les
employeurs utilisent la race, le sexe et autres signes extrieurs , comme de variables explicatives de
la productivit13.

10
Il existe de trs nombreuses tudes sur la cyclicit des suppressions demplois et des recrutements, appliques
principalement aux tats-Unis, qui peuvent tre regroupes en deux grandes catgories selon deux hypothses :
a) le modle fond sur les licenciements dans lequel lajustement de lemploi est li aux vagues initiales de
suppressions demplois, puis laugmentation des recrutements mesure que lconomie se redresse et b) le
modle fond sur les recrutements dans lequel lajustement de lemploi est li la variation du taux
dembauche, les taux de suppression demplois jouant un rle peu important.
11
Au cours de la rcession du dbut des annes 1980 au Canada, Lemaitre, Picot et Murray (1992) montrent,
par exemple, que lon a observ un recul de 50% des recrutements mais quune part importante de cette
volution tait due une faible rotation de la main-duvre.
12
Dautres tudes ont test la solidit de ces conclusions. Song (2007), par exemple, montre que le fait de ne
pas tenir compte des taux de rappel fausse considrablement les estimations. Nakamura (2008) montre quant
lui que le chmage est d un mlange de choix et de malchance. Au cours de rcessions, la proportion de
travailleurs licencis pour faible productivit diminue, ce qui rduit le signal ngatif que peut avoir une priode
de chmage.
13
Une tude ralise par Hu et Taber (2005) examine limpact de lorigine ethnique sur les licenciements aux
tats-Unis. Leurs conclusions ne confortent pas lhypothse des licenciements slectifs mais soulignent
lhtrognit de la discrimination selon les entreprises.

13
Lanciennet dans lemploi est gnralement un facteur dterminant pour expliquer les
licenciements. Les travailleurs rcemment arrivs sur le march du travail, y compris les immigrs
rcents, sont, toutes choses gales par ailleurs, plus exposs au risque de perdre leur emploi au cours
dune rcession conomique. Les pays qui avaient en 2007 la plus forte proportion dimmigrants
rcents parmi les immigrs pourvus dun emploi devraient donc voir la performance des immigrs sur
le march du travail se dgrader fortement. Parmi ces pays, on peut citer lEspagne, lIrlande et le
Royaume-Uni (tableau I.2).

Cependant, deux tudes sudoises montrent quil existe un effet significatif et important du lieu
de naissance sur le risque face au chmage. Tenant compte du niveau dinstruction, de lanciennet et
du secteur, Arai et Vilhelmsson (2004) montrent quau cours de la crise conomique du dbut des
annes 90, les immigrs non europens taient deux fois plus exposs au risque de chmage que les
autochtones, et ce bien que la loi sudoise sur la scurit de lemploi stipule que lordre des
licenciements en cas de licenciement collectif doit tre fond sur lanciennet14.

Il faut donc maintenir la surveillance et renforcer la prvention et les sanctions lencontre de la


discrimination au cours dune rcession conomique car les risques de rsurgence des prjugs
lencontre des minorits ethniques ou dexclusion sont plus levs et saccompagnent dun impact
ngatif potentiel sur linsertion long terme des immigrs.

Il conviendrait toutefois dapprofondir lanalyse pour mieux cerner limportance relative des
caractristiques individuelles notamment le lieu de naissance, du fait du futur risque de chmage
dans la crise conomique actuelle.15

Tableau I.2. Rpartition des immigrs employs par dure de sjour dans certains pays de l'OCDE, 2007

Source : Enqute de l'Union europenne sur les forces de travail (Eurostat) pour les pays europens, Current Population
Survey pour les tats-Unis.

II. Impact de la crise conomique sur les flux migratoires et sur les politiques

Confronts un brutal ralentissement de lactivit conomique, les employeurs ont commenc


rviser leurs plans en matire de recrutement et certains gouvernements ont dj pris des mesures pour
adapter les migrations de travail lvolution des besoins du march du travail. Simultanment, les
immigrs, tant dans le pays daccueil que dans le pays dorigine, rexaminent les diffrentes
possibilits quoffrent limmigration dune part et le retour dautre part. Limpact global des variations
de la conjoncture sur les flux migratoires nets a des effets complexes et dpend de la nature et de la
gravit de la crise, de la porte des mesures prises par les principaux acteurs en prsence ainsi que des
conditions conomiques et sociales qui prvalent dans les pays dorigine. On sefforce dans la prsente
section de comprendre les dernires tendances migratoires partir des donnes disponibles les plus
rcentes et lon y dcrit les changements apports aux politiques migratoires par les pays de lOCDE

14
Voir galement Le Grand (2000) pour des rsultats similaires.
15
Les donnes disponibles actuellement pour le troisime trimestre 2008 ne sont pas assez rcentes pour faire
apparatre un fort changement dans les performances sur le march du travail dans la plupart des pays.
Lorsquelles seront disponibles, le Secrtariat analysera les donnes du deuxime trimestre 2009 issues des
enqutes sur la population active et du complment de mars 2009 de lenqute CPS pour dfinir limpact des
caractristiques des personnes employes au deuxime trimestre 2008 sur leur probabilit dtre au chmage au
deuxime trimestre 2009, en tenant compte du sexe, de lge, du niveau dinstruction, du lieu de naissance, de la
croissance du march du travail local, du secteur, ainsi que des interactions entre les caractristiques
dmographiques et le secteur et le rle de la protection de lemploi.

14
face la crise. Pour mieux comprendre la faon dont la crise conomique actuelle peut affecter des
flux migratoires, il est toutefois utile de jeter un coup dil rapide lhistoire pour valuer la
corrlation potentielle entre migration nette et conjoncture.

II.1 La conjoncture et les migrations nettes sont lies, mais cette relation nest pas universelle

Depuis une vingtaine dannes, les flux migratoires dans bon nombre de pays de lOCDE ont t
troitement corrls avec les cycles conomiques (OCDE, 2001a). Le graphique I.6 montre
lvolution conjointe des taux de migration nette et de la croissance du ratio emploi-population dans
certains pays de lOCDE pour lesquels on dispose de donnes chronologiques remontant aux
annes 60. Ce graphique montre dans quelle mesure les flux migratoires correspondent au cycle
conomique et aux fluctuations de la demande de travail. Dans la plupart des cas, il y a une nette
corrlation entre le cycle conjoncturel et les migrations nettes, les rcessions tant marques par une
rapide rduction des migrations et les redressements par une augmentation de celles-ci, la corrlation
tant particulirement notable au cours des crises les plus svres. Dans quelques rares cas (Allemagne
et Suisse), les migrations nettes sont devenues ngatives au cours dun renversement de conjoncture.
Cest galement le cas aux tats-Unis au cours de la grande dpression (encadr I.3).

Toutefois, cette relation nest pas universelle et elle nest pas constante dans le temps. Par
exemple aux tats-Unis, au Canada et en Sude, les taux de migration nette semblent tre beaucoup
moins lis au cycle conomique que dans des pays comme lAustralie, lAllemagne et la Suisse. A
partir du dbut des annes 80 ou du dbut des annes 90 dans certains pays la corrlation entre les
deux sries saffaiblit. Cela est particulirement frappant lorsque lon compare limpact de la rcession
de 1993 sur les migrations nettes dans les pays europens et celui de la rcession de 1975. Pour
certains pays, un dcalage apparat entre le cycle conjoncturel et le changement touchant les flux
migratoires (Australie, Canada et Suisse aprs 1990) tandis que pour dautres, la corrlation disparat
presquentirement (comme en France aprs 1980 ou en Allemagne aprs 1993).

Lun des facteurs pouvant expliquer la corrlation positive entre le cycle conjoncturel et le taux
de migration nette est la raction des flux dimmigration la demande conomique : lorsque la
demande de main-duvre augmente, une partie de loffre supplmentaire vient de ltranger. Bien
que les dispositifs institutionnels pour ces recrues trangres soient trs diffrents dun pays
lautre, les migrants potentiels se dbrouilleront gnralement pour trouver une voie dentre
condition que leffet incitatif soit suffisamment fort. Dans une rcession, la demande de main-duvre
trangre diminue et lincitation immigrer est moindre. Tel tait le moteur des flux migratoires dans
les pays dEurope occidentale avant la crise du milieu des annes 70, par le biais des programmes de
migration de main-duvre temporaire visant fournir des travailleurs lconomie au cours de la
reconstruction daprs-guerre et de la priode dexpansion.

Une deuxime explication qui a son importance est le fait que les migrations nettes comprennent
aussi les mouvements dmigration, cest--dire les sorties de nationaux ou dtrangers. Si
limmigration est soumise des politiques restreignant les entres, il nexiste pas de contrle sur les
sorties. La mdiocrit de la conjoncture conomique peut donc inciter les rsidents quitter le pays
(pas ncessairement de faon permanente) pour chercher du travail ltranger. Dans la zone de
lOCDE, cette mobilit est particulirement forte entre les pays partageant une langue commune et/ou
dans une zone de libre circulation. Le cas de lAustralie et de la Nouvelle-Zlande constitue un
exemple type dans lequel la proximit gographique relative joue un rle supplmentaire.

La politique migratoire contribue aussi faonner la relation entre le cycle conjoncturel et les
migrations nettes. Les gouvernements peuvent rduire les flux dentre et les migrations de travail face
la situation du march du travail ou bien ltat de lopinion publique au cours dune crise. Cela sest

15
produit au cours de la crise qui a frapp plusieurs pays dEurope occidentale au milieu des annes 70 :
limmigration de travail a t suspendue en Allemagne fin 1973 ainsi quen France et en Belgique en
1974. Il y a mme eu une suspension du regroupement familial en France entre juillet 1974 et
juillet 1975.16 Ces restrictions ont conduit un recul important des taux migratoires nets (par exemple
en Belgique, en France, en Allemagne et en Suisse ; voir graphique I.6).

Dans la plupart des pays europens, les filires lgales de migrations de travail sont restes
fermes et limites pendant longtemps aprs les annes 80. Cela a provoqu un changement important
dans la composition des flux dentre, les migrations familiales et les migrations caractre
humanitaire devenant beaucoup moins importantes. Dans la mesure o ces flux non discrtionnaires
sont beaucoup moins sensibles aux cycles conjoncturels, les changements apports la politique ont
conduit une dconnection entre les migrations nettes et la conjoncture que lon peut observer pour
plusieurs pays dans le graphique I.6.

Cette dconnection a persist au cours des dix dernires annes dans plusieurs pays dEurope
occidentale o les politiques en matire de migration de travail sont toujours trs restrictives.
Nanmoins, dans plusieurs autres pays de lOCDE comme les tats-Unis et certains pays dEurope
(lEspagne et lIrlande par exemple), la relation positive entre croissance de lemploi et migration nette
est bien visible depuis les annes 90. Comme vu dans la section I, limmigration est un facteur
important de lexpansion conomique rcente quont connue plusieurs pays de lOCDE ; si la mme
relation perdure au cours de la crise actuelle, on peut sattendre observer une plus forte diminution
des migrations nettes dans ces pays.

Graphique I.6. Taux de migration nette et cycle conomique dans certains pays de l'OCDE, 1960-2007

Source : Statistiques annuelles sur la population active (OCDE), Statistiques des comptes nationaux (OCDE).

Encadre I.3. L'immigration et la grande dpression aux tats-Unis

Lorsque la grande dpression sest dclare en 1929, les tats-Unis menaient des politiques migratoires
restrictives depuis plus de dix ans et avant la crise les flux dentre taient beaucoup plus faibles que par le pass
(Hatton et Williamson, 2008). Malgr cela, les retombes de la crise conomique sur les flux migratoires dentre et de
sortie du territoire amricain ont t trs importantes.

Aprs un dbat politique de plus de 20 ans, la premire grande loi restrictive sur limmigration a t adopte en
1917 (Immigration Act of 1917). Les deux principales dispositions en taient lexclusion des trangers analphabtes et
17
la cration dune zone dinterdiction asiatique , dont les ressortissants taient dclars indsirables. La loi des
quotas de 1921 (Emergency Quota Act), rpondant aux proccupations grandissantes suscites par limpact
conomique de limmigration, a fix des quotas par nationalit, le nombre dimmigrants tant proportionnel

16
En fait, lide de rduire limmigration en France date davant le premier choc ptrolier : des dcisions
administratives ont t prises en 1972 pour subordonner la dlivrance et le renouvellement des titres de sjour
loccupation dun emploi. Cependant, ces dcisions ont t annules aprs les grves de la faim conduites par des
travailleurs immigrs.
17
Un projet de loi interdisant lentre sur le territoire des analphabtes avait t examin en premier lieu en
1897 au Congrs et avait t pratiquement adopt ; il a t dbattu plusieurs fois par la suite avant 1917 mais na
pas rencontr de majorit ou sest vu opposer le veto du Prsident (Goldin, 1993). Les Chinois taient dj
interdits dimmigration depuis la loi dexclusion des Chinois de 1882 (Chinese Exclusion Act). La zone
dinterdiction asiatique tendait les restrictions de nombreux autres pays dAsie, lexception notable du
Japon (au titre de laccord de 1907).

16
18
limportance numrique de la nationalit considre au sein de la population amricaine en 1910. Au titre de cette
loi, environ 350 000 trangers ont t autoriss entrer sur le territoire amricain chaque anne en tant quimmigrants
19
soumis un contingentement, en provenance presque exclusivement dEurope. La loi sur limmigration de 1924
(Immigration Act of 1924) a prennis le contingentement par quota et rduit encore les quotas nationaux, les fixant
2 % du nombre de ressortissants du mme pays tablis aux tats-Unis lors du recensement de 1890. La loi de 1924
tend galement au Japon les restrictions visant limmigration asiatique.

Ces politiques anti-immigration ont pour effet de rduire de faon spectaculaire les flux dentre sur le territoire
des tats-Unis sur une priode relativement courte (graphique I.7) : entre 1919 et 1929, 400 000 nouveaux immigrs
permanents ont t admis chaque anne en moyenne, ce qui reprsente la moiti des flux davant-guerre (en
moyenne 800 000 personnes par an entre 1900 et 1914). Cependant, les tats-Unis taient toujours considrs
comme une destination trs attractive. Entre 1923 et 1929, les flux dimmigration soumis quotas nationaux ont
couvert en moyenne 93 % de lensemble des quotas autoriss, certains pays dorigine importants remplissant leurs
quotas pratiquement chaque anne. Limmigration en provenance Canada et du Mexique ntait pas soumise
quotas. Alors quelle reprsentait 13 % seulement des entres en 1921, sa part est passe 45 % en moyenne entre
1925 et 1928.

Comme lconomie sest contracte, le chmage a augment rapidement et les revenus ont diminu, ce qui a
rendu limmigration vers les tats-Unis moins bnfique et plus coteuse (y compris pour les immigrs vivant dj
dans ce pays et envisageant un regroupement familial). A partir de 1930, les quotas nont plus t remplis et
limmigration soumise contingentement a diminu de 62 % entre 1930 et 1931 et de 76 % lanne suivante. En
consquence, moins de 10 000 nouveaux immigrants en provenance des pays soumis quota ont t admis en 1933,
soit seulement environ 5 % de la limite numrique totale. A lexception des pays dEurope du Sud et de lEst la veille
de la deuxime guerre mondiale, aucune rgion source na couvert plus de 40 % de son quota annuel dans les
annes 30.

Limmigration en provenance de pays ne faisant pas lobjet de quotas (pour lessentiel le Canada et le Mexique)
a galement diminu de faon spectaculaire. Limmigration en provenance du Mexique a t la premire reculer : les
entres sur le territoire amricain ont diminu de 69 % entre 1929 et 1930 et de 76 % lanne suivante. Les entres
dimmigrs canadiens ont recul de 64 % entre 1930 et 1931 et de plus de 62 % entre 1931 et 1932. En consquence,
les entres totales dimmigrs de ces deux pays ont t environ 20 fois moindres en 1932-1935 quen 1925-1928
(7 000 contre 140 000).

La crise conomique a galement accentu les mouvements dmigration partir des tats-Unis, gnralement
le fait de personnes nes ltranger retournant dans leur pays dorigine. Le taux global de migration nette dtrangers
vers les tats-Unis a brutalement diminu en 1931 et est devenu ngatif pour les annes 1932-1935. Le Mexique a
connu une vague importante de migration de retour en provenance des tats-Unis. Cependant, lmigration a aussi
beaucoup touch les citoyens amricains eux-mmes. En 1932 et 1933, par exemple, pratiquement autant de
ressortissants amricains ns aux tats-Unis ont quitt le pays de faon permanente que dtrangers ont immigr (US
Department of Commerce, Statistical Abstract, diverses annes).

Graphique I.7. Immigration et croissance conomique aux tats-Unis, 1900-1988

Note : Le nombre d'immigrants fait rfrence au nombre d'trangers admis avec le statut de rsident permanent. Les donnes sur
l'immigration portent sur des annes fiscales.
Sources : Croissance du PIB : A. Maddison (2008) Historical Statistics for the World Economy: 1-2006 AD pour 1900-1929 et US
Bureau of Economic Analysis partir de 1930. Immigration : US Immigration and Naturalization Service (2003) 2001 Statistical
Yearbook of the Immigration and Naturalization Service.

18
Soit 3 % du nombre de personnes originaires des pays considrs comptabilises lors du recensement de
1910.
19
Aucun quota navait t fix pour les immigrants de lhmisphre occidental.

17
II.2 Les consquences de la crise actuelle sur les migrations de travail

Il est encore trop tt pour observer une volution des flux migratoires

Quelques lments montrant un recul des flux migratoires de travail peuvent tre observs dans
certains pays de l'OCDE lorsque lon compare les entres en 2007 et en 2008, mais, dans la plupart des
pays, la dure ncessaire pour que le choc conomique touche le march du travail et le dlai entre la
demande et lautorisation dentre sur le territoire font que la baisse de la demande de main-duvre
nentranera une diminution des flux dimmigration quavec un certain retard, probablement courant
2009.

mais dans certains pays, des signes de recul des entres commencent apparatre...

Parmi les premiers pays touchs par la rcession conomique, certains lments montrent une
diminution des flux dimmigration.

Aux tats-Unis, un certain recul a t enregistr au cours de lexercice fiscal 2008. Le nombre de
visas H-1B les visas de travail temporaires les plus rpandus a baiss de 16 %, passant de 154 000
129 000. En outre, en 2009, pour la premire fois depuis plusieurs annes, le quota de 65 000
visas H-1B na pas t rempli au cours de la premire semaine de la priode de dpt des demandes.
Dautres lments montrent une volution des entres de migrants en situation irrgulire : selon le
Pew Hispanic Center (Passel et Cohn, 2008), les flux dimmigration annuels depuis 2007 ont recul
pour atteindre 500 000 personnes environ, contre 800 000 pendant la premire moiti de la dcennie.
Si les secteurs qui emploient ces migrants en particulier le btiment ont commenc souffrir en
2007, il est toutefois impossible dtablir un lien exclusif entre la baisse des flux dimmigrants sans
papiers et lvolution du march du travail dans le contexte dune intensification des contrles sur les
lieux de travail et aux frontires.20

Daprs lenqute mexicaine sur la force de travail, lmigration (principalement vers les tats-
Unis) a diminu depuis 2006 (graphique I.8), alors que limmigration, y compris les retours en
provenance des tats-Unis, est relativement stable. Les flux nets de sortie des Mexicains ont diminu
de 55 % entre aot 2007 et aot 2008, pour atteindre 204 000 personnes. Environ 127 000 Mexicains
ont quitt le pays au cours du dernier trimestre 2008, soit 12 % de moins quen 2007, et 37 % de
moins quen 2006.

Graphique I.8. Migrations internationales depuis le Mexique, par trimestre, 2006-2008

Source : Enqute sur la force de travail du Mexique, INEGI memorandum 55/09, 2009.

En Espagne, les registres de population montrent que les flux dimmigration dans leur ensemble
ont continu progresser au mme rythme en 200821. Cependant, les entres semblent en recul. Les
nouvelles entres dans le cadre du systme de nomination par les employeurs (rgime gnral) ont
baiss de plus de 200 000 en 2007 137 000 en 2008. En Catalogne, la rgion qui accueille le plus de
rsidents trangers en Espagne, les demandes de permis, toutes catgories confondues (permis de
travail initial, renouvellement, regroupement familial et permis de sjour) ont baiss de 15 % en 2008.
20
Les interpellations par la police aux frontires aux tats-Unis entre octobre 2008 et fvrier 2009 ont t 24 %
plus faibles que durant la mme priode un an auparavant ; le taux annuel a chut au niveau des annes 1970.
21
Le nombre dimmigrants en situation irrgulire radis des registres de population pour cause de non
renouvellement de permis (et qui sont supposs avoir quitt lEspagne) a nettement augment entre 2006 et 2007
(de 56 600 134 700).

18
Le nombre de permis de travail nouveaux est pass de 58 800 entre janvier et novembre 2007 42 300
sur la mme priode en 2008. Dans les les Balares, les permis de travail dlivrs au cours du premier
semestre 2008 sont tombs environ 8 000, contre prs de 14 300 au premier semestre 2007.
Limmigration pour des motifs de regroupement familial a fortement baiss en 2008 : moins de
100 000 en 2008, compar 128 200 en 2007.

En Italie, la rcession pourrait avoir incit certains employeurs renonc aux demandes quils
avaient dposes lorsque les perspectives conomiques taient meilleures22. En 2008,
10 000 employeurs environ (5.6 % des demandes traites) ont retir les demandes quils avaient faites
en dcembre 2007.

LAustralie a enregistr une baisse du nombre de demandes mensuelles pour des travailleurs
temporaires qualifis. Au cours des 12 mois prcdant fvrier 2009, les demandes demployeurs ont
diminu de 11 %. Le nombre de demandes enregistres en janvier 2009 tait en baisse de 30 % par
rapport septembre 2008. La baisse tait plus prononce dans la construction, le secteur minier le
secteur manufacturier. Paralllement, lAustralie a enregistr une augmentation des vacanciers
actifs (migrants temporaires avec un permis de long sjour et autorisation de travail) en provenance
des pays o les conditions conomiques se sont dtriores plus rapidement (par exemple, Royaume-
Uni et Irlande).

Au sein de lespace europen de libre circulation des personnes, on observe une certaine baisse
du taux des entres nouvelles au Royaume-Uni et en Irlande. Au quatrime trimestre 2008, les
enregistrements de travailleurs23 au Royaume-Uni taient en recul de 45 % (de 53 000 29 000) par
rapport au mme trimestre de 2007 (graphique I.9). Les autorisations et les permis initiaux pour
dautres travailleurs aux trois premiers trimestres 2008 taient en baisse de 3 % par rapport lanne
prcdente. La Pologne reste le premier pays de dpart vers le Royaume-Uni, mais le nombre de
nouveaux migrants a nettement diminu. Les enregistrements de nouveaux travailleurs de nationalit
polonaise au Royaume-Uni sont passs de 36 000 16 000 entre le quatrime trimestre 2007 et le
quatrime trimestre 2008. Daprs les chiffres de lenqute polonaise sur la main-duvre, les flux
dmigration ont dclin au cours du second trimestre 2008 pour la premire fois depuis le dbut des
annes 90.

Graphique I.9. Nouvelles inscriptions dans le sytme denregistrement des travailleurs (Worker
Registration Scheme), Royaume-Uni, mai 2004 dcembre 2008

Source : Border Agency, United Kingdom Home Office.

En Islande, peut-tre le pays de lOCDE le plus touch par la crise, les migrations de travail en
provenance des autres pays de lespace conomique europen se sont tari, alors quelles avaient
contribu fortement la croissance de la force de travail du pays. Les nouvelles entres sur le march
du travail au cours du second semestre 2008 reprsentaient un tiers du niveau de lanne prcdente, et
taient presque nulles dbut 2009. En dcembre 2008, 16 % des chmeurs (1 270) taient trangers.
Face un taux de chmage en hausse dans tous les secteurs qui employaient le plus dtrangers,
notamment la construction, les travailleurs trangers ont quitt le pays en masse. Le ministre islandais

22
En Italie, le traitement des demandes peut prendre plus dun an.
23
Le systme denregistrement des travailleurs (Worker Registration Scheme - WRS) permet aux ressortissants
de l'UE-8 d'accder au march du travail du Royaume-Uni. Il ne s'agit pas ncessairement d'une immigration
dfinitive : environ 60 % des personnes inscrites au WRS ont dclar vouloir rester moins de trois mois au
Royaume-Uni.

19
du Travail estime quun tiers des 16 000 travailleurs trangers prsents en aot 2008 avaient quitt
lIslande avant la fin de lanne.

En Irlande, environ 74 000 numros de scurit sociale (Personal Public Service - PPS) ont t
attribus des travailleurs trangers au second semestre 2008, soit 34 000 (31.4 %) de moins quau
cours de la mme priode en 200724. Le dclin est flagrant lorsque lon tudie les chiffres entre 2006 et
2008 (graphique I.10). Les nouveaux enregistrements pour les quatre derniers mois de 2008 sont
environ deux fois moins levs que pour la mme priode en 2007. LIrlande a galement enregistr
une baisse du nombre de nouveaux permis de travail dlivrs des travailleurs non ressortissants de
lUnion europenne de lordre de 30 % dans les 12 mois prcdant fvrier 2009 (7 600 compar
10 800).

Graphique I.10. Nouvelles inscriptions des ressortissants de certains nouveaux pays membres de l'UE
dans le systme de scurit sociale, Irlande, 2006-2009

Source : Dpartement des affaires sociales et familiales, Irlande.

Aux Pays-Bas, la progression des entres de travailleurs originaires de lUE semble galement se
stabiliser. Les restrictions sur laccs au march du travail des ressortissants des pays ayant adhr
lUE en 2004 ont t leves le 1er janvier 2007. Le nombre de travailleurs originaires de ces pays avait
tripl en septembre 2007, pour atteindre prs de 80 000, mais il a augment moins fortement au cours
des neuf mois suivants.

Tous les pays qui appliquent la libre circulation des personnes nont pas ncessairement constat
de reculs importants des flux dimmigration. La Norvge et la Sude, qui nimposent ni lune ni lautre
de restrictions aux migrations de travail en provenance des pays A825, ont enregistr des hausses
constantes des entres au cours de l'anne 2007. Au premier trimestre 2008, les entres en Sude ont
t moins nombreuses quaux mmes priodes en 2006 et 2007. La Norvge, o la croissance
conomique sest poursuivie en 2008, a enregistr une lgre progression des migrations de travail en
2008 en provenance des pays A8, mais les migrations de lensemble des pays ont galement
augment. La part des ressortissants de lEEE par rapport lensemble des immigrants (66 %) est
reste stable entre 2007 et 2008. Le recul saisonnier de lensemble des travailleurs trangers a
cependant t bien plus important en Norvge la fin 2008 quil ne lavait t au cours des deux
annes prcdentes.

II.3 Les politiques migratoires face la crise

Lorsque le chmage augmente, les dirigeants sont gnralement incits limiter lentre sur le
territoire des travailleurs trangers. Selon les caractristiques principales des programmes de migration
de travail, les moyens que peuvent utiliser les dirigeants pour ajuster les flux dimmigration
lvolution du march du travail comprennent les lments suivants : i) ajuster les contingents ;
ii) renforcer lapprciation de la situation de lemploi ; iii) limiter les possibilits de changement de
statut et de renouvellement des permis ; iv) imposer des conditions supplmentaires sur les flux
dimmigration non discrtionnaires ; et v) encourager les migrations de retour. La section suivante
porte sur les orientations adoptes par les pays de lOCDE pour la gestion des migrations de travail
24
Les chiffres de janvier aot 2008 montrent que par rapport la mme priode en 2007 (111 000 contre
152 000), il y a eu une chute de 55 % des numros PPS attribus des Roumains, 43 % des Polonais, 40 %
des Lituaniens et 36 % des Slovaques.
25
La Norvge nimpose ni limite numrique, ni condition sur le recrutement, mais requiert une offre de travail
plein temps satisfaisant les mmes conditions de travail et salariales que celles prvalant pour les Norvgiens.

20
face au ralentissement de lactivit conomique, et aborde en conclusion la question de la ractivit de
laction publique.

Les politiques migratoires dtermines par la demande sont dj dans une logique de rduction des
flux.

Le recul de la demande constitue le principal frein aux migrations de travail. lexception des
programmes de migration dfinitive dans ce que lon appelle les pays dinstallation et, dans un petit
nombre dautres pays, des migrations des travailleurs les plus qualifis, la plupart des pays de lOCDE
exigent que les travailleurs trangers aient dj accept un emploi avant dmigrer. tant donn que la
demande de travailleurs immigrs diminue, les offres demploi se font galement plus rares, ce qui
entrane une rduction du nombre des migrants (encadr I.4). Cette tendance sobserve dj aux tats-
Unis et en Irlande, ainsi quil a t dit plus haut.

Avec quelle rapidit les flux migratoires refltent-ils la demande ? Il existe un dlai de
traitement, qui varie largement dun pays lautre et dune catgorie lautre. Les dures de
traitement pour ladmission des travailleurs immigrs peuvent tre longues dans certains pays, et
lemploi pour lequel ils taient embauchs lorigine peut avoir t supprim entre-temps. Le
programme amricain dimmigration dfinitive sur la base de lemploi accumule ainsi des retards de 4
8 ans, et loffre demploi peut trs bien avoir t retire pendant la priode dattente. Nombre de
pays de lOCDE demandent confirmation que lemploi pour lequel le travailleur tranger a t
embauch au dpart existe toujours avant la dlivrance du visa et larrive sur le territoire. La Core
exige quun contrat valide soit sign avant daccorder le visa de travail au travailleur tranger.

Mme avec des contrles de ce type, il y a un dlai invitable entre une baisse de la demande et la
diminution des entres. Nanmoins, lobligation davoir dj un emploi avant le dpart offre le lien le
plus efficace entre les migrations du travail gres et la demande de main-duvre. LAustralie a
renforc depuis janvier 2009 ce lien en offrant aux migrations sponsorises par les employeurs un
traitement prioritaire dans la liste dattente pour le programme dimmigration permanente qualifie.
Depuis le milieu de lanne 2008, le Canada permet le rexamen des dossiers en attente du programme
de migration dfinitive lorsque ces candidats se voient offrir un emploi.

Encadre I.4. Les demandes de visas H-1B et lclatement de la bulle informatique en 2001

Lclatement de la bulle informatique aux tats-Unis illustre bien la trs grande ractivit des flux
migratoires de main-duvre dans un secteur donn pendant une crise sectorielle, en particulier dans le cadre
dun systme de migration de travail dicte par la demande. Aprs la chute du NASDAQ en mars 2000, les flux
de capitaux dans le secteur informatique ont fortement diminu et de nombreuses entreprises ont rduit leur
masse salariale un nombre non ngligeable de socits nouvelles ont fait faillite. Comme le montre le
graphique I.11, lemploi dans le secteur a nettement recul (lemploi total dans la conception des systmes
informatiques et services associs a culmin 1.33 millions de salaris en mai 2001, pour revenir 1.1 million
en 2003).

Au cours des annes prcdentes, alors que la bulle informatique enflait, les socits amricaines de
services informatiques ont augment leurs embauches de travailleurs trangers temporaires au moyen du
programme de visas H-1B. Pour rpondre cette demande grandissante, le contingent de visas H-1B a t
augment deux reprises, passant de 65 000 115 000 en 1999, puis 195 000 en 2001. En 2002 cependant,
peine plus de 100 00 demandes demploi initiales ont t approuves, soit deux fois moins environ que lanne
prcdente. Prs de 90 % de ce recul tait d des emplois dans linformatique. Si ces emplois reprsentaient
plus de 55 % de tous les nouveaux visas H-1B dlivrs entre 1999 et 2001, ce pourcentage est pass sous la
barre des 30 % en 2002 et en 2003.

21
Graphique I.11. La bulle internet aux tats-Unis: demandes initiales et quota de visas H-1B, croissance de
l'emploi dans les services informatiques et indice du NASDAQ, 1995-2006

Note : Depuis 2001, les visas H-1B pour les personnes employes dans les universits, les organismes de recherche
gouvernementaux et but non lucratif ne sont pas soumis au quota. En 2005, le quota de 65 000 visas a t augment avec
20 000 visas rservs aux tudiants trangers titulaires d'un diplme de niveau master ou suprieur provenant d'une institution
ducative amricaine.
Sources : Candidatures H-1B approuves : US Department of Homeland Security, Characteristics of Specialty Occupation
Workers (H-1B), various years. Emploi dans les services informatiques : Current Employment Statistics, US Bureau of Labor
Statitics.

De nombreux pays ont abaiss leurs limitations du nombre dadmissions temporaires, mais les
objectifs en matire de migration dfinitive restent les mmes

Des contingents, objectifs et plafonds dterminent le nombre total des travailleurs trangers
admis dans plusieurs pays de lOCDE. On a modifi certains de ces niveaux en rponse au
ralentissement actuel de lactivit conomique.

LEspagne a fortement rduit le nombre maximum des travailleurs non-saisonniers recruts


anonymement ltranger (Contingente) en 2009. la mi-dcembre 2008, ce Contingente
(contingent), qui dtermine les plafonds rgionaux annuels par profession pour les travailleurs a t
fix 901 en 2009, contre 15 731 en 2008.26 Cette chute tait justifie par les chiffres du chmage
selon les professions. Madrid a vu son Contingente rduit zro, tandis que celui de la Catalogne est
pass, aprs ngociation, de 1 439 388 recrutements potentiels.

LItalie a galement dcid dabaisser son contingent dentres. Les autorits avaient impos un
plafond de 170 000 admissions en 2007 et reu plus de 700 000 demandes. En dcembre 2008, face
la hausse du chmage et la baisse attendue de la demande, le plafond de 2008 a t ramen
150 000 entres, essentiellement limites au travail domestique et uniquement puises dans les
dossiers en attente.27 Il est symptomatique que, face la crise conomique actuelle, le gouvernement
ait justifi le contingent par le fait que seules des demandes extraites des dossiers en attente sont prises
en compte, arguant que la plupart de ces candidats sont dj en Italie en situation irrgulire. Le
gouvernement a annonc son intention de fixer le quota pour les emplois non saisonniers en 2009
zro (le quota pour les emplois saisonniers en 2009 est inchang 80 000).

La Core a gel les recrutements au titre de son rgime de permis de travail, qui prvoit lemploi
temporaire de travailleurs trangers dans le cadre daccords bilatraux. En dcembre 2008, le
contingent de 72 000 salaris a t atteint pour la premire fois depuis que ce rgime a t mis en place
en 2004, en grande partie grce une hausse du taux de renouvellement parmi les actifs travaillant
dj en Core. En mars 2009, le quota a t fix 17 000 et un quota quivalent a galement t fix
pour la premire fois pour limmigration de travailleurs trangers dorigine corenne. La Core
autorisait prcdemment les travailleurs trangers dorigine corenne venir travailler en Core avec

26
Lemploi saisonnier et les recrutements nominatifs (rgime gnral) de travailleurs trangers ne sont pas
soumis des limites numriques. Ils font cependant lobjet dun test du march du travail, et on sattend ce
quils diminuent en 2009, comme cela a dj pu tre observ pour 2008.
27
Parmi les dossiers en instance de traitement, seuls les ressortissants de pays avec lesquels lItalie a sign des
accords bilatraux sur la migration (soumis quotas) sont ligibles aux emplois hors services aux mnages. Les
quotas nationaux reprsentent un total de 44 600 ; 105 400 entres sont autorises pour les travailleurs dans les
services domestiques.

22
le parrainage de leur famille, sans contingent. En dcembre 2008, craignant la concurrence vis--vis
des ressortissants nationaux, le ministre coren du Travail a annonc son intention dimposer un
contingent sur lembauche de travailleurs trangers dans le btiment, contingent qui porterait sur les
migrants non discrtionnaires travaillant dans ce secteur. Les travailleurs trangers dorigine corenne
sont galement exclus du secteur de la construction dans le cadre du quota 2009.

Contrairement aux pays mentionns ci-dessus, les pays dinstallation traditionnels de lOCDE
tablissent des objectifs en matire de migration conomique pour les flux dimmigration dfinitive.
Les entres ne sont pas ncessairement subordonnes des offres demploi et rpondent des objectifs
de planification long terme peu tributaires de la croissance conomique. Ces pays nont jusqu
prsent pas modifi leurs objectifs de migration dfinitive du fait de la situation conomique.

Le Canada tablit un objectif pour les migrations conomiques dfinitives, qui concernent
plusieurs catgories de travailleurs (qualifis, candidats des provinces, personnel de sant, etc.).
Lobjectif 2007 de 141 000-158 000 personnes a t lgrement rduit en 2008, 139 000-154 000, et
maintenu approximativement ce niveau pour 200928. LAustralie a admis prs de 160 000 migrants
au titre de son programme en 2007, soit environ 10 000 de plus quen 2006. Lobjectif pour 2008 de
190 000 personnes reflte la confiance des autorits dans la croissance long terme, mme si ce
chiffre pourrait tre rduit en 2009. Au sein de ce total, lobjectif numrique pour la migration
qualifie permanente a t transform en quota. Ce quota a t initialement tabli 133 500 en
dcembre 2008, mais a t rduit 115 000 en 2009 suite des proccupations croissantes quant
limpact de la crise conomique. Le plafond et la composition des migrations dfinitives en Nouvelle-
Zlande sont fixs chaque anne par le Cabinet en vertu de son Programme de sjour en Nouvelle-
Zlande (New Zealand Residence Programme - NZRP). Ce contingent na gure volu au cours des
dernires annes et oscille entre 45 et 50 000 personnes, dont 60 % environ de migrants conomiques.
La Nouvelle-Zlande a accueilli environ 25 000 immigrants qualifis dans le cadre de son programme
en 2007.

Enfin, les tats-Unis admettent des travailleurs immigrs ( quelques exceptions prs) selon des
plafonds tablis par le Congrs et que lui seul peut modifier par voie lgislative. Le plafond de
migration dfinitive de 140 000 personnes a t fix en 1990 et comprend diffrentes catgories
conomiques ; les membres de la famille sont inclus dans le calcul du plafond. Des plafonds sont
galement appliqus aux programmes de migration temporaire : ceux qui sappliquent aux
programmes H-1B et H-2B respectivement 65 000 et 66 000 personnes nont pas t modifis
depuis cinq ans. La possibilit de prolonger les visas H-2B, accorde en 2006-2007, a expir en 2008,
mais on ne sait pas si cette dcision est lie au ralentissement de lactivit conomique.

Les listes de pnurie de main-duvre diminuent

Un certain nombre de pays utilisent des listes de pnurie de main-duvre parmi les critres
dadmission, qui permettent dobtenir des points supplmentaires dans les systmes points, ou

28
Toutefois, en novembre 2008, le Canada a modifi les procdures dexamen des candidatures pour le
programme fdral de travailleurs qualifis, afin dtre plus ractif aux tensions sur le march du travail et de
rduire le nombre de dossiers en attente, estim environ 600 000. Au lieu dtudier toutes les candidatures, le
ministre de la Citoyennet, de lImmigration et du Multiculturalisme dfinit des critres pour une prslection
des candidatures de migrants permanents qualifis (actuellement : une offre demploi, le fait davoir rsid
lgalement au Canada pendant au moins un an en tant que travailleur temporaire ou comme tudiant, ou le fait
davoir une exprience demploi rmunr plein temps dau moins un an au cours des dix dernires annes
dans lune des 38 professions figurant sur la liste de pnurie de main-duvre tablie en consultation avec les
provinces, les territoires, et les parties prenantes).

23
dpargner certains immigrants lapprciation de la situation de lemploi. Ces listes ont dj volu
dans les pays de lOCDE en rponse la crise.

Cest en Espagne que les listes de pnurie de main-duvre ont t les plus fortement rduites. La
liste du rgime gnral, o les candidatures nominales ne font pas lobjet dune apprciation de la
situation de lemploi, et du Contingente, utilis comme critre pour le recrutement anonyme
ltranger, ont t nettement restreintes. En octobre 2008, le catalogue trimestriel du rgime gnral
des emplois difficiles pourvoir contenait 32 % de professions en moins par rapport au catalogue
prcdent, et les professions qui ont t retires de la liste reprsentaient la quasi-totalit des
embauches ltranger. Certains emplois (peintres, aides-soignants, serveurs, briqueteurs, soudeurs,
lectriciens, charpentiers, serruriers, cuisiniers, jardiniers, ouvriers agricoles) ont disparu purement et
simplement, seules quelques professions trs spcifiques (sports, formateurs, mdecins,
neurochirurgiens, dentistes, opticiens, infirmires ou physiothrapeutes, mcaniciens spcialiss) la
plupart exigeant des qualifications figurent toujours dans la liste. Ces rductions sappliquent
galement pour 2009.

Le contingent annuel en Italie comprend des contingents rservs pour un certain nombre de
professions, ce qui sapparente une liste de pnurie de main-duvre. La plus grande part du
contingent 2008 (les deux tiers au moins) qui doit tre utilise pour tablir les admissions en 2009 - a
t rserve aux employs de maison et au personnel soignant, les seuls secteurs o la demande a t
juge importante.

Au Royaume-Uni, la Commission consultative sur les migrations (Migration Advisory


Committee), charge dtablir la liste de pnurie de main-duvre, utilise douze indicateurs de
pnurie, notamment les taux de vacances demploi, les salaires et des donnes sur lemploi et le
chmage. La liste est actuellement rvise deux fois par an ; celle en vigueur contient 19 catgories
demploi et met laccent sur des catgories spcifiques, dont la plupart exigent un haut degr de
spcialisation.

Les listes de pnurie de main-duvre peuvent sappuyer sur des donnes anciennes, ce qui les
rend moins ractives aux changements causs par une crise conomique. Ainsi quon la vu, de
nombreux indicateurs utiliss au Royaume-Uni datent de 12 18 mois. En France, ces listes sont
fondes sur des donnes relatives aux vacances demploi : si le rapport entre les offres demploi et les
travailleurs disponibles est suprieur 0.9 pendant plus dun an (un assouplissement par rapport au
rapport de 1.0 fix lorigine), lemploi est inclus dans une liste rgionale annuelle de mtiers sous
tension ; cause de ce dlai dun an, la liste ne peut tre adapte la situation en temps rel29. Par
ailleurs, les vacances demploi, bien que largement utilises, constituent un indicateur imparfait des
tensions qui sexercent sur le march du travail, et toutes les offres demploi ne sont pas enregistres.
Des listes qui refltent imparfaitement lvolution du march du travail posent moins de problme
dans les pays dinstallation, o ce sont les besoins long terme en ressources humaines qui
dterminent le contenu des listes30.

29
La France a galement prvu des listes de mtiers sous tension dans le cadre daccords bilatraux avec des
pays dimmigration. Laccord bilatral quelle a conclu en 2007 avec le Gabon par exemple, comprend une liste
de neuf professions liste qui a un caractre contraignant, quelle que soit lvolution future du march du travail
en France.
30
La Nouvelle-Zlande labore deux listes, une pour les pnuries immdiates de comptences (Immediate Skills
Shortage List) de 133 professions, et lautre pour les pnuries long terme de comptences (Long-Term Skills
Shortage List) de 75 professions, afin de traduire les objectifs court et long terme en matire de ressources
humaines et de ragir rapidement lvolution de la demande. Le Canada na inscrit que 38 professions dans sa

24
Le gouvernement australien, cependant, a rcemment observ que la liste des professions en
tension ouvertes la migration (Migration Occupations in Demand List) avait permis lentre, dans le
cadre du programme de migration qualifie permanente, dun trop grand nombre de travailleurs dans
certaines professions, et pas assez dans dautres. Depuis le 1er janvier 2009, cette liste a t complte
par une liste de qualifications essentielles (Critical Skills List) visant dterminer les professions
(principalement dans les secteurs de la sant et de lingnierie), pour lesquelles les demandeurs qui ne
sont sponsoriss ni par un employeur ni par une rgion peuvent obtenir un traitement prioritaire.

Les partenaires sociaux et les autres parties prenantes peuvent contribuer veiller ce que les
listes de pnurie de main-duvre refltent lvolution en temps rel du march du travail. Au
Royaume-Uni, la Commission consultative sur les migrations utilise aussi des donnes probantes
ascendantes provenant des partenaires sociaux et dexperts, ce qui permet une rponse plus rapide
lvolution de la demande ; en Finlande galement, les listes de pnurie rgionales sont fondes sur
les donnes relatives aux vacances demploi, mais elles sont aussi labores en consultation avec les
partenaires sociaux. En Espagne, les listes demplois difficiles pourvoir sappuient sur les taux de
vacances demploi, mais elles font lobjet dune rvision chaque trimestre aprs consultation des
partenaires sociaux et des autorits rgionales. En Italie, les emplois soumis des contingents rservs
sont dtermins par le Ministre du travail aprs consultation des partenaires sociaux. La participation
des partenaires sociaux au processus aide suivre la situation relle mais peut aussi dboucher sur des
points de vue divergents en cas de ralentissement de lactivit conomique.

Le Canada a supprim sa liste de pnurie de main-duvre pour les travailleurs trangers


temporaires ( Listes rgionales des professions soumises des pressions ) le 1er janvier 2009, et la
remplace par des normes plus svres en matire de recrutement, en particulier pour les emplois non
et peu qualifis.

et les apprciations de la situation de lemploi sont renforces.

Avant dautoriser les migrations de travail temporaires, la plupart des pays de lOCDE sappuient
sur une apprciation de la situation de lemploi et vrifient ainsi quaucun travailleur local ne peut
occuper le poste en question.

Le Royaume-Uni applique un test du march du travail sur les demandes dimmigration qualifie
(Tier 2), et prvoit de renforcer celui-ci partir du 1er avril 2009 en requrant notamment que les
demandes demploi soient publies par le service public de lemploi, de faon donner une plus
grande chance aux travailleurs rsidents de candidater en premier pour les emplois au Royaume-
Uni 31.

La dcision canadienne dabandonner sa liste de pnurie de main-duvre dans son programme


de migration temporaire montre bien la libert de manuvre quoffre lapprciation de la situation de
lemploi et la souplesse quelle procure en priode de rcession. Plusieurs pays de lOCDE (Royaume-
Uni, Canada, tats-Unis, Nouvelle-Zlande) exigent des employeurs quils aient dpos leurs offres
demploi au niveau local et utilis dautres circuits de recrutement classiques. Les employeurs doivent
fournir la preuve quils ont dpos une annonce. Les autorits publiques disposent dune grande

liste des migrations dfinitives de personnel qualifi, mais cette liste nest quun moyen parmi dautres de
sinstaller dfinitivement au Canada.
31
http://www.bia.homeoffice.gov.uk/sitecontent/newsarticles/migrantworkerstoughertest. Les conditions de
niveau dducation et de salaire antrieur pour le Tier 1 vont galement tre releves ; le gouvernement sattend
ce que ces changements rduiront de moiti les entres dans le cadre de ce programme.

25
latitude pour dterminer si les employeurs ont effectivement annonc leurs offres demploi de manire
approprie. La dfinition de ce que lon considre comme un effort accompli de bonne foi pour
recruter au niveau local est souvent assez floue.

Dans certains pays, lapprciation de la situation de lemploi requiert galement que les
employeurs dmontrent que le recrutement ltranger naura pas deffet ngatif. Dans les pays o les
salaires sont tablis sur une base contractuelle ngocie, ces conditions doivent sappliquer. Aux tats-
Unis, leffet ngatif sappuie sur le paramtre des salaires et est valu par rapport des
indicateurs. Au Canada, lavis relatif au march du travail (AMT) prend en compte les incidences
dfavorables ventuelles sur lconomie canadienne, ce qui laisse une grande libert de dcision. De
manire similaire, en France, lapprciation de la situation de lemploi porte, non sur les effets ngatifs
ventuels, mais sur la valeur ajoute technologique et commerciale que reprsente le candidat.

Aux tats-Unis, pour le programme H-1B, les employeurs doivent accomplir plusieurs tches
prcises. Les employeurs considrs comme tributaires demploys H-1B sont soumis des
obligations supplmentaires, notamment linterdiction de licencier un employ comparable trois mois
avant et aprs le recrutement dun travailleur titulaire dun visa H-1B. Les licenciements massifs
dcids rcemment par des employeurs de ce type, parmi lesquels de grandes entreprises de logiciels
et de services financiers, psent ainsi sur la probabilit que les demandes de nouveaux visas H-1B
soient acceptes. Sagissant du programme H-2B, le caractre temporaire de lemploi doit tre
dmontr, et lemployeur doit faire des efforts pour recruter au niveau national et verser le salaire
courant il peut tre plus difficile de prsenter un dossier convaincant en priode de rcession.

Certaines procdures dautorisation pour les programmes H-1B et H-2B ont t modifies fin
2008. Les principaux changements concernent la centralisation du calcul du seuil de salaire courant.
On ne sait pas si ces changements vont donner lieu un traitement plus restrictif des demandes des
employeurs.32 En outre, les contrles sur les employeurs ont t dlibrment renforcs. Au cours de
lexercice fiscal 2008, environ une embauche sur huit aux tats-Unis est passe par le systme
lectronique E-Verify qui permet de vrifier le statut juridique des nouveaux employs. Plusieurs
tats, tels que lArizona, le Colorado, le Mississippi, lOklahoma et le Tennessee, ont dj adopt des
lois exigeant que certains ou tous les employeurs se soumettent au systme E-Verify33.

Lorsque les syndicats interviennent dans lapprciation de la situation de lemploi, ils peuvent
mme avoir la possibilit de contester les demandes de travailleurs trangers formules par les
employeurs, cest le cas par exemple au Danemark. En Sude, jusquen 2009, les syndicats avaient
galement un droit de vto sur les demandes.

De fait, contrairement la tendance gnrale un durcissement des restrictions et malgr la crise


conomique actuelle, la Sude a largement assoupli son mcanisme dapprciation de la situation de
lemploi en 2009 (encadr I.5).

Encadr I. 5. La nouvelle politique sudoise de migration de travail

32
De mme, lAustralie a durci le critre li au salaire habituel pour les demandes de permis de travail
temporaire depuis septembre 2008. Toutefois, ce changement nest pas directement li la situation conomique
actuelle.
33
Une rgle stipulant que les fournisseurs et sous-traitants fdraux utilisent le systme E-Verify est
actuellement suspendue dans lattente des rsultats dactions en justice intentes par des employeurs. Bien que
lobligation dutiliser le systme E-Verify ait t limine du plan de relance approuv en fvrier 2009, de plus
en plus dtats requirent son utilisation.

26
Le 15 dcembre 2008, la Sude a mis en uvre une rforme de sa politique de migration de travail, qui
ouvre significativement les possibilits de recruter des travailleurs trangers.

Le principal changement concerne le processus dautorisation des demandes demployeurs. Les


employeurs sudois, comme auparavant, peuvent demander lautorisation de recruter un tavailleur tanger.
Comme auparavant, ils doivent publier loffre demploi en Sude et dans EURES, le service public de lemploi de
lEspace conomique europen, avant que la demande ne soit approuve. La diffrence tient au fait que les
syndicats sudois ne peuvent plus sopposer la demande et que le classement en pnurie par lOffice
sudois du march du travail nest plus requis. De fait, cela ouvre la possibilit de recruter des travailleurs
trangers dans des emplois peu qualifis. Le syndicat concern peut consulter loffre et mettre un avis quant au
fait que le salaire, la protection sociale, ainsi que dautres aspects du contrat, sont comparables aux conventions
collectives ou ce qui est habituel pour la profession ou le secteur. Les syndicats ne peuvent toutefois pas
sopposer la demande. La vrification des listes demploi est dsormais assure par lOffice sudois de
limmigration, plutt que par le service national de lemploi, ce qui contribue acclrer le processus de
recrutement.

La Sude a galement cr une liste de professions en tension, qui permet aux trangers prsents en
Sude avec un visa de recevoir un permis de travail sans avoir retourner dans leur pays dorigine. Cette liste
vise faciliter la venue de candidats pour des entretiens dembauche. Sils obtiennent une offre demploi, il leur
est alors possible de commencer immdiatement travailler sans autres frais.

Les migrants admis en Sude ont des droits quivalents et un accs plein et entier au systme de scurit
sociale. Le regroupement familial est autoris sans dlai (les membres de familles peuvent accompagner le
travailleur et, si son permis de travail est valide pour au moins six mois, ils ont galement accs au march du
travail).

La Sude octroie la rsidence permanente aprs quatre ans. Les permis de travail sont limits deux ans
(ou la dure de loffre de travail, si elle est plus courte), et le renouvellement est conditionn au maintien en
emploi de lindividu. Les immigrants au chmage qui disposent dun permis de travail ont trois mois ( partir de la
date o ils ont perdu leur emploi, et non de la date limite de validit de leur permis) pour trouver un nouvel emploi
(qui doit remplir les conditions habituelles) avant de devoir quitter la Sude.

Les tudiants trangers sont galement autoriss changer de statut pour obtenir un permis de travail.
Dans le cadre des rgles antrieures, les tudiants avaient six mois pour changer de statut quels que soient leurs
rsultats scolaires. Ils sont dsormais tenus de valider 30 crdits (soit environ un semestre de cours).

Le renouvellement des permis temporaires est plus difficile.

Les immigrants ayant un statut temporaire et dont le renouvellement du permis est subordonn
lexercice dun emploi sont confronts des difficults lorsquils perdent leur travail, dans la mesure
o les programmes de migration temporaire ne permettent gnralement pas que le sjour se prolonge
si le travailleur est sans emploi. En effet, les programmes temporaires sont fonds sur lhypothse que
le travailleur migrant quitte le pays de destination quand il ny a plus de besoin. Bien quaucun
changement ne soit intervenu dans ces dispositifs du fait de la hausse du chmage, cette section
revient sur les rgles en vigueur dans plusieurs pays de lOCDE qui dlivrent frquemment des permis
temporaires.

Le programme H-1B aux tats-Unis ne permet pas aux travailleurs sans emploi de rester sur le
territoire, bien que ces derniers puissent changer demployeur. Les employeurs ont obligation
dinformer les autorits lorsquils licencient un travailleur H-1B, et ils doivent galement payer les
frais de retour, moins que le travailleur ne trouve un autre employeur habilit H-1B. Au Royaume-
Uni, les immigrants hautement qualifis (premier degr) et parrains (second degr) doivent fournir la
preuve quils ont un emploi pour que leur permis soit renouvel aprs leur sjour initial ; des critres
salariaux sont appliqus au premier groupe alors que le second repose sur le calcul classique des
points. Le Canada exige que les travailleurs temporaires prouvent quils ont toujours un emploi afin

27
que leur permis soit renouvel. Pour les emplois peu qualifis, la dure est limite et le renouvellement
requiert de lemployeur quil se soumette une nouvelle apprciation de la situation de lemploi.

La plupart des pays europens permettent tous les immigrants sans emploi ayant un permis de
travail valide de sinscrire dans les services publics de lemploi jusqu lexpiration de leur permis. La
Sude donne trois mois pour trouver un nouvel emploi avant le retrait du permis. Les deux pays
europens ayant enregistr les plus fortes hausses rcentes du nombre de permis temporaires
renouvelables lEspagne et lItalie demandent un justificatif demploi pendant la priode
prcdente pour lobtention dun renouvellement. LEspagne ne permet gnralement pas aux
immigrants sans offre demploi de renouveler leur permis, sauf dans certains cas o les migrants sont
ligibles aux allocations chmage. La lgislation italienne accorde un dlai de grce de six mois
pour la recherche demploi ; au vu du contexte conomique actuel, les syndicats, les associations
dimmigrants et les partis dopposition sefforcent dobtenir un dlai de douze mois. Ceux qui ne
peuvent justifier dun emploi et dont le permis arrive expiration nont pas dautre choix que de
retourner chez eux ou de devenir des immigrants en situation irrgulire.

Les autorits corennes permettent aux travailleurs trangers de changer demployeur sils sont
licencis pour cause de cessation dactivit, mais exigent que la demande de changement demployeur
soit dpose au moins un mois avant la perte de lemploi et accordent deux mois pour trouver un
nouvel employeur dans le mme secteur. Le nouvel employeur doit obtenir une autorisation pralable
pour embaucher des travailleurs trangers. Le nombre de travailleurs sollicitant la possibilit de
changer demployeur a presque doubl en 2008.

La ncessit de justifier dun emploi affaiblit le pouvoir contractuel des employs, mais cela
signifie galement que les employeurs peuvent hsiter licencier des employs pour qui un renvoi
implique le retour dans le pays dorigine.

Les flux migratoires non discrtionnaires sont soumis certaines limites

Certaines catgories dimmigration ne sont pas directement lies au march du travail, mais ont
une incidence profonde sur les flux migratoires et limportance de la main-duvre. Le regroupement
familial est lune de ces catgories, il est gnralement considr comme non discrtionnaire. Cest
assurment le cas des familles de ressortissants. Toutefois, le regroupement familial pour les
immigrants qui ne sont pas naturaliss peut tre garanti en principe et rglement dans la pratique, au
moyen de contingents ou selon certaines conditions. Des mesures restrictives peuvent tre appliques
pendant une rcession conomique.

LItalie a tabli des critres plus rigoureux pour le regroupement familial en octobre 2008. Les
critres de revenu ont t levs au niveau minimal de prestations sociales (5317 EUR en 2009) plus
50 % pour chaque membre de la famille. Les poux doivent tre au moins gs de 18 ans. Les enfants
adultes ou les parents de plus de 65 ans ne peuvent entrer sur le territoire que sils ont des problmes
de sant graves qui les rendent dpendants, et une assurance doit tre contracte une rgle qui
existait dj mais qui est maintenant soumise des justificatifs supplmentaires. Lobligation pour les
ressortissants de lUE de sinscrire au registre de la population, qui leur ouvre droit aux prestations
sociales, a aussi t modifie : un seuil de revenu plus lev a t impos, sur la base du niveau de
prestations sociales plus 50 % pour chaque membre de la famille. Cette dcision sexplique par la
crainte que des citoyens roumains et bulgares sans emploi nutilisent le systme de prestations
sociales.

Dans les zones de libre circulation, des procdures transitoires peuvent tre appliques ou
tendues. Cest le cas au sein de lUnion europenne, o laccs au march du travail des citoyens des

28
pays ayant rejoint lUE en 2004 et 2007 peut tre limit (encadr I.6). Certains pays europens ont
maintenu leurs restrictions au vu de la rcession conomique actuelle. La Belgique, le Danemark,
lAllemagne et lAutriche ont choisi de continuer imposer en 2009 des restrictions aux ressortissants
des pays ayant adhr lUnion en 2004. Sagissant de la Roumanie et de la Bulgarie, des restrictions
sappliquent dans 11 pays de lUE-15, bien que nombre dentre eux permettent un accs libre pour
certaines professions (France, Italie et Royaume-Uni) ou facilitent les autorisations demploi, par
exemple travers des exemptions de contingent ou dapprciation de la situation de lemploi. Dans
certains pays ayant une conomie informelle importante, llimination des restrictions daccs au
march du travail na pas ncessairement t dcide afin de rpondre la demande des employeurs
mais comme un moyen pour lutter contre lemploi illgal des nouveaux ressortissants de lUE. Laccs
au march du travail ne signifie pas que le retour nest pas encourag : en Espagne, les services publics
de lemploi ont commenc collaborer activement avec leurs homologues roumains afin dinciter les
Roumains retourner dans leur pays dorigine.

Encadr I.6. Libre circulation : llargissement de lUnion europenne et la priorit accorde aux citoyens
de lUE

Les deux derniers largissements de lUE des pays dEurope centrale et orientale en 2004 et 2007 ont
entran une extension importante de la zone de libre circulation. Les ressortissants de ces pays, en devenant
34
citoyens de l'Union europenne, ont obtenu des droits de circulation dans lUE et les tats partenaires plus
tendus que ceux dont jouissent dautres groupes de migrants.

Face la crainte dun afflux massif de travailleurs originaires de pays dEurope centrale et orientale sur les
marchs du travail de lUE-15, avec la cl des effets nfastes sur les salaires et lemploi au niveau local, les
traits dadhsion prvoient des mcanismes transitoires limitant la libre circulation des ouvriers et des employs
35
en provenance de la plupart des nouveaux tats membres . Ces mcanismes, rexamins au bout de deux et
cinq ans, peuvent donc sappliquer pendant sept ans.

Seuls trois tats membres lIrlande, la Sude et le Royaume-Uni ont ouvert leurs marchs du travail aux
travailleurs de lUE-8 ds leur adhsion. lissue de la priode de deux ans, quatre autres tats membres
lEspagne, la Finlande, la Grce et le Portugal ont ouvert leurs marchs du travail, suivis par lItalie, les Pays-
Bas, le Luxembourg et la France. La Belgique et le Danemark appliquent toujours certaines restrictions, tandis
quen Autriche et en Allemagne, lafflux de travailleurs originaires des pays de l'UE-8 est rglement par la
lgislation nationale (essentiellement par le biais de dispositifs de permis de travail saisonnier tablis dans le
cadre daccords bilatraux), bien quun certain nombre de dispenses sappliquent pour les travailleurs hautement
qualifis et certaines catgories spcifiques dans ces pays. En dpit des restrictions, lAutriche a connu une
augmentation trs forte du nombre de travailleurs originaires des nouveaux pays membres de lUnion
europenne (A8) entre 2003 et 2007.

Les dispositifs transitoires applicables aux pays de lUE-2 entrent dans leur seconde phase (depuis le
er
1 janvier 2009 jusquau 31 dcembre 2011). Lors de la premire phase, tous les pays de lUE-15 lexception
de la Finlande et de la Sude ont choisi de limiter laccs des travailleurs bulgares et roumains leurs marchs

34
Le march du travail suisse a t ouvert aux citoyens de lUE-15, de Chypre et de Malte en juin 2007. Une
priode de transition sapplique aux ressortissants de Pologne, Rpublique tchque, Slovaquie, Hongrie, Estonie,
Lituanie, Lettonie, Slovnie (UE-8) jusquen 2011 avec les restrictions suivantes : prfrence accorde aux
ressortissants nationaux, contrle des conditions de paiement et de travail, et contingents progressifs. Laccs au
march du travail pour les citoyens bulgares et roumains (UE-2) est limit pendant sept ans compter du
1er janvier 2009. Des rgles transitoires sappliquent aussi aux services transfrontaliers court terme dans
certains secteurs. LIslande, le Lichtenstein et la Norvge, membres de lespace conomique europen, ont
adopt des dispositifs transitoires concernant la libre circulation des travailleurs de lUE-8 et de lUE-2 sur leurs
marchs du travail, dans le cadre du mme systme sappliquant aux tats membres de lUnion europenne.
LIslande et la Norvge ont ouvert leur march du travail lUE-8 et impos certains critres restrictifs lUE-2.
35
Des mesures transitoires peuvent tre appliques lUE-8 ainsi qu lUE-2. Le libre accs a t accord
Chypre et Malte.

29
36
du travail . Au dbut de la seconde phase, la Grce, lEspagne, la Hongrie et le Portugal ont lev leurs
restrictions. Le Danemark a annonc son intention de le faire pour les travailleurs de lUE-2 compter du
er
1 mai 2009, lorsquil lvera galement toutes les restrictions applicables aux travailleurs de l'UE-8.
Indpendamment de ces restrictions, un tat membre doit toujours accorder la prfrence des travailleurs de
lUE-10 et de lUE-2 par rapport ceux de pays tiers lUE concernant laccs au march du travail.

Les dcisions relatives au prolongement de la priode de transition en 2009 ont t prises dans le contexte
dune rcession conomique grandissante et dune hausse du chmage dans lUE. Certains pays qui avaient
laiss entendre quils supprimeraient leurs restrictions ont choisi de les maintenir. Nanmoins, pour la plupart des
pays de lUE, la libre circulation est largement ralise et les flux migratoires ne sont soumis aucune restriction.

et certains pays encouragent les immigrants retourner dans leur pays dorigine.

Des mesures spcifiques dincitation au retour peuvent par exemple tre cibles sur les
immigrants sans emploi afin de les encourager rentrer dans leur pays dorigine.37 LEspagne a adopt
une nouvelle lgislation la fin de 2008, afin daider au retour volontaire des ressortissants de pays
tiers sans emploi. Ces derniers peroivent de faon anticipe la totalit de leurs allocations chmage
sous la forme de deux versements, la condition quils retournent chez eux et ne reviennent pas en
Espagne avant trois ans au moins. Cette mesure, entre en vigueur en novembre, prvoit un premier
versement en Espagne correspondant 40 % des allocations dues et un second (60 %) vers au retour
dans le pays dorigine. Seuls les 19 pays avec lesquels lEspagne a conclu des conventions bilatrales
de scurit sociale sont concerns38, et loffre ne stend pas aux ressortissants de lUE. Les autorits
sattendaient ce que de nombreux chmeurs profitent de cette mesure, mais les demandes ont t
moins nombreuses que prvu. A la mi-mars 2009, 3926 immigrants sans emploi staient inscrits au
programme, alors que les pouvoirs publics ont estim le nombre des personnes admissibles plus de
80 000. Il est cependant trop tt encore pour valuer limpact final de ce programme, mme si les
expriences antrieures ont montr que les incitations financires sont gnralement insuffisantes pour
induire des flux importants de migration de retour.

La Rpublique tchque a mis en uvre, le 9 fvrier 2009, une nouvelle politique consistant
offrir 500 euros ainsi que le billet davion de retour pour les travailleurs trangers sans emploi. Cette
politique vise principalement les travailleurs temporaires sous contrat vietnamiens et mongols qui ont
perdu leur emploi. Il sagit dune diffrence notable avec le programme espagnol qui cible plutt les
immigrants installs. Le gouvernement tchque a fix le nombre total de bnficiaires pour la premire
phase de ce programme 2 000. Fin mars 2009, prs de 1 100travailleurs trangers avaient saisi cette
opportunit, principalement des Mongols (70 %) et des Ouzbeks (16 %). 900 personnes sont
retournes dans leur pays dorigine. Une seconde phase est en prparation avec 3 000 places
supplmentaires et une somme forfaitaire rduit 400 euros.

Les immigrants installs dans un pays de lOCDE et dont le statut est menac par la crise
pourraient envisager dmigrer ailleurs plutt que de retourner dans leur pays dorigine. Dans certains
cas, la crise peut reprsenter une opportunit face la concurrence pour des pays tiers qui souhaitent

36
La plupart des pays de l'UE-15 (Autriche, Belgique, Danemark, Allemagne, France, Italie, Luxembourg,
Pays-Bas), ont toutefois instaur des contingents sectoriels spcifiques pour les travailleurs bulgares et roumains
pendant la premire phase des dispositifs de transition.
37
Le gouvernement japonais a annonc, le 31 janvier 2009, quil aiderait les travailleurs trangers au chmage
rentrer dans leur pays dorigine.
38
Cette liste comprend les tats-Unis, le Canada et lAustralie, mais aussi le Maroc, lquateur, le Prou, la
Colombie, le Venezuela, les pays du Mercosur et le Chili, les Philippines, la Rpublique dominicaine, le
Mexique, la Tunisie, la Russie et lUkraine. Ny figurent pas certains grands pays dimmigration tels que la
Bolivie ainsi que des pays dAfrique subsaharienne et presque tous les pays dAsie.

30
attirer des travailleurs qualifis. La province canadienne dAlberta, qui prvoit des pnuries de
comptences long terme, a financ dbut 2008 une campagne dinformation directement cible sur
les dtenteurs de visas H-1B et E-3 aux tats-Unis, qui proposait un soutien et un parcours plus rapide
et plus sr pour obtenir le statut de rsident permanent que ce qui tait offert aux tats-Unis.

Que rvlent ces initiatives de la capacit de raction des politiques migratoires face la crise ?

La ractivit des politiques dpend non seulement des pressions politiques qui sexercent en
faveur du changement, mais aussi pour une large part du systme de gestion des migrations en vigueur
dans le pays. De fait, la politique migratoire peut tre plus ou moins directement lie aux indicateurs
du march du travail (les taux de vacances demploi, par exemple), tre soumise rgulirement une
rvision ou une planification (contingents ou objectifs) ou peut tre gouverne par des mesures
lgislatives ponctuelles (avec des dlais trs variables avant leur entre en vigueur). Selon les
mcanismes dajustement et les contraintes existantes, la gestion du systme des migrations peut tre
plus ou moins ractive lvolution court terme du march du travail. Lexamen prsent plus haut
met en lumire les forces et les faiblesses de certaines des caractristiques les plus courantes des
programmes de migration de travail.

Les autorisations de migration de travail en attente (dues des retards administratifs ou des
plafonds peu levs) rendent les flux migratoires moins ractifs aux changements de la situation
conomique. Les listes de pnurie de main-duvre et les limitations du nombre dadmissions, si elles
refltent lvolution de la demande et sont rvises frquemment partir dindicateurs jour, peuvent
permettre dadapter rapidement la politique aux changements de la demande et ont des consquences
rapides sur les flux de migration de travail. Les critres utiliss pour lapprciation de la situation de
lemploi peuvent aussi tre renforcs sans dlai en priode de crise afin de favoriser le recrutement
local. Les rgles concernant les catgories non discrtionnaires dimmigrants peuvent galement tre
modifies par dcision administrative. Tous ces changements peuvent intervenir rapidement.

Mais la ractivit des politiques ne garantit pas quelles auront une incidence sur lensemble des flux
migratoires, car dautres facteurs limitants sont galement luvre.

Il convient cependant de noter que dans de nombreux pays de l'OCDE, la plupart des flux
migratoires sont non discrtionnaires, autrement dit, on ne peut pas les restreindre directement. Les
pouvoirs publics ne peuvent imposer des restrictions que sur les catgories discrtionnaires, de sorte
que les restrictions associes ces catgories nentraneront pas ncessairement des reculs importants
de lensemble des flux migratoires. Cest le cas du regroupement familial dans de nombreux pays, des
migrations pour raisons humanitaires ( lexception des rfugis rinstalls) et des zones de libre
circulation (telles que lEspace conomique europen). Lopinion publique peut faire pression sur ses
dirigeants pour restreindre galement limmigration non discrtionnaire, lorsque le chmage amplifie
lhostilit lgard de limmigration (ORourke et Sinnott, 2006). Ainsi quon la vu plus haut, un
certain nombre de mesures restrictives peuvent tre imposes sur la libre circulation ainsi que sur le
regroupement familial, en tablissant des contingents ou en modifiant les critres dadmissibilit. Les
contingents de rinstallation des rfugis peuvent galement tre abaisss et les procdures dasile
modifies. Toutefois, ces changements se heurtent souvent des contraintes au niveau national. La
socit civile peut ragir vivement des limitations imposes sur des droits acquis. Les engagements
internationaux peuvent galement jouer un rle. Dans lUnion europenne par exemple, une directive
limite la possibilit pour les tats membres de restreindre le regroupement familial, et des contingents
de rinstallation peuvent tre prvus en vertu dengagements internationaux.

31
Par ailleurs, les gouvernements peuvent stre engags dans le cadre daccords bilatraux ou
multilatraux accepter des contingents dimmigrants de certaines catgories et de certains pays, ce
qui ajoute encore une contrainte supplmentaire.

Le fait est quun trs grand nombre de facteurs interviennent lorsquil sagit dajuster la politique
migratoire la crise conomique. Si la monte du chmage au niveau local peut pousser les pouvoirs
publics rduire les flux dimmigration et encourager plus dimmigrants sans emploi retourner dans
leur pays dorigine, des considrations gopolitiques peuvent peser davantage que les facteurs
exclusivement lis au march du travail. Des relations commerciales ou la dpendance envers ces pays
pour les produits de base ou lnergie, peuvent galement jouer sur les dcisions en matire de
politique migratoire, dans la mesure o les pays daccueil doivent tenir compte des consquences
dune politique migratoire plus rigoureuse sur leurs relations bilatrales au sens large. En outre, on
peut craindre que des restrictions naggravent la crise dans les pays dorigine dj touchs par le
recul des envois de fonds des migrs et par un accroissement potentiel de la pauvret ce qui
entranerait une hausse de limmigration illgale.

Enfin, et peut-tre surtout, la politique migratoire est intimement lie aux questions des droits de
lhomme et des droits reconnus par la loi que les immigrants ont acquis. Ceci est susceptible de
modifier les possibilits de changements de politiques dans les pays o les acteurs du processus de
dcision incluent des reprsentants de la socit civile, pour qui lvolution des conditions sur le
march du travail ne justifie pas dimposer des restrictions lentre ou de rvoquer le statut de
rsident des immigrants.

III. Les consquences moyen et long terme de la crise conomique

III.1. La situation va empirer avant de samliorer

Lindicateur composite avanc de lOCDE, qui a chut en fvrier 2009 son plus bas niveau
depuis janvier 1975 (graphique I.12), rvle un ralentissement profond de lconomie dans la zone
OCDE et dans les grandes conomies non membres. En mars 2009, lOCDE prvoyait une croissance
fortement ngative du PIB rel dans la zone OCDE pour 2009 (-4.3 %) et proche de zro en 2010
(OCDE, 2009b). Le FMI, qui a revu ses prvisions en mars 2009 compte tenu de la dgradation rapide
des perspectives conomiques, a annonc une croissance ngative pour lconomie mondiale en 2009
(FMI, 2009b).

Graphique I.12. Indicateur composite avanc (corrig de l'amplitude), pays de l'OCDE et 6 grands pays
non-membres, janvier 1963 fvrier 2009

Note : Les 6 grands pays non-membres sont l'Afrique du Sud, le Brsil, la Chine, la Fdration de Russie, l'Inde et l'Indonsie.
Source : Indicateurs conomiques mensuels, OCDE.

Lemploi connat en gnral la mme volution que le PIB, avec un dcalage de deux ou trois
trimestres. Si dans la plupart des pays de lOCDE les rpercussions sur le march du travail
commencent peine se faire sentir (voir la section I), la demande de main-duvre devrait
considrablement chuter brve chance. titre dillustration, le taux doffres demploi a diminu
de quelque 25 % au Royaume-Uni au cours des douze derniers mois, et de 20 % au Japon et aux tats-
Unis. De nombreux pays de lOCDE enregistreront en 2009 une dgradation svre des conditions sur
leur march du travail, qui saggravera probablement en 2010. Selon les dernires prvisions de
lOCDE disponibles (mars 2009), le taux de chmage devrait atteindre son plus haut niveau vers la fin
2010 ou dbut 2011.

32
Dans ce contexte, la ncessit davoir recours aux migrations de travail sera certainement moins
grande, du fait que les employeurs trouveront beaucoup plus facilement la main-duvre et les
comptences quils recherchent dans une offre plus vaste. Les responsables politiques feront par
ailleurs probablement face une demande croissante de lopinion publique de rduire lampleur des
programmes de migration. Cependant, les principaux changements structurels auxquels sont
actuellement confronts les pays de lOCDE, tels que le vieillissement de la population, lvolution
technologique rapide et le dclin de lindustrie manufacturire, contribueront exacerber les tensions
dans certains segments du march du travail.

court terme, il risque dtre difficile de trouver les comptences pour lesquelles il existe une
pnurie chronique auprs des travailleurs dont lemploi a t supprim. Le secteur mdical est un
exemple de secteur dans lequel la reconversion des victimes de suppression demploi ne peut tre
raisonnablement envisage. Le besoin de professionnels de la sant continuera, dans les faits, dtre
combl en partie par le recrutement de travailleurs trangers, en attendant que les nouveaux jeunes
diplms fassent leur entre sur le march du travail (OCDE, 2008c). Il est par ailleurs probable que
les travailleurs immigrs conservent leur rle cl dans le segment peu qualifi du march du travail,
comme lemploi saisonnier dans lagriculture, les services domestiques ou plus gnralement tout
travail associ des notions de danger, de salet et de pnibilit. En dpit de la hausse du chmage et
de la baisse des revenus de remplacement, la segmentation du march du travail par niveau de
comptences et zone gographique39, ainsi que la protection sociale, ne permettront pas la demande
de travailleurs faiblement qualifis dtre entirement comble par la population rsidente en activit,
dans les secteurs o ce ntait pas le cas avant la crise conomique.

Les mesures gouvernementales qui seront prises en matire de migrations de travail devront par
consquent trouver lquilibre entre ladaptation des rgles lvolution du march du travail, et la
prservation de cette catgorie de migration dans les secteurs qui connaissent des difficults
dembauche structurelles. Le ralentissement conomique pourrait ainsi se traduire, moyen et long
terme, par une immigration plus restreinte et plus cible, dont lampleur sera dautant plus rvalue
que le pays daccueil aura connu de grandes vagues de migration lors des dernires annes, mais ne
sonnera nullement le glas des migrations de travail (OCDE, 2009a).

De manire gnrale, lampleur des programmes de migration de travail temporaire qui


sadressent aux immigrs pourvus dune offre demploi dcrot en priode de ralentissement
conomique, moins que les plafonds fixs soient trs bas, et que les quotas soient rellement
contraignants. Les tats-Unis sont un exemple de pays dans lequel le plafond est fix un niveau bien
infrieur la demande. Le nombre plthorique des inscriptions au programme amricain H-1B pose
ainsi problme, avec prs de 750 000 demandes adresses en 2007, pour un quota de 85 000. Mme en
cas de chute brutale de la demande, la faiblesse du quota garantit la rgularit des arrives au titre du
programme40. Le programme H-2B, qui porte sur le travail temporaire non agricole, est lui aussi dot
dun plafond largement infrieur la demande de cette catgorie de travailleurs (66 000 contre
360 000 demandes en 2007). La demande peut ainsi chuter fortement avant daffecter les flux. En
Italie galement, le nombre des demandes est suprieur au plafond fix ; les demandes de migration de
travail sont toujours beaucoup plus nombreuses que les places disponibles.

39
Dans le contexte actuel, la mobilit gographique pourrait tre pnalise par les perspectives du march de
limmobilier.
40
Des variations peuvent apparatre dans les visas H-1B non soumis au plafond, qui concernent le personnel
des universits.

33
Certains programmes temporaires, en particulier ceux portant sur le travail agricole saisonnier,
sont moins susceptibles dtre touchs. Plusieurs pays de lOCDE ont mme rcemment lanc de
nouveaux programmes ou accru leur recours aux programmes de travail saisonnier. Cest le cas par
exemple de la Nouvelle-Zlande, de lAustralie (avec le PSW, lanc seulement en 2008 sous la forme
dun projet pilote) et du Canada (PTSAC). Le Royaume-Uni a pour sa part port les quotas de son
programme de travail saisonnier, accessible uniquement aux citoyens roumains et bulgares, de 16 250
en 2007 et 2008, 21 250 en 200941. Le programme amricain H-2A ne prvoit toujours aucun
plafond, une caractristique que tous les projets de rforme prvoient de maintenir (le programme est
de taille relativement restreinte, avec seulement 80 000 travailleurs recherchs, et des entres encore
moins nombreuses). LAllemagne na pas mis fin un programme de travail saisonnier destin aux
ressortissants des huit pays ayant rejoint lUE en 2004, qui reprsente environ 300 000 arrives par an,
mme si la participation a quelque peu faibli ces dernires annes en raison de perspectives demploi
plus lucratives dans dautres pays. Mme en priode de ralentissement conomique, le maintien de ces
programmes nest pas un risque stratgique pour les autorits, car ils portent sur un secteur bas
salaire, dans lequel la population du pays daccueil est depuis longtemps rticente travailler, et ils ne
permettent pas leurs bnficiaires daccder dautres emplois sur le march du travail.

III.2. Rpercussions escomptes moyen terme sur la composition des flux migratoires

En 2006, les migrations de travail discrtionnaires reprsentaient moins de 20 % de la totalit des


flux dans la plupart des pays de lOCDE, et pas plus dun tiers de lensemble des flux dans les
premiers pays (OCDE, 2008a). Comme indiqu plus haut, le regroupement familial et les migrations
pour raisons humanitaires reprsentent souvent une proportion considrable des migrations totales, et
ne sont que faiblement lis avec la situation sur le march du travail. La libert de circulation,
principalement des fins professionnelles, nest pas contrle. Une rduction des migrations de travail
discrtionnaires peut avoir toutes sortes de retombes sur la composition des flux, avec des
rpercussions long terme potentiellement importantes. Les migrations irrgulires ne sont pas
forcment sensibles aux changements conomiques et aux politiques visant rduire limmigration, ce
qui signifie que la diminution des migrations conomiques risque de navoir gure deffets sur les
migrations nettes.

Regroupement familial

En matire dimmigration, les facteurs incitatifs peuvent provenir des employeurs, mais
galement des immigrs tablis dans un pays daccueil qui leur permet dtre rejoints par les membres
de leur famille. Ce type de migration est dtermin la fois par les politiques en vigueur - celles-ci
donnent-elles aux immigrs le droit au regroupement familial et par la dcision prise par les familles
qui choisiront ou pas dexercer ce droit. Plusieurs pays de lOCDE appliquent des quotas ou fixent
un plafond au regroupement familial, et ont accumul un arrir de demandes traiter. Tant que les
plafonds ne sont pas modifis, cette accumulation garantit la constance des flux indpendamment du
contexte conomique.

Lorsque le regroupement familial est soumis des conditions de revenu, il peut tre repouss
lorsque les immigrs susceptibles daccueillir leur famille connaissent des priodes de chmage lev,
ce qui rduit les flux migratoires globaux. De mme, le regroupement familial est souvent soumis la
dure du sjour de limmigr dans le pays daccueil, une exigence qui augmente, au fil du temps, le
nombre des individus pouvant faire valoir leur droit dans ce domaine. Si ces caractristiques peuvent
avoir un impact ngatif sur les migrations pour raisons familiales, les immigrs qui nont pas fait
41
Il est possible que cette dcision soit lie au fait que les travailleurs polonais, qui peuvent accder librement
au march du travail du Royaume-Uni, ne comblent pas la demande de main-duvre dans ce secteur.

34
valoir leur droit au regroupement familial peuvent, lorsque les politiques se font plus restrictives, se
hter dy avoir recours tant que leur statut est encore valable. Des regroupements de cette nature ont
t observs suite aux restrictions imposes aux migrations de travail au dbut des annes 70
(encadr I.7). Lorsque les perspectives de migration de travail sont supprimes ou rduites, les
immigrs installs lgalement dans le pays daccueil peuvent avoir recours au regroupement familial
pour contourner ces limitations.

Lorsque les membres de la famille dun immigr ont le droit daccder au march du travail, ils
peuvent reprsenter un afflux considrable et permanent de travailleurs potentiels, mme en priode de
ralentissement conomique. Dans le cas de la France par exemple, quelque 88 000 immigrs ont fait
leur entre sur le march du travail en 2006, mais ils ntaient que 10 000 le faire dans le cadre de
migrations de travail (Lger, 2007). Par ailleurs, les membres de la famille sont gnralement
dispenss des critres qui sappliquent aux migrants de travail. Dans les pays de lOCDE o les
migrations de travail sont rgies par un systme de points ou soumises des critres professionnels,
les immigrs au titre du regroupement familial ont un niveau dinstruction gnralement infrieur
celui des migrants de travail, ce qui accrot loffre de travailleurs moins qualifis. Cependant, dans les
pays qui imposent des restrictions laccs des membres de la famille au march du travail, les
perspectives dintgration long terme de ces derniers sont gnralement moins favorables que ce
quelles auraient t sils avaient eu la possibilit de travailler immdiatement aprs tre entrs dans le
pays daccueil.

Encadr I. 7. La crise du milieu des annes 70

Les crises conomiques qui ont suivi les deux chocs ptroliers des annes 70 dans la plupart des pays de
lOCDE offrent de bons exemples des diffrentes rpercussions quune rcession peut avoir sur les flux
42
migratoires. La monte rapide du chmage dans de nombreux pays de lOCDE au cours de ces crises a
entrain un durcissement svre des politiques de limmigration, en particulier dans les pays dEurope qui avaient
eu largement recours la main-duvre trangre au cours des annes de reconstruction et de croissance
conomique de laprs-guerre (notamment dans le cadre daccords bilatraux avec les pays dorigine).

Plusieurs pays europens ont alors mis en place des programmes de retour volontaire afin dinciter les
immigrs sans emploi regagner leur pays dorigine. La France a par exemple lanc un tel programme en 1975,
qui comportait un volet dassistance financire et un volet ducatif. Face au manque de succs de ce dispositif, le
montant de la prime au retour a t considrablement augment en 1977. Le programme, qui prvoyait que les
candidats au retour devaient renoncer leurs droits la scurit sociale et leur permis de travail, na jamais
atteint les objectifs quantitatifs ambitieux qui lui avaient t fixs. En outre, alors quil visait essentiellement les
travailleurs algriens, plus de 60 % des retours ont concern des immigrs espagnols et portugais
(Dustmann,1996). On estime quune grande proportion des individus qui ont bnfici du programme aurait de
toute faon regagn son pays dorigine.

Au lieu de rentrer dans leur pays, de nombreux migrants qui avaient au dpart migr seuls la recherche
dun emploi temporaire ont fait venir leurs pouses et leurs enfants. La proportion des migrations pour raisons
familiales a augment et a souvent dpass celle de limmigration de travail. Tel a notamment t le cas en
43
France partir de 1975 (graphique I.13) . Le changement radical de la composition des flux migratoires en
direction des pays dEurope suite larrt des migrations de travail explique probablement pourquoi les
migrations nettes sont devenues beaucoup moins sensibles aux conditions conomiques aprs les annes 70.

42
Sur les 19 pays de lOCDE qui disposent de donnes sur le chmage pour cette priode, au moins 14
enregistraient un taux de chmage infrieur 4 % entre 1970 et 1974, contre seulement 7 entre 1977 et 1980.
43
Laugmentation des migrations de travail en 1982 nest quapparente, et sexplique par la rgularisation de
1981-1982. Elle ne correspond pas une hausse des entres au cours de cette anne.

35
Graphique I.13. Entres au titre du regroupement familial et immigration permanente de travail en France,
1963-1999

Source : OMI/ANAEM.

Immigration pour raisons humanitaires

Limmigration pour raisons humanitaires comprend les demandeurs dasile et les rfugis
rinstalls . Le nombre des demandeurs dasile, tout en tant largement dpendant de crises et
dvnements extrieurs, peut lui aussi tre affect par des rpercussions secondaires. Lorsque des
opportunits de migration de travail lgale existent, et que les obstacles sont relativement faibles,
certains migrants pouvant prtendre au statut de migrant pour raisons humanitaires peuvent opter pour
ce canal au lieu de sen remettre la solution somme toute plus alatoire de la demande dasile.
linverse, lorsque les filires de migration de travail lgales sont fermes, la demande dasile peut tre
la seule chance des migrants conomiques. Cela est particulirement vrai dans les cas o la procdure
de demande dasile est longue et o le risque dexpulsion demeure faible. Ces demandeurs
opportunistes posent un problme durable, du fait que les demandeurs dasile dbouts qui restent
dans leur pays daccueil sont en gnral, mme lorsquils y sont tolrs et quils y bnficient de
laccs au march du travail, dans une situation conomique moins favorable que celle des migrants de
travail et des autres catgories.

Plusieurs pays de lOCDE qui doivent traiter un nombre important de demandes dasile se sont
ces dernires annes efforcs dacclrer le traitement de ces demandes et de renforcer leurs systmes
de dtention et de radmission. Les accords de radmission entre les pays de lOCDE et les pays do
sont originaires les immigrs ou par lesquels ils transitent sont aujourdhui beaucoup plus nombreux,
ce qui amliore la capacit des pays de lOrganisation de renvoyer des demandeurs dasile potentiels
dans des tiers pays srs . Au sein de lEurope, la plupart des pays sont parties la Convention de
Dublin qui stipule que les demandes dasile doivent tre traites dans le premier pays darrive, qui
nest bien souvent pas la destination souhaite ou traditionnelle. Toute hausse des demandes dasile se
droulera dsormais dans ces conditions, et devra affronter des pressions soutenues de la part du
public den vrifier la lgitimit.

Les pays de lOCDE qui acceptent daccueillir les rfugis rinstalls (tats-Unis, Canada,
Danemark, Australie, Sude, France, Pays-Bas etc.) le font gnralement sur la base de quotas ou
dobjectifs annuels. Les quotas fixs ne tiennent pas spcifiquement compte du contexte sur le march
du travail, mais peuvent tre modifis en fonction des conditions sur ce march, en particulier si lon
observe que les rfugis entrent en concurrence avec les travailleurs locaux ou obtiennent des rsultats
particulirement faibles, ou si lopinion publique sinquite des priorits budgtaires.

Zones de libre circulation

Dans les zones dunion montaire, la mobilit de la main-duvre peut tre un moyen efficace
dabsorber les chocs asymtriques. Si la mobilit entre les pays de lUE-15 demeure relativement
faible, du moins lorsquon la compare la mobilit interrgionale aux tats-Unis, les deux dernires
phases de llargissement ont eu des rpercussions inattendues sur les migrations au sein de la zone
UE. Les enseignements qui en ont t tirs rvlent que, de manire gnrale, les mouvements internes
bnficiant de la libre circulation ne remplacent ni ne diminuent de manire notable les flux en
provenance de lextrieur de lUE.

La libre circulation des fins professionnelles se dveloppe en Europe depuis 2004. Plusieurs
pays ont ouvert intgralement leur march du travail aux citoyens des nouveaux pays membres de

36
lUnion europenne, alors que dautres nimposent que des restrictions symboliques. LIrlande, le
Royaume-Uni, lAutriche, la Norvge, la Suisse, et, dans une moindre mesure, la Sude, ont enregistr
une hausse considrable du nombre des ressortissants originaires de ces nouveaux pays sur leur
march du travail. Laugmentation du nombre des migrants de travail originaires des pays de lespace
de libre circulation y est sensiblement plus forte que celle des migrants de travail en provenance de
pays non membres de lUE, qui nenregistre toutefois aucun repli (OCDE, 2008a). La plupart de ces
pays ont accueilli un nombre beaucoup plus important de migrants de travail que sils navaient pas
mis en place un systme de libre circulation, mais cette mesure ne semble pas avoir eu de rpercussion
sur les entres des migrants de travail originaires dautres pays.

Pour quelle raison les arrives des migrants de travail en provenance des pays non membres de
lUE nont-elles pas diminu ? Les migrations de travail en provenance des pays extrieurs lUE sont
rgules et soumises la possession dune offre demploi, ce qui les limite gnralement aux
travailleurs hautement qualifis. Les employeurs ne sont peut-tre pas parvenus recruter
suffisamment de travailleurs de cette catgorie dans les nouveaux pays de lUE, moins que lattrait
des filires de recrutement en vigueur reste trop faible. Les travailleurs de la zone de libre circulation
occupent en gnral des emplois temporaires et moins qualifis, pour lesquels il nest de toute faon
pas permis de recruter lextrieur de lUE. Cela tend dmontrer quil nest peut-tre pas raliste de
dpendre entirement des zones de libre circulation pour ce qui est des migrations de travail
internationales.

La deuxime question se poser consiste savoir si les travailleurs qui bnficient de la libert
de circulation ont modifi le choix de leur pays de destination. Les flux en provenance des huit
nouveaux tats membres de l'Union europenne destination de pays membres de lOCDE extrieurs
lUE nont pas diminu aprs 2004, mais se sont au contraire maintenus. Lmigration destination
des tats-Unis, du Canada et de lAustralie, par exemple, a enregistr une progression lente mais
constante entre 2000 et 2006. Certaines de ces migrations taient dues au regroupement familial, alors
que les migrations de travail vers ces pays taient principalement limites aux emplois hautement
qualifis. Ces deux catgories de migrations sont peu susceptibles dtre affectes par louverture
dautres destinations. Lessor des migrations vers des destinations libre circulation semble tre d
un autre groupe, celui des individus originaires des pays extrieurs lUE qui ne rpondent ni aux
critres familiaux ni aux critres professionnels, et celui des individus qui souhaitent migrer
temporairement.

Migrations irrgulires

Dans le contexte de la crise conomique actuelle, lun des principaux risques est laugmentation
du nombre des personnes entres lgalement dans le pays, mais qui ne respectent pas la date
dexpiration de leur visa. Tous les pays de lOCDE connaissent ce phnomne, dont le lien avec la
situation sur le march du travail varie toutefois dun pays lautre. Il est une menace lorsque des
immigrs au chmage titulaires dun permis temporaire nont pas les moyens de le renouveler.
Lincapacit de financer un retour onreux dans leur pays dorigine peut les inciter accepter un
emploi illgal dans lconomie informelle (encadr I.8). Mme en priode de croissance normale,
plusieurs pays de lOCDE ont constat que des immigrs repassaient dans lillgalit aprs avoir
obtenu un premier permis de travail grce une offre demploi ou une rgularisation. En Italie, en
Espagne et en Grce, les rgularisations ont profit cette catgorie de demandeurs, alors que le taux
de renouvellement des permis dlivrs tait gnralement infrieur au taux de sjour dans le pays
parmi ces bnficiaires.

Des immigrs sans permis de travail, comme les touristes ou les tudiants, peuvent galement
rester sur le territoire aprs la date dexpiration de leur visa et venir grossir les rangs de la population

37
en situation irrgulire. Ce phnomne, ainsi que les entres frauduleuses et les passages illgaux de
frontires constituent tous des flux irrguliers susceptibles de faire leur apparition lorsque les autres
filires se ferment aux migrants de travail et leurs familles, en particulier si la demande augmente.
Les facteurs de rejet ont parfois une influence plus forte que les changements dorientation, et des
perspectives mme mdiocres dans lemploi illgal en priode de ralentissement svre peuvent suffire
attirer les migrants illgaux. Les passages illgaux de frontires constituent un indicateur des flux
irrguliers, bien quils ne reprsentent quune fraction des migrations irrgulires dans la plupart des
pays de lOCDE. En 2008, les arrives par bateau en Espagne ont diminu (de 18 000 13 000) alors
quelles ont augment en Italie (de 20 000 37 000). Le long de la frontire entre les tats-Unis et le
Mexique, le nombre des arrestations a chut (de plus dun million en 2006 860 000 en 2007 et
700 000 en 2008). Si en Espagne et aux tats-Unis, cette chute peut tre attribue une baisse de la
demande, elle peut tout aussi bien tre due au renforcement des contrles sur les lieux de travail et aux
frontires et, dans le cas de lEspagne, la coopration internationale.

Les migrations irrgulires risquent dtre moins tolres en priode de ralentissement


conomique (Wilkes et al., 2008). Le soutien du public en faveur des mesures de rpression et de lutte
contre lemploi illgal de travailleurs trangers est plus fort lors dune crise conomique, au cours de
laquelle la concurrence se durcit sur le march du travail (Simon et Lynch, 1999 ; Citrin et al., 1997).
Les programmes de rgularisation sont galement moins frquents au cours de ces priodes, compte
tenu du soutien, au mieux modr, exprim par le public lgard de telles mesures. Les
rgularisations continues et au cas par cas, des immigrs titulaires dun emploi, telles quelles sont
pratiques dans certains pays de lOCDE, sont galement moins efficaces lors dune rcession, o les
emplois disparaissent.

Encadr I.8. La crise financire en Asie en 1997

La crise financire qui a touch plusieurs pays asiatiques en 1997 lissue dune priode de croissance
sans prcdent qui avait commenc au dbut des annes 80 et stait poursuivie jusqualors, a eu des
rpercussions majeures sur les marchs du travail de la rgion. Le chmage a plus que doubl en Core et en
Thalande entre 1997 et 1998, et a augment de plus de 50 % en Malaisie. Les Philippines ont t plus
lgrement touches, et nont enregistr quune hausse modeste du chmage. Le march du travail de
lIndonsie, lun des pays les plus durement prouvs, a ragi principalement par un dclin des salaires rels
(plus de 40 % entre 1997 et 1998) (OCDE, 1999 ; Betcherman et Islam, 2001).

Les migrations de travail lintrieur de la rgion avaient considrablement augment au cours des
annes 80 et 90. La Malaisie, la Thalande et la Core (ainsi que Singapour et Hong Kong, Chine) taient les
principaux importateurs nets de main-duvre, lIndonsie et les Philippines en tant les premiers exportateurs.

Face la crise financire et la rcession quelle a entrane, les gouvernements des pays importateurs de
main-duvre se sont efforcs de rduire les flux des travailleurs immigrs et le nombre des migrants illgaux.
titre dillustration, la Malaisie, qui dpendait fortement des travailleurs trangers sous contrat (qui reprsentaient
plus de 20 % de la population active totale) a interdit les admissions de travailleurs immigrs, et a entam des
reconduites la frontire des travailleurs trangers (Manning, 2002).

Comme lobserve Hugo (2002), la crise na pas eu de rpercussions majeures sur les migrations de travail
dans la rgion, et ce, en dpit des efforts dploys par les gouvernements pour influer sur les mouvements
migratoires dans le but dallger les tensions sur leur march du travail. Cela peut sexpliquer par quatre raisons
principales. Premirement, les effets de la crise dans les pays dorigine, comme lIndonsie, nont fait
quaccentuer les pressions lmigration, de nombreux travailleurs du secteur formel ayant perdu leur emploi.
Deuximement, dans de nombreux pays de destination, la crise na pas affect les segments du march du
travail de prdilection de nombreux travailleurs immigrs. titre dillustration, de nombreux Indonsiens installs
en Malaisie travaillent dans le secteur des plantations et dans les secteurs forestier et agricole. La dprciation
de la monnaie malaise a amlior la comptitivit des exportations nationales, ce qui a entran une hausse de la
demande de main-duvre dans ces secteurs. Par consquent, les employeurs des secteurs souffrant dune
pnurie de main-duvre taient opposs aux vastes mesures prises pour limiter limmigration. Troisimement,
certains travailleurs migrants ayant perdu leur emploi dans des secteurs comme celui de la construction sont

38
rapidement passs dans lconomie informelle dans les pays de destination. Quatrimement, certains pays
asiatiques grands importateurs de main-duvre, comme le Taipei chinois, nont pas t fortement touchs par la
crise et sont rests une destination pleine dattraits pour les migrants.

III.3. Rpercussions escomptes moyen terme sur lintgration des immigrs

Au-del de limpact immdiat du ralentissement sur lemploi des immigrs, cest la question des
consquences moyen et long terme sur lintgration de ces derniers qui semble la plus importante.
Les vnements passs comparables ont montr quune crise conomique svre pouvait avoir des
rpercussions durables sur les immigrs, aussi bien sur ceux arrivs rcemment que sur les individus
dj installs dans leur pays daccueil. quels risques les pays de lOCDE doivent-ils sattendre dans
ce contexte, et quelle doit tre leur rponse en termes dactions publiques ?

Limpact des conditions conomiques larrive sur les rsultats des immigrs au regard du march
du travail

Le ralentissement conomique aura pour consquence de repousser lentre de nouveaux


arrivants sur le march du travail. Les employeurs auront tendance se montrer plus slectifs au
moment de lembauche, et des dsavantages tels quune mauvaise matrise de la langue, qui sont
gnralement un obstacle la productivit, pourront tre invoqus pour vincer certains demandeurs.
Face une abondance relative de candidats, les employeurs ne sont gure incits prendre des risques.
Il est galement prouv quen priode de ralentissement conomique, les employeurs qui souhaitent
embaucher prfrent avoir recours aux rseaux personnels ou informels plutt quaux mthodes plus
officielles (Behtoui, 2004). L encore, les nouveaux arrivs sont gnralement plus lcart de ces
rseaux et sont par consquent dsavantags par rapport leurs concurrents ns dans le pays daccueil.

Plus important, le bilan tir dexpriences passes rvle que le fait darriver dans un pays en
priode de crise conomique peut avoir des consquences plus durables sur les rsultats au regard du
march du travail44. La Sude en fournit un exemple (OCDE, 2007a). Le pays a travers une crise
profonde du dbut au milieu des annes 90, au cours de laquelle les taux demploi ont chut de 12 %
en moins de trois ans, avant denregistrer une remonte rapide. Au cours de cette priode, les rsultats
des immigrs au regard du march du travail ont t durement affects, en particulier ceux des derniers
arrivs. Aslund et Rooth (2003) montrent que six ans aprs leur arrive, les immigrs entrs sur le
territoire avant la rcession avaient de 7 9 % plus de chances dtre en activit, et leurs revenus
taient de 12 18 % suprieurs ceux des migrants arrivs sur le march du travail au cours de la
phase de dtrioration45.

Les conditions sur le march du travail au Canada ont t relativement mdiocres tout au long de
la dcennie 80, avant de se dtriorer lors de la rcession du dbut des annes 90. En 1993, le taux de
chmage tait suprieur 11 %, contre 7.5 % en 1989. Les perspectives des immigrs qui arrivaient

44
Dans le cas de la Norvge, Raaum et Roed (2006) montre que cela est particulirement vrai pour les jeunes qui
font leur entre sur le march du travail, du fait quune priode prcoce de chmage peut freiner laccumulation du
capital et entraner une dprciation des comptences. Les auteurs ont dcouvert que les individus gs de 16 et 19 ans
lpoque dune crise enregistraient des taux de chmage lge adulte (dans les classes dge de forte activit)
pouvant tre de 1 3 points de pourcentage suprieur ceux des autres adultes, toutes choses tant gales par ailleurs.
Oreopoulos et al. (2006) montrent, dans le cas du Canada, quun accroissement du taux de chmage de 5 points de
pourcentage induit une baisse des revenus des jeunes diplms du suprieur de 9% qui ne se rsorbe quau bout de huit
dix ans.
45
Il convient toutefois de prciser que cette vague dimmigration tait principalement compose de rfugis et
de leur famille.

39
sur le march du travail cette poque taient considrablement plus dfavorables que celles de leurs
prdcesseurs. Les immigrs arrivs au dbut des annes 90 enregistraient non seulement des salaires
de dpart et des taux demploi plus faibles, mais semblaient mettre galement plus de temps rattraper
leur retard que les immigrs arrivs avant eux (graphique I.14). Ce constat ne sapplique toutefois pas
aux demandeurs principaux qualifis, qui, mme si leurs salaires restaient infrieurs ceux des
travailleurs nationaux un an aprs leur arrive, finissaient par rattraper leur retard plus rapidement que
leurs prdcesseurs. Lvolution de la composition des migrations, par niveau de comptences et pays
dorigine, explique dans une large mesure le dclin observ dans les salaires perus par les nouveaux
immigrs leur arrive (Picot et Sweetman, 2005). Toutefois, Aydemir (2003) a prouv que la prise
en compte les conditions macroconomiques lentre rduit sensiblement leffet de cohorte sur les
rsultats des immigrs au regard du march du travail. Les conditions conomiques globales lentre
expliquent plus de 50 % du dclin du taux de participation des immigrs arrivs au cours de la
rcession des annes 90, et environ un cinquime de la chute du taux demploi.

Avec larrive massive de nouveaux immigrs pour des raisons humanitaires partir du milieu
des annes 80 jusquau dbut des annes 90, paralllement au ralentissement conomique, le
Danemark a lui aussi enregistr une baisse de prs de 15 points de pourcentage du ratio emploi-
population parmi les individus ns ltranger. Aux Pays-Bas, la crise conomique svre du dbut
des annes 80 semble concider avec lapparition du faible emploi chez les immigrs, qui taient nombreux
tre arrivs au cours de la deuxime moiti des annes 70 (OCDE, 2008d). Dautres tudes consacres au
Royaume-Uni (Clark et Lindley, 2006)46 ou aux tats-Unis (Chiswick et Miller, 2002) confirment limpact
ngatif des conditions sur le march du travail larrive. Dans ce dernier cas, toutefois, les auteurs
montrent que ces effets nfastes initiaux diminuent au fur et mesure de la dure du sjour aux tats-
Unis47.

Graphique I.14. Revenus d'emploi annuels moyens par catgorie d'immigrant, par anne d'arrive et
d'imposition, Canada, 1981-2004

Source : Base de donnes longitudinales sur les immigrants (BDIM), Agence des douanes et du revenu du Canada (ADRC).

Lune des raisons pouvant expliquer la durabilit de cet impact ngatif est qualifie deffet de
stigmate . Les immigrs qui ne sont pas parvenus trouver un emploi rapidement aprs leur arrive
risquent dtre stigmatiss sur le march du travail. Ils entrent en outre en concurrence directe avec les
nouvelles vagues dimmigration qui concident avec la reprise.

Cette situation nest toutefois pas spcifique aux immigrs, les jeunes ns sur le territoire qui font
leur entre sur le march du travail au cours dune rcession risquant eux aussi dtre durablement
lss en termes de rsultats au regard de lemploi. Des mesures doivent par consquent tre prises pour
soutenir la totalit des individus qui arrivent sur le march du travail en priode de crise, afin de les
aider acqurir une premire exprience professionnelle, notamment dans le cadre de stages ou
demplois subventionns.

La participation aux programmes mis en place par les pays de lOCDE en rponse la crise ne
doit par ailleurs pas tre soumise des critres de nationalit ou de dure du sjour dans le pays, afin
dviter dexacerber limpact ngatif des conditions conomiques gnrales lentre sur les immigrs
46
Les auteurs de cette tude constatent uniquement un impact du chmage ou de la croissance lentre sur les
rmunrations des immigrs de couleur.
47
Dans le cas des tats-Unis, Chiswick, Cohen et Zach (1997), aprs avoir consult des donnes de lenqute
CPS de 1979 1988, nont trouv aucun lment probant de lexistence dun quelconque effet de stigmate en
raison dune arrive tardive sur le march du travail.

40
rcents. Enfin, en priode de reprise, lorsque les perspectives demploi redeviennent plus favorables,
une attention particulire doit tre accorde aux immigrs qui ont rcemment acquis le droit de
sinstaller dans le pays, afin de les aider acqurir une premire exprience sur le march du travail le
plus rapidement possible.

Reconversion et retour lemploi des travailleurs immigrs victimes de suppression demploi

Les crises conomiques amplifient gnralement les changements structurels en cours sur le
march du travail, tels que le dclin des industries exportatrices peu comptitives. Dans les annes 70,
les chocs ptroliers ont aggrav les processus de restructuration dans des industries telles que la
sidrurgie, la mtallurgie, les produits chimiques ou lindustrie manufacturire. Les immigrs qui
taient concentrs dans ces secteurs ont t durement touchs par les crises et ont eu beaucoup de
peine rintgrer le march du travail. En France, entre 1974 et 1982, le nombre des trangers au
chmage est pass de 40 000 environ 220 000 et leur taux de chmage a atteint 14 % (Schor, 1996 ;
Tripier, 1990). Les mesures prises par les pouvoirs publics face cette situation prenaient
gnralement la forme dune aide au retour trs peu prise et de mesures traditionnelles de
rinsertion. Elles se sont rvles inefficaces une poque o la plupart des immigrs taient
faiblement qualifis et ne possdaient pas les comptences de base ncessaires pour sadapter aux
nouveaux emplois proposs, notamment dans le secteur des services. Dans plusieurs pays de lUE, la
crise a eu un impact durable sur lintgration des immigrs, qui transparat toujours aujourdhui dans
les rsultats de leurs enfants au regard de lducation et du march du travail.

La crise conomique actuelle sinscrit galement dans un contexte de durcissement de la


concurrence et de restructuration des industries manufacturires, qui a des rpercussions sur la
demande de main-duvre, notamment pour les travailleurs faiblement qualifis de ces secteurs
(OCDE, 2007b). Le choc macroconomique peut contribuer exacerber cette volution. Des secteurs
tels que lindustrie automobile ont dj annonc une rduction massive de leur main-duvre ou des
priodes de chmage technique dans plusieurs pays de lOCDE, notamment aux tats-Unis. Le
contexte gnral est, toutefois, relativement diffrent aujourdhui de ce quil tait dans les annes 70,
du fait que lemploi des immigrs sest tendu aux secteurs des services et joue un rle beaucoup
moins important dans les industries manufacturires (sauf dans lindustrie agroalimentaire). Par
ailleurs, les immigrs qui sont arrivs ces vingt dernires annes sont de manire gnrale plus
qualifis que leurs prdcesseurs (OCDE, 2008e).

Les dispositifs de reconversion et de rinsertion peuvent pour leur part se rvler efficaces pour
viter les consquences ngatives durables sur les travailleurs victimes de suppression demploi.
Plusieurs pays de lOCDE les ont en effet intgrs dans leurs trains de mesures de relance budgtaire.
Ainsi le Royaume-Uni sapprte allouer 100 millions GBP la reconversion des travailleurs dont
lemploi t supprim. Je Japon a annonc, dans le cadre dun ensemble global de mesures
immdiates destines apaiser langoisse du public , la mise en place de vastes programmes de
formation lintention des personnes victimes de suppression demploi dans des rgions o la
situation de lemploi est particulirement difficile48.

Les programmes reconversion et de rinsertion devraient tre gnraliss et ouverts tous les
travailleurs, et porter une attention particulire aux personnes ayant perdu leur emploi dans des
secteurs en dclin.

48
Les autorits japonaises proposent des conseils, des informations et des services daide la recherche
demploi dans la langue des immigrs dans les agences Hello Work situes dans des rgions o habitent de
nombreux citoyens trangers dorigine japonaise.

41
IV. Limpact de la crise sur les migrations : la perspective des pays dorigine

Comme nous lavons vu prcdemment, la crise que connaissent les pays de lOCDE a des
rpercussions sur les rsultats des immigrs sur le march du travail et est susceptible de modifier les
incitations la migration internationale vers la zone OCDE. La propagation de la crise conomique
aux pays mergents et en dveloppement affectera, quant elle, les incitations lmigration depuis
ces pays. Le ralentissement de la croissance du revenu par habitant et la dgradation des perspectives
demploi pourraient en effet inciter davantage dindividus migrer, notamment les jeunes. Toutefois,
les rpercussions sur les flux migratoires dpendront dans une large mesure de lampleur relative de la
crise et de son volution dans le temps dans les pays dorigine.

Si les pays dorigine ntaient que marginalement touchs, et que les consquences de la crise
affectaient surtout les pays daccueil, linfluence des facteurs dmigration serait limite. linverse,
si les pays dorigine taient durement prouvs, les incitations lmigration seraient renforces. Si les
conomies mergentes et en dveloppement atteignent le creux du cycle lorsque les pays de
destination de lOCDE auront dj entam leur reprise, le creusement de lcart des opportunits
conomiques crera des incitations puissantes lmigration. Dun autre ct, si la crise se droule de
manire plus synchronise, son impact sur les migrations devrait tre plus restreint.

Les migrations contribueront par ailleurs dterminer limpact quaura la crise dans les pays dont
une proportion non ngligeable de la population vit ltranger, et ce, essentiellement par le biais des
envois de fonds. La situation des immigrs sur le march du travail dans les pays de lOCDE, ainsi que
les changements des politiques migratoires, auront par consquent des rpercussions indirectes sur la
faon dont la crise affectera les pays dorigine.

Cette section traite des consquences que pourrait avoir la crise sur les migrations internationales
du point de vue des pays dorigine, en analysant les perspectives conomiques dans les pays mergents
et en dveloppement, et en examinant deux aspects lis : les flux migratoires, y compris les retours, et
les envois de fonds.

IV.1. Perspectives mondiales et rgionales

Si la crise a dbut plus tt, et est pour lheure plus profonde, dans les conomies plus avances
que dans les pays mergents et en dveloppement en partie en raison du fait que ces deux groupes de
pays suivent depuis dix ans des trajectoires diffrentes le graphique I.15 montre que ces deux
groupes pourraient bien connatre des volutions parallles brve chance.

Graphique I.15. Croissance du PIB rel, 1970-2008 et projections 2009-2010

Source : FMI (2009a, 2009b).

Selon les prvisions actuelles, les conomies mergentes et en dveloppement devraient tre
touches de faon significative par la crise : les prvisions les plus rcentes du FMI (2009b)49
prvoient que la croissance du PIB dans ces pays passera de 6.1 % en 2008 1.5 % 2.5 % en 2009,
contre environ 8 % en 2006 et 2007 ; des projections antrieures plus dtailles publies en janvier
2009 taient sensiblement plus optimistes, ce qui rvle la dtrioration en cours de la conjoncture
(tableau I.3). Les projections de janvier montrent des diffrences non ngligeables entre les rgions et
les pays de ce groupe. titre dillustration, le continent africain devrait perdre seulement un point
de pourcentage de croissance du PIB en 2008 par rapport sa moyenne de 2006-2007 et 2.8 points en
49
Ces prvisions ne sont pas dsagrges par pays.

42
2009, alors que des rgions plus intgres lconomie mondiale subiront un recul plus svre : la
Chine et lInde cderont respectivement 3.3 et 2.3 points de croissance en 2008 et respectivement 5.6
et 4.5 points en 2009. Le Mexique devrait quant lui reculer de 2.3 points en 2008 et de 4.4 points en
2009. En raison de sa forte dpendance vis--vis des exportations de matires premires au cours de sa
priode rcente de forte croissance, la Russie devrait tre fortement touche par la fin de la flambe
des cours des matires premires, et devrait perdre plus de 8 points en 200950. Mme pour les pays en
dveloppement o on sattend ce que limpact de la crise soit plus modr, compte tenu de leur plus
faible intgration lconomie mondiale, limpact social de la crise sera probablement important. En
outre, cette rcession intervient aprs un pisode inflationniste qui sest traduit par une crise
alimentaire dans de nombreux pays en dveloppement et mergents.

Tableau I.3. Croissance du PIB rel dans les conomies mergentes et en dveloppement (en %), par
pays et grandes rgions, 2006-2008 et projections pour 2009

Source : FMI (2009a, 2009b).

Comme le notent les principales prvisions internationales, lvolution future de lconomie


mondiale est soumise de fortes incertitudes (FMI, 2008 ; OCDE, 2008f). Celles-ci ne portent pas
uniquement sur lampleur de la crise, mais galement sur son rythme de diffusion dans les diffrentes
rgions du globe. Si les principaux marchs financiers des pays mergents et en dveloppement ont
tous t rapidement (et durement) touchs, la propagation de limpact ngatif de la crise mondiale du
crdit lconomie relle des pays en dveloppement et mergents peut tre tributaire de nombreux
facteurs, aussi bien directs quindirects, et aussi bien internationaux que nationaux. La complexit et la
diversit des canaux de transmission et de leurs interactions avec les contextes nationaux en vigueur
avant la crise rendent particulirement dlicate toute prvision concernant lvolution que connatront
ces pays.

De mme, la dure de la crise dans les conomies mergentes et en dveloppement dpendra


fortement de la forme que prendra celle-ci localement (origine, secteurs touchs, ampleur des
difficults montaires et budgtaires), des contextes nationaux pralables la crise, du niveau
dintgration des pays lconomie mondiale et de lampleur du ralentissement. Les mesures prises
par les autorits publiques lchelon national et international auront elles aussi des rpercussions sur
la gravit et la dure relatives du phnomne.

Les incertitudes sur lampleur et le droulement de la crise ont des incidences profondes sur
lvolution possible des flux dmigration, des migrations de retour et des envois de fonds court et
moyen terme. Il convient de noter que les dcisions prises par les individus en matire de migration et
denvoi de fonds sont influences non seulement par les conditions en vigueur dans les pays dorigine
et de destination, mais galement par les attentes entretenues lgard de ces conditions pour lavenir.
Dans le contexte actuel dincertitude gnrale, les anticipations individuelles concernant lvolution
des conomies risquent dtre plus divergentes quhabituellement, ce qui implique que les projets de
migration future, ainsi que les comportements actuels, vont galement tre beaucoup plus varis que
dordinaire, mme pour des individus se trouvant dans des situations apparemment analogues.

La possibilit dune modification du scnario de croissance des grandes conomies mergentes au


cours de la priode qui suivra la reprise, en particulier de la Chine, locomotive de la croissance de
nombreux pays en dveloppement depuis quelques annes (en raison avant tout de sa forte demande de

50
Globalement, les projections de lOCDE pour les pays non membres (en particulier les conomies bnficiant
de lengagement renforc) sont conformes celles du FMI, sur une note toutefois lgrement plus pessimiste
(OCDE, 2008f).

43
matires premires) rend plus complexe ltablissement de perspectives moyen terme. Les flux
migratoires en provenance des pays africains aprs la crise, par exemple, seront vraisemblablement
diffrents selon que la croissance du PIB sur le continent revient la moyenne davant la crise de 6 %,
ou natteint que 3 %, comme cela tait le cas au dbut de la dcennie 2000. Une telle diffrence aurait
des rpercussions non seulement sur lampleur des flux migratoires, mais probablement galement sur
leur composition.

IV.2. Lvolution des flux migratoires : lmigration et les migrations de retour

Lapparition de la crise dans les pays de destination se traduit, pour les migrants et les migrants
potentiels, par la baisse du niveau demploi et des rmunrations, ces deux lments ayant en outre un
caractre plus alatoire quavant. Elle devrait par consquent avoir pour consquence de suspendre les
projets dmigration et dencourager ou dacclrer le retour de certaines catgories dimmigrs dans
leur pays dorigine.

Il est cependant peu probable que la crise fasse disparatre les motivations lmigration : aprs
la crise, les carts de revenu par habitant entre les pays de destination de lOCDE et la plupart des pays
en dveloppement et mergents resteront du mme ordre quauparavant. Les individus continueront de
tenter leur chance ltranger, et ceux qui vivent et travaillent dj ltranger continueront de faire
valoir leur droit au regroupement familial et de vouloir offrir un avenir meilleur leurs enfants.
Lorsque la situation se sera stabilise, et moins de circonstances exceptionnelles, les personnes qui
auront suspendu leur projet dmigration viendront rejoindre les rangs des migrants potentiels.

Les migrants temporaires reprsentent une proportion importante des flux migratoires
internationaux destination des pays de lOCDE. Ces migrants doivent, par dfinition, regagner leur
pays dorigine lexpiration de leur permis, mais ils peuvent dcider davancer leur retour si les
conditions conomiques dans leur pays daccueil se dtriorent (par exemple, sils perdent leur emploi,
du fait quils ne peuvent souvent pas prtendre aux allocations chmage ou aux prestations sociales).
Concernant les migrants permanents, la catgorie dentre est un dterminant majeur de la propension
au retour (OCDE, 2008a). De manire gnrale, les migrants de travail ou les tudiants ont une
propension au retour relativement plus leve que celle des migrants au titre du regroupement familial
ou des individus accepts pour des raisons humanitaires. On estime quentre 20 % et 50 % des
migrants, selon le pays de destination et lpoque considrs, repartent au bout de cinq annes, et que
la probabilit dun retour dans le pays dorigine lissue de cette dure dcrot par la suite rapidement,
ce qui signifie que lon ne peut sattendre ce que la crise modifie durablement lampleur
traditionnelle des flux migratoires de retour. Les migrations de retour pourraient augmenter court
terme, mais cette hausse concernera essentiellement les immigrs qui auraient de toute faon regagn
leur pays dorigine une date ultrieure, ainsi que certains immigrs arrivs peu avant la crise et qui
anticipent de rencontrer des difficults sur le march du travail (et de ne pas, par consquent, atteindre
leur objectif dpargne). Il est peu probable que les immigrs installs depuis longtemps regagnent
leur pays dorigine en raison de la crise, en particulier ceux qui ont t rejoints par leur famille.

De manire gnrale, on peut ainsi tabler sur une baisse court terme de lmigration nette en
provenance des pays mergents et en dveloppement, qui sera plus ou moins sensible en fonction de la
situation conomique dans les principaux pays de destination. Cette baisse devrait tre suivie par un
rebond lorsque les pays de lOCDE entameront leur reprise, correspondant la reprise des flux
dmigration mis en attente et une rduction des migrations de retour.

La mise en place de politiques migratoires restrictives dans les pays de destination pourrait elle
aussi avoir des incidences. Si les gouvernements des pays de destination dcident notamment de
restreindre les migrations de travail en raison de la situation sur le march de lemploi (ou pour

44
rpondre la demande de lopinion publique), ou sils durcissent les conditions dentre applicables
aux candidats au titre du regroupement familial ou aux migrations pour des raisons humanitaires, la
difficult et le cot de la migration sen trouveront augments, ce qui contraindra les migrants
potentiels repousser leur migration une chance encore plus lointaine. Les gouvernements
pourraient galement tenter dinciter les migrants regagner leur pays dorigine au moyen de
programmes de retour volontaire, accompagns dincitations financires. Toutefois, comme le
souligne la publication de lOCDE (2008a), les expriences passes montrent que ces programmes
nont gnralement que peu deffets. Les migrants sont rticents regagner leur pays dorigine, si leur
retour signifie quils ne seront plus autoriss revenir dans le pays de destination. Dans les faits, cette
possibilit dmigrer une nouvelle fois est perue comme une porte de sortie en cas dchec du
projet de retour dans le pays dorigine. Pour conclure, les pays de lOCDE qui souhaitent encourager
les migrations de retour en priode de ralentissement doivent par consquent rduire les obstacles ce
retour, notamment en amliorant la transfrabilit des droits sociaux ou en donnant la possibilit aux
migrants de revenir.

Le contexte conomique, social et politique dans les pays dorigine pse galement lourdement
sur les dcisions de retour (OCDE, 2008a). Comme nous lavons fait remarquer, lincertitude qui
entoure les perspectives moyen terme dans les conomies mergentes et en dveloppement est
immense. Du fait que ces conomies sont gnralement beaucoup plus instables que les pays de
lOCDE, des vnements mme peu probables pourraient avoir un caractre suffisamment risqu pour
dissuader les migrants qui ne sont pas prts prendre des risques de retourner dans leur pays dorigine,
quelle que soit la situation dans le pays de destination.

Par ailleurs, et ce particulirement en Espagne et aux tats-Unis, les immigrs ont investi dans le
march de limmobilier mais ne peuvent vendre leurs biens sans risquer une sanction pcuniaire
importante. Cette perspective reprsente clairement un obstacle supplmentaire aux migrations de
retour dans le contexte actuel (encadr I.9).

Encadr I. 9. La bulle de limmobilier et les immigrs : proprit du logement et patrimoine ngatif

Comme nous lavons fait remarquer, les immigrs sont, dans de nombreux pays de lOCDE, employs de
manire disproportionne dans le secteur de la construction ; ils sont par consquent vulnrables un
effondrement des prix de limmobilier. Ils sont toutefois galement des propritaires, et dans de nombreux pays
de lOCDE, en particulier ceux dans lesquels la flambe des prix de limmobilier est la plus spectaculaire, ils
reprsentent, depuis quelques annes, une part croissante des acheteurs et des emprunteurs hypothcaires.
Cela signifie quils sont fortement concerns par le dclin de la valeur des biens immobiliers et quen raison de
cette vulnrabilit accrue, ils sont plus exposs au risque de dfaillance hypothcaire.

Aux tats-Unis, lcart entre les immigrs et les autochtones, en termes de taux daccession la proprit,
sest creus au dbut de la dcennie 2000. Alors que le taux daccession la proprit parmi les immigrs dj
installs saccroissait, limportance relative des nouveaux flux dimmigration a contribu rduire le taux
daccession moyen. Nombre des nouveaux immigrs avaient en effet un niveau dinstruction et des revenus plus
bas que la population native, et ils ne possdaient pas de patrimoine immobilier antrieur. En 1996, 33.1 % des
trangers installs taient propritaires (Census Bureau 1997) ; cette proportion sest accrue pour atteindre
35.8 % en 2002 (UHD, US Housing Market Conditions 2002). En 2005, 17.5 % des primo-accdants la
proprit taient ns ltranger (6.4 % taient naturaliss et 11.4 % taient trangers), alors que 11.4 % des
autres acheteurs et 8.6 % de lensemble des propritaires taient ns ltranger (UHD US Housing Market
Conditions 2007). De nombreux immigrs staient galement installs dans des rgions forte croissance, o
les prix de limmobilier avaient le plus fortement augment ; de fait, le prix moyen des logements acquis par les
immigrs tait plus lev que celui des natifs (Ray et al. 2004). La flambe de limmobilier aux tats-Unis est
alle de pair avec lessor des crdits hypothcaires des taux dintrt souvent levs consentis des
emprunteurs antcdents mdiocres ou sans antcdents, une catgorie dans laquelle les immigrs sont
reprsents de manire disproportionne. Le ralentissement actuel a durement prouv cette catgorie. Daprs
une analyse dAssociated Press des donnes 2007 manant du Census Bureau, peine moins dun tiers des
propritaires dorigine hispanique allouent au moins 38 % de leurs revenus aux dpenses immobilires, contre
environ un quart des mnages noirs ou dorigine asiatique, et prs de 16 % des mnages blancs. En novembre

45
2008, le Pew Hispanic Centre a rvl que plus de la moiti des propritaires dorigine hispanique ns
ltranger et installs aux tats-Unis redoutaient une saisie de leur bien immobilier dici un an (Hugo Lopez et al.
2009).

En Espagne galement, les achats de biens immobiliers par les immigrs ont rapidement augment au
cours de la dcennie 2000, paralllement la hausse rapide de la population trangre. En 2006, le
gouvernement estimait que 40 000 logements taient achets chaque anne par les immigrs, correspondant
5 % du march (Oficina Economica del Presidente 2006) ; cette anne-l, seulement 9 % des immigrs taient
propritaires, mais on projetait alors, compte tenu des taux dacquisitions, que ce chiffre pourrait atteindre 22 %
en 2010. En 2007, 15 % des acheteurs de biens immobiliers taient des immigrs (68 000 units), mme si la
51
valeur totale des emprunts correspondants ne reprsentait que 7.4 % du total des emprunts. . En 2008, 38 %
des mnages immigrs taient propritaires, mme si leurs hypothques sont assorties dune prime (en moyenne
3 5 %, mais parfois jusqu 8 %), contrairement celles de leurs homologues espagnols (Oxfam, 2007). Les
immigrs reprsentent dsormais la plupart des dfauts de paiement.

Au Royaume-Uni, des recherches menes par le Council of Mortgage Lenders (Holmans, 2005) ont rvl
que les immigrs arrivs rcemment enregistraient de faibles taux daccs la proprit (20 % aprs cinq ans).
Laugmentation des prix au cours de la dcennie 2000 a tenu lcart du march britannique un bon nombre de
nouveaux accdants la proprit, ce qui a mis les immigrs relativement labri de leffondrement du march
de limmobilier. Le taux daccession la proprit pour les immigrs tait mme plus faible en Irlande. Daprs le
recensement de la population de 2006, alors que 78 % des Irlandais taient propritaires, ce taux ne dpassait
pas 5.4 % pour les trangers originaires des nouveaux pays membres de lUnion europennes, et 21.7 % pour
les ressortissants des pays tiers. Le taux dintrt moyen observ pour les immigrs est 2 % plus lev que celui
pay par les Irlandais (Professional Insurance Brokers Association).

Les immigrs qui achtent un bien immobilier en priode de hausse rapide du march ne disposent
gnralement pas dun patrimoine antrieur. Ainsi en Italie, les immigrs reprsentaient 17 % des acheteurs en
2007, et leurs achats taient gnralement plus lourdement hypothqus que ceux des Italiens dorigine (dont la
moiti se passait entirement dhypothque). Avec la chute des prix, les immigrs sont beaucoup plus exposs.
Ceux qui ont achet des biens immobiliers avec une hypothque dont la valeur est suprieure la valeur actuelle
de leur bien sur le march, ou ceux qui ne parviennent pas vendre leur logement, ne peuvent se constituer un
patrimoine en vue dun achat immobilier lors de leur retour dans leur pays dorigine.

Comme indiqu la section II, on observe depuis 2007 une baisse sensible des arrives
dimmigrs sans-papiers aux tats-Unis. Il est toutefois trop tt pour affirmer si cette tendance sera
amene durer. Un grand nombre de Polonais ont eux aussi quitt le Royaume-Uni ces deux dernires
annes (encadr I.10), mais ce phnomne est associ une hausse de la demande de main-duvre et
des salaires en Pologne, et pas forcment au ralentissement que connat le Royaume-Uni.

Globalement, pour lensemble des raisons voques ci-dessus, il semble peu probable que lon
assiste, moyen terme, des flux migratoires de retour importants en provenance des pays de
lOCDE. Des flux massifs pourraient tre observs dans certains cas, si un fort dcouplage entre les
pays dorigine et de destination persiste, et si le cot de la migration nest pas trop lev, mais il
sagira davantage dune exception que de la rgle.

Encadr I.10. Les retours dans les pays concerns par llargissement la suite de la crise conomique

Depuis llargissement, les flux migratoires partir des pays dEurope centrale et orientale et destination
des pays de lUE-15 sont en gnral plus temporaires que permanents, et caractriss par de nombreux retours
de travailleurs immigrs dans leur pays dorigine. Peut-on sattendre ce que cette volution se poursuive dans
le contexte du ralentissement conomique actuel ? Si certains facteurs encourageront probablement les retours,
dautres inciteront les immigrs prolonger leur sjour dans leur pays daccueil. On ignore encore lesquels
dentre eux pseront le plus lourd.

Le ralentissement actuel touche certains des plus grands marchs du travail de lUE-15, o il se traduit par
une contraction rapide de la demande et une baisse des rmunrations. Paralllement, nombre des nouveaux

51
Donnes prsentes au sminaire Productos y servicios financieros para immigrantes, Madrid, 31/1/2008.

46
pays de lUE ont enregistr ces dernires annes une pnurie de main-duvre associe une augmentation
des salaires. La Pologne, en particulier, connat un essor des secteurs de la construction et de lhtellerie,
aliment par les grands projets de construction lancs loccasion du Championnat dEurope de football de
52
2012 . Jusqu prsent, limpact de la crise dans les pays de lUE-8 et lUE-2 est beaucoup plus limit que dans
la plupart des pays de lUE-15, mme si la croissance a dj ralenti en 2008 et devrait ralentir davantage en
2009. La modification de lquilibre entre les facteurs conomiques dincitation et de rejet peut par consquent
encourager, court terme, les migrations de retour des travailleurs provenant des pays concerns par
llargissement.

Le caractre essentiellement temporaire des flux migratoires depuis llargissement est peut-tre un autre
facteur susceptible dencourager les retours. La dtrioration des conditions sur le march du travail dans les
pays daccueil pourrait inciter les travailleurs des pays dEurope centrale et orientale avancer la date prvue de
leur retour.

Dun autre ct, moyen et long terme, la contraction de lIDE et des envois de fonds des migrs en
raison de la crise conomique devrait inverser les tendances de croissance des conomies de lUE-8 et lUE-2,
ce qui contribuera la propagation de la crise dans ces pays et, par consquent, la diminution de la propension
au retour.

En 2007 dj, le gouvernement polonais avait mis en place un ensemble de mesures destin favoriser le
retour des migrs afin de remdier aux pnuries de main-duvre sur le march du travail national. Face la
contraction de linvestissement direct tranger, lpargne que les immigrs rapportent sur le territoire national
constitue une autre raison dencourager les retours.

Lvolution des taux de change peut galement influer sur les retours, en particulier dans le cas de
limmigration polonaise au Royaume-Uni. La diminution de lcart de revenu en raison de la dprciation de la
livre britannique intervenue ces dernires annes a fourni une raison supplmentaire aux immigrs polonais au
Royaume-Uni de regagner leur pays dorigine afin dinvestir leur pargne dans lconomie nationale en pleine
croissance avant une nouvelle dprciation. Cependant, depuis le milieu de lt 2008, la livre, en dpit de sa
baisse relative face leuro, sest apprcie face au zloty. Ce retournement de tendance pourrait rduire les
incitations au retour.

Des donnes rcentes du registre de la population en Pologne donnent penser quun nombre croissant de
Polonais sont rentrs de ltranger au cours des deux dernires annes. Des donnes manant dune enqute
mene auprs de Polonais rentrs du Royaume-Uni aprs y avoir vcu au moins trois mois depuis 1998 confirme
que le rythme des retours en Pologne parmi les personnes ayant migr au Royaume-Uni sest acclr dbut
2008 (Latorre, Pollard et Sriskandarajah, 2008).

Il est moins probable que les travailleurs bulgares et roumains qui ont migr pour trouver un emploi dans
les pays de lUE-15 regagnent, mme court terme, leur pays dorigine. Les restrictions leur circulation sont
toujours en place, les carts de salaire restent levs et les migrations des travailleurs de ces pays sont
gnralement plus permanentes quauparavant. Mme les travailleurs qui ont perdu leur emploi et qui rencontrent
des difficults pour trouver un nouvel emploi restent dans leur pays daccueil, peroivent les allocations chmage
sils y ont droit ou recherchent un travail (lgal ou illgal) dans des secteurs ou des rgions moins touchs par la
crise.

IV.3. Envois de fonds

Daprs les estimations de la Banque mondiale, les envois de fonds en direction des pays en
dveloppement ont commenc ralentir au cours du deuxime semestre de 2008 (Banque mondiale,
2008 et 2009). Ils devraient atteindre quelque 305 milliards USD en 2008, soit une progression de
seulement 8.8 % par rapport 2007, aprs avoir connu un taux de croissance de 16 % entre 2006 et
2007. Jusqu maintenant, ce sont les pays dAmrique latine et des Carabes les plus touchs, du fait
de leur forte dpendance lgard de la situation conomique des tats-Unis, avec des envois de fonds

52
Les emplois quoccupent les Polonais ltranger ne sont pas forcment les mmes que ceux quils
occuperaient en Pologne. Par consquent, le retour de certains individus occupant un emploi spcifique nest pas
forcment de nature combler les pnuries de main-duvre de ce mme emploi dans le pays dorigine.

47
ralentissant pour atteindre une croissance zro en 2008. Par ailleurs, les migrations de travail des pays
dAsie du Sud se font essentiellement destination dautres pays de la rgion, ou des pays du Golfe, et
les envois de fonds sont par consquent beaucoup moins soumis linfluence du dbut de la crise. Les
envois de fonds vers les pays en dveloppement devraient diminuer significativement en 2009 de 5
8 %, avant de crotre nouveau en 2010 (Banque mondiale, 2009), mme si les nombreuses
incertitudes lies ltat de lconomie mondiale rendent prmature toute prvision concernant
lampleur des volutions.

Pour comprendre de quelle manire la crise est susceptible dinfluer sur les envois de fonds, il
convient de prendre en considration plusieurs facteurs : i) le nombre des immigrs dans le pays de
destination et leur participation au march du travail ; ii) leur propension envoyer des fonds, qui
dpend de la dure de leur sjour et de leur situation familiale ; et iii) le montant moyen envoy par les
expditeurs. Tous ces facteurs peuvent subir les rpercussions de la crise, qui sexerceront
ventuellement dans des directions opposes, ce qui rend leur impact global incertain.

Sagissant du premier de ces facteurs, il est probable que les rmunrations globales des
immigrs dans les pays de destination de lOCDE baisseront en raison de la crise, du fait que les flux
nets seront affects court terme, et compte tenu de la dtrioration de la situation sur le front de
lemploi. Cependant, les envois de fonds proviennent des vagues cumules dimmigrs au fil des
annes, et pas uniquement des nouveaux immigrs de lanne ou des deux annes passes, ce qui les
rend relativement persistants au fil du temps.

On ignore si la proportion des immigrs qui envoient des fonds augmentera ou diminuera sous
leffet de la crise. Dun ct, si les migrations ralentissent, cela se traduira par une diminution de la
proportion des nouveaux arrivs dans la population totale ne ltranger. Or on sait que ces nouveaux
arrivs sont en gnral plus enclins envoyer des fonds, alors que ceux tablis de longue date (en
particulier ceux qui vivent dans leur pays daccueil avec leur famille) ont une plus faible propension
aux envois. Dun autre ct, en fonction de lampleur de la crise dans les pays dorigine, les immigrs
pourraient se retrouver plus lourdement sollicits sur le plan financier par leur famille ou leur
communaut reste dans leur pays dorigine. Des donnes dmontrent en effet leffet contre-cyclique
des envois de fonds (Chami, Fullenkamp et Jahjah, 2005 ; Fajnzylber et Lpez, 2007)53.

Enfin, les montants moyens des envois dpendent la fois de lvolution des rmunrations et de
lpargne des immigrs et du taux de change rel entre les pays daccueil et dorigine. Une
apprciation du taux de change rel de la monnaie du pays de destination par rapport celle du pays
dorigine se traduit par une augmentation de la valeur des envois dans le pays dorigine. linverse, si
la monnaie du pays dorigine sapprcie, les immigrs devront envoyer une proportion plus importante
de leur revenu pour garantir leur famille reste dans leur pays dorigine le mme niveau de
ressources.

Comme le montre le graphique I.16, le peso mexicain sest rapidement dprci en termes rels
face au dollar amricain depuis septembre 2008, mettant fin une priode caractrise par lvolution
inverse. Daprs les recherches menes par le Pew Hispanic Center, environ 70 % des immigrs
dorigine hispanique qui avaient envoy des fonds au cours des deux prcdentes annes ont dclar
avoir envoy en 2008 des montants infrieurs ceux de 2007. Toutefois, des donnes de la Banque du

53
Dautres tudes de Giuliano et Ruiz-Arranz (2005) et Sayan (2006) montrent toutefois que la cyclicit des
envois de fonds varie selon les pays. Plusieurs tudes soutiennent lhypothse pro-cyclique dans le cas du Sri
Lanka (Lueth et Ruiz-Arranz 2007), de lOuganda (Apaa-Okello et Anguyo 2006) et de la Turquie (Sayan et
Tekin-Koru 2007).

48
Mexique ne rvlent pas une baisse du montant moyen des envois de fonds, qui reste stable environ
350 USD par mois.

Si des donnes tendent prouver la persistance relative des envois de fonds en provenance des
tats-Unis vers les pays dAmrique latine (Roache et Gradzka, 2007), la crise actuelle devrait malgr
tout avoir un impact non ngligeable sur ces envois. Globalement, comme le montre le
graphique I.17, les envois de fonds en provenance des tats-Unis vers le Mexique ont
considrablement ralenti au cours des deux dernires annes, et ont atteint un niveau particulirement
faible au cours de lt 2008 par rapport aux annes prcdentes. Les trs fortes fluctuations
enregistres la fin de 2008 sont inhabituelles, et peuvent probablement tre attribues en partie la
modification radicale du taux de change rel du peso par rapport au dollar.

Graphique I.16. Taux de change rel du peso mexicain par rapport au dollar US, janvier 2003 fvrier
2009

Source : Indice des prix la consommation : Indicateurs conomiques mensuels de l'OCDE ; Taux de change nominal : Base
de donne du FMI sur les taux de change.

Graphique I.17. Transferts de fonds des travailleurs vers le Mexique, janvier 2004 fvrier 2009

Source : Banco de Mexico.

De la mme manire, les donnes relatives la balance des paiements manant de la Banque
centrale espagnole montrent que la hausse des fonds envoys ltranger par des immigrs vivant en
Espagne ralentit depuis mi-2006, et est ngative depuis le dbut de 2008 (graphique I.18).

Dans les pays o une large proportion des mnages dpend des envois de fonds comme source
principale de revenus pour financer les dpenses courantes et linvestissement, et o ces envois
reprsentent une manne de devises trangres, limpact de la crise sur la situation des immigrs au
regard du march du travail dans les pays de lOCDE constituera une voie de diffusion supplmentaire
de la crise ces conomies nationales.

Graphique I.18. volution des Transferts de fonds en provenance dEspagne, 2003-2008

Source : Banco de Espaa.

Conclusion

Les rcessions svres ont toujours des rpercussions ngatives sur les flux migratoires nets,
mme si elles ninfluent gnralement pas sur les tendances migratoires long terme. Les flux de
migration de travail sont plus sensibles aux changements conomiques, alors que les migrations pour
raisons familiales ou humanitaires sont moins affectes court terme. Si les conditions conomiques
dans le pays dorigine et limpossibilit dmigrer une nouvelle fois dans le pays daccueil sont un
obstacle aux migrations de retour, les immigrs font en revanche gnralement valoir leur droit au
regroupement familial. Les programmes mis en place par le pass pour attnuer les effets des crises en
incitant les immigrs envisager un retour volontaire nont gnralement pas t couronns de succs.
Par ailleurs, des expriences ont galement montr que si les opportunits de migration de travail
lgale restaient limites au cours de la phase de reprise, une augmentation des migrations irrgulires
pouvait se produire pour faire face aux pnuries de main-duvre dans certains emplois, condition
que les immigrs puissent toujours financer les cots lis ce type de migration.

49
La crise conomique actuelle semble avoir eu des incidences sur les flux migratoires dans un
certain nombre de pays, en particulier dans ceux dentre eux les plus prcocement et durement
touchs. Une baisse des migrations de travail est observe au Royaume-Uni, en Irlande et en Espagne.
Dans dautres pays, les rpercussions du ralentissement conomique sur les tendances migratoires ne
sont pas encore perceptibles. Les flux des migrations irrgulires semblent en recul dans certains pays,
notamment aux tats-Unis.

Bien quil soit encore trop tt pour prendre la mesure de limpact global de la crise conomique,
les dernires donnes disponibles confirment que la situation sur le march du travail se dtriore
rapidement dans tous les pays de lOCDE. Cette situation met dj en pril les progrs accomplis ces
dernires annes sur le plan des rsultats obtenus par les immigrs au regard du march du travail dans
plusieurs pays de lOCDE, notamment en Irlande, en Espagne, au Royaume-Uni et aux tats-Unis, des
pays dans lesquels le travail des immigrs a jou un rle important au cours de la dernire priode
dexpansion.

Dans de nombreux pays de lOCDE, les immigrs sont parmi les principales victimes de la
dtrioration des conditions sur le march du travail, car ils sont souvent concentrs dans des secteurs
dactivit qui sont beaucoup plus sensibles aux fluctuations du cycle conomique et leurs contrats de
travail sont, en gnral, plus prcaires. En outre, bien que rien ne le prouve encore, on ne peut carter
le risque de licenciements slectifs.

Un choc macroconomique de grande ampleur pourrait galement compromettre lintgration


moyen et long terme des immigrs. Les mesures axes sur le march du travail qui sinscrivent dans
les plans de relance ne doivent pas instaurer de discrimination lencontre des travailleurs immigrs
en situation rgulire, car il est peu probable que lon assiste des retours massifs des immigrs dans
leur pays dorigine, du moins en ce qui concerne les migrants permanents. Une attention particulire
doit tre apporte aux programmes de reconversion et de rinsertion lintention des travailleurs des
secteurs en dclin, dans lesquels les immigrs sont surreprsents dans certains pays. De faon plus
gnrale, il est important de ne pas relcher les efforts destins faciliter lintgration des immigrs
sur le march du travail en priode de crise conomique.

Les mesures de gestion des migrations de travail prises par les pouvoirs publics face au
ralentissement que traversent les pays de lOCDE sont jusqu prsent de nature varie. Plusieurs pays
ont restreint les listes des emplois pour lesquels il existe des pnuries et abaiss les plafonds
dimmigration. Des examens pralables de la situation sur le march du travail sont galement raliss
de manire plus gnrale, notamment au Canada. Des incitations aux migrations de retour ont t
mises en place en Espagne. Dans certains pays de lUE-15, les restrictions temporaires la libre
circulation des travailleurs en provenance des nouveaux membres de lUE ont t tendues, mme si
ces travailleurs disposent toujours dun accs prioritaire au march du travail par rapport aux
ressortissants des pays tiers. Quoi quil en soit, de nombreux pays de lOCDE nen sont pas encore
venus limiter les migrations de travail, et ceux qui se sont dots dobjectifs dimmigration long
terme (comme la Nouvelle-Zlande et le Canada) maintiennent leurs objectifs en dpit des prvisions
de rcession.

Le ralentissement conomique met en vidence la ractivit des systmes de gestion des


migrations existants face lvolution des conditions conomiques. Lorsque les migrations sont
conditionnes la possession dune offre demploi, une baisse de la demande se traduit gnralement
rapidement par une baisse des migrations. Toutefois, si les quotas ont t fixs un niveau trs
infrieur celui de la demande, une diminution de cette dernire nentrainera pas automatiquement de
baisse des flux. Dautres instruments daction, comme les listes demplois pour lesquels des pnuries
existent ou les examens pralables de la situation sur le march du travail, peuvent tre utiliss dans

50
une certaine mesure pour moduler lembauche de travailleurs trangers en fonction des besoins du
march du travail. Certains de ces instruments peuvent tre modifis dans le cadre du systme de
gestion des migrations en vigueur, sans que le recours une nouvelle lgislation soit ncessaire.

Les perspectives conomiques des pays de lOCDE se dgradent et la demande de main-duvre


devrait chuter fortement au cours des prochains trimestres. Cela signifie que le recours la main-
duvre trangre diminuera probablement moyen terme dans de nombreux pays de lOCDE, sans
toutefois que lon assiste la disparition totale des flux de migration de travail. En effet, sur certains
segments du march du travail, les employeurs auront toujours des difficults combler leurs besoins
en recourant la main-duvre rsidente. Cette situation sapplique par exemple aux emplois associs
des notions de danger, de salet et de pnibilit, qui sont moins sensibles au cycle conomique (le
travail agricole saisonnier ou les travaux domestiques, par exemple), ainsi quaux emplois de
spcialistes hautement qualifis qui ncessitent une formation longue et coteuse (les emplois dans le
secteur de la sant, par exemple).

Traditionnellement, les migrations sont un sujet plus sensible pour lopinion publique en priode
de crise conomique et de chmage lev. Un systme oprationnel de gestion des migrations de
travail doit tre en mesure de ragir rapidement face aux changements court terme de lconomie et
du march du travail. Par ailleurs, si les crises conomiques peuvent justifier des restrictions des
migrations de travail brve chance, il est important denvisager les consquences long terme des
changements dorientation ngocis au cours dune crise. terme, dautres considrations comme le
vieillissement de la population et les pnuries de main-duvre dans certains secteurs risquent de
refaire surface de manire plus imprieuse, et le recours aux flux migratoires fera alors partie des
solutions leur apporter (OCDE, 2009a). Lopinion publique pourrait exiger des gouvernements de
limiter limmigration non discrtionnaire lorsque les conditions sur le march du travail se dtriorent
et quun durcissement de la concurrence avec les individus ns ltranger est peru. Toutefois, la
marge de manuvre dont disposent les gouvernements pour limiter les migrations non discrtionnaires
risque dtre entrave par les engagements internationaux. En outre, ces restrictions peuvent dans
certains cas avoir des effets non souhaits sur les migrations irrgulires et lintgration.

En rsum, compte tenu des enjeux lis aux migrations internationales dans le contexte de la crise
conomique actuelle, toute rponse stratgique visant instaurer une conomie mondiale plus forte,
plus saine et plus juste , comme le recommande lOCDE, doit prendre en considration les aspects
fondamentaux suivants :

Retarder ou rduire les mesures dintgration en priode de retournement de la conjoncture


conomique peut avoir des consquences ngatives long terme pour lintgration des
immigrs. Les gouvernements des pays de lOCDE devraient envisager : i) de maintenir,
voire de renforcer, leurs programmes dintgration ; ii) de redoubler deffort pour lutter
contre la discrimination ; iii) de veiller ce que les politiques actives du march du travail
bnficient aux nouveaux entrants sur le march du travail, y compris les immigrs rcents et
les travailleurs des industries en dclin ayant perdu leur emploi.

La gestion des migrations doit tre suffisamment ractive face lvolution court terme des
conditions sur le march du travail sans ngliger les besoins plus structurels, et sans freiner
les migrations de retour. Il importe de ne pas prendre de mesures qui risquent dempcher un
pays de sadapter rapidement lvolution des besoins du march du travail au cours de la
phase de redressement, ou qui pourraient avoir des effets non souhaits sur limmigration
clandestine ou lintgration des immigrs.

51
Une attention particulire devrait tre accorde la situation conomique dans les pays
moins dvelopps car les envois de fonds diminuent durant la crise conomique. De manire
gnrale, il conviendrait de redoubler deffort en vue dempcher la crise de stendre aux
pays moins dvelopps, afin notamment dviter que le renversement de conjoncture actuelle
najoute aux facteurs de dpart qui alimentent limmigration irrgulire.

52
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57
Annexes

Annexe I.1. Taux d'emploi et taux de chmage trimestriels (15-64 ans) par lieu de naissance dans certains
pays de l'OCDE, 2007-2008

Note : Les donnes n'tant pas corriges des variations saisonnires, les comparaisons doivent tre effectues pour les
mmes trimestres de 2007 et 2008, et non pour des trimestres conscutifs d'une mme anne.
Source : Enqute de l'Union europenne sur les forces de travail (Eurostat) pour les pays europens, Current Population
Survey pour les Etats-Unis (moyenne de taux mensuels).

Annexe I.2. Rpartition sectorielle des travailleurs ns l'tranger (15-64 ans), 2007

Note : Les chiffres en gras indiquent les secteurs o les personnes nes ltranger sont surreprsentes (i.e. la part de
lemploi des personnes nes ltranger dans ce secteur est suprieure la part de lemploi des personnes nes ltranger
dans lemploi total. .. indique que lestimation nest pas significative.
Source: Enqute de l'Union europenne sur les forces de travail (Eurostat) pour les pays europens, Current Population
Survey pour les tats-Unis.

Annexe I.3. Indice de sensibilit au cycle conomique

Note : Les donnes sont tires de la base de donnes KLEMS et couvrent la priode 1970-2005.
Source: Perspectives de lemploi de lOCDE (2009 paratre).

Annexe I.4. Rpartition sectorielle de l'emploi des personnes nes l'tranger et nes dans le pays en
novembre 2007, valeurs observes et variation contrefactuelle de l'emploi immigr entre novembre 2007
et novembre 2008, Etats-Unis

Source : Current Population Survey.

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